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Ewa Bujwid-Kurek
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Ewa Bujwid - Kurek
El sistema político polaco después del año 1989
Cada sistema político, independientemente de la forma del gobierno que funciona
en este, parece sumamente interesante, sobre todo desde la perspectiva de las ciencias políticas,
las instituciones que responden por las decisiones tomadas,
el perfil de un sistema político, sin importancia de la base ideológica,
el fundamento de casi cada decisión política (poe ejemplo en los sistemas totalitarios,
comunistas, o fascistas). Para las reformas políticas, ampliamente entendidas
en día de hoy, no es suficiente sólo la llamada "democracia no ideologizada", aunque esta falta
de ideologización del aparato estatal (es decir: el poder legislativo, ejecutivo, judicial)
al igual que en los Estados, en los cuales, la ideología ha sido tratada como una especie de
“religión”, cuyo objetivo es transformar la misma naturaleza del ser humano o constuir un
“homre nuevo”.
"La transición hacia la democracia( transicion towards democracy) es el proceso asignado al
estabecimiento de la base democratica de la ordinación política, reflejando exclusivamente e
aspecto político de los cambios1.” Desde el año 1952 (desde la proclamación de la Constitución
de la República Popular de Polonia) hasta el momento del inicio de la transformación del
sistema - hasta el año 1989 el sistema político polaco, como los sistemas casi todos paises del
bloque comunista, fue estigmatizado por el tipo de gobierno, característico para el sistema
totalitario versión comunista; en este sistema fue realizado entre otros el principio de
coexistencia entre el partido y el gobierno, no existía el principio no unir las funcciones; este
sistema fue sin forma, el terror fue general, existía policía secreta y la justicia era imparcial.
Para expresar a conciencia la evaluación del sistema polaco hacía la democracia, la autora ha
escogido una de la definicones del sistema político, institucional, que parece ser la más útil para
el tema de la ponencia esperada.
.__________
¹ A. Antoszewski, System polityczny RP p.11. "En Polonia -
a diferencia de la mayoría de los Estados de Europea Central y la Oriental - el proceso de establecerse las instituciones
características para los sistemas democráticos, comenzó mucho antes de la aparición del punto culminante en la política". P.ej. el Tribunal Constitucional, el Ombudsman (existentes desde el año 1997) con independencia del grado de su
autonomía con relación al aparato político, ya por el mismo hecho de su existencia atentaban la lógica del sistema político de aquel entonces que tuvo la característica propia para la omnipotencia del aparato partidista.
Vide: Ibidem, p.19.
3
En el modo institucional, el sistema político es”el conjunto de instituciones, donde se
toman las decisiones políticas”2. Jerzy Kowalski está detallando esta definicíon; un sistema
político está compuesto del aparato estatal, los partidos políticos, las organizaciones sociales,
los grupos formales y no formales y el total de los actos legales que contienen párrafos
concernientes a la regulación del funcionamiento de todos estos elementos3. Como cada uno de
los elementos de un sistema político tiene que ser legitimizado, lo cual se efectúa por medio de
una inscripción constitucional o está en un acto legal separado, por lo general en forma de una
ley a parte. Por esto, antes de analizar aquí,
en un orden, distintos elementos de la definición institucional que tomamos en consideración,
se va a hacer el hincapié en la Constitución de la RP del 2 de abril de 1997.
Después del año 1989, la Constitución no ha sido proclamada inmediatamente
con su contenido completo. Cuando no se sabía del todo cuáles van a ser los nuevos principios
del funcionamiento del nuevo sistema político, transformado, se ha decidido de proclamar
la Ley Constitucional del 1992 sobre las relaciones mutuas entre
el poder legislativo y el ejecutivo de la República de Polonia y sobre la autogestión territorial.
Esta ley, llamada también "Pequeña Constitución" ha sido vigente hasta el año 1997 cuando fue
proclamada la ley orgánica, la cual en aquellos momentos fue la base legal para el sistema
político del Estado, entendido por el creador del sistema como "la totalidad
de los principios, a base de los cuales está organizado y se ejerce el poder público”.
La Constitución del año 1997, introjo casi todos los principios del régimen, propios para los
sistemas políticos democráticos tales como: la Nación es el soberano, la forma republicana del
gobierno, el Estado democrático de derecho. La división del poder y el equilibrio entre los
poderes, la representación política, el bicameralismo del Parlamento, el pluralismo político; la
independencia recíproca y la cooperación entre el Estado y las Iglesias y otras uniones
religiosas; las libertades y derechos humanos y ciudadanos; la descentralización del poder del
Estado y de la autogestión; la forma de goberno parlamentario y de gabinete.
