EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE: INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE

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EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE: INDUSTRIA Y MEDIO

AMBIENTE

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I. CONTEXTO

II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE

III. TEMAS DE DEBATE

IV. IMPACTOS DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL

V. AGENDA TRILATERAL

VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

CONTENIDO

3

I. CONTEXTO El proceso de globalización económica conduce a la

integración progresiva en los mercados dentro de un escenario internacional. El aumento en el volumen de transacciones comerciales, el flujo de los capitales y la transferencia tecnológica van tejiendo una red de interdependencias cada vez más fuerte entre los diferentes países.

En México la apertura comercial comenzó a mediados de la década de los ochenta, con la entrada al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT). Algunas de las medidas que se comenzaron a implementar fueron el gradual desmantelamiento de barreras arancelarias y no arancelarias, la promoción de las exportaciones mexicanas en el exterior, reformas estructurales y se fomentó una economía de mercado.

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I. CONTEXTO

Sin embargo, los Acuerdos de Libre Comercio son los instrumentos que han materializado este proceso de cambio estructural. Actualmente, México ha firmado 10 tratados que le dan acceso a 31 países.

El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) ha contribuido a la reestructuración del sector industrial, y de toda la economía.

En los últimos siete años el comercio trilateral aumentó de 289 a 659 mil millones de dólares. Estados Unidos y Canadá son para México el primer y segundo socio comercial respectivamente. A su vez, México es el segundo socio comercial de Estados Unidos y el cuarto para Canadá.

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COMERCIO MÉXICO - ESTADOS UNIDOS - CANADÁ

1993-2000

I. CONTEXTO

COMERCIO MÉXICO - ESTADOS UNIDOS 1993-2000

Fuente: Secretaría de Economía, 2001.

289339

375418

475512

568

659

0

150

300

450

600

750

900

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mile

s de

mill

ones

de

dóla

res

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mill

ones

de

dóla

res

Exportaciones Importaciones

6

I. CONTEXTO

A partir de la entrada en marcha del TLCAN, las exportaciones mexicanas han presentado un crecimiento vertiginoso, especialmente las del sector manufacturero.

EXPORTACIONES DEL SECTOR MANUFACTURERO

1980-2000

EXPORTACIONES DEL SECTOR AGRÍCOLA

1980-2000


3,571 6,42814,861

67,383

146,497

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

1980 1985 1990 1995 2000

Mill

ones

de

dóla

res

1,4041,185

1,721

3,3233,615

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

1980 1985 1990 1995 2000

Mill

ones

de

dóla

res

7

I. CONTEXTO

Actualmente, el 90% de las exportaciones mexicanas son

enviadas a Estados Unidos y Canadá, de las cuales el 95%

corresponden a la industria manufacturera.

Este sector es de gran importancia dentro de la economía

nacional ya que contribuye con el 19%del Producto

Interno Bruto del país y da empleo a una cuarta parte de la

Población Económicamente Activa.

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I. CONTEXTO

PARTICIPACIÓN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

EN LA ECONOMÍA NACIONAL2000

EXPORTACIONES SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD

2000

19% 25%

89%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

PIB PEA EXPORTACIONES

GANADERÍA0.6%

OTROS0.3%

AGRICULTURA2.2%

INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

7.8%INDUSTRIAS

MANUFACTURERAS89.1%



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II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL

NORTE

De manera simultánea a las reuniones comerciales, México, Canadá y Estados Unidos negociaron un Acuerdo de cooperación en materia ambiental cuyos objetivos principales son :

Fomentar la cooperación en la conservación, protección y el mejoramiento del medio ambiente;

Promover el desarrollo sustentable a través de medidas para prevenir la contaminación sin distorsiones o nuevas barreras en el comercio

10

Fortalecer la cooperación en materia de legislación ambiental, tanto en la elaboración de nuevas leyes y reglamentos, como en su observancia y aplicación;

Promover la transparencia y la participación de la sociedad en la elaboración de leyes, reglamentos y políticas ambientales;


El TLC y el ACAAN establecieron los mecanismos legales para aplicar sanciones comerciales contra cualquiera de las tres naciones que no cumpliera con sus propias leyes ambientales.

