Estado actual de la Educación

Básica en México

ISIDM

Problemas de Educación y Sociedad

El Acuerdo Nacional para la El Acuerdo Nacional para la

Modernización de la Educación Básica

Primera Parte

Las grandes tareas

• Un proyecto compartido• Se buscaba la colaboración de los gobiernos estatales y la parte sindical en el alcance de las metas, con la rectoría del Gobierno Federal

FederalizaciónFederalización

• Actualización de planes y programas• Nuevos libros de texto• Relanzamiento de la participación social

Renovación

Curricular

Renovación

CurricularCurricularCurricular

• Ajuste de los ingresos y egresos para mantener un equilibrio presupuestal

• Replanteamiento de la política administrativa y salarial en el SEM, a partir de Carrera Magisterial

Control PresupuestalControl Presupuestal

• Se replantearon las relaciones con el Sindicato, a través de una invitación a participar activamente en el diseño e implementación del ANMEB

• La federalización, entonces, no era para aniquilar al SNTE

Relaciones con el

Sindicato

Relaciones con el

Sindicato

� La promulgación de la Ley General de Educación (LGE) significóun hito jurídico por sí solo, pues establece de manera puntualhechos, personajes e incluso sanciones.

� Significó además una sistematización jurídica educativa, queademás de actualizarla (la anterior Ley Orgánica databa de

El mayor avance

además de actualizarla (la anterior Ley Orgánica databa deMiguel Alemán), la concentró en un solo documento rector.

El problema con la LGE es que establece marcos generales, pero no damuchos marcos para la acción. El sistema que más adolece de este problemaes el de Básica, que vive en una crónica desvinculación.

¿Educación Básica?

Preescolar

- La infraestructura estápobremente distribuida enlos contextos marginados.

- El nivel no está preparadopara la obligatoriedad.

Primaria

- Único nivel fuertementeequipado (material yhumanamente).

- Primer y último filtro demovilidad social.

Secundaria

- Aunque obligatorio, sigueteniendo muchos rezagos.

- Los problemas no sonpocos: reprobación, rezago,abandono…

� Inicial: poco difundido, extensamente inexistente, pero ya normado.

� Especial: la normatividad genera la aparición de dos modelos, y no contempla la actualización docente y el alcance gradual de metas.

Otros niveles

� Adultos: se erradica el autodidactismo pero se pierde la riqueza conceptual y pedagógica que se tenía con la anterior ley.

� Formación para el trabajo: no se contempla la instauración de una estructura institucional completa.

� Agentes

El proceso educativo

Alumnos

• Nuevas nociones: sujeto de derecho y respeto• Sujeto de todas las intervenciones educativas (o al menos la mayoría)

Educadores

• Guía del proceso educativo• Se plantea la resignificación de su práctica, la dignificación laboral del

gremio y su superación académica y profesional

Planes y Programas

• Papel central en el nuevo proceso educativo tras la reforma• Establecen los lineamientos generales (a manera de nociones) para

organizar esa gramática escolar, tan propia del cotidiano.

� Se reconoce una “despedagogización” delhecho educativo.

� No se habla de materiales didácticos ouso de tecnologías.

� No se plantea el papel de supervisores ydemás instancias de gestión escolar.

Y sus problemas

demás instancias de gestión escolar.

� Aunque hay apertura a los contenidosregionales y una calendarización racional,tienen muchos candados para suimplementación por parte de lasentidades federativas.

� La calidad sigue siendo una de las grandesy graves asignaturas pendientes.

Los (escasos) recursos intelectuales� La educación normal y, en general, todos los

esquemas de formación inicial de docentesson obsoletos, arcaicos, anacrónicos, pocoactualizados (sin un orden particular).

� Lo mismo se puede decir de la actualizacióny profesionalización: los nuevos modelospedagógicos son impartidos por los viejosmaestros de siempre.maestros de siempre.

� Se sustituye la “meritocracia” por la“papelocracia”.

� No hay inversión en tecnología einfraestructura, no se diga mantenimiento.