(consecuencia de la distribución de las responsabilidades y competencias entre el poder
legislativo y el ejecutivo; el principio de la autonomía del poder judicial y la autonomía de los
____________ 2 Leksykon politologii red. A.Antoszewski, R. Herbut, Wrocław 2000 p .583
3 Vide M. Podolak, M. Zmigodzki ,System polityczny i jego klasyikajaf( Sistema político y su clasificación)[en]
´Współczesne systemy polityczne”( Sistemas políticos contemporaneos) red. M. Źmigodzki, Diemidok-Olszewska,
Warszawa 2013 p.13
4 M. Bankowicz (red.), Słownik polityki (El diccionario de la política), Warszawa 1999, p.129 y siguientes;
4
Juzgados y Tribunales. En la Constitución se toma en consideración particularmente tres
principio económicos: de la economía social del mercado; de la libertad económica y la
protección de la propiedad. Sin duda, en la realidad cambiable polaca la Constitución
legitimiliza las instituciones respectivas. La estructura y del funcionamiento del aparato
político, que debe ejecutar el poder del Estado, es decir establecer las normas jurídicas a base
de ellas tomar las decisiones y controlar su ejecución, aparecen también en la Constitución,
teniendo en consideración el principio de Montesquieu sobre la triple división del poder. ( los
poderes son los órganos separados, pero tamién equilibrado). En el sistema político polaco
contemporáneo el aparato estatal esta creado por el poder legislativo bicameral: Sejm (la Dieta
y el Senado), el poder ejecutivo compuesto del órgano unipersonal - el Jefe del Estado (desde
el 4 de junio del año 1992 elegido en las elecciones generales) y el Consejo de Ministros que
es un cuerpo colegial. El poder judicial lo forman los juzgados y los tribunales (el Tribunal de
Estado y el Tribunal Constitucional).
Los órganos del poder legislativo son: La Dieta( 460 diputados) y el Senado(100 senadores
). La legislatura de la Dieta y del Senado dura igual 4 años, en su composición son las cámaras
con competencias desiguales en el marco legislativo y control del gobierno. (los ministros
responden tanto de manera individual y como la solidaria (colectiva) exclusivamente ante la
Dieta5; La Dieta participa en el proceso del nombramiento de un gobierno nuevo de después de
la elecciones, cuando el Presidente del Consejo de Ministros presenta la dimisión del Consejo
de Ministros durante la primera sesión plenaria de la Dieta recién elegida; la Dieta otorga el
voto de confianza para el Primer Ministro nuevo, asignado por el Presidente, pero si no asigna,
la Dieta puede sola elegir el Primer Ministro no asignado anteriormente por el Presidente, pero
si no asigna puede otorgal el voto de confianza al candidato designado anteriormente por el
Presidente. (el procedimiento de la constitución del nuevo Gobierno puede durar al máximo los
70 días consecutivos, contados desde la primera sesión plenaria de la Dieta
y los 100 días consecutivos contados desde la fecha de las elecciones. Si en este periodo de
tiempo el gobierno no se forma, el Presidente puede abreviar la legislatura y convocar nuevas
elecciones, parece que esta competencia, reservada para el Jefe de Estado,
5 Analizando políticamente hay que destacar que orden de las fuerzas políticas en el Senado( diferente de la Dieta) no
ene importancia para la toma de decisiones políticas, relacionadas con la responsabilid política de los miembros del
ejecutovo:; estas decisiones muy frecuentemente prejuzgan sobre la estabilidad y la effectividad del sistema político.
