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ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA ELECTORAL PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-2015

Consejero Lic. Enrique Andrade González

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El INE tendrá tres tipos de facultades:

a) Las exclusivas del propio órgano

b) Funciones para los procesos federales y locales

c) Funciones para los procesos federales

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El artículo 41, base V, párrafos primero y Apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto Nacional Electoral (INE), dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad serán principios rectores.

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Para el caso de los procesos electorales federales y locales el INE tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que determine la ley, las actividades relativas a la capacitación electoral, entre otras. Para el caso de los procesos electorales federales, al INE le corresponde la preparación de la jornada electoral, entre otras.

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El artículo 44, numeral 1, incisos b), ñ) y jj), dispone que el Consejo General debe vigilar la oportuna integración y el adecuado funcionamiento de los órganos del Instituto, aprobar el Calendario Integral del Proceso Electoral Federal y dictar los acuerdos que sean necesarios; asimismo, el numeral 3 establece que también de igual manera para los efectos de la organización de proceso electorales locales se estará a los señalado en la facultad de asunción, atracción y delegación del Instituto de acuerdo a las disposiciones de esta Ley.

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El artículo 58, párrafo 1, incisos del a), e), f) al h), de la LGIPE, establece como atribuciones de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica elaborar, proponer y coordinar los programas de educación cívica que desarrollen las juntas locales y distritales ejecutivas, diseñar y promover estrategias para la integración de mesas directivas de casilla y la capacitación electoral, coordinar y vigilar el cumplimiento de dichos programas, preparar el material didáctico y los instructivos electorales, orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones político-electorales y llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los ciudadanos que se inscriban y actualicen su registro en el Registro Federal de Electores y para que acudan a votar.

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El artículo 63, numeral 1, incisos a) y b) de la LGIPE establece las facultades de las juntas locales ejecutivas para supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas y las acciones de sus vocalías y de los órganos distritales, así como para supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas de capacitación electoral y educación cívica, entre otros.

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Los consejos locales deben supervisar las actividades que realicen las juntas locales ejecutivas durante el proceso electoral, de conformidad con lo que establece el artículo 68, inciso l) de la LGIPE.

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El artículo 79, numeral 1, incisos c), d) y l) de la LGIPE, dispone que los consejos distritales tienen, entre otras facultades, las de determinar el número y la ubicación de las casillas; insacular a los funcionarios de casilla, vigilar que las mesas directivas se instalen en los términos legales; así como supervisar las actividades de las juntas distritales ejecutivas durante el proceso electoral.

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El artículo 81, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece que las mesas directivas de casilla son los órganos formados por ciudadanos facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo; que son la autoridad electoral que tiene a su cargo durante la Jornada Electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo.

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El artículo 82, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece que las mesas directivas de casilla se integran por un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales, asimismo, estipula que para el caso de las consultas populares a realizarse se incorporará un escrutador más a las mesas directivas de casilla. Y señala que en aquellas entidades en que se celebren elecciones concurrentes con la federal, se instalará una casilla única, en donde se integrará por un presidente, dos secretarios 3 escrutadores y tres suplentes generales.

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El artículo 254 del mismo ordenamiento, estipula que el INE realiza el procedimiento para la integración de las mesas directivas de casilla que recibirán la votación en la Jornada Electoral del domingo 7 de junio de 2015.

13ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA ELECTORAL PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-2015PARTE II

Consejero Lic. Enrique Andrade González

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ACUERDO DE REASUNCIÓN DE FACULTADES LEGALES

14 DE JULIO ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL, MEDIANTE EL CUAL SE REASUMEN LAS FUNCIONES DE CAPACITACIÓN ELECTORAL, UBICACIÓN DE MESAS DE CASILLA Y DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS QUE EL ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO CONSTITUCIONAL LE HABÍA DELEGADO A LOS OPLES.

OCTAVO.- Una vez integrado el Instituto Nacional Electoral y a partir de que entren en vigor las normas previstas en el Transitorio Segundo anterior, las funciones correspondientes a la capacitación electoral, así como la ubicación de las casillas y la designación de funcionarios de la mesa directiva, en los procesos electorales locales, se entenderán delegadas a los organismos públicos locales.

En este caso, el Instituto Nacional Electoral podrá reasumir dichas funciones, por mayoría del Consejo General.

