ESCENAO DE RIEGO . GUANAJUATO GUANAJUATO · 2 ESCENAO DE RIEGO.GUANAJUATO Hasta el momento las encuestas indican que Diego Sinhué mantiene la delantera con un 47.3% según Arias

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EscEnarios dE riEsgo. guanajuato

GUANAJUATONueva administración, continuidad con deterioroEl principal corredor industrial que atraviesa de este a oeste el estado de Guanajuato es una zona geográfica caracterizada por la atracción de inversiones, la generación de empleos y el dinamismo económico. Durante los últimos años la violencia en este corredor se ha agudiza-do por la presencia de grupos criminales y el aumento de la incidencia delictiva.

Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2017 (ENVIPE) la inseguridad es el problema más importante para el 67.3% de los habitantes de Guanajuato por encima del desempleo. Esta percepción se agudizó en un 4.5% respecto al 2016.

Un año antes, la Encuesta Nacional de Victimización de Empresas (ENVE) 2016 registró valores semejantes con un incremento de 14.6% entre 2015 y 2016 en la percepción de inse-guridad de las unidades económicas en el estado. Esta encuesta señala que Guanajuato es la entidad con el mayor número de extorsiones registradas en algún establecimiento económi-co durante el 2015, con 3 450 casos por cada 10 000 unidades económicas.

Con este contexto y en pleno proceso electoral, el Observatorio Nacional Ciudadano (ONC) elaboró un escenario de riesgo que considera tres de los temas más importantes de la agenda de seguridad de Guanajuato hasta el momento. Estos son: violencia generada por la delincuencia organizada, el robo de combustible o huachicoleo y los feminicidios. La clasi-ficación se hizo con base en la frecuencia de los temas en notas de prensa, encuestas, datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Púbica (SESNSP) y consultas a especialistas en temas de seguridad.

De acuerdo con el análisis realizado en este documento se espera que las condiciones de seguridad durante los primeros 12 meses de la administración sigan empeorando por los siguientes motivos:

• Con base en los modelos estadísticos elaborados por el ONC es probable que el ho-micidio doloso y el robo con violencia aumenten gradualmente durante los próxi-mos 20 meses.

• La pugna de los grupos de la delincuencia organizada por el negocio del huachicol fomentará el crecimiento de los niveles de violencia en la entidad. Esto se observará principalmente en el corredor industrial y los municipios conurbados.

• Hay una tendencia al alza en los feminicidios.Son cinco candidatos los que aspiran a la gubernatura de Guanajuato. Diego Sinhué Ro-

dríguez Vallejo por la Coalición Por Guanajuato al Frente; Ricardo Sheffield Padilla por la Coalición Juntos Haremos Historia1; Genaro Sánchez García por el Partido Revolucionario Institucional (PRI); María Bertha Solorzano Lujano por el Partido Nueva Alianza y Felipe Ar-turo Camarena por el Partido Verde Ecologista de México.

1 La CoaLiCión por Guanajuato aL Frente está inteGrada por eL partido de aCCión naCionaL (pan), eL partido de La revoLuCión demoCrátiCa (prd) y por eL partido movimiento Ciudadano (mC); La CoaLiCión juntos Haremos Historia está inteGrada por eL movimiento de reGeneraCión naCionaL (morena), eL partido deL trabajo (pt) y eL partido enCuentro soCiaL (pes).

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Hasta el momento las encuestas indican que Diego Sinhué mantiene la delantera con un 47.3% según Arias Consultores2 y Opinión Pública le da un 44.5% de preferencias3. Su rival más cercano es Ricardo Sheffield quien tiene 23 puntos menos4.

La nueva administración entrará con algunos puntos a su favor. Por un lado, en caso de que gane el candidato del PAN es probable que la transición política sea fluida entre un go-bierno y otro, lo cual ayudaría a que las estrategias en materia de seguridad no empiecen de cero. Diego Sinhué ha presentado como parte de sus propuestas el fortalecimiento de las policías municipales y diseñar un modelo de Mando Único Mixto en los municipios que así lo necesiten5, hasta el momento en los focos con mayor incidencia delictiva está el Modelo de Mando Único Estatal que contempla la presencia del ejército y la policía estatal.