tiene una importancia particular para el sistema político que se encuentra en la etapa de la
transformación - las acciones emprendidas por el Presidente de la República en esta cuestión
5
evitan la prolongación de la crisis parlamentaria). El Senado no tiene competencias para
abreviar la legislatura a base de su propia decisión. La situación es distinta en el caso de la Dieta
que está equipada por
el legislador con las competencias constitucionales para la iniciativa propia en esta cuestión (la
llamada "autodisolución"), con la eventualidad de la decisión del Presidente
de la República. Cuando ocurre la autodisolución de la Dieta, las consecuencias de esto siente
también el Senado, sin ninguna posibilidad de bloquear esta decisión, incluso si la mayoría
decidida de los Senadores estuviese en contra de esto. la Dieta de manera autónoma, está
designando a: los jueces del Tribunal Constitucional; los jueces del Tribunal de Estado (excepto
al Presidente de este); el Presidente del Instituto de Memoria Nacional. La Dieta, ademas,
designa al Presidente de la NIK (la Cámara Suprema de Control), al Ombudsman, al Presidente
del Banco Nacional Polaco (lo cual puede realizar a base de la previa moción del Presidente de
la República)49; a tres integrantes del Consejo de la Política Monetaria, a cuatro integrantes del
Consejo Nacional de Radiofonía y Televisión51, a cuatro integrantes del Consejo Nacional de
Magistratura, elegidos de entre los diputado6. Un análisis detallado desde el punto de vista de
las ciencias políticas permite observar que, aunque la intención del legislador ha sido que las
instituciones mencionadas sean independientes de la correlación de fuerzas políticas, es obvio
que las preferencias personales de las personas designadas son el reflejo de las evidentes
predilecciones. En la opinión de las ciencias políticas esto puede causar el riesgo de la
destrucción de la estabilidad del sistema político. Tomando en consideración las funciones
controladoras desempeñadas por la Dieta, hay que subrayar que para este órgano legislativo
están reservadas las competencias que
se puede resumir como el exigir de otros órganos centrales del Estado las informaciones
indispensables para evaluar el trabajo de estos órganosLas más importantes en este sentido son
las informaciones obtenidas del Gobierno( preguntas y interpelaciones ).
--------------
6 Las reglas que salen de la lógica decignasa expresan de que el nombramiento de los órganos por la Dieta( por ej. Ombudsman)
están también bajo el control, que se realiza acorde del informe anual. El instumento importante de control son comisiones de
instrucciones. Su nombramiento está en las competiciones de la Dieta( en este procedimiento tampoco participa el Senado),
que están nombradas para analizas algunos asuntosde la importancia estatal y sus intereses .
Uno de los derechos de control de la Dieta ea la evaluación anual del presupuesto del Estado,
elaborada por la Cámara Suprema de Controla, incluida la materia del absolutorio para el
Gobierno7.
6
El estatus del poder legislativo en la RP después del año 1989 es igual que las soluciones
propias para los sistemas democráticos, en los cuales para el poder legislativo está reservada la
posición excepcional en el régimen. Lo muestra determinado por la Constitución un amplio
abanico de competencias. Sobre esto convencen también
las funciones (legislativa, creativa, de control) atribuidas a este órgano. "La fuerza"
del Parlamento en la III RP consiste en que este posee el derecho de crear y de destituir
al Gobierno; más aún, tiene la posibilidad de incoar un proceso al Presidente de la República
(impeachment), ya la mayoría requerida para rechazar al veto ha sido determinada en 3/5. Sin
embargo no posee el derecho a designar y a destituir al Jefe de Estado .
El poder ejecutivo en la III RP le corresponde al Presidente de la República y al
Consejo de Ministros. El Presidente de la República es elegido
en las elecciones generales y directas (así sucede sólo desde el año 1990)8 esto no significa, sin
embargo, que es un órgano de representación como Dieta y el Senado( órganos colegiales,
representan la faz plural de la sociedad polaca). A pesar de que los electores tienen su
contribución a la designación de este cargo tan importante en un Estado, sin embargo el
Presidente de la República no es el representante del soberano
(de la Nación). La cadencia del Presidente dura 5 años y se permite una sola reelección. El
Presidente toma la posesión después de juramento ente de la Asamblea Nacional, que puede
terminar “ que Dios me auxilie”. La posibilidad de agrerar esta frase significa que el puesto del
jefe del Estado es accesible a las personas, que representas diferentes puntos de vista y direrente
creencias, también para no creyentes.
Esta solución resulta absolutamente del canon de los principios democráticos, entre ellos
del principio de suma importancia para la transformación del sistema político polaco -
el principio de la libertad de conciencia y del culto.
________________
7 Erronia sera la convicción, que la Dieta que representa el soberano( la nación en sentido legislativo y constitucional) no tienes
las limitaciones ningunas. La primera limitación es el control constitucional de las leyes, en la opinión de Antoszewski” el
instrumento que puede eficazmente utilizar la oposición actuando utilizando estos sujetos autorizados para presentar la moción
de la concordancia de un acto jurídico con la Constitución, que están vinculados a ella, es deci el grupo de diputados y senadores
o el Presidente” ( Sistema ..., p. 71)
8 Hasta el año 1990 el Persidente fue creado poe la Asamblea Nacional. Asi fue elegido el Pesidente gen. Wojciech Jaruzelski
.
