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Documento presentado en el Conversatorio: Jóvenes, Paz y Educación Intercultural en ECUADOR. Facilitado por WALTER FERNÁNDEZ ULLOA. Centro de Conciliación CREARC. Bogotá D.C. - Colombia. 5 de julio de 2011.
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Ecuador Teléfonos: 593 – 2 – 2901936 //–04 – 2828735
Movil: 593 097022221
1er. Congreso Mundial Virtual de
Mediación y Resolución Alternativa de Conflictos
FORO
Estrategias para la mediación de conflictos comunitarios y
juveniles: Perfil de un modelo desde la gestión del conflicto y
la política pública
La sociedad actual vive un proceso de acelerado cambio y transformación
social, política y económica, lo que ha afectado directa e indirectamente su
estructura y la psique de los individuos. Este proceso de cambio ha generado un
alto nivel de incertidumbre e inestabilidad en las relaciones de unos con otros,
nuevas formas de relacionamiento entre sociedades e individuos y viceversa.
Hablar de conflictos es hablar de las mediatizaciones en las relaciones humanas,
que hoy por hoy rayan en la normalidad, llegándose incluso a definir el conflicto
como un daño colateral al proceso de cambio.
Esto nos ha vuelto administradores del conflicto y en ocasiones, tutelares del
mismo, con frecuencia identificamos la presencia de conflictos sociales,
comunitarios y de determinados grupos de colectivos y planteamos la intervención
desde una visión tutelar. Esta visión tutelar del conflicto nos conlleva a ignorar o
por lo menos a desconocer las realidades y particularidades mismas de éste,
relegando la intervención integral que apunta a un enfoque que considera los
diversos cambios que quieren imponerse y el microcosmos que genera el
desencuentro entre los individuos en una comunidad o sociedad.
Por ello se hace urgente la intervención a través de estrategias que permitan a
estos individuos asumirse en la calidad de ciudadanos y copartícipes también de los
cambios sociales, económicos o políticos en los cuales se encuentran inmersos.
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Este es el marco referencial de la mediación comunitaria, que no abarca solamente
la conflictividad en el lugar y tiempo determinado en que se produce, sino que
genera una nueva forma de relacionamiento entre los sujetos, el colectivo y la
sociedad afectada, imbricándoles a una forma de relacionamiento que contribuya y
construya su ser y hacer ciudadanía y su participación en la realidad que les afecta,
¡el conflicto!, y sean quienes encuentren una solución consensuada y acordada en
beneficio de su yo personal y su yo comunitaria.
Ante este mundo de incertidumbres y cambios los jóvenes son los más
afectados, particularmente por su momento de transformación vital y psicológica,
su proceso personal de cambio. Factores como “autoconcepto”, “autoestima”,
“identidad” generan complejidad y conflictos de índole personal, social y
comunitario que afecta el tipo de relaciones interpersonales que mantienen con sus
grupos etarios y otros grupos, particularmente padres y comunidad inmediata,
escuela o barrio. Sus sentimientos se encuentran determinados por sus estados de
ánimo, incursiones y estados afectivos que se caracterizan fundamentalmente por
simpatías, antipatías, aceptaciones, diferencias, temores e inquietudes, lo que les
lleva a percibir e interpretar la realidad de modo particular.
Así, el adolescente y el joven experimentan en la cotidianidad su propia
forma de relacionarse y comportarse con el “otro” y su comunidad, lo que le puede
llevar a generar un cierto nivel de conflictividad en esa interacción e interrelación.
Algunos de sus comportamientos más relevantes como la agresividad, violenta e
indiferente, pueden provocar un deterioro en las relaciones con su comunidad
inmediata.
Por lo expuesto no podemos desligar la intervención comunitaria de los
adolescentes y jóvenes. Hablar de métodos alternativos de resolución de conflictos
en el ámbito comunitario, obliga entender la intervención como un fenómeno
integral e integrador de dos situaciones, una problemática y otra conflictiva, esto
nos lleva a reflexionar sobre la categorización de ambos conceptos.
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El conflicto y el problema son categorías conceptuales tratados como
sinónimos cuando intervenimos en el ámbito comunitario; en el encuentro de
métodos alternativos para la solución de conflictos debemos trabajar, -mi particular
punto de vista-, en el ámbito de la pre-visión; identificar y prever posibles
problemas por los que cursan la comunidad y sus ciudadanos. Desde la intervención
comunitaria pre-visoria diferenciamos la situación problemática que tiende
fundamentalmente a ser un elemento objetivo presente en la cotidianidad en su
proceso de relacionamiento.
