Estrategias y Mejores Prácticas en Prevención Del Delito Con Relación a Áreas Urbanas y Juventud en Riesgo

Estrategias y mejores prácticas en prevención del delito con relación a áreas urbanas y juventud en riesgo

Actas del Taller realizado en el 11º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia penal

Bangkok, Tailandia 18-25 de abril de 2005

Preparado por Margaret Shaw y Kathryn Travers

Montreal 2007

465 St-Jean, local 803Montréal, Québec, H2Y 2R6

CanadaTel.: (1) 514-288-6731Fax: (1) 514-288-8763

Correo electrónico: [email protected] web: www.crime-prevention-intl.org

ISBN 978-2-921916-20-2

Derechos reservados ICPC 2007

Se podrán reproducir (o descargar del sitio web de CIPC) partes de esta publicación sin autorización adicional siempre que el uso intencionado no se haga con ánimo de lucro, ni para su reventa,

y siempre que se reconozca a CIPC y a sus autores.

**Las opiniones expresadas en este documento no representan necesariamente la política oficial del Ministerio de Seguridad Pública Canada ni tampoco las de UN-HABITAT

CENTRO

INTERNACIONAL

PARA LA

PREVENCIÓN DE LA

CRIMINALIDAD

CENTRO INTERNACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA CRIMINALIDAD

Estrategias y mejores prácticas en prevención del delito con relación a áreas urbanas y juventud en riesgo

Actas del Taller realizado en el 11º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia penal

Bangkok, Tailandia 18-25 de abril de 2005

Preparado por Margaret Shaw y Kathryn Travers

Montreal 2007

ÍNDICE

Prefacio 5

Reconocimientos 7

Introducción 9

Documento de antecedents 19

Prevención del delito en áreas urbanas y con juventud en riesgo: 39

Presentación de los temas del TallerMargaret Shaw, CIPC

Discurso principal 43

Senador Chris Ellison, Ministro de Justicia y Aduanas, Australia

Prevención del delito urbano y juventud en riesgo: Retos para su desarrollo y gestión 47

Paul Taylor, ONU-HABITAT

I ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LAS ÁREAS URBANAS

Estrategias nacionales que fomentan la acción local

Política urbana de seguridad en Chile: programa Comuna Segura 54

Alejandra Lunecke, Universidad Jesuita Alberto Hurtado, Santiago, Chile

Prevención de la delincuencia local en Perú 62

Rachel Neild, Asociación Abierta Iniciativa Justicia, PeruMayor Hugo Salómon Aedo, San Juan Bautista, Ayacucho, Peru

Prevención del delito en Bélgica: contractos de seguridad y prevención 69

Luc Devroe, Servicio Público Federal Interior, BelgiumPhilip Willekens, Servicio Público Federal Interior, Belgium

Adaptación de las estrategias urbanas a las necesidades locales

Innovaciones locales en la prevención del delito:“El caso de Ciudades Más Seguras: Dar es Salaam” 75

Anna Mtani, Coordinadora de Programa en el proyecto de Ciudades Más Seguras, Dar es Salaam, Tanzania

La estrategia y óptimas prácticas en Filipinas para la prevención de delitos: 87

sistema de vigilancia ciudadanaMiguel Coronel, Comisionado de la Policía Nacional, Metropolitan Manila, Philippines

La experiencia de Diadema, San Pablo, Brasil 100

Alcalde José de Filippi Junior, Diadema, Sao Paulo, Brazil

Respuesta a los desafíos urbanos: inclusión social y asociaciones de voluntarios

La regeneración urbana como una estrategia de prevención del delito: 107

La experiencia de Warwick Junction, eThekwini (Durban), SudáfricaRichard Dobson, iLíderes del Programa Conjuntos, Municipalidad de eThekwini (Durban), Sudáfrica

Voluntarios contra la violencia en Antananarivo, Madagascar 114

Vice Alcalde Eduardo Razafimanantena, Municipalidad de Antananarivo, MadagascarMarie-Pierre Delcleve, Programa de Voluntarios de la ONU, Madagascar

II ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LA JUVENTUD EN RIESGO

Estrategias integradas y efectivas

Respuestas integradas para jóvenes en situación de riesgo: 120

Programas de prevención efectivos en Inglaterra y GalesBrendan Finegan, Junta de Justicia Juvenil, Inglaterra y GalesSohail Husain, Crime Concern, Inglaterra y Gales

Proyecto Caminos hacia la Prevención 126

Marie Leech, Mission Australia, Australia

Documento preliminar sobre la administración de justicia de niños en Nigeria 135

Adedokun Adeyemi, Universidad de Lagos,Nigeria

Enfoques inclusivos para la juventud vulnerable

Explotación sexual juvenil: Enfoque estratégico para combatir el tráfico de jóvenes 141

en la República ChecaRadim Bures, Ministerio del Interior, República Checa

La creciente participación de niños y jóvenes en la violencia armada organizada: 152

Rio de Janeiro y otrosMarianna Olinger, COAV, Viva Rio, Rio de Janeiro, Brazil

De alborotadores a colaboradores: Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo: 157

“Hogar para la juventud”Ayako Otake, Kokkyo naki Kodomotachi (Niños sin Fronteras), Japón

Desarrollo de la capacidad y ayuda técnica para el futuro

Conjunto de Herramientas para la Prevención del Delito Local 167

Themba Shabangu, Investigación Científica e Industrial (CSIR), SudáfricaLaura Petrella, ONU-HABITAT, Nairobi, Kenia

Prevención del Delito Urbano y Medidas Efectivas para la Juventud en Riesgo 179

Kei Someda, Ministerio de Justicia de Tokio, Japón

La forma del futuro de la asistencia técnica 187

Slawomir Redo, UNODC, Austria

Anexos

Anexo I – Agenda del Taller 195

Anexo II – Lista de participantes en la Reunión del grupo de expertos celebrada en París, 196

diciembre de 2004

El Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC) es un foro interna-cional para el debate e intercambio de experiencia y conocimiento para los gobiernos nacionales, autori-dades locales, agencies públicas, instituciones especializadas y organizaciones no gubernamentales. Lamisión CIPC es ayudar a los países y las ciudades a mejorar la seguridad comunitaria y reducir tanto lacriminalidad como la violencia mediante la puesta en marcha de políticas de prevención, estrategias yacciones que sean efectivas y sostenibles. CIPC fomenta el diálogo y el intercambio de experiencia entrelos países desarrollados y los países en vías de desarrollo. Qué mejor testamento para la naturaleza inter-nacional del trabajo de CIPC que la organización de un Taller internacional sobre la prevención de la crim-inalidad en áreas urbanas y para la juventud en riesgo en el 11º Congreso de las Naciones Unidas sobrePrevención del Delito y Justicia Penal.

Desde el 10º Congreso de las Naciones Unidas celebrado en Viena en 2000, ha habidoimportantes avances en las prácticas y herramientas de la prevención del delito. La adopción de lasNormas de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito en 2002 ha ayudado a fomentar la inno-vación y las buenas prácticas en muchas ciudades y comunidades. Sin embargo, el delito y la inseguridadsiguen siendo temas de gran preocupación en nuestras ciudades y países, así como la continua búsque-da de un mejor equilibrio entre la acción de la policía, el sistema judicial y penal en el campo de la justi-cia penal y los programas de prevención.

Estamos seguros de que las Actas de este Taller servirán como fuente de inspiración paralos profesionales y responsables de decisiones en la implementación de estrategias innovadoras de pre-vención y de práctica en las áreas urbanas, y con la juventud en riesgo.

Raymonde DURYPresidenta de la Junta DirectivaCentro Internacional para la Prevención de la Criminalidad

PREFACIO

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Muchos gobiernos, individuos y organizaciones contribuyeron al éxito del Taller sobre laprevención del delito, que tuvo lugar durante el 11º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencióndel Delito y Justicia Penal en Bangkok, Tailandia, en abril de 2005. La profesionalidad, la experiencia y ladedicación mostradas por todos los presentes en el Taller reflejaron la calidad y la amplitud de su respues-ta a los problemas de los delitos urbanos y de la juventud en riesgo. Las presentaciones e intervencionesde la audiencia demostraron que estos problemas y soluciones pueden tener un gran valor para los país-es y las ciudades de todas las regiones, y que una buena prevención del delito puede responder efectiva-mente a enormes desafíos.

La publicación de las Actas del Taller responde a la iniciativa de poner estos ejemplos yexperiencias a disposición de un público mucho más amplio, y proporciona un registro del estado de laprevención del delito a medida que evoluciona. Las Actas han sido recopiladas por Margaret Shaw yKathryn Travers, del Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC), con fondos de UN-HABITAT y del Gobierno de Canadá. También quisieramos reconocer el apoyo otorgado pour el CentroNacional de Prevención del Delito (Departamento de Seguridad Pública y Preparación para Emergenciasde Canadá) tanto en el Taller como en la preparación del Compendio de Prácticas Prometedoras que loacompañaba.

Agradecemos especialmente al Dr. Matti Joutsen, que presidió el Taller, y a UNODC porsu apoyo en Bangkok, quisieramos dar las gracias a todos los presentadores del Taller, a sus asociados ycoautores, que dieron su tiempo tan generosamente antes, durante y después del Congreso de lasNaciones Unidas. También quisieramos reconocer el trabajo de los participantes en la Reunión del grupode expertos en París, en diciembre de 2004, que ayudaron a dar forma al Taller, así como el apoyo de laEmbajada de Canadá en París. Damos las gracias a Madame Raymonde Dury, Presidenta de la JuntaDirectiva de CIPC y a todos nuestros gobiernos miembros y a los miembros de la Junta, que continúacreyendo y fomentando la prevención del delito a nivel internacional.

Sin duda, la publicación de estos actos representa importantes desafíos debido a la diver-sidad de enfoques, de estilo y también de idioma, ya que las presentaciones se hicieron en inglés, francésy español. Por lo tanto, las Actas se van a publicar en estas tres lenguas. En la era del Power Point, sobretodo las ilustraciones proporcionan un recurso muy rico, se han incorporado algunas de ellas, pero tam-bién hay límites respecto a la medida en la que estos pueden sustituir al texto escrito y a los argumentos.Hemos intentado hacer justicia a las presentaciones y esperamos que los presentadores perdonencualquier error que hayamos podido crear en el proceso.

Por último, quisiéramos expresar nuestra gratitud a Laura Petrella, de UN-HABITAT, y aMary-Anne Kirvan del Centro Nacional de Prevención del Delito, por entender el valor de un registroescrito, a Daniel Sansfaçon; nuestro antiguo compañero en CIPC, que apoyó el Taller y su desarrollo, y atodos aquellos que se dedican al avance de la prevención del delito a nivel internacional.

RECONOCIMIENTOS

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El taller sobre prevención del delito, que tuvo lugar en Bangkok en abril de 2005, en elmarco del 11º Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Justicia Penal, represen-tó una gran oportunidad para evaluar el progreso en la aplicación de buenas políticas y prácticas en la pre-vención del delito en todo el mundo. El taller fue organizado por el Centro Internacional para la Prevenciónde la Criminalidad (CIPC), en colaboración con UN-HABITAT y la Oficina de las Naciones Unidas contrala Droga y el Delito (UNODC), tres organismos internacionales con un largo historial de promoción y apoyoen la prevención del delito1. También tuvo la guía de un grupo internacional de expertos que se reunió enParís en 2004.

Desde la década de 1980, la noción de la prevención del delito se ha extendido y evolu-cionado sustancialmente, desde verse como una función de vigilancia relativamente limitada hasta unafunción que implica un enfoque transversal mucho más amplio, así como múltiples actores estatales ycomunitarios. Esto ha reflejado un cambio más general entre los gobiernos que están lejos de asumir unaresponsabilidad exclusiva por la seguridad de todos sus ciudadanos, reconociendo las limitaciones de sucapacidad para proporcionar dicha seguridad. También puede relacionarse con la evolución de los enfo-ques de vigilancia, lejos de los modelos centralizados y jerárquicos, hacia enfoques más basados en lacomunidad y en la resolución de problemas, que se comprometen con las preocupaciones concretas delos ciudadanos locales. Por último, al reconocer que depender únicamente del sector de la justicia penal,en términos de vigilancia, sistemas de tribunales o correccionales, no es una respuesta suficiente ante eldelito y su control, se puede hacer mucho para prevenir el delito y la victimización antes de la intervencióndel sistema de justicia.

Ahora se ha reconocido que la prevención aparece en muchas formas, que implica amuchos sectores y niveles de gobiernos y de la sociedad civil, donde las autoridades locales y las comu-nidades tienen un papel muy importante, apoyados por fuertes estrategias y políticas subregionales ynacionales. Hay evidencias acumuladas de que muchos programas de prevención no son sólo efectivos ala hora de reducir crímenes y la victimización, sino beneficiosos en términos de costos, lo que da comoresultado un ahorro considerable a largo plazo para la inversión correspondiente, y lleva los beneficiossociales y económicos mucho más allá de la reducción del delito.

Esta evolución en la prevención del delito ha estado marcada a nivel internacional por eldesarrollo y la adopción de normas para prevenir el delito, lo que constituyó un componente esencial parafomentar y guiar el desarrollo y la implantación de normas técnicas para la prevención del delito adoptadasen 1995, y las Lineas Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito, adoptadas porECOSOC en 2002 (UNODC, 2002). Estas Normas establecen los principios en los que deben basarse lasbuenas políticas para la prevención del delito, así como los pasos que deberían darse para establecerpolíticas gubernamentales de apoyo a todos los niveles.También hacen hincapié en el importante papel juga-do por el gobierno local a la hora de establecer una política y unas prácticas de prevención sostenibles.

1 El Taller fue posible gracias al apoyo del Gobierno de Canadá. El Gobierno de Australia ofreció apoyo adicional. Véase el Anexo Ipara consultar la Agenda del Taller.

INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO

POR MARGARET SHAW

La prevención del delito, según la definición de las Directrices de lasNaciones Unidas para la Prevención del Delito de 2002, 'comprendeestrategias y medidas que buscan la reducción del riesgo de que ocurrandelitos, así como sus efectos dañinos potenciales en los individuos y lasociedad, incluyendo el temor al delito, mediante la intervención parainfluir en sus múltiples causas.'

9

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Sin embargo, esta evolución también ha ocurrido durante un período en el que el delito ysu control han aumentado de forma que dominan la preocupación pública y las agendas políticas enmuchos países. La inseguridad respecto al delito y la violencia entre los ciudadanos sólo está parcialmenterelacionada con los índices crecientes de delitos. Los niveles de temor siguen siendo altos en el nuevomilenio, aunque los niveles de delincuencia han disminuido considerablemente, especialmente en Américadel Norte y Europa. Ahora es evidente una mayor atención de los medios al delito, así como un sentidomás generalizado de la inseguridad y la preocupación por minimizar el riesgo, sobre todo desde septiem-bre de 2001. La globalización, que ha traído tanto ventajas como desventajas, significa que el crimen orga-nizado internacional y el tráfico han empezado a causar un impacto en la delincuencia a nivel local, en unacantidad cada vez mayor de países. El pesimismo parece una reacción natural, pero hay evidencias considerables de que, globalmente, hay menos violencia y conflictos que hace dos décadas (UBC, 2005),y de que han tenido lugar notables avances en los derechos humanos (Goldston, 2005).

Además, la tecnología de comunicaciones internacionales y la información sobre inci-dentes y sucesos violentos se han vuelto tan rápidas y generalizadas que hoy dia es mucho más urgenteaveriguar cómo están respondiendo los países a estos retos. Sin embargo, los cambios exponenciales enla comunicación han hecho que resulte mucho más fácil intercambiar experiencia y prácticas a nivel inter-nacional. Las políticas y prácticas sobre el delito están empezando a viajar y a expandirse a un ritmomucho más rápido que en el pasado reciente (Sparks & Newburn, 2002).

Con el aumento de las prácticas de prevención del delito a nivel internacional ha llegadotoda una gama de preocupaciones y problemas relacionados: acerca de la conveniencia de las interven-ciones, las dificultades para evaluar su eficacia, la capacidad de los actores locales para implementarbuenos programas, sobre las dificultades para apoyar las intervenciones más allá de su fase piloto o elincremento de las aplicaciones a nivel local o del país, así como las dificultades de apoyar las interven-ciones después de que tengan lugar cambios de personal o de gobierno.

“Lo que funciona” en la prevención del delito no depende únicamente de tener programasbien diseñados. Depende mucho de la capacidad de los actores en ese campo para establecer buenascondiciones de implementación de los programas y para gestionar el “proceso”. También depende de quelos elaboradores de políticas entiendan la necesidad de invertir y planificar a un plazo más largo y no con-centrarse sólo en resultados a corto plazo. Asegurarse de que las estrategias se mantienen, están biencontroladas y apoyadas, más allá de la duración de un gobierno, representa otro desafío.

Una de las lecciones más importantes que se han aprendido acerca de transferencia depolíticas de un país a otro durante los últimos diez años, ha sido que hay que tener en cuenta las condi-ciones locales, las necesidades locales y las restricciones locales (Sparks and Newburn, 2002).Programas desarrollados cuidadosamente y aplicados en un contexto, que han demostrado su eficacia enla reducción de la delincuencia o la inseguridad, pueden no funcionar en otro país o ciudad. Esto se hademostrado muy bien en Sudáfrica, por ejemplo, donde algunos enfoques de la prevención del delitodesarrollados en el norte han demostrado no ser adecuados para un contexto sudafricano (Pelser, 2002).Incluso entre los países desarrollados, está claro que los programas son muy pocas veces (Jones andNewburn, 2002) aplicables de manera precisa.

Este taller representó una oportunidad para hacer el inventario de algunos de los desar-rollos actuales en prevención del delito, particularmente desde el Congreso de las Naciones Unidas en2000 y la adopción de las Directrices de las Naciones Unidas en 2002, para demostrar el desarrollo de lasestrategias de prevención del delito a todos los niveles gubernamentales en una gran cantidad de paísesy para mostrar de qué forma están funcionando las prácticas en terreno, así como conocer las leccionesque pueden aprenderse de la práctica reciente.

¿Qué ha cambiado desde el 10º Congreso de las Naciones Unidas?En el 10º Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Justicia

Penal, celebrado en Viena en 2000, CIPC también fue el responsable de la organización del taller sobre


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prevención del delito, llamado Implicación de la comunidad en la prevención del delito, donde se presen-tó una visión general de una gran cantidad de políticas y programas nacionales para la prevención del deli-to, con temas como el papel de las ciudades, la pobreza, la exclusión, la delincuencia, juventud y escue-las. Con la excepción de Sudáfrica, todos los presentes provenían del norte o de los países desarrollados.Después del taller se celebró una sesión sobre recursos y ayuda técnica disponibles para los paísesinteresados en la implementación de estrategias para prevenir el delito, que fue impartida por varias orga-nizaciones especializadas en la prevención del delito.2

Cinco años después, el taller del 11º Congreso de las Naciones Unidas tenía el objetivoprincipal de mostrar prácticas efectivas y prometedoras y estrategias de todas las regiones del mundo.Participó un total de 25 presentadores, que representaban a quince países, incluyendo países desarrolla-dos y en vías de desarrollo, países en transición hacia el desarrollo o países que emergen de largos perío-dos de conflicto interno. Entre estos países se encontraban Australia, Bélgica, Brasil, Chile, la RepúblicaCheca, Japón, Nigeria, Perú, Filipinas, Sudáfrica, Tanzania y el Reino Unido.3 Entre los presentadores habíaalcaldes electos, funcionarios de ciudades, investigadores y profesionales de organizaciones no guberna-mentales. El taller fue presidido por el Dr. Matti Joutsen, que también presidió el Comité del Congreso I.

El taller de un día tuvo dos temas principales: prevención del delito en relación con lasáreas urbanas y con juventud en riesgo. En ésta se incluyen aquellos que viven en las circunstancias máspobres y marginales, en conflicto con la ley, niños de la calle y aquellos explotados sexualmente y por eltráfico de drogas, o afectados por el VIH/SIDA, la guerra y los desastres naturales. Estos temas reflejarondos de las tendencias globales más importantes: el rápido crecimiento de las ciudades y las aglomera-ciones urbanas y la alta proporción de jóvenes que constituyen estas poblaciones urbanas. Los dos temasse merecían mucha más atención que sólo medio día. El panel final del taller incluyó presentaciones sobreel desarrollo de capacidad y apoyo y herramientas técnicas. Para acompañar el taller, se publicó tambiénun Compendio de 64 prácticas prometedoras de todo el mundo sobre delincuencia urbana y juventud enriesgo (CIPC, 2005).

Varias tendencias destacan entre las presentaciones del taller y ayudan a enfatizaralgunos de los cambios más significativos en la forma de abordar la prevención del delito en todo elmundo. Entre éstas se incluyen:

_ La importancia de directrices internacionales para proporcionar inspiración y plantillas normativas sobre “cómo” implementar estrategias efectivas de prevención del delito.

_ La cantidad creciente de países, ciudades y autoridades locales que están desarrollando en la actualidad una prevención estratégica del delito, conforme a esas directrices.

_ La gravedad de los problemas de delincuencia y violencia a los que se enfrentan algunos de esos países y ciudades y la naturaleza innovadora y estratégica de sus respuestas.

_ La gran gama de contextos y la necesidad de tener en cuenta las culturas locales, las restricciones sociales y económicas y las capacidades para desarrollar estrategias y programas de prevención.

Lo que ha cambiado desde el 10º del Congreso de Naciones Unidas, por lo tanto, es laextensión y la amplitud de la prevención estratégica del delito, que ahora se encuentra en países en tran-sición desde graves guerras civiles a largo plazo, como Chile, Perú y Filipinas; en países que se enfrentana las consecuencias de un rápido desarrollo urbano, el impacto de armas de pequeo calibre o del VIH/SIDA, como en Brasil, Tanzania o Sudáfrica, así como la extensión de la innovación local en paísesdesarrollados con una historia más estable, como Bélgica, Australia o el Reino Unido.

2 Incluyendo el Foro Europeo para la Seguridad Urbana; Crime Concern (Reino Unido) y Centro Nacional para la Prevención del Delito (EE UU).

3 En la preparación del taller y de los documentos de información básica participaron en gran medida los asistentes a la Reunión del grupo de expertos, celebrada en París en diciembre de 2004. Se ha incluido una lista de los miembros del Grupo de expertosen el Anexo II.


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Lecciones de las presentaciones del Taller También hay otro grupo de tendencias y cambios clave que resultan evidentes en el Taller

y en los debates que provocaron. Aquí se incluyen:

_ La urgencia de la necesidad de concentrarse en áreas urbanas, con el impacto del rápido crecimiento urbano, presente y futuro, que afecta a todas las regiones. Mientras que los impactos inmediatos del crecimiento urbano se dejan sentir en los países en vías de desarrollo, la globalización significa que hay un impacto en todas las regiones y todos los países, de distintas formas.

_ Los vínculos cercanos entre el crecimiento urbano y la juventud en riesgo - la juventud forma parte de los excluidos sociales - y la violencia juvenil aparecen básicamente en forma de fenómeno urbano.

_ Los vínculos entre el delito local urbano y el crimen organizado transnacional y el tráfico - las condiciones locales que fomentan la delincuencia y también proporcionan los campos de cultivo para el delito y la corrupción transnacionales.

_ El cambio en el entendimiento de la importancia del delito y de la seguridad para el desarrollo, y para la consecución de las Metas del Milenio (UNODC, 2005b).

_ La importancia de la participación y la inclusión - para incluir a las partes interesadas. Muchas de las presentaciones incluyen el valor de incluir a aquellos que suelen ser objeto de políticas sobre delin-cuencia en el desarrollo de proyectos de prevención. Esto incluye a la juventud en riesgo, mujeres y aquellos que viven en las áreas urbanas más pobres y con más desventajas.

_ La contribución de estrategias de renovación urbana a la seguridad comunitaria y al desarrollo económico y social - una visión de la prevención del delito que va mucho más allá de las políticas desalentadoras o de la aplicación de estrategias situacionales de prevención del delito.

_ Los retos de implantar estrategias de prevención del delito en estructuras y procedimientos urbanos, para que lleguen a ser “sistemáticas” y sostenibles.

_ La necesidad para reconsiderar enfoques de formación y asistencia técnica, que se adapten a las circunstancias y las necesidades de la región y del país, para mejorar el desarrollo de las capacidades.El desarrollo de herramientas prácticas que apliquen las directrices internacionales pueden ayudar a los países a aplicarlas.4

Preparación del contexto: los retos de las áreas urbanas y la juventudTres presentaciones del principio del taller establecieron los desafíos. La presentación ini-

cial fue realizada por Margaret Shaw, Directora de Análisis e Intercambio CIPC, que resumió los proble-mas a los que se enfrentan las áreas urbanas en relación con la juventud. Haciendo referencia a laDocumentación básica del Taller (UNODC, 2005a), resumió los principios de las Directrices de lasNaciones Unidas y los desafíos a los que se enfrentan las áreas urbanas y la juventud en riesgo, la pre-sión sobre los gobiernos locales y nacionales para que usen respuestas represivas al delito y la violenciay la urgencia de la necesidad de desarrollar estrategias de prevención sostenibles. Algunos de los requi-sitos principales de una intervención efectiva en las áreas urbanas y en la juventud en riesgo incluyen elapoyo nacional para facilitar el papel clave de las autoridades locales, fortalecer la vigilancia comunitariay las asociaciones con la sociedad civil; enfoques y estrategias inclusivos y equilibrados que integren lasnecesidades de seguridad de todos los grupos vulnerables; y el respeto de los derechos de los niños y jóvenes.

Paul Taylor, (el entonces) Jefe de la Rama de Desarrollo Urbano de UN HABITAT, concen-tra los desafíos en el desarrollo y gobierno presentados por la delincuencia en las áreas urbanas y lajuventud en riesgo. Hace hincapié en la importancia de las directrices internacionales para la prevencióndel delito y pide un reconocimiento mayor del papel del desarrollo urbano en la prevención del delito, algo


4 Para ver más detalles sobre el debate, véanse las actas de Shaw & Dandurand (Ed.) (2006) del taller de Programme Network Institutes sobre la “Maximización de la efectividad de la asistencia técnica a los Estados Miembros”, durante la 15ª Comisión de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, Viena, abril de 2006.

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que el Programa Ciudades más seguras de UN-HABITAT, establecido en 1997, ha apoyado constante-mente. Se estima que la población urbana del mundo aumentará desde 2.890 millones en 2000 hasta4.980 millones en 2030, y el desarrollo urbano afectará básicamente a los países en vías de desarrollo.Argumenta que, contrariamente a la percepción común, la violencia y la delincuencia causan un impactoen los pobres urbanos, especialmente en aquellos que viven en las barriadas urbanas, mucho más queen los grupos acomodados: “la delincuencia y la violencia son productos de la exclusión social, condiciónque refuerza la pobreza de baja renta cuando no hay una cultura de solidaridad entre los pobres, lo queconstituye una característica que define la exclusión, el delito y la violencia, estos aparecen con más fre-cuencia en los más pobres entre los pobres." Esto- argumenta - enfatiza la importancia de dar una voz yherramientas a los pobres urbanos, para que hablen sobre sus necesidades y para ayudarles a dar formaa las soluciones que cubran dichas necesidades.

Durante su importante ponencia, el Honorable Chris Ellison, Ministro del Departamentodel Fiscal General del Estado de Australia, establece claramente los vínculos entre la delincuenciatransnacional y local y su impacto en la seguridad comunitaria. Argumentando que el delito se ha hechoglobal en respuesta a la globalización de la economía, en lugar de ser sólo local o nacional, enfatiza suimpacto en los más débiles y pobres de la sociedad, y su capacidad para socavar la democracia y el gob-ierno de la ley. Utiliza un ejemplo del tráfico de drogas, con su impacto en los niveles de delincuencialocales, especialmente en los jóvenes, para ilustrar ese punto. Es esencial mantener un equilibrio entre lavigilancia, la aplicación de las leyes y la prevención. La prevención de la delincuencia juvenil a través deldesarrollo social ha constituido un área clave de intervención, usando enfoques basados en la evidenciaque intentan intervenir en el camino hacia el delito, incluyendo la intervención temprana, intervencionesescolares y estrategias para fortalecer la capacidad de las comunidades en el desarrollo de entornossanos y seguros.

II ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LAS ÁREAS URBANAS - ESTRATEGIAS NACIONALES QUE FOMENTAN LA ACCIÓN LOCAL

La sesión matutina del Taller se concentró en materias de prevención del delito en áreasurbanas. Las tres primeras presentaciones son ejemplos de marcos nacionales que apoyan las iniciativaslocales y las asociaciones comunitarias.

Alejandra Lunecke, Coordinadora del Centro de Estudios de Seguridad Urbana de laUniversidad Alberto Hurtado de Chile, presenta las averiguaciones de la evaluación del Programa“Comuna Segura”, parte de la Política de Seguridad Pública de Chile, establecida en 2000. La evaluaciónha llevado a un nuevo diseño del programa para hacerlo más flexible y adaptable a nivel local y para ayu-dar a fomentar la sostenibilidad y una mayor participación de la comunidad. Esto enfatiza el valor y laimportancia de controlar y evaluar cuidadosamente los programas nacionales, a medida que superan lasfases iniciales.

La presentación de Rachel Neild, de la Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta, y deSalomón Hugo Aedo Mendoza, alcalde de San Juan Bautista, Ayacucho, Perú, habla sobre los resultadosde un proyecto piloto de cooperación de la policía y los ciudadanos en Perú. Después de 20 años de guer-ra civil y del establecimiento de reformas democráticas en 2001, la reforma institucional de la policía llevóa la constitución en 2003 del único sistema de prevención del delito nacional y legislativo de la región. Estoincluía un sistema de comités de seguridad ciudadana a nivel municipal presidido por los alcaldes y losprogramas piloto de seis distritos, que se han evaluado durante más de dos años. Las averiguacionesseñalan la importancia de la continuidad, tanto a nivel nacional como en la policía, del suministro de unapoyo inicial con fondos a iniciativas locales y, conforme al área piloto de San Juan Bautista, el tiemponecesario para sensibilizar a todos los sectores de la comunidad y la creación de una variedad de proyec-tos.


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Philip Willekens, ahora Director de la Secretaría Permanente para las Políticas dePrevención en el Ministerio del Interior, Bélgica, y Luc Devroe, responsable de la gestión de contratos yevaluación en la Secretaría Permanente para la Política de Prevención, resume el papel de la seguridada nivel local y de los contratos de prevención del delito en Bélgica. Éstos se han desarrollado desde 1991y unos 102 municipios tienen ahora un contrato de seguridad y prevención con el gobierno federal. Loscontratos van dirigidos a municipios con un alto nivel de problemas de delincuencia y bajos niveles deingresos, es decir, aquellos con más riesgo de fomentar el delito. La experiencia a lo largo de los añosenfatiza la importancia de un diagnóstico preliminar de seguridad, de desarrollar indicadores de proyectopara facilitar la evaluación y de la participación activa de la comunidad para lograr el éxito en las estrate-gias locales.

Adaptación de las estrategias urbanas a las necesidades localesA estas estrategias apoyadas a nivel nacional le siguieron tres presentaciones que ilus-

tran cómo tres ciudades determinadas han adaptado y desarrollado soluciones estratégicas para respon-der a sus propios problemas y circunstancias de delincuencia.

Anne Mtani, Coordinadora del Programa de Ciudades Más Seguras, Dar es Salaam,Tanzania, resume las estrategias usadas en esta ciudad de rápido crecimiento desde el establecimientodel programa Ciudades Más Seguras en 1998. Uno de los ejemplos con más éxito del programa CiudadesMás Seguras de UN HABITAT, este proyecto se ha introducido y permanecido en la estructura de gestiónde la ciudad a través de varios cambios sucesivos en el gobierno. Ha usado una serie de estrategias,incluyendo seminarios de sensibilización y reuniones de información en la comunidad, cumplimiento delos estatutos, el establecimiento de políticas auxiliares y tribunales de barrio, auditorías de seguridad sobrela seguridad de las mujeres y proyectos de generación de ingresos para los jóvenes. Mediante el uso de un enfoque “ascendente”, los planes futuros incluyen la integración nacional, con duplicación en otrasciudades importantes de Tanzania.

Miguel Coronel, General de División de la Policía y Comisario de la Comisión Nacional dePolicía de Filipinas, aporta un informe sobre el desarrollo del sistema de vigilancia orientado a la comu-nidad (COPS), establecido en Filipinas en 1994. Forma parte de la Estrategia Integral Nacional AntiDelincuencia, adoptada en 2004. Enfatiza que el programa COPS está “impulsado por la gente” y usa elejemplo de uno de los primeros proyectos para ilustrar sus puntos fuertes. Después de la restauración dela democracia en 1986, se creó una iniciativa piloto BAC-UP en la ciudad de Bacolod, con comisarías depolicía descentralizadas y comunitarias a nivel local, que seguían el modelo del sistema japonés “Koban”.El proyecto desarrolló una policía muy fuerte - vínculos comunitarios a nivel local que han seguido cre-ciendo y manteniéndose durante más de 18 años. El sistema COPS se ha creado sobre principios simi-lares de un alto nivel de integridad, confianza, participación y concienciación cívica por parte de los fun-cionarios públicos y los ciudadanos.

José de Filippi Junior, alcalde de la ciudad de Diadema, Brasil, describe los destacadoslogros de la ciudad en el desarrollo de una fuerte estrategia de prevención del delito durante los últimoscuatro años. Con el mayor índice de homicidios entre los jóvenes en el área metropolitana de Sao Pauloen 2000, el alcalde ha aplicado una estrategia para reducir a una décima parte la delincuencia y crear unaconcienciación e implicación en la comunidad. Esta estrategia equilibrada combina la introducción de vig-ilancia comunitaria, el cierre de los bares y restaurantes entre las 23.00 y las 6.00 (período en el que ocur-ren la mayor parte de los delitos y homicidios), con programas de aprendizaje profesional para jóvenes,mejoras en las escuelas e instituciones educativas, mejora del alojamiento y del entorno y campañas deeducación pública. La estrategia se ha aplicado con un enfoque muy participativo. En 2004, el índice de homicidios de la ciudad de Diadema había disminuido significativamente y ocupaba el lugar nº 18 entrelas ciudades de la región.


Respuesta a los desafíos urbanos: inclusión social y asociaciones de voluntariosLas dos presentaciones finales de la sesión matutina ilustraron la relación entre la

regeneración urbana y la seguridad comunitaria, así como la importancia de incluir a las poblaciones marginadas y a las áreas urbanas en desventaja.

Richard Dobson, director del iTrump Joint Programme del municipio de eThekwini(Durban), Sudáfrica, proporciona un informe muy persuasivo del poder de la regeneración urbana a la horade mejorar la vida social y económica de los habitantes de la ciudad, al mismo tiempo que se mejora laseguridad y se crean vecindarios seguros y estables. El proyecto Warwick Junction ha combinado unasconsultas muy respetuosas con la comunidad con grupos marginados, en especial aquellos que trabajanen una economía informal, con enfoques creativos y de regeneración relativamente de bajo costo. Duranteel proceso, se ha transformado un área de tránsito urbano caótica y peligrosa de eThekwini en un prósperomercado local, que proporciona ingresos constantes a los comerciantes informales, ha creado una cade-na de puestos de trabajo en todo el municipio y un destino turístico, y ha reducido la delincuencia, los acci-dentes y los problemas sanitarios. Una lección importante que el proyecto ha podido demostrar es que lasintervenciones planificadas cuidadosamente, que forman parte de los procesos centrales de planificaciónurbana, que usan enfoques inclusivos con los residentes locales y que celebran, en lugar de ignorar, lastradiciones locales, proporcionan respuestas efectivas, sostenibles y de bajo costo a difíciles problemasurbanos.

Eduardo Razafimanantena, Teniente de alcalde de Antananarivo, Madagascar, y Marie-Pierre Delcleve, del Programa de Voluntariado de Naciones Unidas, resumen el desarrollo del proyecto“Voluntarios contra la Violencia”, desarrollado en el municipio desde 2002, creado a partir del enfoque deCiudades Más Seguras. El objetivo principal ha sido facilitar la coordinación de mecanismos y mejorar lacohesión social, para desarrollar centros comunitarios en los vecindarios más desfavorecidos, movilizar laactividad local entre los grupos de riesgo y desarrollar la capacidad de la autoridad local para desarrollarla prevención del delito y de la violencia. En ausencia de mayores recursos, la implicación de voluntariosen las actividades ha sido un factor clave y el enfoque se ha colocado principalmente en la juventud.Se han creado varios grupos de vecindarios voluntarios y hay una gran concentración de los enfoques participativos que permiten a los residentes locales tomar parte en el diagnóstico, el diseño y la imple-mentación de proyectos.

II ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LA JUVENTUD EN RIESGO

Estrategias integradas y efectivas La sesión de la tarde se dedicó a proyectos relacionados con la difícil situación de la

juventud en las áreas urbanas y la prevención del delito y la victimización entre los jóvenes. Las dosprimeras presentaciones mostraron estrategias nacionales integradas y un ejemplar programa de interven-ción temprana, todos con enfoques basados en la evidencia, y la tercera presentación mostró un marconacional de prevención de la delincuencia y justicia juvenil que se basa en la comunidad.

Brendan Finegan, de la Junta de Justicia Juvenil, y Sohail Husain, Vice-Director de CrimeConcern, Inglaterra y Gales, resumió el bien desarrollado marco de prevención nacional, establecido allídesde finales de la década de 1990, que busca asegurar que las intervenciones sean apropiadas a la edady los niveles de riesgo entre los jóvenes. Una de estas intervenciones, el Youth Inclusion Programme, tienecomo objetivo jóvenes de entre 13 y 16 años que tienen un mayor riesgo de entrar en el sistema de justi-cia penal. Crime Concern es una organización sin ánimo de lucro que ha trabajado junto a la Junta deJusticia Juvenil para desarrollar, apoyar y evaluar muchas de las intervenciones, y pueden demostrar laimportancia de un modelo flexible que esté bien diseñado, una buena comunicación y una implementaciónrigurosa, así como el ahorro del programa con respecto a las sentencias de custodia.

Desde Australia, el Proyecto Pathways to Prevention que se está aplicando en Brisbane,Queensland, es presentado por Marie Leech, de Mission Australia. Este proyecto de colaboración con el


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Catedrático Ross Homel y su equipo de la Griffith University, es un proyecto de intervención temprana enfamilias y niños de comunidades desfavorecidas, incluyendo familias recientes de inmigrantes. En base ala investigación de evidencias sobre las vías de desarrollo hacia la delincuencia, el proyecto trabaja convarias escuelas y se concentra en el período crucial de transición a la escuela - una fase de la vida críti-ca en la que las familias y los niños suelen estar más receptivos a la ayuda y el apoyo. El proyecto se haevaluado muy cuidadosamente desde sus comienzos en 2002, lo que sugiere que ha sido efectivo a lahora de cambiar el comportamiento de los niños y de comprometer a familias vulnerables, y que resultarentable en comparación con los programas correctivos.

