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El proceso de Conversaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC-‐EP

La Habana, Cuba

Marco Legal: Ley 418/ 97

modificada por la 782/ 2002; 1421 de 2010)

y la Cons<tución

Aceptar la realidad:

Reconocimiento del conflicto armado

Poner en el centro de este proceso los derechos de las VícDmas:

La Ley de Víc<mas 1448 y Res<tución de Tierras.

Garan<zar un entorno

internacional favorable

Diseñar un marco

consDtucional para la jusDcia

transicional

Condiciones para iniciar las conversaciones

•  Conversaciones exploratorias confidenciales y discretas que concluyeron con la firma del Acuerdo General para la terminación del conflicto.

•  Se establecieron las reglas, la agenda y los procedimientos para lograr discu<rlos de manera expedita.

Primera Fase-‐Fase exploratoria

•  Sesiones de trabajo reservadas y directas, sin intermediarios, sobre los 6 puntos de la Agenda.

•  Se llegarán a acuerdos sobre los puntos concretos de la Agenda.

•  Nada se comenzará a implementar hasta que exista un Acuerdo final.

•  “Nada está acordado hasta que todo esté acordado”.

•  Se pondría formalmente fin al conflicto.

Segunda Fase-‐Instalación y desarrollo

de la Mesa

•  Implementación de todo lo acordado, con las correspondientes g a r a n ] a s y m e c a n i s m o s d e v e r i fi c a c i ó n y l a p a r < c i p a c i ó n ciudadana.

•  Esta es la verdadera fase de transición del conflicto a la paz. Con l o s s i g u i e n t e s e l e m e n t o s : t e m p o r a l i d a d , e x c e p c i o n a l i d a d , t e r r i t o r i a l i d a d , par<cipación.

Tercera fase-‐ Construcción de la

Paz

Fases del proceso

CaracterísDcas del proceso

Los colombianos serán quienes refrendarán los acuerdos alcanzados con las FARC. El mecanismo de re f rendac ión se definirá en su momento al discu<r el punto 6.

Es un proceso para terminar el conflicto

No Dene despejes de territorio y no hay cese d e o p e r a c i o n e s militares.

Las conversaciones se llevarán a cabo fuera de Colombia.

Sesiones de trabajo reservadas y directas que garan<zan seriedad y discreción.

Las conversaciones NO son ilimitadas. La duración estará sujeta a que se revisen los avances cada cierto <empo.

E s t e a c u e r d o e s d i f e r e n t e a l o s anter io res porque con<ene una agenda realista sobre puntos concretos.

Funcionamiento de la Mesa de Conversaciones

Lo establecido por el Acuerdo General

Sistema de trabajo de la Mesa

En las sesiones par<ciparán hasta 10 personas por delegación, de los cuales h a s t a 5 s e r á n plenipotenciarios quienes l l e v a r a n l a v o c e r í a respec<va.

La mesa deberá elaborar informes periódicos (dos informes periódicos)

La mesa podrá realizar consultas a expertos sobre los temas de la Agenda

Con el fin de concretar en un texto los acuerdos que se van alcanzado sobre los puntos, se reúnen comi s iones técnicas de redacción. Estas comisiones están integradas por 4 o 5 m i embro s de c ada delegación que son los responsables de redactar los borradores conjuntos de los acuerdos que se van alcanzado.

Mecanismos de Apoyo de la Mesa

I.   Mecanismo de comunicación con la sociedad:

Recibe las propuestas csicas y electrónicas de la sociedad a la Mesa, y la entrega a las dos delegaciones. Propone estrategias para la promoción de la par<cipación de la sociedad a través de los mecanismos establecidos. Administra el contenido de la Página www.mesadeconversaciones.com.co

II. Mecanismo de difusión: -‐Por instrucción de la Mesa, elabora los comunicados conjuntos que son some<dos a aprobación de los jefes de delegación. -‐Divulga los comunicados de la Mesa, a través de los canales acordados. -‐Organiza ruedas de prensa de la Mesa. -‐Garan<za la difusión de la información que emita la Mesa a los medios de comunicación, con especial atención a los medios locales, alterna<vos y de menor cubrimiento, en aras de la equidad. -‐Diseña estrategias de difusión eficaz de la información de la Mesa.

II. Mecanismo de apoyo administraDvo: -‐Planea y tramita las solicitudes y necesidades logís<cas para el correcto funcionamiento de la Mesa. -‐Organiza y tramita la logís<ca de los invitados de la Mesa.

Punto 1 “Hacia un nuevo campo colombiano:

reforma rural integral”

PolíDca de desarrollo agrario integral

Acceso y uso de la <erra

Planes Nacionales para la Reforma Rural

Integral

Programas de Desarrollo con Enfoque

Territorial -‐ PDET

La RRI está centrada en el bienestar y buen vivir de la gente del campo y pretende: -‐ La erradicación de la pobreza -‐ La promoción de la igualdad -‐ El cierre de la brecha entre el campo y la ciudad e integración de las regiones -‐ Seguridad alimentaria -‐ La reac<vación del campo, especialmente a la agricultura familiar. -‐ Cierre de la frontera y protección de medio ambiente.

