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EL VOTO DE LOS MEXICANOS
RESIDENTES EN EL EXTRANJERO
Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre
Consejero Electoral
En 2004, gracias a una reforma que el Poder Legislativo hiciera a
nuestra Carta Magna, se hizo posible, por primera vez en la historia de
nuestro país, que los mexicanos, pudieran votar en el extranjero.
Su aprobación significó un avance en la ampliación de los derechos de
los ciudadanos, semejante al reconocimiento al derecho al sufragio de
las mujeres, en 1953, o la reducción de la edad de votar de 21 a 18
años en 1970.
De esta manera, las elecciones presidenciales de 2006 fueron las
primeras en las que los mexicanos radicados en otros países pudieron
ejercer este nuevo derecho.
Práctica común, desde hace muchos años en más de 113 naciones
democráticas que permiten a sus ciudadanos votar desde el extranjero,
a las que el 30 de junio de 2005, México se sumó.
El antecedente fundamental que desencadenó la posibilidad del sufragio
en el extranjero sucedió en agosto de 1996, cuando se modificó el
marco constitucional para reformar el artículo 36.
El modelo de voto a distancia que eligió el Congreso de la Unión en
México –basado exclusivamente en el correo certificado– privilegió la
certeza sobre la participación y, buscó proteger la integridad de la
elección y la confianza de los contendientes.
La modificación a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, estableció que los mexicanos son titulares del derecho y la
obligación de votar, independientemente del lugar en el que se
encuentren el día en que ocurran las elecciones.
Dicha modificación estableció que los mexicanos son titulares del
derecho y la obligación de votar, independientemente del lugar en el que
se encuentren el día en que ocurran las elecciones.
De esta forma, se atendió a un añejo y justo reclamo de millones de
compatriotas que, por motivos económicos, familiares, laborales, o de
cualquier otra índole, han tenido que abandonar su país para irse a
residir a otro.
Algunos de manera temporal, la mayoría, de manera definitiva, aunque
sin perder su principal arraigo con la patria; es decir su nacionalidad y,
por ende sus derechos fundamentales, entre ellos sus derechos
políticos.
Actualmente, de acuerdo a datos del Banco Mundial de 2010, existen
11.8 millones de mexicanos residentes en el extranjero.
En 2009, el número de mexicanos fuera de territorio nacional fue de
11.6 millones, de los cuales 11.4 millones, el 98 por ciento, radicó en
Estados Unidos, como así lo registra el Pew Hispanic Center en 2009.
En el caso del Reino Unido, tenemos datos de que el numero de
mexicanos que aquí residen, asciende a poco mas de 5 mil 300.
Fue por ello, que en Instituto Federal Electoral nos tocó una tarea nada
fácil para tratar de garantizar este derecho a nuestros compatriotas en el
exterior pues, además de los cambios a la Constitución y a las leyes
secundarias, como el Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE), fue necesario realizar, en corto tiempo, un gran
esfuerzo humano y de organización.
Se partió, prácticamente desde cero, al levantar toda una infraestructura
administrativa nueva, con el apoyo de otras dependencias como la
Secretaría de Relaciones Exteriores y el Servicio Postal Mexicano, entre
otras.
Como resultado, durante la jornada electoral de 2006, a pesar de todos
estos esfuerzos, lamentablemente el número total de votos emitidos por
los mexicanos en el exterior, para Presidente de la Republica, fue
significativamente bajo, comparado con el elevado número de
compatriotas que se encuentran en otros países, sobre todo, en los
Estados Unidos de América.
Recordemos simplemente, que a partir de estimaciones, en aquel
entonces se proyectó un universo de 4.2 millones de potenciales
electores; no obstante, sólo se recibieron 56 mil 312 solicitudes de
inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero,
de las cuales únicamente 40 mil 876 cumplieron con la totalidad de los
requisitos.
Al final de la jornada, solamente 32 mil 632 ciudadanos residentes en el
extranjero lograron votar en las elecciones presidenciales de 2006.
Ello representó el 80 por ciento de los que consiguieron inscribirse en la
Lista Nominal, pero menos del uno por ciento del universo de votantes
elegibles.
Por estas razones, principalmente por el escaso tiempo con el que se
contó en esa ocasión, el IFE inició, desde diciembre del año pasado, los
trabajos preparativos del programa del voto desde el extranjero 2011-
2012, tomando en cuenta la realización de un estudio de la experiencia
del proceso 2005-2006.
Mediante el citado estudio, se identificaron los tres factores que
impactaron negativamente tanto en el costo, como en la participación
electoral:
1. El procedimiento de inscripción en el Listado Nominal de Electores
Residentes en el Extranjero (LNERE), que resultó restrictivo y
oneroso para el ciudadano;
2. El corto periodo que tuvo el IFE para instrumentar la nueva
legislación; y
3. Las altas expectativas de participación sobre las que se diseñó el
programa.