El Presidente de la República es el representante supremo de la República,
la garantía de la continuidad del poder estatal" y "El Presidente de la República
7
vela por la observancia de la Constitución, cuida la soberanía y la seguridad
del Estado y de la intangibilidad y la indivisibilidad de su territorio.
Aunque es el representante supremos de la República
el legislador ha previsto la obligación de cooperar en los asuntos exteriores con el Presidente
del Consejo de Ministros, como también con el ministro correspondiente que es el Ministro de
Asuntos Exteriores que el Presidente de la República tiene el derecho plenipotenciario a
ratificar y anular los convenios internacionales, a designar y destituir los representantes
plenipotenciarios de la República de Polonia en otros países y en las organizaciones
internacionales y a recibir las cartas credenciales a los representantes diplomáticos de otros
países y organizaciones internacionales, acreditados. (llama atención su rol en la política
exterior del Estado, un poco más amplio que éste que resulta de sólo competencias concedidas
por la Constitución, especialmente a las relaciones con otros jefes de Estados).
El Presidente de la República no asume la responsabilidad política por la calidad de las
funciones que desempeña, ya que la asume el Presidente del Gobierno, cual contrasigna todos
sus actos oficiales. En la opinión de las ciencias políticas la contrasignación
es una de las formas de limitar el poder del Presidente de la República y causar
la colaboración de dos elementos del poder ejecutivo: entre el Presidente de la República
y el Gobierno, lo cual, particularmente en el sistema parlamentario
y de gabinete, posee una gran importancuia, testimonia la no responsabilidad del Presidente
de la República ante el Parlamento. Mientras la refrendación limita el desempeño autónomo de
la función del Jefe del Estado, las prerrogativas, previstas en la Constitución de la III RP como
reservadas exlusivamente para el Presidente de la República, no necesita contrasignación, es
que el Presidente de la República no responde por promulgar, en estas condiciones, los actos
oficiales, conforme al principio de su no responsabilidad política, pero tampo coresponde el
Presidente del Gobierno, ya que no los ha referendado9”. Aunque el Presidente de la República
no asume la responsabilidad política, sin embargo el legislador lo obliga a asumir la
responsabilidad cuando viola la Constitución, alguna Ley o comete delitos.
________________________________________
9 W. Skrzydło, Konstytucja... (La Constitución..) p189. A aparte de la prerrogativas llaman la atención la funcciones
tradiciones del Jefe del Estado, se considera: el otorgamiento la cuidadanía polaca , los órdenes y condecoraciones y
también la indulción
8
La responsabilidad mencionada tiene el carácter jurídico-penal y está prevista generalmente
antes del Tribunal del Estado, a base de la decisión de la Asamblea Nacional( la Dieta y el
Senado).
El análisis constitucional del estatus del Presidente de la República en el regimen hay
que completar con hacer prestar atención a otra más función relevante que es El Presidente de
la República de Polonia como el jefe supremo de las Fuerzas Armadas de la República de
Polonia designa al Jefe del Estado Mayor General, a los Jefes de todas los tipos de las Fuerzas
Armadas, el concede los grados militares. En el caso de la amenaza directa externa para el
Estado el Presidente de la República de Polonia proclama la movilización general o parcial y
el uso de las Fuerzas Armadas para la defensa de la República de Polonia, lo cual hace a base
de la moción del Presidente del Consejo de Ministros. El órgano consultivo en la cuestión de
la seguridad interna y externa del Presidente es el Consejo de la Seguridad de la Nacional.
También el Presidente de la República de Polonia puede convocar al Consejo de Gabinete en
los asuntos de importancia particular del Estado como establecer el camino a seguir en el
desarrollo político, económico y social, que inspira las actividdes del gobierno.
A función del Presidente de la República, la cual es relativamente débil, prevista en la
Constitución de la III RP, moviliza al grupo más amplio de los electores en las elecciones
presidenciales que tienen lugar cada cinco años (excepto el año 2010, cuando después de la
catástrofe de Smolensk había que elegir al Presidente de la República de modo "excepcional").
