LAS POLITICAS LOCALES DE IGUALDAD EN ESPAÑA:

La Conciliación como Estrategia de un

Desarrollo Local Sostenible.

Networking KSFORO URBANO MUNDIAL, Río de Janeiro, 23 marzo 2010

TRAYECTORIA DE LAS POLITICAS DE IGUALDAD EN ESPAÑA:

■ Iniciadas en la década de los 80, con la llegada de la democracia: la Constitución de 1978.→ Principio General: La igualdad de trato y la no discriminación por razón de sexo.

■ La legislación Española en materia de Igualdad es de las más avanzadas en Europa. →Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.

■ ¿Que son las Políticas Locales de Igualdad ?.→ La aplicación de medidas correctoras o compensatorias para la eliminación de las situaciones discriminatorias por razón de sexo, que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y desarrollarse en Igualdad en cualquier ámbito: politico, social, económico, cultural, afectivo, educativo, etc...

■ Principales ejes de trabajo en Igualdad: → El acceso de la mujer al empleo.

→ La conciliación de la vida personal, familiar y laboral.

→ La participación ciudadana y el acceso de la mujer a la toma de decisiones.

→ La erradicación de la Violencia de Género.

TRAYECTORIA DE LAS POLITICAS DE IGUALDAD EN ESPAÑA:

■ Asignatura pendiente: la conciliación o corresponsabilidad. Equilibrar el desigual reparto de tareas entre mujeres y hombres y la dificultad de compatibilizar la vida familiar, personal y profesional y cuya consecuencia es la conciliación como responsabilidad de las mujeres.

■ Principales iniciativas en España en materia de Conciliación:1999. Ley de Conciliación de la vida laboral y familiar de las personas trabajadoras.2003. Asignaciones económicas: Ayudas por hijo menor, reducciones fiscales.2004. Ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de

dependencia.2005. 54 medidas aprobadas por el Consejos de Ministros. 20052005 . Plan Concilia.2005. Reglamento de protección a las familias numerosas.2006-2009. Plan Estratégico nacional de infancia y adolescencia.2007. Ley orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres:

El derecho a la conciliación entre la vida familiar y laboral, así como el fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asumción de las obligaciones familiares.

2008-2011. Plan Estratégico para la Igualdad entre mujeres y hombres.

LAS POLITICAS LOCALES DE IGUALDAD EN ESPAÑA:

■ Se inician tras la constitución en 1979 de los ayuntamientos democráticos.

reación de las primeras concejalías de mujer que promueven servicios especializados para mujeres en los ámbitos social, psicológico y jurídico.

■ El tamaño de los municipios como variable importante en la evolución de las Políticas Locales de Igualdad: Ayuntamientos > 50.000hb.: Creación de Áreas o Concejalías de Igualdad o Mujer.

■ A partir de 1990 comienzan a generalizarse las políticas locales específicas de igualdad entre mujeres y hombres.

■ Argumentos para el trabajo local por la Igualdad entre mujeres y hombres:

- La desigualdad no es justa.

- Erradicar la desigualdad también es responsabilidad de la administración pública.

- Hay que cumplir la Ley.

- Aumenta la eficacia y el impacto de las políticas públicas de los Gobiernos Locales.

■ Retos actuales: - incorporar el enfoque de género a todos los ámbitos de la vida local.

- Implementar políticas de conciliación como elemento estratégico para el avance en la Igualdad.

LAS POLITICAS LOCALES DE IGUALDAD Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE:

■ Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local: La planificación y el desarrollo local sostenible. Principios.1. Desarrollo sostenible: La Igualdad como dimensión principal de su planificación y de las estrategias

del desarrollo del territorio.2. La planificación urbana y local.3. La movilidad y el transporte.

■ Cristalización de las Politicas de Igualdad en Concejalías o Áreas de Igualdad, con Planes Locales propios: dar respuestas integrales a problemas que afectan al 50% de la población: las mujeres.

