ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO DE … · 2016. 2. 4. · La Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Debabarrena, se sustenta y alinea con el

ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO DE DEBABARRENA (PAÍS VASCO)

Diciembre 2015

Ayto.

Ermua

Ayto.

Eibar

Ayto.

Elgoibar

Ayto.

Soraluze

Ayto.

Mallabia

Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 2

ÍNDICE

PÁGINA

1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4

2 IDENTIFICACIÓN INICIAL DE LOS RETOS URBANOS DE DEBABARRENA........................................... 4

3 ANÁLISIS INTEGRADO DEL ÁREA URBANA ..................................................................................... 5

ANÁLISIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL .................................................................................................. 5 3.1

ANÁLISIS FÍSICO ............................................................................................................................... 6 3.2

Estructura urbana .............................................................................................................. 6 3.2.1

Movilidad ytransporte ...................................................................................................... 10 3.2.2

Parque edificado............................................................................................................... 11 3.2.3

Equipamientos .................................................................................................................. 12 3.2.4

ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL ............................................................................................................. 13 3.3

Espacios verdes ................................................................................................................ 13 3.3.1

Calidad ambiental ............................................................................................................ 14 3.3.2

Gestión de aguas y residuos ............................................................................................. 16 3.3.3

Riesgos naturales ............................................................................................................. 17 3.3.4

ANÁLISIS ENERGÉTICO ..................................................................................................................... 19 3.4

ANÁLISIS DEMOGRÁFICO .................................................................................................................. 21 3.5

ANÁLISIS SOCIAL ............................................................................................................................ 23 3.6

ANÁLISIS ECONÓMICO ..................................................................................................................... 25 3.7

Estructura económica ....................................................................................................... 25 3.7.1

Mercado de trabajo .......................................................................................................... 26 3.7.2

ANÁLISIS DEL MARCO COMPETENCIAL ................................................................................................. 27 3.8

Marco competencial ......................................................................................................... 27 3.8.1

Competencias municipales ............................................................................................... 29 3.8.2

Agentesintervinientes ....................................................................................................... 31 3.8.3

ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES .............................................................. 37 3.9

ANÁLISIS DE RIESGOS ...................................................................................................................... 42 3.10

4 DIAGNÓSTICO .............................................................................................................................. 44

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO .............................................................................................................. 44 4.1

Contexto urbano ............................................................................................................... 44 4.1.1

Situación socio-económica ............................................................................................... 44 4.1.2

Marco competencial ......................................................................................................... 44 4.1.3

DAFO ......................................................................................................................................... 45 4.2

Debilidades ....................................................................................................................... 45 4.2.1

Amenazas ......................................................................................................................... 45 4.2.2

Fortalezas ......................................................................................................................... 45 4.2.3

Oportunidades .................................................................................................................. 46 4.2.4

5 DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DUSI ........................................................................................... 46

DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN ......................................................................................... 46 5.1

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ........................................................................................................... 48 5.2

Relación con objetivos estratégicos DE DEBABARRENA ................................................... 50 5.2.1

Integración horizontal ...................................................................................................... 52 5.2.2

Integración vertical .......................................................................................................... 52 5.2.3


6 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ........................................................................................................ 54

LÍNEAS DE ACTUACIÓN .................................................................................................................... 54 6.1

1A. Rehabilitación integral de barrios desfavorecidos ...................................................................... 54

1B. Reutilización de edificios y suelos industriales en desuso ........................................................... 55

1C. Mejora del paisaje urbano y el entorno del río Deba .................................................................. 56

2A. Mejora de la eficiencia energética en edificios y servicios municipales ...................................... 57

2B. Movilidad sostenible ................................................................................................................... 58

3A. Mejora de los servicios electrónicos de la administración pública ............................................. 59

CRITERIOS BÁSICOS DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LAS OPERACIONES ................................................... 60 6.2

PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO ........................................................................................................ 60 6.3

PROGRAMACIÓN TEMPORAL ............................................................................................................ 63 6.4

SISTEMA DE INDICADORES ................................................................................................................ 64 6.5

7 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ....................................................................................................... 66

MARCO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN DEBABARRENA ..................................................................... 66 7.1

PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA DUSI ....................................................... 67 7.2

Participación institucional y de los principales agentes económicos y sociales ............... 68 7.2.1

Participación ciudadana y de los principales agentes económicos y sociales .................. 70 7.2.2

8 CAPACIDAD ADMINISTRATIVA ..................................................................................................... 74

EXPERIENCIA DE DEBEGESA EN EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO..................................... 77 8.1

EXPERIENCIA DE DEBEGESA EN PROYECTOS EUROPEOS ........................................................................ 78 8.2

9 PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES ......................................................... 81

10 ANEXO 1: MESAS Y FOROS DE PARTICIPACIÓN EN LA COMARCA ................................................. 84

Elaborado con la asistencia técnica de Tecnalia Research & Innovation


1 INTRODUCCIÓN

Este documento recoge la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de

Debabarrena. Incluye un análisis multidimensional de la comarca y su relación con el contexto

metropolitano, un diagnóstico de su situación actual, un mapa de agentes y competencias, así

como un conjunto de prioridades y objetivos estratégicos definidos a través de un proceso

participativo. Por último recoge un plan de acción, donde se definen las principales líneas de

actuación, descritas en una ficha individualizada, con su correspondiente plan financiero,

calendario de ejecución y sistema de indicadores de evaluación y seguimiento. Toda la

Estrategia se alinea además con los objetivos temáticos de la Estrategia Europa 2020.

La Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Debabarrena, se sustenta y alinea

con el Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020. Este plan se desarrolló

en el marco de un proceso convergente de dos planes, por un lado la Estrategia de Desarrollo

Sostenible 2020 y por otro el Plan de Acción Comarcal de Agenda 21 de Debabarrena.

En 2006, con la aprobación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena, se

establecen y definen los objetivos estratégicos para la comarca, centrados en sus fuerzas clave

(palancas). Por otro lado, en 2011, el Plan de Acción Comarcal de Agenda 21, llega a su fin y se

considera necesario definir un nuevo plan para dar respuesta a las necesidades que en ese

momento tiene la comarca. Este nuevo plan es el Plan de Acción para la Sostenibilidad de

Debabarrena 2012-2020, que incorpora actuaciones de carácter estratégico y que está

plenamente alineado con los grandes objetivos de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020.

Con esta Estrategia Integrada se pretenden complementar y dar continuidad a los planes

anteriores, centrándose en aspectos ambientales y sociales, para generar un entorno urbano

capaz de sacar el máximo provecho a estas grandes actuaciones comarcales.

2 IDENTIFICACIÓN INICIAL DE LOS RETOS URBANOS DE

DEBABARRENA

La Comarca de Debabarrena, con una población total de 72.567 habitantes, comprende la

cuenca baja del río Deba y su afluente el Ego, y la constituyen 8 términos municipales,

pertenecientes a dos territorios históricos dentro de la Comunidad Autónoma del País Vasco

(CAPV). El río Deba es el elemento natural común a estos municipios y ejerce como eje

vertebrador de una comarca, donde cada municipio cuenta con un papel y carácter

diferenciado (industrial, turístico, residencial) y complementario.

La configuración de los municipios y su complicada orografía, han contribuido a un desarrollo

del entorno urbano poco amable, con una densidad de viviendas muy alta y muchos edificios

industriales en el casco urbano. Si a una trama urbana de por sí densa, se le suman los

problemas de accesibilidad de las calles y de los barrios altos con el centro de la ciudad y que la

movilidad de la comarca se realiza principalmente con vehículo privado, la sensación de

espacio congestionado se acentúa de forma notable. Este modelo urbano se percibe en


muchos casos como poco apropiado para la crianza de niños y muchas parejas jóvenes deciden

marcharse a otros municipios; es por tanto necesario trabajar para retener y atraer a los

jóvenes en la comarca y así revertir la tendencia de envejecimiento poblacional existente.

El desarrollo urbano de Debabarrena ha estado muy condicionado por la industria y muchos de

los problemas urbanos tienen su origen en el desarrollo urbanístico de la época de la

industrialización de los años 60 y 70 del siglo XX, para acoger a las personas que llegaron a la

comarca a trabajar. La crisis industrial de los años 1980 y la actual crisis económica, han

acentuado estos problemas, que se hacen especialmente patentes en el municipio de Soraluze,

cuya área urbana precisa de una atención especial, para que sus estándares de calidad se

acerquen a los del resto de municipios de Debabarrena.

La industria también ha tenido y tiene un rol muy importante en el desarrollo económico de la

comarca, siendo su principal motor de actividad. Sin embargo, es necesario apostar por la

diversificación e investigación del tejido industrial para aumentar la competitividad de las

empresas y salir del actual contexto de crisis. Además del sector industrial, es necesario

reforzar otros sectores como vía de desarrollo económico de la comarca. En este ámbito, cabe

destacar el potencial del sector turístico debido al interés ambiental y paisajístico de sus áreas

naturales, con el Geoparque de la costa vasca como principal atractivo turístico.

3 ANÁLISIS INTEGRADO DEL ÁREA URBANA

ANÁLISIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL 3.1

La comarca de Debabarrena tiene una extensión de 180,3 Km2, ocupando el extremo noroeste

de Gipuzkoa. Al oeste limita con las comarcas vizcaínas de Markina-Ondarroa y del

Duranguesado, al este con la guipuzcoana de Urola-Costa, al sur se prolonga por el Alto Deba y

al norte es bañada por el mar. La superficie de la comarca representa el 3% de la superficie

total de la CAPV y en ella habita el 3,5% de la población, con unos datos globales de densidad

de 402 habitantes/Km2.

Figura 1: Ubicación de la comarca de Debabarrena dentro de la CAPV

Fuente: Debegesa.


La comarca la constituyen 8 términos municipales que pertenecen a dos Territorios Históricos,

Vizcaya y Gipuzkoa. Así, los municipios de Deba, Eibar, Elgoibar, Mendaro, Mutriku y Soraluze

se encuentran en la provincia de Gipuzkoa, y Ermua y Mallabia, por su parte, forman parte de

la provincia de Vizcaya. A pesar de los límites administrativos, su disposición geográfica a lo

largo de la cuenca del río Deba, así como factores productivos y sociales, hacen que estos

municipios vizcaínos se encuentren integrados funcionalmente y participen activamente en los

organismos comarcales.

Figura 2: Plano de Debabarrena, con los municipios que lo integran.

Fuente: Debegesa.

ANÁLISIS FÍSICO 3.2

ESTRUCTURA URBANA 3.2.1

Debabarrena se encuentra en un territorio extremadamente montañoso que concentra los

asentamientos en el fondo del valle, de manera que las infraestructuras y los asentamientos

industriales y residenciales se superponen e incluso ocupan las laderas. Se trata además, de un

área sometida a influencia urbana cruzada de las tres capitales vascas, que cuentan con un

importante número de infraestructuras de transporte, que fragmentan la malla urbana en la

mayoría de los municipios.

La comarca, tiene una densidad media de 83,27 viviendas por hectárea (Udalmap, 2014) y

presenta una cifra muy superior a las densidades provinciales (Gipuzkoa 59,85 y Bizkaia 48,98)

y de la CAPV (45), debido al desarrollo urbanístico que tuvo lugar en la época de la

industrialización, principalmente en los años 1960-1970. Especialmente significativas son las

densidades de Eibar (141,14), y Ermua (150,36), así como los de Mendaro (88,75) y Soraluze

(94,68). En el extremo opuesto está Mallabia (7,40), debido principalmente a que además del

núcleo urbano que aglutina aproximadamente el 50% de la población, el resto se encuentra

disperso en los distintos núcleos rurales que componen el municipio. Pese a que se han


realizado actuaciones a fin de esponjar la malla urbana de estos municipios, todavía queda

trabajo por realizar en este ámbito, centrado principalmente en dotar a los municipios de

espacios verdes para las personas y la peatonalización de sus centros urbanos.

Figura 3. El río Deba a su paso por Soraluze Fuente: Debegesa.

Otro aspecto reseñable de la estructura urbana de los municipios de Debabarrena es la mezcla

de edificios industriales con residenciales. Este hecho se ha venido corrigiendo desde

mediados del siglo XX con la creación de polígonos industriales a las afueras de los cascos

urbanos. Aun así, en la actualidad sigue habiendo muchos edificios industriales en los cascos

urbanos, algunos con actividad y otros abandonados.

Conscientes de estos problemas y a fin de darles solución, los municipios de Debabarrena han

obtenido con la ayuda de Debegesa la declaración por parte del Gobierno Vasco de doce Áreas

de Rehabilitación Integrada (ARIs) en la comarca (cinco cascos históricos y siete áreas

degradadas), además de tener identificadas otras áreas prioritarias de regeneración

(“Diagnóstico de las Necesidades de intervención en la renovación del parque edificado de la

CAPV”, elaborado por Tecnalia, UPM y UPV en 2011).


AREAS DE REHABILITACION INTEGRADA DE DEBABARRENA

AREAS DEGRADADAS Nº VIVIENDAS

Soraluze-Placencia de Las Armas

Asilo-Atxuri-Zubia 851 Loralde 29

Ezozia-Gabolatz-Arraikua 480

Elgoibar Olasogain 156

Alzola 65

Ermua Vias Rodadas y de Ferrocarril 287 San Lorenzo 886

CASCOS HISTORICOS (A.R.I.s) Nº VIVIENDAS

Mutriku 544 Ermua -

Deba 793

Itziar 54 Soraluze 191

Total viviendas 4.336

Tabla 1: Áreas de Rehabilitación Integrada declaradas en Debabarrena Fuente: Debegesa

Área1 Municipio Área

1 Municipio

Amaña

Eibar

Olasogain

Elgoibar Arragueta San Pedro

Jardines Urasandi

Legarre Casco histórico

Ermua

Matsaria Grupo San Ignacio

Mogel Okinzuri

Murrategi Ongarai

San Cristobal Santa Ana

Txonta Esozia-Gaboratz-Arraikua Soraluze

Urki Loralde

Tabla 2: Áreas identificadas con necesidad de intervención en el trabajo de Diagnóstico de las Necesidades de intervención en la renovación del parque edificado de la CAPV de 2011 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Diagnóstico de las Necesidades de Intervención en la Renovación del parque edificado de la CAPV de Tecnalia.

El caso de Soraluze es especialmente significativo, ya que las ruinas industriales del centro

urbano unido a su ubicación (fuera del eje de la carretera que atraviesa la comarca y sin

conexión de tren), refuerzan la sensación de municipio periférico y abandonado, que precisa

una atención especial.

1 Las áreas corresponden a una o varias secciones censales, así de 24 secciones censales que tiene Eibar

13 precisarían algún tipo de intervención (muy alta o con necesidad), en Elgoibar de 10 secciones 6, en Soraluze de 3 secciones 2 y en Ermua de 11 secciones 7.


Figura 4: Plano de ARIS declaradas en Debabarrena Fuente: Debegesa

Figura 5. Barrio de Txonta (Eibar), identificado como área de rehabilitación prioritaria

Fuente: Debegesa.


MOVILIDAD YTRANSPORTE 3.2.2

La ciudadanía de Debabarrena realiza un flujo de 2,66 desplazamientos diarios por habitante,

siendo el trabajo el principal motivo generador de los desplazamientos (40,0%), seguido por el

ocio (23,5%), gestiones personales (14,45) y los estudios (10,4%).

El 53,1% de los desplazamientos internos de la comarca se realizan en medios no motorizados

(a pie o en bicicleta) y son el medio más empleado para el ocio y las compras. No obstante, si

se analizan estos datos teniendo en cuenta la distancia recorrida, el coche es el vehículo más

empleado para los desplazamientos, siendo el autobús el transporte público más empleado

(4,2% en transporte público por carretera, frente al 2,7% en ferrocarril, según Anteproyecto

para la concesión administrativa del servicio de transporte regular de viajeros interurbano por

carretera de la comarca de Debabarrena y Urola Kosta).

La comarca de Debabarrena tiene una capacidad ligeramente mayor de atraer flujos de

desplazamiento del exterior que de generarlo, siendo el destino de 143.157 desplazamientos

frente a los 142.842 de origen, según datos de la Encuesta de Movilidad de la CAPV de 2011. La

mayor parte de los desplazamientos son intracomarcales (118.330 y 82%), es decir se

resuelven bien en el interior de cada uno de los municipios bien entre los distintos municipios

de la comarca. El Duranguesado es el segundo destino de desplazamientos en la comarca

(6,3%). Respecto al resto de territorio guipuzcoano son las comarcas vecinas, Alto Deba (2,5%)

y Urola Kosta (2%) respectivamente las que generan la mayor parte de los flujos de movilidad,

incluso por delante de Donostia-San Sebastián (1,6%). En el caso de los flujos entre el

Debabarrena y Duranguesado más de la mitad se resuelven en automóvil, mientras que en

torno al 30% lo hacen en transporte colectivo (autobús regular, servicios discrecionales,

ferrocarril).

El uso generalizado del coche unido al problema de la alta densidad y compleja orografía de los

municipios, genera problemas de congestión en los núcleos urbanos, de aparcamiento (ritmo

de crecimiento mayor del parque de vehículos con respecto al de los estacionamientos

alternativos) y finalmente de comunicación y seguridad entre los barrios altos y el centro.

Pese a ser una comarca bien comunicada en cuanto a infraestructuras de transporte, se

constata la necesidad de dotar a la comarca de un mejor servicio de transporte público, si se

quiere apostar por este medio de movilidad en el futuro. Para ello es necesario mejorar su

frecuencia, dar cobertura en los polígonos industriales, mejorar la accesibilidad de las

estaciones y unificar el sistema tarifario, ya que actualmente existen dos tarjetas, unapor

territorio histórico. También es necesario mejorar y ampliar la oferta de aparcamientos

destinados a residentes y continuar con la instalación de elementos de accesibilidad vertical,

para poder avanzar en la creación de espacios libres para el peatón mediante la

peatonalización de los centros, la generación de zonas de coexistencia y la eliminación de

barreras arquitectónicas. Por último, la ausencia de una red de vías ciclistas dificulta el avance

hacia la movilidad no motorizada, pese a que hay algún tramo construido en Soraluze y en

Elgoibar y existen planes para su desarrollo (Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de

Gipuzkoa).


PARQUE EDIFICADO 3.2.3

Debabarrena presenta un parque edificado envejecido, con una parte importante del parque

de viviendas que ha alcanzado o está cerca de alcanzar el medio siglo de edad (edificios

anteriores al año 1979, cuando se promulgó la primera normativa que obligaba a unos criterios

básicos de calidad constructiva).

Según datos censales de 2011, una parte considerable del parque de viviendas en Eibar (54%),

Elgoibar (33%), Soraluze (36%) y Mallabia (38%), tiene más de 50 años (anteriores o

construidos en 1960). En la mayoría de los municipios, el porcentaje de edificios anteriores a

1979 se acerca al 50% del parque o lo supera, siendo en este caso también Eibar el municipio

con mayor número de estos edificios.

Municipios Total

Edificios Edad

Media Edificios <=1960

% Edificios <=1960

Edificios <=1980

% Edificios <=1980

Deba 636 38,1 165 26% 254 40%

Eibar 1.305 48,6 703 54% 948 73%

Elgoibar 807 35,8 267 33% 405 50%

Ermua 471 36,6 80 17% 248 53%

Mallabia 280 44,5 106 38% 156 56%

Mendaro 259 34,6 52 20% 112 43%

Mutriku 605 33,7 126 21% 233 39%

Soraluze 357 42,2 127 36% 195 55%

Total Debabarrena 3.969 42,5 1.440 36% 2.147 54%

Tabla 3: Edad del parque edificado de Debabarrena. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat, 2011.

Se trata de edificios que presentan problemas serios de accesibilidad (falta generalizada de

ascensores), ineficiencia energética, mala conservación de fachadas, etc. por lo que son

necesarios planes de rehabilitación integral.

Municipios Total Edificios Edificios no accesibles % Edificios no accesibles

Deba 636 559 87,89%

Eibar 1.305 905 69,35%

Elgoibar 807 580 71,87%

Ermua 471 258 54,78%

Mallabia 280 256 91,43%

Mendaro 259 179 69,11%

Mutriku 605 548 90,58%

Soraluze 357 344 96,36%

Total Debabarrena 3.969 1.440 87,89%

Tabla 4: Accesibilidad de los edificios de Debabarrena. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat.

En cuanto a instalaciones de hogar, sólo se dispone de datos de los municipios más grandes,

donde se observa que prácticamente todas las viviendas disponen de agua corriente, aseo y

baño o ducha, con un 3-4% que no tiene ningún tipo de sistema de calefacción.


Eibar Elgoibar Ermua

Instalaciones Tiene %

Calefacción

Colectiva o central 9,31 12,01 6,62

Individual 63,67 63,58 66,51

No tiene instalación de calefacción pero sí algún aparato que permite calentar alguna habitación

22,10 20,88 24,60

No tiene calefacción 4,92 3,53 2,27

Aseo Sí 99,13 99,32 99,27

Baño/Ducha Sí 98,36 98,84 99,43

Agua corriente

Agua corriente por abastecimiento público 96,76 93,52 98,23

Agua corriente por abastecimiento privado o particular del edificio

3,12 6,48 -

No tiene agua corriente 0,12 0 -

Tabla 5: Instalaciones de las viviendas de Eibar, Elgoibar y Ermua (municipios entre 10.000 y 100.000 habitantes). Fuente: Censo de población y viviendas 2011.

Del parque de viviendas de Debabarrena, el 82,74% son viviendas principales, siendo 4,74%

viviendas secundarias y el 12,45% viviendas desocupadas. Las localidades costeras de Deba y

Mutriku, son las que concentran mayor número de viviendas secundarias (22,01% y 17,25%

respectivamente), debido a que son puntos de atracción turística, con una población

estacional importante.

EQUIPAMIENTOS 3.2.4

La comarca cuenta con una amplia red de equipamientos sanitarios, docentes, culturales y

deportivos que abastecen adecuadamente la demanda en todos los municipios.

Destaca la oferta educativa y formativa, que llega a satisfacer las necesidades del ámbito

regional a través de los estudios de Formación Profesional y estudios universitarios, donde

destacan la escuela Universitaria de Ingeniería Dual del IMH, adscrita a la Universidad del País

Vasco (UPV/EHU) y la Escuela Universitaria de Ingeniería Técnica Industrial (UPV/EHU) de

Eibar, donde se imparte el nuevo grado en ingeniería en energías renovables.

En cuanto a equipamientos sociales, la comarca se beneficia de una amplia oferta de recursos

y servicios para personas mayores, con 15 centros y residencias, a excepción de Mallabia que

no dispone de ningún centro de esta tipología. Los niveles de ocupación de estos centros de

día y centros residenciales para personas mayores son elevados, superiores al 75% en todos

los casos (Udalmap 2011) y en el caso de muchos centros de día con una ocupación del 100%

desde el 2003. Se evidencia por lo tanto una necesidad de ampliar la oferta en este campo,

para dar respuesta al progresivo envejecimiento poblacional.

La oferta de equipamientos culturales y de ocio es amplia y variada, con algo más de 300

dotaciones entre bibliotecas, salas de exposiciones, casas de cultura y centros cívicos, teatros,

etc., aunque no se cuenta con ningún equipamiento cultural de referencia.

