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¿Sabía que hay empresarios que han sido indultados por su propio hermano?

¿Que la mayoría de la élite político-económica de España ha pasado por el mismo patio de colegio?

¿Que más del sesenta por ciento de los contratos públicos se conceden sin concurso público?

Si algo hemos descubierto en estos años es que España funciona como un gran Monopoly. Una partida a la quesólo están invitados determinados jugadores que se mueven saltando de casilla en casilla, haciendo y deshaciendo, acumulando bienes, cargos y condecoraciones y logrando,sin mucho esfuerzo en algunos casos y por razones poco transparentes, importantes beneficios en forma de contrato, de indulto, de subvención o de ley a medida. Este libro nace con la pretensión de sacar a la luz los entresijos del poder, de explicar cómo se cocinan las leyes y a qué intereses responden, quiénes son aquellos que toman las decisiones más importantes y de qué forma se lucran con ello. Quiénes hacen las reglas y, lo más importante, con qué intención.

Belmonte, periodista que lleva años escarbando en el BOEy publicando así noticias de gran repercusión, señala y pone nombre a los principales males del sistema español de gobierno.

Eva BelmonteEs periodista, responsable de proyectosen Civio y autora del blog El BOE nuestro

de cada día, donde intenta traduciry contextualizar las decisiones más relevantes que se publican en el boletín. Dirige el trabajo periodístico en iniciativas de Civio como «El Indultómetro» y «Quién Manda». Entre 2005 y 2012, antes de lanzarse a escudriñar la información pública, trabajó en el diarioEl Mundo.

Otros títulos

España/ResetJoan Subirats y Fernando Vallespín

Política para apolíticosJosep Maria Vallès y Xavier Ballart

Odio a los indiferentesAntonio Gramsci

¡No te prives!Fernando Savater

¿Somos todos enfermos mentales?Allen Frances

A cuerpo de reyJon Juaristi

Isis. El retorno de la yihadPatrick Cockburn

LusitaniaErik Larson

Una herencia incómodaNicholas Wade

No tan elementalDaniel Tubau

La supermodelo y la caja de BrilloDon Thompson

Imágenes de cubierta: Sentavio, Helenved,Serazetdinov y Andrey Oleynik © Shutterstock

Diseño de cubierta: J. Mauricio Restrepo

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Traducción de Ana Herrera Ferrer

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1.ª edición: marzo de 2015

© 2015, Fundación Ciudadana Civio

Derechos exclusivos de edición en españolreservados para todo el mundoy propiedad de la traducción:

© 2015: Editorial Planeta, S. A.Avda. Diagonal, 662-664 - 08034 Barcelona

Editorial Ariel es un sello editorial de Planeta, S. A.www.ariel.es

ISBN 978-84-344-1942-1

Depósito legal: B. 2.486 - 2015

Impreso en España por Limpergraf

El papel utilizado para la impresión de este libroes cien por cien libre de cloro y está calificado como papel ecológico.

No se permite la reproducción total o parcial de este libro, ni su incorporación a un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, por fotocopia, por graba-ción u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del editor. La infracción de los derechos mencionados

puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (Art. 270 y siguientes del Código Penal).Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita

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o por teléfono en el 91 702 19 70 / 93 272 04 47

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Índice

Las reglas del juego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Partida modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1. casilla de salida. el harvard español . . . . . 192. los jugadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393. sangre azul para ponerse el sombrero . . . . 614. paga el estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815. puertas giratorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1056. el baile de la silla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1257. reparto de la caja pública . . . . . . . . . . . . . 1458. queda libre de cárcel . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Epílogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187Sobre la Fundación Ciudadana Civio . . . . . . . . . . . . 191Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191Índice onomástico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

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Este es un juego atemporal, un clásico. Las reglas no hancambiado tanto desde la época de matrimonios concerta-dos y escuelas solo para unos pocos. Buena parte del en-tramado que rodea a los personajes más importantes delpaís se ha tejido desde la cuna. Son los básicos del poder.Ciertos apellidos se repiten, década tras década, en losconsejos de administración de las compañías más impor-tantes y los organismos públicos con más poder de deci-sión. Tienden a relacionarse entre ellos, ya sea en caceríaso en organizaciones en las que conjugan intereses, y jue-gan con un dado extra.

Los jugadores que no parten con esa ventaja de cunatambién pueden hacerse con la victoria. Subvenciones,contratos, leyes a medida o pesca de cargos en la pecerade fieles de los partidos políticos son algunas vías para eléxito. La clave está en seguir el ejemplo de los mejoresjugadores del país, los más poderosos. Y, si es posible, arri-marse a ellos.

Pero tenemos un problema: incluso las jugadas másbásicas de la partida (¿Con quiénes se reúnen los cargospúblicos? ¿Cuál es la trayectoria profesional de sus aseso-res?) están ocultas. La única gran fuente de informaciónpública, por mandato legal, es el Boletín Oficial del Estado.

