Estrategia Conservacion y Uso Humedales Altoandinos

Humedales altoandinos: agua, vida, futuro

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Estrategia regional de conservacin y usosostenible de los humedales altoandinos

Agua, vida, futuro

Co-auspiciadores:

Estrategia regional de conservacin y uso sostenible de los humedales altoandinos

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Este documento ha sido producido con el apoyo de la Convencin Ramsar, los Gobiernos de Ecuador y Chile, CONDESAN y TNCChile.

Publicado por: Convencin de Ramsar, Gobiernos de Ecuador y Chile, CONDESAN y TNC-Chile.

Copyright: 2008 CONDESAN

La reproduccin de esta publicacin es autorizada para propsitos educacionales y no comerciales sin el permiso del autor ycitando la fuente.

La reproduccin de esta publicacin para venta u otros propsitos comerciales esta prohibida sin l autorizacin del autor.

Citar: Convencin de Ramsar y Grupo de Contacto EHAA. 2008. Estrategia Regional para la Conservacin y Uso Sostenible deHumedales Altoandinos. Gobiernos de Ecuador y Chile, CONDESAN y TNC-Chile.

ISBN:

Diseo y diagramacin: Jos Enrique Torres con la contribucin del personal de Arte Grficas del Centro Internacional de la Papa (CIP).

Foto de la Portada: Laguna de Mucubaji, Mrida, Venezuela.

Impreso por Euroecuatoriana Indgrafsa S. A.

Agosto 2008


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Estrategia regional de conservacin y usosostenible de los humedales altoandinos

Agua, vida, futuro

Agosto 2008


4Agradecimientos

El Grupo de Contacto de la Estrategia Regional de Humedales Altoandinos, desea agradecer el apoyo activo de

la Secretara de Ramsar, los Puntos Focales de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Per y

Venezuela, as como las Organizaciones Asociadas a la Convencin Ramsar, WWF, Wetlands International, Unin

Mundial para la Conservacin de la Naturaleza-UICN y Birdlife as como al Centro Regional RamsarCREHO, el

Grupo de Flamencos Altoandinos, Grupo Paramo, CONDESAN y TNC-Chile en el largo pero productivo camino

recorrido para su preparacin y aprobacin en la 9 Conferencia de las Partes, en Uganda en el 2005. Sin embargo,

estamos todava en el camino para su implementacin, para lo cual esperamos continuar uniendo esfuerzos para

alcanzar un impacto regional y decidido compromiso de apoyo de los gobiernos, las comunidades, las Organizaciones

No Gubernamentales, la academia, las agencias de cooperacin, organizaciones multilaterales, el sector privado

y otros sectores interesados, para as conservar y proteger los Humedales Altoandinos los cuales son nuestra Agua,

Vida, Futuro!


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GRUPO DE CONTACTO

Estrategia regional de conservacin y uso sostenible de los humedales altoandinos.

Agua, vida, futuro

Secretaria de la Convencin Ramsar

Mara Rivera

Puntos focales de las autoridades administrativas Ramsar

Argentina

Sara Sverlij y Oscar Padn. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Bolivia

Omar Rocha. Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente

Chile

Alejandra Figueroa. Comisin Nacional del Medio Ambiente

Eduardo Rodrguez. Corporacin Nacional Forestal

Colombia

Mara del Pilar Pardo. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Mara del Rosario Guzmn. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Costa Rica

Marco Vinicio Araya. Ministerio del Ambiente y Energa Sistema Nacional de reas de Conservacin

Ecuador

Sergio Lasso. Ministerio del Ambiente, Direccin Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas

Per

Omar Ubills. Instituto Nacional de Recursos Naturales Ministerio de Agricultura

Venezuela

Federico Barroso. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente


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Organizaciones internacionales asociadas a Ramsar

Birdlife International

Ian Davidson

Rob Clay

UICN-SUR

Robert Hofstede

Mario Aguirre

Wetlands International

Maria Stolk

Daniel Blanco

WWF

Denis Landenbergue

Ximena Barrera

Luis German Naranjo

Otras organizaciones y redes tcnicas

Centro Regional Ramsar-CREHO

Rosa Montaez

CONDESAN

Miguel Saravia

Xiomara Izurieta

Grupo de Conservacin de Flamencos Altoandinos

Patricia Marconi


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Co

nte

nid

o1. Introduccin2. Antecedentes

3. Caractersticas generales de los humedales altoandinos

4. Anlisis de situacin

5. Marco estratgico

Anexo1. Anlisis de situacin por pas

Anexo2. Sostenibilidad financiera de la Estrategia para la conservacin

y uso sostenible de humedales altoandinos

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Estrategia regional de conservacin y uso sostenible de loshumedales altoandinos

1. IntroduccinEl presente documento Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de los Humedales Altoandinos

fue formulado en el marco de la Convencin Ramsar, con la activa participacin de los pases que poseen

humedales altoandinos y afines1 .

Esta estrategia se trata de un marco orientador para la cooperacin regional entre los pases involucrados,

con una proyeccin de 10 aos (2005-2015). Su propsito es la conservacin y uso sostenible de los humedales

y complejos de humedales en ecosistemas de pramo, jalca y puna, y otros ecosistemas altoandinos. Dichos

humedales incluyen glaciares, lagos, lagunas, pastos hmedos, bofedales, mallines, vegas de altura, salares y

turberas, ros, arroyos y otros cuerpos de agua, definidos como humedales dentro de la clasificacin de la

Convencin de Ramsar, incluyendo sus cuencas de captacin, que se encuentran en la Cordillera de los Andes

y otros sistemas montaosos de Amrica Latina.

La estrategia propone de manera decidida la participacin de los organismos gubernamentales nacionales

y locales, las comunidades indgenas, campesinas y negras, el sector productivo, las organizaciones no

gubernamentales e instituciones acadmicas y de investigacin, en coordinacin con instancias supranacionales

como la Convencin de Ramsar, el Convenio de la Diversidad Biolgica (CDB), la Comunidad Andina de Naciones

(CAN), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el MERCOSUR, las organizaciones internacionales asociadas a

la Convencin de Ramsar, y las redes tcnicas que trabajan en pramos y punas, entre otros actores interesados.

Para su ejecucin se requiere el compromiso de los gobiernos y una manifiesta voluntad poltica a fin de

facilitar el intercambio de informacin y la construccin de capacidades destinadas a propiciar una gestin

sostenible de los humedales altoandinos, de modo que stos sean conservados y continen proveyendo bienes

y servicios indispensables, derivados de sus recursos hdricos y su biodiversidad, a millones de personas en esta

regin del mundo.

1 Esta Estrategia Regional cobija a los pases que son atravesados por la Cordillera de los Andes (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia,

Ecuador, Per y Venezuela), adems de Costa Rica en cuyo territorio existe un complejo de ecosistemas de pramo con las mismas

caractersticas ecolgicas de los pramos andinos. Se contempla la posibilidad de incorporar a Panam, el cual cuenta con una

extensin de pramo al occidente de su territorio en rea fronteriza con Costa Rica.


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El presente documento result de un proceso de construccin colectiva promovido por el conjunto de

instituciones que conforman el llamado Grupo de Contacto sobre Humedales Altoandinos. Este documento

constituye un documento dinmico que ser enriquecido, completado y validado con el aporte de los numerosos

actores interesados gubernamentales y no gubernamentales, a medida que se va implementando.

2. AntecedentesEn el marco de la II Reunin Panamericana de la Convencin de Ramsar (Guayaquil, Ecuador, julio de 2002),

se constituy un Grupo de Contacto compuesto por los puntos focales Ramsar de siete pases andinos Argentina,

Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela-, a los cuales se sum Costa Rica, poseedor de ecosistemas

de pramo, a fin de promover acciones en beneficio de la conservacin y el manejo sostenible de los humedales

propios de la alta montaa andina. Se hicieron parte de esta iniciativa las organizaciones internacionales asociadas

a la Convencin (UICN, WWF, Wetlands International, BirdLife International), el Centro Regional Ramsar (CREHO),

as como dos activas redes tcnicas, el Grupo Internacional de Trabajo en Pramo (Grupo Pramo) y el Grupo

para la Conservacin de Flamencos Altoandinos (GCFA).

El Grupo de Contacto formul un proyecto de Resolucin sobre Humedales Altoandinos, que fue aprobado

en la COP 8 de Ramsar, en Valencia, Espaa (Noviembre de 2002), a travs de la Resolucin VIII.39: Los humedales

altoandinos como ecosistemas estratgicos. Dicha resolucin resulta afn y complementaria con otras Resoluciones

(ej. VIII.5, VIII.11, VIII.12 y VIII.17) aprobadas en la misma COP. Con relacin a la Resolucin VIII.12 (Mejorar el

uso racional y la conservacin de los humedales de montaa), el texto propuesto por el Grupo de Contacto

es perfectamente complementario, al enfocarse en la escala regional y prestar especial atencin al valor estratgico

de estos ecosistemas en varios pases de Sudamrica y Centro Amrica, los cuales se encuentran subrepresentados

en la Convencin.

Desde su aprobacin, las mencionadas Resoluciones han estimulado varias iniciativas nacionales y regionales.

Con el nimo de potenciar y coordinar tales esfuerzos, as como de propiciar la implementacin de la Resolucin

VIII.39 en la perspectiva de la prxima COP que se realizar en Uganda en noviembre de 2005, el Grupo de

Contacto, la Secretara de la Convencin de Ramsar y la UICN-Oficina Regional para Amrica del Sur, organizaron

un taller (Quito- Ecuador, 29-30 Marzo de 2004) para acordar los lineamientos y elementos constitutivos de una

estrategia conjunta para la conservacin y uso sostenible de Humedales Altoandinos, disear las bases de un

plan de accin, as como construir una plataforma regional de cooperacin e intercambio de conocimientos y

experiencias; posteriormente se dieron discusiones va correo electrnico para afinar el primer borrador de la


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estrategia, la cual fue presentada y modificada en sesiones de trabajo en el marco de la III Reunin Panamericana

de la Convencin Ramsar (Mrida, Mxico, Noviembre del 2004). La versin final fue preparada por el Grupo

de Contacto en el taller de la estrategia realizado en la ciudad de Salta (Argentina) en el mes de febrero de

2005.