¿Qué se acordó? ¿Para qué?

La gran transformación

del campo mediante una Reforma Rural Integral (RRI)

¿Cómo? -‐ Pilares

1

3

2

PolíDca de desarrollo agrario integral

ParDcipación comunitaria

Si bien la RRI va a beneficiar a todos la prioridad es la agricultura familiar

Gobierno Nacional, gobernaciones y

alcaldías

Enfoque territorial

En la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento

Trabajo conjunto

Planeación y ejecución que parta de las

par<cularidades de cada territorio

Innovación tecnológica

Promoción de la Agricultura familiar

Ejes transversales

Las <erras del Fondo provienen de fuentes que contempla hoy la norma<vidad, pero se requiere de revisión y ajustes para hacer más ágiles los procesos

Fondo de Tierras para distribución

gratuita a campesinos sin Derra o con Derra

insuficiente

Acceso y uso de la Derra 1

a Ex<nción judicial de dominio

Procesos agrarios: recuperación de baldíos indebidamente apropiados

Actualización y sustracción de las zonas de reserva forestal (vocación agropecuaria)

Ex<nción administra<va

Tierras adquiridas

Tierras donadas

b

c

d

e

f

Otros mecanismos para promover el acceso a Derras

a Subsidio integral para compra: como herramienta alterna<va que contribuya a solucionar problemas puntuales de acceso (revisión y ajustes al modelo actual de convocatoria nacional)

Crédito especial para compra: línea subsidiada de largo plazo b


Beneficiarios del Fondo, del subsidio y el crédito

Trabajadores con vocación agraria sin <erra o con <erra insuficiente

Prioridad mujer cabeza de familia y población desplazada

También pueden ser beneficiarios: asociaciones de trabajadores con vocación agraria, personas y comunidades que par<cipen en programas de asentamiento y reasentamiento

La selección de los beneficiarios del fondo y del subsidio se hará con la par<cipación de las comunidades locales


Plan de formalización masiva de la

pequeña y mediana propiedad rural

a Progresivo

Gratuidad

Par<cipación de las comunidades

En caso que se formalice una propiedad menor a la UAF, ese propietario podrá ser beneficiario del Fondo o de los mecanismos como subsidio y crédito

b

c

d

Inalienabilidad e inembargabilidad: La <erra distribuida mediante adjudicación gratuita, subsidio integral para compra y los baldíos formalizados serán inalienables e inembargables por un período de 7 años.


Promoción del uso adecuado de la Derra prevención y resolución de conflictos de uso

a

Mecanismos de conciliación y resolución de conflictos incluyendo los tradicionales

Instrumentos de diálogo (gobierno, comunidades y empresas)

b

Instancia de alto nivel para formular lineamientos generales de uso atendiendo:

•  vocación del suelo •  bien común •  visiones territoriales construidas en el marco de instancias de par<cipación

c

Uso efec<vo de los espacios de par<cipación y decisión en la planificación del uso del suelo y el ordenamiento territorial

d

•  Adecuada cobertura y capacidad territorial con énfasis en zonas priorizadas •  Con mecanismos que garan<cen acceso a la jus<cia ágil y oportuno

Jurisdicción Agraria


•  Concrete la formación y actualización del catastro rural •  Vincule el registro de inmuebles rurales •  Se ejecute en el marco de la autonomía municipal

Catastro e impuesto predial

a

Sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efec<vamente el impuesto predial dentro del marco de su autonomía

Los asuntos de orden catastral que tengan que ver con las comunidades rurales contarán con su par<cipación

b

Sistema general de información catastral, integral y mul<propósito que:

c

Apoyo técnico, administra<vo y financiero para formación y donde sea necesario, actualización y conservación del catastro

d

Adecuación norma<va para que los municipios fijen tarifas del impuesto predial en desarrollo del principio de progresividad

e

Incen<vos a los municipios para que adopten exenciones para beneficiarios de programa de acceso a <erra y pequeños productores

f


Cierre de la frontera y

protección de zonas de reserva

a

Incen<vos a la reconversión

b

Plan de zonificación ambiental en dos años para delimitar la frontera agrícola y actualizar inventario y caracterizar zonas de manejo ambiental especial, que tenga en cuenta la par<cipación de las comunidades

c

Planes de desarrollo para las comunidades que colindan o habitan áreas de especial interés ambiental, incluidos programas de reasentamiento (servicios ambientales, sistemas de producción silvopastoril, ZRC, etc.) y mediante una construcción par<cipa<va

d ZRC •  se reconoce que son una forma de organización y asociación pero

no es la única •  no se modifica lo establecido actualmente en la ley •  <enen como obje<vo: promover la economía campesina,

contribuir al cierre de la frontera agrícola, aportar a la producción de alimentos y proteger zonas de reserva forestal

•  apoyo a los planes de desarrollo de las cons<tuidas o las que se cons<tuyan por inicia<va de las comunidades: este compromiso implica una mayor presencia de Estado y no su autonomía

Infraestructura y adecuación de <erras

Desarrollo Social

Es]mulos a la economía familiar

1

2

3

Seguridad alimentaria

La RRI requiere la puesta en marcha Planes Nacionales que en conjunto logren: ₋  Erradicar la pobreza extrema y reducir la pobreza en todas sus dimensiones en un 50% en 10 años.

