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Esta sesión ha sido publicada en el Portal del Congreso de la República a las
11:30 horas del viernes 10 de junio de 2016.
SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2015
12.ª B SESIÓN
(Vespertina)
(Texto Borrador)
JUEVES 9 DE JUNIO DE 2016
PRESIDENCIA DEL SEÑOR LUIS IBERICO NÚÑEZ
Y
DE LA SEÑORA NATALIE CONDORI JAHUIRA
SUMARIO
Se pasa lista.— Se reanuda la sesión.—
—A las 16 horas y 51 minutos, bajo la Presidencia del señor Luis Iberico Núñez, el
Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau Seminario1
,
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Buenas tardes, señores congresistas.
Congresistas, vamos a pasar lista.
1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!
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El RELATOR pasa lista:
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Están presentes 64 congresistas. Con el
quórum reglamentario, se reinicia la sesión.
Sabemos que fue aprobado en primera votación, por error consigné que no necesitaba
segunda votación, me refiero al texto sustitutorio de los Proyectos de Ley 465, 685, 806 y
otros, de la Comisión de Educación; sin embargo, el presidente de la Comisión de
Educación quiere hacer unas observaciones.
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Al momento de votarse el texto sustitutorio de la
Ley de Institutos, en la mañana del día de hoy, hubo una omisión involuntaria, señor
presidente, ya que no alcancé el texto de las modificaciones propuestas por el congresista
Velásquez Quesquén, en referencia a la décima primera disposición complementaria
transitoria y la segunda disposición complementaria final, las cuales fueron expuestas
oralmente por el congresista proponente, al momento que retiró su cuestión previa.
Dejo constancia que el señor presidente Iberico me consultó si estaba conforme con el
texto, a lo que manifesté que sí lo estaba, de tal manera que estoy entregando el texto de
la décimo primera disposición complementaria transitoria, donde se ha agregado un
segundo párrafo, y la segunda disposición complementaria final, donde también se ha
agregado un párrafo y pido al señor relator dé lectura.
Por favor, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Dé lectura al documento, señor relator.
El RELATOR da lectura:
Texto de las disposiciones complementarias de la Ley de institutos y escuelas de educación
superior y de la carrera pública de sus docentes, presentado el 8 de junio de 2016, a las
5 y 13 horas, por el presidente de la Comisión de Educación, congresista Víctor Crisólogo
Espejo.
Disposiciones complementarias transitorias.
Décimo Primera.- Docentes contratados de IES e IESP
Los IES y los IESP públicos regulados por la presente ley, podrán cubrir las posiciones
vacantes y las horas disponibles para completar su plan de estudios, a través de curso
público de contratación docente realizado por la Dirección Regional de Educación o la
que haga sus veces, conforme a los lineamientos emitidos por el Ministerio de Educación.
El contrato es a plazo determinado.
La remuneración del docente contratado se rige, durante el año 2016, de acuerdo a lo
establecido en la nonagésima quinta disposición complementaria final de la Ley 30372,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016, y a partir del año 2017,
su remuneración será equivalente a la de los docentes nombrados de la primera
categoría de IES.
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Disposiciones complementarias finales
Segunda. Docentes nombrados de IES
Los docentes de IES públicos nombrados que han sido ubicados en escalas transitorias de
la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, son ubicados en las categorías de la carrera
pública del docente para el IES y régimen de dedicación de la carrera pública regulada
en la presente ley, según las siguientes equivalencias y criterios establecidos:
a) Los docentes ubicados transitoriamente hasta la segunda escala de la Ley 29944, Ley
de Reforma Magisterial, son ubicadas en la primera categoría de la presente ley.
b) Los docentes ubicados transitoriamente en la tercera escala de la Ley 29944, Ley de
Reforma Magisterial, son ubicados en la segunda categoría de la presente ley.
A partir del año 2017, los docentes que se encontraban ubicados transitoriamente en la
segunda escala de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, son ubicados en la
segunda categoría establecida en la presente ley y los docentes que se encontraban
ubicados transitoriamente en la tercera escala de la Ley 29944, Ley de Reforma
Magisterial, son ubicados en la tercera categoría establecida en la presente ley.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Hecha la aclaración, vamos a volver a votar.
Marcar asistencia.
Sería la primera votación.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Están presentes 65 congresistas.
Al voto, primera votación.
Congresistas Apaza, Lescano, Capuñay.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 62 votos a favor, ninguno
en contra y una abstención, el texto sustitutorio de los proyectos de Ley de institutos y
escuelas de educación superior y de la carrera pública de sus docentes.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Benítez Rivas, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín,
Grandez, Núñez, Omonte Durand, Apaza, Condori, Coa Aguilar, Molina, Mendoza
Frisch, Isla Rojas, Rimarachín, García Belaunde, Condori, Chehade Moya, Pérez Tello de
Rodríguez.
Total: 79 votos a favor, ninguno en contra y una abstención.
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Se aprobó en primera votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el presidente de la
Comisión de Educación.
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Gracias, señor presidente.
Solicito la exoneración de la segunda votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con la misma asistencia, se va a votar la
exoneración de segunda votación.
Vamos a cerrar la votación en unos instantes. Por favor, cotejar si ya se marcaron sus
votos los congresistas Teves, López, Neyra, Romero, Dammert, Mulder, García Belaunde,
Lescano...
Congresistas López, Teves, Neyra, Ccama, Mulder y Lescano, por favor, si lo consideran
así, marcar su voto; de los contrario, cerramos la votación.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 59 votos a favor, uno en contra y una
abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio de los proyectos de Ley de
institutos y escuelas de educación superior y de la carrera pública de sus docentes.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordado.
Más los votos a favor de los congresistas Medina, Beteta Rubín, Aguinaga Recuenco,
Grandez, Salgado Rubianes, Bedoya de Vivanco, Neyra, Condori, Benítez Rivas, Pérez
Tello de Rodríguez, Omonte Durand, Mendoza Frisch, Condori Cusi, Chehade Moya,
Coa Aguilar, Apaza, Isla Rojas, Rimarachín Cabrera y Ccama Layme.
Total: 78 votos a favor.
Ha sido exonerado de segunda votación la Ley de Institutos y Escuelas de Educación
Superior y Carrera Pública y sus Docentes.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. Proyecto de Ley
5349/2015-PE, por el cual se propone establecer medidas relacionadas con el
financiamiento de proyectos de inversión pública.(*)
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del Proyecto
de Ley 5349, enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia, por el que se
propone establecer medidas relacionadas con el financiamiento de proyectos de inversión
pública.
La Junta de Portavoces, con fecha 9 de junio de 2016, acordó la exoneración del
dictamen de la Comisión de Presupuesto y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Gamarra Saldívar, presidente de la Comisión de
Presupuesto, hasta por 10 minutos.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Gracias, señor Presidente.
Ante todo muy buenas noches, señores colegas congresistas.
En efecto con fecha 8 de junio de 2016, el Poder Ejecutivo, ha remitido al Congreso de
la República, el Proyecto de Ley número 5349-2015, que tiene por objeto establecer
medidas relacionadas con el financiamiento de proyectos de inversión pública.
Señores congresistas, es vital para nuestro país y para que los gobiernos regionales y
locales respeten los criterios de sostenibilidad fiscal y cumplan con las reglas fiscales, para
que garanticen la institucionalidad sin afectar a la población de sus respectivas
localidades.
En ese sentido, es necesario mejorar el manejo de la deuda, heredada desde años atrás
en su mayoría por malas prácticas, como, por ejemplo, el no pago a la Sunat, EsSalud o
al Sistema de Pensiones, ONP y AFP, por las retenciones efectuadas de los trabajadores.
Esta es una deuda heredada que viene afectando a las actuales gestiones, cuya gestión
financiera se hace muchas veces técnicamente inviable.
No puede ser que en la actualidad haya 148 municipios cuya deuda supere en más de
100% el promedio de sus ingresos corrientes totales de los últimos cuatro años.
Otro problema es el financiamiento de los déficit de los gobiernos regionales y locales
con sus saldos de balance, dado que sus ingresos no son lo suficientes para cumplir con
sus compromisos, pago a trabajadores y proveedores, por lo que se ven inmersos en
problemas sociales y judiciales que conducen a un déficit cada vez mayor.
Así, por ejemplo, el 32,2% de los gobiernos locales y el 46,1% de los gobiernos
regionales, cuyo mandato finalizó el 2014, tuvieron al menos dos años consecutivos de
déficit fiscal, lo que les condujo a perder más del 50% de sus saldos de balance, que son
sus ahorros fiscales con respecto al que encontraron en el año 2011.
En consecuencia, es necesario asegurar el cumplimiento de las reglas fiscales y disponer
de un sistema de seguimiento que monitoree el respeto de los principios de la
sostenibilidad fiscal. Por ejemplo, cabe hacerse la siguiente pregunta: ¿Cómo se aplican
los diferentes planes concertados de desarrollo local y/o regional si es que no se cuenta
con el respaldo financiero suficiente?
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En ese sentido, señor Presidente, las medidas correctivas que se han aplicado con la Ley
30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transferencia Fiscal, debe
conducir a las autoridades a adoptar medidas conducentes, al cumplimiento de las reglas
fiscales, a fin de no perjudicar a la población que les ha elegido.
Por otro lado, nos encontramos en un contexto internacional turbulento y con riesgos
debido a la baja de los precios de las materias primas y alza de la tasa de interés en los
Estados Unidos. Pero también riesgos internos que podrían desacelerar el crecimiento de
nuestra economía en medio de un proceso de transición política en el gobierno nacional.
Ante este contexto, se requiere que los gobiernos regionales y locales contribuyan de
manera más importante a la reactivación de la inversión pública, especialmente en el
segundo semestre del año, como se pudo observar en las transacciones anteriores.
En un contexto macroeconómico, aún retador, y con una caída no esperada de la
inversión pública del gobierno nacional, es imprescindible sostener y asegurar una alta
ejecución de la inversión pública regional y local, que conjuntamente en los primeros
cinco meses ha ido sin mayor crecimiento.
En ese sentido, es necesario que la aplicación de las medidas correctivas no paralicen los
proyectos de inversión pública, con financiamiento aprobado en la Ley de Presupuesto de
2016. En particular, que permitan la suscripción de convenios con los sectores del
gobierno nacional, que aseguren la continuidad de proyectos de inversión en los
gobiernos regionales y locales.
Por estas consideraciones, se ha presentado el Proyecto de Ley 5349, que en su artículo
1° establece ampliación de medidas relacionadas con el financiamiento de proyectos de
inversión pública.
En relación con lo dispuesto por el segundo párrafo del numeral 8.4 del artículo 8° de la
Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal y Normas
Conexas, autorízase en el Año Fiscal 2016, a las entidades del Gobierno Nacional, a
suscribir convenios a los que se refiere el citado párrafo, con los gobiernos regionales y
gobiernos locales destinados a la ejecución de proyectos de inversión pública.
Para dicho efecto, dispóngase que durante el Año Fiscal 2016, las transferencias de
recursos que se efectúan en el marco de los artículos 13° y 14° de la Ley 30372, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016, y el numeral 8.2 del artículo 80°,
de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Solo se autorizan hasta el 15 de julio del año 2016, debiéndose emitir el decreto
supremo correspondiente dentro de dicho plazo.
Las propuestas de decretos supremos correspondientes, solo podrán ser presentadas al
Ministerio de Economía y Finanzas hasta el 30 de junio de 2016.
En ese sentido, habiendo expuesto las consideraciones y la fórmula legal correspondiente,
señor Presidente, presentada por el Poder Ejecutivo para resolver un problema de
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ejecución presupuestal en los gobiernos regionales y locales, es que solicitamos al Pleno
de esta Congreso aprobar el presente proyecto de ley.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluida la sustentación, se da inicio al
debate.
¿Ningún congresista pide hacer uso de la palabra?
Tiene la palabra el congresista Daniel Abugattás, luego el congresista Apaza.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente.
Le pediría a través suyo, con todo respeto, al Presidente de la Comisión de Economía,
que nos aclare un poco cuál es el sentido real de este proyecto de ley.
En los considerandos nos hacen un paseo teórico por grandes economistas y por
supuestos y presupuestos que establece el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, y todo se refiere únicamente y exclusivamente a supuestas reglas.
Aquí, lo que están haciendo es tratar de adecuar las reglas a los resultados que está
obteniendo el manejo fiscal. Cuando la Ley de Equilibrio Fiscal lo que establece es que
no se deben estar moviendo las reglas; aquí lo que están haciendo es modificar las reglas
para adecuarlas a los errores que se han venido cometiendo en los últimos, sobre todo,
en los últimos dos años.
Yo, honestamente no entiendo, o sea si se trata acá de que le pongan el Fondo
Monetario Internacional, que le ponga una carita feliz al ministro Segura, u honestamente
de qué cosa es lo que quieren hacer con esto, porque modificar las reglas fiscales a mes y
medio de dejar el Gobierno, es sumamente extraño; o sea, a santo de qué pretenden
modificar las reglas fiscales faltando 45 días para que dejen el Gobierno.
A través suyo, señor Presidente, le pediría al Presidente de la Comisión que nos explique
de qué se trata esto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista Abugattás.
Tiene la palabra el congresista Apaza Ordónez.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente; colegas
parlamentarios, muy buenas tardes.
Concordando en parte con las observaciones que el colega Abugattás hace sobre este
proyecto, sobre su significado, tengo que manifestar de que los errores que se cometen
en este Gobierno, se han cometido en este Gobierno, creo que los pueblos del país, del
interior de nuestro Perú no pueden pagar las consecuencias de estas negligencias o de
repente intereses que pudieran tener.
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Me refiero específicamente como representante por Arequipa, respaldar plenamente este
proyecto, porque se está tratando de recuperar la credibilidad de todo un pueblo
engañado durante los cinco años. Se les ofreció el transporte público que es el SIT, se le
vendió las ilusiones de un tren eléctrico, de un monorriel.
Se inauguró, se puso la primera piedra del Proyecto Majes Siguas II con una inversión de
550 millones de dólares.
Entonces, en el transporte se ofreció 500 millones para el inicio de los estudios. Se ofreció
reparar o reconstruir, o reasfaltar, como quiera entenderse el término, la Variante de
Uchumayo, única ciudad en el país que es el núcleo de la interrelación y en la
transculturación de los pueblos del sur hacia el norte del país, hacia Bolivia, hacia Brasil,
tenga y se encuentre en un pésimo estado, señor.
La inversión de 50 millones, perdón, la inversión que se da en este caso, en una
continuidad de la obra, significa 150 millones para la Variante de Uchumayo; no
obstante, señor, que ya se dio 40 millones, sin embargo hasta el momento tampoco la
región ha manifestado ni ha hecho ningún avance.
Este proyecto debió iniciarse en el mes de marzo, sin embargo parece que transcurre el
tiempo, pasa el tiempo y el presupuesto va aumentando cada día más.
Tenemos obras de saneamiento que se ofreció a las diferentes regiones, localidades de
Arequipa, por eso que estos 84 726 000 soles en proyectos de inversión para ser
ejecutados el 2016, por otra parte los 125 054 000 soles que serán* ejecutados el año
2007. Por eso son obras de continuidad, no son obras que se van a iniciar, estas obras
ya fueron presupuestadas.
Pero, como dice, de repente, el descuido o querer invertir a última hora en estas regiones
utilizando fondos del fondo de contingencia, es necesario hacerse, señor.
Por eso, considero, señor Presidente y colegas parlamentarios, que tiene que aprobarse.
Porque, reitero, los pueblos no pueden asumir responsabilidades...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe por un minuto más, congresista
Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
Ni tampoco tener en la conciencia de cada uno de los gobernantes no haberse
preocupado en su debida oportunidad.
Yo sé, y tenemos grandes observaciones sobre el Proyecto Majes, sobre la petroquímica,
sobre el gasoducto, que está totalmente paralizado. A pesar de las inversiones, el
gasoducto se ha quedado y no sabemos cuándo se va a reiniciar.
El SITP no sabemos tampoco cuándo va a comenzar, porque los estudios y reestudios,
tanto del ex ministro Paredes, como del actual, ha quedado en nada. Por eso que es
urgente, es de prioridad, colegas parlamentarios.
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Estoy seguro que de algunas otras regiones también van a hacer sus representantes, no
creo que se queden callados. Aquí no se trata de quién va a dar dinero, quién va a gastar
el dinero el futuro gobierno o el presente. Aquí se trata de satisfacer las necesidades de
todo un pueblo en comunicaciones...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Apaza
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Para concluir, diré mejor invocar a cada uno de
ustedes, colegas parlamentarios, que los pueblos del interior están olvidados. Y si no se
dan estos proyectos de inversión pública, porque la inversión privada tampoco ha puesto
su mirada al sur.
Queremos invocarles para que nos apoyen a aprobar este presupuesto, al margen de que
de repente hay intereses, al margen de que han pasado cosas anómalas, al margen de
todo eso, señor, el pueblo necesita el Proyecto Majes Siguas II, el pueblo necesita la
Variante de Uchumayo en cuanto a su mejoramiento, el pueblo necesita el proyecto
consecuentemente de saneamiento de agua potable en todas sus regiones.
Por eso, reitero mi vocación y estoy seguro que nadie va a dudar ni va a escatimar
esfuerzo alguno para aprobar este proyecto de ley.
Gracias, señor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Seguimos debatiendo el Proyecto de Ley 5349.
Tiene la palabra el congresista Reátegui, luego la congresista Teves y el congresista Coa.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Sí. Me ha pedido una interrupción el congresista
Abugattás.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchas gracias, Rolando; muchas gracias, señor
Presidente.
Sí, aquí lo que se trata es de un informe teórico que debió haber sido firmado por una
cantidad, en realidad, por todos los gobiernos locales y los gobiernos, que hay una
cantidad importante que no ha cumplido, o sea es un candado teórico que se pone el
propio Ejecutivo, y como es tan teórico y tan inútil, no lo han cumplido y ahora están en
una pelea, como que si tuvieran un pulpo, una pelea de pulpos en la cabeza.
Ellos pusieron una norma absurda, y ahora como es absurda y no la pueden cumplir,
quieren modificar el plazo para que la cumplan.
Yo creo que debiéramos dar por agotado este debate y mandarlo al archivo este
proyecto.
Muchas gracias, Rolando.
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Gracias, Presidente, yo creo que el congresista
Apaza se está equivocando de proyecto, no estamos discutiendo el proyecto que se
discutió en la Comisión de Presupuesto. Este proyecto ha sido exonerado por varios de los
voceros de las bancadas, y en la cual el propio MEF, mediante su incapacidad para
poder resolver sus propios problemas crea reglas fiscales.
¿Para qué crean reglas fiscales, para tener una predictibilidad, para tener una posibilidad
de decir, los agentes económicos, que el gasto público que es de todos los peruanos se
tiene que asumir con absoluta responsabilidad, verdad? Y, por lo tanto, tengo que dar
señales como gobierno que quiere el bienestar social, y no solamente el bienestar de
poder apoyar a unos cuantos, ¿ya?, tiene que dar esa ley de responsabilidad fiscal.
Ahora el gobierno dice "no, yo doy una "ley técnica", ahora cambio absolutamente con
exoneración de las comisiones para dar una ley absolutamente política" cuando ya se van
a ir, ¿qué es lo que pretende, en realidad, qué es lo que busca", es decir, aquellos
gobiernos regionales, aquellos gobiernos locales, que hayan incumplido la propia regla
fiscal, y algunos incluso del propio gobierno, ministerios que hayan incumplido las reglas
fiscales, les voy a perdonar ahora al que fue eficiente no, y al que no cumplió, bueno,
pues ahora, como me voy a ir, voy a tratar de hacer una situación perversa y te voy a dar
ahora los fondos para modificar mi propia regla fiscal, porque ya no sé cuál es la regla
fiscal de este gobierno, en realidad. No sé adónde quieren ir. La estabilidad
macroeconómica de un país no es un juego, no es una situación, porque esto va a llevar
obviamente a que el déficit fiscal a futuro va a ser un hueco, ¿con qué se va a sostener
un déficit fiscal, con qué?, con deuda pública, van a tener que pedir prestado al exterior,
para tratar de tapar o cubrir esta brecha.
Y eso nos ha pasado en el pasado, en el pasado hiperinflación, ¿quién paga los costes
de esto?, el pueblo, a través de subida de precios, más impuestos. Es decir, esto es un
desastre. Pero yo creo que esto debe regresar a la Comisión de Presupuesto para
debatirlo, y de verdad tiene que ser debatido, no podemos ser responsables, por más que
ya nos vayamos en este Congreso, debemos debatir en esta Comisión de Presupuesto, de
esta manera vendrá el ministro a explicar, por qué no son realmente consecuentes con
ellos mismos lo que sus propias reglas...
Incluso, han sacado una regla que dice: Mira, yo no puedo, a los siete meses de estar en
el último año de gobierno, ir más allá, y ahora están yendo todo el 2016, y están yendo
hasta el 2017, ¿cuál es la razón?, ¿a quién quieren beneficiar?.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— ... o es que ya hay beneficios a futuro totalmente
pactados bajo la mesa, o ya hay compromisos pactados bajo la mesa para ayudar a,
supuestamente, a regiones "oh, pobrecitos, no han recibido nada". Esta es una burla para
todo el pueblo peruano y para cualquier gobierno serio, esto no debe aprobarse.
Muchas gracias, Presidente.
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra la congresista Teves.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— Gracias, señor Presidente. Si usted me permite una
interrupción a dos colegas congresistas, al congresista Coa y al congresista Rivas.
Presidente, Rivas, si me permite dos interrupciones.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— La interrupción es para quién, congresista
Teves, disculpe usted.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— Para el congresista Coa y luego el congresista Rivas,
señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Le informo que el congresista Coa es el que
viene a continuación; sin embargo, si quiere hacer uso de su interrupción, y luego el
congresista Rivas.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Mire, es que está habiendo una mala interpretación,
Presidente, los alcances de esta importantísima norma.
Yo quisiera que se preste mucha atención a este conjunto de medidas, porque esto
compete estrictamente y va a beneficiar directamente a los gobiernos regionales y a los
gobiernos locales, porque en virtud de la Ley de fortalecimiento y responsabilidad y
transparencia fiscal, se han impuesto una serie de medidas restrictivas que van a vencer el
31 de mayo.
Muchos gobiernos locales, no el gobierno central, no se está entendiendo bien, no han
podido cumplir una serie de parámetros de evaluación, etcétera y les van a imponer
medidas restrictivas; y entonces no van a poder firmar sus convenios de acuerdo a la Ley
de Presupuesto que vence a mediados de julio.
Un poco de objetividad...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se acabó el minuto, congresista, disculpe
usted.
Puede interrumpir el congresista Martín Rivas.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— En el mismo sentido, presidente.
Tenemos ahorita a cientos de alcaldes que representan a diversas municipalidades de
todo el país, evidentemente están siendo afectadas como consecuencia claramente,
justamente de que se les ha aplicado esta medida restrictiva.
Yo creo que hay que ser bastante coherente y ponderado en el extremo de que
necesitamos que se cumplan justamente las reglas fiscales. Pero también necesitamos
apoyar a los pueblos que más lo necesitan
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Y si ellos están ahorita con limitaciones para poder terminar lo que viene a hacer la
ejecución de sus proyectos de inversión pública, es necesario que la Representación
Nacional aun cuando se trate aquí, se dice de una situación, de una propia deficiencia
del MEF, que es simplemente el cumplimiento de la Ley 30098, deben tomarse medidas
alternativas y mecanismos alternativos.
No podemos esperar en este momento de que las distintas municipalidades que han sido
excluidas de poder firmar convenios para la ejecución de proyectos de inversión pública
en todo el país...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Teves.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— Señor presidente, este proyecto de ley lo que va hacer
es ayudar a más de 59 municipios de todo el Perú y a 9 gobiernos regionales.
Qué queremos decir, señor presidente, con este proyecto de ley. Queremos dar las
facilidades para que los gobiernos locales y gobiernos regionales se les permita viabilizar
sus convenios mediante todos los sectores, sea educación, sea viviendas, sea transportes
o cualquier ministerio.
Realmente a las reglas que exige los formatos dentro del informe multianual que tienen la
obligación los gobierno regionales y los gobiernos locales, y no hayan podido cumplir a
la fecha que corresponde que pasa por un tema técnico, no se puede perjudicar a los
ciudadanos, ni a la población de esa jurisdicción.
Hablo, por ejemplo, del tema de la Región del Cusco. Tenemos cuatro municipalidades
que en este momento están con las medidas restrictivas, y que no pueden hacer ningún
documento de gestión, hablamos de San Sebastián, San Jerónimo, Poroy, Corca; y todas
las regiones en este momento tienen estos problemas, más de 80 alcaldes, señor
presidente, en este momento y el día de ayer y antes de ayer, han estado haciendo las
gestiones con los diferentes congresistas.
Ellos tienen que llevar proyectos para el pueblo peruano y sobre todo, para el interior del
país. Entonces, es falso, cuando se quiera acusar aquí, que no se quiere ayudar a los
gobiernos regionales y locales.
O es que acaso queremos centralizar el presupuesto y no ayudar a estos alcaldes, de
estos distritos que decimos todo el tiempo, que tienen poquísimo presupuesto, entones,
pues, demos facilidades.
Y aquí yo felicito a los voceros de las diferentes bancadas que han tenido un criterio para
poder corregir y poder incorporar a que estos señores alcaldes que son del Perú, tengan
las facilidades para poder hacer su ejecución presupuestal y sus convenios en todos los
ministerios, señor presidente.
Entonces, si no se cumplió con las reglas fiscales, no se cumplió con las metas de
convergencia, no le pueden impedir a tener un presupuesto en este momento para su
pueblo, para llevar a un centro de salud, para hacer una obra de intervención en
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educación, para poder hacer una red vial, para poder hacer un camino vecinal, para
poder llevar letrinas, para poder llevar seguridad ciudadana.
Entonces, señor presidente, ¿quién se opone? Nosotros tenemos que apoyar a los señores
alcaldes y a los gobernadores que por “equis razones” han podido descuidar, pero nadie
puede juzgar los errores técnicos que pudieran haber en cualquier distrito, municipio o
región.
Queremos ayudar a los alcaldes, y nosotros vamos a votar a favor, señor Presidente;
porque el pueblo peruano, los alcaldes y regidores tienen que ser apoyados en
democracia y no en oposición.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Coa, luego el congresista Velásquez Quesquén.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Señor Presidente, me está solicitando una interrupción
el colega Reátegui.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Reátegui, puede interrumpir por
un minuto.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, yo quiero llamar tal vez a la reflexión.
No estamos debatiendo el Proyecto de Ley 5327; estamos debatiendo el Proyecto de Ley
5349; y este Proyecto de Ley 5349, no tiene nada que ver con lo que están debatiendo…
con lo que están argumentando en este momento.
Lo que pasa es que el propio MEF está rompiendo su regla fiscal, el propio MEF, el
propio gobierno; él es el que rompe la regla fiscal, es el que no da la predictibilidad, el
que no da una respuesta clara a su incapacidad para poder gobernar.
Ese es el asunto, no los gobiernos locales ni los gobiernos regionales, eso no está dentro
de este Proyecto de Ley, si quieren o no, pueden recibir la mayor cantidad de dinero, pero
no rompiendo las reglas fiscales que son buenas para tomar decisiones a futuro.
Gracias Presidente, gracias congresista Coa.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— En efecto, se está debatiendo el Proyecto
5349, sino que se repartió primero el otro proyecto mencionado por el congresista
Reátegui; pero a solicitud del presidente de la Comisión de Presupuesto se cambió el
orden. Así que, por favor, prestemos atención, colegas, es el Proyecto 5349.
Puede continuar, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidente, muchas gracias.
En efecto, estamos hablando del Proyecto de Ley 5349 proyecto que establece medidas
relacionadas con el financiamiento de proyectos de inversión pública.
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Presidente, yo invoco, solicito, la máxima atención en estos momentos cruciales de fin de
gestión gubernamental a nuestros colegas parlamentarios Presidente, a efectos de que
podamos entender con bastante claridad, los alcances muy importantes en términos
beneficiosos para los gobiernos sub-nacionales, es decir: las municipalidades y los
gobiernos regionales.
El asunto es sencillo Presidente, en virtud a la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, modificado por la Tercera Disposición
Complementaria de la Ley 30281, Ley del Presupuesto del Sector Público, para el año
Fiscal 2015, se han establecido una serie de reglas fiscales que son evaluadas
fiscalizadas seguidas por el MEF a los gobiernos sub-nacionales.
Entonces, si los gobiernos sub-nacionales no cumplen con estas medidas, con estas reglas
fiscales, Presidente, sencillamente van hacer merecedores de una serie de sanciones, y les
van a imponer una serie de medidas restrictivas los que les va impedir en el ejercicio de
este año que vence a mediados del dos mil julio, firmar convenios para las transferencias
Presidente.
Este es un tema de transferencia de presupuestos para la continuidad de varios proyectos
públicos, proyectos de inversión, para garantizar la ejecución de tantos proyectos de
inversión que están en las carteras de los gobiernos sub-nacionales, Presidente.
Esto no tiene nada que ver, con que se va a perjudicar el Ejecutivo, el MEF, etcétera.
¿No?
Son medidas de flexibilización a efectos de favorecer la ejecución como corresponde en
un año especial porque se trata Presidente, de un año de fin de gestión gubernamental,
de inicio de un nuevo periodo gubernamental.
Además, signado por una serie de factores externos que todos conocemos y que inciden
en el asunto económico y macroeconómico, Presidente.
Por ello, y de manera concreta, de manera simple este proyecto está sugiriendo la
posibilidad de establecer una flexibilización de un año; a efectos de que estos gobiernos
sub-nacionales puedan cumplir con sus proyectos; puedan normalmente firmar sus
convenios, etcétera, etcétera, y tener garantizadas sus transferencias como todos los
alcaldes, la mayoría, casi todos los Gobiernos regionales están atentos, presidente, me
solicita…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Coa.
Una interrupción a la colega Teves.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Sí, claro, con mucho gusto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrupir la congresista Teves.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— Presidente, precisamente estamos hablando sobre del
Proyecto de Ley 5349, y estamos hablando de poder superar y poder dar facilidades a los
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Gobiernos locales y Gobiernos regionales en función a la Ley 30099 que obliga a que
den sus informes anuales.
Lo que queremos es flexibilizar y ayudar, ¿de qué tipo de ayuda hablamos si nosotros no
mostramos voluntad? Los alcaldes que están en las puertas de nuestros despachos
congresales y están en la parte superior, que están muchos alcaldes, necesitan que se les
apoye este tipo de proyecto de ley.
