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LA CORRUPCIÓN: SÍNTOMA DE UNA COLOMBIA ‘ENFERMA’

Ensayo corrupcion en colombia

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LA CORRUPCIÓN: SÍNTOMA DE UNA COLOMBIA ‘ENFERMA’

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LA CORRUPCIÓN, SÍNTOMA DE UNA COLOMBIA “ENFERMA”

Sumario

Conceptualización. Desencadenantes. ¿Cómo puede distinguirse?. Consecuencias.

Medidas implementadas por el Estado. ¿Existe alguna solución?. Referencias Bi-

bliográficas.

Resumen

La corrupción, un fenómeno que actualmente acosa a Colombia al igual que a los de-

más países del mundo. Los que gozan de poder se apoderan arbitrariamente de los

recursos económicos, situación que afecta el bienestar de los menos favorecidos.

Sin embargo, la corrupción no es una causa, sino una consecuencia de la situación

económica y social que atraviesa el país, por lo tanto para atacarla se debe en prime-

ra instancia, implementar medidas que permitan solucionar los problemas que la han

desencadenado.

Palabras clave: Corrupción, contratación, administración pública.

Gloria Cristina Londoño Botero: Estudiante del pregrado de Derecho en la facultad

de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Antioquia.

Correo electrónico: [email protected]

C.C: 1047 967 935

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LA CORRUPCIÓN, SÍNTOMA DE UNA COLOMBIA “ENFERMA”

“¡Oh miseria humana,

a cuántas cosas te sometes por el dinero!”

Leonardo da Vinci (1452-1519)

Con el presente ensayo se pretende exponer un breve panorama de la corrupción en

la administración pública, una práctica muy común actualmente, que afecta a la ma-

yoría de los países del mundo, para efectos de este texto se tendrá en cuenta el con-

texto colombiano.

La corrupción en Colombia no es un tema nuevo, todo lo contrario es una “tradición”

que se ha traído desde la época en que los españoles gobernaban este territorio, en la

cual los intereses de los colonizadores se imponían sobre los intereses de la comuni-

dad; cosa que no ha cambiado hasta la actualidad. La diferencia radica en la amplia-

ción de la participación ciudadana, que permite percatarse de esta situación y las

consecuencias que está generando en la sociedad.

La corrupción es un síntoma del gran deterioro social existente en el país, mientras no

se den medidas para este problema de fondo, todas las luchas contra la corrupción

representaran tiempo y esfuerzo perdidos.

Se emprende un recorrido que iniciará en la definición de corrupción, la cual difiere de

un autor a otro y la ubicación de ésta en el contexto histórico de Colombia. Conti-

nuarán los motivos, causas y propensiones que llevan a considerar la corrupción co-

mo una alternativa para conseguir determinados fines. Posteriormente se enumerarán

las formas en los que puede presentarse en el escenario público, lo que llevará a

mencionar las consecuencias que las prácticas corruptas traen a una sociedad tan

frágil y fragmentada como la colombiana. Para cerrar, se expondrán las acciones que

el estado colombiano ha tomado en contra de quienes se aventuren en estos compor-

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tamientos y la persistencia de los actos

corruptos, frente a la extensa legislación

existente; y para finalizar, algunas posi-

bles soluciones que se pueden imple-

mentar en la lucha contra la corrupción.

Contextualización

Para empezar a hablar de este tema tan

controversial actualmente, debemos sa-

ber que significa y que mejor que empe-

zar por su origen etimológico: “La pala-

bra ‘corrupción’, etimológicamente viene

del latín curruptus, que significa des-

composición, podredumbre o desinte-

gración”1.

Puede entenderse entonces, que la co-

rrupción es la representación de lo peor

que tiene una comunidad; “igualmente,

se identifica como el proceso degenera-

tivo de las normas y de los valores que

se establecen en la sociedad”2. Pues

ésta va aumentando gradualmente

mientras los valores y normas van en

detrimento; puede decirse que son in-

versamente proporcionales: a menos

normas y valores, mayor será la corrup-

ción.

