EQUIPAMIENTO URBANO

Historia

Tradicionalmente la dotación y localización del equipamiento urbano

en los centros urbanos se ha llevado a la práctica en base a

concepciones y criterios heterogéneos que si bien han resuelto

necesidades inmediatas y parciales de atención, al mismo tiempo han

coadyuvado a promover la generación y consolidación de conflictos

urbanos que han afectado negativamente el funcionamiento de los

centros de población y las condiciones de vida de los habitantes.

Esta situación se manifiesta en incompatibilidades de los usos del

suelo, inadecuada localización del equipamiento que favorece su

excesiva concentración o dispersión, lo que repercute negativamente

en la inversión destinada a la dotación de equipamiento, asi como a

fomentar la proliferación de zonas sin atender incrementando los

desplazamientos poblacionales internos de los centros de población; y

en la dotación sin correspondencia con el volumen de población a

atender, entre otros aspectos.

Los equipamientos urbanos han tenido históricamente un papel

fundamental como espacios que permiten a los ciudadanos ejercer el

derecho a la ciudad. ¿Cómo la arquitectura y el urbanismo

contribuyen a garantizar ese derecho? ¿Cómo los equipamientos

favorecen la construcción de ciudad y ciudadanía mediante una mejor

integración con el entorno? En algunas ciudades del país el desarrollo

de nuevos e importantes equipamientos, sumado al mejoramiento de

infraestructuras existentes, ha permitido reducir una “deuda social”

acumulada. Sin embargo, quedan muchos retos en el camino hacia el

fortalecimiento de los procesos de inclusión social y para lograr el

funcionamiento óptimo de estos espacios en su relación con el

entorno.

Equipamiento y Desarrollo Social

Como componentes esenciales del territorio, los equipamientos

urbanos han tenido históricamente un papel fundamental en la

atención de las necesidades básicas de los ciudadanos y han sido

instrumentos valiosos para la construcción de comunidades

solidarias. Como lo señala el urbanista Agustín Hernández, son

“dotaciones que la comunidad entiende como imprescindibles para el

funcionamiento de la estructura social y cuya cobertura ha de ser

garantizada colectivamente”. Esto significa que los equipamientos

son espacios que cumplen una doble función pues, además de

proveer servicios esenciales, contribuyen en la construcción y en el

fortalecimiento de la vida colectiva. Esto es posible si el equipamiento

se concibe, desde el primer esquema de diseño, como un lugar que

no solo debe prestar un servicio determinado, sino como un espacio

para propiciar el encuentro, promover el uso adecuado del tiempo

libre y generar sentido de pertenencia y orgullo a través de un alto

valor estético. Así mismo, para que cumplan con su función social, es

necesario que se tengan en cuenta cuatro criterios:

1. No deben ser, obligatoriamente, generadores de recursos

económicos, pues de esta forma pueden garantizar la cobertura,

por igual, de necesidades básicas que algunos ciudadanos no

estarían en capacidad de pagar.

2. Deben ser concebidos como una propiedad colectiva, reconocida

como tal por el Estado y las comunidades.

3. Su distribución debe ser homogénea en el territorio de tal manera

que se conviertan en soportes complementarios de las nuevas

centralidades y garanticen equidad, y 4) tienen que ser flexibles

para cubrir rápidamente necesidades producto de momentos de

crisis.

¿Qué es un Equipamiento Urbano?

Es un conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de

uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las

de habitación y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la

población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades

económicas. En función a las actividades o servicios específicos a que

corresponden se clasifican en: equipamiento para la salud; educación;

comercialización y abasto; cultura, recreación y deporte;

administración, seguridad y servicios públicos. Aunque existen otras

clasificaciones con diferentes niveles de especificidad, se estima que

la aquí anotada es la suficientemente amplia como para permitir la

inclusión de todos los elementos del equipamiento urbano.

¿Para qué sirve un Equipamiento Urbano?

La dotación de equipamiento urbano es factor de bienestar social y

económico, así como de ordenamiento territorial y de estructuración

interna de las localidades, el déficit en equipamiento urbano y su

distribución socio espacial es un indicador de desigualdades sociales.