Entonces, estamos hablando de manera coherente y estamos convencidos de que
apoyando a los pueblos y a los Gobiernos regionales vamos a realmente sentir lo que es
la verdadera descentralización.
Tanto exigimos la descentralización, apoyemos y acá está un Proyecto de Ley, señor
presidente, el 5349 y que hay muchos alcaldes que en este momentos están muy atentos
a la aprobación de este Proyecto de Ley.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidente, me solicita una interrupción el colega
Abugattás.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Abugattás,
por un minuto.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchísimas gracias, Ruben.
Muchas gracias, señor presidente.
Bien, acá el tema es que lo que estamos tratando de hacer es no aplicar sanciones
establecidas por la ley al 40% de Gobiernos regionales que han incumplido las reglas
fiscales y a 134 y pico Gobiernos provinciales que han incumplido.
Entonces, si el cumplimiento o el incumplimiento no sirve para nada — yo le pediría al
presidente de la Comisión, si me puede prestar atención un minuto, Cabrera un favor, si
le puedes… yo le pediría — como lo que nos están diciendo el día de hoy que es
absolutamente intrascendente el incumplimiento — lo que tienen que hacer es no ampliar
o modificar la norma, sino derogarla.
Derogar el artículo 7°. de la Ley 30099 porque resulta absolutamente inútil, la cumplas o
no la cumplas igual te doy la plata y después nos echan la culpa al Congreso de que
somos responsables de que no fiscalizamos los actos de corrupción porque el dinero se
entrega sin… que lo hagan ellos…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Continúe, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Ya hemos dado las dos interrupciones.
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Yo creo que sí, presidente, se pueden contemplar una serie de medidas en referencia a la
Ley 30099, de Fortalecimiento y Transparencia Fiscal, en mención en este momento, la
Ley que se está tratando.
Pero hay que ser objetivos, presidente, hay que ser responsables, ya no tenemos el tiempo
necesario, no tenemos el tiempo para seguir discutiendo este tema.
Las reglas que se han impuesto tienen que ver con temas de saldos, de deudas, con
gastos no financieros, etc., una…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Perdón, continúe, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Uno de los temas centrales que ha aquejado y que han
incurrido en errores los Gobiernos regionales, presidente, es la transferencia de los
aportes de las AFP, por ejemplo, presidente, ¿quién es responsable de ese tema?, es el
nivel nacional, es el Congreso, son gestiones pasadas que se han venido acumulando por
una serie de probablemente restricciones presupuestarias y no es culpa de los actuales
gobernadores regionales ni de los actuales alcaldes, son temas que se han venido,
problemas estructurales que se han venido acumulando durante muchos años en los
Gobiernos sub nacionales.
Y si nosotros aplicamos en este momento a raja tabla los alcances de esta Ley de
Transparencia Fiscal, presidente, sencillamente le estamos metiendo un candado
insalvable a efectos de que puedan cumplir con sus compromisos…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidente, sugiero que se eche una mirada, una
lectura un poco serena, objetiva de este tema, consultemos el parecer inmediatamente de
nuestros alcaldes que están presentes el día de hoy, de nuestros Gobiernos regionales,
etc., y como una medida excepcional de carácter coyuntural mirando el contexto actual,
presidente, este Congreso tiene que ser muy responsable y aprobar este Proyecto de Ley y
aplicar esta flexibilización por un año, presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Continuará el congresista Velásquez, pero le voy a pedir, por favor, darle la intervención
al presidente de la Comisión, que quiere hacer algunos ajustes, como presidente le
corresponde.
Puede intervenir el congresista Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, Presidente. Muchas gracias,
congresista Velásquez.
Acá no se trata, señor Presidente, de modificar o derogar una norma como la norma
30099 que tiene por objeto establecer las reglas fiscales, que tiene por objeto
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institucionalizar a los gobiernos regionales y locales, darles algunas exigencias que
necesariamente deban cumplir, sino de lo que se trata es de salvar una situación que se
ha presentado debido justamente al incumplimiento de algunas exigencias contenidas en
la norma 30099.
Qué hacemos, señor Presidente, cuando un gobierno regional tiene presupuesto en la ley
anual del presupuesto. Qué hacemos cuando un gobierno local tiene obras pendientes
de ejecución y va al ministerio de Economía y Finanzas, toca la puerta y pide firmar el
convenio, y resulta que en el ministerio le dicen que no puede porque se encuentra con
suspensión y que no va a poder firmar, y que no va a poder ejecutar ese presupuesto.
Qué hacemos, señor Presidente. Les negamos la posibilidad de ejecutar una obra para su
pueblo o simplemente le damos una salida. Le damos una salida pensando en el país,
porque acá no se trata de derogar o modificar esa norma, señor Presidente, se trata de
excepcionalmente establecer la posibilidad de que estos gobiernos regionales y locales
que a nivel nacional, gobiernos regionales son nueve, gobiernos locales son alrededor de
134, puedan firmar convenios, puedan resolver este problema y puedan continuar sus
obras, puedan ejecutar sus obras, puedan gastar el dinero que ya está presupuestado,
señor Presidente. ¿Nos vamos a quedar así? ¿Les vamos a impedir que ejecuten esa
obra?
No le estamos haciendo un daño al alcalde o al gobernador, le estamos haciendo un
daño al pueblo, y de eso tenemos que darnos cuenta, porque es el pueblo que necesita
agua, desagüe, alcantarilla, señor Presidente. Es el pueblo que necesita caminos, pistas,
veredas, señor Presidente. Estas pistas no son para el alcalde ni para el gobernador
regional.
Y en ese sentido, señor Presidente, un poco de consideración a quienes se oponen a esta
ley, porque acá de lo que se trata es resolver el problema económico en los gobiernos
regionales y locales que tienen el impedimento de suscribir los convenios.
Muchas gracias, señor Presidente. Muchas gracias, congresista.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Ahora sí, congresista Javier Velásquez Quesquén.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Gracias, señor Presidente.
Yo quisiera, primero, poner el contexto de lo que se está tratando, parece que no se ha
leído bien la propuesta que viene del Poder Ejecutivo. La iniciativa no plantea hacer una
prórroga de un año, no plantea. Por eso no hay que confundir, pero además aquí de lo
que se trata, Presidente, es lo siguiente, muy sencillo.
La Ley de Transparencia y de Responsabilidad Fiscal sanciona, castiga, al gobierno
nacional, al gobierno regional y a los gobiernos locales cuando tienen deudas
acumuladas y no las cumplen en función de los plazos que se han establecido.
El gobierno central ha hecho dos excepciones a estos castigos que se imponen, o sea, se
ha dividido en poner castigos propios, pero ellos lo han hecho vía decreto de urgencia, y
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nadie en el Congreso ha objetado estos decretos de urgencia, el Decreto de Urgencia
002-2015 y el Decreto de Urgencia 003-2015, en virtud del cual el gobierno nacional ha
establecido una excepción al cumplimiento de estas reglas fiscales.
¿Y por qué se está planteando esta iniciativa? Hay un contexto, el Foncomún que el
gobierno nacional le transfiere a los gobiernos municipales en los últimos tres años ha
caído, y está demás decirlo, porque obviamente el precio de los commodities ha caído en
la comunidad internacional y, por ende, están recibiendo menos Foncomún los
municipios y también los gobiernos regionales que reciben canon.
¿Qué es lo que pasa, Presidente? En el esfuerzo de descentralización los alcaldes y los
gobiernos regionales hacen proyectos, invierten sus recursos para hacer sus expedientes
técnicos.
Presidente, me pide una interrupción. Por favor, ya no..., la va a conceder, para poder...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir por un minuto, congresista
Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Bastante breve.
Presidente, sí es una medida de solucionar solamente aplicado a un año, el ejercicio del
presupuesto del año 2016, solamente 2016, es decir, presidente, al 31 de mayo estos
gobiernos locales y regionales debieron haber cumplido una serie de medidas fiscales,
una serie de reglas fiscales, que no lo han cumplido, no es nuestra responsabilidad, es un
tema concreto que se presenta en los gobiernos regionales y en las municipalidades de
nuestro país.
Entonces, al no derogar en primer término, solamente darle una excepcionalidad por el
ejercicio presupuestal de 2016, es solamente una ampliatoria, colega, por un año.
Esto está clarísimo en el texto que está presentado.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Diré, presidente, que estos tres castigos que
se imponen a través de las reglas fiscales y las normas de convergencia están referidos a
lo siguiente:
Los municipios han venido acumulando desde muchos años atrás deudas, tributarias,
deudas sociales, que tiene que ver con las aportaciones a la ONP.
Los alcaldes que han ingresado el año 2015 se han encontrado con unas deudas y qué le
dice la Sunat, para reestructurar tu deuda tú tienes que dar el 25% de lo que tienes
acumulado. Le presento un ejemplo, el caso del distrito de Puerto Eten de Chiclayo, el
alcalde anterior le dejó una deuda de 2 900 000 soles y la Sunat le dice, para
reestructurarte esa deuda tienes que pagar el 25%, cuánto es el 25%, 450 000 soles,
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cuánto recibe de Foncomun ese municipio, 290 000 soles al año. Como no tiene, se le
hace materialmente imposible adecuarse a este procedimiento del fraccionamiento de
pago de deuda, le ponen tres sanciones...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Velásquez, por favor.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Estas tres sanciones, en primer lugar dice,
el gobierno nacional no puede suscribir convenios con los gobiernos regionales y
gobiernos locales sujetos a medidas correctivas, a estos castigos, no pueden participar de
los recursos del Foniprel y no pueden acceder a operaciones de endeudamiento con
plazo de cancelación menores de un año, esas tres sanciones lo hacen sino se adecuan al
pago de estas obligaciones.
Entonces, qué es lo que pasa, los alcaldes, los presidentes regionales hacen sus proyectos
de inversión pública, vienen, los gestionan en los sectores, y ahora que estaban a punto
de firmar sus convenios para que le hagan el desembolso de estas partidas, el Ministerio
de Economía les dice, al 31 de mayo estas regiones no han cumplido con reestructurar
sus deudas y por ende se suspende el desembolso y la suscripción de estos convenios, y
no pueden participar en Foniprel.
Pero, siempre hay excepciones, no se está liberando de la responsabilidad que tienen los
gobiernos locales y regionales de cumplir con estas obligaciones, lo que está haciendo
excepcionalmente el Ministerio de Economía, lo que está haciendo, está flexibilizando la
primera de estas tres sanciones, la de los convenios que están para suscribirse, que están
en marcha, porque lo que va a quedar como sanción es que no van a poder participar de
los concursos de Foniprel, no van a poder participar del plan de incentivos, pero estos
convenios que tienen recursos que ya están acotados, lo único que está haciendo la
norma es autorizando, autorizando a los sectores, y estos no son normas con nombre
propio, que alguien quiere como se dice indebidamente o sospechosamente destinar
estos recursos.
¿Cuántas municipalidades y regiones están involucradas? Presidente, la región Huánuco,
San Martín, Lambayeque, Ica, Puno, Moquegua, La Libertad, Huancavelica y Apurímac;
134 gobiernos locales, 21 de Amazonas, 6 de Arequipa, 2 de Ayacucho, 4 del Callao, 4
del Cusco, 6 de Huancavelica, 10 de Huánuco, 6 de Ica, 9 de Junín, 4 de La Libertad,
16 distritos de Lambayeque.
Si en los sectores ya está presupuestado, ya están estos convenios para suscribir, entonces
el Ministerio de Economía se da cuenta que el cumplimiento estricto y rígido de las reglas
fiscales, por estas circunstancias exógenas a los propios gobiernos municipales, en estos
tres años han recibido menos Foncomun, es materialmente imposible porque no se ha
hecho una evaluación de municipios de la posibilidad económica que tienen para cubrir
con estas obligaciones. Entonces, ellos dicen, se dan cuenta, sí, es muy rígida la
aplicación, vamos a exceptuar una de ellas, que firmen sus convenios, que les sacas sus
desembolsos.
Y, por eso digo lo siguiente, no hay ninguna prórroga, lo que se está haciendo es
flexibilizar esta suscripción del convenio, se le está dando un plazo a los sectores que
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están involucrados: Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, para qué, para que
aquellas regiones y gobiernos locales…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— …que han firmado sus convenios, pueda
suscribirlos y les da un plazo, hasta el 30 de junio estos sectores tienen que enviar la
propuesta de decreto supremo y hasta el 15 de julio, se tiene que hacer los desembolsos
necesarios, no es esto algo oscuro, o que tenga que ver con transgredir la norma de
responsabilidad fiscal, ya lo he explicado, aquí hay dos decretos de urgencia, en virtud
del cual el gobierno nacional, sí ha hecho estas excepciones, por qué no hacerla para los
gobiernos regionales, por qué no hacerla para los gobiernos locales, por qué dejar
colgados a los municipios, porque supuestamente no han pagado deudas que han venido
acumulándose de años, tras años, por lo menos para que firmen sus convenios.
Presidente, me pide una interrupción el congresista Abugattás, con mucho gusto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, congresista.
Puede interrumpir el congresista Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Sí, muchas gracias Javier.
Yo creo que, lo que estamos viendo es que hay dos posibilidades, tres posibilidades en
realidad, lo hacen por decreto de urgencia, lo hacemos nosotros derogando el artículo
7.°, que es el que *progenera* esta situación de incumplimientos que en realidad no
tienen ninguna trascendencia haber incumplido, porque te amplío el plazo y se acabó,
entonces para qué pones una norma que es un obstáculo, o la otra es, que lo haga con
decreto de urgencia el gobierno, porque acá realmente como ustedes señalan hay una
urgencia.
Ahora quién carga con el muerto de los incumplimientos, entonces si hacemos una ley,
para que se cumpla o para que no se cumpla, ese es el mensaje que tenemos que dar al
país, si la ley está mal hecha, deroguemos el artículo 7.° de la Ley N°30099, si no está
mal hecha, entonces que lo asuma el Poder Ejecutivo, y que saque su decreto de
urgencia, para qué perdemos el tiempo acá nosotros.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar, congresista Javier
Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Ya lo he explicado.
Las sanciones son tres, y lo que se está flexibilizando es una de ellas, por eso no se
necesita derogar el artículo 7.° ni mucho menos el 8.4 de la Ley N°30099, lo que se está
haciendo, las normas no son absolutas, no son rígidas, responden también a los
contextos, esta norma tenía un buen propósito, generar responsabilidad y transparencia
en el manejo fiscal, pero los contextos externos impiden, por ejemplo, que se le entregue
a los gobiernos locales, el Foncomun que venían percibiendo hace tres años, porque
21
cada año reciben menos, y porque se está aplicando estas reglas de disciplina fiscal, así
en forma homogénea a todos los gobiernos locales y municipales sin saber el estado
situacional económica de cada uno de ellos, como le he explicado.
Cómo pueden obligar a un municipio que tiene Foncomun, trescientos mil soles a que dé
una cuota inicial de medio millón de soles, o sea nunca va tener un convenio para hacer
una obra, para hacer una obra de agua y desagüe, para hacer una escuela, no me
parece…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Javier Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— … voy a terminar.
Presidente aquí están se ha dicho *peyorativamente*, que 14 regiones que han
incumplido, 131 municipios, hay que conocer la realidad de los municipios y las regiones,
pero yo creo Presidente, y por eso voy a apoyar esta iniciativa, porque no pretende de
ninguna manera relajar las normas de disciplina fiscal, lo que se pretende es liberar una
de ellas para adecuarla al contexto externo, que es negativo, y porque tiene un propósito.
Necesitamos seguir incentivando el gasto fiscal, para poder lograr las metas de
crecimiento a fin de año, nada más que eso, Presidente, de tal manera que aquí no hay
gato encerrado ni mucho menos, hay 134 municipios de todo el país, y muchos de ellos
como el de mi departamento Lambayeque que no reciben Foncomun, no tenemos perdón
canon petrolero, no tenemos canon de ninguna manera, y la única posibilidad de lograr
obras fundamentales como colegios, como obras de agua y desagüe, es a través de estos
convenios.
Estos convenios *están* en el Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Educación, están
parados, y el ministro no los puede suscribir, porque ha salido esta aplicación de esta
sanción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Javier Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— …De tal manera, Presidente, que como
repito aquí de lo que se trata es, flexibilizar una de las sanciones solamente hasta el 15
de julio de este año y el otro año con el nuevo gobierno tendremos que sentarnos a
conversar con el Ministerio de Economía, para adecuar la problemática de las
obligaciones que tienen los municipios de las regiones, a las verdaderas posibilidades
económicas que tengan los municipios y también a la dimensión que tengan de las obras
que estén comprometidas para el bienestar de sus pueblos.
Por eso creo, Presidente, que esta norma no tiene nada oscuro, sino lo único que
persigue es, salvar una situación, un inconveniente que se ha presentado respetando las
reglas de responsabilidad fiscal.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias a usted, congresista Velásquez
Quesquén.
22
Antes de dar uso de la palabra al siguiente parlamentario, la Mesa Directiva se complace
en saludar a la diputada Lizeth Sánchez García, legisladora del honorable Congreso del
Estado de Puebla-México, que se encuentra en el área diplomática, invitada por el
congresista Nayap Kinin.
Bienvenida al Congreso de la República, diputada.
(Aplausos).
Tiene el uso de la palabra el señor parlamentario Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Muchas gracias, presidente; gracias colegas.
Quiero tal vez hablar en forma tan simple para que podamos entender este proyecto de
ley y que podamos ayudar a las regiones y los distritos que necesitan de nuestro apoyo.
Voy a hablar, presidente y estimados colegas, desde dos puntos de vista, del punto de
vista netamente técnico y del punto de vista político.
Del punto de vista técnico, alguien que mencionó que estamos vulnerando las reglas
fiscales, en absoluto, no hay nada que tenga que variar con las reglas fiscales, porque
como sabemos, la normatividad fiscal, las cualidades fiscales tienen que ver con la
inflación, tienen que ver con el déficit fiscal y que tienen que ver con el endeudamiento, y
acá no estamos modificando el endeudamiento ni estamos modificando también la
inflación. Entonces, por un lado no tiene nada que ver con el cumplimiento de las reglas
fiscales.
Por otro lado, desde el punto de vista técnico, tenemos nueve regiones de las 26 que no
han cumplido con presentar la información dentro de los plazos establecidos; está la
región Ica, Moquegua, Lambayeque, La Libertad, Huánuco. Son nueve regiones que no
han cumplido con presentar la información, pero además de las nueve regiones, tenemos
145 distritos. Señores, de 2000 distritos tenemos 145 que no han cumplido con mandar
la información, y como no han mandado la información, entonces están ahora
inhabilitados para firmar sus convenios que le permita continuar las obras.
Las obras que tienen que continuar están presupuestadas, las obras que tienen que
continuar están en ejecución, las obras que tienen que continuar tiene proyectos, o sea
todas las obras de los 144 distritos y de las nueve regiones, están presupuestadas, no
vamos a modificar el presupuesto, por lo tanto lo que nos corresponde es darle
facilidades a las nueve regiones y a los 144 distritos para que puedan continuar con la
ejecución de las obras, aclarando que no se altera las reglas fiscales, que tampoco se
altera la Ley de Presupuesto, no estamos pidiendo más dinero, no estamos modificando
Ley de Presupuesto, lo que estamos es facilitando hasta un plazo determinado para que
estas nueve regiones y 144 distritos cumplan con presentar su información y luego con
eso puedan firmar los convenios y puedan continuar con sus obras.
Ahora, desde el punto de vista político, tenemos que facilitar la inversión interna, tenemos
que facilitar la inversión pública, tenemos que facilitar a nuestros alcaldes sobretodo,
alcaldes de los pueblos más alejados que continúen con las inversiones.
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Nuestro país prácticamente ha estado paralizado cuatro a cinco meses, producto de toda
la campaña electoral, porque hemos vivido lleno de especulaciones…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— No podemos continuar con un país semiparalizado,
por lo tanto, políticamente es nuestra obligación, es nuestro compromiso facilitar a los
gobiernos regionales y locales para que puedan continuar con su proceso de inversión,
que esos pueblos que están alejados, que no tienen agua, que no tienen colegios, que no
tienen caminos, que no tienen postas médicas, que no tienen canales, esos pueblos que
lo tengan, que esos pueblos puedan continuar y que esos hermanos peruanos
abandonados y olvidados durante siglos, puedan tener ahora la posibilidad de continuar
con pequeñas obras.
No se trata de grandes obras, no se trata de invertir grandes cantidades de dinero, se
trata de pequeñas obras que los distritos tienen que invertir, ¿o acaso un distrito habla de
obras de miles de millones?, los distritos hablan de obras de cuatro millones, de un
millón, de tres millones o 500 mil soles, por lo tanto sería egoísta de nuestra parte
paralizar una ley como esta, porque nuestro pueblo nos reclama y nosotros acción.
Nuestro pueblo no nos reclama palabras…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— …nuestros pueblos nos reclaman obras, nos reclaman
acciones, nos reclaman cosas concretas.
Voy a dar el uso de la palabra al señor Abugattás y al colega Rengifo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Un minuto para el congresista Reátegui... Un
minuto, señor Abugattás; un minuto, señor Reátegui.
Le han cambiado el apellido, disculpe usted...
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Disculpe, congresista Reátegui, un momentito...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ah, siga, siga.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Entonces, colegas, creo que debemos bajar la
intensidad, la discusión, tal vez, comprender más la facilidad en el sentido que no se
alteran las reglas fiscales, que no se altere el presupuesto de la República y lo que
queremos es facilitar.
Ahora, la facilitación, solo consiste en darle un plazo adicional, no se consiste en dar
indefinidamente las facilidades.
Hablo de este manera, presidente, estimados colegas, porque solo en mi región de los 38
distritos, si aplicamos, si aprobamos esta ley, podemos beneficiar a 20 distritos de la
Región Lambayeque y quién no conoce, Lambayeque, Chongoyape, Eten, Monsefú...
24
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Son pueblos que necesitan de nosotros, que necesitan
nuestros pueblos y esos pueblos, no podemos dejar abandonados, por eso es que
presidente y estimados colegas he tratado de decir las cosas con suma claridad y con una
terminología sencilla para entenderlo porque cuando hablas de normas fiscales
internacionales pues, da la impresión que vas alterar toda la economía del país y no se
trata de alterar la economía del país, simple, se trata de ayudar a 144 distritos del Perú,
que esperan de nosotros, nuestra decisión política para que esos pueblos puedan
continuar las obras, de agua, de luz, de energía, de caminos, de puentes y de canales.
Presidente, me pide una intervención, el señor Abugattás.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el señor Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Sí, muchas gracias, Virgilio.
Justamente lo que creo que hemos incumplido nosotros como legisladores y como
políticos, es hacer cumplir las leyes, si aparentemente en tu partido político, tu candidato
a la presidencia fue excluido justamente por los razonamientos que tienen tú. Tú
pensabas, no para qué, yo sigo dando dinero, pero la ley no se aplica, no, la ley se tiene
que aplicar, las leyes están hechas para ser aplicadas.
Acá, honestamente seguimos en lo mismo, claro, el señor tiene aquí unas obritas, el otro
señor tienen otras obritas, entonces, hagamos las cosas, se va a aplicar la ley o no se va
aplicar la ley en el Perú, eso es lo que está en decisión ahorita.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Puede interrumpir el congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Sí, Presidente.
Por qué, el Parlamento tiene que vendar la plana al Ejecutivo, por qué el Ejecutivo,
mañana mismo no saca un decreto de urgencia, cuál es el problema, por qué no lo han
pasado por comisión, cual es el temor de pasar por comisión, cuál es la responsabilidad
que tiene el gobierno central, la valora, no, la responsabilidad del Congreso y después el
Congreso, simplemente, los irresponsables del Congreso, que saque el decreto de
urgencia, mañana mismo puede resolver este problema.
Por qué, tiene que asumir la responsabilidad un Congreso, que vaya, que sean realmente
responsables, con un decreto de urgencia y se olvidan del problema y se acabó.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista, Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Presidente, estimados colegas, yo no puedo responder
a la palabra, del señor Abugattás, porque mi conducta política, mi conducta de persona,
es respeto permanente y actitud constructiva, yo nunca en el Congreso, he tratado de
utilizar este ambiente para desprestigiar, ni herir, ni llevar las cosas a la broma, yo soy un
25
hombre de construcciones, soy un hombre que promuevo la solución a los problemas y
por eso es que yo me expresado de esa manera.
Hablo, presidente y hablo estimados colegas, en nombre de nueve regiones que tal vez
algunos colegas que viven en Lima, no conozcan, pero sería importante que para ser
político y para representar nuestro país, conozcamos la realidad, que pisemos tierra, que
caminemos, que andemos junto con ellos y que veamos cómo viven miles y miles de
niños y hombres y mujeres que mucho de las veces no tienen que comer en el día.
Entonces, hablo presidente, en nombre de la Región Huánuco, San Martín, Lambayeque,
Ica, Puno, Moquegua, y pregunto si alguien ha vivido alguna vez en Puno, ha viajado a
Puno, durante semanas...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Quiero que alguien que hable acá valientemente, que
levante la mano y diga si se opondría para facilitar las inversiones en Huancavelica, en
Apurímac y en Puno, que alguien se pare pues, valiente y diga yo me opongo para que se
de la facilidad para que las inversiones en Huancavelica, Puno y Apurímac, se ejecuten.
Por lo tanto, señor Presidente, reitero en nombre de mi región, en nombre de los distritos
de Chongoyape, La Victoria, Nueva Arica, Cayaltí, Eten y Puerto Eten, la aprobación de
esta ley, para facilitar que esos pueblos tengan acceso a los servicios que el Estado tanto
les debe.
Muchas gracias, señor Presidente; gracias, colegas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias, señor Presidente.
Yo no voy a hablar en representación de ninguna región, pero me voy a arrogar la
representación del idioma castellano, porque esta ley que estamos debatiendo es una ley
corta, pero indigesta; es un atentado contra el idioma. Y lo que es peor, tiene una
exposición de motivos de nueve páginas, que es absolutamente inentendible, son los
economistas y los contadores asesinando el idioma castellano.
Yo al margen de las necesidades que puedan tener las regiones y las provincias y los
distritos, protesto contra eso. Basta ver el debate que se ha armado y uno se pregunta:
¿qué relación tiene ese debate con estos artículos? Absolutamente ninguno. Es una ley
hecha por burócratas para que solamente lo entiendan los burócratas.
Y si hay una persona que no está al tanto de estos debates, mira esta ley en El Peruano y
simplemente arroja el boletín y dice: "¿qué demonio quieren decir con esto? Y esto
obedece a una pésima costumbre de los asesinos del idioma del Ministerio de Economía
y Finanzas, de la que nosotros somos culpables, porque si lo que se quiere es autorizar al
Poder Ejecutivo para que firme algunos convenios que relajen algunas normas
26
presupuestarias, que ciertas regiones y ciertas provincias y ciertos distritos no pudieron
realizar por las razones que fueren, por qué no lo dicen así.
No te doy todavía, todavía no te la doy, porque yo sospecho que Otárola también es un
asesino del idioma, porque así son los notarios, asesinan el idioma.
Oh, alusión.
Es una tomadura de pelo, pues.
Bueno, es una tomadura de pelo, pues, no lo tome como alusión. Tengo un gran respeto
por los notarios.
Pero yo digo, y lo digo en serio, ¿quién entiende esto?, ¿quien entiende por su propia
redacción? Entonces, por qué no se dice: "autorízase a los gobiernos regionales y locales,
que no han podido cumplir tal regla, autorízase al gobierno para suscribir convenios con
esos gobiernos regionales y locales, para que puedan suscribir convenios...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— A fin de que se cumplan las reglas establecidas en
tal o cual dispositivo, con lo cual eso siendo complicado o mejor siendo abstruso podría
ser medianamente entendido por gran público.
Parafraseando a mi distinguido amigo Javier Velásquez Quesquén, aquí puede que no
haya gato encerrado, pero hay un gato pésimamente mal redactado, y la verdad, debo
decir que concuerdo con lo que dice el congresista Abugattás, mejor sería que lo hagan
con un decreto de urgencia algo mejor redactado, porque esto como tal es algo que no
tiene sentido, que aprobamos una ley que en realidad no tiene ninguna conexión con lo
que se ha debatido.
Con el mayor gusto, amigo notario, yo tengo un gran respeto por su profesión o su
ocupación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el señor congresista Fredy
Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Yo me pregunto, de las patadas que le meten
al idioma de Cervantes, ¿qué culpa tienen los gobiernos regionales o qué culpan tienen
los gobiernos municipales? Ninguna culpa. Y porque se ha castigado al castellano,
¿vamos a frustrar proyectos de ley tan importantes? De ninguna manera.
Pero adicionalmente, y eso sí me preocupa, lo escuché a mi gran amigo también, el
congresista Reátegui, ¿por qué tenemos que asumir responsabilidad nosotros y que salga
un decreto de urgencia?, porque es responsabilidad del Congreso legislar, porque no
puede abdicar, es decir, no queremos legislar; nos asusta asumir responsabilidad y que
legisle el Ejecutivo. Estamos abdicando de una de las funciones primordiales de este
poder el Estado, que es la de legislar y que está señalada claramente en la Constitución.
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Por eso, tenemos que legislar, tenemos que asumir responsabilidades; y por errores en el
lenguaje o en la redacción, no podemos frustrar es deseo de millones de peruanos…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Puede continuar, salvo que ya haya concluido.
¿Concluyó, congresista?
Todavía. Siga, por favor, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Déjeme decir lo siguiente. Si este dispositivo es
tan urgente, tan importante, tan presionante, si lo es, yo le sugeriría que lo redacten un
poco mejor y que por lo menos lo entienda el público, porque esto así como está no es
entendible ¡Y no se diga la exposición de motivos!
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señor Presidente, creo que el MEF tiene
una inmensa habilidad, no solamente lingüística, sino política.
En el documento que nos ha enviado, está diciendo que los responsables de que no hay
inversión en los gobiernos locales y regionales, son esos gobiernos locales y regionales; el
MEF no, son esos gobiernos que no han cumplido reglas, reglas que el MEF habla en un
lenguaje glíglico, especial para ellos, para que no diga nada.
Pero al mismo tiempo dice que requiere una ley que le Congreso no quiere dar; y que si
el Congreso no da la ley, va a ser responsable que no haya inversión local ni regional.
