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Estrategia deRESIDUOSde la Comunidadde Madrid(2006 -2016)
-
5Con relativa frecuencia las actividades que desarrollan
nuestras sociedades suelen ser poco eficientes en cuanto al
consumo de energa, agua y materiales, con procesos generadores
de grandes cantidades de residuos, que con-
tribuyen al deterioro y agotamiento de los recursos naturales y
a la liberacin de contaminantes al medio ambiente.
Uno de los factores clave que condiciona y determina la calidad
ambiental de una regin es, junto con los niveles
de contaminacin acstica, atmosfrica y de las aguas, la correcta
gestin de los residuos que en ella se producen.
La creciente generacin de residuos y su adecuada gestin se
convierten as en un problema ambiental que es
necesario abordar, de forma global e integral, con polticas
multinacionales, nacionales y regionales, para detener
y revertir estos procesos, de acuerdo con los principios
inspiradores de la moderna gestin de los residuos.
Los ms de seis millones de habitantes de la Comunidad de Madrid
producen con su intensa actividad eco-
nmica una gran cantidad de residuos, verificndose claramente el
acoplamiento existente entre desarrollo econ-
mico y generacin de residuos.
Consecuentemente, el Gobierno de la Comunidad de Madrid,
cumpliendo con la ineludible responsabilidad que
los poderes pblicos asumen en la proteccin y mejora de nuestro
medio ambiente, ha diseado una ambiciosa
estrategia de residuos que da respuesta a los mandatos y
exigencias establecidos por la ms avanzada normati-
va en esta materia.
La Estrategia, que ser plenamente operativa hasta el ao 2016, es
fruto no slo del riguroso trabajo realizado
en la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio,
sino tambin de las siempre estimables aporta-
ciones y sugerencias que, desde distintos mbitos, se han
realizado para su elaboracin. Su implantacin nos per-
mitir abordar esta problemtica ambiental desde una ptica global
e integradora, de acuerdo con las singulares
caractersticas territoriales y socioeconmicas de nuestra
regin.
Como seal recientemente, en una de mis ltimas comparecencias en
la Asamblea de Madrid, slo es posi-
ble mejorar aquello que se conoce, sobre todo, si se puede
cuantificar. De acuerdo con esta premisa estoy con-
vencido de que las iniciativas y actuaciones que se plasman en
la Estrategia nos conducirn a una mejora de la
situacin ambiental de nuestra Comunidad.
Esta tarea es responsabilidad de todos, en primer lugar de
quienes dirigimos la poltica ambiental, pero tambin
y en gran medida, de la activa implicacin del conjunto de la
sociedad. Slo en la medida que seamos capaces
de conseguir dicha participacin, las polticas aplicadas podrn
dar los resultados previstos, invirtiendo las ten-
dencias actuales y dando soluciones eficaces a un problema
asociado a nuestro modelo de desarrollo y a nues-
tras pautas de consumo.
Beatriz Elorriaga PisarikConsejera de Medio Ambiente y Ordenacin
del Territorio
Presentacin
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Edita: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio
Diseo: Estudio Manuel Estrada
Imprime: Artes Grficas Palermo
Impreso en papel reciclado con celulosa virgen con certificado
ecolgico FSC
Impreso en Espaa
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7INTRODUCCIN
...................................................................................
9
PLAN REGIONAL DE RESIDUOS URBANOS DE LACOMUNIDAD DE MADRID
(2006-2016) .................................. 13
PLAN REGIONAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID
(2006-2016) .................. 123
PLAN REGIONAL DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN DE LA
COMUNIDAD DE MADRID (2006-2016)
.......................................................................................
241
PLAN REGIONAL DE RESIDUOS DE APARATOSELCTRICOS Y ELECTRNICOS DE
LA COMUNIDAD DE MADRID (2006-2016)
.............................................................
301
PLAN REGIONAL DE RESIDUOS DE PCBS DE LACOMUNIDAD DE MADRID
(2006-2011) ............................... 329
PLAN REGIONAL DE VEHCULOS AL FINAL DE SU VIDATIL DE LA COMUNIDAD
DE MADRID (2006-2016) ........ 347
PLAN REGIONAL DE NEUMTICOS FUERA DE USO DE LA COMUNIDAD DE
MADRID (2006-2016) .................. 371
PLAN REGIONAL DE LODOS DE DEPURADORA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
(2006-2016) .................. 397
PLAN REGIONAL DE SUELOS CONTAMINADOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID
(2006-2016) .................. 435
NDICE
-
9El desarrollo industrial y el crecimiento econmico suponen
unprogresivo aumento en la generacin de residuos. En el marco dela
proteccin del medio ambiente, las polticas sobre residuos ocu-pan
un lugar relevante, materializado en numerosas normas espe-cficas
que regulan su gestin y, cada vez ms, incorporan precep-tos
encaminados a la prevencin y a la adopcin de medidas demejora
ambiental en las fases de diseo de los productos, de for-ma que la
responsabilidad de gestionar el residuo se traslada al fa-bricante,
al agente que pone en el mercado productos que con suuso se
convierten en residuos.
El rasgo que caracteriza a la Comunidad de Madrid es la
pre-sencia de una gran urbe, concentrada en el municipio de
Madrid,y su rea metropolitana, con una alta densidad de poblacin y
concondicin de centro empresarial de primer orden, lo cual
generauna elevada produccin de residuos de distintas tipologas
(enparticular de residuos urbanos, residuos industriales, residuos
deconstruccin y demolicin y lodos de depuradoras de aguas
resi-duales). No obstante, cabe destacar el hecho de que pese a
queel territorio madrileo presenta un elevado nmero de
habitantes(aunque con zonas con una densidad de poblacin muy baja)
po-see, al mismo tiempo, una gran diversidad y valor desde el
puntode vista ambiental.
En estas circunstancias, la poltica medioambiental
autonmicaasume y propugna los principios de desarrollo sostenible,
para losque considera fundamental una planificacin estratgica
adecua-da en materia de residuos. La elaboracin de planes de gestin
deresiduos es, asimismo, un requerimiento recogido tanto en la
ac-tual Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo,de 5 de abril de 2006, como en la legislacin estatal (Ley
10/98,de 21 de abril, de Residuos) y autonmica (Ley 5/2003, de 20
demarzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid).
Con la puesta en marcha de la presente Estrategia de Residuosse
inicia un nuevo camino, desde la perspectiva de la visin inte-gral
que la Comunidad quiere aplicar a la gestin de los residuosen
nuestra regin. As, la Estrategia de Residuos de la Comunidadde
Madrid (2006 2016), surge en respuesta a la necesidad deestablecer
el marco general en el que ha de desarrollarse en losprximos aos la
gestin de los residuos que se producen ennuestro territorio.
La presente Estrategia de Residuos se elabora en el marco
dereferencia dibujado por los planes nacionales vigentes y la
norma-tiva autonmica, estatal, comunitaria y la derivada de los
Conve-nios internacionales suscritos por Espaa. De dicho marco
deri-van, asimismo, los siguientes principios en los que se
fundamentaeste instrumento de planificacin:
Prevencin: Reducir la cantidad de residuos que se produceno, al
menos, la peligrosidad de las sustancias contaminantespresentes en
los mismos, mediante la adopcin, en todas lasetapas de vida del
producto, de medidas tendentes a evitar laproduccin de residuos y a
fomentar su reutilizacin con el finde agotar el ciclo de vida de
los materiales antes de que elproducto sea desechado.
Jerarqua: Reduccin, reutilizacin, reciclado y otras formas
devalorizacin que, por ese orden, son prioritarias frente a la
eli-minacin.
Proximidad y suficiencia: Reducir los movimientos de residuosy
asegurar la disponibilidad de infraestructuras para su
trata-miento.
Quien contamina paga: Internalizacin de los costes de ges-tin de
los residuos en el ciclo del producto.
Responsabilidad del productor: Asegurar la correcta gestinde los
residuos, responsabilidad que recae, con carcter ge-neral, sobre el
productor o poseedor del residuo.
Los objetivos prioritarios de esta Estrategia se orientan a
con-seguir:
Altas tasas de reduccin de la cantidad de residuos que se
ge-neran, mediante la implantacin de medidas que permitan
mi-nimizar la cantidad de residuos que se producen y maximizarla
reutilizacin.
El incremento del reciclado (la valorizacin material) frente a
lavalorizacin energtica y frente a cualquier forma de elimina-cin
de los residuos.
Elevadas tasas de tratamiento in situ de los residuos,
espe-cialmente en el caso de los peligrosos.
Dotar a la Comunidad de Madrid de suficientes instalacionesde
valorizacin de residuos que permitan tratar adecuadamen-te los que
se generan en la regin (teniendo en cuenta los re-sultados
previsibles de las polticas de minimizacin).
Introduccin
-
10
Dotar a la Comunidad de Madrid de instalaciones de trata-miento
de residuos equipadas con las Mejores Tcnicas Dis-ponibles que
permitan minimizar los riesgos y efectos adversospara el medio
ambiente y la salud de las personas que se de-rivan de la gestin de
los residuos.
Un marco normativo suficientemente eficaz para asegurar
laefectiva responsabilidad de los productores de residuos.
La coordinacin entre las actuaciones de las diversas
Adminis-traciones que se desenvuelven en cada territorio con
inciden-cia en la generacin y tratamiento de los residuos.
Extender los conocimientos y experiencias sobre la
materia,mediante mecanismos de desarrollo de la informacin, el
de-bate y la participacin social.
As, la Estrategia definida en este documento pone el acentotanto
en la prevencin de la generacin de los residuos como enel fomento
de la reutilizacin y el reciclado. Tambin, establece quees preciso
fomentar el aprovechamiento de los recursos conteni-dos en los
residuos, que de otra forma seran eliminados, ya queesto constituye
una fuente de riqueza, un beneficio econmico ala vez que ambiental.
Por ltimo, pretende impulsar la implantacinde tecnologas de
valorizacin que permitan reducir el consumode materias primas y la
disminucin de los efectos negativos de lasopciones de tratamiento
existentes, fundamentalmente la ocupa-cin del suelo por
infraestructuras de vertido y las emisiones con-taminantes.
Por tanto, la Estrategia de Residuos de la Comunidad de
Madridparte del enunciado de unos principios bsicos, ya
apuntados,comunes a los de la Unin Europea y adaptados a la
peculiaridadregional a partir de los cuales se establecen los
objetivos gene-rales que se concretan en actuaciones especficas. El
conjunto deestas actuaciones se articulan teniendo en cuenta
aspectos tcni-cos, econmicos, legales y medio ambientales y
buscando garan-tizar la mejor gestin de los residuos en el
territorio madrileo.