Se entiende equipamiento urbano como el conjunto de inmuebles,

instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la

población los servicios urbanos públicos o privados ya sea de salud,

recreación y deporte, educación, cultura, comunicaciones, comercio y

abasto, asistencia social, transporte y administración pública. Es

factor de bienestar social y económico, así como de ordenamiento

territorial y de estructuración interna de las localidades. Los

equipamientos urbanos constituyen uno de los elementos sobre los

cuales se fundamenta la calidad de vida de los asentamientos

urbanos y la organización de la vida comunitaria. Son, en términos

generales, instalaciones que sirven de apoyo a las actividades

residenciales y productivas de una ciudad. Por otra parte, son una

expresión de la socialización del espacio urbano, ya que la existencia

deficiente de los mismos indica la inversión del capital social en lo

urbano, explica la insuficiencia de esta inversión y su

direccionamiento social selectivo. La estructura de equipamiento

urbano se divide en subsistemas que se caracterizan por agrupar

elementos que tienen características físicas, funciones y servicios

similares, y considera 12 subsistemas en su sistema normativo:

educación, cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto,

comunicaciones, transporte, recreación, deporte, administración

pública y servicios urbanos.

Tipos de Equipamientos Urbanos:

Equipamiento para la educación

El renglón de equipamiento para la educación es de primordial

importancia para el desarrollo social, su eficiente operación desde

el nivel elemental hasta el superior es fundamental para

incorporar individuos capacitados a la sociedad y al sistema

productivo, contribuyendo al desarrollo integral de la población.

En donde pueden ser:

Jardín de Niños

Educación Primaria

Educación Secundaria

Educación Superior

Educación Especial.

Equipamiento para la cultura

Este equipamiento apoya al sector educación y contribuye a

elevar el nivel intelectual y el acervo cultural de los habitantes y

está conformado por el conjunto de inmuebles que proporcionan a

la población la posibilidad de acceso a la recreación intelectual y

estética así como la superación cultural. En donde podemos

encontrar:

Bibliotecas

Auditorios

Teatros

Casas de Cultura

Equipamiento para la salud

El equipamiento para la salud es integrado por inmuebles que se

caracterizan por la prestación de servicios médicos de atención

general (medicina preventiva y la atención de primer contacto) y

especifica (medicina especializada y hospitalización), este sistema

presta servicios determinantes del bienestar social, ya que la

salud es parte integrante del medio ambiente y en ella inciden la

alimentación y la educación, así como las condiciones físico-

sociales de los individuos.

Hospitales de diversos tipos

Clínicas Privadas

Centros de Salud

Postas Médicas.

Equipamientos de asistencia social

El equipamiento que constituye este subsistema está destinado a

proporcionar a la población servicios dedicados al cuidado,

alojamiento, alimentación, nutrición, higiene y salud, de futuras

madres, lactantes, infantes, jóvenes hasta los 18 años y ancianos.

Y estas pueden ser:

Guarderías

Centro de integración Juvenil

Casas Cuna

Orfanatos

Hogar de Ancianos

Equipamiento para comercio

Los elementos de servicios urbanos que se abordan son los

siguientes: Cementerios, Central de Bomberos, Comandancia de

Policía, Relleno Municipal.

Equipamiento para la administración pública

La Ciudad alberga dependencias públicas de los tres órdenes de

gobierno, dentro de las que destaca: las instalaciones de los

Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado, así como las de la

Administración Municipal, y oficinas Federales, así mismo cuenta

con el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, oficinas de

Ministerio Público Estatal, Juzgados Civiles y Penales, un Centro

Tutelar para Menores, entre otras. La distribución espacial de los

servicios de administración pública en la Ciudad concentra los

servicios principalmente en el centro de la Ciudad, con algunas

oficialías que complementan la cercanía del servicio a la población

como lo es el caso de las oficinas de registro civil y las de

recaudación de impuestos.

Equipamiento para servicios urbanos

Los elementos de servicios urbanos que se abordan son los

siguientes: Cementerios, Central de Bomberos, Comandancia de

Policía, Relleno Municipal.

Cementerios

Bomberos

Comandancias de Policía

Relleno Sanitario.

Formulación de Equipamientos Urbanos

El cálculo básico para determinar la cobertura de un equipamiento

urbano se utiliza la siguiente ecuación:

Esta ecuación se basa en la información estadística sectorial de

detalle sobre el equipamiento urbano. (Ver anexos).

Formulación de propuestas de equipamiento urbano:

Para la formulación de propuestas relacionadas al equipamiento

urbano se deberá distribuir racional y equitativamente los espacios

requeridos para estos, de acuerdo al déficit y previsiones establecidas

en el diagnostico urbano. La finalidad será satisfacer la demanda

actual y futura de la población en áreas para educación, salud,

recreación, comercialización y otros equipamientos y; adecuar la

EQUIPAMIENTO URBANO

NORMATIVO

EQUIPAMIENTO URBANO

EXISTENTE

REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO

URBANO

estructura física del centro urbano a las necesidades que demande el

cumplimiento de estas funciones básicas. Asi mismo, se deberá

plantear las coordinaciones con el sector publico y privado,

tendientes al mejoramiento de estos tipos de servicios promoviendo

la iniciativa privada.