¿Qué es lo que está ocurriendo de verdad, señor Presidente?, lo que está ocurriendo es el
fracaso rotundo de una norma que el propio Poder Ejecutivo, el propio MEF hizo que
aprobara el Congreso, creándose un organismo especial EESI - MEF, el 2 de junio de
2015, en las facultades delegadas, en las cuales este organismo especial pasa a tener
una lista de 53 proyectos de inversión que involucran un monto de 76 mil 234 millones
de dólares, 38% del PBI. Además, el MEF tiene bajo el esquema de presupuesto por
resultados, el control del 80% de los programas de presupuesto por resultado de todos
los niveles del gobierno; en lo cual los gobiernos subnacionales han perdido autonomía y
son informadores para las prioridades, decisiones y gestión estratégica que decida el
MEF.
Por lo tanto, desde esa fecha el MEF tiene a los alcaldes viniendo al Perú, desde el Perú
viendo al local del MEF o a sus oficinas a pedir un trámite, a pedir un papel, a pedir
otros, se han vuelta tramitadores aquí en Lima o en algunas regiones del país en relación
al MEF.
Lo que ha fracasado es ese sistema; y ahora han inventado una jerga para echarle la
culpa a otros. Lo que ha fracasado es el MEF, las cifras de este año lo están
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demostrando, la inversión local y regional ha disminuido, ¿por qué, porque no han
querido invertir los gobiernos locales y regionales?, mentira; ha disminuido porque el MEF
ha aplicado este sistema de altísimas centralización fiscal y de no dar nada, de tener a
médium.
Una vez fuimos con el congresista Mora junto con los alcaldes de Piura que había
venido, porque había bajado el canon, y fuimos a la reunión del MEF, y había una
señorita del MEF o señora del MEF que nos dijo: “Y ustedes, qué hacen aquí, váyanse”.
Le dijimos: “Un momento, somos congresistas, usted nos está botando, o quieren que
nosotros la botemos a usted”. Nos quedamos, ciertamente ¿Y qué les dijeron a los
alcaldes? Bueno, saben qué, como ha bajado el tema del canon, entonces nosotros no
tenemos dinero para darles; pero si ustedes nos autorizan a hacer una obra por
impuestos, si ustedes nos autorizan a hacer una concesión de una obra de ustedes,
nosotros hacemos la obra y ustedes van a estar contentos. O sea les dijo: “Abdiquen de
su responsabilidad, abdiquen de su fuero, abdiquen de aquello para lo cual han sido
elegidos y póngase de rodillas ante el MEF para que llame a sus socios privados o
amigos particulares a hacer esas obras…”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Los alcaldes dijeron que no.
Y eso no solamente pasa en esa localidad, pasa en todo el país. Y lo que ahora ocurre es
que ha bajado la inversión local y regional, que era un dinamismo fundamental de la
economía, por responsabilidad del MEF, por responsabilidad de estructura de ese
organismo, que es un superministerio burocrático, absolutamente burocrático y dedicado
a generar inversión pública privada con plata pública para amigos privados y amigos
algunas veces especiales.
En esas condiciones, ciertamente, muchas regiones y municipios, que no entran en esos
esquemas, han quedado fuera de juego.
Y ahora el MEF a pocos días ya de transferencia de gobierno, estando en condiciones de
una elección, viene y nos sorprende con una novedad inmensa que quiere que se
dispense todo y que se apruebe. No da decreto de urgencia. Concuerdo con lo que se
dice, bastaría un decreto de urgencia y que el MEF haga un latigazo, se tome una foto y
la ponga en una selfie, para decir "aquí estamos", bastaría con eso. Pero no, quiere sacar
aquí una doble responsabilidad.
Por eso, señor Presidente, es necesario señalar que si se aprobara este proyecto...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— ¿Este proyecto qué está planteando en
última instancia? Está planteando no que los gobiernos regionales y municipales van a
poder invertir, está planteando que el MEF va a decidir en vez de ellos en qué cosa va a
invertir. El MEF va a hacer ahí de Instituto Nacional de Planificación superburocrático y
altamente centralizado, para decir "en esto sí", "en esto no". "Ven tú, a ver, si estás bien
conmigo te lo hago, sino no lo haces". Eso es lo que está haciendo el MEF.
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El MEF no está solucionando el problema, lo está acrecentando porque está debilitando
más aún a los gobiernos locales y regionales.
Ciertamente que hubo un dinero que se guardó ante un Fenómeno de El Niño, que se
pensaba que iba a ser mucho más grande. Ahora el impacto ha sido menor, hay algo de
dinero. Pero además estaban mal distribuidos los recursos, desde el comienzo estaban
altamente centralizados y todo se había puesto para que el MEF sea quien distribuya la
centralización a su antojo, a su buen querer, a su albedrío, "aquí a este sí y a este no".
Eso ha fracasado.
Entonces ahora el MEF nos plantea un mecanismo de un diálogo para hacer
concertación, para decir: "¿A quiénes les autorizo...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siga, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— ... que puedan presentarse como
incumplidores de las reglas absurdas que yo he dado? Entonces les va a autorizar a este
sí, a este no, este es mi amigo, este no es mi amigo. ¿Eso va a solucionar algo? No,
señor Presidente. Más aún, en esta coyuntura política de cambio de gobierno, es un sin
sentido lo que plantea el MEF.
Es que como ya ha ocurrido en tres o cuatro leyes, el Congreso asuma la culpa y diga:
"Sí, somos culpables por haber dado leyes". "Sí, somos culpables por haber dado esa ley".
Sí, ahora nosotros vamos a buscar que haya un poquitito de obras, por lo menos,
entonces vamos a dar una nueva ley para decir que el MEF no es culpable y que su
lenguaje jeroglífico, que también ha sido denunciado, es una manera de esconder su
responsabilidad en el fracaso de un sistema centralista de manejo fiscal, que ha
aplastado la descentralización, y que ha generado esta crisis en la inversión local y
regional.
Debería, más bien, modificarse el sistema, hacer una verdadera descentralización, para
poder garantizar que pueda haber ese dinamismo, que es indispensable en las regiones y
en las localidades del Perú.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Están inscritos los congresistas Coari, Condori, Beteta, Huayre, Yehude Simon, Pari,
Angulo, León y Tapia.
Tiene la palabra la congresista Coari.
La señora COARI MAMANI (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
Hoy día para nosotros es importante aprobar el presupuesto, sin embargo, muchos de los
colegas pareciera que no están de acuerdo. Pero el presidente Ollanta Humala tiene que
gastar lo que tiene de presupuesto, tiene que dejar para cada una de las regiones. No
puede quedar así, porque sabemos que las diferentes poblaciones de las regiones están
en espera para ejecutar las obras.
30
En ese sentido, más bien, que se reflexione desde el Ejecutivo, en donde ellos antes de lo
que deberían dar este presupuesto para las regiones, para las provincias, en donde
realmente necesitaban para trabajar los gobiernos locales lo que hace el gobierno
regional.
Lamentaremos que a últimas horas este presupuesto queremos aprobar, sin embargo a
tanta insistencia los señores alcaldes que han venido para gestionar, es cierto ahí, en
estos proyectos, donde ellos presentan hay cuello de botella. Pero qué es lo que tienen
que hacer, este trabajo creo que también está en manos de nosotros, cómo no puede
tener esa voluntad política de parte del gobierno central.
En ese sentido, señor Presidente, quisiera que se tome equitativamente en este
presupuesto, donde estamos viendo que no está considerado equitativamente lo que es la
agricultura que necesita el país. Hasta ahora lo que estamos viendo es más de salud,
educación, transporte y otros, sin embargo, lo más principal que necesita el país en el
caso del tema de agricultura no se está notando mucho.
En ese sentido, como mujer del campo que labro la tierra, que gracias al campesino
muchos estamos viviendo del campo en la ciudad por la agricultura. Si la agricultura y el
riego que tanto hemos hablado tiene presupuesto justo y equitativo, en ese caso
estaríamos bien con la población, sin embargo, ahora no lo estamos viendo.
Más bien, señor Presidente, pediría a la Comisión de Presupuesto que tenemos el
proyecto desde la región de Puno, varios proyectos en Mi Riego, sin embargo no se está
notando, no está considerado en el caso de la provincia de Melgar, en el caso de la
provincia de Puno, y en el caso de la provincia de El Collao e Ilave, tienen sus proyectos y
dentro de ello tiene el Código de SNIP, y no está considerado. Desde el Ministerio de
Agricultura tenemos conocimiento que no ha reconocido para que sea considerado desde
el MEF, de la economía.
En ese sentido...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Coari.
La señora COARI MAMANI (GPDD).— Señor Presidente, quisiera que tome en cuenta y
además creo que es urgente para el país que necesita y por lo tanto los agricultores y
campesinos que están en la espera en estos momento y cómo es que este presupuesto
que estamos aprobando va a ser justo o es que simplemente es para cada uno quienes
tienen siempre la corona eso es lo que van a tener.
En ese sentido es lo que pedimos al presidente de la Comisión de Presupuesto para que
se considere al ministerio de parte de la agricultura que realmente debería tener también.
En ese sentido, señor Presidente, pido que nosotros como representantes de cada una de
las regiones tenemos varios proyectos, pero dentro de ello tampoco están considerados,
sin embargo ahí en la discusión de la Comisión de Presupuesto y no se ha visto tal como
el pueblo quiere.
31
Señor Presidente, me pide una interrupción la congresista Julia Teves y el congresista
Leonidas Huayama.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Teves, por
un minuto; luego el congresista Huayama, el siguiente minuto.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— Presidente, es la expresión del pueblo y creo que los
congresistas que han intervenido, más que las trabas o los problemas queremos darle
soluciones.
La propuesta, señor Presidente, después de haber analizado que los gobiernos tienen la
obligación de presentar un informe anual, estamos planteando una propuesta. El
Ministerio de Economía y Finanzas, basándose en la normatividad presentó la Resolución
Ministerial 175, el 21 de mayo. ¿Qué hicieron los alcaldes? ¿Qué hicieron los
congresistas dentro de la capacidad de gestión? Tuvimos que ayudar a los alcaldes a
hacer las gestiones para ver la flexibilización de este documento, y a siete días de la
emisión de esta resolución ministerial, con la gestión de varios congresistas que
representan a las 134 municipalidades y nueve gobiernos regionales, se permite viabilizar
y no se les dé el cierre o la traba para no ejecutar sus proyectos de inversión pública.
Por lo tanto, Presidente, insistimos que demos ya por agotado el tema y nos vayamos al
voto...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe... Ah, no, concluyó su minuto,
congresista, disculpe usted.
Congresista Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Gracias, Presidente.
Presidente, acá se ha dicho de todo, pero hay gente que no conoce realmente la realidad
cómo viven los municipios más pequeños del país, los más pobres.
Estos distritos, que muchos de ellos, de los 134, ni siquiera hasta el momento se han
enterado que están vetados por el MEF porque no tienen Internet. Para contratar un
equipo técnico, no van los técnicos por dos mil soles, tres mil soles a esos distritos
lejanos, entonces creo que estos distritos con gran esfuerzo han apostado por sus
expedientes técnicos con el poco presupuesto que tienen y tienen la oportunidad que se
transfieran los recursos de los ministerios hacia sus gobiernos locales. Pero este decreto
del MEF no le va a permitir.
Entonces, la ley debería darles un plazo de un año, para que hasta el 2016 estos
gobiernos locales y regionales puedan transferir recursos para ejecutar sus proyectos.
Y, presidente, el otro enunciado...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo.
Continúe, congresista Coari.
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La señora COARI MAMANI (GPDD).— Gracias, presidente.
Para terminar. Creo que es urgente dar la designación del presupuesto para cada una de
las regiones que esperan, realmente necesitamos ciertamente esta aprobación urgente.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúa el congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Me pide una interrupción el congresista Huayama,
por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Huayama, puede interrumpir
por un minuto.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Gracias, Presidente; gracias, congresista Condori.
En la Ley de Presupuesto del 2016 se aprobó que las solicitudes de decretos hasta el
Ministerio de Economía deban vencerse el 10 de junio. Es decir, mañana, sino
aprobamos la ley hoy. Es imposible que los 134 distritos y los 9 gobiernos regionales sean
beneficiados con las transparencias.
También en el segundo párrafo se da el plazo, creo que es imposible ya que se dé hasta
mañana, el plazo que hasta el 30 junio se pueda recibir las solicitudes de decreto de
transferencia de los ministerios del MEF; y hasta el 15 de julio para poder transferir hacia
los gobiernos locales y gobiernos regionales que están vetados.
Yo creo que ninguno de los congresistas debería oponerse a este proyecto de ley que
vamos aprobar el día de hoy, porque hay que pensar también en los gobiernos locales,
gobiernos pobres, si de repente algunos de los gobiernos locales de repente por...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su minuto, salvo que le den el
segundo.
Le da el segundo y último minuto de interrupción, congresista Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Decía, presidente, si de repente algunos gobiernos
locales o regionales, con ineficiencia no han podido cumplir las metas, pero no son
todos, repito, hay muchos gobiernos locales que no tienen internet, que no tienen una
capacidad para tener un buen equipo técnico; estos gobiernos locales pues no lo
podemos dejar de lado.
Y también en este año, en este año que se les está dando como plazo a los gobiernos
locales, sugerimos, invocamos, que el MEF a través del Conectamef, le dé la asistencia
técnica requerida a estos gobiernos locales que lo necesitan, presidente, por tener pocos
recursos, no pueden encontrar un buen equipo técnico.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
33
Puede continuar, ahora sí, el congresista Condori, con su tiempo.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Presidente, muchas gracias.
Yo invoco a la representación Nacional, a la amplitud de criterio en este tema.
En relación a las reglas fiscales, no debe haber temor de que podamos ocasionar mayor
déficit fiscal a lo previsto. Porque justamente es un presupuesto previsto, es un
presupuesto debidamente incorporado.
El asunto está de que por las reglas fiscales que son restrictivas, este presupuesto público
no se puede ejecutar.
Y cuáles son esas reglas fiscales que los gobiernos regionales y los gobiernos locales no
pueden ejecutar. O sea, no pueden cumplir.
Lo relativo a saldo de deuda, lo relativo al gasto corriente, o gasto financiero, lo relativo
a los resultados primarios que deben ser positivos.
Cada entidad del gobierno subnacional deben manejar apropiadamente estos conceptos
y administrar sus recursos, el asunto está de que a nivel local, no existe la capacidad
operativa, no existen profesionales que manejen conceptos, que entiendan a profundidad
el Sistema Nacional de Presupuesto. Cuan engorroso es, y gerenciar una administración.
Y por eso es que se enredan en el tema, traen sus proyectos y resultan que tienen deudas,
resulta que no están manejando apropiadamente su municipio.
Lo que posibilita que esa norma es una cierta flexibilización y solamente valido para este
año para que ejecuten.
En mi región, en la región Puno existe multitud de demandas de presupuesto y está
paralizado ya están con revisión técnica, expedientes técnicos ya concluidos, chequeados,
pero del gobierno regional y el gobierno local, no puede firmar el convenio justamente
por esta restricción; y esta restricción no solamente es una ley, son tres leyes; esta la Ley
del Sistema Nacional de Presupuesto, está la Ley de Reglas Fiscales, la Ley 30099, y esta
le Ley de Presupuesto del Año 2016.
Entonces, necesitamos ahí, ser amplios.
No tiene sentido oponerse a esto, cuando se señala por ejemplo de que esto si no lo
puede ejecutar el Ejecutivo que dé un Decreto de Urgencia; y luego dicen: “y después del
Decreto de Urgencia vendrá justamente una Comisión Investigadora y luego viene la
Acusación Constitucional; porque usted incumplió la Ley”. Entonces, es un arma de doble
filo. No pidamos Decreto de Urgencia cuando ahora podemos aprobar una norma.
Yo creo que ahí necesitamos…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Condori.
34
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Y tampoco podemos invocar a como que el
Ministerio de Economía y Finanzas es el enemigo.
El Ministerio de Economía y Finanzas es un órgano creado por el Estado peruano, para
que administre las finanzas públicas, para que justamente no haya inflación, para que no
haya déficit Fiscal, para que no hay populismo en la ejecución presupuestal; y el
Presupuesto que se pretende otorgar no es para manejo centralizado del gobierno
central, es para transferencia, es decir lo va a ejecutar el gobierno regional y el gobierno
local; y no es la priorización del gobierno central, es la priorización propia del gobierno
local y del gobierno regional; porque son ellos los que han formulado los proyectos de
inversión, son ellos los que han priorizado, son ellos los que han absuelto diferentes
observaciones.
Entonces, Presidente, yo creo que es un poco subjetivo decir: “que de esto se va a
beneficiar alguien, tienen algún amarre”, no.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Se va a beneficiar el interior del país, y ahora
justamente que estamos en una etapa de menor crecimiento económico, esto podría
ayudar justamente a una mayor dinamización del mercado interno, mayor inversión,
mayor movimiento económico, mayor crecimiento del país, y luego mayor bienestar
social.
Entonces, seamos coherentes señor Presidente. Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Antes de continuar con el debate, permítanme saludar a la delegación del Colegio
Leoncio Prado, que cumple sus bodas de oro, cincuenta años. Están aquí, con el pastor
Humberto Lay, su directora, profesores, y padres de familia; felicitaciones y bienvenidos al
Congreso.
Muchas gracias.
Tiene la palabra la congresista Karina Beteta.
La señora BETETA RUBÍN (GPFP).— Gracias, Presidente.
El congresista Becerril me pide una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Becerril, por
dos minutos.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Gracias, Presidente; gracias, colega Karina
Beteta.
Acá, lo que no se está diciendo Presidente, es que los alcaldes y gobernadores regionales
que están en este problema, son los que han sido sometidos a un plan piloto, a una
especie de experimento.
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Estoy seguro, si todos los alcaldes a nivel nacional, y los gobernadores regionales
hubieran sido sometidos a estas mismas normas, habría un gran problema a nivel
nacional, por otro lado, acá no se trata de enmendar la plana al ejecutivo o culpar a los
alcaldes, acá lo claro y contundente es que tenemos que priorizar el beneficio a los
distritos, a las provincias y a las regiones.
Así que, nosotros digamos acá, hagamos un decreto… pidamos un Decreto de Urgencia,
y que el gobierno se encargue es rehuir la responsabilidad que como Congreso de la
República tenemos.
Así que Presidente, -claro-, por lo menos nosotros, quien habla vamos a apoyar esta Ley,
porque creo, presidente, que independientemente que muchos dicen que hay que
sancionar a los funcionarios de los Gobiernos regionales y municipales que no
cumplieron.
Bueno, presidente, acá por encima de todo ello está el pueblo que necesita sus obritas de
agua, desagüe, etc., presidente, así es que nosotros por lo menos somos coherentes en
apoyar a estos pueblos que más necesitan, presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Karina Beteta.
La señora BETETA RUBÍN (GPFP).— Gracias, presidente.
Presidente, efectivamente, hay un gran problema en estos momentos, todo por la
irresponsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas, estos son como consecuencia y
como resultado de un trabajo de escritorio y no conocer la realidad del Perú profundo.
Presidente, en estos momentos tenemos a 134 alcaldes y 9 gobernadores regionales con
un problema de no poder suscribir muchos convenios para que puedan realizar obras de
diversas envergaduras, salud, educación, transporte y viceversa.
De la misma forma, presidente, ¿y por qué han sido sancionados o se encuentran en
estos momentos con medidas de sanción muchos municipios?, porque quizá algunos no
cumplieron las reglas fiscales pero también hay que tomar en cuenta que esto viene de
gestiones pasadas puesto que hay municipios que están comprendidos dentro de estas
medidas porque no han cumplido con el pago de las AFP, pago de la Sunat; que también
esto corresponden a gestiones pasadas que en forma irresponsable no cumplieron con las
normas o con sus obligaciones.
Asimismo, presidente, yo considero más allá de las responsabilidades que existe por parte
del Ejecutivo que ha sido indiferente a estas problemáticas, porque hay incoherencias.
En primer lugar, sacan una resolución ministerial en donde se señala a 134 municipios y
9 Gobiernos regionales con medidas correctivas, posteriormente se dan cuenta que con
esta fastidiaron a muchos municipios y cuando se prohíbe la firma de estos convenios,
sería bueno que esto se perjudique ya sea a los funcionarios irresponsables o aquellos
alcaldes que no cumplieron con la norma.
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No señores, ¿quiénes son los grandes culpables o quiénes pagan, finalmente, la
responsabilidad de estas personas?, es todo un pueblo; porque se ve imposibilitado de
que los alcaldes o Gobernadores regionales puedan continuar con las obras que necesita
el pueblo.
Es por ello, dejando constancia mi apoyo como también de muchos colegas congresistas,
no es que estamos avalando el incumplimiento de las normas de los alcaldes o de los
funcionarios.
Sino que estamos solucionando estos problemas que se han generado, quizá porque no
ha habido una buena adecuación de información, porque esto era también tarea del
Ministerio de Economía y Finanzas con buenos funcionarios, con sueldos dorados, que
deberían ensuciarse sus zapatos y llegar a los diversos municipios a capacitarles,
orientarles y decirles si ustedes incumplen ciertas metas estas son las consecuencias; pero
no desde un escritorio, simplemente, someterles estas medidas de sanción y con ello
impedir que ellos puedan generar mayor desarrollo en cada uno de sus distritos.
Asimismo…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Beteta.
La señora BETETA RUBÍN (GPFP).— Gracias, presidente.
Si bien es cierto este Proyecto de Ley solamente está pidiendo, dice: en relación con lo
dispuesto por el segundo párrafo del numeral 8.4 del artículo 8°. de la Ley 30099, Ley de
Fortalecimiento de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y Normas Conexas.
Yo pediría, presidente, y pediría al presidente de la Comisión que no solamente se pida
ese segundo párrafo sino que sea todo el artículo 8.4°. presidente, para que también los
municipios, específicamente que represento a la Región Huánuco donde no tenemos
canon minero, ni petrolero de ninguna manera, presidente, y las obras que hacen los
alcaldes son muchas veces con la transferencia que hacen los diversos ministerios porque
con el Foncomún que reciben solamente les alcanza muchas veces para los pagos al
personal administrativo que tienen los municipios o a veces hacen la inversión para que
puedan realizar los estudios técnicos de factibilidad para los diversos proyectos de
inversión y cuando no se firman esos convenios, ¿quién va a ser perjudicado?,…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Beteta.
La señora BETETA RUBÍN (GPFP).— Gracias, presidente.
Por ello, pediría que no solamente se considere el segundo párrafo, sino mi pedido. Y
espero que el presidente de la Comisión de Presupuesto tenga a bien de aceptar el
Artículo 8.4 en forma completa para que los municipios también tengan la oportunidad
de presentarse en los concursos de Foniprel, también puedan ser merecedores de los
incentivos, Presidente.
Eso le pediría en aras, realmente, si es que queremos solucionar los problemas que en
estos momentos se ha generado, sino le estaremos dando una solución solamente del
37
50%, pero si queremos solucionar y el Parlamento está en todas sus facultades de legislar
yo planteo la posición que ya he hecho, Presidente, que el Artículo 8.4 sea completo, no
solamente la segunda parte.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra el congresista
Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Gracias, Presidente.
Muy buenas tardes, a todos los colegas; y también saludar a todos los señores alcaldes
que se encuentran en la parte alta del Congreso.
Presidente, en primer lugar, se debe hacer presente aquí que el presupuesto público para
el año 2016 se formuló con una proyección de un crecimiento económico del 6.6%,
lamentablemente ese crecimiento económico en nuestro país no se dio. Ya conocemos
por las influencias externas, como de los commodities y otro temas más, no se ha podido
obtener el crecimiento económico de 6.6%. Esto ha ocasionado muchos problemas a
nivel de la ejecución presupuestal en nuestro país.
Asimismo, Presidente, nosotros aquí en el Congreso aprobamos la Ley 30099, Ley de
Fortalecimiento de Responsabilidad y Transparencia Fiscal que fue aprobado justamente
aquí en el Congreso.
Por ello, Presidente, qué dice esta ley de fortalecimiento. Que debe verse aprobado
justamente para evaluar el cumplimiento de las reglas fiscales en los gobiernos
subnacionales. Y eso es lo que se ha venido realizando y, por lo tanto, cuando ya hizo un
seguimiento el Ministerio de Economía se ha visto que en más de nueve gobiernos
regionales y siendo 134 gobiernos locales no cumplieron las normas. Por lo tanto, se les
sanciona a estos gobiernos regionales y a estos gobiernos locales a que sean impedidos
de participar de los recursos del fondo de promoción de inversión pública regional, mejor
dicho de Foniprel, y también a acceder operaciones de endeudamiento con plazos de
cancelación menores de un año.
Y así significa, en todo caso, que existen estas sanciones y, por lo tanto, no podrían los
gobiernos locales y gobiernos regionales a acceder a dichos... y además tampoco no
pueden suscribir convenios, prácticamente estaríamos atando de manos a todos nuestros
gobiernos locales y regionales para ejecutar sus proyectos.
Presidente, antes de concluir, me pide una interrupción el congresista Reynaga.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Reynaga, un minuto o los dos...
El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Gracias, Presidente; gracias, congresista Casio.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene los dos minutos, congresista Reynaga.
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El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Sí, Presidente, es un tema vital donde el Congreso de
la República de manera excepcional debe autorizar a los gobiernos regionales y locales
para que aquellos que no han cumplido estas reglas fiscales puedan firmar los convenios
y no revierta presupuesto donde hay pobreza, Presidente.
Me acaba de llamar el gobernador regional de Apurímac -al cual le represento- y
preocupado, una región pobre cómo se puede postergar, relegar, intereses colectivos,
Presidente.
Yo una vez más invoco esta necesidad pública de interés nacional para que sea
aprobado por unanimidad.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Gracias, Presidente.
En ese sentido, consideramos, Presidente, que esta norma que está promoviendo el
Ejecutivo de ninguna manera puede ser paralizada, al contrario, creo que todos los
colegas debemos apoyarlas para que nuestras autoridades locales realmente que están
ubicadas en las partes más lejanas de nuestro país, que muchas veces tienen pocos
recursos económicos, y a ellos no podemos impedirle que tengan que ejecutar sus
proyectos.
Por eso, presidente, queremos que de una vez por todas esta ley sea aprobada, estoy
seguro que alguno de los colegas que pueden decir lo contrario o con todo lo que
estamos viendo y más que todo con la presencia de nuestros señores alcaldes, que sí lo
necesitan esos presupuestos, debemos realmente apoyarlos.
Muchas gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Yehude Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, presidente.
La verdad, presidente, que han pasado muchas horas debatiendo algo que queda
completamente claro.
Aquí, al margen del Banco Interamericano, el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, de los funcionarios de Economía, etcétera, tenemos un problema, el
problema es que se está afectando alrededor de 134 municipios pobres o de extrema
pobreza y algunos gobiernos regionales, que han incumplido, seguramente han
incumplido.
El congresista Manuel Dammert, decía con mucha claridad, que se visita al ministro de
Economía, los funcionarios de Economía se portan con los alcaldes o con los
gobernantes regionales como si fueran servidumbre y con los congresistas los atienden
39
por miedo más que por deseo. Y no solamente sucede eso con los ministros de
Economía, muchas veces suceden con otros ministros.
Entonces, eso ya no nos puede llamar la atención, es un tema democrático, es un tema
de cultura que tendrá que irse corrigiendo en la medida que las autoridades entiendan
cuál es su papel.
Lo que no se puede permitir, presidente, es que estos municipios de extrema pobreza,
estos municipios que no tienen la formación, que tienen por ejemplo los municipios de
Lima. A ver, porqué no le quitan el presupuesto al municipio de Lima, a ver, porqué no le
quitan el presupuesto a Lima, ¿porque cumplió todo? cuántas veces ha incumplido,
porqué no se le quita dinero a municipios de San Isidro, Miraflores, de qué estamos
hablando, estamos hablando de municipios de extrema pobreza.
Cuántos congresistas de la capital de la República conocen las provincias, cuántos han
ido a los distritos más pobres, casi nadie pues presidente.
Y si el Ministerio de Economía o los funcionarios se portan mal, hay que castigarlos a
ellos.
Si los gobiernos regionales no han cumplido, hay que sancionar a ellos, pero no se puede
sancionar a los pueblos.
Creo que la congresista Rosa Mavila me está pidiendo un minuto, presidente. Un minuto
o dos minutos, no sé cuánto quiere la congresista Rosa Mavila. Los dos minutos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso de los dos minutos de
interrupción, congresista Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Gracias, presidente; gracias, congresista Simon.
Yo creo, señor presidente, que en materia de ejecución presupuestal no hay que estar
buscando al culpable, porque en defensa también de los gobiernos municipales del
interior del país, tal vez hay que ser conscientes que las transferencias presupuestales no
se han otorgado por el MEF en el término debido sino a cuenta gotas; y eso,
evidentemente, ha implicado bloqueos reales y dificultades para el cumplimiento de la
ejecución presupuestal.
Pero también es cierto, señor, que una política de recentralización por la vía de la
tecnocracia del MEF no conviene pues, porque atrás de eso hay para ejercer prioridades
en la ejecución de gasto, hay, lamentablemente hay que decirlo, hasta decisiones de
carácter política, ojalá solo política, y a veces cuando yo he tenido algo que ver con
gestión pública, a veces para la priorización de la concesión de transferencias, hay a
veces hasta requerimientos vinculados a la violación de la ética pública.
Eso es cierto, pero creo que en honor a la verdad, en el proceso de profundización de la
reforma del Estado, hay que tener en cuenta que hay necesidad de tener un poco más de
presión en el cumplimiento del plan de obras, cuestionar el desarrollo de obras
40
suntuarias, que no prioricen el desarrollo productivo y las necesidades del interior del
país.
Y creo además, que ahora que estamos hablando de mecanismos de control, habrá que
hacer pues una verdadera fiscalización previa, concurrente y posterior para el desarrollo
de la obra pública, para que no sea pues una mal dada conclusión el hecho de que haya
múltiples obras en el país que no se han culminado.
Sin embargo, señor, la pregunta que creo que debe presidir una decisión sobre eta
norma es, por qué no se ha ejecutado el presupuesto público, y a mi juicio, señor, ahí sí
hay responsabilidades de gestión del MEF,
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A una dama no se le puede negar que
concluya.
Continúe, congresista Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Caballero, muchas gracias caballero.
No ha debido la verdadera transferencia en el momento oportuno para la ejecución de
obras, nosotros vamos a apoyar este proyecto, señor, no sin decir con transparencia, que
también tenemos que ponernos más pilas y más eficacia para la ejecución del gasto
público.
Gracias, señor Presidente.
(Aplausos).
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede usar su tiempo, congresista Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, Presidente.