Transparencia Internacional define la

corrupción como “el mal uso del poder

encomendado para obtener beneficios

privados”3. En otras palabras, la corrup-

ción es el mal uso del poder que puede

darse en instituciones públicas o priva-

das y los beneficios no son solo perso-

nales, también pueden ser para un ami-

go o un familiar y los fines no son siem-

pre económicos, también pueden ser

políticos.

Según Francisco Thoumi: “La corrup-

ción es un concepto que surge solamen-

te cuando el gobierno se evalúa desde

el sistema democrático, en donde se

1 MARTINEZ CARDENAS, Edgar Enrique. [[email protected]]. LA CORRUPCIÓN EN LA CON-TRATACIÓN ESTATAL COLOMBIANA UNA APROXIMACIÓN DESDE EL NEOINSTITUCIONALIS-MO. [en línea]. En: Reflexión política. Año 8, N° 15. Junio de 2005; pp. 148-162. Disponible en: [http://revistas.unab.edu.co/index.php?journal=reflexion&page=article&op=viewArticle&path%5B%5D=622]. Consultado (1 de septiembre de 2012). ISSN: 0124-0781 2 Ibíd. Pág. 149. 3 www.transparenciacolombia.org.co

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supone que el poder reside en el pueblo

y que los gobernantes deben actuar en

beneficio de la sociedad como un todo”4.

En nuestro país que se supone, tiene un

régimen democrático nos damos cuenta

que nuestros derechos están siendo vul-

nerados por la ambición de unos cuan-

tos que están administrando, y se están

lucrando ilegalmente con los recursos

que deberían invertirse en el beneficio

de la comunidad.

Según Nubia Urueña: “La corrupción es

un área que impone un nuevo reto a los

administradores de entidades públicas y

privadas y se constituye en el principal

obstáculo para alcanzar una gestión efi-

ciente”5. Desafortunadamente para la

administración pública y privada, la co-

rrupción es un mal que siempre está

ahí, hasta el punto de que algunas per-

sonas afirman que no existe entidad al-

guna que prescinda de esta “maña”,

convirtiéndose en un obstáculo para los

que confían en que todavía las cosas

pueden hacerse de forma correcta.

Sin embargo este fenómeno no es de

los últimos años o décadas, la corrup-

ción viene desde la época de la coloni-

zación española como lo afirma Edgar

Enrique Martínez: “La política centralista

aplicada por España en América duran-

te el período colonial, tuvo grandes con-

secuencias. Una de ellas fue la de crear

un poder político sobrepuesto al interés

social y comunitario”6. Como puede ob-

servarse la corrupción siempre ha esta-

4 THOUMI, Francisco E. [[email protected]]. LA RELACIÓN ENTRE CORRUPCIÓN Y NARCO-TRÁFICO: UN ANALISIS GENERAL Y ALGUNAS REFERENCIAS A COLOMBIA. [en línea]. En: Re-vista de Economía de la Universidad del Rosario. Junio de 1999; pp. 11-33. Disponible en: [http://revistas.urosario.edu.co/index.php/economia/article/view/982]. Consultado (10 de septiembre de 2012). 5 URUEÑA, Nubia. ¿PUEDE UNA ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN CONTRIBUIR A LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN?. [en línea]. En: Revista Latinoamericana de Administración. 2000; pp. 104-112. Disponible en: [http://revistaacademia.uniandes.edu.co/index.php/Cladea/article/viewArticle/179]. Consultado (10 de septiembre de 2012). 6 MARTINEZ CARDENAS, Edgar Enrique. y RAMÍREZ MORA, Juan Manuel. [[email protected]], [[email protected]]. LA CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRA-CIÓN PÚBLICA: UN PERVERSO LEGADO COLONIAL CON DOSCIENTOS AÑOS DE VIDA REPU-BLICANA. [en línea]. En: Reflexión política. Año 12, N° 23. Junio de 2010; pp. 68-80. Disponible en:

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do ahí, latente pero inadvertida, solo

que últimamente es cuando se le está

prestando la atención que merece.

