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Estrategia para consolidar
el Sistema de Ciudades
Jose Antonio Pinzón Bermúdez Dirección de Desarrollo Urbano
Departamento Nacional de Planeación Noviembre 27 de 2012
I. Antecedentes
II. Objetivos y alcance
III. Avances de algunos estudios
Agenda
I. Antecedentes
II. Objetivos y alcance
III. Avances de algunos estudios
Agenda
Contexto normativo – competencias de la Nación
• PND 2010-2014 / Apoyos transversales al desarrollo regional: Formular una política que consolide el sistema de ciudades
• Ley 1454 de 2011 - LOOT / Competencias de la Nación: Definir los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades.
• Ley 1530 de 2012 - Regalías: Fortalece los esquemas de inversión regional (OCAD)
Antecedentes
China 2025 (Iniciativa Pública)
América 2050 (Iniciativa privada)
Algunas referencias
Colombia Urbanization Review
World Development Report, 2009
Ciudades como motor de crecimiento
Antecedentes
Antecedentes
• Cerca del 85% del PIB Nacional se genera en las ciudades
• Para 2050* la población urbana aumentará en 18 millones y el número de ciudades mayores de 100 mil habitantes pasará de 41 a 69.
Fuente: DANE. Nota: * Proyecciones no oficiales para la Misión de ciudades
• Nuestro “Sistema de Ciudades” es una ventaja comparativa a nivel internacional.
2010 2035 2050
Población nacional (miles) 45.510 57.532 61.194 Población urbana (miles) 34.748 48.019 52.688 % urbano 76% 83% 86% No. ciudades mayores a 100.000 habitantes 41 64 69 No. ciudades mayores a 1 millón 4 5 7
“Nuestro nivel de urbanización debe ser una oportunidad para reducir la pobreza”
Antecedentes
Fuente: DANE-Censo 2005. Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y Juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos
Fuente: DANE-Censo 2005. Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y Juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos
Antecedentes
“Nuestro nivel de urbanización debe ser una oportunidad para reducir la pobreza”
Sistema de ciudades: Conjunto organizado de ciudades que
interactúan entre sí para:
• Maximizar los beneficios sociales producto de
la adecuada oferta y movilidad de bienes y servicios
D productividad & especialización = D ingresos
• Minimizar los costos sociales producto de las deseconomías de aglomeración.
Congestión - inseguridad – precios
Antecedentes
Conformación de sistema de ciudades
Aglomeraciones con grado de conmutación 10%+ Municipios: 113 Pob.Urbana 2010: 22.4 mill (65%)
Otras capitales de departamento: 19 Pob.Urbana 2010: 3.2 mill (9%)
Otros centros subregionales: 17 Pob.Urbana 2010: 1.8 mill (5%)
Otros municipios con población urbana > 100 mil personas: 2 Pob.Urbana 2010: 0.2 mill (<1%)
Fuente: IGAC. Elaboración Arturo García para la Misión de ciudades
Antecedentes
I. Antecedentes
II. Objetivos y alcance
III. Avances de algunos estudios
Agenda
Definir una política a 2035 para fortalecer el Sistema de ciudades como motor de crecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y nacional; y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Objetivo
• La estrategia se enmarcará en:
• La Política Nacional de Competitividad
• La Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana
• El Nuevo enfoque de trabajo entre la Nación y las regiones (SGR, Contratos-Plan, entre otros)
• Lineamientos en las áreas relevantes para fortalecer el Sistema de Ciudades, como también ajustes normativos e intervenciones concretas y prioritarias
P. Ej: Plan de Conectividad e infraestructura para el Sistema de Ciudades
• Estrategias para fortalecer la coordinación entre las ciudades del Sistema y las Ciudades con sus regiones
P. Ej: Contratos plan de corredores urbanos (Eje Cafetero)
• Propuesta de plan general de inversiones prioritarias y estratégicas para el fortalecimiento del Sistema de Ciudades