Adedokun Adeyemi, de la Universidad de Lagos, Nigeria, describe el borrador de PolíticaNacional sobre la Administración de Justicia Infantil, que busca el establecimiento de políticas y progra-mas de prevención de la criminalidad y la delincuencia basados en la comunidad no judicial. El borradorde la política se ha diseñado para jóvenes menores de 18 años, con el objetivo general de minimizar ladelincuencia y asegurar su crecimiento como ciudadanos responsables. Los objetivos principales recono-cen la importancia de la pobreza, la educación y el empleo como factores que afectan a las vidas de lasfamilias y los niños, así como la importancia de trabajar con las comunidades a nivel local. Las propues-tas incluyen el aumento de la concienciación sobre los derechos y las responsabilidades de los padres, eldesarrollo de servicios infantiles tempranos y centros de ayuda al niño, el acceso a una educación buenay asequible, la capacitación y el apoyo de los padres con una generación de ingresos y proyectos de micro-financiación, y el establecimiento de comités y servicios locales para la criminalidad y la delincuenciabasados en la comunidad.

Enfoques inclusivos para la juventud vulnerableTres de las presentaciones se concentraron en proyectos inclusivos con poblaciones

jóvenes especialmente vulnerables, niños y chicas en riesgo de tráfico sexual, chicos en bandas armadasorganizadas y niños de la calle mayores.

Radim Bures, Vice-Director del Departamento de Prevención del Delito del Ministerio delInterior, República Checa, describe la estrategia triple establecida para prevenir el tráfico de personas. LaRepública Checa ha sido un país objetivo del tráfico de personas desde principios de la década de 1990,y su posición como país objetivo está aumentando, particularmente para chicas de países de la antiguaUnión Soviética y de Asia. La estrategia desarrollada desde 1999 ha incluido un fuerte énfasis en la pre-vención, con campañas de información, formación y mejoras de las fronteras y el desarrollo de una seriede servicios para las víctimas / protección de testigos. La fuerte implicación de coaliciones de organiza-ciones no gubernamentales se considera un aspecto crucial de la estrategia, pero las dificultades paraevaluar con precisión el tamaño de este crimen organizado transnacional y para valorar el impacto de laestrategia están claras.

Marianna Olinger, de la organización Viva Rio en Río de Janeiro, Brasil, resume un estu-dio sobre niños y adolescentes implicados en la violencia armada organizada en relación con faccionesde droga de las favelas de la ciudad, y un proyecto de prevención y rehabilitación desarrollado pararesponder a su situación apremiante. El estudio forma parte del programa de COAV, la CoaliciónInternacional contra la Violencia Armada Organizada, cuyo objetivo es llamar la atención sobre la extremasituación de gente tan joven y desarrollar políticas e intervenciones apropiadas. Unos 5.000 niños yjóvenes de Rio trabajan en facciones de drogas organizadas, y sus vidas se pueden comparar con la delos niños soldados, con un riesgo de morir por causa de armas de pequeño calibre superior al de muchaszonas en guerra. El proyecto Lucha por la paz se ha desarrollado en gran parte junto con la comunidadlocal. Ofrece alternativas al delito y al trabajo en el tráfico de drogas, mediante deportes locales para atraera los jóvenes, y ofrece un programa integrado y personalizado que incluye educación, habilidades labo-rales y formación en liderazgo.

Ayako Otake, de Kokkyo naki Kodomotachi (KNK Niños sin Fronteras), con base en Japón,presenta el proyecto Casa de la Juventud, establecido en Camboya y Vietnam para la juventud en riesgo.


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Las causas ofrecen refugio y apoyo, especialmente a los niños de la calle mayores, de entre 15 y 19 años,para los que existen muy pocos servicios y que son particularmente vulnerables a la explotación y tiendena ser vistos como “adultos”. Muchos de ellos son huérfanos, refugiados o víctimas del abuso y de lapobreza. Cada vez más, los proyectos acogen a víctimas del tráfico. El objetivo de las casas es capacitara los jóvenes urbanos, devolverles la dignidad y ayudarles a reintegrarse en las comunidades locales enlugar de segregarlos, criminalizarlos o ignorarlos. Se proporcionan muchos programas y servicios psi-cológicos, educativos y de formación profesional, así como una sensibilización de la comunidad local enrelación con las necesidades de los niños de la calle. Todo esto ha ayudado a cambiar la percepción delos jóvenes desde "problemáticos" hasta “gente que contribuye”.

Desarrollo de la capacidad y ayuda técnica para el futuroLa sección final del taller se concentró en las necesidades futuras de sostener proyectos

y desarrollar la capacidad. Aunque está claro que muchas buenas prácticas y proyectos ejemplares y efec-tivos pueden responder a los problemas de la delincuencia urbana y de la juventud en riesgo, existe unaclara necesidad de que haya un mejor intercambio de experiencia y conocimientos. Tres presentacionesdestacaron recientes enfoques del desarrollo de la capacidad y de la ayuda formativa y técnica.

Laura Petrella, del programa de UN-HABITAT Ciudades Más Seguras, y ThembaShabangu, del Centro de Investigación Científica e Industrial (CSIR) de Sudáfrica, resumió el desarrollode un conjunto de herramientas local para la prevención del delito. Basándose en sus diez años de expe-riencia en el apoyo del desarrollo de proyectos de ciudades más seguras en las ciudades africanas, asícomo en las regiones de Latinoamérica y Asia-Pacífico, UN-HABITAT ha desarrollado un conjunto de her-ramientas para ayudar a los gobiernos locales en la implementación de dichos programas. Más reciente-mente, ha trabajado en colaboración con CSIR, que lanzó su propio Local Crime Prevention Tool-Kit en2003, en colaboración con el Servicio de Policía de Sudáfrica y una organización no gubernamental,UMAC.5 Presentan algunos de los requisitos teóricos y prácticos de los conjuntos de herramientas dis-eñadas para ayudar y guiar a las estrategias locales de prevención del delito.

Kei Someda, Ministerio de Justicia, Japón, con su experiencia en el Instituto de ExtremoOriente de las Naciones Unidas (UNAFEI), resume los distintos tipos de necesidades formativas quetienen los países, para poder responder adecuadamente a la delincuencia urbana y la juventud en riesgo.Éstas pueden ser desde necesidades del sistema, como la promulgación de estatutos y reglamentos, elestablecimiento de organizaciones específicas y marcos de cooperación entre agencias, hasta necesi-dades de implementación. Existe un fallo común a la hora de implementar políticas nacionales bien dis-eñadas debido a la falta de conocimiento técnico, insuficiente cooperación de las agencias, falta de fon-dos y falta de personal capacitado, además de una ausencia de fuerte liderazgo y voluntad. El enfoque deUNAFEI ha consistido en trabajar simultáneamente en ambos niveles, en lugar de asumir que debeestablecerse el sistema formal en primer lugar. Ilustra esto con un informe sobre la ayuda técnica deUNAFEI al Sistema de Justicia Juvenil de Kenya, y su reciente Seminario Superior Internacional sobre laprevención del delito se concentró especialmente en las áreas urbanas y en la juventud en riesgo, el temadel taller.

Slawomir Redom, de la Rama de Seguridad Humana de la Oficina de Naciones Unidascontra la Droga y el Delito (UNODC), en reconocimiento de la gravedad de los retos para las ciudades yla juventud despojada, argumenta que la ayuda técnica en el futuro necesita tomar forma en cuatro dimen-siones: cambiar desde un enfoque de derechos a un enfoque de evidencias; una mayor dependencia delos datos de victimización de varias fuentes, dada la disponibilidad limitada de datos oficiales sobre delin-cuencia en muchos países; pasar de enfoques globales a locales, contextuales; e inspirarse en el campo


5 El conjunto de herramientas del gobierno local de CSIR está cambiando continuamente y desarrollándose en base a sus aplica-ciones prácticas en distintas regiones y comunidades de Sudáfrica. www.crimeprevention.csir.co.za

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de prevención de drogas, aplicando el enfoque de sustento sostenible a la prevención del delito. Dado quetantos jóvenes urbanos no tienen en muchos casos probabilidades de obtener acceso a oportunidadeslegítimas de empleo, este tipo de enfoque debería incluir educación cívica y de la ciudadanía, el fomentode una cultura de la legalidad, formación profesional y creación de empleo.

REFERENCIAS

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UNODC (2005b). Crime and Development in Africa. Research Section. Vienna.


1 Véanse los informes de las reuniones preparatorias regionales de Asia y el Pacífico, AméricaLatina y el Caribe, África y Asia occidental para el Undécimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal (A/CONF.203/RPM.1/1, A/CONF.203/RPM.2/1, A/CONF.203/RPM.3/1 y Corr.1 y A/CONF.203/RPM.4/1, respectivamente). 19

ResumenEn el presente documento de antecedentes se resumen algunas tendencias yprácticas centrales en el desarrollo de la prevención del delito y se esbozan lasrazones por las que los Estados Miembros, otros integrantes de la comunidadinternacional y los gobiernos a nivel local deberían prestar una atención reno-vada y mucho mayor a las inversiones en la prevención del delito en las zonasurbanas, haciendo especial hincapié en la juventud en situación de riesgo. Enel presente documento se describen, al inicio, los retos en las zonas urbanasy los argumentos en favor de las inversiones en la prevención integrada yestratégica del delito y, en particular, en la juventud en situación de riesgo. Enlas secciones ulteriores del documento se describen algunos de los logros ynovedades recientes con respecto a una política y práctica eficaces de preven-ción integrada del delito en las zonas urbanas, y en los jóvenes en situaciónde riesgo. Se suministran ejemplos de prácticas óptimas en diversos países,para mostrar cómo se aplican actualmente las normas internacionales. De con-formidad con los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas en materiade prevención del delito, entre ellos la Declaración de Viena sobre la delincuen-cia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI, la Declaración del Milenio y losObjetivos de Desarrollo del Milenio, en el documento se formulan variasrecomendaciones orientadas a la adopción de medidas para tratar de mejorarla prevención del delito, sobre todo en las zonas urbanas y en relación con lajuventud en situación de riesgo. Al final del documento se formulan recomen-daciones para aumentar el intercambio de información, experiencia y asisten-cia técnica entre los países y ciudades, en las regiones y a nivel internacional.

DOCUMENTO DE ANTECEDENTESESTRATEGIAS Y PRÁCTICAS ÓPTIMAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO, EN PARTICULAR EN RELACIÓN CON LA DELINCUENCIA URBANA Y LA JUVENTUD EN SITUACIÓN DE RIESGO

I. Introducción En las reuniones preparatorias regionales para el Undécimo Congreso de las Naciones

Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal se recomendó que el seminario sobre estrategias yprácticas óptimas para la prevención del delito, en particular en relación con las zonas urbanas y la juven-tud en situación de riesgo, prestara particular atención a la protección de esa juventud, alentando lasrespuestas comunitarias más que la privación de la libertad en el caso de los jóvenes en conflicto con laley, y a la participación de los propios jóvenes en la elaboración de proyectos. Se recomendó que el sem-inario demostrara de manera muy concreta cómo se lograban esos objetivos. Asimismo, se recomendóque se alentara a los representantes de las organizaciones juveniles a participar en el seminario.1

Desde 1990, cuando el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención delDelito y Justicia Penal, en relación con el tema de su programa titulado “Prevención del delito y justiciapenal en el contexto del desarrollo: realidades yDesde 1990, cuando el Octavo Congreso de las NacionesUnidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, en relación con el tema de su programa titulado“Prevención del delito y justicia penal en el contexto del desarrollo: realidades y perspectivas de la coop-eración internacional”, examinó una nota del Secretario General titulada “Reseña de medidas amplias deprevención del delito” (A/CONF.144/9), es decir, desde hace más de un decenio, se ha reconocido a las

ciudades como una fuerza importante del adelanto, en la práctica, de la prevención del delito. Se tiene también mucha más conciencia de los vínculos existentes entre la delincuencia y la victimización.

En el último decenio se han hecho también progresos importantes a nivel internacional,regional, nacional y local en materia de políticas y prácticas de prevención del delito y de experiencia mul-tisectorial al respecto. En 1995, el Noveno Congreso, en relación con el tema de su programa titulado“Estrategias para la prevención del delito, en particular en relación con la delincuencia en zonas urbanasy la delincuencia juvenil y de arácter violento, incluida la cuestión de las víctimas: evaluación y nuevasperspectivas”, examinó un documento de trabajo de la Secretaría al respecto (A/CONF.169/7) y los docu-mentos de antecedentes de los cursos prácticos sobre política de urbanismo y prevención del delito(A/CONF.169/10) y prevención de la delincuencia de carácter violento (A/CONF.169/11). En 2000, elDécimo Congreso, en relación con el tema de su programa titulado “Prevención eficaz del delito:adaptación a las nuevas situaciones” (A/CONF.187/7), examinó un documento de trabajo de la Secretaríaal respecto y un documento de antecedentes para el curso práctico sobre participación de la comunidaden la prevención de la delincuencia (A/CONF.187/11). Por último, la Asamblea General, en su resolución56/261, de 31 de enero de 2001, titulada “Planes de acción para la aplicación de la Declaración de Vienasobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI” y aprobada después del DécimoCongreso, enumeró varias medidas de seguimiento en materia de prevención del delito, incluidas lasestrategias amplias de prevención del delito de alcance local, nacional, regional e internacional, muchasde las cuales son pertinentes para el seminario sobre estrategias y prácticas óptimas para la prevencióndel delito. Esos progresos, que se tuvieron en cuenta o se profundizaron en los documentos mencionados,significan un reconocimiento de que los gobiernos y los sistemas de justicia penal, por sí solos, no puedenreducir o prevenir la delincuencia de manera eficaz y de que se necesita mucha más cooperación trans-versal y respuestas mucho mejor planificadas que abarquen todos los niveles de gobierno, así como lacomunidad y la sociedad civil.

Muchos países han adoptado estrategias nacionales de prevención del delito en que seda mucha más importancia que antes a lo que se puede hacer para prevenir los delitos antes de que inter-venga el sistema de justicia penal y para complementar la labor de ese sistema. Como parte de esos enfo-ques, se hace hincapié en lo que se puede hacer a nivel local, lo más cerca posible de las comunidadesdonde se cometen los delitos, y ello entraña políticas e intervenciones transversales, multisectoriales eintegradas, con apoyo de los gobiernos a nivel nacional ysubregional. Ello ha representado una inversiónsignificativa en conocimientos e investigaciones y en una práctica basada en pruebas empíricas. Variospaíses y ciudades, al elaborar sus estrategias de prevención del delito, se han centrado en los jóvenesque corren el riesgo de cometer delitos o ser víctimas de ellos, reconociendo la importancia de invertirrecursos en la salud, educación y protección de la juventud.2 Entre esos jóvenes figuran los que viven enlas zonas marginales más pobres, los que están en conflicto con la ley, los niños de la calle, los explota-dos en el comercio ilícito de drogas, los niños sexualmente explotados o los afectados por el virus deinmunodeficiencia humana/síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), las guerras y los desas-tres naturales.

A nivel internacional, un ejemplo de esos acontecimientos en materia de prevención deldelito es la labor del programa Ciudades más Seguras del Programa de las Naciones Unidas para losAsentamientos Humanos (Hábitat) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito(ONUDD), con el apoyo de organizaciones internacionales y regionales como el Consejo de Europa, laRed Europea de Prevención de la Delincuencia, el Foro Europeo para la Seguridad Urbana, el CentroInternacional para la Prevención de la Criminalidad y otras instituciones de la red del Programa de lasNaciones Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal. Se han fortalecido por la aprobaciónde normas y directrices de las Naciones Unidas, entre ellas las Directrices para la cooperación y la asistencia técnica en la esfera de la prevención de la delincuencia urbana (resolución 1995/9 del Consejo

20 2 A nivel internacional se utilizan varias definiciones de los jóvenes y el presente documento se refiere sobre todo a los jóvenes de 10 a 25 años.

DOCUMENTO DE ANTECEDENTES

Económico y Social, anexo), aprobadas después del Noveno Congreso, y las Directrices para la preven-ción del delito (resolución 2002/13 del Consejo Económico y Social, anexo), aprobadas después delDécimo Congreso. El Consejo, en su resolución 2003/26, de 22 de julio de 2003, alentó a los EstadosMiembros a que utilizaran las Directrices para la prevención del delito al formular, ejecutar y evaluar pro-gramas y proyectos de prevención de la delincuencia urbana y a que adoptaran políticas eficaces con elobjeto de proteger a los niños en situaciones de peligro en las zonas urbanas3.

Actualmente se reconoce que la prevención del delito es fundamental para lograr losObjetivos de Desarrollo del Milenio, dado que, para los países en desarrollo, la reducción de la pobreza yel desarrollo sostenible deben basarse en la seguridad humana, que abarca la seguridad económica, san-itaria y personal

4. Asimismo, a los países desarrollados les incumbe la responsabilidad de respetar y apo-

yar esos objetivos.En el contexto del seminario sobre estrategias y prácticas óptimas para la prevención del

delito, hay varios retos. El rápido crecimiento de las zonas urbanas en todas las regiones del mundo, lascrecientes disparidades entre los ingresos y las condiciones de vida y la alta proporción de niños y jóvenesque viven en la pobreza en esas zonas urbanas presentan retos importantes. Las tasas de delincuencia yviolencia han aumentado, en particular en los países en desarrollo, y ello se vincula frecuentemente conel tráfico de armas de fuego y drogas. Un número creciente de jóvenes corre actualmente el riesgo decometer delitos o convertirse en víctimas de delitos, debido a la pobreza, las disparidades entre los ingresos y la inoperancia de los mecanismos tradicionales de socialización.

II. Retos en las zonas urbanas de los países desarrollados y los países en desarrollo

A. Urbanización creciente El mundo se urbaniza cada vez más. Se prevé que la población urbana crezca de 2.860

millones de personas en 2000 a 4.680 millones de personas en 2030, año en que aproximadamente el60% de la población mundial vivirá en las ciudades. La mayor parte de ese crecimiento se produce en lospaíses en desarrollo, más bien que en los países desarrollados de altos ingresos, y ello, combinado conla pobreza y la falta de estructuración, ocasionará enormes problemas

5. En 2003, 39 ciudades tenían una

población de más de 5 millones de habitantes y 16 eran megaciudades de más de 10 millones de habi-tantes. En América Latina y el Caribe, el 75% de la población vive en las zonas urbanas. La región de Asiay el Pacífico tiene actualmente tres de las mayores megaciudades del mundo: Delhi, Dhaka y Mumbai. ElÁfrica subsahariana es la región con la tasa de urbanización más rápida del mundo, a la que acompañauna alta tasa de mortalidad infantil, una esperanza de vida baja, una tasa de alfabetización también bajay una alta tasa de infección por el VIH/SIDA.

Gran parte del crecimiento urbano proviene de la migración cada vez mayor de lapoblación de las zonas rurales a las zonas urbanas y de la migración tanto legal como ilegal a través defronteras y regiones. En países como Filipinas, los desastres naturales y de origen humano han exacer-bado el éxodo de la población rural a las zonas urbanas. En el África septentrional y el Oriente Medio, delas características de la migración se desprende que aproximadamente el 50% de la población y, enalgunos países, del 80% al 90% de la fuerza de trabajo están constituidos por migrantes internacionales.Los países con economías en transición han experimentado en forma creciente, en los últimos 10 años,

21


3 Otros instrumentos multilaterales vinculantes de interés para la prevención del delito son la Convención sobre los Derechos del Niño (resolución 44/25 de la Asamblea General, anexo), la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (resolución 55/25 de la Asamblea General, anexo I) y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que comple-menta la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (resolución 55/25 de la Asamblea General, anexo II).4 Véase también “Security system reform and governance”, OECD Policy Brief, mayo de 2004; Investing in Development: a Practical Plan to Achievethe Millennium Development Goals (2005), pág. 31.5 The State of the World's Cities, 2004/2005 (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos y Earthscan Publications, 2004).

después de la caída de su sistema político en 1989, desplazamientos demográficos y una migración hacialas zonas urbanas. En países desarrollados como Australia, el Canadá y los Estados Unidos de América,además de que la inmigración aumenta constantemente, la población indígena de las zonas urbanas, queen muchos casos vive en la pobreza, aumenta rápidamente, lo que tiene efectos en las zonas rurales delas que proviene. La velocidad de esos cambios y sus ramificaciones sociales, económicas y políticasejercen una presión considerable sobre las ciudades y los países en muchas regiones, incluida Europa

6.

B. Las crecientes disparidades con respecto a los ingresos y el acceso a los serviciosLas ciudades son muy importantes para el desarrollo económico y social de los países,

pero la rápida expansión de muchas de ellas, sobre todo en los países en desarrollo, no ha ido acompaña-da de inversiones en la infraestructura y el medio ambiente, ni en la prestación de servicios y el apoyo ala creciente población pobre en las zonas urbanas. La mayoría de los habitantes más pobres de esaszonas, incluida una alta proporción de migrantes y poblaciones minoritarias, vive en asentamientos detugurios no planificados e informales y se enfrenta con un desempleo de larga duración. Por ejemplo, en Centroamérica, la población de las zonas urbanas que vivía en tugurios en 2001 representaba una tercera parte de toda la población de la región, o sea, unos 128 millones de personas. En Karachi, hasta2,5 millones de inmigrantes ilegales viven en tugurios. En las ciudades de Asia y el Pacífico, no obstanteel crecimiento económico sustancial de la región, vive aún aproximadamente la mitad de los habitantes detugurios y pobres de zonas urbanas del mundo. En el África subsahariana, aproximadamente el 49% dela población vive con unos ingresos de menos de 1 dólar diario y el 70% en tugurios urbanos, y se prevéque esas cifras se dupliquen, en promedio, cada 15 años

7.

Si bien las tasas de urbanización en las economías adelantadas, incluidas las de Américadel Norte, Europa noroccidental y el Japón, son mucho más lentas que en otras regiones, hay claras discrepancias en cuanto a densidad demográfica, desigualdades culturales y étnicas, y crecientes dispari-dades en los ingresos.

C. Los efectos en los niños y los jóvenesLos niños y los jóvenes representan una proporción muy alta de esas crecientes pobla-

ciones urbanas, sobre todo en los países en desarrollo, y casi la mitad de los pobres en las zonas urbanas.En los países en desarrollo, más del 50% de la población urbana tiene menos de 19 años y es probableque las tendencias actuales se mantengan en los próximos dos decenios

8. La velocidad del crecimiento

urbano, acompañada de disparidades cada vez mayores en los ingresos, ha tenido un efecto importanteen la estructura y las funciones de las instituciones sociales, incluidas la educación y la familia. La famil-ia, como unidad social, también se ha visto gravemente afectada por el impacto de las muertes causadaspor el VIH/SIDA.

En las zonas más pobres, muchos niños crecen en familias sin padre, con poca o insufi-ciente escolaridad, pocas aptitudes o perspectivas laborales y en medio de un desempleo que afecta avarias generaciones. Por ejemplo, en el Caribe, las tasas de desempleo entre los jóvenes de menos de 25años oscilan entre un 37% en Barbados y Trinidad y Tabago, y un 50% en Jamaica. La falta de vivienda yel aumento del número de niños de la calle es consecuencia de la creciente disparidad entre los ingresos.Más de dos terceras partes de la población urbana del África subsahariana tienen de 12 a 25 años y el número de niños de la calle ha aumentado en los últimos 10 años

9. Por ejemplo, en

Nairobi, el número estimado de niños de la calle aumentó de 4.500 a 30.000 entre 1991 y 1994. En Europaoccidental, la tasa de personas sin hogar ha llegado al nivel más alto de los últimos 50 años y América

22

6 F. Vanderschueren et al., Políticas de Seguridad Ciudadana en Europa y América Latina (Santiago, Ministerio del Interior de Chile, 2004).7 The State of the World's Cities ..8 Gloria La Cava y Paula Lytle, “Youth: strategic directions for the World Bank”, proyecto de informe, mayo de 20039 Sabine Ravestijn, ``Youngpeople at risk in an urbanizing world'', Habitat Debate, vol. 9, No. 2 (June 2003), p. 11.9 Sabine Ravestijn, “Young people at risk in an urbanizing world”, Habitat Debate, vol. 9, Nº 2 (junio de 2003), pág. 11.


del Norte experimenta un fenómeno similar10. Un número creciente de jóvenes indígenas de las zonasurbanas de Australia, el Canadá y Nueva Zelandia vive en la pobreza.

La juventud en situación de riesgo en los países desarrollados y los países en desarrollotiende a quedar excluida de la sociedad. Los jóvenes que viven en las condiciones más pobres, entre ellosmuchas madres solteras, las personas pertenecientes a las minorías étnicas y culturales y los jóvenesmigrantes o inmigrantes recientes, son particularmente vulnerables a esa exclusión11. La juventud ensituación de riesgo, incluidas las mujeres jóvenes, también es vulnerable a la explotación de la delincuen-cia organizada transnacional y el tráfico de drogas y armas, así como a la trata de personas. Los jóvenesrepresentan tanto un posible mercado importante para la explotación como un bien valioso para el desar-rollo económico de las ciudades y los países, pero todavía se los excluye en gran parte de la adopción delas decisiones que los afectan.

D. Crecimiento constante de la delincuencia, así como de la violencia y victimizaciónde los jóvenes

Una consecuencia importante de la pobreza y desigualdad crecientes en las zonasurbanas ha sido el aumento del nivel de la delincuencia, en particular de los delitos violentos

12. El aumen-

to de la violencia ha abarcado la violencia en general y la violencia delictiva organizada, así como la vio-lencia en la familia. En los últimos ocho años, solamente en América del Norte ha habido una disminuciónreciente y continua de las tasas de delincuencia. En muchos países desarrollados, las tasas de delincuen-cia son incluso mucho más altas que antes. Ello incluye las tasas de robo con fractura, robo de bienes,delincuencia en la calle, “faltas de respeto”, uso indebido de drogas y actos de violencia contra la mujer, y la intolerancia frente a la delincuencia es mayor. En general, la violencia urbana está estrechamente vinculada con las desigualdades sociales, políticas y económicas, aunque sus manifestaciones, como laviolencia juvenil y la violencia contra la mujer, varían de una ciudad a otra y dentro de una misma ciudad.Su impacto sobre los sectores más pobres de la población ha sido mucho mayor que sobre otros sec-tores

13. Los desastres naturales también aumentan el riesgo de actos de violencia y saqueo en las zonas

urbanas.En cuanto a las tasas de delincuencia y violencia, la tasa de asesinatos en el Caribe

ocupa el tercer lugar en el mundo (44 por cada 100.000 habitantes). En Trinidad y Tabago los delitosgraves, incluido el delito relativamente infrecuente del secuestro, aumentaron rápidamente entre 1998 y2002

14. En Asia y el Pacífico, aunque las tasas generales de delincuencia y victimización son menores que

en otras regiones, en los últimos 10 años han aumentado los delitos contra la propiedad, la delincuenciaviolenta organizada y el tráfico de drogas, así como el turismo para realizar actividades sexuales con niños

15. En el África subsahariana, las tasas de delincuencia y victimización, en particular con actos de

violencia, han aumentado en los últimos 10 años, debido en gran parte al inmenso tráfico de armas debajo calibre procedentes de las muchas guerras civiles o regionales del continente

16. En Sudáfrica, los

actos delictivos violentos aumentaron en forma particularmente grave de 1994 a 2001: el país tiene unade las tasas de violencia contra la mujer más altas del mundo, dado que todos los años se registran unas

23

10 The State of the World's Cities ...11 Dorter Verner y Erik Alda, Youth at Risk, Social Exclusion and Intergenerational Poverty Dynamics: a New Survey Instrument with Application toBrazil, Policy Research Working Paper series, Nº 3296 (Washington, D.C., Banco Mundial, 2004).12 Mark Shaw, Jan van Dijk y Wolfgang Rhomberg, “Tendencias de la delincuencia y la justicia en el mundo: resultados de los estudios de las NacionesUnidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal”, Foro sobre el Delito y la Sociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembrede 2003) (publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta S.04.IV.5); y J. van Kesteren et al., Estudio internacional sobre victimización (La Haya,Ministerio de Justicia de los Países Bajos, 2000).13 A. Winton, “Urban violence: a guide to the literature”, Environment and Urbanization, vol. 16, Nº 2 (2004).14 Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Panorama social de América Latina, 2004 (Santiago, 2004). Hasta un 28% de la poblaciónen las prisiones de Trinidad y Tabago tiene de 17 a 26 años.15 Anna Alvazzi del Frate, “La voz de las víctimas del delito: estimación del nivel verdadero de la delincuencia convencional”, Foro sobre el Delito y laSociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembre de 2000) (publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta S.04.IV.5); y The State of the World's Cities16 Small Arms Survey 2004: Rights at Risk (Oxford, Oxford University Press, 2004).


52.000 violaciones, cuyas víctimas son sobre todo mujeres jóvenes de 12 a 17 años17. En la Federaciónde Rusia, entre 1990 y 2000, la tasa de homicidios aumentó de 9 a 22 por cada 100.000 habitantes.Hungría y la Federación de Rusia tienen las tasas más altas de jóvenes condenados por algún tribunal.Las antiguas repúblicas de la UniónUnión

Soviética son actualmente nuevas fuentes importantes de la trata de seres humanos, engran medida mujeres jóvenes y niños18, así como del tráfico de drogas. Las desigualdades sociales, económi-cas y políticas se vinculan con el crecimiento de la delincuencia organizada y transnacional, como en el Áfricameridional, por ejemplo, que tiene una de las tasas de delincuencia organizada más altas del mundo19.

En los países en desarrollo, gran parte del aumento de la delincuencia y la victimizaciónafecta a los jóvenes. Hay vínculos estrechos entre la victimización de los jóvenes y la delincuencia. Lamayoría de las víctimas de la violencia juvenil son también jóvenes y casi siempre conocen a sus agre-sores20. Las tasas de victimización que se deben a la delincuencia y la violencia son más altas entre losjóvenes que entre las personas de otros grupos de edad y particularmente altas entre los jóvenes ensituación de riesgo. La Organización Mundial de la Salud (OMS) estimó que en 2000 199.000 jóveneshabían sido asesinados21. En América Latina y el Caribe, los jóvenes han participado como perpetradoresy víctimas, con mucha influencia de la delincuencia organizada y las pandillas, en el aumento de la violen-cia en la región, frecuentemente en las favelas y los tugurios más pobres. Los jóvenes de 10 a 19 añoscometen aproximadamente el 29% de los homicidios de la región, una tasa hasta tres veces mayor quelas tasas nacionales. En el Brasil, la tasa de homicidio entre los jóvenes ha aumentado en un 77% en losúltimos 10 años, lo que se vincula sobre todo con la proliferación de armas de fuego y el tráfico de dro-gas; se estima que 20.000 niños y jóvenes de 10 a 16 años actúan como correos de drogas. Los niñosque crecen en vecindarios tan pobres y violentos son en gran parte el producto de ese medio ambiente;los propios niños no son el problema22.

E. Presión creciente sobre los gobiernos en las zonas urbanas

1. Inoperancia de los valores culturales tradicionales, las redes sociales y la gestiónde los asuntos públicos

En muchas zonas urbanas, las redes de socialización tradicionales y los controles infor-males son inoperantes o han perdido su valor. La pobreza, la mala salud y las altas tasas de delincuenciay violencia debilitan las familias, muchas de ellas encabezadas por madres solteras. En otros casos, lasmuertes debidas al VIH/SIDA, las guerras, los conflictos y los desastres naturales han dejado huérfanos aniños o jóvenes, que a veces son jefes de familia. Los valores culturales y étnicos de las poblaciones demigrantes e inmigrantes entran en conflicto con las tradiciones urbanas imperantes. Junto con la falta deescuelas, los problemas de deserción escolar y la presión económica sobre los vecindarios socavan lasredes y el capital social comunitarios y son una amenaza para los controles sociales tradicionales en losvecindarios y las ciudades. La juventud en situación de riesgo ha perdido la capacidad de “integrarse” ycarece de valores que les sirvan de asidero. Existe la necesidad de nuevas maneras de colaborar en formacolectiva con unas estructuras familiares cada vez más variadas y con vecindarios culturalmente mixtos yfragmentados en las zonas urbanas. Es posible que se deban revisar las antiguas concepciones de estruc-turas familiares o valores adecuados.

24

17 Instituto de Estudios de Seguridad, Crime and Crime Prevention in South Africa (2004); Scared at School: Sexual Violence against Girls in SouthAfrican Schools (Nueva York, Human Rights Watch, 2001); y Deadly Delay: South Africa's Efforts to Prevent HIV in Survivors of Sexual Violence (HumanRights Watch, 2004).18 Kristina Kangaspunta, “Mapa del comercio humano; resultados preliminares de la base de datos sobre trata de seres humanos”, Foro sobre el Delitoy la Sociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembre de 2003) (publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta S.04.IV.5).19 Rob Boone, Gary Lewis y Ugljesa Zvekic, “Medición y represión de la delincuencia en África Meridional”, Foro sobre el Delito y la Sociedad, vol. 3,Nos. 1 y 2 (diciembre de 2003) (publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta S.04.IV.5).20 Carl McCurley y Howard N. Snyder, “Victims of violent juvenile crime”, OJJDP Juvenile Justice Bulletin (Washington, D.C.), julio de 2004.21 Etienne G. Krug et al., eds., Informe mundial sobre la violencia y la salud (Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2002).22 Verner y Alda, op. cit.


2. Creciente exclusión de la juventud en situación de riesgo y de las poblacionesminoritarias

La juventud en situación de riesgo se compone de varios grupos diferentes: los que vivenen las zonas urbanas más pobres y marginales, los niños de la calle, los miembros de pandillas, los con-sumidores o traficantes de drogas, las víctimas de la explotación sexual y los jóvenes en conflicto con laley o que retornan a la comunidad después de haber estado presos. En algunos países, sobre todo en elÁfrica subsahariana, se trata también de los niños huérfanos debido al VIH/SIDA o las guerras y de losafectados de alguna otra manera por las guerras. En varias regiones, la delincuencia organizada, sobretodo los traficantes de drogas, recluta sistemáticamente a los jóvenes. El aumento de la atención de losmedios de información masiva a la delincuencia juvenil, en particular, ha ayudado a demonizar a losjóvenes, a la vez que ha desviado la atención del papel de la delincuencia organizada que los explota.

Los niños y los jóvenes son particularmente vulnerables a la justicia arbitraria de origenpolicial. Se ha excluido cada vez más a los jóvenes en situación de riesgo, al tratarlos como delincuentesy, más generalmente, se los ha excluido de los espacios urbanos, lo que se suma a la falta de acceso alos servicios y los beneficios económicos y sociales de las sociedades en que viven23. En las zonasurbanas, se tiende a excluir a los jóvenes de la participación en la adopción de decisiones que los afectan.Esa exclusión tiene lugar tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados, donde haaumentado la preocupación por las “faltas de respeto” entre los jóvenes24. De ello se desprende que, enlas ciudades, se deben hacer esfuerzos por incluir a los jóvenes y las poblaciones marginales, capacitara quienes trabajan con los jóvenes, reconocer a éstos como una fuerza de cambio, más que como un prob-lema, y facilitar su participación en la adopción de decisiones.

Hay también muchas probabilidades de que se excluya social y económicamente a lasminorías y los inmigrantes. En los países de América del Norte y Europa occidental, si bien han disminui-do recientemente, en general, las tasas de violencia y victimización entre los jóvenes, frecuentemente seatribuye la violencia a los extranjeros o los “marginales” y, como en todos los países, las probabilidades deque los jóvenes indígenas, de minorías étnicas o inmigrantes estén en una situación de riesgo y entren encontacto con el sistema de justicia penal son mayores que las de otros jóvenes25. De ello se desprendeque se debe promover, prestándole atención particular, la inclusión de las minorías en las estrategias deprevención del delito.

3. Temor e inseguridad y presión pública para que se reaccione ante la delincuenciaLos altos niveles de violencia urbana y victimización han generado cada vez más temor e

inseguridad entre las poblaciones urbanas. Incluso en América del Norte y Europa, donde la delincuenciaha disminuido en los últimos años, sigue habiendo mucho temor. La percepción pública de la delincuenciaurbana y la violencia juvenil, y la reacción a ambos fenómenos, tienden a exigir respuestas rápidas y decarácter punitivo. La justicia penal ha recurrido a respuestas cada vez más severas, en que se penaliza alas poblaciones en situación de riesgo, especialmente a los jóvenes, cuyo número aumenta en las prisiones26. Se ha perdido la confianza en la capacidad de la policía y el sistema de justicia penal pararesponder a la delincuencia. Sin embargo, recurrir al sistema de justicia penal para responder a la delincuencia es costoso y no resulta rentable si se compara con los buenos programas de prevenciónestratégica27. El recurso a las prisiones puede significar un alivio a corto plazo, porque incapacita a los delincuentes, pero a largo plazo tiene consecuencias costosas para los jóvenes, sus familiares y las

25

23 Policy Dialogue Series: Children, Youth and Urban Governance (abril de 2004); y L. Chawla, Growing Up in an Urbanized World (París, Organizaciónde las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 2002).24 Cuyo resultado es, por ejemplo, la prohibición de que los niños de la calle y los jóvenes utilicen los lugares públicos, además de limitaciones conrespecto a las oportunidades de vivienda o empleo.25 Michel Marcus, Security and Democracy under Pressure from Violence (Estrasburgo (Francia), publicación del Consejo de Europa, 2003).26 Kids Behind Bars (Amsterdam, Defensa de los Niños - Internacional, 2003).27 Daniel Sansfaçon, “Handle with care: cost-benefit studies and crime prevention”, documento presentado en el Seminario europeo sobre costos ydistribución de los costos de la delincuencia y los desórdenes y prevención de la delincuencia, Helsinki, 1º y 2 de abril de 2003.


comunidades, además de que, en sí, es muy caro28. Ello subraya la importancia de invertir en la preven-ción. Los gobiernos se enfrentan a todos los niveles con el reto importante de modificar la opinión públicaen favor de la prevención, mediante estrategias bien planificadas en que se equilibren las respuestas acorto y largo plazo a la delincuencia y la inseguridad, y en favor de alternativas al encarcelamiento de losjóvenes.

4. Recurso creciente a la privatización del espacio público, a la policía privada y ala justicia de “vigilantes” y turbas

Una respuesta a los niveles crecientes de delincuencia urbana, en particular en los país-es en desarrollo, ha sido la presión cada vez mayor por privatizar y segregar el espacio público. Ello ha idoacompañado de un recurso creciente a la seguridad privada y armada. La seguridad privada y elsurgimiento de comunidades protegidas por rejas benefician a los segmentos más ricos de la poblaciónurbana, pero esos beneficios pueden ser sólo de corta duración. Además, aumentan la exclusión social delos segmentos más pobres de la población y fortalecen la desigualdad entre las comunidades. A la inver-sa, muchos vecindarios pobres, a fin de protegerse de la violencia, pueden considerar justificado portararmas, establecer cuerpos policiales extraoficiales y administrar justicia por conducto de turbas o gruposde “vigilantes”. De ello se desprende que las autoridades a nivel local deberían fortalecer sus alianzas conlas comunidades locales y esforzarse por incorporar sus preocupaciones en estrategias cuyos beneficiossean más amplios, así como por regular la privatización del espacio público.