Para facilitar la comprensin y el desarrollo de las
actuacionesnecesarias la Estrategia est conformada por un Plan
Regionalpara cada una de las tipologas de residuos
consideradas:
Plan Regional de Residuos Urbanos de la Comunidad de Ma-drid
(2006-2016)
Plan Regional de Residuos Industriales de la Comunidad deMadrid
(2006-2016)
Plan Regional de Residuos de Construccin y Demolicin dela
Comunidad de Madrid (2006-2016)
Plan Regional de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrni-cos
de la Comunidad de Madrid (2006-2016)
Plan Regional de Residuos de PCBs de la Comunidad de Ma-drid
(2006-2011)
Plan Regional de Vehculos al final de su vida til de la
Comu-nidad de Madrid (2006-2016)
Plan Regional de Neumticos fuera de uso de la Comunidadde Madrid
(2006-2016)
Plan Regional de Lodos de Depuradora de la Comunidad deMadrid
(2006-2016)
Plan Regional de Suelos Contaminados de la Comunidad deMadrid
(2006-2016)
En cada Plan se presenta, en primer lugar, un diagnstico de
lasituacin actual en cada una de las categoras, que comprende
elmarco normativo aplicable a los residuos y el contexto actual
enque se desarrolla su gestin, teniendo en cuenta la dotacin de
in-fraestructuras con que para su tratamiento se cuenta en la
Comu-nidad de Madrid.
A continuacin se proponen los objetivos bsicos a alcanzar en
elperiodo objeto de planificacin, que se extiende hasta el ao
2016,excepto en el caso de los PCBs, residuos sometidos a
regulacinespecfica que fija el 1 de enero de 2011 como fecha lmite
para laerradicacin de residuos que contengan este tipo de
sustancias.
Se incluyen adems, para cada categora, una serie de
medidas,fundamentalmente basadas en la colaboracin entre los
distintosagentes que participan en el ciclo de vida del residuo,
orientadas ala consecucin de los objetivos propuestos y a la
comprobacin dela eficacia de las actuaciones desarrolladas. Algunas
de estas actua-ciones son comunes a todos los tipos de residuos
analizados, porconstituir herramientas de seguimiento que permitirn
valorar laevolucin y el grado de consecucin de los objetivos
propuestos.
-
11
Finalmente, y en congruencia con la regulacin en materia
deresiduos, la presente Estrategia incorpora un Plan Regional
deSuelos Contaminados, con el mismo esquema de desarrollo y elmismo
enfoque preventivo, pero partiendo de un presupuesto fun-damental:
el suelo no es un residuo, sino un recurso y adems unrecurso
prcticamente no renovable, con una velocidad de degra-dacin
relativamente rpida y cuyas tasas de formacin y regene-racin son
extremadamente lentas.
Segn se contempla en el artculo 7 de la Ley 5/2003, de 20
demarzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid, corresponde asta el
ejercicio de diversas competencias, entre las que cabe des-tacar,
la elaboracin de los instrumentos de planificacin, as comola
coordinacin de las actuaciones que se desarrollen en materiade
gestin de residuos en el territorio de la misma.
En la mencionada Ley 5/2003, se contemplan en el Ttulo II,
Ca-ptulo I, los aspectos fundamentales en cuanto a la planificacin
deresiduos, incluyendo el contenido mnimo de los planes de
resi-duos de la Comunidad de Madrid y el procedimiento para su
ela-boracin y aprobacin. La Estrategia de Residuos de la Comuni-dad
de Madrid (2006-2016), conformada por los nueve PlanesRegionales
anteriormente citados, ha sido tramitada en la Conse-
jera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio conforme a
loestablecido en la citada disposicin, debiendo resaltarse, en
rela-cin con la misma, su sometimiento al procedimiento
establecidoen la Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluacin Ambiental
de laComunidad de Madrid, y en la Ley 9/2006, de 28 de abril,
sobreevaluacin de los efectos de determinados planes y programas
enel medio ambiente, elaborndose el preceptivo Estudio de
Inciden-cia Ambiental (informe de sostenibilidad ambiental) y
realizndo-se el trmite de consultas previsto en las citadas normas,
que hapermitido una amplia participacin pblica.
En todo caso, tambin es importante puntualizar que las
Entida-des Locales, incluidas las Mancomunidades de municipios,
podrnaprobar en el mbito de sus competencias sus propios Planes
enmateria de residuos urbanos, de conformidad con lo previsto en
laLey 5/2003, siguiendo el procedimiento establecido en la
misma.Estos planes, debern recoger y desarrollar, en su caso, los
plan-teamientos de planificacin previstos en la presente Estrategia
deResiduos de la Comunidad de Madrid.
A continuacin se presenta la Estrategia Regional de Residuosde
la Comunidad de Madrid (2006-2016), segn los Planes Re-gionales
anteriormente enunciados.
-
Plan Regional de ResiduosUrbanos(2006-2016)
-
15
NDICE1. Antecedentes
....................................................................................
16
2.
Objeto..................................................................................................
182.1. mbito geogrfico y
temporal............................................... 182.2.
Tipos de residuos
.....................................................................
18
3. Diagnstico de la gestin de los residuos urbanosen la
Comunidad de
Madrid..........................................................
193.1. Situacin actual
.........................................................................
19
3.1.1. Marco normativo
...........................................................
193.1.2. Generacin de residuos
urbanos.............................. 223.1.3. Infraestructuras
existentes.......................................... 243.1.4.
Modelo de gestin actual ...........................................
34
3.2. Evolucin segn la tendencia actual y
problemticaasociada......................................................................................
383.2.1. Generacin creciente de residuos urbanos ...........
383.2.2. Necesidad de actuacin para garantizar
el cumplimiento de normativa
.................................... 423.2.3. Vida til limitada de
los vertederos existentes ....... 433.2.4. Necesidad de ajuste del
modelo competencial .... 443.2.5. Necesidad de ajuste del modelo
econmico......... 453.2.6. Necesidad de una mayor contribucin de
todos
los
agentes......................................................................
46
4. Principios y objetivos del Plan de Residuos Urbanosde la
Comunidad de Madrid (2006- 2016)...............................
484.1. Cumplimiento de legislacin vigente y futura
................... 50
4.1.1. Cumplimiento del objetivo de entrada mximade residuos
biodegradables en vertederos............ 51
4.1.2. Cumplimiento de los objetivos de recogiday valorizacin de
residuos de envases: el impulso del
reciclaje................................................. 51
4.2. Mejora de la gestin de los residuos para asegurarque se
fomente la reduccin, reutilizacin, reciclado yotras formas de
valorizacin ..................................................
554.2.1. Impulso de la prevencin y la minimizacin
de la generacin de residuos urbanos ....................
554.2.2. Equilibrio y sostenibilidad del modelo de gestin,
impulsando la valorizacin
.......................................... 574.3. Nuevo modelo de
gestin...................................................... 58
5. Aplicacin del nuevo modelo de
gestin................................... 595.1. Propuesta
organizativa del modelo de gestin................. 62
6. Medios necesarios: infraestructuras y tecnologas
................. 64
6.1.
Tecnologas.................................................................................
64
6.1.1. Tecnologas de tratamiento de residuos
urbanos............................................................................
66
6.1.2. Evaluacin ambiental de las tecnologas
de tratamiento de residuos urbanos ........................
78
6.2. Posibles
escenarios..................................................................
81
6.2.1. Escenario 1: Maximizacin del compostaje ...........
83
6.2.2. Escenario 2: Maximizacin de la biometanizacin
y compostaje
..................................................................
84
6.2.3. Escenario 3: Minimizacin del vertido y
maximizacin de la valorizacin energtica
mediante incineracin
.................................................. 85
6.2.4. Escenario 4: Minimizacin del vertido y
maximizacin de la valorizacin energtica
mediante tecnologa de plasma ................................
86
6.2.5. Escenario 5: maximizacin del vertido hasta
el lmite legal y minimizacin de la valorizacin
mediante
plasma............................................................
87
6.3. Estimacin de los costes diferenciales
de tratamiento para cada escenario propuesto................
91
7. Medidas adicionales
.......................................................................
93
8. Modelo
econmico........................................................................
114
8.1. Gestin de infraestructuras
................................................. 114
8.1.1. Modelo de financiacin para el periodo
2006-2010
....................................................................
114
8.1.2. Modelo de financiacin para el periodo
2011-2016
....................................................................
115
8.2. Ampliacin de
Infraestructuras........................................... 115
8.3. Medidas adicionales
.............................................................
116
8.3.1.
Costes............................................................................
116
8.3.2.
Financiacin..................................................................
116
8.4. Traspaso de las infraestructuras de la Comunidad
de
Madrid.................................................................................
117
9. Seguimiento del Plan de Residuos
Urbanos........................... 118
ANEXO
.................................................................................................
119
I. Normativa aplicable en materia de gestin
de residuos
urbanos......................................................................
119
II. Relacin de tablas y
figuras.........................................................
120
Residuos Urbanos (2006-2016)
-
16
1. AntecedentesEl crecimiento econmico de la sociedad
industrial, siempre acom-
paado de un crecimiento exponencial de la poblacin y del de-
sarrollo de las tecnologas, ha acarreado problemas
medioambien-
tales significativos y generalizados derivados de un consumo
desmesurado de los recursos sin permitir el ciclo de
reposicin
natural del planeta, ya que se ha producido una cantidad
incon-
trolable de elementos (residuos, contaminacin atmosfrica,
verti-
dos...) que superan la capacidad de absorcin de la biosfera.
Por este motivo, desde los aos 70, ha aumentado la preocupa-
cin por el estudio y proteccin del medio ambiente, exigiendo
a
los gobiernos el desarrollo de polticas respetuosas con el
mismo.
La sociedad se enfrenta a un fuerte incremento del nivel de
exi-
gencias medioambientales derivado tanto de la sensibilizacin
so-
cial como de las obligaciones legales que adquieren
fundamental-
mente las industrias y municipios, consecuencia de los efectos
de
sus actividades sobre el medio ambiente.
Uno de los problemas medioambientales ms trascendentales
para la sociedad es la gran cantidad de residuos generados y
la
necesidad de dar a stos un tratamiento adecuado, minimizando
su generacin y los impactos negativos asociados a los
mismos.
Esto ha supuesto un incremento de la sensibilidad de las
Adminis-
traciones, tanto en el mbito europeo como en el estatal,
auton-
mico y local, as como de los ciudadanos.
En consecuencia, y fundamentalmente, a raz de la entrada de
Espaa en la Unin Europea, se ha producido en los ltimos aos
un importante desarrollo legislativo en materia de residuos.
Por
este motivo, la adecuada gestin de los residuos no es slo
una
parte bsica y fundamental de una buena poltica ambiental
sino
una obligacin legal a cumplir.
Por otro lado, el mercado de los residuos, con un volumen de
facturacin anual de 2.210 millones de euros, es el segundo
ms
importante de la industria medioambiental en Espaa despus
del
agua. Este sector emplea a 44.000 personas en nuestro pas, y
se
prev que esta cifra se incremente con el endurecimiento de la
le-
gislacin en el mismo.
Por este motivo, el desarrollo de una planificacin
estratgica
adecuada en materia de residuos es fundamental en la Comuni-
dad de Madrid. Las actuaciones en materia de residuos
urbanos,
llevadas a cabo en nuestra regin en los ltimos aos, han
estado
enmarcadas en el Plan Autonmico de Gestin de Residuos S-
lidos Urbanos de la Comunidad de Madrid (1997-2005).
El mencionado Plan se basaba en la Ley 42/75, sobre Desechosy
Residuos Slidos Urbanos, incorporando, a su vez, las lneas
deactuacin del Quinto Programa de Accin Medioambiental de laUnin
Europea, donde se establece el orden de prioridad en ma-teria de
gestin de residuos (prevencin, reutilizacin, reciclaje,
va-lorizacin energtica y vertido controlado), as como los
principiosde actuacin recogidos en la Ley 11/97 de Envases y
Residuos deEnvases.
