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EL TRABAJADOR AUTÓNOMO: EDUCACION
PAULA CONSTANZA SARDEGNA
I - INTRODUCCIÓN
En el primer Congreso del Trabajador Autónomo realizado el año pasado en esta Alta
Casa de Estudios se decidió poner el acento en la salud. En la salud del trabajador
autónomo.
En dicha oportunidad propusimos repensar la relación entre el trabajo y la salud del
trabajador autónomo desde un enfoque bioético.
En esta ocasión insistimos también en que resulta imperioso reflexionar sobre las
particularidades que la actividad laboral autónoma comporta y puede adquirir en el
futuro de las relaciones laborales.
En esta oportunidad focalizaremos nuestro estudio en el nivel de educación de los
trabajadores autónomos.
Como enseña Savater1) la educación es un elemento que constituye a la condición
humana, a través de ella el hombre se encuentra en un proceso constante de
construcción pues, corrige en él, lo que le falta para ser plenamente humano, lo
perfecciona.
Nos pareció oportuno realizar este enfoque en este ámbito académico y en homenaje
a quién, desde la cátedra universitaria y su vida misma, defendiera los derechos de los
trabajadores autónomos y dependientes.
II – EDUCACION
Nos propusimos repensar la relación educación/trabajo autónomo, en función del
reconocimiento de la dignidad humana y los derechos individuales, que un país
democrático debe garantizar con sus normas jurídicas para que se den las condiciones
necesarias para que todos los trabajadores puedan desarrollar al máximo su potencial.
“Entre los ideales que construyeron la Nación en la Argentina, la educación ha
ocupado un lugar central. Imaginada como instrucción pública, en los albores del
Estado moderno, como lugar de formación en valores en los años 30 o como espacio
1) Savater, Fernando. “El Valor de Educar”, Edit. Ariel, 1998, pág. 73.
de desarrollo científico y de legitimación social, lo cierto es que la educación ha
concentrado expectativas y realizaciones a lo largo de su institucionalización en
nuestro país” 2).
La educación debe tener como objetivo primero y fundamental proporcionar a los niños
y niñas y a los jóvenes de uno y otro sexo, una formación plena, que les permita
conformar su propia identidad, así como construir una concepción de la realidad que
integre el conocimiento y la valoración ética y moral de la misma.
Ello es así y es necesario para que en la edad adulta aquella identidad pueda
desarrollarse plenamente y todo individuo cuente con las herramientas educativas y
formación académica necesaria para acceder al trabajo que se proponga.
III - NIVEL EDUCATIVO DEL TRABAJADOR AUTÓNOMO Y DEL DEPENDIENTE
Decidimos encarar el estudio partiendo de la composición de la población activa en
función de su particularidad de trabajadores en relación de dependencia o
trabajadores autónomos y el nivel de educación adquirido.
El trabajador autónomo se caracteriza por tener la facultad de organizar, dirigir y
controlar su propia actividad, lo que no pocas veces exige un mayor nivel de
educación y profesionalismo.
Su condición de trabajador por cuenta propia generalmente se corresponde con una
mayor capacidad, experiencia y conocimiento sobre el trabajo que presta.
Mientras que el trabajador en relación de dependencia es aquél que presta tareas para
otro que tiene la facultad de organizarlo y dirigirlo.
Intentaremos advertir si estos perfiles diferenciados en cuanto a la habilidad de gestión
también lo son en cuanto a la formación educativa.
Por eso no sólo individualizaremos la participación en los niveles educación primaria
incompleta, primaria completa y secundario incompleto, sino también en el nivel
universitario superior.
En el cuadro que sigue puede observarse el nivel educativo de la población
económicamente activa de quienes califican como patrones para el INDEC.
2) ENTEL, Alicia: “Educación: manos a la obra”, Rev. Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, Nº 68, agosto 2003, pág. 14.
Fuente: EPH (INDEC), Total país, IV Trimestre 2012. Elaboración propia
El 33% tiene un nivel de educación superior universitario completo. Mientras que sólo
un 20 % tiene un nivel de primario incompleto y completo.
Si comparamos nivel superior completo e incompleto y secundario completo
alcanzamos al 70 % de la población activa.
En el cuadro que sigue puede observarse el nivel educativo de quienes califican como
cuenta propistas para el INDEC.
Fuente: EPH (INDEC), Total país, IV Trimestre 2012. Elaboración propia
El 17% tiene un nivel de educación superior universitario completo. Mientras que el 31
% tiene un nivel de primario incompleto y completo.
Si comparamos nivel superior completo e incompleto y secundario completo
alcanzamos al 51 % de la población activa.
Primaria Incompleta
4% Primaria Completa
16%
Secundaria Incompleta
10%
Secundaria Completa
25%
Superior Universitaria Incompleta
12%
Superior Universitaria Completa
33%
Patrón
Primaria Incompleta
7%
Primaria Completa
24%
Secundaria Incompleta
18%
Secundaria Completa
23%
Superior Universitaria Incompleta
11%
Superior Universitaria Completa
17%
Cuenta propia
Si sumamos ambas categorías patrón y cuenta propista obtenemos el siguiente
resultado.
Fuente: EPH (INDEC), Total país, IV Trimestre 2012. Elaboración propia
El 20% tiene un nivel de educación superior universitario completo. Mientras que el 29
% tiene un nivel de primario incompleto y completo.
Si comparamos nivel superior completo e incompleto y secundario completo
alcanzamos al 54 % de la población activa.
En el cuadro que sigue puede observarse el nivel educativo de quienes califican como
obreros o empleados para el INDEC.
Fuente: EPH (INDEC), Total país, IV Trimestre 2012. Elaboración propia
El 23 % tiene un nivel de educación superior universitario completo. Mientras que el 19
% tiene un nivel de primario incompleto y completo.
Si comparamos nivel superior completo e incompleto y secundario completo
alcanzamos al 64 % de la población activa.
Primaria Incompleta
6%
Primaria Completa
23%
Secundaria Incompleta
17%
Secundaria Completa
23%
Superior Universitaria Incompleta
11%
Superior Universitaria Completa
20%
Patrón y cuenta propia
Primaria Incompleta
3% Primaria Completa
16%
Secundaria Incompleta
17%
Secundaria Completa 27%
Superior Universitaria Incompleta
14%
Superior Universitaria Completa
23%
Obrero o empleado
Si compulsamos sólo la categoría patrón se advierte una diferencia de un 10 % de
profesionales universitarios con título mientras que esa diferencia se diluye si se
suman las categorías patrón y cuenta propista proyectando sólo una diferencia de un 3
% respecto de los obreros y empleados.