A principios de abril en conferencia de prensa, Sinuhé presentó ocho propuestas iniciales como parte de su Plan de Seguridad Pública, en donde excluyó al Mando Único Mixto. Estas fueron: 1) creación y operación de centros de atención a víctimas; 2) impulso a la justicia cívica, 3) fortalecimiento de las policías municipales; 4) tecnología e inteligencia contra la delincuen-cia; 5) fomento de la participación ciudadana; 6) recuperación de espacios públicos; 7) fortale-cimiento al combate de la delincuencia organizada; y 8) un sistema de rendición de cuentas6.

Otro punto a su favor es que el actual gobernador Miguel Márquez Márquez, también panista, dejará al estado con un grado de aceptación del 50.4%, siendo el segundo mejor calificado en el ámbito nacional después de Francisco Cabeza de Vaca de Tamaulipas7. Este elemento suma importancia si consideramos que según la ENVIPE, durante el último año se registró la cifra negra más baja desde el 2012 (94.3%) con un 91.7% para el año 2016.

La violencia generada por la delincuencia organizadaAnte la evidencia cuantitativa de la cual hemos sido testigos este año, nos preguntamos: ¿qué pasó en Guanajuato? Una hipótesis que se plantea es que el incremento de los índices delictivos en la entidad es una consecuencia de los operativos en contra de los grupos de la delincuencia organizada en Jalisco y Michoacán. Al fragmentarse dichas organizaciones en células menos sofisticadas, estas deben asegurar nuevos negocios y espacios en los estados colindantes como Guanajuato, Zacatecas o San Luis Potosí.

El Programa Escudo fue implementado como uno de los primeros esfuerzos del gobierno estatal para inhibir el delito y combatir a las células de la delincuencia organizada en 2014. Tuvo una inversión de 2 700 millones de pesos que consistieron en instalar arcos carreteros, cámaras urbanas, lectores para la detección de placas robadas, entre otros8. El objetivo era evitar que estas células siguieran migrando hacia el estado.

2 s/a. (2018). 9 Gubernaturas en espera – a poCo más de 40 días de La eLeCCión. mayo 19, 2018, de revista 32.mx sitio web: Https://revista32.mx/9-Gubernaturas-en-espera-a-poCo-mas-de-40-dias-de-La-eLeCCion/3 s/a. (2018). FavoreCen a morena 5 de 9 entidades; pan ConsoLida Guanajuato: enCuesta opinión púbLiCa. mayo 19,2018, de snpnotiCias.Com sitio web: Https://www.sdpnotiCias.Com/naCionaL/2018/05/07/FavoreCen-a-more-na-5-de-9-entidades-pan-ConsoLida-Guanajuato-enCuesta-opinion-pubLiCa4 idem, 9 Gubernaturas en espera – a poCo más de 40 días de La eLeCCión5 Zárate, L. (2018). pan vida púbLiCa promete dieGo sinHué a Habitantes de La ‘Zona CaLiente’ devoLver La paZ. mayo 19, 2018, de periódiCo Correo sitio web: Https://periodiCoCorreo.Com.mx/promete-dieGo-sinHue-a-Habitan-tes-de-La-Zona-CaLiente-devoLver-La-paZ/6 jaramiLLo, v. (2018). evaLuará dieGo sinHué permanenCia de esCudo. mayo 19, 2018, de am 40 sitio web: Https://www.am.Com.mx/2018/04/02/LoCaL/evaLuara-dieGo-sinHue-permanenCia-de-esCudo-4536357 s/a. (2018). así van Los 32 Gobernadores – sexta enCuesta. mayo 18,2018, de revista 32 sitio web: Https://revis-ta32.mx/asi-van-Los-32-Gobernadores-sexta-enCuesta/#8 CabaLLero, r. (2017). ‘esCudo’, sin resuLtados en Guanajuato por FaLta de inteLiGenCia: ip. mayo 19, 2018, de eL FinanCiero sitio web: Http://www.eLFinanCiero.Com.mx/bajio/esCudo-sin-resuLtados-en-Guanajuato-por-FaL-ta-de-inteLiGenCia-ip

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En gran medida, este incremento es consecuencia de la actual pugna entre el CJNG y el Cártel de Santa Rosa de Lima que se disputan el control del robo de combustible. En prensa, los enfrentamientos cada vez son más violentos y ha habido víctimas como niños, mujeres, jóvenes, policías y candidatos electos.