5. Corrupción, falta de confianza pública y una cultura en que no impera la ley La corrupción, la falta de confianza pública en la policía, los ejemplos de represión poli-

cial y no de servicio a la comunidad, y la vulnerabilidad de las autoridades de las zonas urbanas a la delin-cuencia organizada son factores que militan en contra de que las comunidades sean seguras. Asimismo,socavan los derechos humanos y constituyen un terreno fértil para la ampliación de la delincuencia y eltráfico organizados transnacionales. Reformar a la policía es un proceso a largo plazo, dados los proble-mas que acompañan a todo intento de modificar la cultura de las intervenciones policiales. Ello confirmaque la gestión de los asuntos públicos figura entre los principales requisitos previos para una prevencióneficaz de la delincuencia urbana y una renovación de las zonas urbanas.

III. La aportación de la prevención del delito en las zonas urbanas

A. Beneficios y principios Como se recalca en el párrafo 1 de las Directrices para la prevención del delito (resolu-

ción 2002/13 del Consejo Económico y Social, anexo, párr. 1): “Hay indicios claros de que las estrategiasde prevención del delito bien planificadas no sólo previenen el delito y la victimización, sino que tambiénpromueven la seguridad de la comunidad y contribuyen al desarrollo sostenible de los países.”Esas estrategias mejoran la calidad de la vida y producen beneficios a largo plazo al reducir los costosrelacionados con el sistema formal de justicia penal, así como otros costos sociales resultantes de la delin-cuencia.

En las Directrices se reconoce que la delincuencia tiene múltiples causas y que la preven-ción requiere un enfoque estratégico bien planificado en que se haga frente a esas causas con diversasformas de intervención. A nivel internacional, se reconocen ya ampliamente tanto los factores por los quelos niños y jóvenes corren el riesgo de cometer actos delictivos o ser sus víctimas como los factores queayudan a protegerlos; esos factores se deberían tener en cuenta al elaborar estrategias de intervención

26

28 Solamente el 25% de la disminución de los niveles de delincuencia en los Estados Unidos se ha atribuido a la incapacitación; el 75% se debió afactores como la colaboración entre la comunidad y la policía y la prevención del delito, además de cambios en los perfiles de edad y empleo (MarcMauer, “Comparative international rates of incarceration: an examination of causes and trends”, documento presentado en la Comisión de DerechosCiviles de los Estados Unidos, Washington, D. C., 20 de junio de 2003).


eficaces. Se trata de los factores familiares e individuales y de las características de los vecindarios y losentornos a nivel local, incluidas la pobreza, la insuficiencia de viviendas y escuelas y la falta de instala-ciones sociales y de recreo. Además, la presencia de las drogas o las armas facilita en forma importantela delincuencia29. Prevenir significa elaborar programas con que, por ejemplo, se apoye a las familias y losniños, se fortalezcan las escuelas, se desarrollen aptitudes educacionales y laborales, se brinde recreo alos jóvenes y se enseñe a mediar y resolver conflictos para promover un sentido de participación e inte-gración. Frecuentemente, mucho de lo que en realidad es prevención del delito se ha llamado de otra man-era: renovación urbana, apoyo a la educación, desarrollo de la primera infancia o tratamiento de toxico-manías30. Se cuenta también con una experiencia muy amplia en la prevención del delito basada en el dis-eño ambiental y la planificación urbana. Es importante colaborar con las comunidades locales e incluirlasen la elaboración de las iniciativas de prevención del delito. Una estrategia de prevención del delito bienplanificada abarcará lo siguiente:

(a) Medidas sociales de prevención del delito en que se tengan en cuenta las cuestiones sociales, económicas, educacionales y sanitarias, destinadas a los vecindarios, las familias,los niños y los jóvenes en situación de riesgo;

(b) El mejoramiento de las redes y condiciones de los vecindarios y comunidades y el fortalecimiento de la capacidad comunitaria;

(c) La reducción de las oportunidades de cometer delitos mediante un diseño en que se tengan verdaderamente en cuenta las situaciones y el medio ambiente;

(d) La prevención de la reincidencia, promoviendo la reintegración de los delincuentes.

Este enfoque de la prevención del delito representa una evolución en la comprensión del modo deprevenir la violencia urbana. Lo que antes se consideraba un problema de represión, se reconoce actual-mente como una cuestión social, de salud pública y de gestión de los asuntos públicos que se puede abor-dar activamente31. Lo más importante para prevenir eficazmente el delito es el papel central de las ciudades y los gobiernos a nivel local, orientados y apoyados por un sólido compromiso y orientación delgobierno nacional.

Los principios más importantes para orientar la prevención eficaz del delito son los siguientes32:(a) A todos los niveles gubernamentales, se debe desempeñar un papel de liderazgo;(b) La prevención del delito debe integrarse de modo transversal en todas laspolíticas y los

programas sociales y económicos, de modo que abarque el empleo, la educación, la salud, la planificación de la vivienda y las ciudades, la justicia y los servicios sociales;

(c) Las estrategias deben basarse en alianzas cooperativas entre las instituciones guberna-mentales y los ministerios, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales, el sector empresarial y la sociedad civil;

(d) Debe haber financiación suficiente y otros recursos y una clara rendición de cuentas para asegurar la aplicación y sostenibilidad de las estrategias;

(e) Las estrategias e intervenciones deben basarse en un sólido conocimiento tanto de las causas de la delincuencia como de las prácticas eficaces;

(f) En todas las iniciativas de prevención del delito se deben respetar los derechos humanos y el imperio de la ley;

(g) Se deben tener en cuenta los vínculos entre la delincuencia organizada a nivel local y a nivel internacional;

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29 Crime Prevention Digest II: Comparative Analysis of Successful Community Safety (Montreal (Canadá), Centro Internacional para la Prevención dela Criminalidad, 1999); y R. Homel, Pathways to Prevention: Developmental and Early Intervention Approaches to Crime in Australia, National CrimePrevention Report No. 6 (Canberra, Attorney-General's Department of Australia, 1999).30 S. Lab, Unresolved Issues for Crime Prevention Research (Washington, D. C., 2004).31 Krug et al., op. cit.32 Véanse las Directrices para la prevención del delito (resolución 2002/13 del Consejo Económico y Social, anexo).


(h) En las estrategias de prevención del delito se deben tener particularmente en cuenta lasdiferentes necesidades de los hombres y las mujeres y de los miembros más vulnerables de la sociedad.

B. Hacia estrategias y prácticas eficaces de prevención de la delincuencia en laszonas urbanas

1. El papel de los gobiernos en la prevención de la delincuencia en las zonas urbanasA nivel nacional y subregional, muchos países tienen estrategias integradas y mecanis-

mos que facilitan la elaboración de estrategias y políticas a nivel local33. Se han preparado en países decontextos históricos, políticos y económicos muy diferentes entre sí. Contienen iniciativas legislativas y depolítica, frecuentemente apoyadas por importantes inversiones en recursos.

La Argentina, Bélgica, Chile, Francia, los Países Bajos, el Perú y Sudáfrica han recurridoa iniciativas nacionales y mecanismos urbanos por los que se han celebrado contratos de seguridad y vig-ilancia para alentar y orientar la adopción de medidas en las ciudades. En Filipinas, como parte de laspolíticas de prevención del delito, se encomienda un mandato a todos los gobiernos municipales para que,junto con las comunidades, la policía y otros interesados, elaboren planes integrados de seguridad públi-ca a nivel de zonas o comunidades. Australia, Dinamarca y Nueva Zelandia cuentan de larga data conmecanismos cooperativos de prevención del delito a nivel de las autoridades locales. Australia y el Canadáhan invertido en la elaboración de investigaciones y proyectos, sobre todo para la prevención social ycomunitaria del delito. Hungría ha elaborado recientemente una estrategia nacional para la prevenciónsocial del delito, basada en las Directrices para la prevención del delito. Muchos países desarrollados hanhecho particular hincapié en las investigaciones y prácticas basadas en pruebas empíricas y han estable-cido redes regionales de apoyo para ayudar a aplicar las estrategias a nivel local.

Alianzas para la reducción de la delincuencia y de la falta de seguridad en elReino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte En Gales e Inglaterra, en virtud de la legislación promulgada en 1998 (yenmendada ulteriormente), las autoridades a nivel local y el jefe de la policíade cada una de las zonas deben colaborar entre sí y con los servicios de aten-ción sanitaria y de bomberos para elaborar una estrategia destinada a reducirla delincuencia, la falta de seguridad y los problemas de drogas. Se hanestablecido más de 370 alianzas para la reducción de la delincuencia y la faltade seguridad. A intervalos de tres años, cada alianza debe realizar una audi-toría de los problemas, consultar con los representantes de los intereses de lacomunidad sobre sus preocupaciones, seleccionar prioridades, aprobar unanueva estrategia trienal, convenir en objetivos concretos y aplicar planes deacción. Se debe convenir también con el Gobierno en los objetivos para elperíodo 2005-2008, a fin de asegurar que con la suma total de todos los obje-tivos a nivel local se logren los objetivos nacionales de reducir la delincuenciaen un 15% hasta 2008 (en comparación con el período de referencia, a saber,2002-2003).

33 Crime Prevention Digest II ...; y Lily-Ann Gauthier et al., 100 Crime Prevention Programs to Inspire Action across the World (Montreal (Canadá),Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad, 1999).28


Prevención comunitaria del delito en el Perú35

El Perú sale de un conflicto interno que, en 20 años, produjo unas 70.000muertes. El país ha empezado a reformar su policía y a responder al nivel cadavez más alto de inseguridad pública con un Sistema Nacional de SeguridadCiudadana. En el Sistema, establecido en 2003, se prevé la existencia decomités de seguridad ciudadana a nivel nacional, regional, provincial y local.Los comités a nivel local son multisectoriales: los preside el alcalde y susdemás miembros representan a la policía y el sistema judicial, así como aorganizaciones sanitarias, educacionales y de la sociedad civil. Los comitéshacen diagnósticos de la seguridad ciudadana a nivel local y aplican y evalúansus planes de seguridad estratégicos. Los proyectos piloto de seis localidadeshan recibido financiación y asistencia técnica para realizar su diagnóstico de laproblemática de seguridad ciudadana a nivel local. Los planes de seguridadestratégicos abarcan el mejoramiento de los espacios públicos y los parques,el establecimiento de programas para los jóvenes y para luchar contra el usoindebido de sustancias nocivas, y la aplicación de los reglamentos municipales.Se ha alentado a los comités a nivel local con un programa para obtener sub-sidios por concurso y con herramientas y se han evaluado los resultados.

34 L. Dammert y A. Lunecke, La Prevención del Delito en Chile, CESC (Santiago, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2004).35 Alianza establecida por iniciativa del Ministerio del Interior del Perú, el Centro para la Promoción de la Seguridad Ciudadana (Instituto de DefensaLegal), el Centro para la Promoción de la Seguridad Ciudadana (CENPROSS) y la Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta.36 Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, The Challenge of Slums: Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos(Londres, Earthscan Publications, 2003).


2. El papel de las autoridades a nivel local en la elaboración de estrategias ampliasBrindar a los ciudadanos un entorno en que se sientan seguros y estén a salvo es una de

las principales funciones de los gobiernos a nivel local. Dado que la delincuencia y la victimización sonfenómenos que se producen a nivel local, esos gobiernos tienen un papel esencial que desempeñar enmateria de seguridad y vigilancia, y ocupan una posición estratégica que les permite actuar eficazmente.Las autoridades locales controlan el uso de las tierras, la infraestructura, los servicios básicos, las políti-cas sociales y económicas a nivel local y el acceso a la justicia, pero ante todo influyen en la adopción dedecisiones y participan en ella36. Un número creciente de ciudades ha adoptado un papel directriz de esa índole, estableciendo mecanismos integrados de administración municipal y cooperando con las

Comuna Segura: el programa de comunidades más seguras en Chile34

En 2000, el Ministerio del Interior de Chile inició el programa piloto ComunaSegura, que en 2005 se habrá establecido en 70 comunidades a nivel nacional.El programa brinda un marco y una estructura de financiación a proyectoscomunitarios destinados a reducir la delincuencia en determinadas comu-nidades. Se reconoce que los ciudadanos son asociados importantes de susmunicipalidades y de la policía. Se alienta la participación comunitaria medi-ante “consejos comunales de seguridad ciudadana” y se elaboran planes quese aplican sobre la base de un diagnóstico cuidadoso. Otras iniciativasnacionales son el programa de vecindarios seguros, iniciado en 2001, destina-do a las zonas más vulnerables con problemas de drogas, y el Plan Cuadrante,iniciado en 1999, que se aplica con los carabineros y tiene por objetivo lacolaboración entre la policía y la comunidad.

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37 Margaret Shaw, The Role of Local Government in Community Safety, Crime Prevention Series Nº 2 (Montreal (Canadá), Centro Internacional parala Prevención de la Criminalidad, abril de 2001); y Délégation interministerielle à la ville, Politique de la ville et prévention de la délinquance (París,Collection Repères, 2004).38 Susan Liebermann y Justine Coulson, “Participatory mapping for crime prevention in South Africa: local solutions to local problems”, Environmentand Urbanization, vol. 16, Nº 2, págs. 125 a 134; y Bambanani “Unite against Crime” (Ciudad del Cabo, Department of Community Safety (WesternCape), 2004).


instituciones a nivel local y demás asociados para elaborar estrategias de prevención a nivel comunitario37.Realizan sus labores de manera transversal o “con todo el gobierno”, utilizando sólidos sistemas deconocimientos e información como ayuda a la planificación estratégica y la aplicación de medidas. La labordel programa Ciudades más Seguras de Hábitat es un ejemplo de ese enfoque. El programa se estable-ció en 1996, a solicitud de las ciudades de África, para hacer frente a la violencia urbana y las cuestionesde seguridad, y actualmente consta de 15 proyectos en ciudades de todo el mundo. Ayuda a fortalecer lacapacidad de los gobiernos locales de elaborar planes e iniciativas integrados de prevención del delito,mediante la buena gestión de los asuntos públicos, el mejoramiento de las respuestas del sistema de justicia penal y los enfoques sociales y de situación. Se destina a dos grupos: los jóvenes, por un lado, y,por otro, las mujeres y los niños.

3. Fortalecimiento de las relaciones entre la policía y la comunidad y de las alianzas comunitarias

Mediante diversos foros comunitarios y programas concretos se ha realizado una labordestinada a que participe la sociedad civil y al fortalecimiento de las comunidades y los vecindarios. Lospaíses establecen cada vez más frecuentemente sistemas en que la comunidad colabora con la policía,como se ha hecho recientemente en Filipinas. Sin embargo, no siempre es fácil establecer esos sistemasen forma eficaz o transformar los servicios locales de policía para que sean más dinámicos y establezcanuna alianza con el gobierno a nivel local y con la comunidad. En Ciudad del Cabo (Sudáfrica), se ha uti-lizado un proceso de planificación de acciones comunitarias para que las comunidades locales colaborencon la policía, a fin de detectar dónde se cometen delitos y analizar por qué, así como ofrecer soluciones,mientras que en la provincia de Western Cape se ha utilizado una estrategia de participación comunitaria(Bambanani) para mejorar los métodos de prestación de servicios38. El desarrollo o la ampliación de lacolaboración entre la comunidad y la policía en las ciudades o las zonas de tugurios constituye otro ejem-plo de las alianzas que ayudan a establecer mejores relaciones entre la policía y los habitantes de los tugurios, además de que aumentan la seguridad y vigilancia. En Mumbai (India), se ha establecido

Programa Ciudades más Seguras en Dar es SalaamEl programa Ciudades más Seguras en Dar es Salaam se estableció en 1997para coordinar y fortalecer la capacidad local en materia de prevención deldelito, en colaboración con los interesados y las comunidades a nivel local.Como resultado, se ha nombrado a un coordinador a nivel local y se haestablecido una oficina permanente en el concejo municipal, así como una redde coordinadores vecinales. Se han realizado auditorías de la seguridad de lamujer, y encuestas sobre la victimización y la delincuencia e inseguridad, paraque constituyan la base de la elaboración de una estrategia de la seguridadciudadana. El programa se ha centrado en el cambio de las actitudes conrespecto a la delincuencia, promoviendo una cultura de adhesión a la ley. Enrespuesta al alto nivel de desempleo entre los jóvenes, el programa ha impar-tido formación profesional y ha organizado actividades culturales, lo queincluye la contratación y capacitación de jóvenes desempleados de la ciudadcomo guardias de seguridad nocturnos y una serie de proyectos de generaciónde ingresos y formación profesional para apoyarlos.

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una alianza entre las comunidades socialmente excluidas de los tugurios y la policía a nivel local. En el estado de Enugu, en Nigeria, se establecen foros de seguridad comunitaria para ayudar a fortalecer lasactividades de colaboración con la policía surgidas entre las comunidades pobres.

4. Integración de la seguridad de la mujer y las niñas en las estrategias urbanasActualmente, a nivel mundial, se adoptan cada vez más medidas para prevenir el delito y

la violencia contra las mujeres y las niñas, lo que abarca la violencia en el hogar y los lugares públicos,así como la trata de mujeres. En varios países, los gobiernos nacionales y municipales han empezado atener en cuenta las cuestiones de la mujer y a integrar sus preocupaciones y necesidades en las estrate-gias de planificación y prevención en materia de seguridad en las zonas urbanas41. Han establecidoproyectos de alianza con organizaciones comunitarias, la policía, el sistema judicial y otros servicios, yactualmente hay una gama creciente de proyectos sobre buenas prácticas y herramientas de los paísesdesarrollados y los países en desarrollo. Ello incluye la labor con mujeres de grupos minoritarios y coninmigrantes recientes. Las autoridades a nivel local, con el apoyo de las autoridades a nivel nacional yregional, han empezado también a desempeñar un papel más importante en la prevención de la trata demujeres y niñas.

31

39 A. N. Roy, A. Jockin y A. Javed, “Community police stations in Mumbai's slums”, Environment and Urbanization, vol. 16, Nº 2, págs. 135 a 138.40 Etannibi E.O. Alemika e Innocent C. Chukwuma, The Poor and Informal Policing in Nigeria (2003).41 Policy Dialogue Series: Number 1; Women and Urban Governance (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, mayo de2001); véase también la Declaración de Bogotá: Ciudades Seguras para Mujeres y Niñas, aprobada por la Segunda Conferencia Internacional CiudadesSeguras para Mujeres y Niñas, celebrada en Santafé de Bogotá del 22 al 25 de noviembre de 2004; véase también Women's Safety Awards 2004(www.femmesetvilles.org).


Comisarías de policía comunitarias en los distritos de tugurios en Mumbai(India)39. La policía de Mumbai, reconociendo la necesidad de mejorar sus relaciones conlos habitantes de los tugurios, ha establecido recientemente una alianza conorganizaciones comunitarias para prestar servicios policiales en los tugurios.Más de la mitad de los 15 millones de habitantes de la ciudad vive en tugu-rios. Se han establecido panchayat de la policía en 65 zonas de tugurios, cadauno con 10 representantes de la localidad y un miembro de la policía.

Actividades policiales oficiosas y establecimiento de foros comunitarios a nivellocal en el estado de Enugu (Nigeria)40. En Nigeria está difundida la preocupación por la seguridad, como lo está elrecurso a las actividades policiales oficiosas, incluidas las acciones de turbas.Los participantes en un estudio realizado en cuatro estados indicaron que susprincipales preocupaciones en materia de seguridad y vigilancia eran la pro-tección personal frente a los delincuentes, en especial los ladrones armados;la protección contra los daños vinculados al hostigamiento político; la preven-ción de los conflictos violentos; la erradicación de la corrupción y brutalidadpoliciales; y la protección de los bienes para evitar su robo o destrucción. Seestablece una serie de foros comunitarios de seguridad y vigilancia, en queparticipan el gobierno a nivel local, la policía y las estructuras policiales ofi-ciosas, así como los interesados a nivel local, entre ellos las mujeres y los gru-pos no indígenas, para fortalecer la representación comunitaria, los derechoshumanos y la rendición de cuentas.

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42 Policy Dialogue Series: Children, Youth and Urban Governance ..43 Rob White, Public Spaces for Young People (Canberra, Commonwealth Attorney-General's Department, 2002).

Hay una gama cada vez mayor de datos, sistemas de información y herramientas paraayudar a elaborar estrategias de prevención del delito a nivel local. Además de los datos de la policía, setrata de encuestas de las víctimas y encuestas participatorias, auditorías de la seguridad, mapas sociales,el uso de datos sanitarios y sobre accidentes para planificar la prevención de la violencia, observatoriosregionales y centros de vigilancia de la delincuencia y los problemas sociales, guías para elaborar, aplicary evaluar estrategias y proyectos, e investigaciones basadas en pruebas empíricas, así como prácticasóptimas. Por ejemplo, los gobiernos a nivel local de Santafé de Bogotá y Diadema (Brasil), a pesar de lafalta de datos exactos de la policía, han podido reducir la incidencia de los homicidios utilizando datossociales y sanitarios para determinar las zonas de alto riesgo. El programa Ciudades más Seguras deHábitat ha desarrollado una herramienta de prevención de la delincuencia a nivel local. Se basa en lasDirectrices para la prevención del delito y la experiencia de trabajo en las ciudades de los países en desar-rollo y brinda orientación práctica detallada sobre el proceso para establecer una estrategia a nivel local;orientación técnica sobre el papel de los asociados, el diseño ambiental, la colaboración entre la policía yla comunidad, las encuestas entre las víctimas y las técnicas de trazado de mapas; ejemplos de prácticasóptimas; y módulos de capacitación.

C. La juventud en situación de riesgo en las zonas urbanas: estrategias eficaces yprácticas óptimas

1. Inclusión y participaciónLos gobiernos a nivel local prestan cada vez más atención a las necesidades de los

jóvenes, especialmente de los que están en situación de riesgo, al elaborar estrategias de prevención deldelito en las zonas urbanas. Ello ocurre frecuentemente como parte de un plan general en favor de losjóvenes, más que como una serie de iniciativas sin relación entre sí. De la experiencia se desprende quela mayoría de los enfoques eficaces: a) abarcan esfuerzos por incluir, más que excluir, a los jóvenes; b)recurren a una gama de servicios y asociados a nivel local, entre ellos las organizaciones comunitarias; c)logran un equilibrio entre la intervención temprana, la educación social y la participación de los ciu-dadanos, por un lado, y el establecimiento de una “conexión” con los enfoques de fiscalización de la delin-cuencia por otro; d) escogen como objetivo y adecuan programas destinados a fortalecer los factores queprotegerán determinadas zonas o grupos en situación de riesgo, mediante programas bien diseñados ybien ejecutados, incluidas las alternativas al encarcelamiento basadas en la comunidad. Los ejemplos quefiguran a continuación ilustran algunos tipos de programas y enfoques que han fortalecido con eficacia losfactores de protección que reducen la delincuencia y la victimización entre los jóvenes.

La promoción de la participación de la juventud en situación de riesgo en las estrategiasde prevención del delito en las zonas urbanas se considera cada vez más un modo importante de respon-der a su exclusión social y elaborar intervenciones eficaces. Los jóvenes son una fuente importante deconocimiento de sus propias necesidades y de lo que se puede hacer y ocupan una posición idónea parahablar con sus pares e influir en ellos, y pueden actuar como poderosos investigadores, instructores,defensores y diseñadores de programas y proyectos42. Ello puede abarcar desde el análisis, el diseño y laejecución de proyectos en lugares públicos con los jóvenes43 hasta los proyectos con pandillas de jóvenesen la Argentina, el Brasil o Guatemala, los jóvenes de la calle en Sudáfrica o las relaciones entre los indí-genas jóvenes y la policía en Australia. En general, el objetivo de los programas de prevención destinadosa las pandillas de jóvenes es prevenir que éstos formen parte de esas pandillas o ayudarlos a aban-donarlas. Abarcan programas de educación escolarizados y programas en zonas de alto riesgo destina-dos a los miembros actuales o posibles de las pandillas, y les ofrecen redes sociales alternativas, aptitudes para la vida cotidiana, enseñanza y capacitación y apoyo comunitario. Promover la inclusión de


los niños de la calle mediante la elaboración de proyectos de alianza en las ciudades puede ser una manera eficaz de responder a las necesidades de esos niños y minimizar el recurso a la justicia penal.

Una gama creciente de programas (por ejemplo, en Australia, el Canadá, Costa Rica yTailandia) responde actualmente a las experiencias y necesidades particulares de los jóvenes de ambossexos, lo que incluye la vulnerabilidad de las mujeres jóvenes a la explotación sexual, el turismo pararealizar actividades sexuales con niños y jóvenes, los actos de violencia en la familia y la sensibilizaciónde los jóvenes de ambos sexos a las cuestiones de género.

2. Estrategias integradas y ampliasLas escuelas ayudan a transmitir valores sociales y crean un sentimiento de “integración”,

así como aptitudes para el aprendizaje y la vida práctica. Son muy eficaces para prevenir la delincuenciay la victimización de los jóvenes, en particular cuando en los programas se colabora estrechamente y deuna manera integrada con los padres, la policía y otros servicios a nivel local, así como con las organiza-ciones vecinales y comunitarias44. Con los enfoques amplios y eficaces se trata de prevenir la violencia enlas escuelas, apoyar a los niños en situación de riesgo, promover el aprendizaje educacional y de apti-tudes y lograr la participación de los padres, las empresas locales y la comunidad. Otros programas basa-dos en las escuelas brindan incentivos para que los jóvenes no deserten de ellas, lo que es un factorimportante para protegerlos de la delincuencia. En varios países, con los enfoques de mediación y reinte-gración se han prevenido también eficazmente la violencia y el aumento de los problemas, y se han crea-do aptitudes para resolver las controversias y medios alternativos de lograrlo. Ello abarca la solución delos conflictos en las propias escuelas, la mediación de agentes sociales cuando surgen controversias enlos lugares o transportes públicos y los foros basados en los vecindarios para resolver las controversias(por ejemplo, en Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido).

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44 Margaret Shaw, “Comprehensive approaches to school safety and security”, documento presentado en un seminario sobre seguridad y vigilanciaen las escuelas, París, 12 a 14 de diciembre de 2003.


El proyecto de Othandweni en Johannesburgo (Sudáfrica)Los objetivos del proyecto de Othandweni en Johannesburgo son: actuar detutor de los niños de la calle y brindarles alternativas a esa vida; proteger susderechos humanos; lograr que esos niños dejen de vivir en la calle y reunirloscon sus familiares; potenciar a la juventud en situación de riesgo; y minimizarel recurso al encarcelamiento. El proyecto empezó como un plan de ali-mentación de los niños de la calle y se ha ampliado hasta incluir la atenciónbásica, el desempeño de las funciones de tutor en las actuaciones en los tri-bunales, el desarrollo de las aptitudes deportivas, recreativas y para la vidacotidiana, la enseñanza y el apoyo en materia de atención de la salud, espe-cialmente en relación con el VIH/SIDA, la provisión de refugio a los infantesabandonados y un proyecto de capacitación en aptitudes empresariales yconocimientos prácticos, todo ello destinado a ayudar a esos niños a contarcon una alternativa a la calle. El proyecto se ejecuta en estrecha colaboracióncon una serie de autoridades a nivel local y asociados comunitarios.

El proyecto “Together We Light the Way” del Canadá y Trinidad: la promoción de comu-

nidades seguras e interesadas en el bienestar ajeno por conducto de las escuelas

En “Together We Light the Way”, un proyecto de intervención temprana porconducto de las escuelas para fomentar la fortaleza de carácter y la respons-abilidad entre los niños de 4 a 14 años, participan asociados de las empresas,

3. Enfoques equilibrados y centradosIntegrar las estrategias de prevención con las de desarrollo del niño y, a un nivel más

amplio, con el sistema de justicia de menores ayuda a crear una respuesta más equilibrada a la delincuen-cia y la victimización juveniles. Por ejemplo, en Gales e Inglaterra, desde 2003, se ha obligado a todas lasautoridades locales a adoptar estrategias de prevención en favor de los jóvenes de hasta 19 años y aplicariniciativas específicamente destinadas a ayudar a quienes viven en una situación considerada de riesgo aque se abstengan de entrar en conflicto con la ley. Muchos programas se basan en alianzas entre lasautoridades a nivel local y las organizaciones comunitarias y de servicios a ese mismo nivel, y cuentancon apoyo técnico a los proyectos sobre el terreno y asesoramiento de organizaciones sin fines de lucro45.Khulisa, una organización comunitaria de Sudáfrica, colabora con las autoridades a nivel local y los servi-cios correccionales y de bienestar juvenil para ejecutar programas de fomento del liderazgo entre losjóvenes, programas de generación de ingresos y rehabilitación sin encarcelamiento, programas deenseñanza y capacitación durante el encarcelamiento y de apoyo después de la puesta en libertad ycapacitación para ayudar a los jóvenes a reintegrarse en la comunidad. En la Argentina, con el ProgramaComunidades Vulnerables se han hecho esfuerzos por apoyar a la juventud en los barrios más vulnera-bles de Buenos Aires, ayudándola a adquirir una gama de aptitudes laborales y para la vida práctica y real-izando actividades educacionales y culturales, así como apoyando a las microempresas. Los programasde tutores para jóvenes en situación de riesgo o que ya están en conflicto con la ley, ejecutados en país-es como los Estados Unidos, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido, han resultado eficaces parareducir la delincuencia. Se basan en relaciones individuales estrechas con adultos que actúan comotutores, combinadas frecuentemente con programas de enseñanza y capacitación en diversas aptitudes.

D. Los retos para una seguridad eficaz y sostenible

Aunque ha habido muchos logros, también hay, sin embargo, barreras para la elaboraciónde estrategias integradas de prevención del delito en las zonas urbanas. No es fácil integrar la prevencióndel delito con otros servicios a todos los niveles de gobierno. Reducir la corrupción a nivel de las autori-dades locales y reformar la policía son retos importantes para muchos países y ciudades en desarrollo oen una situación posterior a un conflicto; se requiere mucha persistencia, mucho tiempo y muchos recur-sos para readiestrar al personal existente y desarrollar alternativas viables que promuevan la seguridad yvigilancia. Sin embargo, es posible compartir conocimientos considerables sobre el modo en que se hansuperado esos retos. Se puede aprender mucho si las ciudades y los países intercambian experienciasentre sí.

1. Fomento de la capacidadEjecutar y sostener estrategias y programas requiere suficiente inversión en programas y

recursos, más allá de las iniciativas piloto, y la inclusión de las estrategias en las prácticas existentes de los gobiernos a nivel local. Pueden requerirse cambios estructurales en las prácticas de adopción dedecisiones y gestión. Los gobiernos a nivel local necesitan apoyo continuo de los gobiernos a los niveles

34 45 La organización Crime Concern brinda apoyo técnico a más de 700 iniciativas de la Youth Justice Board www.crimeconcern.org.uk


los servicios comunitarios, la policía, el personal docente, los escolares y lospadres de familia, con objeto de mejorar el aprendizaje, la capacidad de lograrun empleo, las respuestas no violentas, las actitudes, los valores y el compor-tamiento de los escolares. El proyecto se ha ejecutado, evaluado con éxito yrepetido en varias provincias del Canadá, con apoyo de la estrategia nacionalde prevención del delito,y actualmente se ejecuta también en Trinidad.

subregional y nacional. Muchos países y ciudades en desarrollo apoyan las directrices y los acuerdosinternacionales en materia de prevención del delito, pero carecen de los recursos, los conocimientos y lacapacidad que les permitirían poner en práctica o sostener esas medidas. Se necesitan una asistencia téc-nica y un apoyo más centrados. Ello abarca el apoyo a la elaboración de estrategias, los sistemas degestión y reunión de datos, la ejecución de proyectos, la vigilancia y evaluación, y las herramientas decomunicación. Los países donantes pueden facilitarlo, así como la colaboración y el intercambio a nivelregional y entre las ciudades. La capacitación, el apoyo y el fomento de la capacidad tienen que incorpo-rarse en los proyectos e iniciativas, y se debe prestar más atención a las necesidades de los especialis-tas sobre el terreno, incluidos los administradores de las ciudades y los coordinadores en materia deseguridad, por ejemplo, mediante intercambios entre las ciudades. En el programa Ciudades más Segurasde Hábitat se organizaron reuniones de los alcaldes de África en 1998, 2002 y 2003, para que intercam-biaran experiencias y fortalecieran su capacidad. Asimismo, se apoyaron dos conferencias sobre la juven-tud en situación de riesgo, una en África en 2002 y la otra en América Latina y el Caribe en 2004. El CentroInternacional para la Prevención de la Criminalidad establece un instituto internacional de capacitación y,con su programa de intercambio entre ciudades, vincula entre sí a Burdeos, Lieja y Montreal por un perío-do de dos años, para elaborar respuestas a la inseguridad.

2. Potenciación de las comunidades y la sociedad civilEl establecimiento de alianzas de prevención del delito y la colaboración con las comu-

nidades pueden ser difíciles. Frecuentemente, es más fácil centrarse en intervenciones directas, por ejem-plo, con tal o cual joven en conflicto con la ley. Es necesario que las ciudades presten más atención alapoyo y la asistencia a las alianzas con la sociedad civil, incluido el sector privado. Ello abarca los retosde la integración, en todas las estrategias urbanas, de las cuestiones de género y la prevención de la vio-lencia en las relaciones íntimas, así como la seguridad de la mujer en los lugares públicos. Se necesitannuevos enfoques en que se reconozca la creciente complejidad de las estructuras familiares y las diver-sas comunidades étnicas y culturales. Para movilizar las comunidades y lograr que participen de manerarepresentativa y significativa, se requiere que los gobiernos a nivel local establezcan activamente alianzasque sean verdaderamente inclusivas y no se limiten a las consultas puramente formales. Ello suponerecabar las opiniones de las minorías étnicas o la juventud en situación de riesgo y entablar un diálogocon esos grupos, por ejemplo, para reunir datos e información, analizar problemas y soluciones, y elabo-rar y aplicar iniciativas. Significa también participar constantemente en la adopción de decisiones en lasciudades o los vecindarios.

3. Equilibrio entre los objetivos a corto y largo plazoLa respuesta a las necesidades inmediatas y preocupaciones públicas en materia de

seguridad no es sencilla. Es posible que la presión pública o política en favor de medidas de justicia penalmás severas no aporte beneficios a largo plazo. Por ejemplo, la imposición de horarios a los jóvenes, lasintervenciones severas de la policía y la reducción de los actos de “falta de respeto” vinculados con losprestamistas, el uso indebido de drogas o la prostitución pueden aumentar la exclusión social de losjóvenes y otros grupos marginales. Asimismo, un énfasis excesivo en la prevención de determinadas situa-ciones o entornos puede beneficiar a los vecinos más prósperos y a la comunidad empresarial, pero tam-bién puede hacer que los delincuentes se trasladen a otros vecindarios, sin que se haga frente a los fac-tores conducentes a la delincuencia. Se necesitan respuestas inmediatas de seguridad pública despuésde un desastre natural o un aumento repentino de la violencia, pero esas respuestas tienen que equili-brarse con iniciativas a largo plazo. Los gobiernos, a todos los niveles, incluso con la colaboración de losmedios de información masiva, tienen que esforzarse por modificar la opinión pública de la delincuencia ysus causas, y de las ventajas de la prevención del delito.

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46 E. Pelser, Crime Prevention Partnerships: Lessons from Practice (Pretoria, Institute of Security Studies, 2002); y R. Griggs, Lessons from LocalCrime Prevention (Newlands (Sudáfrica), Open Society Foundation for South Africa, 2003).47 Daniel Sansfaçon, “Handel with care: cost-benefit studies and crime prevention”, documento presentado en el Seminario europeo sobre costos ydistribución de los costos de la delincuencia y los desórdenes y prevención del delito, Helsinki, 1º y 2 de abril de 2003.

4. Sensibilidad al contextoUna de las lecciones recientes más significativas en materia de prevención del delito es

la importancia de la elaboración o adaptación de estrategias y programas que se adecuen al contexto a que se destinan. Gran parte de las investigaciones sobre las prácticas eficaces se ha realizado en lospaíses desarrollados, donde los recursos y la especialización son considerablemente mayores que en los países en desarrollo y los países con economías en transición, y donde los fenómenos políticos,económicos y sociales son muy diferentes. Los desastres naturales, los conflictos o el VIH/SIDA significancontextos y riesgos difíciles para las zonas urbanas y requieren soluciones concretas. En los últimos 10 años, ha quedado claro que trasplantar al Sur soluciones encontradas en ciudades y países del Norteno es fácil y no siempre es lo adecuado46. Una solución es aumentar la cooperación regional entre lospaíses cuyas circunstancias son comparables. Por ejemplo, en el proyecto Sur-Sur de la ONUDD (proyec-to GLOR78), se vincula el África meridional con el Caribe, dos regiones en desarrollo con problemas sim-ilares: tasas altas de violencia y uso de armas entre los jóvenes, tasas altas de desempleo y grandes dis-paridades de ingresos, así como sistemas de policía que atraviesan un proceso de reforma. Otra soluciónes centrarse en casos particularmente difíciles de prevención del delito, como en Río de Janeiro (Brasil),donde la ONUDD (proyecto BRAR75) ayuda a las autoridades de la ciudad a reducir el tráfico de drogasy los problemas delictivos concomitantes en las favelas (comunidades de bajos ingresos). Por último, anivel internacional, una de las soluciones desarrolladas por la ONUDD es la red mundial de jóvenes ded-icados a la prevención del uso indebido de drogas (www.unodc.org/youthnet/), que funciona en forma elec-trónica y permite a las organizaciones no gubernamentales en la esfera de la prevención del uso indebidode drogas compartir información sobre prácticas óptimas.

5. Desarrollo e intercambio de conocimientosEs necesario prestar más atención a la evaluación de las intervenciones de prevención del

delito en determinados contextos. Las estrategias de prevención del delito deben basarse en buena infor-mación, así como en conocimientos de las prácticas eficaces, pero no es fácil evaluar todos los enfoques.Requiere tiempo medir los gastos y beneficios de las intervenciones, lo que frecuentemente es más fácilen el caso de los enfoques de prevención basados en determinadas situaciones o tendientes al desarrollo, o en el caso de las intervenciones únicas, que en el de estrategias complejas basadas en la comu-nidad, en las que se recurre a una gama de intervenciones. Asimismo, muchas intervenciones prontas ocomunitarias solamente pueden mostrar a largo plazo sus efectos47. Las ciudades tienen que establecerobjetivos y metas claros, así como buenos sistemas de vigilancia que ayuden a evaluar si se estáncumpliendo los objetivos. Ello las ayudará a establecer un enfoque de la prevención basado en las prue-bas empíricas. Les permitirá también ser innovadoras cuando sea necesario, en vez de basarse solamenteen métodos demostrados en otras ciudades. No todos los programas pueden repetirse en otras ciudades,ni tampoco debe esperarse que las ciudades evalúen exhaustivamente cada estrategia y proyecto. Lasimplicaciones para los organismos internacionales y los donantes son que se evita imponer condiciones yenfoques rígidos basados en supuestos de los modelos de los países desarrollados, a la vez que se puedeaún acumular y evaluar pruebas empíricas relacionadas con los contextos pertinentes. El desarrollo deherramientas como los indicadores de prevención del delito ayudaría a las autoridades locales a evaluarlas iniciativas.