Por último y en el ámbito de las telecomunicaciones, accesibilidad y promoción de uso de las

TIC`s, todos los municipios disponen de centros KZgunea, destinados a la formación en nuevas

tecnologías, la navegación en Internet y la organización y certificación de pruebas de IT


Txartela. Pese a ello, sigue existiendo una brecha digital de género y edad en el uso de Internet

a nivel comarcal.

Todos los Ayuntamientos han avanzado en la prestación de servicios digitales a través de sus

páginas web, aunque el grado de desarrollo ha sido desigual entre municipios. Así, Ermua

(112), Mallabia (92), Elgoibar (86) y Eibar (72), ocupan una situación destacada, por la cantidad

de trámites que incorporan en sus páginas web. En el extremo opuesto están los

ayuntamientos de Deba, Mendaro, Soraluze y Mutriku, con una oferta más reducida.

Deba Eibar Elgoibar Ermua Mallabia Mendaro Mutriku Soraluze Total

Web Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 8

Trámites ofertados

5 72 86 112 92 17 2 11 397

Nº de trámites con información

5 72 86 112 92 17 0 9 393

Nº de trámites online (completa o parcial)

5 20 47 79 61 14 2 2 230

Quejas y sugerencias

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 8

Tabla 6: Listado de trámites y servicios municipales online en Debabarrena. Fuente: Estrategia Smart Debabarrena, 2015.

En cuanto a infraestructuras de telecomunicaciones, existen iniciativas reseñables a nivel

municipal con el fin de proveer de mejores servicios a la ciudadanía y favorecer el crecimiento

económico a través de nuevos emprendimientos ligados a las nuevas tecnologías (fibra ancha

de Ermua, wifi en Eibar y el proyecto ”Smartlab Soraluze”), aunque también hay municipios y

núcleos rurales con problemas de cobertura y donde no se ha desplegado la fibra óptica como

son Mallabia y el casco histórico de Mutriku.

ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL 3.3

El medio ambiente y la biodiversidad han sufrido las presiones e impactos propios de un

territorio altamente antropizado. La urbanización, las infraestructuras de comunicación y los

impactos de la actividad industrial han supuesto una pérdida de calidad ambiental debida a la

falta de conexión de los núcleos urbanos con el medio circundante, a la falta de espacios

verdes y a la contaminación.

ESPACIOS VERDES 3.3.1

En el conjunto de municipios, la superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes

urbanas es de 7,12 Ha (Udalmap, 2009), con una media de 14,61 m2 por habitante, lo que

supone aproximadamente un 13% de la superficie urbana, muy por debajo de la media de

Gipuzkoa con 20,11%, siendo Mallabia el municipio con mayor dotación de zonas verdes con

44,84 m2 por habitante (12.92%), debido también a su carácter más rural. Es por lo tanto

necesario, crear nuevas zonas verdes y parques periurbanos que conecten los núcleos urbanos

con el medio natural circundante.


La comarca de Debabarrena se caracteriza por contar con una amplia y diversa extensión de

espacios de interés naturalístico, donde destacan varios puntos como son el frente costero,

que debido a su singular geomorfología del ámbito litoral (flysch) y a su escasa alteración

antropogénica, ha llevado a que la comarca de Debabarrena se declare Geoparque. En el

Geoparque además se encuentra el biotopo protegido del tramo litoral Deba-Zumaia, que

sobresale por aglutinar elementos de importante interés paisajístico, geológico y cultural. El

Macizo de Izarraitz y el Monte Arno son dos espacios declarados como Lugares de Interés

Comunitario (LIC) y que forman parte de la red europea de espacios naturales Natura 2000.

También son importantes algunos bosques autóctonos, que aparecen principalmente en

pequeñas formaciones en toda la comarca, aunque la ocupación humana del territorio ha

causado una transformación del paisaje, con una importante pérdida de la biodiversidad y

simplificación del mismo. Por último destacar la importancia del Río Deba y sus afluentes a

nivel comarcal. Se trata de un elemento natural común a los distintos municipios y que

vertebra la comarca. Los procesos urbanos e industriales del pasado han castigado

fuertemente el río y sus márgenes, aunque debido a su importancia, se está trabajando en su

recuperación integral desde el punto de vista paisajístico, natural y cultural, siendo esta una

prioridad para la comarca, y constituyendo uno de los ejes de la Estrategia de Desarrollo

Sostenible 2020, denominado “Río Deba, Eje Vertebrador de la Comarca”.

CALIDAD AMBIENTAL 3.3.2

La calidad ambiental de la comarca, está estrechamente ligada a su pasado industrial por un

lado y al incremento del tráfico rodado por otro, que es hoy en día la principal fuente de

contaminación difusa. Así, la mala calidad del río Deba, se debe a la alta industrialización de la

cuenca y los sucesivos vertidos de las poblaciones situadas en el eje del río durante años, que

se ha ido solventando con la creación de una red de saneamiento (EDAR de Epele, entre otros).

Masa Estado/Potencial ecológico

2013 2009-2013

Deba-A Bueno Moderado

Deba-B Deficiente Deficiente

Deba-C Moderado Moderado

Deba-D Bueno Bueno

Aramaio-A Bueno Bueno

Oinati-A Bueno Moderado

Oinati-B Bueno Bueno

Arantzazu-A Bueno Bueno

Angiozar-A Bueno Bueno

Antzuola-A Moderado Deficiente

Ubera-A Moderado Moderado

Ego-A Malo Malo

Kilimoi-A Bueno Bueno

Saturraran-A Deficiente Deficiente

Tabla 7: Estado/potencial ecológico de las masas de la UH Deba . Fuente: Red de seguimiento del estado biológico de los ríos de la comunidad autónoma del País Vasco 2013.

En 2013 se incumplieron los objetivos ambientales, con tramos con una calificación de estado o potencial ecológico moderado y otros con una calificación deficiente o mala. Pese a ello en los últimos años, se ha mejorado ligeramente su calidad, con actuaciones como “Plan de Acción del Río Deba” y se continúa apostando por su recuperación paulatina.


La contaminación atmosférica ha sido uno de los problemas a tener en consideración en la comarca, ya que algunos de los municipios (Ermua, Eibar y Elgoibar), han sido importantes focos de contaminación debido a la industria. Hoy en día en cambio, hay que tener en cuenta la relevancia de la contaminación debida a focos móviles, principalmente el tráfico rodado, sobre todo de automóviles, como consecuencia del crecimiento del parque móvil.

Municipios 2005 2007 2009 2011 2013

Deba 98,1 98,4 98,9 99,2 100,0

Eibar 87,4 85,5 96,4 98,1 98,9

Elgoibar 98,1 98,4 98,9 99,2 100,0

Ermua 87,4 85,5 96,4 98,1 98,9

Mallabia 87,4 85,5 96,4 98,1 98,9

Mendaro 98,1 98,4 98,9 99,2 100,0

Mutriku 98,1 98,4 98,9 99,2 100,0

Soraluze 87,4 85,5 96,4 98,1 98,9 Tabla 8: Evolución de la calidad del aire 2005-2013, indicando el % de días con calidad de aire buena o admisible.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat.

Pese a ello, la calidad del aire, ha tenido una evolución positiva en los últimos años, de manera

que en 2013 en Deba, Elgoibar, Mendaro y Mutriku, la calidad del aire fue buena o admisible

los 365 del año, mientras que en Eibar, Ermua, Mallabia y Soraluze, el 98,9% de los días la

calidad del aire tuvo la calificación de buena o admisible.

En cuanto a la contaminación acústica, la orografía y las infraestructuras viarias que rodean

algunos de los municipios convierten al transporte en la principal causa del ruido siendo el

tren, la autopista A8 y la carretera N-634 los principales focos de contaminación acústica. El

Mapa de Ruido y Diagnóstico Acústico de Eibar (2008-2010), deja patente esta realidad y por

ello se ha redactado y puesto en marcha un Plan de Acción para mitigar estos efectos. En

cuanto al Mapa Estratégico de Ruido de Ermua, también identifica la A8 y la N-634 como

principales fuentes de contaminación acústica para el municipio.

% suelos potencialmente contaminados

Deba 0,21

Eibar 1,92

Elgoibar 1,17

Ermua 5,74

Mallabia 0,62

Mendaro 0,13

Mutriku 0,34

Soraluze 0,77

Comarca 1,37

CAPV 1,17

Tabla 9: Porcentaje de suelos potencialmente contaminados por municipio, comarca y CAPV (2008). Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Udalmap.

Por último en todos los municipios existen áreas de suelos potencialmente contaminados,

debido principalmente a actividades industriales. Analizando el inventario, se observa que el

porcentaje de suelos potencialmente contaminados de todos los municipios excepto Eibar y

Ermua, se encuentra por debajo de los datos de la comarca y además de estos dos municipios,

Elgoibar también supera los datos de la CAPV. Esto se debe a que en estos tres municipios, la


incidencia de la industria ha sido mayor. Cabe destacar además que la mayor parte de los

suelos potencialmente contaminados pertenecen a actividades en activo.

GESTIÓN DE AGUAS Y RESIDUOS 3.3.3

El servicio de suministro de agua y depuración de aguas residuales corresponde en el caso de

Debabarrena al Consorcio de Aguas de Gipuzkoa (excepto en el caso de Mallabia, cuya gestión

la realiza la empresa Aquarbe), que se encarga de suministrar este servicio a través de su

sociedad Gipuzkoako Urak. Gipuzkoako Urak, se encarga desde el abastecimiento hasta el

tratamiento y devolución de las aguas al río o al mar, en condiciones similares a las de su

origen. El consumo medio de agua de la comarca es de 175,09 litros/habitante*día (Udalmap

2014), por debajo del consumo de Gipuzkoa (177,40) así como de la CAPV (178,06). En este

ámbito cabe destacar los elevados datos de consumo de Mallabia (327,50), debido a la

actividad industrial. El sistema de abastecimiento cubre sin problemas la demanda y sigue el

siguiente ciclo en Debabarrena, en cuanto a abastecimiento y saneamiento:

AB

AST

ECIM

IEN

TO

1 CAPTACIÓN: El agua procede, principalmente, de manantiales o ríos superficiales. También se capta agua de cauces subterráneos.

2 ALMACENAMIENTO: El agua se almacena en embalses gracias al levantamiento de un muro o presa que retiene las aguas. En Debabarrena el almacenamiento, principalmente, se realiza en el embalse de Aixola (Zaldibar).

3 TRATAMIENTO: Se trata de convertir el agua natural o bruta en potable. El proceso se realiza en las estaciones de tratamiento de agua potable (E.T.A.P.). El agua debe quedar libre de microorganismos patógenos y de sustancias tóxicas, y también de olores, sabores o colores. En Debabarrena existen tres estaciones potabilizadoras de Ipurua (Eibar), Kilimon (Mendaro), y Goikoetxe (Deba).

4 CONDUCCIÓN A DEPOSITOS: El agua, una vez tratada, se conduce a un depósito donde se almacena agua de consumo humano. El depósito permite regular el agua disponible. Normalmente se ubican en puntos elevados para que la gravedad facilite la redistribución sin tener que recurrir al bombeo.

5 DISTRIBUCIÓN A USUARIOS: La red de distribución es un conjunto de tuberías por donde se canaliza el agua de consumo humano desde el depósito hasta los grifos de los consumidores.

SAN

EAM

IEN

TO

6 CONDUCCIÓN A E.D.A.R: Las aguas residuales procedentes de los usos domésticos, comerciales e industriales llegan a los colectores a través de la red de alcantarillado. Los colectores que hay actualmente son el colector que vierte aguas residuales al río Ego y el colector Maltzaga-Elgoibar-E.D.A.R, el colector general de Deba y el barrio de Itziar y el colector de Mutriku y el barrio de Saturraran. Faltan por construirse el colector que recogerá las aguas residuales que vierte Soraluze. La impulsión de Mendaro y el colector Ermua-Mallabia.

7 DEPURACIÓN: Esta agua llega a través del colector a las estaciones depuradoras de aguas residuales, donde recuperan su calidad a través de un proceso biológico natural. La depuración posibilita la existencia de vida en los ríos. En Debabarrena la depuración se realiza en la E.D.A.R de Apraitz (Elgoibar), Arronamendi (Deba) y Zabalera (Mutriku).

8 VERTIDO AL RÍO O AL MAR: Las aguas depuradas son devueltas al río o al mar en condiciones similares a su origen.

Tabla 10: Ciclo del agua, considerando las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de Debabarrena. Fuente: Elaboración propia a partir de la web de Gipuzkoako urak.

La gestión de residuos de Debabarrena la lleva a cabo la mancomunidad comarcal. La

producción de residuos de la comarca (377,09 kg/pers.·año) se encuentra por debajo de la

media de Gipuzkoa (424,92 kg/pers.·año), según datos del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa.

Pese a estos datos positivos, Debabarrena se encuentra a la cola de las mancomunidades de

Gipuzkoa, ya que su tasa de rechazo es 9 puntos superior al de la media provincial y por eso

desde 2011 se ha trabajado en la reducción de la “fracción resto”, a través de la concienciación


sobre la importancia del reciclaje y, en 2012, con la incorporación de la fracción orgánica al

sistema de recogida selectiva. Así, en 2012, la tasa de reciclaje en Debabarrena aumentó, casi

2 puntos porcentuales y en 2013, 6,5 puntos.

El servicio de recogida de residuos es un sistema basado en diferentes líneas de servicio en las

que se incluyen las Zonas Urbanas, Rurales y los Polígonos Industriales. La recogida se realiza

mediante la distribución de contenedores de diferentes tipos. Además, hay servicios de

algunas fracciones reciclables (papel-cartón) que se recogen “puerta a puerta”. Por otra parte

y con el fin de facilitar a la ciudadanía la posibilidad de depositar ciertos residuos de carácter

domiciliario de pequeñas obras o voluminosos, se disponen de puntos de recepción para su

posterior traslado a vertedero o planta de clasificación o tratamiento.

Figura 6: Plano de la Mancomunidad de Debabarrena (falta grafiar Ermua y Mallabia, aunque el garbigune de Ermua aparece reflejado en el plano).

Fuente: Consorcio de Residuos de Gipuzkoa.

La mancomunidad cuenta con cuatro puntos limpios (garbigunes) en Eibar, Elgoibar, Ermua y

Mutriku y dos estaciones de transferencia en Eibar y Mutriku. Los residuos recogidos, tienen

como destino final centros de clasificación y tratamiento que se encuentran fuera de la

comarca. Así, los residuos sólidos urbanos son gestionados por la Mancomunidad de

Debabarrena que se encarga de recogerlos y transportarlos al vertedero de Igorre en Bizkaia.

Los residuos orgánicos compostables son enviados a Lapatx en Azpeitia, mientras que los

envases de plástico son enviados a la planta de selección de envases ligeros de Legazpia. El

resto de residuos reciclables también reciben el tratamiento de reciclaje fuera de la comarca.

RIESGOS NATURALES 3.3.4

En Debabarrena, las situaciones de riesgo más frecuentes están relacionadas principalmente

con fenómenos meteorológicos extremos, alejados de los valores medios, como la lluvia

intensa y/o duradera, vientos fuertes, frío y nieve, calor, temporales marinos, etc. Las

inundaciones son los riesgos que constituyen el peligro natural más importante, seguidos por

los movimientos de ladera, aunque los temporales marinos (en los municipios costeros)

también son reseñables.


La frecuencia y la magnitud de las inundaciones en la comarca de Debabarrena se deben

principalmente a un elevado régimen de lluvias (tormentas de verano, tormentas convectivas

de gran duración y lluvias de invierno, que son las que originan inundaciones principalmente),

a una topografía formada por pendientes considerables (tanto en las cabeceras como aguas

abajo) y a una excesiva ocupación humana de las márgenes de los ríos, lo que supone que

partes importantes de la comarca están situadas en zonas inundables. Es necesario buscar un

equilibrio entre los espacios pavimentados (capas impermeables) y ajardinados para favorecer

la infiltración lenta del agua en el suelo.

En Debarrena están identificadas 6 Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación

(ARPSIs), afectando a todos los municipios que componen la comarca, que son los siguientes:

Código ARPSI Cauce Núcleos afectados

ES018-GIP-DEB-01 Deba Deba y Mutriku

ES018-GIP-DEB-02 Deba y Kilimon Mendaro

ES018-GIP-DEB-03 Deba Elgoibar

ES018-GIP-DEB-04 Deba Elgoibar

ES018-BIZ-DEB-05 Ego y Zabaleta Mallabia, Ermua y Eibar

ES018-GIP-DEB-06 Deba Soraluze

Tabla 11: Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs) en Debabarrena 2011. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Agencia Vasca del Agua-URA.

Figura 7: Masas de agua definidas en las cuencas internas de la CAPV y ARPSIs y delimitación aproximada de Debabarrena en el plano. 2014.

Fuente: Elaboración propia a partir del Proyecto de plan de gestión del riesgo de inundación (2015-2021). Ura.

Los movimientos de ladera son también importantes en la comarca, ya que la litología de la

zona, el relieve y la intensidad y frecuencia de los episodios de lluvia, crean condiciones

favorables para el desencadenamiento de estos fenómenos. Los movimientos de ladera se ven,

además, favorecidos por diversas actividades humanas, principalmente por la construcción de

infraestructuras como carreteras y caminos. Si bien estos fenómenos no han tenido grandes

dimensiones, sí han ocasionado problemas importantes en las vías de comunicación y en

diversas infraestructuras.

En los municipios de costa (Deba y Mutriku) por su parte, además de los riesgos mencionados

anteriormente, también hay que tener en cuenta los temporales marinos. Pese a que su

incidencia e importancia es menor a la de otros riesgos, en los últimos dos años se han

registrado importantes temporales, que han tenido consecuencias devastadoras en toda la


costa cantábrica, debido principalmente a que los picos de oleaje han coincidido con la

pleamar.

Estos riesgos identificados, han ido aumentando en los últimos años debido al efecto del

cambio climático, así, los escenarios proyectados de cambio climático en el País Vasco y el

grupo de Ingeniería de la Oceanografía y de Costas de la Universidad de Cantabria hablan un

incremento en este tipo de episodios debido a varios factores como son:

• Disminución de precipitaciones y en consecuencia aumentos de caudales pico (por

precipitaciones extremas) de hasta un 20%, con un 3% más de áreas inundables,

siendo las áreas urbanas las que presentan más vulnerabilidad frente a las

inundaciones.

• Mayor incidencia de grandes deslizamientos y coladas de tierra, debido a una mayor

incidencia de precipitaciones extremas.

• Riesgo de inundación de zonas costeras debido al incremento del nivel del mar (Deba y

Mutriku), debido al calentamiento global.

• Aumento de las mareas meteorológicas y de las alturas de ola, aumentando los riesgos

de inundación y fallo de infraestructuras de defensa

Por lo tanto es necesario trabajar en impulsar un modelo económico menos dependiente del

carbono que minimice la vulnerabilidad frente al cambio climático. En esta línea el Gobierno

Vasco ha aprobado en junio de 2015 la nueva Estrategia Vasca frente al Cambio Climático con

el horizonte puesto en 2050 (reducción de GEI en 80% respecto a datos del 2005 y consumo de

renovables del 40% respecto al consumo final).

ANÁLISIS ENERGÉTICO 3.4

En el ámbito de la energía, hay que destacar la fuerte dependencia energética de

Debabarrena, debido a su escasa contribución en la generación de energía. El consumo

eléctrico total en el año 2014 (Udalmap) fue de 5,15 MWh/habitante, inferior al de Gipuzkoa,

pero es necesario aumentar su ratio de abastecimiento con renovables, ya que aún es bajo,

como se demuestra en la siguiente tabla:

Fuente Potencia de generación

eléctrica renovable en 2011 (MW)

Fotovoltáica 614,00

Eólica 7.654,70

Hidráulica 7.017,49

Solar térmica 483,06

Geotermia 236,60

Biomasa 421,20

Undimotriz 138,00

Total 16.565,05

Tabla 12: Potencia de generación eléctrica renovable en Debabarrena. Fuente: Plan de Acción de energía sostenible de Debabarrena (borrador)

Así, con un consumo eléctrico total 408,64 GWh en el año 2011 y con la potencia instalada que

se ha mostrado (16,57 GWh de electricidad generada) la comarca tiene un grado de


autoabastecimiento de energía eléctrica de aproximadamente del 4,05%.La evolución del

consumo ha ido decreciendo a partir del 2008, debido a la disminución de la actividad

industrial relacionada con la crisis económica, por lo tanto si no ha variado la potencia

instalada, teniendo en cuenta el consumo eléctrico del 2014 (374,38 GWh según Udalmap), el

autoabastecimiento estaría rondando el 4,5%.

Gráfico 1: Consumo eléctrico anual total (residencial, servicios e industrial) de Debabarrena por municipio (2013).

Fuente: A partir de datos obtenidos de Udalmap.

El sector transporte es el responsable del 40% del consumo (en términos de energía primaria),

seguido por el sector industrial con un 29% (gas natural + energía eléctrica), sector residencial

con un 16% y finalmente el sector servicios con un 15%. Estos datos ponen en relieve la

influencia del transporte privado y sector industrial en la comarca, así como la de la necesidad

de actuar sobre los mismos si se pretende obtener un mayor impacto en la reducción del

consumo de recursos energéticos.

Gráfico 2: Contribución de cada sector y tipo de combustible al consumo total de Energía Primaria de Debabarrena en el 2011. Fuente: A partir de los datos obtenidos del Plan de acción de energía sostenible Debabarrena, Borrador a Diciembre

2014 y de Udalmap). Factores de conversión a energía primaria obtenidos de “Factores de conversión energía final -

energía primaria y factores de emisión de CO2 - 2011. IDEA Diciembre 2012”


Para aumentar el potencial energético y reducir su dependencia, se plantea el

aprovechamiento de energías renovables (biomasa, sol, viento y ríos principalmente) así como

la reducción de los consumos. En este último ámbito, es necesario avanzar en la mejora de

eficiencia de instalaciones de generación de calor en los edificios, mejora de envolventes,…

(sector residencial), disminución del consumo mediante la sustitución de luminarias, medidas

que ya se están adoptando (sector servicios), disminución de consumo eléctrico como la

mejora de eficiencia de sistemas de motores eléctricos, instalación de renovables en cubiertas

planas.... (sector industrial) y apuesta por el transporte público, los modos de transporte no

motorizados, carsharing,… (sector transporte). En este último además habría que hacer un

mayor esfuerzo, por ser el sector de mayor consumo energético de la comarca.

ANÁLISIS DEMOGRÁFICO 3.5

La población de los municipios que integran la comarca de Debabarrena asciende, según el

padrón municipal de 2014 (INE) a 72.980, representando el 3,92% del total de la CAPV. Eibar

es el municipio de mayor tamaño de toda la comarca, con 27.440 habitantes, concentrando

casi el 40% (37,60%) de la población, siendo Ermua (22,07%) y Elgoibar (15,74%) los siguientes

municipios en importancia y sumando en total el 75,41% de los habitantes de la comarca.