También se hizo un análisis de la experiencia internacional con el fin de
entender el modelo mexicano del voto desde el extranjero, a partir de un
enfoque comparativo.
Como principal hallazgo, se encontró que los países con mayor índice
de participación comparten un modelo de registro sencillo, una histórica
cultura democrática, confianza en las instituciones y, predomina un alto
grado de colaboración entre el órgano electoral y las sedes
diplomáticas.
Por lo tanto, es indispensable un alto grado de flexibilidad y creatividad
para que el voto en el extranjero sea un éxito; pero, como demuestra la
experiencia, una buena preparación basada en conocimientos
especializados es casi una garantía de éxito.
A partir de este diagnóstico, el IFE se encuentra instrumentando un
programa para identificar áreas de oportunidad y, dentro de los
márgenes de la legislación existente, introducir innovaciones para
garantizar el derecho de nuestros paisanos que residen fuera del
territorio nacional, con base en las siguientes directrices:
1. Fortalecer la confianza y la credibilidad en el IFE entre los mexicanos residentes
en el extranjero.
2. Incrementar el número de ciudadanos inscritos en el Listado Nominal de Electores
Residentes en el Extranjero (LNERE).
3. Disminuir la diferencia entre el número de ciudadanos inscritos y el número de
votos válidos.
4. Difundir entre los migrantes mexicanos información oportuna sobre los requisitos y
procedimientos para votar desde el extranjero.
5. Coordinar los esfuerzos de instituciones públicas, medios de comunicación y
organizaciones de la sociedad civil para promover el voto desde el extranjero.
En este contexto, el 13 de diciembre de 2010, se aprobó el presupuesto
del Instituto Federal Electoral 2011, en el cual se integra el voto de los
mexicanos residentes en el extranjero. En esta ocasión, aunado a un
moderno proceso de planeación estratégica.
Posteriormente, el 18 de enero de 2011, se creó la Comisión del Voto
de los Mexicanos en el Extranjero, de la cual soy Miembro y, en la
misma fecha, se creó la Coordinación del Voto de los Mexicanos
Residentes en el Extranjero.
El Consejo General del IFE, aprobó también del Plan Estratégico del
Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, el 24 de febrero y,
en marzo iniciamos los programas y proyectos específicos 2011-2012;
todo lo cual se ha hecho con el marco jurídico vigente; es decir, de
conformidad con el Libro Sexto del COFIPE, aprobado en julio de 2005.
Así, el IFE busca facilitar todos los procedimientos para cumplir con dos
objetivos:
1. Incrementar el número de votos y,
2. Reducir costos.
De igual manera, hemos adoptado una disposición de suma importancia
para facilitar el voto de nuestros connacionales:
• La aprobación de un Acuerdo del Consejo General, que señala que
los mexicanos residentes en el extranjero podrán ejercer su voto
con la credencial 03.
El proyecto del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, se
finca en las siguientes estrategias digitales y presenciales, a fin de que
los ciudadanos conozcan los procedimientos con anticipación y se les
facilite su inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes en el
Extranjero:
• Vía digital: Permite una cobertura mundial para proporcionar
información útil a todos los ciudadanos de forma eficiente, directa,
equitativa y al menor costo.
• Vía Consulados y Embajadas de todo el mundo: A través de
materiales de difusión y cápsulas permanentes.
• Vía presencial: En ciudades de alta densidad de mexicanos
residentes en Estados Unidos y Canadá, realizando actividades de
promoción.
• A través de los familiares en territorio nacional: Programa con
Vocales Locales y Distritales del IFE.
Cabe resaltar que mediante la estrategia digital, ya se encuentra disponible el
micro sitio de internet www.votoextranjero.mx relativo al voto de los
mexicanos residentes en el extranjero; esto en aras de facilitarles a nuestros
paisanos el proceso de inscripción en la lista nominal, aprovechando las
ventajas tecnológicas que se tienen en la actualidad.
En el mismo tema, el instituto, cuenta ya con redes sociales como Facebook y
Tweeter, accesibles por medio de nuestro micro sitio.
Esto sin duda tendrá como resultado, estar en contacto aún más de cerca con
nuestros compatriotas, contando adicionalmente con los sistemas tradicionales
de llamadas marcando desde México a IFETEL, al número 01 800 433 2000 y,
del resto del mundo, en este caso desde el Reino Unido, al teléfono + 52 55
5481 9897.
Todos ellos, con cargo por cobrar al IFE.