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IV. Recomendaciones

El rápido crecimiento de las zonas urbanas en muchos países, acompañado de lapobreza, las crecientes disparidades entre los ingresos y la inoperancia de las redes familiares, socialesy culturales tradicionales, hace que esas zonas urbanas y la gran proporción de niños y jóvenes que vivenen entornos urbanos inestables y pobres corran un alto riesgo de convertirse en delincuentes o ser victim-izados. En muchos países, la juventud de las zonas urbanas presenta altos niveles de violencia y delin-cuencia, vinculados con el tráfico de drogas, el comercio de armas de bajo calibre y la explotación sexu-al. Ello facilita el crecimiento de la delincuencia organizada transnacional, dado que las zonas urbanasconstituyen una buena fuente de reclutamiento para esas actividades, para las que también se encuen-tran clientes y apoyo en esas zonas. Esa situación plantea un reto importante al que deben responder losgobiernos a nivel internacional, nacional, y subregional y local. Sobre la base de los Objetivos deDesarrollo del Milenio y las Directrices para la prevención del delito, así como las convenciones y los pro-tocolos internacionales pertinentes, tal vez los participantes en el seminario deseen examinar las sigu-ientes recomendaciones:

a) Se debería instar a los Estados Miembros a aprobar y aplicar las Directrices para la pre-vención del delito y las normas y criterios internacionales sobre los derechos de los jóvenes;

b) Los gobiernos deberían aprobar estrategias y políticas amplias que permitan y apoyen, a nivel de los gobiernos locales, la elaboración de políticas relacionadas con la prevención del delito en las zonas urbanas y con la juventud en situación de riesgo. Delegar poderes a las autoridades subregionales, esforzarse por reducir la corrupción y establecer mecan-ismos de financiación y rendición de cuentas son elementos importantes de la ayuda que los gobiernos pueden prestar a las zonas urbanas para hacer frente a los problemas de la delincuencia a nivel local;

c) Las autoridades locales deberían establecer enfoques estratégicos integrados de la pre-vención del delito, en que se prestara una atención particular a la juventud en situación de riesgo. Para ello, deberán asumir el liderazgo y trabajar de manera multisectorial, con la participación de todos los sectores de los servicios y la administración a nivel local, así como, también a ese nivel, con la participación de los grupos comunitarios, los medios de información masiva, el sector privado y la sociedad civil;

d) En esas estrategias se debe prestar atención a la inclusión, más que la exclusión, de la juventud en situación de riesgo, incluidas las minorías étnicas y culturales, así como de los jóvenes de ambos sexos, y se debería promover la participación de esa juventud en la adopción de las decisiones que los afecten. Se debería alentar activamente la partici-pación de la juventud en el diseño y la aplicación de las estrategias y políticas;

e) En esas estrategias se deberían tener en cuenta las cuestiones de género e incluir dis-posiciones concretas sobre determinados grupos de jóvenes en situación de riesgo, para beneficiarlos, incluyendo a los jóvenes en las zonas urbanas máspobres, los niños de la calle, los miembros de pandillas juveniles, los jóvenes sexualmente explotados y los afectados por el uso indebido de drogas, las guerras, los desastres naturales y el VIH/SIDA.En las estrategias se deberían promover alternativas comunitarias al encarcelamiento y se debería apoyar a las personas puestas en libertad, así como utilizar enfoques de rein-tegración que se centren en el fomento de la capacidad individual y comunitaria para resolver los conflictos antes de que se produzca una escalada;

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f) Las intervenciones deberían orientarse a los grupos y zonas que corren los mayores riesgos, utilizando, en lo posible, prácticas óptimas y enfoques basados en pruebas empíricas que se adapten o se destinen desde un principio al contexto, las necesidades y la realidad a nivel local. De esa manera, los gobiernos a nivel subregional, nacional y local deberían ayudar a fortalecer los factores que protegen a las personas más vulnera-bles, entre ellas las mujeres y los niños, y limitar cualquier entorno propicio para la delincuencia transnacional;

g) En lo posible, la aplicación de estrategias y las intervenciones deberían vigilarse y evalu-arse en relación con sus resultados, a fin de facilitar la adaptación y aplicación más amplia de las prácticas óptimas y los conocimientos basados en pruebas empíricas. Se debería prestar más atención a la elaboración de herramientas, como los indicadores de evalu-ación y para ayudar al diagnóstico y la planificación estratégica;

h) La comunidad internacional, incluidos los donantes, debería esforzarse por facilitar y apoyar el fomento de la capacidad a nivel de los gobiernos locales, por ejemplo, medi-ante intercambios entre ciudades y mediante la asistencia técnica y la capacitación, tanto entre los países del Sur como entre los del Sur y del Norte.

PRESENTACIÓN DE LOS TEMAS DEL TALLERPREVENCIÓN DEL DELITO EN ÁREAS URBANAS Y CON JUVENTUD EN RIESGO

POR MARGARET SHAW

391 Véase, por ejemplo, Delincuencia y Desarrollo en África. Viena: UNODC, 2005.

IntroducciónEstamos extremadamente contentos por poder dar hoy la bienvenida a este Taller a todos

los oradores y participantes. Nos gustaría dar las gracias por adelantado a nuestro distinguido Presidentey a todos los oradores por aceptar la invitación de venir a Bangkok a compartir sus proyectos y experien-cias a nivel internacional.

Este taller responde a dos importantes preocupaciones, globales y relacionadas: la rápi-da urbanización y la cantidad en aumento de jóvenes en riesgo de delitos y victimización. La delincuenciaurbana es un fenómeno en expansión en todas las regiones y en muchos países. Más del 47% de lapoblación mundial vive ahora en áreas urbanas. Se espera que esta cifra llegue al 50% en 2007, con trescuartas partes del crecimiento de la población urbana en los países en vías de desarrollo. De esapoblación urbana, más del 50% corresponde a niños y jóvenes. Como consecuencia de estos aumentos,las infraestructuras medioambientales y de alojamiento y los trabajos y la creación de empleo se estánquedando atrás, y los niveles de exclusión social y pobreza están aumentando en muchos países. Estocoloca a los niños y a los jóvenes en un riesgo particular de victimización, explotación y criminalización.

La globalización ha revolucionado la forma en que vemos el mundo y ha creado nuevasformas de delitos que representan una preocupación muy real para el mundo: en particular, el terrorismoy el crimen organizado. Los vínculos entre la criminalidad urbana y el crimen organizado transnacional onacional, en especial el tráfico de drogas y de personas, han quedado muy claros durante los últimosaños. La delincuencia transnacional ha aumentado, junto con ciertos tipos de delitos urbanos como lossecuestros, robo de coches y delitos relacionados con armas. Demasiado a menudo, la respuesta oficiala los problemas de seguridad ha sido reactiva y represiva, con una vigilancia más intensa y castigos másduros, en lugar de desarrollar enfoques proactivos y preventivos.

Desde 1990, la evolución de la prevención del delito ha sido innegable, con una cantidadde países y ciudades en aumento en todo el mundo que adoptan estrategias de prevención en su legis-lación o implementan estrategias y prácticas integradas. La adopción de las Directrices de las NacionesUnidas sobre la Prevención del Delito, elaboradas por la Comisión de Delincuencia y ECOSOC en 2002marca este progreso. Estas prácticas incluyen una amplia gama de enfoques preventivos - la prevencióna través del desarrollo social, la intervención temprana, la prevención del delito basada en la participacióncomunitaria, la prevención del delito orientada a la situación y las víctimas y la prevención terciaria, quese concentra en la reintegración de los ofensores.

Cada vez hay más conocimiento y experiencia respecto a las prácticas efectivas, no sólosobre "lo que funciona", sino sobre "cómo" implementar las estrategias y las prácticas. Hay más datos deencuestas y otras fuentes, se han creado más herramientas y escrito más guías, y hay mucho más inter-cambio de experiencia que en el pasado reciente, por ejemplo, a través del Programa de Ciudades MásSeguras de UN HABITAT, el Proyecto Sur-Sur de UNODC, o el Programa de Intercambio de Ciudades deCIPC. Ahora hay un mayor reconocimiento de la importancia crucial del contexto y de la necesidad deadaptar las políticas a las necesidades y circunstancias locales, así como de implicar a las comunidadescomo participantes en el desarrollo de dichas políticas. Hay un entendimiento cada vez mayor de los vín-culos entre la delincuencia local y el crimen organizado transnacional y de la relación entre la seguridady el desarrollo.1

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PRESENTACIÓN DE LOS TEMAS DEL TALLER

2 Ponencia de documentación básica del Taller: Estrategias y mejores prácticas en la prevención del delito, en particular en lo relacionado con lasáreas urbanas y la juventud en riesgo.3 Véase, por ejemplo, State of the World's Cities 2006-7. Nairobi: UN-HABITAT, 2006.

Propósito del TallerAprovechando la ponencia de debate en el Congreso de las Naciones Unidas, el feedback

de las Reuniones regionales de preparación y la ponencia de documentación básica del Taller2, el Taller 3responde a estos desafíos, concentrándose en la identificación de las mejores prácticas en la prevencióndel delito en las ciudades en expansión y en los factores de éxito en los programas de prevención cuyoobjetivo es la juventud que se considera que está en riesgo. El propósito general del Taller, por lo tanto, esmostrar cómo están aplicando las Directrices para la prevención del delito los gobiernos nacionales, sub-regionales y locales de todo el mundo. Esto se demostrará mediante ejemplos prácticos de buenas estrate-gias, prácticas y herramientas de varios países del Norte y del Sur. También es una oportunidad para eval-uar algunos de los factores más importantes que contribuyen al éxito o al fracaso de las estrategias y prác-ticas de prevención y, finalmente, para identificar las prioridades para acciones futuras en la prevencióndel delito en áreas urbanas y con la juventud en riesgo.

El Taller tiene dos temas. El primero se tratará durante la sesión de la mañana y el segundo durante la tarde:

• Delincuencia urbana – delitos, violencia e inseguridad en el Norte y en el Sur • Juventud en riesgo – incluye a aquellos que viven en las circunstancias de máxima

pobreza y marginalidad, aquellos en conflicto con la ley, los niños de la calle, los explota-dos por el comercio de drogas, los explotados sexualmente o afectados por el VIH/SIDA, la guerra y los desastres naturales.

Los retos en las áreas urbanas Los retos más importantes a la hora de tener áreas urbanas seguras y protegidas están

claros3; entre ellos se incluyen:

• Un rápido aumento de la urbanización y el crecimiento de asentamientos informales• Migración e inmigración, lo que lleva a un aumento de las poblaciones de minorías cultur-

ales y étnicas dentro de las ciudades • El aumento de las disparidades de ingresos y de acceso a los servicios; la expansión de

poblaciones que experimentan la pobreza y el desempleo a largo plazo• Proporciones cada vez más altas de niños y jóvenes en las áreas urbanas: constituyen

casi la mitad de los pobres urbanos • Los niños y los jóvenes son especialmente vulnerables a la victimización, la explotación y

las agresiones• Aumento de la delincuencia en las áreas urbanas, particularmente violenta, y del crimen

organizado, que afecta sobre todo a los chicos jóvenes, a menudo facilitado por el comercio con drogas y el tráfico de armas de pequeño calibre

• El tráfico de seres humanos y la explotación sexual• La continua violencia contra las mujeres y niñas.

Presiones sobre los gobiernos Todos estos factores ejercen presiones particulares en los gobiernos a todos los niveles,

pero especialmente en los gobiernos urbanos. Crean miedo e inseguridad entre los ciudadanos y lascomunidades, lo que les lleva a presionar a los gobiernos a responder rápidamente o con medidas repre-sivas. Esto puede parecer una reacción natural, pero este tipo de respuestas son muy costosas, no abordanlas causas del aumento de violencia y delincuencia y muy raramente proporcionan soluciones a largo plazo.

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Algunas respuestas recientes a la inseguridad urbana incluyen recurrir a la privatizaciónde la policía, a menudo para complementar a los servicios de policía ya existentes, o proveer protecciónespecífica a sectores, poblaciones o comercios determinados. La privatización del espacio público es otratendencia que ofrece protección a algunos pero que, sin embargo, excluye a muchos otros. Si el gobiernono logra actuar, o en ausencia de vigilancia, en algunos países se recurre a las patrullas y justicia calle-jeras, lo que representa graves implicaciones para el acceso a la justicia y los derechos de los ciudadanos.

La ruptura de los valores culturales tradicionales y de las redes sociales, así como de lasestructuras familiares, es otra consecuencia del crecimiento urbano, mientras que la extensión delVIH/SIDA tiene efectos devastadores en las familias, comunidades enteras y países. También hay unaumento de la exclusión social de la juventud en riesgo y de las poblaciones minoritarias en las áreasurbanas. Por último, el uso de una justicia arbitraria, el predominio de la corrupción y la falta de confianzade la población en el gobierno contribuyen a lo que se puede ver como una cultura del caos.

Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito de 2002 -Principios básicos

Las Directrices de las Naciones Unidas proporcionan algunos principios básicos para eldesarrollo de la prevención del delito. Aquí se incluyen la importancia del liderazgo del gobierno; de lanecesidad de tomar en cuenta el desarrollo socio-económico y la inclusión social; de trabajar en coop-eración y asociaciones; de crear sostenibilidad y responsabilidad en programas desde su comienzo; deusar la base de conocimiento que se ha acumulado a lo largo de los años para guiar el desarrollo de pro-gramas y de estrategias; de asegurarse de que los proyectos respetan los derechos humanos y las leyesy ayudan a crear una cultura de legitimidad; de reconocer la importancia de la interdependencia entre lossectores - vivienda, entorno, empleo, justicia penal y seguridad, y trabajar tanto transversal como vertical-mente; y la diferenciación - reconocer y planificar las necesidades de poblaciones minoritarias o gruposdeterminados.

Prevención efectiva del delito urbanoEn este momento hemos acumulado una cantidad considerable de experiencia y

conocimiento sobre lo que constituye una prevención efectiva del delito urbano. Sabemos que esto exigeun apoyo nacional y subnacional para facilitar las estrategias a nivel local y que las autoridades localesson algo clave para el desarrollo de estrategias exhaustivas donde la delincuencia ocurre a nivel local.También es aparente que una prevención efectiva del delito requiere algún tipo de vigilancia comunitariao local que se centre en los problemas y sea receptiva a la comunidad local. También depende de buenasasociaciones entre las autoridades locales, la policía y organizaciones comunitarias y representantes dela sociedad civil. Una prevención efectiva del delito integra la seguridad de mujeres y niñas, minorías cul-turales y étnicas y otros grupos vulnerables en estrategias conjuntas.

Estrategias y prácticas efectivas para la juventud en riesgo A menudo se denomina a la gente joven como "el problema" del delito y la violencia y,

aunque éste es el grupo de edad con más probabilidades de llegar a implicarse en la delincuencia y lafalta de civilidad. A lo largo de los años, innumerables intervenciones han tenido como objetivo a la gentejoven para ayudarles a reducir sus agresiones o victimización, a menudo consiguiendo algo de éxito. Sinembargo, hay claras señales de que la práctica con los jóvenes, para ser efectiva, necesita combinar var-ios factores.

Las estrategias e iniciativas tienen que ser inclusivas, que tengan en cuenta el tipo dejuventud de una localidad o ciudad. También deben ser participativas, para capacitar a los jóvenes a quepuedan participar en el desarrollo, el diseño y la implementación de programas. Las estrategias y los pro-gramas deben planificarse e integrarse. Una serie gradual y no relacionada de iniciativas para los jóvenes

no constituye un programa. Como muchos factores contribuyen a la implicación de los jóvenes en el deli-to, las estrategias deben aplicarse a múltiples sectores que incluyan una gama de sectores de servicios.También deben estar bien equilibradas, incluyendo una serie de respuestas que van desde programas deintervención temprana, sociales y educativos, hasta enfoques de reconstitución y algún control de la delin-cuencia. Para grupos de riesgo determinados, las estrategias y los programas tienen que tener un objeti-vo o adaptarse a sus necesidades y, por último, tienen que respetar los derechos de los niños y de losjóvenes.

Retos para el futuroPara el futuro se presentan claramente varios retos, pero además de los objetivos que nos

incumben - áreas urbanas y juventud en riesgo - hay varias formas de trabajar que ayudarán a cubrir esosretos.

Aquí se incluye el desarrollo de la capacidad, a través de la formación y la ayuda técnica.Una cosa es establecer normas o proporcionar ejemplos y otra cosa muy diferente es adaptar los proyec-tos y los enfoques a los contextos de los países y en ausencia de recursos. Deberíamos considerar laimportancia de 'acompañar' al diseño de la estrategia y a la implementación, en lugar de usar enfoquescon órdenes o imposiciones. Ésta es una manera de ayudar a capacitar a las comunidades y a la sociedadcivil.

No es fácil mantener un equilibrio entre los objetivos a corto y a largo plazo en la preven-ción del delito en áreas urbanas y con la juventud en riesgo, por lo que esto sigue siendo un desafío. Parael futuro, aunque puede que haya más reconocimiento que en el pasado, todavía hay una necesidad delograr una mayor sensibilización al contexto cuando se desarrollen proyectos y estrategias. Existe unanecesidad de continuidad en el desarrollo y la innovación de la prevención del delito y para compartirconocimiento. Esto puede facilitarse mediante un mayor intercambio de experiencia, ya sea Sur-Sur o Sur-Norte - en todas las direcciones. La evaluación de los proyectos y estrategias debe convertirse en algomás rutinario e intrínseco, para que podamos seguir mejorando nuestro conocimiento de las prácticasefectivas. Esto también ayudará a asegurar una mayor sostenibilidad y la inclusión de proyectos y estrate-gias. Por último, las buenas estrategias de prevención del delito pueden proporcionar ventajas económi-cas más allá de la reducción de la delincuencia, como se verá en muchas de las presentaciones. Sinembargo, los fondos y recursos son siempre un tema controvertido en los países y ciudades que contem-plan la implantación de buenas estrategias. En cierto modo, lo único que podemos hacer es planificar contiempo e invertir en los niños y jóvenes, especialmente en aquellos con más riesgo. Las alternativas sonmucho más costosas.

Esperamos tener un taller muy productivo y con mucha inspiración.

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BIOGRAFÍA

Margaret Shaw es la Directora de Análisis e Intercambio del Centro Internacional para la Prevención de laCriminalidad (CIPC), donde trabaja desde 1999. Es socióloga y criminóloga de formación y trabajó como investi-gadora y asesora de políticas en el Ministerio del Interior del Reino Unido durante 20 años antes de mudarse aCanadá. Antes de unirse a CIPC era catedrática en el Departamento de Sociología y Antropología en ConcordiaUniversity, Montreal, y ha publicado muchísimo sobre prevención del delito, delincuencia, prisiones, agresiones amujeres, justicia de reconstitución y asuntos policiales.

DISCURSO PRINCIPAL

POR EL HONORABLE SENADOR CHRIS ELLISON, MINISTRO DE JUSTICIA Y ADUANAS, AUSTRALIA

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Estoy encantado de tener la oportunidad de hablar hoy sobre un tema tan importante comola prevención del delito. Como ministro responsable de la prevención del delito en el gobierno australiano, es un tema que me resulta muy querido. Este Congreso nos ofrece una oportunidad poco frecuente de intercambiar puntos de vista y compartir experiencias y conocimientos sobre lo que funciona enla prevención del delito y la victimización. Reúne a gobiernos, profesionales, investigadores, académicos yformuladores de políticas, procedentes de muchos y diversos campos implicados en la prevención del delitoen todas sus manifestaciones. Proporciona una oportunidad de debatir los tipos de políticas y programas quese han implementado a nivel nacional, regional o local.

Como todos sabemos, la delincuencia grave ya no es local, ni siquiera nacional. La delincuencia se ha hecho global en respuesta a la globalización de la economía, el desarrollo de la aldeaelectrónica y la llegada del terrorismo sin fronteras geográficas ni conflictos localizados. El delito transna-cional en un país es un delito local en otro, y representa una amenaza para todos nosotros por una serie derazones:

• Explota a los más débiles y pobres de nuestras sociedades.• Contribuye directamente a la delincuencia en las comunidades locales.• Socava las instituciones democráticas y el estado de derecho.• Impide el crecimiento económico.• Apoya el terrorismo.• Y coloca la codicia y la avaricia por delante de la humanidad y la compasión.

Australia está totalmente comprometida con la cooperación con la comunidad internacionaly ha trabajado activamente a través de las Naciones Unidas para combatir la delincuencia. Hacemos esto através de una serie de iniciativas domésticas e internacionales.

La relación entre el delito transnacional y el delito local ha sido claramente demostrada porel tráfico organizado de drogas. El suministro transnacional y el tráfico de drogas ilegales acaban en últimainstancia en las comunidades locales. Esto lleva posteriormente a un aumento en las actividades delictivasrelacionadas, como los delitos de la propiedad. Los resultados de la última encuesta hecha por el gobiernoaustraliano con detenidos por la policía (el Programa de Control de Consumo de Drogas - DUMA) en 2004demostraron que algo menos de la mitad de todos los detenidos por la policía entrevistados declararon haberconsumido drogas justo antes de su arresto; el 61% de los acusados con cargos de delitos contra lapropiedad dieron positivo en la prueba de consumo de drogas ilegales - (excluyendo el cannabis y el alco-hol).

Estos datos refuerzan la teoría de que el tráfico de drogas está relacionado con la delincuen-cia local. El informe DUMA también muestra que el consumo de drogas se concentra en los jóvenes. Porejemplo, más del 60% de los que dieron positivo en la prueba de metanfetaminas tenían menos de 30 años.

Otra de las conclusiones del informe DUMA es que hay unos índices muy altos de consumode cannabis entre los delincuentes juveniles (en el 69% de los hombres de entre 18 y 20 años y en el 71%de los hombres de entre 21 y 25 años), y el 70% de delincuentes que consumen drogas ilegales presentanniveles entre altos y muy altos de trastornos psicológicos. Por esta razón, el tráfico y consumo de drogas ilegales sigue siendo un asunto de enorme preocupación para el gobierno australiano. Australia sigue teniendo una postura antidrogas muy fuerte, y reducir el suministro de drogas y llevar ante la

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DISCURSO PRINCIPAL

justicia a los delincuentes y grupos del crimen organizado que fabrican, importan y distribuyen drogas ilegales constituyen una cuestión de máxima prioridad.

Ayer, en el Congreso, presenté el Informe de datos de drogas ilegales de la ComisiónAustraliana de Delincuencia, sobre tendencias e incautaciones de drogas. Me alegro de poder decir queel informe demuestra que la estrategia del gobierno australiano 'Tough on Drugs' está funcionando: esta-mos interceptando drogas en nuestras fronteras, estamos capturando a los traficantes de droga y estamosimpidiendo la entrada de drogas. Nuestras agencias de cumplimiento de la ley arrestaron a más de 79.000personas por delitos relacionados con drogas durante el pasado año fiscal. Realizaron más de 52.000incautaciones de drogas y evitaron la importación de 11 toneladas de sustancias ilegales valoradas enmiles de millones de dólares. En abril de 2005, se interceptó más de una tonelada de pastillas de éxtasisen uno de nuestros puertos. Se trata de la mayor incautación realizada en Australia y una de las mayoresdel mundo. Esto demuestra que estamos teniendo éxito en el trastorno del comercio internacional de dro-gas ilegales. También estamos tomando una serie de medidas orientadas a detener el desvío de sustan-cias químicas precursoras legales a la fabricación de estimulantes de tipo anfetaminas. Estos logros estánreduciendo la cantidad de drogas ilegales disponibles. Las autoridades australianas de cumplimiento de laley y sanitarias han informado de que el suministro y el consumo de heroína han disminuido y, en términos humanos, esto ha representado una caída significativa del número de muertes por sobredosis deopioides.

'Tough on Drugs' es un ejemplo excelente de un diseño de programa integrado que abor-da tanto la demanda como el suministro. Desde su puesta en marcha, el gobierno australiano ha invertidomás de 1.000 millones de dólares en la estrategia. Incluye fondos para ayudar a las comunidades aestablecer apoyo y asesoramiento y mecanismos para las familias, y proporciona servicios de difusiónpara unir y coordinar las vías hacia los servicios de apoyo psicológico relacionados con la salud. El gob-ierno australiano también ha desarrollado recientemente un nuevo conjunto de recursos para la educaciónnacional sobre las drogas en las escuelas. El programa Resilience Education and Drug Information repre-senta una inversión muy importante en la salud y el bienestar futuros de la juventud australiana, y los recursos se concentran en el desarrollo de la resistencia. También hemos proporcionado más de 400millones de dólares a una Iniciativa de Desvío de las Drogas Ilegales que apoya el desvío de los consum-idores de drogas ilegales desde el sistema de justicia penal a un programa de educación y tratamiento.Las conclusiones de la evaluación recibidas hasta la fecha desde los tribunales de drogas son positivas eindican la reducción de los niveles de reincidencia entre los que llegan a finalizar el programa.

También quiero reiterar el apoyo del gobierno australiano a la Oficina de las NacionesUnidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Australia ha tomado constantemente una posición fuertecontra el abuso de narcóticos ilegales y reconocemos totalmente la importancia de una cooperación inter-nacional efectiva para combatir este reto global. Australia continúa dando mucha importancia a los prob-lemas de control internacional de drogas ilegales y consideramos a UNODC un contribuyente importantepara abordar esta cuestión. Las operaciones regionales de UNODC en la región Asia Pacífico son espe-cialmente importantes para las estrategias de prevención de la delincuencia internacional en Australia. Lacontribución total de Australia a UNODC desde 1991 supera los 9 millones de dólares australianos. Estocoloca a Australia como uno de los 20 donantes más importantes.

La Declaración sobre el Milenio de Naciones Unidas hizo hincapé en la importancia deque los hombres y mujeres puedan vivir sus vidas y educar a sus hijos libres del temor a la violencia, laopresión y la injusticia. Los australianos disfrutan del lujo de vivir en una sociedad relativamente segura ypacífica. Sin embargo, la delincuencia sigue siendo uno de los temas de preocupación más importantespara la comunidad australiana. En 2003, el Instituto Australiano de Criminología estimó el coste de la delin-cuencia para la comunidad australiana en 32.000 millones de dólares al año.

Durante los últimos diez años, más o menos, se ha desarrollado una fuerte base de evidencias para la prevención del delito. En la actualidad, las causas de delitos se entienden mejor que

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DISCURSO PRINCIPAL

nunca. Estas causas van desde las características individuales de una persona, y su relación con la familia y la comunidad, hasta factores sociales y estructurales como la educación, el empleo y la vivienda.También sabemos que estos factores pueden estar profundamente integrados, que se remontan a genera-ciones con modelos que se repiten en ciclos aparentemente inquebrantables. También hemos mejoradonuestro entendimiento de lo que pude hacerse para crear reducciones sostenidas y una prevención deldelito a largo plazo - ya sea a través de una prevención primaria, intervenciones en poblaciones o individ-uos en riesgo o programas para reducir la reincidencia. Aunque todavía necesitamos investigar más paraaumentar la base de evidencias, no hay duda de que ahora sabemos más sobre lo que funciona tanto enla prevención del delito situacional como en la de desarrollo.

Hemos ampliado nuestras respuestas tradicionales más allá del sistema de justicia penal,para incluir medidas cuyo objetivo sea abordar las causas sociales y económicas del delito, incluyendo unintento de mejorar las oportunidades de éxito individuales y comunitarias en las vías que pueden llevar auna persona a cometer delitos y manteniéndoles positivamente comprometidos con la sociedad. En la con-ferencia se está debatiendo sobre muchos proyectos con éxito. Más recientemente hemos podido recono-cer que las intervenciones que constituyen estos nuevos programas tienen más probabilidades de éxito sise diseñan y se realizan en forma de paquete de medidas estrechamente relacionadas y coordinadas. Eldesarrollo de una política de colaboración y la planificación y realización de los programas se han conver-tido en parte de la prevención del delito en Australia, aunque, ciertamente, no somos los únicos. La pre-vención del delito se ha convertido en un esfuerzo coordinado que implica al gobierno y a la comunidad.

Las directrices y normas de las Naciones Unidas proporcionan una guía útil al respecto,particularmente las Directrices para la Prevención del Delito, adoptadas en 2002. Estoy encantado depoder decir que Australia participó activamente en la elaboración de estas directrices, que han contribui-do al desarrollo de nuestra política nacional de prevención del delito.

El gobierno australiano sigue estando comprometido en tratar el delito y sus causas alnivel de la comunidad. La delincuencia juvenil y la prevención del delito a través del desarrollo social hanconstituido áreas clave de trabajo durante varios años. Encargamos el influyente informe Pathways toPrevention, que enfatizó la importancia de tener como objetivo los múltiples factores de riesgo y de pro-tección en puntos críticos de transición en el ciclo de vida del desarrollo de un joven. Este informe se hacitado con mucha frecuencia tanto doméstica como internacionalmente. En este taller también se realizaráuna presentación del proyecto triunfador de intervención temprana, que surgió a partir dicha investigación.

El National Safe Schools Framework (NSSF) proporciona un enfoque constante y nacionalen la lucha contra el acoso y la violencia en las escuelas australianas, y apoya a las escuelas en el sum-inistro de entornos de aprendizaje seguros y felices. MindMatters se concentra en cómo puede unaescuela aumentar los factores de protección para una buena salud mental entre sus estudiantes, y desarrol-la esto en su currículum, políticas y procedimientos y en sus asociaciones con la comunidad escolar local.

La Stronger Families and Communities Strategy es una iniciativa del gobierno australianopara dar a las familias, niños y comunidades la oportunidad de construir un futuro mejor. Ayudar a los niñosen sus primeras etapas de vida constituye el panorama para el resto de su vida. Con esto en mente, elgobierno australiano ha hecho una prioridad de la intervención en la primera infancia y ha llevado a caboun extenso proceso de consultas para desarrollar una Agenda Nacional para la Primera Infancia. LaEstrategia también continúa apoyando a las comunidades en el desarrollo de soluciones locales para prob-lemas locales, así como iniciativas cuyo objetivo sea el desarrollo de la capacidad, del liderazgo y de laorientación. Desde que la Estrategia fue anunciada por primera vez por el Primer Ministro, el HonorableJohn Howard, el 16 de abril de 2000, se han asignado más de 226 millones de dólares y se han patroci-nado más de 660 proyectos locales.

Recientemente anunciamos un Programa Nacional para la Prevención del Delito en laComunidad, de 58 millones de dólares. En este Programa se concederán subvenciones a proyectos populares diseñados para reducir la delincuencia y el comportamiento antisocial, mejorar la seguridad y

la protección en las comunidades y reducir el temor al delito. Australia también da una gran prioridad acombatir la violencia doméstica y las agresiones sexuales.

Para combatir la violencia contra las mujeres estamos aumentando los programas comu-nitarios de educación y concienciación, proporcionamos una formación mejor para las organizaciones deapoyo a la comunidad y mejoramos el sistema de justicia penal. Trabajar con la violencia familiar y la pro-tección infantil en las comunidades indígenas es también una prioridad clave.

El gobierno australiano también ha identificado el desarrollo de comunidades másseguras como una prioridad para su trabajo en asuntos indígenas. La concentración en áreas dentro dela prioridad de comunidades más seguras incluye: violencia familiar y doméstica, abuso y abandono infan-til, ley y orden, abuso de sustancias, gobierno comunitario y liderazgo. Tenemos varios programas en mar-cha que trabajan para reducir la delincuencia y la violencia en las comunidades indígenas. En estos seincluyen los sitios de prueba del Consejo del Gobierno Australiano (COAG), programas de desarrollo delliderazgo y respuestas específicas a las comunidades. Como parte de este trabajo, estamos identificandolagunas en los servicios que trabajan para crear comunidades más seguras y estamos fomentando la coor-dinación entre los niveles de gobierno, así como la flexibilidad en el suministro de los servicios ya existentes.

Un Equipo de Trabajo Ministerial sobre Asuntos Indígenas está proporcionando formaciónsobre liderazgo y estrategias a nivel nacional, con el asesoramiento de un Grupo de Secretarías y unConsejo Nacional Indígena. En los estados, territorios y regiones, se han establecido Centros deCoordinación Indígena con múltiples agencias, en asociación con una Oficina de Coordinación de PolíticasIndígenas. Los gobiernos trabajan junto a las comunidades indígenas, que establecen sus prioridades ycomparten la responsabilidad de los resultados. La Oficina de Coordinación de Políticas Indígenas esresponsable de la supervisión del desarrollo de políticas de colaboración y de la implementación dealgunos programas de apoyo a la reducción del delito y la delincuencia en las comunidades.

La vigilancia, el cumplimiento de la ley y la prevención son partes igualmente importantesde la lucha contra el delito, y deben estar respaldadas por procesos democráticos fuertes, un gobiernoresponsable y un estado de derecho transparente. En la Declaración de Viena sobre el Delito y la Justicia:frente a los retos del siglo XXI, los estados miembros pidieron una mayor cooperación regional e interna-cional para crear sistemas judiciales penales que sean justos, responsables, éticos y eficientes, allí dondesean necesarios.

La Declaración de Viena fue muy importante para Australia y hemos aprovechado estanueva oportunidad para trabajar en cooperación con otros estados miembros, particularmente con lospaíses de nuestra región, así como con organizaciones internacionales y regionales y con agencias deNaciones Unidas.

Tengo confianza en que la declaración que surja del Congreso de Bangkok proporcionaráun catalizador de este tipo para la cooperación internacional en la prevención del delito y la justicia penala lo largo de los próximos cinco años. No podemos permitir que la delincuencia domine nuestro mundo.Trabajando juntos podemos imponer la justicia y podemos asegurar la paz.

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DISCURSO PRINCIPAL

BIOGRAFÍA

Tras una trayectoria de 13 años como socio de un bufete de abogados de Perth, el senador Chris Ellison fue elegidocomo Senador liberal en el oeste de Australia en 1993 y reelegido en 1998 y 2004. El senador Ellison fue nombradopara su actual puesto de Ministro de Justicia y Aduanas en enero de 2001 y, de nuevo, en 2004. En 2004 también fuenombrado Director de Asuntos Gubernamentales en el Senado. El senador Ellison es responsable de la cartera deagencias de cumplimiento de la ley de la Commonwealth, incluyendo la Policía Federal Australiana, el Servicio deAduanas Australiano (que incluye a la Guardia Costera), la Comisión Australiana para el Delito, el Instituto Australianode Criminología, el Centro Australiano de Análisis de Informes de Transacciones (AUSTRAC) y CrimTrac. También esel responsable del Programa Nacional de Prevención del Delito en las Comunidades. Cuando fue Ministro de Escuelasestableció, por primera vez, un Comité Nacional de Asesoramiento de Educación sobre Drogas en las Escuelas ysupervisó el desarrollo de una Estrategia Nacional de Educación sobre Drogas en las Escuelas.

PREVENCIÓN DEL DELITO URBANO Y JUVENTUD EN RIESGO: RETOS PARA SU DESARROLLO Y GESTIÓN

POR PAUL TAYLOR

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Introducción UN-HABITAT está encantado de apoyar este Congreso, con la participación de un amplio

surtido de participantes, algunos de los cuales son socios a largo plazo de UN-HABITAT y forman partede sus proyectos para la prevención del delito en sus ciudades respectivas. Este taller, que se concentraen “Prevención del delito urbano y juventud en riesgo – un reto para el desarrollo urbano” tendrá muchaimportancia para proporcionar conocimientos, buenas experiencias y lecciones aprendidas que sirvan de referencia en acciones futuras de ciudades y gobiernos, tanto en el mundo desarrollado como en lospaíses en vías de desarrollo.

Como ya saben, UN-HABITAT es la principal agencia dentro del sistema de NacionesUnidas que coordina las actividades en el campo de asentamientos humanos. Las actividades opera-cionales de UN-HABITAT se concentran en el fomento de viviendas para todos, la mejora de la gestiónurbana, la reducción de la pobreza urbana, la mejora del entorno de vida, la prevención del delito, la mitigación de desastres y la rehabilitación posterior al conflicto.

UrbanizaciónSegún un reciente informe de UN-HABITAT sobre el Estado de las Ciudades del Mundo

2004/2005, la población urbana mundial crecerá desde 2.860 millones en 2000 hasta 4.980 millones en2030, de los cuales sólo 28 millones del aumento estimado de 2.120 millones corresponderán a los país-es con altos niveles de renta. Esto significa que los países con bajos niveles de renta experimentarán altosniveles de urbanización. Además, la proporción de crecimiento urbano anual se estima en un 1,8%, encontraste con la proporción de crecimiento rural del 0,1% y, para 2030, el 60% de la población mundialvivirá en las ciudades.

Una de las características de este fenómeno urbano en los países en vías de desarrolloha sido la aparición de barrios marginales y estigmatizados asociados al aumento de la delincuencia yla inseguridad. Estos barrios son denominados frecuentemente guetos, barriadas, favelas o asentamien-tos okupas. En este momento, 930 millones de personas viven en barriadas de todo el mundo. Si las ten-dencias continúan, 1.500 millones de personas vivirán en barriadas en el año 2020, el año en el que sesupone que hay que conseguir la Meta del Milenio de mejorar las vidas de al menos 100 millones de res-identes en las barriadas. La mayoría de estos residentes son excluidos de los elementos básicos de vidaurbana que permite a los residentes vivir con dignidad. No tienen voz política, viviendas decentes, sanidad,educación ni estado de derecho. Estas características de urbanización vienen acompañadas normalmentepor un aumento de la delincuencia y la violencia en las ciudades en su conjunto y, en particular, en las bar-riadas. Estos aumentos vienen acompañados en ocasiones por acciones predatorias y punitivas de losgobiernos contra los pobres, fanatismo político y disturbios civiles. Dichas ciudades y barrios soninsostenibles.

Contrariamente a la percepción general, no son los grupos "acomodados", sino los mis-mos pobres urbanos y los grupos vulnerables, como las mujeres y los jóvenes en particular, los que mássufren por causa de la mayor parte de la delincuencia y la inseguridad. Debido a esta asociación, muchosargumentan que el delito es, simplemente, un producto de la pobreza. No es tan sencillo. La opinión deUN-HABITAT es que gran parte de la delincuencia y violencia urbanas es producto de la exclusiónsocial, una condición que fortalece la pobreza de las rentas sencillas. La exclusión social ha erosionadolos valores cívicos y ha acabado con las estructuras de soporte social, como la familia y la comunidad, lo que genera grupos en riesgo de caer en la delincuencia y la violencia. El delito urbano genera un

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sentimiento de inseguridad que acaba convirtiéndose en desconfianza, intolerancia y, en algunos casos,reacciones violentas como la justicia popular. Erosiona el capital social y crea una cultura de sospecha quedivide a las ciudades. De este modo, donde no hay una cultura de solidaridad entre los pobres, lo que rep-resenta una característica definitoria de la exclusión, los delitos y la violencia suelen darse en su mayorparte entre pobres y pobres. Este análisis es válido tanto para el Norte como para el Sur.