Desde el enfoque de la Gestión del Desarrollo, categorizar los problemas es
básico para pre-visualizar el conflicto, su presencia es objetiva y real, afectando de
manera negativa las formas de vida y percepción de la cotidianidad en la
comunidad. Hay que aclarar aquí que la presencia de una situación problemática no
necesariamente genera inmediatamente un conflicto, pero va promoviendo una
acumulación de sentires y sentimientos respecto a este, que tarde o temprano
iniciará un conflicto en la relación de unos con otros, o de estos con el estado o
gobierno local.
El conflicto por su parte es un proceso posterior a la presencia del problema,
en éste los sujetos toman partido para el mantenimiento o superación de la
situación problemática, generando así una cierta dinámica de antagonismo y
resistencia que se manifiesta en el tiempo y el espacio con fluctuante intensidad.
Éste persistirá mientras la situación problemática esté presente, y en ocasiones
puede persistir hasta después de desaparecido el problema, generando un fenómeno
parecido al “miembro fantasma” <como ocurre en la medicina cuando a un paciente
le es extirpado un órgano o miembro>. Esto puede suceder cuando la comunidad
ha aprendido a relacionarse a partir del conflicto.
Desde la experiencia personal y profesional, a más del acercamiento a los
procesos de cambio y transformación social, he compartido en diversos espacios de
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trabajo con otros profesionales del ámbito educativo, académico y social, así como
con el mundo judicial y jurídico, pudiendo junto a ellos analizar lo difícil que
resulta intervenir en la problematización y conflictividad comunitaria y juvenil, no
solo por los diversos ángulos y epistemes desde la cual cada uno observa y trata de
intervenir, sino también por las urgencias políticas y técnicas en las que nos toca
hacerlo. Finalmente hemos comprobado que nuestras acciones han terminado en
procesos administrativos y de parche que no necesariamente inciden a largo plazo
en el desarrollo de la comunidad.
Sin embargo, se hace urgente el encuentro de estrategias que irrumpan en la
comunidad, los jóvenes y los ciudadanos en el marco de los contextos de cambios,
no solo sociales y políticos, sino también las transformaciones de los sujetos y
actores en ciudadanía. Se pretende dejar de administrar los problemas y conflictos
para imbricar a su efectiva gestión y dar respuestas, sino a la totalidad de estos, si a
su integralidad como comunidad y ciudadanos que exigen una convivencia pacífica
y en desarrollo. Por ello, las estrategias de gestionar métodos alternativos para la
gestión de conflictos atraviesan, desde el ámbito comunitario, la definición de
políticas púbicas y el ejercicio de los derechos y garantías ciudadanas.
¿Por qué políticas públicas y ejercicio de derechos? -Fundamentalmente, o
por lo menos en nuestro país, las comunidades más conflictivas donde la justicia
parece estar ausente y se requiere la intervención urgente de medios alternativos
para la solución de estas “conflictividades”, son aquellas en las que de alguna u otra
forma hay exclusión- El mismo análisis podemos hacer coincidir entre los jóvenes y
adolescentes, quienes habitan en comunidades con limitado acceso a la vivienda y
servicios básicos, alejados de los servicios públicos y con altos índices de
inestabilidad o temporalidad de empleo, concluyendo en abandono y exclusión del
beneficio del ejercicio de sus derechos. Paradójicamente esta exclusión genera entre
los pobladores de la comunidad una sensación de anonimato y resignación, por
ende de des-ciudadanización, mayor conflictividad ante los problemas y des-
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asertivos mecanismos de relacionamiento e interrelación con sus etarios y otros
miembros de la comunidad.
La conflictividad presente en nuestras comunidades, cuando no es atendida
desde la precepción de la justicia por parte de los involucrados tenderá a generar
violencia y consecuentemente un mayor grado de conflictividad social, por lo que
desde el enfoque de políticas públicas es urgente mirar hacia adentro, Estado y
sociedad en su conjunto, y reflexionar sobre nuestros accionares en la cotidianidad
del relacionamiento social. Esto indudablemente no tiene respuestas inmediatas, es
un proceso lento de “empoderamiento” de la propia ciudadanía y de la cosa pública,
es un proceso de readecuamiento cultural que modifique nuestros patrones clásicos,
personales y colectivos de conducta y comportamiento.