En su planteamiento, el Plan abarcaba el ciclo integral de la
ges-tin de residuos, desde la prevencin de su generacin y los
mo-delos de recogida selectiva y posterior recuperacin, hasta el
tra-tamiento y la eliminacin controlada de la fraccin final
novalorizable, basndose en cuatro principios fundamentales:
Fomento de la prevencin en origen y la reduccin. La Ley11/1997,
de Envases y Residuos de Envases, define como pri-mera prioridad la
prevencin de la produccin de residuos deenvases y en segundo lugar,
la reutilizacin y el reciclado de losmismos.Se procede as a la
promulgacin de la responsabilidad paralos fabricantes, envasadores,
distribuidores y comerciantes deproductos envasados.Si bien muchas
de las acciones encaminadas al fomento de laprevencin en relacin
con la generacin de residuos urbanostienen que adaptarse a nivel
nacional, la Comunidad de Madridha trabajado en este sentido,
estableciendo acuerdos como laintegracin del canal hostelera,
restauracin y catering (enadelante HORECA) debido al elevado
volumen de residuos devidrio que genera y por eso debe ser objeto
de medidas desti-nadas a introducir prcticas medioambientales
favorables. Tam-bin se ha aplicado por parte de la Administracin
con otrossectores empresariales, el principio de prevencin en su
polti-ca de compras.La Ley 11/1997, en su disposicin adicional 7.,
obliga a que losresponsables de la puesta en el mercado de
productos enva-sados o de envases industriales o comerciales, que
tras su usogeneren una cantidad de residuos de envases superior a
laque determine el Gobierno o, en su caso, las CCAA,
estarnobligados a elaborar planes empresariales de prevencin
(enadelante PEP) para minimizar y prevenir en origen la producciny
la nocividad de los residuos de envases que generan.Estos PEP son
aprobados por la Consejera de Medio Ambien-te y Ordenacin del
Territorio, habindose aprobado ms de 60hasta el ao 2006 en la
Comunidad de Madrid.
-
17
Los PEP tienen una periodicidad trienal, si bien debern ser
re-visados siempre que se produzca un cambio significativo en
laproduccin o en el tipo de envases utilizados.
Implantacin de la recogida selectiva para fomentar la
reutiliza-cin y el reciclado. Se ha establecido para todos los
pueblos dela Comunidad de Madrid, con independencia del nmero
dehabitantes, la recogida selectiva en dos bolsas, una de
envasesligeros y otra para la fraccin resto, mejorndose las
recogidasselectivas de papel-cartn y vidrio.Para ello se firmaron
dos Convenios Marcos con los siguientesSistemas Integrados de
Gestin (SIG): Ecoembalajes Espaa S.A. (Ecoembes): el actual
Convenio
Marco data del 23 de Julio de 2004 y estar en vigor hastael 21
de Abril de 2008, coincidiendo con el fin de la vigenciade la
autorizacin concedida a Ecoembes como Sistema In-tegrado de Gestin
de envases y residuos de envases en elmbito de la Comunidad de
Madrid.Su objeto es regular la participacin de la Comunidad
deMadrid, de las Entidades Locales y de Ecoembes, en lo querespecta
al funcionamiento del sistema integrado gestionadopor Ecoembes en
el mbito territorial de la Comunidad Au-tnoma, con la finalidad de
garantizar el cumplimiento de laLey 11/1997 de 24 de Abril, de
Envases y Residuos de Enva-ses y dems normativa que la
desarrolla.Dicho Convenio Marco se refiere al desarrollo de
sistemas derecogida selectiva monomaterial de envases de
papel-cartny de sistemas de recogida multimaterial de envases
ligeros,siendo estos: envases de plstico, cartn para bebidas y
en-vases metlicos.Todos los municipios de la Comunidad de Madrid
estn aco-gidos al Convenio. Estando previsto en el anterior Plan
alcanzar la cantidad de21.000 contenedores en la Comunidad de
Madrid (sin incluirlos municipios de Madrid, Rivas-Vaciamadrid y
Arganda delRey), se han instalado 48.000. Si consideramos el
Ayunta-miento de Madrid, la cantidad de contenedores
colocadosasciende a 120.000, es decir, un 570% ms de los
previstosen el anterior Plan.
Sociedad Ecolgica para el Reciclado de los Envases de
Vidrio(Ecovidrio). El actual Convenio Marco data del 26 de Enero
de2007 y estar en vigor hasta el 31 de Diciembre de 2010.El nmero
de municipios adheridos al mismo se eleva a 114.Estando previsto en
el anterior Plan la distribucin de 782
nuevos contenedores en la Comunidad de Madrid (sin in-cluir los
municipios de Madrid, Rivas-Vaciamadrid y Argan-da del Rey), se han
instalado 4.420 superando las previsio-nes del Plan en un 565%.
Ambos Convenios Marco resaltan la importancia de la con-cienciacin
ciudadana en la recogida selectiva y el reciclajepara la mejora del
medio ambiente.Por otra parte, opera en la actualidad en la
Comunidad deMadrid un sistema integrado de gestin de envases y
resi-duos de envases de medicamentos. Este sistema, promovi-do por
la industria farmacutica y en el que colaboran losestablecimientos
de farmacia, pone a disposicin del ciuda-dano contenedores
especficos para la recogida selectiva delos residuos de envases de
medicamentos (incluyendo losrestos), evitando as que tanto los
envases como los resi-duos de medicamentos no utilizados se
eliminen a travs delflujo de los residuos domiciliarios. Los
residuos recogidospor este sistema se clasifican, segregando la
fraccin reci-clable (fundamentalmente papel) de otras ( como los
restosde medicamentos) que, no siendo reciclables, s son
valori-zables mediante otras tecnologas. La cantidad de
residuosrecogidos de este tipo en todo el territorio de la
Comunidadde Madrid ha pasado de 219 toneladas en el ao 2004 a265
toneladas en el ao 2005.
Corresponsabilidad y coordinacin. Se define la distribucinde
competencias para la recogida y tratamiento de los resi-duos
urbanos y se establece una poltica de coordinacinde las actuaciones
entre la Comunidad y los municipios ha-bindose alcanzado el 100% de
los objetivos establecidosen el Plan. (Aplicacin progresiva de la
fase de vertido en-tre otros).
Informacin y sensibilizacin. En este sentido se han impulsa-do
medidas relacionadas con la concienciacin de los ciuda-danos,
distribuidores y comerciantes, con objeto de
conseguircomportamientos ambientales adecuados.
En el marco de dicho Plan se promovi la construccin de nue-vas
instalaciones de tratamiento de residuos: planta de biometa-nizacin
y compostaje y de clasificacin previa en Pinto, planta decompostaje
de Villanueva de la Caada (para restos de jardineray poda), plantas
de clasificacin de envases ligeros (Pinto, Col-menar Viejo y Nueva
Rendija), estaciones de transferencia, ascomo la desgasificacin de
todos los vertederos (Colmenar Vie-jo, Pinto, Alcal de Henares y
Nueva Rendija).
Residuos Urbanos (2006-2016)
-
18
As mismo, y por iniciativa municipal, el Ayuntamiento de
Fuen-labrada construy una Planta de Clasificacin de Envases
Ligerosque prestaba servicio a Fuenlabrada y Parla.
Como resumen se puede indicar que en todos los municipios dela
Comunidad de Madrid se ha implantado la separacin en ori-gen, se
han creado las infraestructuras necesarias para la clasifi-cacin de
envases y no existen vertederos incontrolados de resi-duos
urbanos.
El Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000-2006), con unnuevo
marco normativo, Ley 10/1998, del 21 de Abril de Residuos,estableci
unos objetivos muy ambiciosos, en relacin a la preven-cin y
minimizacin y aunque se han realizado grandes esfuerzos,los
residuos urbanos siguen aumentando, y las tasas de reciclajea nivel
nacional se mantienen muy distantes de los objetivos esta-blecidos
por la normativa europea (de residuos de envases, entreotros). Por
tanto, puede afirmarse que, a pesar de los importantesavances
realizados, la gestin de residuos urbanos es todava sus-ceptible de
alcanzar mayores cotas en cuanto a eficacia en su
fun-cionamiento.
Por todo ello la Comunidad de Madrid se plantea una estrategiade
residuos que:
Permita a la Comunidad de Madrid responder a los retos
plan-teados en el prximo decenio.
Aproveche la oportunidad de propiciar un giro sustancial en
lacultura y la gestin de residuos, involucrando a todos los
agen-tes participantes en el ciclo de vida de los productos y sus
re-siduos asociados, es decir, a ciudadanos, Administracin Pbli-ca,
gestores de residuos, productores y otros.
Establezca el marco que permita acometer una importante re-forma
de la financiacin de la gestin de los residuos urbanos,a efectos de
reducir las diferencias entre las tasas establecidasy los costes
reales de su gestin, as como para aplicar el mar-co competencial
vigente.
2. Objeto El presente documento tiene por objeto definir el Plan
de ResiduosUrbanos de la Comunidad de Madrid (2006-2016).
2.1. mbito geogrfico y temporalEl mbito geogrfico de este Plan
es la Comunidad de Madrid. Sinembargo, el municipio de Madrid
cuenta en la actualidad con suspropias instalaciones para la gestin
de residuos teniendo previs-ta la ampliacin de las mismas. Por esta
razn al Ayuntamiento de
Madrid no se le ha incluido en el captulo 6 de infraestructuras
yposibles escenarios, si bien debern alcanzar los objetivos
defini-dos en el presente documento.
El presente Plan estar vigente en el periodo comprendido en-tre
el ao 2006 y el 2016. Este periodo se considera suficiente-mente
amplio como para acometer las reformas estratgicas degestin
necesarias, pero, a su vez, permite establecer objetivos acorto y
medio plazo, as como realizar un seguimiento ms cerca-no de la
efectividad de las actuaciones llevadas a cabo.
2.2. Tipos de residuosSegn la Ley 5/2003, de Residuos de la
Comunidad de Madrid seconsideran residuos urbanos o municipales los
siguientes:
Los residuos peligrosos y no peligrosos generados en los
do-micilios particulares, comercios, oficinas y servicios.
Aquellos residuos industriales no peligrosos que por su
natu-raleza o composicin puedan asimilarse a los producidos en
losanteriores lugares o actividades.
Los residuos peligrosos y no peligrosos procedentes de la
lim-pieza de vas pblicas, zonas verdes y reas recreativas.
Los animales de compaa muertos. Los residuos voluminosos, como
muebles y enseres. Los vehculos abandonados.Este documento debera
contemplar en su alcance las seis tipo-
logas de residuos definidas anteriormente, aunque, dado que
lagestin de vehculos abandonados, de residuos de aparatos
elc-tricos y electrnicos, pilas y acumuladores y medicamentos y
susenvases se rigen por normativas especficas, se ha
consideradoconveniente que queden fuera del mbito del mismo.
Asimismo, hay que indicar que, en los ltimos aos, se ha
detec-tado la incorporacin de un flujo significativo de residuos
industria-les no peligrosos (sobre todo embalajes) a los flujos de
gestin deresiduos urbanos, lo que ha originado un incremento de la
cantidadtotal tratada en las instalaciones previstas para residuos
urbanos.
La planificacin de la gestin de los residuos industriales no
pe-ligrosos se incluye en la estrategia de actuacin
medioambientalde la Comunidad de Madrid como integrante de los
residuos in-dustriales y, por lo tanto no es objeto del presente
Plan.
