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Estrategias Productivas y
Provisión de Bienes Públicos para
la Calidad de Vida de las
Ciudades
Michael Penfold
Director de Políticas Públicas y Competitividad
Dirección de Políticas Públicas y Competitividad
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas
Cartagena, septiembre de 2010
¿Cómo explicar la gestión local?
Mejoras en Gestión Local
¿Cómo afecta la descentralización a la gestión local?
Generan Mejoras en Calidad de Vida de los Ciudadanos
Reto: Analizar los factores que afecta la Gestión Local más allá de las elecciones y disponibilidad de
recursos locales.
América Latina sumergida en proceso de
transformación institucional
Capital Social
Capital Social
Construcción de redes organizativas que permiten
sostener la cooperación social dentro de una comunidad.
Problemas-Convertido en VariableParaguas.-Se ha abusado de suutilización.-No vinculado estrictamentea esfera política.-Limita posibilidad decomunidades con bajo nivelde CS a iniciar procesos demejoras de la Gestión Local.
Es uno de los factores que se menciona con frecuencia como una
variable explicativa de la Gestión Local.
Trae consigo
Característica
Origen de la Acumulación de Capital Social
Capital Social
Proceso de abajo hacia arriba. Es espontáneo e influido por las normas
sociales de reciprocidad.
Proceso de arriba hacia abajo. Surge a partir de
un liderazgo que intenta revertir patrones de desconfianza. Caso
Bogotá.
Papel del Liderazgo en situaciones de
desconfianza ciudadana
- Finales de los 80s: Niveles de Violencia habían minadolos niveles de confianza de la población (narcotráfico,secuestros, terrorismo).
- Alcaldes consecutivos se plantean necesidad de revertirpatrones de desconfianza a través de programas decultura y participación ciudadana.
- Intención de impulsar cambios en la gestión deservicios públicos básicos, como la seguridad y eltransporte.
ResultadoEste cambio permitió incrementar sensiblemente la calidad de vida de los ciudadanos y crear un
sentido de pertenencia social hacia la ciudad de Bogotá.
Fortalecimiento de la Institucionalidad y efectos
sobre la participación ciudadana
- Principio de los 90s: Medellín catalogada como una delas ciudades más peligrosas del mundo (delincuenciacomún, organizada y grupos insurgentes).
- Esfuerzo por paliar algunas de las fuerzas deconflictividad más prominentes.
- Estrategia focalizada en recobrar confianza eninstituciones, fortalecer la cultura ciudadana y generarperspectiva integral sobre seguridad y convivenciaciudadana.
- Importancia de los espacios públicos .
ResultadoPese al miedo, pesimismo y desconfianza, fue posible reviertir la senda negativa y convertir a
Medellín en una ciudad atractiva, amena y segura.
Interacción entre participación ciudadana e
institucionalidad local.
- Finales de los 60s: Proceso migratorio excesivo delcampo a la ciudad generando colapso de serviciospúblicos y zonas verdes disponibles.
- Gobierno de la ciudad tuvo visión de largo plazo encuanto al transporte urbano.
- Se logró consultar ampliamente a los habitantes paraintroducir ajustes sustanciales y contar con el apoyociudadano que implicaba transformación de estanaturaleza.
ResultadoSe generaron extraordinarios niveles de eficiencia del servicio de transporte, lo que determinó una mayor disposición por parte de la ciudadanía a dejar sus vehículos en casa. Curitiba es hoy
una de las ciudades brasileñas con menor nivel de contaminación del aire.
Factores que contribuyen a la Gestión Local
Sin embargo, el Capital Social no es
suficiente para explicar la Gestión Local. Existen otros factores relevantes.
Interacción
Instituciones
Blandas
Capital Social
Participación Ciudadana
Liderazgo Político
Capacidades Institucionales
Mejoras en la Gestión Local.
Factores que contribuyen a la Gestión Local
Participación Ciudadana: Voluntad de los individuos de participaren el ámbito público para influir en la ejecución de políticaspúblicas.
Capacidades institucionales: Existencia y calidad de recursoshumanos, fiscales y administrativos para implementar con ciertaautonomía políticas públicas.
Liderazgo Político: Elemento clave en el proceso de identificación einnovación de políticas públicas. Permite explicar cambios enpatrones de efectividad en contextos institucionales débiles.
Modelo de Gestión Local
La combinación entre capacidades institucionales y participación ciudadana, en el contexto de distintos niveles de capital social y
aun con la presencia de liderazgo político, pueden ocasionar distintos resultados en cuanto a la gestión local.