Ante los escasos resultados del Programa Escudo, en septiembre de 2017 el Mando Úni-co Estatal rediseñó la estrategia del gobierno y puso al ejército a cargo de la seguridad en municipios como Salamanca, Apaseo el Alto, Coroneo y Jerécuaro9. Se sumaron Salvatierra, Atarjea, San Luis de la Paz y Apaseo el Grande en 2018.

Aún es temprano para evaluar los resultados del Mando Único Estatal, pero es claro que el nuevo gobierno tendrá que diseñar estrategias concretas que permitan disminuir los índi-ces tanto de violencia como de delincuencia, así como fortalecer el aparato de seguridad de la entidad. Un factor a considerar es que en abril de 2018, la policía estatal en Salamanca se fue a paro de labores por la falta de equipo técnico y falta de personal que permita auxiliar a las corporaciones en casos de enfrentamientos10.

9 s/a. (2017). LLega Mando Único a cuatro Municipios de guanajuato. mayo 16, 2018, de miLenio.Com sitio web: Http://www.miLenio.Com/Leon/mando_unido-muniCipios-seGuridad-GeneraL-eLementos-miLenio-noti-Cias-Leon_0_1030097043.HtmL10 reyes, o. (2018). se rebeLan poLicías; recLaMan protección. mayo 19, 2018, de eL soL de saLamanCa sitio web: Https://www.eLsoLdesaLamanCa.Com.mx/LoCaL/se-rebeLan-poLiCias-reCLaman-proteCCion-1590699.HtmL

Fuente: Elaboración del ONC con base en cifras del SESNSP

Sin embargo, los medios de comunicación ya identificaban pugnas territoriales entre Los Zetas, la Familia Michoacana, los Caballeros Templarios y el Cártel Jalisco Nueva Gene-ración (CJNG) en 2015. En la medida en la que los operativos federales fueron capturando a los cabecillas, este último grupo de delincuencia organizada ganó terreno en la entidad y se asentaron para dedicarse al robo de trenes y al narcomenudeo; más adelante descubrieron el robo de combustible como una actividad altamente lucrativa y de bajo riesgo.

Este fue el punto de quiebre que generó la ola de violencia en la entidad. Mientras que el CJNG buscaba cómo adentrarse en el negocio, las bandas huachicoleras defendían sus rutas de abasto a lo largo del corredor industrial, poco tiempo bastó para que los primeros enfren-tamientos comenzaran a detonar las alertas en torno a los diversos delitos de alto impacto.

Como se puede observar en la siguiente tabla, 2017 ha sido el año con el mayor número de homicidios dolosos y robo con violencia según el SESNSP en términos de carpetas investi-gación de iniciadas (CI). El narcomenudeo también registró un incremento significativo pues registró 3 060 casos en 2015 y para el 2017 tuvo 6 567 casos.

Delito 2015 2016 2017Homicidio doloso y

feminicidio 879 961 1 096

Robo de vehículo automotor 5 457 5 326 4 944

Robo con violencia 6 549 8 947 9 269

Narcomenudeo 3 060 3 684 6 567

Secuestro 8 8 4

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En este sentido, la Secretaría de Gobernación a través del Modelo Óptimo de la Función Policial estima que la entidad tiene 0.4 policías por cada 1 000 habitantes, es decir un policía y medio menos que lo recomendado por la Organización de las Naciones Unidas11.

Tomando en consideración los datos presentados por el SESNSP, la ONC elaboró una serie de pronósticos con base en datos históricos desde 1997, los resultados fueron los siguientes:

Se estima que el homicidio doloso y el robo con violencia continuarán con su tendencia creciente durante lo que resta de 2018 y 2019. En el caso del homicidio doloso, los pronósti-cos señalan un crecimiento sustancial que podría resultar entre 2 029 y 2 976 CI iniciadas en 2019. Por su parte, se espera que el robo con violencia alcancé 13 800 CI al considerar el pro-medio entre las dos técnicas. En contraste, se espera que las CI iniciadas por robo de vehículo disminuyan gradualmente. Por último, dada la naturaleza de las series de secuestro12 y de extorsión13, no es confiable emitir pronósticos de los siguientes periodos.