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La CCAAN realiza sus actividades a través de tres instancias: el Consejo de Ministros, el Secretariado Técnico y el Comité Consultivo Público Conjunto.

El ACCAAN incluyó los mecanismos (Arts. 13 y 14) para dar cauce a denuncias ciudadanas que dan origen a un informe del Secretariado acerca de una problemática específica o bien a peticiones en contra de cualquiera de los 3 gobiernos por la falta de aplicación efectiva de la ley.

Para dar seguimiento al ACAAN, atender las denuncias ciudadanas, trabajar sobre temas de relevancia trilateral y prevenir posibles disputas ambientales derivadas de transacciones comerciales, se creó la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCAAN).

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III. TEMAS DE DEBATE (COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

Impacto de la regulación ambiental en la competitividad del sector industrial (dumping ambiental) y en la inversión extranjera directa (pollution heavens)

Uso potencial de la normatividad ambiental y del ecoetiquetado como barreras no arancelarias.

Impacto de los tratados comerciales sobre la regulación ambiental local.

Relación entre Acuerdos ambientales multilaterales y tratados de libre comercio.

Tráfico de residuos industriales (peligrosos y no peligrosos).

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Gestión multilateral frente a contingencias ambientales.

Establecimiento de normas ambientales internacionales (emisiones, procesos productivos y productos).

Casos de controversias comercio - medio ambiente:

III. TEMAS DE DEBATE

Atún -Delfín Fresas Cemento

Camarón Jitomate Aguacate

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IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL

1. Inversión Extranjera Directa (IED).

Aumento considerables en el flujo de inversión.

La IED acumulada entre 1994 y el primer semestre de 2001 asciende a más de 90 mil millones de dólares.

Fortalece el crecimiento económico y genera nuevos empleos.

Se descarta la hipótesis de que a mayor fortalecimiento en la regulación ambiental, disminuyen los flujos de inversión.

El factor ambiental no es una variable decisiva para la IED.

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INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN MÉXICO(MILES DE MILLONES DE DÓLARES)


3.12.5

3.8 3.5 3.6

4.9

9.5 9.9

13.8

11.7 11.9

13.1

15.0

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Mile

s de

mill

ones

de

dóla

res

16


2. Transferencia de Tecnología

La industria manufacturera ha sido el sector que más IED ha captado: 62% del total.

Modernización de la planta industrial.

Mejores equipos de control de la contaminación.

Implementación de sistemas de calidad y administración ambiental.

Mayor aprovechamiento de insumos y menores presiones en el ambiente.

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INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ACUMULADA 1994-PRIMER SEMESTRE 2001 SEGÚN SECTOR


Comercio11.8%

Serv. Financieros

13.6%

Otros servicios

8.1%

Trans y Com1.2% Otros

2.5%

Manufacturas62.7%

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3. Privatización

En los noventa se impulsó un proceso de privatización de las empresas estatales que han presentado importantes avances:

Los pasivos ambientales que heredó la industria de fertilizantes en Coatzacoalcos y en Salamanca han sido objeto de remediación.

En Monclova y Lázaro Cárdenas la industria siderúrgica ha realizado acciones de manejo de los residuos, remediación de suelos, mitigaciones de emisiones a la atmósfera y descargas residuales.

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4. Avances en la gestión ambiental.

Creación de nuevas instituciones (públicas y privadas). 1992. Procuraduría Federal de Protección al

Ambiente

1994. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

1999. Entidad Mexicana de Acreditación.

Incremento en las inversiones ambientales.

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GASTO TOTAL ESTIMADO DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL EN MÉXICO

Erogacionesambientales totales

2000 MDD

Participaciónporcentual (%)

Abastecimiento de aguapotable, drenaje y tratamientode aguas residuales

2,350 59.71

Residuos 668 16.97 Municipales 469 11.92

Hospitalarios 10 0.25

Industriales 189 4.80

Contaminación atmosférica 863 21.93

Remediación de suelos 51 1.30

Generación de energíasrenovables

4 0.10

Gran total 3,936 100.00

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RELACION ENTRE EL VALOR DEL MERCADO DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y EL PIB