La delegación y reasunción posteriores de estas atribuciones se someterá a lo dispuesto en la Base V, Apartado C del artículo 41 de esta Constitución.

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Estrategia de capacitación electoral 2014-2015

Fue esencial diseñar e implementar una Estrategia que permita definir, trazar y guiar cada una de las acciones que deben realizar las direcciones ejecutivas involucradas en la consecución de las nuevas atribuciones legales, así como por las juntas locales y distritales ejecutivas, y, en su caso, por los Organismos Públicos Locales Electorales de las entidades federativas (OPLE). La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2014-2015

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Misión

Lograr a través de la correcta ubicación y avituallamiento de las casillas y de los cursos de capacitación electoral, desarrollar las competencias y los conocimientos necesarios en materia política-electoral que ayuden a formar individuos capaces de asumir su papel de ciudadanía activa en los procesos electorales, aptos para recibir y contar los votos, llenar correctamente las actas y demás documentos electorales, y con las habilidades precisas para el manejo de los materiales para la instalación de las casillas y el apoyo a los funcionarios de casilla, contribuyendo a la transparencia, imparcialidad y objetividad de la autenticidad y efectividad del sufragio, así como crear entre los ciudadanos que acuden a votar un valor público

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Visión

Contar para el Proceso Electoral 2014-2015 con ciudadanos que se identifiquen como coadyuvantes de la organización electoral y su papel como funcionarios de mesa directiva de casilla, elegidos a través de un método objetivo, transparente e imparcial, y capacitados en la materia, con el apoyo y asistencia logística, técnica y legal el día de la Jornada Electoral, fomentando la colaboración entre ciudadanos e instituciones, fortalecer y legitimar los procesos electorales, con casillas instaladas al 100%, un seguimiento permanente de la Jornada Electoral, y garantizar resultados electorales confiables y certeros

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ESTRATEGIA

• Incrementar la confianza en el Instituto a través del eficaz cumplimiento de las atribuciones institucionales, la calidad de los servicios, la transparencia y la rendición de cuentas, lo cual deberá reflejarse en un mayor reconocimiento y participación de la sociedad en la vida democrática

Preservar y fortalecer la

confianza de la sociedad

• Optimizar los recursos utilizados en la organización de las elecciones federales, con énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas.

Incrementar la eficiencia en la

organización de los procesos

electorales federales

La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2014-2015, da respuesta a dos objetivos estratégicos del Plan Estratégico Institucional 2012-2015, conforme a los numerales siguientes:

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Líneas Estratégicas

La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral es el documento que se basa en determinar el o los objetivos relevantes del Instituto en materia de integración de mesas directivas de casilla, capacitación y asistencia electoral, alinear los sistemas, procesos y funcionarios al cumplimiento de los objetivos establecidos, dotar de poder a los funcionarios del Instituto para que puedan ejecutar las tareas necesarias para alcanzar los objetivos específicos y, por último, evaluar periódicamente el avance en el logro de los objetivos.

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Las líneas estratégicas son seis:

Integrar

mesas directivas de casilla

Capacitar a los

ciudadanos que

fungirán como

funcionarios de mesa directiva de casilla

Contratar a las figuras

de Supervisor

es Electorales

y Capacitado

res-Asistentes Electorales

que apoyan en las tareas

de capacitació

n y asistencia electoral

Asistencia Electoral

Mecanismos de

Coordinación

Institucional

(DECEYEC-DEOE-

DERFE-DE/JL-JD/CL-

CD).

Articulación Inter-

Institucional (JL-OPLE)

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1 Integrar mesas directivas de casilla

Integrar adecuadamente las mesas directivas de casilla con apego a la normatividad electoral vigente

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2 Capacitar a los ciudadanos que fungirán como funcionarios de mesa directiva de casilla

Proporcionar los conocimientos y desarrollar habilidades necesarias en materia electoral a los funcionarios de mesas directivas de casilla

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3 Contratar a las figuras de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales que apoyan en las tareas de capacitación y asistencia electoral

Desarrollar un procedimiento eficaz que permita contar con el personal idóneo para las actividades de capacitación y asistencia electoral.

