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SEMINARIO ESTADO Y SOCIEDAD EN LA ARGENTINA ACTUAL
Les damos la bienvenida al Seminario Estado Y Sociedad En La
Argentina Actual.
A modo de introduccin lo invitamos a repasar palabras del ex
presidente Nstor Kirchner
el 25 de mayo de 2003, Discurso en el que asuma como Presidente
de la Nacin Argentina.
Se trata de tener lo necesario para nuestro desarrollo, en una
reingeniera que nos permita
constar con un Estado inteligente. Queremos recuperar los
valores de la solidaridad y la justicia
social que nos permitan cambiar nuestra realidad actual para
avanzar hacia la construccin de una
sociedad ms equilibrada, ms madura y ms justa. Sabemos que el
mercado organiza econmica-
mente, pero no articula socialmente, debemos hacer que el Estado
ponga igualdad all donde el
mercado excluye y abandona. Es el Estado el que debe actuar como
el gran reparador de las des-
igualdades sociales en un trabajo permanente de inclusin y
creando oportunidades a partir del
fortalecimiento de la posibilidad de acceso a la educacin, la
salud y la vivienda, promoviendo el
progreso social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno.
Es el Estado el que debe viabilizar
los derechos constitucionales protegiendo a los sectores ms
vulnerables de la sociedad, es decir, los
trabajadores, los jubilados, los pensionados, los usuarios y los
consumidores. Actuaremos como lo
que fuimos y seguiremos siendo siempre: hombres y mujeres
comunes, que quieren estar a la altura
de las circunstancias asumiendo con dedicacin las grandes
responsabilidades que en representa-
cin del pueblo nos confieren. (Nstor Kirchner 25-05-2003.
Discurso de asuncin como Presi-
dente)
La Comunidad Organizada Como Ideal De Gestin Asociada,
Articulacin Intersectorial
Y Participacin Popular
Introduccin
Las expectativas individuales y/o colectivas, el concepto de
ciudadana y el tratamiento de
la frustracin ante la distancia entre demandas cada vez ms
complejas y sofisticadas y las
posibilidades de realizarlas no se mantienen inalterables a lo
largo del tiempo.
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Este proceso es inacabable. Por un lado el concepto de ciudadana
universal no incluye a
todos, y por el otro, la sofisticacin de las demandas hace
surgir actores nuevos que deben
ganarse un lugar en un mundo pblico que los ve como amenaza.
La poltica es el espacio que articula el conflicto presente con
actores heterogneos, que
pugnan por la defensa, reconocimiento e imposicin de
necesidades, demandas y visiones. La
cuestin es entender cmo cada sociedad reconoce, procesa y
resuelve sus conflictos, ya que
no todos lo hacen igual.
Adentrarse en estas cuestiones nos lleva a discutir la relacin
entre el Estado y la sociedad,
los fenmenos de las formas de hacer poltica, el tema de la
representacin poltica, de lo que
implica la representacin de intereses y de la participacin de
los ciudadanos en el proceso de
toma de decisiones.
El debate no saldado: la tensin entre la Comunidad Organizada y
el individualismo
exacerbado
Estado-Mercado-Sociedad son los vrtices de un tringulo que da
forma a la vida comunita-
ria. La manera como cada comunidad realmente existente resuelve
quin ejerce la gobernan-
za del proceso de asignacin y distribucin de los diferentes
recursos disponibles, las define.
Si se considera que la estructura econmico-productiva de un
determinado momento hist-
rico da por resultado una superestructura poltico-ideolgica, el
Estado, como institucin super
estructural cumple el rol de garante de las condiciones que
facilitan ese cuadro de situacin.
Si por otra parte, creemos que sin haber necesariamente una
vinculacin directa entre el
mundo material y las construcciones institucionales,
consideramos necesario la existencia de
alguna instancia que ordene los distintos intereses (no
necesariamente contradictorios) y de-
mandas, el Estado tiene un rol de moderador de esa tensin.
En las sociedades modernas el Estado, ms all de posiciones
tericas y polticas, es un ac-
tor indispensable para definir el modelo de sociedad. En un
delicado equilibrio entre individua-
Se modifican en el marco de un proceso histrico no sin
conflictividad, de reconocimiento y consagracin efectiva de
demandas, actores y derechos impulsados por la lucha y la tensin
entre los actores excluidos y/o no reconocidos para ser tomados en
cuenta y los que s lo son.
As, no es la armona sino el conflicto entre actores individuales
o colectivos peleando (objetiva y/o simblicamente) por su
reconocimiento, demandas y relatos simblicos lo que caracteriza a
las sociedades modernas
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lismo y materialismo a veces, como aparato burocrtico e
ideolgico, hace punta de las trans-
formaciones culturales y sociales, aunque en realidad est ms
habituado a jugar el rol de con-
servador de relaciones preexistentes en contextos determinados,
ms all de cmo lo haga.