El reto del nuevo paradigma de mediación en la resolución alternativa de
conflictos a nivel comunitario, es la construcción de una convivencia pacífica, para
lo cual se requiere alterar los entornos sociales cotidianos en los cuales se
desenvuelven los pobladores de las comunidades. Si no mediamos en la
superación de la miserabilidad, la pobreza y exclusión en las que éstas se
desarrollan, ninguna estrategia sería válida ni efectiva. En conclusión ninguna
intervención podría ser eficaz ni eficiente sino se apuesta al planteamiento de una
intervención desde la política pública coordinada, intersectorial, intertemática e
interdisciplinar con y desde la sociedad.
El planteamiento estratégico que se describe a continuación parte del
supuesto de un nuevo Estado relacional consagrado en el marco constitucional de la
República del Ecuador.
NUEVO PARADIGMA CONSTITUCIONAL
Aprobada la constitución de 2008, Ecuador ingresó a un nuevo modelo
paradigmático de relación Estado Sociedad, Ciudadano y servidor público, un
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cambio transcendente y acelerado que los habitantes y ciudadanos aún no logran
asimilar, coexistiendo visiones y concepciones tradicionales de un Estado caduco
represivo y administrador con un nuevo modelo garantista, relacional y co-gestor
del desarrollo. Esta coexistencia ha generado un sinnúmero de conflictividades
entre pobladores sobre quienes nos toca decidir con qué paradigma se debe
intervenir.
Personalmente apunto al nuevo paradigma relacional y de consenso, el cual se
encuentra en proceso de implementación, a través del cual se espera la construcción
de un nuevo modelo de relacionamiento, de una nueva cultura ligada al “modelo
democrático” que muchos actores políticos han denominado como democracia real
o radical participativa. Lo que nos obliga a fomentar como estrategia de
construcción y articulación, no solo constitucional sino éticamente, la
incorporación ciudadana en todo lo público, tanto en la sociedad en su
generalidad como en el Estado en su particularidad.
Al decir del Ec. Ricardo Patiño (2010), actual ministro de Relaciones
Exteriores, sustentar la democracia “en el debate permanente, en el diálogo y, sobre
todo, en un proceso donde los ciudadanos sean los gestores de su desarrollo. Esta
democracia radical supone entonces la construcción de ciudadanía, es decir, sujetos
de derecho que puedan ejercer el poder. Por lo tanto, fortalecer la democracia
implica promover la participación, la organización y el desarrollo en todas sus
formas (Sumak kawsay 2010).
Finalmente, otra línea dinámica que reconstituye la cultura de participación y
convivencia pacífica es la noción de ciudadanía a través de la inclusión a la
proximidad social, la vida familiar, comunitaria y local. En la articulación de ésta se
puede identificar claramente tres agentes: 1.- La familia en una esfera semi privada
ya que la violentación o amenaza de derechos la constituyen en asunto público; 2.-
La comunitaria con dos vertientes institucionales públicas a través de la
territorialidad comunitaria en sí misma, representadas por las organizaciones de
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base y/o entidades de atención y la escuela o centros educativos; 3.- y el Estado
local o gobierno local.
Estos agentes de ciudadanía propiciarían la articulación y dinamización de la
cultura de participación y convivencia pacífica que sustenta la nueva lógica
estructural del Estado, potenciando la implementación de renovadas estrategias y
mecanismos relacionales para el ejercicio de derechos.
Gráfico 1 Relaciones generadoras de convivencia pacífica
Nivel sistemico
Nivel Estructural
Nivel operativo
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Solo y bajo la premisa de la existencia de una ciudadanía, constituida de
sujetos conscientes y proactivos frente a sus derechos se posibilita una verdadera
cultura de participación y convivencia pacífica, donde se refuerce lo asociativo
como interés público y se definan nuevas estrategias de mediación y
relacionamiento entre lo estatal y la sociedad civil. La clave, al decir de Jesús
Ibáñez, está en que la ciudadanía imbrique su capacidad de decisión de alternativas
por su capacidad de proposición y creación de nuevas alternativas a su realidad.
(Ibáñez, J; 1990).
