José Manuel PuenteCentro de Políticas Públicas, IESA

Enfoque Presupuestario:Presupuesto Público en

Venezuela

Foro IESA - Enfoque 2006

Una breve historia para contextualizar el análisis…

¿Qué caracterizó a los presupuestos públicos durante las tres décadas previas

al Chavismo?

Caída sistemática de los ingresos fiscales petroleros...

Evolución de los Ingresos Fiscales Petroleros Reales como Proporción del PIB. 1970 - 1999

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5

10

15

20

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35

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

% d

el P

IB

Similar a otros países de América Latina, Venezuela experimentóuna severa contracción fiscaldurante el periodo 1974-1999.

El gasto público cayó de 35% del PIB a a 24% del PIB en 1999, una proporción que es equivalente a los porcentajes registrados en los años 1970s precios al primer “shock” petrolero.

0

5

10

15

20

25

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35

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

% d

el P

IB

Caída sistemática del gasto público percápita…

Gasto Real per Cápita 1974 - 1999

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2000

4000

6000

8000

10000

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1974

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1985

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1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Bs.

de 1

984

• Nivel más alto Bs. 10.169

• Nivel más bajo Bs. 3.827

• Nivel más alto Bs. 10.169

• Nivel más bajo Bs. 3.827

En términos per cápita el declive fue aun más fuerte, equivalente a una caída del 23% sólo en la década de los 90s…

Lo que implicó una caída sistemática del gasto público percápita...

Tendencia a registras grades déficits…Resultado Fiscal 1970-1999

-20

-15

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-5

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5

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1970

1972

1974

1976

1978

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1984

1986

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1990

1992

1994

1996

1998

% d

el P

IBDurante este período el surgimiento de grandes déficitspresupues-tarios generóuna rápida acumulación de deuda pública...

Incremento de deuda pública…Deuda Externa e Interna

1986-1999

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US$

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500000

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3000000

3500000

4000000

MM

de

Bs.

Deuda Externa Deuda Interna

La deuda pública se incrementó de 9% del PIB en 1970 a 30% en 1999...

Igualmente, desde los años 90 el servicio de deuda apareciócomo un importante componente del presupuesto (cercano a 24% del presupuesto total)

Pero en los últimos añosse revierte la tendencia…

Ingresos Fiscales Petroleros Reales como Proporción del PIB. 1998 – 2005

2

4

6

8

10

12

14

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

El incremento de los ingresos fiscales petrolerosjunto al incremento de losingresos fiscales no petroleros, el endeudamientoy “otras” fuentes definanciamientopermitió revertir algunas tendencias...

El aporte fiscal petrolero aumentóen más de 98% en el período 1999-2005. Dicho incremento financió importantes aumentos en el gasto y una mayor asignación de recursos al área social y a los distintos fondos de PDVSA…

2

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1999 2005

Ingresos como Porcentaje del PIBIngresos Petroleros como Porcentaje del

PIB

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ingresos No Petroleros como Porcentaje del PIB

5

7

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13

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Tanto los ingresos no petroleros como los petroleros se han incrementado de manera importe…

Deuda interna y externa y deficit fiscal 1999-2005

Años Deuda Interna Deuda Externa(Millones de Bs.) (Millones de US$)

1998 1,981,675 21,1491999 3,393,843 21,1312000 6,824,484 20,237 2001 10,462,850 20,708 2002 15,388,067 20,8592003 23,237,414 23,5732004 27,256,484 24,7232005* 34,804,089 28,854

Deficit fiscal 1999-2005

-8

-6

-4

-2

0

2

4

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Pero se mantuvieron

los deficits y se ¨múltiplico¨la deuda

(fudamentalmentela interna…)

Gasto como porcentaje del PIBGasto Público Total como Porcentaje del

PIB

15171921232527293133

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gasto Primario Como Porcentaje del PIB

10

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18

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26

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Incrementos importantes en el gasto público…

Algunas tendencias en la composición de gasto en los últimos 7 años...

Evolución del Gasto

-

2.00

4.00

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10.00

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1998 2005

Bill

ones

de

Bs.

Gastos de Personal Transferencias Total Gastos

-2.00

4.006.00

8.0010.00

12.0014.00

16.00

Billo

nes

de B

s.

Evolución del Gasto

Gastos de Personal Transferencias Total Gastos

+170%

+96.22%

+67.68%

El problema no es sólo la cantidad, sino también la calidad...

Relación PIB no petrolero/gasto total

2

2.2

2.4

2.6

2.8

3

3.2

3.4

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

El gasto público tiene cada vez menos capacidad para dinamizar la economía…

Una parte importante del gasto se ha filtrado vía importaciones. En el 2005 tuvimos un ¨boom¨ de importaciones US$ 25.174millones (45% superiores a las del 2004…

¿Cuál es el escenario presupuestario para el año 2006?