-
19
3. Diagnstico de la gestin de los residuosurbanos en la
Comunidad de MadridEn el presente apartado se estudia la gestin de
los residuos ur-
banos en la Comunidad de Madrid, realizando un anlisis tanto
de
la situacin actual como de la previsible evolucin futura en
caso
de mantener la gestin actual. El objeto de este trabajo es
permi-
tir configurar un escenario futuro alternativo que permita
adecuar
la gestin de los residuos a las necesidades de nuestra
regin.
3.1. Situacin actual
3.1.1. Marco normativoEl marco normativo actual en materia de
gestin de residuos urba-
nos es sustancialmente ms exigente y exhaustivo que el que
exis-
ta en el momento de aprobacin del Plan de Gestin de Residuos
Urbanos anterior. Son destacables las importantes aprobaciones
de
normas en materia de gestin de residuos de los ltimos aos,
en-
tre las que cabe sealar por su importancia y alcance las
siguientes:
Real Decreto 252/2006, de 3 de Marzo, por el que se revisan
los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en la
Ley
11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Envases, y
por el que se modifica el Reglamento para su ejecucin, apro-
bado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de Abril.
Ley 5/2003, de 20 de Marzo, de Residuos de la Comunidad de
Madrid.
Real Decreto 1481/2001, de 27 de Diciembre, por el que se
re-
gula la eliminacin de residuos mediante depsito en
vertedero.
Ley 10/1998, de 21 de Abril, de Residuos.
Ley 11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Enva-
ses y Real Decreto 782/1998, de 30 de Abril, por el que se
aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la
Ley
11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Envases.
Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000-2006).
Toda esta normativa es de calendario diferido, lo que
significa
que en ella se establecen hitos temporales a futuro en los que
es
preciso cumplir determinados objetivos.
Por otra parte, entre la normativa en preparacin ms
importan-
te, segn el calendario de desarrollo normativo del Ministerio
de
Medio Ambiente, cabe destacar los siguientes proyectos:
Reglamento de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de Julio,
so-
bre prevencin y control integrado de la contaminacin.
Anteproyecto de ley en materia de acceso a la informacin me-
dioambiental, basado en Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE.
La normativa actual no slo establece requisitos cualitativos
degran relevancia, sino que establece objetivos cuantitativos muy
am-biciosos a corto, medio y largo plazo, tanto en materia de
entradasde residuos biodegradables1 en vertederos como de
valorizacinde residuos de envases. Estos objetivos son
fundamentales para larealizacin de labores de planificacin, por
cuanto afectan a losprincipales flujos de residuos urbanos. A modo
de ejemplo cabe ci-tar que la reduccin de entradas de residuos
biodegradables envertederos afecta a una fraccin que representa,
aproximadamen-te, un 75% en peso del total de los residuos urbanos
generados.
Las normas vigentes ms significativas en materia de residuos
ur-banos as como los aspectos ms destacables de las mismas
semuestran en la tabla 1. En todo caso, es preciso matizar que el
ni-co objetivo regional estrictamente aplicable es el contemplado
pararesiduos biodegradables entrantes en vertedero en el horizonte
delao 2016, y que establece que slo podr entrar en vertedero el35%
sobre la generacin de 1995 (segn Ley 5/2003, de Resi-duos, de la
Comunidad de Madrid; disposicin adicional sexta). Elresto de
objetivos son nacionales, por lo que la Comunidad de Ma-drid
pretende adoptarlos como propios en la medida de sus
posi-bilidades, pero reconociendo al mismo tiempo el hecho de que
sonnicamente de aplicacin para la totalidad del Estado Espaol.
Tambin debemos sealar la importancia de la normativa relati-va a
la prevencin del cambio climtico, como consecuencia de laaprobacin
y posterior ratificacin del Protocolo de Kioto. Este as-pecto es
importante en relacin con las emisiones de gases deefecto
invernadero como consecuencia de la propia gestin de re-siduos
urbanos, fundamentalmente las asociadas al biogs produ-cido en
vertederos. Este biogs contiene un porcentaje sustancialde metano,
que a su vez tiene un importante potencial de calen-tamiento
global. Es, por tanto, necesaria la reduccin de estasemisiones, en
primera instancia mediante la desgasificacin ycombustin de dicho
biogs en los vertederos existentes y, en se-gunda, con una fuerte
reduccin de la entrada de materia biode-gradable en los
vertederos.
En base a lo anterior, la Comunidad de Madrid est trabajandopara
cumplir las exigencias establecidas por dicha normativa, ha-biendo
acometido y planificado diversas actuaciones al respecto.
Residuos Urbanos (2006-2016)
1. Segn el artculo 4.8 de la Ley 5/2003, de 20 de marzo, de
Residuos de la Comu-nidad de Madrid, los residuos biodegradables
son aquellos residuos orgnicos queen condiciones de vertido pueden
descomponerse de forma aerobia o anaerobia. Seconsideran residuos
biodegradables que van en la bolsa de residuos urbanos
lasfracciones de materia orgnica, papel-cartn y textil.
-
20
debera eliminar en vertedero, como mximo y aproximadamen-te,
400.000 toneladas anuales de residuos urbanos (300.000t/ao de
residuos biodegradables). Por su parte, el objetivo parael
Ayuntamiento de Madrid, Rivas Vaciamadrid y Arganda delRey sera de
un mximo de aproximadamente 564.000 tonela-das anuales de residuos
urbanos (423.000 t/ao de residuosbiodegradables), segn los datos
disponibles.
Aplicacin del marco competencial vigente, mediante la asun-cin
por todos los municipios madrileos de las competenciasen materia de
gestin de residuos urbanos que actualmenteles son atribuidas por la
normativa.
A continuacin, como ya se indic anteriormente, se muestranlas
principales normas con implicaciones estratgicas en materiade
gestin de residuos urbanos. Con carcter complementario alas
recogidas en la tabla 1, hay que sealar la existencia de nor-mativa
especfica relativa a la gestin de pilas, residuos de apara-tos
elctricos y electrnicos y neumticos fuera de uso (no secontemplan
especficamente dentro del presente documento, peroson importantes
en cuanto a la regulacin existente de los mis-mos). Toda esta
normativa se recoge con mayor detalle en el Ane-xo del presente
documento.
Ttulo
Ley 10/1998,de 21 de Abril,de Residuos.(BOE nm. 96,de 22 de
Abrilde 1998)
Real Decreto1481/2001, de27 de Diciembre,por el que seregula
laeliminacin deresiduosmediantedepsito envertedero.(BOE 25 de 29de
Enero de2002)
mbito
Estatal
Estatal
Principales aspectos e hitos contemplados
Municipios de ms de 5.000 habitantes deben implantar recogida
selectiva. Revisin de los planes nacionales cada 4 aos.
16/07/2002: la entidad explotadora del vertedero elaborar y
someter a la aprobacin de laautoridad competente un plan de
acondicionamiento del mismo. A ms tardar 16/07/2009 trascomprobar
que el plan de acondicionamiento se ha ejecutado de forma adecuada,
la autoridadcompetente conceder la oportuna autorizacin.
16/07/2003: la Administracin General del Estado y las
Administraciones de las ComunidadesAutnomas elaborarn un programa
conjunto de actuaciones para reducir los residuosbiodegradables
destinados al vertedero.
16/07/2006: la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
biodegradables destinados a vertederono superar el 75% de la
cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en
1995.
16/07/2009: la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
biodegradables destinados avertedero no superar el 50% de la
cantidad total de residuos biodegradables generados en 1995.
16/07/2016: la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
biodegradables destinados a vertederono superar el 35% de la
cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en
1995.
TABLA 1.- NORMATIVA DE GESTIN DE RESIDUOS URBANOS
No obstante, es preciso integrar todo este conjunto de
requisitosy las actuaciones necesarias para cumplir los mismos en
un solodocumento de planificacin como el presente Plan.
Entre las disposiciones legales ms relevantes a alcanzar por
par-te de la Comunidad de Madrid se pueden destacar las
siguientes:
Consecucin de los objetivos establecidos en el Real
Decreto252/2006 por el que se revisan los objetivos de reciclado y
va-lorizacin de residuos de envases. Este Real Decreto
trasponeparcialmente la Directiva 2004/12/CE, modificando los
objetivosde reciclado y valorizacin contenidos en el artculo 5 de
la Ley11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de
Envases.
Reduccin de los residuos biodegradables entrantes en verte-dero,
consiguiendo que, para el conjunto de la Comunidad deMadrid, las
entradas en 2016 sean de un mximo de un 35%sobre las generadas en
1995. El cumplimiento de este objetivoen la regin se podra llevar a
cabo mediante el cumplimientodel mismo por parte de las dos zonas
principales consideradasen el presente documento: la zona compuesta
por el ncleo demunicipios formado por Madrid, Arganda del Rey y
Rivas-Vacia-madrid y la zona compuesta por el resto de municipios.
Ello im-plicara que la Comunidad de Madrid, exceptuando su
ncleo,
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21
Residuos Urbanos (2006-2016)
Ley 11/1997, de24 de Abril, deEnvases yResiduos deEnvases y
RealDecreto782/1998, de 30de Abril, por elque se apruebael
Reglamentopara el desarrolloy ejecucin de laLey 11/1997, de24 de
Abril.(BOE n. 99, de25/04/1997)
Ley 5/2003, de20 de Marzo, deResiduos de laComunidad
deMadrid.(BOCM 76 de31/03/2003)
Real Decreto252/2006, de 3de Marzo, por elque se revisan
losobjetivos dereciclado yvalorizacinestablecidos en laLey 11/1997,
de24 de Abril, deEnvases y Residuos deEnvases, y por elque se
modificael Reglamentopara suejecucin,aprobado por elReal
Decreto782/1998, de 30de Abril
Estatal
Autonmico
Estatal
Tiene por objeto prevenir y reducir el impacto sobre el medio
ambiente de los envases y lagestin de los residuos de envases a lo
largo de todo su ciclo de vida.
A ms tardar 30/06/2001: Se valorizar o incinerar en
instalaciones de incineracin de residuoscon valorizacin de energa
entre un mnimo del 50% y un mximo del 65% en peso de losresiduos de
envases.
A ms tardar el 30/06/2001: Se reciclar entre un mnimo del 25% y
un mximo del 45% delpeso de la totalidad de los materiales de
envasado contenido en los residuos de envases, conun mnimo del 15%
en peso para cada material envasado.
Antes de que transcurran 36 meses desde la entrada en vigor de
la Ley, se reciclar comomnimo el 15% en peso de la totalidad de los
materiales de envasado que formen parte detodos los residuos de
envases generados, con un mnimo de un 10% en peso por cada tipode
material envasado.
30/06/2001: Se reducir al menos el 10% en peso de la totalidad
de los residuos de envasesgenerados.
La suma de los niveles de concentracin de plomo, cadmio,
mercurio y cromo hexavalentepresentes en los envases o sus
componentes no ser superior a: 01/07/1998: 600 ppm en peso.
01/07/1999: 250 ppm en peso. 01/07/2001: 100 ppm en peso.
Antes del 16/07/2016: La cantidad total en peso de residuos
urbanos biodegradablesdestinados a vertedero no superar el 35% de
la cantidad total de residuos urbanosbiodegradables generados en
1995.