Las reglas del juego

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Es ahí donde encontramos pistas de cómo nos gobiernan,cómo se reparte la tarta o qué decisiones que se han to-mado bajo la mesa de juego nos afectan. Porque siemprehay un trilero cerca. Toca escudriñarlo a fondo.

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Viernes 16 de octubre de 1998. Consejo de Ministros. Or-den del día: la ministra de Justicia, Margarita Mariscal,trae una lista de indultos para que sean aprobados por elGobierno que lidera José María Aznar. Los que consiguenla carta Queda libre de la cárcel del Monopoly son 35: veinteinsumisos, siete condenados por robo, seis con sentenciafirme por otros delitos y dos por falsedad en documen-to mercantil y estafa, entre ellos Gabriel Arias-Salgado.1

Este había sido condenado por inventarse unas deudasinexistentes durante el proceso de divorcio para salir me-jor parado del reparto de la sociedad de gananciales.2

Ese Consejo de Ministros estaba formado, entre otros,por nombres tan conocidos de la política española comoEsperanza Aguirre (Cultura), Mariano Rajoy (Adminis-traciones Públicas), Rodrigo Rato (Economía) y RafaelArias-Salgado (Fomento). Han cantado línea.

Todo está conectado. Tanto, que lo mismo puedepasar que pertenezcas al Gobierno que indulta a tu pro-pio hermano, que seas tú el encargado de poner en mar-cha el proceso de privatización de Aldeasa y, con losaños, acabes presidiéndola. Efectivamente, en 1997, conArias-Salgado en el Gobierno y en plena fiebre privatiza-dora, arrancó la venta parcial de la compañía gestora de

Partida modelo

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las tiendas libres de impuestos de los aeropuertos, hastaentonces pública.* Y en octubre de 2012, con su paso porla política convertido en una batallita de otra época, Ra-fael Arias-Salgado se hizo con la presidencia3 de la compa-ñía, ya bajo el nombre de World Duty Free. Sumó ese car-go a la presidencia de otro tótem de los comercios, que yaostentaba4 desde hacía dos años: Carrefour. Y aquí está laprimera lección de esta guía práctica: muévete entre lopúblico y lo privado con soltura. Las puertas giratoriasestán para algo.

Las capacidades adaptativas son valiosas más allá deese binomio, también dentro de la propia política y entresus partidos. Si el arte camaleónico le valió a David Bowiepara que su música se hiciera fuerte a lo largo de las épo-cas, ¿por qué no va a ser un valor en alza en el mundo delos vaivenes electorales?** El protagonista de esta pequeñahistoria también cambió de equipo. Rafael Arias-Salgadofue ministro de Presidencia de Suárez y de Administra-ción Territorial con Calvo-Sotelo, además de secretariogeneral de UCD. Todo quedaba en casa. En ese caso, enel partido. Pero en 1996, con la llegada de Aznar al po-der, volvió a la arena transformado en ministro del PP,entonces de Fomento.

Arias-Salgado fue capaz de adaptarse, como muchosotros, a esos tiempos cambiantes en los que las líneas divi-sorias entre partidos se afinaban cada vez más. Es el espí-ritu de la Transición. La misma que reivindica desde laFundación Transición Española, de la que es fundador

** Aunque no fue hasta 2005, ya con Zapatero en la presiden-cia del Gobierno, cuando la privatización se completó.

** Otro de los casos más sonados fue el de Ferran Mascarell,conseller de Cultura del Tripartito catalán, que recuperó esa mismasilla con Artur Mas como president, saltando del PSC a CiU sin despei-narse.

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junto a otros políticos que formaron parte de ese periodoy Florentino Pérez, presidente del Real Madrid, que no sepierde una.5 La misma Transición que se rememoró, en-tre copas de rioja y bogavante, en uno de los actos de lagira de despedida ofrecida por el rey Juan Carlos en unacena en el restaurante Currito el 17 de junio de 2014.A 48 horas de su abdicación oficial y tras dejarse ver en unpar de actos empresariales, el monarca compartió mesacon sus viejos rockeros.6 A saber: algunos ponentes de laConstitución, cargos institucionales, presidentes autonó-micos retirados (Rodríguez Ibarra y Joaquín Leguina) ymás de una decena de exministros, la mayoría del PSOE,entre los que se encontraba José Barrionuevo, ministrodel Interior condenado por secuestro y malversación defondos públicos vinculado a los GAL e indultado. Tam-bién acudieron otros exministros socialistas como VirgilioZapatero, uno de los consejeros del fiasco de Bankia; JoséLuis «patada en la puerta» Corcuera; o Alfonso Guerra.