P.ej: Identificar 5 proyectos estratégicos del Sistema de Ciudades para estructuración e inicio de ejecución en 2014
Productos de la Misión
Esquema de trabajo de la Misión
Jefe de Misión: Carolina Barco
Apoyo Externo: Banca Multilateral
& Agencias de Cooperación
Pares
internacionales
Secretaría Técnica:(DNP)
Esquema de trabajo con regiones
• Confecámaras • Asociación de Ciudades Capitales. UN -Habitat • Findeter –Ciudades Sostenibles
Expertos sectoriales
Comité de Seguimiento
Presidencia, DNP, MinVivienda, MinAmbiente, MinComercio y
MinTransporte y Findeter
Áreas de trabajo y expertos
Institucional Buenas prácticas Martha Pinto de de Hart
Finanzas territoriales Rafael Cubillos
Proyecciones demográficas Alvaro Pachón
Instrumentos de Planificación José Salazar
Buen Gobierno y coordinación regional Liliana Bonilla
Políticas Sectoriales (Componente de Ingresos) Conectividad interregional e impactos de los TLC Pablo Roda
Movilidad intra e inter – urbana Concurso de Méritos (En proceso)
Mercado laboral Jaime Tenjo
Áreas de trabajo y expertos
Componente Calidad de Vida Atractivos de las ciudades: espacio público, oferta
cultural, etc Adolfo Meisel - Banrepública
Eficiencia provisión de Bienes sociales (salud, educación y s públicos)
Manuel Ramírez
Sostenibilidad ambiental del sistema de ciudades Carlos Costa
Relación entre el sistema de ciudades y entorno rural
Arturo García
Análisis de mercado de suelo y vivienda Concurso de Méritos (En proceso)
Nuevos componentes planteados por la JD de la ACC Equidad y pobreza por definir
Análisis fiscal por definir
I. Antecedentes
II. Objetivos y alcance
III. Avances de algunos estudios
Agenda
Actividades
• Análisis de los flujos de comercio (internos y externos) entre ciudades
• Análisis de necesidades de infraestructura física (cuantitativa y cualitativa)
• Modelación impactos de los TLC
Conectividad del sistema de ciudades y acceso a mercados
Conectividad del sistema de ciudades
• La red actual de carreteras está saturada en los principales corredores de comercio exterior y en la mayoría de los accesos a las grandes ciudades
• Los flujos de carga muestran relaciones relativamente débiles entre las principales ciudades, explicadas, por los altos costos de transporte
• Como resultado, las economías de los grandes núcleos urbanos no se complementan entre sí, ni explotan economías de escala
Asignación 2011
Fuente: Ministerio de Transporte. Elaboración Pablo Roda para la Misión de ciudades
Conectividad del sistema de ciudades
• Con los proyectos de doble calzada contratados o en proceso de contratación, la red vial ofrecerá un servicio adecuado en el 2020
• Es indispensable que el sistema vial nacional contemple los anillos que distribuyen el tráfico de carga y pasajeros entre los distintos accesos a las grandes ciudades
Asignación 2020
Fuente: Ministerio de Transporte. Elaboración Pablo Roda para la Misión de ciudades
Conectividad del sistema de ciudades
• Para el 2035 es necesario considerar una expansión adicional que incluya además los modos férreo y fluvial
• Evaluar nuevas conexiones para mejorar los accesos a las ciudades y a nuevos polos mineros y agrícolas
Asignación 2035
Fuente: Ministerio de Transporte. Elaboración Pablo Roda para la Misión de ciudades
Actividades
• Identificar los principales atractivos de la ciudades (geográficos, ambientales, culturales, económicos, seguridad, etc.)
Atractivos urbanos
• Analizar si los atractivos de las ciudades explican el crecimiento económico y de población
• Estudios de caso: i) Ronda del Sinú (Montería), ii) Parques Biblioteca (Medellín), iii) Parque Nacional del Café (Montenegro), iv) Parque Nacional del Chicamocha (Aratoca), v) Museo del Oro y, vi) Museo del Caribe
Número de museos por cada millón
de habitantes de las áreas urbanas
Número de bibliotecas por cada millón
de habitantes de las áreas urbanas
• Las ciudades intermedias presentan un mayor indicador per-cápita de museos y bibliotecas.