Revisin de planes de residuos cada 4 aos. Los municipios de ms
de 1.000 habitantes deben tener al menos 1 punto limpio para la
recogida selectiva de residuos urbanos de origen
domiciliario.
Desde la entrada en vigor de este RD se reciclar entre un mnimo
del 25% y un mximo del45% en peso de la totalidad de los materiales
de envasado contenidos en los residuos deenvases, con un mnimo del
15% en peso para cada material de envasado.
Antes del 31 de Diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se
reciclar entre un mnimo del 55%y un mximo del 80% en peso de los
residuos de envases.
Antes del 31 de Diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se
alcanzarn los siguientes objetivosmnimos de reciclado de los
materiales contenidos en los residuos de envases: El 60% en peso
del vidrio. El 60% en peso del papel y cartn. El 50% en peso de los
metales. El 22,5% en peso de los plsticos, contando exclusivamente
el material que se vuelva a transformar
en plstico. El 15% en peso de la madera.
Desde la entrada en vigor de este RD valorizar o incinerar en
instalaciones de incineracinde residuos con recuperacin de energa
entre un mnimo del 50% y un mximo del 65% enpeso de los residuos de
envases.
Antes del 31 de diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se
valorizar o incinerar eninstalaciones de incineracin de residuos
con recuperacin de energa un mnimo del 60% enpeso de los residuos
de envases.
TABLA 1.- NORMATIVA DE GESTIN DE RESIDUOS URBANOS. (CONT.)
Ttulo mbito Principales aspectos e hitos contemplados
-
22
3.1.2. Generacin de residuos urbanosLa generacin de residuos
urbanos en los ltimos aos se mues-tra en la figura 1. En relacin
con dichos datos cabe realizar unaserie de observaciones:
Alcance: el ncleo formado por los municipios de Madrid, Ar-ganda
del Rey y Rivas-Vaciamadrid, ejerce sus competencias degestin de
residuos urbanos segn le son atribuidas por normati-va. Es decir,
realizan tanto la recogida como el tratamiento y elimi-nacin de los
residuos urbanos generados en sus mbitos muni-cipales. Por tanto,
el anlisis realizado en el presente documentose fundamenta en la
gestin del total generado por la poblacinde la Comunidad de
Madrid.
Incremento de la poblacin: la poblacin de la Comunidad deMadrid
sin el ncleo ha evolucionado al alza en los ltimos 5 aos,aumentando
un 18,7% en el periodo citado. Dicho crecimiento hasido superior al
de la Comunidad de Madrid en su conjunto, esteltimo del 13,9%. Ver
la figura 2.
GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS (t)
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ayuntamiento de Madrid (*) 1.470.831 1.470.997 1.521.294
1.515.452 1.578.964 1.644.208
Comunidad de Madrid sin Ayuntamiento de Madrid 1.362.397
1.471.982 1.492.312 1.545.604 1.655.411 1.685.810
TOTAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID 2.833.228 2.942.979 3.013.606
3.061.056 3.234.375 3.330.018
(*) Incluidos los municipios de Arganda del Rey y
Rivas-Vaciamadrid.
POBLACIN (HAB)
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ayuntamiento de Madrid (*) 2.942.614 3.021.443 3.086.393
3.147.528 3.201.944 3.242.703
Comunidad de Madrid sin Ayuntamiento de Madrid 2.262.794
2.350.990 2.440.759 2.527.383 2.608.285 2.686.394
TOTAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID 5.205.408 5.372.433 5.527.152
5.674.911 5.810.229 5.929.097
(*) Incluidos los municipios de Arganda del Rey y
Rivas-Vaciamadrid.
-
23
El desglose de la generacin de residuos urbanos en el ao2005 en
la Comunidad de Madrid fue el siguiente:
Residuos Urbanos (2006-2016)
Toneladas
Ayuntamiento de Madrid (*) Comunidad de Madrid sinAyuntamiento
de Madrid
Total de la Comunidad de Madrid
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2003 2004 20052000 2001 2002
FIGURA 1.- GENERACIN DE RESIDUOSURBANOS EN LA COMUNIDAD DE
MADRIDEXCLUYENDO RESIDUOS PELIGROSOS,2000-2005
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio y
Ayuntamientode Madrid.(*) Incluidos los municipios de Arganda del
Rey y Rivas-Vaciamadrid.
Ayuntamiento de Madrid (*) Comunidad de Madrid sinAyuntamiento
de Madrid
Total de la Comunidad de Madrid
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio y
Ayuntamientode Madrid.(*) Incluidos los municipios de Arganda del
Rey y Rivas-Vaciamadrid.
FIGURA 2.- POBLACIN EN LA COMUNIDADDE MADRID 2000-2005
Habitantes
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2003 2004 20052000 2001 2002
TABLA 2.- GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS EN LA COMUNIDAD DE
MADRID, 2005
Fraccin Comunidad % Ayuntamiento de Madrid %sin Ayto. (***) (t)
2005
de Madrid(t) 2005
1 bolsa (residuos orgnicos y resto) 1.221.785 71,32 1.164.523
70,83Residuos de particulares entrantes en vertedero 322.303 18,81
82.612 5,02Voluminosos 3.365 0,20 19.508 1,192 bolsa (residuos de
envases ligeros) 48.118 2,80 73.109 4,45Recogida selectiva de
vidrio 21.752 1,27 28.153 1,71Recogida selectiva de papel-cartn
52.365 3,06 66.226 4,03Recogida selectiva de pilas 171 0,01 382
0,02Puntos limpios 11.600 0,67 8.072 0,49Operaciones de limpieza
30.800 1,80 113.463 6,90reas recreativas 743 0,04 (**)Animales de
compaa muertos 158 0,01 417 0,03Residuos de medicamentos 220
0,01Otros 87.743 5,34
Total (*) 1.713.168 100 1.644.208 100
(*) En esta cifra se incluyen residuos peligrosos y otras
fracciones de recogida no incluidas en los datos de generacin
presentados anteriormente (1.685.810 toneladas), por es-tar sujetos
a flujos de gestin diferentes a los tratados en el presente
documento. (**) El concepto operaciones de limpieza recoge tambin
el dato de reas recreativas. (***) Incluidos los municipios de
Arganda de Rey y Rivas-VaciamadridFuente: Consejera de Medio
Ambiente y Ordenacin del Territorio y Ayuntamiento de Madrid.
-
24
Tanto el modelo actual como el futuro propuesto en este
Planconsideran los vertederos existentes hasta su colmatacin.
Los vertederos de Alcal de Henares, Nueva Rendija, ColmenarViejo
y Pinto disponen de sistemas de desgasificacin y valoriza-cin
energtica del gas extrado de los mismos. Sobre la importan-cia de
estos proyectos cabe realizar los siguientes comentarios:
La materia orgnica contenida en la basura depositada en
losvertederos se descompone y en su fermentacin emite gasesa la
atmsfera. La composicin de estos gases es de aproxima-damente un
45%-60% de metano (CH4), 25%-35% de dixi-do de carbono (CO2) y un
10%-20% de nitrgeno (N2). Lasemisiones incontroladas de biogs
generan malos olores, diver-sos efectos negativos sobre la
vegetacin y edificaciones colin-dantes, incluso, en los casos ms
extremos, pueden producir-se acumulaciones o bolsas de biogs con
explosiones en elseno del vertedero o sobre su superficie. Por otro
lado, el me-tano es un agente potenciador del efecto invernadero
del pla-neta con un potencial de calentamiento global (Global
War-ming Potential o GWP) de 23, es decir, contribuye 23 vecesms al
cambio climtico que el CO2. En conclusin, es de granimportancia
medioambiental el acometer proyectos de desga-sificacin en los
vertederos.
Es reseable que la reciente revisin del Plan estatal de Fo-mento
de Energas Renovables 2005-2010 prev un incre-mento sustancial de
la produccin de energa mediante la re-cuperacin de biogs y
posterior valorizacin energtica.Dicho incremento se ha estimado
desde los 825 GWh de pro-duccin elctrica en 2004 hasta los 1.417
GWh en 2010 (in-cremento del 71%).
Los vertederos actualmente en explotacin se encuentran
adap-tados a los requerimientos aplicables establecidos por el Real
De-creto 1481/2001 en materia de impermeabilizacin, control
deaguas, gestin de lixiviados, control de gases y estabilidad.
3.1.2.1. El municipio de Madrid: generacin de residuos
La gestin de los residuos urbanos generados en la ciudad
deMadrid es realizada por este Ayuntamiento, que cuenta con
unsistema integral de gestin de los mismos. La recogida
selectivadomiciliaria se encuentra implantada en todos los
distritos munici-pales, as como las recogidas selectivas de
aportacin (vidrio, pa-pel-cartn y pilas en contenedores de
aportacin).
Las cifras proporcionadas por el rea de Medio Ambiente y
suConcejala de Limpieza, a 30 de Mayo de 2002, muestran unacantidad
de generacin de 436 kilos/habitante/ao. De esta cifra,un 50,7% es
materia orgnica, un 26% papel y cartn, un 8,5%plsticos y el resto
del porcentaje se encuentra repartido entre va-rios materiales como
textiles y madera.
Los datos histricos de poblacin se recogen en la figura 2.
Lageneracin de residuos urbanos del ao 2005 viene reflejada enla
tabla 2.
3.1.3. Infraestructuras existentesEn este apartado se describen
las instalaciones existentes en laComunidad de Madrid para el
tratamiento de los Residuos Urba-nos que se generan. En primer
lugar se describen detalladamen-te las instalaciones de la
Comunidad de Madrid, que son gestio-nadas por la Comunidad de
Madrid, y posteriormente serelacionan las instalaciones gestionadas
por el Ayuntamiento deMadrid, que atienden a los municipios de
Madrid, Arganda delRey y Rivas Vaciamadrid.
3.1.3.1. Instalaciones de la Comunidad de Madrid
3.1.3.1.1. Vertederos
Segn la Ley 5/2003, de 20 de Marzo, de Residuos de la Comu-nidad
de Madrid, los vertederos son aquellas instalaciones de eli-minacin
que se destinen al depsito de residuos en la superficieo bajo
tierra (Art. 4.26). Los vertederos actualmente en explota-cin en la
Comunidad de Madrid, sin contar el municipio de Ma-drid, son los de
Pinto, Colmenar Viejo, Nueva Rendija y Alcal deHenares. Se
encuentran asimismo en marcha las actuaciones ne-cesarias para la
ampliacin de los vasos de vertido de Pinto, Alca-l de Henares, y en
estudio, Colmenar Viejo. Ver la tabla 3.
-
25
3.1.3.1.2. Plantas de biometanizacin y compostaje
La planta de biometanizacin y compostaje de Pinto, ver la tabla
4,permite tratar anualmente 140.000 toneladas de residuos
urbanospara su transformacin en compost y gas, produciendo, a su
vez,una cantidad de energa elctrica de 92.481.163 Kwh en el ao2005
equivalente a la necesaria para suministrar electricidad aunos
22.700 hogares. Esta instalacin no slo produce electrici-dad por la
combustin del gas generado en la biometanizacin dela basura que
recibe, sino que adems extrae y utiliza el metanoprocedente del
vertedero controlado de Pinto, junto al que se haconstruido. Los
procesos que se llevan a cabo en esta planta sonla clasificacin
previa, digestin y compostaje y se describen bre-vemente a
continuacin:
Clasificacin previa: la basura en masa entrante se somete,
enprimer lugar, a un proceso de clasificacin que permite recu-perar
los materiales reutilizables, entre ellos papel, cartn, vi-drio,
metales, cartones para bebidas y plsticos, que no hayansido
separados en los domicilios, hasta un 7% del total nomi-nal en peso
entrante.