Municipios Hombres Mujeres Total Peso Específico (%)

Deba 2.747 2.703 5.450 7,47

Eibar 13.327 14.113 27.440 37,60

Elgoibar 5.729 5.759 11.488 15,74

Ermua 8.059 8.050 16.109 22,07

Mallabia 612 599 1.211 1,66

Mendaro 1.015 983 1.998 2,74

Mutriku 2.675 2.618 5.293 7,25

Soraluze 2.003 1.988 3.991 5,47

Total Debabarrena 36.167 36.813 72.980 100,00

Tabla 13: Población de Debabarrena por municipio, sexo y peso específico. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal de 2014, INE.

La población de Debabarrena, sufrió una fuerte regresión con motivo de la crisis industrial de

los ochenta y comienzos de los noventa, que fue significativa en Eibar y Soraluze, el área

central donde la industria tuvo un peso destacado y cuya relevancia se ha ido diluyendo a

partir de la década de los 80. En contraposición, los municipios costeros de Deba y Mutriku, así

como Mendaro, han experimentado aumentos de la población en los últimos años. Pese a

esto, parece que en los últimos años, la tendencia se ha revertido debido sobre todo al

descenso de la migración (aumento de la inmigración y descenso de la emigración,

principalmente de personas jóvenes a otros lugares en busca de empleo) y al crecimiento

vegetativo ligeramente positivo registrado los últimos años.


Gráfico 3: Evolución del saldo migratorio y el crecimiento vegetativo de Debabarrena en los últimos 5 años.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat, 2009-2013.

Debabarrena presenta una pirámide poblacional regresiva, que corresponde a países

desarrollados, debido al mayor peso poblacional de los estratos de población de mayor edad.

Se trata por tanto de una población envejecida, donde los mayores de 65 años suponen el

21,69%, siendo 2 puntos superiores a las poblaciones guipuzcoana y vasca. En este grupo,

destaca la presencia de personas mayores de 75 años que representan el 52,72%

(sobreenvejecimiento) y en especial el de las mujeres (61,14% de este grupo), debido a su

mayor esperanza de vida, lo que hace necesario establecer mecanismos y recursos para su

atención y cuidado.

Figura 8: Pirámide poblacional de Debabarrena en 2014.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Instituto Nacional de Estadística).

A pesar de que la inmigración en sí, no representa una problemática específica en la comarca,

el número de personas extranjeras ha aumentado en los últimos años, representando en 2014

el 6,84% de la población (Udalmap 2014), cifra superior a la de Gipuzkoa (6,49%) y la CAPV

(6,45%), siendo los municipios de Soraluze y Elgoibar donde la inmigración tiene mayor

incidencia.

-200

-100

0

100

200

300

400

500

600

2009 2010 2011 2012 2013

Saldo migratorioCrecimiento vegetativo

-4.000 -3.000 -2.000 -1.000 0 1.000 2.000 3.000 4.000

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

85-

MUJERES

HOMBRES


ANÁLISIS SOCIAL 3.6

Las consecuencias de la crisis económica se han traducido en un aumento de la desigualdad y

la aparición de nuevos perfiles de vulnerabilidad, que es necesario identificar a nivel comarcal,

para poder atenderlos a través de medidas y políticas sociales adecuadas.

Como consecuencia directa de la crisis, el mercado laboral ha sufrido un notable incremento

del paro (8 puntos con respecto a los datos del 2006). Teniendo en cuenta los datos de Lanbide

(octubre de 2015), hay que destacar que el paro se concentra sobre la población más

vulnerable y así, las mujeres, las personas no cualificadas, los mayores de 40 años y los

inmigrantes (teniendo en cuenta el peso del colectivo sobre el total de la población) son los

que mayores tasas de desempleo muestran. En este ámbito hay que destacar además que los

parados de larga duración, suponen ya más de la mitad del total de parados.

Analizando estos datos más detenidamente, se observa que más de la mitad del desempleo se

concentra entre las personas que provienen del sector servicios, donde el peso de las mujeres

es mayor. Así, el desempleo femenino tiene un peso del 64,46%, seguido muy de lejos por el

sector industrial (17,09%), un sector que acumula algo menos del cuarto del total del

desempleo.

El 64,55% de las personas desempleadas no dispone de una cualificación profesional

acreditada, es decir declaran sólo estudios obligatorios o bachillerato, siendo este dato

superior en los hombres que en las mujeres (70,52% frente a 59,90%). Esta baja cualificación

de los desempleados, responde con el nivel educativo de la comarca, donde el 58,78% de la

población dispone sólo de estudios obligatorios o bachillerato, siendo este dato superior al de

las provincias y la CAPV (en todos los casos superior al 55%. Así, el porcentaje de población con

estudios medios y universitarios es inferior a la media lo que repercute en el nivel de personal

cualificado, que es lo que requieren actualmente las empresas. Como dato positivo, destacar

que el nivel de población con estudios de formación profesional (19,29%), es superior a los

datos de Gipuzkoa (18,20%), Bizkaia (16,45%) y CAPV (17,15%), gracias a la amplia oferta en

este ámbito existente en la comarca (Eustat 2014).

El nivel de cualificación del colectivo desempleado además se concentra en el caso de los

hombres a edades más tempranas (un tercio se reparte entre 35 y 44 años) que el de las

mujeres, que va aumentando progresivamente y a partir de los 55 años es donde se concentra

más de un cuarto de desempleadas sin cualificación, según el Plan de Empleo de Debabarrena

(2012). Este hecho además (edad cercana a la de la jubilación y falta de cualificación), dificulta

su posterior ingreso en el mercado laboral, convirtiéndose en muchos casos en parados de

larga duración. En cuanto a los hombres sin cualificación, el 60% tienen entre 25 y 44 años, lo

que significa un abandono prematuro de los estudios para incorporarse al mercado laboral.

Este dato está estrechamente relacionado con la tasa de abandono escolar de la CAPV, donde

antes de 2008 las oportunidades de empleo y la posibilidad de los jóvenes de disponer de una

renta hacían que abandonaran prematuramente los estudios, siendo 7 veces superior la tasa

de abandono en hombres que en mujeres. Hoy en día la situación ha cambiado y según los

últimos datos de la OCDE y Eustat de 2014, la tasa de abandono escolar prematuro de la CAPV


(no se tienen datos comarcales) es de 7,2%, la más baja de España (21,9%), posicionándose

incluso por debajo de la UE 28 (11,1%), dato muy inferior a la tasa registrada en 2008 (13,9%).

La inmigración por su parte, no representa en sí una problemática específica en Debabarrena,

pese a que en los últimos años el número de personas extranjeras residentes en la comarca ha

crecido, siendo la tasa de inmigrantes de 6,8%, igual que el de Gipuzkoa y algo superior al de la

CAPV (6,7%) y Bizkaia (6,1%). Los municipios de Eibar, Ermua y Elgoibar son los que concentran

más de las tres cuartas partes de la población extranjera de Debabarrena, aunque los

municipios que presentan mayor tasa de inmigración son Soraluze y Elgoibar. En el contexto de

crisis actual, teniendo en cuenta sus características socio-económicas (colectivo en situación

de desventaja), es necesario establecer mecanismos para asegurar su convivencia e

integración con el resto de residentes de la comarca, más aun teniendo en cuenta que la

demanda de mano de obra (principalmente en el sector industrial), es de alta cualificación, lo

que supone una barrera para su acceso al mercado laboral debido a su reducido nivel de

formación.

Se observa también una situación negativa en los indicadores que hacen referencia a personas

mayores y dependientes, ya que aunque en la comarca existe una amplia oferta de recursos y

servicios para personas mayores, sus altos niveles de ocupación evidencian una necesidad de

ampliar la oferta para dar respuesta al progresivo envejecimiento poblacional. A este respecto,

destacar que el índice de sobreenvejecimiento se sitúa en el 52,71%, siendo dentro de este

colectivo las mujeres las que tienen mayor peso específico debido a su mayor esperanza de

vida. Por lo tanto habrá que prestar especial atención a las personas mayores que viven solas,

para poder desarrollar y establecer mecanismos y recursos para su atención y cuidado.

Según la “Encuesta de Necesidades Sociales 2014 Módulo EPDS-Pobreza”, desde 2008 y

coincidiendo con el inicio de la crisis, ha incrementado en un 41,1% el número de personas y

familias en situación de pobreza y ausencia de bienestar que en 2014 sumaban 247.954. En

este mismo periodo, la tasa de pobreza ha pasado del 4,8% de al 5,9% de la población,

aumentando en127.400 el número de ciudadanos pobres -un 42% más que en 2008-, al tiempo

que se reduce el grupo de personas en situación de completo bienestar. Los datos de

Debabarrena son algo mejores que los de la CAPV, donde la pobreza real afecta al 3,8% de la

población y 6,7% presentan ausencia de bienestar.

Estos datos, evidencian un claro deterioro del nivel económico de los hogares y un incremento

de las situaciones de riesgo de pobreza, lo que ha repercutido de forma notable en el aumento

de perceptores de la Renta de Garantía de Ingresos. Desde 2010 hasta octubre de 2015 hay

827 personas más que reciben esta ayuda en la comarca según el observatorio Garapen y

Lanbide, siendo Eibar (30,14‰ habitantes), Ermua (30,1‰ habitantes) y Soraluze (47,33‰

habitantes) los que representan mayor incidencia. No obstante el perfil de los perceptores de

la RGI ha cambiado a raíz de la crisis económica y el último año ha aumentado el número de

trabajadores (a tiempo parcial) que cobran la ayuda para complementar sus ingresos o de

pensionistas (25% en Debabarrena) que también reciben ayudas para completar su pensión.

En cuanto la tasa de población extranjera perceptora de RGI llega a un 35,28% en Debabarrena


Además de esto, según datos de Udalmap, también es notorio el aumento de las unidades

convivenciales que en los últimos años han percibido ayudas de emergencia social, donde

también destacan Eibar (12,14‰ habitantes), Ermua (13,54‰ habitantes) y Soraluze (22,97‰

habitantes).

Por último, según datos de la Ertzaintza, en 2013, la tasa de criminalidad descendió en el País

Vasco en medio punto con respecto a 2012, situándose en los 41,34 delitos por 1.000

habitantes. A esto contribuyó el descenso que se dio en todas las provincias. Pese a ello,

Bizkaia sigue teniendo la tasa más alta (46,46‰), superando incluso la tasa de criminalidad del

estado (46,09‰). Si se analizan los datos de la comarca, todos muestran tasas de criminalidad

inferiores a los de la CAPV, siendo Mallabia la única que los supera con un 67,66‰. Esta mayor

incidencia puede deberse al tamaño de la población.

ANÁLISIS ECONÓMICO 3.7

ESTRUCTURA ECONÓMICA 3.7.1

Debabarrena se caracteriza por ser una comarca industrial, formada por empresas familiares

pequeñas y medianas, que se han especializado en tres sectores:

• Metalurgia y fabricación de productos metálicos.

• Construcción de maquinaria y equipo mecánico.

• Fabricación de material de transporte.

Se trata de sectores de gran competencia internacional, por lo que es necesario reorientar las

actividades y diversificar el tejido industrial, hacia nichos de oportunidad tecnológicamente

más avanzados y más intensivos en conocimiento, apostando también la colaboración y las

sinergias internas para poder abordar mayores retos. El sector industrial de Debabarrena, se

ha caracterizado históricamente por su capacidad de adaptación y gran flexibilidad, así como

por su carácter emprendedor, lo que le ayudará a afrontar los retos planteados.

Si se analiza el número de empresas por municipio, se aprecia cómo Eibar y Elgoibar son las

que aglutinan un mayor número de ellas, seguidos a cierta distancia por Ermua, Mallabia y

Mendaro.

Establecimientos totales

Población Establecimientos

industriales

Peso específico

(%)

Establecimientos industriales por 1000 habitantes

Deba 530 5.378 90 11,75 16,73

Eibar 1.992 27.207 188 24,54 6,91

Elgoibar 996 11.408 192 25,07 16,83

Ermua 919 16.232 86 11,23 5,30

Mallabia 227 1.211 89 11,62 73,49

Mendaro 176 1.997 41 5,35 20,53

Mutriku 318 5.214 35 4,57 6,71

Soraluze 232 3.969 45 5,87 11,34

Total 5.390 72.616 766 100,00 10,55

Tabla 14: Nº de establecimientos industriales por municipio. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat, 2013.


No obstante, si analizamos el número de establecimientos respecto a la población total de los

municipios, Mallabia es el municipio donde el sector industrial tiene más empresas por 1.000

habitantes, seguido de Mendaro y Elgoibar.

En cuanto a la distribución de los principales sectores industriales entre los diferentes

municipios de la comarca, existe una tendencia a la concentración de sectores por localidades,

siendo Elgoibar, con máquina-herramienta y Ermua con automoción, donde con mayor

claridad se observa este fenómeno. Eibar, sin embargo, ha logrado mantenerse como el

municipio de la comarca con mayor diversificación en su tejido industrial.

El sector servicios y el turístico, han ganado peso los últimos años, principalmente por la

apuesta que desde la comarca se ha hecho por el turismo de naturaleza. El elevado interés

ambiental y paisajístico de las áreas naturales de la comarca es el principal activo de un sector

turístico con potencial para ganar fuerza en la estructura económica de la comarca. En este

ámbito, el máximo exponente lo encontramos en la costa (Geoparke de la Costa Vasca), con

los municipios de Deba y Mutriku. En estos municipios, se está trabajando en ampliar y

mejorar la oferta turística existente, no sólo en verano, sino también los fines de semana.

En cuanto al comercio, se trata de un sector de carácter local principalmente y tiene que

competir con la capacidad de atracción de las capitales como centros de compra y de ocio.

Eibar, como cabecera comarcal es el que tiene un tejido más desarrollado y con proyección

comarcal, aun así, el sector ha de modernizarse y tomar medidas para mantener el comercio

vivo dentro de los municipios.

MERCADO DE TRABAJO 3.7.2

La comarca de Debabarrena, ha sido y es una de las 11 comarcas que mayor empleo genera en

la CAPV. El sector servicios aglutina el 56,70% del empleo (Eustat, 2011), donde destaca Deba

por un lado, como municipio costero y tractor turístico de la comarca (turismo de costa y

naturaleza) y Eibar por otro, como cabecera del área funcional. El sector industrial por su parte

da empleo al 36,39%.

Gráfico 4: Porcentaje de ocupación de Debabarrena por sector de actividad.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat, 2011.

1,00%

36,39%

5,91%

56,70%

Agricultura

Industria

Construcción

Servicios


Pese a ello, como hemos visto, el mercado de trabajo de Debabarrena también se ha visto

afectado por la crisis económica y así, se observa cómo desde el 2006, se ha experimentado un

aumento del paro en la comarca (del 2,66% a más del 10%), que se ha acusado sobre todo en

los municipios de Eibar (13,24%), Ermua (12,02%) y Soraluze (13,65%), según datos de

Udalmap 2014. De entre estos datos cabe destacar por un lado, que los parados de larga

duración son alrededor del 50% y por otro, que la tasa de desempleo entre las mujeres, es casi

13 puntos superior ala de los hombres, cuando en 2011, era de 4 puntos inferior. Es por tanto

necesario trabajar en políticas de empleo orientadas a la integración de estos colectivos en el

mercado laboral.

En cuanto a la demanda de empleo y según datos de Lanbide (octubre 2015), el 54% de los

demandantes son parados mientras que el 46% estaría trabajando, pero buscaría mejorar su

situación laboral (mejora de salario, adecuación del puesto de trabajo a su formación, trabajar

cerca del lugar de residencia,etc). El principal problema que se detecta en el mercado laboral

de la comarca es la falta de personal cualificado principalmente en el sector industrial, que

pueda impulsar la reconversión industrial necesaria en la comarca.

Con todo esto, la renta personal media de la población de la comarca se situaba en 2013 en

19.006 €, con un incremento del 36,79% con respecto a la renta del 2006; no obstante, el

poder adquisitivo de la población está por debajo de la media de Gipuzkoa y de la CAPV (3,69%

y 1,45% respectivamente). Analizando la renta familiar, la situación es algo más crítica, ya que

la renta familiar media de la comarca se sitúa en los 38.351 €, un 4,55% inferior al de la CAPV y

un 6,06% inferior al de Gipuzkoa.

ANÁLISIS DEL MARCO COMPETENCIAL 3.8

La gobernanza según Jessop (1998), en su definición más amplia es “cualquier modo de

coordinación de actividades interdependientes”. Ampliado a nivel territorio se puede hablar de

modos de coordinación auto-organizativa, donde pueden participar instituciones públicas y

privadas. En Debabarrena, el modelo de gobernanza no difiere mucho de otras comarcas de la

CAPV, excepto por la singularidad de que se trata de la única comarca de la CAPV que está

compuesta por municipios pertenecientes a dos provincias (territorios históricos de Bizkaia y

Gipuzkoa), con la particularidad y complejidad que este hecho confiere al modelo de

gobernanza comarcal.

En este ámbito juegan un papel muy importante las agencias de desarrollo comarcales, como

Debegesa (Agencia de Desarrollo Comarcal de Debabarrena), generando capital social

territorial e impulsando un modelo de gobernanza que movilice y anime a los actores locales.

MARCO COMPETENCIAL 3.8.1

El marco competencial viene definido en lo fundamental por la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de

diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco, la Ley 27/1983, de 25 de noviembre,

de Relaciones entre las Instituciones comunes de la Comunidad Autónoma y los órganos

forales de sus Territorios Históricos y la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del


Régimen Local, completándose en lo específico en la correspondiente legislación sectorial,

tanto estatal como autonómica.

3.8.1.1 Ordenación territorial y medio ambiente

Las competencias plenas en urbanismo y ordenación del territorio corresponden en exclusiva

al Gobierno Vasco, a través del Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Así, el

“Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Eibar (Bajo Deba)”, aprobado en 2005, es

impulsado conjuntamente por el Gobierno Vasco y el Departamento de Obras Públicas y

Urbanismo de la Diputación Foral de Gipuzkoa con la colaboración del Departamento de

Urbanismo de la Diputación Foral de Bizkaia. Las infraestructuras de transporte y la

coordinación de los servicios de transporte público corresponden a la las Diputaciones forales.

La Autoridad Territorial del Transporte de Gipuzkoa y el Consorcio de Transportes de Bizkaia

son las dos entidades encargadas de coordinar los servicios de transporte público en cada uno

de los territorios históricos, en particular los servicios de autobuses interurbanos (Lurraldebus

y Bizkaibus, respectivamente) o Euskotren.

Las políticas de vivienda del Gobierno Vasco dependen del Departamento de Empleo y

Políticas Sociales, en tanto que la empresa pública VISESA es la encargada de ejecutar el Plan

Director de Vivienda 2013-2016. Los temas ligados a la energía, a instalaciones de producción,

distribución y transporte de energía cuando este transporte no salga de su territorio y su

aprovechamiento no afecte a otra provincia o Comunidad Autónoma, así como ahorro

energético, aprovechamiento de energías renovables y diversificación, son competencia del

Ente Vasco de la Energía (EVE), adscrito al Departamento de Industria y Energía del Gobierno

Vasco,

URA (Agencia Vasca del Agua), adscrita al Departamento de Medio Ambiente y Política

Territorial del Gobierno Vasco, tiene competencia en la planificación y gestión del agua en las

cuencas internas del País Vasco (aquellas que discurren íntegramente dentro del País Vasco).

En cuanto a los servicios relacionados con la gestión del agua urbana, aquellas relacionada con

la protección del medio ambiente hídrico y la administración del agua, son también

competencia de URA, mientras que el servicio de suministro de agua y depuración de aguas

residuales corresponde en el caso de Debabarrena, al Consorcio de Aguas de Gipuzkoa

(excepto en el caso de Mallabia, cuya gestión la realiza la empresa Aquarbe), que se encarga

de suministrar este servicio a través de su sociedad Gipuzkoako Urak.

3.8.1.2 Políticas de empleo y promoción económica

El Gobierno Vasco tiene transferidas las políticas de empleo, siendo Lanbide la entidad

encargada su gestión.

La Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (SPRI), entidad autónoma adscrita al

Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad del Gobierno Vasco, se encarga de

las políticas de desarrollo industrial y promoción económica a nivel del País Vasco. A nivel de la

Diputación Foral de Gipuzkoa, el Departamento de Promoción Económica, Medio Rural y

Equilibrio Territorial es el encargado de coordinar estas políticas.A nivel de la Diputación Foral


de Bizkaia, la Agencia de Innovación BEAZ es el que trabaja en el desarrollo y fomento de la

competitividad de las empresas.

3.8.1.3 Coordinación interinstitucional

Tanto el Gobierno Vasco, a través del Departamento de Administración Pública y Justicia,

como las Diputaciones Forales, a través del Departamento de Gobernanza y Comunicación con

la Sociedad (Diputación Foral de Gipuzkoa) y la Oficina de Relación Municipales y Urbanismo

del Departamento de Presidencia (Diputación Foral de Bizkaia), cuentan con áreas específicas

para la coordinación con la administración municipal y el desarrollo de programas específicos

de apoyo a la administración municipal, constituyendo el Plan Estratégico de Innovación

Pública del Gobierno Vasco, el marco general en que se desarrollan estas políticas.

Por otro lado, todos municipios de Debabarrena participan en la Federación Española de

Municipios y Provincias (FEMP), en la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL), en la Red

Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad (Udalsarea21), a excepción de Mendaro; por

último, Eibar y Ermua participan en la Red de Ciudades de la Ciencia y la Innovación (Red

Innpulso), como redes de relación y coordinación inter-municipal.

COMPETENCIAS MUNICIPALES 3.8.2

Como competencias que ejercen los Ayuntamientos podemos mencionar las siguientes:

• Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y

gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección

pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la

edificación.

En este sentido, los municipios de Eibar (2008), Elgoibar (2013), Ermua (2015) y

Mendaro (2008) tienen aprobados sus Planes Generales de Ordenación Urbana. El

municipio de Deba se rige por Normas Subsidiarias (NNSS) de tipo A aprobadas en

2012 y Mallabia, Mutriku y Soraluze por NNSS de tipo B de 1995, 2007 y 1999

respectivamente. Mallabia y Soraluze no obstante, están elaborando sus respectivos

PGOUs, que actualmente están en las fases de Informe de la Comisión de Ordenación

del Territorio del País Vasco (COTPV), previo a su aprobación definitiva en el caso de

Mallabia y Aprobación inicial, en el caso de Soraluze. Por su parte, Debegesa, como

Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Debabarrena, fomenta e impulsa la

rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado, tanto en las Áreas de

Rehabilitación Integrada (Cascos Históricos y Áreas Degradadas) como en el resto de

las áreas urbanas y rurales de la comarca de Debabarrena con el objetivo último de

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos residentes en la comarca.

En cuanto a la promoción de la vivienda de protección pública, los Ayuntamientos de

Eibar y Ermua, cuentan con sociedades públicas (IMESA Ayuntamiento de Eibar) y

(PROIMERSA Ayuntamiento de Ermua), que promueven VPO.

• Mantenimiento de instalaciones, equipamiento e infraestructuras de edificios de

titularidad municipal.


• Gestionar los contratos de mantenimiento de sistemas de accesibilidad urbana

(ascensores, rampas y escaleras mecánicas)

• Mantenimiento y dotación a los municipios de alumbrado público.

• Gestionar el servicio de limpieza de los centros educativos, edificios municipales y

equipamiento urbano.