A partir de los resultados del mencionado taller, as como de las valiosas contribuciones de los integrantes

del Grupo, se defini una estructura bsica de la estrategia que incluye un anlisis de situacin, un marco conceptual

(misin, visin, principios, alcance, objetivos) y una serie de propuestas de accin que representan insumos

fundamentales para la construccin de un plan de trabajo que oriente la implementacin de la estrategia.

3. Caractersticas generales de los humedales altoandinosLos humedales altoandinos incluyen a aquellos humedales y complejos de humedales que forman parte de los

ecosistemas de pramo, jalca y puna, as como otros ecosistemas altoandinos y afines. En el marco de la estrategia,

los humedales no son tratados como cuerpos de agua aislados, sino como complejos o sistemas y, en consecuencia,

se incluyen sus micro-cuencas de captacin2 . En este mismo sentido, la estrategia contempla las interrelaciones

funcionales -ecolgicas, sociales, culturales y econmicas- de los humedales altoandinos con sistemas satlites

o asociados en otros pisos altitudinales.

En el caso de los mallines patagnicos, estos conforman una unidad de paisaje bien diferenciada desde la

geomorfologa y vegetacin, pero fundamentalmente estn asociados por el funcionamiento hidrolgico, que

es anlogo en todos ellos. Si bien existen mallines de alta cordillera, tambin los hay en la meseta patagnica

extra-andina. En muchos casos los mallines pueden dar lugar a la formacin de un turbal.

Importancia ecolgica de los humedales altoandinosLos humedales altoandinos juegan un rol vital en el desarrollo de las cuencas andinas, as como de otros sistemas

hidrogrficos, ya que sus aguas fluyen hacia las vertientes de la Amazona y hacia las costas del Pacfico y el

Caribe.

Estos humedales y complejos de humedales mantienen una diversidad biolgica nica y se caracterizan por

un alto nivel de endemismo de plantas y animales. Son adems refugio y zonas de reproduccin de una gran

2 La idea de sistema supone la interconexin funcional entre humedales, mientras que la de complejo se refiere a una unidad armnica

de paisaje que puede o no responder a un sistema.


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cantidad de especies que se encuentran con problemas de conservacin, en particular especies de aves migratorias

como (Phoenicopterus andinus, Ph. jamesi, Netta erythropthalma, Theristicus melanopis, Gallinula melanops), y

peces y anfibios como (Atelopus muisca). Adems son componente fundamental del hbitat de especies de notable

importancia econmica y ecolgica como la vicua, el guanaco o la chinchilla, entre otros.

De igual forma, han sido considerados por la Convencin de Ramsar como ecosistemas frgiles. Su alta fragilidad

est asociada a causas naturales (ejemplo: extensas sequas en la puna) y antrpicas (ejemplo: agricultura no

sostenible, pastoreo excesivo y minera no sostenible en el pramo y la puna). Muchos se estn perdiendo de

manera acelerada sobre todo por mal manejo y desconocimiento de su importancia econmica y ecolgica.

Diversidad de tipos y origen de humedales altoandinos

Los humedales altoandinos estn ubicados principalmente en los ecosistemas de pramo, jalca y puna, adems

de otros ecosistemas altoandinos. Conforman sistemas con una gran variedad de ambientes que de acuerdo con

su tipo y origen pueden comprender: lagos y lagunas de agua dulce (glaciar, volcnico y tectnico), salares (antiguos

mares evaporndose), lagunas saladas (mares antiguos con poca alimentacin de agua dulce), lagunas salobres

(mares antiguos con mayor dilucin de agua dulce), bofedales y turberas (inundacin o fuentes subterrneas),

aguas termales y giseres (actividad volcnica cerca de fuentes de agua), mallines (con aportes superficiales y

subterrneos, que les dan carcter de oasis en zonas ridas), entre otros. As mismo, de acuerdo al tipo de

vegetacin se pueden encontrar totorales (formaciones densas de ciperceas inundadas o semi-inundadas

cercanas a lagos y lagunas), vegas (formaciones herbceas densas o muy densas formadas por escurrimientos

superficiales temporales asociadas a flujos o suelos salinos), chuscales (formaciones densas de chusquea asociadas

a suelos hmedos), entre muchos otros.

Bioregiones que incluyen humedales altoandinosPramos Los pramos constituyen una bioregin de las altas montaas tropicales (Los Andes y la alta montaa

centroamericana), la cual se caracteriza por una baja temperatura, pronunciadas variaciones climticas durante

el da y humedad relativa superior al 80% durante todo el ao.

Los suelos de los pramos son usualmente ricos en materia orgnica, con alta capacidad de almacenamiento

de agua. La matriz vegetal del pramo es generalmente un pajonal sobre el cual se desarrollan comunidades

relativamente complejas de plantas con forma de roseta, arbustos y bambes, as como anegados cojines de


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musgos o de plantas vasculares.

La mayora de la extensin del pramo est determinada por una alta humedad. Los pramos se caracterizan

por su gran diversidad de fuentes de agua dulce que provienen de los glaciares, ros, lagos y otros que emergen

del subsuelo. Esta alta concentracin de humedad hace que este bioma est compuesto casi en su totalidad

por pastizales hmedos y pantanos, exceptuando los pramos que por microclimas particulares son algo ms

secos.

Jalca La Jalca corresponde a una bioregin de transicin entre el pramo y la puna. Se localiza en la sierra norte

de Per. Tiene grandes similitudes estructurales y funcionales con los pramos, y presenta alta humedad relativa

y considerables rangos de precipitacin, adems de marcadas fluctuaciones climticas diarias como en la puna

y un notable, pero no marcado, cambio estacional.

Puna Es una bioregin asociada a las altiplanicies andinas caracterizada por fros intensos, aridez y fluctuaciones

diarias de temperatura. Por su latitud est sujeta a drsticos cambios climatolgicos estacionales. La vegetacin

caracterstica de la bioregin est conformada por pequeos pajonales, rboles y arbustos enanos dispersos.

Presenta numerosas cuencas principalmente endorreicas, en cuyo nivel de base aparecen parches de vegetacin

azonal que tienen el aspecto de oasis en una zona predominantemente desrtica. Los humedales tpicos que

existen en la puna son el salar, el bofedal y la vega.

Patagonia andina En ella se encuentran diversos tipos de humedales, entre ellos lagos, arroyos, valles de ros

(muchos bajo riego) y mallines (tambin denominados vegas de altura). Los mallines son un tipo de humedal

generalmente de escasas dimensiones, localizado en una formacin geolgica que contiene un acufero fretico

cercano, fuente de agua que humidifica el suelo a partir del ascenso capilar, proceso facilitado por las caractersticas

del mismo, generalmente con altos contenidos de cenizas volcnicas (andosoles). La humedad del suelo permite

sustentar una comunidad vegetal densa y diversa, capaz de sostener una alta carga ganadera en ciertos periodos

del ao. Estas formaciones se extienden desde la alta cordillera patagnica hasta la meseta extra-andina de baja

altura, conforman el sistema hdrico que confluye en los grandes ros e inciden en la calidad de sus aguas. Son

sistemas frgiles por ser de fcil degradacin (desecamiento y salinizacin) tanto antrpica como natural,

impactando en todo el sistema hidrolgico. En la notable extensin y aridez de la Patagonia extra-andina, los

mallines constituyen los nicos puntos de concentracin de humedad. Como consecuencia, son los sitios de

pastoreo preferidos de bovinos y ovinos, y conforman la base de sustento de las comunidades indgenas y

establecimientos ganaderos, con frecuencia sobre-explotados y degradados.


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Servicios ecosistmicos de los humedales altoandinosEl principal bien que proveen los humedales altoandinos es la provisin de agua y algunos de las ms relevantes

funciones ecosistmicas y servicios ambientales estn tambin asociados a los recursos hdricos (almacenamiento

y regulacin de caudales, generacin hidroelctrica, entre otros). Precisamente, uno de los ms importantes

servicios es el abastecimiento constante de agua potable para poblaciones humanas, agua dulce para riego de

suelos agrcolas, y generacin hidroelctrica. En efecto, varias ciudades dependen de los humedales altoandinos

debido a estos servicios fundamentales.

Adicionalmente a los servicios ambientales antes mencionados deben aadirse los de estabilizacin de suelos,

la prevencin de deslaves y derrumbes y el mantenimiento del equilibrio ambiental tanto por permitir la

sobrevivencia de especies singulares de flora y fauna, como por la fijacin de carbono y purificacin atmosfrica

y estabilizacin del clima.

Es importante sealar que los bienes y servicios ambientales que proporcionan los humedales altoandinos

no son ilimitados y que la degradacin de estos ecosistemas acarrea la prdida no slo de fuentes esenciales

de agua sino de otros mltiples beneficios que ofrecen dichos ambientes. Por ello, si queremos continuar

aprovechndolos, debemos conservarlos y su uso no debera rebasar los limites del umbral crtico, mas all del

cual su deterioro se hace irreversible.

Suministro de serviciosProductos obtenidos de los

ecosistemas

Alimento

Agua potable

Combustible

Fibra vegetal

Bioqumicos

Recursos genticos

Regulacin de serviciosBeneficios optenidos de los

procesos de regulacin de los

ecosistemas

Regulacin del clima

Control de enfermedades

Regulacin del agua

Purificacin del agua

Polonizacin

Servicios culturalesBeneficios no materiales obtenidos

de los ecosistemas

Espirituales y religiosos

Recreacin y turismo

Esttico

Inspiracional

Educativo

Sentido de identidad

Patrimonio cultural

Servicios de soporteServicios necesarios para la produccin de todos los otros servicios del ecosistema

Formacin de suelos Ciclado de nutrientes Produccin primaria

3 Tomado de: Ecosistemas del Milenio. Island Press, 2005.

Tabla 1: Servicios ecosistmicos3


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De acuerdo a la propuesta de Ecosistemas del Milenio, los servicios ambientales / ecosistmicos son los

beneficios que obtienen las personas de los ecosistemas. Estos incluyen los servicios de suministro, regulacin

y culturales que directamente afectan a las personas, adems de los servicios necesarios para mantener los procesos

ecolgicos (soporte).

