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Trabajo realizado por:
Xavier Bricullé Abrego
Dirigido por:
Marcel Hürlimann Ziegler Carlo Salvinelli
Grado en:
Ingeniería Geológica
Boulder, 28 de Enero del 2020
Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental TR
AB
AJO
FIN
AL
DE
GR
AD
O
ESTRATEGIA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
INTEGRAL EN COMUNIDADES EN DESARROLLO
CASO DE ESTUDIO EN PUERTO BARRIOS,
GUATEMALA
2
ESTRATEGIA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
INTEGRAL EN COMUNIDADES EN DESARROLLO
CASO DE ESTUDIO EN PUERTO BARRIOS,
GUATEMALA
Por
XAVIER BRICULLÉ ABREGO
Universidad de Colorado Boulder, 2020
3
ABSTRACT
El manejo de residuos sólidos (MRS) se está convirtiendo de manera
creciente en un problema urgente a nivel global. Guatemala está
actualmente sufriendo una crisis debido a la falta de un adecuado MRS
que provoca la contaminación de los ríos y cuerpos de agua, polución del
aire, desigualdad social, impacto en la salud de las personas y de la
biodiversidad. El objetivo de este trabajo de final de grado es proponer un
plan de Manejo de Residuos Sólidos Integral (MRSI) para la
Municipalidad de Puerto Barrios en Guatemala usando una metodología
de sistemas. La metodología seguida en este trabajo incluye los siguientes
pasos:
i. Identificación de actores clave y tomadores de decisiones en los
ámbitos público, privado y no-gubernamental.
ii. Recolección de datos cualitativos y cuantitativos sobre el contexto
y las cantidades de residuos sólidos para evaluar la situación
actual en Puerto Barrios.
iii. Análisis de los datos obtenidos usando herramientas basadas en el
enfoque sistémico (“árbol de problemas”, análisis de actores
interesados y mapeo de la situación).
iv. Identificación de las limitaciones y escaseces entre el actual modelo
de MRS y el deseado. Identificación del origen de la ineficacia para
conocer la raíz del problema y priorizar y optimizar la manera de
actuar.
v. Desarrollo y priorización de recomendaciones para un MRSI que
tienen en cuenta los aspectos técnicos, ambientales, sociales,
económicos, institucionales y legales y fomentan la colaboración
entre las organizaciones públicas, privadas y no-gubernamentales.
Los resultados se muestran como una serie de tablas con diferentes
recomendaciones para cada paso del proceso del MRSI. Estas
recomendaciones deben ser usadas como una guía para entender las
necesidades que han de considerarse para mejorar el MRS en Puerto
Barrios. Con tal de simplificar la comprensión de los resultados y
4
aumentar la viabilidad de su implementación, se han priorizado las
siguientes recomendaciones:
1 Transformar el vertedero de Piteros en relleno sanitario controlado.
2 Promover el conocimiento y conciencia pública mediante campañas
educativas para la separación de residuos orgánicos e inorgánicos. Se
recomienda la colaboración con ONGs locales que ya realizan estas
actividades.
3 Ofrecer recolección de residuos que abarque a todas las comunidades
pertenecientes a Puerto Barrios. Realizarla en colaboración con las
compañías privadas locales que actualmente actúan en la zona
urbana.
4 Desarrollar una planta de tratamiento orgánico con los productos
derivados más deseados ya sean fertilizante o energía a través de la
colaboración con técnicos expertos, universidades e ONGs con
experiencia y poder de financiación.
5 Incentivar los conceptos de ¨residuos cero¨, la reutilización y el
reciclaje en colaboración con el sector informal y los comercios locales.
Para triunfar con estas tareas, debe quedar claro que la Municipalidad
debe encargarse de mantener una comunicación constante y asumir la
responsabilidad ante los actores clave.
Como pasos siguientes, la Municipalidad y los actores interesados han
de revisar y finalizar las recomendaciones propuestas. Esto es de vital
importancia ya que hace falta que las propuestas salgan de la comunidad
y no de unos agentes externos. También se debe empezar una recolección
de datos exhaustiva y continua para desarrollar un plan estratégico y
operativo definitivo. Además, un proyecto piloto puede ser puesto en
marcha para demostrar a la comunidad la efectividad del cambio.
Se espera que este plan pueda ser exportado a otras municipalidades de
la región y el país además de en otros países en desarrollo con tal de
reducir el creciente impacto producido por el deficiente manejo de los
residuos sólidos.
5
ÍNDICE
ABSTRACT .......................................................................................... 3
ÍNDICE ................................................................................................ 5
ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................. 6
ÍNDICE DE FIGURAS ........................................................................... 6
1 INTRODUCCIÓN ............................................................................ 7
a Crisis de manejo de residuos sólidos global ................................. 7
b Crisis en el manejo de residuos sólidos en Guatemala ............... 11
c El caso de estudio de Puerto Barrios ......................................... 15
2 OBJETIVOS Y METODOLOGÍA .................................................... 16
a Metodología de enfoque sistémico .............................................. 17
3 RESUMEN DE DATOS Y ANÁLISIS .............................................. 20
a Identificación del problema ....................................................... 20
b Análisis de los actores interesados ............................................ 21
c Análisis de la situación actual ................................................... 24
d Datos de residuos sólidos .......................................................... 26
4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN ....................................................... 38
a Estrategia de Manejo de Residuos Sólidos Integral (MRSI) ......... 38
b Priorización de las recomendaciones ......................................... 47
5 CONCLUSIONES Y SIGUIENTES PASOS ..................................... 49
6 REFERENCIAS ............................................................................ 51
6
ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Análisis de los actores interesados. ................................................................................................. 21
Tabla 2 Matriz de poder actores interesados. (Fuente: adaptada de Zurbrügg, 2013)................................... 24
Tabla 3 Producción de residuos media en kg/persona/día en Puerto Barrios. ............................................. 27
Tabla 4 Producción media de residuos en kg/persona/día. ......................................................................... 29
Tabla 5 Población estimada de Puerto Barrios. ............................................................................................ 30
Tabla 6 Población estimada urbana y rural en Puerto Barrios. .................................................................... 30
Tabla 7 Generación total residuos ton/año según zona. .............................................................................. 30
Tabla 8 Caracterización de los residuos que llegan al vertedero de Piteros en 5 días. .................................. 33
Tabla 9 Origen de los residuos que llegan a Piteros. .................................................................................... 35
Tabla 10 Proyección residuos vertidos en Piteros con un MRSI.................................................................... 37
Tabla 11 Tabla formato para el desarrollo plan de acción para un MRSI. .................................................... 38
Tabla 12 Recomendaciones para la generación y separación. ...................................................................... 39
Tabla 13 recomendaciones para la recolección y transporte de residuos en cuerpos de agua. ..................... 41
Tabla 14 Recomendaciones para la recolección y transporte de residuos en zonas urbanas. ....................... 41
Tabla 15 Recomendaciones para la recolección y el transporte de residuos en zonas rurales. ..................... 42
Tabla 16 Recomendaciones para el compostaje. .......................................................................................... 43
Tabla 17 Recomendaciones para la digestión anaerobia. ............................................................................. 44
Tabla 18 Recomendaciones para el reciclaje y reutilización de los plásticos HDPE. ..................................... 45
Tabla 19 Recomendaciones para la disposición final de residuos mediante un vertedero sanitario controlado.
.................................................................................................................................................................... 46
Tabla 20 Recomendaciones para la disposición final de residuos mediante incineración. ............................ 47
ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1 Generación de residuos urbanos por nivel de ingresos y año. (Fuente: adaptada de Hoornweg &
Bhada, 2012). ................................................................................................................................................ 7
Figura 2 Proyecciones población mundial ONU 2011. (Fuente: adaptada de Lee, 2011) ................................ 8
Figura 3 Generación de residuos y grado de urbanización según nivel de ingresos. (Fuente: adaptada de Kaza
et al., 2018). .................................................................................................................................................. 9
Figura 4 Objetivos Desarrollo Sostenible (ODS). (Fuente: Naciones Unidas, 2015). ...................................... 10
Figura 5 Jerarquía de Residuos. (Fuente: Recitrans, 2013).......................................................................... 11
Figura 6 Vertedero zona 3. (Fuente: Rodrigo ABD). ...................................................................................... 13
Figura 7 Mapa situación geográfica de Guatemala con el Motagua y sus afluentes. ................................... 14
Figura 8 Esbozo del análisis para un Manejo de Residuos Sólidos Integral. (Fuente: adaptada de Lohri, Rodić,
& Zurbrügg, 2013). ...................................................................................................................................... 18
Figura 9 Esquema del problema. ................................................................................................................. 20
Figura 10 Gráfica de los actores interesados. .............................................................................................. 23
Figura 11 Mapeo de la situación actual. ...................................................................................................... 26
Figura 12 Porcentaje producción de residuos media en kg/persona/día en Puerto Barrios ......................... 28
Figura 13 Producción media de residuos en kg/persona/día según área. .................................................... 29
Figura 14 Generación total residuos ton/año según zona. ........................................................................... 31
Figura 15 Porcentaje generación de residuos según zona. ........................................................................... 31
Figura 16 Cantidades de residuos recogidas por la Municipalidad de Puerto Barrios 2018. ........................ 32
Figura 17 Porcentaje de residuos recogidas por la Municipalidad de Puerto Barrios 2018. .......................... 32
Figura 18 Porcentaje caracterización de los residuos que llegan al vertedero de Piteros en 5 días. .............. 34
Figura 19 Toneladas de residuos llegando a Piteros en 5 días. .................................................................... 35
Figura 20 Porcentajes de los residuos recolectados por la Municipalidad y por compañías privadas. .......... 36
7
1 INTRODUCCIÓN
a Crisis de manejo de residuos sólidos global
El manejo de residuos sólidos (MRS) se está convirtiendo de manera
creciente en un problema urgente a nivel global. La falta de un adecuado
MRS está impactando de manera social y económica el desarrollo y
contribuye al incremento de la contaminación, transmisión de
enfermedades, problemas respiratorios y la muerte de animales (Kaza,
Yao, Bhada-Tata, & Van Woerden, 2018).
Figura 1 Generación de residuos urbanos por nivel de ingresos y año. (Fuente: adaptada de Hoornweg & Bhada, 2012).
La población mundial era de 7 mil millones de personas en 2011 y se
espera que crezca a 9.3 mil millones en 2050 y 10.1 mil millones en 2100
(Lee, 2011) (Predicción media Figura 2). La distribución urbana/rural
también está cambiando rápidamente, en 2018 el 55% de la población
mundial vivía en zonas urbanas y este porcentaje de personas está
previsto que pase a ser el 68% en 2050. Esta urbanización es incluso
mayor (en 2018) en las regiones de Norte-América, América Latina, el
Caribe, Europa y Oceanía, pero las tendencias nos indican que África y
8
Asia van a hacer un cambio en su distribución de población de zonas
rurales a urbanas (“World Urban. Prospect. 2018 Revis.,” 2019).