■ Principales ejes de trabajo: → El acceso de la mujer al empleo.→ El acceso de la mujer a la toma de decisiones.→ La conciliación de la vida personal, familiar y laboral.→ La erradicación de la Violencia de Género.

LAS ENTIDADES LOCALES EN ESPAÑA.

Nº Total de Entidades Locales: 8.164.

* Ayuntamientos: 8.112.

* Diputaciones: 38 d.provinciales + 3 d. forales.

* Cabildos Insulares: 3

* Consejos Insulares: 3

* Entidades Menores: 3

• Población total:45.200.737. habitantes

* Munic.< 10.000 hb. =7.392 (91%); (9.863.634hb (21,8%)

* Munic.< 20.000 hb. =7.742 (95,43%); 14.826.855hb (32,8%)

* Munic.<100.000hb. =8.054 (99.28%); 27.277.686hb (60.34%)

* Munic>100.000 hb.= 59 (0.72%) %; 17.927.461hb (39,6%)

• La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), agrupa cerca del 95% de las entidades locales de España.

LAS POLITICAS LOCALES DE CONCILIACIÓN EN ESPAÑA

■ El nivel local, el más próximo a la ciudadanía, escenario ideal para realizar los cambios necesarios que faciliten la conciliación o corresponsabilidad:

- Los cambios culturales.- Los cambios en la organización social.- Los pactos sociales.

■ Principales políticas a implementar en materia de conciliación:

- Políticas de Protección Social: personas mayores, familia e infancia, atención a la dependencia.- Políticas laborales.- Políticas educativas.- Políticas de planificación racional del uso de los tiempos y de los espacios

■ Intercambio de buenas prácticas en conciliación y la transferencia del conocimiento; herramienta fundamental para el avance.- Intercambio en el marco local español.- Intercambio en el marco local europeo: Proyecto Equilibrio de la Vida Personal, Familiar y Profesional en España y Noruega: 2009-2011.

Equilibrio entre la vida personal, familiar y profesional en España y Noruega

Balance among personal, family and professional life in Spain and Norway

España y Noruega: dos realidades ante un mismo reto.

PROYECTO

Financiado por Islandia, Liechtenstein y Noruega a través del Mecanismo Financiero del Espacio Económico Europeo (EEE) y el Instituto de la Mujer

Liderado por el Instituto de la Mujer, en colaboración con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y la Asociación Noruega de Autoridades

Locales y Regionales (KS)

2009 - 2011

Equilibrio entre la vida personal, familiar y profesional en España y NoruegaBalance among personal, family and professional life in Spain and Norway

Objetivo General del Proyecto

Proponer el despliegue de una estrategia de actuación dirigida a mejorar las políticas públicas locales para conseguir más y mejores condiciones para la conciliación de los tres ámbitos de vida: personal, familiar y profesional.

Con este fin, el proyecto se orienta fundamentalmente a las organizaciones públicas de ámbito local.

Conocer cuáles son las estrategias de los dos países para mejorar las políticas públicas locales y conseguir así más y mejores condiciones para la conciliación de los tres ámbitos de vida: personal, familiar y profesional.

Objetivos Específicos.

Elaborar una Guía de buenas prácticas sobre conciliación de vida personal, familiar y profesional de entidades locales de España y Noruega, derivada de la reflexión, el debate y la observación de experiencias de éxito en ambos países.

Reforzar la capacidad de programación de las entidades promoviendo, mediante planes de conciliación, intervenciones integradas y adaptadas a las especificidades territoriales y a las necesidades de conciliación detectadas diez ámbitos locales españoles.

Presentar y difundir los productos y resultados obtenidos en el Proyecto.

Reflexionar, debatir, intercambiar, conocer y documentar -en una Guía de buenas prácticas- experiencias y estrategias sobre conciliación de vida personal, familiar y profesional, tanto del ámbito local español como noruego, que puedan ser transferidas a entornos similares

• Promover un compromiso de actuación a favor de la conciliación por parte de 10 organizaciones locales españolas

• Detectar las principales necesidades y recursos territoriales en materia de conciliación

• Proponer y articular soluciones a las necesidades de las personas para equilibrar los tres ámbitos de vida

Actividades a realizar a lo largo del Proyecto.