Si se calcula la participación en el mercado en función del título universitario completo,
incompleto y secundario completo la diferencia entre patrones y cuenta propistas
versus empleados y obreros la diferencia es de un 6 %.
En el caso de trabajadores con primaria completo e incompleto la diferencia entre
patrones y cuenta propistas versus empleados y obreros la diferencia es de un 10 %
IV – DECLARACIONES INTERNACIONALES
a) NORMATIVA INTERNACIONAL
Por el artículo 75, inciso 22 de nuestra Constitución Nacional algunos Tratados y
Declaraciones Internacionales tienen jerarquía superior a las leyes nacionales.
Hay varios Tratados y Declaraciones Internacionales con jerarquía constitucional que
tienen, plasmado en su espíritu e impreso en su contenido, el derecho a la educación.
La Declaración Universal de Derechos Humanos 3) dispone en su artículo 26 que: “1.
Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos
en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental
será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el
acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos
respectivos. 2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres
tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus
hijos”.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 4), en el artículo XII,
se ocupa del derecho a la educación indicando que: “Toda persona tiene derecho a la
3) Declaración adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217, el 10 de diciembre de 1948.
4) Declaración aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en la ciudad de Bogotá, Colombia del 30 de marzo al 2 de mayo de 1948.
educación, la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y
solidaridad humanas. Asimismo tiene el derecho de que, mediante esta educación se
le capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel de vida y
para ser útil a la sociedad. El derecho de educación comprende el de igualdad de
oportunidades en todos los casos, de acuerdo con las dotes naturales, los méritos y el
deseo de aprovechar los recursos que puedan proporcionar la comunidad y el Estado.
Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educación primaria, por lo
menos”.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 5) dedica dos
artículos al tema de la educación, el extenso artículo 13 y el 14 estos expresan: “1. Los
Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en
que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los
Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno
ejercicio de este derecho: la enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a
todos gratuitamente; la enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseñanza secundaria técnica y profesional debe ser generalizada y hacerse
accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la
implantación progresiva de la enseñanza gratuita; la enseñanza superior debe hacer
igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular, por la implantación progresiva de la
enseñanza gratuita; debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la
educación fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el
ciclo completo de instrucción primaria; se debe proseguir activamente en el desarrollo
del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema
adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente”.
5) Pacto adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 2200, el 19 de diciembre de 1966.Ratificado por ley 23.313.
Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos 6), conocida como
“Pacto de San José de Costa Rica”, refiere tangencialmente al tema y lo hace en el
artículo 26 dedicado al desarrollo progresivo entendiendo que: “los Estados Partes se
comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la
cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura contenidas en la Carta de
Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires
en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios
apropiados”. La Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer 7) se ocupa en particular del derecho a la educación de las mujeres y así indica
en la Parte Tercera de la misma, en un extenso artículo, el 10, de la discriminación en
la educación en los siguientes términos: “Los Estados Partes adoptarán todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle
la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación y en particular
para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: Las mismas
condiciones de orientación en materia de carreras y capacitación profesional, acceso a
los estudios y obtención de diplomas en las instituciones de enseñanza de todas las
categorías tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deberá asegurarse en
la enseñanza preescolar, general, técnica y profesional; incluida la educación técnica
superior, así como todos los tipos de capacitación profesional. Acceso de los mismos
programas de estudio y los mismos exámenes, personal docente del mismo nivel
profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad; La eliminación de todo
concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en
todas las formas de enseñanza, mediante el estímulo de la educación mixta y de otros
tipos de educación que contribuyan a lograr este objeto y, en particular, mediante la
modificación de los libros y programas escolares y de adaptación de los métodos de
enseñanza; Las mismas oportunidades para la obtención de becas y otras
subvenciones para cursar estudios; Las mismas oportunidades de acceso a los
6) Convención conocida como Pacto de San José de Costa Rica. Suscripta en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, celebrada en la Ciudad de San José de Costa Rica, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969. Ratificada por ley 23.054.
7) Convención adoptada adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 34/180, el 18 de diciembre de 1979. Ratificado por ley 23.179.
programas de educación complementaria, incluidos los programas de alfabetización
funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia
de conocimientos existentes entre el hombre y la mujer; La reducción de la tasa de
abandono femenino de los estudios y la organización de programas para aquellas
jóvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente; Las mismas
oportunidades para participar activamente en el deporte y la educación física; Acceso
al material informativo específico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de
la familia, incluida la información y el asesoramiento sobre planificación de la familia”.
b) NORMATIVA NACIONAL Constitución Nacional 8) Nuestra Carta Magna, en el artículo 14, otorga a todos los habitantes de la Nación
Argentina el derecho de enseñar y aprender.
Y el artículo 14 bis indica: “el trabajo en sus diversas formas gozará de la protección
de la ley …”.
En su artículo 75, inc. 18 señala como atribución del Congreso: “Proveer lo
conducente a la prosperidad del país, al adelanto y al bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la Ilustración, dictando planes de instrucción general y
universitaria....”.
c) CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 9), en el Capítulo Tercero del
artículo 23 al 25, ambos inclusive, se ocupa de la Educación. En el artículo 23 indica
que: “la Ciudad reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios
de la libertad, la ética y la solidaridad, tendiente a un desarrollo integral de la persona
en una sociedad justa y democrática. Asegura la igualdad de oportunidades y
posibilidades para el acceso, permanencia, reinserción y egreso del sistema educativo.
Respeta el derecho individual de los educandos, de los padres o tutores, a la elección
de la orientación educativa según sus convicciones y preferencias. Promueve el más
alto nivel de calidad de la enseñanza y asegura políticas sociales complementarias
8) B. O. 10/1/95 (Suplemento).
9) B. O. de la Ciudad de Buenos Aires, 10/10/96.
que posibiliten el efectivo ejercicio de aquellos derechos. Establece los lineamientos
curriculares para cada uno de los niveles educativos. La educación tiene un carácter
esencialmente nacional con especial referencia a la Ciudad, favoreciendo la
integración con otras culturas”.
d) CONSTITUCIONES PROVINCIALES
Todas las Constituciones provinciales se ocupan del tema de la educación. Todas se
ocupan del derecho a la educación.