La corrupción y la decadencia institucional son evidentes en muchas áreas urbanasde muchos países, e implica a grupos sociales distintos de los marginados y excluidos, incluyendo a lasfuerzas de policía, el sistema de justicia y los gobiernos nacionales y locales. Esto ayuda a catalizar unacultura de criminalidad y frustra las posibilidades de dar una respuesta efectiva al delito y a la violencia.La delincuencia transnacional y la globalización del crimen organizado, que se manifiestan en el tráfico deseres humanos, armas o drogas, añaden unas características especiales al escenario local. Todo esto esraramente exhaustivo y muy pocas se menciona en el debate internacional, pero puede prosperar en unentorno local de decadencia institucional y exclusión social. El nivel local, por lo tanto, es parte integral decualquier estrategia para combatir el delito transnacional. La intención de UN-HABITAT es seguir exploran-do junto con UNODC nuestras conversaciones preliminares sobre cómo colaborar de forma programáticapara abordar estos vínculos.

Este potente cóctel de exclusión, delincuencia, recelos y corrupción hace que las ciu-dades sean ineficientes e improductivas, así como más desiguales e intolerantes, lo que refuerza la seg-regación dentro de las ciudades. Lo que debería ser un centro de desarrollo y de intercambio se convierteasí en fortalezas del miedo.

JuventudMuchas de las ciudades de este mundo nuestro, que se urbaniza tan rápidamente, mues-

tran una intensificación de la exclusión social en lo que respecta a la juventud. Hay un aumento dejóvenes desempleados, más posibilidades de ruptura familiar, reclutamiento de niños soldados, tráfico dejóvenes y el impacto del VIH/SIDA. Los jóvenes son especialmente vulnerables a estos problemas, porquea menudo no tienen acceso a foros que puedan abordar sus asuntos desde su perspectiva. Las actitudesentre los adultos y los organismos de toma de decisiones, que ven a los jóvenes como una obligación yuna fuente de problemas, contribuyen a aumentar la exclusión.Y esto es así, a pesar de un consenso glob-al en que los niños y los jóvenes tienen derechos, como lo refleja el Convenio de los Derechos del Niñode 1989, que enfatiza su derecho a ser escuchados y representados.

Ocuparse de la 'juventud en riesgo' en nuestras ciudades y pueblos de forma práctica,que permita que se respeten los derechos de los jóvenes al mismo tiempo que se toma conciencia de queestos derechos también vienen acompañados de obligaciones, es una característica de una buena gestiónurbana. Debemos esforzarnos por ciudades inclusivas, que permitan la participación de todas las partesinteresadas, incluyendo a los jóvenes, en asuntos que afectan a su bienestar presente y futuro. La creativi-dad, energía y capacidad de la juventud para un compromiso idealista deben movilizarse al máximo. Lacapacidad de los jóvenes para hacer esto se maximiza de la mejor manera a través del desarrollo de lacapacidad de las organizaciones que representan a la juventud. Estas organizaciones pueden propor-cionar el marco institucional de valores cívicos positivos que constituyen el apuntalamiento necesario paradesarrollar oportunidades para que los jóvenes se impliquen con las autoridades locales que representana la comunidad más amplia. Allí donde existen estas organizaciones de jóvenes, hay que desarrollar sucapacidad. Donde no existen, hay que crearlas. El gobierno local juega un papel fundamental para facili-tar este enfoque impulsado por las partes interesadas. Se trata de un mensaje clave que UN-HABITAT está enviando a todos sus socios.

Iniciativas de UN HABITATDéjenme que desarrolle algunas de las nociones que he mencionado anteriormente.

UN-HABITAT ha lanzado dos campañas globales, una por la propiedad garantizada y la otra por la

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The Campaign on Urban GovernanceLa Campaña de Gestión UrbanaLa Campaña de Gestión Urbana tiene como objetivo aumentar la capacidad de los gobiernos locales y otras partes interesadas para practicar una buena gestión urbana. Lacampaña visualiza las “Ciudades Inclusivas”, lugares donde todos, independientementede su situación económica, sexo, edad, raza o religión, pueda participar activa y positiva-mente en las oportunidades que las ciudades ofrecen. En base a su propia experienciaen el trabajo con las ciudades, UN-HABITAT ha iniciado un debate global con el argumen-to de que una buena gestión urbana está caracterizada por la sostenibilidad, solidaridad,igualdad, eficiencia, transparencia y responsabilidad, compromiso cívico y ciudadanía y, por supuesto, seguridad. Estas normas son interdependientes y se refuerzan mutuamente.

El Programa Ciudades Más SegurasEl Programa Ciudades Más Seguras de UN-HABITAT, ha desarrollado e implementado, alo largo de los últimos 9 años, estrategias de prevención del delito en el conjunto de laciudad en varias ciudades piloto de todo el mundo que, en particular, abordan dos valoresde gestión: la seguridad y la ciudadanía. La Ciudadanía es especialmente importante a lahora de reconstruir la solidaridad social y el capital social. Esto se reconoció en elConsejo de Gobierno de UN-HABITAT que tuvo lugar el pasado abril, que impuso elPrograma para profundizar aún más en estos conceptos y obtener así un mejorentendimiento de su contribución a una buena gestión urbana. La experiencia que se haobtenido hasta ahora sugiere que el modelo impulsado por las partes interesadas para lainclusión de la juventud, que enfatiza el desarrollo de instituciones para la juventud, es unmedio por el que se pueden fomentar los valores cívicos.

gestión urbana. El objetivo de estas dos campañas es reducir la pobreza urbana a través de políticas que hagan hincapié en la inclusión, la igualdad, la sostenibilidad y la justicia social. Las asociacionesestratégicas y operacionales con los gobiernos, las autoridades locales, las organizaciones no guberna-mentales y comunitarias, el sector privado y las agencias de Naciones Unidas son algo crucial para queestas campañas tengan éxito.

Las lecciones de la experiencia recogida por Ciudades Más Seguras hasta el momentoestán recopiladas en productos del programa, como el conjunto de herramientas globales para la prevención del delito local, que les presentaremos algo más tarde. El conjunto de herramientas tambiénhace más accesible el enfoque de Ciudades Más Seguras y más explícita su relación con las políticasnacionales y las estrategias de desarrollo urbano. También examina el papel de varios actores: las autori-dades locales, el sistema de justicia penal y la sociedad civil. Propone enfoques para desarrollar las capaci-dades y la experiencia de las ciudades en las áreas de seguridad comunitaria y prevención del delito.

El nivel localHay que reiterar que no se puede pasar por alto el papel destacado de la autoridad

local en la realización de enfoques participativos en la prevención del delito. La autoridad local nuncapuede sustituirse ni se puede delegar su responsabilidad a ninguna otra parte interesada. Desde 1987,varias Conferencias Internacionales de Alcaldes, celebradas en Montreal (1989), París (1991), Johannes-burgo (1998) y, más recientemente, en Durban (2003), han afirmado el papel de las autoridades localescomo líderes de las asociaciones o coaliciones locales contra la delincuencia. Las autoridades locales ocupan una posición estratégica para llevar a cabo la coordinación de todos los actores locales.

Sin embargo, no podemos ignorar ciertas realidades del gobierno local en nuestro seno.Como se ha deducido de lo anteriormente mencionado, muchas autoridades locales se comportan de

forma que se empeora la exclusión en lugar de aumentar la inclusión. La Campaña de Gestión Urbanabusca persuadir a las autoridades locales de que la clave de la inclusión es comprometerse con las organizaciones de la sociedad civil, especialmente organizaciones centradas en la comunidad, paradesarrollar las prioridades y estrategias de la ciudad, así como su implementación. En el campo de laseguridad, puede explorarse el compromiso de los residentes para protegerse a sí mismos y a supropiedad de la delincuencia y la inseguridad. Los grupos de comerciantes, negocios y vecindarios sonsocios potenciales de las autoridades locales para conseguir buenos enfoques de gestión urbana en lo referente a la prevención del delito.

Además, existen otras herramientas de UN-HABITAT, así como experiencias documen-tadas, además del conjunto de herramientas para la prevención del delito ya mencionado. Por ejemplo, elpresupuesto participativo y las políticas de juventud que fomentan la inclusión en el contexto de las políticaslocales sobre prevención del delito y juventud. Para abordar asuntos de gestión general por parte de lasautoridades locales que afecten al entorno de la prevención del delito, está a su disposición una Tool toSupport Transparency in Local Government (Herramienta para apoyar la transparencia en el gobierno local).

Comentarios finalesLos asuntos relacionados con la prevención del delito deben constituir una prioridad en

las agendas municipales y el delito urbano debería recibir una atención especial en las agendas de losgobiernos nacionales. El desarrollo de la capacidad y el intercambio de experiencia deben continuar, conuna colaboración de ciudad a ciudad y con el objetivo de una cooperación técnica. A este respecto, UN-HABITAT celebrará el 3º Foro Urbano Mundial en Vancouver, Canadá, en junio de 2006. Este Foro,que coincidirá con las celebraciones del 30º aniversario de UN-HABITAT, constituirá una de las mayoresreuniones de ciudades y otros socios - anticipamos unos 6.000 asistentes - para debatir temas urbanos,incluyendo la prevención del delito y la juventud en riesgo. Nuestra intención es que, junto con las redesde socios, el Programa de Ciudades Más Seguras de UN-HABITAT convoque un Comité de Coordinaciónde Socios para hacer avanzar los programas de temas de seguridad urbana. También queremos que unode los resultados de Vancouver sea el aumento de escala de nuestra categoría UN-HABITAT de MejoresPrácticas sobre prevención del delito y juventud en riesgo, para que su responsabilidad y ejecución corre-spondan a las redes de socios de Ciudades Más Seguras mediante unos criterios acordados. La intenciónde UN-HABITAT es extender una invitación especial a UNODC, que se confirmará formalmente en sudebido momento, para organizar conjuntamente estos eventos especiales sobre prevención del delito,como respuesta a nuestra participación en este evento en Bangkok, y como reconocimiento de la estrecharelación entre las dos organizaciones.

Como iniciativa independiente, se desarrollarán indicadores globales de prevención deldelito urbano y el establecimiento de una clasificación de ciudades de todo el mundo, según su calidad devida y sensación de inseguridad, y se incluirán en el Informe Global sobre Asentamientos Humanos de2007 de UN-HABITAT, cuyo tema será “Seguridad Urbana”.

UN-HABITAT espera que las deliberaciones de este Congreso puedan llegar a formarparte de la hoja de ruta hacia Vancouver y más allá. Dejemos que los debates hablen de los distintos con-textos y enfoques de la delincuencia en el Norte y en el Sur, y proporcionemos una base para la coop-eración técnica, mediante la cual puedan reproducirse las mejores prácticas sobre prevención del delito ypresentarlas a los alcaldes y otras partes interesadas de las ciudades que participen en el 3º Foro UrbanoMundial.

Quisiera finalizar reiterando que es importante reconocer la gestión de la seguridad comoun asunto crítico para nuestras ciudades y juventud urbana. Es nuestro reto, el reto de los gobiernosnacionales y locales y del resto de partes interesadas, desarrollar una gestión adecuada de la seguridaden nuestro mundo en vías de urbanización.

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BIOGRAFÍA

Paul Taylor fue anteriormente Jefe de la Rama de Desarrollo Urbano de UN-HABITAT. Era el responsable de variosprogramas globales relacionados con el entorno urbano, la gestión de desastres y ciudades más seguras, todo ello realizado mediante la Campaña por la Gestión Urbana. Planificador urbano de profesión, ha trabajado en elmundo en vías de desarrollo, sobre todo en África, Oriente Medio y el Pacífico durante la mayor parte de su vida pro-fesional. Antes de unirse a Naciones Unidas era asesor y trabajaba para una gran variedad de agencias multilateralesy bilaterales especializadas en temas de desarrollo urbano, así como en temas más generales de desarrollo institu-cional de varios sectores. Actualmente trabaja en la Oficina de la Comisión Europea de UN-HABITAT, en Bruselas,Bélgica.

I ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LAS

ÁREAS URBANAS

POLÍTICA URBANA DE SEGURIDAD EN CHILE:PROGRAMA COMUNA SEGURA

POR ALEJANDRA LUNECKE

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1 Información recogida del Documento Diagnóstico de la Seguridad Ciudadana en Chile. Foro de Expertos. Ministerio de Interior, 2004.2 Según la clasificación del Ministerio del Interior, los DMCS incluyen hurto, robo con fuerza, robo con violencia, homicidio, violación y lesiones. A su vez,los dos primeros son clasificados como delitos contra la propiedad, mientras que los cuatro siguientes son clasificados como delitos contra las personas3 El término robo con violencia hace referencia a la suma de los delitos de robo con violencia, robo por sorpresa y robo con intimidación, de acuerdoa la desagregación estadística realizada por el Ministerio del Interior el año 2001.4 Al interior de la familia, nos referimos a la violencia entre las parejas y hacia los niños. Las mujeres además de la violencia física , psicológica , sex-ual y económica que viven en las relaciones de pareja, experimentan otras formas de violencia producto del abuso masculino, como el hostigamientoo acoso sexual, la prostitución forzada, abuso sexual, violaciones, entre otros.5 El 50% de las mujeres actual o anteriormente casadas, residentes en la Región Metropolitana declaran haber vivido una situación de violencia departe de su pareja, alguna vez en su vida. La violencia contra la mujer está presente en todos los estratos socioeconómicos (Estudio de Prevalencia dela Violencia Intrafamiliar. SERNAM 2001).6 Según la Defensoría Penal Pública el 98% de los delitos sexuales se cometen por hombres.7 Según el Servicio Médico Legal el 81% y 77% respectivamente de las víctimas de violaciones y abuso sexual son mujeres y éstos son cometidos enun 86% por conocidos (Pericias Médico Legales en Delitos Sexuales, Servicio Médico Legal, Mayo 2002). Respecto a los menores, las niñas son másfrecuentemente abusadas que los niños. En el 92% de los casos, el abusador es un familiar o conocido (Instituto Médico Legal, 1995)

Tasa

cad

a 1

00

mil

hab

itan

tes

El contexto

Magnitud y evolución de la delincuencia en Chile1

La criminalidad es hoy en día un tema de preocupación central en el país. Las denunciasde Delitos de Mayor Connotación Social2 crecieron entre 1982 y 1986, para luego mostrar una tendenciadecreciente hasta 1995. A partir de 1998 se registra un nuevo aumento, manteniéndose dicha tendenciahasta la actualidad. Los delitos de mayor incremento corresponden a aquellos de motivación económica -hurto, robo con fuerza y robo con violencia3.

EVOLUCIÓN TASA DE DENUNCIAS CRIME DMCS CHILE 1997-2002

Adicionalmente, preocupa el crecimiento del tráfico de drogas. Información del Ministeriode Interior da cuenta de un aumento del circuito de las drogas en el gran Santiago entre el año 2002 y el2004, el cual se habría extendido significativamente en los sectores más deprimidos social y económica-mente en las principales ciudades del país, y especialmente en el Gran Santiago.

Por otra parte a pesar de la falta de información sistemática, es importante destacar lanecesidad de enfrentar la violencia al interior de las familias y en contra de la mujer como un problema depaís4. El hogar es el espacio de mayor riesgo para niños, niñas y mujerese5. Los datos indican que las violaciones y el abuso sexual son cometidos mayoritariamente por hombres en contra de mujeres6, en suspropias casas y por familiares u otras personas conocidas7.

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Sensación de InseguridadLa sensación de inseguridad se ha convertido también en uno de los problemas de políti-

ca pública más trascendentes en la última década en Chile. Sus causas y características están aún en dis-cusión, pero es indudable que un porcentaje importante de la población presenta altos niveles de ansiedady temor hacia la delincuencia. La Primera Encuesta Nacional de Victimización (M. Interior - INE, 2003)indicó que 48% de los encuestados cree que será víctima de un delito en los próximos 12 meses. Loslugares más inseguros para la gente son las calles y los medios de transportes, especialmente los buses.El 25% de los encuestados dice que es muy probable que sea víctima de un delito en los próximos 12 meses; mientras que el 61% piensa que esa situación es sólo probable.

La respuesta públicaEn Chile, la preocupación ciudadana y política instaló el tema de la seguridad ciudadana

en la agenda pública a principios de los 90. Las primeras respuestas a esta problemática se centraron enlas tareas de control y represión de la delincuencia. Esto se constata a través de las cifras que muestranel aumento explosivo de la población penal durante la última década. La población penal creció de 22.000reclusos en 1990 a 38.000 a fines del 2003 para una población de 15 millones de habitantes. De igualforma, el hacinamiento carcelario llega a un 40% y la tasa de detenidos es de 2,5% por cada mil habi-tantes. Frente al fracaso del sistema de control para frenar el aumento de la delincuencia (como se mues-tra antes), comienzan ya a fines de la década, a integrarse en el discurso y quehacer político y público,enfoques y estrategias (muchas inspiradas en la experiencia internacional) de prevención que entregan asu vez un rol importante a la participación ciudadana en la materia.

Esta ha sido una etapa dinámica que ha significado - a su vez- un proceso de aprendiza-je para los diferentes agentes públicos, el cual se ha desarrollado por medio de las distintas iniciativas quehan sido puestas en práctica. A partir de este proceso ha sido posible constatar una serie de errores, tantode enfoques como de diseños, que han posibilitado reorientar la labor preventiva que se desarrolla a travésde las distintas instancias.

Un importante avance en el país, lo constituye el esfuerzo realizado en la elaboración dela Política Nacional de Seguridad Ciudadana. Esta da cuenta de una mirada sistémica en el análisis de laproblemática, considerando los diversos actores institucionales involucrados en el abordaje de ella comoasí también el rol que estos juegan en el desarrollo de las respuestas al fenómeno. Esta se ha planteadocomo principales desafíos programáticos el desarrollar intervenciones y estrategias de Prevención yControl del delito; el desarrollo institucional y de información y tecnologías adecuados. Para ello contem-pla como principales instrumentos de acción:

• La Reforma Procesal Penal en el sistema de justicia• El Plan Cuadrante de la Policía de Carabineros de Chile• Las Medidas Legislativas• Programa Comuna Segura• Programa Barrio Seguro

Descripción Programa Comuna SeguraEl Programa Comuna Segura, es una iniciativa gubernamental que nació el año 2000 y

constituye una de las principales estrategias del Gobierno de Chile para fortalecer la seguridad ciudadanaen el ámbito local. Surge de manera paralela con la División de seguridad Ciudadana, institucionalidadque con el tiempo se ha ido consolidando como la instancia gubernamental encargada la coordinaciónintersectorial en materia de política pública. A partir del año 2001 el Programa se ha desarrollado en untotal de 56 comunas y prevé implementarse en 15 más a partir de marzo de 2005 (sumando un total de71 comunas).

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Este programa ha sido definido como como una estrategia de prevención comunitaria deldelito, la violencia y el temor y se inscribe en la perspectiva de descentralización de las políticas de seguridad ciudadana, relevando el rol de las comunidades locales.

1. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Propósito Del Programa• Promover el desarrollo de estrategias integrales y efectivas de prevención en el ámbito

comunal, mediante la participación de los actores públicos y privados.Objetivos

• Fortalecer las capacidades institucionales existentes en el ámbito local para intervenir enseguridad ciudadana.

• Promover la generación y ejecución de Planes integrales de Seguridad Ciudadana.

Cambio EsperadoSe espera que con la ejecución del programa los municipios y el resto de los actores

locales incorporen metodologías de trabajo en la perspectiva de desarrollar planes preventivos de altoimpacto y focalización; en definitiva se espera que el programa contribuya a superar la situación originalde los municipios, donde no se ha instalado el tema de prevención del delito y la delincuencia como tematransversal que guíe la inversión y planificación municipal; así mismo, se espera que los municipios incor-poren una visión más integradora del tema, entendiendo que la labor preventiva posible de desarrollar vamás allá de la existencia de sistemas de vigilancia municipal.

Ejes Del Programa

• Interviene desde el ámbito de la Prevención; se entiende que una política moderna e seguridad complementa las labores de control con estrategias que intervienen sobre los factores de riesgo social.

• Interviene desde el Territorio Local; comprende que el fenómeno de la delincuencia, laviolencia y el temor adquiere características particulares en los territorios locales

• Se basa en la Participación Social; se entiende que por la multicausalidad del fenómeno las intervenciones deben considerar al conjunto de actores que interactúan en el territorio local, especialmente la comunidad.

• Promueve la focalización territorial y social de los recursos; intenciona la intervención hacia aquellos territorios y grupos sociales más vulnerables; y en los temas que efectiva-mente son prioritarios para las comunas.

2. ESTRUCTURE DEL PROGRAMA

El funcionamiento del Programa a nivel local se basa en el funcionamiento de 3 componentes:

• CONSEJO COMUNAL DE SEGURIDAD CIUDADANA: Espacio de representación socialen que participan las autoridades del Estado a nivel local y representantes de la Sociedad Civil . Estadefinido como un espacio de diálogo social en el tema de seguridad; asumiendo como responsabilidad laorientación de la estrategia local, aprobando las inversiones que se hacen con recursos del Programa yhaciendo el seguimiento de las mismas.

• SECRETARÍA COMUNAL: Esta constituida por un profesional encargado de generar ymantener el diagnóstico de la situación de seguridad de la comuna, y coordinar el diseño, implementacióny seguimiento del Plan Comunal de Seguridad, con base en la articulación de los actores locales.

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• MESA TÉCNICA COMUNAL: Instancia Técnica formada por las Direcciones Municipalesrelacionadas directa o indirectamente con acciones de prevención y otros programas de ejecución munic-ipal, , proponiendo la inversión o su focalización social y territorial, y aportando en su seguimiento.

3. ETAPAS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

A. Selección de las ComunasLa selección de comunas la hace la División de Seguridad Ciudadana en consideración

de variables sociales - agrupadas en un Indice de Vulnerabilidad Social Delictual (como nivel de escolar-idad, pobreza, indigencia, desempleo, consumo de drogas, etc.) - y delictuales (Tasas de Denuncias).Cada año se actualiza la información sobre cada uno de los indicadores y se confecciona el ranking decomunas, ingresando al programa aquellas que muestran un mayor puntaje.

B. Instalación del programa La instalación comienza con el anuncio de comunas seleccionadas, prosiguiendo con la

suscripción de los respectivos Convenios de Colaboración con cada uno de los Municipios; luego se pro-cede a la selección de Secretarios Comunales de acuerdo a un perfil que prioriza las habilidades técnicasy personales para desempeñar el cargo. Los Convenios de Colaboración entre el Ministerio del Interior ylos Municipios determina las obligaciones de cada parte.

C. Diagnóstico Local de Seguridad CiudadanaEl Diagnóstico Comunal de Seguridad es el proceso a través del cual se caracteriza la

situación de seguridad de la comuna, tanto en lo que respecta a la dinámica delictual como de los factoresde riesgo social y situacional interactuantes en el territorio y se definen los problemas prioritarios sobrelos cuales se intervendrá. El Diagnóstico en seguridad supone una perspectiva operativa, es decir, se cen-tra en los elementos fundamentales que permitan focalizar los puntos geográficos, temas y grupossociales sobre los que se organizará la acción. Implica la integración de fuentes cuantitativas (Estadísticasde Denuncias, Encuesta de Victimización, etc.) y cualitativas; dentro de estas últimas cobra relevancia la realización de Diálogos Ciudadanos, instancias de autodiagnóstico y análisis participativo de la comunidad.

D. Plan Comunal de Seguridad CiudadanaEl Plan Comunal de Seguridad Ciudadana es el instrumento central para la gestión en

materia de seguridad ciudadana a escala comunal. Plasma la estrategia local de seguridad involucrandouna mirada integral de la temática. Es considerado el eje sobre el que se organiza el trabajo del Programay requisito ineludible y obligatorio para el traspaso de recursos a las comunas.

E. Evaluación y selección de los planes comunalesLa selección de los Planes Comunales, y de cada uno de los proyectos que se postulen

a las tres líneas de financiamientos serán objeto de una evaluación externa en diferentes momentos delciclo del Programa.

4. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTOEl financiamiento general del Programa está a cargo del Ministerio del Interior. Tiene tres

modalidades de inversión.

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A. Inversion focalizada: Representa el 30% de los recursos transferidos a cada municipio y tiene como propósito

la ejecución de iniciativas que por su diseño, temática y respaldo técnico - profesional aseguran mayorimpacto en los territorios focalizados por el Plan Comunal de Seguridad. Su ejecución se realiza vía lic-itación a entidades especializadas o a directamente por el municipio. Esta reservada para proyectos psicosociales en áreas temáticas estratégicas como: Violencia contra la mujer y Maltrato Infantil; ViolenciaEscolar: Violencia barrial; Niños y adolescentes en riesgo de ingreso a la carrera delictual.

B. Fondo concursable para iniciativas comunitarias: Tiene como propósito promover la participación de la comunidad en el mejoramiento de

la seguridad de su territorio, a través del financiamiento de proyectos comunitarios de seguridad ciu-dadana. Las organizaciones sociales podrán postular proyectos únicamente en los siguientes ámbitos:Prevención Situacional; Intervención psicosocial y Promoción de Seguridad.

C. Fondo de Incentivo para la gestion local: Se destinará un monto equivalente al 10% de los recursos destinados a las comunas para

financiar proyectos de alto impacto presentados por municipios, individualmente o asociados, quedemuestren una buena gestión en seguridad (un Plan consistente, cumplimiento de focalización en elFondo, calidad de proyecto presentado, aporte municipal).

5. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

El PCS tiene una estructura administrativa instalada en el nivel central y en el nivel local.Esta estructura también ha variado en el tiempo y a partir del año 2005 se ha incorporado una nuevamodalidad de gestión. Hasta el año 2004, en el nivel central, se ubican las unidad de gestión, planificación,asesoría, y coordinación. En el ámbito local, el programa estaba administrado por la secretaría comunal.A partir del año 2005, se ha generado una instancia intermedia de gestión a cargo de la supervisión dezonas regionales que incorporan a diversas comunas. Actualmente, se han instalado 5 grandes zonas enel país y la labor de los encargados de estas zonas, es procurar el adecuado funcionamiento del progra-ma en las comunas y establecer la vinculación entre el nivel central y los actores locales.

6. PRINCIPALES RESULTADOS

Cobertura y focalizaciónEn cuatro años de ejecución se calcula en 3.891.036.000 los beneficiarios directos de los

2.737 proyectos financiados en igual período. Se estima que los beneficiarios de los proyectos han coin-cidido mayoritariamente con población vulnerable socio delictualmente. Las orientaciones 2005 apuntan aconseguir mayor focalización.

En total se han financiado 2.737 proyectos de seguridad:• Se han financiado 1401 proyectos de infraestructura participativa.• Se han financiado 1100 proyectos de Fortalecimiento de redes comunitarias.• Se han financiado 236 proyectos de atención psicosocial.

Inversión realizadaEn cuatro años se han invertido US 23.325.594,4. (Americanos) concentrados fundamen-

talmente en el Fondo Concursable.

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ANÁLISIS EVALUATIVOEl Programa Comuna Segura ha sido evaluado por cinco instituciones externas al

Ministerio del Interior (dos empresas consultoras, dos universidades y por el Ministerio de Hacienda) yestas evaluaciones han estado enfocadas a analizar diferentes aspectos del programa y por consiguiente,han arrojado diversos resultados, lecciones y desafíos. Ello ha permitido, que el PCS durante el períodoque lleva de implementación haya ido redefiniendo algunas de sus estrategias y líneas de acción. Laslecciones aprendidas a partir de estos insumos, son la base de la redefinición que el PCS ha realizadopara la gestión 2005, la que contempla el número de cambios más significativos del Programa durante sudesarrollo.

Desafíos pendientes A partir de una mirada externa, es posible establecer que el PCS ha avanzado significati-

vamente en cuanto a su modelo, metodología de implementación y a su gestión. En este sentido, el avancepragmático que ha sido evaluado, ha permitido que los mismos gestores hayan ido produciendo cambiosen el modelo de la intervención. Las lecciones aprendidas en este avance, son las que hoy (más que enetapas anteriores) dan lugar a mejores condiciones de éxito de esta iniciativa en el largo plazo. Sin embar-go, aún el PCS enfrenta desafíos importantes en miras de lograr sus objetivos y de consolidarse como unaestrategia exitosa en materia de prevención de la delincuencia. Estos desafíos se basan, en las aún debil-idades que este programa presenta respecto a algunos aspectos de su gestión y a la implementación enel territorio.

Al respecto, los desafíos principales son:

1. Aumentar la eficacia y eficiencia del programa en materia de resultados e impacto a través de la eliminación del fondo concursable de la inversión Frente a los escasos logros obtenidos por el programa respecto a sus resultados en mate-

ria de transferencia de capacidades; apropiación de la metodología y de la estructura por parte de losmunicipios y por parte de la misma comunidad involucrada, es necesario que el Programa finalice lamodalidad concursable de la inversión y con ello pueda, generar estrategias de prevención de mediano ylargo plazo, que trascienden al año de implementación.

2. Coproducción efectiva Un primer desafío lo constituye el avanzar hacia mayores niveles de colaboración y coor-

dinación en el ámbito central (del PCS con otros Programas Sectoriales) y en el ámbito municipal paralograr una coproducción efectiva en materia de prevención. Aún cuando se han dado pasos importantesal respecto, es necesario tener presente que la sola participación de la comunidad no basta para obtenerbuenos resultados en esta materia (enfoque sostenido por el programa hasta 2004). En este sentido, lacolaboración, la coordinación y el quehacer conjunto del gobierno central, gobierno local junto a la comu-nidad, son requisitos indispensables. Para ello, el PCS debe avanzar significativamente en la transferen-cia de conocimientos y capacidades en materia de gestión local intersectorial y en conocimientos técnicosy de conocimientos específicos en materia de prevención del delito a las instancias locales y comunales.Así también debe coordinarse efectivamente con el quehacer de otras reparticiones públicas presentes enel territorio.

3. Incorporar una mirada y estrategia de implementación de mediano y largo plazo.Los resultados e impactos obtenidos (bajos en materia de los objetivos del programa) dan

cuenta de la necesidad de reevaluar los tiempos que considerados en la etapa de implementación en elterritorio comunal. En este sentido, toda estrategia de prevención estará destinada a lograr bajo impacto,sino contempla un diagnostico profundo y participativo de los principales actores involucrados

(actualmente el diagnostico se realiza en uno o dos meses ye s realizado por el secretario comunal). Laactual forma de realizar los diagnósticos ha significado que estos constituyan radiografías de la realidad yno procesos de identificación y apropiación de las problemáticas. Sin duda esto incide negativamentesobre el diseño e implementación del Plan de Acción, el cual no contempla estrategias de mediano y largoplazo y no focaliza adecuadamente los recursos y las iniciativas.

4. Descentralización de la PrevenciónAvanzar hacia niveles de mayor descentralización, significa mayor flexibilidad administra-

tiva por parte del mismo programa. Como se ha señalado, el PCS han sido débil en la instalación de lascapacidades necesarias que dan sustentabilidad en el largo plazo a las iniciativas de prevención. En estesentido, el proceso de implementación del programa ha evidenciado las tensiones y obstáculos que segeneran cuando una política central interviene en el ámbito local por cuanto son pocos logros que seobtienen si el municipio no coincide con los ejes de trabajo del gobierno. El análisis de las opiniones dadastanto por el equipo técnico del gobierno (División de Seguridad Ciudadana) como por algunos alcaldes ySecretarios técnicos confirman estos riesgos que pueden ser superados sólo si los alcaldes asumen enforma coherente con su propia política los objetivos del Programa y si el Programa es flexible administra-tiva y técnicamente.

5. Redefinición de la Participación ComunitariaLa Redefinición del tipo de participación comunitaria que se busca promover, aparece

como otro desafío. El PCS debe abordar en el corto plazo, cual es el significado y alcance de la partici-pación de la comunidad en materia de prevención. En Chile, la noción de “participación” comunitaria quesustenta a muchos programas sociales involucra un riesgo en materia de logros y resultados en cuantolas modalidades de participación en curso, no necesariamente están enfocadas a lograr mayores nivelesde apropiación de la problemática, la responsabilización y empoderamiento de la comunidad en esta materia.

6. Consolidar el Enfoque y Trabajo Supra ComunalLa delincuencia y la violencia tienen carácter multidimensional, respondiendo a múltiples

causas. Por ello, el abordaje multi agencial es requisito para obtener cualquier resultado positivo. Elloimplica reconocer, que en un determinado espacio urbano, los actores, los hechos y los escenarios de ladelincuencia y de la violencia se relacionan, interactúan y se desplazan sin distinciones territoriales.Si bien, para dar cuenta de este fenómeno el PCS ha avanzado en la definición de territorios supracomu-nales (zonas) para su administración, se debiese comenzar gradualmente a incorporar un enfoque de trabajo aun más integral y coordinado supra comunalmente. Sin ello, se corre el riesgo de limitar la acciónde conjunto e integrada y se arriesga de dejar de lado muchas actividades esenciales de los grupos objetivos que están fuera de una comuna.

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BIOGRAFÍA

Alejandra Lunecke obtuvo su Licenciatura en Historia y Ciencias Políticas en la Universidad Católica de Chile. En la actualidad trabaja como profesora e investigadora en la Universidad Jesuita Alberto Hurtado y es una experta enpolíticas de prevención del delito en Latinoamérica y Chile. Ha trabajado en organizaciones sin ánimo de lucro y elCentro de Estudios de Seguridad Pública de la Universidad de Chile, y actualmente es la coordinadora del Centro deEstudios de Seguridad Urbana de la Universidad Jesuita Alberto Hurtado de Chile.

Ha enfocado su trabajo e investigación en temas de derechos humanos, políticas de prevención del delito, partici-pación comunitaria, evaluaciones de políticas públicas y violencia en comunidades propensas a la delincuencia y barrios estigmatizados. Actualmente es asesora del gobierno de Chile y está finalizando diagnósticos y planes deacción para barrios que se enfrentan a altos niveles de violencia como consecuencia del tráfico de drogas.

REFERENCIAS

Political Violence in Chile. 1983-1986 (2000) Ed. Fundación Archivo de la Vicaría de la Solidaridad. Santiago de Chile: January.

Dammert, Lucía & Lunecke, Alejandra (2002) Fear and Victimization in Chile: A local study in twelve districts in Chile, Santiago: Centrode Estudios en Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile.

Dammert, Lucía & Lunecke, Alejandra (2004) The Crime Prevention in Chile: A community vision, Santiago: Centro de Estudios enSeguridad Ciudadana, Universidad de Chile.

Vanderschueren Franz, Marcus, Michel, Buffat, Jean Pierre & Lunecke, Alejandra (2004) Security's Policies in Europe and LatinAmerica. Lessons Learned and Challenges. Santiago: Banco Interamericano de Desarrollo, Ministerio del Interior y UniversidadAlberto Hurtado.

Vanderschueren Franz, & Lunecke, Alejandra (2004) Young Crime Prevention: An evaluation of international experiences, Santiago:Banco Intermamericano de Desarrollo, Ministerio del Interior y Universidad Alberto Hurtado.

Lunecke, Alejandra, Fruhling, Hugo & Azun Candina, Training in Human Rights and Institutional Control. Changes and Challengesfor the police in Chile

Citizen participation and the police reform in Latin America (2004) Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago de Chile.

Essay: A Challenge for Society : Violence in Stigmatic Neighborhoods (2004) in Revista Mensaje, Nº 553: October, Santiago.

PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA LOCAL EN PERÚ

POR ALCALDE SALOMÓN HUGO AEDO MENDOZA Y RACHEL NEILD

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Medallin

Cali

Ciudad de Guatemala

San Salvador

Caracas

Rio de Janeiro

Bogotá

Sao Paulo

LIMA

Ciudad de México

Santiago

Perú es un país de 27 millones de personas en la región andina de Latinoamérica. Cubreextensas áreas costeras, montañosas y de junglas, con una mayoría de población indígena que vive enuna pobreza extrema. Después de 20 años caracterizados por una insurgencia brutal y una campañaantiterrorista igualmente brutal, seguidos de un gobierno profundamente autoritario y corrupto, el gobierno del presidente Alejandro Toledo llegó al poder en julio de 2001 con una agenda de reformademocrática.

Como se ilustra en el gráfico que aparece a continuación, en términos comparativos paraLatinoamérica, los índices de delincuencia en Perú son relativamente bajos, pero en los últimos años seha experimentado un aumento de la preocupación por temas de seguridad pública. La percepción públicade la inseguridad se ve exacerbada por la debilidad de la policía y del sistema judicial y presenta indicadores bajos de confianza pública en la policía.

ÍNDICES DE HOMICIDIOS COMPARATIVOS DE LAS CIUDADES DE LATINOAMÉRICA

(para poblaciones de 100.000 hab., en torno a 1995)

Fuente: IDL, Inseguridad Ciudadana y Delito Común, Carlos Basombrio Source

En febrero de 2003, en el contexto de una reforma institucional de la Policía NacionalPeruana, el Congreso aprobó la Ley 27933, que creaba el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana oSINASEC. Aunque otros países de Latinoamérica tienen más experiencia en la prevención del delito que Perú,éste es el único sistema de prevención del delito nacional organizado legislativamente de toda la región.

El sistema se autorizó para formular, fomentar y coordinar una política nacional de pre-vención del delito. Se aplica a múltiples sectores, está dirigido por el Ministerio del Interior e incluye unarepresentación de las agencias sociales primarias del país. El núcleo del sistema reside en los Comitésde Seguridad Ciudadana locales o de distrito (CODISEC), que se encuentran en proceso de creación anivel municipal en todo Perú. Los comités de distrito, que reflejan la estructura multi sectorial a nivelnacional, están presididos por el alcalde de la localidad e incluyen a la policía y a los sistemas judicial,sanitario y educativo, así como a la sociedad civil organizada. Los CODISEC se han organizado paradesarrollar un diagnóstico de seguridad local, desarrollar e implementar un plan local de prevención deldelito y evaluar el proceso, incluyendo la evaluación de las actuaciones oficiales y de la policía.

El proyecto de la Iniciativa Justicia / Instituto de Defensa Legal (IDL) trabaja en seislugares piloto (véase el mapa más adelante), todos en áreas de rentas bajas. En cada comunidad, losestudios iniciales concluyeron que la delincuencia se consideraba el problema principal del barrio. Vale lapena destacar la proporción extremadamente baja de policía en relación con la población.

TEMAS PRINCIPALES DE PREOCUPACIÓN PÚBLICA EN LOS LUGARES PILOTO

Los principales proyectos y actividades

Uno de los puntos principales delproyecto ha sido una formación extensiva y el desar-rollo de la capacidad. La formación se ha centrado enel desarrollo de la concienciación respecto a los dere-chos humanos, procedimientos legales y penales y enel nuevo sistema y elementos básicos de los enfo-ques de prevención del delito. La formación tienecomo objetivo todos los miembros de los CODISEC yhace un gran hincapié en la comunidad. Manualesbásicos y anuncios en la radio y en la televisión hanapoyado estas actividades. Las actividades continuasse concentran en la incorporación de planes de pre-vención del delito en planes de desarrollo integradoslocalmente y en el proceso de presupuesto participa-tivo autorizado nacionalmente en la ley de descentral-ización de Perú.

