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ENTIDADES DE FISCALIZACION SUPERIOR Y CONFIANZA EN EL GOBIERNO
XXIII Asamblea General de OLACEFS
Santiago, Chile. Diciembre 2013.
Paloma Baena OlabeJefa Adjunta, Integridad Sector Público
EFS y Confianza en el Gobierno
1. La OCDE - Integridad y Anticorrupción
2. Nuevos desafíos, y el rol de las EFS
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
• Promueve políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo
• 34 países miembros + 3 proceso + 2 (2015) + 5 KEP
Objetivo Abierto Audaz Vanguardista Ético
Cómo? conocimiento e intercambio entre países, soluciones a problemas comunes
Principios Rectores
Analisis
Discusion
Decisiones
Implementación
Seguimiento
Datos
Peer Reviews y Foros de Discusion
Estudios de Caso
Integridad y Anticorrupción: Datos Comparados
Integridad y Anticorrupción: discusiones de política, revisiones país y sector
• Policy Forums: http://www.oecd.org/gov/ethics/restoring-trust-in-government.htm
Integridad y Anticorrupción: Instrumentos y Principios Rectores
Standards of conduct among public officials
• OECD Recommendation on Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service (2003)
• OECD Recommendation Improving Ethical Conduct in Public Service (1998)
Interaction between public and private sector
• OECD Recommendation on Transparency and Integrity in Lobbying (2010)
• OECD Recommendation Enhancing Integrity in Public Procurement (2008)
• OECD Guidelines for Multinational Enterprises (2011)
Bribery in international transactions
• OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions (1999)
• OECD Recommendation for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions (2009)
Nuevos desafios y el rol de EFS
• Sector Publico cada vez mas complejo, con mas demandas, y con
menos recursos para afrontarlas;
• Sector Publico que debe ser agil, anticipar riesgos, asegurar la
equidad de sus decisiones;
• Sector Publico que, mas que nunca, necesita de un ROL RENOVADO
DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACION
Confianza en el Gobierno es baja, y presenta una tendencia negativa
Source: Gallup World Poll
Corrupción: factor determinante de la desconfianza en el gobierno
• Correlación: confianza en el gobierno y percepción de corrupción (2012)
Source: Gallup World Poll
La transparencia en el proceso de toma de decisiones: una oportunidad para generar confianza
Source: World Economic Forum – Global Competitiveness Report (2013-2014)
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AUT
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Public trust in politicians, 1-7 (best), WEF
Correlation between public trust in politicians and transparency in government policymaking (2013)
Invirtiendo en confianza
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Confiabilidad
Capacidad respuesta
Imparcialidad
Apertura e Inclusión
Integridad
Minimizar incertidumbre, anticipar riesgos, actuar de forma consistente y predecible
Proveer servicios accesibles, eficientes, asociados a las expectativas y demandas ciudadanos
Proceso generación políticas informado, pero no capturado, que salvaguarda el interés general
Institucionalización comunicación bidireccional, relevante e informada, que mejora la transparencia, la rendición de cuentas, la participación
Alineación de gobiernos e instituciones con altos estándares de conducta, contribuyen a la prevención y control de la corrupción
EFS: papel fundamental en fortalecimiento de estas dimensiones
• EFS son pilares fundamentales de la gobernabilidad democrática
• EFS cuentan con el mandato, la legitimidad, y la capacidad
• EFS ya contribuyen decisivamente en varias de estas decisiones
• EFS pueden, deben asumir una mayor contribución
• Esto puede requerir un esfuerzo de renovación, que permita ir más allá de la actividad, productos y actitudes tradicionales
v
v
Nuevas Oportunidades y Desafíos para EFS
Confiabilidad
Capacidad respuesta
Imparcialidad
Apertura e Inclusión
Integridad
Auditoría de confiabilidad de información sobre la que se toman decisiones;
Estudios de tendencias, análisis de riesgo
Anticipación y apoyo áreas particularmente importantes (medio ambiente)
Evaluación de servicios
Riesgos por sector
Impacto Regulatorio
Evaluación áreas de riesgo (lobbying, conflicto de interés, financiamiento política)
Evaluación de desempeño
Promoción transparencia, gobierno abierto
Mejora de mecanismos comunicación resultados, en función de la audiencia
Prevención, control y sanción corrupción
Estándares de conducta tomadores decisiones públicas; rendición de cuentas
En conclusion
• Niveles desconfianza en gobierno alarmantes, tendencia negativa• Nivel de complejidad sector público: hacer más, mejor, con menos
Oportunidades y desafios para EFS, ejercicio de renovación
– A nivel externo:• Valor agregado• Productos (rediseno, nuevos)• Comunicación
– A nivel interno:• Agilidad y flexibilidad• Colaboración horizontal• Planificación y capacidades nuevas
• OECD: apoyo a través del conocmiento, datos, experiencia comparada
Integridad y Anticorrupción: Datos Comparados
Declaracion de bienes: nivel de declaracion y disponibilidad pública de la información
Integridad y Anticorrupción: Datos Comparados
Shift in Core Values in the Public Sector
Impartiality Legality Transparency Integrity/Honesty Efficiency Professionalism0%
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Impacto?
Instrumentos y Principios:
• Apoyan la definición de políticas y normativas nacionales (e.g. lobbying en Chile)
• En el caso de la Convención Antisoborno:
216 particulares y 90 entidades sancionadas en virtud de un proceso penal por soborno extranjero en 13 de las Países (2012).
Aproximadamente 320 investigaciones en curso en 24 de países
Datos comparados:
• Incentivo positivo, identificacion de áreas de riesgo y oportunidades mejora
Estudios de Política y Country Reviews:
• Permiten avanzar discusiones innovadoras, o políticamente sensibles (e.g. puerta giratoria, financiamiento de la política)
• Permiten acompanar procesos de reflexión y de reforma a nivel nacional o institucional (e.g. Italia, CGR)
Agenda OECD
1. Confiabilidad (reliability): la capacidad de los gobiernos para minimizar la incertidumbre en los ámbitos económico, social y entorno político de sus ciudadanos, y actuar de una manera consistente y predecible;
2. Capacidad de respuesta (responsiveness): la provisión de servicios accesibles , eficientes y orientados al ciudadano públicas que aborden de manera efectiva las necesidades y expectativas de los contribuyentes;
3. La imparcialidad de los procesos de formulación de políticas públicas (fairness): un proceso de generación de políticas informado, pero no capturado, que salvaguarda el interes general, y que genera unos costos y/o beneficios distribuidos de forma equitivativa en la sociedad;
4. La apertura y la inclusión (openess and inclusion): un enfoque sistémico e integral para la institucionalización de una comunicación bidireccional, proporciona información útil relevante y interacción es fomentada como un medio para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación;
5. Integridad: la alineación de los gobiernos y las instituciones públicas con los principios generales y normas de conducta que contribuyen a salvaguardar el interés público al tiempo que mitigan riesgo de corrupción