Desde esta perspectiva de ciudadanía, el análisis de los métodos alternativos
de resolución de conflictos como parte de una cultura de participación y
convivencia pacífica, implicaría un rol integrado e integrador del mediador en este
nuevo proceso cultural y sus sistemas de significación desde lo relacional y
propositivo. En una sociedad radicalmente democrática, la cultura debe ser
concebida y experimentada como una actividad simbólica que permite dar libre
cauce a la expresividad y capacidad de reflexión crítica de las personas. Una parte
fundamental del valor de esta actividad radica en su capacidad de plasmar la
especificidad social, cultural e histórica en la que se desenvuelve la vida social.
(Senplades, 2010:42)
Circunstancialmente, estos elementos reflexivos deberían orientar hacia la
comprensión de la cultura de participación y convivencia pacífica que se construye
y constituye en el nuevo modelo de Estado, y al mismo, cuestionarnos si el Estado
y la sociedad en su conjunto están construyéndola acorde con la nueva realidad
constitucional
CULTURA DE PARTICIPACIÓN Y CONVIVENCIA PACÍFICA
La cultura en un sistema ciudadano, democrático y republicano, adquiere vital
importancia en la demanda de participación de éste. De la experiencia se puede
graficar tres tipos de estrategias para la intervención en conflictos comunitarios.
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Gráfico 2 Estrategias para resolución de conflictos sociales y
comunitarios
Las de tipo convencional, las que se centran en el ámbito jurídico de la
demanda y denuncia del problema y/o el conflicto; las de tipo no convencional son
aquellas apartadas en ciertos casos de la jurisprudencia; y los de tipo alternativo,
que he llamado alter-z-activo, porque promueven el relacionamiento y encuentro de
soluciones en interacción con el otro, es decir, entre las partes involucradas en el
problema o conflicto, ejemplo de esto son la mediación, la conciliación y otras
estrategias innovadoras como los consejos y comités de paz, y de convivencia
pacífica.
Para la implementación de estrategias de tipo alter-z-activo creo necesario la
elaboración de un pre-modelo de análisis, que expongo a continuación:
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Gráfico 3 Pre-Modelo de análisis para la comprensión de la cultura
participativa y convivencia pacífica:
Este modelo se sustenta bajo tres categorías conceptuales, que estructuran un
Estado relacional; cultura, ciudadanía y participación. Partiendo de éstas
identificamos a los sujetos en relación y las dimensiones sobre las cuales
construyen esta relación.
Nuestra hipótesis plantea que en el marco referencial de relacionamiento,
estas dimensiones del sujeto han impedido el encuentro de alternativas de
resolución de conflictos por elementos categoriales que, sin un trabajo
interdisciplinario en las tres dimensiones, es difícil intervenirlo:
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La dimensión cognitiva le impide la percepción del problema y la
comprensión del conflicto.
La dimensión social le impide la re-y-conocer y actuar sobre los
relacionamientos entre el problema y la conflictividad con su entorno focal
y residual, y.
La dimensión comunicativa le impide formarse e informarse sobre el
problema, el o los conflictos y tomar iniciativas sobre los mismos.
Dimensión Cognitiva:
La conducta de los sujetos no se encuentra limitada a su expresividad externa,
sino que contempla implícitamente un proceso interno (micro personal), una forma
particular de conocer y aprender de la realidad y apropiársela. Por ende involucra
una forma particular de organizar y relacionar la información de la realidad y
construir sus propios conceptos y esquemas. Arbitrariamente a esta dimensión se le
ha incorporado tres categorías relacionales que dan sentido al contexto social donde
el sujeto interactúa.
Esta dimensión y la forma en que se relaciona con la realidad, promueve y
transforma las particulares maneras en que el sujeto actúa de manera individual o
colectiva en procesos sociales e institucionales. Se construye a partir de la vivencia
pero se reconstituye a partir de la información y conocimientos que se transmiten a
través de las tradiciones familiares y comunitarias y las diversas institucionalidades
que atraviesan el proceso vital del individuo. Sin pretender ingresar a un enfoque
psicologista, es un proceso que permite a los individuos relacionar su yo interior, su
vida privada y cotidiana con su contexto social y vida pública, fenómenos que se
constituyen inmanentes del propio ser humano.
La cognición se atañe a las formas en que se construye el conocimiento. En
consecuencia, al decir de Schutz(1962), constituye una cuestión social, lo que se
asume en el marco del paradigma de las representaciones sociales planteadas por
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Durkheim, que también es una paradigma asumido por la psicología social. Estas
son formas complejas de intersección entre lo psicológico y lo social, siendo una
manera particular de interpretar la realidad cotidiana Al decir de Berger y
Luckman, (1974), son el resultado de los contextos sociales en los que siente, existe
y piensa la persona, en un proceso bidireccional en el cual la sociedad construye a
la persona y este a la sociedad.