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Desempleo

Delincuencia

Gangs

Pobreza

Drogas

Basura

Otros*

Tráfic

o

NS/NC

* En “Otros” se incluían: agua, sanidad, prostitución y corrupción. Fuente: IDL/Iniciativa Justicia 2003

Lugar Características Población Presencia policial

Bambamarca, Pueblos rurales 13,000 y 1 comisaríaCajamarca y campo 48,000 16 agentes

61,000 en total

Chilca, Municipio de la 87,000 1 comisaríaHuancayo, Junín capital provincial 20 agentes

Chorrillos, Lima Municipio de 271,000 4 comisaríasLima 154 agentes

Nuevo Chimbote, Reciente asentamieto 140,000 1 police stationChimbote en barriada 20 agentes

San Juan Municipio de 32,000 1 comisaría/ Bautista, la capital provincial 20 agentes enAyacucho de Huamanga Huamangafor por

población 220,000

San Juan de Municipio de 876,000 8 ComisariasLurigancho, Lima Lima 900 agentes


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Entre los aspectos adicionales se incluyen:

• Coordinación con la policía - incluyendo las iniciativas para mejorar las comunica-ciones y la respuesta policial.

• Organización de la comunidad en Juntas de Vecinos - estructuras de vigilancia vecinales que realizan patrullas junto a la policía en varios lugares, incluyendo unos objetivos dirigidos con éxito a centros de drogas.

• Prevención de la delincuencia juvenil con patrullas escolares e iniciativas educativas y recreativas - incluyendo la construcción de campos deportivos, conciertos de rock y festi-vales públicos sin alcohol, desfiles infantiles en bicicleta y concursos de pósters

• Recuperación del espacio público - introducción de iluminación en las calles.• Campañas de salud pública - algunos de los enfoques incluyen el consumo de alcohol,

la violencia doméstica y las bandas.• Concentración en factores de riesgo - cierre de bares sin licencia.

Como iniciativa piloto, es algo clave desarrollar muchos datos sobre el impacto de losproyectos, para proporcionar un efecto persuasivo de demostración. El proyecto ha dirigido dos grupos deencuestas locales - al principio para desarrollar unos datos de fondo y una repetición en marzo de 2005para evaluar el impacto.

Los resultados de la encuesta en el distrito de Chilca, por ejemplo, demuestran que ladelincuencia todavía se considera el problema principal, con un ligero aumento de la preocupación desdeel 73,3% en 2004 hasta el 79,1% en 2005. Sin embargo, las bandas se consideran un problema menor,que han pasado del 56,6% en 2004 al 42,7% en 2005. También se produjo una mejora en lo referente a

la seguridad en el área, con un aumento en la cantidadde personas que se sienten más o menos segurosdesde el 35,5% en 2004 hasta el 49,2% en 2005, y elporcentaje de los que se sienten muy inseguros vadescendiendo significativamente desde el 27,1% al8,1%. En cambio, el porcentaje de los que se sientenalgo inseguros también ha aumentado desde el 31,1%al 35.7% en 2005. Esta conclusión se refleja aún mejoren la percepción de los índices de delincuencia, con un descenso del porcentaje de los que dicen que ladelincuencia ha aumentado localmente desde el 63,6%en 2004 al30,2 % el añosiguiente; yel 33,4% quedeclara quela delincuen-

cia ha disminuido en comparación con sólo un 13,5% que diceque ha aumentado. La conclusión de la encuesta que másllama la atención es el impacto concreto en la victimizacíón.Los incidentes de robos callejeros disminuyeron del 37,6% en2004 al 25,3% en 2005. También ha disminuido la proporciónde victimización por robos en residencias, aunque no esestadísticamente significativo, desde el 21.3% al 19,5%durante el mismo período. El margen de error de la encuesta esdel 4,8% en una muestra de 431 entrevistas. Vale la pena

LAS SEGURIDAD SIGUE SIENDO

EL PROBLEMA PRINCIPAL

La delincuencia es el problema

Las bandas son un problema

La delincuencia ha aumentado

La delincuencia ha disminuido

PERCEPCIÓN DE LOS PORCENTAGES

DE LA CRIMINALIDAD

destacar que las denuncias también han aumentado, de un 4,7% al 14,8% de robos y del 13,5% al 19,5%de robos en destacar que las denuncias también han aumentado, de un 4,7% al 14,8% de robos y del13,5% al 19,5% de robos en casas, entre 2004 y 2005, respectivamente.

Vemos un cambio menor en la confianza en las autoridades públicas, con algún aumentode la confianza en la policía y un cambio muy pequeño en relación con los alcaldes.

CONFIANZA EN LA POLICÍA

ÍNDICES DE APROBACIÓN DEL ALCALDE

En términos de las actividades específicas de prevención de las que la comunidad tiene conocimiento, lavigilancia de la comunidad destaca muchísimo. Estas conclusiones se presentarán en más detalle paratodos los lugares pilotos en un informe del proyecto que se publicará en septiembre de 2005.

Algunos logros

• Un alto nivel de movilización comunitaria y desarrollo de la capacidad, con una gran can-tidad de grupos vecinales de vigilancia creados en cada área.

• Mejoras en la coordinación y las acciones entre las agencias.• La aparición de un nuevo discurso sobre el delito y su prevención, frente a las políticas

tradicionalmente represivas.• Un fuerte interés en el proyecto por parte de alcaldes en todo Perú.• Reducción de los índices de victimización.• Percepciones de seguridad mejoradas.• Ligeras mejoras en la confianza en algunas instituciones.

Algunos retos:

• Identificación de las causas: Es difícil determinar la causalidad directa entre las activi-dades de proyectos o diversos elementos de las actividades y los resultados obtenidos. En el informe final

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Mucha confienza Media Little Ningunaconfienza confienza

Buen trabajo

Mal trabajo

2004

2005

sobre el proyecto pensamos cruzar las referencias de los procesos de autoevaluación locales con los resultado de las encuestas, para así ver cuáles son los vínculos causales que aparecen.• Débil apoyo político nacional: seis ministros del Interior en cinco años han dado como resultado una falta de respaldo político y de recursos para el sistema.• Débil apoyo policial: El compromiso de la policía depende de la autoridad local al mando, no de la autoridad nacional.• Falta de recursos: el sistema crea una autorización sin fondos y los alcaldes tienen dificul-tades para encontrar incluso los recursos más modestos para los proyectos locales. El trabajo de los coordinadores locales, que se paga con fondos de los proyectos, debe ser asumido por el personal municipal si se quiere mantener el progreso.• Discontinuidades institucionales: particularmente en la policía; el cambio de personal significa tener que volver a realizar contactos y formación con cada cambio.• Cambio político: las elecciones nacionales de abril de 2006 y las elecciones posteriores el mismo año cambiarán el terreno político para la prevención del delito. Esperamos que el próxi-mo gobierno vea la importancia de este plan y que seamos capaces de llevar la experiencia de este proyecto a las nuevas autoridades del Ministerio del Interior, así como ver un nuevo y dinám-ico liderazgo en CONASEC que haga progresar al sistema.

Ahora paso la palabra a mi colega de Perú, Hugo Aedo, alcalde de San Juan Bautista,Ayacucho, que describirá su experiencia en la dirección de un CODISEC. Estoy encantada de que hayapodido venir conmigo y deseo dar las gracias a Naciones Unidas y a los organizadores por darnos a losdos la oportunidad de presentar este trabajo.

La población ayacuchana bordea los 220,000 habitantes de acuerdo a las proyeccionesdel Instituto Nacional de Estadística ( INEI) en el distrito de San Juan Bautista un distrito pequeño ensuperficie ( 18.71 KM) con una población de 32,000 habitantes de acuerdo al censo de salud 2004.

Durante la década de los ochenta y buen aparte de los noventa el Perú y en especial eldepartamento de Ayacucho sufrió el conflicto armado interno, durante 15 años, que produjo graves secue-las de la salud mental, afectando a los vecinos (as) de San Juan Bautista y particularmente a los jóvenesy adolescentes. Este hecho hizo que se produjera un migración compulsiva del campo hacia las zonasperi urbanas poblándolas masivamente y creando un clima de hacinamiento y pobreza extrema y a su vezgenerando una alta densidad poblacional y altos índices de pobreza, analfabetismo, con predominio de enmujeres adultas, a su vez desnutrición crónica (63%) violencia familiar, alcoholismo crónico.

La falta de una comisaría en el distrito hace que el distrito sea uno de los más insegurosdel departamento a inicio de la gestión; actualmente se ha organizado a la población en juntas vecinalesy se esta realizando las gestiones para registrar un terreno a favor de la Policía Nacional y promover lacreación de la mencionada comisaría para trabajar en alianza estratégica con todas las instituciones.

La encuesta sobre Seguridad Ciudadana aplicada en el marco del Proyecto Piloto deComités Distritales de Seguridad Ciudadana arroja en lo referido a percepción los siguientes datos:

• Pandillaje: 31.7%• Consumo de alcohol: 27.3%• Robos a domicilio: 18.3%• Robos en la calle: 13.4%• Drogadicción: venta de drogas: 4.4%• Prostitución:3.0% La necesidad de articular los esfuerzos entre las distintas instituciones de la comunidad y la población de la comunidad llevo a crear el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana a instancias de la ley 27933.• Se fundó en septiembre del 2003

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• Su primer Plan Distrital de Seguridad Ciudadana se aprobó el 11 de febrero del 2004, luego de meses de trabajo democrático y participativo, de consulta y compromisos de todos los sectores del distrito.• Participan los sectores Salud, Educación, Justicia, Ministerio Público, organizaciones juveniles, comerciantes, iglesias, representantes de las organizaciones populares de mujeres y juntas |vecinales de seguridad ciudadana.

Los avances del Codisec fueron considerables, entre ellos podemos citar:

1. La recuperación del Parque de los AmantesEsta actividad se promovió a partir

del comités de seguridad ciudadana en una reuniónpublica en el Asentamiento Humano donde se lanzola idea de cambiar el parque abandonado por unocon luz y áreas verdes, dando la responsabilidad decada uno de los cuadrantes del parque a los clubesde madres, escuela, colegios; bajo la vigilancia demiembros del Comités de Seguridad Ciudadana. Laelectrificación estuvo a cargo del Municipalidad.Todas las labores e realizan a través de faenascomunales.

2. La organización de las Juntas Vecinales.La convocatoria se realiza a partir de un acuerdo del Codiseci y tenia por objeto promover

la organización de los diferentes Asentamiento Humanos del distrito. Las convocatorias son por medio denotificaciones y se acude con los miembros del Comité para capacitar sobre las normas, y temas vincula-dos a la seguridad ciudadana y la labor policial.

La elección es democrática se eligen a los miembros y cada uno de ellos desempeña unafunción. Cada junta vecinal está compuesta por un mínimo del 5 dirigentes que convocan a la poblaciónen caso de riesgo y emergencia del Asentamiento Humano, actualmente algunas juntas lo hacen a travésde comunicación radial. Este iniciativa surgió por la falta de comunicación en el distrito recibiendo de IDLsiete “walkie talkies” y una central y otro cinco de la municipalidad. Actualmente, diez juntas vecinalestienen una comunicación frecuente con la municipalidad, los servicios de salud y la policía.

3. La prevención de la violencia en los jóvenes: (i) Fiestas sin Alcohol:

Esta actividad fue promovida por los jóvenes miembros del comité de seguridad ciu-dadana del distrito, fue una experiencia interesante porque preemitió una oportunidad de diversión sinalcohol, se invito a varios elencos y grupos musicales, la convocatoria fue muy importante por parte deadolescentes y jóvenes; terminando esta actividad de manera armónica.

(ii) Bicicleteada:Una movilización en bicicleta por el distrito que

también fue iniciativa de los jóvenes para crear un espacio deesparcimiento sano. Los premio fueron captados por laMunicipalidad, del mismo modo los vecinos aportaron con pre-mios para los ganadores.

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iii) La Academia Pre Universitaria:Concebidos como un espacio y oportunidad para los jóvenes y adolescentes que termi-

naron la secundaria en el distrito y que corren el riesgo de caer en pandillas juveniles. Los costos de man-tenimiento de la academia son bajos en comparación a los pagos que se hacen en las otras academiasde la ciudad; esto permite que esta sea una iniciativa que se auto-sostiene, actualmente se ha logrado el12% de postulantes que ingresan a la universidad.

(iv) La escuela Móvil:Una experiencia que busca recuperar la autoestima de niños

(as) de la calle con materiales específicos para una cultura callejera.Funciona bajo voluntariado de jóvenes profesionales del distrito, y que coor-dina con miembros del comité seguridad ciudadana. Se trabaja en lugarespúblicos como mercados, plaza principal, alrededor de los cementerios,donde se encuentran los niños en la calle. Se imparte temas educativos, jue-gos, terapias en salud, incentivos, premios, sorteos, dibujos y pinturas. Losmateriales es colaborado por la municipalidad siempre diferenciando el robo,la prostitución, de sobre vivencia.

(v) Capacitación a maestros, alumnos y padres de familia Acuerdo que se toma en el comité de seguridad ciudadana y para acudir a los diferentes

centros educativos y se acude con personal capacitado de los establecimientos de salud con asistentessocial y psicólogos.

Los desafíos que valen mencionar son:1. La necesidad de instalar una Comisaría en el Distrito. La municipalidad ha dedicado unterreno pero el Ministerio del Interior no cumple en crear una comisaría local en San Juan.2. Queremos impulsar el patrullaje mixto con Juntas Vecinales y Policía, pero sin comisaríalocal no se puede.3. Quisiéramos crear un Comité Cívico de empresarios para apoyar la labor del CODISEC.Hemos convocado a los empresarios, pero todavía no están sensibilizados a temas de prevención.4. Falta ampliar las labores de prevención: Casa de la Juventud, microempresas parajóvenes, defensorías comunitarias, comedor para niños trabajadores.5. Capitalizar el gran deseo de participación ciudadana en el CODISEC - la encuestademuestra una alta voluntad de la población de participar en seguridad ciudadana (96.4%)Sensibilizar alos vecinos y vecinas para aumentar el monto asignado en el Presupuesto Participativo para SeguridadCiudadana, dándole sostenibilidad al CODISEC. Crear una Secretaría Técnica del CODISEC para facilitarla coordinación del CODISEC, las juntas vecinales y la policía.

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BIOGRAFÍAS

Rachel Neild trabaja como asesora para la Asociación Abierta Iniciativa Justicia. Su trabajo se concentra en la refor-ma policial dentro del programa de Reforma Nacional de Justicia Penal. Rachel es también la Directora del Programade Reforma de Seguridad Pública en la Oficina de Latinoamérica en Washington (WOLA), que contribuye a las refor-mas de la vigilancia en Centroamérica, Haití y México. Rachel había trabajado anteriormente con el InstitutoInteramericano de Derechos Humanos, Costa Rica, y la Comisión Andina de Juristas, Perú, y ha proporcionado aseso-ramiento sobre derechos humanos y reformas de vigilancia al Banco Interamericano de Desarrollo, la OECD, yDerechos y Democracia, entre otros. Actualmente trabaja en la junta de asesoramiento del proyecto del ConsejoInternacional de Políticas sobre Derechos Humanos, “Delincuencia, Orden público y Derechos Humanos.”

Salómon Hugo Aedo Mendoza era el alcalde electo del Distrito de San Juan Bautista, Perú.

PREVENCIÓN DEL DELITO EN BÉLGICA: CONTRACTOS DE SEGURIDAD Y PREVENCIÓN

POR PHILIP WILLEKENS Y LUC DEVROE

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IntroducciónDado que el objetivo principal del Taller 3, Estrategias y Mejores Prácticas para la

Prevención del Delito, en particular en relación con las Áreas Urbanas y la Juventud en Riesgo, es fomen-tar el intercambio de información sobre las mejores prácticas relacionadas con programas de prevencióndel delito, no nos ha parecido necesario dar un historial detallado de la política de contratos locales enBélgica, ni de los diversos mecanismos presupuestarios y administrativos en relación con los contratos deseguridad y prevención.

Se describirá brevemente el marco operacional general de estos contratos y cómo funcio-nan. Creemos que es más importante e interesante debatir nuestros respectivos proyectos y fomentar eldebate sobre los elementos clave de la implementación de proyectos, los retos que se encuentran al imple-mentarlos y cómo se pueden superar estos obstáculos.

La ponencia resumen los siguientes temas:

• Marco general de los contratos de seguridad y prevención • Ejemplos de prácticas• Condiciones óptimas en la implementación de proyectos

Contratos de seguridad y prevención

¿Cómo aparecieron los primeros contratos?El campo de la prevención ha cambiado constantemente en el último cuarto de siglo, mar-

cado por un creciente interés de las organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas y elConsejo de Europa, en las causas de los delitos y la necesidad de desarrollar estrategias para luchar con-tra los factores sociales y económicos que influyen en el comportamiento delictivo.

Muchas conferencias y muchos congresos internacionales han debatido el valor de lapolítica de prevención del delito concentrada en la cooperación internacional, los enfoques comunitarios yel desarrollo de un enfoque integrado y descentralizado de los temas de inseguridad.

En Bélgica, el año 1991 y los sucesos que ocurrieron en ese año demostraron ser unpunto de inflexión en la política de prevención del delito. Los incidentes entre los jóvenes nacidos en elextranjero y las fuerzas de seguridad en un barrio de Bruselas, y las elecciones del 24 de noviembre de1991, marcadas por el retroceso de los partidos tradicionales y el ascenso de los partidos de extremaderecha, aceleraron la reflexión sobre temas de seguridad y destacaron la política de prevención en Bélgica.

El 9 de marzo de 1992, posteriormente a estos eventos, el gobierno belga anunció oficial-mente su decisión de desarrollar una política de contratos entre el gobierno federal y los municipios conlos primeros contratos de seguridad. Este convenio gubernamental proporcionó, entre otras cosas, unaestructura permanente especializada en la prevención.

En respuesta a su compromiso, el gobierno belga creó el Secrétariat Permanent à laPolitique de Prévention (Secretaría Permanente de Política de Prevención, o SPP), un departamento quefunciona dentro del Ministerio del Interior belga. La Secretaría recibió una serie de responsabilidades,entre las que se incluían:

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1. Llevar a cabo el papel de Secretaría del Consejo Superior para la Prevención delDelito

2. Realización de análisis científicos de los delitos3. Recopilación y uso de la documentación pertinente4. Organización de formación sobre la prevención5. Coordinación de un apoyo a nivel local para iniciativas de prevención del delito

La política implementada desde 1992 por el Service public fédéral intérieur (ServicioPúblico Federal Interior) se basa en el desarrollo de un enfoque integrado a nivel local, que implica aactores que participan en la prevención, notablemente por parte de las autoridades locales, asociacionescomerciales, ciudadanos y socios comunitarios.

¿Cuáles son los objetivos de los contratos de seguridad y prevención?Los contratos firmados entre el estado, representados por el Ministerio del Interior, y

la ciudad / el municipio, aseguran que el Ministerio contribuye al cumplimiento de las prioridades delGobierno Federal en materia de seguridad y prevención. Las medidas preventivas realizadas dentro delmarco del Contrato de seguridad y prevención ayudan a fortalecer la política de seguridad a nivel local.

Los contratos se inspiran en los siguientes principios:

1. Responder a las necesidades identificadas sobre la base y los problemas especí-ficos que se encuentran en los municipios;

2. Prestar atención particular a las preocupaciones identificadas por la comunidad en relación con la delincuencia;

3. Luchar contra el sentimiento de inseguridad;4. Participar en la lucha contra los fenómenos que se han identificado en la

Declaración del Gobierno como prioridades a controlar, es decir:• Delitos contra la propiedad• Impedimentos sociales• Lucha contra el abuso de drogas• Seguridad en las carreteras

5. Acordar el desarrollo de una política de seguridad integrada y exhaustiva;6. Desarrollar una política a nivel local que sirva como base para las políticas de

otros socios, incluyendo tanto a los socios penales como administrativos;7. Reforzar el tejido social dentro de las comunidades;

Las medidas estipuladas en los Contratos de seguridad y prevención, y su consiguienteimplementación, deben integrarse en la política de seguridad global del municipio. La ciudad también esresponsable de asegurarse de que la política local de de prevención del delito está de acuerdo con lasactividades policiales.

Los Contratos en cifrasBélgica tiene un total de 589 municipios, de los cuales hay 102 que se benefician de un

Contrato de seguridad y prevención. De estos 102 municipios, 29 se concentran exclusivamente en desar-rollar proyectos para luchar contra los obstáculos sociales relacionados con el abuso de drogas y alcohol.

El presupuesto total asignado a los contratos de seguridad y prevención supera los 33 millones de euros. El presupuesto se reserva al desarrollo de iniciativas cuyos objetivos generales sonresponder a las necesidades de seguridad a nivel local y luchar contra los sentimientos de inseguridad.Debería mencionarse que otros socios también participan en la subvención de proyectos de prevencióndel delito.


711 Índice de delincuencia: incluye los robos de coches y otros robos (excepto robos de bicicletas), vandalismo y violencia no familiar, según las estadís-ticas de delincuencia de la policía del período correspondiente a los cuatro años anteriores al contrato.

Techno-prevención Durante muchos años, los robos en viviendas han constituido uno de los delitos más pre-sentes en Bélgica, y luchar contra esta tendencia es una de las principales prioridadestanto para el Gobierno Federal como para el Ministerio del Interior. Para empezar a lucharcontra este fenómeno, el Ministerio del Interior lanzó un plan nacional de tecno-preven-ción que incluía disposiciones específicas para la contratación de consultores en tecno-prevención (CTP).

Objetivos• Prevenir los robos en viviendas mediante la mejora de la seguridad en los edificios • Reducir los sentimientos de inseguridad y de desesperanza entre los ciudadanos• Mejorar el sentimiento de responsabilidad y concienciación en la comunidad

respecto al papel que juegan los individuos para asegurar su propia seguridad

¿Cuáles son las condiciones de eligibilidad?Se seleccionan municipios para que se beneficien de un contrato según los siguientes cri-

terios (no acumulativos):

1. Tienen una población superior a 60.000 habitantes;2. Encontrarse entre los municipios con los índices más altos de delincuencia per

cápita1

3. Encontrarse entre los municipios con los ingresos medios más bajos per cápita, una población superior a 10.000 habitantes y un índice de delincuencia situado dentro del primer cuartil en el país.

Refuerzo de la política de prevención de los municipios

El objetivo general de este tipo de iniciativas es establecer mecanismos para coordinar,apoyar y complementar las diversas medidas de prevención aplicadas por el municipio, e informar al públi-co acerca de las distintas iniciativas que se han desarrollado.

Prevención social del delitoEl objetivo general es la inclusión social de las poblaciones vulnerables y marginadas de aquellos en ries-go, para así prevenir el ciclo delictivo a través de un enfoque integrado. El trabajo educativo, por ejemplo,se ha implementado en barrios difíciles de algunos municipios, donde se ha suministrado ayuda de emer-gencia a aquellos que sufren adicciones al alcohol y las drogas.

Prevención situacional del delitoEl objetivo general de los proyectos desarrollados dentro de este marco es prevenir las

incivilidades y delitos contra la propiedad mediante un enfoque funcional. Todos los mecanismos “tecno-preventivos” forman parte de este conjunto y pueden incluir la ayuda a aumentar la seguridad en las pro-fesiones en riesgo, o abordar delitos específicos mediante la prevención de distintos tipos de robos.

Ejemplos de prácticas

Parece importante destacar los ejemplos de dos proyectos con enfoques distintos. Elprimero usa un enfoque situacional y el segundo un enfoque social.

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DescripciónEl robo en vivienda es un delito de oportunidad. Por lo tanto, es posible abordarlo animan-do a las víctimas potenciales de estos robos a tomar sus propias medidas de prevención.En un número de casos, los robos en viviendas pueden evitarse. Sin embargo, muchosedificios tienen poca o ninguna protección contra los robos.

Los consultores en tecno-prevención reciben una formación especial y forman parte delpersonal de la policía, la ciudad o del municipio. Los CTP trabajan in situ para propor-cionar asesoramiento adaptado a las características particulares del edificio, independi-entemente de si es un edificio residencial, comercial, público o semi público. Los consul-tores visitan los lugares gratuitamente para realizar la evaluación de los edificios, analizarlos riesgos específicos y sugerir soluciones. Ofrecen asesoramiento de organización, téc-nico y arquitectónico sobre lo que se puede hacer en cada caso.

ResultadosEn la actualidad hay unos 900 consultores en tecno-prevención reconocidos por elMinisterio del Interior. Proporcionan un servicio visible, positivo y popular a la comunidad.Las estadísticas muestran un descenso significativo en el número de robos en viviendas.Entre otras cosas, el asesoramiento en tecno-prevención que se proporciona tambiéncausa un impacto en los sentimientos, tanto subjetivos como objetivos, de inseguridad.

Prevención de incivilidadesConsideremos una forma determinada de incivilidad: el daño causado voluntariamente alentorno con actos vandálicos, etiquetas, etc. en un barrio determinado de Bruselas quepresenta todos los elementos de un barrio desfavorecido, incluyendo exclusión social yfactores que llevan al vandalismo y al delito.

Objetivos• Mejorar la imagen del barrio, el entorno y la calidad de vida• Mejorar la ciudadanía • Reducir los sentimientos objetivos y subjetivos de inseguridad• Aumentar la participación de la comunidad en la mejora de su barrio

DescripciónEl centro de Bruselas y los barrios circundantes están enfrentándose a graves problemasurbanos, como el deterioro de edificios residenciales antiguos, terrenos abandonados, laconstrucción a gran escala de oficinas, atascos de tráfico, disminución de áreaspeatonales, etc. Las consecuencias de una urbanización excesiva se han convertido enuna preocupación importante para muchas ciudades grandes en Europa y, a menudo,conducen al deterioro de edificios y al desarrollo de guetos en los barrios más antiguos.

Esta situación ha causado una fractura dentro de la ciudad, lo que aumenta las tensionesy la inseguridad. La respuesta a esto es sencilla y consiste principalmente en conservarel espacio público mediante el lanzamiento de un proceso de participación e implicaciónde la comunidad para obtener el respeto de la población local por sus barrios, mejorar elorgullo cívico y reducir el vandalismo.

El objetivo principal consiste en reunir a artistas y jóvenes en riesgo en el mismo lugar ydarles la posibilidad de desarrollar e implementar juntos un proyecto creativo. Al mejorarel entorno físico, los espacios públicos se hacen accesibles para todos y hay más proba-bilidades de que se conserven.

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Paralelamente, los esfuerzos por educar y sensibilizar a nivel de la ciudad serealizan en cooperación con las escuelas, asociaciones de vecinos y residentes, tantoniños como adultos.

ResultadosSin ninguna duda, el proyecto ha contribuido a mejorar el nivel de interacción social

con el barrio y a mejorar su imagen. Las actividades propuestas a nivel local reúnen agente de diversos orígenes y generaciones para aumentar los vínculos sociales y la solidaridad entre los residentes.

Condiciones óptimas para la implementación de proyectos

Análisis preliminarIt is evident that certain projects have been implemented without an initial analysis of the

trends the contrEs evidente que algunos proyectos se han implementado sin un análisis inicial de las ten-dencias que los contratos debían erradicar. Los proyectos suelen iniciarse con urgencia, para proporcionaruna respuesta inmediata a una situación de emergencia. El contexto en el que se lanzaron los primerosContratos de seguridad y prevención es uno de esos ejemplos. Para evitar que esto vuelva a ocurrir, elMinisterio del Interior ha prestado una atención especial a la necesidad que tienen los municipios dedesarrollar sus propios Diagnostic Local de Sécurité (DLS) (Diagnóstico Local de Seguridad).

La idea de que los municipios desarrollen sus propios DLS no es nueva. De hecho,aparece específicamente en un número de documentos emitidos por organizaciones internacionales,como el Consejo de Europa en su Carta Urbana Europea. Se basa en el principio de que una política localde seguridad y prevención debería crearse a partir de los problemas y las soluciones identificadas por lacomunidad. De acuerdo con los actores locales, el principal reto al que se enfrentan los DLS es la necesi-dad de mejorar el entendimiento de las tendencias relacionadas con la inseguridad e identificar las necesi-dades y las preocupaciones de los ciudadanos. Esta información debería usarse después para desarrol-lar mejores respuestas ante los temas de seguridad. Parece que se necesita un estudio global de esteasunto y de los recursos necesarios en la ciudad o el municipio, realizado por los mismos residentes.

En este momento se está finalizando una guía diseñada para los municipios que propor-cione a las ciudades una herramienta adecuada para desarrollar un Diagnóstico de Seguridad Local. Laguía proporcionará a los actores locales implicados en la fase de desarrollo de la política de prevención yseguridad local un método básico para ayudarles a evaluar los niveles de inseguridad, identificar lasexpectativas de los residentes y facilitar la implementación de proyectos relativos a la seguridad, suadaptación y evaluación.

Encontrar sociosLas políticas locales de seguridad y prevención deberían basarse en las creencias com-

partidas por los actores locales. De este modo, es importante que la mayor parte de la gente implicadarecopile datos, con diferentes grados de implicación en la lucha contra la inseguridad. También es impor-tante reunir estas conclusiones para definir una visión común de los problemas a los que se enfrenta lacomunidad y relacionarlos con aquellos implicados en temas de seguridad y prevención.

Evaluación del proyectoSegún el análisis preliminar de los problemas presentados como objetivos, el proyecto

debería construirse de forma rigurosa y precisa, con objetivos claramente definidos, y debe estipular losmedios disponibles para alcanzar los objetivos, así como los resultados esperados. Por esta razón, los

indicadores deben identificarse antes de la implementación del proyecto. En ausencia de indicadores, elproyecto no puede evaluarse correctamente y, por lo tanto, no es posible averiguar si los objetivos se hanlogrado o si es necesario cambiar el diseño.

Participación activaLos proyectos más eficaces son aquellos que capacitan a los ciudadanos para convertirse

en los “co-productores” de su propia seguridad. Los proyectos realizados con el apoyo activo de lapoblación han demostrado, de hecho, ser más “sólidos” que los otros.

Además de asegurar la participación activa de la comunidad, es importante tener enmente las siguientes pautas:

1. Cada tendencia relacionada con la delincuencia debería abordarse dentro del mayor contexto posible y considerar todos los aspectos relacionados con ella. La idea fundamentales mantener la atención tanto en la prevención como en la represión, y hacer un seguimiento de los agresores y de las víctimas del delito.

2. Es fundamental que todos los actores implicados en las iniciativas colaboren en la creación de una solución común a los problemas. Todas las iniciativas, proyectos y herramientas deberían complementarse al máximo y deben considerarse parte de un único y exhaustivo proyecto. Debería haber una coordinación cualitativa y cuantitativa de todos los proyectos de prevención del delito que provengan tanto del sistema penal como de la administración.

3. Las respuestas ante el delito deberían ser rápidas y eficientes para evitar que los delincuentes tengan una sensación de impunidad.

Solamente teniendo en cuenta estos asuntos, los individuos de la comunidad podrán iden-tificarse con las acciones necesarias para contrarrestar la delincuencia, y entonces empezará a tomarforma la visión de una sociedad responsable.

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BIOGRAFÍAS

Luc Devroe trabaja actualmente en el Service Contrats du Secrétariat permanent à la Politique de Prévention (Serviciode Contratos de la Secretaría Permanente de Política de Prevención). Este Servicio forma parte de la DirectionGénérale Politique de Sécurité et de Prévention du Service publique fédéral intérieur (Dirección General Política deSeguridad y Prevención del Servicio Público Federal Interior). Está a cargo del seguimiento de los contratos de seguri-dad y prevención en la región de Bruselas. Una de sus funciones consiste también en apoyar el análisis de temastransversales de la política de prevención desarrollada mediante los Contratos de seguridad y prevención.

Philip Willekens ha trabajado en el marco de los Contratos de Seguridad y Comunidad desde 1994, como ayudantede policía en Bruselas y, posteriormente, como evaluador interno. En 1999, Philip Willekens se convirtió en el Vice-Director de la Secretaría Permanente para la Prevención del Delito, un organismo separado dentro del Ministerio delInterior. Desde 2001 a 2004, ha sido Asesor de seguridad nacional y prevención del delito del Secretario de Estadobelga. Después ha continuado su trabajo en prevención del delito dentro de la Secretaría Permanente para laPrevención del Delito. Los asuntos de políticas de prevención del delito son su actividad principal, lo que se refleja ensu papel en las mencionadas áreas: Contratos de Seguridad y Comunidad, análisis del delito y prevención del roboen viviendas, drogas, incivilidades y violencia.

INNOVACIONES LOCALES EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO:“EL CASO DE CIUDADES MÁS SEGURAS: DAR ES SALAAM”

POR ANNA MTANI

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MAPA DE TANZANIA

Antecedentes / IntroducciónTanzania se encuentra en el Este de África, a lo largo de las orillas del Océano Índico.

Cubre aproximadamente 1 millón de kilómetros cuadrados y, según el Censo Nacional de 2002, tiene unapoblación de 34.569.232. Al menos 10 millones de estas personas viven en áreas urbanas. Las áreasurbanas están creciendo a una proporción del 7,0% por año. El PIB de Tanzania es de 230 USD per cápita.

A lo largo de las últimas dos décadas, Tanzania, como muchos otros países africanos, havisto cómo su población urbana se asentaba en barriadas o en asentamientos espontáneos (informales).Estos asentamientos informales se caracterizan por poco o ningún acceso a agua limpia, la falta de ser-vicios sanitarios, la falta de accesos (carreteras), la falta de sistemas de alcantarillado y la falta de servi-cios sociales (escuelas, sanidad, etc.), y se encuentran con residuos sólidos que no se recogen y proble-mas de desagües, viviendas no adecuadas y una mala salud medioambiental. Se estima que entre un 40%y un 70% de los habitantes urbanos viven en estos asentamientos informales o espontáneos.

El impacto de la urbanizaciónDar es Salaam es el mayor centro comercial de Tanzania y una de las ciudades de mayor

crecimiento del África Subsahariana. Ocupa un área de 1.800 kilómetros cuadrados, con una población de2,5 millones de habitantes, que crece a un ritmo anual del 4,3% según el Censo Nacional de 2002. Apartedel aumento de la población, la ciudad también se está extendiendo lateralmente a un ritmo del 7% anual,lo que no es proporcional a la expansión de los servicios básicos. Otros retos emergentes de la rápidaurbanización incluyen el aumento de la pobreza urbana y de la exclusión social, así como el aumento dela delincuencia. La incapacidad de los centros urbanos para suministrar oportunidades de empleo por ade-lantado en el sector público o privado no ha cambiado la opinión de que los centros urbanos siguen sien-do los motores del desarrollo.

Temas de Seguridad e Inseguridad UrbanaLa inseguridad es una grave amenaza al desarrollo humano sostenible, tanto en los asen-

tamientos urbanos como en los rurales. Afecta al desarrollo medioambiental, económico, social y cultural.La inseguridad rasga el tejido social de cualquier sociedad, amenaza los cimientos de la democracia y ero-siona la capacidad de los pobres para vivir y participar en actividades productivas. En 1992, la ciudad deDar es Salaam realizó su primera consulta en la ciudad para revisar los problemas de mal suministro deservicios y recaudación de impuestos, que había causado un colapso total del sistema de gestión de laciudad. Los participantes en el taller de consulta, que duró 5 días, identificaron nueve asuntos prioritarios

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INNOVACIONES LOCALES EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO: “EL CASO DE CIUDADES MÁS SEGURAS: DAR ES SALAAM”

DAR ES SALAAM (EXPANSIÓN DE LA CIUDAD 1947 - 2001)

Can

tid

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CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE DAR ES SALAAM

año


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1 URT 1977, art. 146 (1) el propósito de tener autoridades de gobierno locales es transferir la autoridad a la gente. Artículo 146(2) (b), Funciones. LaAutoridad de Gobierno Local tendrá las siguientes funciones: asegurar el cumplimiento de las leyes y la seguridad pública de las personas… 2 Ley de Gobierno Local (1982), Sección 54(1) (a), “Será responsabilidad de cada autoridad urbana como gobierno local… la conservación y facil-itación de la paz, el orden y la buena gestión dentro de su área de jurisdicción.” Sección 54 (2) (a) “A efectos de una mejor ejecución de sus funciones...la autoridad de gobierno local tomará todas las medidas que, en su opinión, fueran necesariamente deseables, favorables o urgentes (a) para eliminarla delincuencia, mantener la paz y el buen orden y proteger la propiedad pública y privada que se hubiera adquirido legalmente…”3 Ley de Milicias (Enmiendas misceláneas) de 1989 (Ley 9/1989), sección 2... grupos organizados de personas de la URT con la autoridad y la pro-tección del gobierno, por ejemplo, Sungusungu, Wasalama4 Por otro lado, los Sungusungu son hormigas negras que muerden con fuerza cuando son atacadas por sus enemigos. Aparte de esto, se trata degrupos comunitarios de seguridad que se establecieron para luchar contra la delincuencia, especialmente entre los ladrones de ganado del centro deTanzania pero que, debido al éxito logrado por estos grupos, consiguieron hacerse populares y extenderse a los centros urbanos, obtuvieron el apoyopolítico y la protección legal (mediante la Ley de Milicias)5 La Comisión de la Ciudad de Dar es Salaam se estableció en 1996 después de que el Gobierno disolviera el Ayuntamiento de Dar es Salaam debidoa una serie de malas gestiones de las actividades de la ciudad, y se sustituyó con un equipo de comisarios profesionales dirigidos por un Presidente.La Comisión tenía unos términos de referencia muy específicos para mantener el orden. Entre otras cosas, debía preparar la descentralización de laciudad mediante su reestructuración en cuatro autoridades (3 municipios y un ayuntamiento)

que necesitaban una atención inmediata y que debían abordarse a través de un enfoque de cooperaciónsostenido por el Programa de Ciudades Sostenibles de UN-Habitat. La delincuencia y la inseguridad nose identificaron como uno de los temas prioritarios a abordar de inmediato, en parte debido a los esfuer-zos existentes del gobierno de entonces por fortalecer las iniciativas comunitarias en prevención del deli-to, y por esta razón la proporción de delitos se mantenía baja. Sin embargo, debido a la constante dinámi-ca socio-económica, cultural y política en todo el mundo, particularmente en Tanzania, marcada por unadisminución de las oportunidades de empleo, la globalización, la urbanización de la pobreza y la modern-ización de la tecnología delictiva, Dar es Salaam empezó a ver un cambio en las tendencias delictivas,como un aumento del crimen organizado y de los delitos de guante blanco y una disminución de la edadde los delincuentes. Los delitos que preocupan más son los robos en viviendas, hurtos, robos a manoarmada, tráfico de drogas, etc.

El papel de las autoridades localesLa seguridad es una de las obligaciones clave y, por lo tanto, funciones, de las

Autoridades Locales de Tanzania, de acuerdo con la Constitución de la República Unida de Tanzania(1977)1 y la ley sobre el Gobierno Local (1982)2. A nivel nacional, el gobierno complementa las iniciativascentradas en la comunidad a través de la Policía y mediante el establecimiento de la Ley de Milicias3. Lascomunidades, por otro lado, podían mejorar la seguridad y la protección a través de innovaciones localespara la prevención del delito como los grupos Sungusungu4 (grupos de vigilancia nocturna).