Importancia econmica

Los humedales altoandinos son un importante componente de la economa regional. Ellos aportan en gran medida

el agua dulce que consumen millones de habitantes de las capitales andinas (Bogot, Lima, Quito, y Sucre), al

igual que otras populosas ciudades como Mrida, San Cristbal, Medelln, Cali, Cuenca, Trujillo, Arequipa, Cusco,

El Alto, Arica, Iquique, Antofagasta, La Paz y Cochabamba.

As mismo, una parte sustancial de la produccin agrcola en pases de la regin depende de las cuencas

hidrogrficas altoandinas, incluidos sus sistemas de humedales, como fuente bsica de suministro de agua4.

Las actividades productivas de los humedales altoandinos estn asociadas al piso altitudinal en que se

encuentren. En las zonas de la puna, jalca y pramo las actividades predominantes son la ganadera de bovinos,

ovinos y camlidos, la minera, la pesca y la forestacin industrial. Como actividad de subsistencia, cabe mencionar

tambin la extraccin de plantas y turba como combustible, ya que en muchas reas buena parte de la poblacin

rural depende de la lea para cocinar sus alimentos.

A menor altitud, se realizan cultivos sobre todo de papa y otros tubrculos y cereales andinos. La ganadera

extensiva se favorece en los humedales altoandinos pues a ellos se asocia la generacin de forraje para especies

silvestres y domesticadas como alpacas, llamas, cabras, ovejas y el ganado vacuno.

Muchas comunidades humanas de los Andes dependen de los humedales para su supervivencia. Algunos

de los animales que habitan en los humedales como aves acuticas y peces son suplementos protenicos

importantes para los campesinos. Adems, proveen oportunidades de empleo e ingreso para las comunidades

que habitan estas reas, actividades como la pesca artesanal, la venta de pieles y lana y los productos fabricados

con fibras vegetales como la totora, algunas ciperceas y los bambes de pramo. La fibra de la vicua es

considerada como una de las mejores del mundo y la de alpaca tiene grandes cualidades por eso la ganadera

de camlidos esta cobrando una importancia creciente en la economa de la habitantes de la puna y constituye

una opcin econmica sostenible.

4 Por ejemplo, en Ecuador y Per cerca del 85% del agua dulce aprovechada es para riego, el resto para consumo y electricidad.


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Por otro lado, los humedales altoandinos son sitios de gran belleza y singularidad escnica, renen una elevada

proporcin de especies endmicas y una muy valiosa diversidad cultural, todo lo cual configura un enorme atractivo

para el ecoturismo y el turismo cientfico. En este contexto, las visitas, las actividades recreativas y el turismo

orientados hacia la naturaleza generan ya ingresos considerables en sitios altoandinos de casi todos los pases

de la subregin y deberan contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas y locales, a

reforzar y educar al pblico sobre el valor de estos ecosistemas, y a conservar su patrimonio natural y cultural.

Importancia cultural

La alta montaa andina ha sido habitada desde hace milenios por una gran variedad de culturas indgenas, siendo

la ms sobresaliente la Incaica. En la actualidad se encuentran las culturas Quichua en Ecuador, Quechua en Per

y Bolivia; Aymar en Argentina, Chile, Per y Bolivia, los Coyas y Atacameos en Chile y Argentina y los mapuches

en la regin patagnica; as como los pueblos Paeces y Guambianos en Colombia, entre otras. La cultura acutica

y milenaria de los Urus que habita el Lago Titicaca y el Poop, actualmente cuenta con poblaciones muy reducidas,

debido a que el deterioro de los humedales ha disminuido mucho los recursos que este pueblo ha usado

tradicionalmente, entre otros factores.

Diferentes culturas andinas han manejado estos ecosistemas de forma sostenible y han creado, por ejemplo,

bofedales artificiales para estimular la presencia de la vicua y la cra de alpacas y llamas, as como reservorios

de agua dulce, canales de riego y sukakollos que, a pesar de haber sido construidos hace varios siglos, continan

en funcionamiento en algunas regiones. No obstante, el sistema de manejo del agua y la tecnologa hdrica de

estas culturas se ha venido perdiendo paulatinamente desde la colonia, si bien afortunadamente ha quedado

bien documentado por los antroplogos especializados en ecologa andina.

La cultura indgena ha utilizado (tradicin en retroceso) el agua en los mallines patagnicos de una manera

muy particular, al igual que el amallinamiento de tierras ridas. Este manejo ha permitido entender y explicar

actualmente las bases tericas del funcionamiento hidrolgico de los mallines y proponerlo como mtodo

sustentable, en contraposicin con la tcnica clsica de implementar sistemas de riego tradicionales sobre el

malln, con altos riesgo de perturbacin y altos costos.

Actualmente, los humedales altoandinos son esenciales para la subsistencia de muchas comunidades indgenas

y tradicionales que habitan las reas circundantes y utilizan una amplia gama de bienes como alimentos (peces,

aves acuticas, huevos, algas, sal), adems de fibras, combustibles, abono y minerales, entre otros.

El considerable aporte en bienes y servicios de los humedales a los pueblos indgenas y otras comunidades


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tradicionales probablemente ha sido la razn para que se les atribuya un significado mtico religioso, en particular,

a los lagos, ya que muchos de ellos son considerados sagrados y existen una serie de normas comunales para

su respetuosa utilizacin. Es importante comprender las ricas cosmovisiones sobre el agua que han tenido

tradicionalmente los pueblos andinos para incorporar a las poblaciones nativas en su gestin y conservacin.

Por lo anterior, esta estrategia prev realizar procesos de participacin y consulta a las comunidades locales,

con el fin de recoger sus percepciones, visiones, as como las prcticas tradicionales de manejo de humedales

ya que sin la participacin de los actores locales es poco probable que la conservacin de los humedales sea

exitosa a largo plazo. Para ello, se tendrn como marco los lineamientos establecidos en las resoluciones aprobadas

por la Convencin Ramsar, tales como: la Resolucin VII.8 Lineamientos para establecer y fortalecer la participacin

de las comunidades locales y de los pueblos indgenas en el manejo de los humedales y la Resolucin VIII.38

La Gestin Ambiental Participativa (GAP) como herramienta para el manejo y uso racional de los humedales

y la Resolucin VIII.36 la cual hace referencia los valores culturales de los humedales, entre otras resoluciones.

En la misma perspectiva, teniendo en cuenta la presin poblacional y la expansin altitudinal de la frontera

agrcola, se hace deseable promover dilogos entre los conocimientos tradicionales y cientficos enfocados a

la conservacin y uso sostenible de estos estratgicos y frgiles sistemas naturales.

4. Anlisis de situacinCada uno de los pases involucrados en esta Estrategia Regional adelant durante finales de 2004 y hasta mitad

de 2005, un anlisis de situacin sobre los humedales altoandinos a escala nacional5. El contenido general de

dichos documentos es el siguiente:

Datos Generales

Estado, Tendencias y Presiones (Dimensin Ecosistmica y Dimensin Humana)

Respuestas: Fortalezas y Oportunidades para la Conservacin y el Manejo Sostenible- Gobernabilidad- Iniciativas de Investigacin, Conservacin y Manejo Sostenible- Iniciativas de Valoracin Econmica- Usos sostenibles con beneficio comunitario

5 Los Anlisis de Situacin de Pas sobre los Humedales Altoandinos fueron preparados por cada uno de los puntos focales de la

Convencin Ramsar, en coordinacin con UICN-Sur. Estos documentos se encuentran disponibles en cada uno de los pases, en la

institucin correspondiente. Pueden ser consultados de manera conjunta en el sitio web de UICN Amrica del Sur (www. sur.iucn.org)

o en el sitio web de Ramsar (www.ramsar.org).


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6 Ver informacin sobre estado, tendencias y presiones especficas de cada pas en los correspondientes anlisis de situacin nacionales.

En algunos casos, se incluyen inventarios preliminares de humedales altoandinos y de especies asociadas a

los mismos. Se trata de informacin secundaria basada en numerosos estudios de investigacin, compilada por

los puntos focales tcnicos de la Convencin Ramsar. No obstante, los datos sobre nmero de humedales

altoandinos y su extensin por pas no son comparables entre pases, pues las metodologas para su estimacin

han sido generalmente distintas, en trminos de escala, y de la definicin misma de humedal altoandino, complejo

y sistema de humedales. Una de los desafos de la estrategia ser precisamente fortalecer el intercambio y la

cooperacin en materia de informacin e investigacin.

Con todo, se trata de una informacin valiosa que servir como base para entender mejor el contexto y

dimensin natural sobre el cual se desarrollarn las actividades de esta Estrategia y su Plan de Accin. Con la

misma intencin, se ha recogido en estos anlisis de pas una reflexin sobre la condicin social, cultural y

econmica ligada a los humedales altoandinos.

Igualmente valiosa es la informacin disponible sobre el marco institucional y legal en cada pas as como

sobre las iniciativas en curso. Esto facilitar a los responsables de implementar la estrategia a escalas nacionales

y locales, navegar mejor en el contexto de las instituciones y actores relevantes, adems de reconocer procesos

existentes que ameritan ser potenciados. (Ver resumen en anexo 1)

A continuacin se ofrece un panorama regional sobre el estado, tendencias y presiones que afectan a estos

humedales a escala regional por tipo de bioma. La informacin que aqu se consigna esta basada en los anlisis

de situacin nacionales y en las diferentes discusiones sostenidas durante los Talleres de preparacin de la presente

Estrategia.