₋  Alcanzar el bienestar de la población rural

₋  Integrar y cerrar la brecha entre el campo y la ciudad

Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral -‐ RRI 2

Infraestructura y adecuación de <erras 1

-‐  Plan para mejorar las vías terciarias -‐  Planes para ampliar la cobertura en electrificación y conecDvidad

-‐  Plan de riego y drenaje para la economía campesina y familiar

Transversal

-‐  Par<cipación de las comunidades en la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento (mantenimiento obras)

-‐  Enfoque Territorial -‐  Fortalecimiento de capacidades organiza<vas

Desarrollo Social 2

-‐  Plan de salud para fortalecer infraestructura y calidad en zonas rurales

-‐  Plan de educación para asegurar atención a primera infancia, garan<zar cobertura, calidad y per<nencia y erradicar analfabe<smo en zonas rurales

-‐  Plan para construcción y mejoramiento de vivienda social rural



Eshmulos a la producción agropecuaria en especial para la agricultura familiar

3

-‐  Plan para fomentar la economía solidaria y coopera<va rural (promover asociaDvidad)

-‐  Plan para garan<zar la comercialización (condiciones justas) de producción de economía campesina, familiar y comunitaria.

-‐  Plan de asistencia técnica (innovación tecnológica), protección y mejoramiento de semillas na<vas y bancos de semillas.

-‐  Subsidios, generación de ingresos, créditos blandos (capital semilla)

-‐  Plan para promover formalización laboral y la protección social en áreas rurales (erradicar trabajo infan<l rural y protección tercera edad)

Transversal

-‐  Par<cipación de las comunidades en la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento (mantenimiento obras)

-‐  Enfoque Territorial -‐  Fortalecimiento de capacidades organiza<vas

Sistema de seguridad alimentaria

Erradicar el hambre y fomentar disponibilidad, acceso y consumo de alimentos (calidad y

can<dad)

A través de:

ObjeDvos

-‐  Incremento progresivo de producción de alimentos

-‐  Mejor nutrición -‐  Programas erradicación del hambre (poblaciones vulnerables)

-‐  Campañas manejo adecuado de alimentos -‐  Fortalecimiento de mercados locales y regionales.

Planes y Concejos departamentales y locales de alimentación y nutrición

Nuevo arreglo insDtucional

Todos los Planes Nacionales de la RRI deben cumplir de manera transversal

con los obje<vos de la polí<ca alimentaria y nutricional

Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET 3

Los PDET buscan implementar con mayor celeridad y recursos los planes nacionales para la RRI a través de Planes de

Acción para la Transformación Territorial en los

territorios priorizados

La RRI es de aplicación universal Más afectados por el conflicto, por los niveles de pobreza, por la

presencia de cul<vos de uso ilícito y otras economías ilegí<mas y con menor presencia ins<tucional.

Su ejecución prioriza aquellos territorios:

-‐  Coordinación y ar<culación interins<tucional -‐  ParDcipación en elaboración, ejecución y seguimiento -‐  Fortalecimiento de las capacidades organiza<vas de las comunidades. A

través de:

PDET 1

PDET 2

PDET N…

Punto 2 “ParDcipación PolíDca: Apertura democráDca para construir la paz”

•  Con la Cons<tución de 1991 dimos enormes pasos para configurar una apertura democrá<ca que permi<ó la entrada de nuevos par<dos y movimientos polí<cos al escenario polí<co, la promulgación de valores y principios fundamentales que han permi<do el fortalecimiento de las ins<tuciones polí<cas que rigen nuestra democracia.

•  Desafortunadamente muchos de esos valores y principios consagrados en la

Cons<tución no se han podido ver materializados, en gran medida, como causa del conflicto armado interno. El ar]culo 40 cons<tucional que establece que “Todo ciudadano <ene derecho a par<cipar en la conformación, ejercicio y control del poder polí<co” entre otros a “Elegir y ser elegido” no encuentra garan]as suficientes en todo el territorio nacional.

•  Con lo acordado en el punto 2 retomamos la marcha en el desarrollo de nuestra

democracia.

1

2

3

Pilares

•  Inclusión polí<ca •  Surgimiento de nuevas voces y nuevos

proyectos polí<cos •  Garan]as de transparencia y equidad

•  “La Paz Territorial” •  Fortalecimiento de los mecanismos de

par<cipación •  Construcción “de abajo hacia arriba”

•  Dignificar y proteger el ejercicio de la polí<ca

•  Nunca más las armas para la polí<ca

Nueva apertura democrá<ca

Mayor par<cipación ciudadana

Rompimiento del vínculo entre polí<ca y armas

1

2

3

Oposición polí<ca en el sistema polí<co

Derechos y garan]as para el ejercicio de la

oposición

Estatuto de garan]as para el ejercicio de la oposición

polí<ca

Promoción del

pluralismo polí<co, igualdad de condiciones y representa<vidad del sistema de par<dos

ParDdos y movimientos políDcos

-‐  Desligar la obtención y conservación de la personería jurídica de los par<dos y movimientos polí<cos del requisito de la superación de un umbral.