Un buen gobierno surge cuando, en un contexto de alto nivel de capital social, la participación ciudadana y las capacidades locales
interactúan positivamente para atender los problemas de la comunidad. También existen otros patrones de gestión local.
Patrones de Gestión Local
Desempeño por encima de la línea de tendencia no quiere decir que éste sea alto. En términos generales, todas las ciudades de la encuesta muestran niveles bajos de respuesta en la escala
utilizada para cada una de las variables medidas
Patrones de Gestión Local en América Latina
Observaciones Principales
Encuesta CAF en 23 ciudadeslatinoamericanas.
Muestra relación positiva entrecambios en niveles de capitalsocial y la gestión local.
Existe un grupo de ciudadesque se encuentran por encimade la línea de tendencia.
-Medellín (Colombia).-Salto (Uruguay).-Barranquilla (Colombia).-Bogotá (Colombia).
Patrones de Gestión Local en América Latina
Observaciones Principales
No hay una única relaciónentre los elementos.
El Capital Social pareciera noser una condición suficientepara garantizar mejoras en lagestión de una ciudad.
Las Ciudades puedenapalancarse en las otrasvariables para generarcambios favorables.
Existen diversos patrones degestión que pueden producirmejoras, no es necesarioseguir una misma ruta.
Desempeño en Gestión Local de América Latina
La importancia de los gobiernos locales
en la transformación productiva
DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL
Productividad Uso eficiente de
los recursosCompetitividad
Innovación y
tecnología
“Estructura”
industrial
Desarrollo y
Gerencia
empresarial
Capital
financiero
, humano
y social
Gerencia
ambientalConectividad
Clima de
negocios
Base académica
de calidad
Potencialidades
geográficas y de
infraestructura
Calidad de vida
y Redes
sociales
Sostenibilidad
ambientalGobernabilidad
Condiciones
previas
Drivers
Objetivo
Efectos
DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL
Productividad Uso eficiente de
los recursosCompetitividad
Innovación y
tecnología
“Estructura”
industrial
Desarrollo y
Gerencia
empresarial
Capital
financiero
, humano
y social
Gerencia
ambientalConectividad
Clima de
negocios
Base académica
de calidad
Potencialidades
geográficas y de
infraestructura
Calidad de vida
y Redes
sociales
Sostenibilidad
ambientalGobernabilidad
DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL
Productividad Uso eficiente de
los recursosCompetitividad
Innovación y
tecnología
“Estructura”
industrial
Desarrollo y
Gerencia
empresarial
Capital
financiero
, humano
y social
Gerencia
ambientalConectividad
Clima de
negocios
Base académica
de calidad
Potencialidades
geográficas y de
infraestructura
Calidad de vida
y Redes
sociales
Sostenibilidad
ambientalGobernabilidad
Condiciones
previas
Drivers
Objetivo
Efectos
Desarrollo Económico Local
Índices Regionales de Competitividad
Índices Regionales de Competitividad
Suelen medir dimensiones similares moldeadas a partir de
metodología utilizada por el World Economic Forum
Dimensiones-Tamaño del mercado.-Capital Humano.-Infraestructura.-Calidad institucional.-Innovación y Tecnología.
Diferentes en cuanto a:-Los indicadores Utilizados.
- Los pesos otorgados a lasdistintas variables
Índices Regionales de Competitividad
Las regiones más competitivas suelen estar asociadas a territorios con un mayor ingreso per cápita.
Al analizar estos índices al interior de cada uno de los países…
Diferencias regionales en los ingresos también muestra una alta correlación con la calidad institucional.
Caso Perú. Controlando por nivel de Ingreso.
Regiones con cambios en su competitividad
Positivos: Junín, Tumbes, Puno, San Martín y Amazonas.
Negativos: Moquegua, Ancash y Pasco.