RELACION ALTA RELACION MEDIA RELACION BAJAPAIS MA/PIB PAIS MA/PIB PAIS MA/PIB

Suecia 3.29 Reino Unido 1.91 Tailandia 0.97

Suiza 3.09 Francia 1.87 Chile 0.86

E.U. 2.78 Singapur 1.74 Brasil 0.68

Alemania 2.60 Italia 1.48 Indonesia 0.68

Holanda 2.57 Taiwan 1.48 México 0.67

Bélgica 2.36 Malasia 1.27 Argentina 0.63

Austria 2.27 Corea del Sur 1.18 Colombia 0.59

Canadá 2.01 Hong Kong 1.16 Venezuela 0.52

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Mayor cumplimiento de la normatividad ambiental (Programa de Inspección y Vigilancia de las Fuentes de Contaminación):

Localizada en los sectores más contaminantes y en los grandes centros urbano/industrial.

Mayor volumen de residuos enviados a confinamiento.

Menor número de clausuras.

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PROFEPA. VISITAS DE INSPECCIÓN1992-2000


Fuente: PROFEPA, 2000.

4,755

15,753

12,902 12,900 13,14812,221

9,5908,671

7,746

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

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Programa de Auditoría Ambiental: Similar a los programas implementados por la

Environmental Protection Agency en Estados Unidos y por Environment Canada.

Incorpora elementos de los sistemas de calidad y de administración ambiental (ISO, EMAS)

Mecanismo flexible y voluntario que permite:

la verificación exhaustiva del grado de cumplimiento de la normatividad;

la revisión integral del proceso industrial; la calendarización de acciones concretas; la disminución de costos de producción; el mejoramiento de la imagen pública de la

empresa.

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Actualmente participan en el programa más de 1,500 empresas que representa 60% del PIB industrial.

Petróleos Mexicanos, Ferrocarriles Nacionales de México, Comisión Federal de Electricidad y Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Grupo Alfa; Grupo Vitro; CEMEX; Grupo Cydsa; Grupo Peñoles; General Motors; Compañía Nestlé; Ford Motor Company; Cementos Apasco; Industrias Luismin; Nissan; Mexicana; Grupo Acerero del Norte; Colgate Palmolive; Celanese Mexicana; Industria Resistol; Cervecería Cuauhtémoc; Cervecería Moctezuma y Cervecería Modelo, entre otras.

Inversión aproximada: 1,500 millones de dólares (programas de carácter preventivo y correctivo, equipos, filtros y sistemas de gestión ambiental.

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744

156

45

727

157

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Certificadas

Recertificadas

En proceso

En seguimiento

Fuera delPrograma

PROFEPA. AUDITORÍA AMBIENTAL(ACUMULADOS AL 2000)

Fuente: PROFEPA, 2000.

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5. Controversias dirimidas bajo el TLCAN

Metalclad. En 1995 un grupo de inversionistas demandó ante un Panel del TLCAN al gobierno Federal Mexicano (Secretarías de Economía y Medio Ambiente) por no haberle otorgado trato nacional y haber expropiado injustificadamente su negocio.

Después de cinco años de litigio, un juez canadiense dictó sentencia en mayo pasado, obligando a indemnizar a Metalclad por 16 millones de dólares.

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1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)

Objetivo: Integrar la información sobre la emisión de contaminantes al aire, agua y suelo a través de bases de datos cruzadas, sistemas de información geográfica y modelos de estimación de fuentes no puntuales.

Los fundamentos y estructura de este instrumento son el Inventario Nacional Canadiense de Emisión de Contaminantes (National Pollution Release Inventary -NPRI) y al Inventario de Emisiones Tóxicas (Toxic Release Inventory).

México acaba de reformar la legislación ambiental y ha hecho obligatorio el llenado del RETC.

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Fomenta la prevención de la contaminación en la industria.

Delimita la responsabilidad por los productos químicos que cada instalación fabrica o utiliza en un cntexto de transparencia.

En 1995, el Consejo de Ministros de la CCAAN decidió crear el Inventario de Emisiones Contaminantes de América del Norte (IECAN) para ayudar a que el público tuviera una mejor comprensión sobre la emisión de contaminantes en la región en su totalidad.

Se trabaja en la armonización de las bases de datos, de manera que sea posible hacer comparaciones, facilitar la cooperación técnica y finalmente, brindar a la sociedad en general, información acerca del desempeño ambiental de la industria.