-‐  Sistema de adquisición progresiva de derechos para par<dos y movimientos polí<cos

-‐  Régimen de transición para par<dos y movimientos polí<cos que irrumpan por primera vez en el escenario polí<co

Comisión para definir lineamientos

Sistema Electoral

Promoción de la parDcipación electoral

Promoción de la transparencia

•  Promover campañas de información, capacitación, pedagogía y divulgación, que es<mulen la par<cipación electoral a nivel nacional y regional

•  Campaña nacional de cedulación masiva •  Apoyar ges<ón de la organización electoral para es<mular y facilitar

par<cipación electoral.

•  Campañas de prevención de conductas que atenten contra transparencia de los procesos electorales

•  Mecanismos para facilitar denuncias ciudadanas •  Auditoría técnica del censo electoral •  Tribunal nacional de garan]as electorales •  Apoyar implementación de medios electrónicos en los procesos

electorales •  Promover procesos de formación, educación y comunicación polí<ca en

asuntos públicos •  El Gobierno promoverá ajustes norma<vos necesarios para que la pauta

oficial se asigne con criterios de transparencia, obje<vidad y equidad

Reforma del régimen y de la organización electoral

Creación de misión electoral especial, conformada por expertos de alto nivel, que en un plazo de 6 meses presentará sus recomendaciones.

Promoción de una cultura políDca democráDca y

parDcipaDva

•  Promoción de valores democrá<cos, de la par<cipación polí<ca y de sus mecanismos

•  Fortalecimiento de programas de educación para la democracia en los dis<ntos niveles de enseñanza

•  Promoción de programas de liderazgo polí<co y social para miembros de par<dos y organizaciones sociales

•  Promoción de la par<cipación y liderazgo de la mujer en la polí<ca.

Sistema Electoral

Promoción representación políDca poblaciones y zonas afectadas por el conflicto y el abandono

•  Circunscripciones Transitorias Especial de Paz para la elección de X Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por X periodos electorales

•  Los candidatos podrán ser inscritos por grupos significa<vos de ciudadanos u organizaciones de la Circunscripción

•  Los candidatos serán elegidos por ciudadanos de esos territorios

Garanhas de seguridad

Sistema Integral de Seguridad para el

Ejercicio de la Polí<ca

Adecuación normaDva e insDtucional

Prevención

Protección

evaluación y seguimiento

•  Instancia de alto nivel •  Revisión del marco norma<vo •  Fortalecer capacidades inves<ga<vas y de judicialización

•  Sistema de alertas tempranas •  Despliegue preven<vo de seguridad •  Sistema de coordinación incluyente y auditable

Protección especializada

•  Sistema de planeación, información y monitoreo

•  Rendición de cuentas a través de informes públicos

•  Comisión de seguimiento y evaluación

Sistema de seguridad para líderes de organizaciones y

movimientos sociales y defensores de

derechos humanos

Adecuación normaDva e insDtucional

Prevención

Protección

Evaluación y seguimiento

•  Revisión del marco norma<vo •  Fortalecer capacidades inves<ga<vas y de judicialización

•  Garan]as para la movilización y la protesta

•  Sistema de alertas tempranas •  Despliegue preven<vo de seguridad •  Sistema de coordinación •  Visibilizar labor que realizan líderes de organizaciones y mov sociales y defensores de ders humanos

Fortalecer programa de protección individual

•  Sistema de información y monitoreo •  Rendición de cuentas a través de informes públicos

•  Comité de impulso a las inves<gaciones

Garanhas de seguridad

Promover creación de redes de org. y mov. sociales que hagan visibles los liderazgos

Promover construcción de agendas de trabajo locales, municipales, departamentales y nacionales

En las instancias de par<cipación ciudadana se ampliará y garan<zará la representa<vidad de org. y mov. sociales

Acceso a mecanismos de difusión para hacer visible la labor y opinión de org. y mov. sociales

ParDcipación ciudadana

Proyecto de ley de garan]as y promoción de la par<cipación ciudadana sobre la base de lineamientos discu<dos en un espacio de carácter nacional

Garan<zar acceso oportuno y libre a información oficial en el marco de la Cons<tución y la ley

Reglamentar derecho de réplica y rec<ficación

Realizar caracterización y registro de organizaciones y mov. sociales

Asistencia legal y técnica para creación y fortalecimiento de org. y mov. sociales

Sistema<zación e intercambio de experiencias exitosas para fortalecer org. y mov. sociales

Fortalecer mecanismos de financiación inicia<vas y proyectos de org sociales

Garanhas para los movimientos y organizaciones sociales

Garan]as para el ejercicio de la liberta de información durante la movilización y la protesta

Garan]as para aplicación y respecto de los derechos humanos

Revisión, y de ser necesaria, modificación de normas que se aplican a la movilización y la protesta

Gobierno define medidas y ajustes norma<vos necesarios con base en los siguientes criterios:

Garan]as plenas para la movilización y la protesta

Garan]as para el diálogo como respuesta estatal a la movilización y la protesta

Fortalecimiento vigilancia y control a la acción y los medios u<lizados por las autoridades para tratamiento de estas ac<vidades