Digestin: la materia orgnica resultante tras la clasificacinser
sometida despus a distintos procesos, desde su concen-tracin y
macerado hasta su metanizacin, en la que se obtie-ne el biogs. ste
se mezcla despus con el extrado del verte-dero y el gas resultante
alimenta once motogeneradores que
producirn la energa elctrica, con una potencia instalada
ac-tualmente de 15,4 MW.
Compostaje: la materia orgnica, mezclada con restos vegeta-les,
es sometida a fermentacin y esterilizacin durante,
apro-ximadamente, dos semanas en doce tneles cerrados
herm-ticamente, y ms tarde se afina para obtener compost.
Esta planta comenz a operar en 2004 y est previsto que
pro-gresivamente vaya aumentando las cantidades tratadas.
Durante2005, recibi un total de 111.049 toneladas, con una previsin
dellegar en 2006 hasta el 100% de su capacidad nominal.
Actualmente se est considerando la posibilidad de
incorporarmateria orgnica directamente a la lnea de biometanizacin,
paralo cual se podra realizar una recogida selectiva de materia
org-nica de grandes generadores, as como de restos de poda y
jar-dinera del medio rural (ver apartado de Medidas
adicionales)hasta llegar a la capacidad mxima de la instalacin de
digestin(56.000 Tm/ao). Esta incorporacin se producira en caso
deque el aporte de materia orgnica entrante no fuese
suficiente,bien para la digestin bien para el aprovechamiento de
los tne-les de compostaje. Por otra parte, la instalacin de
clasificacin,localizada en la cabecera del proceso, podra tambin
trabajar amximo rendimiento (420.000 Tm/ao, frente a los
140.000Tm/ao nominales), clasificando una mayor cantidad de
residuosreciclables.
Residuos Urbanos (2006-2016)
TABLA 3.- VERTEDEROS EN LA COMUNIDAD DE MADRID EXCEPTUANDO EL
NCLEO
Zona Vertedero
Sur
Norte
Este
Pinto
AmpliacinPinto
ColmenarViejo
AmpliacinColmenar
Viejo
Alcal deHenares
AmpliacinAlcal deHenares
NuevaRendija
1986
2006
1985
En Estudio
1984
2007
1984
8.750.000
10.312.640
4.487.000
2.718.000
1.198.800
1.794.400
1.215.400
879.496
325.567
129.361
190.404
Julio-2006
Marzo-2016
Junio-2010
En Estudio
Marzo-2007
Marzo-2012
Enero-2008
3.388
2.974
446
386
70
81
12
13
1.580.619
533.185
228.593
279.230
90
70
20
13
15,40
4,25
2,30
1,15
92.481.163
(*)
12.214.784
6.309.516
Ao depuesta
enmarcha
Capacidadtotal estimada(m3) Fase enoperacin
Entradas2005
(t)
Fechaprevistafin vida
til
rea deinfluencia
Km2
Nmero de
municipios
Poblacin(hab)
Superficieocupada
(Ha)
Potenciainstalada
(Mw)
Generacinenerga(Kwh)
Ao 2005
(*) Inauguracin marzo 2006. Previsto 34.108.332 kwh/ao.Fuente:
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
-
26
3.1.3.1.3. Planta de compostaje de Villanueva de la Caada
La planta de compostaje de Villanueva de la Caada trata
residuosvegetales y lodos de depuradora, con una capacidad de
trata-miento de 30.000 toneladas anuales, de las cuales entre un
25%y un 30% son lodos y entre un 70% y un 75% restos vegetales.
Elproceso aplicado en esta instalacin es el de fermentacin en
t-neles, mediante una combinacin de maduracin esttica y din-mica,
con una duracin total de 18 semanas. La planta cuentaigualmente con
los sistemas auxiliares necesarios para la recogi-
da y el bombeo de lixiviados, la recuperacin de aire y el
trata-
miento de olores.
Esta planta de compostaje recibi 14.059 toneladas en 2004,
mediante aportaciones de lodos de depuradora (30%) y restos
de
jardinera y poda (70%), produciendo 5.800 toneladas de com-
post. En el ao 2005 las entradas han subido a 22.325
toneladas.
En la siguiente tabla se incluyen adems los datos de la
planta
de compostaje de Fuenlabrada (propiedad de ese municipio
pero
cedida temporalmente a Gedesma):
TABLA 4.- PLANTAS DE BIOMETANIZACIN Y COMPOSTAJE DE LA COMUNIDAD
DE MADRIDSIN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID
PLANTA PINTO
CAPACIDAD DE TRATAMIENTO (toneladas/ao) 140.000
CAPACIDAD EN BIOMETANIZACIN (toneladas/ao) 56.000
POTENCIA INSTALADA (Mw) 15,4
SUBPRODUCTOS AO 2005 Acero (kg) 907.330Brik (kg) 122.800Compost
(kg) 255.900Papel y cartn (kg) 2.239.520PEAD (kg) 263.220PEBD (kg)
61.340PET (kg) 152.780Vidrio (kg) 107.060TOTAL SUBPRODUCTOS
4.109.950
ENTRADAS AO 2005 Restos de poda (kg) 2.067.840Lodos Tratamiento
aguas (kg) 123.300Lodos Biodegradables (kg) 100.320Bolsa Gris (kg)
110.873.480TOTAL ENTRADAS 113.164.940
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio.
TABLA 5. PLANTAS DE COMPOSTAJE DE LA COMUNIDAD DE MADRID SIN EL
NCLEO
Plantas de compostaje Capacidad de tratamiento Entradas 2005
Salidas 2005(toneladas/ao) (toneladas/ao) (toneladas/ao)
Villanueva de la Caada (poda y jardinera) 30.000 22.860
3.579
Fuenlabrada (fraccin orgnica) (*) 56.420
(*) Planta de compostaje del Ayuntamiento de Fuenlabrada
explotada por Gedesma.Fuente: Consejera de Medio Ambiente y
Ordenacin del Territorio.
-
27
Si se realiza un breve anlisis del mercado del compost en la
Co-munidad de Madrid con objeto de situar en contexto la
actividadde esta planta y la demanda del producto resultante de la
misma,se observa que actualmente este mercado est bastante
saturadocon el compost producido en las plantas ya existentes.
Adems,hay que sealar que la generacin de compost de lodos de
depu-radora va a seguir en aumento, estando programada la
construc-cin de nuevas plantas de tratamiento en el Plan Regional
de Lo-dos de Depuradoras de Aguas Residuales de la Comunidad
deMadrid (2003-2006). Dichas plantas tendrn una capacidad de100.000
Tm/ao, en el caso de las plantas de compostaje, y de80.000 Tm/ao en
el caso de las plantas de secado trmico de lo-dos. Las salidas de
estas plantas supondr la puesta en el merca-do de un producto de
similares caractersticas a las del compostproducido en la
instalacin de Villanueva de la Caada y que, portanto, competir con
el mismo.
Es difcil prever con rigor la demanda futura para el uso del
com-post en sus posibles aplicaciones. Aunque el Ministerio de
MedioAmbiente estim2 para el ao 2006 una demanda potencial a
me-dio-largo plazo en la Comunidad de Madrid superior a
580.000Tm/ao, la realidad del mercado ha demostrado ser diferente y
noha sido fcil comercializar este producto a precios razonables
yeconmicos (actualmente se vende a 4,5 euros/Tm en
periodosagronmicos, muy por debajo del precio de enmiendas
orgnicassimilares).
Asimismo, es importante analizar las posibilidades de
suministrode materia prima para estas instalaciones. A continuacin,
en la ta-bla 6, se muestra la generacin de residuos de jardinera y
poda es-timada en la Comunidad de Madrid, considerando un ratio de
37Kg/hab/ao y sin la poblacin del municipio de Madrid, que dispo-ne
de sus propias instalaciones. Este flujo de residuos, junto con
loslodos de depuradora de aguas residuales y la materia orgnica
pro-cedente de grandes generadores, constituyen los principales
sumi-nistros de materia prima para las plantas de compostaje.
Comopuede comprobarse, segn la estimacin realizada, la
recuperacinpotencial actual de restos vegetales estara en el
entorno de las24.000 toneladas anuales, valor muy similar a la
capacidad de laplanta de Villanueva de la Caada. Cabe puntualizar,
finalmente,que, debido a que actualmente se recuperan
aproximadamente10.000 toneladas de residuos de jardinera y poda
para esta plan-ta, el resto de cantidades generadas, estimadas en
88.000 tonela-das anuales (2004), son entregadas a las otras
instalaciones de tra-tamiento en funcionamiento.
En caso de que se aprobaran los borradores de normativa euro-pea
sobre compost, tal como estn actualmente redactados, sepenalizara
fuertemente la alternativa del compostaje porque: seobligara a
realizar una recogida selectiva en origen, con las com-plicaciones
y coste de gestin que esto supone, se exigiran msestndares de
calidad, difciles de alcanzar, y se aplicaran medi-das ms
restrictivas para el uso del mismo.
Residuos Urbanos (2006-2016)
TABLA 6.- GENERACIN DE RESIDUOS DE PODA EN LA COMUNIDAD DE
MADRID EXCEPTUANDOAL MUNICIPIO DE MADRID
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Poblacin de C.M. 5.205.408 5.372.433 5.527.152 5.674.911
5.810.229 5.929.097
Poblacin municipio de Madrid 2.882.860 2.957.058 3.016.788
3.072.622 3.122.233 3.158.502
Poblacin de C.M exc. municipio de Madrid 2.322.548 2.415.375
2.510.364 2.602.289 2.687.996 2.770.595
Generacin de residuos de poda (Tn / ao) 85.934 89.369 92.883
96.285 99.456 102.512
Recuperable sobre generacin (t/ao) 21.484 22.342 23.221 24.071
24.864 25.628
Nota: supuesta tasa de generacin de 37 Kg por habitante y ao y
una recuperacin de un 25% sobre la generacin (el resto se perdera
en el flujo habitual de residuos urba-nos, por no disponerse de
suficientes contenedores de recogida selectiva de esta
fraccin).Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio.
2. Estudio de los mercados del compost. Memoria de Sntesis.
Ministerio de MedioAmbiente. 2000.
-
28
3.1.3.1.4. Plantas de clasificacin de envases ligeros
Las plantas de clasificacin tratan la fraccin de envases ligeros
re-cogida de forma selectiva mediante la denominada bolsa
amarillacon objeto de recuperar la fraccin valorizable de estos
envases.
Como puede verse en la tabla 7, las plantas actualmente en
ope-racin en la Comunidad de Madrid se encuentran funcionandopor
debajo de su capacidad mxima, por lo que sera necesarioacometer
medidas con objeto de asegurar el mayor aprovecha-miento posible de
las mismas.
Por otro lado, la recogida es fuertemente dependiente, tanto
encantidad como en calidad, de las campaas de comunicacin
ysensibilizacin llevadas a cabo, las cuales siempre llevan
apareja-do un importante coste econmico3.