Lo invitamos a visualizar un documento flmico en el que Juan
Domingo Pern y Eva
Duarte de Pern se refieren a la Comunidad Organizada:
Comunidad Organizada
As, frente a los extremos del individualismo exacerbado y el
colectivismo estatizante surge
la tercera posicin: la Comunidad Organizada.1
Cmo hacer para que los dbiles tengan ms poder, hasta el punto de
transformarse en
poderosos sustituyendo a los sectores tradicionalmente
dominantes, y qu tipo de sociedad
resulta de ello, sigue siendo una de las principales
preocupaciones terico prctica, tanto de los
sectores comprometidos con la conservacin del statu quo como de
aquellos que pretenden
transformarlo.
Carlos Marx demostr que la relacin entre el capital y el trabajo
era profundamente des-
igual y asimtrica, favorecindose siempre a los poseedores del
capital y que los intereses obje-
tivos entre las clases sociales resultantes eran
contradictorios. Sin embargo esa situacin no
era reconocida como tal por los desfavorecidos gracias a que el
fetichismo de la mercanca en-
cubra bajo un manto ficcional de igualdad la desigualdad
estructural.
Cuando esa situacin era reconocida por los poseedores del
trabajo, stos tomaban con-
ciencia de ser explotados y se organizaban para la lucha poltica
revolucionaria, la nica posibi-
lidad de cambiar estructuralmente esa situacin.
1 La doctrina peronista, clave para entender nuestra identidad
socio-poltico-cultural nacional y que es la base
filosfica de la propuesta en ejecucin desde 2003, plantea un
corpus que se resume en que el Gobierno debe hacer lo que el Pueblo
quiere y defender un solo inters: el del Pueblo, para lo cual la
accin poltica no es una finalidad de Gobierno, sino un medio para
el bien de la Patria que es la Felicidad del Pueblo y la Grande-za
de la Nacin unificando titularidad y ejercicio del gobierno del
Pueblo para el Pueblo, un pueblo con conciencia, organizacin y
personalidad social, para lo cual exige de las organizaciones
sociales, econmi-cas, polticas y culturales de la comunidad una
activa participacin en el gobierno, mnimamente como auxi-liares
indispensables. El Gobierno, el Estado y las organizaciones libres
del pueblo constituyen el cuerpo y la doctrina nacional, el alma de
la Patria. Juan Domingo Pern La Doctrina Nacional. Esta edicin
digital: El Ortiba, Buenos Aires 2006 www.elortiba.org
En nuestro pas, desde la irrupcin del peronismo comenz un
proceso poltico que in-tent llevar a la prctica una manera de
estructurar esa relacin a partir de equilibrar los derechos del
individuo y los de la comunidad (el individuo se realiza en ella y
la comuni-dad lo hace cuando todos cumplen responsablemente con sus
funciones).
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El peronismo como doctrina2 no cree en la lucha de clases;
plantea que es posible la coope-
racin entre ellas, siempre que los poderes propios de cada actor
social y poltico estn equili-
brados.
A su vez impulsa la organizacin popular como mecanismo
permanente de participacin
activa no slo de los individuos sino de los colectivos
(organizaciones libres del pueblo), garan-
tizando as que ese empoderamiento vaya ms all de la declamacin.
O sea que si los que son
muchos pero tienen poco poder se agrupan, su poder se potencia y
con la organizacin ste
puede perdurar ms all de los avatares de la coyuntura.
As, al equipar sus poderes para que negocien, el trabajo y el
capital (que se necesitan para
existir) pueden reconocerse y as sus intereses dejar de ser
contradictorios aunque s diferen-
tes.
El proyecto de comunidad organizada nunca termin de concretarse
y desde su enuncia-
cin cont con el rechazo explcito, ms o menos violento, de
aquellas opciones polticas que
en la ecuacin siempre priorizaron (y an lo hacen) al Mercado y
al individuo, de aquellos que
simplemente no aceptan que los dbiles mejoren sus condiciones y
sean empoderados y de los
que considerando la lucha de clases como el motor de la
historia, acusan a este proyecto de
retardatario de una revolucin que en teora eliminara las clases
sociales y la desigualdad.
Desde aquel lejano 1945 hay pugnas para que el Estado favorezca
a algunos de los vrtices
del tringulo Estado-Mercado-Sociedad.
Hasta 1955 el Estado asuma ese rol equiparador, constituyendo un
estado de proteccin
social que perdur incluso mucho ms all del derrocamiento y
proscripcin del peronismo.
2 Es notable como el mundo acadmico nacional subestima el legado
del peronismo en tanto doctrina poltica
y hasta filosfica, no estudiando ni debatiendo con rigor un
corpus de ideas y de prcticas de demostrada vigencia y de fortaleza
conceptual. La falta de reconocimiento de la produccin terica de
Juan Pern y sus continuadores no se corresponde con la calidad de
lo formulado y menos con su relevancia poltica. Quiz haya que
buscar la respuesta a esta cuestin en la colonizacin cultural de
nuestras lites que hacen culto de universalismos eurocentristas sin
dar crdito a los aportes al pensamiento universal generado desde
nuestra propia praxis. 3 Tal como propona la Plataforma Electoral
del Frente para la Victoria de cara a las elecciones
presidenciales
de 2007.