Ingresos no petroleros estimados Bs. 37.7 Billones

Ingresos petroleros estimados Bs. 33.2 Billones

Precio promedio del petróleo 26 US$/Bl

Nivel de exportación Bs. 2.85 Millones B/día

Total de Ingresos ordinarios Bs. 70.9 Billones

Gasto anunciado Bs. 87 Billones Brecha ingresos – gastos corrientes Bs. 16.1 BillonesEndeudamiento Bs. 15.8 Billones

Nada nuevo en el 2006, el presupuestosigue siendo lo que era: un juego

donde todos mienten,todos saben que mienten y sin embargo lo siguen jugando…

¿Cual podría ser el “verdadero”nivel de gasto público para el 2006?

Para el 2006 la Asamblea Nacional aprobó un presupuesto de Bs. 87 billones, un monto que es inferior al ejecutado en el 2005...

Ejecución de Presupuesto

0 25 50 75 100 125

2005

2006

Billones de Bolivares

Aprobado Ejecutado

Ejecución de Presupuesto

0 25 50 75 100 125

2005

2006

Billones de Bolivares

Aprobado Ejecutado

Gasto Total como % del PIB 1999-2006

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

A su vez el gasto ejecutado en el 2006 podría ser en términos reales similar al de 1974 durante el primer boompetrolero...

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

1999 2005

+36%El gasto del 2005 es en términos reales 36% superior al de 1999…

Las medidas anunciadas la semana pasada, sólo son un abrebocas de lo que vendrá

durante el resto del 2006…

Costo de recientes medidas

0123456

Eliminacion del IDBBs.

Incremento salariominimo 15% +

Ajuste tabuladorempleados públicos+

Pensionesasistenciales amas

Billon

es d

e Bs.

El costo total de las medidas anunciadas es equivalente al presupuesto de un año y medio del Ministerio de Salud y Asistencia Social...

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Bill

ones

de

Bs.

Costo de recientes medidas

Bs. 5.8 Billones

• Precios por encima de US$ 50 el barril le permitirán al gobierno hacer lo que le gusta hacer a muchos políticos en períodos electorales. Gastar más y cobrar menos impuestos, independientemente de la sostenibilidad de las medidas…

• En ese sentido, es posible esperar otras reformas en el ámbito impositivo: Existen altas probabilidades de que se lleve acabo una disminución en la alícuota del IVA, al menos a 13%...

2.4 3.4

Misión Identidad, 0.7%

Proyecto Misión Sucre, 24.0%

Barrio adentro, 1.7%

Plan Robinson, 22.1%

Programa social especial, 14.1%

Plan Bolívar 2000, 0.4%

Prog para la seguridad alimentaria

y el desarrollo rural (PESA), 22.5%

Prog de alimentos estratégicos

(PROAL), 14.4%

Misión Piar, 0.1%

Las Misionesserán parte importante del presupuesto 2006 y de la estrategia política para moldear la “percepción”de los ciudadano-votantes…

Aporte del presupuesto a las misiones y proyectos sociales: Bs. 1.8 Billones

Gasto Cuasifiscal de PDVSAAlgunas cifras para tener una idea de la magnitud del

presupuesto “paralelo” con el que cuenta el Gobierno…

• En 2004 y 2005 PDVSA asignó Bs. 3,87 billones a las misiones

• Sólo Foden recibirá en el 2006 US $ 5.200 de aportes directos de PDVSA (+ US$ 4000 de la reservas internacionales) para un total de US $ 9.200 millones

Misiones + Fondos de desarrollo

• Al sumar los recursos destinados a las misiones, recursos sin ejecutar de Fondespa y recursos asignadosal FONDEN durante el 2006, obtenemos una cifrasuperior Bs 40 billones

• En esencia,un “cuantiosisimo” presupuesto “paralelo”, equivalente al 50% del gasto aprobado por la AsambleaNacional…

¿...Y en qué se va a gastar ese cuantioso presupuesto paralelo?

Nadie sabe como se van a gastar estos “reales” ….

(y yo tampoco…)

Algunas conclusiones…

• Altos precios petroleros generarán superavit en el sector externo, en las cuentas fiscales y “cierto” dinamismo en crecimiento económico...

• Ese choque petrolero generará una fuerte expansión del gasto fiscal y cuasifiscal e impactos sobre los agregados monetarios que requerirán de una activa política del BCV (con los consecuentes costos fiscales...)

• Dado los altos ingresos petroleros y los incentivos electorales, se pospone cualquier ajuste cambiario, se implementan bajas impositivas y se amplía la política social (gasto social) con fines electorales...

Las sociedades siempre pagan el costo de sus

acciones, de una manera o de otra…