EMPLEO Y PROBREZA RURAL EN GUATEMALA: aspectos institucionales

7° Seminario Internacional de

Política Social

LUIS FELIPE LINARES

Serie de 12 estudios sobre “Políticas de mercado de trabajo y pobreza rural en América Latina” – 2010 Y 2011 - FAO-OIT-CEPAL

Crecimiento económico no tuvo efecto significativo en la reducción de la pobreza rural

Hipótesis central: las características del mercado de trabajo en las áreas rurales explican en parte las condiciones de pobreza de la población que vive y se emplea allí”.

Tendencias de la pobreza no son siempre a la baja

Empleo rural no agrícola tiene creciente importancia – especialmente para las mujeres

La pobreza es significativa en todas las categorías ocupacionales – se da también en los asalariados del sector moderno – excedentario

Trabajo infantil: saca a los niños de la escuela – aporta poco al ingreso familiar y transmite la pobreza

54%

12%

4%

20%

10%

OCUPADOS RURALES POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Agricultura

Industrias

Construcción

Comercio, transporte, almacenamiento y comidas

Servicios

2.4

17.6

19.5

2.9

16.2

1.4

13.9

.4

25.7

DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN OCUPADA RURAL POR CATEGORÍA OCUPACIONAL

Empleado(a) del gobierno

Empleado(a) privado(a)

Jornalero(a) o peón(a)

Empleado(a) en casa particular

Trabajador(a) por cuenta propia NO agrícola

Patrón(a) empleador(a) socio(a) NO agrícola

Trabajador(a) por cuenta propia agrícola

Patrón(a) empleador(a) socio(a) agrícola

Trabajador(a) no remunerado(a)

ALGUNAS CARACTERÍSTICAS

Tamaño de la familia: pobres extremos indígenas – promedio 9 - No pobres 5

Incidencia de pobreza - mayor en trabajadores por cuenta propia

Ningún nivel educativo jefes de hogar - urbanos 17% - rurales 43%

Abajo del salario mínimo: 74% empleados privados y 96% jornaleros

Cobertura de la seguridad social: 30% de asalariados rurales - 39% urbanos

2/3 de niños trabajadores son rurales – 56% en la agricultura

64% de niños en la categoría de trabajador familiar no remunerado

Tasa de sindicación: 0.8% de la PEA rural 1997-2001: 144 pactos colectivos – 23 en

la actividad agrícola

Ingreso Laboral Promedio (Q por mes)- ENEI 2012

Salario mínimo 2012: Q2,040.00 + 250.00 de bonificación = Q2,290.00 mensuales.

RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA

Trabajo decente

Concepto orientador y articulador de las políticas públicas relacionadas con el mundo del trabajo: Derechos en el trabajo Empleo productivo y dignamente remunerado Protección social Diálogo social

CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS LABORALES DE LOS ACUERDOS DE PAZ

Revisar la legislación laboral, garantizando la igualdad de derechos y de oportunidades para hombres y mujeres.

Reconocer a las mujeres como trabajadoras agrícolas, para efectos de valoración y remuneración del trabajo.

Crear condiciones que faciliten la incorporación plena de

todos los trabajadores a la seguridad social. Crear las condiciones que permitan alcanzar niveles

crecientes y sostenidos de ocupación, reducir el subempleo estructural y elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores

Desconcentrar e incrementar los servicios de inspección laboral que fortalezcan la capacidad de fiscalización del cumplimiento de las normas laborales

Fortalecer y modernizar el MTPS garantizando su papel rector

en las políticas gubernamentales relacionadas con el sector trabajo y su eficaz desempeño en la promoción del empleo y de la concertación

Asegurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las

áreas rurales. Prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales

son víctimas los trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratación por intermediario, medianía, pago en especie y uso de pesas y medidas.

FORMACIÓN DE CAPACIDADES

Fortalecer y ampliar las oportunidades de educación vocacional en el nivel básico y diversificado

Destinar recursos públicos a programas masivos de capacitación técnica, priorizando las áreas rurales – aporte estatal a INTECAP, coordinación MAGA-MTPS

CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN LABORAL

Recomendaciones del LIBRO BLANCO: Aumentar los recursos financieros, especialmente

para las funciones clave de inspección y servicios de conciliación y mediación

Mejorar la capacitación del personal. Mejorar la infraestructura y la tecnología de la

información. Reorganizar las operaciones del ministerio para

enfocar efectivamente en las prioridades. Fortalecer las oficinas enfocadas a la mujer

trabajadora y al trabajo infantil.

Informar y sensibilizar a empleadores y trabajadores sobre las derechos y obligaciones de las partes de la relación laboral – inspección laboral preventiva

Establecer un procedimiento ágil y eficaz de sanción por el incumplimiento de la legislación laboral - inspección laboral punitiva – que sea:

a. Congruente con los principios constitucionales y el debido proceso b. Reduzca de forma significativa el nivel de impunidad existente

FACILITAR LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES

Protección del trabajador migrante externo e interno (trabajador temporal)

Evaluar la posibilidad de un seguro de desempleo que sustituya la indemnización por despido injustificado –

Art. 102 de la CPR, inciso o): “en tanto la ley no establezca otro sistema más conveniente que le otorgue mejores prestaciones”.

PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR TEMPORAL

Intervención de intermediarios – contratistas Aplicación del Convenio 110 de la OIT relativo

a las condiciones de empleo de los trabajadores de las plantaciones

Mejoramiento de las condiciones de vivienda, higiene y salud ocupacional

Transporte en condiciones dignas y seguras Control de trabajo de niños y adolescentes

AMPLIAR LA COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Trabajadores temporales: protección por enfermedad y accidentes - control efectivo de descuentos y aportes

Trabajadores por cuenta propia Ampliación y mejoramiento de los servicios de

salud en áreas de mayor presencia de trabajo agrícola

Coordinación y acciones conjuntas del IGSS con la IGT

NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Estado debe fomentar y proteger la negociación colectiva (Art. 106 de la CP)

Informar y sensibilizar sobre las ventajas de la negociación colectiva para las partes de la relación laboral

Facilitar la negociación colectiva por sector, rama de la actividad económica o región (Art. 54 CT)

Promover y facilitar el diálogo social

AUMENTO DE LOS INGRESOS REALES

Necesidad social y económica de la institución del salario mínimo

Buscar un acuerdo multianual para la fijación del salario mínimo

Considerar para los criterios de inflación y productividad en su fijación

Promover un acuerdo tripartito para velar por el cumplimiento del salario mínimo

¡MUCHAS GRACIAS!