Atractivos urbanos
Fuente: Ministerio de Cultura. Elaboración Adolfo Meisel para la Misión de ciudades
• Entre las características de las ciudades más dinámicas durante la última década se encuentran: un clima benigno, mayor número relativo de colegios privados y restaurantes.
• Correlación positiva entre crecimiento poblacional y m2 de espacio público por habitante
Atractivos urbanos
Actividades
• Medir el impacto del pago de los servicios públicos y sociales sobre el costo de vida de los hogares en las principales ciudades del país
• Analizar la relación entre la disponibilidad y localización de los equipamientos urbanos sociales y los diferenciales en el costo de vida entre ciudades
Capacidad de pago y provisión de bienes públicos
El gasto en transporte urbano es más alto a la suma del gasto en servicios públicos. En promedio los hogares destinan entre 9% y 11% de su gasto total.
Provisión de bienes sociales y capacidad de pago
El gasto en alimentos es siempre el rubro más importante del gasto total, por encima del gasto en vivienda
Fuente: DANE. Encuesta de ingresos y gastos 2006-2007. Elaboración DDU, Misión de Ciudades
Gasto en alimentos
Fuente: DANE. Encuesta de ingresos y gastos 2006-2007. Elaboración DDU, Misión de Ciudades
Gasto en servicios públicos
Fuente: DANE. Encuesta de ingresos y gastos 2006-2007. Elaboración DDU, Misión de Ciudades
• El gasto en sectores sociales (educación y salud) evidencia que las políticas nacionales impactan positivamente la capacidad de pago de los hogares más pobres.
• El gasto en salud ajustado por subsidio cruzado (aseguramiento) reduce el coeficiente de GINI en 3 puntos a nivel nacional, pasando de 0.47 a 0.44 .
Provisión de bienes sociales y capacidad de pago
Actividades
• Identificar la demanda de bienes y servicios por parte del sector rural del sistema de ciudades y viceversa
• Proponer un modelo eficiente de
abastecimiento alimentario para el sistema de ciudades
• Identificar y analizar referencias y metodologías
de ordenamiento del territorio ciudad-campo.
Coordinación Sistema de Ciudades con entorno rural
Situaciones comunes
• Mayor densidad rural sobre corredores viales entre ciudades
• Conflictos de uso y expansión urbana incontrolada
• Con uso actual dificultad en abastecimiento y manejo ambiental futuro de las ciudades
Coordinación Sistema de Ciudades con entorno rural
Subsistema MEDELLIN Subsistema BOGOTA
Fuente: IGAC. Elaboración Arturo García para la Misión de ciudades
El uso adecuado del suelo, la existencia de infraestructura y la
concentración de clusters son variables que impulsan el desarrollo
socio-económico de los municipios.
Coordinación Sistema de Ciudades con entorno rural
Subsistema MEDELLIN Subsistema CALI Subsistema BOGOTA
Fuente: IGAC. Elaboración Arturo García para la Misión de ciudades
Actividades
• Identificación y tipificación de las buenas prácticas adelantadas en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín
• Relación sector público-privado-academia
• Realizar un análisis de causalidad de los elementos detonantes que generaron cambios positivos en los estudios de caso
Buenas prácticas
• Fortaleza de empresas de servicios públicos (públicas, privadas o mixtas). En Barranquilla el quiebre es más notorio con la Triple A
• Nuevas figuras de la política generaron clima de confianza en empresarios y ciudadanos.
• Buena articulación entre Ciudad capital – Departamento – Areas metropolitanas.
• Fuerte articulación con sector privado y creación de agencias de promoción regional.
• Énfasis en primera infancia, educación, mejoramiento integral de barrios y fortaleza fiscal.
Buenas prácticas
• Movilidad inter - urbana
• Análisis de movilidad en 7 sub-sistemas regionales
• Marco normativo para sistemas de movilidad inter-urbano regional
Otros estudios en proceso de contratación (Concursos de Méritos)
• Suelo y vivienda
• Revisar los elementos del marco regulatorio
que tienen efectos significativos sobre el comportamiento del mercado del suelo y la vivienda
• Revisar e identificar las políticas que han incidido en la conversión de suelo rural a suelo de expansión y/o suelo urbano
Gracias www.dnp.gov.co
PBX: 3815000