Por otra parte, mediante el sistema de pre registro en línea, disponible
desde el mes de abril y hasta septiembre del presente año, se busca
construir una base de datos de ciudadanos interesados en votar y en
conocer los procedimientos en tiempo y forma y, de proporcionar
atención vía internet, o telefónica, a los ciudadanos pre-registrados,
para facilitarles su inscripción a la Lista Nominal de Electores
Residentes en el Extranjero.
Asimismo, es necesario proporcionar información oportuna a medios de
difusión, líderes de opinión, asociaciones de índole diversa y, a
organizaciones civiles que agrupan a los mexicanos en el extranjero.
A diferencia de 2006, considerando que el IFE no comprará tiempos en
radio y TV, llevaremos a cabo una agresiva estrategia de difusión para:
Construir una red de comunicadores, principalmente en Estados
Unidos, que ayude a promover el voto.
Multiplicar la información a través de las radios y medios locales
nacionales.
Comunicar en tiempo y forma los procedimientos y acontecimientos
electorales.
En este punto, nos encontramos en vías de negociación para difundir
nuestras campañas a través de Univisión, la principal cadena de
televisión, internet y radio hispana en Estados Unidos.
Deseo resaltar algunas otras innovaciones que ya estamos
instrumentando en el IFE, o se encuentran en curso de preparación:
Se contará con porte pagado para el envío de las solicitudes y voto
desde otros países.
Con una estrategia de comunicación institucional.
Con todos los lineamientos y procedimientos aprobados en tiempo y
forma.
Con Convenios, Acuerdos y estrategias de colaboración anticipadas.
Con una coordinación con Organismos Electorales Locales que han
aprobado el voto en el extranjero en sus propias elecciones: D.F.,
Morelos y Michoacán.
Por último, a continuación detallo los pasos a seguir para el voto de los
mexicanos en el extranjero:
1. Del 1 de octubre de 2011, al 15 de enero de 2012, se deben tener
a disposición de los connacionales en las Embajadas y Consulados
de México en el mundo, e internet, los formatos de solicitud de
inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes en el
Extranjero.
2. En esas fechas, el ciudadano llena su solicitud, anexa copia de la
Credencial para Votar con Fotografía, con firma autógrafa y
documento donde conste el domicilio manifestado en su solicitud,
mismos que se enviarán al IFE por correo certificado en un sobre
con porte pre pagado que podrán imprimir desde la página web del
instituto.
3. Desde su recepción, hasta el 15 de marzo de 2012, se abre un
periodo para revisar las solicitudes y, de ser el caso, subsanar
errores en el llenado de la solicitud de inscripción a la Lista Nominal
de Electores Residentes en el Extranjero.
4. Del 15 al 31 de marzo de 2012, se envían para observaciones, a los
Partidos Políticos.
5. Posteriormente, el IFE elabora la Lista Nominal de Electores
Residentes en el Extranjero, y da de baja temporalmente al
ciudadano de la Lista Nominal Nacional.
6. Del 31 de marzo, al 20 de mayo de 2012, se enviarán a los
connacionales las boletas y resto de material contenido en los
Paquetes Electorales.
7. De abril a julio de 2012, el ciudadano emite su voto y lo envía al IFE
por correo certificado (nuevamente porte pagado por el IFE). Deberá
arribar a más tardar 24 hrs antes del inicio de la jornada electoral.
8. El día de la Jornada Electoral, los sobres son abiertos a fin de que
se haga el escrutinio y computo en el Local Único para recibir el
voto, se integre el paquete electoral y se remita al Distrito
correspondiente, a efecto de que esos votos sean incorporados en
el cómputo distrital.
Cabe mencionar que si luego del estudio de la documentación remitida,
por el ciudadano, la inscripción no resultare procedente y este considera
que existe violación a sus derechos político-electorales, el instituto
pondrá a su disposición el formato de demanda de juicio a través de la
pagina web para ser requisitada y será el IFE quien le dará trámite y la
turnará al Tribunal Federal Electoral.
Posteriormente el instituto recibirá las sentencias de los Juicios que
sean notificados por el Tribunal y, si este ordena la inscripción en la
Lista Nominal del Extranjero, lo hará de inmediato.
De esta forma, el IFE se encuentra cada vez más cerca de los
mexicanos residentes en el extranjero, haciéndolos partícipes de la
democracia en la tierra que los vio nacer.
No son pocos los países que han encontrado, e implementado con éxito
las mejores fórmulas para que sus connacionales ejerzan a plenitud sus
derechos políticos y, México, no puede sustraerse a este éxito.
Es por todo ello, que en el Instituto Federal Electoral, estamos
comprometidos a lograr una elección mejor hacia 2012.
Muchas Gracias.