Como los sectores poderosos no ceden parte de su poder salvo que
crean que lo pueden perder, alguien tiene que obligarlos y para el
peronismo esta es la tarea del Estado, inter-viniendo activamente
para favorecer en la negociacin entre los actores, empoderando a
los sectores populares con los poderosos.
Cuando ese sucede, ahora si el Estado arbitra y certifica. 3
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La dictadura cvico-militar que azot al pas entre 1976 y 1983
cambi el peso especfico y el
sentido de la ecuacin Estado-Mercado-Sociedad. La supremaca que
le cupo al mercado nece-
sit de un Estado activo en el disciplinamiento de los actores
sociales y polticos para garanti-
zar el orden requerido por la economa de mercado.
As es que los sectores dominantes que impusieron esta dictadura
tuvieron que generar un
Estado genocida que aplic el terrorismo de Estado con ese
fin.
Y vaya que lo logr! A sangre y fuego la Argentina se transform
en el pas del yo, argenti-
no (aludiendo a una ajenidad y descompromiso con lo que rodea a
un individuo encerrado en
s mismo), por algo ser y del algo habrn hecho (responsabilizando
a la vctima por su
situacin de tal), alumbrando una nueva era de predominio del
individualismo y de profundo
rechazo a toda accin colectiva en un contexto en el cual,
acotada por el temor a perder la vida,
la participacin colectiva era mnima, por lo que el faro de las
rondas de las Madres de Plaza de
Mayo alumbra con ms potencia todava. No casualmente el grueso de
los detenidos-
desaparecidos fueron trabajadores organizados y militantes
populares.
Lo invitamos a visualizar dos videos en los que se homenajea a
las Madres y Abuelas
de Plaza de Mayo a travs del canto:
Mensajes del Alma Len Gieco
Amor en Vida Chico Buarque
El propio Estado aport a la construccin de un ideario de aparato
estatal elefantisico, in-
eficiente, obsoleto, en lnea con la desvalorizacin de lo
local-nacional.
Para que ese relato fuera viable, se parta de realidades
objetivas como la ineficiencia de las
empresas pblicas, sin importar que desde la misma organizacin
interna del Estado se au-
mentara esa percepcin con gestiones que abran paso a la
necesidad de la privatizacin de lo
pblico.
Lgicamente la estructura de la organizacin interna del Estado,
constituida bajo los par-
metros de la continuidad de nuestro particular estado de
proteccin y bienestar, no era funcio-
nal a los requerimientos del nuevo modelo de acumulacin por lo
que se propiciaba explicitar
la contradiccin dejando en evidencia la necesidad de una
profunda reforma del estado que
ordene y sincere esta situacin.
Ya estaba demostrado que ni la proscripcin del peronismo ni los
intentos de generar un peronismo sin Pern, bastaban para barrer del
inconsciente colectivo el recuerdo de po-cas en donde el Estado
protega a los ms dbiles, por lo que el escarmiento deba ser fuerte
para eliminar aquellos recuerdos y el neoliberalismo pudiera
desplegarse en su esplendor.
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En ese contexto todo el aparato comunicacional, pblico y
privado, ayudaba a construir un
sentido comn pro-mercado e iniciativa privada con una
paradigmtica Doa Rosa expresin
del ideario de los sectores medios urbanos.
La recuperacin de la institucionalidad democrtica termin con la
poca del terror pero
profundiz el camino emprendido anteriormente. Ahora sin trabas
formales a la participacin,
la realidad de la insatisfaccin de las demandas la desalentaba,
fenmeno potenciado por la
literal falta de cuadros de una generacin diezmada.
El peronismo post-dictadura era distinto al que supo ser y
apareca funcional al modelo
consolidado. Cuando Roberto Dromi pronunciaba el primer
mandamiento del declogo mene-
mista de la reforma del Estado que deca que nada de lo que deba
ser estatal permanecer en
manos del estado" consumaba lo que pareca el triunfo definitivo
del ideario neoliberal de la
mano de Carlos Menem que conduca la desarticulacin de los restos
del estado de bienestar.
Lo invitamos a ver un documento en el que el gobierno del Dr.
Sal Menem anuncia
las privatizaciones: Privatizaciones
Imponer al mercado como el gran articulador olvidando el ideal
de la comunidad organiza-
da, propiciar una reforma del estado en clave privatizacin
(pasar a manos privadas la gestin
de empresas pblicas y funciones entendidas como pblicas),
descentralizacin (traspaso a
jurisdicciones sub nacionales de la responsabilidad de la
ejecucin de determinadas polticas) y
desconcentracin (traspaso de decisiones sin recursos), sumi al
peronismo en una crisis de
identidad.