Garan]as a los derechos de los manifestantes y demás ciudadanos

Acompañamiento del Ministerio Público en las movilizaciones y protestas

Garanhas para la movilización y la protesta


Abrir espacios en las emisoras y canales ins<tucionales y regionales des<nados a la divulgación del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales

Financiar la producción y divulgación de contenidos orientados a fomentar una cultura de paz con jus<cia social y reconciliación

El Gobierno Nacional se compromete a:

Abrir nuevas convocatorias para la adjudicación de radio comunitaria

Promover la capacitación técnica de los trabajadores de medios comunitarios

… A través de medios de comunicación comunitarios, insDtucionales y regionales


Pedagogía y didác<ca del Acuerdo Final

Diseño y ejecución de campañas de divulgación masiva de una cultura de paz, reconciliación, pluralismo y debate libre de ideas en desarrollo de la democracia

El Gobierno creará un Consejo Nacional para la Reconciliación y la Convivencia, el cual asesorará y acompañará al Gobierno en:

Diseñar y ejecutar un programa de reconciliación, convivencia y prevención de la es<gma<zación

Promoción del respeto por la diferencia, la crí<ca y la oposición polí<ca

Garanhas para la reconciliación, la convivencia, la tolerancia y la no esDgmaDzación

Promoción del respeto por la labor que realizan en pro de la construcción de la paz y la reconciliación, diferentes movimientos y organizaciones polí<cas y sociales

Capacitar funcionarios públicos y líderes de organizaciones y movimientos sociales para garan<zar la no es<gma<zación

Promover la reconciliación, la convivencia y la tolerancia

Capacitar organizaciones y movimientos sociales, así como funcionarios públicos, en el tratamiento y resolución de conflictos

Cátedra de cultura polí<ca para la reconciliación y la paz


Fortalecerá mecanismos de rendición de cuentas

Vinculará a la universidades públicas a campañas masivas para la promoción de la par<cipación ciudadana y del control por parte de los ciudadanos

Establecerá plan de apoyo a la creación y promoción de veedurías ciudadanas

Garan<zará apoyo al plan nacional de formación de veedores

Control y veeduría ciudadana

Creará mecanismos de información para garan<zar la publicidad y transparencia en la implementación del Acuerdo

Promoverá campaña masiva de divulgación de derechos de los ciudadanos y de las obligaciones y deberes de las autoridades en materia de par<cipación y control de la administración pública y mecanismos para exigir su cumplimiento


El Gobierno Nacional:

Fortalecer los diseños ins<tucionales y metodología para facilitar la par<cipación ciudadana para la formulación de polí<cas públicas sociales.

Fortalecer y promover la construcción de presupuestos par<cipa<vos en el nivel local

El Gobierno Nacional se compromete a:

Revisar las funciones y la conformación de los Consejos Territoriales de Planeación

Prestar asistencia técnica a las autoridades municipales y departamentales que lo requieran, para la formulación par<cipa<va de dis<ntas herramientas de par<cipación

PolíDca para el fortalecimiento de la planeación democráDca y parDcipaDva

Hacer una revisión integral y par<cipa<va del sistema de par<cipación en los procesos de planeación


Se reconoce el importante papel que desempeñan las mujeres en la prevención y solución de conflictos y la consolidación de la paz y la necesidad de promover y

fortalecer la par<cipación en la vida polí<ca de las mujeres

El Gobierno se compromete a habilitar un canal ins<tucional de televisión cerrada orientado a los par<dos y movimientos polí<cos con personería jurídica.

Promoción de la parDcipación políDca y ciudadana de la mujer en el marco del Acuerdo

Acceso a medios


Punto 4 “Solución al problema de las drogas

ilícitas”

4. Solución al problema de drogas ilícitas

Diseño y puesta en marcha de un programa nacional de sus<tución de cul<vos de uso ilícito y desarrollo alterna<vo

1

Dar la prioridad que requiere al tema de consumo de drogas ilícitas, con un programa nacional del más alto nivel y una polí<ca ar<culada en el territorio

2

Intensificación del combate contra el narcotráfico 3

•  Reducción de la violencia •  Creación de condiciones de bienestar en las regiones afectadas por el

problema de las drogas ilícitas •  Integración de las regiones y sus comunidades

4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito

Sus<tución voluntaria de cul<vos de uso ilícito mediante la transformación de las condiciones territoriales de las zonas afectadas.

¿En qué se centra el acuerdo?

Principios

Condiciones de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas, en par<cular para las comunidades campesinas que derivan su subsistencia de esos cul<vos.

Solución sostenible y defini<va al problema de los cul<vos de uso ilícito y a todos los problemas asociados a ellos en el territorio.

1

2

3

¿Qué se acordó?

CulDvos ilícitos 2013 48.000 has en 23 dptos.