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4 Asistencia Electoral

Apoyar a los distintos órganos subdelegacionales en el desarrollo de actividades durante el Proceso Electoral Federal tales como: identificar que los lugares en donde se ubicarán las casillas cumplan con los requisitos señalados en la normatividad aplicable; ayudar en la recepción y distribución de la documentación electoral y materiales electorales; verificar e informar sobre la instalación y clausura de la casilla así como de los incidentes que ocurran en el desarrollo de la Jornada Electoral; apoyar en el traslado de los paquetes electorales, y auxiliar en el cómputo distrital.

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La Asistencia Electoral define los lineamientos centrales y los criterios específicos para la organización de los trabajos de los SE y CAE conforme a las responsabilidades legales de apoyo a las juntas y consejos distritales, que les confiere la ley vigente. Estos ayudarán a las tareas de las juntas y consejos distritales en la etapa de preparación, en la propia jornada electoral y los cómputos distritales

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5 Mecanismos de Coordinación Institucional (DECEYEC-DEOE-DERFE-DE/JL-JD/CL-CD).

Implementar los mecanismos necesarios que permitan sinergias con otras áreas del Instituto para la consecución de los fines institucionales.

Planear, implementar y dar seguimiento a las acciones de capacitación y asistencia electoral con procedimientos eficientes y eficaces para supervisar el cumplimiento de las metas, realizando reuniones periódicas en las que participen todos los vocales.

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6 Articulación Inter-Institucional (JL-OPLE)

Sinergias con los Organismos Públicos Locales Electorales Locales para la consecución de los fines institucionales en materia de Integración de Mesas Directivas de Casilla, Capacitación Electoral y ubicación de casillas.

Establecer las bases fundamentales, mecanismos de coordinación y disposiciones necesarias para garantizar la instalación de las casillas únicas el 7 de junio de 2015, basada en el respeto de los ámbitos de competencia, procedimientos y responsabilidades

La estrategia se adapatará a los convenios que se suscriban con los OPLES

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DOCUMENTOS BASE Y SUS ANEXOS

La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2014-2015 aprobada el pasado 14 de julio, está conformada por 5 documentos base y sus respectivos anexos, en donde se delinean los objetivos específicos de las cinco líneas estratégicas planteadas y los lineamientos a seguir.

Programa de Integración de Mesas Directivas de Casilla y Capacitación Electoral

Manual de Contratación de SE y CAE Programa de Asistencia Electoral Mecanismos de Coordinación Institucional (DECEYEC-

DEOE-DERFE-DEA/JL-JD/CL-CD) Articulación Inter-Institucional

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CAMBIO EN EL ORDEN DE VISITA La VISITA es la primera vez que el CAE, siguiendo

el orden en que aparecen los nombres de los ciudadanos en el Listado de ciudadanos sorteados en orden de visita, acude al domicilio para buscar al ciudadano sorteado, con el propósito de identificarlo, conocer su situación y, si es el caso, entregar la carta-notificación y capacitarlo. Es importante recordar que sólo en este momento es cuando se sigue el Orden de Visita.

Nuevo orden Geográfico- Alfabético Nuevos retos para la visita 30% más de ciudadanos

insaculados.

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Es importante señalar que el Orden de Visita constituye en sí un elemento más de objetividad, imparcialidad y certeza, pero también un mecanismo de control de la integración de las mesas directivas de casilla, al realizar la visita respetando el orden en el que aparecen los ciudadanos en el “Listado de ciudadanos sorteados en orden de visita”.

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Al establecer el criterio geográfico, el CAE va a visitar a todos los ciudadanos sin distinción alguna y la integración de la mesa será de manera aleatoria, transparente y dentro de la legalidad, lo que permitirá integrar la mesa directiva de casilla con la mayor diversidad posible de ciudadanos.

La Junta Distrital cuenta con un mecanismo de control y seguridad, al saber la localización aproximada y rutas que seguirán los SE y CAE en campo, ante cualquier contingencia.

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PROGRAMA DE INTEGRACIÓN DE MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA

Con relación al corte del listado nominal para realizar la insaculación y el procedimiento de entrega a los vocales ejecutivos locales y distritales de las llaves de acceso, se aprobó el pasado 13 de agosto, que la campaña anual intensa cierre el 15 de enero para tener un listado más actualizado.