Región
Índice
Competitividad
2008
InstitucionesCiencia y
Tecnología
Estimación
Competitividad
dado el nivel de
PIB per Cápita
Regional
Residuos
Estimados
Lima* 0,71 0,36 0,85 0,53 0,18
Tacna 0,63 0,51 0,4 0,52 0,11
Arequipa 0,63 0,32 0,71 0,55 0,08
Ica 0,61 0,26 0,66 0,48 0,13
Moquegua 0,61 0,32 0,61 0,73 -0,12
La Libertad 0,57 0,2 0,61 0,46 0,11
Junín 0,57 0,43 0,62 0,46 0,11
Piura 0,52 0,66 0,38 0,45 0,06
Cusco 0,51 0,57 0,72 0,45 0,06
Ancash 0,51 0,43 0,23 0,53 -0,02
Lambayeque 0,48 0,2 0,46 0,44 0,05
Madre de Dios 0,48 0,51 0,38 0,49 -0,01
Tumbes 0,48 0,48 0,38 0,44 0,03
Pasco 0,46 0,7 0,27 0,59 -0,13
Puno 0,45 0,57 0,37 0,42 0,03
Ucayali 0,4 0,55 0,45 0,41 -0,02
Ayacucho 0,4 0,57 0,46 0,44 -0,04
Cajamarca 0,39 0,62 0,1 0,42 -0,03
San Martín 0,37 0,43 0,17 0,41 -0,05
Loreto 0,36 0,48 0,17 0,44 -0,08
Amazonas 0,34 0,74 0,36 0,41 -0,07
Apurímac 0,31 0,22 0,01 0,40 -0,09
Huánuco 0,29 0,49 0,2 0,41 -0,12
Huancavelica 0,26 0,68 0,04 0,43 -0,17
Caso Colombia. Controlando por nivel de
Ingreso.
Regiones con cambios en su competitividad
Positivos: Quindío, Norte de Santander, Nariño, Sucre, La Guajira, Cauca y Magdalena.
Negativos: Valle, Santander, Cundinamarca, Boyacá, Meta, Bolívar y César .
Región
Índice
Competitividad
2006
InstitucionesCiencia y
Tecnología
Estimación
Competitividad
dado el nivel de
PIB per Cápita
Regional
Residuos
Estimados
Bogotá D.C. 100 100 100 80,74 19,26
Antioquia 67,9 92,2 51,5 56,22 11,68
Valle 62 52,9 47,9 56,01 5,99
Santander 61,4 78 37,5 79,06 -17,66
Caldas 56,5 66,9 52,1 42,35 14,15
Risaralda 54,2 65,2 33,8 44,24 9,96
Atlántico 49,4 62,1 23,4 42,40 7,00
Cundinamarca 48,4 74,9 6,9 51,11 -2,71
Quindío 46,6 47,7 21,4 33,59 13,01
Boyacá 45,8 72,6 25,6 47,48 -1,68
Huila 40,2 57,9 9,1 37,98 2,22
Norte de Santander 36,8 43,4 16,9 27,62 9,18
Tolima 36 47,5 11,9 34,95 1,05
Meta 35,6 57,2 4,8 58,23 -22,63
Bolívar 35,3 46,4 13,3 45,73 -10,43
César 32,6 50,2 5,3 41,97 -9,37
Nariño 30,3 58,1 7 23,49 6,81
Sucre 29,4 50,7 2,7 21,03 8,37
La Guajira 27,4 46,4 0 29,21 -1,81
Cauca 27,4 39 23 35,26 -7,86
Magdalena 24,5 21,6 17,2 26,01 -1,51
Córdoba 22,2 51,4 8 35,33 -13,13
Chocó 0 0 17,2 19,89 -19,89
Esferas de Política para impulsar el desarrollo
productivo
Entonces… ¿Cómo explicar cambios tanto en niveles de competitividad como en esfuerzo por ser
competitivos?
Capacidades Institucionales
Estrategia de
Inserción
Capital Físico y
Humano
Instituciones Blandas
(Coordinación)
Instituciones Blandas
Instituciones que facilitan la coordinación, la participación y el diálogo entre los distintos
actores económicos y sociales para garantizar la implementación en el mediano y largo plazo de
los acuerdo alcanzados.
Mayor grado de coordinación
vertical y horizontal
Mayor Atractivo de Mercado
Surgimiento de Instituciones
Blandas
Genera Trae Consigo
Las Instituciones Intermedias
en Rafaela
Desarrollo de instituciones de apoyo tanto privados
como publico-privado muy especializados.
Focalización en el apoyo de localización a sectores
exportadores y en especial en procesos de facilitación
tanto comercial como administrativo para PYMES
(agroalimentario y autopartes)
Trabajo conjunto con las Universidades para crear
unidades de vinculación con el sector privado y apoyo
sostenido en temas de emprendimiento.
La recolección de datos es particularmente robusta en
el área de capital humano, empleo y estructura
económica, para lo cual se cuenta con información
anual.
Política de Promoción de Inversiones
Los esfuerzos para promover las inversiones en
una localidad involucran:
a) Recopilación de información estadística y económica de la
localidad.
b) Definición concertada de sectores con alto atractivo para
las inversiones.
c) Construcción de una identidad o marca de la localidad.
d) Provisión de servicios de acompañamiento a los
inversionistas que decidan localizarse en la entidad.