• Supervisar la ejecución del convenio de limpieza de la vía pública, recogida y gestión

de residuos. Para la gestión de los residuos sólidos urbanos, los municipios de la

comarca, se integran en la Mancomunidad de Debabarrena, perteneciente al

Consorcio de Residuos de Gipuzkoa.

• Supervisar la ejecución del convenio del servicio de gestión integral del agua. En

Gipuzkoa servicio gestionado por el Consorcio de Aguas de Gipuzkoa (Gipuzkoako

Urak).

• Medio ambiente urbano: Mantener y dotar al municipio de mobiliario urbano en

calles, parques y jardines públicos. Gestión de residuos generados por la actividad

municipal, mantener y dotar al municipio de instalaciones de jardines y fuentes.

• En el ámbito rural: Mantenimiento de la infraestructura rural e interlocución con la

población rural, mantenimiento de depósitos de aguas, caminos y señalización vial.

• Gestión energética municipal: Controlar y contratar los servicios energéticos de

electricidad, gas y gasóleos en edificios municipales, colegios y alumbrado público.

• Gestionar el cementerio y servicios funerarios.

• Gestionar los mercados de abastos y mercadillos semanales, así como los expedientes

de venta ambulante.

• Atender y tramitar las quejas de la ciudadanía relacionadas con el servicio del

ayuntamiento.

• Bienestar Social: Programas de información, valoración y asesoramiento, atención a la

familia y convivencia.

• Policía local, (ordenación y regulación del tráfico, expedientes, control de ordenanzas

municipales, etc…)

• Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

• Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

• Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

3.8.2.1 Políticas de empleo y promoción económica

A nivel comarcal, Debegesa ha creado la Mesa de Empleo Comarcal, un espacio de reflexión y

colaboración en el que participan distintos agentes comarcales, así como las Diputaciones

Forales y la Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (SPRI), para la definición de estrategias y

propuestas de acción, que se materializan en el Plan de empleo comarcal. A nivel local

PROMOSA, sociedad pública del Ayuntamiento de Ermua, promociona y oferta suelo para

actividades económicas.

3.8.2.2 Coordinación interinstitucional

El órgano de coordinación interinstitucional a nivel comarcal es el consejo de Administración

de Debegesa. El consejo está compuesto por los alcaldes de todos los municipios y es quien


aprueba los planes estratégicos comarcales (Estrategia de Desarrollo Sostenible aprobado en

2006, Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena aprobado en 2013 y Estrategia de

Desarrollo Urbano Sostenible Integrada de Debabarrena en diciembre de 2015).

AGENTES INTERVINIENTES 3.8.3

A continuación se recoge un listado de los agentes más importantes involucrados en la

gobernanza de la comarca y que ayudarán en el despliegue de la Estrategia de Desarrollo

Urbano Sostenible Integrada de Debabarrena.

3.8.3.1 Debegesa

Sociedad para el Desarrollo Económico de Debabarrena. Fundada el 23 de octubre de 1985, es

la primera agencia de desarrollo no sólo en el País Vasco, sino en todo el Estado, y una de las

primeras a nivel europeo. DEBEGESA está constituida por los 8 Ayuntamientos de la comarca:

Deba, Eibar, Elgoibar, Ermua, Mallabia, Mendaro, Mutriku y Soraluze.

Es una organización sin fines de lucro, cuyo objeto social es contribuir al desarrollo económico

de la comarca, desde una perspectiva social, estratégica y solidaria, mejorando la calidad de

vida de la ciudadanía.

Su objetivo fundamental es el de impulsar el crecimiento sostenible de la comarca,

transformando necesidades comarcales en acciones concretas de mejora, dirigidas a satisfacer

en la máxima medida posible las necesidades de sus clientes, que son la ciudadanía, las

empresas y los Ayuntamientos.

El Consejo de Administración es su máximo órgano y está compuesto por los alcaldes de todos

los municipios de Debabarrena. Este Consejo de Administración tiene carácter decisorio y fue

quién aprobó en el 2006 la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Debabarrena, en el 2013 el

Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena y en diciembre de 2015 la Estrategia de

Desarrollo Urbano Sostenible Integrada de Debabarrena.

La Comisión de Desarrollo Sostenible, formado por técnicos y/o políticos municipales de todos

los ayuntamientos de la comarca es quien trabaja en diferentes temas ligados al desarrollo

sostenible. Dicha comisión ha participado en el desarrollo del Plan de Acción para la

Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020, siendo su rol el siguiente:

• Análisis de los contenidos del diagnóstico y realización de aportaciones al mismo.

• Análisis del Plan y propuesta de acciones a incorporar al mismo.

• Priorización de las acciones del plan.

Por último, también cuenta con un Consejo Asesor, formado por agentes económicos y

sociales de la comarca, así como.personas físicas a título propio y/o en representación de

colectivos sociales. Se trata de un órgano no estatutario y consultivo para las Estrategias

comarcales.

Desde 1998. Debegesa se constituye como Sociedad Urbanística de Rehabilitación de la

comarca, con el objetivo de fomentar e impulsar la rehabilitación del patrimonio urbanizado y


edificado, tanto en las Áreas de Rehabilitación Integrada (Cascos Históricos y Areas

Degradadas) como en el resto de las áreas urbanas y rurales de la comarca de Debabarrena y

como consecuencia para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos residentes en la

comarca.

3.8.3.2 Debemen

Asociación de desarrollo rural de Debabarrena. La Asociación está compuesta por representantes de 6 municipios, representantes sindicales y representantes de cooperativas y asociaciones rurales.

Se trata de una asociación sin ánimo de lucro y su principal fuente de financiación son las aportaciones de los Ayuntamientos y las subvenciones recibidas del programa ELKARTEAK del Gobierno Vasco.

La labor de la asociación se concreta en dos grandes ejes:

• Proyectos encaminados al desarrollo rural (sanidad, servicios sociales, educación, vivienda, deporte, nuevas tecnologías, infraestructuras, etc.)

• Caminos, suministro de agua, equipamientos de servicios, formación cultural, etc.

3.8.3.3 Mancomunidad Comarcal Debabarrena

La Mancomunidad Comarcal de Debabarrena está constituida por la Agrupación de los

Municipios de Mallabia, Ermua, Eibar, Soraluze, Elgoibar, Mendaro, Deba y Mutriku.

Se constituyó como Mancomunidad Comarcal el día 29 de mayo de 1982, y sus competencias

son la recogida de residuos urbanos y asimilables, la limpieza viaria y la gestión de la perrera

comarcal.

Desde el año 1990 se vienen realizando recogidas selectivas de papel y cartón, envase y vidrio

y desde el año 1994 se vienen gestionando cuatro puntos limpios ubicados en la Comarca.

3.8.3.4 Eibar Centro Comercial Abierto

Eibar Centro Comercial Abierto es una Asociación público-privada, fundada en el año 2005 por

el Ayuntamiento de Eibar, Federación Mercantil de Gipuzkoa, Debegesa, Hostelería de Eibar, El

Corte Inglés y la Asociación de Comerciantes de Eibar, para impulsar y promover el nombre y la

ciudad de Eibar fuera del municipio. Para ello se contó con la ayuda del Gobierno Vasco.

Dentro de las actuaciones de Eibar Centro Comercial Abierto están, la organización anual del

factoring de invierno y verano, la promoción de los vales de 50 € (adquiridos por los clientes

por 40 €), las luces de Navidad, la instalación de barracas en la época navideña, la organización

del txikipark que comienza en el mes de diciembre y finaliza en el mes de abril, etc.


3.8.3.5 Geogarapen

La Asociación para la Gestión del Geoparque de la Costa Vasca, Geogarapen, se constituye el

16 de noviembre del 2009, por los Ayuntamientos de Zumaia, Deba y Mutriku, en calidad de

socios fundadores.

La Asociación pretende desarrollar los siguientes objetivos:

• El desarrollo sostenible y equilibrado del territorio del Geoparque de la Costa Vasca,

con especial apoyo en sus valores geológicos, naturales y culturales, mediante el

desarrollo de acciones y la puesta en marcha de actividades cuyo efecto redunde en

beneficio de las personas que habitan dicho territorio.

• La protección y conservación del patrimonio natural de dicho territorio, con un énfasis

especial en su patrimonio geológico, y su puesta en valor como recurso, con la

finalidad del desarrollo económico y social de su población.

• El fomento de las ciencias de la Tierra en dicho territorio, en los ámbitos de la

investigación, educación (reglada y no reglada) y difusión, y el impulso de las otras

ciencias naturales y ambientales.

• La puesta en valor, dinamización, recuperación y difusión del patrimonio cultural.

• La promoción y realización de actividades vinculadas al patrimonio cultural material e

inmaterial (tradiciones, costumbres, oficios, memoria oral, creación artística, etc.),

dando prioridad a aquellas actividades más vinculadas con el patrimonio geológico,

paleontológico y arqueológico.

• El fomento de la educación ambiental, con especial atención a los valores propios del

territorio.

• El fomento del turismo de naturaleza, con atención especial a sus valores geológicos,

así como del turismo cultural, todo ello dentro de un marco de sostenibilidad.

• La mejora de la calidad turística y de la oferta del territorio.

• La dinamización de actividades económicas compatibles con los objetivos de los

geoparques, apoyando especialmente las iniciativas relacionadas con los productos

locales.

• Y promover y realizar las acciones de cooperación con otras entidades que puedan

contribuir al impulso de los fines de la Asociación.

3.8.3.6 Debabarrena Competitiveness Forum

Es una asociación formada por Debegesa, Tekniker y Bic-Berrilan, cuyos objetivos son los

siguientes:

• Servir de punto de encuentro, debate y trabajo de diferentes agentes para cuestiones

estratégicas para Debabarrena, tales como, la competitividad, la innovación, el

emprendimiento o los valores, entre otros.

• Dinamizar e impulsar la competitividad de la comarca, identificando y ejecutando

proyectos estratégicos que posicionen a Debabarrena como territorio competitivo de

referencia en nuestro entorno.


• Impulsar aquellos valores necesarios para construir una comarca más competitiva, y

las acciones de intervención necesarias para llegar a ello.

• Establecer relaciones con otros territorios, tanto estatales, como internacionales.

• Desarrollar cuantas otras acciones derivadas de la promoción económica se estimen

convenientes.

3.8.3.7 Consejo Comarcal de Mayores de Debabarrena

El Consejo Comarcal es un órgano de participación de las personas mayores. Está formado por

personas o asociaciones relacionadas con el bienestar de las personas mayores. En este foro se

recogerán las inquietudes y necesidades de Debabarrena y en coordinación con el Consejo

Foral, se intentará colaborar con las instituciones para dar solución a las peticiones y

propuestas presentadas.

El objetivo general es colaborar y ayudar a las Instituciones en la elaboración de políticas

sociales diseñadas para favorecer a las personas mayores, mediante la labor conjunta de todas

las entidades que conforman el Consejo Comarcal de Debabarrena.

De este modo, también se trabajará para conseguir favorecer la integración social, evitar el

alejamiento intergeneracional, impulsar la solidaridad y la cohesión social, fomentando

siempre el mantenimiento la mayor autonomía posible de las personas.

3.8.3.8 Maixa / Mesa de participación Eibar

Es un órgano de participación de la ciudadanía, formado por ciudadanos/as, asociados y

particulares cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de los habitantes de Eibar, impulsando

a las Instituciones a que desarrollen los mecanismos para que sus decisiones políticas sean

participativas, para lograr una sociedad involucrada en la acción social y/o política para la

consecución del bien común; y recogiendo las inquietudes y necesidades de la ciudadanía para,

en colaboración con las instituciones y los diferentes agentes sociales, dar solución a las

peticiones y/o propuestas presentadas.

3.8.3.9 Ikasten

IKASTEN es una Asociación que desea agrupar a los hombres y mujeres mayores de 50 años, de

Debabarrena, con ciertas inquietudes culturales y sociales, con ganas de aprender y desarrollar

aquellas actividades que en su etapa laboral, no pudieron hacerlo, o que ahora al disponer de

más tiempo quieren profundizar. Y además pretende incidir en la Sociedad de forma activa

presentando iniciativas, ideas y proyectos que nos beneficien de forma personal, social y

colectiva.

3.8.3.10 IK4-Tekniker

IK4 es una Alianza Tecnológica privada, integrada por 9 Centros Tecnológicos, cuya sede

principal está en Eibar. Su misión es la generación, captación y transferencia de conocimiento

científico-tecnológico con el fin de contribuir a la mejora de la competitividad del tejido


empresarial del entorno, a través de la innovación, en un contexto global marcado por la

competitividad.

IK4-TEKNIKER es un centro tecnológico integrado por personas con vocación y compromiso por

impulsar la capacidad innovadora de sus Clientes e incrementar su capital tecnológico para

mejorar su competitividad de forma sostenible, a través de la generación y aplicación del

conocimiento científico-tecnológico.

3.8.3.11 Bic-Berrilan

BIC GIPUZKOA BERRILAN es el Centro de Empresas e Innovación (CEI) de Gipuzkoa, con sede en

Eibar, que te ofrece todo el apoyo para crear una empresa a través del asesoramiento en los

procesos de creación de nuevas empresas que supongan un reto de innovación.

BIC BERRILAN, actúa como facilitador en el proceso de creación de nuevas empresas

innovadoras, así como, agente activo en el proceso de apoyo y fomento de la cultura

emprendedora en Gipuzkoa. Desde su creación en el año 1993, se ha convertido en

importante motor del desarrollo regional con capacidad suficiente para anticiparse, adaptarse

y responder a las necesidades concretas de los nuevos emprendedores y empresas de

Gipuzkoa, impulsando la innovación, cualificación y consolidación de la actividad empresarial

de su entorno geográfico y en estrecha colaboración con los Centros Tecnológicos,

Instituciones Públicas y Privadas y las Universidades.

Bic Gipuzkoa Berrilan es además Agente Científico Tecnológico integrado en la Red Vasca de

Ciencia, Tecnología e Innovación.


Figura 9: Mapa de agentes de Debabarrena.

Fuente: Elaboración propia


ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES 3.9

Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020

La Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 surge en 2006, como resultado de las reuniones

mantenidas con el Consejo de Administración de Debegesa formado por los ocho alcaldes y

alcaldesas de la comarca, el Consejo Asesor y el Equipo Técnico de Debegesa, así como la

correspondiente reflexión interna por parte del equipo consultor.

El estudio comienza con un Diagnóstico Estratégico de la Comarca, al que sigue un Análisis de

Escenarios – tendencial frente al escenario de sostenibilidad. A partir de ahí, el documento

articula una Visión para Debabarrena en 2020 en clave de sostenibilidad – es decir, incluye la

cohesión social, la prosperidad económica y la preservación ambiental. Dicha visión surge

como respuesta creativa a los retos identificados en la fase de diagnóstico, donde se han

definido una serie de elementos críticos e ideas fuerza para el desarrollo de la comarca.

La visión se formula integrando cinco grandes Metas que, a su vez, se despliegan en un

conjunto de Objetivos a Largo Plazo (2020). Para progresar hacia esos objetivos se identifican

Proyectos Estratégicos, que se incluyen en un Plan de Acción formado por un conjunto de

objetivos y una serie de actuaciones a desarrollar, en un horizonte temporal definido.

Finalizada la vigencia del plan se realiza una revisión del diagnóstico y se plantea un nuevo Plan

de Acción con sus proyectos estratégicos, que se enmarcan en la Estrategia de Desarrollo

Sostenible 2020, y suponen su actualización.

Plan de acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020

En 2011 el Plan de Acción Comarcal de Agenda 21 de Debabarrena llegó al final de su periodo

de vigencia y se considera necesario definir un nuevo Plan que dé respuesta a las necesidades

que en ese momento tiene la comarca. Se trata de un plan con carácter estratégico y

plenamente alineado con los grandes objetivos de la Estrategia para el Desarrollo Sostenible

de Debabarrena.

Para ello se realiza un diagnóstico que recoge el análisis de la valoración del conjunto de

aspectos territoriales, sociales, económicos y ambientales en la comarca, así como la

valoración de la coordinación interna y la participación ciudadana. Tomando como referencia

el diagnóstico se realiza una primera identificación de los ámbitos prioritarios de intervención

que tienen como objetivo la mejora de la comarca.

El Plan de Acción 2012-2020, incorpora la visión de la comarca para el 2020 y la definición de

metas de carácter cuantitativo que establecen compromisos concretos en ámbitos de

intervención prioritarios de la comarca. Está compuesto por líneas estratégicas que se

despliegan en acciones que dan respuesta a los ámbitos de intervención prioritarios

identificados en el diagnóstico. Así mismo, el documento recoge la planificación y

funcionamiento del mecanismo de coordinación interna así como los aspectos metodológicos


y de planificación de la participación ciudadana ligadas al proceso de revisión del plan de

acción.

Estrategia Smart Debabarrena (2015)

La Estrategia Smart Debabarrena se desarrolla en colaboración con los técnicos de todos los

Ayuntamientos de la comarca y de Debegesa. A partir de un análisis y diagnóstico

multidimensional de la comarca centrado en cuatro ámbitos (edificación y entorno urbano,

energía y medio ambiente, transporte y movilidad y servicios digitales para la ciudadanía y la

administración), de la identificación de los proyectos en marcha en estos ámbitos y de las

oportunidades existentes, se definen los objetivos que rigen dicha Estrategia y se

conceptualiza el Modelo para Smart Debabarrena en base las cinco claves para la consecución

de una Smart City (innovación y tecnología, gobernanza, planificación, financiación y modelo

de desarrollo económico). A continuación se definen una serie de actuaciones en desarrollo de

los objetivos y se propone una estrategia de implementación que incluye una programación y

posibles fuentes de financiación para las propuestas.

Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Eibar (Bajo Deba) (2005)

El “Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Eibar (Bajo Deba)”, aprobado en 2005, es

impulsado conjuntamente por el Gobierno Vasco y el Departamento de Obras Públicas y

Urbanismo de la Diputación Foral de Gipuzkoa con la colaboración del Departamento de

Urbanismo de la Diputación Foral de Bizkaia.

Este documento, define una línea de trabajo que permita conducir el modelo territorial actual

hacia una situación en la que el Área Funcional pueda experimentar un desarrollo sostenible y

construir un territorio más competitivo, atractivo y equilibrado, acorde con el proceso de

concertación.

Estrategia Energética de Debabarrena (2014-2015)

Debegesa, en respuesta a lo recogido en la Estrategia de Desarrollo Sostenible, identifica la

energía como un reto actual y futuro para los municipios de Debabarrena planteándose como

proyecto estratégico “Debabarrena, Energía Inteligente”.

Por ello, en 2012 se comienza a trabajar en el documento de la Estrategia Energética de

Debabarrena, con el objetivo de:

• Conocer la situación energética comarcal.

• Movilizar a los agentes comarcales en la gestión de energía.

• Establecer líneas de actuación comunes a nivel comarcal que permitan la mejora de los

indicadores energéticos.

El Plan de Acción de Energía Sostenible de Debabarrena tiene como vocación la mejora del

posicionamiento energético y la gestión conjunta comarcal.


Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena (2005)

En el año 2006 se aprobó el Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena, en el que se recoge

el Diagnóstico de Movilidad de la Comarca y el Plan de Actuación. Este Plan de Actuación se

diseñó en torno a tres niveles diferentes pero interrelacionados entre sí. En un primer nivel se

plantearon una serie de objetivos que se considera que el Plan de Movilidad Sostenible de

Debabarrena debía perseguir, posteriormente se procedió a incorporar un mayor nivel de

concreción a estos objetivos mediante la definición de una serie de líneas de actuación y

finalmente se trató de dotar de mayor operatividad al procediendo al definir una serie de

proyectos.

Los programas de actuación que propone el Plan de Movilidad Sostenible de la comarca de

Debabarrena son los siguientes:

1. Otorgar al ferrocarril un papel destacado en los desplazamientos intercomarcales.

2. Mejorar la oferta de transporte público. Definir un plan de calidad del transporte

público interurbano.

3. Desarrollar Planes de desplazamiento de empresas. Tres proyectos piloto.

4. Puesta en marcha de un organismo comarcal que gestione la movilidad comarcal.

5. Estudio de la posibilidad de implantar un Centro de Intercambio Intermodal.

6. Diseñar un programa de concienciación.

7. Adecuar una oferta específica para los núcleos rurales.

8. Analizar las posibilidades de peatonalización y carriles bici a nivel comarcal.

9. Estudiar la incidencia de la distribución de mercancías en la movilidad comarcal.

10. Afrontar la planificación de la movilidad estival.

Diagnóstico y Plan de Empleo de Debabarrena 2012-2015

Debegesa, junto con los Ayuntamientos de Deba, Eibar, Elgoibar, Mendaro, Mutriku y Soraluze,

elaboraron el Diagnóstico y Plan de Empleo de Debabarrena, que se enmarcó dentro de la

convocatoria realizada por Lanbide-Servicio Vasco de Empleo (Ermua y Mallabia elaboran otro

Plan a requerimiento de Lanbide). Entre sus objetivos destacan la generación de

oportunidades de empleo y de actividad económica en la comarca. El Plan define una serie de

proyectos que se implementaron a lo largo de 2013-2014 y actualmente se están llevando a

cabo las acciones del periodo 2015-2016. Entre ellos, cursos de formación especializados,

contrataciones y fomento del autoempleo.

Programa Integral de Recuperación y Puesta en Valor de los ríos Deba y Ego

El Programa Integral de Recuperación y Puesta en Valor de los ríos Deba y Ego (en adelante

PRI), se desarrolla en el marco del Convenio suscrito entre Debegesa y URA (Agencia Vasca del

Agua) en 2008.

Los objetivos que seseñalan en el convenio son:

1. Alcanzar los objetivos de la Directiva Marco del Agua.


2. Identificar y conocer especies silvestres de flora y fauna, tanto de los márgenes como

del propio río, especies invasoras, paisajes y hábitatsde interés, fortalezas y amenazas,

especies en peligro de extinción,etc.

3. Identificar, conocer, analizar y potenciar recursos culturales, sociales y económicos

asociados al mismo.

4. Detectar los principales problemas asociados al río Deba.

5. Detectar las principales fortalezas y debilidades del río Deba.

6. Identificar y conocer las mejoras prácticas y experiencias en este campo.

7. Establecer un Plan de Acción operativo consensuado entre todos los agentes

implicados.

8. Fomentar entre los ayuntamientos de la Comarca la sensibilización, formación y

educación ambiental, en materia de aguas.

El Plan de Acción del PRI, trabaja sobre la concepción integral de la cuenca, propone

actuaciones ligadas aspectos medioambientales, sociales y económicas, que van desde la

mejora ecológica hasta acciones que fomenten una movilidad alternativa al automóvil o la

mejora del atractivo urbano.

II Plan de Dinamización Turística de Debabarrena 2008-2012

Tras seis años de trabajo utilizando como guía el Plan Comarcal de Dinamización Turística

(2001-2003 y 2004-2006), se emprendió una nueva fase en la que adaptó la estrategia al

panorama turístico del momento estableciendo una serie de prioridades en base al análisis de

sus recursos y la capacidad estimada de desarrollo de los diferentes segmentos y productos

turísticos. El Plan se estructuraba en 3 objetivos principales:

• Creación del destino comarcal, que se desarrolla en dos ejes, Turismo de Naturaleza y

Turismo Cultural, siendo prioritario el primero.