La Constitución de la Provincia de Buenos Aires 10), en el artículo 35, indica que: “La
libertad de enseñar y aprender no podrá ser coartada por medidas preventivas”. Se
señala en la Sección VIII, Capítulo I, artículo 198 que: “La cultura y la educación
constituyen derechos humanos fundamentales. Toda persona tiene derecho a la
educación y a tomar parte, libremente, en la vida cultural de la comunidad. La
Provincia reconoce a la familia como agente educador y socializador primario. La
educación es responsabilidad indelegable de la Provincia, la cual coordinará
institucionalmente el sistema educativo y proveerá los servicios correspondientes,
asegurando el libre acceso, permanencia y egreso a la educación en igualdad de
oportunidades y posibilidades”. Y en el artículo que sigue señala: “La prestación del
servicio educativo, se realizará a través del sistema educativo provincial, constituido
por las unidades funcionales creadas al efecto y que abarcarán los distintos niveles y
modalidades de la educación. La legislación de base del sistema educativo provincial
se ajustará a los principios siguientes: 1- La educación pública de gestión oficial es
gratuita en todos los niveles. 2- La educación es obligatoria en el nivel general básico.
3- El sistema educativo garantizará una calidad educativa equitativa que enfatice el
acervo cultural y la protección y preservación del medio ambiente, reafirmando la
identidad bonaerense. 4- El servicio educativo podrá ser prestado por otros sujetos,
privados o públicos no estatales, dentro del sistema educativo provincial y bajo control
estatal. La cultura y la educación como derecho fundamental se reconocen y afirman
como responsabilidad de la provincia en correspondencia con el estado nacional y los
derechos fundamentales en concordancia con la carta nacional y prácticamente todas
las otras provinciales”.
La Constitución de la Provincia de Catamarca 11) en la Sección VIII, Capítulo I, se
ocupa del Régimen Cultural y Educacional de la Provincia. Así se indica, en el art. 263,
10) B. O. 14/4/94 Suplemento.
11) B. O. 5/9/88.
que: “la educación y la cultura, deben tender a la formación integral y permanente del
hombre, a partir de su vocación trascendente y como ser dotado de libertad por Dios,
su Creador...”. En el art. 266 se consigna que: “El derecho y el deber de educar a los
hijos corresponde a los padres. La política educativa del Estado, en función del bien
común, garantizará la efectiva vigencia de este principio, conforme con las normas de
esta Constitución y de las leyes que se dicten en consecuencia. La educación pública
provincial se basa en los siguientes principios: a) igualdad de oportunidades y
posibilidades para todos sin discriminación de ninguna naturaleza para el acceso al
sistema educativo; y para la permanencia y egreso del mismo en las condiciones y con
los requisitos que con carácter general permiten las leyes y reglamentaciones. b)
Reconocimiento del derecho de enseñar y aprender y de la libertad de enseñanza. c)
El carácter gratuito de la enseñanza en los establecimientos estatales. d) La
asistencialidad de la enseñanza, en los mismos establecimientos estatales. e) La
gradualidad de la enseñanza y su articulación entre los diferentes ciclos. f) La
vinculación de la educación con el trabajo y la producción en base a una enseñanza
práctica, concreta complementando armónicamente el trabajo manual y el intelectual”.
La Constitución de la Provincia del Chaco 12) se ocupa de la educación en el Capítulo
VII, a partir del artículo 78 y hasta el 87, ambos inclusive. Es así como se dispone en
el artículo 79, que queremos destacar, que: “Todos los habitantes de la Provincia
tienen derecho a la educación. La que ella imparta será gratuita, laica, integral,
regional y orientada a formar ciudadanos para la vida democrática y la convivencia
humana. La educación común será, además, obligatoria. La obligación escolar se
considerará subsistente mientras no se hubiere acreditado poseer el mínimo de
enseñanza fundamental determinado por la ley”. Por su parte en cuanto a la educación
universitaria se dispone, en el artículo 80 in fine, que: “... la provincia promoverá,
concurrentemente con la Nación, la educación superior y estimulará la investigación
científico-técnica. El Gobierno de la universidad provincial será autónomo y organizado
sobre la base de la participación de los profesores, estudiantes y egresados”. También
se dispone en materia de gobierno de la educación que: “... las políticas educativas
deberán respetar los principios y objetivos de la Constitución nacional y de esta
Constitución; garantizarán la libertad de enseñar y aprender; la responsabilidad
indelegable del Estado; la gratuidad de la enseñanza de gestión estatal; la
participación de la familia y de la sociedad; la promoción de los valores democráticos y
humanísticos; la igualdad de oportunidades y posibilidades, sin discriminación alguna,
que aseguren el acceso y permanencia del educando en el sistema; la promoción del 12) B. O. 7/12/94 (Separata).
desarrollo humano y del crecimiento científico y tecnológico de la Provincia, con vistas
a la integración regional y nacional”.
A su vez, la Constitución de la Provincia del Chubut 13), se ocupa en el Capítulo VII de
la Cultura y la Educación en los artículos 112 al 121. En el artículo 112 determina que:
“El Estado garantiza, por medio de los organismos que la ley establece, el derecho a la
educación y a la participación en los bienes de la cultura, con el propósito de
posibilitar a todo habitante el logro de niveles humanos crecientes”. Más adelante, en
el artículo 114 señala que: “La educación tiende, con carácter permanente, a la
formación integral de la persona, toma en cuenta tanto su equilibrado desarrollo
humano como su capacitación acorde con las exigencias de la sociedad a la que
pertenece”. En el artículo siguiente, 115 indica que: “El ámbito de la educación es la
sociedad misma, en la que personas e instituciones ejercen sus derechos y cumplen
con los preceptos legales, correspondiendo al Estado garantizar la participación de
todos en el bien común, según los valores que configuran la vida democrática” y en el
artículo 116 indica: “La ley garantiza un sistema educativo que provea a las variadas
necesidades que surgen de la evolución de la persona y de la sociedad, previendo
eficiencia, calidad y actualización constantes”. Las pautas de política educativa se
establecen en el artículo 117, así dispone: 1. Reconocer la libertad de enseñanza y la
correspondiente iniciativa privada. 2. Reconocer el derecho y la obligación de los
padres a la educación de los hijos, atendiendo a la consolidación de la familia. 3.
Fiscalizar el sistema educativo y propender su articulación interna y externa. 4.
Establecer los correspondientes niveles de obligatoriedad. 5. Propender a la
integración de las características regionales, nacionales y universales. 6. Velar por la
idoneidad de todos los responsables. 7. Coordinar la participación de las asociaciones
intermedias a los fines de consolidar los derechos y las metas de la educación. 8.
Asegurar el carácter gratuito de la educación pública oficial. 9. Garantizar un
presupuesto adecuado a los fines del sistema y a la consiguiente calidad de sus
productos. 10. Promover el acceso de todos los habitantes a las diversas instancias
educativas y su permanencia en ellas, en procura de mejores niveles de vida. 11.
Instrumentar planes de ciencia y tecnología acordes con las necesidades de desarrollo
provincial. 12. Fomentar la creación y enriquecimiento de bibliotecas públicas con sus
correspondientes servicios de extensión. 13. Establecer con carácter obligatorio en el
sistema educativo el estudio de esta Constitución y la práctica de sus normas”.