Observando las cantidades recibidas por las plantas existentesy
el potencial incremento de la capacidad de tratamiento de las
mismas mediante el aumento de turnos de trabajo, se puede
com-probar que existe un margen suficiente sin necesidad de
construirnuevas instalaciones. Concretamente, en el ao 2005 se
recibie-ron un total de 48.118 toneladas. La capacidad mxima (si
lasplantas trabajan a dos turnos) se estima en 122.000 Tm/ao
(in-cluyendo la planta de Fuenlabrada cuya propiedad es del
munici-pio, aunque su gestin se encuentra cedida a Gedesma hasta
elao 2007), lo que supone un potencial incremento de unas
73.000Tm/ao de envases ligeros adicionales. Es importante
puntualizarque dicho aprovechamiento de capacidad debe alcanzarse
cum-pliendo un doble objetivo: por una parte aumentar el nmero
detoneladas entrantes en las plantas y, por otra, incrementar la
cali-dad del material que llega, mediante una disminucin del
porcen-taje de impropios (materiales que no estn catalogados como
en-vases ligeros).
TABLA 7.- PLANTAS DE CLASIFICACIN DE ENVASES LIGEROS DE LA
COMUNIDAD DE MADRIDSIN EL NCLEO
Zona
Sur
Norte
Este
Total sinFuenlabrada
Total
1998
1999
1999
2000
Pinto
Fuenlabrada
Colmenar Viejo
Nueva Rendija
30.189
2.370
25.113
15.810
71.112
73.482
8
6
8
7
Ao depuesta enmarcha
Planta declasificacin
Entradas2003 (t)
28.148
2.304
25.807
15.452
69.407
71.711
Entradas2004 (t)
17.953
6.092
19.289
10.874
48.118
54.210
Entradas2005 (t)
7.506
2.552
7.739
4.358
19.603
22.155
Salidas2005 (t)
Capacidadnominal
(t/h)
40.000
24.000
36.000
22.000
98.000
122.000
2 Turnos(t/ao)
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio.
3. Las ltimas campaas de comunicacin, lanzadas en noviembre de
2004 y octubrede 2005, tuvieron un coste de 900.000 euros y
1.500.000 euros respectivamente.
-
29
El residuo entrante en estas plantas antes de 2005 presenta-ba
un elevado porcentaje de elementos impropios. Las
ltimascaracterizaciones realizadas en el primer semestre de 2005
re-velan una mejora de la calidad, originada por el cierre de
tapasde los contenedores ubicados en las reas de aportacin. Di-cho
cierre evita la inclusin en los contenedores de residuosque sean
muy voluminosos, como por ejemplo, grandes carto-najes. A pesar de
esto, el porcentaje de impropios es todavamejorable.
El resultado de todo esto es un aprovechamiento de 22.155
to-neladas en el ao. En la tabla 8 se reflejan las salidas de los
ma-teriales recuperados en las plantas de clasificacin. En
conclu-sin, se puede decir que hay que mejorar el aprovechamiento
dela infraestructura y logstica actualmente existente en materia
derecogida selectiva, al recuperarse pocos materiales para los
me-dios existentes. Este aspecto es muy significativo y, por
consi-guiente, ser fundamental actuar sobre el mismo. En este
senti-do, y para optimizar el funcionamiento de las plantas, se
haprocedido a automatizar la Planta de Clasificacin de Pinto por
unimporte de 2.500.000 euros.
En definitiva, es absolutamente imprescindible que las plantas
declasificacin de envases ligeros de la Comunidad de Madrid
recibanms toneladas de bolsas amarilla y sobre todo de mejor
calidad.
3.1.3.1.5. Estaciones de transferencia
Segn se contempla en la Ley 5/2003 de Residuos de la Comuni-dad
de Madrid, una estacin de transferencia es una instalacin enla cual
se descargan y almacenan los residuos para poder poste-riormente
transportarlos a otro lugar para su valorizacin o elimina-cin, con
o sin agrupamiento previo (Art. 4.23). Una de las funcio-nes de
este tipo de instalaciones es el abaratamiento de los costesde
transporte.
Las estaciones de transferencia de la Comunidad de Madrid,
vertabla 9, estn ubicadas en Legans, Las Rozas de Madrid, Colla-do
Villalba, San Sebastin de los Reyes, Colmenar de Oreja, Col-menar
del Arroyo y Alcal de Henares (esta ltima slo para resi-duos de
segunda bolsa). Tambin se cuenta con las estacionesmviles de El
Molar y Lozoyuela. En la mayora de ellas se han rea-lizado en los
ltimos aos obras de mejora y ampliacin de su ca-pacidad de
transferencia.
Residuos Urbanos (2006-2016)
TABLA 8.- SALIDAS DE MATERIALES RECUPERADOS EN PLANTAS DE
CLASIFICACIN (kg).AO 2005
Colmenar Viejo Nueva Rendija Pinto Fuenlabrada TOTAL
Acero 1.559.880 936.420 1.885.920 634.160 5.016.380
Acero no envases 300.860 59.920 104.740 81.880 547.400
Aluminio 63.000 59.140 156.560 62.660 341.360
Brick 614.280 483.060 684.960 229.300 2.011.600
Papel/cartn 1.516.400 630.760 780.060 206.200 3.133.420
Pep/Pequeo plstico 1.248.600 703.040 1.571.430 330.700
3.853.770
Polietileno alta densidad 524.430 400.360 618.140 255.620
1.798.550
Polietileno baja densidad 1.116.940 517.520 858.200 299.680
2.792.340
Pet/ Tereftalato de polietileno 728.620 567.540 740.480 415.220
2.451.860
Vidrio 65.720 106.240 36.340 208.300
TOTAL 7.738.730 4.357.760 7.506.730 2.551.760 22.154.980
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio.
-
30
3.1.3.1.6. Puntos Limpios
La Ley 5/2003, de 20 de Marzo, de Residuos de la Comunidadde
Madrid, define punto limpio como la instalacin de
titularidadmunicipal destinada a la recogida selectiva de residuos
urbanosde origen domstico en los que el usuario deposita los
residuossegregados para facilitar su valorizacin o eliminacin
posterior(Art. 4.24). Adems, la Ley 5/2003 establece, en su artculo
29,que todos los municipios de la Comunidad de Madrid de ms de1.000
habitantes, debern disponer de, al menos, un punto limpiopara la
recogida selectiva de residuos urbanos de origen domici-liario,
debiendo incluirse en los respectivos instrumentos de pla-neamiento
la obtencin de los suelos necesarios, as como su eje-cucin como red
pblica de infraestructuras generales. Asimismo,en la ley regional
se recoge que no se aprobarn instrumentos deplaneamiento urbanstico
relativos a nuevos desarrollos que supe-ren los 1.000 habitantes,
si no contemplan la dotacin de los pun-tos limpios necesarios.
Los puntos limpios existentes en la Comunidad de Madrid sin
elncleo ascienden actualmente a 59 (adems de 14 puntos limpiosen el
municipio de Madrid, ms uno en Arganda del Rey y otro en
Rivas-Vaciamadrid, haciendo un total de 75 en toda la regin),
ha-bindose realizado un importante esfuerzo en los ltimos aospara
aumentar esta dotacin (la Comunidad de Madrid ha otorga-do
subvenciones que han ascendido desde los 300.000 euros en1997 hasta
los 840.000 euros en 2004 y 1.570.000 euros en 2005)
Sin embargo, considerando que en la Comunidad de Madridhay un
total de 118 municipios de ms de 1.000 habitantes, se de-bera
llevar a cabo la construccin de, al menos, puntos limpiospara 63
municipios madrileos que an no disponen de ellos, conobjeto de
asegurar el cumplimiento del requisito establecido porla Ley
5/2003. La inversin necesaria depender de la tipologa depuntos
limpios finalmente constituidos, dependiente a su vez deltamao de
los municipios en los que se implanten.
Para un mayor detalle sobre cmo la Comunidad de Madrid vaa
fomentar el desarrollo de estas instalaciones para favorecer la
re-cogida de residuos urbanos de todo tipo ver apartado de Medi-das
adicionales.
En la tabla 10 se incluye una relacin de los puntos limpios
exis-tentes en la Comunidad de Madrid, exceptuando el ncleo
cen-tral. As mismo, la tabla 13 recoge los Puntos Limpios del
ncleo.
TABLA 9.- ESTACIONES DE TRANSFERENCIA EN LA COMUNIDAD DE
MADRID
Zona
Sur
Norte
Este
Total
1986
1984
1995
2002
1992
1994
1991
1992
2000
Legans
Las Rozas
Colmenar delArroyo
Colmenar deOreja
Total Sur
E.T. ColladoVillalba
E.T. SanSebastin de
los Reyes
E.T. El Molar
E.T. Lozoyuela
Total Norte
Alcal deHenares
349
457
919
1.102
2.827
598
384
320
1.112
2.414
446
5.241
380
225
120
120
845
135
129
21+15
21+15
336
10
1.181
Ao depuesta enmarcha
Estaciones de
transferencia
rea deinfluencia
(Km2)
7
10
18
18
53
16
13
11
34
74
12
127
Nmeromunicipiosatendidos
782.688
281.043
41.141
84.536
1.189.408
192.263
201.979
20.125
14.384
428.751
228.593
1.618.159
Poblacin2004(hab)
1,4
0,7
3,2
2
7,3
1
0,5
0,3
0,3
2,1
0,1
9,4
Superficieocupada
(Ha)
Capacidad(t/h)
260.527 9.332 269.859
128.053 5.886 133.939
26.275 763 27.038
37.184 1.975 39.159
452.039 17.956 469.995
101.672 5.438 107.110
92.751 3.988 96.739
10.599 532 11.131
8.419 330 8.749
213.441 10.288 223.729
4.816 4.816
665.480 28.244 693.724
Entradas 2005(t)
1 Bolsa 2 Bolsa Total
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio
-
31
3.1.3.1.7. Resumen de instalaciones de la Comunidad deMadrid
exceptuando las del Ayuntamiento de Madrid
Residuos Urbanos (2006-2016)
TABLA 10.- PUNTOS LIMPIOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID SIN EL
NCLEO
Municipio
Alcal de Henares (3) Guadarrama San Agustn de GuadalixAlcobendas
El Molar San Sebastin de los ReyesAlcorcn (2) Las Rozas de Madrid
(2) Santos de la HumosaAlpedrete Legans Serranillos del
ValleAranjuez Los Molinos Soto del RealArroyomolinos Majadahonda
Salamanca del JaramaCabanillas de la Sierra Moraleja de Enmedio
TitulciaCamarma de Esteruelas Moralzarzal Torrejn de ArdozCobea
Mstoles Torrejn de VelascoCollado Villalba Navacerrada
TorrelagunaColmenar Viejo Navalcarnero Torremocha del
JaramaColmenarejo Paracuellos de Jarama Tres CantosCoslada Parla
Torres de la AlamedaCubas de la Sagra Pedrezuela
ValdeaveroFuenlabrada Pezuela de las Torres ValdemoroFresno de
Torote Pinto VillalbillaGalapagar Pozuelo de Alarcn Villaviciosa de
OdnGetafe San Lorenzo del EscorialGrin San Martn de la Vega
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio.