Antes de 1998, los temas de seguridad y protección a nivel de la ciudad estaban gestion-ados principalmente por el Comité de Defensa y Seguridad Regional y de Distrito, en el que se invitaba alDirector de la Ciudad a representar al Consejo de la Ciudad de Dar es Salaam, algo que ya se practica-ba en otros centros urbanos. Sin embargo, esta práctica no proporcionaba un vínculo directo entre lascomunidades y la gestión de las ciudades en términos de feedback sobre inseguridad, necesidades de lacomunidad como el desarrollo de la capacidad, o asignación de recursos para fortalecer a las comu-nidades mediante estrategias de prevención del delito. Otro reto era que la gestión de los asuntos legalesde la ciudad se concentraba, y todavía se concentra, en medidas represivas, por lo que muy raramente sedesarrollaban y practicaban los enfoques preventivos.

Establecimiento de Ciudades Más Seguras: Dar es Salaam

Después del lanzamiento del enfoque de Ciudades Más Seguras por parte de UN-Habitat,inmediatamente después de UN-Habitat II, que se celebró en Estambul (1996), La Comisión de la Ciudadde Dar es Salaam5 (DCC) solicitó ayuda técnica a UN-Habitat y al Centro Internacional para la Prevenciónde la Criminalidad (CIPC) para establecer el enfoque de Ciudades Más Seguras en 1997. Ciudades MásSeguras: Dar es Salaam comenzó oficialmente en 1998.

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El primer taller organizado por la Comisiónde la Ciudad de Dar es Salaam implicó a participantes clave y a partes interesadas,incluyendo ministerios del Gobierno, institu-ciones formativas, sociedad civil, miembrosde la comunidad, el sector privado y las organizaciones internacionales y de NacionesUnidas. Los participantes debatieron asuntosde inseguridad y acordaron las estrategiasprincipales a adoptar para abordar los asuntos de inseguridad y delincuencia, especialmente los del entorno de grupos vulnerables, como las mujeres y los jóvenes.El papel y los compromisos de cada parteinteresada fueron determinados, mientrasque la dirección fue asumida por la DCC.

INAUGURACIÓN DE CIUDADES MÁS SEGURAS EN 1998

El objetivo principal de la implementación del enfoque era desarrollar la capacidad de DCC y de las autori-dades locales para implicar a otras partes interesadas y miembros de la comunidad en la implementaciónde estrategias de prevención del delito mediante un enfoque de asociaciones.De esta manera, se con-struye un puente entre los residentes de la ciudad y sus dirigentes a través de la descentralización. Un riguroso estudio realizado en 1997 indicó que más del 25% de todos los delitos denunciados en los cen-tros urbanos de toda Tanzania correspondían específicamente a Dar es Salaam. Esta asombrosa estadís-tica provocó la petición de esfuerzos coordinados entre las distintas partes para iniciar un enfoque alter-nativo a la hora de abordar las tendencias en aumento.

1. El enfoqueCiudades Más Seguras adoptó el enfoque ascendente, ya empleado en la ciudad a través

del Programa de Ciudades Sostenibles (EPM) para reunir a todas las partes interesadas en la partici-pación en el desarrollo de estrategias de prevención del delito. Se preparó un inventario de todas laspartes interesadas, que se usó para reunirlas mediante sesiones informativas, talleres de sensibilizacióny seminarios, medios de comunicación y otra documentación.

El vínculo entre las partes interesadas principales, es decir, los líderes de la comunidad yel sector popular, y las partes interesadas secundarias, incluyendo los ministerios y las instituciones delGobierno, así como las Instituciones de Educación Superior, demostró su importancia a la hora de com-partir conocimiento, movilizar recursos y lograr acuerdos sobre los papeles y compromisos de todos ellospara implementar las estrategias adoptadas para abordar el problema del aumento de los índices de delin-cuencia en la ciudad. De este modo, se creó una asociación entre las partes interesadas y los dirigentesde la ciudad, y la coordinación de las iniciativas para la prevención del delito fue asumida por CiudadesMás Seguras.

2. Los objetivos de Ciudades Más Seguras: Dar es Salaam Los objetivos principales del establecimiento de este enfoque a nivel de la ciudad eran:

• Reducir la cantidad de víctimas de delitos y proporcionarles asistencia, así como prevenir la victimización repetitiva con un enfoque de asociaciones con otras partes interesadas y comunidades.

• Apoyar y aumentar las políticas de prevención mediante el modelo de vigilancia comuni-taria.

• Desarrollar una cultura de respeto y cumplimiento de las leyes, al mismo tiempo que se abordan las causas subyacentes de la criminalidad, la violencia, la delincuencia y la inseguridad para mejorar y / o cambiar los entornos socio-económicos, culturales y físicos que conducen a estos fenómenos.

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3. Estrategias:(i) Seminarios y Talleres de Sensibilización:

Los seminarios y talleres capacitaron a las partes interesadas que asistieron para desar-rollar recomendaciones concretas sobre la forma en que debería implementarse la prevención del delito ysobre cómo identificar las funciones y responsabilidades específicas de cada parte, incluyendo los com-promisos potenciales. Algunas de las recomendaciones hechas por las partes interesadas incluían lanecesidad de una concienciación intensiva y continua entre los miembros de la comunidad para que hagansu papel y trabajen con el gobierno y otras partes interesadas en el desarrollo y la implementación efectivos de iniciativas de prevención del delito.

Sensibilización para crear redes y establecer un inventario de partes interesadas

TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN A NIVEL MUNICIPAL

Se celebró la primera fase de los seminarios de sensibilización y sesiones informativas paratodos los líderes locales y presidentes de subdistritos de las tres zonas de Dar es Salaam enese momento: Temeke, Ilala y Kinondoni. El Ministerio del Interior, que integra el Departamentode Prevención del Delito y las Instituciones de Educación Superior, participó en estos seminar-ios de sensibilización y concienciación a nivel popular que, por primera vez en la historia deDar es Salaam, intentó aumentar la concienciación pública sobre la prevención del delito. Enla segunda fase del proceso, las partes interesadas secundarias participaron en sesionesinformativas y debates profundos por separado. Se pidió a los participantes que aportaraninformación rigurosa y que clasificaran los delitos que causaban más preocupación en suslocalidades en relación con robos, abuso de drogas, hurtos, robos a mano armada y delincuen-cia, entre otros. La información aportada se representó posteriormente para proporcionar unmarco de niveles de delincuencia en toda la ciudad. El Ayuntamiento de Dar es Salaam serestauró en el año 2000, después de pasar por una gran reestructuración que dio como resul-tado la división de la ciudad en cuatro autoridades autónomas con funciones descentralizadas:los 3 municipios de Temeke, Ilala y Kinondoni, y el Ayuntamiento de Dar es Salaam. Esta vez,se repitió la sensibilización y la concienciación para los líderes electos (concejales), losSecretarios Ejecutivos de los Barrios (WEO) y los representantes judiciales (Policía y Tribunalde Primera Instancia) de cada autoridad.

REUNIONES INFORMATIVAS EN LA COMUNIDAD

Por primera vez, las autoridades locales suministraronforos para que las comunidades pudieran debatir ydeliberar sobre cómo abordar los problemas / asuntosde inseguridad en sus áreas. Los talleres reunieron alos jefes de departamento, líderes de subdistritos ymiembros de la comunidad, a los obreros populares ya otras partes interesadas.

La policía también participó en un foro con obrerospopulares y miembros de la comunidad para poder

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LA POLICÍA AUXILIAR DE DAR ES SALAAM

Después de recibir un entrenamiento formal en la Escuela de Policía deMoshi, la Policía Auxiliar (AP) pasó por un entrenamiento interno deinducción antes de distribuirse a sus puestos en los municipios y elayuntamiento. El entrenamiento de inducción implicaba el entendimien-to de la estructura y las funciones de las autoridades locales, en partic-ular de Dar es Salaam; el código de conducta del gobierno local; la vig-ilancia comunitaria; los derechos humanos; y la buena gestión. La APse dirigió entonces a sus respectivos puestos de trabajo dentro de lascuatro autoridades, donde están actualmente trabajando en la vigilan-cia comunitaria a nivel de distrito y haciendo cumplir las leyes y losestatutos. También son responsables de la educación pública respectoa los estatutos municipales. Las AP también apoyan a los grupos comu-nitarios de seguridad (Sungusungu) y proporcionan apoyo durante lassesiones del tribunal de distrito. Sin embargo, debido al número limita-do (100) de una ciudad de unos 2,5 millones de personas, son casiinsignificantes y están desbordados por las responsabilidades. Hay una

necesidad evidente de aumentar este número. (Informe de evaluación de 2003).

El día de la inauguración de la Policía Auxiliar de la Ciudad, se invitó a todas las partes intere-sadas a presenciar este importante acontecimiento, el primero entre todas las autoridades

conocer la percepción de la gente sobre las actividades policiales en la prevención del delito,así como para hablar de los papeles y responsabilidades de la policía, la comunidad y elmunicipio.

Los miembros de la comunidad tuvieron la oportunidad de aclarar sus preguntas acerca delos procedimientos policiales, fortaleciendo así la relación de trabajo entre la policía y lascomunidades locales - una situación prevista para la vigilancia comunitaria.

Se llevaron a cabo reuniones a nivel de la comunidad para desarrollar iniciativas locales conel apoyo técnico de los coordinadores municipales. A nivel de subdistritos (Mtaa), los miem-bros de la comunidad son los amos de su entorno y se encuentran en la mejor posición paraidentificar soluciones adecuadas a los problemas. Estas visitas ayudan a crear buenas relaciones entre los municipios y las comunidades.

(ii) Cumplimiento de la ley y los estatutos: Policía Auxiliar de la Ciudad y Tribunales de DistritoLa Policía Auxiliar

Para crear una cultura de respeto de las leyes y los estatutos entre los residentes de laciudad, se necesitaba una estructura para complementar los esfuerzos del gobierno. Esto se consiguió conel establecimiento de la Policía Auxiliar de la Ciudad, que se relaciona con las comunidades a través delos grupos Sungusungu y, juntos, implementan las iniciativas locales de prevención del delito. En el proyec-to piloto se reclutaron aproximadamente 100 oficiales, que se entrenaron la Escuela de Entrenamiento dePolicía de Moshi. Después se repartieron por las cuatro autoridades en 2001. Los objetivos principales deesta iniciativa eran:

• Mejorar la seguridad y la protección pública mediante la vigilancia y las patrullas públicas.• Reforzar el cumplimiento de las leyes y los estatutos mediante la educación de la

población en estatutos urbanos y municipales.• Complementar los esfuerzos comunitarios a nivel local mediante el uso de

vigilancia comunitaria, y así proporcionar una guía y un apoyo a los Sungusungu..

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TRIBUNALES DE DISTRITO

Los tribunales de distrito son organismos judiciales que seestablecieron y siguen funcionando bajo la Ley deTribunales de Distrito de 1985 (7/1985 y la ley de enmien-da 12/1990) para complementar el sistema de justicia for-mal mediante la resolución de disputas y delitos menores.Los miembros del tribunal de distrito son elegidos por lacomunidad. El número de personas de un tribunal varíaentre 5 y 8 miembros, con un consejo con la mitad de losmiembros y otro miembro elegido como presidente del tri-bunal. El municipio nombra a un secretario del tribunal paraque tome notas y realice los registros de las actas del tri-bunal. Las ventajas de los tribunales de distrito es que:(i) trabajan para asegurar la paz y la armonía mediando yprocurando obtener acuerdos amistosos de las disputasfuera del sistema judicial, evitando así tener que

enfrentarse a penas mínimas impuestas por éste y reduciendo la cantidad de reclusos;(ii) Los tribunales de distrito contribuyen a acercar el sistema de justicia / legal a la gente - los comités de distrito incluyen a oficiales de su elección con el respaldo de los consejos com-pletos; (iii) los tribunales de distrito son más eficientes y menos costosos en términos de tiem-po y de recursos, y ahorran a las comunidades los retrasos de la burocracia y los caros pro-cedimientos y detalles técnicos que ocurren con los abogados y los investigadores policiales,etc. (“justicia retrasada, justicia denegada”); (iv) los tribunales de distrito contribuyen a mejorarla seguridad y a desarrollar las comunidades y la buena gestión.

urbanas de Tanzania. Se ha identificado la demanda de una unidad mayor para cubrir lasnecesidades de la comunidad en términos de respaldo, tanto para los municipios como paralas comunidades. Mientras que los esfuerzos para entrenar a más oficiales de las cuatro divi-siones de Dar es Salaam siguen en proceso, el ministerio responsable de la AdministraciónLocal y del Gobierno Local ha concedido un permiso a todas las autoridades locales para quepuedan establecer su propia policía y así cubrir sus propias necesidades.

Sistema de Justicia a nivel popular - los Tribunales de Distrito:El gobierno ordenó a todas las autoridades locales donde los tribunales de distrito habían dejado de fun-cionar que los volvieran a poner en funcionamiento. Los tribunales de distrito habían dejado de operar enmuchas áreas debido a distintas razones, incluyendo la falta de capacidad, de recursos y de seguimiento.El restablecimiento de los tribunales representó un reto importante para el conjunto de la prevención deldelito, que exigió la creación de coaliciones y de asociaciones con la comunidad para prevenir la delin-cuencia. Donde se deniega o retrasa la justicia, la paz no puede prevalecer y gobernará la inseguridad. Altrabajar con los departamentos legales municipales, Ciudades Más Seguras facilitó los aspectos de desar-rollo de la capacidad formando a los miembros electos de los tribunales de distrito en sus papeles yresponsabilidades, para que puedan llevar a cabo sus deberes sin problemas y de conformidad con la ley.Aunque el ejercicio se realizó por fases, los 73 barrios de la ciudad ya han establecido tribunales de distrito.

(iii) Auditorías de seguridad para mujeres:Las mujeres son las dueñas de los entornos en los que viven. Cuando se implican son capaces de llevara cabo cambios que pueden fomentar su desarrollo y el desarrollo de la comunidad en general. Sobre laseguridad siempre se ha dicho que “un lugar seguro para las mujeres es un lugar seguro para todos”.

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seguridad siempre se ha dicho que “un lugar seguro para las mujeres es un lugar seguro para todos”.Ciudades Más Seguras trabaja para incluir a todos los grupos vulnerables, como las mujeres y los jóvenes,en la sociedad, y así realzar la seguridad como elemento de gestión. En lo relativo a las mujeres, CiudadesMás Seguras trabaja para unir a los grupos de mujeres, para que puedan analizar sus comunidades eidentificar los asuntos que causan inseguridad en su vida diaria, y también para debatir y ponerse deacuerdo en cómo abordar mejor los problemas a través de auditorías de seguridad para mujeres. Estasauditorías de seguridad para mujeres implican a otros participantes, incluyendo a los hombres, los actoreslocales en posiciones de liderazgo y la gestión municipal en todo el proceso. De esta manera, las audi-torías de seguridad pueden ser el punto de partida de la mejora del entorno a través de la mejora de losdiseños urbanos y la actualización de estrategias que mejoran la seguridad urbana.

IMPLICACIÓN DE LAS MUJERES EN ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO MEDIANTE LAS

“AUDITORÍAS DE SEGURIDAD PARA MUJERES”Las auditorías de seguridad realizadas en Dares Salaam pueden ser muy distintas de las quese realizan e implementan en, por ejemplo,Montreal, Canadá, debido a las diferenciassocio-económicas y geográficas entre las dos

c iudades.Sin embar-go, unacosa que tienen en común es el miedo a la victimizaciónentre las mujeres y la necesidad de tratar este miedo.Los problemas pueden ser distintos en su naturaleza ymagnitud, y las soluciones y niveles de implementaciónpueden ser diferentes, pero la buena noticia es que unenemigo común - el miedo al delito, ha unido a lasmujeres. En Dar es Salaam se han realizado tres audi-torías distintas: en Manzese, Kurasini y Mchikichini. EnManzese, un grupo de mujeres de Mnazi Mmoja identifi-caron muchos asuntos problemáticos, desde el diseñomedioambiental hasta las características socio-económi-

cas y culturales que inculcan sentimientos de miedo en la vida diaria de las mujeres. El miedoal delito es tan malo como un delito en sí mismo, ya que su impacto es el mismo. Los proble-mas de diseño medioambiental que mencionaron incluyen la naturaleza no planificada de suasentamiento, junto con unas calles estrechas y mal iluminadas, falta de canales de desagüey de nombres de las calles - aunque las calles sean solamente caminos de tierra (pobres),como causas potenciales de miedo al delito.

Otros asuntos, incluyendo la congestión de la vivienda sin espacio para la circulación del aire,las viviendas que bloquean los pocos caminos y calles, que bloquean el acceso a servicios deemergencia como la policía, los bomberos y las ambulancias. Entre los aspectos socio-económicos, citaron las mercancías peligrosas y las empresas comerciales mixtas que oper-an en el área, entre las que se incluyen numerosas destilerías y cervecerías ilegales que dantrabajo a la mayoría de mujeres y chicas, así como los quioscos de espectáculos de vídeo de24 horas, pensiones, mercados de comida al aire libre, etc. Todos estos elementos hacen quela delincuencia pueda prosperar en estas áreas. En lo relativo a los aspectos culturales, mencionaron los quioscos ilegales de espectáculos de vídeo, que atraen a los niños en edadescolar y les disuaden de asistir a la escuela.

Según sus conversaciones, las mujeres hicieron las siguientes recomendaciones:

Diseño medioambiental: el municipio debe colaborar con la comunidad para mejorar el

Safety Audit for Women in Kurasini(Temeke)

Implementing Safety Audit for Women Results:Environment protection in Kurasini (Temeke)

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GENERACIÓN DE INGRESOS, SUNGUSUNGU Y CREACIÓN DE EMPLEO PARA PREVENIR EL DELITO

Un grupo de seguridad joven de Ilala, el grupo“Yegeyege Sungusungu”, trabaja en la prevención deldelito con el apoyo de los miembros de la comunidad,mediante un sistema de contribución casa a casa concuotas simbólicas de 1.500 TZS (1,50 USD) al mes.La cantidad recaudada se comparte entre los miem-bros del grupo de seguridad cada mes como fuentede ingresos. Para mantener al grupo, especialmentecuando la contribución comunitaria es baja debido alpredominio de la seguridad, el grupo decidió iniciaruna actividad adicional de generación de ingresos

mediante la recogida de residuos sólidos de las casas particulares con el cobro de una cuota.

asentamiento. Se comprometieron a lanzar una campaña por la iluminación de los alrededorespor motivos de seguridad, con el lema “una bombilla en cada puerta”. Se pusieron en accióninmediatamente.

Aspectos económicos (generación de ingresos y reducción de la pobreza): las mujeressugirieron el descenso de actividades comerciales para generar ingresos entre las mujeres, enlugar de vender las elaboraciones locales que deben vender por la noche, arriesgándose a lavictimización.

Aspectos culturales: Recomiendan la prohibición urgente de los quioscos de espectáculos devídeo y la reglamentación de las horas comerciales, especialmente los bares locales. Tambiéndebería hacerse hincapié en la mejora de los grupos Sungusungu en el área.

Implementación: las mujeres, la mayoría de las cuales trabajan en los comercios locales ile-gales de cerveza y destilerías para ganarse la vida, decidieron cambiar y propusieron unaactividad distinta para generar ingresos, libre de delitos y del riesgo de victimización, y undescenso en general. Cambiaron sus productos y empezaron a vender cereales y harina demaíz. Con el apoyo de Ciudades Más Seguras, este proyecto está aumentando ahora paraincluir la venta de alimentos durante la hora de la comida. El trabajo es ahora mucho másseguro para estas mujeres. El grupo ha atraído el interés de otras mujeres por retirarse de losriesgos y del empleo ilegal, lo que ha dado como resultado el establecimiento de tres gruposmás, con el apoyo de Ciudades Más Seguras.

(iv) Proyectos de generación de ingresos:La pobreza se ha relacionado a menudo con el delito; no porque la gente pobre sea vio-

lenta, sino porque tiene que sobrevivir por cualquier medio, incluso si eso significa hacer cosas ilegales.La situación de inactividad conduce a los jóvenes a cometer delitos sin saberlo, mientras están sentadosen esquinas sin trabajo, “vijiweni” (la mente ociosa es el taller del diablo). Por otro lado, los delitos afectanespecialmente a los pobres porque éstos no tienen medios con los que protegerse contra los perpe-tradores de actividades criminales, ni tampoco saben cómo funcionan los sistemas judiciales y no puedencubrir los costes de usar sistemas de seguridad. En la mayoría de los casos, también han recibido pocaeducación, viven en los suburbios más pobres de la ciudad y obtienen los empleos peor pagados.Llevaban una vida de ira, pero aún así no querían dormir con los estómagos vacíos. Los jóvenes y lasmujeres constituyen la mayoría de este grupo y son los más vulnerables ante el delito. El proyectoCiudades Más Seguras trabaja con los grupos vulnerables para abordar las causas subyacentes de deli-tos mediante sesiones de sensibilización y de concienciación.

Reproducción de Ciudades Más Seguras en otros municipos de Tanzania

Después del éxito de Ciudades Más Seguras en Dar es Salaam, siete municipios deTanzania escribieron al Director de Ciudades para solicitar el establecimiento del programa en sus respec-tivos municipios, y así abordar las tasas crecientes de delincuencia en sus áreas. En 2004 se llevó a cabouna consulta en las ciudades, que incluía a los alcaldes y a los directores municipales de la ciudad deMwanza y los municipios de Arusha, Moshi, Tanga, Dodoma, Mbeya, al consejo municipal de Bagamoyoy a otras partes interesadas, para trazar la iniciativa. Los alcaldes de todas las ciudades respaldaron elplan en febrero de 2005 e inmediatamente se inició un esfuerzo para movilizar los recursos iniciales deapoyo a las ciudades, en colaboración con UN-Habitat, CIPC y SIDA.

Integración de los jóvenes en las autoridades locales de Dar es Salaam

“El establecimiento de Consejos de la Juventud en Dar es Salaam”:Los jóvenes son un grupo importante frente a la prevención del delito, ya que forman parte

de los grupos vulnerables, tanto en forma de víctimas como de delincuentes. Durante la implementacióndel programa de Ciudades Más Seguras, en colaboración con varias de las partes interesadas y la comu-nidad, se observó que la falta de estrategias inclusivas para capacitar a los jóvenes con habilidades paragenerar ingresos y crear empleo, así como la falta de foros adecuados para vincular a los jóvenes con lasautoridades locales, en términos de gestión y del potencial de la juventud para desarrollar funciones den-tro de sus comunidades a nivel local o municipal, han contribuido al poco conocimiento de la gestión, loque desliga aún más a los jóvenes de los asuntos de desarrollo urbano, incluyendo la prevención del deli-to. Los jóvenes han estado siempre en conflicto con la ley, o implicados en comportamientos antisocialesmientras buscan una forma de mejorar sus condiciones de vida. Ciudades Más Seguras ha facilitado losprocesos de consulta que incluyen a todos los concejales y partes interesadas, socios en el desarrollo yjóvenes, para establecer un mecanismo de integración de la juventud en el marco de toma de decisiones,y para proporcionar un foro en el que los jóvenes puedan intercambiar conversaciones y participar en latoma de decisiones en relación con las actividades en sus barrios respectivos. Después se elaboran eimplementan los planes de acción para el desarrollo con el apoyo de los municipios y otros socios. De estamanera, se da a los jóvenes la oportunidad de aprender acerca de temas de gestión y de liderazgo de sus

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Después de varias conversaciones con los actores locales con funciones de liderazgo en lacomunidad, las cuotas de seguridad aumentaron de 1.500 TZS a 2.000 TZS (2,00 USD) almes, por casa, para cubrir la seguridad y la recogida de residuos sólidos. Un grupo tenía 33jóvenes en una comunidad de 1.300 casas y llegó a un acuerdo con un constructor local, quecobra una cuota de 500 TZS (0,50 USD) por cada casa de la que recogen la basura, para lle-varla desde el punto de recogida hasta el vertedero. Los restantes 1.500 TZS se reparten entrelos jóvenes, que reciben, cada uno, alrededor de 60.000 TZS al mes. Esta cantidad es superi-or al salario mínimo estatal, que está en torno a los 50.000 TZS.

El grupo también acordó ingresar 10.000 TZS de cada miembro en su cuenta bancaria cadames, lo que asciende a 330.000 TZS (330 USD) por mes. Este fondo es ahora el fondo deseguridad social del grupo.

El capital inicial se necesitaba para comprar el equipo de trabajo, tanto para la seguridad comopara la recogida de residuos. Con el apoyo de Ciudades Más Seguras, tanto en capital comoen habilidades, el grupo está trabajando con su propia comunidad, lo que da como resultadola creación de empleos para mejorar la seguridad y un entorno limpio, y es una demostraciónde la buena gestión mediante asociaciones.

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mayores. Ya hay cuatro autoridades que han elegidos Consejeros de Juventud con responsabilidades deliderazgo, compuestos por un Alcalde de la Juventud, un Teniente de Alcalde de la Juventud, un Secretario de Juventud, un Tesorero de Juventud y miembros que representan a los Consejos de Juventud en losComités Permanentes. Hay planes en proceso de elaboración para preparar una capacitación de jóvenesde dos años para un plan de acción relacionado con el empleo.

Resumen de logros, retos y ConclusionesTanzania había tomado una serie de medidas para fortalecer el desarrollo sostenible y la

gestión incluso antes de la Cumbre de la Tierra de 1992. El enfoque participativo bajo EPM encontró uncampo fértil para hacer que todas las partes interesadas, juntas, desempeñaran una función, influyendoasí en los cambios de una serie de políticas, tanto a nivel nacional como local. Todo con el objetivo demejorar la gestión en las comunidades e incluir disposiciones para mejorar la seguridad y la protecciónurbanas, así como reducir la pobreza. Se ha creado una cultura de colaboración y de asociación en eldesarrollo y la gestión de iniciativas locales, que se comparte a través de su imitación.

Mediante la iniciativa de Ciudades Más Seguras, ha quedado claro que cuando la grancomunidad se implica, los grupos sociales vulnerables, como las mujeres y los niños, pueden cambiar sise les da la oportunidad. Un enfoque asociativo es crucial para mejorar la seguridad a nivel comunitario,ya que el delito afecta a las condiciones de vida de todos los miembros de la comunidad. Durante la fasede implementación, las mujeres han demostrado que son las dueñas de su entorno y que pueden aportarsoluciones viables para los problemas a los que se enfrentan. Las estrategias de prevención asequibles ysostenibles a nivel comunitario se concentran, por definición, en las personas y están orientadas hacia latoma e implementación de decisiones mediante la participación. Esto es un prerrequisito para la gestióndel desarrollo sostenible. Se han desarrollado el conocimiento y las habilidades para apoyar iniciativaslocales en el suministro de servicios.

La devolución de poderes y la descentralización de las funciones y finanzas, a través delos Programas de Reforma de los gobiernos locales, ha complementado el trabajo de Ciudades MásSeguras, mediante la capacitación de las comunidades y de las partes interesadas para que participen entodos los aspectos del suministro de servicios, incluyendo la seguridad.

Los retos a los que se enfrenta la iniciativa en Dar es Salaam incluyen, entre otros, unosrecursos limitados para mantener las iniciativas comunitarias e implementar el mismo proyecto en otrasciudades en todo el país. Dar es Salaam no puede mantener la seguridad conseguida si la protección delas ciudades de alrededor, o de las zonas interiores, no se refuerza igualmente. El proceso necesita tiem-po y energía para comprometer a las partes interesadas y poner los planes en marcha. La dinámica de laurbanización, junto con la globalización, supera la capacidad de las autoridades locales en términos derecursos, es decir, experiencia, tecnología y financiación. Este enfoque exige legalidad y el apoyo institu-cional para comprometer a las comunidades, las partes interesadas y los socios en el desarrollo a trabajar juntos en la construcción de ciudades más seguras.

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BIOGRAFÍA

Anna Mtani es planificadora urbana de profesión, que ha trabajado como Coordinadora de Programa en el proyectode Ciudades Más Seguras en Dar es Salaam, desde 1998 hasta el presente. Desde 1993 hasta 1997 fue apoyada porel Ayuntamiento de Dar es Salaam como Coordinadora del Proyecto de Dar es Salaam Sostenible, en el que trabajóen colaboración con UN-Habitat para fortalecer la capacidad del ayuntamiento para gestionar asuntos medioambien-tales y el suministro de servicios. Con anterioridad, fue planificadora urbana en el Ministerio de Tierras y Desarrollode los Asentamientos Humanos de Tanzania. El plan de desarrollo urbano estratégico de Dar es Salaam recibió elPremio Dubai en 2001 como mejores prácticas en la mejora de la infraestructura comunitaria. El trabajo de CiudadesMás Seguras Dar es Salaam, en colaboración con UN-Habitat y CIPC, recibió el premio Africities en Windhoek,Namibia (2000) y Yaoundé, Camerún (2003), así como un Certificado de Buenas Prácticas de Dubai en 2004.

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LA ESTRATEGIA Y ÓPTIMAS PRÁCTICAS EN FILIPINAS PARA LA PREVENCIÓN DE DELITOS: SISTEMA DE VIGILANCIA CIUDADANA

POR MIGUEL CORONEL

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IntroducciónAl igual que otros países en desarrollo del mundo, Filipinas no cuenta con los recursos y

la capacidad para aplicar las pautas y acuerdos internacionales sobre la prevención de delitos. Sin embar-go, esta restricción no nos impide encontrar las maneras y los medios para implementarlos eficazmenteen nuestro país. Por esto, hemos creado y desarrollado con firmeza estrategias apropiadas y óptimas prác-ticas para la prevención de delitos que se asimilan a nuestra situación y experiencias históricas.

Habiendo derrocado a una dictadura bien afianzada y reestablecido la democracia en nue-stro país a través de una revolución pacífica realizada por el poder del pueblo en 1986, somos completa-mente conscientes de la fuerza insuperable del poder del pueblo y valoramos sus importantes beneficiospara nuestro país. Capitalizando esta experiencia histórica, lo que nos falta de recursos y capacidad se abor-da y se compensa con el poder del pueblo. Por tanto, la estrategia y práctica óptimas en Filipinas para la pre-vención de delitos que presentaré hoy no se basan sólo en los ciudadanos, sino también en el poder delpueblo y se conoce como Sistema de Vigilancia Ciudadana o COPS, según sus siglas en inglés.

La organización y la secuencia de mi presentación es la siguiente: COPS: Estrategia,COPS:prácticas óptimas y punto de vista concluyente.

COPS: Estrategia

Punto de vista inicialCOPS es principalmente una estrategia policial nacional para la prevención de delitos,

basada en la implementación de una estrategia integral propuesta llamada Estrategia Nacional Antidelito(NACS, según sus siglas en inglés), que surgió como una rama de la participación filipina en laConferencia Ministerial de la ONU sobre la Prevención del Delito en 1991. El 15 de agosto de 1994, laPolicía Nacional Filipina adoptó y comenzó a implementar oficialmente COPS como un programaemblemático. Es importante destacar que la estrategia integral NACS se adoptó finalmente en el ProgramaNacional de Prevención de Delitos, que fue aprobado por la Presidenta Gloria Macapagal-Arroyo el 2 defebrero de 2004

Principios básicos / FundamentosAparte de NACS, los principios básicos que funcionan como los fundamentos de COPS

son los siguientes:

1. Interdependencia de paz y desarrolloComo bien se estableció en el Plan de Acción de Milán de la ONU en 1985: “El problema del delito requiere una respuesta coordinada (…) para reducir las oportunidades de come-ter crímenes y para abordar factores socio-económicos relevantes, como la pobreza, ladesigualdad y el desempleo.”

2. Responsabilidad compartida para la vigilanciaComo lo formuló Robert Peel: “La policía es la sociedad y la sociedad es la policía;los agentes de policía son sólo miembros de la sociedad a quienes se les paga para que presten atención constante a las obligaciones que incumben a todos los ciudadanos debido al interés por el bienestar de la comunidad.”

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3. Indispensabilidad del poder del pueblo en la lucha contra el delito“La mayor fuente de poder con la que luchamos contra la delincuencia, la insurgencia, el

terrorismo y otras amenazas a la paz y al orden se encuentra en el pueblo.”

Tres componentes clavesDe acuerdo con NACS, COPS maneja una estrategia de tres frentes contra el delito: Servicio

de vigilancia completa, Resolución de problemas y Sociedad ciudadana. Estos frentes funcionan como lostres Componentes Clave de COPS, que se encuentran interrelacionados y reforzados mutuamente.

1. Servicio de vigilancia completa (FSP, según sus siglas en inglés) (Ver Imagen 1)

Bajo FSP, la policía prevendrá y controlará directamente los delitos tomando cinco inicia-tivas antidelito simultáneas para eliminarlos (o al menos minimizarlos), los Motivos (o deseos/ inten-ciones), los Medios (o capacidades / habilidades) y las Oportunidades (o accesos) para cometer un deli-to. Estas iniciativas son las siguientes:

(i) Prevención de delitosLa prevención de delitos incluye todas las medidas y esfuerzos tomados por la policía, con

la participación y el apoyo de la comunidad, para eliminar, o minimizar, las magnitudes de los motivos,medios y oportunidades para cometer delitos. A continuación se verán algunos ejemplos ilustrativos:fomentar acuerdos extrajudiciales de disputas entre vecinos; minimizar la adicción a las drogas y al alco-hol con el objetivo de reducir los motivos; realizar campañas contra la tenencia ilegal de armas; regular ycontrolar la tenencia de armas con licencia y de otras armas mortales fuera del lugar de residencia parareducir los medios; iniciar una campaña de concienciación para la prevención del delito que incluya elcumplimiento de la Semana Nacional de Prevención del Delito; difundir el modus operandi de grupos delic-tivos, instalar luces a la noche y despejar áreas con probabilidad de delitos y muchas otras para reducirlas oportunidades de cometer un delito. Todas estas medidas y esfuerzos deberían dar como resultado laprevención de muchos delitos.

(ii) Supresión de delitosLa supresión de delitos se basa en el principio fundamental de que un delito sólo suced-

erá si convergen tres (3) componentes relacionados (motivos, medios y oportunidades) en el mismo lugary al mismo tiempo. Esta iniciativa comprende todas las medidas y esfuerzos a los que se ha comprometi-do la policía con la participación y el apoyo de la comunidad para suprimir los motivos y/o medios de poten-ciales delitos y para reducir las oportunidades de cometerlos. Los ejemplos ilustrativos por parte de lapolicía incluyen la realización de patrullas con móviles o a pie, policías encubiertos en autobuses depasajeros y jeepneys (medios de transporte público en Filipinas) en áreas potencialmente peligrosas,instalar puntos de control móviles en dichas áreas y muchos ejemplos más. Por parte de los ciudadanos,especialmente aquellos con mayor riesgo de convertirse en víctimas, se iniciarán medidas de seguridadtanto activas como pasivas que incluyen la resistencia y la defensa propia.

(iii) Intervención de delitosLa intervención de delitos consiste en medidas y esfuerzos por parte de la policía, con la

participación y apoyo de la comunidad, para detectar y responder ante actos delictivos lo antes posible,incluso mientras se están llevando a cabo, para minimizar el daño potencial a la vida, a la integridad físi-ca o a la propiedad. Es bueno arrestar al autor/es del delito en la escena del crimen en base a “flagrantedelicto” o mientras cometía el hecho. La efectividad y el éxito de esta iniciativa dependerán de la capaci-dad de la ciudadanía para que contacte a la policía de inmediato y que éstos puedan responder esos llamados, así como también del sentido de obligación civil de la comunidad. Esto se ejemplifica con el sistema del número 911 de Estados Unidos y de otros países desarrollados. Filipinas tiene el servicio 117,


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el cual es un proyecto conjunto entre el gobierno y una organización no gubernamental (ONG). Sin duda,tenemos mucho que hacer y que invertir, antes de que nos podamos actualizarnos y equiparar a aquellospaíses desarrollados. Los ciudadanos, especialmente las víctimas potenciales, pueden utilizar su tiempopara activar y utilizar eficientemente las medidas de defensa propia que los han preparado para esta even-tualidad. Ellos también deberían conocer y poder poner en práctica las doctrinas de detención de ciu-dadanos, de defensa propia y de defensa de un extraño.

(iv) Disminución de delitos La disminución del delito incluye todas las medidas y esfuerzos por parte de la policía, con

la participación y el apoyo de la comunidad, para identificar, arrestar, perseguir y aislar a los delincuentes,incluyendo a los fugitivos, del resto de la sociedad para evitar que cometan otros delitos y/o que sufranrepresalias por parte de sus víctimas o de los seres queridos de las víctimas. Es en esta iniciativa dondela policía y los ciudadanos interactúan y colaboran con los demás pilares del Sistema de Justicia Penalpara el procesamiento, condena y rehabilitación de los delincuentes para que puedan ser ciudadanosaptos y cumplidores de la ley una vez que se reintegren a la sociedad. Los miembros de la comunidaddeberían saber cómo observar y describir lo que vieron cuando son testigos de un delito, para poder asícumplir mejor la función como ojos y oídos de la policía. También deben saber cómo preservar la escenadel delito y manejar las pruebas y ayudar en la protección y apoyo de las víctimas y de los testigos, etc.

(v) Disuasión del delitoLa disuasión del delito consiste en medidas y esfuerzos adicionales por parte de la policía,

con la participación y apoyo de la comunidad y de todos los demás pilares del Sistema de Justicia Penal,para probar convincentemente que “el delito no vale la pena” y disuadir así a delincuentes potenciales,forzándolos a cesar y a desistir sobre cometer un delito. La efectividad de esta iniciativa depende de lacapacidad y eficiencia de todo el Sistema de Justicia Penal.

Esta iniciativa debe ser exitosa con el desempeño efectivo y eficiente de la policía en laIntervención del Delito y en las Iniciativas de Disminución de Delitos, conduciendo a la condena segura yexpeditiva de casi todos, o tal vez todos, los delincuentes culpables. Además, el éxito y la efectividad deesta iniciativa dependen de la voluntad y la determinación de casi todas, o tal vez todas, las víctimas y lostestigos para presentar e iniciar una demanda con los cargos apropiados en tribunales, hasta lograr la con-dena de casi todos, o todos, los delincuentes culpables.

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2. Resolución de problemas (Ver Imagen 2)

Bajo el Componente para la Resolución de Problemas (PS, según sus siglas en inglés),la policía debe identificar o anticipar, estudiar y abordar los problemas que han sido identificados como lascausas principales y los ambientes identificados como áreas de reproducción del delito, con la partici-pación y el apoyo de la comunidad, incluyendo agencias del gobierno nacional, unidades gubernamen-tales locales y organizaciones no gubernamentales. Esto constituye la Campaña para la Prevención delDelito de la policía, a través de la iniciación del desarrollo orientado a proyectos y actividades que abor-dan problemas que causan o fomentan el delito en la comunidad.

El Sistema de Vigilancia Ciudadana (COPS, según sus siglas en inglés) debe priorizar yconcentrarse en los problemas que han sido identificados como prioridades por la comunidad para la cualse está trabajando. Algunos problemas comunes que se encuentran en muchas comunidades incluyen lapobreza, el abuso y la injusticia, la ignorancia, la pérdida de los valores familiares, las familias desunidas,los problemas relacionados con la debilidad del estado como la corrupción y el incumplimiento de lasleyes, sensación de miedo o inseguridad, dependencia a las drogas o al alcohol, etc. Respectivamente,los esfuerzo para la resolución de problemas bajo COPS también consiste en el desarrollo de proyectos yactividades orientados bajo el Desarrollo Económico / Sustento, Renovación Moral / Espiritual, Educacióne Información Pública, la Prevención del Delito a través del Desarrollo Social, Buen Gobierno, Prevencióndel Delito por medio del Diseño Ambiental, Anti-abuso de Drogas / Sustancias y otros Programas con-tenidos en NACS.