Así pensada, la sociedad y el individuo construyen sus racionalidades, afectos
y valores que orientan las formas de sentir, pensar y vivir, expresándose la
importancia que se da a lo simbólico como una forma de adueñarse y dominar la
realidad circundante, la cual se limita a aquello que ha logrado asimilar. Todo esto
nos da una cierta comprensión del mundo con el que interrelacionamos, lo que nos
manifiesta comportamentalmente con el mundo, reconocerlo y ser reconocidos, y
aportar a la dinamización de cambio de sus contextos sociales.
Para Berger y Luckman, (1974), los sujetos en este fenómeno de construcción
social comparten subjetividades, configurando significaciones e interpretaciones, lo
que les permite concebir el mundo circundante como uno solo, es decir, de manera
similar entre los sujetos que comparten el mismo contexto social; lo que es lo
mismo, sentir y pensar la cotidianidad como una “realidad dada”, como una
realidad verdadera y normal que le orientan a vivirla de un modo determinado.
Dimensión Social
En la dimensión social se han identificado tres categorías de análisis por su
injerencia en los mecanismos relacionales de los sujetos con su contexto; estos son
la familia, la comunidad y la sociedad. Estos articulan y ayudan a articular un
proceso identitario entre el individuo y su contexto próximo, en cualquier etapa de
la vida.
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Ciertamente, la tradición rescata a la familia como núcleo articulador de la
sociedad, pero más allá de ello, es innegable que todo proceso social y cultural se
genera desde los niveles de relacionamiento del sujeto con ésta, puesto que ninguna
persona está desligada completamente de esta estructura, sea esta natural o
artificial. En el modelo de análisis se procura identificar los elementos generadores
de cultura de participación y convencía pacífica desde la categoría familia como
elemento proximal más cercano e influyente en los sujetos, pero se conciben dos
categorías complementarias como la Comunidad y la Sociedad como espacios de
socialización que permiten entender la realidad y su dinámica. La articulación de
esta dimensión se inicia desde la infancia con la familia, pero se mantiene a lo largo
de la historia vital de los sujetos en los diversos contextos institucionalizados por
los que atraviesa. Así la escuela y comunidad que promueven procesos de
socialización mediante los cuales se incorporan normas y valores esenciales de
participación colectiva y asociativa; y posteriormente la sociedad y, particularmente
el Estado, promueven a través de procesos normativos, liderazgos, y la promoción
de redes sociales, códigos simbólicos que le dan identidad y pertenencia,
configurando las estructuras que construirán sus propias representaciones sociales
respecto a la ciudadanía, participación, y cultura, lo que constituirán pautas para
una cultura de participación y convivencia pacífica. Ya sea por omisión u acción,
la forma en que cada elemento se acerca y relaciona con el sujeto incide e influye
en la forma de manifestación y comportamiento resolutivo de éste.
Dimensión Comunicativa
Cuando se hace análisis de la cultura no puede faltar la inferencia de la
dimensión comunicativa y mediática, particularmente cuando se hace respecto a la
construcción de la cultura de participación y convivencia pacífica,
fundamentalmente por el alto nivel de repercusión e interacción de los medios en la
formación de las representaciones sociales respecto a la violencia y los conflictos.
Por ello, no se puede dejar de lado esta dimensión cuando se analiza medios
alternativos para la resolución de conflictos –MARC- comunitarios y juveniles,
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puesto que ayuda a identificar cómo, para qué y por qué se articulan estos en el
discurso de los sujetos participativos.
Ésta se diferencia de la social, aunque se encuentra muy cercana y en
ocasiones es considerada como una subdivisión. La dimensión comunicativa y los
medios comunicativos formales o informales, respecto a los MARC y el sujeto,
interactúan en la construcción de una cultura de participación y convivencia
pacífica de éstos.
Los sujetos se construyen en la dinámica de interrelación, interacción e
intervención a través de las diversas dimensionalidades cognitiva (construidas
desde las subjetividades del sujeto con la sociedad y su contexto), social (desde las
subjetividades del sujeto con grupalidades, asociaciones e institucionalidades), y
comunicativa (a partir de las subjetividades de consumo y producción a través de
medios formales e informales de producción cultural).