Parece, entonces, que los electores continúan sin tener la conciencia de que la intención del
legislador de ningún modo no ha sido la inclusión del Presidente de la República en el corriente
juego político ni en la realización de la política corriente del Estado, cuyo testimonio evidente
es la interpretación de los artículos de la Constitución de la III RP citados. El estatus del
Presidente de la República en el sistema del Estado inclina mucho más a hacer analogía con la
función de árbitro que vela por el equilibrio entre los poderes (que resulta del deber de honrar
al concepto del Montesquieu), demás, tiene que velar por
el funcionemiento del poder estatal y la continuación de la política del estado. En el dualismo
del poder ejecutivo, a parte del Presidente de la República, una función muy importante en este
poder ha sido asignada al Consejo de Ministros y al Presidente
del Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros realiza la política interna y
10 Relacionado con esto que la Ley en este sentido tiene el caracter especial, el legislador ha previsto que la petición debe
estar otorgada a menos que 140 mienbros de la Asamblea Nacional( ¼ parte de la composición legal) y recibe la accepión al
menos 2/3 votos legales de los miembros de la Asambles.
11 W. Skrzydło, Konstytucja... (La Constitución..) p. 164.
9
la exterior del país, a dirigir, coordinar y controlar la actividad de toda la administración
gubernamental. En base al principio constitucional de la presunción de las competenciasal le
corresponden los asuntos de la política del Estado, no reservados para otros órganos estatales y
para la autogestión territorial. El proceso de la designación del Consejo de Ministros es bastante
complicado (lo que es interesante que sólo en un cierto grado tiene sus bases en las normas
legales, su creación se lleva a cabo en base a las reglas o las costumbres políticas)de acorde a
las reglas de la forma parlamentario y gobernamental. El Presidente de la República de Polonia
designa al Presidente del Consejo de Ministros quien propone la composición del Consejo de
Ministros. El Presidente de la República de Polonia designa al Presidente del Consejo de
Ministros junto a los demás miembros del Consejo de Ministros entro los 14 días desde el día
de la primera sesión plenaria de la Dieta o de recibir la dimisión de Consejo de Ministros
anterior. El Presidente del Consejo de Ministros entro los 14 días desde la designación de este
por el Presidente de la República de Polonia, presenta ante la Dieta el programa de la actividad
del Consejo de Ministros, solicitando el voto de confianza. La Dieta elige al Presidente del
Consejo de Ministros y a los miembros del Consejo de Ministros, propuestos por el Presidente
del Consejo de Ministros, con la mayoría absoluta de votos con la presencia al menos de la
mitad del número legal de los diputados. El Presidente de la República de Polonia designa al
Consejo de Ministros elegido de esta manera y recibe el juramento de los miembros de este. El
Presidente de la República de Polonia designa al Consejo de Ministros elegido de esta manera
y recibe el juramento
de los miembros de este. El voto de cofianza favorece la colaboración a nivel de relaciones
entre el poder ejecutivo y el poder legislativo Gobierno (el Consejo de Ministros) – (la Dieta).
El legislador ha previsto también la aparición de la situación de la crisis que, particularmente
en los sistemas políticos "jóvenes" que están en el proceso de transformación, está previsto, el
llamado modo de emergencia: cuando La Dieta no puede dar el voto de confianza con la
mayoría absoluta o elegir esta mayoría el nuevo gobierno. El aplicar el modo de emergencia
es la competencia del Presidente
de la República, quien designa al Presidente del Consejo de Ministros y por
la moción de este - al resto de los miembros del Gobierno. En este procedimiento está prevista
la obtención por el Consejo de Ministros del voto de confianza de parte de la Dieta con la
mayoria ordiaria.
El Consejo de Ministros sólo y exclusivamente ante la Dieta tienen la resposabilidad
política solidaria y individual. La Dieta puede otorgar el voto de desconfianza constructivo
que rechasa legitimización del Consejo ”antiguo” y elige el Presidente del Consejo de
10
Ministros, pero por la solicitud de los ministros, posee
las competencias en la materia de la designación y la dimisión también de los secretarios
y subsecretarios de Estado en los ministerios. Encabezando a la administración gubernamental
realiza la supremacía oficial sobre todos los trabajadores de la administración gubernamental y
de la autogestión territorial.
El Consejo de Ministros, al lado del Presidente siendo el órgano ejecutivo, es un
elemento del aparato estatal y también de todo sistema político. Desde el punto de vista politico,
el órgano en el sistema partidista actual, tiene el caracter estrictamente político. Desde del año
simbólico 1989, casi en toda cadencia de la Dieta aparecían los gobiernos de coalición, algunas
veces no era sólida la composición de las fuertzas políticas, que las formaron, estas no
favorcían a la estabilización ni la effectividad del funccionamiento del sistema político de
transformación.