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2. Homologación de normas ambientales

Para facilitar el intercambio de bienes y servicios se

pretende homologar la regulación ambiental en algunos

temas estratégicos: movimiento transfronterizo de

residuos peligrosos y CFCs, uso de fertilizantes y

plaguicidas.

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3. Ecoetiquetado

En Estados Unidos están en vigor por lo menos 25 programas importantes de etiquetado con indicaciones ecológicas que comprenden 156 categorías de productos y cerca de 310 productos propiamente dichos.

En Canadá el programa más importante es el llamado "Environmental Choice" e incluye a 2,000 productos y servicios.

México comienza a desarrollar algunos certificados, en materia de ahorro de energía, papel reciclado, etc.

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Básicamente estos etiquetados y la certificación aplican criterios e índices similares, y difieren en que las etiquetas se aplican a productos específicos (y a menor número de servicios), mientras que las certificaciones están orientadas validar los sistemas de administración ambiental.

ISO ya publicó la serie que tiene por objetivo facilitar el sistema de etiquetado y la provisión de la información acerca de los parámetros ambientales más significativos de los productos. Sin embargo, es necesario trabajar en el proceso de homologación de estos etiquetados y certificados para que no lleguen a utilizarse como barreras no arancelarias.

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4. Mercado Regional de Gases de Efecto Invernadero.

El establecimiento de las reglas de operación de los mecanismos flexibles del protocolo de Kioto impulsarán el desarrollo a nivel global de un mercado de GEI.

Existen iniciativas regionales, como el Chicago Climate Exchange que buscan aprovechar las oportunidades para implementar proyectos MDL e intercambiar certificados de Reducción de emisiones entre México, Estados Unidos y Canadá, apelando a reducir emisiones al menor costo posible y fomentar la transferencia de tecnología.

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De acuerdo a estudios realizados por el World Economic Forum se pueden establecer las siguientes relaciones:

Mayores niveles de ingreso y de educación se vinculan a preferencias sociales más intensas en favor de bienes públicos ambientales y a demandas más enérgicas sobre mercados y gobiernos.

Mayores niveles de ingreso permiten una mayor recaudación fiscal y con ello, posibilidades más sólidas de gasto público para financiar bienes públicos ambientales.

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Mayor certidumbre y tasas de descuento más bajas son inherentes a un crecimiento económico acelerado y sostenido, y dan viabilidad a proyectos de largo plazo, como son la mayor parte de los proyectos de infraestructura ambiental y de manejo de recursos naturales.

La competitividad se asocia a niveles más altos de desempeño ambiental en las empresas, documentados a través de sistemas de administración ambiental y a la realización de auditorías.

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1. Finlandia 80.5 22. Japón 60.6 43. Nicaragua 51.92. Noruega 78.2 23. Lituania 60.3 44. Ecuador 51.83. Canadá 78.1 24. Eslovenia 59.9 45. Africa del Sur 51.34. Suecia 77.1 25. España 59.5 46. Mauritania 51.25. Suiza 74.6 26. Costa Rica 58.8 47. Venezuela 50.86. Nueva Zelanda 71.3 27. Estonia 57.7 48. Armenia 50.67. Australia 70.7 28. Brasil 57.4 49. Gabón 50.58. Austria 67.8 29. República Checa 57.2 50. Mongolia 50.39. Islandia 67.3 30. Bolivia 56.9 51. Sri Lanka 49.810. Dinamarca 67.0 31. Chile 56.6 52. Malasia 49.711. Estados Unidos 66.1 32. Latvia 56.3 53. Israel 49.512. Noruega 66.0 33. Federación Rusa 56.2 54. Paraguay 48.913. Francia 65.8 34. Panamá 55.9 55. Fiji 48.114. Uruguay 64.6 35. Cuba 54.9 56. Rep. Central Africana 48.015. Alemania 64.2 36. Colombia 54.8 57. Belarus 48.016. Reino Unido 64.1 37. Italia 54.3 58. Polonia 47.617. Irlanda 64.0 38. Perú 54.3 59. Moldavia 47.418. Rep. de Eslovenia 63.2 39. Croacia 54.1 60. Bulgaria 47.419. Argentina 62.5 40. Botswana 53.6 61. Guatemala 47.320. Portugal 61.4 41. Grecia 53.1 62. Papua Nueva Guinea 47.321. Hungría 61.0 42. Zimbabwe 52.0 63. Túnez 43.7

INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL 2001

37


64. Honduras 46.9 84. El Salvador 43.7 104. Burkina Faso 38.665. Singapur 46.8 85. Pakistán 43.6 105. Irán 38.466. Nepal 46.7 86. Indonesia 42.6 106. Siria 37.967. Egipto 46.5 87. Senegal 42.5 107. Sudan 37.768. Trinidad y Tobago 46.4 88. Jamaica 42.3 108. China 37.669. Azerbaijan 46.4 89. Marruecos 41.9 109. Líbano 37.570. Turquía 46.3 90. Uzbekistán 41.6 110. Ucrania 36.871. Malí 46.2 91. Kazakhstán 41.6 111. Nigeria 36.572. República Dominicana 45.4 92. Malawi 41.3 112. Filipinas 35.773. México 45.3 93. India 40.9 113. Madagascar 35.474. Tailandia 45.2 94. Tanzania 40.3 114. Vietnam 34.275. Bután 45.1 95. Corea del Sur 40.3 115. Rwanda 33.576. Camerún 44.9 96. Jordán 40.1 116. Kuwait 31.977. Mozambique 44.2 97. Zambia 39.8 117. Nigeria 31.878. Albania 44.2 98. República Kyrgyz 39.6 118. Libia 31.379. Bélgica 44.1 99. Bangladesh 39.5 119. Etiopía 31.280. Rumania 44.1 100. Macedonia 39.2 120. Burundi 30.181. Uganda 44.0 101. Togo 39.1 121. Arabia Saudita 29.882. Kenya 43.9 102. Argelia 38.9 122. Haití 24.783. Túnez 43.7 103. Benin 38.6

Continuación...

Fuente: World Economic Forum.

38


La evidencia empírica permite establecer correlaciones entre el índice de sustentabilidad, el ingreso per cápita y el índice de competitividad (WEF).

INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL VS PIB/PC

INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

VS INDICE DE COMPETITIVIDAD

39


Así mismo, los resultados del Indice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) para las entidades federativas de México parece robustecer estas hipótesis y documentar a escala nacional conclusiones que ya se han validado en el ámbito global.

De esta manera puede derivarse un razonable optimismo sobre la compatibilidad y reforzamiento mutuo de estos procesos, lo que viene a negar de manera más formal un falso dilema que todavía gravita en numerosas mentes: o desarrollo económico o protección ambiental.

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INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER

CAPITA

INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL VS INDICE DE COMPETITIVIDAD

30

35

40

45

50

55

60

65

70

0 20 40 60 80 100

PIB/PC (miles de pesos / año)

Indi

ce d

e Su

sten

tabi

lidad

Coef. de Correl.=0.7815

30

35

40

45

50

55

60

65

70

0 20 40 60 80 100

Indice de Competitividad

Indi

ce d

e Su

sten

tabi

lidad

Coef. de Correl.=0.7120

41


ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

42


ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTALENTIDAD ISA

1. BAJA CALIFORNIA SUR 65.9442. NUEVO LEON 62.3933. COAHUILA 62.1574. QUINTANA ROO 61.1225. SONORA 60.2836. TAMAULIPAS 58.0687. DURANGO 58.0448. BAJA CALIFORNIA 56.6549. JALISCO 55.34610. CHIHUAHUA 55.33211. DISTRITO FEDERAL 55.17312. CAMPECHE 54.31713. SINALOA 53.99214. COLIMA 53.47915. YUCATAN 53.18016. NAYARIT 49.94417. AGUASCALIENTES 49.70518. TABASCO 48.94019. QUERETARO 47.56320. GUERRERO 45.99021. OAXACA 45.68222. SAN LUIS POTOSI 44.19823. TLAXCALA 44.10124. MEXICO 44.05525. GUANAJUATO 43.84526. MICHOACAN 43.74227. PUEBLA 42.97528. ZACATECAS 42.62529. VERACRUZ 41.73230. MORELOS 41.72431. CHIAPAS 39.28632. HIDALGO 35.709

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