Una de las cosas que uno aprende cuando es Ejecutivo y tiene que servir al pueblo es, el
efecto de la racionalidad. Muchas veces encima de las leyes, uno tiene que actuar con
raciocinio.
A mí el presupuesto, por ejemplo, me prohibía desviar dinero cuando había problemas
con El Niño, y al campesino no se le podía dar maquinarias, no se le podía dar semilla, y
muchos problemas logramos resolverlos justamente jugando con el presupuesto para
resolver el problema primario, que nos iban a meter a la cárcel, que nos iban a denunciar
la Contraloría General de la República, no interesaba.
Y ciertamente no pasó nada, porque utilicé la lógica, Presidente, aquí la lógica es que
muchos gobiernos distritales y algunos… bueno más los gobiernos distritales son de
extrema pobreza, y que no tienen las capacidades muchas veces técnicas para poder
resolver sus problemas. Pero además, muchas veces son chantajeados, y lo voy a decir
muy fuerte, Presidente, son chantajeados por funcionarios de Economía, que les dicen al
alcalde, yo…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Simon, disculpe.
41
El señor SIMON MUNARO (PP).— …yo te hago la obra si quieres presupuesto, y pasan
por cierto los meses, pasan las semanas y el pueblo está reclamando las obras, y si no
dan el presupuesto, no da su economía, o los funcionarios que… de Economía, o de
Vivienda, o de otros lados, entonces nos les dan el presupuesto, y quien queda en deuda,
es el alcalde.
Entonces aquí hay muchas cosas que resolver, muchísimas cosas que resolver, cómo
nuestros alcaldes especialmente de los sectores pobreza, no van a participar en el
Foniprel, cuando yo leí la cantidad de municipios que iban a ser afectados, realmente
dije, aquí va pasar una hecatombe, porque no vamos a esperar al nuevo gobierno para
que se produzcan el presupuesto, y por cierto los afectados van a ser los alcaldes, y no a
los alcaldes, ojalá fueran a los alcaldes o a los gobiernos regionales, el pueblo,
fundamentalmente el pueblo que necesita agua, que necesita desagüe, que necesita
vereda, que necesita pistas, que necesita salud.
Entonces yo realmente, Presidente, no entiendo cómo es que estamos discutiendo algo
que debe caer por su propio peso, vamos a apoyar…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— …esta ley, Presidente, porque no vamos a permitir que
los municipios pobres no participen en el Foniprel, no podemos permitir que los
municipios y los gobiernos regionales no suscriban convenios con los gobiernos
regionales y gobiernos locales, porque ese es un atraso que va ser histórico para esos
pueblos.
Finalmente, Presidente, quiero terminar solicitando la benevolencia suya, porque se ha
conversado con los coordinadores parlamentarios de los grupos políticos, para ver el
tema de la Ley Preda y para ver el tema, Presidente de la ley de los bonos de la
restructuración de la deuda.
Yo sé, Presidente, que tenemos una agenda bien complicada, pero yo le rogaría que si no
es hoy día la próxima semana veamos este proyecto, porque está afectando a cientos o a
miles de agricultores, y hay coincidencia, hay concordancia en todo los grupos
parlamentarios para que esta ley sea aprobada por unanimidad.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias, Presidente. Me están pidiendo
dos interrupciones.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Los congresista Reátegui y congresista
Pariona están pidiendo sendas interrupciones.
Primero el congresista Reátegui.
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El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Muchas gracias, congresista Pari, por su
amabilidad.
Pero yo no quiero confundir a la opinión pública diciendo que, como el congresista
Yehude Simon dijo: “oye, a los distritos más pobres”, y le quiero demostrar cuales son los
distritos más pobres del Perú: la municipalidad distrital de la Molina, de Pueblo Libre, de
Pucusana, la municipalidad provincial de Chiclayo; pobres hasta el mil, la municipalidad
provincial de Huánuco, la municipalidad provincial de Ica, y acá tengo todo una
*retahíla* de municipalidades que no son pobres.
Entonces, no podemos confundir a la opinión pública por más que haya alcaldes acá en
el Congreso que están mirando, están esperando esto, que simplemente son las más
pobres del Perú, algunas sí son pobres, efectivamente, pero el que tiene que solucionar el
problema es el Ejecutivo, no el Congreso.
Gracias presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Puede interrumpir el congresista Pariona, por un minuto.
El señor PARIONA GALINDO (GPFP).— Gracias, presidente; gracias, congresista Pari.
Si pues, efectivamente esto es una responsabilidad del Ejecutivo, lo sabemos, pero de
alguna manera tenemos que ver en este Congreso qué hacemos aquellos distritos que
son pequeños, yo quiero enumerar.
En mi región Junín, nueve distritos, estamos hablando de la municipalidad del distrito de
Sicaya, Hualhas, Chicche, Mito, San Jerónimo y el distrito de Tambo; ¿conoce alguien
esos distritos?, son distritos pequeños, es el valle del río Mantaro, personas de extrema
pobreza, presidente y colegas congresistas.
Tenemos que darle una solución acá en el Congreso de la República. Yo considero, que
si bien es cierto, es responsabilidad del gobierno, pero con esta ampliación para que
regularicen, porque no podemos permitir que se sancionen por un año y que hayan
postergado tanto la población en extrema pobreza, en aquellos distritos que he
mencionado, y así como en otros a nivel regional.
Gracias presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Pari, puede hacer uso de su tiempo.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias, presidente.
Yo creo que hay que definir claramente y empezar a entender por dónde vienen las
irresponsabilidades.
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Primero, en su exposición de motivos, si hay un concepto muy claro, cuando se habla de
reglas fiscales, es definida como restricción permanente sobre política fiscal, por algo son
reglas y esas deberían respetarse, mantenerse, asumirse, y si no funcionan quiere decir
que están mal planteadas las reglas, en todo caso es un tema que habría que debatir si
son sostenibles o no son sostenibles las reglas que se están planteado.
En este gobierno, hace no más de un año se rompe la regla de equilibrio fiscal, el año
pasado se eleva del 1% al 3% la posibilidad de la deuda pública, después se baja del 3%
al 1%, no pues, no podemos estar haciendo de las reglas una situación de improvisación.
Hay instrumentos para asumir temas de emergencias, sí las hay, la propia Constitución lo
permite y el gobierno debería asumirlo con suma valentía, el decreto de urgencia para
eso sirve, no para otras cosas, para asumir con valentía cuando hay que asumir un
asunto de emergencia, con un asunto de responsabilidad frente a un hecho concreto
como es este caso. No lo hace, ahora lo tiene que asumir el Congreso.
El Congreso lo va asumir, está bien, pero hay que decir de que debía haber tenido la
valentía de asumir un asunto concreto que si es de carácter temporal, que hay que
enfrentarlo con valentía, hay que darle viabilidad a lo que se trunca en términos de las
inversiones, porque de verdad, cuando vemos cómo ha estado la inversión pública en el
año 2015, -12,6% ese ha sido la inversión pública que ha llegado este gobierno.
Y en el primer trimestre de 2016, gobierno nacional -3,9% Bueno, aquí hay una
respuesta muy positiva por los gobiernos locales y los gobiernos regionales que tienen
cifras en positivo, mucho más elevadas que el Gobierno Central, sí hay que darles
opción, darles la posibilidad de que resuelvan sus problemas, sí, hay que darle la
posibilidad de que enfrenten su inversión en términos positivos y que realmente
contribuyan a la recuperación económica vía inyección en los gobiernos locales y
regionales que más lo necesitan, sí.
En todo caso, este Congreso sí lo va asumir, pero hay que decir que este gobierno no
tuvo la valentía en todo caso de utilizar un instrumento de orden constitucional y los tira al
Congreso que tengamos que sustentarlo.
Está bien, vamos a tomar el pañuelo, vamos a tener que aprobar, pero hay que decir que
hay una irresponsabilidad frente a este hecho.
Muchas gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias, señor presidente.
Todos quisiéramos que el dinero fluya de la caja fiscal hacia los gobiernos locales, los
gobiernos regionales, y también todos quisiéramos que este dinero sea bien utilizado, que
tengamos escuelas, que tengamos pistas, veredas, que tengamos agua, que tengamos
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desagüe, que tengamos limpieza y que tengamos ciudades bastante bien puestas, pero
resulta que no es así.
Resulta que hay un problema bastante grave. Primero en cuanto al cumplimiento de los
gobiernos locales, a la capacidad de cumplimiento a los gobiernos locales, no lo hacen,
no cumplen, tenemos muchos casos, por ejemplo, Lambayeque.
El alcalde de Chiclayo, el anterior alcalde de Chiclayo, está preso, se quedó con la plata,
se llevó todo el dinero; tenemos el caso de Ancash, tenemos el caso de Buldibuyo, ahí en
La Libertad, en la parte de arriba, de La Libertad.
Es decir, los alcaldes, mucho de los alcaldes no cumplen, reciben el dinero y ese dinero
desaparece y muchas veces también desaparecen los gobernantes.
Entonces, nosotros como responsables del dinero, no vamos hacer, valga la redundancia
irresponsables, de entregar un dinero a una persona que no va a cumplir, claro,
hablamos del beneficio del pueblo, pero me pregunto, el pueblo se está beneficiando
realmente con el dinero que entregamos, el pueblo se está beneficiando con aquel
presupuesto que estamos nosotros responsablemente entregando, indudablemente que
no, salvo raras excepciones.
Sabemos nosotros, por ejemplo, que en el anterior o en los anteriores gobiernos
regionales y locales, 20 gobernantes, 20 gobernadores o presidentes, de ese entonces,
han sido cuestionados, han sido perseguidos por la Policía, por la Fiscalía, porque no
han cumplido realmente.
Vamos a ser nosotros responsables o corresponsable con ellos y con este cumplimiento.
Es por esto que nosotros, en el 2013, dimos una ley, aprobamos una ley, la Ley 30099,
Ley de fortalecimiento, la responsabilidad y la transparencia fiscal y...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continué, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Perdón, y esta ley, permitía que el MEF, sea más
estricto en el cumplimiento del pago, el cumplimiento del presupuesto, en la entrega del
dinero y qué es lo que ha hecho el MEF, yo no estoy muy de acuerdo, con muchos de los
reparos del MEF, pero qué es lo que hizo, porque he escuchado por ahí, que solamente
entrega el dinero y se acabó.
Dice lo siguiente: la citada resolución ministerial, aprueba un listado de nueve gobiernos
regionales y 134 gobiernos locales, los que a pesar de la permanente evaluación, es
decir, no fueron dejados de lado, han sido evaluados permanentemente y seguimiento
que realiza el Ministerio de Economía y Finanzas, resultaron sancionados con esta
medida, es decir son gobiernos...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Perdón. Son gobiernos locales, renuentes al
orden, renuentes a la ley, renuentes al cumplimiento al cual están ellos obligados, a la
responsabilidad de rendir cuentas, a la responsabilidad de cumplir las leyes, a la
45
responsabilidad de cumplir las normas, no quieren cumplir las normas y nosotros a esta
gente que no quiere cumplir las normas, ¿le vamos a dar más dinero? para que pase lo
que pasó con los gobiernos anteriores, es indudablemente que no, o sea, no somos un
país chicha, no somos un país completamente desorganizado, tenemos Constitución,
tenemos leyes, tenemos normas y esas normas que tienen que cumplirse. Pero, hay más
todavía.
Cabe señalar la Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización
Fiscal, realiza una permanente labor de capacitación o sea, estos gobiernos han sido
capacitados...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Y acompañamiento a todos los gobiernos
regionales y locales obligados a la presentación del informe para el correcto
cumplimiento de las reglas fiscales, es decir estos señores han sido seguidos, han sido
evaluados, han sido capacitados, han sido en cierta forma educados, y no cumplen, no
quieren cumplir las leyes, no quieren cumplir las normas, ahora a esta gente a estos
alcaldes, estos gobernadores regionales le vamos a dar más dinero sin cumplir las
normas, no seamos irresponsable indudablemente, es una responsabilidad de parte
nuestra, es una responsabilidad de parte del gobierno, un gobierno, que es un mal
gobierno realmente.
Miren ustedes, miren ustedes, el proyecto de ley que nos alcanza el gobierno no tiene
fecha, ni siquiera se ha ocupado la fecha dice…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe para concluir, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— En Lima a los, y se acabó no tiene fecha, lo está
haciendo al caballazo, no puede ser este mal gobierno está actuando mal, me pide una
interrupción el congresista Condori, señor…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Cómo no, lo que voy a solicitar a los
señores congresistas es ir concluyendo para poder votar.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— De acuerdo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto.
Tiene un minuto de interrupción, congresista Condori.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Bien solamente, gracias señor Presidente, bueno
sí.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto, congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Bien, Lo que quiero precisar es de que si
efectivamente hay algunos municipios que no quieren cumplir la norma, pero otros no
pueden cumplir la norma y es diferente, y no pueden justamente por la capacidad de
46
instalada, muchos municipios tienen personas nombrado y ese personal nombrado
estable no tiene la calificación correspondiente profesional, arrastran problemas de atrás
y luego, inclusive por ejemplo un distrito del caso de Tilali, el encargado del sistema de
presupuesto percibe una remuneración de mil soles, obviamente con mil soles no va ir un
profesional ducho, va un profesional que está haciendo sus pininos, entonces no tiene la
sapiencia, la habilidad gerencial, yo creo que esa parte tenemos que diferenciar
Presidente. Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Indudablemente si no tiene la capacidad para
organizarse, no tiene la capacidad para tener normas, no van a tener capacidad para
ejecutar entonces, estamos votando la plata, la plata no va a llegar al pueblo, la plata va
llegar a ellos, ellos quieren dinero nada más, es indudablemente que lo que estaríamos
haciendo es votar la plata arrojar la plata al desagüe, eso es lo que pasaría.
Gracias señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista León Rivera, pero antes
queremos saludar a los trabajadores portuarios del Perú, en especial del distrito de
Salaverry, de parte del congresista Elías Rodríguez y de todo el Congreso Nacional.
(Aplausos).
Tiene la palabra el congresista León Rivera.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— La reflexión que nos produce este debate Presidente, tiene
que sincerar porque estamos llegando a esta situación, y esto no podemos dejar de
decirlo, lo que ha pasado es que los gobiernos subnacionales, los gobiernos regionales,
no han podido ejecutar su presupuesto por estas vallas tan altas y por esta perniciosa
tramitomania, que existe para poder, tramitomania Presidente, para poder ejecutar la
inversión pública, y esto bueno lamentablemente hoy día el problema está planteado al
Congreso y de manera responsable tenemos que darle una solución porque en 164
gobiernos, 134 más seis regionales nos están mirando cual es la solución que tiene que
dar el congreso, y nosotros no podemos acá estar politizando este tema, pensando en los
que viene en los que se van, los que tenemos que hacer hoy día es, si o si Presidente
aprobar este decreto, este proyecto de ley, porque si no lo aprobamos sencillamente que
habrá menor gasto, habrá menor inversión, habrá menores servicios, no habrán obras,
no habrá crecimiento, habrá mala calidad de vida, esto se va a empeorar. Podría ser el
apocalipsis de la inversión pública, Presidente.
Por lo tanto, creo que hay que ser responsables, pues si no damos una viabilidad a este
pedido que tenemos tiempo hasta el 30 de junio, entonces cargará este Congreso con
esa responsabilidad de privarles mejor calidad de vida a 134 gobiernos subnacionales; y
los congresistas se irán al infierno, Presidente.
Entonces, es la hora de arreglar, Presidente, este problema, hay que votar y hay que
aprobar este proyecto de ley.
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Tapia.
Tiene la palabra el presidente de la Comisión de Presupuesto, congresista Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, Presidente.
Habiéndose debatido a fondo el proyecto de ley que tenemos en discusión, solicito que se
vaya al voto, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para votar, sírvanse marcar asistencia, por
favor.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 84 congresistas.
En razón de que el presente proyecto de ley modifica la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2016, para su aprobación se requiere el voto favorable de, por
lo menos, la mitad más uno del número de congresistas presentes.
En vista de que están presentes 84 congresistas presentes, se requiere, para su
aprobación, como mínimo 43 votos favorables.
Al voto.
Saludamos a los alcaldes de El Tambo, Huayucachi, Sicaya, Quilca, Chongos Alto,
Huayhuas, Chicche, Sapallanga y San Jerónimo de Tumán, que están aquí presentes,
invitados por el congresista Pariona.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 70 votos a favor, tres en contra y ocho
abstenciones, el texto del proyecto de Ley que establecen medidas relacionadas con el
financiamiento de proyectos de inversión pública.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Solórzano, Romero Rodríguez, Otárola
Peñaranda, Coa Aguilar, Acuña Peralta, Cuculiza Torre y Molina; y el voto en contra del
congresista Belaunde Moreyra.
Total: 77 votos a favor, cuatro en contra y ocho abstenciones.
De conformidad con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 78.° del Reglamento del
Congreso de la República, el proyecto de ley aprobado no requiere segunda votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
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SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. Proyecto de Ley
5350/2015-PE. Se propone autorizar al Seguro Integral de Salud a efectuar
modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor de diversos pliegos del
Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, y dicta otras disposiciones.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del Proyecto
de Ley 5350, enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia, por el que se
propone autorizar al Seguro Integral de Salud a efectuar modificaciones presupuestarias a
nivel institucional a favor de diversos pliegos del gobierno nacional y de los gobiernos
regionales, y dicta otras disposiciones.
La Junta de Portavoces, con fecha 9 de junio de 2016, acordó la exoneración del
dictamen de la Comisión de Presupuesto y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Gamarra Saldívar, presidente de la Comisión de
Presupuesto, hasta por 10 minutos.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Señor Presidente, colegas congresistas. En efecto,
el Poder Ejecutivo ha remitido al Congreso de la República el 8 de junio de 2016, el
Oficio 093-2016-PE, mediante el cual remite con carácter de urgencia el Proyecto de Ley
n.° 5350/2015-PE, que propone que se autorice al Seguro Integral de Salud, a efectuar
modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor de diversos pliegos del
gobierno nacional y de los gobiernos regionales, y dicta otras disposiciones.
En efecto, señor Presidente, uno de los pilares actuales de la política del Estado es la
salud, y como tal se debe normar y velar por su desarrollo y aplicación, conduciéndola de
manera prudente para que esta política en salud se pueda conducir en forma plural y
descentralizada, con libre acceso a las prestaciones de salud, en beneficio de la
población de menores recursos.
Es por ello, que se debe ejecutar diversas acciones, siendo una de ellas la protección y
atención al usuario.
Para lograr una buena atención, es fundamental que el sector Salud avance con la
implementación de la reforma de la política salarial y laboral, la cual permitirá lograr
mejores condiciones de trabajo que incentiven el trabajo sanitario y la provisión de
servicios en forma oportuna, con calidad y buen trato a los usuarios.
En ese sentido, el primer artículo de este proyecto tiene como fin garantizar el pago de
planillas del personal del Seguro Integral de Salud (SIS), del régimen laboral especial del
Decreto Legislativo 1057, en las unidades ejecutoras de salud, a nivel nacional, que
brindan atención a los asegurados del Sistema Integral de Salud, para tener claro, porque
se necesita esta autorización, se debe mencionar que se realizaron transferencias
49
mediante Decreto Supremo n.° 022-2016-EF, se autorizó transferencias en el sector
Salud, hasta por el importe de siento setenta millones setecientos sesenta y tres mil
trescientos veinticuatro soles, a favor del Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas,
el Instituto de Gestión de Servicios de Salud, y diversos gobiernos regionales, los cuales
no cubrían la totalidad de los contratos administrativos de servicios.
A través del Decreto Supremo 061-2016-EF, se autorizó transferencia hasta por el
importe de ocho millones dos mil seiscientos dieciséis soles. En base a esta información,
se solicitó a los organismos públicos del Ministerio de Salud, y a los gobiernos regionales,
la información nominal de los CAS, con el fin de determinar cuántos CAS estaban sin
financiamiento. Solo de aquellos que cumplieron con el envío de la información.
No obstante, señor presidente, existe información de constantes reclamos de las unidades
ejecutoras sobre el desfinanciamiento de los mencionados CAS, que participan en
proceso de prestación de servicios de salud, el Seguro Integral de Salud SIS, por lo cual
se constató que muchos de los contratos administrativos de servicios no fueron tomados
en cuenta y corresponden a personal asistencial, por lo que su no financiamiento
acarrearía en los próximos meses, un problema en la atención de los servicios de salud y
el reclamo del personal de CAS por el no pago de los servicios.
Con el fin de transferir el 100% de lo que se gasta en CAS, el 2015 y como no se cuenta
en la información nominal y depurada de las regiones de los contratos administrativos de
servicios, se comparó lo que se gastó en CAS en el año 2015, y la información disponible
a la fecha y en base de datos del Sistema SIAF, de la transferencias efectuadas por este
concepto, dando como resultado lo siguiente.
Que los organismos del Ministerio Público, EsSalud y los gobiernos regionales gastaron
en el 2015, las transferencias del Seguro Integral de Salud, la cantidad de 267 357 832
soles, mientras que el pliego 135 Seguro Integral de Salud, a la fecha para este mismo
concepto, ha trasferido 178 975 940 soles.
Por tanto, queda por transferir la suma de 88 399 892 soles. En ese sentido, la medida
propuesta generaría que los organismos públicos del Ministerio de Salud y los gobiernos
regionales, cuenten con el financiamiento necesario para la continuidad de los recursos
humanos, bajo la modalidad del régimen laboral especial del Decreto Legislativo 1057.
El segundo artículo, señor presidente, propone autorizar a los gobiernos regionales, a
efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional, programático, para
asegurar el financiamiento de la planilla del personal comprendido en el proceso de
nombramiento del sector salud.
Algunos pliegos como los gobiernos regionales de Apurímac, Ayacucho, Moquegua, San
Martín, Callao, Arequipa y Loreto, debido a problemas administrativos, no efectuaron
oportunamente las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático
establecido en el numeral 9.1 del artículo 9.° de la Ley 30372, Ley del Presupuesto del
Sector Público, para el año fiscal 2016. Para garantizar la continuidad del proceso de
nombramiento del sector salud.
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Por lo que se requiere de una nueva autorización que permita ampliar el plazo para
efectuar dichas modificaciones, con la finalidad de dar cobertura presupuestal a la
planilla del personal que cambio de condición laboral producto del citado
nombramiento.
Es así que la aprobación de la presente propuesta autorizará al pliego Seguro Integral de
Salud a efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional, por lo que
modifica lo señalado en el numeral 37.3 del artículo 37.° de Ley 30372, Ley de
Presupuesto del sector Publico para el año fiscal 2016.
En ese sentido, se ha remitido al Congreso de la República el proyecto de ley que
establece justamente a través del artículo 1.°, artículo 2.°, el otorgamiento de unas
partidas presupuestales, así como la posibilidad de modificación de los pliegos
presupuestarios.
En ese sentido, solicito, señor presidente, aprobar el presente proyecto de ley enviado por
el Ejecutivo.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo concluido el rol de oradores, se
da inicio al debate.
Tiene la palabra el congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidente, yo creo que coincidimos con la urgente
necesidad de todas las regiones, porque todas las regiones están comprendidas en esta
medida absolutamente coherente.
Voy a sintetizar en medio minuto la apreciación y solicitar que inmediatamente sea
considerado al voto, presidente.
Hasta el 30 de marzo debieron haberse hecho las modificaciones hasta el 30 de marzo
con cargo al presupuesto del SIS que está financiado porque la Ley dice, hasta el 20%,
esto es absolutamente legal Presidente.
Entonces, por los contratiempos las dificultades, etcétera que todos los gobiernos
regionales a nivel nacional, que no han podido cumplir con entregar sus cuadros de
contratos de personal CAS y ante la urgencia Presidente de que nos veamos ante un
problema de carácter nacional, ante la imposibilidad de regularizar la contratación de su
personal CAS, básicamente y para regularizar en otros términos el proceso de
nombramiento en varios gobiernos regionales como Ayacucho, Apurímac, etcétera, hay la
necesidad, Presidente, de respaldar esta medida.
Entonces, recomendando Presidente de que es una medida atinada, solicito que se lleve
de inmediatamente al voto. Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
51
Si ningún otro congresista hace uso de la palabra, intervendrá el presidente de la
Comisión de Presupuesto.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente. Solicito se
lleve al voto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Marcar asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Están presentes 84 congresistas.
En razón de que el presente Proyecto de Ley modifica la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el año Fiscal 2016, para su aprobación se requiere el voto favorable de por
lo menos la mitad más uno del número de los congresistas presentes.
El número de congresistas presentes es de 84, se requieren 43 votos favorables.
Al voto.
Congresistas Delgado, Pari, Mulder, Lay, Kobashigawa, Julca, votar si así lo consideran.
Congresistas Lay, Grandez, Delgado.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 79 votos a favor, ninguno en contra y dos
abstenciones, el texto del proyecto de Ley que autoriza al seguro integral de salud a
efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor de diversos pliegos
del gobierno nacional y de los gobiernos regionales, y dicta otras disposiciones.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Delgado Zegarra, Condori, Mulder Bedoya y
Medina.
Total: 83 votos a favor, ninguno en contra y dos abstenciones.
De conformidad con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 78° del Reglamento del
Congreso de la República, el proyecto de ley aprobado no requiere segunda votación.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. Proyectos de Ley
5319/2015-CR y 5327/2015-PE, se propone regular diversas medidas para financiar la
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ejecución de proyectos de inversión pública en apoyo de gobiernos regionales y locales,
los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen en
mayoría de la Comisión de Presupuesto recaído en los Proyectos de Ley 5319 y 5327,
por el que se propone regular diversas medidas para financiar la ejecución de proyectos
de inversión pública en apoyo de gobiernos regionales y locales, los Juegos
Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales.
La Junta de Portavoces, con fecha 26 de mayo de 2016, acordó la exoneración del plazo
de publicación del dictamen en el Portal del Congreso y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Gamarra Saldívar, presidente de la Comisión de
Presupuesto, hasta por 10 minutos.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias.
Señor presidente, colegas congresistas de la representación nacional, el Poder Ejecutivo
ha enviado al Congreso de la República el 23 de mayo de 2016, el Oficio 078-2016-PR,
mediante el cual remite con carácter de urgencia el Proyecto de Ley N°5327-2015-PE,
que propone regular diversas medidas para financiar la ejecución de proyectos de
inversión pública en apoyo de los gobiernos regionales y Gobiernos locales, los Juegos
Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales.
La Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República en su novena sesión
extraordinaria el 26 de mayo, con la presencia del señor ministro de Economía y
Finanzas, quien sustentó el referido proyecto de ley, debatió y aprobó por mayoría de los
congresistas presentes el dictamen del proyecto de ley con un texto sustitutorio al cual se
acumuló el Proyecto de Ley N°5319/2015-CR, a pedido de su autora la congresista
Marisol Espinoza Cruz.
La importancia y urgencia del proyecto de ley del Poder Ejecutivo se debe a las siguientes
razones que paso a exponer:
La actual situación de la ejecución presupuestal de los proyectos de inversión pública,
muestra un comportamiento contractivo para los 5 primeros meses del presente año, por
lo que, se considera necesario y oportuno dinamizar la demanda interna a fin de impulsar
el crecimiento económico de corto y mediano plazo.
Esta situación requiere la adopción de medidas que reorienten la asignación presupuestal
priorizando la ejecución de proyectos de inversión pública en el presente año y en el año
2017.
Esta reasignación de recursos cuenta con el financiamiento correspondiente en la Ley de
Presupuesto del presente año fiscal, se asegura de esta forma un manejo fiscal
responsable en estricto cumplimiento de las metas establecidas en el marco
macroeconómico multianual y de la Ley N° 30099, Ley del Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Este proyecto de ley respeta el espacio fiscal del
próximo gobierno.
53
Señor Presidente, la actual gestión de gobierno es responsable y consecuente con la
política de transparencia de responsabilidad fiscal que como política de estado se viene
implementando desde 1999 por los gobiernos respectivos, y también respetada por este
gobierno.
La implementación de las medidas del proyecto de ley permitirá impulsar el crecimiento
del gasto público y asegurar una oportuna respuesta ante fenómenos naturales mediante
la culminación de proyectos en ejecución, la ejecución de proyectos que se encuentran en
las últimas etapas, la ejecución de proyectos que responden a prioridades nacionales, así
como la preservación de recursos para atender fenómenos naturales.
El proyecto de ley tiene los siguientes objetivos:
Reasignar el saldo de los recursos previstos en la septuagésima disposición
complementaria final de la Ley N° 30372, Ley del Presupuesto del Sector Público para el
año fiscal 2016 que asigna recursos para el financiamiento de actividades y proyectos de
inversión pública.
Para la respuesta y rehabilitación y reconstrucción ante la ocurrencia del fenómeno de El
Niño.
Crear tres fondos para financiar proyectos de inversión pública en los gobiernos
regionales y gobiernos locales para su ejecución en el presente año y en el año 2017.
Aprobar las medidas presupuestarias necesarias para las modificaciones y transferencias
presupuestales, así como para las transferencias financieras a favor de los fondos y para
la incorporación de recursos en los pliegos respectivos, y autorizar al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel
funcional programático, a usar recursos disponibles del Foniprel y aprobar una
modificación presupuestaria en el nivel institucional en el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, todas para financiar la ejecución de proyectos de inversión en los gobiernos
regionales y gobiernos locales.
Es así, señor Presidente, que los recursos provienen de un presupuesto que estaba
considerado en el fenómeno de El Niño, el cual no tuvo la intensidad de grado
extraordinario y no generó los impactos esperados. Por lo tanto, no resultó necesario usar
todos los recursos asignados. Y como a la fecha se tiene un saldo sin ejecutar de 2850
millones en la reserva de contingencia del MEF es necesario reorientar el destino de este
saldo, y se requiere de la aprobación de una norma legal con rango de ley que autorice
los nuevos destinos de este saldo.
Sobre el proyecto de ley, este proyecto de ley que estamos sustentando propone reasignar
el saldo de los recursos previstos en la septuagésima disposición complementaria final de
la Ley N° 30372, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2016. Estos
recursos están previstos en la reserva de contingencia y se encuentran en la fuente de
financiamiento recursos por operaciones oficiales de crédito, y de acuerdo con el Artículo
78.° de la Constitución Política del Perú no pueden ser destinados a gastos de carácter
permanente. Por eso el destino de estos recursos corresponde únicamente para el
financiamiento de proyectos de inversión pública.