La propuesta de equipamiento urbano, abarca los niveles de

equipamiento regional, provincial y/o distrital, cuya ubicación se dan

en los centros urbanos. También existen equipamientos de nivel de

sector y sub sector. En esta perspectiva, las propuestas se

establecen según el nivel y tipo de equipamiento.

LA OTRA REALIDAD

IMPACTOS NEGATIVOS DE EQUIPAMIENTOS EN EL ENTORNO

Más allá del rol central que cumplen los equipamientos en el

desarrollo, mencionado anteriormente, es preciso tener presente que

estas infraestructuras también deben ser consideradas importantes

generadoras de impactos negativos. En este sentido, es posible

afirmar que los equipamientos contribuyen de forma directa a la

construcción de una mejor o peor calidad de vida y que, de acuerdo

con sus características, pueden transformar el territorio de una

manera positiva o negativa. Mediante estudios de caso y trabajo de

campo se ha podido establecer que la magnitud y el tipo de impactos

dependen principalmente de los siguientes factores:

La escala o cobertura (nacional, regional, departamental,

metropolitana, Zonal o vecinal) que puede producir impactos de

magnitud variable.

El carácter público, privado o mixto, relacionado con factores

como el tipo de transporte utilizado por los usuarios y la demanda

de cupos de estacionamiento.

La cantidad de usuarios y visitantes que varía entre una alta

demanda e incluso su ausencia.

La frecuencia en el ingreso y salida de los usuarios, que puede ser

permanente o constante, permanente con picos en horarios de

mayor afluencia, masiva, ocasional o prácticamente inexistente.

Los horarios de prestación de servicios.

El tipo de usuarios que varía según grupos etarios, nivel

socioeconómico y su papel en relación con el equipamiento

(trabajadores, usuarios o acompañantes).

La permanencia de los usuarios en el equipamiento que puede ser

constante (incluso internos) o de estancias cortas para hacer un

trámite.

La naturaleza del servicio prestado, que implica variaciones en el

tipo de impactos relacionados con el medio ambiente y la

movilidad.

Las características del entorno en el que se localiza, relacionadas

con los usos del suelo, las condiciones de movilidad y el espacio

público.

La cercanía de varios equipamientos, que pueden funcionar como un

nodo y generar una sumatoria de impactos. Las dinámicas que

encierran cada uno de estos factores, analizadas mediante los

estudios de caso, permitió determinar los siguientes impactos

negativos que pueden producir los equipamientos en el entorno:

El espacio público sufre deterioro por su uso descuidado, como

ocurre por ejemplo en las plazas de mercado. Es utilizado

temporalmente para suplir carencias internas como falta de

espacios para espera o filas de usuarios o es invadido por

vendedores informales atraídos por la concentración de gente.

La movilidad es impactada negativamente por la concentración de

vehículos particulares, permanentemente o en momentos de

entrada y salida masiva de usuarios; el transporte público

colectivo, que responde a la demanda estacionándose

momentáneamente o circulando a baja velocidad para captar

pasajeros; la falta de estacionamientos, o los cierres asociados

con la seguridad y vigilancia de equipamientos especiales.

Ocurren cambios de usos en las edificaciones cercanas (usos

inducidos), generados por la demanda de los usuarios por bienes y

servicios (alimentos, fotocopias, papelerías, bares, etc.). Así

mismo, cambios de usos por la expansión del equipamiento hacia

edificaciones cercanas como consecuencia de su crecimiento no

planificado.

Se pueden generar impactos negativos en el medio ambiente por

altos niveles de ruido, producción de desechos tóxicos o

radiaciones, y descuido, mal manejo o intervención inadecuada de

áreas con valores ambientales, zonas verdes y vegetación.

Los equipamientos producen otros impactos como inseguridad

real o percibida causada por la posibilidad de atentados terroristas

o robos y atracos inducidos por la alta afluencia de público.

Asimismo, pueden ocasionar impacto visual por la inadecuada

interacción con el entorno; rechazo social hacia equipamientos, como

cárceles, estaciones de policía u hogares de paso para población

vulnerable, que los ciudadanos en general prefieren no tener cerca a

sus lugares de residencia o trabajo.

VOCABULARIO

Coadyuvado.- Contribuir o ayudar en la realización de algo o

en el logro de alguna cosa.

Incompatibilidad.- Incapacidad de unirse o existir

conjuntamente.

Etarios.- Dicho de varias personas donde tienen la misma

edad.

ANEXOS