Erradicación por parte del GN cuando no haya

acuerdos o se incumplan

Programa Nacional Integral de Sus<tución de Cul<vos de Uso Ilícito-‐ PNIS como parte

de la RRI Mecanismo de planeación par<cipa<va

6

Planes Integrales

Comunitarios y Municipales de Sus<tución de Cul<vos de

Uso Ilícito -‐ PISDA

7

Acuerdos de sus<tución y no resiembra

Condiciones de seguridad: Programa de desminado


Tratamiento penal diferencial

Parques Nacionales Naturales

8

1

3

4

2

5

Fuente: Censo Simci 2013

Programa Nacional Integral de Sus<tución de Cul<vos de Uso

Ilícito-‐ PNIS como parte de la RRI

1

•  Hará parte de la Reforma Rural Integral – RRI (Punto 1 AG)

•  Estará en cabeza de la Presidencia (coordinación con autoridades departamentales y municipales incluidas las de seguridad y protección)

•  Iniciará implementación en zonas PDET, donde haya mayor densidad de cul<vos de uso ilícito y de población y en los PNN afectados*

•  Se encargará de definir, y poner en marcha la metodología de planeación par<cipa<va

*Donde los planes de sus<tución no coincidan con los PDET, las comunidades se beneficiarán de los planes nacionales de la RRI y programas especiales por parte de las autoridades departamentales y municipales en coordinación con el Programa


Condiciones de seguridad: Programa de desminado

2

₋  Puesta en marcha de un Programa de desminado y limpieza de las áreas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por la ubicación de minas an<personal y municiones sin explotar.

₋  Contribuirán de Gobierno y FARC-‐EP por diferentes medios (incluyendo suministro de información) a este propósito.


+Presencia

insDtucional y capacidad de protección de comunidades

Interdicción / judicialización

redes territoriales de narcotráfico

Acuerdos de sus<tución y no resiembra

3

Incluye la formalización del compromiso de:

•  Comunidades: sus<tución voluntaria y concertada de sus<tuir y no resembrar

•  Gobierno Nacional: ejecución de un Plan de Atención Inmediata y puesta en marcha de mecanismo de planeación par<cipa<va.

Gobierno Nacional

EnDdades Territoriales

Comunidades


Entre:

Define <empos para cumplimiento de los compromisos

Erradicación por parte del GN cuando no haya acuerdos o se incumplan

4

•  El Programa promoverá la sus<tución voluntaria

•  El Gobierno procederá a la erradicación manual en aquellos casos donde algunos cul<vadores no manifiesten su decisión de sus<tuir los cul<vos de uso ilícito o incumplan los compromisos (previo un proceso de socialización e información)

•  El Gobierno procederá a la erradicación, priorizando la erradicación manual donde sea posible*, cuando no haya acuerdo con las comunidades.

*Las FARC-‐EP consideran que en cualquier caso en que haya erradicación esta debe ser manual.


Tratamiento penal diferencial 5


Renuncia al ejercicio de la acción penal

ExDnción de la sanción penal

Contra los pequeños agricultores que estén o hayan estado vinculados con el cul<vo de cul<vos de uso ilícito que en un término de 2 años manifiesten su

decisión de renunciar a esta ac<vidad.

Mecanismo de planeación par<cipa<va

6

•  Planeación de abajo hacia arriba base para formular, ejecutar y hacer seguimiento a Planes Integrales •  Asambleas comunitarias base de planeación par<cipa<va •  Par<cipación de la mujer •  Ejecución privilegia contratación de organizaciones comunitarias (promoción generación empleo local)


Plan de atención inmediata y proyectos

producDvos

Obras de infraestructura Social

Sostenibilidad y recuperación ambiental

Formalización

Planes zonas apartadas

Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sus<tución de Cul<vos de Uso Ilícito -‐ PISDA


•  Apoyo inmediato para sustento de cul<vadores, recolectores y amedieros (diferenciada) y para la comunidad en general.

•  Ar<culación de ac<vidades inmediatas a RRI (proyectos)

•  Ejecución rápida, mínima cuan]a •  Priorizadas por las comunidades

Componentes

•  Recuperación / adecuación de suelos para cul<vos lícitos •  Mi<gación de daños ambientales •  Proyectos de protección / produc<vos en áreas de interés ambiental.

•  Acelerar proceso de formalización (Punto 1.5 del AG) en áreas donde se cumplan compromisos en el marco del PNIS

•  Medidas especiales para sus<tución y recuperación de ecosistemas

•  Oportunidades de empleo (fluvial, servicios ambientales) •  Alterna<vas de relocalización (concertadas)

Integración a PDM y donde coincida

con PDET

Intervención en Parques Nacionales Naturales 84.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito

Parques Nacionales Naturales

•  17 de los 58 PNN <enen coca •  3.791 has., 8% del total (12% mas que 2012) •  4 PNN concentran 86% (Nukak, Macarena,

Catatumbo, La Playa) Fuente: Censo Simci 2013

Un mecanismo de interlocución directa con comunidades para construir acuerdos para la erradicación de los cul<vos

Con el fin de garan<zar el control, restauración y protección efec<va

de PNN

Se acordó:

1 Premisas iniciales: •  El consumo de drogas ilícitas es un fenómeno de carácter

mul<causal generado por condiciones económicas, sociales, familiares y culturales propias de la sociedad o el medio en el que se desenvuelven las personas.