54
Con el fundamento constitucional se propone la distribución de los saldos de los recursos
que se encuentran previstos en la reserva de contingencia para el fenómeno de El Niño, a
fin de que sean reasignados de acuerdo a lo siguiente:
a) Para financiar proyectos de inversión pública en ejecución.
b) Para la creación de un fondo para desastres naturales.
c) Para la creación de fondo para los Juegos Panamericanos 2019 y los Juegos
Parapanamericanos.
Los pedidos de los gobiernos regionales y alcaldes de los respectivos gobiernos regionales
y gobiernos locales sobre continuidad de proyectos de inversión pública se han
considerado los siguientes criterios de selección:
Proyectos de inversión pública en ejecución que presentan un avance financiero mayor al
50% de su costo total.
Proyectos de inversión pública en ejecución que presentan un avance financiero no menor
al 50% de su costo total, pero culminarán en el 2016, y no generan gasto para el año
2017.
Proyectos de inversión pública de envergadura que responden a prioridades nacionales.
Con los criterios mencionados se prioriza la reasignación a los gobiernos subnacionales,
se asignan para los gobiernos regionales 967 millones, para los gobiernos locales 1038
millones y para el gobierno nacional solamente 215 millones, para financiar y asegurar la
ejecución de proyectos de inversión pública en el presente año 2016.
El proyecto de ley que se sustenta, también propone autorizar al Ministerio de Transportes
y Comunicaciones durante el año fiscal 2016, a realizar una modificación presupuestaria
en el nivel funcional programático.
El uso de recursos disponibles en el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y
Local, Foniprel, y transferencia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a proyectos
de entidades regionales y locales.
Todas estas autorizaciones transfieren recursos para financiar proyectos de inversión
pública en los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Nuevamente, señora presidenta, evaluando la actual situación de la ejecución
presupuestal de los proyectos de inversión pública, que muestra un comportamiento
volátil, se hace necesario y oportuno dinamizar la demanda interna, a fin de continuar
con el impulso necesario para seguir el crecimiento económico del corto y mediano
plazo.
Esta situación requiere la adopción de medidas que reorienten la asignación
presupuestal, priorizando la ejecución de proyectos de inversión pública en el presente
55
año, en el año 2017, y respetando la política fiscal y los espacios fiscales del futuro
gobierno.
Por lo expuesto, señora presidenta, solicito a usted se sirva proceder al debate
correspondiente y en su oportunidad a la votación respectiva del Proyecto de Ley N°
5327/2015-PE, en sus propios términos.
Muchas gracias, señora presidenta.
—Asume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluida la sustentación, se da
inicio al debate.
Tiene la palabra el congresista Roberto Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias, señora presidenta.
El día de ayer estuvimos acompañados del Premier, presidente del Consejo de Ministros y
de dos ministros. Se trataba de un tema que era muy importante, el tema de la Trata de
Personas, el tema de la esclavitud de los niños y niñas en nuestro país. Y se hablaban de
muchas estadísticas, se decía por ejemplo, que teníamos un presupuesto determinado y
que habían cientos de miles de niños sometidos a esclavitud, y el presupuesto que se
mencionaba era que el 2015 teníamos 8 millones de soles y que para el 2016 esos 8
millones de soles habían bajado a 3 millones y un poquito más, es decir, se decía que no
había dinero, no teníamos dinero para nuestra juventud, para nuestra niñez, para
proteger a nuestra juventud y a nuestra niñez no había dinero.
Se había mencionado también que habíamos aumentado, que las estadísticas nos
manifestaban que la desnutrición crónica infantil había aumentado, habíamos llegado al
17% más o menos, que había aumentado también la anemia infantil, la anemia juvenil,
es decir, que la gente se moría de hambre, que la gente no tenía que comer, que
nuestros niños no podían crecer como crecen los niños que tienen dinero, que tienen
alimento; por consiguiente, los niños crecían con ciertas desventajas, físicas, mentales,
psicológicas, sociales, culturales.
Y, bueno, se decía que no teníamos dinero, que no había dinero, que no había recursos
para ellos, pero aquí como un arte de magia presentamos 4500 millones de soles, o sea,
tenemos 4500 millones de soles para cemento, se dice que tenemos cierto dinero para
desastres naturales.
Señores congresistas, no es un desastre natural, que nuestros niños no tengan que comer,
no es un desastre natural, que los niños crezcan sin el sustento físico, sin el sustento
material y social para que sean buenos ciudadanos, por qué no convertimos este
presupuesto de 4500 millones y se los damos a los niños, por qué no hacemos esa
conversión y actuamos inteligentemente.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Angulo.
56
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— … porque más que cemento, necesitamos que
nuestros niños crezcan bien, necesitamos que nuestra gente crezcan bien educada, que
nuestra gente crezca bien alimentada.
Por eso me parece una barbaridad, no quiero decir la palabra, una palabra mucho más
gruesa, para mí es una barbaridad, que estemos discutiendo sobre este presupuesto,
sobre estos 4500 millones de soles.
Saben para qué, financiamiento 600 millones de soles, financiamiento de proyecto de
inversión pública, orientada al desarrollo de los Decimoctavo Juegos Panamericanos de
2019, estamos locos acaso, que nos interesan los Juegos Panamericanos, si nuestra
gente se está muriendo de hambre, qué nos interesan los juegos para *anormales* o algo
por estilo, Juegos Panamericanos.
Me imagino que es para los *disminuidos* físicos, que nos interesa ponerle 1950 millones
de soles, para hacer estos juegos…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Culmine, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— … estamos locos acaso, por qué no ponemos
estos 1950 millones, ahora en este momento para alimentar a nuestra gente, para hacer
más escuelas y que nuestros niños cuando vayan a un colegio tengan alimentación,
indudablemente que o estamos mal, pensamos mal, estamos mal direccionados, no
tenemos conciencia lo que está pasando en nuestro país.
Es indudable que tengamos que cambiar, es indudable que esto acá podría ser
convertido o reconvertido en alimento para estos niños.
Gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Roberto
Angulo.
Tiene la palabra el congresista Agustín Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Muchas gracias, señora Presidenta, me está
pidiendo una interrupción el congresista Jaime Delgado.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Interrupción concedida para el
congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Gracias, Presidenta; gracias, congresista
Agustín Molina.
Bueno no cabe duda la importancia de los temas que estamos tocando, pero, Presidenta,
todo el día hemos estado esperando que se agende el tema de la insistencia del proyecto
sobre AFP.
57
Y es lamentable que pese a que hay muchísima gente, miles de personas que está a la
expectativa de esta importante ley, que muchos consideran que es la mejor ley que dado
este Congreso en estos cinco años, vayamos postergando y postergando este tema.
Yo pido, Presidenta, porque así lo hemos pedido los voceros de todas las bancadas para
que se agende el día de hoy, o sea este retraso son absolutamente injustificable, toda vez
de que la legislatura está próxima a vencer y no podemos jugarnos digamos a que no se
apruebe este tema.
Yo le pediría, Presidenta, si lo he dicho al propio Presidente Iberico, que este tema sea
agendado inmediatamente.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Agustín
Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señora, Presidenta, me está pidiendo otra
interrupción el congresista Urquizo.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Interrupción concedida al
congresista Urquizo, que tiene ya asignado su turno.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Suficiente con la interrupción, Presidenta.
Era, referente a que, a la Ley de Presupuesto 2016, esta ley en la Disposición N°37, creó
una función jurisdiccional para los presidentes de las cortes superiores y los presidentes de
las juntas de fiscales superiores.
Omitiéndose a los titulares, es como que, se reconoce una función al cargo de presidente
de las cortes superiores, y similar a los fiscales en las regiones, pero no al titular en este
caso al presidente de la Corte Suprema y al Fiscal de la Nación.
Esta condición, esta bonificación obviamente no tiene naturaleza remunerativa ni
pensionable, ni se encuentra afecta a cargas sociales, es una bonificación que no irroga
gasto adicional al Tesoro Público porque se atiende con cargo a los pliegos
presupuestales.
Voy a hacer llegar al señor presidente de la Comisión de Presupuesto, esta fórmula legal
para que lo considere.
Muchas gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Muchas gracias, señora presidenta.
Definitivamente, creo que esta iniciativa de parte del Poder Ejecutivo es fundamental, por
cuanto creo que el presupuesto que se aprobó en el periodo anterior, donde aprobamos
el Presupuesto General de la República, en donde se le ha asignado presupuesto para el
58
fenómeno El Niño, lo cual no se pudo gastar, porque se ha clasificado este fenómeno El
Niño como muy moderado, por lo tanto ha quedado saldos importantes, y este saldo
vaya a garantizar la ejecución de diferentes proyectos a nivel nacional.
Estamos esperando, estamos pensando, de que hay gobiernos regionales, gobiernos
locales que esperan de este presupuesto, de este recurso importante para la ejecución de
sus proyectos de inversión, estamos hablando de proyectos de carreteras, estamos
hablando de proyectos de agua, desagüe, de pistas y veredas, proyectos fundamentales
que van a dinamizar el desarrollo económico de estos pueblos alejados de nuestro país.
Señora presidenta, en ese sentido, creo que este proyecto es sumamente importante, por
lo tanto nosotros creo que estamos en la obligación de aprobar este proyecto, invocar a
los señores congresistas de la República y decirles de que este proyecto va en beneficio de
los pueblos alejados, porque si no se va aprobar este proyecto, quedarían truncadas sus
aspiraciones de estos gobiernos regionales y de los distritos.
Por eso yo estoy totalmente de acuerdo, señora presidenta, de que este proyecto se
apruebe en esta legislatura que es de suma importancia, uno de los proyectos más
importantes también de este gobierno.
Muchas gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Agustín Molina.
Tiene la palabra el congresista Rubén Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidenta, me solicita una iterrupción el congresista
Angulo.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Puede interrumpir el congresista
Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias, congresista Coa.
Solamente para pedir y aunarme al pedido del congresista Jaime Delgado, con respecto
a que se incorpore el tema ahora, de las AFP, que de una vez se defina, de una vez se
debata y de una vez se vote ese asunto.
Gracias señora presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Gracias, presidenta.
Vamos a ser bastante breves, porque los argumentos que han sido expuestos en el debate
previo en la Comisión de Presupuesto, han sido categóricos y contundentes, porque se
trata de atender un tema absolutamente coyuntural, un tema que es un clamor y un
pedido de los gobiernos, principalmente gobiernos subnacionales, gobiernos regionales y
gobiernos locales, porque más del 90% de esta partida van a ser designados justamente
a los niveles subnacionales.
59
Entonces, yo creo que un poquito de objetividad y serenidad, porque cuando hay un uso
responsable de determinados fondos, como el tema anterior, el 20% del SIS efectivamente
está destinado para cubrir, en el caso del debate anterior, la contratación de personal
administrativo, básicamente del sector salud, a nivel nacional, y no se ha tocado, no se
ha hecho mal dispendio.
Ahora lo que hemos hecho es sencillamente regularizar esa posibilidad y darles un poco
de oxígeno a los gobiernos regionales que han tenido contratiempos en la contratación
de su personal CAS, en este caso, presidenta y colegas, si el problema del fenómeno El
Niño no tuvo la intensidad del caso, responsablemente hay un saldo positivo de 2850
millones, como reserva contingencia.
Lo que se está proponiendo y solicitando es una reasignación de fondos para cubrir en
este momento, en este año, proyectos principalmente proyectos de inversión, proyectos de
desarrollo, las obras de nuestros pueblos, en actual ejecución que van a ser ejecutados
en el año 2016 y en algunos casos culminaran en el año 2017.
Eso creo, presidente, es un asunto absolutamente serio y no creo sinceramente que haya
algún congresista que pueda observar u oponerse respeto a una medida de este
naturaleza.
De forma entonces, que está clarísimo que las transferencias además van a ser
principalmente presidenta, para los niveles subnacionales, 967 millones para gobiernos
locales; 1038 millones para los gobiernos regionales y solamente 215 millones para el
nivel central.
Presidente, entonces, acogiendo el clamor, la inmensa expectativa que tienen los
gobernadores regionales y nuestros alcaldes, vamos a recomendar de que este proyecto
sea aprobado.
Muchas gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista, Coa.
Tiene la palabra el congresista, Justiniano Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, compañera, no se desesperen hemos
venido a trabajar, nos falta todavía bastante tiempo.
Señora, presidenta, con el respeto que se merece el Parlamento Nacional, quiero mostrar
mi plena solidaridad con la petición de los colegas que están sumamente preocupados
por esto de la AFP, yo creo que es un tema que se va diluyendo, no veo tanto interés en el
Presidente de la Comisión de Economía, yo creo que es un mal síntoma para no tocar
este tema.
El problema de las AFP, es un preocupación de muchos ciudadanos que no tienen casa y
que tienen su dinero en las AFP, por tanto le agradecería y sea portavoz para que de una
vez se toque este tema.
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en segundo lugar, señora presidenta, mi colega Angulo, manifiesta de que este dinero
debía ser utilizado para los destrozos de la naturaleza y que por culpa de este desastre
natural, no es el cemento, no son las pistas, no son obras, yo creo señora presidenta, el
desastre natural del hambre, la pobreza, la tuberculización que vive nuestro pueblo es
responsabilidad de los gobiernos que hemos tenido hasta la fecha, de los gobiernos que
han dilapidado el dinero que se debía invertir para satisfacer el hambre y la miseria de
nuestros pueblos.
Son los gobiernos que han robado al país, cuyos causantes la historia los juzgará, pero
quiero manifestar de que la inversión, para las obras en el país, que se necesita, va a
coadyuvar en algo, a la solución de la tuberculización, la pobreza y la miseria que vive el
país, porque queramos o no, hay que aceptar que va a generar trabajo, señora
presidenta.
Tenemos que, tener en cuenta, que el canon minero, ha disminuido enormemente por la
mala política que se ha hecho con los recursos que debían gozar los pueblos que
generen este riqueza que por suerte la naturaleza les ha dado.
Por ejemplo, en Arequipa, señora presidenta, anteriormente recibían 700 millones por
canon minero, hoy día reciben menos del 50%, casi 350 millones, esto debía que
entender y esto tiene que comprender los que realmente conocemos el país, y hemos
pasado miseria y hambre, los que hemos tenido una vivencia directa, señora presidenta.
Arequipa, necesita urgentemente los ciento diez millones que son para la variante
Uchumayo, me reafirmo en lo que había sustentado primeramente donde se trataba otro
proyecto que no era si no concatenado, relacionado para que se invierta en el país,
plenamente solidario también con la petición de los señores alcaldes y gobiernos
regionales no hayan entendido, perdón han sido entendidos y comprendidos.
Me pide una interrupción, señora Presidenta, mi gran maestro el señor Abugattás.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Congresista Abugattás, tiene la
interrupción.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchísimas gracias, Justiniano; muchísima
gracias, señora Presidenta.
A través suyo justamente hablando de la variante de Uchumayo, hemos estado revisando
el proyecto y el proyecto ha sufrido un incremento de más de cien millones de soles, sin
que esté adecuadamente sustentado, el proyecto estaba a suma alzada a ciento sesenta y
nueve millones de soles y con lo ciento diez millones que se están proyectando para el
2016, el 2017 se está incrementando la obra a doscientos setenta millones, quien va a
responder por esos dinero que salen de más sin que exista ninguna justificación, ningún
sustento, y simplemente nos traen el día acá, ustedes aprueben señores y después
cargamos con los muertos nosotros.
Gracias Justiniano.
61
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Justiniano
Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Felicito, señora Presidenta, la comprensión y
razonamiento que hace nuestro colega Abugattás, efectivamente esto también en su
debida oportunidad hemos denunciado que la falta de decisiones políticas de parte del
gobierno regional o los gobiernos regionales, y en este caso específico el gobierno
regional de Arequipa, esto se vaya admitiendo el aumento presupuestal, ya se dieron
cuarenta millones, y esto la comunidad arequipeña tiene que saber y entenderlo, se ha
dado cuarenta millones hasta el momento no se ha hecho nada, culpabilidad de la
gobernadora regional o sus funcionarios.
Hemos pedido también la intervención ya de la Contraloría consecuentemente yo creo
que la población de la región Arequipa no pueden asumir esta irresponsabilidad de las
autoridades que competen, pero eso no es justificación para que se niegue esta inversión,
ya que esta obra es no es sino la continuación de otras obras, consecuentemente el
Proyecto Majes Siguas II.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Que lo haremos, señora Presidenta, gracias por
su benevolencia, que lo haremos también su debida oportunidad, los requerimiento de
que se viene haciendo, y pediremos una serie de investigación sobre estas inversiones que
esta al momento no avanza, pero tampoco es culpabilidad de la región Arequipa de la
inoperancia de sus, y las decisiones que deben tener los gobiernos regionales
Es urgente por tanto de que se apruebe este proyecto para que no haya una justificación y
mañana tenemos que lamentar consecuencia, aquí no se trata de quien va a dar la plata,
el próximo gobierno o este gobierno, si tardíamente de repente este gobierno quiere
reparar en algo la venta de muchas ilusiones para Arequipa, como es el tren eléctrico y
tantas cosas que había dicho hacia un momento, ya, señora Presidenta.
Reitero mi invocación para que se apruebe este proyecto en bien de la población de los
niños de la salud, de la educación, de la transculturación de los pueblos en el sur y en el
país entero, porque si no entendemos nosotros…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Culmine, congresista Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Para terminar colega Apaza quiere intervenir, les
doy con mucho justo la… entonces quiero decirles, señora Presidenta, creo que es una
obligación moral que tenemos los que somos depositarios de la fe de la esperanza y la
confianza de los pueblos, no podemos negarle una petición por una irresponsabilidad de
sus autoridades y sus funcionario, seremos más bien caustico, seremos duros en exigir las
cuentas y reitero una vez más que ojalá la próxima comisión de fiscalización tenga que
intervenir y estén en manos de la oposición como alguna vez ofrecieron los que
pretendían ser gobierno.
Muchísimas gracias.
62
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra la congresista Leyla
Chihuán.
La señora CHIHUÁN RAMOS (GPFP).— Gracias, Presidenta.
Presidenta, en este proyecto que manda el Ejecutivo con carácter de urgencia, contempla
60 millones para la realización de los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos.
Resulta de muy mal gusto, por no decir otra manera, que se otorgue este presupuesto
para esta causa cuando aún no hay rendición de cuentas o las cuentas están incompletas
de todos los eventos deportivos realizados desde el 2011 hasta la fecha.
Para el tema de los Panamericanos y Parapanamericanos no hay un plan maestro, ni de
infraestructura ni mucho menos de operaciones; este dinero a dónde va a ir destinado
exactamente.
Le pongo un ejemplo, Presidenta; las federaciones deportivas han solicitado para la
formación y entrenamiento de los atletas que nos van a representar, una suma de 380
millones, para lo cual les ha dicho que no existe presupuesto. La Odepa tiene elecciones
en septiembre, tenemos que mostrar los avances, los avances cero que hemos hecho de
los Juegos Panamericanos.
Si la Odepa no nos ratifica la confianza, la sede para llevar a cabo esta competencia tan
importante a nivel internacional, no sé por qué estamos destinando este dinero, ¿lo
estamos haciendo como trampa, quizás, para poder aprobar todo el proyecto en su
conjunto?
Resulta de muy mal gusto, repito, tener que meter este tema en este paquete de medidas,
en este presupuesto cuando no sabemos nada a ciencia cierta de lo que se va a realizar y
de lo que son los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos; no tenemos si quiera
selecciones completas, Presidenta.
Muchísimas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Chihuán.
Tiene la palabra el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidenta, muchas gracias.
Cuando al ministro de Economía se le preguntó en la Comisión de Presupuesto, por qué
vulnera su propia regla fiscal, no supo qué contestar; no supo qué decir, porque cuando
se le hizo precisión que este proyecto estaría reduciendo el espacio fiscal para una nueva
administración —y le dice su propia regla fiscal, y le voy a leer— acá dice: “…Artículo
sexto; de la regla fiscal de gastos no financiados del Gobierno Nacional: En los años de
elecciones generales se aplica adicionalmente lo siguiente: En los primeros siete meses
del año, no pueden aprobarse ni entrar en vigencia, medidas que reduzcan el espacio
fiscal de la nueva administración o gobierno, que incrementen el gasto corriente nacional,
63
que impliquen compromisos de pagos posteriores a la finalización de la administración de
gobierno”.
Es más, tampoco ellos en su propia regla fiscal, perdonen, dijo: “…tampoco se pueden
crear fondos”; lo dice expresamente el artículo; prohibiciones: “…Queda expresamente
prohibido la creación o existencia de fondos u otros que conlleven gastos que no se
encuentren enmarcados dentro de las disposiciones de la presente ley, de acuerdo al
marco macroeconómico multianual”
¿Qué significa esto? Ellos están vulnerando expresamente su propia ley de regla fiscal,
creando un fondo, yendo más allá de las cosas de un gobierno que ya fenece. Y le pongo
un ejemplo, y por ejemplo dice: “…Una obra que van a hacer del Ministerio de Cultura,
de 19 millones de soles, la creación del servicio cultural de interpretación del patrimonio
cultural del Perú, a través de un complejo cultural en el terreno denominado El
Chinchorro, en la ciudad de Arica, provincia de Arica, región de Arica y Parinacota,
República de Chile…” O sea, 19 millones que van a invertir en la República de Chile,
¿verdad?
Cuando se le pregunta al ministro de Economía cuál ha sido el criterio de asignación de
los recursos para dar a las regiones, cuál ha sido el cau cau, por qué le tienes que dar las
regiones que tienen canon y sobrecanon, regalías mineras, más plata de los que aquellos
que no tienen nada. Pero, ¡nada, calladito!, compromisos políticos, se llaman
compromisos políticos. La obrita de la vía de evitamiento no sé cuántos millones
adicionales, ¡100 más, millones! Bueno, ya está el compromiso político para la región de
Arequipa ¿Requiere la región Arequipa?, por supuesto que sí requiere ¿Requiere la región
Loreto que tiene canon, sobrecanon y todo? ¿Requiere? Sí, requiere.
¿Y las regiones que nunca han recibido nada? ¿Cuál ha sido el criterio del MEF? ¿Dónde
está la solidaridad del gobierno nacionalista que quiere, sobre todas las cosas, ver el
desarrollo y el bienestar...
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— ¿Dónde está? ¿Dónde está esa capacidad de este
gobierno, que se va?
Por ejemplo, una perla más. Yo sé que en Puno se quiere hacer la carretera,
básicamente, y que también quisiera que la hagan a Azángaro, Saytococha, Sandia, San
Juan de Oro.
¿Esa carretera es importante? Por supuesto, que es importantísimo. ¿Cuál es el
problema? Esta carretera, este proyecto desde el 2008 no se actualizan los costes, es
decir: "Oye, a ojo de buen cubero yo digo, mira, no actualizo los costos y a esta le pongo
de frente en el proyecto tantos millones". "Oye, desde el 2008 no se actualiza el
proyecto".
Es más, en la región Piura, que se requiere definitivamente proyectos de inversión, como
es, y le voy a demostrar acá:
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¿El mejoramiento de riego y generación hidroenergética del Alto Piura se requiere? Sí. El
proyecto inactivo, inactivo. ¿Cuántos millones? Tantos millones también a ojo de buen
cubero.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Culmine, congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Miren, yo no estoy en contra de que a los pueblos
les den más dinero, lo que yo estoy en contra y nuestra bancada por las respuestas del
ministro votó en contra de esto, porque sí aquí hay gato encerrado, porque sí hay
capacidades para decir: "Por lo bajo te doy esta obra, para que ya esté asegurado no
solamente el presupuesto de este año, que me toca a mí, sino voy más allá, voy a
presupuesto agosto, setiembre, octubre, noviembre y diciembre". Pero no contento con
esto, voy más allá, 2017. ¡Qué tal raza!
Esos son los problemas.
Aquí se está dando y se va a dar proyectos a dedo. Ya, y eso nosotros estamos en contra.
Y por eso creemos y hemos votado, la bancada fujimorista votó en contra porque aquí sí
hay gato encerrado que no le corresponde realmente y tiene que...
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluya, congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— ... canon y sobrecanon también darles algo, no
darles una miseria, no convertir a esas regiones en una pobreza absoluta, sino que tiene
que haber un equilibrio.
Muchas gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista
Daniel Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
Que me tenga un poquito de paciencia, primero quiero hablar del tema del deporte.
Todos sabemos que, bueno, yo he estado los últimos años investigando qué ocurre con el
dinero del deporte. Presentamos denuncias el día de hoy, el señor Manuel Burga está
siendo extraditado no por Daniel Abugattás, pero sí por la labor, tanto de la procuradora
Julia Príncipe, Renzo Reggiardo, etcétera, la policía de Investigaciones.
El deporte nacional está con un cáncer. Mi colega, a través suyo, señora Presidenta, la
señora Leyla Chihuán decía que no hay plan maestro. Sí, no hay plan maestro, pero se
han ejecutado dos veces partidas para contratar lo mismo. Se han girado 15 millones en
una oportunidad para un plan maestro que nunca llegó, mejor dicho que llegó y que era
un mamarracho, y se ha vuelto a girar para otro plan maestro.
No solamente eso, sino que también había que hacer tres pagos de pre inscripción, uno
de mantenimiento y el Estado, a través del Ministerio de Educación, le entregó al Comité
Olímpico 10 millones de dólares para que haga el primer pago, y se los tiraron,
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desaparecieron. Esto lo sabe el ministro, lo saben todos. Y le volvieron a dar 10 millones
más.
Estas son unas perlitas. Hay una cantidad importante, como de 60 millones, que le dieron
al Comité Olímpico a través del Ministerio de Educación, IPD, Comité Olímpico, más o
menos 60 millones, de esos que se entregaron no han rendido cuentas.
De los campeonatos anteriores que nos volvimos sede oficial de Sudamericano,
Bolivariano, Juegos de Canicas, de todo, solamente falta rendir cuenta 250 millones de
soles desde el año 2012, confirmado por la Contraloría, confirmado por la Contaduría
General de la Nación, con cinco denuncias de la Contraloría ante el Ministerio Público,
contra el señor Boza, contra el señor Quiñones, contra el señor Tamashiro, contra el
señor Saúl Barrera, actualmente presidente del IPD. ¿Quiénes están manejando los
dineros el día de hoy?, el señor Boza, el señor Quiñones, el señor Tamashiro, el señor
Saúl Barrera, y nos vienen a decir ahora "deposítame 600 millones más para seguir con
la juerga". ¡Por favor! ¡Hasta dónde vamos a ser cómplices nosotros de lo que está
ocurriendo! Y eso lo venimos denunciando mes tras mes, tras mes, y una complicidad
silente absoluta de parte del Ejecutivo. Los procuradores brillan por su ausencia, y
finalmente los deportistas, caso de Leyla, aquellos que hemos trabajado por el deporte o
hemos sido deportistas calificados, tenemos que dar la cara y la cara de vergüenza, de
que los dineros que se destinan con mucho sacrificio se hizo en este gobierno, se
destinaron más de 600 millones de soles, de los cuales 250 millones han desaparecido,
nadie sabe nada de ellos.
Otro...
Un ratito: Otra perlita, les cuento: Ustedes saben...
La señora PRESIDENTA.— Continúe, congresista Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Ustedes saben que el Estado Nacional es
utilizado para conciertos, bueno, y uno dice, "bueno, pagan cuatrocientos mil dólares,
quinientos mil dólares, es lo que paga Marc Anthony y Los Mike Jagger, y estos y todos",
¿saben dónde va a parar la plata?, la plata va a parar a un fondo de CAFAE, que se la
reparten entre todos los directivos del Instituto Peruano del Deporte y los trabajadores...
Te lo tengo probado y denunciado ante la Contraloría General de la República, y la
respuesta que me dicen "es que ellos tienen un convenio, ellos han formado un convenio
con la firma del presidente, el señor Pancho Boza"; entonces, dos millones, tres millones
de dólares en los últimos cinco años, al bolsillo de los señores. Y cuando tú les reclamas,
dicen "no, acá yo tengo un documento". Ese documento lo tiene la Contraloría, la
Contraloría ha denunciado.
Entonces, en este momento que evidentemente si el gobierno no muestra que hay una
ligera predisposición, porque la verdad, es que el Ministerio de Educación ha sido
absolutamente desbordado... Le he pedido un poquito de paciencia, señora Presidenta,
porque este es un tema. El ministerio de Educación está desbordado porque no tiene
gente competente que conozca del tema. Han tratado de buscar ejecutores, y es
importante que se sepa, qué pasó con el señor Arista, el señor Arista que ha sido
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gobernador regional, es un funcionario de origen del fujimorismo que se desarrolló, una
persona reconocida por su honestidad, salió corriendo hace tres semanas, y pusieron a la
secretaria general, la señora Desilú, no sé cuánto, Desilú León, la pusieron ahora a
manejar la Unidad Ejecutora, como ya saben que hay delitos que se comenten en el IPD,
en el Comité Olímpico, no, manchemos el Comité Olímpico, algunos funcionarios del
Comité Olímpico, entonces han creado esta Unidad Ejecutora que la maneja la secretaria
general que conoce poco o nada.
En ese sentido, yo tengo mis serias dudas de qué cosa debemos hacer con estos 600
millones de soles. Porque si van a seguir tres, cuatro y cinco veces los mismos pagos para
los mismos estudios impunemente sin absolutamente nada, no, no pasa nada, están
absolutamente blindados, son los dueños, manejan todos los recursos. Ese era un tema
que quería mencionarle.
El otro tema, señora Presidenta, es algo que tiene que ver con el sistema de compras y
algo que ha sido en parte tocado durante la campaña electoral.
Uno de los candidatos dijo "el maldito SNIP". Bueno, yo creo que estamos comprobando
que el maldito SNIP, no es otra cosa que generar estas situaciones. Nadie va a discutir de
la necesidad de recursos, todo el país requiere recursos. Ahora, esos recursos están
siendo bien asignados, esos recursos han sido de alguna manera consensuados en
alguna mesa de debate; ha habido una conversación con un Consejo de Presidentes
Regionales, con una Asamblea Nacional, con el AMPE, con alguien, ¿quién toma la
decisión a dónde van estos recursos, alguien sabe?
Ahora, que pretendan asignar recursos faltando dos meses para acabar el gobierno,
sabiendo que la misma Contraloría dice, que de toda obra pública hay un 10% que se va
en coimas, y nos vienen a decir que ya nosotros somos tan eficientes. Ahora se vuelven
eficientes, que hemos asignado todos los recursos.
Ha, sí, que gracioso; a cambio de qué han asignado todos los recursos. Por qué no lo
hiciste hace dos años. Lo hacen faltando 30 días, 40 días, porque ahí si entra la época
de la coima, ahora hay que reventar todo porque hay que...