• Fortalecimiento del sector turístico, a través de la formación continua, fomento de la

calidad, creación de nuevas empresas turísticas y colaboración público-privada.

• Comunicación y promoción turística de la comarca, trabajando en el posicionamiento

en Costa Vasca y diseñando una nueva estrategia comunicativa acorde al nuevo plan.

Actualmente se está redactando el Plan Estratégico de Turismo 2016-2020.

Plan de Inmigración

Debegesa, junto con los Ayuntamientos de Deba, Elgoibar, Mallabia, Mendaro, Mutriku y

Soraluze elaboran en 2010 el Plan comarcal de interculturalidad e integración de las personas

inmigrantes extranjeras (Plan de Inmigración), con el objetivo de coordinar la acción municipal

y comarcal en la materia, aunando principios, bases y criterios de intervención con el colectivo

(Eibar y Ermua ya contaban con sus planes propios).


Figura 10: Mapa de planes y programas de Debabarrena

Fuente: Elaboración propia


ANÁLISIS DE RIESGOS 3.10

A largo del desarrollo de las distintas estrategias y planes de acción llevadas a cabo en

Debabarrena, se han puesto en evidencia, dos dificultades principales, que aún persisten: la

gobernanza y la financiación.

El riesgo ligado a la gobernanza, está relacionado con la dificultad de gestionar un contexto

donde están involucradas muchas administraciones de distintos ámbitos y competencias. Se

trata de una comarca compuesta por 8 municipios donde además intervienen dos diputaciones

forales. Por lo tanto, en algunos casos, los procesos de priorización y toma de decisiones y la

puesta en marcha del plan de acciones, se han prolongado en exceso o no han podido llegar a

buen puerto, por falta de consenso entre los agentes implicados.

El problema de financiación por su parte, ha estado ligado al contexto económico del

momento, así como a la gobernanza. En un contexto económico de crisis, ha habido

dificultades para la financiación de algunos proyectos debido a recortes en las inversiones que

distintas administraciones se habían comprometido a realizar. Esto ha hecho necesario tener

que tomar decisiones para ver qué proyectos se retrasaban, paralizaban o replanteaban,

tratando de minimizar el impacto de esta decisión, para lo que los distintos agentes han tenido

que ponerse de acuerdo, con las dificultades que esto ha entrañado.

Frente a estas dificultades, Debabarrena ha desarrollado una experiencia institucional muy

sólida para lograr sacar adelante la mayoría de los proyectos. Para ello, ha sido muy

importante la labor de Debegesa, como entidad impulsora y coordinadora de estrategias y

planes de acción en distintos ámbitos (donde se han integrado las necesidades particulares de

los 8 municipios que componen la comarca), sino también como precursora y coordinadora de

mesas de trabajo en distintos ámbitos (movilidad, energía, turismo,…), donde se han forjado

lazos de colaboración y de trabajo entre las distintas administraciones. Todo el trabajo

realizado y la experiencia adquirida durante estos años, ha facilitado llegar a consensos

amplios que han favorecido los intereses de la comarca.

En la siguiente tabla se identifican los riesgos que pueden afectar a la estrategia de

Debabarrena, su probabilidad de ocurrencia, su impacto y su estrategia de mitigación.


Riesgo Probabilidad Impacto Estrategia de mitigación

Descoordinación debida a desacuerdos entre los agentes implicados en la gestión de la estrategia

Baja Bajo

Los agentes involucrados en la gestión de la Estrategia son los distintos departamentos de Debegesa que forman parte de la Comisión de Coordinación. La comisión trabajará con los distintos grupos de trabajo, formados por personal de Debegesa y personal de los distintos Ayuntamientos, por lo que en caso de desacuerdo, la Comisión de Coordinación será responsable de tomar las decisiones y acciones necesarias para restaurar la coordinación de la Estrategia.

Retrasos o dificultades para aprobar los presupuestos destinados a la implementación de la estrategia por falta de apoyo político.

Baja Medio

Las líneas de acción de la Estrategia han sido elaboradas con el consenso y la participación de todos los Ayuntamientos implicados para facilitar su consenso en el futuro desarrollo e implementación de la Estrategia. En el caso de que se diera una falta de consenso se contará con agentes mediadores como Debegesa, que ayuden a encontrar el consenso.

Cambios en los gobiernos municipales que debiliten el compromiso con la implementación de la estrategia.

Baja Alto

Las líneas de trabajo de la estrategia han sido planteadas como una continuidad con las estrategias y líneas de acción desarrolladas en la comarca hasta la fecha, por lo que se espera que no sean asociadas a unos gobiernos municipales específicos sino a la continuidad de la estrategia comarcal.

Dificultades de cumplir con el compromiso de cofinanciación municipal debido a dificultades económicas de las entidades municipales.

Baja Alto

El compromiso de cofinanciación para el desarrollo de la estrategia no supone un importe muy alto para las entidades municipales en relación a otras partidas presupuestarias y además está repartido a lo largo de varios años, por lo que esto minimiza el riesgo.

Desviaciones en el presupuesto estimado

Baja Bajo

En caso de desviaciones en presupuesto, la entidad responsable de la gestión económica de la estrategia analizará los motivos de dichas desviaciones y verá si pueden ser compensados a través de la modificación presupuestaria de otras acciones previstas, o en su caso, se buscará otros medios de co-financiar dichas desviaciones, ya que tanto Debegesa como varios de los Ayuntamientos tienen amplia experiencia en la búsqueda de financiación complementaria para ejecutar determinadas acciones.

Desviaciones significativas en los plazos previstos para alguna de las acciones de la estrategia

Media Bajo

En caso de desviaciones en los plazos previstos, laComisión de Coordinación valorará la viabilidad de realizar una inversión extra para agilizar las acciones pendientes (implicando a más personal, etc).

Desviaciones en el cumplimiento de los objetivos previstos para alguno de los indicadores de productividad o de resultado

Media Bajo

En caso de detectar desviaciones en el cumplimiento de alguno de los indicadores, se revisará en profundidad el desarrollo de la línea o líneas de acción a las que corresponde y se identificarán los motivos que están alterando el cumplimiento para corregirlos y justificarlos ante la Comisión de Coordinación.

Desastres naturales o de otro tipo que generen un impacto significativo en la ciudad y que afecten al cumplimiento o financiación de alguna de las actuaciones previstas.

Baja Medio

Se identificarán las áreas de mayor riesgo dentro del ámbito de actuación y se realizará un seguimiento de las previsiones climatológicas, así como de otros problemas sociales y económicos que puedan suponer un impacto de este tipo, buscando adelantarse a estas situaciones para tomar las determinaciones necesarias.

Tabla 15: Riesgos que pueden afectar a la estrategia, su probabilidad de ocurrencia, su impacto y la estrategia de mitigación. Fuente: Elaboración propia.


4 DIAGNÓSTICO

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO 4.1

A continuación se presenta una síntesis y priorización del diagnóstico, con una selección de los

aspectos más relevantes del análisis anterior.

CONTEXTO URBANO 4.1.1

• Centros urbanos congestionados y envejecidos, por la alta densidad de viviendas con

muchos edificios de más de 50 años, la ocupación de suelo urbano por gran número de

edificios industriales y por el predominio del transporte privado y la falta de

aparcamiento.

• Infraestructuras viarias fragmentadoras de la malla urbana y principales focos de

contaminación (acústica y atmosférica).

• Falta de conexión de los núcleos urbanos con el medio natural circundante y falta de

espacios verdes, que ayuden además a mitigar los efectos de las inundaciones,

principal riesgo ambiental de la comarca.

• El Río Deba, eje vertebrador de la comarca fuertemente antropizado y contaminado,

sigue su proceso de recuperación.

• Alta dependencia energética de la comarca por la falta de centros de generación de

energía y escasa implantación de renovables.

SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA 4.1.2

• Evolución poblacional regresiva desde la crisis de los 1980 aunque se ha conseguido

frenar la tendencia en los últimos años por el aumento de la natalidad, la inmigración y

el descenso de la emigración.

• Población envejecida, donde a partir de los 65 años aumenta la presencia de mujeres y

de personas de más de 75 años (índice de sobreenvejecimiento).

• Una de las 11 comarcas de la CAPV que más empleo genera, pero con la crisis

económica el paro ha incrementado y también el número de personas perceptoras de

la Renta de Garantía de Ingresos (RGI), especialmente en Eibar y Soraluze.

• El sector industrial motor de la comarca, especializado en tres sectores maduros y de

gran competencia internacional, pero con gran capacidad de adaptación y gran

flexibilidad, así como con espíritu emprendedor.

• El sector servicios es el que más empleo genera y tiene gran potencial de crecimiento

centrado en el turismo de naturaleza y en el comercio.

MARCO COMPETENCIAL 4.1.3

Además de la complejidad que a nivel de gobernanza puede darse en otras comarcas, por el

número de agentes implicados, en el marco competencial de Debabarrena se da el caso de que

intervienen dos diputaciones forales que deben coordinarse. Sin embargo, Debabarrena


cuenta como activo con la agencia de desarrollo Debegesa, que cuenta con una dilatada

experiencia en coordinación y gestión de estrategias de nivel comarcal.

DAFO 4.2

DEBILIDADES 4.2.1

• Paisaje urbano muy denso con poca interrelación con el espacio verde circundante.

• Infraestructuras fragmentadoras de la malla urbana en la mayoría de los municipios

• Parque residencial envejecido.

• Industrias abandonadas en el centro de los municipios

• Alto nivel de motorización y alta demanda de aparcamiento.

• Madurez del sector industrial (especialización en 3 sectores, poca diversificación,

necesidad de innovación).

• Tasa de desempleo superior a la del entorno.

• Incremento de perceptores de la RGI

• Falta de sentimiento de identidad comarcal.

• Problemas de gobernanza en determinados ámbitos

Todos estos problemas se acentúan en Soraluze, que requiere de una atención especial.

AMENAZAS 4.2.2

• Dependencia energética de la comarca.

• Incremento de riesgos naturales debido al cambio climático.

• Envejecimiento de la población.

• Desaparición del comercio de proximidad por la capacidad de atracción de las

capitales.

• Madurez del sector industrial frente a la competencia creciente en los mercados

internacionales y dificultad de acceso a financiación.

• Nuevos perfiles de vulnerabilidad debido a la crisis.

FORTALEZAS 4.2.3

• Áreas de intervención prioritarias ya definidas.

• Buenas infraestructuras de comunicación.

• Elemento natural (río Deba) que cohesiona la comarca.

• Entorno natural de gran valor ecológico y paisajístico.

• Capacidad emprendedora de la comarca.

• Identificación e implicación de los agentes económicos con el territorio

• Experiencia en coordinación para la planificación estratégica y la gestión de planes de

ámbito comarcal.


OPORTUNIDADES 4.2.4

• Transformación urbana sostenible de la comarca.

• Mejorar la cohesión social comarcal a través de proyectos integradores.

• Potenciación del sector turístico a partir de los atractivos naturales y la valorización de

productos locales

5 DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DUSI

Desde que en 2006 se aprobara la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena, se

ha venido trabajando en una Debabarrena 2020 en clave de sostenibilidad, que incluye la

cohesión social, la prosperidad económica y la preservación ambiental. El Plan de Acción para

la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020 continúa con la senda iniciada, donde las

cuestiones territoriales adquieren un mayor peso.

Con esta Estrategia Integrada se pretenden complementar y dar continuidad a los planes

anteriores, centrándose en aspectos ambientales y sociales, para generar un entorno urbano

capaz de sacar el máximo provecho a estas grandes actuaciones comarcales.

Para ello, se propone un nuevo modelo de regeneración urbana que permita transformar la

comarca en un territorio más atractivo, próspero y cohesionado; superando sus principales

retos ambientales y urbanos, innovando y diversificando su tejido económico e integrando a

la ciudadanía en un proyecto común de futuro.

DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN 5.1

El ámbito de actuación de la Estrategia DUSI de Debabarrena se acoge al Tipo 3 “Áreas urbanas

formadas por un municipio o conurbación de más de 20.000 habitantes y municipios periféricos de

menos de 20.000 habitantes” definido en el texto de la Convocatoria de Ayudas (BOE nº 275,

martes 17 de noviembre de 2015, Sec. III, pg. 108096).

Así, aunque el análisis y diagnóstico de la presente Estrategia DUSI se refiera a la totalidad de

la comarca de Debabarrena, su Plan de Implementación se ciñe al ámbito conformado por el

municipio de Eibar (27.440 habitantes) como cabecera funcional de la comarca, y a los cuatro

municipios limítrofes con este (Mallabia, Ermua, Soraluze y Elgoibar), conformando un ámbito

con 60.239 habitantes. Cabe destacar, además que el casco urbano de Eibar y el de Ermua

conforman una conurbación continua asentada a lo largo del río Ego (afluente del río Deba),

mientras que los otros tres municipios funcionan de manera interdependiente con esta

cabecera de comarca.

El ámbito de actuación es la totalidad de dichos municipios, aunque las actuaciones se

centrarán principalmente en el río Deba así como en las áreas degradadas de los cascos

urbanos, algunas de las cuales están catalogadas como ARIs (9 de los ARIs de la comarca


dentro del ámbito de actuación). Se trata de combinar por tanto una regeneración ambiental y

urbana, donde se quiere trabajar en la recuperación integral del río, para convertirlo en eje

positivo vertebrador de la comarca, a través de su revitalización ecológica, paisajística, urbana

y social. Esta recuperación del río se completa con actuaciones de regeneración urbana de

áreas degradadas, a fin de mejorar entre otros los problemas de accesibilidad, seguridad,

eficiencia energética y de dotaciones.

Figura 11: Delimitación del ámbito de actuación de la Estrategia DUSI de Debabarrena

Fuente: Elaboración propia.

La comarca de Debabarrena tiene problemas similares a los de muchas otras áreas urbanas,

especialmente en cuanto a la necesidad de operaciones de rehabilitación y regeneración

urbana, sin embargo la administración local está distribuida en ocho municipios de pequeño

tamaño y recursos limitados. En este contexto surge la necesidad de un órgano de ámbito

comarcal capaz de lograr economías de escala en la gestión y en la ejecución de estos

proyectos. Este modelo de gobernanza permite además una mejor articulación entre los

proyectos particulares de cada municipio con los proyectos transversales a nivel comarcal. Por

todo ello, la gestión administrativa de la Estrategia la llevará a cabo Debegesa, la agencia de

desarrollo comarcal, con una dilatada experiencia en la gestión de planes a nivel comarcal (ver

Apartado 8 Capacidad Administrativa).


Figura 12. El río Deba a su paso por Elgoibar

Fuente: Debegesa.

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 5.2

Retos Objetivos + Líneas de actuación

Degradación ambiental, paisajística y funcional del entorno urbano (incluyendo obsolescencia y envejecimiento del parque edificado)

1. Mejorar la calidad del entorno urbano 1A. Rehabilitación integral de barrios desfavorecidos 1B. Rehabilitación de edificios y suelos industriales en desuso 1C. Mejora del paisaje urbano

Excesiva dependencia de fuentes de energía intensivas en carbono (incluyendo una alta tasa de uso del vehículo privado)

2. Reducir el consumo energético y las emisiones de carbono

2A. Mejora de la eficiencia energética en edificios y servicios municipales 2B. Movilidad sostenible

Dificultad de coordinar las políticas públicas en un marco institucional muy fragmentado

3. Mejorar la coordinación inter-institucional y el acceso ciudadano a los servicios electrónicos de la administración

4A. Mejora de los servicios electrónicos de la administración pública.

Dependencia económica respecto a sectores industriales maduros.

4. Fortalecer y diversificar la economía 3A. Mejora de la infraestructura de los polígonos industriales 3B. Potenciación del turismo de naturaleza

Tabla 16: Resumen de la estrategia con retos, objetivos y líneas de actuación planteadas. Fuente: Elaboración propia.


La calidad del entorno urbano de Debabarrena, ha mejorado los últimos años, gracias a las

actuaciones desarrolladas al amparo de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 y el Plan de

Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena, no obstante, queda mucho por hacer. Las

actuaciones propuestas en la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada, pretenden

continuar con la senda ya iniciada, centrándose principalmente en dos focos; las áreas

degradadas de la comarca (ya identificadas) y el río Deba. Se apuesta, por un desarrollo urbano

más amable, donde la rehabilitación y regeneración urbana juegan un papel importante.

Además se va a trabajar en la creación de espacios verdes y libres que permitan por un lado,

una conexión del entorno urbano con el medio natural circundante y por otro reducir la

densidad de los municipios, centrado principalmente en la recuperación del río Deba a su paso

por los municipios. Gracias a estas actuaciones se van a revalorizar estos espacios, haciendo los

municipios más atractivos para los jóvenes de la comarca, lo que permitirá retenerlos, así

como atraer nuevos habitantes.

Las actuaciones relacionadas con la energía y aquellas que incorporan TICs están

principalmente orientadas a gestionar de forma más eficiente los recursos públicos a la vez

que se mejora la calidad ambiental, la cohesión social y se modernizan las infraestructuras

comarcales.

Finalmente, si además se garantiza la posibilidad de encontrar empleo cerca del lugar de

residencia, las posibilidades para atraer a la gente joven aumentan. Para ello es necesario

reforzar y diversificar la estructura económica comarcal, que aunque es sólida, también se ha

visto afectada por la crisis (incremento del paro y desigualdades). En este caso la estrategia se

centra fomentar del turismo de naturaleza debido al potencial que tiene para incorporar

innovaciones que ayuden a que sea competitivo a medio y largo plazo. La revalorización de las

áreas degradadas en este caso, es muy importante porque aumenta el atractivo de los

municipios y capacidad de atraer turistas y clientes potenciales, generando así nuevas

dinámicas comerciales y de turismo.

Todas las líneas de actuación planteadas en la estrategia están encuadradas en el marco

competencial actual de las entidades locales. En el siguiente cuadro se pueden apreciar los

objetivos junto con las líneas de actuación de la estrategia y su justificación competencial.

Todas las líneas de actuación que se plantean en la estrategia, son competencias propias según

los artículos 25 y 26 de la Ley 7/1985, reguladora de la Bases del Régimen Local, modificada

por la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.


Reto/Objetivo Línea de actuación Análisis competencial

Objetivo 1:Mejorar la calidad del entorno urbano

1A. Rehabilitación integral de barrios desfavorecidos

Competencia propia según el art. 25.2 a) y b) de la L.B.R.L.

1B. Reutilización de edificios y suelos industriales en desuso

Competencia propia según el art. 25.2 a) L.B.R.L.

1C. Mejora del paisaje urbano y del entorno de ribera

Competencia propia según el art. 25.2 a) y c) L.B.R.L.

Objetivo 2: Reducir el consume energético y las emisiones de carbono

2.A Mejora de la eficiencia energética en edificios y servicios públicos

Competencia propia según el art. 25.2 b) y d) L.B.R.L

2.B Movilidad Sostenible Competencia propia según el art. 25.2 b) y 25.2 ñ) L.B.R.L

Objetivo3:Mejorar la coordinación inter-institucional y el acceso ciudadano a los servicios electrónicos de la administración

3A. Mejora de los servicios electrónicos de la administración pública

Competencia propia según el art. 25.2 ñ) L.B.R.L.

Objetivo 4: Fortalecer y diversificar la economía

4A. Mejora de la infraestructura de los polígonos industriales

Competencia propia según el art. 25.2 d) y g) de la L.B.R.L.

4B. Potenciación del turismo de naturaleza

Competencia propia según el art. 25.2 h) de la L.B.R.L.

Tabla 17: Relación de los objetivos de la estrategia y las líneas de actuación con las competencias municipales. Fuente: Elaboración propia.

RELACIÓN CON OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DEBABARRENA 5.2.1

Gran parte del trabajo de diagnóstico y definición estratégica se ha realizado en el marco del

Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020, que a su vez integra la

esencia y los objetivos de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena. Los

objetivos estratégicos de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada (DUSI) están

por lo tanto alineados con estos dos planes, tal y como se muestra en la siguiente tabla.


ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE DEBABARRENA 2020

PLAN DE ACCIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE DEBABARRENA 2012-2020

ESTRATEGIA DUSI

Conseguir la rehabilitación sistémica del río Deba y sus afluentes,, singularmente el Ego, lo que incluye su recuperación ecológica, paisajística, urbana y social

LE 2 – Avanzar en la recuperación integral, puesta en valor y gestión del conjunto de recursos naturales que representa la comarca

OBJ1 – Mejorar la calidad del entorno urbano

Renovar en clave de sostenibilidad el entorno urbano de los municipios de la cabecera de la comarca, mejorando su calidad ambiental y fortaleciendo su atractividad

LE 1 – Promover la renovación del paisaje urbano y los espacios degradados de los municipios de la comarca

Situar a Debabarrena entre las comarcas del País Vasco más avanzadas en términos de gestión energética sostenible

LE 4 – Avanzar hacia un nuevo modelo energético basado en la eficiencia energética y en el aprovechamiento de los recursos locales

OBJ2 – Reducir el consumo energético y las emisiones de carbono

LE 5 – Incrementar el conocimiento de la calidad ambiental de la comarca, avanzar en la mejora de la misma y minimizar los riesgos

Otorgar al ferrocarril un papel fundamental en la movilidad comarcal, avanzando hacia la configuración de un servicio metropolitano a partir de la actual red de Euskotren

LE 3 – Promover la utilización de medios alternativos al vehículo privado para los desplazamientos internos y externos

Conseguir que los valores de integridad, respeto, emprendimiento y colaboración-cooperación se encuentren sólidamente instalados en Debabarrena, especialmente entre las jóvenes generaciones, asegurando así la transmisión de un elemento intangible esencial del capital social de la comarca

LE 9 – Avanzar hacia un nuevo modelo de gobernanza y una mayor corresponsabilidad de la ciudadanía en el desarrollo de la comarca

OBJ3 – Mejorar la coordinación inte-institucional y el acceso ciudadano a los servicios electrónicos de la administración

Avanzar en la diversificación del tejido industrial hacia nuevos sectores productivos con proyección internacional, mejorando su competitividad en el mercado local

LE 6 – Promover un tejido empresarial competitivo que sea sostenible, haciendo especial hincapié en el sector industrial como motor económico de la comarca

OBJ4– Fortalecer y diversificar la economía

Conseguir que el turismo de naturaleza y el turismo cultural hayan adquirido una presencia relevante en la economía de la comarca, singularmente en sus municipios costeros, traducible en la existencia de un número significativo de empresas especializadas y puestos de trabajo

LE 7 – Promover el turismo de la naturaleza y el turismo cultural como vía de desarrollo económico de la comarca

Tabla 18: Alineación de los objetivos estratégicos de planes anteriores con los de la Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla comparativa recogida en el Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020

En la definición de estos objetivos no sólo se ha tenido en cuenta la alineación con los planes

anteriores, sino también la necesidad de alinear el Plan Estratégico con los Objetivos

Temáticos de la Estrategia Europa 2020. Concretamente se ha tratado de alinear el Plan con

los Objetivos Temáticos (OTs) que se definen para el Desarrollo Urbano Sostenible Integrado,

que son los Objetivos temáticos OT2, OT4, OT6 y OT9, y concretamente con los Objetivos

Específicos (OEs) que contempla el Eje Urbano del Programa Operativo de Crecimiento

Sostenible de FEDER 2014-2020.