En el sistema político contemporáneo implementado, que está en el proceso
de transformación, el tercer órgano del poder estatal es el poder judicial, al cual el legislador
dedicó el capítulo separado - en la Constitución del 1997. En el caso de los órganos del poder
legislativo y el ejecutivo, tratados anteriormente, la Constitución de la III RP ha sido, en
principio, la continuación de la Pequeña Constitución del 1992, y los párrafos concernientes a
la judicatura hasta entonces provenían de la Constitución de la República Popular de Polonia
del 1952 y no ajustaban en el menor grado a la realidad del sistema
de la República de Polonia que estaba en el proceso de transformación del sistema.
La autonomía y la independencia, los atributos inmanentes, propios de los órganos del poder
judicial, en el sistema político en transformación, han encontrado su
reflejo. Precisamente estas características han sido el objeto de los debates de la "Mesa
Redonda", han sido más distintivas del poder judicial en el sistema político contemporáneo en
las personas que representan diferentes opiniones y religiones, como también para los ateos.
Polonia es, como ya se había dicho, su independencia de los demás poderes: el legislativo y el
ejecutivo. Gracias a su introducción y respeto "el poder judicial se está ubicando fuera de esta
parte del espacio social que nosotros llamamos el mercado político12" dice Antoszewski Según
Leszek Garlicki, aunque el poder judicial es el poder político, sin embargo desempeña "la
función del factor apolítico del equilibrio en el sistema de la división de los poderes y la función
del garante apolítico de estas libertades y derechos del indivíduo"13.
____________
12 A. Antoszewski, System.. Sistema...p.89
13 L.Garlicki Polskie… Polacos…p.295
11
Ser apolítico exige que: "El juez14 no puede ser miembro de un partido político, de un
sindicato ni puede desarrollar la actividad pública que no se puede conjugar con los principios
de la autonomía de los juzgados y la independencia de los jueces". Se trata aquí, sobre todo de
mostrar aquí un particular cuidado y vigilancia cuando los poderes: el legislativo y el ejecutivo
muestren la propensión a entrar uno en las competencias de los órganos del poder judicial.
El ejemplo más frecuente del “aspecto político” del poder judicial es el control de la
constitucionalidad del derecho. El juzgar sobre la concordancia o no de una Ley analizada con
el enfoque de la Constitución hace que frecuentemente al poder judicial
se le atribuye el desempeño por parte de ella del rol de la llamada legislación negativa.
Hace falta destacar, que muy importantes para el funcionamiento del sistema político
democrático son las competencias de los juzgados para ejecutar la responsabilidad de los
funcionarios públicos por los actos que son la violación del derecho, para seguir el desarrollo y
los resultados del proceso electoral, para solucionar los litigios sobre las competencias entre los
órganos centrales del Estado, para liquidar cuantas con el pasado autoritario etc15.
En el marco de las competencias de los órganos del poder judicial al Tribunal Supremo
le corresponde el estatus particularmente distintivo- ejecuta la supervisión de la actividad de los
tribunales ordinarios y tribunales especiales, en esto de los militares. La jurisprudencia
administrativa ha sido restablecida sólo después del año 1980, lo cual está enlazado con la
creación del Tribunal Supremo Administrativo. En el proceso de la transformación del sistema
la importancia particular la tienen las competencias del NSA que le permiten controlar la
actividad de los órganos de la administración pública. En la República Popular de Polonia, fue
reservado para la fiscalía). Vale la pena recordar el Consejo Nacional de Judicatura que está
presente en la vida pública desde el año 1989, que vela por la autonomía de los tribunales y la
independencia de los jueces, que puede presentar, ante el Tribunal Constitucional, la moción
sobre la concordancia con la Constitución de los actos normativos en la materia en que estos
conciernen a la autonomía de los tribunales
y a la independencia de los jueces.
Como ya se habia visto aparte de los juzgados existen dos Tribunales: el Tribunal
Constitucional y el Tribunal de Estado.
14 Los jueces está asignados por el Presidente a petición del Consejo Nacional de Justicia para el tiempo indefinido. Una de
las importantes garantías de la independencia de los juzgados es el principio de no apartar a los jueces de sus puestos, esto
significa que el juez no puede ser quitado de su puestopor el órgano ninguno, hasta por el Presidente.
15 A. Antoszewski, System ...p.90
12
No obstane que La Ley sobre el Tribunal Constitucional ha sido promulgada en año 1985, los
legados de la Constitución del 1997 se introdujo muchos cambios en la materia del estatus legal
y el rol constitucional de este órgano tan importante que vela por la concordancia entre el
sistema legal, construido de manera jerárquica, con la Constitución.