•  Debe ser abordado como un asunto de salud pública. •  La solución requiere del compromiso y trabajo conjunto entre

autoridades, la comunidad y la familia. •  La polí<ca frente al consumo debe ser una prioridad y una

polí<ca de Estado que requiere, entre otros, el fortalecimiento de las capacidades tanto nacionales como territoriales y la disposición correspondiente de recursos.

4.2. Programas de Prevención del Consumo y Salud Pública

Programa Nacional de Intervención Integral frente

al Consumo de Drogas Ilícitas

Sistema Nacional de Atención al Consumidor de

Drogas Ilícitas

2 ¿Qué se acordó?

1 2

4.2. Programas de Prevención del Consumo y Salud Pública

4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo

Instancia de alto nivel Promueve el desarrollo de capacidades locales

Ar<cula las ins<tuciones con competencia en la materia

Ar<cula la generación de conocimiento

Coordina un proceso par<cipa<vo de revisión, ajuste y puesta en marcha de la polí<ca frente al consumo

Coordina la evaluación y seguimiento de las acciones que se adelantan en materia de consumo

3 Qué es el Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo?

4 Cuáles son los Principios que rigen el Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo?

Enfoque de derechos humanos

Enfoque diferencial y de género

Enfoque de salud pública

ParDcipación comunitaria y convivencia

Fundamento en la evidencia

Las acciones que se adelanten deben

estar enmarcadas en el respeto y goce efec<vo de los derechos de las personas que

implica, entre otros, la no es<gma<zación o discriminación del consumidor y su no persecución penal en razón del consumo

Las acciones que se adelanten deben ser integrales, efec<vas y sostenibles en el

<empo, a par<r de la iden<ficación de las necesidades en salud

de la población

Para una intervención efec<va que responda a las necesidades de los consumidores, es

necesario definir las poblaciones más vulnerables según edad, género, condición

socioeconómica y ubicación geográfica

Se debe contar con la par<cipación

comunitaria en la construcción e

implementación de las soluciones – generar vínculos sólidos de las

personas con la comunidad

Las acciones que se adelanten en

materia de consumo deberán estar basadas en

evidencia, con fundamento en conocimiento

validado y evaluado


5 Revisión y ajuste parDcipaDvo de la políDca pública frente al consumo

Evaluación y revisión de las acciones hasta ahora implementadas teniendo en cuenta

especificidades y necesidades de la población y territorios

Se garan<zará que esta revisión y ajuste de la polí<ca sea realmente par<cipa<vo teniendo en

cuenta diferentes poblaciones y territorios

La evaluación y revisión de las acciones estará coordinada por el Programa Nacional de Intervención Integral frente al

consumo

El Gobierno creará una instancia nacional con representantes de las

autoridades , ins<tuciones cien]ficas, centros

especializados, ins<tuciones educa<vas, asociaciones de

padres de familia, comunidades religiosas, organizaciones sociales, expertos y consumidores.

¿Cómo?


6 Planes de acción parDcipaDvos con enfoque territorial y poblacional:

El Programa promoverá el desarrollo de capacidades de las autoridades locales y las apoyará en la formulación y ejecución par<cipa<va de planes de acción de consumo territoriales, de acuerdo con las parDcularidades de los territorios y grupos poblacionales

Acciones para apoyar y fortalecer los procesos de liderazgo juvenil

Acciones para ampliar y mejorar el acceso y la oferta en atención y asistencia cualificada a consumidores

Acciones para sensibilizar y guiar a la comunidad y a las ins<tuciones para prevenir la es<gma<zación de los consumidores

Acciones para la promoción en salud y prevención del consumo con especial atención en niños, niñas y adolescentes y programas especiales de prevención en las ins<tuciones educa<vas Acciones que fortalezcan a las comunidades con el fin de contribuir a la promoción en salud y prevención frente al consumo

Acciones de reducción de daño basadas en la evidencia


7 Evaluación y seguimiento de las acciones que se adelanten en materia de consumo:

Será un monitoreo permanente de las acciones que se adelanten

Evaluará el impacto y determinará nuevas necesidades

Diseño y puesta en marcha de un Sistema de

seguimiento y evaluación

A través de

El sistema contará con instancias parDcipaDvas de seguimiento y evaluación a

nivel municipal y departamental


8 Generación de conocimiento en materia de consumo de drogas ilícitas:

Con el fin de tener información suficiente y

actualizada en materia de

consumo que contribuya a la

toma de decisiones

Elaboración de inves<gaciones y estudios especializados relacionados con consumo de drogas, con enfoque diferencial, etario y de género.

Elaboración periódica de análisis territoriales sobre consumo, que permitan iden<ficar y contextualizar la problemá<ca, riesgos, vulnerabilidades, tendencias, consecuencias y nuevas dinámicas de consumo.

Creación de mecanismos de difusión de la información sobre consumo de drogas ilícitas considerando diferentes públicos.


4.2.2 Sistema Nacional de Atención al Consumidor

Con el obje<vo de mejorar la atención a los consumidores que requieran de tratamiento y rehabilitación de manera progresiva, el Gobierno Nacional diseñará y pondrá en marcha un Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas que inc luya acc iones complementar ias de rehabilitación e inserción social.