Se considera que el Objetivo 4 “Fortalecer y diversificar la economía” y las Líneas de Actuación

que lo desarrollan (4A. “Mejora de la infraestructura de los polígonos industriales”, y 4B.

“Potenciación del turismo de naturaleza”), quedan fuera de las prioridades incluidas en los

Objetivos Temáticos señalados para el Eje de Desarrollo Urbano Sostenible del POCS-FEDER.

Por ello, dichas Líneas de Actuación se ejecutarán dentro los correspondientes Planes

impulsados por los municipios y Debegesa, por un lado, dentro de la Mesa de empleo, en sus


tres submesas (suelo, formación y competitividad) y por otro, en el marco del Plan Estratégico

de Turismo 2016-2020 que está en proceso de redacción.

Líneas de Actuación Estrategia DUSI OE OT

1A. Rehabilitación integral de barrios desfavorecidos OE 9.8.2 OT 9

1B. Reutilización de edificios y suelos industriales en desuso OE.6.5.2 OT 6

1C. Mejora del paisaje urbano y del entorno de ribera OE.6.5.2 OT 6

2A. Mejora de la eficiencia energética en edificios y servicios públicos OE.4.5.3 OT 4

2B. Movilidad sostenible OE.4.5.1 OT 4

3A. Mejora de los servicios electrónicos de la administración pública OE.2.3.3 OT 2

4A. Mejora de la infraestructura de los polígonos industriales -- --

4B. Potenciación del turismo de naturaleza -- --

Tabla 19: Alineación de las Líneas de Actuación con los Objetivos Específicos y los Objetivos Temáticos. Fuente: Elaboración propia.

INTEGRACIÓN HORIZONTAL 5.2.2

Como ya se ha mencionado con anterioridad, la presente Estrategia Integrada forma parte de

un esfuerzo continuado de planificación estratégica realizada en Debabarrena a lo largo de los

últimos años, primero con la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena y

posteriormente con el Plan de Acción para la Sostenibilidad. Las propuestas recogidas en esta

Estrategia pretenden completar y complementar proyectos y visiones de largo alcance

recogidos en los planes anteriores, todavía vigentes y es por ello que están alineadas.

Otros planes y programas desarrollados a nivel comarcal que se han tenido en cuenta en la

elaboración de la Estrategia y que también se alinean con los planes anteriormente citados son

el Estrategia Energética de Debabarrena, el Plan de Movilidad (PM),la Estrategia Smart

Debabarrena (ESD)o el Plan de Dinamización Turística de Debabarrena, además de los Planes

Generales de Ordenación Urbana (PGOUs) y las Normas Subsidiarias (NNSS), según municipio.

INTEGRACIÓN VERTICAL 5.2.3

Los proyectos de incorporación de las TIC en la administración local forman parte de la Agenda

Digital de Euskadi 2015, impulsada por el Gobierno Vasco, y en concreto de las Agendas de

Innovación Local auspiciadas desde la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL). Esta Agenda

Digital de Euskadi 2015, se basa en planes nacionales y europeos de impulso de la Sociedad de

la Información como son el Plan Avanza 2 y Europa 2020- Agenda Digital Europea. A nivel

Debabarrena además, la Estrategia Smart Debabarrena trabaja en la incorporación de las TICs

en la administración local y en otros ámbitos.

Los proyectos de rehabilitación de edificios y de regeneración urbana, forman parte del Plan

Director de Vivienda del Gobierno Vasco. Este Plan a su vez se alinea entre otros con la

Estrategia de Rehabilitación Energética de la Edificación impulsada por el gobierno central. A

nivel Debabarrena, este tipo de actuaciones, además de actuaciones relacionadas con la

recuperación del río y la recuperación de edificios industriales en desuso, son también


recogidas en la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020, en el Plan de Acción para la

Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020 o en la Estrategia Smart Debabarrena.

Las propuestas en el campo de la energía, se integran en la Estrategia Energética de

Debabarrena, que a su vez está alineado con la Estrategia Energética Vasca 2020 y el Plan Foral

Gipuzkoa Energía. Estas estrategias están en sintonía con el Plan Energético Nacional 2020,

marcado por las directrices derivadas de la política energética europea y que pivota sobre los

ejes: cambio climático, ahorro y eficiencia energética, energías renovables, diversificación de

las fuentes de aprovisionamiento de energía primaria y desarrollo de las infraestructuras de

interconexión.

De igual modo el resto de actuaciones se encuentran alineadas con los distintos instrumentos

de planificación estratégica a nivel municipal, provincial, regional, estatal y europea como se

indica en la Figura 7 (Análisis del marco competencial).


6 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

LÍNEAS DE ACTUACIÓN 6.1

1A. REHABILITACIÓN INTEGRAL DE BARRIOS DESFAVORECIDOS

Descripción La línea de actuación se propone realizar mejoras en el espacio público y en la accesibilidad de diversos barrios desfavorecidos de la comarca, algunos de ellos declarados Áreas de Rehabilitación Integral (ARI).

Objetivos • Mejorar la calidad de la urbanización y los espacios públicos de estos

barrios.

• Mejorar la accesibilidad desde estos barrios a los equipamientos y el resto de la ciudad.

• Ofrecer apoyo integral a los colectivos vulnerables residentes en estos barrios.

• Ofrecer soporte a los procesos de mejora de la accesibilidad y rehabilitación energética de viviendas.

Ámbito de actuación Todos los municipios

Criterios de selección • Tipología de beneficiarios: administraciones municipales y entidades

públicas de ámbito local y comarcal

• Procedimiento de selección: procedimiento interno

• Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones

Entidad de gestión DEBEGESA

Presupuesto 3.558.000 €

Objetivo específico OE.9.8.2: Regeneración física, económica y social del entorno urbano a través de Estrategias urbanas integradas

Campo de intervención CE055: Otra infraestructura social que contribuya al desarrollo regional y local CE054: Infraestructura de vivienda

Indicadores de productividad Unidad Objetivo

C022 Superficie total de suelo rehabilitado Hectáreas 1,4427


1B. REUTILIZACIÓN DE EDIFICIOS Y SUELOS INDUSTRIALES EN DESUSO

Descripción La línea de actuación se propone avanzar en la reutilización del patrimonio industrial en desuso, evaluando las posibilidades de usos económicos y sociales alternativos.

Objetivos • Dar nuevo uso a edificios y solares industriales abandonados,

procediendo a su descontaminación en caso de ser necesario.

• Eliminar discontinuidades y vacíos dentro de la trama urbana.

• Mejorar la dotación de equipamientos.








Objetivo específico OE.6.5.2: Acciones integradas de rehabilitación de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente

Campo de intervención CE089: Rehabilitación de zonas industriales y terrenos contaminados


C039 Edificios públicos o comerciales construidos o renovados en zonas urbanas

M2 980


1C. MEJORA DEL PAISAJE URBANO Y EL ENTORNO DEL RÍO DEBA

Descripción La línea de actuación plantea operaciones de rehabilitación del entorno urbano de la ribera del río Deba a su paso por los cascos de Soraluze y Elgoibar.

Objetivos • Mejorar el atractivo y la accesibilidad del espacio urbano aledaño al río.

• Mejorar la dotación de áreas verdes y espacios libres en los municipios beneficiados.

Ámbito de actuación Elgoibar y Soraluze


públicas de ámbito local y comarcal, comunidades de propietarios

• Procedimiento de selección: procedimiento interno y convocatoria pública




Objetivo específico OE.6.5.2: Acciones integradas de rehabilitación de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente

Campo de intervención CE089: Rehabilitación de zonas industriales y terrenos contaminados


C022 Superficie total de suelo rehabilitado Hectáreas 0,7036


2A. MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EDIFICIOS Y SERVICIOS MUNICIPALES

Descripción La línea de actuación se propone reducir el consumo de energía asociado a los edificios y servicios públicos a través de medidas de eficiencia energética.

Objetivos • Reducir el consumo energético de los edificios públicos

• Mejorar la eficiencia del sistema de alumbrado público








Objetivo específico OE.4.5.3: Mejora de la eficiencia energética y aumento de las energías renovables en las áreas urbanas

Campo de intervención CE013: Renovación de las infraestructuras públicas con objeto de la eficiencia energética, proyectos de demostración y medidas de apoyo CE014: Renovación del parque inmobiliario existente con objeto de la eficiencia energética, proyectos de demostración y medidas de apoyo


E034 Reducción anual estimada de gases efecto invernadero (GEI)

Toneladas equivalentes de CO2/año

41,53


2B. MOVILIDAD SOSTENIBLE

Descripción La línea de actuación se propone desarrollar un modelo de movilidad sostenible en la comarca adaptado a sus características particulares.

Objetivos • Incorporar vehículos ecológicos en los servicios de transporte colectivo.

• Ampliar la infraestructura de movilidad ciclista y peatonal.

Ámbito de actuación Eibar y Elgoibar






Presupuesto 529.920 €

Objetivo específico OE.4.5.1: Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de energías limpias.

Campo de intervención CE043: Infraestructura y fomento de transporte urbano limpio (incluidos equipos y material rodante) CE090: Carriles para bicicletas y caminos peatonales


E028 Número de vehículos de transporte eficientes adquiridos

Nº de vehículos

4

E008 Longitud de pistas para bicicletas y senderos km 0,5


3A. MEJORA DE LOS SERVICIOS ELECTRÓNICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Descripción Esta línea de actuación incluye operaciones para mejorar la infraestructura TIC de las administraciones públicas de la comarca, ampliando el catálogo de servicios y trámites municipales disponibles por vía electrónica, reduciendo la brecha digital y mejorando el intercambio de datos entre administraciones.

Objetivos • Ampliar la oferta electrónica de servicios de las administraciones

públicas.

• Mejorar la coordinación entre las administraciones del ámbito.

• Facilitar el acceso de toda la población a los servicios electrónicos, especialmente aquellos colectivos con necesidades específicas.








Objetivo específico OE.2.3.3: Promover las TIC en estrategias de desarrollo urbano integrado a través de actuaciones en Administración electrónica local y Smart Cities

Campo de intervención CE078: Servicios y aplicaciones de administración pública electrónica (incluyendo la contratación pública electrónica, medidas TIC de apoyo a la reforma de la administración pública, ciberseguridad, medidas de confianza y privacidad, justicia electrónica y democracia electrónica) CE080: Servicios y aplicaciones de inclusión digital, accesibilidad digital, aprendizaje y educación electrónicas y alfabetización digital CE081: Soluciones de las TIC para responder al desafío del envejecimiento activo y saludable y servicios y aplicaciones de salud electrónica (incluyendo la ciberasistencia y la vida cotidiana asistida por el entorno)


E024 Número de usuarios que tienen acceso o cubiertos por las aplicaciones / servicios de Administración Electrónica

Usuarios 12.000


CRITERIOS BÁSICOS DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LAS 6.2

OPERACIONES

Para la selección de las operaciones a desarrollarse en cada línea de actuación se han definido

un conjunto de criterios comunes a todas ellas, que se aplicarán teniendo en cuenta los

objetivos específicos, el ámbito de actuación y los indicadores definidos para cada línea de

actuación:

1. Criterio de Eficacia: capacidad de la operación para apoyar el cumplimiento de los

objetivos.

2. Criterio de Impacto: alcance de la operación (conforme indicadores de productividad)

3. Criterio de Eficiencia: rendimiento de los recursos públicos y capacidad de movilizar

recursos privados (relación impacto/inversión).

4. Criterio de Oportunidad: capacidad de generar sinergias con otras operaciones.

5. Criterio de Innovación: aplicación de enfoques novedosos con capacidad de

transferencia.

El criterio de eficacia implica que una operación debe estar claramente enfocada a la

consecución de los objetivos definidos en la línea de actuación; en caso de haber varios

objetivos, se valorarán aquellas operaciones capaces de dar respuesta a varios o a todos ellos.

El criterio de impacto y el de eficiencia se refieren al impacto esperado por la operación

(medido conforme a los indicadores definidos en la línea de actuación, en términos de número

de personas beneficiarias, viviendas rehabilitadas, u otros de naturaleza similar), así como a la

relación con la inversión a realizar. Estos criterios sirven para priorizar las operaciones que

ofrezcan el mayor rendimiento a la inversión pública.

El criterio de oportunidad se incluye para poner de relevancia la conveniencia de favorecer

operaciones interrelacionadas, capaces de actuar coordinadamente sobre un problema o un

ámbito territorial desde distintas ópticas complementarias.

Finalmente, el criterio de innovación está pensado para operaciones que buscan soluciones

innovadoras, ya que por su carácter exploratorio resulta difícil evaluar de antemano su posible

impacto. En estos casos, más que el impacto cuantitativo de las operaciones, hay que valorar

el potencial de réplica y transferencia.

PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO 6.3

Se plantea un presupuesto global para la Estrategia de 10.649.150 €, distribuido en seis Líneas

de Actuación, con una reserva para Gestión Horizontal del 4% del presupuesto global (425.966

€).


Tabla 20: Plan económico financiero Fuente: Elaboración propia.

Financiación FEDER 50% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total

Presupuesto Total 98.800 € 389.191 € 2.498.381 € 1.850.275 € 1.929.788 € 2.190.310 € 1.692.404 € 0 € 0 € 10.649.150 €

Financiación FEDER 49.400 € 194.596 € 1.249.191 € 925.138 € 964.894 € 1.095.155 € 846.202 € 0 € 0 € 5.324.575 €

Co-financiación Otros 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 €

Co-financiación Aytos. 49.400 € 194.596 € 1.249.191 € 925.138 € 964.894 € 1.095.155 € 846.202 € 0 € 0 € 5.324.575 €Distribución del trabajo 1% 4% 23% 17% 18% 21% 16% 0% 0%

Línea de Actuación Presupuesto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Distribución del presupuesto 0,00 € 321.108,08 € 973.849,44 € 423.684,27 € 681.462,70 € 623.484,85 € 534.410,96 € 0,00 € 0,00 €

Financiación FEDER 0,00 € 160.554,04 € 486.924,72 € 211.842,13 € 340.731,35 € 311.742,42 € 267.205,48 € 0,00 € 0,00 €

Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

Co-financiación Aytos. 0,00 € 160.554,04 € 486.924,72 € 211.842,13 € 340.731,35 € 311.742,42 € 267.205,48 € 0,00 € 0,00 €

Distribución del presupuesto 0,00 € 0,00 € 23.040,00 € 23.040,00 € 215.040,00 € 743.040,00 € 599.040,00 € 0,00 € 0,00 €

Financiación FEDER 0,00 € 0,00 € 11.520,00 € 11.520,00 € 107.520,00 € 371.520,00 € 299.520,00 € 0,00 € 0,00 €


Co-financiación Aytos. 0,00 € 0,00 € 11.520,00 € 11.520,00 € 107.520,00 € 371.520,00 € 299.520,00 € 0,00 € 0,00 €





Distribución del presupuesto 98.800,00 € 50.583,36 € 993.573,86 € 612.066,34 € 288.000,00 € 192.000,00 € 192.000,00 € 0,00 € 0,00 €

Financiación FEDER 49.400,00 € 25.291,68 € 496.786,93 € 306.033,17 € 144.000,00 € 96.000,00 € 96.000,00 € 0,00 € 0,00 €


Co-financiación Aytos. 49.400,00 € 25.291,68 € 496.786,93 € 306.033,17 € 144.000,00 € 96.000,00 € 96.000,00 € 0,00 € 0,00 €

Distribución del presupuesto 0,00 € 0,00 € 114.000,00 € 170.640,00 € 170.640,00 € 74.640,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

Financiación FEDER 0,00 € 0,00 € 57.000,00 € 85.320,00 € 85.320,00 € 37.320,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €


Co-financiación Aytos. 0,00 € 0,00 € 57.000,00 € 85.320,00 € 85.320,00 € 37.320,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

Distribución del presupuesto 0,00 € 17.500,00 € 279.925,00 € 354.691,67 € 207.691,67 € 190.191,67 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €

Financiación FEDER 0,00 € 8.750,00 € 139.962,50 € 177.345,83 € 103.845,83 € 95.095,83 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €


Co-financiación Aytos. 0,00 € 8.750,00 € 139.962,50 € 177.345,83 € 103.845,83 € 95.095,83 € 0,00 € 0,00 € 0,00 €





TOTAL 10.649.150 €

GESTIÓN HORIZONTAL 425.966 €

2A. Mejora de la eficiencia

energética en edificios y servicios

municipales

2.427.024 €

2B. Movilidad sostenible 529.920 €

3A. Mejora de los servicios

electrónicos de la administración

pública

1.050.000 €

1A. Rehabilitación integral de

barrios desfavorecidos3.558.000 €

1B. Reutilización de edificios y

suelos industriales en desuso1.603.200 €

1C. Mejora del paisaje urbano y el

entorno del río Deba1.055.040 €


A continuación se desglosa el presupuesto por Objetivo Específico:

Tabla 21: Resumen del presupuesto total de la estrategia por Objetivo Específico.


Esta distribución se ajusta a la recomendada en la convocatoria de Estrategias de Desarrollo

Urbano Sostenible Integrado del 13 de noviembre de 2015:

Objetivo Temático EDUSI Debabarrena Rango propuesto en

la convocatoria

OT2 10% 10-20%

OT4 28% 20-30%

OT6 25% 25-35%

OT9 33% 25-35%

Tabla 22: Distribución del presupuesto según objetivo temático. Fuente: Elaboración propia.

Según lo acordado por gobiernos municipales y Debegesa, la distribución del presupuesto por

municipio se realiza de acuerdo a la siguiente tabla:

EIBAR ERMUA ELGOIBAR SORALUZE MALLABIA TOTAL

4.372.940 € 2.351.922 € 2.759.058 € 700.115 € 465.115 € 10.649.150 €

41% 22% 26% 7% 4% 100% Tabla 23: Distribución del presupuesto por municipio.


Objetivo

Temático

FEDER

Prioridad

de

inversión

Objetivos

EspecíficosLíneas de Actuación Presupuesto

Presupuesto

OE% OE

Presupuesto

OT% OT

OT 2 P.I 2.c OE.2.3.3

3A. Mejora de los servicios

electrónicos de la administración

pública

1.050.000 € 1.050.000 € 10% 1.050.000 € 10%

OE.4.5.1 2.B Movilidad Sostenible 529.920 € 529.920 € 5%

OE.4.5.3

2.A Mejora de la eficiencia

energética en edificios y servicios

públicos

2.427.024 € 2.427.024 € 23%

1B. Reutilización de edificios y

suelos industriales en desuso1.603.200 €

1C. Mejora del paisaje urbano y

del entorno de ribera1.055.040 €

OT 9 P.I 9.b OE 9.8.21A. Rehabilitación integral de

barrios desfavorecidos3.558.000 € 3.558.000 € 33% 3.558.000 € 33%

0. Gestión transversal 425.966 € 4% 4%

TOTAL 10.649.150 €

25%

OT 4 P.I 4.e 2.956.944 € 28%

OT 6 P.I 6.e OE.6.5.2 2.658.240 € 25% 2.658.240 €


PROGRAMACIÓN TEMPORAL 6.4

Conforme a los requisitos de la convocatoria se ha realizado un desglose anual del presupuesto

dedicado a cada línea de actuación, pero ante todo se han centrado los esfuerzos en diseñar

un esquema sólido y consistente que sirva de marco para un conjunto aún por definir de

actuaciones. También se ha tenido en cuenta la necesidad de minimizar el posible impacto de

posibles desviaciones en el calendario de ejecución en el proyecto (según se expuso en el

análisis de riesgos). Por todo ello, se ha planteado un esquema que concentra las inversiones

en el periodo 2016-2020, dejando 2021 y 2022 para retrasos imprevistos y el cierre

administrativo.

Tabla 24: Anualización del presupuesto Fuente: Elaboración propia.

A continuación se detalla la anualización del presupuesto por Objetivo Específico:

Tabla 25: Anualización por Objetivo Específico Fuente: Elaboración propia.

0 €

500.000 €

1.000.000 €

1.500.000 €

2.000.000 €

2.500.000 €

3.000.000 €

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Presupuesto Total Financiación FEDER Co-financiación Aytos. Co-financiación Otros

OTObjetivos

Específico

Líneas

Actuación

Presupuesto

LAs

Presupuest

o OE2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

OT 2 OE.2.3.3 3A 1.050.000 € 1.050.000 € 0 € 17.500 € 279.925 € 354.692 € 207.692 € 190.192 € 0 €

OE.4.5.1 2B 529.920 € 529.920 € 0 € 0 € 114.000 € 170.640 € 170.640 € 74.640 € 0 €

OE.4.5.3 2A 2.427.024 € 2.427.024 € 98.800 € 50.583 € 993.574 € 612.066 € 288.000 € 192.000 € 192.000 €

1B 1.603.200 €

1C 1.055.040 €

OT 9 OE 9.8.2 1A 3.558.000 € 3.558.000 € 0 € 321.108 € 973.849 € 423.684 € 681.463 € 623.485 € 534.411 €

0 425.966 € 425.966 € 0 € 0 € 85.193 € 85.193 € 85.193 € 85.193 € 85.193 €

Total 10.649.150 € 98.800 € 389.192 € 2.498.383 € 1.850.278 € 1.929.792 € 2.190.315 € 1.692.410 €

2.658.240 € 51.840 € 204.000 €

OT 4

OT 6 OE.6.5.2 0 € 0 € 496.800 € 1.024.800 € 880.800 €


SISTEMA DE INDICADORES 6.5

El sistema de indicadores de evaluación y seguimiento presenta dos tipos de indicadores

atendiendo al objetivo final de los mismos:

• Indicadores de resultado

• Indicadores de productividad

Los indicadores de resultado están vinculados a los objetivos generales de la estrategia y

buscan medir el logro de los mismos. Los indicadores de productividad están asociados a las

líneas de actuación y sirven para medir el desempeño de las mismas. La medición de los

indicadores se realizará con periodicidad anual con el fin de realizar un seguimiento del

cumplimiento de los objetivos y líneas de acción de la estrategia. A continuación se presentan

todos los indicadores propuestos tanto de resultado como de productividad.

OT Código Indicador de Resultado Unidad de medida Valor de

referencia Objetivo

2022

OT2 R023M Porcentaje de trámites y gestiones a través de internet de empresas y ciudadanos

% 10 50

OT4 R045D Consumo de energía final por la edificación, infraestructuras y servicios públicos en áreas urbanas

Ktep/año 27,52 22,01

OT6 R065P Superficie de suelo urbano rehabilitado

Hectáreas 0 2,1463

OT9 R098A Porcentaje de personas con acceso a los servicios sociales de ámbito local ofertados

% 0% 85%

Tabla 26: Indicadores de resultado de la Estrategia


Para el cálculo de estos indicadores se han tomado las siguientes consideraciones

metodológicas:

• R023M: Estimación media de trámites disponibles en los municipios que integran el

ámbito de actuación de la Estrategia.

• R045D: Estimación del consumo energético y potencial de ahorro del conjunto de

edificios públicos cuya rehabilitación podría incorporarse a la línea de actuación

correspondiente

• R065P: Superficie a rehabilitar en ámbitos delimitados por su vulnerabilidad socio-

económica o por los problemas de accesibilidad, o por su potencial para la

recuperación de valores ambientales y ecológicos.