Le proponemos visualizar el siguiente documental en el que se
analizan las polticas
de los aos 90: Neoliberalismo en la Argentina
Concomitantemente, la profesionalizacin de la gestin
gubernamental que los gobiernos
surgidos a partir de 1983 haban transformado en paradigma,
tambin se profundiz, pero no
en un sentido que significara sumar institucionalidad burocrtica
para eliminar o disminuir
discrecionalidades en la asignacin de recursos colectivos sino
como separacin de la poltica
del mbito de las decisiones sobre la gestin de gobierno
concreta.
En ese sentido, a nivel de los elencos de gobierno y plantilla
de cuadros intermedios de ges-
tin, el menemismo hizo una de las transformaciones ms
estructurales por sus implicancias
prcticas y simblicas: consagr la sustitucin de los cuadros
tcnico-polticos en la gestin
gubernamental por el saber tcnico-profesional de consultores
independientes contratados
ad-hoc.
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Esta decisin se basaba en los postulados de un nuevo tipo de
gerenciamiento pblico, una
manera de gestionar lo pblico bajo el supuesto de que a la
gestin estatal se le pueden adap-
tar criterios de eficiencia y eficacia propios de la gestin
empresarial privada.
Esta subsuncin de la poltica a la tcnica gener profesionales
supuestamente aspticos,
puros,independientes de la poltica partidaria, reproductores de
esquemas del pensamien-
to hegemnico, ms all de sus posiciones polticas personales.
Basado en una racionalidad
burocrtica instrumental se separa el campo de la gestin del de
la poltica, intentando hacer
realidad el sueo de una burocracia autnoma de las decisiones
polticas, en el entendimiento
de que era un reaseguro ante los humores colectivos
(especialmente ante el avance de los sec-
tores populares) y garanta de la supremaca del mercado y de sus
intereses.
As se consagra una forma de entender el poder y la gestin como
mera administracin ins-
titucionalizada y no como ejercicio de relaciones de fuerza,
consolidando una foto esttica de
actores y demandas reconocidos para participar de los procesos,
especialmente los de consti-
tucin de las agendas pblicas y la definicin de polticas frente a
otra dinmica que prioriza
la movilizacin y el conflicto para lograr insertar demandas al
sistema.
Luego de aos de construir un sentido comn favorable a ello se
impona casi naturalmente
como simplemente metodologa de administracin.
La crisis de 2001 rompi la hegemona del paradigma neoliberal que
cuestionaba la inter-
vencin del Estado en la economa por producir ineficiencias
artificiales en el mercado y limitar
Este paradigma presentaba como contradictorios los campos del
saber tcnico y del saber poltico y consideraba positivamente
sustituir de los mbitos de influencia gubernamental a los
militantes tcnico-profesionales comprometidos polticamente con el
proyecto de gobierno y con la gestin por individuos slo motivados
por el saber tcnico y su salario, supuestamente libres de toda
interferencia ideolgica, lo que lleg al extremo de una vir-tual
privatizacin de la gestin pblica a cambio de garantizar estndares
internacionales reconocidos.
Se entenda a la gestin como administracin y a la poltica como
consenso y conflicto y se postulaba que la poltica interviniendo en
el espacio de los tcnicos de gobierno era un problema que se
resolva quitndola de ese terreno.
La paradoja era que esas definiciones no asuman slo un papel
instrumental, eran ideol-gicas y expresaban la supremaca poltica
del mercado sobre el Estado y la sociedad
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la libertad de las personas, aunque necesitaba de l como aparato
burocrtico que garantice
ese estado de cosas.
El proceso poltico abierto en mayo de 2003, y que contina con
Cristina Fernndez, se pro-
puso reconstruir un equilibrio entre Estado-Mercado y Sociedad
que el neoliberalismo haba
redefinido en funcin de la supremaca del mercado y lo hizo
pensando en la Comunidad Or-
ganizada, como base filosfica y esquema conceptual ordenador de
las relaciones entre los
distintos actores sociales.
El da de su asuncin, Kirchner cuestionaba que el mercado fuera
el asignador de recursos
ideal que los defensores del paradigma neoliberal afirmaban, por
lo que en su gobierno el Es-
tado tendra un rol activo que iguale donde el mercado, que
organiza econmicamente, pero
no articula socialmente, excluye y abandona.3
Lo invitamos a visualizar fragmentos del discurso de asuncin del
Presidentes
Nstor Kirchner:
Discurso de asuncin de Nstor Kirchner
Su llegada al gobierno supuso la paradoja de tener que hacerse
cargo de un Estado quebra-
do en un contexto de demandas sociales urgentes y desordenadas
insertas en la segunda gran
crisis de representatividad poltica de nuestra historia
moderna,4 con la voluntad poltica de
revertir ese proceso en la soledad de una dar la batalla sin
cuadros tcnicos profesionales de
gestin propios sino con una armada brancaleone de soldados
convencidos de su misin, an
sabiendo que no contaban con los recursos ni las capacidades
adecuadas.