Estado de los humedales altoandinos a escala regional (estado, tendencias y presiones)6

Los humedales altoandinos han sido considerados de gran importancia biolgica a nivel global. No obstante la

Evaluacin del Estado de Conservacin de las Regiones Terrestres de Amrica Latina y el Caribe, seala que el

estado de conservacin tanto del pramo como de la puna vara de crtico a vulnerable (WWF & WB, 1995). Las

amenazas a estos ecosistemas ponen en riesgo a los humedales altoandinos puesto que son ecosistemas altamente

vulnerables y frgiles, particularmente frente a las presiones del desarrollo basadas en prcticas no sostenibles

y al cambio climtico (Grupo de Contacto sobre Humedales Altoandinos & UICN Sur, 2004).


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A pesar de que los humedales altoandinos constituyen un recurso de gran valor biolgico, ecolgico,

econmico, social, cultural y recreativo, ellos no han recibido la atencin necesaria por parte de los gobiernos

y el sector privado, entre otros actores, por lo que se estn convirtiendo rpidamente en uno de los ambientes

naturales ms amenazados.

Las causas ms relevantes que llevan a la degradacin de estos humedales son: la extraccin de agua para

usos agrcolas y mineros, la fragmentacin de los sistemas acuticos, los intensos procesos de urbanizacin, las

quemas, la contaminacin y la construccin de grandes obras de infraestructura, adems del alto crecimiento

de la poblacin humana y una sectorizada y poco integral planificacin del desarrollo (Abramovitz, 1996; Rangel,

2000, Canevari et al, 2001 Hofstede et al, 2003; Grupo de Contacto sobre Humedales Altoandinos & UICN Sur,

2004). Los problemas que afectan a los humedales altoandinos varan mucho dependiendo de su ubicacin y

caractersticas. En la Tabla 2 se ofrece de manera separada un anlisis del estado, tendencias y presiones asociado

a los humedales de pramos, punas y mallines.

Pramos en los Andes del norte, Costa Rica, Panam y Jalca del Per

Tabla 2: Ecosistemas de Alta Montaa en los Andes, Costa Rica y Panam: Estado, Tendencias y Presiones (en la perspectiva de los humedales altoandinos)

Estado Tendencias Presiones

Cobertura total: ~34,000 km2

Pases con pramo y Jalca: Colombia,

Costa Rica, Ecuador, Panam, Per,

y Venezuela.

Varias ciudades se abastecen de

agua proveniente de cuencas que

incluyen humedales y sistemas de

humedales altoandinos (ejemplos:

Mrida, San Cristbal,

Bucaramanga, Bogot, Cali,

Medelln, Quito, Cuenca,

Cajamarca).

Diversidad Florstica: 4,700

especies de flora vascular descritas.

Endemismo vegetal: cerca del 60%

de la flora total

Alta diversidad de anfibios.

Alto endemismo de aves de altura.

Degradacin y prdida acelerada

de hbitat por presiones

antrpicas.

Reduccin de la biodiversidad.

Ampliacin de las formaciones

herbceas en reas de bosque

altoandino degradado (en grado

mucho menor que la prdida de

hbitat).

Ampliacin altitudinal de la

frontera agrcola (agricultura

extensiva y pastoreo). Conversin

de humedales a usos agrcolas,

especialmente cultivo de papa.

Mayor fragilidad y tendencia a la

degradacin turberas y pantanos,

en comparacin con lagos y

lagunas.

Causas directas: Aporte de sedimentos a los humedales

provenientes de los deshielos de los

glaciares, que arrastran consigo parte

de los materiales acumulados en la

base del glaciar.

Introduccin de plantas acuticas

invasoras, cuya proliferacin favorece

la sedimentacin.

Degradacin de suelos y humedales

de pramo promovida por la actividad

agrcola y ganadera (prcticas de

labranza, aplicacin de cal y de otros

insumos qumicos, as como pisadas

del ganado contaminan y alteran la

frgil estructura del suelo y su

capacidad de retencin de agua).

Desecacin antrpica de humedales.


20

Los humedales altoandinos

presentan alta diversidad y alto

grado de endemismo y

especializacin, as como una alta

heterogeneidad ambiental.

Desarrollo de actividades de

ecoturismo y turismo cientfico.

Integracin de humedales a

nuevos productos tursticos como

la Gran Ruta Inca, cuyo trazado pasa

por varios humedales altoandinos.

Aumento de la participacin de

comunidades indgenas y

campesinas en el proceso de toma

de decisiones respecto a la

administracin territorial.

Diseo, planificacin y ejecucin

de programas y acciones para el

desarrollo local con identidad, con

nfasis en el etno-ecoturismo.

Construccin de infraestructura

como presas hidroelctricas,

sistemas de irrigacin, construccin

de carreteras.

Explotacin de canteras en

microcuencas de captacin de los

sistemas de humedales parmonos.

Quemas antrpicas de pastizales

Causas subyacentes: Conflicto de intereses entre los

diversos actores territoriales.

Inequitativa distribucin de recursos

naturales.

Legislacin insuficiente (i.e. polticas

tursticas) y/o reglamentadas e

implementadas deficientemente.

Polticas agropecuarias y en general

polticas sectoriales inadecuadas.

Conflictos de gobernabilidad e

institucionalidad.

Debilidad institucional de los

agentes gubernamentales res-

ponsables de la gestin de los

pramos.

Sistemas inadecuados de tenencia

de la tierra.

Deficientes condiciones de

desarrollo humano y calidad de vida.

Punas en los Andes del sur


Cobertura total: ~600,000 km2.

Pases con puna: Per, Bolivia,

Argentina, Chile.

Varias ciudades se abastecen de

agua proveniente de cuencas que

incluyen humedales y sistemas de

humedales de puna y/o

altoandinos (ejemplos: Arequipa,

Degradacin y prdida acelerada

de hbitat por presiones

antrpicas.

Tendencia a la desecacin,

reduccin de espejos de agua y

prdida de humedales.

La cantidad y disponibilidad de

recursos hdricos superficiales en

Causas directas: Sobre-explotacin de recursos

hdricos por agricultura,

ganadera y actividad minera a

gran escala.

Contaminacin de cuerpos de

agua por metales pesados y

pesticidas, ocasionada por las


21

Cusco, La Paz, Arica, Antofagasta).

Densidad de poblacin humana

mayor que en los pramos en

Bolivia y Sur de Per.

Diversidad Vegetal: ms de 2,000

especies descritas.

En general, los humedales

altoandinos se ubican en mesetas

desrticas por sobre los 3500

msnm, con algunas excepciones

(ejemplo: los salares de Atacama y

Punta Negra en Chile ubicados a

unos 2300 msnm).

En trminos relativos, los

humedales altoandinos presentan

baja diversidad y altsimo grado

de endemismo y especializacin,

as como una alta heterogeneidad

ambiental.

No obstante, los humedales

altoandinos, incluyendo lagos,

lagunas, salares y formaciones de

vegas y bofedales, constituyen

centros de concentracin de

fauna y flora, en el contexto de

extrema aridez que caracteriza a

la puna.

Estos humedales son importantes

como hbitat invernal de

especies clave en los ecosistemas

altoandinos, como el flamenco

andino y el flamenco de James.

Igualmente sustentan a aves

migratorias y a vertebrados

mayores como la vicua y otros

camlidos, el suri y la vizcacha.

Las estepas hmedas de vegas y

bofedales constituyen las

asociaciones vegetales con mayor

diversidad relativa de especies de

flora y de mayor productividad

la puna es muy variable y depende

de la latitud, altitud, as como de

los ciclos hidrometerolgicos de

los Andes y de fenmenos

oceanogrficos como la corriente

de Humboldt o el fenmeno del

Nio. Los cuales afectan las costas

de todo Sur Amrica.

Desertizacin.


Ampliacin altitudinal de la

frontera agrcola (agricultura

extensiva y pastoreo). Conversin

de humedales a usos agrcolas.

Imposicin de esquemas de

desarrollo agrcola y de cra de

ganado domstico sin tener en

cuenta las limitaciones ecolgicas

del ambiente y a menudo, las

pautas culturales de las

comunidades locales.

Procesos de fragmentacin

creciente debido a obras viales y

ductos (oleoductos, gasoductos y

lneas de transmisin).

Incremento de actividades de

ecoturismo y turismo cultural.

Integracin de humedales a

nuevos productos tursticos como

la Gran Ruta Inca, cuyo trazado pasa

por varios humedales altoandinos.

Aumento de la participacin de

comunidades indgenas y

campesinas en el proceso de toma

de decisiones respecto de la

administracin territorial, diseo,

planificacin y ejecucin de

programas y acciones para el

desarrollo local con identidad, con

nfasis en el etno-ecoturismo.

actividades minera y agrcola.

Presin demogrfica por

incremento de poblacin humana

asentada.

Construccin de infraestructura

como gasoductos, lneas de

transmisin, sistemas de

irrigacin, construccin de

carreteras y urbanizacin no

planificada.

Explotacin excesiva de los

recursos de pesca, vida animal y

vegetal, ocasionando la

disminucin o la extincin local de

ciertas especies silvestres.

Sobrepastoreo, especialmente en

sitios ms hmedos.

Recoleccin excesiva de huevos de

flamencos.

Introduccin de especies exticas

como la trucha y el pejerrey que

se alimentan de los peces nativos.

Quemas estacionales.

El calentamiento global que

ocasiona el continuo retroceso de

los glaciales de la cordillera,

disminuyendo el aporte de aguas

glaciales a los humedales

altoandinos.

Causas subyacentes:

Conflicto de intereses entre los

diversos actores territoriales.

Sistemas inadecuados de tenencia

de la tierra.

Polticas agropecuarias, mineras y

en general polticas sectoriales

inadecuadas.

Inequitativa distribucin de

recursos naturales.

Ausencia de polticas tursticas y

regulacin del turismo en


22

Mallines de la Patagonia andina


primaria, constituyendo la base

alimentaria para muchas especies

silvestres, as como para los

camlidos domsticos.

En algunos sistemas, las aguas de

los salares y lagunas altoandinas

son salobres y/o salinas, con

contenidos de boro y arsnico que

limitan su uso para consumo

humano y animal.