� La investigación educativa es escasa y muypoco legitimada.

La pugna por la La pugna por la

descentralización

Segunda Parte

Tres paradigmas para una reforma

• Pero no había nada que devolver, el Estado Mexicano desde la SEPcentralizó todos los servicios educativos.

Devolución

• Pero eso ya había pasado desde la desconcentración de labores hacia

Delegación

• Pero eso ya había pasado desde la desconcentración de labores hacialos estados llevada a cabo por López Portillo, aunque de maneralimitada.

• Este fue el paradigma dominante: se transfiere autoridad, recursos y obligaciones, así como relaciones laborales.

Transferencia

Pero el Estado se guardó para sí diseño de planes yprogramas, normatividad y captación de recursos

Las causas de la descentralización

•La Constitución así lo demanda, y las prácticas educativas fueron al revés a lo largo de la historia.

•“De este modo se fortalecen tanto las facultades conferidas a la autoridad federal como la participación de los gobiernos de los estados en la planeación y operación de los servicios”.

Federalismo

•La centralización provocó la aparición de un “elefante reumático y artrítico”, burocratizado e ineficiente para el cotidiano escolar,

•Este objetivo provocaría el adelgazamiento de las funciones administrativas de la SEP, así como el personal y recursos destinados a la burocracia.

Eficiencia

Relaciones con el •Con la caída de Vanguardia Revolucionaria, se inaugura una nueva fase de diálogo SNTE-Estado, más fructífera pero no por ello menos conflictiva.

•La idea de la descentralización buscaba involucrar al SNTE en la federalización misma a partir del acuerdo, sin renunciar a su papel de actor político.

Relaciones con el Sindicato

•Durante los años de VRM, se perdió mucha de la vocación democrática que el SNTE había tenido en sus primeros años.

•Ante el charrismo, empezaron a surgir movimientos disidentes. La descentralización convertiría dichos movimientos de anterior escala nacional, a sólo de escala local.

Gestión del Conflicto

•En todo el mundo el debate educativo se centra, principalmente, en el tránsito a una descentralización administrativa de la educación.

•Sin embargo, también México tenía compromisos internacionales ineludibles (cuentas abiertas con el BM/FMI, apertura comercial, TLCAN…).

Imagen Internacional

Balance

Estados Federación

� 100 mil edificios escolares

� $22 millones en bienes muebles

� Más de 14 millones de alumnos

� Educación en el DF

� Educación tecnológica

� Estructura del CONACULTA-INBA-INAH� Más de 14 millones de alumnos

de nivel inicial a normal

� Más de 513 mil profesores 115 mil burócratas

� Recursos extraordinarios para balancear los gastos educativos estatales

INBA-INAH

� Normatividad

� Planeación de los niveles educativos

� Evaluación

� Asignación de recursos financieros

Efectos

� Se replantean las relaciones SNTE-Estado

� Los estados de la federación cada vez tienen mayor participación en la educación

Se establecen mecanismos de � Se establecen mecanismos de participación social en la educación.

� Hay un adelgazamiento institucional y mayor sistematización burocrática.

Los problemas que se heredan

Participación Social en Educación• No se han logrado

establecer mecanismos de participación social en las

Carrera Magisterial

• Desde su concepción generó controversias, al punto tal que el SNTE se negaba a permitirlo.

Proyecto Neoliberal• La intención sigue siendo

clara: privatizar.• La educación se concibe

como una mercancía que se participación social en las comunidades escolares.

• Siguen existiendo las sociedades de padre, sin voz ni voto en la vida escolar.

• La participación social, en un ambiente como el nuestro, puede caer en los vicios de la legitimación del poder.

permitirlo.• La estructura evaluativa del

programa no consideró de entrada el desempeño profesional, en donde se evaluaría al profesor conforme a los avances del alumnado.

como una mercancía que se vende y ser compra, susceptible de ser sometida a las más comunes leyes de la oferta y la demanda.

• El Estado la estructura y la dota de recursos, pero que la iniciativa privada la administre.