Yo quiero, discúlpenme, pero además quiero decirle dos cosas, hablando de las
contrataciones y adquisiciones. Estamos en este momento con un problema muy serio con
la línea 2 del metro. La línea 2 del metro fue concesionada a suma alzada, y lo que ha
hecho el ministro de Transportes y Comunicaciones, siendo el concedente, aceptar que se
baja le categoría de seguridad para las estaciones del metro; pone en peligro a cientos
de miles de personas.
Cuánto le representa eso al concesionario. Solamente 150 millones de dólares menos de
inversión. Cuánto hay para que te reduzca yo 150 millones de dólares de inversión. No lo
sé. Preguntémosle pues a los Orellanas, a todos aquellos que están acostumbrados a
coimar con el Estado.
Pero que tú fuerces al ministerio de Vivienda para que te saque una, que además está en
contra de las normas internacionales, está en contra de lo que propuso el concedente. El
concedente dijo, yo voy a hacer categoría 1.5, el supervisor le dice, tienes que cumplir el
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1.5; y el ministro dice. No, para qué, 1.3, después de todo son ciudadanos que se
mueren nomás pues. Pero ellos se van con los bolsillos bien llenos.
Entonces, señora presidenta, cuando hablamos de transferencia de dinero, y aquí también
se menciona la línea 2 del metro, tenemos que tener mucho cuidado con lo que estamos
hablando.
Y hay un último tema, les pido que me disculpen, porque es una de las últimas veces que
voy a hablar. Es el tema de lo que han hecho con Petroperú.
A Petroperú le acaban de quitar 80 000 metros cuadrados en la avenida Gambeta, que
valen 150 millones dólares. Para qué se los han quitado a Petroperú. Esos terrenos
estaban concesionados a terminal que recibe el GLP, la gasolina, el petróleo, el Diesel.
Estaban concesionados para que se construyan ahí las esferas que iban a garantizar que
Petroperú podía tener un rol regulador en el gas licuado de petróleo.
A quién no le convenía eso. Primer lugar, ya hay un contrato donde esos terrenos están
concesionados, son privados por 30 años, a quién no le salía a cuenta que Petroperú de
ese salto. A Repsol.
Y qué pasó con Repsol dos meses después de que le quitaron el terreno a Petroperú. Lo
compró una empresa chilena. Ha eso es gratuito también. Petroperú tiene que tener
ahora dos barcos estacionados con los almacenes, porque no puede construir las esferas
con el concesionario que le va a meter una demanda por daños y perjuicios a Petroperú
por 300 millones de dólares, porque el Estado además decidió que los bienes inmuebles
de Petroperú, pertenecen al Estado.
Oye, un ratito, y aquí le pido a Javier Bedoya que me ponga atención y que me desasne.
Petroperú, es una empresa estatal de derecho privado, el Estado es dueño de las acciones
de Petroperú, una cosa es que tú, un terreno del Ministerio de Transportes que no tienen
en uso se lo transfieras a otro.
Pero que un terreno de propiedad de una empresa privada, pública derecho privado, se
lo transfieras. Ahí hay una violación constitucional y hay delitos gravísimos que vemos,
que están siendo denunciados penalmente.
Yo si anuncio que estoy denunciando penalmente, no solamente por la línea 2 del metro,
sino también por el tema de Gambeta, a varios funcionarios de este gobierno; y espero
que el Contralor que tantas dudas le ha generado a mis amigos del frente, tome acciones
de inmediato.
En ese sentido, señora presidenta, yo creo que debiéramos actuar con prudencia. Yo creo
que se ha ido de las manos al equipo económico de este gobierno, y debiéramos esperar
que el gobierno entrante tome las decisiones. Nada va a pasar en 45 días. En 45 días no
se va a acabar el mundo. La variante de Uchumayo que no saben ni cuánto va a costar,
no se va deshacer; ni la obra en Puno. Todo se va hacer, pero que se haga con
responsabilidad, y con gente competente que la tenga que llevar adelante.
Gracias, señora presidenta.
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La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Abugattás.
Tiene la palabra el congresista Rubén Condori.
Interrupción concedida para el congresista Rubén Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— La opinión pública nacional está atento a este debate,
están varios alcaldes y hay que precisar algunas inexactitudes, algunas mentiras adrede
presidenta, que se están diciendo en este debate.
Como es posible que se diga, que hay proyectos que están inactivos proyectos que no
tiene código SNIP; proyectos que se están señalando a dedo.
Presidenta se está hablando claramente de atender la demanda que tienen cientos de
alcaldes que en este momento, tienen proyectos en ejecución, proyectos en continuidad,
proyectos que están debidamente presupuestados, que están siendo ejecutados en este
momento y que tienen justamente por estos ciclos de la inversión pública la necesidad
urgente de disponer presupuestos en este primer medio semestre.
Presidenta, yo quiero dirigirme; con mucha sensatez se ha dicho, que se insinúa, que se
está señalando a dedo para la línea del metro de Lima, etcétera; allá donde hay
dificultad…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— La segunda interrupción es para el
congresista Leonidas Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Gracias, Presidenta.
Acá se están diciendo cosas que no son ciertas, a todos se les ha hecho llegar los anexos,
si vemos en los anexos el 90% de los proyectos que están siendo beneficiados son
proyectos por continuidad.
Muchos de estos proyectos, de estas obras están paralizadas actualmente.
Los que no conocen de repente, los que no se mueven de Lima de repente no entienden
esto, donde la misma población acude a nosotros, acude a los municipios a reclamar
porque es su colegio, porque su centro está paralizado.
Y esto, uno de los motivos por el recorte presupuestal que han sufrido muchos gobiernos
locales y gobiernos regionales.
Entonces Presidente, yo creo que este proyecto es importante dado que está asegurando
también la continuidad de muchos megaproyectos; en Piura por ejemplo tenemos el Alto
Piura, tenemos la carretera de Sullana al Alto Chira, que está en plena ejecución, esos
proyectos no pueden estar paralizados Presidenta.
Entonces, necesitamos aprobar esa ley que son recursos de la Ley de Presupuesto 2016;
no se está cogiendo recursos del 2017 como lo han dicho algunos.
Son presupuestos del 2016, nada más, Presidenta.
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La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Inicie su intervención, congresista
Rubén Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Sí, gracias, Presidenta.
Mire, la figura es la siguiente, tenemos un presupuesto de contingencia que gracias a
cierta previsión de los desastres de la naturaleza y que la naturaleza no fue tan dura con
el Perú, es un dinero sobrante, que no se ha utilizado, pero que sí estaba previsto en el
Presupuesto de la República.
Ese dinero ¿Qué hacemos? ¿Se guarda en caja o se le da uso?
Lo que está planteando el Ejecutivo es darle uso, porque lo otro seria guardarlo en caja.
El uso, ¿a quién se da? Se da simplemente al libre albedrío, a una empresa en particular,
a dedo, o se asigna de acuerdo a un procedimiento técnico.
Existe el Sistema Nacional de Inversión Pública, existe la codificación correspondiente, los
procedimientos apropiados, y existe el listado de proyectos.
Para mi región hay un listado de proyectos ya debidamente identificados con el código
SNIP correspondiente inclusive con los expedientes técnicos.
Todos reclamamos presupuesto y ahora que se tiene la oportunidad de asignar
presupuesto, se viene y se dice: “no, está mal”
Correcto, que se diga, ¿Cuál está mal?
Por ejemplo, efectivamente, tal vez el rubro de deporte, no sea de interés nacional.
Puede, que sí.
Alguien me decía una vez: “que prefiere”, ¿que preferimos los peruanos, mirar deporte o
practicar deporte?
Entonces, obviamente no se necesita un coliseo, no se necesita un estadio, pero sí, se
requieren canchas; si eso es así, entonces, prioricemos y digamos: “todo ese dinero,
bienvenido y lo repartimos para proyectos de inversión que tengan mayor beneficio costo-
social”; porque también tenemos que identificar lo siguiente: hay beneficio, costo-privado,
que es un indicador.
Hay otro indicador denominado beneficio-costo privado, que es un indicador. Hay otro
indicador denominado beneficio-costo económico del interés del país, y los
Panamericanos sí creo que el interesa al país.
Pero hay otro beneficio-costo, beneficio-costo social, es decir cuando le asignamos
discriminación a favor de los grupos sociales con mayor pobreza; entonces, ahí sí ya no
entrarían los Panamericanos porque una obra de infraestructura, de desagüe, de salud
tendría mayor beneficio-costo social que los Panamericanos.
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Entonces, digámoslo con franqueza: “no quiero que se asigne presupuesto para acá”, yo
creo que ahí tenemos que ser objetivos. Obviamente, en todo el país existen siempre
mecanismos para que se trafique y halla corrupción pero no estamos hablando acá en la
etapa de ejecución presupuestal, estamos hablando de asignación presupuestal.
Y las denuncias particulares, concretas…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— A lo que ocurre en el Instituto Peruano del Deporte,
lo que ocurre en Petroperú, que se denuncie y Contraloría tendrá que actuar, Fiscalía
tendrá que actuar y debe actuar pero ahora estamos debatiendo asignación presupuestal.
Yo creo que ahí tenemos que ser coherentes, distingamos lo que es asignación
presupuestal para proyectos que ya están en camino y otra cosa es la etapa de ejecución
presupuestal.
Yo pongo un solo ejemplo, el caso del distrito San Juan de Loro, en el período del 2008
al 2012 se asignó presupuesto para agua potable, se perdió. En la siguiente gestión, del
2011 al 2015 se asignó presupuesto para ese mismo proyecto y se perdió, y el alcalde
está fugitivo, pero el Estado tiene que asumir su responsabilidad.
Se liquidó ese proyecto en el estado en el que está y ahora se está asignando presupuesto
previa liquidación del Estado anterior, las denuncias correspondientes…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Para que concluya, congresista
Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— A los alcaldes que actuaron negligentemente pero el
pueblo no puede perjudicarse y la obra de agua potable y desagüe tiene que continuar
porque es un pueblo que requiere con urgencia ese proyecto, y así hay multitud de
proyectos a nivel nacional que requerimos.
Si hay responsabilidades serán puntuales y tendrán que ser sancionadas pero eso no
impide que no se debe asignar presupuesto, se tiene que asignar presupuesto, presidenta.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista
Manuel Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Presidenta, señores congresistas, este
proyecto como el anterior demuestra el fracaso absoluto de la política implementada por
el MEF y tiene que traer los parches y algunos parches son precisos, necesarios e
imprescindibles, ha sobrado un dinero.
Pero por ejemplo, cuál es la política que dijo el Ministro de Economía y Finanzas, el
Gobierno, que iba a dar un resultado exitoso en el cortísimo plazo, obras por impuestos,
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vamos a dar dinero del Estado para que el capital privado se haga cargo de servicios o
determinadas obras del Estado.
Entonces, en el fondo es darle dinero público, un crédito del Estado para que el sector
privado haga las actividades y que eso iba a reemplazar la inercia de los municipios y de
las regiones, bueno aquí nos han dicho con toda claridad que reconocen que ha sido un
fracaso porque los principales componentes que están cambiando en este proyecto son
aquellos que tenían que ver con inversiones que se iban a hacer vía el mecanismo de
obras por impuestos.
La cifra que ponen no es una cifra alarmante pero es interesante, 4.5; la aprobación de
los proyectos de inversión pública que iban a ser financiados con los recursos del fondo
creado en el presente artículo, con exclusión de los proyectos de inversión pública de
emergencia comprendidos en la norma presente, será efectuado por una comisión
multisectorial.
¿A qué proyecto se está refiriendo?, se está refiriendo a aquellos proyectos que no
pudieron quitarle al Foniprel, por eso que le quitaron al Foniprel para que lo haga el
sector privado y el sector privado no lo ha hecho, los incumplió, los dejó tirando cintura,
entonces ahora dicen que lo van a hacer vía el Foniprel y que van a darlo algunos
sectores.
Ya hay una distribución que es muy singular, porque la distribución es muy aleatoria, es
por municipios que tienen menores vinculaciones, otras peores.
Pero si uno analiza algunas condiciones, por ejemplo, como es que en el caso del
municipio de Talara, donde se está haciendo una inversión inmensa para refinería junto a
una refinería de primera talla mundial, hay una ciudad empobrecida, sin recursos, sin
canon, sin posibilidades de ampliar el crecimiento urbano, sin servicios básicos, no hay
recursos; y hay recursos para un conjunto de otras áreas que son hechas... por qué se
hacen ahí. Cuál es el criterio por el cual se asigna a varios municipios provinciales un
conjunto de recursos de esos. ¿Hay algún criterio, el compadrazgo, la amistad, la
casualidad?
Cuando no hay un criterio así ciertamente es que el dinero puede ser derrochado o mal
usado, o de repente bien usado porque cae de casualidad, pero no adecuadamente
priorizado.
Junto con este fracaso, este proyecto que nos ha traído de muestra un fracaso más
completo, existe una inversión, para no hablar de muchas, una inversión que podrían
haberla puesto en este proyecto, ni siquiera del Estado...
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Yo estuve en la Comisión de Energía y
Minas cuando vino Petroperú con la gente de la empresa GeoPark, y le dijo: "Tenemos en
el Lote 64, 500 millones de barriles de petróleo probados que tienen que ser sacados". Y
la empresa GeoPark tiene el dinero para hacer una alianza con Petroperú, y ellos ponen
el conjunto y después Petroperú va a ir ganando un 25% y un poco más según vaya
72
saliendo el petróleo. Y qué dijo el MEF, eso fue aprobado por los empresarios privados,
fue aprobado por Petroperú, fue aprobado por el Ministerio de Energía y Minas. ¿Y quién
se ha opuesto? El Ministerio de Economía y Finanzas. Un dinero que estaba ahí regalado
para invertirse, que está puesto para invertirse, y que el Ministerio de Economía y Finanzas
por una razón que algún día se entenderá, pero por la cual lo denunciaremos
penalmente ha impedido que se haga esa inversión y está buscando que se paralice esa
inversión que es indispensable para el uso del oleoducto...
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— ... desarrollo de la refinería de Talara que,
ciertamente, es indispensable para el conjunto de la actividad energética del Perú, y que
es dinero que viene del sector privado asociado con el sector público que no pone dinero
inicialmente. Ahora Petroperú está poniendo algo porque está obligado a hacer el estudio
de impacto ambiental, mientras al MEF se le despierta el alma y dice que pase la
inversión privada.
Entonces, el fracaso de la política del MEF es evidente y total.
De ahí que yo quiero terminar con una propuesta específica. Se plantea que haya una
reasignación de proyectos de inversión en el 4.5 que dice que una comisión multisectorial
va priorizar los proyectos de inversión pública a ser financiados con recursos del fondo
que crean que es el fondo ante ocurrencia de desastres naturales.
Por lo menos que no sea solamente una comisión multisectorial integrada por el MEF más
algunos fantasmas, más algunos amigos, más algunas...
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Yo planteo, señor Presidente, que se
incluya en este artículo que esta comisión multisectorial de acuerdo a lo que dice la ley
orgánica del Poder Ejecutivo tiene que estar integrada también por representantes de la
AMPE, de los municipios y de la ANGR, por obligación; porque también el Foniprel, que
es el Fondo de Promoción Local, también tiene participación, la AMPE y tiene
participación los organismos que están vinculados a la vida municipal, igualmente para la
priorización que no sea una especie de acuerdo bajo la mesa o sobre la mesa o encima
de la mesa de quienes están en estos momentos desde el MEF manejando todo, sino que
participe activamente.
No sé si el presidente de la comisión toma nota, le mando una nota por escrito, pero mi
propuesta concreta es que se agregue con la participación además de los que están...
una cuestión multisectorial compartan [...?] con participación de representantes de la
ANGR y de la AMPE.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Dammert.
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El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— También señalando mi acuerdo con los
manifestado por el congresista Abugattás. Lo que se ha hecho para quitarle a Petroperú
las posibilidades de abastecer de GLP a Lima y tener que obligarlo a gastos mayores y al
mismo tiempo privatizar bajo otras condiciones de desarrollo empresarial el
abastecimiento de GLP en Lima, eso es una traición al Perú, y tendrá que ser visto
también en los tribunales, y los que han hecho eso tendrán que ir también a los tribunales
por las responsabilidades que tienen al respecto.
Me pide una interrupción el congresista, para terminar.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista De la Torre.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Muchas gracias, señor presidente.
Principalmente, quiero expresar mi saludo al señor gobernador regional del Cusco, Edwin
Licona, que está presente acá.
Señor presidente, creo que todos estamos de acuerdo que los presupuestos no ejecutados
del Fenómeno de El Niño se tengan que redistribuir.
Es importante estas fechas porque evidentemente el proceso de licitación, como ustedes
saben, demora de dos a tres meses, de tal suerte que las obras podrían empezar a más
tardar en setiembre en las regiones, en las municipalidades.
Lo que no está bien, señor presidente, es que los presupuestos no se distribuyan
equitativamente.
No me opongo al Proyecto Majes, pero también Espinar necesita proyecto de riego.
Mi provincia, La Convención, ha sido la más afectada en el Fenómeno de El Niño, y por
lo tanto también requiere presupuesto.
Señor presidente, en ese sentido lamentablemente la propuesta que nos han alcanzado...
Señor presidente, voy a pedir el minuto más al colega Dammert. Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista De la Torre.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Son letras muy pequeñas que lamentablemente
ni siquiera se puede leer.
Señor presidente, yo pediría que este tema de las obras que se están dando a las
regiones, que se aclare bien. Es cierto, hay regiones que necesitan más, hay regiones
quizás no necesitan mucho, porque tienen canon; sin embargo, considero pertinente,
presidente, que nosotros hemos aprobado en la Ley de presupuesto, muchas obras.
En mi provincia se aprobó una institución educativa, La Convención, está priorizada en la
Ley de presupuesto.
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Se deben priorizar, primero, las obras que con carácter declarativo se aprobó en la Ley de
presupuesto en diciembre, esas obras debemos priorizar, pero acá nos han..., están
apareciendo algunas obras nuevas, que en la Ley de presupuesto que hemos aprobado
en forma declarativa, no estaban consideradas.
Yo creo que en esa parte, señor presidente, se debe reordenar estas obras
adecuadamente, de manera equitativa y justa para que todas las regiones también
queden contentas, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Termine, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Para terminar, señor presidente, quiero
ajustar mi propuesta de cuestión previa, porque como sabemos que si uno plantea un
agregado y el presidente de la comisión dice que no, y el MEF por adelante, por el
costado le está diciendo di que no, ahí se acaba.
Le voy a plantear la cuestión previa, que se vote separadamente el artículo, el punto 4.5,
que se consulte al Pleno la votación separada del punto 4.5, para qué, para que se
incluya en la votación separada la incorporación de la AMPE y la NGR en esa
priorización de proyectos de inversión, creo que eso nos permitiría evitar que por
teléfonos celulares o por tan tan, el MEF termine manejando la votación y no se vea el
tema en esta oportunidad.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Zamudio y luego el congresista Huaire.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Gracias, presidente.
No hay peor ciego que aquel que no quiere ver ni peor sordo que el que no quiere
escuchar.
Las regiones del Perú, los municipios del Perú, tanto provinciales como distritales, están a
la expectativa de este debate en el Parlamento de la República. Precisamente, están
esperando la aprobación de esta importante norma con el único objeto de continuar las
obras que se han iniciado en los distritos, provincias y regiones.
Cómo no respaldar esta importante norma, está el Proyecto Majes-Sihuas II, que es un
proyecto emblemático de la Región Arequipa; la variante de Uchumayo; está el Servicio
Integrado de Transportes; agua y desagüe para los distritos de Castilla, Camaná, La
Unión, Carabelí, Islay y todas las provincias de Arequipa.
Cómo no vamos a defender, si están comprendidas las diferentes regiones del país, los
diferentes municipios distritales y provinciales.
Yo creo que el día de hoy debemos de demostrar una vez más, que estamos a favor de
los pueblos del Perú, acá estamos especulando, cuál es nuestro objeto, qué hacemos
cuando vamos a nuestras regiones en la semana de representación, ofrecer colaboración
con las autoridades locales, ofrecer colaboración y apoyo con las autoridades regionales.
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Creo que hoy vamos a ver, quiénes están a favor del pueblo, quiénes están a favor de los
municipios del Perú que están ejecutando obras y quiénes están en contra.
Presidente, me pide una interrupción el congresista Justiniano Apaza y el congresista
Martín Rivas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Justiniano
Apaza y luego el congresista Martín Rivas.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
La región Arequipa, tiene todo el derecho de exigir, exigir reitero, de que debe de
aprobarse este presupuesto por la continuidad de las obras *siguiente dichas*.
Hay que recordarle que Arequipa es la segunda región después de Lima, la que aporta
más al erario nacional, y no ha tenido obras de trascendencia ni envergadura alguna, y
lo que se quiere es que continúe Majes Siguas II, la Petroquímica, el Gasoducto, la
Variante Uchumayo; uno de los canales principales para la interconexión internacional en
el país, que en este momento da vergüenza; Espinar, Cusco y todas las regiones, por mí
que fueran a todas las regiones del país.
Por eso, señor Presidente, reitero que deben acompañarnos en esta votación, y esta
votación es por un derecho que la región Arequipa es el mayor aportante después de
Lima en el país.
Gracias, señor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— La siguiente interrupción es para el
congresista Rivas.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Gracias, Presidente.
Sí, en la misma línea, Presidente, es necesario que apoyemos justamente a nuestros
pueblos y a nuestras regiones.
Lambayeque, es una región que no recibe canon, Presidente, y aquí en esta ley se está
disponiendo diversos proyectos y diversas obras de infraestructura, se habla de la defensa
ribereña del río Reque, el río Reque que ha sido afectado y que en más de una
oportunidad y recuerdo alguna vez, que algún gobierno se cayó un puente, y justamente
se reconstruyó el puente, y cuando se reconstruyó el puente, pasó un trailer y se vino
abajo el trailer, estaba en aquel entonces un ministro de un gobierno.
Entonces es necesario estas obras de infraestructura, Presidente, además una cosa
simpática que llama la atención, y lo digo aquí con todo gusto, la municipalidad de
Querocoto, que queda en Cajamarca, nunca ha recibido un proyecto de inversión
pública.
Y aquí le están dando un pequeño proyecto de continuidad de 1.3, 1.3 una
municipalidad…
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó la interrupción, congresista.
Siga usted con su tiempo, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Sí, Presidente.
Precisamente para señalar también que en Arequipa, el gobierno ha ejecutado más de
5500 millones en la carretera del Valle de los Volcanes, la carretera Chuquibamba-
Cotahuasi-Pausa-Oyolo, la Costanera, el Nodo Energético, colegios emblemáticos,
hospitales; esta inversión es fundamental e importante para la región.
Y consideramos que el día de hoy ningún colega congresista se puede negar a contribuir
con la continuidad de las obras de desarrollo de todos los pueblos del Perú.
Hago una exhortación, señor Presidente, a través de usted la Pleno del Congreso a votar
unánimemente por esta importante obra, porque las autoridades locales y regionales del
Perú, están esperando la votación de esta importante ley, para continuar con sus obras
emblemáticas y obras importantes…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— …para el desarrollo de los pueblos del país,
aquellos que recorremos nuestros pueblos, aquellos que visitamos nuestras provincias,
nuestros distritos nos damos cuenta de que este proyecto es importante y fundamental,
importante porque se va continuar con los procesos de desarrollo, y fundamental porque
va contribuir con el desarrollo de nuestros pueblos.
Gracias, Presidente; gracias colegas congresistas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Casio Huaire
y luego el congresista Martín Belaunde.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Muchas gracias, Presidente, me pide las dos
interrupciones el congresista Wuilian Monterola.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Monterola.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Muchas gracias, Presidente.
Sin duda es importante esta transferencia de los fondos y de los ministerios que no se han
usado, pero sin embargo tengo que decir que se ha distribuido de manera no equitativa.
Las regiones que andan con un círculo virtuoso de su economía, en forma ascendente
han sido más beneficiados, sin embargo las regiones que son más pobres no han sido
beneficiadas de manera equitativa.
Por eso, como representante de la región Huancavelica, quiero pedir y exhortar al MEF
que tenga en cuenta que hay regiones pobres como Apurímac, Cajamarca,
Huancavelica, que no tienen esa asignación de presupuesto, —como Junín también, por
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supuesto— y quisiera pedir que tenga un poco más de sensibilidad con estas regiones
que más necesitan realmente.
Es por ello que quisiera pedir también una modificación en el anexo 3, de transferencia
de partidas de un ministerio a otro, en la unidad ejecutora de la municipalidad de Yauli,
con el Código Ubigeo 090207, que debe decir “Municipalidad de Pomacocha”, que está
en la página 26.
Señor presidente, por su intermedio al presidente de la Comisión de Presupuesto, quisiera
que lo tome en cuenta.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Continúe, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Muchas gracias, presidente.
Como pretexto en alguno de los casos, he escuchado algunos colegas manifestar de que
estos presupuestos ya están direccionados a ciertas autoridades, y por lo tanto tienen pues
sus beneficios de 5% o 10%, qué se yo, sin embargo, si es que hay esas irregularidades,
tenemos las autoridades competentes quienes se encargan en sancionar. Nosotros no
podemos permitir la corrupción desde ningún punto de vista, no podemos permitir que
aquí nuestras autoridades estén agarrando el dinero del pueblo solamente para
beneficiarse ellos mismos.
Eso no debe ser pretexto, porque al final, presidente, los más perjudicados van a ser
nuestros pueblos más alejados, nuestros pueblos que si lo necesitan.
Espero que aquí todos pensemos, principalmente a mis colegas de la región de Junín,
decirles, ya que aquí para Junín tenemos por ejemplo el colegio Santa Isabel, es
conocido que ya viene ejecutándose y para ello se está destinando la última parte que es
más de 21 millones; con esto se estaría completando el total del presupuesto para el
emblemático colegio Santa Isabel de Huancayo, que queda en la región de Junín.
Igualmente, presidente, aquí se está destinando para la carretera de Chupuro - Vista
Alegre – Chicche - Chongos Alto - Huasicancha, que está ubicado en la provincia de
Huancayo. Es una carretera que ha sido considerado dentro de la Ley de Presupuesto
hace tres años, el año 2013; se ha venido ejecutando, lamentablemente se paralizó, por
último se hizo un nuevo proyecto de estudio y justamente ya actualizado se está
destinando los presupuestos correspondientes, para este año una parte y para el siguiente
año otra parte.
Alguno de los colegas dijeron por qué está todavía promoviéndose para el año que viene,
¿sabe por qué presidente?, algunos gobernadores regionales, en muchos de los casos
toman ese dinero para dirigir a otro presupuesto, modifican su presupuesto y al final el
perjudicado es el pueblo, y para evitar ello, con nombre propio se está destinando para
este año y para el próximo año.
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Por lo tanto, si vemos desde ese punto de vista, estamos ordenando, porque
generalmente nuestras autoridades, dentro de la modificación presupuestal que hacen
cada año, muchas veces destinado para un proyecto, destinan para otro, y esto ha
sucedido en mi región, por ejemplo había un monto más de 31 millones para un hospital
y esto lamentablemente hoy ya no existe ese presupuesto, exclusivamente para ese
hospital, sino han destinado a otros proyectos y eso no debe suceder, porque al final,
¿quién es el perjudicado? El pueblo presidente.
Por eso…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Pensamos presidente, nuestro pueblo no
puede perjudicarse por culpa de algunas autoridades irresponsables que en mucho de los
casos, han ocasionado, esas irregularidades principalmente de estar ahí dentro de la
corrupción.
Y por otro lado y con esto concluyo, presidente, no he visto todos los proyectos y no se ha
destinado para el Fondo Mi Riego. El Fondo Mi Riego, nosotros a propuesta de muchos
congresistas, aquí que somos de la zona sierra, hemos solicitado porque necesitamos
captar agua, estamos pensando que agua va haber permanente, pero si nosotros no
estamos proveyendo lamentablemente no vamos a tener agua, no solamente en la zona
de la sierra, también en la costa, porque de ahí traemos agua.
Por eso, esto es necesario que se tenga en cuenta debe existir en el Fondo de Programa
Mi Riego. Presidente, creo que con estos alcances, esperemos que se tome en cuenta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias, presidente.
No te voy a complacer.
Señor, presidente, con esta, digamos literatura jurídica de no muy fácil comprensión,
incluso para quienes se jactan de que la entienden, estamos hablando de 3940 millones
de soles, algo más del 3% del Presupuesto General de la República, que al elaborar un
décima, pero legal, se está tratando en alguna forma de distribuir y quizá al distribuir dar
facilidades.
Pues bien, cuál es el origen de eso; tres mil millones de soles del Niño, solo se gastaron
150, por la bondad de la naturaleza y se transfieren 2850 millones de soles, 300 para
diversos proyectos, fondos de inversiones, ocurrencias, desastres naturales, 600 millones
de soles y luego, los famosos Juegos Panamericanos, 1950 millones de soles.
Lo que iba ser destinado a un desastre que a Dios, gracias no vino, ahora va ser
destinado a un gran evento deportivo, yo no participo de los conceptos de mi distinguido
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colega, Roberto Angulo, pero pienso que quizá eso será bueno, en la medida en que se
ejecute bien.
Pero, luego tenemos, cerca de 700 millones de soles, en dos grandes partidas al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que se van a destinar al mantenimiento de
16 corredores viales, lo cual no parece mal a primer vista, pero de ahí hay una cosa
curiosa, ya lo ha mencionado el congresista, Abugattás; de ahí se están sacando 386
millones de soles, que es parte de un presupuesto de la Línea 2 del Metro de Lima, que
viene siendo, que está considerablemente retrasado entre otras partes, entre otras
razones, porque el concesionario de ese proyecto no ha completado los estudios
definitivos de ingeniería, eso está retrasando el proyecto, a parte que ese proyecto
aparentemente va ser carísimo.
Y eso, que iba a ser destinado ese gasto, se va a destinar...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Dentro de estos 700 millones para el
mantenimiento de 16 corredores viales y luego tenemos algo que no ha dado el resultado
que se quería, de lo que seguramente se ha felicitado nuestro distinguido colega, Manuel
Dammert, por 111 millones de soles y se va a destinar a ejecución, a diversos proyectos
del FONIPREL.
Y luego tenemos, bueno, 167 millones y 205 millones de unas cárceles que iba realizar el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y que aparentemente viene retrasadas y
entonces, se transfieren a otros lados.