TABLA 11.- INSTALACIONES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID,EXCEPTUANDO LAS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
Instalaciones Operacin ao 2005
VERTEDERO DE PINTO Capacidad total 8.750.000 m3 879.496 t
Potencia instalada 15,40 Mw Energa generada: (incluyendola
generacin de biogs en laPlanta de Biometanizacin)92.481.163 Kwh
PLANTA BIOMETANIZACIN Y COMPOSTAJE PINTO Capacidad de
clasificacin 140.000 t/a 17.953 tCapacidad en biomet. 56.000
t/a
E.T. LAS ROZAS Bolsa resto 128.053 tBolsa amarilla 5.886 t
E.T. LEGANS Bolsa resto 260.527 tBolsa amarilla 9.332 t
E.T. COLMENAR DE OREJA Bolsa resto 37.184 tBolsa amarilla 1.975
t
E.T. COLMENAR DEL ARROYO Bolsa resto 26.275 tBolsa amarilla 763
t
ZONA SUR
-
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TABLA 11.- INSTALACIONES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID,EXCEPTUANDO LAS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
(CONT.)
Instalaciones Operacin ao 2005
PLANTA COMPOSTAJE VILLANUEVA DE LA CAADA 30.000 t/ao 22.325
t
PLANTA CLASIFICACIN PINTO 8 t/h 17.953 t
PLANTA CLASIFICACIN FUENLABRADA 56.000 t/ao 6.092 t
VERTEDERO DE COLMENAR VIEJO Capacidad total 4.487.000 m3 325.567
t
Potencia instalada 4,25 Mw Posible energa a generar34.108.332
Kwh
E.T. COLLADO VILLALBA Bolsa resto 101.672 tBolsa amarilla 5.438
t
E.T. SAN SEBASTIN DE LOS REYES Bolsa resto 92.751 tBolsa
amarilla 3.988 t
E.T. EL MOLAR Bolsa resto 10.599 tBolsa amarilla 532 t
E.T. LOZOYUELA Bolsa resto 8.419 tBolsa amarilla 330 t
PLANTA CLASIFICACIN COLMENAR VIEJO 8 t/h 19.289 t
VERTEDERO DE ALCALA DE HENARES Capacidad total 1.198.800 m3
129.361 t
Potencia instalada 2,30 Mw Energa generada 12.214.784 Kwh
E.T. ALCALA DE HENARES Bolsa amarilla 4.816 t
VERTEDERO DE NUEVA RENDIJA Capacidad total 1.215.400 m3 190.404
t
Potencia instalada 1,15 Mw Energa generada 6.309.516 Kwh
PLANTA CLASIFICACIN NUEVA RENDIJA 7 t/h 10.874 t
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio.
ZONA NORTE
ZONA ESTE
-
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3.1.3.2. El municipio de Madrid: infraestructuras existentes
Madrid cuenta con sus propias instalaciones de tratamiento de
re-siduos urbanos, ubicadas en el Parque Tecnolgico de
Valdemin-
gmez. Dispone de tres centros de tratamiento de residuos,
LasDehesas, La Paloma y Las Lomas, cuyas capacidades se muestrana
continuacin.
Residuos Urbanos (2006-2016)
TABLA 12.- INSTALACIONES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOSDEL
MUNICIPIO DE MADRID
Instalaciones Capacidad Entradas Salidas
2005 (t) 2005 (t)
Centro La Paloma
CentroLas Lomas
Centro Las Dehesas
Migas Calientes
Planta de separacin y clasificacin deresiduos urbanos
Planta de compostaje
Planta de separacin y recuperacin (4 lneas de tratamiento de
bolsa de resto)
Planta de compostaje
Planta de valorizacin energtica
Planta de separacin y clasificacin deresiduos urbanos
Planta de compostaje
Planta de tratamiento de plsticos
Planta de tratamiento de voluminosos
Planta de tratamiento de restos de animales
Planta de tratamiento de lixiviados
Vertedero de rechazos
Planta de compostaje
256.000 t/ao
56.000 t/ao
140.000 t/ao
438.000 t/ao
230.000 t/da
600 t/daEnerga recuperadaen la planta: bruta228.501.392 Kwh.Neta
173.377.157 Kwh
475.000 t/ao
90.000 t/ao
200.000 t/ao
1 t/hora
60 t/hora
0,5 t/hora
50 m3/da
Entrada de residuosmezclados sin tratar:435.460 t/aoEntrada de
residuosprocedentes de plantasde clasificacin:380.968 t/ao
4.500 t/ao
221.477
38.256
-
-
-
285.035 t/aoEnerga recuperadaen la planta: bruta215.543.600
Kwh.Neta 162.955.305 Kwh
493.368
34.853
-
28.125
12.723
19.492
-
39.705
47.402
13.513
22.853
Tratamiento de bolsade resto (2 lneas)Tratamiento de
bolsaamarilla (1 lnea)
Tratamiento de bolsade resto (2 lneas)Tratamiento de
bolsaamarilla (2 lneas)
Fuente: Ayuntamiento de Madrid.
-
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Como puede comprobarse, las mayores capacidades de trata-miento
son para el triaje de la fraccin resto (1.169.000 tonela-das/ao) y
para el compostaje (570.000 toneladas/ao). La plan-ta de
valorizacin energtica tiene una capacidad de 600 t/da.
Asimismo, los municipios del ncleo de la Comunidad cuentancon
los siguientes puntos limpios:
substituidos por la Comunidad de Madrid en la prestacin dedichos
servicios.
El transporte desde las estaciones de transferencia hasta
loscentros de tratamiento y el tratamiento de residuos urbanos,
lopresta la Comunidad de Madrid.
Las caractersticas de dicho modelo de gestin son: Gestin actual
basada en la eliminacin en vertedero: actual-mente la gran mayora
de los residuos urbanos es gestionadaen vertederos, el 90% segn
datos de 2005 (tabla 14). Por tan-to, el modelo actual se sustenta
en la ltima de las alternativaselegibles para el tratamiento de
residuos, el vertido. Esta situa-cin ha cambiado en los ltimos aos,
pues la eliminacin habajado desde el 96% en el ao 2000 hasta el 90%
actual, re-sultando todava un valor muy elevado.
Entradas crecientes de residuos biodegradables en vertedero:como
consecuencia de lo anterior, las entradas de residuosbiodegradables
en vertedero, que ascienden aproximadamen-te al 75% del total de
residuos urbanos, son muy significativas(tablas 15 y 16). Como
consecuencia de este hecho ser ne-cesario desarrollar nuevas
infraestructuras para alcanzar losobjetivos establecidos en la
normativa vigente, modificando elmodelo actual. Con todo, el cambio
del modelo actual no ex-cluye el aprovechamiento de las
instalaciones de gestin de re-siduos urbanos ya existentes. Estas
instalaciones han supues-to en el pasado importantes avances en el
tratamiento de losresiduos urbanos y su utilizacin es necesaria
para equilibrar elmodelo final de gestin, por lo que se propone
mantener suexplotacin activa en el horizonte considerado (en el
caso delos vertederos, hasta su colmatacin).Aumento de la recogida
selectiva y mejora de la calidad del resi-duo: la recogida
selectiva ha mejorado en los ltimos cinco aos,no obstante, la
contribucin porcentual de esta alternativa degestin es todava
limitada, al no sobrepasar el 6% de la genera-cin total.
Entrada en operacin de algunas instalaciones de la Comuni-dad de
Madrid en el periodo 1997-2005: tal ha sido el caso delas plantas
de clasificacin de envases ligeros, la planta decompostaje de
Villanueva de la Caada y la de biometaniza-cin y compostaje de
Pinto. La Comunidad de Madrid ha he-cho un esfuerzo significativo
en este sentido, aunque las ca-pacidades de las plantas que
permiten el tratamiento demateria orgnica, las de biometanizacin y
compostaje,(170.000 toneladas/ao, en total; un 10% de la generacin
ac-
TABLA 13.- PUNTOS LIMPIOS EN LOSMUNICIPIOS DEL NCLEODE LA
COMUNIDAD DE MADRID
Municipio y nmero
Arganda del Rey (1) Madrid (14) - continuacin
Rivas-Vaciamadrid (1) Latina
Madrid (14) Moncloa/Aravaca
Barajas Retiro
Carabanchel Puente de Vallecas
Chamartn Usera
Ciudad Lineal Viclvaro
Fuencarral / El Pardo Villa de Vallecas
Hortaleza Villaverde
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio y
Ayuntamientode Madrid.
3.1.4. Modelo de gestin actualEl modelo de gestin actual de los
residuos urbanos en la Comu-nidad de Madrid se estructura como se
indica a continuacin:
El Ayuntamiento de Madrid se hace cargo de la
recogida,transporte, tratamiento y eliminacin de sus residuos
urbanosen el Parque Tecnolgico de Valdemingmez, donde tambinse
tratan los residuos urbanos de Rivas Vaciamadrid y Argan-da del
Rey.
El resto de los ayuntamientos de la Comunidad de Madrid re-cogen
y transportan sus residuos hasta el centro de tratamien-to o
estacin de transferencia ms cercana, con la excepcinde 39 pequeos
municipios de la zona de la sierra que son
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35
tual) no permiten realizar un cambio sustancial en el modelode
eliminacin.
Finalizacin de la operacin de algunas instalaciones de la
Co-munidad de Madrid en el periodo 1997-2005: el vertedero
deColmenar de Oreja fue clausurado en el ao 2002. Al igual queste,
el resto de depsitos controlados actualmente en explo-
tacin se irn progresiva y rpidamente colmatando en caso deno
cambiar el modelo actual, hecho que acenta todava mssu
insostenibilidad.
Durante el periodo 1992-2005, el Ayuntamiento de Madrid
hainaugurado dos plantas de clasificacin, cuatro plantas
decompostaje y una planta de valorizacin energtica.
Residuos Urbanos (2006-2016)
TABLA 14.- GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS EN LA COMUNIDAD DE
MADRID SIN ELNCLEO CENTRAL. 2000-2005
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Poblacin de Comunidad de Madrid sin ncleo (Madrid, Arganda del
Rey y Rivas-Vaciamadrid) 2.262.794 2.350.990 2.440.759 2.527.383
2.608.285 2.686.394
Generacin total Comunidad de Madrid sin ncleo: escenario base
(t) 1.362.397 1.471.982 1.492.312 1.545.604 1.655.411 1.685.810
Vertederos C.M. sin el ncleo (entradas) (t) 1.306.512 1.409.360
1.416.799 1.453.291 1.528.100 1.524.828
Alcal de Henares 122.724 130.672 135.128 135.012 133.715
129.361
Nueva Rendija 139.765 141.464 146.474 151.333 174.399
190.404
Colmenar Viejo 288.921 313.564 303.873 324.262 330.146
325.567
Pinto 755.102 823.660 831.323 842.684 889.840 879.496
Colmenar de Oreja 34.837 35.721 Clausurado
Recogida selectiva Comunidad de Madrid sin el ncleo (entradas)
(t) 87.742 95.041 108.625 126.275 148.931 128.327
Plantas clasificacin envases ligeros 62.275 63.159 69.397 76.238
71.711 54.210
Papel y cartn 13.619 17.516 22.871 33.199 56.339 52.365
Vidrio 11.848 14.366 16.357 16.838 20.881 21.752
Compostaje y biometanizacin C.M. sin el ncleo (entradas) (t) 0 0
2.977 5.624 19.655 133.909
Vill