Figura 2 Proyecciones población mundial ONU 2011. (Fuente: adaptada de Lee, 2011)
La cantidad y composición de residuos generados depende en una gran
variedad de factores, pero hay una fuerte correlación entre el producto
interior bruto (PIB) y la cantidad de residuos sólidos municipales
generados (Figura 3). Esto se relaciona con el crecimiento económico y la
migración de zonas rurales a urbanas (Hoornweg & Bhada, 2012; Kaza
et al., 2018). Por lo tanto, con el escenario venidero de un gran éxodo a
las metrópolis, la generación de residuos va a crecer exponencialmente y
va a convertirse en un problema aún mayor. Todo el sistema de MRS
conocido hasta ahora debe ser replanteado y nuevos enfoques deben de
alcanzarse para conseguir un crecimiento sostenible.
9
Figura 3 Generación de residuos y grado de urbanización según nivel de ingresos. (Fuente: adaptada de Kaza et al., 2018).
Aunque la producción de residuos sólidos (RS) es menor en países de
bajos y medios ingresos, la peor gestión de estos tiene impactos más
drásticos para el medio ambiente, economía y sociedad. Además de una
economía pobre y una falta de marco jurídico adecuado con respecto al
MRS, los países con menores ingresos sufren otros problemas urgentes
que resultan en la no priorización del MRS.
A través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (PNUD, 2015), el
mundo aboga para reducir la generación de residuos e incrementar la
reducción, reutilización y el reciclaje . La agenda para el MRS se comenta
en el ODS3 (Salud y bienestar), ODS6 (Agua limpia y saneamiento),
ODS11 (Ciudades y comunidades sostenibles) y el ODS13 (Acción por el
clima). En general, el concepto de MRS no se acaba de abordar por sí
mismo y se abarca dentro del ámbito de Agua, Saneamiento e Higiene
(WaSH por sus siglas en inglés). Pero el problema es de gran dimensión
y necesita ser tratado en todos los niveles de la sociedad, gobierno y
economía.
10
Figura 4 Objetivos Desarrollo Sostenible (ODS). (Fuente: Naciones Unidas, 2015).
La disposición final de residuos ya apareció en la agenda política en los
años ´70 con la aparición de la emergencia climática. Los países
desarrollados han pasado los últimos 40 años implementando y
mejorando sus actuales sistemas en MRS (Wilson, 2007). Existe el
concepto de “Jerarquía de Residuos” con las prioridades que deben ser
consideradas y en la que hay que basar cualquier estrategia de MRS
(Figura 5). Para los países desarrollados ha tomado 40 años para ir
escalando posiciones en esta escala y aún queda mucho trabajo por
hacer. Por lo tanto, hay que ser realista y no se puede esperar que los
países en vías de desarrollo pasen de una falta total de MRS (consistente
en el vertido incontrolado de residuos, por ejemplo) a una gestión
moderna que se base en los peldaños más altos de esta escala en un solo
paso. De hecho, muchos proyectos alrededor del mundo se están viendo
entorpecidos debido a que los donantes de proyectos de MRS ignoran los
distintos pasos de la jerarquía e intentan pasar directamente a la
cúspide.
11
Figura 5 Jerarquía de Residuos. (Fuente: Recitrans, 2013)
La aplicación de la metodología de enfoque sistémico para conseguir una
gestión integral de residuos ya se ha implementado en otros casos.
Podemos ver como esta metodología es de suma importancia en los
contextos de desarrollo en el libro de Amadei (2015) dónde sugiere que
hay que tratar los problemas y desafíos que estos países afrontan de una
manera holística y teniendo en cuenta todos los factores, no tan sólo el
técnico y económico. En los países desarrollados los conductores para el
establecimiento de un óptimo MRS han sido la salud pública, el medio
ambiente, escasez de recursos y la voluntad popular. En países en
desarrollo, en cambio, la rápida urbanización y la desigualdad social, así
como la inestabilidad política y problemas institucionales complican
mucho el establecimiento del MRS. Por eso, la aplicación de una
metodología de enfoque sistémico que permita incorporar todos esos
aspectos ha resultado satisfactoria en diversos casos de estudio
publicados (Marshall & Farahbakhsh, 2013; Menikpura, Sang-Arun, &
Bengtsson, 2013; Ziraba, Haregu, & Mberu, 2016).
b Crisis en el manejo de residuos sólidos en Guatemala
La falta de un adecuado MRS es un problema a nivel nacional en
Guatemala que contribuye a la contaminación de los ríos y cuerpos de
agua, polución del aire, cambio climático, desigualdad social, impacto en
la salud de las personas y de la biodiversidad, etc.
12
El 66% de los residuos sólidos urbanos en el país no se recolecta y no
hay garantías del trato adecuado del restante 34%. En la cuenca del Río
Motagua, el mayor río del país, tan solo entre el 6% y el 25% de los
hogares disponen de servicio de recogida de los residuos. La mayoría de
los residuos se deposita en corrientes de aguas superficiales o en zonas
propensas a la erosión. La recolección, trato y transporte de residuos
varía según las diferentes municipalidades, ya que la autoridad para el
MRS es un asunto municipal. Aunque los sistemas varíen, se ha
reportado una falta o un inadecuado plan de MRS en todo el país,
incluyendo su capital (Ciudad de Guatemala). El 88% de la basura del
país acaba en vertederos a cielo abierto ilegales, mientras que el restante
12% se destina a vertederos autorizados, pero con falta de información
sobre la gestión, las especificaciones técnicas o sus estudios de impacto
ambiental (EIA) de estos(UNDP, Gef, MARN, & MiAmbiente+, 2016).
La problemática de manejo de residuos en Guatemala incluye diferentes
aspectos: Las municipalidades enfocan el MRS en la disposición final sin
tener en cuenta otras alternativas, los hábitos de consumo determinan
una producción insostenible de residuos, la falta de conciencia sobre el
manejo y la disposición de los residuos sin tener en consideración el
impacto a la salud pública o el medio ambiente que las malas prácticas
provocan, la falta de programas de reciclaje y reutilización y la falta de
información sobre la magnitud del problema actual que pone en peligro
el hábitat natural.
Un ejemplo de esta gran crisis que sufre el país es el basurero de la zona
3 situado en Ciudad de Guatemala (Figura 6) es considerado por las
autoridades del país cómo un relleno sanitario, pero si analizamos sus
especificaciones técnicas vemos que no cumple con los requisitos para
ello (previo estudio del terreno, sistema captación de lixiviados,
normativas ambientales claras…). Además de no tratarse de un adecuado
relleno sanitario, este vertedero se encuentra en mitad del camino de un
riachuelo afluente del río Las Vacas que a su vez es afluente del Motagua
y durante la época de lluvias, el rio erosiona el suelo del basurero
13
cargando en sus aguas todos los residuos que se cruza por el camino. El
basurero es sirve de hogar para un gran número de personas que han
establecido una comunidad y se trata de una pequeña ciudad dónde los
habitantes se dedican al sector informal de la recolección de residuos
tratando de recuperar materiales valiosos del vertedero.
Figura 6 Vertedero zona 3. (Fuente: Rodrigo ABD).
Como resultado, las malas prácticas y hábitos de consumo sumados al
mal MRS, se contamina de forma creciente la cuenca del Río Motagua
que fluye cruzando el territorio desde las zonas montañosas del oeste
hasta el Golfo de Honduras. Las zonas más afectadas por esta situación
son las situadas en la costa en su desembocadura. Los residuos sólidos
transportados por el río descargan en el Golfo de Honduras impregnando
de basura todas las playas de la zona, afectando de esta manera la
economía local dedicada al turismo y a la pesca, y dañando de manera
fatal el Sistema Arrecifal Mesoamericano (segundo más grande del
mundo), siendo la mayor causa de su contaminación. En consecuencia,
se ha creado una tensión política entre los gobiernos de Honduras y
Guatemala con respecto a este problema generado en Guatemala que
14
afecta la costa de Honduras de forma grave. Esto genera presión al
departamento de Izabal y en particular a Puerto Barrios (PB) (Figura 7)
ya que es la ciudad situada en la desembocadura.
Figura 7 Mapa situación geográfica de Guatemala con el Motagua y sus afluentes.
Puerto Barrios es la población afectada más directamente por este
problema generado a nivel nacional en el que la mayoría de
municipalidades situadas en la cuenca del Río Motagua contribuyen, en
especial Ciudad de Guatemala. Sin Embargo, al no gestionar sus
residuos como es debido, Puerto Barrios también contribuye al problema.
Este estudio se centra en Puerto Barrios ya que se pretende actuar para
solucionar el problema desde un enfoque de pequeña a gran escala. El
objetivo de este estudio es el de proponer las bases para que Puerto
Barrios deje de contribuir en el problema y se convierta en el primer paso
hacia la solución.
Actualmente ya hay grandes proyectos que afrontan la crisis de RS a nivel
nacional, pero como se ha mencionado arriba la responsabilidad del MRS
15
reside en las municipalidades. Es por eso que realizar un estudio que
facilite la implementación de una estrategia integrada para Puerto
Barrios, la municipalidad más afectada y con mayor voluntad de
actuación puede significar el principio de un proyecto a gran escala con
la intención de implementar la misma estrategia adaptada a cada
municipio en las ciudades aguas arriba del Motagua e incluso en todo el
país.
c El caso de estudio de Puerto Barrios
Para este proyecto de final de grado se ha seleccionado el caso de estudio
de Puerto Barrios por las siguientes razones:
• Puerto Barrios es la ciudad más afectada por la acumulación de
grandes volúmenes de residuos sólidos provenientes de las
corrientes aguas arriba ya que está localizado en el desagüe del
Motagua (Figura 7).
• Falta de MRS en Puerto Barrios.
• La presión por tomar acciones que tienen las distintas partes
interesadas, tanto a nivel regional, nacional e internacional.
• La voluntad de acción por parte de la comunidad local ya que están
directamente expuestos a las consecuencias de este problema
nacional. Actualmente hay distintas iniciativas relacionadas con el
MRS llevadas a cabo por actores prometedores.
• Un proyecto a nivel municipal permite un estudio de mayor
impacto, factible y conciso que aborde los defectos u omisiones de
un proyecto a nivel nacional.
• Conexiones existentes con actores clave en el campo.
16
2 OBJETIVOS Y METODOLOGÍA
El objetivo general de este proyecto es el de equipar con recomendaciones
para la adopción de una estrategia de Manejo de Residuos Sólidos
Integrada (MRSI) a la municipalidad de Puerto Barrios, Guatemala. Los
objetivos específicos del estudio con tal de conseguir las recomendaciones
adecuadas son: mapear la situación actual con tal de entender las
acciones que se realizan y dónde hay que actuar, identificar los actores
que participan o pueden participar en la nueva estrategia de MRSI,
evaluar todos los pasos de la actual cadena de MRS y analizar todos los
componentes técnicos, medioambientales, sociales, económicos,
institucionales y legales con tal de conseguir unas recomendaciones que
consideren todos los aspectos de una solución integrada. Fomentar la
colaboración entre entes públicos, privados y no-gubernamentales.