13) B. O. 14/10/94 (Anexo).
Por su parte, la Constitución de la Provincia de Córdoba 14), se ocupa del tema de la
educación en el Capítulo II indicando, en el artículo 60 in fine, que el Estado garantiza
el derecho a la educación y el acceso a la cultura en igualdad de oportunidades y
posibilidades, sin discriminación alguna. La finalidad se evidencia en el artículo 61: “La
finalidad de la educación es la formación integral, armoniosa y permanente de la
persona, con la participación reflexiva y crítica del educando, que le permita elaborar
su escala de valores, tendiente a cumplir con su realización personal, su destino
trascendente, su inserción en la vida socio-cultural y en el mundo laboral, para la
conformación de una sociedad democrática, justa y solidaria”. Según el artículo 62: “La
política educativa provincial se base en los siguientes principios y lineamientos: 1.
Ejercer, el Estado Provincial, función educativa obligatoria; establecer la política del
sector y supervisar su cumplimiento. 2. Garantizar el derecho de aprender y de
enseñar; reconocer a la familia como agente natural y primario de educación, y la
función educativa de la comunidad. 3. Reconocer la libertad de enseñanza. Las
personas, asociaciones y Municipios tienen derecho a crear instituciones educativas
ajustadas a los principios de esta Constitución, las que son reconocidas según la ley.
La misma reglamenta la cooperación económica del Estado con aquéllas que no
persigan fines de lucro. 4. Asegurar la obligatoriedad de la educación básica general y
común y garantizar la igualdad de oportunidades y posibilidades para acceder a ella. 5.
Asegurar el carácter gratuito, asistencial y exento de dogmatismos de la educación
pública estatal. Los padres tienen derecho a que sus hijos reciban en la escuela
estatal, educación religiosa o moral, según sus convicciones. 6. Promover el acceso
de los habitantes, según su vocación, capacidad y mérito, a los más altos niveles de
formación, investigación y creación. 7. Generar y promover medios diversos para la
educación permanente; la alfabetización, creación cultural, capacitación laboral o
formación profesional según las necesidades regionales. 8. Satisfacer los
requerimientos del sistema educativo, en cuanto a la formación y actualización
docente. 9. Asegurar en el presupuesto provincial los recursos suficientes para la
prestación adecuada del servicio educativo; integrar aportes comunitarios, sectoriales
y de otras jurisdicciones. 10. Incorporar obligatoriamente en todos los niveles
educativos, el estudio de esta Constitución, sus normas, espíritu y principios”.
La Constitución de la Provincia de Corrientes 15) se ocupa con mucho detenimiento de
la educación primaria. Y sólo tangencialmente en el artículo 171 se refiere a la
14) B. O. 29/4/87 y 26/6/87 (Fe de erratas: B. O. 13/8/87 y 2/5/88).
15) B. O. 25/2/93.
universitaria cuando indica: “la legislatura está facultada para dictar las leyes
necesarias a efecto de extender y perfeccionar la educación primaria, de acuerdo a lo
prescripto en la presente Constitución y a organizar la enseñanza secundaria,
especial, técnica y universitaria”.
En cambio, la Constitución de la Provincia de Entre Ríos 16), en la Sección IX sobre
Educación común quince artículos se ocupan del tema del 201 al 215, pero lo hace
con referencia exclusiva a la educación escolar.
La Constitución de la Provincia de Formosa 17), en el artículo 93, garantiza la libertad
de enseñar y aprender. El Estado Provincial tiene la obligación según corresponda, de
determinar, conducir, ejecutar, supervisar, concertar y apoyar la educación del pueblo
en todas sus formas, contenidos y manifestaciones. A tal efecto, las leyes que se
dicten y las políticas educativas que se fijen deberán contemplar: 1 La libertad de
enseñar y aprender; el reconocimiento de la familia como agente natural y primigenio
de la cultura y la educación. 2 Que la educación tiene por finalidad: la formación
integral de la persona humana en su plenitud y hacia la trascendencia; que sepa vivir
en paz, en familia, en democracia participativa; en cooperación, solidaridad y justicia;
bregar por el desarrollo de la capacidad reflexiva y espíritu crítico; la formación de una
conciencia de pertenencia a la sociedad local, provincial, regional, nacional y
latinoamericana con proyección universal; y el desarrollo de la capacidad para ejercer
acciones científicas, tecnológicas y artísticas, transformadores de la realidad natural y
cultural que la circundan; que aspire a vivir en salud individual y colectiva; que respete
y proteja el medio ambiente en el que vive. 3 Que los planes de estudio y lineamientos
curriculares que se elaboren y concierten para todos los niveles y modalidades del
sistema educativo, dentro de los grados de complejidad de cada uno, adopten, como
pautas normativas para la elaboración de los contenidos y metodologías, los fines
fijados en el inciso anterior. 4 Que el sistema educativo se integre por niveles, ciclos y
grados; por modalidades y especialidades adecuadamente articuladas entre sí; en
forma regionalizada y previendo la igualdad de posibilidades y de oportunidades para
todos, tanto para el ingreso como para la permanencia y la promoción a través de la
asistencia de carácter psicopedagógico y socioeconómico; con especiales
adecuaciones para los discapacitados y los educandos con coeficientes intelectuales
superiores. 5 Que el sistema educativo se complemente con los acuerdos que se
realicen con la Nación y los Estados Provinciales para asegurar la educación nacional
16) Incluida en el “Digesto Constitucional de la Nación Argentina”, Bs. As. 1941.
17) B. O. 3/4/91.
en cuanto a niveles, currículos, títulos y equivalencias. 6 Que garantice la
obligatoriedad y gratuidad de la educación hasta el nivel primario, inclusive, sin
perjuicio de ampliaciones que pudiere establecer la ley. 7 Que genere y promueva
formas y medios diversos para la educación permanente; la alfabetización; la
capacitación laboral o formación profesional, presencial o a distancia para el trabajo
vinculado con el tipo de producción de cada zona, dentro del perfil de desarrollo de la
Provincia y la región, con apoyo en los medios de comunicación social, según las
necesidades locales y zonales. 8 Que promueva una educación que resalte la cultura
del trabajo, ya que éste es el medio de realización personal y social dignificante de la
persona humana que lo integra consigo mismo y con la sociedad. 9 Que promueva el
desarrollo y práctica de actividades recreativas y deportivas, de manera sistematizada.