Algunas reas de importancia

cultural, simblico-religiosas,

incluyen humedales.

ambientes frgiles de altura.

Conflictos de gobernabilidad e

institucionalidad.

Ineficiencia institucional debida a:

Falta de articulacin entre el

gobierno central/ provincial y los

municipios.

Controles insuficientes.

Insuficiente planificacin.

Legislacin insuficiente y/o

deficientemente reglamentada e

implementada.

Falta de manejo integrado en

sistemas de humedales

transfronterizos.

Urbanizacin no regulada

Deficientes condiciones de

desarrollo humano y calidad de

vida.

Pases con mallines: Argentina,

Chile.

Constituyen la mayor reserva

pastoril de la precordillera

Muchos de ellos son humedales en

un ambiente rido circundante.

Son fuentes de agua para diversos

usos, con importantes

almacenamientos subterrneos

Flora y fauna

En trminos relativos, los mallines

presentan baja diversidad y

altsimo grado de endemismo y

especializacin

Estos humedales son importantes

como hbitat de especies de aves

migratorias que los utilizan como

Desertizacin por cambios en los

parmetros hidrolgicos


Desecacin por profundizacin

cauce central

Salinizacin por cambio en el

coeficiente de escorrenta

Ampliacin de reas por en-

mallinamientos

Degradacin del suelo

Prdida en la calidad del agua, hacia

aguas abajo

Procesos de fragmentacin

creciente debido a obras viales y

ductos (oleoductos, gasoductos y

electroductos).

Causas directas:

Sobre-pastoreo.

Cambio climtico.

Variabilidad interanual del clima.

Tenencia de la tierra.

Trashumancia de crianceros.

Falta de planificacin y manejo

integrado.

Extensividad de la Patagonia.

Legislacin insuficiente respecto

a los permisos de uso del agua.

Erosin causada por el ganado

ovino.

Inequitativa distribucin de

recursos naturales.

Ausencia de polticas tursticas y


23

sitios de alimentacin,

reproduccin y/o descanso y

vertebrados mayores

Las estepas hmedas de vegas y

mallines constituyen las

asociaciones vegetales con mayor

diversidad relativa de especies de

flora hidrfita y de mayor

productividad primaria, cons-

tituyendo la base alimentaria para

muchas especies silvestres.

Algunas reas de importancia

cultural, simblico-religiosas,

incluyen humedales.

Poseen cualidades escnicas que

los convierten en objeto de

turismo ecolgico o alternativo.

regulacin del turismo en

ambientes frgiles.

La Tabla anterior, elaborada por UICN-Sur, hace un resumen a escala regional que demuestra las similitudes en

tendencias y problemticas para los humedales altoandinos. Para ello se acudi a los anlisis de situacin de

cada uno de los pases y se utiliz, adems, informacin suministrada por las redes tcnicas (Grupo Pramo y

GCFA), por WWF y UICN y por otras fuentes especializadas. Los anlisis individuales por pas, as como el anlisis

consolidado (Grupo de Contacto & UICN Sur, 2004) forman parte integral de esta Estrategia.

Estado de los humedales altoandinos pas por pas

Se presentan a continuacin datos preliminares del inventario de humedales altoandinos realizado en el marco

del proyecto Humedales Altoandinos ejecutado por el Grupo Pramo y una red de organizaciones en los 7

pases andinos y Costa Rica. El nmero preliminar de humedales arrojados por dicho proyecto es de 2703

humedales y 191 complejos de humedales correspondientes a ms de 58 cuencas en toda la regin.

Los pases que tienen humedales altoandinos declarados hasta el momento como sitios Ramsar los siguientes:


24

Pas Altitud (msnm) rea (has)

Tabla 3: Sitios Ramsar Altoandinos (a julio de 2005).

Sitios Ramsar altoandinos

Laguna de los Pozuelos

Lagunas de Vilama

Reserva Provincial Laguna Brava

Laguna Colorada

Lago Titicaca (sector boliviano)

Cuenca de Taczara

Lagos Poop y Uru Uru

Salar de Surire

Salar de Huasco

Salar de Tara

Sistema Hidrolgico de Soncor

Laguna del Negro Francisco y Laguna Sta. Rosa

Laguna de la Cocha

Sistema Lagunar del Parque Nacional El Cajas

Lago Titicaca (sector peruano)

Lago Junn

Laguna del Indio y Dique de los Espaoles

Bofedales y Laguna de Salinas

de la regin de vida del pramo:

Turberas de Talamanca

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Ecuador

Per

Costa Rica

En el lmite norte

3500

4500

2500-4500

4232

3809-4200

3700-4100

3686

4200

3500

4400

2300

3715-4000

2700-3500

3160-4445

3810

4080-4125

4440

4300

2600-3290

16,224

157,000

405,000

51,318

800,000

5,500

967,607

15,858

6,000

5,443

5016

62,460

39,000

29,477

460,000

53,000

502

17,657

192,520

Acuerdos internacionales

Todos los pases de la regin andina son signatarios de la Convencin de Ramsar, as como de otros acuerdos

internacionales que involucran directa o indirectamente a los humedales altoandinos (Diversidad Biolgica-CDB,

Desertificacin, Cambio Climtico, entre otros). Por ejemplo, en el caso del CDB, como un paso para su

cumplimiento a nivel nacional, se han elaborado Polticas y Estrategias de Biodiversidad que incluyen a los

humedales.

La Convencin de Ramsar provee una herramienta vinculante para la conservacin de humedales de

importancia mundial. De acuerdo a la misma los pases miembros tienen la responsabilidad de mantener el carcter

ecolgico de los humedales, desarrollar acciones para la conservacin y uso sostenible de los humedales, as

como de dar cuidado especial a una seleccin de humedales designados en la lista de Humedales de Importancia

Internacional (Sitios Ramsar)7.

7 As mismo, los pases se comprometen a lo siguiente: a) designar humedales para la inclusin en la lista de Importancia Internacional,

b) la conservacin de los humedales de la lista y el uso racional de todos los de su territorio, c) la conservacin de los humedales


25

En este sentido, un grupo relevante de humedales altoandinos con alto valor ecolgico ha sido designado

en la categora de sitios Ramsar (Tabla 3), desarrollndose en algunos de ellos planes de manejo de desarrollo

sostenible, en el marco de los compromisos establecidos en la Convencin.

Sin embargo todava falta un largo camino para lograr la efectiva, sinrgica e integral implementacin de

las mencionadas convenciones en los mbitos tanto nacional como regional.

Los Instrumentos regionales tales como el plan Subregional para la Puna Americana dentro del convenio de

la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, CAN, MERCOSUR, tambin se implementarn a travs de esta

estrategia.

Legislacin y polticas nacionales referidas a humedales altoandinos8

En la regin se han producido avances significativos respecto a la institucionalizacin de la gestin ambiental.

En todos los pases existen ministerios de ambiente o instancias relacionadas que tienen competencia sobre la

conservacin y manejo de los recursos hdricos y la biodiversidad. Estas instancias se encargan de polticas relativas

a los humedales y al cumplimiento de los mandatos del Convenio de la Diversidad Biolgica y de la Convencin

de Ramsar, entre otras.

La estrategia ms comn para brindarle proteccin legal a los humedales es incorporarlos en alguna categora

de rea protegida en el marco de un Sistema Nacional de reas Protegidas. En algunos casos los humedales

altoandinos han sido protegidos bajo el establecimiento de categoras de proteccin estricta (ejemplo: Monumento

Natural). As mismo, como parte de sus polticas nacionales de medio ambiente y, en el marco de la Convencin

de Ramsar, algunos pases han elaborado polticas, estrategias y/o planes de accin para la conservacin y uso

sostenible de los humedales. As acontece en los casos de Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Per y Venezuela.

Tambin la mayora de los pases han incorporado en su normativa el manejo integrado de los recursos hdricos,

pero la planificacin del uso de la tierra o los planes de ordenamiento territorial no suelen contemplar o lo hacen

insuficientemente la meta de mantener la integridad de los sistemas acuticos.

Un punto importante a considerar es que en la mayor parte de los pases andinos los recursos naturales son

de dominio o propiedad del Estado. Como ejemplo, en el caso de Colombia los humedales son bienes pblicos

y de las aves acuticas, estn o no incluidos en la lista mediante la creacin de reservas naturales y la adopcin de medidas para

su custodia, d) La celebracin de consultas mutuas entre Estados sobre el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la

Convencin.

8 Para detalles sobre la legislacin y polticas en cada pas, favor remitirse al Anlisis de Situacin sobre Humedales Altoandinos,

elaborado por cada punto focal nacional Ramsar.


26

y han sido considerados a nivel jurdico como reas de especial importancia ecolgica y es por lo tanto deber

del estado y de los particulares conservar estas reas a travs de acciones como el establecimiento de reas

protegidas y el desarrollo de acciones que permitan la conservacin y uso sostenible. En los ltimos aos, en

algunos pases se ha presentado una tendencia creciente hacia la privatizacin de los recursos naturales y de

los recursos hdricos. En Chile, por ejemplo, hay que pagar a las empresas concesionarias de agua por el uso

del agua en el rea rural, lo que ha creado conflictos con las poblaciones campesinas que no estn en condiciones

de pagar por el recurso. En el caso de Costa Rica, los humedales de altura estn en su mayor parte protegidos

por alguna categora de manejo de reas silvestres como Parques nacionales o reserva forestales. Adems su

proteccin y conservacin est debidamente regulada en la Ley Orgnica del Ambiente.

En algunos pases los humedales se encuentran en la prctica en manos privadas. Por otra parte, si bien para

otorgar estas concesiones se establecen generalmente en los contratos algunos requisitos como un plan de

manejo, entre otros, stos no siempre aseguran el uso sostenible del recurso.

Otro elemento importante para la conservacin de los humedales es el mecanismo de evaluacin del impacto

ambiental (EIA) que ha sido incorporado en las legislaciones de todos los pases de la regin. Sin embargo, su

implementacin es muy dbil ya que en muchos casos se reduce a un mero trmite administrativo. No se exige

la presentacin de proyectos alternativos de desarrollo y la comparacin de los impactos de cada alternativa.