Implementando un plan de acción de MRSI, se espera que Puerto Barrios
se convierta en un modelo que pueda ser adoptado por otras
municipalidades a nivel regional, nacional y potencialmente a nivel
internacional.
Otro de los objetivos de este estudio es que pueda convertirse en una
base para un futuro proyecto para la implementación de la estrategia
integrada de manejo de residuos sólidos. Con este estudio como base, la
voluntad de la Municipalidad y la financiación adecuada, empezando por
los siguientes pasos propuestos al final del documento, el proyecto podría
llevarse a cabo.
La metodología seguida en este trabajo incluye los siguientes pasos:
i. Identificación de actores clave y tomadores de decisiones en los
ámbitos público, privado y no-gubernamental.
ii. Recolección de datos cualitativos y cuantitativos sobre el contexto
y las cantidades de residuos sólidos para evaluar la situación
actual en Puerto Barrios.
17
iii. Análisis de los datos obtenidos usando herramientas basadas en el
enfoque sistémico (“árbol de problemas”, análisis de actores
interesados y mapeo de la situación).
iv. Identificación de las limitaciones y escaseces entre el actual modelo
de MRS y el deseado. Identificación del origen de la ineficacia para
conocer la raíz del problema y priorizar y optimizar la manera de
actuar.
v. Desarrollo y priorización de recomendaciones para un MRSI que
tienen en cuenta los aspectos técnicos, ambientales, sociales,
económicos, institucionales y legales y fomentan la colaboración
entre las organizaciones públicas, privadas y no-gubernamentales.
a Metodología de enfoque sistémico
Este caso de estudio usa un enfoque sistémico y toma de decisiones
participativa que procesa datos existentes para evaluar las escaseces del
actual sistema de MRS, priorizar las intervenciones y proporciona
prácticas efectivas y sinérgicas que promueven soluciones para un MRS
sostenible. La metodología involucra evaluar las condiciones y
necesidades locales actuales, luego seleccionar y aplicar las actividades
de MRS más adecuadas acorde con dichas condiciones. Diversas
preguntas aparecen en el proceso de definir el problema, creando una
hipótesis dinámica y formulando el modelo. Estas preguntas están
enmarcadas en el ¿porqué, ¿quién?, ¿qué? y ¿cómo? Del proceso de
modelado dinámico (Amadei, 2015). Estas cuestiones son reconocidas cómo
las cuatro “dimensiones” de una estrategia de MRSI (Figura 8).
• Porqué – Definición e identificación del problema de los impulsores
de desarrollo.
• Quién – Identificación de los actores interesados envueltos,
incluyendo los usuarios del servicio, ONGs, gobierno local, regional
y nacional, compañías privadas y sector informal y agencias de
soporte externo.
• Qué – Evaluación de todos los componentes de la cadena de
proceso de MRS que consiste en: generación y separación,
18
colección y transporte, tratamiento, reciclaje y reutilización y
disposición final.
• Cómo – Incorporación de todos los aspectos, técnico, ambiental,
social, económico, institucional y legal.
Figura 8 Esbozo del análisis para un Manejo de Residuos Sólidos Integral. (Fuente: adaptada de Lohri, Rodić, & Zurbrügg, 2013).
Una estrategia de MRSI incorpora y prueba de resolver un problema
multidimensional. Demuestra que un sistema efectivo no se basa
únicamente en soluciones técnicas, sino que otras interrelaciones
deben estar presentes para permitir que el sistema general funcione.
Por definición, el MRSI tiene la capacidad de presentar un camino
guiado para cumplir los objetivos impuestos a largo plazo por los
agentes interesados. Su aproximación holística y sistémica que
considera diferentes aspectos y ángulos de visión en cada paso del
proceso de MRS es la clave para resolver las consecuencias actuales
del problema mientras trabaja en eliminar las raíces del mismo en un
futuro cercano. Adoptando una estrategia de MRSI se solucionan las
brechas y defectos identificados en las actuales acciones llevada a
cabo por los actores interesados. Otro de sus importantes principios
es que considera y envuelve a todos los actores como parte de una
19
única solución. La coordinación y colaboración entre los actores
interesados conlleva a la aparición de múltiples tomadores de
decisiones a la mesa, con sus respectivos puntos de vista y campos de
experiencia. Un modelo de MRSI también aporta la sensación de
propiedad y responsabilidad a todos los actores interesados que
participan. Otra ventaja clave de este sistema es el de abordar el
concepto de “jerarquía de residuos” en todas direcciones al mismo
tiempo: desde la base (eliminando gradualmente la disposición final
de residuos en vertederos no controlados y en cuerpos de agua), desde
el medio (asegurando que los residuos son cada vez más tratados de
distintas manera antes de desecharlos, como el reciclaje, la
reutilización y los tratamientos orgánicos), y desde la cúspide
(reduciendo los residuos en la producción y regular el consumo para
que la ciudad pueda disponer de un progreso real al eliminar el
problema desde su fuente (Un-Habitat, 2010).
20
3 RESUMEN DE DATOS Y ANÁLISIS
a Identificación del problema
Un esquema del problema (Figura 9) ha sido desarrollado y usado como
herramienta para identificar el principal problema en el MRS para Puerto
Barrios y formular el objetivo principal de este estudio. En la parte
inferior del esquema y en distintos tonos de amarillo según sean motivos
sociales, institucionales o técnicos (de izquierda a derecha
respectivamente), se resumen las condiciones actuales que causan la
falta de MRSI en Puerto Barrios (en la parte central del esquema). En la
parte superior, los impactos del problema están resumidos y podemos
ver como representan aspectos ambientales, sociales, de salud pública y
económicos. El esquema reitera y muestra de manera visual el hecho de
que nos enfrentamos a un problema multidimensional que debe ser
abordado desde un punto de vista holístico y no como un conjunto de
problemas separados.
Figura 9 Esquema del problema.
21
b Análisis de los actores interesados
El MRS envuelve a un gran número de partes involucradas, en diferentes
campos de interés. Un entendimiento detallado de quién son estos
actores y cuáles son sus responsabilidades dentro de la estructura del
MRS son pasos importantes con el fin de establecer un sistema eficiente
y efectivo. (Guerrero, Maas, & Hogland, 2013).
Como paso previo, antiguas conexiones con gente involucrada de la zona
fueron usadas para ponernos en contacto con los actores principales
relevantes con este proyecto. Gracias a estos nuevos contactos,
obtuvimos datos cualitativos y cuantitativos sobre el trato de residuos en
Puerto Barrios. En la siguiente Tabla 1 se resumen la función, actuales
acciones en MRS, defectos y relevancia en respecto al MRSI de cada actor
identificado. Basándonos en esta información, los actores fueron
evaluados y clasificados en función de su interés y nivel de influencia.
Tabla 1 Análisis de los actores interesados.
Actor Papel Acciones MRS actuales Defectos Relevancia frente MRSI
Ministerio de
Ambiente y
Recursos
Naturales
(MARN).
Departamento
de Izabal
Proteger la
“Reserva de Vida
Silverstre Punta de
Manabique”
perteneciente a
Puerto Barrios”
-Colocación de “biobardas”
para capturar los RS
flotantes Motagua.
-Contratación de 15
comunitarios para limpieza
diaria de RS provenientes
del Motagua en las playas
-Transporte de los residuos 3
veces por semana a
Cementos Progreso para
incinerar.
-Las acciones se limitan a los
residuos flotantes, no aquellos
que se transportan en el interior
de las aguas como bolsas de
plásticos y residuos orgánicos.
-Acciones que reducen la
contaminación resultado del
problema, no el origen.
-No hay colaboración con otras
municipalidades aguas arriba
del río.
-Poder institucional a nivel
regional y nacional.
-Actor clave para la
protección ambiental y la
reducción de
contaminación en RS en
Izabal.
-Conexiones con diversos
actores privados.
Municipalidad
de Puerto
Barrios
A cargo del MRS y
otros programas
ambientales en la
ciudad.
Recolección de residuos de
los lugares públicos y
caracterización de residuos
generados en la
municipalidad.
-Soluciones a corto plazo y
presupuesto limitado para el
MRS.
-El porcentaje de recolección en
los hogares de PB es limitado.
-Todos los diferentes tipos de
residuos son vertidos en el
vertedero sin garantías de
Piteros
-Actor clave por su
posición institucional.
-A cargo del MRS.
-Poder de priorizar el MRS
con relaciones políticas a
nivel local, regional y
nacional.
Cementos
Progreso
Compañía Privada
dedicada a la
producción de
materiales de
construcción.
Acuerdo para la
quema de residuos
con MARN Izabal.
Proporciona el servicio de
quema de los residuos que el
MARN Izabal recolecta.
-Localizada en Ciudad de
Guatemala (gran coste en
transporte), por lo que no es
adecuado para una solución
final.
-Tan solo colabora con el
MARN Izabal.
-Proporciona un método
alternativo para la
disposición final
alternativo a Piteros.
-Gran empresa del país con
poder a nivel nacional.
22
Semillas del
Océano
ONG local
focalizada en la
educación y
concienciación
social sobre el
medio ambiente.
Han desarrollado una serie
de programas y proyectos
ambientales en educación,
ciencia y acción comunitaria
para la conservación marina
y de los océanos.
-Focalizado en las comunidades
cercanas al Motagua de Puerto
Barrios.
-ONG pequeña que actúa a nivel
comunitario en PB.
-Actor local que puede
influenciar a nivel social
los distintos hábitos
relacionados con el MRS.
-Capacidad de educar y
fomentar la participación
de las comunidades en
proyectos de MRS.
Compañías de
recolección
privadas
(Cohipo,
Basurín,
Servicio
Puerto Limpio
y Chiapas)
Ofrecen el servicio
de recolección
privada en la zona
urbana de Puerto
Barrios
-Recolección de RS en los
hogares urbanos (por un
pago realizado por el hogar).
-Nos muestra que hay
intención por parte de la
población de pagar por los
servicios de MRS.
-Disposición de los residuos
en el vertedero de Piteros
(deben pagar por cada
tonelada que vierten)
-Tiene coste.
-Falta de colaboración con la
municipalidad.
-Recolección en las casas
selectivas que pagan, no hay
recolección estándar.
-Falta de entrenamiento
adecuado a los trabajadores,
equipamiento seguro e
infraestructura pobre.
-La privatización de los
servicios de MRS es una
oportunidad para
proporcionar estos
servicios a un mayor
número de usuarios.
-Permite a la
municipalidad focalizar su
presupuesto en otros
temas.