• R098A: Porcentaje de población con un equipamiento cultural de barrio a menos de

500 metros, referido a ámbitos específicos de vulnerabilidad urbana.


En cuanto a los indicadores de productividad, se han incluido en cada una de las fichas de las

líneas de actuación, mientras que en la Tabla 27 se presenta el conjunto de los indicadores por

objetivo específico.

OE Código Indicador de Productividad Unidad de medida Líneas Objetivo

OE 2.3.3 E024 Número de usuarios que tienen acceso o cubiertos por las aplicaciones / servicios de Administración Electrónica

Usuarios 3A 12.000

OE 4.5.1 E008 Longitud de pistas para bicicletas y senderos

Km 2B 0,5

OE 4.5.1 E028 Número de vehículos de transporte eficientes adquiridos

Nº de vehículos 2B 4

OE 4.5.3 C034 Reducción anual estimada de gases efecto invernadero (GEI)

Toneladas equivalentes de

CO2/año

2A 41,53

OE 6.5.2 C022 Superficie total de suelo rehabilitado Hectáreas 1C 0,7036

OE 9.8.2 C039 Edificios públicos o comerciales construidos o renovados en zonas urbanas

Metros cuadrados 1B 980

OE 9.8.2 C022 Superficie total de suelo rehabilitado Hectáreas 1A 1,4427

Tabla 27: Indicadores de productividad, por línea de actuación.



7 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MARCO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN DEBABARRENA 7.1

En los últimos años, la participación ciudadana se ha ido integrando poco a poco en muchos de

los planes y actuaciones que se han llevado a cabo a nivel provincial, comarcal y también

municipal.

La Diputación Foral de Gipuzkoa ha puesto en marcha, en 2015, un proceso participación

ciudadana (presupuestos participativos), para que la ciudadanía decida los proyectos

comarcales que se incorporarán a los presupuestos 2016-2019 de la Diputación, para lo que se

han organizado talleres participativos abiertos para presentar, debatir y seleccionar las

propuestas. En 2013, la Diputación también apostó por la participación ciudadana para a

recopilar propuestas para la mejora del transporte público comarcal, gracias al cual se han

ampliado y mejorado algunos servicios.

Los mecanismos de participación existentes a nivel comarcal, son principalmente tres. Por un

lado, estaría el proceso de participación ligado al proceso de decisión estratégica de la

comarca, también existen procesos de participación ciudadana ligados a proyectos concretos y

por último, se han constituido distintos foros y mesas sectoriales vinculados a proyectos

concretos. Dentro de estos mecanismos de participación, se puede hablar de un marco de

participación a dos niveles, un primer nivel interinstitucional y sectorial, donde sólo están

involucrados los agentes y un segundo nivel de participación ciudadana, en el que además de

los agentes, participa también la ciudadanía. El recorrido de Debabarrena a nivel de

participación ciudadana es amplio, donde cabe destacar entre otros la metodología de

cooperación y participación denominada Deba Business Forum, que fue seleccionada como

buena práctica en economía del conocimiento por la Comisión Europea y que se pone en

práctica en los foros ligados a la promoción de la innovación, el emprendizaje y la formación.

En el apartado 7.2, se explican estos mecanismos de participación así como el proceso

participativo ligado al proceso de decisión estratégica y que es el que ha permitido la

definición de la presente Estrategia. Además en el Anexo I se recoge un listado completo de los

foros y mesas desarrollados a nivel comarcal y municipal.

A nivel municipal por su parte, también ha habido avances en los últimos años, aunque las

iniciativas llevadas a cabo en cada municipio han sido de distinta naturaleza. Entre las

iniciativas más significativas destacar que Elgoibar tiene aprobado desde 2014 un reglamento

de participación ciudadana, que ha sido aplicado para la definición de usos del edifico Aita

Agirre. En Ermua, se ha establecido un procedimiento de participación ciudadana, para decidir

sobre los proyectos a los que se debería destinar parte de los presupuestos municipales. En

Eibar por su parte, se ha creado una Mesa de participación ciudadana (Maixa) impulsada por la

ciudadanía y se han realizado procesos de participación ciudadana, para decidir sobre el futuro

de dos zonas del municipio, Errabal y Matxaria. En Mallabia se ha puesto en marcha el proceso

Mallabia Denon Artean, para la redacción del Plan General de Ordenación Urbana, mientras

que en Mutriku, el Ayuntamiento ha llevado a cabo, un proceso de participación ciudadana


para decidir sobre la gestión de los residuos urbanos. Finalmente en Soraluze, el proceso

Alkarrekin Soraluze Eginez, ofrece espacios de participación ciudadana para proponer y

desarrollar ideas a fin de revitalizar el municipio.

A continuación se analizan tres de los procesos más significativos a nivel comarcal, debido a la

importancia que han tenido:

Aita Agirre

El Ayuntamiento de Elgoibar aprobó en mayo de 2014 una ordenanza municipal para la

regulación de la participación ciudadana en cuestiones relacionadas con el interés general. En

un primer ejercicio participativo, se decidió aplicar esta normativa para definir los futuros usos

que se darán al emblemático edificio Aita Agirre que albergó las primeras escuelas públicas de

la localidad, tratando de dar respuesta a las necesidades existentes en el municipio en

distintos ámbitos como la Cultura, el Euskera y la Educación no reglada.

Errebal (http://www.eibar.eus/es/ayuntamiento/errebal)

El proceso de participación de Errebal, se ha desarrollado para dar un paso adelante en el

conflicto surgido, entorno al conocido como Solar Errebal, un espacio muy central de la ciudad

de Eibar. Mediante este proceso se ha pretendido que el futuro del solar de Errebal se

decidiera por la base social y mediante los criterios que esta expusiera.

Matxariatuz (http://www.eibar.eus/es/ayuntamiento/matxariatuz-prozeso-participativo)

Durante el año 2013 se puso en marcha en Eibar un proceso participativo, llevada a cabo por la

empresas RB3, con el objetivo de deliberar entre toda la ciudadanía interesada la estrategia a

seguir para conseguir la revitalización del barrio de Matxaria y recuperarlo urbanísticamente

para la ciudad. .

PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA 7.2

DUSI

Esta Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada se basa en el Plan de Acción para la

sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020, que a su vez se alinea con la Estrategia de

Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena. La participación ciudadana y de los principales

agentes económicos, sociales e institucionales desarrollada en el marco de la presente

Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado, forma parte del proceso de decisión de

la estrategia de Debabarrena(diseño y seguimiento) según el siguiente cuadro:


Figura 13: Estructura de la participación ciudadana y los agentes intervinientes en el proceso de decisión

estratégica de la comarca de Debabarrena.

Fuente: Debegesa

PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y DE LOS PRINCIPALES AGENTES ECONÓMICOS Y 7.2.1

SOCIALES

La participación institucional y de los principales agentes económicos y sociales, es liderada

por el personal técnico de Debegesa. Su participación activa desde el inicio del proceso,

apoyado en representantes de los distintos ayuntamientos (técnicos y/o políticos), garantiza

un buen enfoque del trabajo y una perfecta alineación y ajuste del Plan de acción a los

objetivos estratégicos de la comarca.

7.2.1.1 Comité de Desarrollo Sostenible de Debabarrena

El Comité de Desarrollo Sostenible de Debegesa, que funciona desde el año 2003, está

integrado por personal técnico y político (concejales) de los ayuntamientos de la comarca, así

como por personal técnico de Debegesa. Dicho comité participa intensamente del proceso

analizando las conclusiones del diagnóstico realizado, contextualizando las propuestas así

como revisando la priorización de las líneas de actuación.


Figura 14: Participantes de los 5 Ayuntamientos que participan en el Plan de implementación de la Estrategia en

el Comité de Desarrollo Sostenible de Debegesa

Fuente: Debegesa

7.2.1.2 Foros y mesas sectoriales

Las diferentes instituciones locales y supramunicipales, en sus diferentes niveles de

gobernanza, participan de los foros y las mesas sectoriales vinculados a proyectos concretos.

Se puede hablar de un marco de participación de las instituciones a dos niveles, uno primero

institucional y sectorial donde solo están involucrados las instituciones con los agentes clave, y

uno segundo en el que además de los agentes sectoriales (económicos, ambientales y/o

sociales), participa la ciudadanía.

Las siguientes mesas y foros de participación institucional y sectorial con los agentes clave,

donde se tratan líneas de actuación objeto de la presente estrategia son las siguientes:

• Mesa río Deba: Se crea en el año 2006 con el objetivo de la puesta en marcha del

Programa Integral de Puesta en Valor y Recuperación del Río Deba y su afluente el Ego.

En el seno de dicha mesa participan todos los agentes competentes y que por tanto,

tienen algo que decir, en las acciones que se pudieran plantear en el marco del mismo.

El principal objetivo de la mesa es el de consensuar una estrategia conjunta de

desarrollo que se ha materializado en un conjunto de actuaciones, así como realizar su

seguimiento.

• Mesa de movilidad o del transporte público: Se constituye con el objetivo de impulsar

el Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena en el año 2005. A la hora de

desarrollar las actuaciones correspondientes el aspecto más relevante ha sido el de


contar con la participación de los/as agentes clave, competentes en el ámbito de la

movilidad, Diputación Foral de Gipuzkoa; Gobierno Vasco; operadores de transportes y

Ayuntamientos. Por tanto, las actuaciones desarrolladas han sido fruto del esfuerzo

colectivo de los distintos agentes implicados. Las acciones más destacadas serían las

siguientes:

o Impulso de la red de bidegorris comarca: En la actualidad el Departamento de

Desarrollo Sostenible de la Diputación Foral de Gipuzkoa está ejecutando dos

tramos de la citada red y, en breve, se realizará una reflexión sobre la red

comarcal.

o Transporte público: En estrecha colaboración con el Departamento de

Transportes de la Diputación Foral de Gipuzkoa se ha procedido a mejorar los

servicios de transporte público.

o Intermodalidad: Se ha estudiado la viabilidad para la posible implantación de

una Estación Intermodal.

• Estrategia SmartDebabarrena:Estrategia desarrollada entre 2014 y con el objetivo de

desarrollar un modelo para Smart Debabarrena integrado y adaptado a las

necesidades locales. Se entiende que es una oportunidad para innovar en los procesos

de planificación y aplicar los avances que ofrecen las nuevas TICs para hacer un uso

más eficiente de los recursos, siempre que se utilicen para avanzar hacia un modelo de

ciudad futura (comarca en este caso), más sostenible ambiental, económica y

socialmente. En su desarrollo, han participado técnicos de todos los ayuntamientos de

la comarca.

Imagen 1 y 2: Sesiones participativas con los técnicos de los Ayuntamientos para el desarrollo de la Estrategia

Smart Debabarrena.

Fuente: Tecnalia

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE LOS PRINCIPALES AGENTES ECONÓMICOS Y 7.2.2

SOCIALES

La participación ciudadana y de los principales agentes económicos y sociales, es liderada por

el personal técnico de Debegesa.

7.2.2.1 Consejo Asesor

Para la participación ciudadana en el proceso se cuenta con agentes clave representantes de

los sectores sociales, económicos y ambientales de la comarca así como con personas


seleccionadas expresamente por su conocimiento y su capacidad de velar por los intereses

comunes de la comarca, lo que denominamos, Consejo Asesor, que funciona desde los años

1990.

A lo largo del proceso de desarrollo del plan se han celebrado tres sesiones de participación

ciudadana presenciales que han incluido apartados de carácter informativo, que han permitido

a los diferentes agentes conocer el planteamiento y los contenidos de los trabajos y el

calendario previsto, y apartados deliberativos y propositivos, que han garantizado que los

diferentes agentes hayan podido formular sus opiniones o propuestas a nivel sectorial y, a su

vez, escuchar y conocer las propuestas de los otros colectivos, realizando una priorización de

las líneas de actuación.

Imagen 3: Reunión del Consejo Asesor.

Fuente: Debegesa

En la última sesión presencial, realizada en diciembre del 2015, se ha presentado la última

evaluación del plan informándose sobre el grado de avance de la Estrategia.

Tras dicha presentación se ha realizado una actualización de la priorización de las líneas de

actuación a acometer en los próximos años, priorización realizada a través de una herramienta

informática (Google Form), hecho que garantiza la sinceridad e independencia de las

aportaciones realizadas.

A continuación se realiza un listado de agentes intervinientes en la participación junto con el

número de personas que a título personal ha participado.


EDU

CA

CIÓ

N

EUITI EIBAR

ASO

CIA

CIO

NES

ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES EIBAR

SIN

DIC

ATO

S

ELA-STV

MEKA CONSEJO COMARCAL DE MAYORES

UGT

ARMERIA ESKOLA MESA DE LA MUJER DE EIBAR CCOO

IMH ASMAOLA MAIXA/ MESA DE PARTICIPACIÓN DE EIBAR

LAB

CEIDA DEBABARRENA ARRATE KULTUR ELKARTEA

ENTI

DA

DES

PÚ

BLI

CA

S

BILBAO METRÓPOLI 30

MUTRIKUKO INSTITUTUA MORKAIKO DEBAGOIENA GARAPEN AGENTZIA

BERRITZEGUNE ASOCIACIÓN ANTIGUOS ALUMNOS ARMERIA ESKOLA

DURANGALDEKO GARAPEN AGENTZIA

EMP

RES

AS

ADEGI DEBANATURA BIC-BERRILAN

CODESINTAX FORO PARTICIPACIÓN EIBAR DEBEMEN

LACAIXA IKASTEN MANCOMUNIDAD DEL BAJO DEBA

TEKNIKER GURASO ELKARTEA KALAMUA (ELGOIBAR)

LANBIDE

TEKNIMAP LAUKUAN ELKARTEA LEA ARTIBAI GARAPEN AGENTZIA - AZARO FUNDAZIOA

DANOBAT CLUB DEPORTIVO EIBAR (SECCIÓN ESPELEOLOGÍA)

GEOPARQUE

JAZ ZUBIAURRE FORO AGENDA 21 (DEBA)

PA

RTI

DO

S P

OLÍ

TIC

OS

EAJ-PNV

CAJA RURAL DE NAVARRA ASOCIACIÓN VECINAL BARRIO DE MOGEL

PSE-PSOE

DANOBAT ASOCIACIÓN VECINAL VIVIENDAS DE SIGMA

EA

EGILE

EXP

ERTO

S

SEIS PERSONAS A TÍTULO INDIVIDUAL

PP

CAPELO EX DIRECTOR REGIONAL DE CAJA LABORAL (EIBAR)

IU-EB

EGITE TRES CONSULTORES MUTRIKU BERDEAK

FINCAS ESPACIOS CUATRO PROFESIONALES DE URBANISMO

ARALAR

ORBEA BILDU

URRETA ADMINISTRADORES

GAROA

SOCIEDAD DEPORTIVA EIBAR

GUREAK

Tabla 28: Integrantes del Consejo Asesor de Debegesa Fuente: Debegesa

7.2.2.2 Foros y mesas sectoriales con la ciudadanía

La participación de las instituciones con los agentes clave y la ciudadanía se realiza, también, a

través de foros y mesas vinculados a líneas de actuación y proyectos. Los foros y mesas con

ciudadanía vinculados a la presente estrategia son los siguientes

• Estrategia Energética: Estrategia desarrollada a lo largo del 2014-2015, cuyos objetivos

son definir las líneas del Plan de Acción de Energía comarcal, identificando los

principales retos comarcales así como a los agentes implicados en el sector, poniendo

en marcha un mecanismo participativo entorno a la energía en Debabarrena. Para el

desarrollo del proceso se han planteado tres mecanismos de participación: Entrevistas

personalizadas, foro de contraste presencial y contraste a través de formulario web

(Google form).


• Programa de Rehabilitación Sostenible: Programa desarrollado en los años 2010-

2013, que contó con la participación de los técnicos municipales junto con los agentes

implicados en el proceso de rehabilitación de viviendas (arquitectos, aparejadores,

empresas del sector de la construcción-rehabilitación y administradores de

comunidades vecinales), con el objetivo de sensibilizar e impulsar las obras de

rehabilitación sostenibles (eficiencia energética, materiales, consumo agua, etc.). Hoy

en día se continua sensibilizando e impulsando las obras de rehabilitación sostenible a

través del Servicio de Rehabilitación de Vivienda de Debegesa.

7.2.2.3 Participación ciudadana ligada a proyectos concretos

Además, son varios los proyectos ligados a la rehabilitación integral de barrios desfavorecidos

que cuentan con su propio proceso de participación donde intervienen, de manera intensa,

junto con representantes de las instituciones, los vecinos y vecinas representados, en algunos

casos por asociaciones vecinales, como son el caso del barrio de Mogel(Eibar) y el de las

viviendas de Sigma (Elgoibar), entre otros.

7.2.2.4 Participación en las redes y página web

A través de los diferentes canales de comunicación de Debegesa (página web, twiter y

facebook) se realiza la comunicación, difusión y promoción de la estrategia, de la siguiente

manera:

• El contenido de la estrategia esta publicada y es accesible a través de la web

http://www.debegesa.eus/es/ciudadania/plan-estrategico-de-debabarrena

• Puntualmente se publican noticias sobre las actuaciones que se llevan a cabo desde

Debegesa en el marco de la estrategia.

• Se publica la celebración de las reuniones del consejo asesor.

Además, los diferentes agentes económicos y sociales así como algunos ciudadanos, han

participado del desarrollo de la estrategia a través de determinadas encuestas realizadas a

través de una herramienta informática (Google Form), como por ejemplo en el desarrollo de la

estrategia energética, así como en la ratificación de la priorización de las líneas de actuación de

la Estrategia.

Imagen 4: Pantallazo de la encuesta de participación realizada por el Consejo Asesor.

Fuente: Debegesa


8 CAPACIDAD ADMINISTRATIVA

Debegesa, como impulsora de la Estrategia DUSI de Debabarrena, cuenta con una estructura y

recursos propios adecuados a su alcance y dimensión para su implantación, así como con la

estructura y recursos de los diferentes ayuntamientos de Debabarrena, con el Ayuntamiento

de Eibar como capital del área funcional.

A continuación se incluye un cuadro que expresa la estructura de relación de Debegesa, como

oficina de gestión de la Estrategia DUSI con los diferentes ayuntamientos de Debabarrena. De

manera conjunta, con todos los ayuntamientos a través del Consejo de Administración de

Debegesa (alcaldes y alcaldesas) y del Comité de Desarrollo Sostenible (técnicos/as y políticos-

concejalías), y con cada ayuntamiento, por grupo de trabajo según línea de actuación y

proyecto.

Figura 15: Estructura de relación de Debegesa con los Ayuntamientos Fuente: Debegesa

Debegesa, como oficina de gestión de la Estrategia DUSI Debabarrena, se plantea crear una

Comisión de Coordinación EDUSI conformada de forma permanente por el Director general

(miembro permanente en el Consejo de Administración de Debegesa), por las responsables del

Departamento de Urbanismo y Rehabilitación, de Desarrollo Sostenible y de Comunicación, así

como por una coordinadora administrativa. La comisión se responsabilizará de la gestión

técnica, la gestión administrativa y la comunicación de la estrategia, así como de realizar

labores de interlocución con el Ministerio y los Ayuntamientos.


En el apartado de la gestión técnica, los departamentos de Urbanismo y Rehabilitación y el de

Desarrollo Sostenible, centralizarán la coordinación de toda la implementación. Para ello,

coordinarán los grupos de trabajo creados por área de actuación. Estos grupos de trabajo

estarán formados por responsables y tecnicos de los diferentes departamentos de Debegesa,

así como por responsables técnicos y políticos (concejales) de cada área implicada de los

ayuntamientos. Su labor será la de reunirse periódicamente con ellos para realizar el

seguimiento de los proyectos, analizando el grado de avance de los mismos y la evolución de

los indicadores de productividad y resultado y así tomar las acciones pertinentes en caso de

que no se alcancen los objetivos marcados. La comisión también se reunirá periódicamente

con los alcaldes de los municipios (reuniones específicas o tratando el tema en el consejo de

administración de Debegesa), para evaluar el avance de la estrategia y tomar decisiones en el

caso de que surjan contratiempos. De la misma forma, las reuniones del Comité de Desarrollo

Sostenible, servirá para avanzar en la estrategia y tomar decisiones.

La gestión administrativa, lo realizará la coordinadora administrativa que será la encargada de

enviar toda la documentación requerida por el Ministerio para justificar la correcta

implementación de la estrategia. Para ello, trabajará estrechamente con los grupos de trabajo

para que le faciliten la información necesaria en cada momento, de cara a justificar los gastos y

cumplir con los requisitos relacionados con la gestión de los fondos FEDER.

Por último, las tareas de información y de difusión pública de la Estrategia, las desarrollará el

responsable de comunicación. Será el encargado de informar sobre la evolución de la

estrategia (grado de avance de la misma), los próximos proyectos a desarrollar, los procesos

participativos que se pondrán en marcha si así fuese necesario, de analizar el grado de

satisfacción de la ciudadanía,… Para ello, se plantea emplear la página web de Debegesa y la

de los cinco Ayuntamientos como soporte de comunicación principal, además de emplear

otros medios como las redes sociales (Facebook, Twitter, etc.), y la prensa local.

La gestión específica de cada una de las líneas de actuación recaerá como se ha mencionado

anteriormente en un grupo de trabajo específico. Cada grupo de trabajo estará formado por el

responsable del departamento de Debegesa competente en la materia, que liderará el grupo

de trabajo y de personal de los distintos Ayuntamientos (técnicos y políticos) de las áreas

implicadas según se especifica en la figura 13. Estos grupos de trabajo serán los encargados de

poner en marcha los distintos proyectos, supervisar su correcta ejecución y reportar la

evolución de los mismos al comité de coordinación que será quién realizará el seguimiento de

los mismos. Cada área se encargará también de justificar debidamente los gastos

correspondientes y reportarlos a la Comisión de Coordinación EDUSI para que estos datos sean

enviados al Ministerio, justificando así la evolución de la implementación de la estrategia.


Figura 16: Gestión específica por línea de actuación.

Fuente: Debegesa

La gestión específica de cada una de las líneas de actuación recaerá en su grupo de trabajo

específico, siendo responsable de cada grupo de trabajo la responsable de cada departamento

de Debegesa, según lo especificado. Dichos grupos de trabajo estarán formados por el

correspondiente departamento de Debegesa así como por los técnicos y políticos (concejales)

municipales de cada área del ayuntamiento implicada.

La estrategia DUSI de Debabarrena incorpora líneas de actuación cuyas competencias son

propias de los ayuntamientos, hecho que garantiza su ejecución. Además, cada ayuntamiento

declara su compromiso de habilitar crédito suficiente para financiar las operaciones que se

seleccionen dentro del plan de implementación.

Debegesa, como oficina de gestión de la Estrategia DUSI Debabarrena, cuenta con un equipo

técnico pluridisciplinar que consta, entre otros de, una arquitecta urbanista, una arquitecta

técnica, un ingeniero industrial, una licenciada en derecho, una licenciada en ciencias

económicas y empresariales, una graduada en dirección y administración de empresas, una

licenciada en ciencias ambientales, una licenciada en ciencias políticas y sociología, así como

una licenciada en periodismo.