Qué significa esta transferencia de 3940 millones de soles, en realidad significa en un
caso por la voluntad de la naturaleza, la voluntad de Dios y en otros casos, simplemente
por si se quiere deficiencia en el gasto, que en estos momentos casi a portas de las
salidas de este régimen y de nuestro mandato legislativo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, usted señor congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Un dinero que se tiene que colocar en mil y un
cosas algunas de ellas posiblemente como la variante de Uchumayo, perfectamente
justificadas, incluso los fondos del Chinchorro, porque ahí hay de por medio un problema
de honor y decoro nacional, porque no se puede tener un basural peruano, en la que fue
nuestra provincia peruana de Arica y de la que los chilenos quizás no nos miren bien por
no cuidar una propiedad privada del Estado peruano en la República de Chile, algo se
tiene que hacer con eso.
Yo me pregunto si efectivamente esto se justifica, esto es algo que tenemos que decidir
inmediatamente, pero debemos tomar conciencia que estamos disponiendo de cerca de
cuatro mil millones de soles para darle un destino muy variado muy vario pinto y
posiblemente quizás para cumplir compromisos anteriores…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, señor Belaunde.
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El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— […?] No se deja al próximo gobierno la ejecución
de este gasto, esto es algo que debemos de tener conciencia al momento de votar esta de
alguna forma controvertido proyecto.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, señor congresista.
Tiene la palabra el congresista Enrique Wong y luego el congresista Velásquez Quesquén.
El señor WONG PUJADA (SN).— Indudablemente que tenemos que agradecer a Dios,
que el problema de El Niño no ha sido tan intenso y nos queda algo de dinerito, pero yo
creo que ahí tenemos que saber utilizar ese dinero, algunas cifras algo categórica mira,
Presidente, en tres obras, en tres obras nada más, Gaseoducto del Sur, costo inicial mil
setecientos millones, Refinería de Talara mil doscientos setenta, Metro, la segunda línea
del Metro, dos mil millones, cuatro mil novecientos millones, cuál es el total que
actualmente es el presupuesto, catorce mil ochocientos millones, qué cantidad de dinero
Presidente hay que invertir.
Ahora le doy otras cifras también bastante preocupante, en nueve obras, en nueve obras
que seguramente acá el colega Juan Pari lo ha tomado en cuenta, de nueve obra nada
más, hay un sobre costo de tres mil ochocientos millones, acá hablamos como si nada de
miles de millones de dólares, y le digo con nombre, ejemplo el Evitamiento del Cusco,
ciento noventa y siete millones, sale trescientos noventa millones, Hospital Lorena,
doscientos noventa y un millones, salen cuatrocientos cincuenta y cinco millones, y así en
general, por eso le doy en total, tres mil novecientos millones.
Pero el problema no es tanto esto, sino que son obras que no se han terminado, y si ya
se agotó todo lo que se presupuestó.
Presidente, un país pobre como nosotros para poder crecer y desarrollarse necesita
infraestructura, para poder crecer y desarrollarse, nosotros tenemos actualmente
paralizada seiscientos cincuenta obras paralizadas, no todo lo que le mencionado, y acá
mis colegas son testigos en todas partes existen obras paralizadas en el Cusco, el Hospital
de Lorena, en la vía de Evitamiento, el problema del estadio Garcilaso, y así por el estilo,
se necesitan aproximadamente cinco mil millones para poder terminar estas obras de otra
forma no tienen utilidad.
Hablamos siempre de la bandera de los pobres, pero sin embargo a ellos muchas veces
no les llega porque son obras incompletas que no nos dan servicio, ahí está la, en
Arequipa la carretera la joya, Arequipa la Joya, que no tiene el puente, de qué va servir
esa carretera sino tiene el puente, presidente ese dinero deberíamos aprovecharlo para
poder terminar estas obras que lo beneficiaria directamente al pueblo porque ya tienen
todos sus estudios completos; acá vamos a comenzar nuevos estudios…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Enrique Wong.
El señor WONG PUJADA (SN).— … a todas las regiones, pero a qué costo. Mire,
nosotros tenemos, está en peligro al ampliación de la pista 2 del aeropuerto; ya lo
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necesitamos, porque está congestionado ese aeropuertos, necesitamos por turismo, pero
qué pasa con las famosas addendas, porque nunca se hacen bien las concesiones.
Por eso siempre señalábamos al actual y elegido contralor, que nunca hubo ningún tipo
de apoyo de supervisión de parte de la Contraloría. En la pista 2 del aeropuerto,
Presidente, ahora están exigiendo que se firme la séptima addenda ¿Cuánto va a costar
esa séptima addenda? 220 millones. Cómo no se va a tomar en cuenta cuando se hace
un expediente técnico definitivo que hay redes eléctricas, redes de agua potable,
problemas de un túnel que está haciéndose en Gambetta.
Presidente, verdaderamente cada vez que hay una addenda, es dinero que el pueblo lo
tiene que pagar, porque el pueblo es el que paga con sus impuestos…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Enrique Wong.
El señor WONG PUJADA (SN).— Necesita 290 millones para ampliar.
¿Por qué se retrasan los vuelos?, porque solamente tenemos una pista; mientras nosotros
tenemos un promedio de 29 salidas por la única pista que tenemos, Bogotá tiene 52,
Chile, Valparaíso tiene está sobre los 48.
Necesitamos ampliar la pista 2 del aeropuerto para poder atraer más turismo, para poder
hacer más efectiva a los mismos pasajeros de Perú.
Presidente, por ello, este dinero debemos invertirlo en estas obras que tenemos que
terminarla para beneficien al pueblo.
En cuanto a Los Panamericanos; son compromisos internacionales que uno no puede
eludir, porque esta es una mala imagen hacia el exterior del país. Dicen: “Para qué piden
si no pueden realizarlo”. Ese país se pierde aunque parezca mentira, credibilidad,
inversión. Por eso es tan importante, Presidente, que nosotros tengamos que ver que este
dinero que queda se debe utilizar para terminar las obras que están pendientes y que así
le pudiéramos dar servicio a nuestra población, a los pobres que tanto siempre tenemos
como bandera a los pobres, pero generalmente nunca le llega, y los resultados…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Enrique Wong.
El señor WONG PUJADA (SN).— … no hay reducción de la pobreza y el pueblo está
cada vez más anémico.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Javier Velásquez Quesquén y luego el congresista Alberto
Beingolea.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Presidente, le voy a conceder mis dos
interrupciones a mi compañero Elías Rodríguez.
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista y compañero Elías Rodríguez,
tiene las dos interrupciones.
El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Muchísimas gracias, colegas congresistas,
señor Presidente.
Definitivamente que nadie se puede a poner a que se pueda destinar dinero para realizar
las obras que el Perú necesita.
Adelanto que mi voto no podría ser, sino apoyar.
Pero los criterios que tienen que ver para la priorización, como representante del Pueblo
de La Libertad, aquí tengo que dejar las cosas en blanco y en negro, señores.
Hablan de criterio de continuidad, y no es cierto; porque en la relación de obras, tuve la
oportunidad de manifestarle al ministro de Economía que había un proyecto que estaba a
las justas den perfil, que hablaba de un albergue que seguramente se necesita en el país,
específicamente en Lima.
En lo que es la región La Libertad, le están destinando dinero para Chavimochic el 16;
pero también para Chavimochic el 17. No me puedo oponer, pero creo que los
presupuestos son año por año. Y existen obras que se necesitan hacer en este momento.
Quiero decirles a ustedes por qué levanto mi voz esta noche aquí en el Congreso; se
supone que son obras con criterio de priorización para salvar la situación de la gente más
pobre, más humilde y la vida de los seres humanos, colegios carreteras, pistas, lo que
quieran; pero aquí levanto la voz por el problema de las erosión costera en la región La
Libertad, los pueblos de Las Delicias, Salaverry, Víctor Larco y Huanchaco tienen enormes
problemas. Este Gobierno ha dado 5 millones para los estudios; ya nos dijeron lo que
tienen que hacer, pero nos han dejado en los planos, nos han dejado. Necesita esta
operación el pueblo de La Libertad, pero no han entregado los dineros para hacer el
expediente técnico.
Y yo le pido aquí que se autorice al Pliego 035-Ministerio de Transportes, a partir de la
vigencia de la presente ley, para realizar modificaciones presupuestales en el nivel
institucional, con cargo a su presupuesto, para la elaboración del expediente técnico de
la obra, que yo he mencionado.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Puede continuar o hacer uso de su tiempo, congresista Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Gracias, Presidente.
Este tipo de normas tienen que pasar por el Congreso. Hay algunos que, de repente, por
desconocimiento creen que esto se puede sacar por decreto de urgencia. La ley es muy
clara.
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Y yo sí lamento, Presidente, que el Nacionalismo haya caído en su propia trampa, porque
ellos cuando iniciaron el gobierno todos los tipos de autorizaciones que dimos en nuestro
gobierno, lo mancharon con el signo de duda, de que éramos ministros inescrupulosos. Y
hoy día escucho, después de cinco años, parlamentarios que nunca han hecho una
investigación, decir que los alcaldes, los presidentes regionales, los diezmos, como si
viviéramos en un país lleno de inescrupulosos.
Mahatma Gandhi decía: "No es porque una gota del mar esté manchada, todo el mar
esté manchado".
Estamos, de verdad, mancillando el honor de mucha gente, que también que con honor
alcaldes distritales, provinciales, gobernadores regionales, claro que hay excepciones, hay
sinvergüenzas que están apresados, que están investigados. Pero aquí hay parlamentarios
que alegremente dicen: "Sí, el diezmo, la coima". Han estado cinco años, ¿y dónde está
su función fiscalizadora?
Cuando nosotros nos oponemos o queremos manchar de duda decisiones de esta
naturaleza, que tienen que dar continuidad... Hay un cambio de gobierno, hay un cambio
de gobierno y va a haber un Parlamento funcionando.
Hay contralor. Ayer, alegremente, han puesto al candidato de la señora Nadine Heredia
como contralor, y ahora le quieren echar la culpa...
El congresista Otárola me pide, por favor, por alusión. Le voy a conceder por alusión.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Por alusión, puede intervenir el congresista
Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Felicito la consolidación de la bancada
fujimorista, ya tienen un congresista más, el congresista Velásquez Quesquén.
Pero, en todo caso, congresista, no es candidato del gobierno. Votaron todas las
bancadas democráticamente, menos el fujimorismo y usted, obviamente, con el
fujimorismo. Todas las bancadas absolutamente apoyaron al Contralor General de la
República. Se lo han querido tirar abajo, perdónenme el término, porque simplemente
como controlan la Defensoría del Pueblo, van a controlar parte del Tribunal
Constitucional, querían también controlar la Contraloría. Esa es la realidad con una
denuncia trasnochada.
Pero, en todo caso, volvamos al tema, materia del debate.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Velásquez Quesquén.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Absolutamente democrático, Presidente,
que le he contestado que me replique el congresista de la bancada de la señora Nadine
Heredia, defendiendo a su contralor de la señora Nadine Heredia. Me parece coherente
eso.
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Pero, Presidente, estas medidas para financiar ejecución de proyectos de inversión, que se
les va a dar a alcaldes, a presidentes regionales, si ustedes se dan el trabajo de ver los
anexos, son para obras de agua y desagüe, son para infraestructura educativa. Y lo que
queremos es, siempre en este país, Presidente, hemos vivido lamentablemente esta la
cultura de la sospecha, generalizar todos los alcaldes, todos los presidentes regionales.
¿Y qué pasaba antes de la descentralización cuando todo el presupuesto estaba
centralizado? Ministros que ni siquiera conocían el Perú profundo, disponían obras, las
dejaban abandonadas y, claro, nunca los podían apresar porque se venían a Lima, pues.
Yo sí quiero, Presidente, y apuesto a la descentralización. Los gobiernos regionales son
instituciones que intermedian el Estado nacional, pero son instituciones jóvenes que van a
ir generando sus capacidades humanas en el transcurso de la experiencia diaria, de
acometer responsabilidades de esta naturaleza. Para eso hay procuradores, fiscales,
Contraloría.
Entonces hay sistemas de control, las propias veedurías ciudadanas. Pero de ahí llegar a
la conclusión de que los gobernadores regionales, todos los alcaldes, son corruptos...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista, Velásquez Quesquén.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Los únicos honestos son los limeñitos, los
de cuello y corbata, los que están detrás de un escritorio, por favor.
Por eso, Presidente, estas disposiciones financieras para ejecutar proyectos de inversión
pública, para honrar los Panamericanos que vamos a ser el 2019, en los próximos días se
van a conformar las comisiones de transferencia, ya el nuevo gobierno decidirá al
momento de hacer estos desembolsos presupuestales, qué se hace, qué no se hace, pero
el Estado no puede parar.
Los niños de Apurímac, de Madre de Dios que quieren tener agua y desagüe, no pueden
esperar o caer en este tipo de discusiones estériles, de que uno se impute al otro "que es
inescrupuloso y por eso hay que parar esto". Por eso es que han fracasado en este
gobierno, Presidente; por eso es que han fracasado, porque no han tenido la lógica de
entender que este país no puede parar, de avanzar en su proceso constructivo de resolver
el déficit de su infraestructura. Claro, si hay un inescrupuloso, hay que meterlo preso,
pero la obra no puede parar, a los niños no los podemos de costado al bienestar de lo
que es el agua, electricidad.
Entonces, Presidente, estas disposiciones presupuestales están sujetas a control. Aquí no
hay ningún artículo que diga que todos estos cuatro mil millones de soles están exentas
del control. Entonces que cada institución cumpla su trabajo, pero lo que no podemos, en
este año, en que queremos, y se ha dicho en la lógica del primer proyecto que hemos
aprobado, qué necesitamos, estimular la inversión pública para cumplir con las metas del
crecimiento para este año. Se necesita terminar este año entre 3,8% y 4% el crecimiento
del PBI para poder aspirar el próximo año a volver a los niveles de 5, 6% y el 7% que se
tuvo en el gobierno del presidente Alan García. Ahí se tuvo los pantalones puestos para
tomar estas decisiones, sino cinco mil pueblos no tuvieran energía eléctrica, sino cuatro
mil doscientos pueblos no tuvieran agua y desagüe.
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Nos han acusado durante cuatro años, han perdido su tiempo y ahora caen en su
trampa, en la lógica de meter: A, ahora, los propios funcionarios de su gobierno son
inescrupulosos, los alcaldes, los presidentes regionales. No, Presidente, este es un
argumento que no tiene sustento.
Estos cuatro mil millones de soles, para eso nos han elegido congresistas, para fiscalizar,
para poder verificar con los fiscales, con la Contraloría para que puedan ser debidamente
ejecutados.
Lo que no podemos hacer es decir —como alguien ha dicho— "ah, si son 45 días, por
qué no lo dejamos para el nuevo gobierno". Eso es afectar el principio de oportunidad
que deben tener las obras que necesitan los más pobres del país, Presidente.
Si decidimos tener el honor de organizar los Panamericanos, por qué por este tipo de
disquisiciones de desconfianzas injustificadas vamos a quedar mal ante el mundo, cuando
estos tipos de juegos no solamente significan promover el deporte sino significa abrir el
país al conocimiento del mundo de todas las potencialidades que tenemos.
Entonces, Presidente, quiero terminar diciendo por qué voy a apoyar esta iniciativa,
porque a nosotros nos han elegido para hacer control político, porque yo sí creo que en
el país hay un alto nivel de corrupción, como lo hubo cuando había el centralismo
limeño. Cuántas fortunas se han amasado en el pasado y ahora se le quiere echar la
culpa a la descentralización, ahora se quiere voltear la cara y decir "solamente los
alcaldes y los gobernadores son inescrupulosos", como decía por ahí irresponsablemente
un parlamentario. No conocen las provincias, pues, no conocen, no conocen el país. No
saben que a veces a 4, 8 kilómetros de un pueblo de una ciudad hay niños que no tienen
luz, que no tienen agua.
Entonces, yo prefiero Presidente, prefiero dar el beneficio de la duda, no generalizar, no
generalizar, Presidente. Es cierto, que puede haber malas autoridades, pero hay en todos
los niveles, hay en todos los niveles, sino...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, Velásquez Quesquén.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Se ha perdido dos millones de pañales,
¿los han encontrado?, no los han encontrado, ¿eso lo ha perdido un alcalde, un
gobernador regional?, no, acá en Lima. Entonces, Presidente, de qué estamos hablando.
Por eso creo que vayamos y apresuremos una decisión al respecto y que cada uno asuma
su responsabilidad, que cada uno asuma su responsabilidad, pero estos recursos se
necesitan autorizar oportunamente, y ya vendrá, como repito, en esta semana hay una
Comisión de Transferencia, y como lo hicieron en el gobierno nuestro: nosotros íbamos a
suscribir el Convenio con Telefónica del Perú, y el nuevo gobierno dijo "no, déjenlo que
vamos a revisarlo y vamos a hacerlo nosotros". Pero nosotros no podemos renunciar a
darle viabilidad al Estado a través de la disposición de recursos para que se hagan obras
fundamentales y obras básicas, como es agua, como es infraestructura educativa.
Por eso, presidente, yo voy a votar a favor de la iniciativa, vamos a hacer un acto de fe y
vamos a hacer control político.
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Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Beingolea, luego la congresista Luciana León.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Gracias, presidente.
Presidente, varias consideraciones.
Una primera, a la luz de la búsqueda de bien común y por cierto de la opción preferente
por los más necesitados, nos parece absolutamente correcto lo que se hizo en su
momento, de disponer un fondo especial pidiendo las eventualidades del fenómeno de El
Niño.
Y una vez que esta no ocurrió, gracias a Dios, nos parece perfecto también que se
pretenda utilizar esos fondos y no guardarlos en un cajón. Porque nosotros queremos que
el éxito económico de un país pasa, no por enseñar un balance en azul, no por decirte
mucha plata en el cajón, sino por invertirla precisamente en beneficiar a los más
necesitados. Así que por ahí esta todo perfecto.
Yo voy a referirme puntualmente al tema deportivo a partir de este momento, presidente.
Y antes de entrar en materia, como una cosa previa que sí creo que hay que decir. El
colega Velásquez Quesquén hace un instante hablaba a propósito del honor de los
alcaldes y de los gobernadores regionales, que a veces es rápidamente desmanchado.
Yo quiero aquí levantar también una palabra por el honor de los dirigentes deportivos, a
veces con mucha facilidad también se mancha.
Que ha ocurrido muchos años en el deporte peruano, y estoy hablando de federaciones
que normalmente no manejan muchos recursos y que tienen presidentes que llegan con
esfuerzo a hacer presidente de federación, sin tener de repente ni personal calificado, ni
ellos mismos tener la calificación necesaria.
Es por eso como un asterisco, que una de las modificaciones que aprobó este Congreso,
se está pidiendo que los presidentes de federación tengan instrucción universitaria, o
cuando menos técnica para que sepan qué tienen que hacer precisamente de manejo de
recursos.
Pero, bueno, qué ha ocurrido muchas veces. Quiero dar esta explicación muy rapidito,
porque aquí se ha dicho alguna cosa que es inexacta.
Que se recibía dinero, que se gastaba el dinero para enviar a delegaciones nuestras a
campeonatos mundiales o Sudamericanos en cualquier federación, y no hablo de las
populares. Hablo de esas que no manejan presupuesto y que luego rendían cuentas. Y,
cinco, seis o siete meses después el MEF le decía, está mal rendida tu cuenta. Así no se
hace. Vuelve a hacerlo.
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Entonces, claro, ese presidente de federación incapaz de contratar, —porque no hay
presupuesto para eso— a un contador o alguien que le ayude. Trata de hacerlo como
buenamente puede, y pasa un año, y pasa dos años y esa cuenta no se han rendido. Y
después vienen y se les acusa, y dice, no han rendido cuentas como corresponde.
Oiga, es el Estado peruano el que tendría que premunir a estos esforzados dirigentes
deportivos, que no ganan sueldo del personal calificado precisamente para cumplir con
todas estas condiciones que se les pone a propósito del dinero que se les transfiere.
Esto ya se explicó en su momento, y esa es la razón por la cual todavía falta dar cuentas
un montón de federaciones de dinero que han sido recibidos y que han sido, le digo, yo
presidente, gastados a favor del deporte peruano.
Con eso dejo el punto a parte y quiero referirme si, a la propuesta que está llegando a
propósito de los Panamericanos.
Lo primero que tengo que decir, presidente, es que aquí hemos dicho hasta el cansancio,
que durante este gobierno se ha perdido muchísimo tiempo de los Panamericanos. Y en
parte sabe por qué, por lo que se acaba de mencionar, por esta cultura de la
desconfianza que hay en el Perú.
Se hablaba del Plan maestro. Sabe usted, presidente, que sí hubo un plan maestro, hubo
un primer comité para los Panamericanos que realizó un plan maestro, pero después
vinieron otros y dijeron, este plan maestro está muy mal hecho, esta gente del comité no
sirve.
Y, entonces, en una lucha que nos llevó en su momento a poner en peligro la propia
organización de los Panamericanos, no sé si ustedes recordaran, tuvo que intervenir
medio mundo y al final todo se solucionó cuando dieron un paso atrás quienes tenían
que darlo, y se nombró un nuevo Comité Olímpico para los Panamericanos.
Y este nuevo COPAL que es el que está funcionando ahora, es el que está encargado de
hacer un nuevo plan maestro, que debe estar siendo terminado recién en julio o en
agosto, así que hay una primera consideración.
Ya había un plan maestro, bien o mal hecho, ya había un plan maestro, ya había un
COPAL. La desconfianza de este gobierno hizo que todo eso se fuese a cero, se
nombrase otro COPAL y comenzase otro plan maestro, que, repito, debe estar siendo
entregado ahora en julio o en agosto.
La desconfianza llegó a mayores, y se dijo, este comité organizador no es quien debe
manejar los recursos, tampoco el Comité Olímpico Peruano que es según dice la ODEPA,
el titular de los juegos; ninguno de ellos, no confiamos en nadie.
Y, entonces, crearon una Unidad Ejecutora; esta Unidad Ejecutora que es la que está
manejando ahora los fondos para lo que determina el Comité Olímpico Peruano, y a su
vez el comité organizador de los Panamericanos. Una burocracia enorme; pero, bueno,
así lo diseñaron.
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Esta Unidad Ejecutora es ahora manejada por el Ministerio de Educación. Y esta Unidad
Ejecutora —entrando un poco en materia— tiene para este año asignado según
Presupuesto General de la República, algo más de 42 millones.
Estos cuarenta y dos millones los están utilizando más o menos también en el nuevo plan
maestro, porque le repito Presidente no les gusto lo anterior, así que estamos haciendo
otro plan maestro y eso fue por decisión de este gobierno y de quienes hicieron las
denuncias, así fue.
Y el resto de dinero, se está utilizando, precisamente para los planes ¿no es cierto?
Se está haciendo una serie de estudios, planes y demás, para hacer los perfiles y todo lo
que se está haciendo para preparar la inversión que vendrá.
Porque digo todo esto Presidente, por lo siguiente, se ha dicho y yo compartí,
inicialmente, debo decir, esa preocupación, -que, oiga-, si este gobierno durante cinco
años no ha hecho nada por los Panamericanos, a cuento de qué quiere, en los cuarenta
días que faltan, rapidito decir: “estamos contra el tiempo, así que yo voy hacer el que
invierta”, si ya hay un nuevo gobierno, dejen al nuevo gobierno que haga las cosas; no lo
hicieron en cinco años, no lo hagan en cuarenta días, pues.
Pero, sin embargo, Presidente, lo cierto es de que estamos hablando de un fondo de
seiscientos millones que tiene como finalidad separar la plata, es decir hacerlo intangible,
asegurar que los panamericanos tengan ese fondo.
Así que, más allá de nuestras dudas, hace un instante decían: “que parte del problema
del Perú, es que todos sospechamos de todos”; más allá de nuestras dudas, lo bueno de
esto es que nos están diciendo por primera vez, hay seiscientos millones para los
Panamericanos, -que vamos a necesitar más, ah-, pero vamos, por lo menos tenemos ya
este fondo inicial.
Avanzo yo en mis dudas, y por supuesto conversaba con mucha gente del COPAL, y de
esta misma Unidad Ejecutora y me instruían ellos, en el sentido de que ese dinero, en
realidad en la práctica consideran que corriendo van a comenzar a utilizarlo recién en
diciembre o en enero del 17, porque ahora están utilizando los recursos que ya tienen,
los cuarenta y dos millones a los que hacía referencia, para hacer todos los estudios
preliminares, los cuales no están terminados, y mientras no estén terminados, no puede
comenzarse pues el siguiente paso que es, el de la ejecución de obra.
Por tanto estamos hablando de un fondo que estaría siendo separado por los
Panamericanos y que no va a poder utilizarse los próximos cuarenta días.
Entonces, ¿Por qué es importante, asegurarlo ahora? Por eso Presidente, porque hay que
asegurarlo; a mí me parece que es indispensable asegurarlo.
Yo me propongo entonces, o yo quisiera proponer al Presidente de la Comisión, si él me
permite, dos alcances a efecto que todos estemos tranquilos, que no haya sospechas y
que podamos seguir caminando; y repito Presidente, esto lo he conversado inclusive con
los que están manejando los fondos y que me ha dicho ten la seguridad que no vamos a
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usar este dinero, ahora; este es un dinero para comenzar a usarse en diciembre o en
enero, pero hay que separarlo.
Entonces… ¡perfecto! Pongamos una disposición cerrando el artículo 3, que se nos
propone, en donde se habla de este fondo de los Juegos Panamericanos, diciendo lo
siguiente, esto es lo que propongo:
“3.5.- Las transferencias de los recursos de este fondo establecido en el presente artículo
podrán realizarse a partir del primero de agosto del año Fiscal 2016”; de manera que
nadie tenga… -no está el congresista Abugattás-, pero que nadie tenga dudas de que
alguien va a meter la mano y hacer pillerías, no va a ocurrir, en este gobierno no, a partir
del primero de agosto si se quiere realicen […?].
Repito Presidente, quienes están haciendo la ejecución de estas obras, me dicen: “que
van a comenzar a usarlo recién en diciembre”.
Así que, decir que es a partir del primero de agosto les cae bien a todos.
Ellos estarán contentos, tendrán lo que tienen, nosotros también, aseguraremos el dinero,
todos felices; eso es lo primero.
Una segunda propuesta Presidente, para estar todavía más curados en salud. Yo estoy
seguro que el próximo Congreso de la República va hacer su tarea, no tengo duda; y
estoy seguro además porque dentro de los congresistas que se van a mantener aquí está
la congresista de la “talla de Leyla Chihuán, de Luciana León”, que han trabajado
durísimo por este tema del deporte en los últimos años, y a quienes, como decía el otro
día en la Comisión de Educación; yo me voy con tranquilidad sabiendo que en sus manos
va a quedar precisamente el trabajo de Fiscalización para que los Juegos Panamericanos
sean un éxito.
Pero entonces, les propongo una tarea adicional, pongamos por favor un artículo una
Disposición Complementaria Final, que le propongo al Presidente de la Comisión que
diga lo siguiente: “el Ministerio de Educación, informa trimestralmente ante la Comisión
de Educación, Juventud y Deporte del Congreso de la República, -no aquí en el Pleno,
que perdemos todo el tiempo-, ante la Comisión que corresponde, ante la Comisión de
Educación los avances de la ejecución presupuestal y de los procesos de contratación de
los recursos del Fondo para el Desarrollo, -de este fondo que estamos creando-, el Fondo
para el Desarrollo de los Juegos Panamericanos 2019; y de los Juegos
Parapanamericanos”.
Presidente, si creamos esa dinámica de que cada tres meses un viceministro digamos, el
responsable viene al ante la Comisión de Educación y rinde cuentas de ¿Cómo se están
ejecutando estos presupuestos? No solamente estarán correctamente fiscalizados ante las
dudas que habían sido expuestas sino que además, todos sabremos que estamos
corriendo; porque Presiente, con esto cierro, para tener los Juegos Panamericanos el 19,
tenemos que correr.
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Así que, me parece imprescindible que esto se realice, si el Presidente de la Comisión
acepta estas dos propuestas, yo creo que estaría perfecto y con mucha felicidad
votaríamos a favor.
Repito una primera para asegurar que era la preocupación del congresista Abugattás, de
que nadie va usar estos fondos en los próximos cuarenta días; estos son fondos para el
futuro, ¿no es cierto?
Y una segunda en donde tenga la obligación precisamente estas personas de venir a la
Comisión de Educación a contarnos cómo están avanzando las ejecuciones
presupuestales sobre esta materia, porque necesitamos todos que esto esté listo en su
oportunidad.
Gracias, presidente.
Voy a alcanzar la propuesta por escrito al presidente de la Comisión.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Continúa la congresista Luciana León y luego Celia Anicama.
La señora LEÓN ROMERO (GPCP).— Gracias, presidente.
Como usted puede observar todos los congresistas, no solo los miembros de la Comisión
de Educación sino en general estamos bastante preocupados por este tema y la ejecución
de los Panamericanos.
Sabemos que como está la situación en estos momentos no vamos a llegar a los plazos
comprometidos, es por eso que es importante que podamos otorgar, es cierto, estos 600
millones de soles con la creación de este fondo; sin embargo, tenemos que tener en
cuenta lo que no se ha hecho durante todos estos años.
En primer lugar, recordar que en el 2013 fue el Perú que ganó la sede con mucho
orgullo, todos los celebramos pero tenemos que ser conscientes que en cualquier
momento podemos perder esa posibilidad. Desde ese momento el Ministerio de
Educación ha estado recibiendo por parte del Ministerio de Economía y Finanzas cerca de
20, 10, 5, 4 millones.
En una oportunidad fue hasta 5 mil soles, vergonzoso, ¿por qué?, porque no estaba
dentro de la prioridad del Ministerio de Economía y Finanzas. Dentro de estas sumas se
llegó a destinar cerca de 96 millones para el proyecto especial, que como aquí ya se ha
dicho, este proyecto especial fue cuestionado que no se hizo bien, que había que realizar
otro y así sucesivamente.
Presidente, los Juegos Panamericanos van a reunir a 7000 deportistas de 41 países, van
a haber más de 38 deportes jugándose al mismo momento, 55 disciplinas como por
ejemplo, atletismo, baloncesto, boxeo, futbol, karate, tenis, vóley. Dígame usted, por
favor, o que me pueda explicar alguien, presidente, ¿en dónde se va a jugar vóley?,
¿dónde está la cancha de atletismo?, ¿dónde se va a jugar baloncesto?, nada de eso
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está construido, nada de eso siquiera existe en una maqueta, en un papel y yo me he
encargado de ir municipio por municipio para ver si existe porque el señor Luis Salazar,
presidente de la Copal, salió el 25 de mayo mostrando unos documentos y diciendo que
ya se había confirmado y se habían realizado convenios con tales municipios; bueno, me
acerqué a esos municipios a ver y pedir copia de esos convenios pero lamentablemente ni
siquiera eso se ha realizado.