Montado sobre la crisis del paradigma neoliberal y en un marco
de poca legitimidad poltica
aprovech la oportunidad que paradjicamente la debilidad de la
situacin le brindaba, para
correr los mrgenes de autonoma de la toma de decisiones para
aumentar el poder de nego-
3 Nstor Kirchner, Discurso de asuncin como Presidente de la
Nacin 25-05-03
4 El peronismo surge en el fin de la Dcada Infame, cuando el
agotamiento de un particular modelo de inser-
cin internacional del pas en un mundo en guerra produca nuestra
primera gran crisis de representacin poltica. Su nacimiento es
consecuencia del fracaso de la democracia liberal de entonces y de
su sistema de partidos que propiciaba el fraude patritico para
consolidar su estructura de dominacin y que tena una imposibilidad
sistmica para reconocer a otros actores sociales y polticos ms all
de los tradicionales. La irrupcin del peronismo resolvi la crisis
de representacin poltica y abri otra: la de los proyectos en
pugna.
Ese estallido econmicamente signific el reconocimiento de su
inviabilidad como modelo y su agotamiento, pero para este trabajo
importa destacar la erosin que el desenlace de la crisis produjo en
el sentido comn dominante y que permiti que, cuando Nstor Kirch-ner
en el gobierno en el 2003 comienza a tomar decisiones contrarias al
paradigma impe-rante y todava pretendidamente hegemnico, la
sociedad lo avalara, lo apoyara y hasta lo incentivara a seguir en
esa lnea.
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ciacin de la poltica frente a los poderes fcticos y desmontar el
andamiaje neoliberal impulsa
con una activa participacin estatal un modelo
econmico-productivo de desarrollo con inclu-
sin social, mercado interno fuerte e integracin regional.
La Argentina es un pas de tradicin hiper presidencialista, visin
populista del liderazgo,
modelo decisionista y democracia delegativa consolidada, por lo
cual la voluntad poltica tiene
un peso especfico alto para el ejercicio del poder, un poder que
aqu no se administra sino que
se ejerce.
Este es un aspecto que las visiones republicanas y liberales
suelen criticar de la calidad ins-
titucional de nuestro pas. No reconocer las particularidades
identitarias nacionales por parte
de la academia y de la poltica es una deficiencia analtica grave
que conlleva profundas conse-
cuencias de ndole prctica.
En un contexto de democracia representativa, liberal y de
partidos, como la que define el
rgimen institucional argentino hay distintas instancias de
participacin de los ciudadanos en
la vida de la comunidad.
Sin embargo, la participacin electoral es la que asume un rol
central en tanto manifesta-
cin de una pertenencia colectiva e identitaria.
La imposibilidad de dar respuestas a todas las demandas y/o
necesidades y la distancia en-
tre expectativas y sus concreciones, lleva al sistema al lmite
de su resistencia, generando
(cuando esa brecha es muy grande) un descreimiento hacia la
poltica como herramienta de
transformacin social, propiciando la deslegitimidad de la
dirigencia y de las instituciones pol-
ticas.
Para los sectores dominantes, en el corto plazo esto puede ser
una buena noticia en su in-
tento por mantener el statu quo pero puede transformarse en un
problema cuando esas de-
mandas se logran articular o se cree posible su articulacin y
estructuracin.
La falta de respuestas a las demandas, el descontento con la
actuacin y la capacidad de
respuesta de las instituciones de gobierno, el bajo costo que
pagan los que no los propician,
lleva al ciudadano/individuo a la desmotivacin a participar en
mbitos colectivos especialmen-
te en los partidos polticos y a que slo recurra a ellos,
espordicamente, cuando sus intereses
o derechos particulares son o aparecen como posibles de ser
cercenados
En el espacio que deja vaco la poltica, la sociedad polticamente
desmovilizada pero no
aptica, con demandas insatisfechas, necesita encontrar canales
para encauzarlas, so riesgo de
generar una insatisfaccin permanente que pueda terminar en
deslegitimidad y hasta en vio-
lencia.
As el carcter de la relacin entre gobernantes y gobernados marca
el estilo y el contenido de la representacin poltica y la lgica de
articulacin de las demandas sociales con sus realizaciones
operativas.
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Por un lado tratan de imponer la demanda en el espacio pblico
(la visibilidad a travs de
que la demanda sea levantada por los medios, lo que podra
generar una respuesta de la polti-
ca), por otro controlar individualmente la gestin (auditora como
participacin ciudadana).
Identidades poltico-culturales y la cuestin de la canalizacin de
las demandas social
comunitaria. La cuestin de la participacin y sus dilemas
Ms all de las formas institucionales y organizacionales que
adoptan, las demandas de los
distintos actores intervinientes en una sociedad, pugnan de
distintas maneras y de acuerdo a
las caractersticas histricas e identitarias por ser reconocidos
y satisfechos en un esquema que
va del rechazo al procesamiento instrumental. Por ello la
participacin en cantidad y calidad es
fundamental.