10 Que la educación impartida por el Estado en las comunidades aborígenes se
realicen en forma bilingüe e intercultural. 11 Que las Constituciones Nacional y
Provincial y su historia sean materia obligatoria de estudios en todos los niveles y
modalidades exhaltando su espíritu y normativas. 12 Que se provea al sistema
educativo de bibliotecas, museos, comedores escolares, recursos auxiliares
didácticos. Con respecto concretamente al ámbito universitario, en el artículo 98, se
indica que: “El Estado provincial podrá crear o reconocer el nivel universitario de la
educación. Las universidades se organizarán y desenvolverán dentro el régimen
jurídico de autonomía y autarquía, persiguiendo los fines educativos previstos en esta
Constitución y de acuerdo con los estatutos que cada una dicte para sí, según las
modalidades de sus pares nacionales. Los estatutos de las universidades que creare
el Estado provincial deberán contemplar los siguientes principios, sin perjuicio de otros
que cada uno estableciere para sí: 1. Gobierno autónomo integrado por docentes,
alumnos, egresados y no docentes, elegidos libre y democráticamente. 2. Libertad de
cátedra. 3. Periodicidad de cátedras, provistas por concurso. 4. Cátedras paralelas. 5.
Extensión universitaria. 6. Ingreso irrestricto”.
La Constitución de la Provincia de Jujuy 18) en su artículo 66 indica: 1. El estado
reconoce y garantiza el derechos de los habitantes de la provincia a la educación
permanente y efectiva. 2. El Estado, a través de la educación, propenderá al desarrollo
integral de la persona y a su capacitación profesional, basada en los principios de
libertad, creatividad, responsabilidad social y solidaridad humana. Contribuirá a la
formación de ciudadanos aptos para la vida en democracia. 3. El Estado garantiza la
libertad de enseñanza y de cátedra. 4. La educación pública será obligatoria, gratuita,
gradual y pluralista. 5. La obligatoriedad de la educación se extiende desde el nivel 18) B. O. 17/11/86 (Anexo).
inicial hasta el nivel medio, inclusive. 6. El Estado orientará el sistema educativo de
acuerdo con los intereses y necesidades de la provincia, tendiente a posibilitar de
inmediato acceso del educando a la actividad laboral. 7. El Estado promoverá la
participación de la familia y de la comunidad en el proceso educativo. 8. Los medios de
comunicación social deberán colaborar con la educación y sus fines. 9. Los planes de
estudio de los establecimientos educativos afianzarán el conocimiento de la cultura,
historia y geografía jujeñas, de las normas constitucionales y de las instituciones
democráticas, republicanas y federales”. También se indica en el artículo 67, inc. 6
que: “El Estado asegurará efectivamente el principio de igualdad de posibilidades y
oportunidades mediante el otorgamiento de becas, créditos educativos u otros medios
complementarios, con las condiciones y exigencias que determine la ley”.
A su vez, la Constitución de la Provincia de La Pampa 19), en el artículo 23, establece
los principios básicos y detalla que: “La educación como dimensión fundamental de
todo proyecto social, cultural y económico, responderá a principios de universalidad,
calidad, gradualidad, pluralidad, libertad y equidad. La Provincia asegura la libertad de
enseñar y aprender. Serán obligatorios los tramos del sistema educativo que
establezcan las leyes nacionales y provinciales y los acuerdos federales en la
materia”. En el artículo siguiente entre otros derechos se garantiza la gratuidad de la
educación pública estatal, con igualdad de oportunidades y posibilidades.
La Constitución de la Provincia de La Rioja 20), en el Capítulo III, señala que: “La
educación es un derecho humano fundamental y un deber de la familia y del Estado.
Su finalidad es el desarrollo integral, permanente y armonioso de la persona,
capacitándola para vivir en una sociedad democrática y participativa, basada en la
ética, la libertad y la justicia social; en el respeto a las tradiciones e instituciones del
país, y en los sentimientos religiosos, morales y de solidaridad humana”. En esta
Constitución se indica, en el artículo 52, que: “El Estado asegurará el acceso a la
educación, su permanencia y la posibilidad de alcanzar los más altos grados de
educación. Deberá posibilitar la igualdad de oportunidades para todas las personas,
desarrollando las acciones a su alcance para este fin mediante el principio de
centralización normativa y descentralización operativa de tales acciones. También
procurará que el estudiante de cualquier nivel pueda insertarse en el mundo productivo
del trabajo sin detener el proceso educativo”.
19) B. O. 14/10/94 (Separata).
20) B. O. 24/4/98 (Suplemento).
Curiosa resulta la disposición prevista en la Constitución de la Provincia de Mendoza 21) la que en su artículo 35 indica: “Todos los habitantes de la Provincia, podrán fundar
y mantener establecimientos de enseñanza sin previa licencia, salvo la inspección de
la autoridad competente, por razones de higiene, moralidad y orden público”. En el
Capítulo referido a la Educación e instrucción pública, se dispone en el artículo 211
que: “La legislatura dictará las leyes necesarias para establecer y organizar un sistema
de educación común, pudiendo también organizar la enseñanza secundaria, superior,
normal, industrial y universitaria, cuando lo juzgue conveniente”. En un extenso
artículo 212 indica que las leyes que organicen y reglamenten la educación deberán
sujetarse a las pautas que enumera.
Llama la atención una cláusula como la prevista en el artículo 214 donde se indica
que: “La enseñanza especial deberá referirse principalmente a las industrias agrícolas,
fabril y de artes y oficios” la que nos resulta sumamente plausible.
En cuanto a la enseñanza superior se prevé en el artículo 216 que: “Las leyes
orgánicas que se dicten en adelante sobre instrucción secundaria y superior, se
ajustarán a las reglas siguientes: 1. La instrucción secundaria y superior estará a cargo
de universidades, cuya organización deberá dictarse teniendo por norma la de las
universidades nacionales. 2. La enseñanza secundaria y superior será accesible para
todos los habitantes de la provincia con arreglo a la ley”.
La Constitución de la Provincia de Misiones 22), en el artículo 40, prevé que la “libertad
de enseñar y de aprender las ciencias y las artes es un derecho que no podrá
coartarse con medidas limitativas de ninguna especie. Es libre la investigación
científica. La Cámara de Representantes proveerá por ley al establecimiento de un
sistema de educación que contemple primordialmente la instrucción primaria y
secundaria, y organizará la instrucción especial y superior”. En el artículo 41, inc. 4, se
establece como principio y regla que “la provincia creará el seguro de enseñanza
primaria, secundaria y universitaria y asegurará una efectiva igualdad de
oportunidades mediante el otorgamiento de becas y sistemas de crédito
complementarios”. Por el artículo 41 se establece que las leyes que organicen y
reglamenten la educación deben sujetarse a principios y reglas que se enumeran.