A diferencia de la dimensión cognitiva, esta dimensión alude a una relación
macro del sujeto con lo social, y en el marco de esta hipótesis se hace referencia
particularmente a los medios de comunicación masivos, los grupos de resistencia y
presión.
Gráfico 4: Dimensiones de Análisis
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LÍNEAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
En el marco de la intervención comunitaria siguiendo la línea de análisis
¿Qué respuestas debemos dar ante la presencia de conflictividad o problemas socio
familiares en una comunidad?
La identificación clara de los sujetos intervinientes es clave. A nuestro saber
serian tres sujetos, niños, jóvenes y adultos. Catalogamos los escenarios de mayor
conflictividad o los que presentan mayor grado de problematización y los ámbitos
donde podrían encontrarse respuestas a estos, posteriormente definimos los
mecanismos con los cuales se puede intervenir y su dimensión de relacionamiento
con el “otro” y potenciamos los niveles de resolución de cada uno.
Lamentablemente en este último lustro nuestro país no ha potenciado
mecanismos alternativos desde la estructura del Estado, aunque desde la sociedad
civil se intenta desarrollar programas y proyectos con corte integral para abordar
esta problemática y mejorar la convivencia en las comunidades. Ejemplo de ellos
son las defensorías comunitarias; por parte del Estado se encuentran implementadas
las juntas de protección y con la nueva ley de educación se espera la conformación
de las juntas educativas de protección y el fortalecimiento de los centros de
mediación en la educación, con la expectativa de que no se conviertan en nuevas
estructuras judicialistas, como lo que sucedió con las Juntas de Protección de
Derechos hace casi una década.
En todo caso, es urgente para el logro de los objetivos propuestos de una
intervención integral de resolución de conflictos a nivel comunitario, la
implementación de cuatro líneas estratégicas desde el enfoque de políticas públicas,
medidas de diferente índole, pero todas ellas necesariamente complementarias.
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Gráfico 5 Líneas estrategias de intervención
1.- Líneas inclusivas
Para la definición de esta línea estratégica hay que considerar dos elementos,
uno de convocatoria y otro de inversión financiera.
Para la primera hay que reconocer la emergencia de profesionalización y
formación en el ámbito de la mediación, ésta debe de ser amplia y no centrarse
solamente en la esfera de lo jurídico, es una demanda recurrente para la
construcción de un Estado relacional, donde el mediador no sea solo el profesional
judicial, sino que se incorpore a los ciudadanos indistintamente de su raíz
profesional o académica. Si bien en nuestro medio se ha comenzado a producir los
esfuerzos y recursos desde el Estado, aun son limitados.
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En este proceso debe involucrarse no solo a los organismos no
gubernamentales de la sociedad civil sino también a las organizaciones sociales y
populares con vocación y compromiso “Social” con sus comunidades, brindándoles
las herramientas necesarias para el ejercicio de las estrategias alternativas de
resolución de conflictos, y por sobre todo promover estrategias de protección al
ejercicio profesional y la valoración social y mediática de esta.
Por otro lado, la definición estatal de líneas presupuestarias y de recursos que
promuevan entre los diversos actores sociales la incorporación de estos mecanismos
en sus actividades y proyectos cotidianos de intervención comunitaria.
2.- Línea Normativa
Esta línea es fundamental para poder intervenir con metodologías alternativas
para la resolución de conflictos, no solo comunitarios, sino de manera integral ante
situaciones cotidianas conflictivas entre pobladores o ciudadanos. Existen varias
normativas y decretos que exigen por ejemplo la utilización de MARC en
conflictos, pero las mismas no contemplan claramente los mecanismos ni los
presupuestos para hacerlos viables.
Otro elemento, es la falta de actualización de las mismas cotejándolas con los
mandatos constitucionales vigentes y el modelo de Estado relacional que la norma
máxima pretende construir. Para ello, es esencial la incorporación de los
ciudadanos en la proposición de estas reformas normativas y la apertura de las
entidades púbicas y los gobiernos locales a fin de adecuar sus normas y prácticas a
este nuevo paradigma de la mediación, posibilitando y dando herramientas a los
ciudadanos para su efectivo ejercicio.