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Casilla Única

En el caso de las elecciones locales concurrentes con la federal, se deberá integrar una casilla única de conformidad con lo dispuesto en la LGIPE y los acuerdos que emita el Consejo General del Instituto.

Las cerca de 93 000 mesas directivas de casilla se integrarán con un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes generales. En los procesos electorales en los que se celebre una o varias consultas populares, no se designará un escrutador adicional, de acuerdo al modelo aprobado el 13 de agosto.

La mesa directiva de casilla única se integrará, además de lo señalado en el párrafo anterior, con un secretario y un escrutador adicionales.

Se realizará de forma simultánea el escrutinio y cómputo de las elecciones federales y locales concurrentes.

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Nuevos retos derivados de la reforma electoral

I. Incrementa en 30% la carga de trabajo de visita derivado del aumento al 13% de ciudadanos insaculados, por lo que cada figura capacitadora deberá visitar más ciudadanos en el mismo plazo que en el proceso electoral pasado, por lo que se busca con el criterio geográfico-alfabético eficientar la visita al 100% de los ciudadanos sorteados.

II. En elecciones concurrentes la casilla se integra con 3 funcionarios más, por lo que las tareas de sensibilización y coordinación se vuelven más complejas. No sólo se aumenta la carga de trabajo en las tareas de visita y notificación, sino que también se deben capacitar a más funcionarios para ambas elecciones (llenado de las actas y la documentación electoral diferenciada).

III. La nueva ley da nuevas atribuciones a los CAE.• Participar en la entrega de material y documentación electoral a los OPLE

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Factores externos sociales y políticos

IV. El ser una elección intermedia no la hace más sencilla en términos de integración de casilla. Al contrario, hay menos interés de la ciudadanía (el INE sólo cuenta con un 35% del conjunto de insaculados para integrar sus mesas, ya que el 35% de la ciudadanía nos rechazan y el 30% no son aptos o son imposibles de localizar).

V. La gran diversidad de cargos a elegir (no existe identidad con la representación de acuerdo al informe país).

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Factores particulares del proceso electoral 2014-2015

X. La capacitación en este proceso electoral será más compleja. • En elecciones concurrentes se deberá capacitar para dos elecciones

distintas, tanto para llenado de actas como de la documentación electoral. Las boletas y actas pueden ser diferentes debido a la presencia de partidos locales, candidaturas comunes y candidaturas independientes.

• La coordinación en la mesa será más compleja debido al aumento tanto de funcionarios como de representantes (partidos de presencia local, federal, partidos de nuevo registro y, probablemente, de candidatos independientes).

• Los criterios de votos nulos en elecciones concurrentes pueden ser distintas, dependiendo de la entidad y de si hay candidaturas comunes.

XI. En algunos casos participarán partidos de presencia local, candidatos independientes, lo que incrementa las tareas de capacitación

XII. Posibilidad de que también se lleve a cabo Consulta Popular, coalición local, coalición federal, candidaturas comunes, candidatos independientes.

XIII. Increment en el número de partidos nacionales.

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En la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral, se incluye el modelo de contratación de Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) y Supervisores Asistentes (SE). Uno de los aspectos básicos de la planeación de este modelo, consistente en determinar el número óptimo de CAE que se deben de contratar para alcanzar las metas definidas en la Estrategia. Para ello se utiliza como base el número promedio de casillas que debe atender el CAE, en zonas urbanas y en zonas rurales. Se aprobó una reducción de poco más de 2000 CAES a nivel nacional.

El modelo de Tramo de Control que será utilizado representa un ahorro al Instituto por más de 80 millones de pesos en lo que respecta a Capacitación Electoral.

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Elecciones Federales:Cada CAE tendrá a su cargo en promedio:

Elecciones Concurrentes:Cada CAE tendrá a su cargo en promedio:

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El establecimiento de una comunicación permanente ente las Comisiones de Capacitación, Organización y Vinculación coadyuvarán a establecer los mecanismos de actuación de las áreas, la implementación de procedimientos y canales de comunicación e información, que permitan y garanticen la adecuada representación de los intereses institucionales y de la ciudadanía.

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SOCIALIZACIÓN

Es importante iniciar la socialización de la estrategia y empezar a detectar todas las dudas y aclaraciones que sean pertinentes para implementarla con éxito.

Muchas Gracias.