11 sesnsp. (2018). ModeLo óptiMo de La Función poLiciaL. mayo 19, 2018, de sesnsp sitio web: Http://seCreta-riadoejeCutivo.Gob.mx/doC/aCtuaLiZaCion_dnmoFp.pdF12 Las téCniCas en Comento no son CapaCes de predeCir Con exaCtitud La Cantidad de Ci iniCiadas por presuntos seCuestros debido a La Cantidad de Ceros presentes en Los datos mensuaLes. 13 eL Comportamiento de este deLito exHibe un Grado eLevado de inestabiLidad que se expLiCa úniCamente por Cambios en Los Criterios de reGistro aL interior de Las áreas de estadístiCa y Los ministerios púbLiCos de La proCuraduría GeneraL de justiCia deL estado de Guanajuato.

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Feminicidios y violencia de género Así como en Puebla, los feminicidios y la violencia de género son temas poco mencionados por las autoridades de Guanajuato. Una porción importante de la información que se conoce está construida a partir de reportes de prensa y estudios de organizaciones de la sociedad civil comprometidas con darle voz a las víctimas y justicia para sus familiares.

El reporte del SESNSP “Información delictiva y de emergencias con perspectiva de géne-ro” informó que tan solo de enero a marzo de este año, Guanajuato concentró el mayor nú-mero de homicidios dolosos en mujeres en el ámbito nacional. De los 620 casos registrados, 85 le corresponden a este estado, seguido del Estado de México, Guerrero y Baja California. Así como en el rubro de presuntos delitos de feminicidio, ocupa el lugar número 11 a nivel nacional.14

Además, según información de este mismo documento dentro de los Primeros 100 muni-cipios con presuntos delitos de feminicidio están Celaya, Comonfort, Cortázar, Guanajuato, León y Moroleón.

En 2011, por primera vez el Instituto Nacional de Estadística y Geografía publicó el estudio Panorama de violencia contra las mujeres en Guanajuato en el que reveló el perfil de las mujeres víctimas de feminicidio. De manera general, los hallazgos indican que: 1) son mujeres entre

14 s/a. (2018). inFormaCión deLiCtiva y de emerGenCias Con perspeCtiva de Género, mayo 19, 2018s, de ses-nsp sitio web: Https://www.Gob.mx/Cms/upLoads/attaCHment/FiLe/320848/inFo_deLiCt_persp_Genero_mar18_250418_22Hrs.pdF

Pronósticos delictivos para la siguiente administración estatal Guanajuato 2018-Carpetas de investigación

Fuente: eLaboraCión deL onC Con base en CiFras deL sesnsp

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Fuente: eLaboraCión deL onC Con inFormaCión deL doCumento inForMación deLictiva y de eMergencias con perspectiva de género, oCtubre 2017 y marZo 2018

15 y 29 años, 2) no se ha identificado alguna relación lineal entre el nivel educativo y el riesgo de sufrir alguna forma de maltrato y 3) hay una relación entre las mujeres agredidas por sus parejas que no son económicamente activas y aquellas que sí lo son. En otras palabras, hay un mayor número de mujeres que se quedan en casa y que son agredidas por sus parejas.

Otro dato relevante es que del 100% de mujeres violentadas, el 12.7% expresó que había sido agredida sexualmente, el 34.9% físicamente, el 59% económicamente y el 88% emocio-nalmente. Todas estas cifras están por encima del porcentaje nacional.

Si comparamos los datos de 2017 y del primer trimestre de 2018 del instrumento CNSP/38/15, la violencia contra las mujeres va al alza en Guanajuato. En el primer año, se re-gistró un total de 12 víctimas de feminicidio y en lo que va del 2018 llevamos un total de ocho mujeres asesinadas por cuestiones de género. Los homicidios dolosos siguen esta tendencia, por ejemplo, durante 2017 un total de 159 mujeres fueron asesinadas y durante el primer tri-mestre del año en curso esta cifra fue de 85 casos, es decir, representa más del 50% del total de víctimas del año anterior en tan solo una cuarta parte del periodo15.

Si bien hay poca información que permita generar un vínculo directo entre el aumento de feminicidios con la presencia de la delincuencia organizada en la entidad, hay casos como en Puebla en los que se ha observado que las agresiones en contra de las mujeres se acen-túan en lugares en donde la violencia es cotidiana.

Robo de hidrocarburos o huachicolEl “Triángulo de Guanajuato” o “Triángulo de las Bermudas” es la región comprendida entre los municipios de Celaya, Salamanca, León Irapuato y los Apaseos por donde pasan los duc-tos de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y el polígono en donde se lleva a cabo la mayor cantidad de robo de combustible en todo el país.