PNUD, GEF Actores
internacionales que
financian y actúan
en proyectos para la
protección del
medio ambiente
-Financian y lideran el
proyecto “Integrated
Environmental Management
of the río Motagua
Wateshed” en colaboración
con Guatemala y Honduras.
-Diferentes proyectos piloto
en Izabal.
-Diseño y ejecución de
programas de recuperación
ambiental a nivel bi-
nacional.
-Diseño de proyecto de arriba
abajo que es demasiado amplio
y no causa un efecto real en las
comunidades.
-Las acciones en comunidades
se centran en pequeños
proyectos piloto.
-Potencial fuente de
ingresos y soporte de
personal técnico.
-Organizaciones
internacionales clave que
tienen buenas conexiones e
influencia política.
Ocean
Cleanup
ONG internacional
holandesa
focalizada en la
recolección de RS
marinos y
tecnologías de su
transporte
-Actualmente no están
realizando acciones debido
al mal entendimiento con
autoridades locales.
-Tienen financiación para un
proyecto de implementación
de biobardas de alta
tecnología diseñadas para
que resistan y estén en el río
de forma permanente.
-Falta de cooperación con las
autoridades locales y mala
forma de actuar sin la petición
de permisos que ha provocado
el paro de sus actividades.
-Expertos exclusivamente en la
recolección y transporte de
residuos en cuerpos acuáticos.
-Potencial fuente de
ingresos y soporte de
personal técnico.
4ocean Compañía privada
focalizada en la
recolección de RS
marinos
-Actual cooperación con el
MARN con el objetivo de
mejorar la actual limpieza
del Golfo de Honduras
usando tecnologías más
avanzadas y eficientes.
-Potencial para convertirse
en los creadores de
estructuras permanentes para
la recolección de residuos a
lo largo del río.
-Tiene coste.
-Tan solo puede proporcionar
ayuda en el ámbito de
recolección y transporte en
MRS en cuerpos acuáticos.
-Proporciona técnicos
especializados en el MRS
en cuerpos acuáticos.
-Ofrece soluciones más
eficientes y efectivas que
las usadas actualmente
antes de que los residuos
desemboquen en el mar.
23
Los resultados de la evaluación se pueden visualizar en la Figura 10. El
gráfico muestra de una manera sencilla la importancia y poder de cada
actor en la estrategia de MRSI de ahora en adelante. Basándonos en este
análisis, todos los actores involucrados tienen un papel a la hora de
modelar el nuevo modelo de MRSI, aun así, podemos observar que la
Municipalidad de Puerto Barrios destaca como el actor principal que debe
liderar, operar y controlar el sistema propuesto de MRSI para la ciudad.
Además, si la Municipalidad de Puerto Barrios triunfa en la
implementación de un sistema de MRSI, puede ser reconocido como
modelo a seguir por las demás poblaciones de la región de Izabal y aguas
arriba del Motagua. Por lo tanto, focalizar la atención a nivel municipal
puede ser una de las claves del éxito para este estudio y puede ser el
principio de la solución para la raíz del problema de la crisis de Manejo
de Residuos Sólidos a nivel nacional.
Figura 10 Gráfica de los actores interesados.
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2Baj
o In
teré
sG
ran
Inte
rés
Baja Influencia Gran Influencia
Stakeholder Analysis Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales (MARN) Delegado deldepartamento de IzabalMunicipalidad de Puerto Barrios
Cementos Progreso
Semillas del Oceano (ONG local)
4ocean (compañía privada)
Compañías de recolección privada
PNUD, GEF (Global EnvironmentalFacility)
Ocean Cleanup
24
Tabla 2 Matriz de poder actores interesados. (Fuente: adaptada de Zurbrügg, 2013).
Bajo Interés Gran Interés
Gran Influencia Mantener informados
y satisfechos
Colaborar
estrechamente
Baja Influencia Mantener informados
o ignorar
Involucrar y
mantener informados
c Análisis de la situación actual
La Figura 11 es una herramienta visual que ha sido creada y usada para
mapear la situación general de acciones de MRS realizadas actualmente
por los actores involucrados e identificar las brechas y limitaciones del a
actual enfoque. En el presente, las actuaciones de MRS en las que está
involucrada la municipalidad de Puerto Barrios generan tres distintos
caminos que están marcados en la Figura 11 y se explican a
continuación:
• El primero muestra la respuesta de Puerto Barrios a la
acumulación de residuos sólidos provenientes de todo el país a
través del Río Motagua. Toda esta cantidad de basura pasa por la
municipalidad y debido a la baja velocidad de las aguas del río que
están ya a punto de fluir en el mar impregnan de residuos las zonas
de reserva natural perteneciente en las que viven diferentes
comunidades pertenecientes a Puerto Barrios y muchas de las
playas del Golfo de Honduras. El que está realizando las tareas
para que los residuos no se queden en las playas y la reserva
natural es la delegación de Izabal del MARN con la ayuda
espontánea de diferentes ONGs locales. La institución ha adquirido
infraestructura y contratado a 15 comunitarios que realizan
limpiezas diarias de la zona. La limpieza consiste en el proceso
manual y la extracción de residuos que quedan atrapados en las
“biobardas” (barreras naturales instaladas en el río para que los
residuos flotantes queden atrapados). Una vez recogidos los
residuos se transportan mediante botes a una estación de
separación y compactación en el Quetzalito. Finalmente, los
residuos compactados son enviados de vuelta a Ciudad de
25
Guatemala para su incineración en los hornos de la empresa
Cementos Progreso (Rodas Veláasquez, 2019).
• El segundo camino seguido por los residuos muestra la escasez de
acciones de MRS y su impacto ya que en Puerto Barrios se limitan
a la colección en calles, mercados y aquellas casas que lo soliciten
y paguen. Todos estos residuos recolectados acaban en el vertedero
sin regular de Piteros. El vertedero de Piteros en si es el hogar para
toda una comunidad que se dedica de manera informal a la
colección de residuos que pueden tener algún valor en el mercado
para su venta. Los riesgos para la salud de esta comunidad de la
cual muchos niños forman parte y también trabajan son muy altos
y un plan de MRSI les beneficiaria en muchos aspectos.
• El tercer y último camino seguido por los residuos en Puerto
Barrios no está definido en la Figura 11 y es que se trata de un
proyecto a gran escala fundado por Global Environmental Facility
(gef) y liderado por United Nations Development Programme
(UNDP) más el MARN y MiAmbiente+. Este proyecto consta de
varios proyectos piloto que deberán empezar en Puerto Barrios en
corto periodo de tiempo (UNDP et al., 2016).
Lo que es importante destacar sobre este mapa de la situación son las
brechas y limitaciones de las presentes actuaciones. Podemos observar
cómo hay un gran número de actores interesados realizando distintas
acciones, pero destaca su desconexión y falta de colaboración entre ellos.
Esto conlleva a abordar cada acción como un problema distinto con un
responsable diferente y no se logra generar un impacto mayor. Todas las
acciones se dedican a solucionar los problemas a corto plazo sin
centrarse en la raíz, es decir, arreglan las consecuencias del problema y
este sistema hace que no haya manera de detener dichas consecuencias.
Además, no hay acciones que se centren en el trato de los residuos como
el reciclaje, reutilización, tratamiento para los residuos orgánicos o la
adecuada disposición final.
26
Figura 11 Mapeo de la situación actual.
Hay falta de toma de decisiones y asunción de responsabilidades. Para
cambiar esta tendencia lo que hay que hacer es focalizar las acciones en
mejorar el MRS en Puerto Barrios adoptando una estrategia integrada
que proporciones una solución eficiente y sostenible a largo plazo. Las
escaseces identificadas intentarán ser resueltas mediante construir sobre
las intervenciones actuales, identificar nuevas vías de intervención y
proponiendo nuevas recomendaciones acordes con el contexto actual.
d Datos de residuos sólidos
Las autoridades locales encargadas del MRS en Puerto Barrios nos
facilitaron una serie de documentos con la información correspondiente
sobre el MRS del pasado año, 2018.
Antes de entrar en detalle con los números es importante conocer bien la
situación actual de MRS en Puerto Barrios. Hay dos tipos de recogida de
basura: la recolección dirigida por la Municipalidad que se encarga de la
27
recolección de los residuos de los mercados, escuelas y las calles. Por otro
lado, hay colección privada que se encarga de la recolección en aquellos
hogares del centro urbano que lo desean, ya que deben pagar por dichos
servicios un total de Q 35.00 (~$4.5).
La disposición final de ambos sistemas de recolección es el vertedero de
Piteros que se encuentra a ~12km del centro urbano y es de uso exclusivo
de Puerto Barrios (Figura 11).
i Caracterización de los Residuos Sólidos Municipales en Puerto
Barrios
La “Alianza de Derecho Ambiental y Agua (ADA2)” realizó el estudio que
nos proporciona los datos mostrados en este apartado del informe, con
la colaboración de “Environmental Law Alliance Worldwide (ELAW)” y
“The Summit Foundation” (Alianza Derecho Ambiental y Agua, ELAW, &
Foundation, 2016).
Los datos fueron recogidos tomando muestras de los residuos de
diferentes hogares (109 participantes) escogidos de manera aleatoria en
distintas zonas de la municipalidad. Estos residuos fueron clasificados
en tres categorías: residuos orgánicos, residuos potencialmente
reciclables y desechos. Todas las muestras fueron cuantificadas en peso
y volumen. Una vez todos los datos fueron recogidos, se clasificaron para
determinar características concretas:
• Producción de residuos por habitante por día en toda la
municipalidad.
Tabla 3 Producción de residuos media en kg/persona/día en Puerto Barrios.
Producción de residuos media en kg/persona/día en Puerto Barrios
Orgánico Reciclable Desechos Total
0.24 0.05 0.16 0.45
28
Figura 12 Porcentaje producción de residuos media en kg/persona/día en Puerto Barrios
El primer detalle a destacar es el hecho de que la media de producción
de residuos media de Puerto Barrios es de 0.45kg/persona/día que es
casi un tercio del 1.2kg/persona/día de la media para países con
ingresos medio-altos, en los cuáles está clasificado Guatemala (Hoornweg
& Bhada, 2012; The World Bank, 2019). Como interpretarse de forma
sencilla en el gráfico de arriba, la fracción orgánica de los residuos
producidos en los hogares es la mayoritaria y supera el 50%, una
característica común para los países de ingresos medio-altos. Esta
fracción puede ser separada y tratada por separada con tratamientos
específicos para obtener fertilizantes o energía y evitar de esta manera su
disposición en el vertedero que produce una acumulación de residuos
muy grande y produce contaminación ambiental debido a la emisión de
gas metano en su descomposición. Las malas noticias de estos datos son
que, de la otra mitad de residuos, la mayoría son desechos que no pueden
recuperarse mediante técnicas de reciclaje, tan solo el 10% son
materiales potencialmente reciclables.