Por ello las evaluaciones de impacto casi nunca admiten la alternativa cero o sea de no intervencin y se limitan

a proponer medidas de mitigacin y compensacin y muy rara vez incorporan medidas de reduccin de impactos

ambientales. Adems, no siempre se hacen efectivos los mecanismos para que participen las comunidades y

no se le da la debida importancia a la conservacin de los humedales. En este sentido, seria importante incorporar

como una poltica que cualquier proyecto que puede poner en riesgo a los humedales debera incluir la Evaluacin

del Impacto Ambiental, antes de su ejecucin.

Se verifica una tendencia hacia el desarrollo de polticas, estrategias y planes nacionales de humedales

altoandinos, como parte de la cual Chile ha desarrollado un plan nacional en esta materia.

Perspectivas

Estos antecedentes muestran que los humedales altoandinos deben ser considerados estratgicos para el desarrollo

de los pases andinos y, por tanto, las actividades destinadas a su conservacin y uso sostenible deben recibir

una atencin prioritaria por parte de los gobiernos.


27

El mantener la integridad ecolgica de los humedales altoandinos y los bienes y servicios ambientales que

prestan es crucial para el desarrollo de la regin y de cada uno de los pases involucrados, sobre todo para asegurar

la provisin continua de fuentes de agua a las principales ciudades andinas, en especial en el norte y centro

de los Andes. Por ello se deben hacer esfuerzos destinados a lograr un balance entre la satisfaccin de las

necesidades de una poblacin creciente que no exceda los lmites de sustentabilidad de estos ecosistemas. Para

lograr esto, es de gran importancia conseguir el apoyo de los gobiernos, las agencias de cooperacin internacional

y el involucramiento de las poblaciones locales.

Es necesario realizar esfuerzos para lograr una planificacin en el mbito de las cuencas de captacin y cuencas

mayores, para lo cual se requiere integrar la gestin de los recursos hdricos con la conservacin de los humedales.

Es importante destacar el papel fundamental que tiene el entendimiento del funcionamiento hidrolgico de

los humedales ya que la existencia y disponibilidad del agua controlan los dems aspectos del ecosistema:

productividad primaria, usos, hbitat y riesgo de degradacin. Para ello es recomendable auspiciar los proyectos

de investigacin en la temtica y el intercambio de experiencias en los distintos tipos de humedales como mallines

y bofedales, por ejemplo, que parecen funcionar sobre las mismas bases hidrolgicas.

Asimismo es destacable la necesidad de desarrollar tcnicas de manejo adecuables a la realidad socioeconmica

de las poblaciones locales, ya que paquetes tecnolgicos externos no necesariamente sern adecuados para las

comunidades indgenas y/o para mantener las condiciones ecolgicas de estos sistemas.

La conservacin de la biodiversidad y de la singularidad geolgica de los ambientes altoandinos por su valor

intrnseco adems de sus valores instrumentales es una responsabilidad de los pases incluidos en esta Estrategia.

En este sentido, los ecosistemas de alta montaa y humedales asociados forman parte del mbito de accin

de importantes tratados internacionales, como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin Marco

de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, la Convencin

sobre Especies Migratorias, la Convencin de Patrimonio Mundial, el Programa del Hombre y Biosfera de la UNESCO,

entre otras. Por ello es muy importante lograr sinergias entre estas instancias que permitan corregir de forma

eficaz los problemas existentes. En el mismo sentido, esta Estrategia tiene el potencial de contribuir con la

implementacin de las Metas del Milenio de Naciones Unidas y el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial

de Desarrollo Sostenible - Johannesburgo 2002.

Dada la importancia de los humedales altoandinos a travs de los aos se han desarrollado importantes redes

tcnicas relativas a los ecosistemas altoandinos y humedales asociados, como la del Grupo Internacional de Trabajo

en Pramos (Grupo Pramo) y el Grupo para la Conservacin de los Flamencos Altoandinos (GCFA). La primera


28

de ellas, que involucra a organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, centros de investigacin y

representantes del sector privado de los pases con pramos y de otros pases con ecosistemas similares. Por

su parte, la red del Grupo Flamencos (GCFA) que involucra a Argentina, Bolivia, Chile y Per est conformada

por instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, y universidades de los cuatro pases,

y ha previsto acciones conjuntas que incorporan los aspectos relevantes para la conservacin de los flamencos

y sus hbitats en el marco de la Convencin de Ramsar y de la Convencin sobre Especies Migratorias. Por ello

su participacin en la implementacin de esta estrategia se considera relevante. De la misma manera, se espera

un aporte sustancial de las organizaciones internacionales asociadas a la Convencin Ramsar.

En el plano nacional, la Estrategia tiene la perspectiva de ser vinculada desde el principio de su implementacin

a las polticas y planes de accin nacionales/provinciales/locales de desarrollo, con nfasis en los temas referentes

a biodiversidad (Estrategias Nacionales de Biodiversidad), Recursos Hdricos (Planes Nacionales de Agua), Cuencas

Hidrogrficas, Agricultura, Turismo, Cultura, entre otros.

Asimismo, es necesario considerar que esta estrategia debe tener en cuenta los altos niveles de pobreza

existente en la regin altoandina, resultante de un proceso histrico de inequidad geogrfica y social. Por ello,

se debern incorporar medidas que ayuden a mitigar la pobreza con base en proyectos de conservacin y uso

sostenible a fin de ampliar las opciones de empleo y los ingresos a las poblaciones locales y que mejoren los

servicios bsicos. Entre ellos es importante planificar la ampliacin de la cobertura del servicio de agua potable

para estas poblaciones, de tal forma que no deterioren los humedales.

Las necesidades crecientes de estas poblaciones y la falta de planificacin de uso de los recursos, est resultando

en una competencia creciente por el uso de los recursos y, en particular, por el agua, los mismos que han resultado

en muchos conflictos. Razn por la cual es necesario ordenar el uso de los recursos de los humedales, con la

participacin de las poblaciones locales y lograr un acceso y distribucin de recursos ms equitativos a escala

local, nacional y regional. Es importante considerar que si las poblaciones locales no obtienen beneficios

econmicos de los humedales, ser muy difcil conservarlos.

5. Marco estratgico

MisinConservar y usar racionalmente los humedales y complejos de humedales que forman parte de los ecosistemas

de pramo, jalca, puna, ecosistemas funcionalmente asociados, y otras formaciones altoandinas, con el fin de


29

fortalecer los procesos regionales que permitan mantener la biodiversidad y asegurar la provisin de los bienes

y servicios ambientales que brindan estos ambientes a las comunidades locales y a la poblacin en general.

Visin

En los prximos 10 aos, los pases parte de esta estrategia desarrollarn un sistema de gestin integral regional

de humedales altoandinos que contribuya al suministro de bienes y servicios ambientales y la conservacin de

la biodiversidad asociada a los mismos.

Alcance de la estrategiaEsta estrategia contempla acciones orientadas a la conservacin y el uso sostenible de humedales y complejos

de humedales altoandinos que forman parte de los ecosistemas de pramo, puna y jalca y otras formaciones

altoandinas, as como de ecosistemas funcionalmente asociados a estos.

Para su desarrollo y ejecucin, esta estrategia est dirigida a las comunidades locales, rurales y urbanas

beneficiarias, a los entes gubernamentales locales y nacionales, a las organizaciones no gubernamentales, sector

productivo (v.g. industria, comercio, turismo, agricultura, minera, otros) e instituciones acadmicas y de investigacin

relacionadas con la conservacin y uso racional de los humedales altoandinos.

Aunque la Estrategia ser un instrumento marco de las acciones sugeridas a nivel regional, servir de base

para la elaboracin y/o actualizacin de los Planes de Accin para Humedales Altoandinos de cada pas, los cuales

sern los instrumentos que articulen las acciones de conservacin y manejo racional a nivel de cada pas.

Objetivo general

Promover la conservacin y el uso sostenible de los humedales altoandinos, a travs de la implementacin

de un proceso de gestin regional de largo plazo entre los pases involucrados a fin de mantener los bienes

y servicios que ellos prestan, y reducir los impactos y amenazas existentes.

Objetivos especficos

Objetivo 1. Desarrollar una visin compartida de los humedales altoandinos a travs de mecanismos de

coordinacin y el fortalecimiento de capacidades regionales.

Objetivo 2. Completar y mejorar el conocimiento cientfico y tcnico de los humedales altoandinos y otros

ecosistemas funcionalmente asociados para apoyar su conservacin y uso sostenible.

Objetivo 3. Promover la conservacin, manejo y uso sostenible de los recursos naturales y culturales de los

humedales altoandinos y los bienes y servicios asociados a estos, a travs de una adecuada gestin.


30

Objetivo 4. Fortalecer procesos de educacin y comunicacin para lograr el incremento de la conciencia

pblica sobre la importancia y el valor de los humedales alto andinos.

Objetivo 5. Lograr la articulacin de las polticas de conservacin de los humedales entre los pases de la

regin.

Objetivo 6. Disear e implementar un sistema de seguimiento y evaluacin de la estrategia de humedales,

para garantizar sus sostenibilidad en el mediano y largo plazo tanto a nivel regional, como nacional y local.

Principios

Se tendrn en cuenta los principios establecidos en el marco de la Convencin Ramsar, el Convenio de Diversidad

Biolgica y dems convenios internacionales relacionados. Estos deben contener una visin de largo plazo que

busque mantener las funciones, valores y servicios, as como las dinmicas de los ecosistemas, los procesos

ecolgicos y evolutivos, los patrones de diversidad, y las polticas que aseguren la distribucin equitativa de los

bienes y servicios y la viabilidad de los procesos de desarrollo. En especial se hace referencia a los siguientes

principios:

Enfoque ecosistmico

La estrategia se implementar bajo un enfoque ecosistmico para mantener o restaurar los humedales altoandinos,

sus funciones y valores, de tal manera que se promueva su conservacin y uso sostenible de una forma justa

y equitativa, a travs de la integracin de los factores ecolgicos, econmicos y sociales dentro de un marco

geogrfico definido principalmente por lmites ecolgicos (Convencin de Diversidad Biolgica).