15 idem

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Según datos de la paraestatal hasta diciembre de 2017, Guanajuato registró un total de 1 852 tomas clandestinas en comparación con el 2009 en el que se contabilizaron únicamen-te 816. Se sabe que en lo que va del año, el CJNG y el Cártel de Santa Rosa de Lima son los responsables de la mayor cantidad de combustible robado, así como de los enfrentamientos en los municipios del triángulo. El negocio ha crecido logísticamente y operativamente a tal grado que la toma es apenas el primer paso para la cadena del huachicol, después sigue su almacenamiento en grandes pipas o cisternas enterradas en el subsuelo para la distribución y venta en carreteras, industrias locales y la comunidad en general17.

16 deL año 2009 aL 2015 soLiCitud de aCCeso a La inFormaCión Con número 1857200119616; 2016 soLiCitud de aCCeso a La inFormaCión Con número 1857000001817; 2017 y 2018 Fue obtenida deL reporte MensuaL de toMas cLandestinas de peMeX.17 s/a. (2018). eL huachicoLeo Muestra eL rostro Más sanguinario en guanajuato. mayo 19, 2018, de debate sitio web: Https://www.debate.Com.mx/mexiCo/vioLenCia-HidroCarburo-8-ejeCutados-HuaCHiCoLero-armamento-duC-tos-Guanajuato-20180304-0034.HtmL

Fuente: eLaboraCión deL onC Con base en soLiCitudes de aCCeso a La inFormaCión Con número 1857200119616 para eL año de 2011 a 2015; 1857000001817 para eL 2016; de 2017 y 2018 La inFormaCión Fue

obtenida deL reporte mensuaL de tomas CLandestinas de pemex.

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El huachicol es uno de los principales problemas para el estado por la ola de violencia que va dejando a su paso. Son cada vez más recurrentes las balaceras, las narcomantas, los homicidios y los corridos musicales que hablan de esta dinámica delincuencial. Tan solo en enero de 2018, dos sujetos mataron en plena avenida al jefe de seguridad física de la refinería de Salamanca y empleados de PEMEX han reportado en más de una ocasión ser amenaza-dos por parte de la delincuencia organizada18.

Al igual que en el resto de los estados en los que habrán elecciones es probable que el robo de combustible siga al alza por la cantidad de municipios involucrados y los niveles de violencia que emplean los grupos huachicoleros. Ante este escenario, es evidente que las respuestas de las autoridades han sido insuficientes. Esta es una situación un tanto preo-cupante para el primer año de la próxima administración ejecutiva estatal, sobre todo si se toma en consideración que la cantidad y el modelo de las estructuras policiales, así como la presencia del ejército en las calles son asuntos estratégicos que dependen meramente de las decisiones políticas que el contexto determine.

Nota metodológicaLos datos presentados en este documento fueron obtenidos a través de solicitudes de in-formación para los números de tomas clandestinas por año y entidad federativa; las cifras de delitos de alto impacto que incluyen secuestros, extorsiones, homicidios dolosos y robo de vehículos corresponden al acumulado mensual que publica el SESNSP y para los femi-nicidios se consideraron los datos presentados en los documentos Información Delictiva y de emergencias con perspectiva de Género octubre 2017 y marzo 2018, además de la publicación Panorama de violencia contra las mujeres en Guanajuato, 2011 INEGI. Se utilizan las proyecciones poblacionales del Consejo Nacional de Población (CONAPO).

Los pronósticos de los delitos de alto impacto se realizaron mediante el suavizado ex-ponencial Holt-Winters sin estacionalidad tomando en consideración las observaciones de enero de 1997 a marzo de 2018 para homicidio doloso, robo de vehículo y robo con violencia. Los datos provienen de la base de datos del SESNSP con corte a marzo de 2018.

A su vez, se calcularon dos modelos ARIMA para pronosticar el homicidio doloso y el robo con violencia. El modelo utilizado para el primer delito incluyó términos autorregresivos de orden 1, 2, 3, 4, 5 y 6. Por su parte, el modelo utilizado para el segundo delito incluyó términos de promedios móviles de orden 1, 2 y 5 así como 11 variables dicotómicas estacionales.

18 s/a. (2018). bajo aMenaza, huachicoLeros recLutan trabajadores de peMeX. mayo 19, 2018, de La otra opinión sitio web: Https://www.Laotraopinion.Com.mx/bajo-amenaZa-HuaCHiCoLeros-reCLutan-trabajadores-de-pemex/

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