• Producción y tipo de residuos por habitante por día en función
del tipo de área: urbana, semiurbana o rural.
Estos datos incluyen las municipalidades vecinas de “Los Amates” y
“Morales”, porque son los únicos que separan entre zonas urbanas,
semiurbanas y rurales. De todas formas, Puerto Barrios es la población
de las tres con menor producción de residuos, lo cual asegura que no se
Orgánico49%
Reciclable15%
Desechos36%
29
subestime la cantidad de residuos generados en Puerto Barrios y en
consecuencia el subministro de los servicios a toda la municipalidad.
Tabla 4 Producción media de residuos en kg/persona/día.
Producción media de residuos en kg/persona/día en Puerto Barrios,
Los Amates y Morales dependiendo del área
Rural Semiurbana Urbana Total
Orgánico 0.21 0.30 0.39 0.29
Reciclable 0.06 0.06 0.15 0.09
Desechos 0.17 0.23 0.24 0.21
Total 0.44 0.59 0.78 0.59
Figura 13 Producción media de residuos en kg/persona/día según área.
El último censo nacional de Guatemala fue realizado en 2002 (INE, 2003)
pero hay datos sobre la proyección de la población para el 2010 que se
incluyen en el Plan de Desarrollo Municipal (SEGEPLAN 2011-2030)
(Pineda Acevedo, Slowing Umaña, Monge Cabrera, Dardón Sosa, &
Hernández Chacón, 2011) y otros datos sobre población proyectada para
2015 (Municipal Government, 2018). Con estas distintas informaciones
se ha calculado la media de crecimiento de población y esto ha permitido
estimar la población para el 2020 (Tabla 5). Si asumimos que el
porcentaje de distribución de la población es el mismo que en el 2010,
que es 40% viviendo en zonas rurales y el 60% en zonas urbanas,
podemos usar los datos de generación de residuos en kg/persona/día
para estimar la generación total de residuos en ton/año dependiendo del
área (Tabla 6).
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
Rural Semiurbana Urbana
kg/p
erso
na/
día
Orgánico Reciclabe Desechos
30
Tabla 5 Población estimada de Puerto Barrios.
POBLACIÓN DE PUERTO BARRIOS
AÑO POBLACIÓN %CRECIMIENTO/AÑO
2002 84,725
2009 100,374 2.64
2015 116,540 2.68
2020 119,642 2.66
Tabla 6 Población estimada urbana y rural en Puerto Barrios.
POBLACIÓN URBANA Y RURAL EN PUERTO BARRIOS
URBANA (60%) RURAL (40%) TOTAL
71,785 47,857 119,642
Una vez hemos calculado la proyección de la población para el 2020 y
juntamente con los datos de ADA2 hemos sido capaces de estimar la
cantidad total de residuos generados, segregando entre zonas rurales y
urbanas y clasificándolos entre orgánicos, potencialmente reciclables y
desechos. Esta información es muy valiosa ya que nos da una
aproximación de las cantidades reales que se deben gestionar además de
su tipo.
Tabla 7 Generación total residuos ton/año según zona.
ZONAS URBANAS ZONAS RURALES
TIPO Generación
kg/per/día Población
Generación
ton/año
Generación
kg/per/día Población
Generación
ton/año
Orgánico 0.39 71,785 10,219 0.21 47,857 3,668
Reciclable 0.15 71,785 3,930 0.06 47,857 1,048
Desechos 0.24 71,785 6,288 0.17 47,857 2,970
TOTAL 20,437 7,686
31
Figura 14 Generación total residuos ton/año según zona.
Figura 15 Porcentaje generación de residuos según zona.
La información más relevante que extraemos de estos datos es:
• Aunque el 60% de la población vive en zonas urbanas, generan el
73% de los residuos. Confirmando las tendencias globales que
muestran como en los contextos urbanos se generan más residuos
que en los rurales. Este factor son buenas noticias a la hora de
pensar en la gestión de residuos ya que es más sencilla la colección
y transporte en las zonas urbanas.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Ton
elad
as/a
ño
Orgánico Reciclable Desechos
Urban Areas Rural Areas
Zonas Urbanas73%
Zonas Rurales27%
32
• Hemos obtenido números concretos sobre la generación total de
residuos en la municipalidad lo que va a ser crucial a la hora de
diseñar la solución integral.
ii Residuos recolectados por la Municipalidad en el 2018
Figura 16 Cantidades de residuos recogidas por la Municipalidad de Puerto Barrios 2018.
Figura 17 Porcentaje de residuos recogidas por la Municipalidad de Puerto Barrios 2018.
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
800,00
900,00
1000,00
Ton
elad
as
Residuos recolectados por la Municipalidad en el 2018
Residuos Orgánicos Reisduos Inorgánicos
83,23%
16,77%
Waste Collected by the Municipality
Residuos Orgánicos
Residuos Inorgánicos
33
iii Caracterización de los residuos que llegan al vertedero de Piteros
en 5 días
Estos datos los tenemos gracias a la caracterización realizada dentro del
estudio realizado por la Alianza Derecho Ambiental y Agua et al. en el
2016. Detuvieron a todos los camiones que se disponían a entrar en el
recinto del vertedero durante 5 días caracterizando todo su contenido.
Los resultados se muestran en la siguiente Tabla 8.
Tabla 8 Caracterización de los residuos que llegan al vertedero de Piteros en 5 días.
Toneladas
totales Orgánico PET
Papel
y
cartón
Vidrio HDPE LDPE PP PC Fe Cu Al
Lunes 52.85 0.97 0.72 0.79 12.09 0.23 0.72 0.24 0.73 0.02 0.17
Martes 55.22 0.95 0.71 0.75 12.01 0.26 0.70 0.24 0.68 0.03 0.15
Miércoles 47.06 1.17 0.50 0.67 13.68 0.18 0.70 0.21 0.70 0.03 0.19
Jueves 50.71 0.97 0.57 0.78 13.63 0.21 0.71 0.26 0.73 0.03 0.16
Viernes 74.53 0.96 0.76 0.72 12.35 0.22 0.69 0.21 0.70 0.03 0.16
Total 5
días 280.37 5.03 3.26 3.71 63.75 1.10 3.52 1.17 3.54 0.14 0.83
PET or PETE (Polyethylene terephthalate): Comúnmente usado para
diversos productos del hogar, especialmente contenedores de comida y
bebida (botellas), pero también para ropa. Sin embargo, contienen
trióxido de antimonio, que es considerado una sustancia cancerígena.
Los objetos hechos de este plástico suelen ser reciclables.
HDPE (high-density polyethylene): Más fuerte, grueso y Seguro que el
PET. Comúnmente usado para botellas de leche, champú y detergente.
Los objetos hechos de este plástico suelen ser reciclables.
LDPE (low-density polyethylene): Plástico sano que suele ser fino,
duradero y flexible con una estructura polimérica simple, lo cual hace
que sea fácil y barato de producir. Es el plástico más común en el mundo.
Usado para bolsas y envoltorios. Este plástico normalmente no se recicla
debido a la dificultad que comporta.
34
PP (Polypropylene): Plástico de Fortaleza entre el HDPE y el LDPE, que
resiste el calor, usado comúnmente para recipientes de comida y botellas
reusables. Este plástico normalmente no se recicla.
PC (polycarbonate): La mayoría de los plásticos que se clasifican cómo
“otros”. Asociado al bisfenol A (BPA), razón por la cuál es menos usado
recientemente. Usado comúnmente para botellas de bebés, botellas de
agua, recipientes de salsa…
(Dahlbo, Poliakova, Mylläri, Sahimaa, & Anderson, 2018; Deka, Maji, &
Mandal, 2011; Desjardins et al., 2012; S. et al., 2012)
Figura 18 Porcentaje caracterización de los residuos que llegan al vertedero de Piteros en 5 días.
Las primeras conclusiones que obtenemos con los datos proporcionados
por la municipalidad son las siguientes:
• La fracción orgánica es la mayor con diferencia respecto a las otras
y si se tratara de manera separada, la cantidad de residuos
llegando al vertedero de Piteros se vería reducida drásticamente.
• Si nos centramos en la fracción inorgánica, más concretamente en
los plásticos, vemos que el HDPE es el predominante. Al ser éste
unos de los plásticos más fáciles de reciclar, si se tratara de esa
Orgánico76,52%
PET1,37%
Papel y cartón0,89%
Glass1,01%
HDPE17,40%
LDPE0,30%
PP0,96%
PC0,32%
Fe0,97%
Cu0,04%
Al0,23%
Orgánico
PET
Papel y cartón
Glass
HDPE
LDPE
PP
PC
Fe
Cu
Al
35
forma, se reduciría aún más la cantidad de residuos llegando al
vertedero.
Los datos relacionados con la recolección de residuos son exclusivos de
la recolección municipal y de la cantidad que llega a Piteros. No tenemos
información proporcionada por las cantidades recolectadas por las
empresas privadas. No obstante, como sabemos que los residuos que
llegan al vertedero de Piteros son exclusivamente los provenientes de
estas dos formas de recolección, podemos calcular de manera sencilla las
cantidades que las empresas privadas manejan, que son los residuos de
aquellos hogares que pagan por el servicio.
iv Origen de los residuos que llegan a Piteros
Tabla 9 Origen de los residuos que llegan a Piteros.
Toneladas Media de
recolección por la
muni en 5 días
Recolección
privada durante 5
días
Total llegando a
Piteros en 5 días
ORGÁNICO 149 131 280
INORGÁNICO 30 56 86
TOTAL 179 188 366
Figura 19 Toneladas de residuos llegando a Piteros en 5 días.
Una vez la media de las cantidades de residuos gestionados por la
Municipalidad y por las empresas privadas están calculadas, es posible
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
ORGÁNICO INORGÁNICO TOTAL
Toneladas de residuos llegando a Piteros en 5 días
MEDIA RECOLECCIÓN POR MUNI EN 5 DÍAS MEDIA RECOLECCIÓN PRIVADA EN 5 DÍAS
TOTAL VERTIDO EN PITEROS EN 5 DÍAS
36
realizar los gráficos con los porcentajes que nos sirven para darnos una
idea de forma visual de quién trata qué tipo de material. Como puede
verse a continuación, el total de la contribución orgánica y total son
prácticamente iguales por las dos partes. La fracción inorgánica en
cambio, es liderada por la recolección privada, al ser una fracción menor
no se ve reflejada en la contribución total.
Figura 20 Porcentajes de los residuos recolectados por la Municipalidad y por compañías privadas.
Después de analizar estos datos podemos concluir que:
• Como viene pasando en todos los datos que analizamos, la fracción
orgánica es una parte enorme de los residuos que puede ser
desviada del vertedero hacía un tratamiento específico.