Ilustración en cuanto a áreas de política
- Surgió como iniciativa pública y privada.- Puesto número 16 entre las mejores agencias de inversión del mundo.- Focaliza su trabajo en el área de servicios de valor agregado y servicios
orientados a la exportación, particularmente en el área de BusinessProcessing Outsourcing (BPO).
Política de Promoción de Inversiones
ResultadoDespués de tres años logró atraer directamente a 12 inversionistas en el área
de BPO de escala internacional y la ciudad de Bogotá empezó a ser reconocida en los mercados internacionales como localidad atractiva.
Política de Promoción de Inversiones
Recomen-Daciones
Promoción dela reinversión
Apoyo en instalación
Facilitación de la inversión
Generación de inversión
Estrategia sectorial
Mejora de climade inversión
Posventa
Para ser efectiva, la atracción de la inversión no se puede quedar únicamente en el marketing -
tiene que abarcar el ciclo
completo
Ciclo de Atracción de Inversión
Disminución de barreras administrativas a la
inversión
La promoción de reformas institucionales que incrementen la
calidad del marco regulador provisto redunda en una mejora
del atractivo de una región para las nuevas inversiones.
Una manera de alcanzar este objetivo es simplificando los
trámites administrativos tanto para las inversiones como para
la operación de las empresas en marcha.
Ilustración en cuanto a áreas de política
- Perú posee uno de los más altos índices de informalidad en AméricaLatina ocasionados por la presencia de altas barreras para el registro yoperación de empresas.
- Gobierno Nacional, en coordinación con entidades regionales, inició unprograma de reformas para solucionar dicho problema.
Disminución de las barreras administrativas a la
inversión
ResultadoEl Programa permitió incrementar en alrededor de 600% la
formalización de negocios durante el año 2007-2008.
Promoción de clusters productivos
El fortalecimiento de industrias existentes y la creación de
nuevos negocios como medio efectivo para fomentar la
actividad económica son elementos fundamentales para
acelerar el desarrollo local.
La utilización de la teoría de clusters intenta inducir mejoras
en los niveles de productividad a través de una mayor
interacción entre empresas e industrias localizadas en un
mismo espacio territorial para promover procesos de
innovación.
Ilustración en cuanto a áreas de política
- Década de los 80s: Industria fuertemente regulada y con pocos productores de vino de mesade bajo nivel.
- Proceso de inversión empresarial, tanto extranjero como local, orientado a al innovación deproductos y control de calidad.
- Inversión permitió proceso de difusión tecnológica que elevó calidad del capital humano yreorganización y convergencia de procesos de producción a estándares internacionales.
Promoción de Clusters Productivos
ResultadoExportación de vinos ha crecido, en promedio, más de 23% interanual en los últimos
años. Del total de exportación casi el 83% son vinos de alta calidad.
- Una ciudad con una presencia y oferta del sector universitario muy amplia y consolidada ycon diversos centros de excelencia, particularmente en la Universidad de Córdoba.
- Desarrollo de una iniciativa de emprendimiento dentro de las universidades, orientada aimpulsar cátedras de emprendimiento y la creación de incubadoras así como a la creación decentros de investigación mucho más orientados al mercado.
- Creación por parte del sector privado-universitario y con apoyo del gobierno local deunidades de vinculación tecnológica para resolver problemas de coordinación entre la ofertay la demanda.
Promoción de Innovación y Emprendimiento
ResultadoCrecimiento de un cluster agroindustrial cada vez con mayor inversión de I&D por parte de
las empresas instaladas que ha permitido dinamizar el sector educativo y crear nuevos clusters como los de software
- Finales de los 90s: Región con niveles de competitividadmedio bajos. Apertura Económica generódesaceleración de sus industrias establecidas.
- Esfuerzo público-privado para cambiar el panoramaeconómico.
- Pymes como principal integrante del tejido empresarial.Se incorporaron al área agrícola, turística e inclusoindustrial.
¿Qué pasa con las regiones pobres?
ResultadoEn poco tiempo se pudo revertir la baja competitividad y la desaceleración que venía
afectando a la economía local.
- Territorio rural polarizado alrededor de conflictoarmado.
- Gobierno nacional inició proceso masivo deinversión en carreteras para la interconexión delterritorio.
- Generación de programas sociales innovadores,Promoción del turismo, entre otros.
¿Qué pasa con las regiones pobres?
ResultadoSi bien el saldo de la deuda social en Chiapas es enorme, las condiciones económicas
han comenzado a cambiar y el estado ha logrado un mayor dinamismo.
Dirección de Políticas Públicas y Competitividad
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Políticas Públicas.
GRACIAS