Conferencia internacional

4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos

Judicialización efec<va •  Proteger a las comunidades

•  Permi<r el buen desarrollo del PNIS

•  Proteger la implementación de los acuerdos en el territorio de la amenaza del crimen organizado

•  Desar<cular las redes de crimen organizado

¿Cuál es el objeDvo? ¿Cómo?

1Estrategia contra los ac<vos

involucrados en el narcotráfico y el lavado

2

Controles a insumos y precursores

3Estrategia de lucha contra la corrupción asociada al

narcotráfico

4

5


Estrategia de políDca criminal

Concentrar las capacidades de inves<gación, judicialización y sanción de los delitos asociados a cualquier organización criminal r e l a c i o n a d a c o n l a p r o d u c c i ó n y comercialización de drogas ilícitas

Considerando el tratamiento diferenciado que se debe dar a los campesinos y pobladores rurales vinculados a la explotación de cul<vos de uso ilícito

a

b

Fortalecimiento de capacidades de judicialización: Estrategia

nacional que incluye estrategias regionales para

fortalecer y ar<cular instancias y mecanismos de inves<gación

y judicialización

Grupos interins<tucionales para entender d i n ám i c a s l o c a l e s , n a c i o n a l e s y transnacionales y prevenir la aparición de nuevos grupos (inves<gaciones estructurales)

Forta lecimiento y ampl iac ión de la cooperación regional e internacional para i d e n < fi c a r r e d e s , s i s t e m a s d e comercialización y rutas

a

b


Estrategia contra los ac<vos involucrados en el narcotráfico y el

lavado

2

•  Iden<ficación de cadena de valor del narcotráfico: mapeo del delito por parte de un grupo de expertos

•  Formulación de un nuevo estatuto de prevención y lucha contra las finanzas ilícitas que permita:

–  definir, ar<cular, o donde sea necesario adecuar la norma<vidad

•  Fortalecer y donde sea necesario crear instancias de inves<gación, supervisión o control financiero y de lavado

•  Estrategia para la aplicación efec<va de la ex<nción de dominio

•  Campaña nacional que promueva valores, alerte sobre nuevas modalidades de lavado y fomente la par<cipación y capacidad ciudadana


Controles de insumos y precursores

3El Gobierno revisará y establecerá estrictos controles estatales a la producción, importación y comercialización de insumos y precursores químicos usados para la producción de drogas

Estrategia de lucha contra la corrupción

asociada al narcotráfico

4Esta estrategia se da en el marco de la estrategia integral de lucha contra la corrupción y teniendo en cuenta las recomendaciones de expertos que adelantan el proceso de mapeo del delito Incluye el establecimiento de grupos interins<tucionales para atacar las dis<ntas expresiones de la corrupción y sus responsables

Conferencia internacional en el marco de la Organización de las Naciones Unidas para reflexionar, hacer una evaluación obje<va de la polí<ca y avanzar en la construcción de consensos en torno a los ajustes, que tenga en cuenta: Discusión y nuevos desarrollos, Perspec<va de países consumidores y productores, Experiencias y lecciones aprendidas en Colombia, Buenas prác<cas basadas en la evidencia, Par<cipación de ins<tuciones académicas, productores (cul<vadores) y consumidores


Espacios de diálogo a nivel nacional y local para preparar lo

regional e internacional

Espacios de diálogo regionales (OEA, UNASUR, CELAC) para avanzar en la

construcción de consensos

Acordamos que todo lo anterior solo es posible con el compromiso efecDvo de todos:

•  El compromiso del Gobierno Nacional de poner en marcha las polí<cas y programas de este punto, de intensificar y enfrentar de manera decidida la lucha contra la corrupción en las ins<tuciones causada por el problema de las drogas ilícitas, y de liderar un proceso nacional eficaz para romper de manera defini<va cualquier <po de relación de este flagelo con los diferentes ámbitos de la vida pública.

•  El compromiso de las FARC-‐EP de contribuir de manera efec<va, con la mayor determinación y de

diferentes formas y mediante acciones prác<cas con la solución definiDva al problema de las drogas ilícitas, y en un escenario de fin del conflicto, de poner fin a cualquier relación, que en función de la rebelión, se hubiese presentado con este fenómeno.

•  El Gobierno Nacional y las FARC-‐EP manifiestan su firme compromiso con la solución defini<va al

problema de las drogas ilícitas.

•  El compromiso de toda la sociedad en su conjunto, incluyendo sus diferentes formas de organización polí<ca o social, de rechazar toda relación con el problema de las drogas ilícitas y los dineros provenientes del mismo.

•  Por úl<mo, la construcción de una paz estable y duradera supone la disposición por parte de todos de

contribuir con el esclarecimiento de la relación entre el conflicto y el cul<vo, la producción y la comercialización de drogas ilícitas y el lavado de ac<vos derivados de este fenómeno, para que jamás el narcotráfico vuelva a amenazar el des<no del país.

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ElprocesodeConversacionesentreel … · Caracteríscasdelproceso ! Los$ colombianos$ serán$ quienes! refrendarán! los! acuerdosalcanzadoscon las! FARC.! El$ mecanismo$ de$ refrendación$