• La recolección de residuos en Puerto Barrios actualmente no es
universal, se reduce a aquella población que desea y puede pagar
48,81%
51,19%
Residuos
Total residuos recolectados por lamuni en 5 días (espacios públicos)
Total residuos recolectados por comp.privadas en 5 días (hogares)
53,10%
46,90%
Residuos Orgánicos
Residuosorgánicosrecolectados porla muni en 5 días(espaciospúblicos)
Residuosorgánicosrecolectados porcomp. privadas en5 días (hogares)
34,85%
65,15%
Residuos Inorgánicos
Residuosinorgánicosrecolectados porla muni en 5 días(espaciospúblicos)
Residuosinorgánicosrecolectados porcomp. privadasen 5 días(hogares)
37
por ello. Con este bajo porcentaje de recolección, la cantidad de
residuos llegando a Piteros en 5 días es de 366 T. Si con la
estrategia de MRSI se consigue separar los residuos y tratar de
forma distinta los orgánicos y los reciclables, asumiendo que se
lograra una recolección universal del 100% de la población, la
cantidad de residuos llegando a Piteros sería de 157 T (información
extraída de la Tabla 7). Esto significa reducir drásticamente la
cantidad de residuos llega al vertedero, hecho que facilitaría su
nueva gestión, mientras se incrementa al máximo la tasa de
recolección, cosa que también evita las malas prácticas realizadas
por particulares. Sin embargo, hay que tener en cuenta el
componente social de este cambio. El vertedero de Piteros sirve de
hogar para una comunidad de personas cuya forma de ganarse la
vida es la recogida de residuos que pueden tener algún valor para
su venta. Sus casas están en el mismo vertedero y la reducción
masiva de entrada de residuos significa la imposibilidad de seguir
con su estilo de vida. Es por eso que hay que tener en cuenta a esta
comunidad y ofrecerles alternativas. La mejor opción sería la de
formalizar sus labores, ya que actualmente pertenecen al sector
informal del MRS, e incorporarlos al nuevo sistema de MRSI, ya sea
cómo personal del vertedero, recolectores de residuos o alguna otra
labor. Hay diversos ejemplos satisfactorios de esta conversión en
países como Brasil, Colombia, Perú, Bangladesh, India y las
Filipinas (Aparcana, 2017; Gutberlet, 2011; Sturzenegger, 2010).
Tabla 10 Proyección residuos vertidos en Piteros con un MRSI.
Generación ton/año zonas
urbanas
Generación ton/año zonas
rurales
Generación total
hogares ton/año
Generación total
hogares ton/5días
Residuos inorg. totales recolectados
muni ton/5días
Proyección residuos
vertidos en Piteros
Orgánico 10,219 3,668 13,887 190
Reciclable 3,930 1,048 4,978 68
Desechos 6,288 2,970 9,258 127 30 157
Total 20,437 7,686 28,123 385
38
4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN
a Estrategia de Manejo de Residuos Sólidos Integral (MRSI)
Basándonos en la evaluación de la situación actual y el análisis de los
datos obtenidos, se han realizado una serie de recomendaciones dirigidas
a la Municipalidad de Puerto Barrios. Tal y como se ha descrito en la
sección de metodología, la estrategia de MRSI está formulada con la
intención de estudiar cada componente en la cadena de MRS desde la
generación hasta su disposición final o reutilización. Entonces,
recomendaciones para cada componente se han desarrollado para
cumplir todos los aspectos de una manera integral, estos aspectos son:
técnico, ambiental y salud, social, económico, institucional y legal. Es
más, la estrategia de MRSI propuesta está relacionada con los actores
interesados identificados en el contexto y fomenta su colaboración entre
entes públicos, privados y organizaciones no-gubernamentales. La Tabla
11 abajo muestra el formato usado para desarrollar el plan de acción
para un MRSI. Finalmente, las acciones sugeridas son priorizadas en una
lista con las cinco acciones principales que se recomienda a la
Municipalidad que adopte.
Tabla 11 Tabla formato para el desarrollo plan de acción para un MRSI.
Pasos del
MRSI
Partes del MRSI Actores
interesados
responsables
Técnica Ambiental
y salud
Social Económica Institucional Legal
Generación
y separación
Recolección
y transporte
Tratamiento
Orgánico
Reciclaje y
reutilización
Disposición
final
39
i Generación y separación
Como se muestra en la Tabla 3, se estima que la generación de residuos
en Puerto Barrios es de 0.45 kg/persona/día, por debajo que la media
para tratarse de un país de ingresos medio-altos (The World Bank, 2019).
Es altamente recomendado que se implementen tres tipos de recolección
desde el origen, lo que implica su separación, estás tres corrientes de
residuos han de ser: residuos orgánicos, residuos reciclables y desechos).
Este es el paso preliminar para más adelante poder realizar tratamiento
orgánico y recuperación de recursos mediante reciclaje y reutilización.
Esta es una manera eficiente y económica de optimizar el valor de los
residuos sólidos y reducir los impactos negativos tanto ambientales como
a la salud pública. La separación en los hogares suele ser el primer paso
hacia un MRS exitoso ya que requiere de la participación popular y un
cambio en el comportamiento de la comunidad con respecto al MRS hacía
un modelo más sostenible. La Tabla 12 resume todas las acciones
recomendadas y consideraciones para una generación y separación de
residuos para un MRSI.
Tabla 12 Recomendaciones para la generación y separación.
Paso del MRSI Generación y separación
Técnica -Separación entre orgánico e inorgánico desde la fuente.
-Implementar estrategias para el cambio de hábitos basadas en la respuesta de la
comunidad.
-Desarrollar pruebas piloto que comprueben la separación de residuos en los hogares.
-Monitorear y evaluar los estudios piloto, recibir una respuesta de las comunidades,
modificar las acciones cuando sea necesario y implementarlo en toda la ciudad.
Ambiental y
salud
-Reducir el impacto ambiental producido por los RS mediante la separación entre
orgánico, inorgánico y peligrosos.
-Reducir los riesgos a la salud producidos por los malos hábitos de la ciudadanía.
-Evitar la contaminación producida localmente, conservar los recursos naturales y
priorizar la protección del medio natural de Puerto Barrios.
Social -Promover campañas de concienciación para la comunidad y fomentar la participación.
-Mediante la estrategia de MRSI crear compromiso social y sentido de propiedad para
generar un alto nivel de interés social.
-Creación de talleres para mostrar la correcta separación de residuos.
-Desalentar el vertido descontrolado de residuos.
-Reducir el consumo de plásticos.
-Responsabilidad compartida entre la población y la Municipalidad.
-Asegurar una adaptación socio-cultural durante todo el proceso.
Económica -Incentivar el cambio de hábitos necesario.
-Incrementar la calidad de los residuos para su reciclaje o su recuperación de energía
mediante la separación en la fuente de generación y con pretratamientos.
Institucional -Añadir educación ambiental en el programa escolar.
40
-Analizar todo el proceso de trato de MRS, hacer un balance detallado de los materiales y
estudio del ciclo de vida de los mismos.
-Monitoreo y evaluación constantes de la generación de RS y su impacto en la salud
pública local.
-Cursos para incrementar el conocimiento y la concienciación del personal municipal con
tal de considerar los residuos como un recurso.
Legal -Incentivar los negocios que son beneficiosos para el medio ambiente.
-Penalizaciones por el vertido de RS en las carreteras, zonas públicas y zonas naturales.
-Hacer cumplir el Código de Salud (Decreto Nº90-97), la Ley de Protección y Mejoramiento
del Medio Ambiente (Decreto Nº68-86), la Política Nacional para el Manejo Integral de los
Residuos y Desechos Sólidos (Acuerdo Gubernativo Nº111-2005) y el Reglamento de
Gestión de Desechos Radioactivos (Acuerdo Gubernativo Nº559-98).
Actores
interesados
responsables
-Comunidad.
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-Escuelas y centros educativos.
-ONGs locales (p.e. Semillas del Océano).
-Municipalidades de la región de Izabal.
-MARN.
ii Recolección y transporte
Hay tres tipos de sistemas de recolección en Puerto Barrios: cuerpos de
agua, urbanos y rurales. Actualmente, están focalizados en la recolección
de residuos en el Golfo de Honduras y el Río Motagua ya que esto impacta
de manera directa a la economía de la zona y causa tensión política entre
Honduras, Belice y Guatemala. De todas formas, con tal de eliminar a
largo plazo la acumulación de residuos en el Río Motagua, la mejora del
MRS a nivel local es altamente recomendado con el fin de crear un modelo
sencillo de adoptar por el resto de la nación y eliminar de esta manera la
raíz del problema que llena de residuos la costa Atlántica del país. En
particular, la recolección de residuos urbanos municipales tiene que ser
priorizada ya que estos suman el 73% del total generado en Puerto
Barrios (Figura 15) y si no son recolectados adecuadamente lo más
probable es que acaben sumándose a los residuos del Motagua o siendo
quemados en pequeños fuegos que afectan a la salud pública provocando
problemas respiratorios. En países en vías de desarrollo, los costes por la
recolección representan entre el 80% y 90% del presupuesto municipal
dedicado al MRS (Hoornweg & Bhada, 2012). Por lo tanto, el hecho de
que compañías privadas se encarguen de estos servicios es positivo para
que la municipalidad pueda usar sus fondos en otras partes del MRSI.
Las Tablas 13, 14 y 15 resumen todas las acciones recomendadas y
41
consideraciones hechas para la colección y el transporte de RS dentro de
una estrategia de MRSI, se diferencian en que cada una de las tablas se
centra en las recomendaciones para zonas urbanas, rurales y cuerpos
acuáticos.
Tabla 13 recomendaciones para la recolección y transporte de residuos en cuerpos de agua.
Paso del MRSI Recolección y transporte en cuerpos de agua
Técnica -Diseñar e incorporar una estructura permanente para capturar los RS del Río Motagua con
el fin de evitar la llegada de estos al Golfo de Honduras. La estructura debe ser resistente a
la época de inundaciones. Considerar la implementación de distintas estructuras para la
captura de residuos de distinto tamaño y no exclusivamente las flotantes.
-Implementación de la estructura en las zonas estratégicas dónde el río se estrecha antes de
que se divida cerca de la costa.
Ambiental y
salud
-Minimizar el uso de barcos para la recolección de residuos.
-Reducir/eliminar la cantidad de residuos provenientes de PB que acaban en el río.
-Protección de la fauna marina y el Sistema Arrecifal Mesoamericano.
Social -Promocionar el voluntariado local para las campañas ambientales como la limpieza de
playas.
Económica -Reducir los costes de la recolección mediante la minimización del uso de barcos.
-Reducir el impacto generado a los pescadores mediante la promoción de sus productos
locales.
-Incrementación de la atracción turística gracias al cuidado del entorno.
-Inversión en la infraestructura para la recolección de residuos en el río, su operación y
mantenimiento.
-Optimizar el coste del transporte de los residuos desde el río hasta su destino final (Estación
del Quetzalito).