Puede resumirse con lo que aporta Pa-

tricia Martínez Coral: “La corrupción,

prueba fehaciente de la prevalencia del

interés particular que, por vías contra-

rias a las leyes y las buenas costum-

bres, obra en desmedro del bien

común”7 .

Desencadenantes.

Muchos son los motivos, causas y pro-

pensiones que llevan a considerar a la

corrupción como una alternativa para

conseguir de forma ilegal determinados

fines.

Thoumi, hace una relación entre corrup-

ción y narcotráfico que vale la pena ci-

tar:

Tanto la corrupción como el nar-cotráfico muchas veces son re-sultado de procesos de deslegiti-mación del régimen político y de deterioro de las instituciones so-ciales tanto civiles como oficia-les y de la falta de capital social y confianza en la sociedad. Es decir, la corrupción y el nar-cotráfico muchas veces son sim-plemente síntomas de problemas sociales más profundos8.

Con base en lo anterior puede afirmarse

que mientras más deteriorado esté el

sistema social, más factible es que los

funcionarios vean la posibilidad de

“tomar prestado” los recursos que no les

corresponde.

Martínez, enumera siete causas princi-

pales que se cree, pueden originar la

corrupción en Colombia:

[http://revistas.unab.edu.co/index.php?journal=reflexion&page=article&op=viewArticle&path%5B%5D=920]. Consultado (8 de septiembre de 2012). ISSN: 0124-0781 7 MARTÍNEZ CORAL, Patricia. [[email protected]]. LA CORRUPCIÓN EN CO-LOMBIA: NECESIDAD DE REFUNDAR LAS BASES DE LA CONFIANZA SOCIAL. [en línea]. En: con-texto (revista de derecho y economía). Vol. 35. 2011; pp . 77-90. Disponible en: [http://ideas.repec.org/a/col/000352/009306.html]. Consultado (10 de septiembre de 2012). 8 THOUMI, Francisco E. Op. Cit., pág. 11

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1. La ineficiencia; 2. La alta dis-crecionalidad en las decisiones de los funcionarios públicos; 3. El monopolio; 4. La baja proba-bilidad de ser descubierto y las débiles sanciones o castigos; 5. La existencia de bajos salarios públicos; 6. La baja sanción mo-ral sobre las acciones corruptas; y 7. La burocracia clientelista9.

Como se observa las causas anteriores

son el reflejo de la situación en el país:

trámites largos que provocan recurrir al

soborno para simplificarlos; procesos

que cada vez se hacen más clandesti-

nos para evitar ser descubiertos; un

país inundado por entidades que mono-

polizan el mercado de productos y servi-

cios; una legislación amplia en número,

pero no en su alcance; funcionarios

públicos que devengan menos de lo que

merecen según sus funciones y capaci-

dades; una cultura que ve las acciones

corruptas como cotidianas y una buro-

cracia que en lugar de ofrecer cargos

por méritos, lo hacen por amistad o de-

udas políticas. Estas y otras innumera-

bles causas hacen que Colombia se vea

cada día envuelto en escándalos de co-

rrupción que, cuando se descubren ya

es demasiado tarde.

A pesar de las razones anteriores hay

otras que sitúan a los colombianos entre

la espada y la pared haciéndolos elegir

entre “colaborar” y perder sus vidas, co-

mo a continuación, lo define Martínez:

“El colombiano enfrenta estándares

múltiples, que van desde tener que es-

coger, ante las amenazas de los narco-

traficantes, entre colaborar o morir, o en

el caso de la relación con la guerrilla o

con el grupo dominante en el área en

que vive, obedecer sus órdenes, inde-

pendientemente de lo que dicte la

Ley”10.

¿Cómo puede distinguirse?