En todos los sistemas hay demandas insatisfechas y se
diferencian en su calidad (su nivel
de sofisticacin, supone que hay una relacin entre sofisticacin y
carencias estructurales) y en
como la procesa (institucionalmente o por presin).
Si el sistema poltico institucional procesa las demandas, ms o
menos automticamente,
tienden a sofisticarse y a particularizarse. Pierde sentido
pertenecer a grupos permanentes que
peleen por ellas, estructurndose ms en funcin del control y la
denuncia (el individuo como
ciudadano auditor de la gestin gubernamental).
El individuo, como sujeto universal portador de derechos
universales abstractos, queda
confinado a su propia individualidad privada, siendo convocado o
se autoconvoca exclusiva-
mente ante situaciones de riesgo, desincentivando la
participacin en situaciones de normali-
dad.
Lo invitamos a visualizar un documental en el que se analiza el
gobierno de Fernan-
do De la Rua que finaliza con el estallido social del ao
2001:
El gobierno de Fernando De la Ra
El sistema procesa demandas por el hecho de ser tales y no
parece haber trabas (aparentes
o reales) para su acceso ms all de su concrecin
satisfactoria.
Esto puede ser visto simblicamente desde dos percepciones
diferentes: por un lado los
que consideran al individuo portador de la demanda como un
cliente insatisfecho desarrollarn
una ingeniera institucional para satisfacerlo al estilo empresa
privada, por el otro los que lo
consideran portador de derechos universales en su rol de
ciudadanos quienes tendern a in-
cluirlos individual o colectivamente en sus procesos de toma de
decisin.
Dependiendo de las caractersticas locales, identidades e
historias, si el sistema tiene difi-
cultades para procesar y/o no reconoce a los actores ni a sus
demandas, cuando las tradiciones
de lucha e inclusin son vagas o mnimas, podr tener un efecto de
adormecimiento y de frus-
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tracin colectiva que termina retrayendo ms an al individuo a lo
privado ante la certeza de la
imposibilidad de la accin colectiva destituyente, lo que
dificulta su capacidad de organizacin
y movilizacin. Sin embargo cuando aquella experiencia colectiva
permanece vivas en algn
recndito lugar del inconciente colectivo, generan una sensacin
de despojo, de derechos cer-
cenados y de bronca (an cuando se entienda la imposibilidad de
transitar otros caminos dife-
rentes), que pueden terminar, de acuerdo a una combinacin de
factores, hasta en explosiones
sociales si no se libera la presin contenida.
En el primer caso el sistema con consenso y/o cohesin sigue
teniendo fuerzas para no am-
pliarse, en el segundo sus fuerzas se debilitan debiendo apelar
ms a la coercin que al con-
senso y sabemos que eso en el largo tiempo no es
sustentable.
El tratamiento de las demandas:
participacin ciudadana y participacin popular en la
Argentina
La poltica simboliza tanto ordenar el conflicto propio de la
bsqueda de la satisfaccin de
las necesidades diferenciales y hasta contradictorias de la
gente, el ciudadano, el grupo, la clase
y/o el pueblo, como la mera administracin y gestin de bienes y
recursos escasos.
Estas dos maneras de entender la poltica son, en ltima
instancia, opuestas aunque convi-
van.
En la Argentina, esas dos maneras de entender a la poltica dio
por resultado la constitucin
en el Siglo XX de dos grandes tradiciones poltico-culturales que
a pesar de los avatares polti-
cos y las performances electorales an subsisten como las grandes
identidades polticas nacio-
nales y que han logrado aglutinar detrs de s a las dems: una
nacional-popular y otra liberal
republicana.
La tradicin nacional-popular cuya mxima expresin es el peronismo
ampli la esfera de la
ciudadana incorporando a obreros y pobres a la vida
institucional reconociendo derechos so-
ciales, tiene una particular relacin con el liderazgo y la
definicin de que la conduccin e in-
tenta amalgamar en un amplio movimiento de masas a la totalidad
del pueblo asimilado a la
nacin.
La tradicin liberal republicana, cuya identidad poltica se
asocia al radicalismo, tambin
como expresin cultural, ms moderna, laica, defensor de una
ciudadana individual abstracta,
heredera no tanto de las revueltas populares de principios del
Siglo XX sino de la sancin de la
Mientras que para la primera es un instrumento para la
transformacin, con el conflicto que eso supone, para la segunda, es
una herramienta que reproduce el statu quo dando por sentado que
ciertos lmites son inamovibles. Lo paradjico es que la segunda
clara-mente aniquila la posibilidad de lo poltico mientras la
primera es su esencia.
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Ley Senz Pea, estructurados para representar a ese ciudadano a
travs de un partido poltico
clsico.
Cuando las demandas son absorbidas individualmente por el
sistema poltico, automti-
camente asume un carcter instrumental, que llevado a su mxima
expresin, reemplaza la
poltica por la administracin. Cuando esto no sucede hay demandas
que permanecen insatis-
fechas, que no encuentran caminos para ser procesadas, pero que
el hecho de no explicitarse
no significa que no existan.