Dicho equipo técnico es conocedor de la reglamentación y normativa tanto nacional como

comunitaria sobre fondos europeos en lo relativo, a selección de operaciones, contratación

pública, medio ambiente, igualdad de oportunidades y no discriminación, elegibilidad del

gasto, e información y publicidad. Todo ello es avalado por la experiencia de Debegesa tanto

en proyectos nacionales como comunitarios, en el campo del desarrollo urbano sostenible e

integrado así como en otros campos.

Aun así, tal y como se ha realizado en otras ocasiones, en el caso de que se vea necesario se

subcontratará la asistencia específica que se prevea.


De manera expresa se quiere indicar la gran experiencia de Debegesa en colaboración y

gestión interna de proyectos europeos (a nivel técnico y administrativo), así como en el

desarrollo urbano sostenible e integrado, según los siguientes apartados.

EXPERIENCIA DE DEBEGESA EN EL DESARROLLO URBANO 8.1

SOSTENIBLE INTEGRADO

En 1998, Debegesa fue constituida como Sociedad Urbanística de Rehabilitación de

Debabarrena. Desde entonces, Debegesa ha impulsado y gestionado la declaración de 11 áreas

urbanas de Debabarrena como Áreas de Rehabilitación Integrada y/o áreas degradadas, y ha

ofrecido un Servicio de Rehabilitación de Vivienda asistiendo a los particulares y comunidades

vecinales, promotores de obras de rehabilitación de sus viviendas y edificios.

En dicho marco, Debegesa ha impulsado, redactado, desarrollado y gestionado, documentos

de planeamiento urbanístico, así como de programas de renovación urbana, proyectos de

rehabilitación y de urbanización.

En el año 2004, Debegesa impulsa la creación de la Oficina de Rehabilitación del Casco

Histórico de Mutriku. Esta oficina, gestionada por Debegesa, cuyos objetivos son la

rehabilitación y puesta en valor del Casco Histórico de Mutriku, calificado como Conjunto

Monumental, funcionó hasta el año 2011.

En el año 2005, Debegesa impulsa el Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena con los

siguientes objetivos: Impulso de la red de vías ciclistas comarcales, la mejora de los servicios

de transporte público, así como de estudiar la viabilidad e implantación de una Estación

Intermodal comarcal.

En el año 2010 Debegesa impulsa el Programa Integral de recuperación y puesta en valor de

los ríos Deba y Ego, como eje vertebrador de la comarca.

También en el año 2010, Debegesa impulsa y desarrolla el Programa de Rehabilitación

Sostenible de Debabarrena en colaboración con Ihobe. Posteriormente en los años 2012-

2013, también en colaboración con Ihobe, impulsa la redacción de una Ordenanza de

Rehabilitación Sostenible a nivel comarcal, con la participación de todos los agentes de

interés: Ayuntamientos, profesionales del sector de la construcción-rehabilitación (arquitectos,

aparejadores, etc.), empresas del sector de la construcción y administradores de comunidades.

Además, Debegesa, ha sido impulsora, dinamizadora y coordinadora del proyecto de

Rehabilitación integral del barrio de Mogel(Eibar) junto con el comité de vecinos del barrio.


Proyecto demostrador del programa europeo ZenN “Nearly Zero Energy Neighborhoods”del

VIIPrograma Marco, actualmente en desarrollo (2013-2017)2.

A lo largo del 2015, ha impulsado la Rehabilitación Integral del barrio de Olasogain en

Elgoibar(viviendas de Sigma), redactando en colaboración con los vecinos un Programa

Estratégico de Rehabilitación.

A lo largo del 2014-2015, Debegesa ha desarrollado una Estrategia Energéticacuyos objetivos

son definir las líneas del Plan de Acción de Energía comarcal, identificando los principales retos

comarcales así como a los agentes implicados en el sector, poniendo en marcha un mecanismo

participativo entorno a la energía en Debabarrena.

A lo largo del 2015, Debegesa ha impulsado la Estrategia Smart Debabarrena, estrategia que a

partir de un análisis y diagnóstico, y de la identificación de los proyectos en marcha y de las

oportunidades existentes, define unos objetivos y se conceptualiza el modelo para Smart

Debabarrrena en base a las siguientes cinco claves: innovación y tecnología, gobernanza,

planificación, financiación y modelo de desarrollo económico.

EXPERIENCIA DE DEBEGESA EN PROYECTOS EUROPEOS 8.2

A continuación se incorpora un resumen de la experiencia de Debegesa en proyectos

europeos:

Programa Operativo del País Vasco

Desde 1995, Debegesa ha participado en los Programas Operativosdel País Vasco,

fundamentalmente en materias de empleo, empresa y emprendimiento.

Programa Raphael-1999 (117.853 €)

Apoyo a proyectos de desarrollo cultural, Museos de la Técnica y del Patrimonio Industrial:

Industria y Naturaleza (Ref. 98/034147) - D.G. X.

El objetivo del programa cuyo líder fue Debegesa, era conocer experiencias sobre la creación y

gestión de Museos Industriales en Europa con el fin de elaborar el proyecto del Museo

Industrial de Eibar, reivindicación social en la ciudad durante décadas.

Conscientes de la evolución del concepto de Museo y de la relativa dificultad para diseñar un

Museo atractivo y sostenible en el tiempo entorno a la temática industrial, en nuestro caso con

un enorme peso de la industria armera, se vió necesario conocer buenas prácticas y

experiencias de proyectos de éxito. La valoración del proyecto fue muy positiva y concluyó con

2http://www.debegesa.eus/es/ciudadania/rehabilitacion-de-viviendas/proyecto-de-rehabilitacion-

integral-mogel-eibar


un marco metodológico que resultó muy eficaz para la definición del proyecto del Museo de

Eibar. El Museo de Eibar se inauguró en enero del 2007.

Proyecto Fast-2008

Focusing Age Strategies In Policy Making (Fondo Social Europeo. Art.6: medidas innovadoras)

Proyecto orientado a sensibilizar y apoyar a las empresas ante el reto de envejecimiento de la

población.

Red Lead

Red europea cuyo objetivo es fomentar y facilitar la participación de las entidades firmantes

del convenio en proyectos europeos e impulsar el intercambio de buenas prácticas y

experiencias exitosas. Participantes: Debegesa, BSK (Business Support Kent), WESTBIC

(Business Innovation Centre, Galway, Ireland), The Gilfillan partnership, CIT (Centrum für

Innovation und Technologie GmbH, Regional Development Agency of the District Spree-Neiße)

y FLM (Fundación Laboral del Metal). De dicha red surgieron los siguientes tres proyectos

europeos: Incasis Itille y DEBL

Proyecto Incasis-2007 (1.258.410,96 €)

El proyecto INCASIS se engloba dentro del Programa INTERREG III C de cooperación

interregional, que tiene como objetivo la mejora de la eficacia de las políticas y de los

instrumentos de desarrollo regional mediante un amplio intercambio de información y la

participación mutua de las experiencias.

Programa Itille-2011 (350.761 €)

Proyecto de aprendizaje intergeneracional sobre empresa y espíritu empresarial. El eje del

proyecto es la transmisión de innovación, concretamente, se fomenta la integración y la

reintegración de las personas trabajadoras desempleadas mayores de 45 años, trabajando la

iniciativa empresarial y la capacidad emprendedora.

Proyecto Debl-2011 (32.410,80 €)

Proyecto subvencionado por el Ministerio de Empleo Alemán. El objetivo de este proyecto es

el intercambio de experiencias de emprendizaje con entidades de Alemania, Cantabria,

República Checa y Reino Unido. Durante el 2011 se han compartido experiencias exitosas en

esta área de trabajo orientadas principalmente a personas desempleadas.

Proyecto Zenn-2013 (15.677.564 €)

El proyecto ZenN (2013-2017)pretende mostrar cómo aplicar la mejora de la eficiencia

energética de forma rentable en los barrios, a través de cuatro demostradores (barrios

pilotos), situados en Grenoble, Malmo, Oslo y el barrio de Mogel en Eibar. Cada aspecto del

proceso es estudiado y monitorizado con el fin de identificar las mejores prácticas. Se trata de

mejorar todo el proceso desde el punto de vista técnico, financiero y de la gestión, y


comunicar la experiencia a todas las partes implicadas, desde las autoridades locales hasta la

industria y, por supuesto, a los propietarios e inquilinos. Además, se elaborarán planes para

replicar estas prácticas a varios niveles con el fin de maximizar la repercusión del proyecto.

Desde el proyecto ZenN, se trabaja en los diferentes desafíos tanto técnicos, como financieros

y sociales, de los procesos de rehabilitación integral. Tomando estos retos como punto de

partida, el proyecto identifica los siguientes objetivos:

• Demostrar la factibilidad de procesos de rehabilitación energética para edificios a

escala de barrio.

• Identificar, optimizar y difundir los esquemas financieros para facilitar su reproducción

a gran escala.

• Disponer, mejorar y lanzar ambiciosos planes de replicación a escala local y regional.

Los socios locales del programa son el Gobierno Vasco, el Ayuntamiento de Eibar, Debegesa,

como Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Debabarrena y Tecnalia que, a su vez, es el

socio coordinador del programa. El resto de socios son las ciudades de Grenoble, Malmo y Oslo

junto con el CEA, IVL, SINTEF, NTNU y ASM.

Programa GSSkills (187.310 €)

Progress (2014 -2015)-Geothermal and Solar Skills

Proyecto europeo vinculado a la gestión y desarrollo del talento en el ámbito energético. Junto

con Debegesa, los socios europeos que forman parte del proyecto son una Cámara de

Comercio de Grecia y dos centros dedicados a la formación, uno francés y otro griego.

El proyecto se circunscribe al ámbito de la geotermia y de la energía solar, a nivel de la Unión

Europea, y pretende, por un lado, evaluar e identificar qué están demandando o demandarán

en un futuro próximo las empresas vinculadas a estos sectores; y, por otro, analizar las

carencias de los técnicos y profesionales con objeto de contrastarlo con la oferta existente en

el ámbito educativo.

La finalidad última es identificar los elementos clave para la mejora de la oferta educativa

europea del sector, para lograr una mayor adaptación a la demanda de las empresas y

fomentar una mayor empleabilidad de los profesionales.


9 PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS

TRANSVERSALES

La presente Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado, aplica los principios

horizontales de Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación, innovación social,

desarrollo sostenible, mitigación y adaptación al cambio climático, accesibilidad y cambio

demográfico.

El artículo 14 de la Constitución de 1978 proclama el derecho a la igualdad y a la no

discriminación, citando como motivos especialmente rechazables el nacimiento, la raza, el

sexo, la religión u opinión, y prohibiendo la discriminación por cualquier otra circunstancia

personal o social. Todas las actuaciones que se ejecuten en el marco de la estrategia

contemplarán como objetivo transversal la perspectiva de género, (se tendrán en cuenta las

necesidades diferenciadas de mujeres y hombres), así como de otro tipo de colectivos

implicados a quienes se dirige el proyecto (personas con discapacidad, colectivos

inmigrantes,…), buscando la igualdad y la no discriminación. Así mismo, se va a tener en

cuenta el impacto que pueden tener los proyectos en los diferentes colectivos diana, ya que

estos tienen que servir para la cohesión social y económica de la estrategia. Así, las acciones

encaminadas a la regeneración urbana, estarán enfocadas en áreas degradadas, donde se

concentra un mayor número de personas pertenecientes a perfiles de mayor vulnerabilidad,

por lo que se verán beneficiados de las actuaciones llevadas a cabo (mejora del entorno

urbano, desarrollo de equipamientos, dotación de servicios,…). También se contempla la

posibilidad de desarrollar acciones que permitan la introducción de nuevos usos en

equipamientos existentes, ajustándolos a las necesidades de la población, provocados por

cambios demográficos (envejecimiento poblacional, aumento de la inmigración,…). En el

ámbito económico, se desarrollarán actuaciones que favorezcan la reactivación económica

(creación de nuevos emprendimientos, cursos de formación), donde se prestará especial

atención a la integración e incorporación de las mujeres y otros colectivos vulnerables

(discapacitados, inmigrantes,…) al mercado laboral. Por último y en el ámbito de los servicios

municipales, las actuaciones estarán también orientadas a aumentar el liderazgo y la

participación de las mujeres y los colectivos vulnerables. Todo este enfoque se ha construido a

partir del esfuerzo de participación e incorporación de la innovación social desarrollado en los

últimos años en el marco del proceso de planificación estratégica de la comarca, para

identificar las necesidades insatisfechas de los distintos colectivos sociales y diseñar

actuaciones y políticas innovadoras capaces de dar respuesta a dichas demandas, lo que ha

supuesto la aplicación de enfoques más integradores y transversales en la regeneración de

barrios y espacios industriales situados al interior de zonas urbanas, cuestión de especial

relevancia en Debabarrena.

La sostenibilidad, que integra las dimensiones económica, social y medioambiental del

desarrollo y la solidaridad intra e intergeneracional, no es hoy solamente una opción posible,

sino que se ha convertido en un requisito ineludible para el desarrollo de la Estrategia de

Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Debabarrena. Así, también se trata de un objetivo


transversal que estará presente en toda la estrategia. Las actuaciones orientadas a mejorar la

eficiencia energética y a la movilidad sostenible, permitirán disminuir el consumo de

combustibles fósiles, lo que repercutirá en una disminución de emisiones de dióxido de

carbono y otros contaminantes a la atmósfera, mejorando también la calidad de vida de la

ciudadanía. Por su parte las actuaciones en el ámbito de la regeneración urbana, permitirán

entre otros la reactivación económica y social de las áreas degradadas, la recuperación de

suelos contaminados, la mejora de espacios naturales, como el río Deba y su ribera y la

generación de nuevos espacios verdes que contribuirán también a la mitigación de los efectos

del cambio climático.

El incremento de la superficie vegetal tiene asociados varios servicios ecosistémicos de entre

los que cabe destacar los servicios relacionados con la mitigación y adaptación del cambio

climático, por varias razones. Por un lado, el aumento de la superficie permeable del entorno

urbano, disminuye la cantidad de agua recogida por los ríos, reduciendo el riesgo por

inundaciones. Los árboles y las plantas son además sumideros de CO2, principal gas de efecto

invernadero responsable del calentamiento global del planeta y actúan también como filtros

para la contaminación, ya que fijan metales pesados. Además mitiga los efectos urbanos de

isla de calor debido a que en el proceso de fotosíntesis acaban generando O2 y vapor de agua,

lo que repercute en un aumento de la humedad y disminución de la temperatura. Por otro

lado, el aumento de la superficie arbolada, disminuye los procesos de erosión y en

consecuencia deslizamientos de tierra que se dan cuando hay episodios de lluvia intensos, ya

que las raíces de los árboles absorben el exceso de agua, evitando que se la tierra ceda, y los

troncos de los árboles proporcionan obstrucciones naturales al agua corriente. Por último, las

actuaciones que se desarrollen en el río Deba y en su ribera, permitirán mejorar la situación de

este elemento natural, mitigando también el riesgo de inundaciones.

La estrategia Española de Discapacidad 2012-2020, hace referencia a la accesibilidad como uno

de los principales obstáculos, para facilitar la adaptación de las personas al entorno físico, al

transporte, a las tecnologías y los sistemas de información y las comunicaciones (TIC) y a otras

instalaciones y servicios. Es por ello que la estrategia debe ayudar a que el acceso de una

persona discapacitada se de en las mismas condiciones que para el resto de la población. En

ese sentido, para lograr que Debabarrena y los municipios que lo componen sean espacios

para la convivencia humana, deben incluir la perspectiva de Accesibilidad Universal en la

planificación, organización y gestión, así como en la provisión de productos y servicios

municipales que se lleven a cabo en el marco de la estrategia. Para ello, las actuaciones que se

engloben en las líneas de actuación, deben tener como meta la eliminación de barreras en los

ámbitos del urbanismo, edificación, transporte y comunicación sensorial. En el ámbito urbano,

las actuaciones se centrarán en la eliminación de barreras arquitectónicas, en la adecuación de

la anchura de las calles para facilitar el tránsito, en la incorporación en los itinerarios de

elementos de referencia para peatones invidentes con bastón, en el empleo de elementos de

urbanización adecuados que no supongan ser un obstáculo ni un peligro para el tránsito,

incorporación de elementos de accesibilidad vertical (ascensores, rampas, escaleras

mecánicas)… En el ámbito de la edificación, deberán mejorar la accesibilidad en los edificios

sobre los que se intervenga, haciéndolos accesibles a todos los usuarios, sobre todo si se trata


de edificios públicos). En el ámbito del transporte, las actuaciones permitirán el uso de los

medios e infraestructuras a todos los usuarios. Por último, los servicios digitales desarrollados

en el ámbito de la estrategia, deberán estar diseñados para que cualquier usuario pueda

emplearlos o acceder a ellos.

En la actualidad, el 8% de la población mundial tiene más de 65 años, y se espera que en 20

años este porcentaje aumente al 20%; muchas de estas personas incluso serán mayores de 80

años, por lo que el envejecimiento poblacional es un hecho y un reto al que se enfrentan las

sociedades avanzadas. Debabarrena, también responde al patrón de las sociedades europeas,

con una pirámide poblacional regresiva, donde hay mayor peso en los estratos de población de

mayor edad, debido a una mayor esperanza de vida y a una menor tasa de natalidad. La

estrategia, integrará medidas orientadas a apoyar y ayudar a las personas mayores sobre todo

en las actuaciones relacionadas con la consecución de la accesibilidad universal, en los

ámbitos; urbano, edificación y transporte. Además también se trabajará en el desarrollo y

dotación de un mayor número de servicios que aunque no estén expresamente dirigidas a este

colectivo, sean también beneficiosos para las personas mayores, teniendo en cuenta que en el

caso del desarrollo de herramientas digitales, estas deberán ser de fácil comprensión y

manejos debido a la brecha digital existente.


10 ANEXO 1: MESAS Y FOROS DE PARTICIPACIÓN EN LA

COMARCA


Situación actual en la que se encuentran los distintos foros y mesas. En marcha Reflexión Parados Terminados

ÁMBITO FOROS Y MESAS

PARTICIPANTES

DEBEGES

A

Diputacione

s (DFG y

DFB)

Gobierno

Vasco y

Gobierno

Estatal

Aytos.

Centros

docente

s

Agencias

de

Desarroll

o

Empresas

Asociaciones,

sociedades

públicas

Personas,

mentores,

emprendedores,

…

COMARCAL

CONSEJO DE

DEBEGESA

BULTZATUZ

ENPRESA

BULTZATUZ

EKINTZAILEAK

FORO PARA

IMPULSAR EL

EMPRENDIZAJE

MESA DE

MENTORES

GRUPO DE

TRABAJO DE

RESPONSABLES DE

RRHH

BERRINGURUMEN

A IHOBE

Técnicos de

urbanismo

Profesionales Empresas de

construcciónAdministrador

es

de fincas

AGENDA 21 DE

DEBABARRENA

Técnicos de

urbanismo

Políticos

FORO DE AGENDA



PARTICIPANTES

DEBEGES

A

Diputacione

s (DFG y

DFB)

Gobierno

Vasco y

Gobierno

Estatal

Aytos.

Centros

docente

s

Agencias

de

Desarroll

o

Empresas

Asociaciones,

sociedades

públicas

Personas,

mentores,

emprendedores,

…

21 ESCOLAR

MESA DEL RÍO

DEBA

URA

Costas

MESA DE LA

MOVILIDAD Euskotren PESA

FORO DE LOS

TÉCNICOS DE

IGUALDAD DE LA

COMARCA

Técnicos de

igualdad

CONSEJO DE

MAYORES DE

DEBABARRENA

MESA DE

EDUCACIÓN DE

DEBABARRENA

GRUPO DE

TRABAJO DE

CENTROS DE

FORMACIÓN

PROFESIONAL

MESA DE

ORIENTADORES

MESA DE EMPLEO Lanbide SindicatosSecto

r terciario Desempleados

ENCUENTRO

INTERCULTURAL

DE MUJERES DE

DEBABARRENA



PARTICIPANTES

DEBEGES

A

Diputacione

s (DFG y

DFB)

Gobierno

Vasco y

Gobierno

Estatal

Aytos.

Centros

docente

s

Agencias

de

Desarroll

o

Empresas

Asociaciones,

sociedades

públicas

Personas,

mentores,

emprendedores,

…

GURE BALIOAK:

FORO CIUDADANO

PREMIOS GURE

BALIOAK

MESA DE

TURISMO DE

DEBABARRENA

Dpto.

turismo

Basquetou

r

Un

representant

e político

DEBEMEN

INVENTARIO DE

EDIFICIOS

INDUSTRIALES

SPRILUR

MUNICIPAL

COMISIÓN PARA

LA GESTIÓN DE LA

OFICINA DE

REHABILITACIÓN

DEL CASCO

HISTÓRICO DE

MUTRIKU

Alcalde

Partidos

políticos

Técnicos

COMISIÓN DE MA

DE EIBAR

Partidos

políticos

Técnicos

PGOU SORALUZE

Partidos

políticos

Técnicos

Redactores

ALKARREKIN

SORALUZE EGINEZ

DESARROLLO

ECONÓMICO DE



PARTICIPANTES

DEBEGES

A

Diputacione

s (DFG y

DFB)

Gobierno

Vasco y

Gobierno

Estatal

Aytos.

Centros

docente

s

Agencias

de

Desarroll

o

Empresas

Asociaciones,

sociedades

públicas

Personas,

mentores,

emprendedores,

…

MUTRIKU

DESARROLLO

ECONÓMICO DE

EIBAR

COMISIÓN MOGEL Arquitectos

Empresas construcción

Comisión de

vecinos

ESTUARIO DEL RÍO

DEBA

Deba

Mutriku

RIBERA DE RÍO DE

ZALDIBAR DFB URA

Eibar

Ermua

Zaldibar

PLAN DE ACCIÓN

DE DEBA

Técnicos

Políticos Ciudadadanía

POLIGONO DE

ITZIAR Sprilur Deba

Entidad urbanística de

conservación

VIVIENDAS DE

SIGMA

Técnicos

Políticos Vecinos

ESCUELA DE ARTE

DE DEBA

MESA DE EMPLEO

DE ELGOIBAR Lanbide Sartu

INTERCOMARCA

L

GARAPEN: MESA

DE

COMPETITIVIDAD

DE EMPRESAS

GARAPEN: GRUPO

DE AGRICULTURA



PARTICIPANTES

DEBEGES

A

Diputacione

s (DFG y

DFB)

Gobierno

Vasco y

Gobierno

Estatal

Aytos.

Centros

docente

s

Agencias

de

Desarroll

o

Empresas

Asociaciones,

sociedades

públicas

Personas,

mentores,

emprendedores,

…

GARAPEN: GRUPO

DE FINANCIACIÓN

GARAPEN: GRUPO

POPV –

PROYECTOS

EUROPEOS

GARAPEN: MESA

DE AUTOEMPLEO

GARAPEN: MESA

DE EMPLEO

SUR EUSKADI

(SOCIEDADES

URBANISTICAS DE

REHABILITACIÓN)

SUR

DFG: MESA

INTERCOMARCAL

DFG: MESA DE

EMPLEO

DFG: MESA DE

ENERGÍA

Tabla 29: Foros de participación a nivel comarcal, local e intercomarcal Fuente: Debegesa

Documents

ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO DE … · 2016. 2. 4. · La Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Debabarrena, se sustenta y alinea con el