La Constitución de la Provincia de Neuquén indica 23), en el artículo 109, que “La
Legislatura dicta las leyes necesarias para establecer y organizar un sistema de
21) B. O. 6/12/65.
22) Texto vigente desde el 21 de abril de 1958.
23) Texto vigente desde el 3 de marzo de 2006.
educación de nivel inicial; primario, medio y técnico, en sus diferentes modalidades,
terciario y universitario, estimulando la libre investigación científica y tecnológica, las
artes y las letras. Dictará asimismo las que resuelvan la unificación de la enseñanza
en cada uno de sus ciclos”. Y en el artículo siguiente indica que: “Las leyes que
organicen y reglamenten la educación deberán ajustarse a las bases siguientes: a. El
Estado garantiza la educación pública, laica, gratuita y obligatoria desde el nivel inicial
hasta completar el nivel medio en sus diferentes modalidades, en las condiciones que
la ley establezca, procurando que en todas las escuelas se imparta cada ciclo de
educación y enseñanza completo. b. La educación tendrá entre sus fines el de formar
el carácter de los niños en el culto de las instituciones democráticas, la solidaridad
humana, la familia y los principios de moral que respeten la libertad de conciencia. c.
La difusión de la instrucción primaria será acentuada en la zona rural y centros de
numerosa población obrera, adecuando planes, métodos y procedimientos de
enseñanza. d. Se facilitará en lo posible a los que carezcan de recursos, ropa, útiles,
meriendas y demás medios necesarios para que puedan cumplir la obligación escolar.
Se establecerán los regímenes de concentración y traslado del alumnado, que la
dispersión y distancia de la población aconseje como más conveniente. e. Es
obligatoria la enseñanza del idioma, la geografía, la historia, realidades económica,
social y política del país y del Neuquén en especial; de la Constitución Nacional y
Provincial e instituciones republicanas, federativas y comunales, en todos los
establecimientos de educación, sean de carácter fiscal o particular. Juntamente con la
enseñanza primaria se impartirán conocimientos prácticos relacionados con las
actividades agrícolas, ganaderas, mineras o industriales, según la preponderancia de
una u otras en los respectivos lugares donde funcionen”.
La Constitución de la Provincia de Río Negro 24) establece en su Constitución, en el
artículo 60, que: “La cultura y la educación son derechos esenciales de todo habitante
y obligaciones irrenunciables del Estado”. Ello por entender y aclarar en el artículo 62
que: “La educación es un instrumento eficiente para la liberación, la democracia y el
inalienable respeto por los derechos y obligaciones del hombre. Es un derecho de la
persona, de la familia y de la sociedad, a la que asiste el Estado como función social
prioritaria, primordial e irrenunciable, para lograr una sociedad justa, participativa y
solidaria”.
No se queda atrás la Constitución de la Provincia de Salta 25) ya que en el artículo 47,
también se establece que: “La educación es un derecho de la persona y un deber de la
24) B. O. 13/6/88 (Suplemento).
25) B. O. 22/4/98 (Separata).
familia y de la sociedad, a la que asiste el Estado como función social prioritaria,
primordial e insoslayable”. Y continúa el artículo 48: “El fin de la educación es el
desarrollo integral, armonioso y permanente de la persona en formación de un hombre
capacitado para convivir en una sociedad democrática participativa basada en la
libertad y la justicia social”. El sistema educacional contempla las bases establecidas
en el artículo 49, a saber: La educación pública es gratuita, común, asistencial y
obligatoria en el nivel que fije la ley. Promueve el desarrollo de la capacidad crítica del
educando. Difunde y fortalece los principios reconocidos por esta Constitución....
Impulsa la educación media, técnica y superior y la investigación científica y
tecnológica....”.
La Constitución de la Provincia de San Juan 26) establece, en el artículo 73, que: “La
educación propende al desarrollo de la inteligencia, a la formación de una ética
humanitaria y de hombres aptos para la libertad, la tolerancia, la paz, la solidaridad
fraterna y la adhesión al sistema de vida democrática”. En el artículo 80 indica que: “la
enseñanza que imparte el Estado es obligatoria, gratuita, no confesional, integral,
asistencial, democrática y exaltará los principios de solidaridad y cooperación humana”
y en el artículo 81 se establece que: “El Estado garantiza igualdad de oportunidades y
de posibilidades educativas para todos los habitantes”. Se destaca la disposición
prevista en el artículo 94 donde se indica: “El Estado fomenta, afianza y revitaliza la
función de la escuela rural y municipal, como eje de la comunidad a que pertenece;
también aplica una política que atiende a la educación en las áreas de frontera y de
población dispersa”.
Coherente con las precedentes, la Constitución de la Provincia de San Luis 27) indica,
en su artículo 70, que: “La educación es un deber insoslayable del Estado y un
derecho humano fundamental, entendida como un proceso de transmisión, recreación
y creación de los valores culturales, para el pleno desarrollo de la personalidad en
armonía con la comunidad”. Se indica también que se sostiene y asegura la igualdad
de oportunidades para la educación, mediante la ampliación de las posibilidades de
acceso y permanencia en el sistema”.
De los fines de la educación se ocupa en su artículo 72, “El Estado reconoce como fin
de la educación el desarrollo y la formación integral del hombre argentino que tenga
por objeto: 1. La vida en paz y en democracia que fundamente la liberación política,
económica y social de la Provincia y la Nación. 2. El desarrollo de la personalidad en
26) B. O. 5/7/86.
27) B. O. 8/4/87 (Anexo).
sus aspectos individuales y sociales. 3. El logro de una escala jerarquizada de valores.
4. El logro y afianzamiento de los principios reconocidos y fijados en esta Constitución.
5. El desarrollo de la conciencia crítica y la participación activa de educando y
educador en el proceso de formación, para reconocer y resolver creativamente
problemas nuevos, la conducción de la comunidad y el logro del bien común. 6. La
renovada adquisición del saber científico y humanista que responda a las necesidades
de la Provincia y de la Nación, conforme a sus objetivos espirituales y materiales. 7. La
integración de educación y trabajo, la comprensión inteligente de la capacidad
productiva del medio y sus problemas, capacitándolo para las tareas vinculadas a los
tipos de producción característicos de cada región”.