La poltica como administracin supone necesariamente el
reconocimiento de diferentes
actores sociales y de sus demandas.
Qu sucede cuando lo que est en discusin es justamente el
reconocimiento?
Si hay algo en lo que los sectores populares suelen tener
problemas es en que sus deman-
das sean consideradas en la agenda pblico-poltica de manera
prioritaria. Suelen no tener voz
pblica, estn invisibilizados, no acceden a los medios masivos,
no tienen capacidad de inter-
venir en la opinin pblica, no son representantes, siempre
representados, son buscados por la
poltica slo a la hora del voto, los canales para acercar
demandas a la sociedad y a la poltica
se les cierra.
Su situacin de precariedad est ntimamente asociada a la falta de
peso poltico que tie-
nen en comparacin con su magnitud.
De qu forma pueden ser reconocidos?, Cmo hacen para insertar sus
demandas en la
agenda?, se puede pensar seriamente que crean y utilicen el
sistema de canalizacin de de-
mandas institucionales cuando suelen quedar afuera?
Los sectores reconocidos propician la canalizacin instrumental y
la participacin ordena-
da, institucional y ciudadana defendiendo su posicin
privilegiada, mientras tanto aquellos que
no lo son y/o que se encuentran en posiciones subordinadas, si
no generan acciones que les de
visibilidad como actores y a sus demandas, estas quedan ocultas
por lo que o se desalienta la
bsqueda de soluciones, perpetundose, al punto de naturalizarse
dejndose de presentar
como un problema o se busca desordenadamente su resolucin,
avanzando sobre todos los
frentes posibles apelando a cualquier recurso y en este caso la
movilizacin, la pelea por la
calle, la repercusin meditica aparecen como opciones.
Esto fuerza al sistema institucional a la cuestin del
reconocimiento de actores y demandas,
lo que no es aceptado fcilmente por los sectores cuyas demandas
son aceptadas y procesa-
das, quienes critican como antidemocrticas formas de construccin
poltica que a travs de la
exteriorizacin del conflicto peleen por el reconocimiento y
cuestionando su reduccin mani-
Mientras para la primera prima una mirada confrontativa y lo
colectivo, para la segunda la clave es el consenso y la apelacin al
ciudadano libre.
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quea dicotmica, defiende su derecho a elegir entre las mltiples
expresiones de una paleta de
colores en el fondo priorizan lo individual a lo colectivo.
Con la fragmentacin poltico partidaria y la multiplicidad de
canales abiertos de participa-
cin, desde 2003 el Estado se ha propuesto tomar ciertas
demandas, no necesariamente ingre-
sadas de manera ordenada e impulsar su resolucin, mientras que
se busca fortalecer la orga-
nizacin colectiva y la participacin popular como metodologa.
Algunas reflexiones finales
Para muchos, el ensanchamiento de la distancia entre
representantes y representados, ex-
pectativas y concreciones asume una cuestin instrumental propia
del desarrollo de nuevas
tcnicas de comunicacin poltica, producto de la relacin entre los
medios de comunicacin y
la poltica. Para otros, este fenmeno es ms estructural y tiene
que ver con la relacin entre las
demandas de la sociedad y su respuesta, aduciendo que la falta
de respuesta efectiva a los
problemas que le importan a la gente termina por alejar a la
gente de la poltica.
Al inicio del siglo XXI pareca que el pueblo, la gente se haba
transformado en ciuda-
danos independientes que rompan con sus lealtades polticas y sus
tradiciones definitivamen-
te. Los que consideran que las decisiones que toma el hombre las
hace apelando a criterios de
racionalidad econmica y que prefieren el individuo a la
comunidad y que consideran arcaico
tener identidades y tradiciones polticas fuertes, lo vean como
positivo.
Teniendo en cuenta nuestra identidad colectiva, se necesitaba
que ordenaran las demandas
insatisfechas y las canalizaran ya que como se tena memoria
histrica de participacin popular
y de introduccin satisfactoria de demandas y actores a la vida
social y poltica, la exclusin a la
que se vio sometido el sector poda parecer definitiva, pero no.
Las expectativas colectivas insa-
tisfechas, al subsistir fragmentadas y desordenadas, por algn
lado fluyen y cuando lo hacen
sin canalizacin institucional orgnica se manifiestan
brutalmente, por ende la cuestin de
La cuestin es saber e identificar dnde se posiciona el Estado
ante esta problemtica y qu tipo de participacin propugna.
Sin embargo, el hecho de la desarticulacin poltica partidaria no
significaba la desapari-cin de las identidades originarias. A pesar
de la supremaca del individuo, lo colectivo segua estando all,
aunque desarticulado e inorgnico.
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cmo encarnar esas demandas pone sobre el tapete la cuestin de la
representacin y la iden-
tidad poltica.