El Presidente del Tribunal Constitucional es designado por
el Presidente de la República de Polonia, de entre los candidatos propuestos por la Asamblea
General de Jueces del Tribunal Constitucional. Los 15 jueces del Tribunal Constitucional son
elegidos individualmente por la Dieta para el período de 9 años16, de entre las personas que se
destacan por el conocimiento profundo de derecho. El Tribunal Constitucional decide sobre los
asuntos de naturaleza judicativa, por ej.: sobre la concordancia entre las normas jurídicas,
emitidas por los órganos centrales del Estado y la Constitución, los convenios internacionales
ratificados y las leyes o sobre la concordancia entre la Constitucióny los objetivos y la actividad
de los partidos políticos. A diferencia del Tribunal Constitucional, - el Tribunal de Estado tiene
en Polonia su larga tradición en el sistema del Estado, aunque la continuidad en esta tradición
fue interrumpida durante el período de la República Popular de Polonia.( la restitución se
efectuó ya en 1982). En la composición de este órgano entran: el Presidente, sus 2 suplentes y
16 miembros elegidos por la Dieta, de entre las personas que no son diputados ni senadores,
pero trabajan durante el tiempo de la legislatura de la Dieta. Desde el enfoque de las ciencias
políticas es muy interesante, por un lado, el marco desarrollado de la responsabilidad del grupo
de personas sometidas a los dictámenes del Tribunal de Estado, y por otro lado el hecho de que
a base de la decisión de la Constitución del 1997 ha sido muy limitado el grupo de estas personas
y al Presidente de la República prevee su responsabilidad ( por cometer el delito constitucional
como por delitos comunes), por negligencias iguales responden el Presidente y los miembros
del Consejo de Ministros, los Presidentes del Banco Nacional Polaco, de la Cámara Suprema
de Control, los miembros del Consejo Nacional de Radio y Televisión (estos últimos sólo por
cometer delito constitucional) y el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Ante el Tribunal de
Estado asumen la responsabilidad constitucional también los diputados y senadores, en la
opinión expresada por W. Skrzydło ya que no están vinculados con el poder ejecutivo, al cual,
en definitiva el Tribunal debe limitarse17.
16 No está permitido el derecho de reelección
17 W.Szydło,Konstytucja... p.270
Se observa que el sistema de la judicatura en la III RP es la consecuencia de las
transformaciones del sistema, iniciadas en el año 1989. En la Constitución de la RP del 1997 el
13
legislador optó por darle la forma desarrollada, ya que no sólo han sido mencionados los
órganos judiciales que administran la justicia pero también se decide en la cuestión de los
principios organizativos y del funcionamiento; conformes a los principios del Estado
democrático de derecho. De acorde con estos son los principios del funccionamiento de los
órganos de control del Estado y protección del derecho, previsto en la Constitución: la Cámara
Suprema de Control, el Ombudsman y el Consejo Nacional de Radio y Televisión.
Estos órganos no son ni el poder legislativo, ni el ejecutivo y tampoco desempeñan función
alguna prevista en la esencia de la triple división del poder y no vamos a hablar más amplio
sobre ellos.
El elemento consiguiente del sistema político de la definición institucional tomada en
consideración aquí, son los partidos políticos, sin los cuales el funcionamiento del sistema
político es difícil de imaginarse. En el sistema político polaco después del año 1989 han tenido
lugar los cambios también en este marco importante. En los tiempos de la República Popular
de Polonia – PRL el monismo del partido, no limitado por ningún fenómeno, casi "de un día
para otro" adquiere la forma del pluralismo político, lo cual crea la posibilidad de crear la
multiplicidad de organizaciones políticas. Los partidos políticos en el sistema político polaco
actual tienen las bases legales de su actividad no solamente en la Constitución pero también en
la Ley sobre los partidos políticos del 1997, según dicha Ley "los partidos son las
organizaciones voluntarias, con su nombre determinado, que tienen el objetivo de participar en
la vida pública por medio de influir, utilizando los métodos democráticos, en la formación
de la política del Estado o en la ejecución del poder público". La Constitución garantiza la
libertad de la creación y de la actividad de los partidos políticos. Los partidos políticos, a base
de los principios de voluntariedad e igualdad asocian a ciudadanos polacos, con el objetivo de
influir, por medio de los métodos democráticos, en la creación de la política del Estado" y está
prohibida la creación de los partidos políticos y otras organizaciones que en sus programas se
refieren a los métodos totalitarios y las prácticas del funcionamiento del nazismo, fascismo y
comunismo, como también de estos, cuyo programa o la actividad supone o admite el odio
racista o nacional,
el empleo de l violencia con el objetivo de alcanzar el poder o la influencia en la política del
Estado o tiene previsto el ocultar sus estructuras y la membrecía.