Institucional -Colaboración de la Municipalidad con el MARN para entender el proceso que ellos realizan
en la estación de el Quetzalito y adoptarla en el vertedero de Piteros.
-Acuerdos para la disposición final de los RS provenientes del Motagua.
Legal -Asignar responsabilidades por los residuos provenientes aguas arriba.
Actores
interesados
responsables
-MARN.
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-Municipalidades de la región de Izabal.
-4ocean.
-Compañías de recolección privadas.
-Comunidad de pescadores locales.
-Ocean Cleanup.
Tabla 14 Recomendaciones para la recolección y transporte de residuos en zonas urbanas.
Paso del MRSI Recolección y transporte en zonas urbanas
Técnica -Optimizar 2 tipos de recolección con sus respectivos horarios y rutas que abarquen toda la
municipalidad de Puerto Barrios.
-Hay que recolectar los residuos biodegradables cada día o cada dos días y los residuos no
biodegradables (de manera separada) una vez por semana.
-Escoger los vehículos teniendo en cuenta: anchura de las calles, carga, volumen, número de
viajes por día, nº de personal necesario, coste, tipo de recolección (primaria o secundaria).
-Cada hogar debe de disponer de un contenedor público a una distancia igual o menor de
200m.
-La distancia del transporte debe ser menor a 20km.
-Los vehículos deben de ser de fácil reparación (tener piezas disponibles en la zona).
42
Ambiental y
salud
-Los empleados dedicados a la recolección deben llevar ropa de seguridad.
-Incrementar la salud pública y disminuir la contaminación del aire mediante el incremento
de la tasa de recolección de residuos. Evitando así malas prácticas como la quema de
plásticos privada.
-Reducir el vertido de residuos en la reserva natural.
Social -Averiguar la disposición de la comunidad de pagar (y que cantidad) por los servicios de
recolección.
-Proyectos de voluntariado para la limpieza de barrios y comunidades.
-Talleres para la concienciación de los riesgos provocados por la quema de residuos
plásticos.
-Comprender que los beneficiarios del servicio actual serán reticentes a cualquier cambio y
actuar en consecuencia.
Económica -Los ciudadanos no querrán pagar por servicio ineficaz.
-Inversión para los camiones y contenedores que serán usado para las dos corrientes de
recolección.
-Incentivar la colaboración público-privada con tal de conseguir el capital necesario (por lo
general, los costes de transportes representan el 80-90% del presupuesto para MRS).
Institucional -Mejorar el estado actual de las carreteras y definir una ruta de recolección y disposición
formal.
-Generar confianza entre los beneficiarios y proveedores de los servicios.
-Monitoreo y evaluación para mejorar el manejo de la recolección.
-Formación para el personal responsable.
-Comunicación constante con el personal responsable.
Legal -Asegurar la igualdad de derechos para conseguir recolección para todas las personas de la
municipalidad (implementar pago según capacidad económica si fuese necesario).
-Regulación de las tasas para los servicios de recolección.
Actores
interesados
responsables
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-Compañías privadas de recolección de residuos.
-Comunidad.
Tabla 15 Recomendaciones para la recolección y el transporte de residuos en zonas rurales.
Paso del MRSI Recolección y transporte en zonas rurales
Técnica -Evaluar la viabilidad de recolección en zonas rurales.
-Implementar un sistema de recolección descentralizado.
-Implementar un sistema de recolección primario y secundario para las comunidades donde
sea necesario e identificar los puntos de intercambio más convenientes.
Ambiental y
salud
-Incrementar la salud pública y disminuir la contaminación del aire mediante el incremento
de la tasa de recolección de residuos. Evitando así malas prácticas como la quema de
plásticos privada.
-Reducir el vertido de residuos en la reserva natural.
Social -Proyectos de voluntariado para la limpieza de barrios y comunidades.
-Talleres para la concienciación de los riesgos provocados por la quema de residuos
plásticos.
Económica -Implementación de sistemas asequibles de recolección primaria.
Institucional -Mejorar el estado actual de las carreteras y definir una ruta de recolección y disposición
formal.
-Generar confianza entre los beneficiarios y proveedores de los servicios.
-Monitoreo y evaluación para mejorar el manejo de la recolección.
-Formación para el personal responsable.
-Comunicación constante con el personal responsable.
Legal -Asegurar la igualdad de derechos para conseguir recolección para todas las personas de la
municipalidad (implementar pago según capacidad económica si fuese necesario).
-Regulación de las tasas para los servicios de recolección.
43
Actores
interesados
responsables
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-Compañías privadas de recolección de residuos.
-Comunidad rural.
iii Tratamiento orgánico
El tratamiento orgánico debe ser detalladamente estudiado con tal de
encontrar el que más apropiado. Esto es de vital importancia ya que los
residuos orgánicos son, con diferencia, la mayor fracción de residuos
generados en Puerto Barrios. La separación y tratamiento exclusivo para
la fracción orgánica reduciría drásticamente la contaminación producida
por gas metano generado durante la descomposición natural y
infiltración de lixiviados que se produce en el vertedero de Piteros. Debido
a su alto contenido en humedad, los residuos orgánicos producidos en
Puerto Barrios son ideales para el compostaje, digestión anaeróbica,
alimentos para los animales o aplicación directa en el suelo. El
compostaje podría ser usado para convertir los residuos en fertilizante
agrícola y gracias al “Protocolo de Kyoto Clean Development Mechanism
(CDM)” relacionado con la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) podría financiarse mediante los
créditos de carbono (Un-Habitat, 2010). El tratamiento anaeróbico, es
más sofisticado que proporciona energía comúnmente usada en
microrredes de distribución eléctrica o para subministrar energía a los
hogares. Las tablas 16 y 17 resumen las acciones recomendadas y
consideraciones para el compostaje y la digestión anaeróbica
respectivamente.
Tabla 16 Recomendaciones para el compostaje.
Paso del MRSI Tratamiento Orgánico. Compostaje.
Técnica -Considerar todos los parámetros operacionales del compostaje: índice C:N (ideal entre 25:1
y 35:1), medida de las partícula para incrementar la corriente de aire, contenido de humedad
(65-70% del peso), pH, temperatura y tipo de clima.
-Ventilación para una descomposición más rápida es requerida.
-El material orgánico con alto nivel de humedad es el ideal.
Ambiental y
salud
-Reducción significativa de las emisiones de metano contribuyentes al cambio climático
producidas en el vertedero de Piteros gracias al eliminar la llegada de residuos orgánicos.
-Tener en cuenta los posibles impactos ambientales de la planta como los olores, emisión de
amoníaco (producida por un bajo C:N, alta T y alto pH) y producción de lixiviados (producido
por no cubrir las pilas de residuos y/o exceso de humedad).
Social -Requiere la separación de residuos orgánico e inorgánico en la fuente de generación.
44
-Averiguar la voluntad de la comunidad de obtener productos fertilizantes y la voluntad de
pago por estos.
-Realizar la planta de manera de minimizar los olores o situarla en un lugar estratégico
dónde no produzca impacto negativo a la comunidad.
Económica -Obtención de productos fertilizantes mediante los residuos.
-Aplicar el “Protocolo de Kyoto Clean Development Mechanism (CDM)” (CMNUCC) para
financiarse mediante los créditos de carbono.
Institucional -Formar a miembros de la comunidad y/o personal de la municipalidad para el
funcionamiento de la planta de compostaje.
-Monitoreo y evaluación continuos de las operaciones en la planta.
-Caracterización de los residuos orgánicos: (putrescente, fermentable, y no-fermentable) para
mejorar la eficiencia y eficacia del tratamiento.
Legal -Guatemala ya ha acordado participar en el Protocolo de Kyoto y el Acuerdo de París para el
Cambio Climático. https://unfccc.int/node/61074
-Crear y aplicar regulaciones ambientales.
-Hacer cumplir los estándares ambientales.
Actores
interesados
responsables
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-Compañías privadas.
-ONGs internacionales con capacidad financiera (PNUD y GEF)
-Comunidad.
Tabla 17 Recomendaciones para la digestión anaerobia.
Paso del MRSI Tratamiento Orgánico. Digestión anaerobia.
Técnica -Tanques reactores herméticos (enterrados o no).
-El proceso incluye: hidrólisis, acidogénesis, cetogénesis y metanogénesis.
-La carga orgánica (OLR por sus siglas en inglés=masa de sólidos volátiles/volumen
reactor*días [kg VS/m3·d]) debe ser menor a 2 si no se mezcla y entre 4-8 si se mezcla.
-El pH debe ser entre 6.5-7.5. Hay riesgo de acidificación si la OLR es demasiado alta.
-Temperatura > 15ºC. Ideal entre 30-40ºC (estado mesofílico) y45-60ºC (estado termofílico).
-Tiempo de retención hidráulica (TRH=Volumen reactor/volumen entrada diario). Ideal 10-49
días.
-Índice C:N ideal entre 16-25. Un alto C:N reduce la producción de gas y un bajo C:N causa
la acumulación de amoníaco que actúa cómo inibidor.
-El tamaño de las partículas debe ser <5cm para incrementar la superficie de contacto y
permitir a las bacterias a degradar el material más rápidamente.
Ambiental y
salud
-Reducción de las emisiones de gases contaminantes.
-Recuperación de recursos.
-Reducción del volumen de residuos orgánicos que se vierten en Piteros.
Social -Requiere separación de residuos orgánico e inorgánicos en la fuente de generación.
-Se necesitan técnicos locales para trabajar en las instalaciones, es posible que formación
específica sea necesaria.
-Hay que entender cuál es la demanda de la comunidad sobre los recursos energéticos que
proporciona (gas metano y/o generación de electricidad)
Económica -Fuente de energía renovable (gas metano).
-Generación de riqueza mediante la obtención del metano para distribución eléctrica o gas
para cocinar.
-Reducción del volumen de residuos orgánicos y ahorra los gastos y el espacio de su
disposición.
-Hay que invertir en la estructura permanente y además hay que tener en cuenta los gasots
de mantenimiento.
Institucional -Formar a miembros de la comunidad y/o personal de la municipalidad para el
funcionamiento de la planta de compostaje.
45
-Monitoreo y evaluación continuos de las operaciones en la planta.
-Caracterización de los residuos orgánicos: (putrescente, fermentable, y no-fermentable) para
mejorar la eficiencia y eficacia del tratamiento.
Legal -Incentivar el uso y la generación de fuentes de energía renovables.