3.- Políticas Públicas
El Estado relacional exige una intervención inmediata y urgente a una
sociedad civil desestructurada e inactiva ante el cambio de paradigmas y la
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incidencia gubernamental y política coyuntural, promoviendo la implementación de
redes sociales, nuevos procesos organizativos y asociativos con el enfoque
constitucional y promoviendo una cultura de participación y convencía pacifica
para la resolución de los conflictos sociales y comunitarios. Por ahora el manejo de
las políticas sociales en este ámbito ha sido bomberil, es decir, intervenir sobre los
incendios.
Otro tema importante, que si contempla el Plan Nacional del Buen Vivir, es la
intervención territorial con un enfoque temático y sectorial para atender la realidad
y problemática de la población, pero ha existido inoperancia -por no decir
negligencia- en la implementación de estas en articulación con los actores sociales.
Solo si se logra consolidar desde la política pública redes y organizaciones
fuertes se podrá manejar un escenario de previsión de conflicto desde los propios
actores y sus realidades cotidianas, pero para ello, muchas de las instituciones
públicas intervinientes deberán apropiarse del nuevo paradigma y comenzar a ver
los conflictos con prácticas de cogestión con la comunidad y no solo como
administradores, tutores o sancionadores de estos.
El reto en última instancia en la definición de políticas públicas está no solo
en el cambio de paradigma de los ciudadanos y servidores púbicos, ni siquiera en el
mejoramiento de algunos de los servicios públicos de manera desarticulada entre
los diversos sectores del Estado, sino el resituar la construcción de una cultura de
participación y convivencia pacífica como política prioritaria para mejorar las
condiciones y situaciones de vida de los ciudadanos y potenciar su desarrollo
endógeno y armónico para el Sumak Kawsay.
4.- Instrumentalización
Finalmente la instrumentalización en el diseño de procesos de
profesionalización y formación reglada que dé acceso a los ciudadanos de las
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comunidades y no solo se centre esto en los ámbitos una titulación profesional, del
ámbito jurídico o de cuarto nivel. Para los mediadores comunitarios se hace urgente
la formación en contenidos para la resolución de sus conflictos cotidianos,
contenidos que les sierva para abordar conflictos del diario vivir en la comunidad,
que desarrollen sus habilidades y destrezas para la identificación de problemas,
prevenir el conflicto y establecer relaciones de confianza y buen vivir en la
comunidad.
Tanto desde la comunidad académica, como desde las organizaciones
sociales, debemos transparentar y sistematizar nuestras experiencias y decir exigir
lo necesario y justo para la construcción el nuevo modelo de estado en gestión.
Hay mucho que decir y mucho que hacer planteándonos un proyecto conjunto de
sociedad capaz de ejercer sus derechos y vivir el Sumak Kawsay para todos y todas.
En todo caso hay que tener presente que no podemos implementar estrategias,
analizar o actuar sobre los problemas y conflictividades sociales y comunitarias a
partir de los viejos paradigmas o esquemas del conflicto y pleito. Hay que adoptar
los nuevos paradigmas de la reconciliación, la convivencia pacífica y la resolución
alternativa de estos, hay que potenciar los niveles de relacionamiento entre los
diversos sujetos y escenarios en los que operan, considerando sus temporo-
espacialidades como ciudadanos o pobladores de una comunidad específica.
Continuando, las líneas estratégicas propuestas deben ser consideradas como
elementos sistémicos, interactuantes para la implementación de un nuevo modelo
de relacionamiento ciudadano, -una cultura de participación y convivencia pacífica-
. Por consiguiente y al mismo éstas también se convierten en pilares de un nuevo
modelo de desarrollo para y desde el Estado.
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Gráfico 6 Pilares estratégicos
CONCLUSIONES: OPORTUNIDADES Y RIESGOS
La promoción de medidas alternativas para la solución de conflictos de
carácter socio comunitario supone una oportunidad para devolver al sujeto y
ciudadano su dignidad y su capacidad para gestionar y resolver sus conflictos, y a la
vez es una herramienta educativa que permite pre-visualizar los futuros conflictos
con enfrentamientos que pudieran darse en la comunidad intervenida. Ofrece sin
lugar a dudas un espacio para expresarse abiertamente aunque su expresión no
resulte satisfactoria para alguna de las partes. La tarea nuestra como mediadores no
es tomar partido sobre lo correcto o incorrecto de esta apreciaciones y expresiones,
sino ayudar al sujeto a identificar y analizar sus posiciones contribuyendo a su
desarrollo personal y social con la utilización y promoción de herramientas que le
ayuden a superar sus paradigmas del conflicto, litigio y pleito.