La Constitución de la Provincia de Santa Cruz 28) indica, en su Sección IV, entre otras
cosas, que concurrirá con los esfuerzos de los particulares para que la enseñanza en
sus diversos grados esté al alcance de todos sus habitantes... “acordando becas para
las universidades e institutos técnicos superiores”. En su artículo 81 dispone que: “La
enseñanza primaria será gratuita y obligatoria. La Provincia concurrirá a los esfuerzos
de los particulares, para que la enseñanza en sus diversos grados esté al alcance de
todos sus habitantes y a tal efecto deberá: 1. Crear establecimientos públicos de
enseñanza primaria secundaria y técnica. 2. Subvencionar a las entidades particulares
que cumplan con los programas mínimos oficiales, en proporción al número de
alumnos que eduquen, de manera que la enseñanza sea gratuita. 3. Organizar y
coadyuvar a la formación de instituciones culturales, artísticas y universitarias, aun
cuando fueren interprovinciales.4. Acordar becas para las universidades e institutos
técnicos superiores”.
La Constitución de la Provincia de Santa Fe 29) dispone en el artículo 109 que: “El
Estado provincial provee al establecimiento de un sistema de educación preescolar y
elemental y puede organizar y proteger también la enseñanza secundaria, técnica y
superior. La educación impartida en los establecimientos oficiales es gratuita en todos
sus grados. La educación preescolar tiene por objeto guiar adecuadamente al niño en
sus primeros años, en función complementaria del hogar. La educación elemental es
obligatoria e integral y de carácter esencialmente nacional. Cumplido el ciclo
elemental, la educación continua siendo obligatoria en la forma y hasta el límite de
edad que establezca la ley. La educación secundaria tiende a estimular y dirigir la
formación integral del adolescente. La normal propende a la formación de docentes
28) B. O. 30/9/94.
29) B. O. 18/4/62.
capacitados para actuar de acuerdo con las características y las necesidades de las
distintas zonas de la Provincia. La educación técnica tiene en cuenta los grandes
objetivos nacionales y se orienta con sentido regional referida preferentemente a las
actividades agrícolas, ganaderas e industriales de la zona. La Provincia presta
particular atención a la educación diferencial de los atípicos y a la creación de
escuelas hogares en zonas urbanas y rurales”. Se destaca la previsión del artículo
111: “La Provincia establece institutos que investiguen y orienten la vocación de los
adolescentes hacia una elección profesional adecuada. Procura, asimismo, que los
alumnos que acrediten vocación, capacidad y méritos, dispongan de los medios
necesarios para alcanzar los más altos grados de la educación. Arbitra igualmente las
medidas que fueren menester para impedir o combatir la deserción escolar” y la que
dispone en el artículo siguiente que: “El Estado estimula la formación de entidades
privadas de cooperación con los institutos educativos oficiales”.
La Constitución de la Provincia de Santiago del Estero 30), en el artículo 64, reconoce
que: “La educación es un derecho de las personas y un deber de la familia y de la
sociedad, a la que el Estado asiste, concurre y coadyuva como función social
prioritaria, primordial e insoslayable” y continúa indicando en el artículo 65 que: “La
provincia asegurará la responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la
familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna”. Los principios generales de
la educación estatal se encuentran en el artículo 66: “La educación pública estatal es
gratuita, común y asistencial. Es obligatoria desde el nivel inicial y su extensión será
progresiva a los otros niveles hasta el límite que establezca la ley”.
La Constitución de la Provincia de Tucumán 31) dedica un solo y extenso artículo, el
144, a la educación, indicando que: La educación tendrá por finalidad la formación
integral de la persona humana, atendiendo su vocación por el destino trascendente;
cultivando su fidelidad a la identidad de la Nación, a nuestro género cultural, a la
justicia, a la libertad y al valor de la sociedad familiar. La educación deberá desarrollar
y fortalecer la responsabilidad y el sentimiento patriótico de la persona humana y
actualizar sus potencialidades intelectuales y físicas, para que se erija en sujeto activo
de la producción de riquezas espirituales, científicas y bienes materiales, que
constituyan la base de la independencia y soberanía nacional. Las leyes que
organicen y reglamenten la educación deberán sujetarse a las reglas siguientes: 1. La
30) B. O. 29/12/97 (Edición Extraordinaria).
31) B. O. 6/6/06.
Provincia garantiza la educación primaria que es obligatoria en las condiciones y bajo
las penas que la ley establezca. Se entiende como educación primaria, la formación
fundamental necesaria a que tiene derecho la persona humana. La impartida por las
escuelas estatales de la Provincia, es gratuita. Los padres tienen el derecho de elegir
para sus hijos, una escuela estatal o una privada. 2. La dirección y administración de
las escuelas estatales será determinada por ley, la que establecerá los organismos a
los que compete. Es derecho de los padres el exigir para sus hijos que en los planes
de estudios de las escuelas estatales se incluya la enseñanza del credo en el que los
educan en el hogar, conforme con el orden y la moral pública. Tal enseñanza se
impartirá dentro de los horarios de clase, con el debido respeto a sus convicciones
personales. La ley podrá dejar a la iniciativa privada, el proveer, a su costo de
docentes para la enseñanza referida. 3. Se establecerán contribuciones y rentas
propias de la educación común que aseguren en todo tiempo recursos suficientes para
su sostén, difusión y mejoramiento. La Provincia garantizará la aplicación correcta de
los recursos del Estado destinados para educación. El Poder público, a quien
corresponde amparar y defender las libertades de los ciudadanos, atendiendo a la
justicia distributiva, debe procurar distribuir los subsidios públicos de modo que los
padres puedan escoger con libertad absoluta, según su propia conciencia, las
escuelas para sus hijos. 4. La Provincia promueve la educación inicial, especial,
media, técnica y terciaria. 5. La enseñanza que las escuelas particulares están
obligadas a impartir, debe garantizar la eficiencia educacional y sus planes de estudio
tendrán contenidos acordes a los lineamientos de la enseñanza oficial y a las leyes
escolares. La Provincia ejercerá funciones de supervisión. 6. La Provincia impulsa la
educación permanente. 7. El conocimiento de esta Constitución y el análisis de sus
normas, orientaciones y espíritu, será tema obligatorio de los niveles educativos
básico, medio y terciario dentro del ámbito provincial”.
Todos los principios enunciados se repiten como vimos, programática y
operativamente en todas las constituciones de los estados provinciales del país,
ratificado el principio nacional de toda su extensión en forma coherente y concordante,
así también la Constitución de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur 32) establece, en el artículo 57, como finalidad que: “La educación es un
cometido esencial, prioritario e indeclinable del Estado, considerado como un deber de
la familia y de la sociedad. La finalidad de la educación es la formación integral,
armoniosa y permanente de la persona, con la participación reflexiva y crítica del
educando, que le permita elaborar su escala de valores, tendiente a cumplir con su 32) B. O. 28/5/91.
realización personal, su destino trascendente, su inserción en la vida sociocultural y en
el mundo laboral, para la conformación de una sociedad democrática, justa y
solidaria”.