Fase 1. ELABORAR UNA GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS

Fase 2. DISEÑAR Y EXPERIMENTAR PLANES DE CONCILIACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL

RESULTADOS ESPERADOS

FASE 1: Guía de Buenas Prácticas sobre Conciliación en entidades locales de España y Noruega.

FASE 2. Diez modelos de Planes Locales Integrales para la Conciliación.

Algunos Datos Comparativos entre Noruega y España.

• Diferencias Geográficas.

• Aspectos Sociodemográficos.

• Aspectos Económicos.

• Aspectos Laborales y Educativos.

• Servicios de Cuidado.

• Distribución del Tiempo de la Ciudadanía.

Diferencias geográficas de ambos países

Noruega es… Un país pequeño (323.802 km2) y poco habitado (4.737.171 personas). Con una baja densidad de población (16 hab. por km2). Con 430 municipios y sólo 5 tienen más de 100.000 hab.

En comparación, España es: Un país más grande (505.990 km2) y poblado (46.157.822 personas). Una densidad de población mucho más elevada (89,3 hab. por km2). Con 8.111 municipios, 55 de los cuales sobrepasa los 100.000 hab.

Aspectos sociodemográficos (I)

España es… Un país más envejecido que Noruega. Con menores tasas de natalidad y fertilidad. Una esperanza de vida ligeramente superior que la noruega.

España NoruegaPrincipales indicadores (2008)Tasa de natalidad (nº medio nacimientos año/ mil hab.) 11,4 12,7Tasa de fertilidad (nº hijas/os medio nacidos año/ mujer) 1,5 2,0Edad media de la mujer en el 1er parto (2007) 30,8 30,3Tasa de mortalidad (nº medio muertes año/ mil hab.) 8,5 8,7Esperanza de vida 82,2 80,7

Hombres 79,1 78,3Mujeres 85,2 83,0

Aspectos sociodemográficos (II)

Las responsabilidades familiares asociadas al cuidado de personas

dependientes (elemento de gran peso en las políticas de conciliación)

difieren entre ambos países: El cuidado de las personas mayores se presenta a priori como una

necesidad aún más acuciante en España en la medida en que la ratio de

población mayor dependiente (población de más de 65 años sobre población

entre 15 y 64 años) es del 24% frente al 22% de Noruega.

Los cuidados a la infancia parece que tienen mayor importancia en

Noruega ya que, al ser un país joven, la tasa de dependencia de la población

más joven (población de 0 a 14 años en relación con la comprendida entre los

15 y 64 años) es del 29%, mientras que en España se sitúa en el 21%.

Como consecuencia del mayor envejecimiento de la población española:

Aspectos sociodemográficos (III)

La estructura de las unidades familiares de ambos países es similar: El porcentaje de la población en familias con hijas e hijos

dependientes es del 48% en España y del 49% en Noruega.

DESDE LA PERSPECTIVA SOCIOLÓGICA

Existen diferencias claras en la tipología de familias: En Noruega hay:

Más familias monoparentales con hijas e hijos.

Un mayor número de familias numerosas.

España NoruegaEstructura familiar (2007)

Porcentaje de población en familias con hijos y/o hijas dependientes 48,0% 49,0%

Familias monoparentales con hijos y/o hijas 2,0% 8,0%Dos personas adultas con un hijo o hija 13,0% 10,0%Dos personas adultas con dos hijos y/o hijas 20,0% 19,0%Dos personas adultas con tres o más hijos/as 3,0% 11,0%

Aspectos económicos (I)

Noruega es: Un país rico: tiene la mayor renta per capita mundial (64.700€ por hab.),

sólo por detrás de Luxemburgo. La economía se basa en la exportación de petróleo y en el desarrollo de

industrias asociadas.

Por otro lado, España: Disfruta de una menor renta per capita (24.000€ por hab.). En las últimas décadas ha experimentado un importante proceso de

desarrollo económico que le ha permitido alcanzar un nivel de renta por encima de la media europea (UE-27).

DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO

España Noruega

€ por habitante 24.000 65.000

Paridades de Poder de Compra(UE-27 =100)

103,9 190,0

PIB per capita (2008)

Aspectos económicos (II)

En términos de % del PIB es similar en ambas economías (alrededor del 40%), sin embargo:

En Noruega: el peso de la Administración Local (13% del PIB) es el doble que en España (6% del PIB).

En España existe un nivel de gobierno intermedio constituido por 17 Comunidades Autónomas con amplias competencias y que gestiona un presupuesto que representa el 16% del PIB.

El peso de las Administraciones Públicas en la economía…

(millones de €) %PIB (millones de €) %PIBADMINISTRACIONES PÚBLICAS

443.172 40,5 123.780 40,1

Administración Central 170.900 15,6 97.081 31,5

Administración Regional 170.990 15,6 - -

Administración Local 69.563 6,4 41.167 13,3

Seguridad Social 132.447 12,1 - -

Gasto público (2008)España Noruega

Aspectos económicos (III)

El gasto en protección social constituye, en los dos países una parte fundamental del presupuesto: 54% en España y 56% en Noruega.

No obstante, mientras en España el gasto en protección de la vejez (7,9% PIB) es superior al noruego (6,6% PIB), ocurre lo contrario en el caso de la protección a las personas con discapacidad (Noruega tiene un gasto 2,7 puntos porcentuales del PIB mayor que el español) y, en menor medida (1,5 puntos) en la protección a la familia e infancia.

¿Cómo se distribuye el gasto en protección social según el riesgo cubierto?

% Gasto pub. total

%PIB% Gasto pub. total

%PIB

Gasto total en protección social 54,3 20,9 55,8 22,6

Gasto en protección social de mayores 20,5 7,9 16,4 6,6Gasto en protección social de familia e infancia 3,0 1,2 6,8 2,7

Gasto en protección social de personas con discapacidad 3,9 1,5 10,3 4,2

Gasto en protección social (2006)España Noruega

Aspectos económicos (IV)

El gasto en prestaciones sociales (sin incluir servicios sociales) es similar en ambos países. Pero existen diferencias:

En Noruega el gasto se concentra en la Administración Central (12,7%) y, en España, es una entidad específica, la Seguridad Social, la que absorbe la mayor parte del gasto (10,9%).

La Administración Local noruega tiene una presencia más notable (1%) en este sentido que la española cuyo papel es testimonial (0,1%).

¿Cómo se distribuye el gasto en prestaciones sociales según el nivel territorial de gobierno?

España Noruega

%PIB %PIBADMINISTRACIONES PÚBLICAS

14,9 13,7

Administración Central 1,3 12,7

Administración Regional 2,6 -

Administración Local 0,1 1,0

Seguridad Social 10,9 -

Gasto público en prestaciones sociales (incluidas las transferencias sociales en especie),(2008)

Aspectos laborales y educativos (I)NORUEGA ESPAÑA

Tasas de actividad

ElevadaMás bajasEn especial, las femeninas

Tasas de desempleo

Muy bajasParo friccional

ElevadasSituación agravada por la crisis económica

Temporalidad en el empleo

BajaMayor en los hombres

Alta Mayor en las mujeres

Empleo a tiempo parcial

ElevadoAfecta, sobre todo, a las mujeres

BajoEspecial incidencia en las mujeres

Tiempo semanal de trabajo

Productividad laboral

Muy por encima de la media europea

Ligeramente superior a la media europea

Brecha salarial Similar aunque algo más elevada en España.

En España se trabaja un nº mayor de horasEn ambos países los hombres trabajan más horas que las mujeres en la jornada completa, lo contrario ocurre en la jornada parcial

Aspectos laborales y educativos (II)

En España, la mayoría de personas, entre 15 y 74 años de edad (53%) alcanza, como máximo, el nivel de estudios secundarios de primera etapa mientras que en el país escandinavo casi la mitad de la población de dicha edad (42%) tiene, como máximo, estudios secundarios de segunda etapa.