En definitiva la del sentido de la poltica. Y eso es
precisamente lo que con, toda la dificul-
tad de tener la voluntad y la conviccin sin los cuadros para
hacerlo, hizo Kirchner.
En la Argentina, pensar el tema de la canalizacin de las
demandas sin hacer referencia a
nuestra cultura poltica y a nuestra identidad, supone pensar la
problemtica de manera abs-
tracta, alejada a las posibilidades concretas de entender
realmente lo que sucede.
Esto no quiere decir que seamos lo suficientemente especiales
para que revolucionemos la
teora poltica y social, ni que nos movamos de manera muy
diferente a lo que lo hacen los
otros pueblos, pero el hecho de intentar comprender como somos
polticamente, como actua-
mos colectivamente para instalar demandas y buscar su
satisfaccin con categoras analticas
que den cuenta de la particularidad, es una obligacin
intelectual.
Si las demandas fueran procesadas automticamente, la poltica
desaparece pero, eso es
posible? Claro est que ciertas demandas, especialmente la de los
poderosos, pueden ser pro-
cesadas de esa manera, porque ya estn reconocidos como actores y
sus demandas como leg-
timas, lo que no sucede con las de los sectores populares, algo
que no se corresponde de
acuerdo a su importancia relativa. Y cmo hacer para que lo
sean?, Hay otra posibilidad ms
all del conflicto, de la lucha por el reconocimiento? Puede
hacerse ordenadamente?
Lo invitamos a escuchar un Candombe escrito en homenaje a Nstor
Kirchner en el
que se advierte el auge de la militancia:
Nunca Menos de Horacio Bouchoux y arreglos musicales a cargo de
Vctor Testani.
Nstor Kirchner lo entendi y la etapa que inaugur recuper la
poltica no slo como ges-
tin administrativa sino como herramienta de transformacin
social. Tom las demandas insa-
tisfechas y desordenadas, las proces, les dio curso instrumental
y hasta los descredos sintie-
ron el impacto de una recuperacin no solo econmica, mostrando
como en un rgimen
presidencialista cuando se tiene voluntad poltica se pueden
correr los lmites institucionales.
Al asumir no tena equipos, plantas administrativas ni tcnicas
propias capaces de confor-
mar los elencos de gobierno que militaran la gestin, que tengan
con ella un compromiso pol-
tico-ideolgico, entendido como expresin de la voluntad popular
no slo de decisiones admi-
nistrativas. Y ese fue un gran cuello de botella.
Desde el 2003 el gobierno se propuso reconstruir aquel proyecto
de la Comunidad Organi-zada como un esquema de articulacin
pblico-privada, como ideal de gestin asociada y de participacin
popular no como slo como control de auditora sino como governanza
integral del proceso de toma de decisiones.
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Sin embargo, la herencia del proyecto neoliberal, especialmente
en la dimensin operacio-
nal del aparato estatal y en la dificultad de canalizar los
esfuerzos participativos subsiste y eso
es evidente cuando desde la gestin se apela a la participacin de
la comunidad en pos de con-
solidar gestiones asociadas y se encuentra con falta de
capacidades, trabas burocrticas, difi-
cultades de articulacin inter e intrainstitucional para hacerla
realidad.
El Estado siempre est enmarcado en un proyecto. La clave pasa
por cmo hacer para
adaptar, potenciar, resignificar sus recursos cuando fue
formateado para otro proyecto.
Por eso, si se quiere avanzar en la profundizacin y consolidacin
del camino abierto en
2003, la clave es impulsar la institucionalizacin del cambio,
consagrando una administracin
gubernamental que sienta orgullo de ser funcionarios del pueblo
(en el sentido britnico del
trmino people), articule las decisiones de la conduccin
estratgica del proyecto y lleve ade-
lante operativamente las transformaciones que se declaman e
impulsan desde la voluntad pol-
tica rompiendo la dicotoma entre gestin y poltica, en un marco
de excelencia tcnico-
profesional, transparencia burocrtica, mecanismos de intervencin
eficaces e inteligentes y
honestidad personal.
Para cerrar ya lo dijo Kirchner cuando asuma la presidencia En
este nuevo milenio
() el xito de las polticas deber medirse bajo otros parmetros en
orden a nuevos
paradigmas. Debe juzgrselas desde su acercamiento a la finalidad
de concretar el
bien comn, sumando al funcionamiento pleno del Estado de derecho
y la vigencia de
una efectiva democracia, la correcta gestin de gobierno, el
efectivo ejercicio del poder poltico
nacional en cumplimiento de trasparentes y racionales reglas,
imponiendo la capacidad regula-
dora del Estado ejercidas por sus organismos de contralor y
aplicacin. 5
Esperamos, le haya resultados de utilidad y puedo a provechar
los contenidos en su activi-
dad poltico - social. Lo invitamos a resolver la trivia para
afianzar sus conocimientos e imprimir
el certificado.
5 Nstor Kirchner Discurso de Asuncin 25 de mayo 2003.