Sostenibilidad

Se promover el uso racional y la conservacin de los humedales altoandinos, como ecosistemas estratgicos

dentro del ciclo hidrolgico, que soportan las actividades econmicas, sociales, ambientales y culturales, con la

participacin coordinada, articulada y responsable del gobierno, los sectores no gubernamentales, las comunidades

locales y pueblos indgenas, el sector privado y el acadmico.

Participacin

Los humedales altoandinos, por sus caractersticas ecolgicas y los beneficios que prestan, son ecosistemas

integradores de diferentes intereses de la sociedad, por lo tanto su conservacin, recuperacin, manejo y uso

racional deben ser una tarea conjunta y coordinada entre el estado, las comunidades, organizaciones sociales

y el sector privado. La participacin de la poblacin que habita en los humedales, incluso en la toma de decisiones,


31

es clave para lograr su conservacin y asegurar que las modalidades de uso sean sostenibles. El promover procesos

de participacin debe tambin incluir la difusin de informacin suficiente y adecuada a las caractersticas de

los participantes.

Respeto y reconocimiento de la diversidad cultural

Se reconoce la diversidad cultural como parte de la diversidad biolgica. La rica herencia de las culturas andinas,

en particular en lo que se refiere al uso de los recursos naturales, el conocimiento tradicional asociado a estos,

las tecnologas y percepciones sobre el agua y el medio en que habitan, deber ser valorada a la hora de

implementar proyectos o realizar intervenciones. Las instituciones deben reconocer los derechos de las comunidades

indgenas, campesinas y/o tradicionales, y de las formas autnomas de organizacin.

Integralidad

Dado el valor de los humedales altoandinos como ecosistemas estratgicos y vitales para el desarrollo presente

y futuro de los pases de la regin; su conservacin, manejo y uso racional requieren de una visin integral que

garantice su sostenibilidad teniendo en cuenta criterios ecolgicos, sociales y ambientales.

Precautorio

Dado que cualquier cambio en las caractersticas de los componentes de los humedales altoandinos repercute

de manera directa y global sobre el funcionamiento de estos ecosistemas y otros adyacentes, desarrollo de

cualquier actividad debe analizarse de manera responsable e integral, especialmente en aquellas situaciones donde

exista incertidumbre a cerca de las relaciones precisas de causa - efecto. Para este fin, cuando exista incertidumbre

sobre tales relaciones se debe aplicar el enfoque precautorio.


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PLAN DE ACCIN

OBJETIVO 1: Desarrollar una visin compartida de loshumedales alto andinos a travs de mecanismos decoordinacin y fortalecimiento de capacidadesregionales.

PLAN DE ACCION ESTRATEGIA DE HUMEDALES ALTOANDINOS

Resultado esperado Actividad

1.1 Los gobiernos, organismos multilaterales, bilaterales,organismos regionales, organizaciones inter-nacionales asociadas a la Convencin, redesespecializadas, grupos sociales, organizaciones debase, ONGs y dems actores involucrados apoyan yparticipan en la implementacin de la estrategia dehumedales alto andinos.

Lograr el compromiso de las Partes Contratantes de la subregin, atravs de sus Autoridades Administrativas Ramsar, en la adopcin oficialde esta Estrategia.

1.1.1 Establecimiento de un mecanismo de coordinacin entre lospases participantes en la estrategia de humedales alto andinos..

1.1.2 Desarrollo de mecanismos de participacin de otrasorganizaciones pblicas y privadas, grupos sociales y actoresinteresados en la implementacin de la Estrategia.

1.1.3 Operativizacin del intercambio de informacin sobre humedalesalto andinos entre los puntos focales Ramsar y otros actoresinteresados.

1.1.4 Asesora tcnica y cientfica a los pases signatarios por parte delas organizaciones internacionales asociadas a la ConvencinRamsar (Wetlands International, UICN, WWF y BirdLife Interna-tional), las redes tcnicas especializadas (Grupo de Conservacinde Flamencos Alto andinos y Grupo Pramo), y otros agentesrelevantes, para la gestin de humedales alto andinos.

1.1.5 Implementacin de mecanismos de articulacin con lasConvenciones de Biodiversidad, Desertificacin, EspeciesMigratorias, Cambio Climtico, y CITES, entre otras relevantes.

1.1.6 Implementacin de mecanismos de articulacin con lasorganizaciones de integracin regional (ALCA, MERCOSUR, CAN,OTCA, entre otras).

1.1.7 Establecimiento de acuerdos y mecanismos de articulacin parala conservacin y manejo de redes regionales de humedales,

1.2.1 Socializacin de la estrategia a travs del comit nacional dehumedales (Ramsar).

1.2 Se ha logrado la participacin activa de todos losactores relevantes en la implementacin del plan deaccin regional.


33

Resultado esperado

2.1 Se han diagnosticado, evaluado y valorado lascaractersticas biofsicas y sociales de los humedalesaltoandinos.

1.2.2 Integracin de las actividades prioritarias de la estrategia en elplan de trabajo del comit de humedales.

2.1.1 Identificacin y priorizacin de los humedales nacionales ytransfronterizos y/o redes de humedales que compartanespecies.

2.1.2 Realizacin de evaluaciones integrales regionales y nacionalessobre el estado de los humedales altoandinos y sus recursosasociados.

2.1.3 Evaluacin y valoracin del estado de los recursos hdricosasociados a los humedales altoandinos.

2.1.4 Fortalecimiento y desarrollo de investigaciones sobretecnologas alternativas apropiadas requeridas para el manejosostenible de los humedales altoandinos.

2.1.5 Recuperacin, sistematizacin y evaluacin de la replicabilidaddel conocimiento de las mejores prcticas tradicionales demanejo y conservacin de los humedales altoandinos.

2.2.1 Establecimiento de un sistema de monitoreo ambiental y deactividades de desarrollo (turismo, minera, infraestructura, usostradicionales, etc.) en humedales altoandinos que permite velarpor la calidad ambiental de sus recursos (naturales, culturales yescnicos).

2.2.2 Determinacin de parmetros comunes para realizar estudiosde lnea de base social, econmica y ambiental de los humedalesque se vincule a un sistema de monitoreo.

2.2 Se dispone de un sistema de monitoreo, evaluacinambiental, econmica y social de los humedalesaltoandinos, articulado a centros de investigacin yuniversidades.

1.2.3 Sistematizacin y promocin de intercambio de experiencias degestin ambiental participativa.

1.2.4 Integrar una estrategia de control fronterizo del trfico de floray fauna relacionada con humedales.

1.3.1 Desarrollo, adaptacin y validacin de instrumentos y guas parala aplicacin del enfoque ecosistmico en el manejo dehumedales alto andinos.

1.3 La visin ecosistmica regional para una gestineficiente e integral de los humedales alto andinosha sido apropiada por los pases signatarios.


OBJETIVO 2: Completar y mejorar el conocimientocientfico y tcnico de los humedales altoandinos y otrosecosistemas funcionalmente asociados para apoyar suconservacin y uso sostenible.

Actividad

2.2.3 Integracin de un sistema de informacin regional compartidousando plataformas establecidas.


34

Resultado esperado

3.1 Se han definido estrategias de conservacin y ladesignacin de reas de conservacin de humedalesprioritarios y/o de sitios de importancia histrico cul-tural ubicados en ecosistemas altoandinos.

2.2.4 Elaboracin de un glosario homologado de trminos relativos ahumedales altoandinos.

3.1.1 Identificacin y designacin de nuevos sitios Ramsar, corredoresde especies compartidas, redes de humedales y/u otras figurasde conservacin (nacionales y/o transfronterizos).

3.1.2 Identificacin y priorizacin de las amenazas a los humedalesaltoandinos, y sus alternativas de mitigacin.

3.1.3 Aplicacin de estrategias efectivas de conservacin para los sitioshistrico culturales ubicados en humedales alto andinos.

3.1.4 Identificacin de humedales que deben rehabilitarse orestaurarse por su importancia como hbitats para labiodiversidad y suministros de bienes y servicios ambientales.

3.1.5 Desarrollo y aplicacin de herramientas tcnicas para laconservacin del hbitat, las especies, los recursos genticos, ylos recursos histrico-culturales de humedales altoandinos, enespecial aquellos sometidos a mayor amenaza.

3.1.6 Implementacin de mecanismos de participacin de la poblacinlocal en los procesos de planificacin y ejecucin de proyectosde conservacin.

3.2.1 Apoyo a proyectos demostrativos de uso sostenible en humedales,que puedan ser replicados en otros lugares.

3.2 Los humedales altoandinos estn siendo utilizadossustentablemente.

2.2.5 Elaboracin Integracin de un directorio de organizaciones yespecialistas que trabajan en humedales altoandinos.


OBJETIVO 3: Promover la consevacin, manejo y usosostenible de los recursos naturales y culturales de loshumedales altoandinos, los bienes y servicios asociadosa estos.

Actividad

3.2.2 Promocin de actividades sostenibles en los humedales conpotencial para ello.

3.2.3 Adaptacin y validacin de los principios de uso sostenible deAddis Abeba y otros aplicables a los humedales altoandinos.

3.2.4 Apoyo a la transferencia de tecnologas limpias y la recuperacinde conocimientos tradicionales, en especial aquellos que puedanser replicables.


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Resultado esperado

4.1 Se ha logrado la capacitacin a administradores,tomadores de decisiones y comunidades locales detodos los pases signatarios de la convencin queparticipan en la Estrategia de HumedalesAltoandinos.

3.3.1 Promocin del uso de mecanismos para la resolucin de conflictosrelacionados con el ordenamiento territorial (tenencia de tierra,desarrollos urbansticos, entre otros etc.) y uso del agua.

4.1.1 Desarrollo de un plan de capacitacin integral en alcance ycontenido en humedales altoandinos, con el apoyo del CentroHemisfrico Ramsar (CREHO), dirigido a los actores involucradosa nivel sectorial y de participacin NO SE ENTIENDE, estableciendoalianzas con programas subregionales existentes vinculados conla presente estrategia.