La corrupción es un fenómeno que se

muestra de diferentes formas, Fréderic

Boehm enumera algunos de ellos:

“soborno, malversación de fondos, frau-

9 MARTÍNEZ CARDENAS, Edgar Enrique. Op. Cit., Pág. 151. 10 MARTÍNEZ CARDENAS, Edgar Enrique. Op. Cit., Pág. 160

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de, extorsión, favoritismo y nepotis-

mo”11. Como puede observarse esta

práctica no siempre tiene que ver con el

dinero, puede hablarse de otras formas

que también son sinónimo de corrup-

ción.

Boehm concibe además varios niveles

en que se presenta: “en el nivel político,

por ejemplo, en la financiación de parti-

dos, en las elecciones o el clientelismo;

en el nivel administrativo (corrupción bu-

rocrática); en el sistema judicial y en el

sector privado, es decir, entre dos em-

presas privadas, sin un actor público in-

volucrado”12.

La corrupción constituye un “mal dinámi-

co”, ya que se mueve de un escenario a

otro, se muestra en diversas formas y

desafortunadamente se multiplica a

gran velocidad.

Consecuencias

En física es famosa la expresión “toda

acción, genera una reacción” y esta no

es la excepción debido a que de las

prácticas corruptas se derivan unas con-

secuencias que entre otras son: inter-

nas, administrativas y se trasladan has-

ta el contexto internacional.

En el aspecto interno como plantea

Boehm: “Los más afectados, en forma

directa o indirecta, son los pobres y los

más vulnerables”13. Se ha visto, como

se han creado herramientas de ayuda

para la población menos favorecida, pe-

ro algunas veces los recursos no llegan

11 BOEHM, Fréderic. [[email protected]]. CORRUPCIÓN Y CAPTURA EN LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. [en línea]. En: Revista de Economía Institucional. Vol. 7, N° 013; pp. 245-263. Diciembre de 2005. Dis ponible en: [http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/419/41901310.pdf]. Consultado (10 de septiembre de 2012). ISSN: 0124-5996. 12 BOEHM, Frédéric y GRAF LAMBSDORFF, Johann. [[email protected]]. CO-RRUPCIÓN Y ANTICORRUPCIÓN: UNA PERSPECTIVA NEO-INSTITUCIONAL. [en línea]. En: Re-vista de Economía Institucional. Vol. 11, N°. 21. 2 009, pp. 45-72. Disponible en: [http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=41911848005]. Consultado (10 de septiembre de 2012). ISSN: 0124-5996 13 Ibíd., pág. 69

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hasta el destinatario, porque se quedan

alimentando las cuentas bancarias de

algunos aprovechados.

En el contexto administrativo: “La co-

rrupción es un obstáculo para el uso efi-

ciente y eficaz de los recursos, y un

riesgo para el desarrollo económico”14.

En una empresa quizás no todos los

miembros y funcionarios participan de

acciones deshonestas, pero con solo

uno que lo haga, ya está interfiriendo

con el progreso y la generación de utili-

dades de la misma.

Finalmente, afecta también los negocios

internacionales, corroborándolo con lo

que aduce Martínez: “La corrupción fre-

cuentemente trasciende los niveles na-

cionales, puesto que a nivel internacio-

nal desprestigia la imagen de la nación

que obtiene bajas calificaciones, como

país apto para realizar inversiones ex-

tranjeras”15. Es de recalcar que uno de

los impedimentos que se habían tenido

para firmar el Tratado de Libre Comer-

cio (TLC) con Estados Unidos --firmado

hace algunos meses--, fue exactamente

la corrupción presente en el país. Es de

esta manera como se confirma, la in-

fluencia negativa que las prácticas co-

rruptas generan en el campo internacio-

nal.

Medidas implementadas por el esta-

do

El Gobierno colombiano ha tratado de

combatir la corrupción mediante una

amplia legislación, sin embargo, como

se ha expuesto anteriormente, estas

prácticas van en aumento. A continua-

ción se relacionan dos de las leyes más

representativas que sancionan estas

incorrectas actuaciones:

ley 1474 de 2011 ( Nuevo estatuto anti-

corrupción)16: “Por la cual se dictan nor-

14 Ibíd., pág. 69 15 MARTÍNEZ CARDENAS, Edgar Enrique. Op. Cit., Pág. 158 16 Ley 1474, Nuevo estatuto anticorrupción. Diario Oficial No. 48.128 . Bogotá, D. C., 12 de julio de 2011.. Disponible en: [http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1474_2011.html]

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mas orientadas a fortalecer los mecanis-

mos de prevención, investigación y san-

ción de actos de corrupción y la efectivi-

dad del control de la gestión pública”.