Actores
interesados
responsables
-ONGs internacionales con capacidad financiera (PNUD y GEF)
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-Compañías privadas. -Comunidad.
iv Reciclaje y reutilización
El reciclaje y la reutilización son un paso que debe darse desde las
instituciones pero que necesita del esfuerzo y la voluntad de la
comunidad. Debe de buscarse un cambio hacia la mentalidad de cero
residuos mientras el MRSI se va implementando y va avanzando en la
dirección adecuada desarrollando cada vez más facilidades para el
reciclaje y la reutilización. Este paso es muy importante ya que reduce la
generación de residuos y hace que se recuperen materiales que antes se
daban por perdidos. Como se muestra en la Figura 18, el HDPE es el
residuo plástico más abundante, el cual puede ser reciclado y reutilizado
usando tecnologías de bajo coste. La Tabla 18 resume todas las acciones
recomendadas y consideraciones para este material.
Tabla 18 Recomendaciones para el reciclaje y reutilización de los plásticos HDPE.
Paso del MRSI Reciclaje y reutilización de los plásticos HDPE
Técnica -Los plásticos HDPE son los más reciclados y son considerados unos de los más seguros.
-Producir plásticos HDPE reciclados que sean duraderos y resistentes al agua.
Ambiental y
salud
-Recuperación de energía y materiales.
-Reducción de la cantidad de plástico que llega al vertedero.
-Reducción de la quema indebida de plásticos.
Social -Hay que crear una cultura de reciclaje y reutilización.
-Identificar el tipo de plásticos HDPE que puedan tener valor en el mercado.
Económica -Proceso simple y rentable.
-Inversión en tecnologías de reciclaje “low-cost”.
-Generación de riqueza.
-La generación de productos reciclados y la reutilización de productos reemplazan los
productos que sería manufacturados como nuevos, evitando así el consumo de recursos
naturales.
Institucional -Incentivar mercados locales de materiales reciclados y una cultura de cero-residuos.
Legal -Incentivar el reciclaje (p.e. descuentos en tasas para empresas e iniciativas relacionadas)
Actores
interesados
responsables
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-Sector informal.
-Empresas locales privadas.
-ONGs locales.
46
v Disposición final
La Municipalidad de Puerto Barrios ha empezado a explorar diferentes
opciones de tratamiento orgánico, de todas formas, antes que nada,
necesita desarrollar una opción segura para la disposición final de
residuos. El hecho de que actualmente se vierta sin control en Piteros es
una opción que genera un problema en lugar de resolverlo. Convertir el
vertedero de Piteros en un vertedero sano y controlado tendría enormes
beneficios para la municipalidad y un gran impacto sobre la comunidad
que vive allí. Actualmente, la única disposición final que no afecta a la
zona es la realizada por el MARN de Izabal que envía los residuos que
recolecta a Cementos Progreso para incinerar y aunque no tenemos
información del método que estos usan, se genera energía y los efectos
para el medio ambiente son menores que la alternativa de Piteros. Las
Tablas 19 y 20 resumen las acciones recomendadas y las consideraciones
para un vertedero controlado y una infraestructura para la incineración
respectivamente.
Tabla 19 Recomendaciones para la disposición final de residuos mediante un vertedero sanitario controlado.
Paso del MRSI Disposición final. Vertedero Sanitario Controlado.
Técnica -Dividir el vertedero actual de Piteros en diferentes celdas.
-Extender los residuos entrantes en capas de un grosor máximo de un metro y compactarlas
con la maquinaria disponible.
-Cubrir las capas de residuos diariamente para evitar olores, prevenir que se vuele con el
viento, sea comido por animales, la aparición de insecto y evitar la infiltración de agua que
produce lixiviados. Crear una capa de protección semanal más gruesa que la diaria.
-Desarrollar un sistema de drenaje para prevenir la infiltración.
-Analizar el suelo y encontrar una zona con las condiciones geológicas adecuadas para evitar
la infiltración de lixiviados en el agua subterránea (capa gruesa de arcillas consolidadas, por
ejemplo).
Ambiental y
salud
-Acabar con la quema de residuos descontrolada para reducir la contaminación en el aire.
-Vallar el perímetro del vertedero para evitar la entrada de personal no autorizado, animales
y prevenir que los residuos salgan de este debido al viento o la lluvia.
-Reducir/eliminar la infiltración de lixiviados en el agua subterránea.
Social -Hay que asegurarse de que los recogedores de residuos que actualmente forman una
comunidad en Piteros y que forman parte del sector informal son incluidos y participan en el
proyecto de mejora del vertedero. Este es un aspecto crucial ya que, sin la aprobación de la
comunidad existente y su recolocación, el proyecto está abocado al fracaso.
-Involucrar a las ONGs locales que actúan en el vertedero a día de hoy y posibilidad de
participar también con otras.
-Contratar a los miembros de la comunidad de Piteros en los distintos nuevos empleos que
van a generarse y hacer que pasen a ser parte del sector formal de MRS.
Económica -Contratar a un responsable del vertedero con experiencia en proyectos similares.
47
-Invertir en toda la infraestructura y maquinaría nueva necesaria.
-Reducción del volumen de residuos debido a la compactación.
Institucional -Establecer restricciones de paso al vertedero.
-Control minucioso de los residuos que llegan al vertedero (tipo, cantidad…)
-Monitoreo y evaluación constantes durante todo el proceso.
Legal -Formalizar a los actuales miembros de la comunidad de Piteros que trabajan en el sector
informal.
Actores
interesados
responsables
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-Comunidad de Piteros.
-ONGs locales.
-Compañías privadas.
Tabla 20 Recomendaciones para la disposición final de residuos mediante incineración.
Paso del MRSI Disposición final. Vertedero. Incineración.
Técnica -Hay que realizar un pretratamiento con tal de reducir el contenido de humedad y así
aumentar el valor calorífico de los residuos.
Ambiental y
salud
-Se genera CO2 en lugar de CH4 gas que produce un impacto menor para el cambio climático.
Social -Hace falta la separación de residuos en la fuente de su generación.
-Hace falta formación para los empleados de la planta y técnicos expertos para dirigirla.
Económica -Recuperación de energía y obtención de productos derivados.
-Gran coste para la creación de la planta, operación y mantenimiento.
Institucional -Hace falta la colaboración con compañías privadas con tal de que asuman los costes y
aporten experiencia y conocimientos.
Legal -Asegurarse que la incineración se realiza siguiendo todos los estándares ambientales y
acordes con la salud pública existentes. Con tal de que el método empleado sea limpio y
eficiente.
Actores
interesados
responsables
-Cementos Progreso-
-Municipalidad de Puerto Barrios.
-MARN.
-Compañías privadas.
b Priorización de las recomendaciones
La estrategia de MRSI para Puerto Barrios se presenta como una lista de
recomendaciones que se muestran en las secciones de arriba. Ya que las
recomendaciones se basan en la información limitada que se ha obtenido
y sin hacer un análisis in situ, una respuesta de los actores implicados,
especialmente de la Municipalidad, es crucial para seguir adelante con el
proyecto. En otras palabras, estas recomendaciones deben ser usadas
como una guía para entender las necesidades que han de considerarse
para mejorar el MRS en Puerto Barrios. Con tal de simplificar la
comprensión de los resultados y aumentar la viabilidad de su
implementación, se han priorizado las siguientes recomendaciones:
48
1 Transformar el vertedero de Piteros en relleno sanitario controlado.
2 Promover el conocimiento y conciencia pública mediante campañas
educativas para la separación de residuos orgánicos e inorgánicos. Se
recomienda la colaboración con ONGs locales que ya realizan estas
actividades.
3 Ofrecer recolección de residuos que abarque a todas las comunidades
pertenecientes a Puerto Barrios. Realizarla en colaboración con las
compañías privadas locales que actualmente actúan en la zona
urbana.
4 Desarrollar una planta de tratamiento orgánico con los productos
derivados más deseados ya sean fertilizante o energía a través de la
colaboración con técnicos expertos, universidades e ONGs con
experiencia y poder de financiación.
5 Incentivar los conceptos de ¨residuos cero¨, la reutilización y el
reciclaje en colaboración con el sector informal y los comercios locales.
Para triunfar con estas tareas, debe quedar claro que la Municipalidad
debe encargarse de mantener una comunicación constante y asumir la
responsabilidad ante los actores clave.
Como pasos siguientes, la Municipalidad y los actores clave han de
revisar y finalizar las recomendaciones propuestas. Esto es de vital
importancia ya que hace falta que las propuestas salgan de la comunidad
y no de unos agentes externos. También se debe empezar una recolección
de datos exhaustiva y continua para desarrollar un plan estratégico y
operativo definitivo. Además, un proyecto piloto puede ser puesto en
marcha para demostrar a la comunidad la efectividad del cambio.
Se espera que este plan pueda ser exportado a otras municipalidades de
la región y el país además de en otros países en desarrollo con tal de
reducir el creciente impacto producido por el deficiente manejo de los
residuos sólidos.
49
5 CONCLUSIONES Y SIGUIENTES PASOS
En conclusión, implementar una estrategia de MRSI es altamente
recomendable para la Municipalidad de Puerto Barrios ya que existe una
urgencia real para tomar acciones que reduzcan los impactos negativos
que los residuos sólidos producen en la economía, el medio ambiente y
la salud pública, así como la voluntad local, regional y nacional de tomar
acciones para resolver el problema. Actualmente, las acciones tomadas
para mejorar el MRS en Puerto Barrios se limitan a acciones de pequeña
escala y no son soluciones de larga duración. Se limitan a intentar
resolver los problemas derivados de la mala gestión de los residuos a nivel
nacional sin actuar en la raíz del problema, de esta manera nunca va a
solucionarse. Es por eso que, las recomendaciones para adoptar una
estrategia de MRSI que consideran los aspectos técnicos, ambientales,
sociales, económicos, institucionales y legales y que fomentan la
colaboración entre organizaciones privadas, públicas y no-
gubernamentales deberían ser analizadas con detenimiento y un
proyecto usando como base este estudio debería ser llevado a cabo.
Como pasos siguientes, la Municipalidad y los actores interesados han
de revisar y finalizar las recomendaciones propuestas. Esto es de vital
importancia ya que hace falta que las propuestas salgan de la comunidad
y no de unos agentes externos. También se debe empezar una recolección
de datos exhaustiva y continua para desarrollar un plan estratégico y
operativo definitivo. Además, un proyecto piloto puede ser puesto en
marcha para demostrar a la comunidad la efectividad del cambio.
Aunque este estudio se basa en la información limitada que se ha
conseguido mediante los contactos en la zona sin estar presentes, las
recomendaciones deben ser tomadas como una guía general para
entender cuáles son las necesidades que deben considerarse para
mejorar el pobre MRS de Puerto Barrios. Para poder evaluar el éxito de la
estrategia de MRSI, datos tomados en el campo, la implementación de un
proyecto piloto y una continua evaluación y monitoreo son necesarios. Si
esta estrategia de MRSI propuesta tiene éxito, puede ser adoptada (con
50
las modificaciones necesarias para cada caso) por otras municipalidades
de la región y a nivel nacional e incluso en otros países de características
similares con tal de reducir el creciente impacto producido por el
deficiente manejo de los residuos sólidos
51
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