Al florido ágape no faltó Arias-Salgado. Ni JavierSáenz de Cosculluela, que saltó de la casilla del Ministeriode Obras Públicas a la de la presidencia de la patronal deconstructoras en un caso de puerta giratoria de libro.7 Enconcreto, de este libro. Otros maestros del reciclaje estu-vieron presentes, como José Luis Leal Maldonado, quefue ministro de Economía y Hacienda y mutó en presi-dente de la Asociación Española de la Banca (AEB) du-rante 14 años.8

Es la misma Transición que engendró el bipartidismoy, con él, el reparto de cuotas de poder entre PP y PSOE alo largo de todos estos años. No solo en la distribuciónoscilante de miembros en Congreso y Senado, en los par-lamentos autonómicos, las entidades locales y los órganosde gobierno a todas las escalas, sino también en el repar-to de subvenciones aparejado al número de escaños paracada partido y para cada una de sus fundaciones asocia-

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das, puerta trasera de la financiación de las formacionespolíticas. Esa dualidad popular/socialista va más allá, has-ta llegar a impregnarlo todo, incluso los organismos defi-nidos en sus estatutos como independientes, que acabanconvertidos en un reflejo de la composición parlamenta-ria sin atender a méritos. Empezando por las cajas deahorro (ahí está Bankia, la madre del cordero del reven-tón económico), siguiendo por entidades especializadí-simas (como el Consejo de Seguridad Nuclear), pasan-do por las encargadas de la fiscalización (Tribunal deCuentas) y acabando por la tercera pata de la divisiónde poderes, los altos tribunales (el Consejo General delPoder Judicial y sus retoños: Tribunal Supremo y Tribu-nal Constitucional).

El reparto de cromos también se juega en las televi-siones públicas. La naturalidad con la que se acepta quecada cambio de Gobierno lleve aparejado un cambio deequipo directivo es buena prueba de ello. Es el caso, porejemplo, de RTVE, que a lo largo de su historia ha sidodirigida, excepto en contadas ocasiones, por un enviadoespecial del Gobierno de turno. Adolfo Suárez lo fue, enplena dictadura, mucho antes de convertirse en presiden-te. Felipe González, por su parte, colocó al frente, entreotros, a Luis Solana, hermanísimo de su entonces minis-tro de Educación y Ciencia, Javier Solana. Y de herma-nos también fue la cosa en la Legislatura Constituyente(1977-1979), cuando el director general de RTVE eraFernando Arias-Salgado. ¿Les suenan estos apellidos? Hancantado bingo.

No era la primera vez que el hermano del que luegofue ministro de UCD y del PP tenía un cargo público. Du-rante el franquismo, fue subdirector general de Investiga-ción y de Cooperación Internacional, además de secreta-rio general técnico en el Ministerio de Asuntos Exterioresy embajador, carrera que recuperó tras su paso por la te-

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levisión pública.9 Y es que, por mucho que pase el tiem-po, la dictadura sigue marcando buena parte de los nom-bres de quienes manejan el cotarro. Y sus herederos.

La herencia es importante. También lo es la familia.Y la educación, marcada por esos contactos que se forjan enel patio del colegio. ¿Qué tienen en común el exgoberna-dor del Banco de España Miguel Ángel Fernández Ordó-ñez (el MAFO de la crisis); el constructor y sin embargomarqués Juan Miguel Villar-Mir; el columnista y académi-co Luis María Anson; el empresario y presidente del Mu-seo del Prado Guillermo de la Dehesa; el socialista sinMoncloa Alfredo Pérez Rubalcaba; el expresidente y se-ñor de FAES José María Aznar; los hermanos Solana; eltodopoderoso emperador mediático Juan Luis Cebrián;quien fue nombrado presidente de la Telefónica privati-zada, Juan Villalonga; y Rafael Arias-Salgado, personajemodelo de este preámbulo? Todos ellos fueron al colegioSanta María del Pilar, una escuela religiosa —ahora con-certada— que ha reunido en un solo patio (muy bien si-tuado en la zona alta de Madrid, eso sí) a una buena ra-ción de los protagonistas de esta historia.

Todo está conectado. Más por arriba que por abajo.Según se ganan posiciones en la escala de poder, los víncu-los se estrechan. Muchos tienen la fiebre del oro, pero soloalgunos se hacen con él y construyen una ciudad, con casi-tas y hoteles, a su alrededor. Rafael Arias-Salgado es solouno de ellos, un ejemplo paradigmático, ni el más impor-tante ni el más escandaloso. El plan, a partir de ahora, esexplicar quiénes son los jugadores de este gran Monopolyen el que se ha convertido España y, sobre todo, cómo hanhecho suyas las reglas del juego y han ido ocupando todasy cada una de sus casillas a lo largo de estos años.

Y para ello vamos a escudriñar nuestro código; el im-plícito y el escrito (BOE todopoderoso), para poder re-conocer a primera vista los cimientos del poder que nos

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rodea. Y sospechar cuando toque. Sin estridencias ni ru-morología de base. Una de las frases más memorables delcine del oeste, pronunciada por el editor jefe de El hombreque mató a Liberty Valance ( John Ford, 1962), dice así:«Esto es el Oeste. Cuando la leyenda se convierte en rea-lidad, publica la leyenda».* Es maravillosa, pero no le va-mos a hacer ni caso.

* En su versión original: «This is the West. When the legendbecomes fact, print the legend».

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