Entonces, a mí me preocupa que en el poco tiempo que nos queda podamos realizar
toda esta ejecución, sobre todo porque aquí estamos hablando de un fondo de creación
para 600 millones, enhorabuena, y que se pueda ejecutar como bien ha dicho el
congresista Beingolea a partir del 1 de agosto pero ojo vamos a necesitar más de 1500
millones de soles y esperemos que exista el compromiso por el nuevo Gobierno para
poder destinar todos estos recursos y poderlo hacer de la manera más rápida y eficiente.
Porque a mí me preocupa de este Gobierno no solo lo mal que se ha ejecutado este
tema desde que asumimos el compromiso de tener la sede de los Panamericanos, sino
que además en la Comisión de Educación hemos trabajado de manera conjunta la
congresista Leyla Chihuán, el congresista Beingolea y quien habla sobre una serie de
normas en beneficio y promoción del deporte.
Sin embargo, el Ejecutivo ha observado una de las principales que consiste en la
promoción del deporte a través de inversión por parte de las empresas y que tengan ellas
un beneficio tributario viéndose motivadas a poder invertir en el deporte.
No solamente se trata de infraestructura, se trata también de ir desarrollando nuestro
capital humano pero el Ministerio de Economía y Finanzas no le interesa, no lo ven como
importante, no lo ven como un tema que tenemos que desarrollar porque eso no solo va
a traernos medallas el día de mañana sino que eso va a ayudarnos a prevenir todo tipo
de delincuencia, todo tipo de lacra que estamos viendo en estos momentos en las que
están cayendo lamentablemente muchos jóvenes.
Entonces, es por ello...
El congresista Beingolea me pide una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto más, congresista Beingolea.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Presidente, sobre el tema.
Creo que es una oportunidad también para decir públicamente que estamos esperando
que se ponga al debate la insistencia de las tres leyes del deporte que han sido
observadas por el Presidente Humala. Porque esto hay que decirlo con claridad, hemos
dado cinco leyes en favor del deporte que eran el paquete del que hablamos aquí que
todos lo aprobamos, algunas por unanimidad, otras por enorme mayoría; y de las cinco,
cuatro fueron observadas por el Presidente Humala, cuatro, Presidente. Estas leyes que
pretendían desarrollar el deporte peruano, como dice muy bien la congresista León, ya no
infraestructura, hablamos del capital humano.
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O sea, en los Panamericanos yo no solo quiero tener lindas canchas, quiero ganar,
quiero que nuestros deportistas ganen. ¿Cómo hacemos para que ganen? Vamos a
ayudarlos entonces.
Y entre otras leyes hacía referencia la congresista León a la Ley de Mecenazgo, esa ha
sido observada. O sea, nuestros deportistas que están rompiéndose el alma tratando de
llegar bien no cuentan con fondos, el Estado no les da dinero, no pueden recurrir a la
empresa privada, no tienen de dónde. ¿Cómo van a ganar?
En un mundo competitivo como el de hoy necesitan ese apoyo, se los hemos negado.
Necesitamos insistir en esa ley, Presidente, espero que esto se pueda debatir, si no es hoy,
en la próxima oportunidad que tengamos.
Y la Ley Universitaria también fue observada...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El otro minuto, congresista Beingolea.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Gracias.
La Ley Universitaria también fue observada, Presidente, ahí donde deben desarrollarse
nuestros deportistas. O sea, si nuestro deportista quiere tener una carrera, quiere
desarrollarse, quiere ser universitario, no puede porque en el Perú un deportista que llega
a la universidad, o deja la universidad o deja el deporte, a diferencia de otros lugares en
donde puede desarrollarse plenamente. Eso también lo ha observado. Y eso también
tenemos que insistir. Y hay, por supuesto, de la Comisión de Educación un acuerdo por la
insistencia, tenemos que debatirlo ya.
Y por último, Presidente, muy chiquitito, ahora hablamos de los Juegos Panamericanos.
Presidente, el próximo año en el Perú, en Lima, se va a desarrollar la reunión del Comité
Olímpico Internacional, es la reunión más importante del mundo del deporte, está
viniendo a América Latina por cuarta vez en la historia, era una ley declarativa
simplemente, es de interés nacional. También la observó. Ahora explíqueme por qué.
Observa eso y nos viene a decir que quiere plata para los Panamericanos. Realmente no
sé quién lo asesora al Presidente.
Pero yo sí le demando a usted, Presidente, a usted como Presidente del Poder Legislativo,
que ponga esos temas en debate porque necesitamos insistir. Si vamos a apoyar al
deporte peruano hay que apoyarlo en serio. Necesitamos insistir ya.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista León.
La señora LEÓN ROMERO (GPCP).— Gracias, Presidente.
Como ha podido ver por lo manifestado por mis colegas que estamos tan preocupados
por el tema del deporte no solo nos hemos enfocado en este tema de la fiscalización de
los Panamericanos, sino sobre todo en trabajar normas, desarrollar normas que existen
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en todos los países del mundo, no es nada nuevo, estamos copiando lo bueno y
adecuándolo a nuestro país.
Pero no puede ser que falte criterio por el lado del Ejecutivo, y nos quieran observar todo.
Entonces, es ahí donde nosotros, y yo me sumo a este pedido del congresista Beingolea,
por favor le pedimos que la próxima semana pueda poner estos proyectos para la
insistencia del Pleno del Congreso, como fue aquí aprobado por unanimidad, de esa
manera estaremos yendo de las dos manos, promocionando el capital humano, nuestros
deportistas, y también con esta creación de estos 600 millones de soles teniendo los
recursos suficientes o al menos iniciales para poder realizar la construcción de esta
infraestructura que a la fecha, como les digo, no tiene ni siquiera perfiles técnicos ni
estudios de preinversión ni nada por el estilo. Estamos contra el tiempo, pero tengo fe que
podemos lograr. Y para ello.
Ojalá que el siguiente gobierno, Presidente, aplique la política que hicimos nosotros en el
gobierno, el 70% de presupuesto a los gobiernos regionales, el 30% para el gobierno
central, de esa manera con una política descentralizada no solo políticamente, sino
también económicamente se va lograr un desarrollo como todos queremos para nuestro
país.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Antes de continuar, vamos a solicitar la
dispensa del trámite de aprobación del Acta para ejecutar lo acordado hasta el momento.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra, de la misma manera. los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados hasta este
momento en la presente sesión sin esperar la aprobación del acta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Aprobado.
Están en la lista de oradores los congresistas Celia Anicama, Santiago Gastañadui,
Gustavo Rondón, Víctor Isla, Rosa Mavila.
La presencia de congresistas va languideciendo, necesitamos tener quórum para votar.
Continúa la congresista Celia Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Presidente, me solicitó las dos interrupciones la
congresista Natalie.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede hacer uso de las dos interrupciones,
congresista Natalie Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Gracias, Presidente; gracias, congresista Celia
Anicama.
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Presidente, esta es una gran responsabilidad, estamos hablando de presupuesto que se
asigna, es verdad a gobiernos regionales, a distritales, como a algunos sectores del
Ejecutivo.
Aquí, yo quisiera que el presidente de la Comisión de Presupuesto me responda, porque
yo he pedido información al Ministerio de Cultura, en qué se va a utilizar
aproximadamente estos 19 millones que se le está transfiriendo en el terreno de El
Chinchorro, terreno que es propiedad, perpetuidad del Estado peruano, en Arica, Chile.
Pero quisiera saber, en qué se va a utilizar ese dinero, hecho que hasta ahora el
ministerio no me ha respondido.
En segundo lugar, presidente, qué bueno, yo saludo que se haya transferido dinero a
gobiernos locales y gobiernos provinciales y regionales, yo le pregunto, cuánto o a qué
municipio distrital o provincial de Tacna ha sido favorecido, ninguno, presidente, y esto es
una discriminación con el pueblo de Tacna, un trato discriminatorio e injusto, presidente,
porque ni un solo sol para ni un gobierno local ni un gobierno municipal se le está
transfiriendo en este presupuesto.
Qué, y para el colmo observamos, proyectos que están observados y que nos pueden
traer a futuro hasta problemas internacionales, y estoy hablando de Proyecto Vilavilani II,
que está seriamente observado y lo sabe muy bien el Ejecutivo, que falta sanear.
Es una gravedad, presidente, y yo no puedo ser cómplice con mi silencio ni mucho menos
con la necesidad de los pueblos convertirnos en cómplice.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Celia Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Gracias, presidente.
Presidente, con mucha paciencia he estado escuchando más de tres horas el tema de la
preocupación del presupuesto, asignado por la recuperación de un presupuesto no
dispuesto, como es lo que se planificó para el desastre por el Fenómeno de El Niño.
He visto también con gran sorpresa, de congresistas muy preocupados, y bueno, otros
que sí se han destacado por ser preocupados siempre, bueno, de todo tenemos.
El asunto es, señor presidente, de que estamos tan solo opinando de cómo darle solución
a 4000 millones de soles, un estimado, cuando nosotros tenemos de las grandes
empresas que no tributan, cantidad de dinero, dinero como cancha, como dijo alguien.
6000 millones de soles, Telefónica del Perú, señor presidente, ese es un dato que lo
deben conocer acá los amigos del oficialismo. Cuando se le pidió de que eso que se
debe tributar, empresas que deben ser honestas, las grandes empresas que deben ser
honestas, dar el ejemplo, que lamentablemente son premiadas por debernos, por
robarnos al país, y miren lo que necesitamos, todos somos conscientes, somos
conscientes de que sí necesitamos para la pobreza, para los niños pobres, para alimento,
para los más caídos, para los que están lejanos.
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Y, en el momento cuando yo reclamé, señor presidente, de que tributen estas empresas
grandes, que en ese tiempo eran más que algo de 2000 millones de soles, a estos 4 años
y medio se ha sumado a casi 6000 millones de soles. Pero hace un seguimiento abusivo,
compra jueces, fiscales, sigue atacando y se le ha premiado renovándole la concesión,
concesión, no propiedad, concesión.
Se le ha alquilado por una cantidad de años más, para qué, para que nos siga robando,
señor presidente. Es una empresa que ya Osiptel la multó, pero falta por los años que no
ha pagado el IGV con un pretexto de ser como se dice judicializado, y acá la culpa la
tienen algunos, señor presidente, y el país conozca que aquí es donde busca elementos
para avalar, y pobre del que los toque a estos grandes, pobre que los toquen, hace
seguimiento, utiliza la prensa.
Hay canales de televisión que no tributan también, que son de acá de Lima, grandes, a
nivel nacional. También por ejemplo, tenemos DirecTV, tenemos Claro, Movistar,
Telefónica, subarrendadas de Telefónica, cuando es un delito hacer esa empresa
monopólica, el monopolio lo dice la Constitución Política del Perú está prohibido, se
permite, porque acá en esta casa donde justamente se imparte lo que es el poder,
lamentablemente se empodera a estas empresas abusivas.
Se permite el capital, que es necesario...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para terminar, congresista Celia Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Muchas gracias.
Se permite el capital, pero el capital honesto, porque nos hace mucho daño, qué
quisieron o qué pretendieron, como ejemplo, la fama que me hicieron, pero ahí está la
película que dice la verdad, menos mal, que quisieron decir que limpiaban el Congreso
conmigo, ¡imagínense!; cuando yo reclamé y no ha dicho la prensa y este Congreso
porsiacaso, señor Presidente, antes de irme, quisiera pedirle que se revindique mi
nombre, que ningún momento fue lo que se dijo acá, cuando yo pertenecía al
Oficialismo, por eso mi salí, por qué, porque siempre se engañó diciendo de que yo era
la roba cable, ¡imagínese!, por reclamar nada más un derecho a quién le habrían
pagado, o qué significaría eso de pedir de que los grandes tributen pues, señor
Presidente.
Entonces necesitamos dinero, ahí, empiecen a rebuscar a estas grandes empresas, cuánto
nos deben al Estado, y se permite que siga robándonos, se le premia para hacer
concesiones, a qué se debe, cuánto a través de sus ministros, cuánto le da por lo bajo; si
hablando de nosotros de las obras de construcción a nivel municipal…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Celia Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Última, gracias, señor Presidente.
Entonces en esos niveles que estamos nosotros conociendo, de que hay diezmos ha sido
una regla de tres simple a grandes millones de los fondos que no tributan, para darle al
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más necesitado de nuestro país, a nuestros más pobres, ¡imagínese!, cuando será con
esos millones que dejan de pagar.
Entonces qué pensamos nosotros, por unos pagamos todos, y al final ponen de ejemplo a
la persona que más bien reclamó con honestidad, que paguen los tributos que merece
tener el país, en otras palabras que nos no roben; eso significó todo una conjura, show
mediático, inclusive usaron todavía por utilizar a un dice pastor, para qué, para decir que
con la gran palabra de Dios, que yo respeto, soy hermana, señor Presidente, para que me
acuse injustamente, injustamente me descontaron cuatro meses, y acá esta menos mal
Daniel Abugattás.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Finalice, por favor, congresista Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Gracias.
Aquí esta Daniel Abugattás, que lo digo directamente *osó*, ahí está la película que dijo:
“que me acumulen todas las acusaciones”, se cansaron de buscar acusaciones y nuca
encontraron, porque siempre fui una persona honesta, por qué, porque reclamar que
paguen quiénes deben los tributos que nos corresponde, porque hace un Fisco al Estado,
para qué, para que se convierta en presupuesto para asignarnos al desarrollo del país.
Yo sí lo pensé y lo ejecuté, y espero que ahora demos el ejemplo con un Congreso, que
claro fui la mártir, pero que digan que la honesta siempre dio el ejemplo, porque nunca
me intimidé a los cuatro atentados que sufrí por reclamarles ese derecho, señor
Presidente.
Muchas gracias, y otra vez lo dije: si reclamando los derechos del más pobre, me matan
muero feliz, porque lo hago defendiendo a mi patria y a mi país.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista Gastañadui.
El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Muchas gracias, Presidente.
Presidente, mi piden sendas interrupciones los congresistas Huayama y Fredy Otárola.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Gracias, Presidente; gracias congresista Santiago.
Solamente, Presidente, para que tenga efecto la norma que intentamos aprobar el día de
hoy, estoy proponiendo la disposición complementaria, que diga lo siguiente:
“dispónganse que durante el año fiscal 2016, la transferencia de recursos que se efectúa
en el marco de los artículos 3.° y 14.° de la ley de presupuesto, el sector público para el
año fiscal 2016y el numeral 80.2 del artículo 80.° de la Ley N°28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, solo se *autoricen* hasta el 15 de julio del año 2016,
debiéndose emitir el Decreto Supremo correspondiente dentro de dicho plazo, las
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propuestas de Decreto Supremo correspondiente solo podrán ser presentadas al
Ministerio de Economía y Finanzas, hasta el 30 de junio de 2016.
Pido al presidente de la comisión, que pueda de acoger este pedido, Presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Puede interrumpir el congresista Otárola, por un minuto.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Presidente, este proyecto de ley es muy
importante, y tengo temor que se caiga por falta de quorum.
Yo invocaría a los congresistas que están a favor, democráticamente no como cuestión
previa, que se abstengan de hacer uso de la palabra y que vayamos al voto.
No lo planteo como cuestión previa, solo acudo a su sentimiento democrático, pues si se
queda sin quorum se cayó todo.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Será ya decisión de cada parlamentario,
mientras tanto continuamos con la lista.
El congresista Gastañadui se abstiene.
Tiene la palabra el congresista Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Bien.
Señor presidente, yo voy a tratar de ser breve, comparto lo que ha dicho el congresista
Otárola, solamente reflexionar en algo, que para mí es puntual.
En mi carrera hay dos tipos de médicos, unos que saben mucho pero que resuelven poco,
y otros que saben un poco menos pero que resuelven todo, la unión entre clínicos y
cirujanos da una buena salud, y ese es el piel a piel que hoy tenemos entre el Legislativo y
Ejecutivo.
Ya llevamos, señores congresistas, como más de cinco horas discutiendo estos temas, y la
verdad que esto es una noche como cuando yo hacía mis guardias y se atendía los partos
en los hospitales, entonces uno tiene que atender los partos y rápido, porque si no, no le
vas a estar preguntando dónde lo hicieron, cuántos controles y todo lo demás, y entonces
hay que atender esto. Así que en ese sentido, hay que ir al voto.
Solo quiero precisar algo, solamente esto, porque además los alcaldes y gobernadores
que están con nosotros, realmente ya no quieren oírlo, solo quieren que vayamos al voto.
Pero si quiero dirigirme a ellos, porque no se trata solo de pedir dinero, no se trata solo
de tener el presupuesto, se trata de que se gaste bien, se trata de hacer obras que se
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culminen, se trata de hacer que esos presupuestos, que además van para ustedes, no son
para ustedes, son para el pueblo, y en ese sentido yo espero que indudablemente gasten
bien esto.
Recuerden por favor, señores gobernadores y señores alcaldes, el mejor gerente no es
aquel que tiene presupuesto y hace obras, el mejor gerente es aquel que a veces con
poquito hace un montón, y esos son las autoridades que nosotros requerimos.
Así que en ese sentido, señor presidente, yo le pido que vayamos al voto, porque hay la
lucha antitabaco, hay los informes Orellana, los de fiscalización, etcétera, o sea hay
muchos partos que atender.
Y solo quiero agregar a la Disposición Transitoria, que debe intervenir la Contraloría,
porque la Contraloría debe hacer controles concurrentes para que esos dineros que
ustedes seguramente van a recibir esta noche, porque la verdad, ¿quién se va oponer?,
no es cierto. Así que, señor presidente, seres humanos del Pleno, ¡al voto!
Gracias.
(Aplausos).
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿A los más congresistas nada más no?
Gracias.
¿Congresista Isla?
¿Congresista Rosa Mavila?
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— …que no es el mejor momento, pero quiero hacer
una propuesta.
Me he tomado el trabajo de leer todas las obras que se plantean desarrollar con esta
normatividad.
Yo tengo un matiz respecto al que tienen el punto de vista, de que la naturaleza de estas
obras debe estar orientada a la instalación de obras, —disculpen la redundancia— para
cumplir con las metas del crecimiento; y es que hay una comprensión de la pobreza que
es básicamente obras, cemento, una visión de que lo urgente tiene que ver con
infraestructura logística y construcción de obras, como por decir, citaré brevísimamente
unas cuantas: construcción de trochas, reconstrucción de represas, fortalecimiento de
capacidades para gestión.
Y hay un tema, se dice que dos de los problemas vitales del país son la seguridad
ciudadana y la corrupción. En materia de seguridad ciudadana hay un tema de fondo, lo
dijimos ayer, tenemos planteado el problema de la criminalidad juvenil, sobre todo de la
criminalidad juvenil primaria.
Señor, en los últimos años se han instalado siete instituciones a lo largo y ancho del país,
que son los servicios de orientación al adolescente infractor primario. Éstas instituciones
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tienen una logística precaria, pero sobre todo no tienen recursos humanos, psicólogos,
maestros, trabajadores sociales; ¿y sabe qué, señor presidente?, la tasa desadictiva de los
servicios de orientación al adolescente es sumamente óptima. Los muchachos que reciben
tratamiento abierto en los *SOA*, casi no vuelven a reincidir.
Yo advierto, señor, que en la propuesta de gasto que se plantea en este proyecto, se
plantea en el artículo 7.° una transferencia de partidas del orden del 373 millones al
Ministerio de Justicia, solo para dos servicios de readaptación en el establecimiento
penitenciario de Ica y en el Arequipa.
Lo que yo voy a proponer concretamente, señor presidente, es que la mitad de ese
presupuesto porque esto tiene que ver solo con construcción de infraestructura,
reforzamiento de infraestructura existente, que la mitad de ese presupuesto, señor, o sea,
166 millones, se destine, señor, a la modificación presupuestaria en el nivel institucional
del Poder Judicial, para orientar señor, a todo lo que tiene que ver con parar, montar,
poner psicólogos, trabajadores sociales, infraestructura real, señor, hacia los servicios de
orientación al adolescente.
Señor, la tasa de criminalidad mayoritaria en el país, está en el orden de edad, de
infractores del orden señor, de 14 a 30 años y entonces, hacer retroceder a su cultura
criminal, reforzando...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Termino señor, reforzando los servicios de
orientación al adolescente es fundamental, todo no es cemento, señores, todo no es
infraestructura, hay políticas centrales de Estado, para ser retroceder la criminalidad como
es reforzar, los servicios de orientación al adolescente y también reforzar los servicios
señor, de tratamiento *desadictivo en establecimientos cerrados como Maranga.
Gracias, señor presidente, gracias, por su paciencia, colegas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo terminado el rol de oradores,
tiene la palabra, el presidente de la Comisión de Presupuesto.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, presidente, muchas gracias,
coleas congresistas.
En efecto, se ha agotado el debate, con relación al proyecto de ley que venimos
discutiendo y se ha recogido, algunos pedidos de algunos señores congresistas, tales
como dos disposiciones complementarias finales.
Una primera con relación a la bonificación mensual a cargo del Presidente de la Corte
Suprema de la República y a quien ejerce el cargo de Fiscal de la Nación, presentada por
el congresista, José Urquizo.
Se ha recogido también, una segunda disposición transitoria, relacionada a la
transferencia de recursos en el marco de los artículos 3
100
y 14 de la Ley 30372, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016,
cuyo texto ha sido presentado, leído y suscrito, por el congresista, Leonidas Huayama.
Adicionalmente, se ha recogido, se ha precisado también en el anexo 3, del presente
dictamen, por error material, en la página 26, donde dice, cero Código de Snip,
090117, Municipalidad Distrital de Yauli, debe decir 090207, Municipalidad Distrital de
Pomacocha, esos son los añadidos que les estamos haciendo al presente de ley.
en ese sentido, señor presidente, solicito se lleve a votación.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Remítalo para que se lea.
Le pide una interrupción el congresista, Dammert.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Creo que ya estamos en votación, señor
Presidente, ya no es posible.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— No se ha concedido.
Y se va a votar la cuestión previa del congresista, Dammert.
Marcar asistencia para votar. Se va a consultar la cuestión previa.
Si la concede el congresista Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— A ver. Okey, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo sido concedida la interrupción,
adelante, por favor, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señor Presidente, no sé si la negativa
quiere decir, una negativa al contenido o es a la forma, yo presenté una propuesta, para
que se agregue lo siguiente, se agregue en el inciso 4.5, las palabras, después de
comisión multisectorial, la siguiente frase: Con participación de un representante de
ANGR y otro de la AMPE. Con eso se completa.
Si es que usted, si el presidente de la comisión no lo asume, mantendría mi cuestión
previa, que se vote por separado, ese párrafo del inciso 4.5.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Presidente de la Comisión de Presupuesto, le
pide una interrupción la congresista Mavila.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, presidente.
101
De acuerdo al análisis que nosotros hemos realizado la norma, el pedido del congresista,
Dammert está fuera del contexto de la red de distribución de los recursos provenientes de
fondos del fenómeno El Niño.
en ese sentido, no la acepto y solicito la votación tal como se ha presentado, señor
presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente interrupción.
Si gusta usted, a la congresista, Mavila.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Concedida, señor Presidente, si usted lo permite.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Gracias, Presidente.
Yo he planteado señor una modificación presupuestaria no para pedir más presupuesto,
sino para reorientar el que está considerado en el artículo7.° para dividirlo, que la mitad
del presupuesto señor que está considerado en el artículo siete se destine efectivamente la
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la otra mitad señor se destine al Poder
Judicial, al presupuesto del Poder Judicial para destinar esos recursos señor a todas las
necesidades de los servicios de orientación al adolescente que son siete a nivel nacional,
eso señor lo que he insisto en que incorpore no es más recurso, es simplemente dividir los
recurso, porque se está destinando señor trescientos setenta y tres millones para todo
servicio de readaptación y lo que estoy planteando señor es la mitad de esos recursos se
destine a servicio de orientación de tratamiento abierto a nivel nacional.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Finalmente, es el presidente de la Comisión quien decide acoger o no los planteamientos
hechos por los congresistas.
Tiene la palabra el congresista Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, señor presidente.
En realidad ya el presupuesto está debidamente sustentado y fundamentado tanto en los
anexos como en las disposiciones contenidas en la presente norma, el hecho de dividir ya
implicaría variar modificar y el sentido y la naturaleza de la norma sería distinta.
En ese sentido, señor Presidente solicito que se vote conforme a lo planteado.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a consultar la cuestión previa
planteada por el congresista Dammert Ego Aguirre, para que se vote por separado el
párrafo 4.5 del artículo 4.°.
102
Marcar asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Mientras tanto, que se vaya leyendo el texto.
El RELATOR da lectura:
Modificaciones al texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República.
Disposiciones complementarias finales.
Primera, bonificación mensual al cargo del Presidente de la Corte Suprema de la
República y a quien ejerce al cargo del Fiscal de la Nación.
La referida bonificación cuyo monto se establece en cuatro mil soles no tiene carácter ni
naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentra afecta a cargas sociales;
asimismo no constituye base de cálculo para la compensación por tiempo de servicio ni
para cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas económicas.
Modificaciones al texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República.
Disposición complementaria final única.
Bonificación mensual al cargo de Presidente de la Corte Suprema de la República y a
quien ejerce el cargo de Fiscal de la Nación.
La referida bonificación cuyo montos establece en cuatro mil soles, no tiene carácter ni
naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentra afecta a cargas sociales;
asimismo no constituye base de cálculo para la compensación de por tiempo de servicios
ni para cualquier otro tipo de bonificaciones asignaciones o entregas económicas, el
otorgamiento de la bonificación a la que se refiere esta disposición, se financia con
recursos institucionales del pliego del Poder Judicial y del Ministerio Público
Respectivamente, sin irrogar gastos adicional al tesoro público, exonerando para tal
efecto a dichos pliegos de la prohibición establecida en el artículo 6.° de la Ley 30372
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2016.
Disposición complementaria transitoria única.
Transferencia de recurso en el marco de los artículos 13 y 14.° de la Ley 30372, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2016.
Dispóngase que:
Durante el año fiscal 2016 la trasferencias de recurso que se efectúen en el marco de los
artículos 13 y 14.° de la Ley 30372 Ley del Presupuesto del Sector Público para el año
fiscal 2016, y el numeral 80,2 del artículo 80.° de la Ley 28411 Ley General del Sistema
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Nacional de Presupuesto, solo se autoriza hasta el 15 de julio del año 2016, debiéndose
emitir el decreto supremo correspondiente dentro de dicho plazo.
Las propuestas de decretos supremos correspondientes sólo podrán ser presentadas al
Ministerio de Economía y Finanzas hasta el 30 de junio de 2016.
Asimismo, se modifica el anexo 3 del presente dictamen por error material en la página
26, donde dice: “09117, Municipalidad Distrital de Yauli, Código SNIP 325537, Código
Presupuestal 2283342, mejoramiento del servicio de agua potables en instalación de
servicios de mantenimiento de las comunidades de Yanacocha, Incapaccha,
Huayallapampa, Yanacara, distrito de Pomacocha – Acobamba – Huancavelica. Debe
decir: 090207, Municipalidad Distrital de Pomacocha, código SNIP 325537, Código
Presupuestal 2283342, mejoramiento del servicio de agua potable e instalación de
servicios de saneamiento de las comunidades de Yanacocha, Incapaccha,
Huayallapampa, Yanacara, distrito de Pomacocha – Acobamba – Huancavelica.
Suscribe los siguientes textos, el congresista Gamarra Saldívar, Presidente de la Comisión
de Presupuesto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a votar la cuestión previa planteada
por el congresista Dammert Ego Aguirre para que se vote por separado el párrafo 4,5 del
artículo 4°.
Están presentes 67 congresistas.
Al voto.
La cuestión previa es que se vote por separado el párrafo 4.5 del artículo 4°.
Por favor, constatar sus votos, damas y caballeros congresistas Elías, Valencia, Medina,
Tapia, Julca, Velásquez, Beingolea, Canches, Monterola, Portugal.
Votar, por favor, porque los votos tienen que dar cuenta también del quórum, tienen que
reflejar el quórum.
Congresistas Beingolea, Medina, Valencia.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se pronuncian a favor de la cuestión previa 17 congresistas, 44
en contra y tres se abstienen.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— No alcanzó la votación necesaria la cuestión
previa planteada por el congresista Dammert.
Vamos a votar el tema de fondo.
Con la misma asistencia, se va a votar el proyecto de ley.
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En razón de que el presente proyecto de ley modifica la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2016, para su aprobación se requiere el voto favorable de por
lo menos la mitad más uno del número de los congresistas presentes. Habiendo 67
congresistas presentes, la mayoría es 35 votos.
Mi voto va a ser a favor, señores.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 46 votos a favor, 16 en contra y ninguna
abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que regula diversas medidas para
financiar la ejecución de proyectos de inversión pública en apoyo de gobiernos regionales
y locales, los juegos panamericanos y parapanamericanos y la ocurrencia de desastres
naturales.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Más mi voto a favor, serían 47.
Total: 47 votos a favor, 16 en contra y ninguna abstención.
Se aprobó el texto sustitutorio. De conformidad con lo dispuesto en el último párrafo del
artículo 78° del Reglamento del Congreso de la República, el proyecto de ley aprobado
no requiere segunda votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Modificación al Cuadro de Comisiones.
El RELATOR da lectura:
Modificación a la Comisión Permanente, correspondiente al Periodo Anual de Sesiones
2015-2016.
Comisión Permanente, sale como suplente la congresista Omonte Durand del Grupo
Parlamentario Perú Posible e ingresa como suplente el congresista Huaire Chuquichaico
del Grupo Parlamentario Perú Posible.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Al voto.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra, de la misma manera. los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se aprueba la modificación a la Comisión Permanente,
correspondiente al Periodo Anual de Sesiones 2015-2016.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Aprobado.
105
Se solicita la dispensa del trámite de aprobación del Acta para ejecutar lo acordado en la
presente sesión.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra, de la misma manera. los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente
sesión sin esperar la aprobación del acta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Aprobado.
Se levanta la sesión a las 22 horas y 50 minutos.
—A las 22 horas y 50 minutos, se levanta la sesión.
![Normas Transitorias Para Teg[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/5571fad34979599169933bc2/normas-transitorias-para-teg1.jpg)