V - EDUCACION SUPERIOR La Ley nacional de Educación Superior, Nº 24.521 33), en su artículo 3, indica que: “la
Educación Superior tiene por finalidad proporcionar formación científica, profesional,
humanística y técnica en el más alto nivel, contribuir a la preservación de la cultura
nacional, promover la generación y desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y
desarrollar las actitudes y valores que requiere la formación de personas
responsables, con conciencia ética y solidaria, reflexivas, críticas, capaces de mejorar
la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la
República y a la vigencia del orden democrático”.
Resaltamos “promover la generación y desarrollo del conocimiento en todas sus
formas”. Recordemos que el artículo 14 bis destaca que “el trabajo en sus diversas
formas gozará de la protección de la ley”… y continúa.
En el artículo 4 la ley aludida más arriba se señala como “objetivos de la Educación
Superior: “a) formar científicos, profesionales y técnicos, que se caractericen por la
solidez de su formación y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte;
b) preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo; c) promover el desarrollo de la investigación y las creaciones
artísticas, contribuyendo al desarrollo científico, tecnológico y cultural de la Nación; d)
garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones
institucionales del sistema; e) profundizar los procesos de democratización en la
Educación Superior, contribuir a la distribución equitativa del conocimiento y asegurar
la igualdad de oportunidades; f) articular la oferta educativa de los diferentes tipos de
instituciones que la integran; g) promover una adecuada diversificación de los estudios
de nivel superior, que atienda tanto las expectativas y demandas de la población como
a los requerimientos del sistema cultural y de la estructura productiva; h) propender a
un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales asignados; i)
incrementar y diversificar las oportunidades de actualización, perfeccionamiento y
reconversión para los integrantes del sistema y para sus egresados; j) promover
33) B. O. 10/8/95.
mecanismos asociativos para la resolución de los problemas nacionales, regionales,
continentales y mundiales”.
Una ley con objetivos claros tanto para el desarrollo de la actividad dependiente como
autónoma.
Y de eso se trata de continuar la formación que debe impartirse desde las primeras
instancias educativas a futuros trabajadores capacitados para desarrollarse en el
ámbito de la prestación por cuenta ajena o de la autónoma.
VII – EN FIN…
No nos ocupamos esta vez de analizar los programas o regímenes de empleo
vinculados a la educación tales como el Régimen General de Pasantías, articulado
desde la ley 25.013 34), que dio sus primeras pautas hasta la ley 26.427 35), ni del
Contrato de Aprendizaje 36), hoy regulado por el artículo 92 bis de la Ley de Contrato
de Trabajo, prácticas éstas que provocan cierto desaliento en las empresas porque su
incorrecta aplicación las convierte en responsables de un contrato de trabajo de
tiempo indeterminado por fraude laboral.
Muy por el contrario, hicimos hincapié en la formación educativa para ver si existen
diferencias cualitativas y cuantitativas entre quienes se desempeñan laboralmente en
forma autónoma o dependiente.
Hemos observado que en las estadísticas la proporción de unos y otros en función de
su nivel educativo es muy similar contrariamente a lo que uno podría presentir.
También hemos observado cómo los tratados internacionales y las constituciones
provinciales han decidido tratar el tema de la educación que dista, no pocas veces, de
una formación con vistas al desarrollo de una modalidad específica de trabajo.
Propiciamos que lo dispuesto en la ley 24.521 se cristalice en términos operativos y no
meramente programáticos, el trabajador autónomo (científico, profesional o técnico,
como el que no lo es) debe ser reconocido y protegido en sus derechos laborales, tal
como lo garantizan la Constitución Nacional en su artículo 14 bis y las Cartas
constitucionales provinciales a las que nos hemos referido en los apartados
34) B. O. 24/9/98.
35) Aplicado en el ámbito de la educación secundaria del sistema educativo nacional a través del decreto 1374/11, en combinación con la Ley Nacional de Educación N° 26.206 y la Ley de Educación Técnico Profesional N° 26.058.
36) Regulado anteriormente por la ley 24.465, B.O. del 28/03/1995.
precedentes. Si bien podría serlo desde el ámbito del Derecho del Trabajo, tal como
es concebido, no podría serlo forzando la Ley de Contrato de Trabajo.
Entendemos que resulta necesario priorizar la identificación de las necesidades
educativas y/o formativas, para encaminarlas hacia una transformación educativa y
elevar la calidad, garantizando el acceso a todas las formas de enseñanza y a todos
los tipos de formación, para que luego, cada individuo pueda elegir el ámbito de
desarrollo: profesional, científico, técnico o no, en que decida desempeñarse. Y esa
prestación deberá ser luego tutelada por la ley.
Pocas constituciones provinciales se ocupan en los artículos referidos a la educación
de la capacitación laboral o formación profesional y de la inserción en el mundo
productivo por eso insistimos en que este tema debería ser tratado como una política
pública. Hemos visto alguna cláusula por la que se privilegia como enseñanza especial
la referida a las industrias agrícola, fabril y de artes y oficios. Y otras en las que se
dispone la creación de un seguro de enseñanza primaria, secundaria y universitaria
para garantizar una efectiva igualdad de oportunidades mediante el otorgamiento de
becas y sistemas de créditos complementarios.
Todas las provincias deberían pronunciarse garantizando y haciendo efectivo el deber
de “educar”, obligación insoslayable del Estado, en atención a su carácter de derecho
humano fundamental para el desarrollo del ser humano en su formación integral,
realización personal y su inserción en la vida sociocultural y en el mundo laboral, con
igualdad de oportunidades, que le permitan al individuo desarrollarse laboralmente
tanto en el ámbito autónomo como en el dependiente.
Hemos visto en el análisis de la información estadística cómo el nivel educativo no es
determinante a la hora de encarar un trabajo en relación de dependencia o uno
autónomo. Por ello entendemos que se debe direccionar el estudio desde una
perspectiva ética entendiendo que la ética trata de lo que debería ser y esa es su
especialidad frente a los distintos enfoques empíricos y que el “deber ser” no puede
ser algo independiente del “ser”.
Por eso nuestra propuesta de una formación educativa completa, escolar y
universitaria, apta para el desarrollo de una futura actividad laboral con prestación por
cuenta ajena o autónoma.
Así nuestro homenaje a Carlos Ulrich quien simultáneamente desde la cátedra
universitaria y desde la actividad política creativa también supo canalizar el estudio de
sus alumnos y sus discípulos a nobles principios por ser alguien que siempre propició
una formación integral apta tanto para el futuro desempeño del trabajador autónomo
como del dependiente en base a lo que siempre entendió como la ciencia, arte o
virtud del Bien Común.
PAULA COSTANZA SARDEGNA