Y la ley 190 de 1995 17“Por la cual se

dictan normas tendientes a preservar la

moralidad en la administración pública y

se fijan disposiciones con el fin de erra-

dicar la corrupción administrativa”.

Esto demuestra que el Estado colombia-

no ha intentado combatirla, pero no ha

tenido mayores resultados, así lo expre-

sa Martínez Coral:

La persistencia de la corrupción en Colombia, pese a la extensa reglamentación que intenta evi-tar estas conductas mediante el peso de las sanciones y la diver-sidad de ámbitos de control, podría explicarse por la poca credibilidad en el aparato de jus-ticia, por lo cual la percepción de los ciudadanos puede apuntar a

que las reglas existen pero no se hacen cumplir18.

¿Existe alguna solución?

A veces la solución o el control de ac-

tos corruptos está más cerca de lo que

cree, pues de acuerdo a lo que plantea

Martínez: “La sociedad civil e incluso los

ciudadanos individuales cuentan en el

presente con instrumentos de monitoreo

que ayudan a transparentar la actividad

del Estado”19. Los ciudadanos pueden

monitorear las actividades de los funcio-

narios públicos, al informarse de la ges-

tión de los mismos, al comparar los ob-

jetivos planteados con los resultados

obtenidos.

Boehm enumera algunas de las varia-

bles clásicas utilizadas para luchar con-

tra la corrupción: “control, sanciones,

sistemas de valores, etc”20. Sin embargo

17 LEY 190 DE 1995, Diario Oficial No. 41.878, Bogotá, D. C., 6 de junio de 1995. Disponible en: [http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1995/ley_0190_1995.html] 18 MARTÍNEZ CORAL, Patricia. Op. Cit,. Pág. 80 19 MARTINEZ CARDENAS, Edgar Enrique. y RAMÍREZ MORA, Juan Manuel Op. Cit.,. Pág. 79 20 BOEHM, Frédéric y GRAF LAMBSDORFF, Johann. Op. cit., pág. 59

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no han sido suficientes, pues actual-

mente la corrupción es un fenómeno

que sigue ahí, alimentándose de los re-

cursos públicos, obrando en contra del

bienestar de la comunidad en general.

En síntesis, la corrupción más que un

problema que nació de la avaricia de los

funcionarios públicos, es el síntoma del

evidente deterioro político y social exis-

tente en el país, en el cual los recursos

económicos están mal divididos, es esta

distribución la que ocasiona que las per-

sonas –funcionarios-- que se sienten en

desventaja se creen con el derecho de

usar los recursos públicos para su

egoísta beneficio.

La solución para la corrupción no está

en crear estatutos, leyes y decretos que

solo muestran en un cúmulo de docu-

mentos que se está haciendo algo con-

tra estas prácticas y quienes las reali-

zan, porque nada está más lejos de la

realidad; pues el remedio no está en

atacar los resultados, sino en los

hechos que la han desencadenado y

propiciado.

Más que medidas penales, administrati-

vas e institucionales, entre otras que se

han implementado, lo que se debe

hacer es crear cultura anticorrupción,

una posibilidad podría ser las escuelas

de administración como lo propone

Urueña y por supuesto, atacar los pro-

blemas de fondo mediante estrategias

que permitan generar oportunidades de

crecimiento para la gran minoría del

país que no gozan de grandes fortunas.

Para concluir puede plantearse la si-

guiente pregunta ¿Existirá algún día en

el futuro de Colombia que pueda decirse

que está libre de corrupción?

Referencias Bibliográficas

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