Durante la transformación del sistema, los partidos políticos no son fieles a la idea, en
la cual está su origen. Es posible observar el fenómeno de la convergencia o la multiplicidad de
la fragmentación axiológica, cuyo origen está en diferentes ideologías. Los partidos políticos,
que están formulando sus programas políticos, son percibidos y evaluados, no por su base
14
ideológica, su doctrina, ni incluso por lo atractivo de su programa político que contiene
objetivos sociales, sino desde el punto de vista de su capacidad
de moverse en la escena política. A veces ocurre que en el grado mucho mayor es la persona
del líder carismático que atrae y hace ingresar
en el partido o sólo decide sobre el dar el voto para este.
Teniendo en cuenta el aspecto ideologíco de los partios políticos polacos; actualmente
no hay en el Parlamento un partido que fuera estigmatizado con la única ideología, en su
totalidad cogen las ideologías diferentes (generalmente liberales y cristiano- demócratas)
Existe el disonanse entre el modelo teoretíco del partido y la práctica de su
funccionemiento, dirigido para la tomar y luego el conservar el poder en sus manos. Si el partido
quiere manterse más tiempo en el poder, se hace indispensable presentar su posición ante las
cuestiones de la vida política y social que frecuentemente son corrientes. Después del año 1989
hay que notar que el principio del pluralismo político ofreció la base constitucional para el
nacimiento del sistema pluripartidista en el sistema político polaco18.
Una de las exigencias formales dirigidas al sistema político en transformación
es la actividad de la ciudadanía que testimonie la existencia y el desarrollo de la sociedad civil
que está construida no sólo a base del principio del pluralismo político ya mencionado antes,
sino también - en el pluralismo sindical, cuya esencia es la libertad de la creación
y el funcionamiento de los sindicatos, de las organizaciones socio-sindicales de los
agricultores, de las asociaciones, de los movimientos ciudadanos, otras asociaciones
o fundaciones. El legislador cuidó de la creación de las posibilidades y ventajas, no limitadas
por nada, para la actividad ciudadana entendida ampliamente, tanto en la economía cono en la
esfera social.
A principios de los años 90-ta del siglo XX ocurre la institucionalización del diálogo ciudadano,
se puede reflejar en la creación, a base de la resolución del Consejo de Ministros, de la Comisión
Tripartita para los asuntos Socio-Económicos, cuya tarea fue apoyar
18 Mira más ampliamente el texto de Artur Wołek, en este tomo.
al diálogo social. ( formado por los representantes del gobierno, empresarios y empleados) su
tarea fue apoyar el diálogo social. Algunas veces se considera que las estructuras de la sociedad
participativa “tienen decididamente el caracter de enclaves y no son un contrincante equivalente
para el medio del negocio y de la política”. Que “es una de las causas fundamentales de la
debilidad de la democracia polaca y de numerosos problemas”. Vale recordar que las areas,
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donde se observa la actividad relativamentem más alta en los comporntos colectivos cuidadanos
no formales, son principalmente los movimientos sociales iniciativas religiosas y adjuntas a las
parroquias. A pesar de que ya han pasado 25 aňos de la transformación del régimen, la actividad
de las comunidades locales provocan la reserva, ya que solo esporádicamente se convierten en
comunidades cuidadanas. La autogestión es muy partidista y oligárquica19. Llama la atención
la actividad ciudadana colectiva
no formal, con diferentes actuaciones colectivas( en el 2009 han sido registradas más 60 mil
asociaciones y 10 mil fundaciones en el sector del deporte, turismo, recreación y hobby
la cultura y artes, la enseñanza y educación, servicios sociales y auxilio social, donde hay 4
millones de miembros. Llama atención también el fenómeno preocupante de la conciencia
ciudadana y la preparación de la sociedad polaca para la plena participación colectiva y
individual. La formación del cuidadano maduro, plenamente conciente de sus deberes, es la
necesidad de realizar para obtener la estabilidad y la effectividad del sistema político.
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19 P.Gliński, Trzeci sektor. Społeczeństwo obywatelskie w Polsce - dwadzieścia lat
transformacji” Panorama, Socjologia, Akademia” nr 1(21)/2010 p.4-5 Tercer sector. Sociedad
cuidadana en Polonia – vente años de transformación.