4.1.2 Establecimiento y/o fortalecimiento de Centros de InterpretacinAmbiental, as como otros mecanismos educativos sobreHumedales Altoandinos.

4.1.3 Incorporacin a los currculos educativos de las escuelas ubicadasen reas altoandinas de la temtica de conservacin dehumedales altoandinos y la elaboracin de materiales educativospara el desarrollo de estos componentes curriculares.

4.2.1 Elaboracin de manuales y materiales educativos sobre buenasprcticas y uso sostenible en los humedales altoandinos paraturistas, visitantes, comunidades locales, centros educativos yotros actores interesados.

4.2.2 Difusin y promocin de actividades sostenibles en los humedalesaltoandinos con nfasis en el turismo.

4.2.3 Difusin a funcionarios del Estado, autoridades, tomadores dedecisiones y las comunidades sobre la importancia de loshumedales altoandinos.

4.2 Se ha difundido en todos los pases la importancia y elvalor de los humedales altoandinos.

3.3.2 Generacin de lineamientos y directrices estratgicos queorienten a la elaboracin de los planes de ordenamiento territo-rial, relacionados con los humedales altoandinos.


OBJETIVO 4: Fortalecer procesos de educacin ycomunicacin para lograr el incremento de laconciencia pblica sobre la importancia y el valor de loshumedales altoandinos.

Actividad

4.2.4 Diseo y publicacin de campaas de comunicacin en diversosniveles para lograr el aumento de la conciencia ciudadana sobrela conservacin de humedales.

3.3 Se cuenta con lineamientos y directrices para lagestin integrada de los humedales altoandinos ylas cuencas asociadas.

3.3.3 Preparacin e implementacin de planes de manejo de sitiosRamsar y otros humedales prioritarios.

3.3.4 Promocin de ejercicios de valoracin econmica de los serviciosambientales de los humedales.


36

Resultado esperado

5.1 Se han aplicado instrumentos y mecanismos polticospara el fomento de la conservacin de humedalesalto andinos.

4.2.5 Desarrollo de eventos de intercambio y publicaciones sobreexperiencias exitosas y lecciones aprendidas acerca del manejointegrado y sostenible de humedales altoandinos.

5.1.1 Promocin de instrumentos de poltica regionales para laconservacin y uso sostenible de los humedales alto andinos.

5.1.2 Elaboracin de guas de procedimientos para evaluar los impactosambientales de actividades desarrolladas o por desarrollar enHumedales Alto andinos que incluyan Estudio de ImpactoAmbiental, Evaluacin Ambiental Estratgica y AuditoriaAmbiental, entre otros.

5.1.3 Intercambio de informacin permanente sobre estudios de casode evaluacin ambiental en proyectos ejecutados en humedalesalto andinos y/o en sus reas de influencia.

5.1.4 Definicin de normas comunes de gestin de actividadeseconmicas sostenibles, con nfasis en turismo, que incluya ladistribucin de los beneficios de forma equitativa a laspoblaciones locales.

5.1.5 Fomentar la inclusin de anlisis de alternativas dentro de todaslas categoras de evaluacin de impactos ambientales, parareducir impactos negativos.

5.1.6 Desarrollo de criterios para la valoracin de daos ambientales yevaluacin de riesgos en humedales altos andinos, a fin deproponer medidas correctivas adecuadas.

5.2 Se implementan mecanismos de mitigacin ocompensacin de impactos ambientales y socialesderivados del uso de los humedales alto andinos.


OBJETIVO 5: Lograr la articulacin de las polticas deconservacin de humedales alto andinos entre los pasesde la regin.

Actividad

5.1.7 Promover que las organizaciones y redes asociadas a Ramsar ensus pases, entre otras organizaciones claves, involucren dentrode sus planes de accin actividades especificas que implementenla estrategia.

5.2.1 Aplicacin de mecanismos de mitigacin o compensacin deimpactos ambientales en humedales alto andinos a nivel de lospases ejecutores de la estrategia.

5.3.1 Reconocimiento del estilo de vida y prcticas ancestralessustentables de los grupos indgenas que habitan en loshumedales por parte de los pases ejecutores de la estrategia.

5.3 El manejo sustentable de los humedales alto andinosrespeta el estilo de vida, derecho de uso y prcticasancestrales sustentables de grupos indgenas quehabitan en estos ecosistemas.


37

5.4 Se cuenta con un marco jurdico regional, que brindaun respaldo legal a las actividades de conservacin ymanejo de los humedales alto-andinos.

Resultado esperado

6.1 La estrategia de humedales alto andinos cuenta conun sistema de seguimiento y evaluacin.

6.1.1 Conformacin de un comit de seguimiento a la aplicacin de laestrategia, y un mecanismo financiero que permita sufuncionamiento efectivo.

6.1.2 Seguimiento a la implementacin de la estrategia financiera porparte del comit de seguimiento.

6.1.3 Elaboracin de informes anuales de la estrategia, teniendo encuenta el estado de avance de los objetivos.

6.2.1 Difusin de la estrategia de humedales alto andinos anteorganismos de cooperacin internacional, ONG ambientalistas,gobiernos, etc.

6.2.2 Formulacin y gestin de propuestas ante entidades financiadoras

6.2.3 Elaboracin de un portafolio de proyectos, como mecanismo parala bsqueda de fondos.

6.2 Se han gestionado recursos financieros para laimplementacin de la estrategia de humedales altoandinos.


OBJETIVO 6: Disear e implementar mecanismos definanciacin, un sistema de seguimiento y evaluacinde la estrategia de humedales, para garantizar susostenibilidad en el mediano y largo plazo.

Actividad

6.2.4. Creacin de un fondo permanente de capitalizacin, con rubrosindependientes para ser aplicados en programas y proyectos deconservacin.


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1 2 3

4 5 6

7 8 9

1. Lag. Arrebiatadas, Sitio Ramsar Sant. Nacional Tabaconas - Namballe, Per. INRENA

2. Salar del Huasco, Chile.

3. Laguna Colorada, Bolivia. M. Bader

4. Parque Los Quetzales, Costa Rica. MINAE Sistema Nacional de reas de Conservacin

5. Laguna de Mucubaji, Mrida, Venezuela. Oficina Nacional de Diversidad Biolgica -

Comit Nacional Ramsar

6. Laguna El Voladero, R.E. El ngel, Ecuador. Luis Germn Naranjo, WWF-Colombia

7. Lagunas Arrebiatadas, Sitio Ramsar Sant. Nacional Tabaconas - Namballe, Per. INRENA

8. Sitio Ramsar Monumento Natural Laguna de los Pozuelos provincia de Jujuy Argentina.

Sara Sverlij

9. Valle de los Frailejones, Parque Nacional Natural Chingaza, Colombia. Rosa Montaez


39Anlisis de situacin por pas

Resumen

ArgentinaCobertura estimada de los humedales altoandinos y puneos: alrededor de 6.000 km2

(en la zona comprendida entre los paralelos 22 a 20S)

Se distinguen 2 tipos de ambientes de altura en los Andes Centrales de Argentina (en las provincias

de Jujuy, Salta, La Rioja y Catamarca): altoandinos y puneos. Los ambientes altoandinos se encuentran

por encima de los 4000 m.s.n.m., mientras que los humedales puneos se localizan entre 3000 y 4000

m.s.n.m.

Esto no incluye los humedales de altura o afines en otras latitudes como la Patagonia.

Se detecta una tendencia a la degradacin y fragmentacin de estos humedales. No obstante las

presiones y los procesos de degradacin y fragmentacin son mucho ms acentuados en el piso altitudinal

de puna que en el altoandino, porque presentan condiciones menos desfavorables para las actividades

humanas. En efecto, en los humedales de puna, la reduccin de la biodiversidad es causada tanto por

An

exo

1


40

la reduccin del aporte hdrico como por acciones extractivas directas sobre la flora y la fauna

Los tipos de hbitat ms afectados son las vegas y bofedales es decir las aguas dulces, por extraccin de

agua para usos mineros y por sobrepastoreo y prcticas locales no sustentables, como la recoleccin de huevos

de aves acuticas (flamencos, gallaretas, patos, suris).

Los usos tursticos no regulados afectan a todos los humedales altoandinos accesibles mediante vehculos

de doble traccin. La degradacin causada al paisaje y el impacto sobre la biodiversidad (extraccin de flora,

ahuyentamiento de fauna) son especialmente notables en la Provincia de Catamarca.

BoliviaBolivia tiene una gran cobertura de humedales altoandinos (37.500 km2) y los sitios Ramsar de esta regin ocupan

el 48% de esa cobertura. No obstante, falta incorporar algunos ecosistemas representativos como bofedales o

vegas de altura.

Los humedales altoandinos contienen una alta biodiversidad y albergan especies amenazadas, endmicas,

aves migratorias boreales y proporcionan mltiples servicios a las poblaciones locales.

Existe una serie de presiones y amenazas sobre los humedales altoandinos, entre los que destacan la

degradacin de bofedales, introduccin de ganado no autctono, contaminacin por efectos de la minera, la

industria, aguas residuales y desechos slidos. As como degradacin de suelos por uso intensivo y sobrepastoreo,

uso intensivo de vegetacin para combustible (lea) y forraje y grandes obras de infraestructura, cuyos impactos

ambientales no se manejan apropiadamente, entre otros aspectos.

Se presenta una tendencia a la prdida de reas especficas como bofedales, totorales y zonas con restos

arqueolgicos.

Se da una degradacin de las praderas nativas, formaciones leosas y un empobrecimiento de la cobertura

vegetal en general con el aumento de la erosin de suelos, salinizacin y prdida de productividad de los suelos.

La actividad turstica que se presenta en constante aumento debe ser regulada y planificada para evitar presiones

sobre estos frgiles ecosistemas.

No existe una poltica o estra

Documents

Estrategia Conservacion y Uso Humedales Altoandinos