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La mediación comunitaria posibilita al ciudadano un espacio de encuentro
donde la palabra es la herramienta fundamental, ésta posibilita su armónico
desarrollo tanto psíquico como social. Es un espacio donde reduce la presión y se
le ofrece la oportunidad de aprender a aceptar la existencia de problemas que le
afectan y al mismo tiempo identificar posibles soluciones a los mismos para
promover una convivencia pacífica y de gestión del conflicto.
Como mediadores debemos considerar fundamentalmente la promoción de
una atmósfera relacional entre los diversos sujetos que intervienen en la comunidad.
Hay que tener en cuenta que nuestra tarea es esencialmente pre-visoria y persigue o
debería perseguir la cohesión social del sujeto como ciudadano capaz de ejercer y
exigir cumplimiento de sus derechos en un clima de convivencia pacífica, para que
el proceso relacional entre él y los otros no se vea gravemente afectado.
A fin de institucionalizar la mediación comunitaria como una herramienta
básica de intervención y gestión social, debe promoverse como una política pública
el involucramiento de todas las instancias del estado desde el principio
constitucional de la subsidiaridad y la justiciabilidad, imbricando en el pensamiento
y accionar de todo servidor/a público/a el encuentro con metodologías que ayuden a
pre-visualizar el conflicto ante la presencia de diversos problemas de carácter
comunitario. Ante esto, una realidad que nos ha afectado durante varios años ha
sido la inoperancia de las instancias públicas en su capacidad de dar respuestas a los
problemas de los ciudadanos. En el marco de las políticas públicas esta
insuficiencia institucional ha sido grave, lo que ha devenido en la incapacidad de la
ciudadanía en la toma de decisiones no sólo sociales o políticas, sino en la
incapacidad de respuesta a las conflictividades cotidianas que se le presentan.
La institucionalización de la mediación comunitaria atraviesa desde un
enfoque de políticas públicas el enfrentamiento a las diversas formas de exclusión a
los que están expuestos los ciudadanos en la vida comunitaria y particularmente los
niños y jóvenes. El reto actual de las Políticas públicas es construirse a partir de un
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enfoque integral, y al decirlo así, nos referimos a que asuman que su intervención
está dirigida a hacer ciudadanas y ciudadanos en una territorialidad, en un
tiempo y un espacio definido. Por ello, el planteamiento de las políticas públicas
prevé desplegarse desde una visión integral e integradora de las situaciones y
condiciones en las que viven los sujetos a intervenir, respetando y de ser el caso
readecuando percepciones y sentires respecto a la realidad que les afecta, las
dimensional y tal vez, sobre las cuales ellos construyen o deberían reconstruir una
cultura de convivencia pacífica.
La integralidad de las políticas públicas incluye no sólo las localidades del
problema o del conflicto, sino los elementos residuales de su entorno. Si bien la
primacía de la intervención es el sujeto o los sujetos en conflictividad, la
responsabilidad de intervenir en el contexto es focal y reside en el ámbito relacional
y educativo o pedagógico que pueden tener los métodos alternativos de resolución
de conflictos en la comunidad. Es decir, educar a todos los sujetos en identificar y
potencializar sus mecanismos y estrategias de desarrollo social y personal -como
ciudadanos- identificando los diversos problemas asociados al conflicto que pueden
o podrían generar las otros conflictos subsiguientes luego de la intervención.
Las políticas públicas de intervención con métodos alternativos de resolución
de conflictos en la comunidad no son estrategias de instauración inmediata o de
implementación por mandato, es importante que los gobernantes asuman la
responsabilidad de iniciar y vincular a profesionales no sólo del ámbito jurídico,
sino otras disciplinas y ciudadanos con vocación resolutoria de conflictos para
incorporarlos en la articulación y construcción de este nuevo paradigma conciliador
y pacífico en las comunidades en el marco del constitucional y la vivencia en
Sumak Kausay.
Mejorar el contexto de desarrollo de los y las ciudadanas con un enfoque de
pacificación o de convivencia pacífica, significa mejorar las condiciones de
desarrollo integral incidiendo en la actitud que esta comunidad tendrá para con sus
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ciudadanos, para con la sociedad y sobre su capacidad de percibir los problemas, de
prevenir los conflictos y sus predisposición a la resolución de estos en caso de
presentarse.
DMQ, 17 de Mayo de 2011