Los niveles de educación de la población española y noruega…

Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres

Porcentaje de población entre 15 y 74 años con estudios secundarios (primera etapa)

53,1% 53,0% 53,2% 29,1% 29,4% 28,8%

Porcentaje de población entre 15 y 74 años con estudios secundarios (segunda etapa etapa)

21,0% 21,1% 20,9% 42,3% 39,6% 45,0%

Porcentaje de población entre 15 y 74 años con estudios superiores

24,6% 24,7% 24,5% 28,6% 31,0% 26,2%

España NoruegaNiveles de educación de la población (2008)

Servicios de cuidado (I)

En Noruega hay una mayor tendencia a que sean exclusivamente cuidados por el padre y/o la madre (52%).

En España la brecha entre las y los menores de 3 años que no reciben un cuidado formal (59%)y los que son cuidados por el padre y/o la madre (41%) es cubierta por un tipo de cuidado “informal”.

El número de horas de cuidado formales es superior en Noruega (35 h.) que en España (25h.) no ocurre así en el cuidado “no formal”.

¿Cómo se cuida a los niños y niñas menores de 3 años en España y Noruega?

España Noruega

Porcentaje de niñas y niños cuidados exclusivamente por su padre y/o madre (en % de la población de cada grupo de edad)

41 52

Tipos de cuidados recibidos (en % del total)

No recibe ningún tipo de cuidado formal 59 64Recibe entre 1 y 29 horas semanales de cuidados formales 24 8

Recibe más de 30 horas semanales de cuidados formales 16 27Horas semanales de cuidados formales recibidos 25 35Horas semanales de otro tipo de cuidados (no formales) 20 15

CUIDADO DE LAS NIÑAS Y NIÑOS MENORES de 3 AÑOS(2007)

Servicios de cuidado (II)

Se siguen los mismos patrones que en el anterior tramo de edad: En Noruega hay una mayor tendencia a que sean exclusivamente

cuidados por el padre y/o la madre (16%) frente al 6% español. El número de horas de cuidado formales es superior en Noruega (35

h.) que en España (27h.). Las niñas y niños españoles reciben 2 horas más de cuidados no

formales a la semana.

¿Cómo se cuida a los niños y niñas mayores de 3 años hasta la edad de educación obligatoria en España y Noruega?

España Noruega

Porcentaje de niñas y niños cuidados exclusivamente por su padre y/o madre (en % de la población de cada grupo de edad)

6 16

Tipos de cuidados recibidos (en % del total)

No recibe ningún tipo de cuidado formal 8 19Recibe entre 1 y 29 horas semanales de cuidados formales 49 17

Recibe más de 30 horas semanales de cuidados formales 43 63Horas semanales de cuidados formales recibidos 27 35Horas semanales de otro tipo de cuidados (no formales) 10 8

CUIDADO DE LAS NIÑAS Y NIÑOS MAYORES DE 3 AÑOS HASTA EDUCACIÓN

La distribución del tiempo de la ciudadanía

En media, las y los noruegos dedican al ocio prácticamente una hora más diaria que las mujeres y hombres españoles.

Las diferencias entre mujeres y hombres son muy sustanciales, especialmente en España, donde las tareas domésticas son prácticamente responsabilidad única de las mujeres.

Las mujeres españolas reducen su ocio para dedicarse a las tareas domésticas mientras que las noruegas prefieren disminuir el tiempo de trabajo.

¿Cómo gestiona y se distribuye el tiempo la ciudadanía de ambos países?

Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres

Uso del tiempo (2006)Horas diarias dedicadas al trabajo 3:13 2:06 4:21 3:21 2:38 4:04Horas diarias dedicadas a tareas domésticas 3:17 4:55 1:37 3:04 3:47 2:21Horas diarias dedicadas al ocio 4:51 4:26 5:16 5:46 5:40 5:52

España Noruega

MUCHAS GRACIAS