Este componente fundamental es complementario y de apoyo al Servicio de VigilanciaCompleta (FSP, según sus siglas en inglés). Cuantos más problemas sean abordados y resueltos, o almenos atenuados bajo la resolución de problemas, habrá menos delitos y menos trabajo para el Serviciode Vigilancia Completa y viceversa.

3. Sociedad Ciudadana (Ver Imagen 3)

El éxito y la efectividad de la policía en la implementación del Servicio de VigilanciaCompleta y de la Resolución de Problemas dependerán principalmente de su colaboración con la comu-nidad. Asediados por la permanente falta de recursos y de capacidad, la policía apenas podía lidiar las for-mas de vigilancia mayormente reactivas o tradicionales, ¿cuánto más podrá abarcar con la inclusión deFSP y PS? El desarrollo de Sociedades Ciudadanas (CP, según sus siglas en inglés) es la solución parala falta de recursos y de capacidad de la policía. Bajo este componente, la policía deberá realizar unaCampaña antidelito / dar facultades al pueblo para motivar, iluminar, organizar y movilizar la mayor cantidad de ciudadanos posibles. Los ciudadanos movilizados estarán intervenidos por la policía, comosus Multiplicadores de Fuerza, para aumentar su capacidad de voluntarios o Multiplicadores de Recursos

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y aumentar sus recursos materiales y financieros. De hecho, los jóvenes pueden ser incorporados encarácter de Policía Júnior y Juventud Barangay Tanods (unidad socio-política más pequeña reconocida ofi-cialmente por el gobierno de las Filipinas) para ayudar a la policía en el Servicio de Vigilancia Completa.

Las Sociedades Ciudadanas son el eje que determina el éxito o fracaso de COPS dentrode cualquier comunidad. Esto se debe al hecho de dar Facultades al Pueblo en la Lucha contra el Delitoes la clave para librar y aparejar el poder del pueblo, el cual puede estimular en gran medida la capacidady los recursos de la policía para abordar en forma efectiva tanto FSP como PS. Esto se puede lograr inclu-so sin ningún aumento en el presupuesto de la policía en cuanto a recursos para personal y materialesadicionales.

Estructura de la Unidad Policial COPS (Ver Imagen 4)

Con el propósito de poner a COPS en funcionamiento, la unidad policial más apropiadaes la Oficina o Estación de Policía de la ciudad, incluyendo las Estaciones de Policía Municipales en Metro-Manila. Sin embargo, la mayoría de las Oficinas o Estaciones de Policía de la ciudad tienen que serreestructuradas y se debe volver a capacitar a los oficiales, en lo que se puede denominar una “Estructurade la Unidad Policial COPS”, para garantizar su idoneidad y capacidad para implementar COPS adecuadamente en sus respectivas jurisdicciones.

En el cuadro que se encuentra a continuación, se ve la estructura organizacional de unaEstación de Policía COPS típica o promedio. Sólo aquellos relacionados con COPS están destacados dela siguiente manera:

1. Jefe de policía - dirige / controla la estación de policía2. Operaciones/Centro 117 - instalación de la estación de policía en donde se dirigen y

controlan sus unidades subordinadas y sus grupos operativos de apoyo. Tiene una fun-ción doble como centro de llamados/envío para recibir y atender todos los llamados del público que requieran la acción o asistencia policial.

3. Grupos Operativos de Apoyo - la estación de policía tiene cuatro Grupos Operativos de Apoyo:

(i) Patrullas móviles/Grupos de respuesta rápida (MP/ QRG, según sus siglas en inglés) -Su fortaleza es que al menos un equipo cuente con un móvil o jeep de patrulla con una radio conectada al Centro de Operaciones/Centro 117. MP/QRG puede realizar Operaciones de Intervención, Eliminación de Bombas y Explosivos, Rescate y

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Negociación de Rehenes, Combate en Áreas Reducidas y Operaciones de Patrulla/Persecución, entre otras.

(ii) Grupo de Inteligencia e Investigación (IIG, según sus siglas en inglés) - Su fortalezaaleza es su personal, el cual suma cinco miembros incluyendo al Jefe del Grupo, dos investigadores y dos oficiales de inteligencia. Están equipados con equipos básicos de investigación e inteligencia, así como también con al menos una motocicleta con una radio portátil.

(iii) Grupo de Operaciones Especiales/Contra el Delito Organizado (AOC / SOG, según sus siglas en inglés) - Su fortaleza depende de la naturaleza y el número de delitos orga-nizados y de Operaciones Especiales realizadas con regularidad. Los delitos más comunes relacionados con grupos delictivos organizados son drogas, secuestros para cobrar rescate, robo de automóviles, tráfico de armas, contrabando, robo de ganado, pesca ilegal, tala indiscriminada de árboles, juego ilegal, reclutamiento ilegal, retención o secuestro de aviones/autobuses-jeepneys, y robo de bancos. Mínimamente, debería haber especialistas/ policías encubiertos en las áreas mayor afectadas por el delito orga-nizado en el Área de Responsabilidad (AOR, según sus siglas en inglés). AOC / SOG debe estar equipado con al menos una motocicleta con una radio portátil.

(iv) Grupo de Seguridad del Tráfico/Público (T/PSG, según sus siglas en inglés) - Su fort-aleza depende del volumen del tráfico, accidentes, peligros y desastres en la localidad.T/PSG está equipado con al menos una motocicleta, o preferentemente un automóvil y un camión grúa/remolque.

4. Unidades de Vigilancia Ciudadana (CPUs, según sus siglas en inglés) - La estación de policía tiene ocho CPUs, divididos en las siguientes categorías:

(i) CPUs urbanos - existen dos CPUs urbanos, ubicados dentro de la ciudad/localidad. Sus mínimas áreas de responsabilidad tienen una superficie pequeña pero están densamente pobladas. Cada CPU urbano está equipado con al menos dos bicicletas, un teléfono, dos radios portátiles y una radio de base en el Centro CPU que está conectada al Centro

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Operaciones/117 y a la Patrulla Móvil/Grupos de respuesta rápida. Cuentan con el apoyo de barangay tanods para realizar rondas de patrullas y también cuentan con el apoyo de las Redes de Inteligencia de Barangay (BINs, según sus siglas en inglés).

ii) CPUs rurales - existen seis CPUs rurales, ubicados afuera de la ciudad/localidad. Sus mínimas áreas de responsabilidad son grandes en extensión, generalmente formadas por grupos de barangays (pueblos); pero están muy poco pobladas. Cada CPU Rural está equipado con una motocicleta o un caballo, un teléfono si es que se encuentra disponible, una radio portátil y una radio de base en el Centro CPU que está conectada al Centro de Operaciones/117 y a los Grupos de respuesta rápida. Cuentan con el apoyo de Organizaciones de Voluntarios Civiles (CVOs, según sus siglas en inglés) para realizar rondas barangay o patrullas. También cuentan con el apoyo de las Redes de Inteligencia de Barangay (BINs, según sus siglas en inglés).

COPS: Prácticas óptimas

IntroducciónEn 1993-1994, el Inspector Mayor de ese momento, Francisco Baraquel, trabajó en su

tesis para su Maestría en Administración del Desarrollo en el prestigioso Asian Institute of Management.Se titulaba: “Hacia el Desarrollo de un Programa de Prevención y Control del Delito con base en laComunidad: “Un Modelo 'Koban' para la Policía Nacional Filipina.” (Nota: COPS fue adoptado el 15 deagosto de 1994. Por tanto, se podría haber titulado “Un Modelo COPS para la Policía Nacional Filipina).En su búsqueda de un modelo “koban” o COPS para la Policía Nacional Filipina, investigó y realizó unestudio comparativo de “BAC UP” (iniciado en junio de 1986) en Visayas, “KAUBAN” en Mindanao (inicia-do en octubre de 1991), “Pulis Patrol-Lingkod Bayan” en Metro-Manila (iniciado a principios de 1992) yOrganización Sectorial en Luzon (iniciado en 1991).

La tesis de Baraquel de 174 páginas concluía que: “BAC-UP puede ser considerado comola implementación más exitosa de un programa de prevención del delito con base en la comunidad por lassiguientes razones:

1. Pudo mantener sus objetivos de minimizar los niveles de incidencia de delitos, a pesar del hecho de que el comandante que comenzó el proyecto ya fue transferido.

2. Presentó un ejemplo concreto de participación comprometida del sector privado manifes-tado en los compromisos conjuntos del Rotary Club de Bacolod City-East y del comando de los Carabineros Filipinos/Policía Nacional Integrada (PC/INP, por sus siglas en inglés) de Negros Occidental. (Nota: BAC UP debe llevarse el crédito, donde los Rotarios del Rotary Club de Bacolod City-East son también miembros).

3. Se realizó sin fondos del gobierno mientras se revisó de manera completa la estructura de despliegue de la Policía de la Ciudad de Bacolod y se le brindaron los requisitos de administración, comunicaciones y movilidad necesarios.

4) Destacó la necesidad de crear conciencia y de obtener respuestas a través de la mer-cadotecnia social.

5) Proporcionó la concentración, capacitación e integración del “barangay tanods” en la estructura policial de la comunidad.

6) También proporcionó proyectos de sustento y la provisión de préstamos con tasa de interés baja para los oficiales de policía.

“Al evaluar el nivel de incidencia delictiva en la ciudad de Bacolod, las estadísticasdisponibles demostraron que el volumen total de delitos en la ciudad descendió de los 3.500 delitos reg-istrado en 1989 a los 607 delitos registrados el año pasado. Esto demuestra que BAC UP ha podido

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sostener hasta el día de hoy los logros obtenidos en 1986, manteniendo muy bajos los niveles de inciden-cia delictiva. La notable disminución de la incidencia de delitos en la ciudad es atribuida, principalmente,a la institucionalización de “BAC UP” dentro de las comunidades de la ciudad de Bacolod.”“El acceso de BAC UP a organizaciones civiles puso de manifiesto sus ventajas para poder superar lasdificultades operativas causadas por las limitaciones de recursos con el apoyo material dado por lasComunidades.”

Basado en lo anterior, BAC UP se presenta hoy en este taller como la Práctica Óptima deCOPS. A pesar de que COPS se experimentó por primera vez en 1991 y fue adoptado oficialmente por laPolicía Nacional Filipina en 1994, el concepto se ha aplicado de modo sustancial y se ha puesto en prác-tica en la ciudad de Bacolod desde 1986. Debido a la falta de nombre, como el término japonés “Koban”no era tan conocido entonces, surgió bajo el nombre de BAC UP, el acrónimo de la organización no guber-namental que encabezó la descentralización de la Estación de policía de la Ciudad de Bacolod (BCPS,según sus siglas en inglés) y la construcción de la Sociedad de Ciudadanos contra el delito. Se hizo paraque sonara como el término “back up” (que en inglés significa soporte), porque BAC UP es el soporte deBCPS en la lucha contra el delito.

BAC UPEn 1986, la ciudad de Bacolod tenía una población de 320.000 habitantes en una superficie

de 15.611 hectáreas distribuidas entre sus veinte (20) barangays, incluyendo la ciudad misma. Alrededor de400 policías brindaban servicio y protección y éstos se concentraban sólo en un área pequeña, es decir, elcomplejo habitacional de BCPS. Había muchas quejas contra la estación de policía, provenientes de difer-entes sectores de la Comunidad, sobre su ineficiencia para proteger y servir a la Comunidad.

En ese momento, la ciudad de Bacolod tenía la tasa delictiva más alta de las ocho subdi-visiones administrativas de la Región Oeste de Visayas. De hecho, su volumen delictivo era equivalente alos volúmenes delictivos conjuntos de todas las otras ciudades y municipalidades de Negros Occidental,cuya población total era alrededor de seis veces mayor que la de la ciudad de Bacolod. Había delitos orga-nizados, incluyendo secuestros, que eran perpretados por varios grupos mafiosos, entre los que se desta-caba el llamado “Los 7 magníficos” (Magnificent 7, en inglés).

La gravedad de las condiciones de paz y orden se vio luego exacerbada por la fuerte pres-encia de los insurgentes comunistas en toda la provincia, incluyendo la ciudad de Bacolod, en conjuntocon el aislamiento de las fuerzas policiales y militares de la población civil, como resultado del derro-camiento del régimen de Marcos. Lo que era peor era que el Comando de Negros Occidental PC/INP(NOPC/INPC) era el responsable del asesinato del jefe de BCPS, el difunto jefe Gilfredo Geolingo. Ladesconfianza de la Comunidad al Comando Provincial PC/INP empeoraba las cosas, dado que sospech-aban que estuviera protegiendo al grupo mafioso “Los 7 magníficos”. Así las cosas, la situación delictivaen la ciudad de Bacolod era realmente atroz, considerando que la superficie y la población eran sólo eldos y catorce (14) por ciento de la provincia en su totalidad, y aun así el 50% del volumen delictivo ocur-ría en la ciudad de Bacolod.

El plan de descentralización (Ver Imagen 5)

No intimidado por la situación desalentadora de entonces, el liderazgo de NOPC/INPCrealizó un cálculo profundo de la situación para poder idear el mejor curso de acción con el fin de abordarla situación delictiva alarmante en la ciudad de Bacolod. El resultado final del proceso requirió la descen-tralización de BCPS, entre otras cosas.

El plan preveía la división de áreas de responsabilidad de la estación de policía en ochomini-áreas de responsabilidad, dos de las cuales son áreas urbanas, y las seis restantes son áreasrurales. Por consiguiente, ocho distritos policiales eran operados por personal policial proveniente, en su mayoría, de la Estación de policía de la Ciudad de Bacolod (BCPS, por sus siglas en inglés), con algode apoyo del Comando Provincial.

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Para recuperar la confianza de la Comunidad, se realizó una purga de todos aquellos queno se adaptaran a esta nueva situación. Parte del plan era activar Barangay Tanods para aumentar el per-sonal policial en los diferentes distritos. Del mismo modo, el apoyo de la comunidad fue utilizado para estepropósito. Además, se realizó una iniciativa de concienciación masiva para la prevención de delitos, paralo cual se preparó una cartilla para publicar sobre la prevención de delitos.

El Plan de Descentralización fue presentado al Jefe PC/Director General, INP - en aquelmomento el Comandante General Renato S. De Villa, quien lo aprobó expeditivamente el 4 de mayo de1986. Sin embargo, fue sujeto a una limitación que luego resultó ser una bendición disfrazada; es decir, suimplementación no supondrá ningún desembolso en cuanto a presupuesto, personal o equiposadicionales por parte del gobierno. Realmente, era mucho pedir, dado que hubiera conllevado millonesde pesos poder implementar el proyecto propuesto.

ImplementaciónAfortunadamente, el Comandante Provincial de PC/INP tuvo la oportunidad de conocer al

Sr. Sonny Coscolluela y al Sr. Leo Echauz, y luego a la Sra. Nena de Leon, quienes iban a tener rolesclaves en el proyecto. Con la ayuda del Rotary Club de la ciudad de Bacolod y con estas tres personasfundamentales, se organizó un simposio sobre la paz y el orden, el cual “fue el primero de su tipo en todala historia de la provincia y de la ciudad de Bacolod”. El simposio se realizó el 7 de junio de 1986 en la ciu-dad de Bacolod y convocó a participantes de diferentes sectores de la Comunidad, incluyendo presidentesde clubes cívicos, trabajadores, asociaciones de propietarios de empresas y viviendas, profesionales ymuchas personas, representando una sección transversal general de la ciudadanía. El Rotary Club de laCiudad de Bacolod Este fue un facilitador durante el acontecimiento.

Durante el simposio, el Comandante NOPC/INPC informó a los participantes de la alar-mante delincuencia, y de la situación de paz y orden en la ciudad. También destacó que uno de los may-ores problemas que enfrenta la ciudad respecto a la prevención y el control de delitos era la estructuraaltamente centralizada de BCPS. Toda la fuerza de 400 oficiales de policía estaba concentrada sólo enuna estación. Esto le daba ventajas a los delincuentes sabiendo cuándo iban a venir los policías o pordónde. Las respuestas a los llamados de ayuda eran muy lentas ya que la policía vendría pero las per-sonas tenían muchos problemas para comunicarse con la estación debido a la cantidad de llamadas. Delmismo modo, el área considerada como segura por la presencia de policías era sólo las que se encontra-ban en las proximidades de BCPS.

La reestructuración / descentralización aprobada de BCPS fue presentada sucesiva-mente. Se explicó que la instalación de ocho (8) distritos policiales bajo el mando de BCPS daría comoresultados muchísimas ventajas y beneficios a la Comunidad. En forma notable, acercaría a las fuerzaspoliciales mucho más a las áreas en las que la presencia policial ya haya realizado un trabajo de“limpieza”. Sería más difícil para los delincuentes cometer un delito y los ciudadanos tendrían másunidades para pedir ayuda, aparte de las de BCPS. Finalmente, se planteó el problema de implementar elplan.

Habiendo dicho que “la participación de la comunidad es uno de los fuertes pilares delSistema de Justicia Penal”, en ese momento, aquellos participantes del simposio tomaron la decisión deorganizarse y formar una fundación sin fines de lucro, sin títulos y apolítica, que les ofrecería una situaciónlegal para solicitar contribuciones. El Sr. Coscolluela y el Sr. Echauz presentaron de inmediato a los par-ticipantes un plan preparado y un programa de acción a los participantes. Sus esfuerzos valieron la pena,dado que los participantes los aprobaron y decidieron organizarse. Se formó un comité ad hoc encabeza-do por Coscolluela.Y así nació la Fundación de Ciudadanos de Bacolod para la Unidad y la Paz (BAC UP,según sus siglas en inglés).

Basado en su Constitución y Estatutos, se formó BAC UP con el fin de lograr los siguientes objetivos:

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1. Promover la paz y el orden en la ciudad de Bacolod;2. Promover el bienestar de los funcionarios de paz;3. Organizar a los ciudadanos para el desarrollo comunitario;4. Participación en la recaudación de fondos; y5. Ayudar a los funcionarios de paz para luchar contra la delincuencia.

BAC UP adoptó parte del plan NOPC/INPC y lo denominó “Plan BAC UP”, que se com-pone de los siguientes enunciados:

1. Crear más distritos policiales en toda la ciudad;2. Mantener la educación masiva y sostenida de la población sobre la prevención de delitos; y3. Fomentar la participación de la comunidad en el trabajo policial.

Desde la primera reunión organizativa del comité ad hoc, se formaron varios comités detrabajo para estudiar, conceptualizar y negociar el plan de disipación de los servicios policiales y la necesi-dad de apoyar a la fundación. La acción inicial del comité fue la impresión de un folleto de campaña queproclamaba “APOYE A SU VECINDARIO Y DIGA NO AL DELITO”. El folleto divulgaba los objetivos, el plany los beneficios que surgirían en la Comunidad. BAC UP, a través de los folletos, instó a la comunidad a“unirse a los ciudadanos de Bacolod para la unidad y la paz y formar BAC UP, el propio poder del pueblode Bacolod contra el delito”. (Por favor, vea la imagen 5)

Los comités se movieron con rapidez, dado que estaban decididos a insistir para instalarlos ochos distritos policiales lo antes posible. Mientras tanto, NOPC/INPC, dirigido por su comandante, ylos miembros de BAC UP lanzaron una iniciativa organizacional masiva y sostenida de información. Secubrieron todos los tipos de sectores y vecindarios. El proyecto propuesto fue bien recibido y la movi-lización de recursos fue tan rápida que apenas un mes después un distrito policial estaba en actividad.

El 12 de julio de 1986, el primer “hijo”, el Distrito Policial Nº IV, fue inaugurado en BarangayVillamonte, ciudad de Bacolod. Poco después, fue seguido por el segundo “hijo”, Distrito Policial Nº II, parala parte noroeste de la ciudad. En octubre de 1986, nació el tercer “hijo”, y fue nada menos que la

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Presidenta Cory C. Aquino, quien inauguró el Distrito Policial Nº III en Lopue's Shopping Mall enMandalagan, ciudad de Bacolod. Estaba tan impresionada que lo consideró como un modelo para ser imi-tado en otras ciudades. En el lapso de un poco más que tres meses, BAC UP y NOPC/INPC pudieronrealizar la activación y la puesta en marcha de tres distritos policiales, albergados en propiedades libresde renta cedidas voluntariamente por sus dueños. Además, BAC UP se hizo cargo del resto de las cosascomo los vehículos de patrulla, motocicletas, radios, teléfonos, agua, gasolina, cuentas de electricidad,artículos de oficina e incluso arroz y refrigerios para los oficiales que trabajan en el distrito policial.

La Comisión de Seguridad e Intercambio condedió a A BAC UP los documentos constitu-tivos el 3 de octubre de 1986. Con esta nueva condición, la fundación elige su Consejo Directivo, y nom-bra al Sr. Leo Echauz como su presidente. El nuevo directorio debe seguir y agilizar la realización de loscinco distritos policiales restantes. Para facilitar su trabajo, la Fundación organizó Secciones de DistritosPoliciales para apoyar y trabajar en conjunto con sus respectivos distritos policiales. Esta medida amplióy profundizó aún más la movilización de la Comunidad. Asociaciones de propietarios de viviendas,establecimientos empresariales y muchos ciudadanos comprometidos se involucraron en las Seccionesde Distritos Policiales e hicieron una campaña para lograr una mayor participación de la gente. Las difer-entes secciones realizaron bazares y otros proyectos para recaudar fondos para obtener el soportefinanciero necesario. Todas estas actividades para recaudar fondos se volvieron una muestra del poder delpueblo, el cual consideraba la lucha contra el delito como un problema no sólo de la policía sino tambiénde todos los ciudadanos.

Los tres primeros distritos policiales fueron seguidos por más, y en un año, los ocho dis-tritos policiales proyectados inicialemente estaban en su lugar y en funcionamiento. En promedio, cada distrito policial tiene dos vehículos de patrulla, una motocicleta, tres equipos de radio, un edificio nuevo orenovado libre de renta como oficina, teléfono, máquinas de escribir, etc. Todo esto fue brindado por BACUP en base al usufructo, es decir, BAC UP es el propietario y supervisor de todo, pero la policía lo utilizasin pagar renta. Para asegurar la durabilidad y el uso adecuado / mantenimiento del edificio, BAC UP, a sucargo, contrató conductores y operadores de radio para manejarlos. Las Secciones de Distritos Policialesfuncionaban como administradores de los equipos de BAC UP, como socios y consultores del DistritoPolicial en la movilización de la comunidad y en la participación de la campaña contra el crimen, y comosoporte / proveedores de sus necesidades.

Inclusive, algunas Secciones de Distritos Policiales construyeron proyectos de sustentopara las esposas del personal policial. BAC UP ofreció al personal policial beneficios en relación con lahospitalización, educación o funerales para quienes se enfermaran o se lastimaran o fallecieran duranteel desempeño de su función. La Sra. Nena de León aportó el capital que se le prestó al personal policialcasi sin interés para librarlos de prestamistas peligrosos. Ella también fue el nexo para los fondos dedonantes anónimos que se distribuyeron por el Comandante de NOPC/INPC para financiar la “Operación:Ojo Privado” que ofrecía y otorgaba dinero en recompensa a los informantes en la campaña antidelito enla ciudad de Bacolod.

Además, BAC UP patrocinó la impresión y libre distribución de 5.000 copias de las 32páginas del “Manual sobre prevención de delitos”. También ayudó en la capacitación y el apoyo parcial dealrededor de 3.000 agentes Barangay Tanods que se desplegaban junto con los distritos policiales.La mayoría de las secciones de BAC UP organizó y movilizó a sus respectivos vencidario para ayudar conla vigilancia de la Comunidad, como así también para trabajar como parte del control de delitos en el ven-cidario y actuar como brigada telefónica en sus respectivos distritos policiales. Durante Navidad, BAC UPorganizó fiestas navideñas y entregó regalos para el personal de la policía y sus familiares.

Resultados y reputación de BAC UPEn los primeros dos años de su existencia, BAC UP logró recaudar y gastar alrededor de

P5 millones. Este fue el monto que los esfuerzos colectivos de la Comunidad, encabezada y catalizadapor BAC UP, recaudadó para realizar y apoyar los ocho distritos policiales sólo durante los dos primeros

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años. Por tanto, a través de la Sociedad de la Comunidad o del Poder del Pueblo, se realizó la descentral-ización de los BCPS en ocho distritos policiales sin ningún desembolso extra de dinero, equipos o person-al por parte del gobierno.

El monto anterior no incluye el trabajo voluntario masivo y sostenido realizado por 3.000agentes Barangay Tanods, la vigilancia de delitos en el vencidario, la brigada telefónica, etc., que son muydifíciles de cuantificar.

Como una consecuencia directa de la descentralización de BCPS en ocho distritos poli-ciales y la Sociedad de la Comunidad con el pueblo, conducidos por las ocho secciones de BAC UP, eldelito disminuyó un 30% en un año, calculado desde la activación del primer distrito policial. Esta tenden-cia descendente continuó durante los años siguientes. La situación de paz y orden mejoró notablemente,de modo que la ciudad de Bacolod descendió desde la primera posición a la cuartaen la tabla de clasifi-cación de tasa delictiva en la región oeste de Visayas. De la misma manera, “Los 7 magníficos” y otrosgrupos mafiosos fueron forzados a reubicarse en otras áreas, debido a la descentralización y a la sociedadpolicía-comunidad.

Por parte de la policía, especialmente NOPC/INPC, la ganancia imprevista más impor-tante que recibieron del fenómeno BAC UP fue la destrucción de la muralla que los aislaba de laComunidad. Esto les permitió recuperar y mejorar la confianza de la Comunidad. A medida que pasaronlos días y los meses, la sociedad y el trabajo en equipo entre la policía y la Comunidad se hicieron cadavez más cercanos y fuertes. Como observó la Sra. Kanaan, “el movimiento BAC UP despliega una her-mosa historia de confianza y entendimiento mutuo entre los civiles y las fuerzas policiales y militares, unahazaña que parece difícil de lograr en estos días, especialmente por la antigua fama de desconfianza deestos últimos.”

Gracias a su trabajo pionero en lo que hoy se conoce como COPS, tanto BAC UP, BCPSy NOPC/INPC recibieron reconocimiento nacional. El 4 de marzo de 1987, la Sociedad de RelacionesPúblicas de Filipinas le entregó el tan codiciado premio ANVIL AWARD a BAC UP por haber sido consid-erado el Programa de Asuntos Públicos Más Destacado para la Paz y el Orden. El 10 de agosto de 1987,la Presidenta Cory Aquino les entregó Placas al Mérito a BAC UP, BCPS y NOPC/INPC por el trabajoejemplar realizado en la campaña por la paz y el orden.

La reputación de BAC UP en la ciudad de Bacolod es bien descrita por la Sra. Kanaan dela siguiente manera: “Hoy, BAC UP es el orgullo de muchos de los ciudadanos de Bacolod participantes delmovimiento. La participación es en forma de efectivo o en especies, que van desde un peso a mil pesos,desde café a emparedados, para los oficiales de policía empleados en los distritos policiales. Los donantesy colaboradores tienen diferentes profesiones: vendedores de pescado y vegetales, guardias de seguridad,conductores de jeepney y taxi, amas de casa, vendedores ambulantes, prósperos y no tan prósperos empre-sarios y los pudientes y no tanto sembradores de azúcar convertidos en criadores de gambas.”

Como un movimiento, BAC UP es ahora parte de casi todos los huecos y recovecos de laciudad de Bacolod. Se ha vuelto un sinónimo de BCPS, a tal punto que mucha gente diría “Eh, vino BAC UP”, en lugar de decir “Eh, viene la policía”. Lo más alentador de BAC UP es que ya tiene diecinueve(19) años. Ha logrado mantenerse vivo, a pesar de la notoriedad de los filipinos por “Ningas Cogon”,“Bahala na”, una mentalidad egoísta y otras tendencias negativas. Es importante notar que BAC UP continua funcionando y la cantidad de distritos policiales ha aumentado de ocho (8) a diez (10).

Punto de vista concluyente Los factores claves para el funcionamiento exitoso de COPS, basado en la experiencia

BAC UP, son los siguientes:

1. La credibilidad e imagen de quien lo implementa o inicia es tal que tiene la confianza de la comunidad del área.

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2. Mayor nivel/calidad de participación (lo ideal, el compromiso) por parte de quien lo implementa, a tal punto que está dispuesto a sacrificarse haciendo mayores esfuerzos, dedicando más tiempo al trabajo que al descanso, trabajando con diferentes tipos de personas de distintas profesiones, etc;

3. Buena conducta como servidor público y protector lo que lo convertirá en una persona apreciada, abierta y amigable, así como también en alguien humilde, discreto, paciente, cortés y con aprecio por la ayuda que ofrece el pueblo (nunca siendo arrogante, autori-tario, jactancioso o disparatado);

4. Que el implementador y el proyecto a implementar sean apolíticos/no-partidistas, hacien-do que tanto el proyecto como quien lo implenta sean aceptados y apoyados por diversos sectores de la sociedad; y

5. La receptividad y el extraordinario sentido cívico de la gente en la Comunidad, como lo demuestra la gente de la ciudad de Bacolod y Negros Occidental que participaron y/o apoyaron BAC UP.

BIOGRAFÍA

Miguel G. Coronel obtuvo su bachillerato con excelencia académica en la Academia Militar Filipina (PMA, según sussiglas en inglés) en marzo de 1970 y sus maestrías en ciencias políticas y económicas en la Universidad de Filipinasentre 1971 y 1975. Esto se enriqueció con su capacitación como militar y policía, y como director de curso e instruc-tor en PMA y en Centro de capacitación de los Carabineros de Filipinas (PC, por sus siglas en inglés) y Titular deEconomía en la Universidad de Filipinas entre 1973 y 1976. Su carrera académica concluyó con un Doctorado enCriminología de la Universidad Internacional, Independence, de Missouri el 18 de julio de 1997.

Prestó servicios a las Fuerzas Armadas de Filipinas y a la Policía Nacional Filipina, con distinciones en varios puestosclaves, en forma notable como Comandante Provincial / Superintendente Policial de cuatro Jurisdicciones Provincialesde Carabineros / Comandos Policiales Filipinos Integrados; como Director Regional y como Director de Operaciones,Logística y Personal de la Policía Nacional Filipina; y como Director Ejecutivo del Centro Nacional de Prevención yLucha contra las Drogas bajo el cargo de Presidente hasta su retiro, el 8 de mayo de 2002, con el rango de DirectorPolicial (Comandante General). Luego, fue nombrado Subsecretario y Director Ejecutivo del Consejo de DrogasPeligrosas, en el que creó la Estrategia Nacional Antidrogas y el Programa de Acción Nacional Antidrogas, ambos integrales. El 15 de junio de 2003, fue nombrado Comisionado de la Policía Nacional.

Ha escrito muchos artículos y tres (3) libros; a saber: Pro-Democracy People's War (Pro-Democracia de la Guerra delPueblo) en 1991 (sobre insurgencia y contra-insurgencia), People Empowerment Against Crime (Facultades delPueblo contra el Delito) en 1996 (sobre la estrategia nacional antidelito y el sistema de vigilancia ciudadana) y el Programa Nacional Antidroga en pos de una Filipinas Libre de Drogas en 2001.

LA EXPERIENCIA DE DIADEMA, SAN PABLO, BRASIL

POR ALCADE JOSÉ DE FILIPPI, JR.

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Introducción y agradecimientosMuchas gracias. Buenos días damas y caballeros. Para mí es un gran placer y un honor

estar aquí. Antes que nada, quiero expresar mi agradecimiento a UNODC y a ICPC por invitarme a participar en este taller sobre Estrategias y Óptimas Prácticas para la Prevención del Delito.

Trataré de comunicarles todo el trabajo que se ha implementado en los últimos cuatroaños en Diadema, respecto a nuestras Políticas Públicas sobre la Seguridad y la Prevención del Delito.

Empecemos con algo de información previa para situarlos en escena.

Antecedentes

Diadema

• Ciudad industrial con 1500 fábricas• Parte del área metropolitana de la ciudad de San Pablo• Población: 383.600 • Superficie total: 30,7 Km2

• Cantidad de personas por km2 : 12.496, (lo que la convierte en la segunda ciudad más grande del país)

• Índice de desocupación: 21,23% en 2001, 15,70 % en 2005

Entre 1995 y 1998, la población de Diadema creció un 3,4%. Pero durante el mismo peri-odo la cantidad de homicidios aumentó en un 49%. En 1999, la cantidad de homicidios denunciados fuede 31,2 por mes, un promedio de una persona asesinada por día. Estudios posteriores demostraron quela mayoría de la gente involucrada eran hombres, de entre 16 y 30 años de edad y un 60% de estos homi-cidios ocurría entre las 11 de la mañana y las 6 de la tarde en lugares públicos, cerca de bares y de otrosestablecimientos similares.

CASOS DE HOMICIDIOS EN DIADEMA DESDE 1995 A 2004: Índice por cada 100.000 habitantes.

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Estrategias e Intervenciones para la prevención del crimen en la comunidad:Un buen modelo práctico local

Desde 2001, el Consejo Municipal ha introducido 10 nuevas e importantes interven-ciones para la Seguridad y Prevención del Delito en Diadema.

¡Afrontar el problema de la violencia urbana!Los objetivos generales de la prevención del delito y de las políticas de seguridad imple-

mentadas fueron:

• Mejorar la efectividad de la vigilancia para reducir el delito y la violencia.• Crear más oportunidades y atraer a más inversiones para generar acciones sociales y

preventivas.• Facilitar una mejor participación de la comunidad en la identificación de problemas locales

y de sus soluciones.• Mejorar los sistemas operativos para los cuerpos de seguridad e inspección.• Crear una coordinación entre varias agencias,

tanto en los niveles estratégicos como operativos, para planear y prestar servicios importantes para la prevención del delito y la seguridad de la comunidad.

• Centrarse también en los temas relativos a la exclusión social.

Políticas Públicas sobre Seguridad y Prevención delDelito: Estrategias e intervenciones

Primera intervención:Crear el Departamento Municipal de Políticas

Sociales y Seguridad Pública y trazar un mapa de todas las activi-dades delictivas en la región. El nuevo Departamento Municipal dePolíticas Sociales y Seguridad Pública fue creado en enero de 2001,pocas semanas después de que asumiera el gobierno actual.

Objectivos:

• Coordinar la acción entre las diferentes agencias involucradas en la prevención del delito, a través de la oficina del Alcalde.

• Mejorar el diagnóstico, plan estratégico, control y evaluación de las medidas para la prevención del delito.

Esto ayudó a reducir el vacío entre la oficina del Alcalde y los asuntos de seguridad públi-ca en la Ciudad, y se establecieron boletines diarios para la Oficina del Alcalde sobre todos los hechosdelictivos denunciados.

Segunda intervención:La integración de todas las Fuerzas Policiales en la Ciudad: Fuerzas Policiales

Municipales, Regionales y Federales.

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Objectivo:

• Mejorar la eficiencia de todas las actividades relativas a la prevención y el control del delito en la Ciudad.

Esto significó compartir información y trabajar en conjunto por primera vez.

Tercera intervención:En julio de 2002, se promulgó una nueva ley que

establecía el cierre de todos los establecimientos con expendio debebidas alcohólicas desde las 11:00 de la noche a las 06:00 de lamañana. En 2001, el delito, la violencia y la inseguridad en generaleran los principales problemas en la Ciudad. Varias compañías yfábricas querían irse de Diadema. Después de 6 meses de control y trazado de mapas, se determinó que el 60% de los homicidios enla región sucedían en bares o en sus proximidades, entre las 11 dela noche y las 6 de la mañana.

Objectivo:

• Reducir el número de homicidios y de otras actividades delictivas en la Ciudad.

¡Se salvaron vidas! En base a la investigación realizada por el Instituto Pacífico deInvestigación y Evaluación y la Universidad Federal de San Pablo, se calculó que se previnieron 273 homi-cidios y 216 ataques a mujeres en un período de 24 meses luego de que esta ley entrara en vigencia(desde julio de 2002 a julio de 2004), en comparación con las cifras del mismo período previas a la ley(desde julio de 2001 a julio de 2002).

Socios:

• El Instituto Pacífico de Investigación y Evaluación, EE.UU.• La Universidad Federal de San Pablo, San Pablo, Brasil

Cuarta intervención:El lanzamiento del Consejo Municipal para la Seguridad y Prevención del Delito

Objectivo:

• Facilitar la participación activa, diversa y exhaustiva de la comunidad en todos los asun-tos relativos a las políticas de seguridad y prevención públicas.

Socios:

• ILANUD - Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delitoy el Tratamiento del Delincuente

• El instituto “Sou da paz”, San Pablo, Brasil

Esto creó un Comité Público de Consulta Permanente para la Prevención del Delito.

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THE EXPERIENCE OF DIADEMA, SÃO PAULO, BRASIL

Quinta intervención:Aumentar la Fuerza Policial Municipal

en un 70% y establecer la operación denominada “Los Ángeles del Vecindario”.

Objectivos:

• Adoptar un modelo de vigilancia ciudadana para que patrulle las calles a pie, en bicicletas y motocicletas.

• Mejorar todas las acciones para la prevención del delito • Tener mayor visibilidad en las calles• Tener mayor disponibilidad y accesibilidad para la comunidad • Brindar una mejor ayuda en las calles

Los ángeles del vecindario en acción: de enero a diciembre de 2004, la presencia de losÁngeles del Vecindario en las calles de Diadema tuvo un impacto importante, dando como resultado unareducción del 50% en el número total de incidentes en las áreas donde se realizó la operación.

Sexta intervención:El Proyecto de Jóvenes Aprendices: Apartar a los Adolescentes del Tráfico de Drogas

Objectivos:

• Dirigirse a jóvenes vulnerables de áreas identificadas como de alto riesgo y socialmente excluidas en donde la actividad del tráfico de drogas se encuentra presente.

• Ofrecer ayuda constante a adolescentes de entre 14 y 16 años de edad con un ingreso mensual de R$ 130,00 Reales (alrededor al equivalente de US$ 50 dólares).

• Ofrecer actividades deportivas y culturales.• Ofrecer capacitación profesional y educación.• Mejorar su autoestima

y desarrollar sus habilidades defensa.

• Ofrecer puestos de trabajo con varias compañías e indus-trias, en sociedad conel Consejo Municipal.

En 3 años de funcio-namiento del proyecto, casi 4000 ado-lescentes recibieron apoyo constante.Algunos de ellos eran jóvenes quehabían abandonado la escuela y se losalentó a retomar sus estudios.

Séptima intervención:La Políticas Sociales y Ambientales Articuladas incluyen:La completa iluminación de calles y lugares públicos en áreas necesitadas. Urbanización de villas de

LOS ÁNGELES DEL VECINDARIO

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emergencia (favelas) locales. Aumentar el número de las guarderías infantiles locales. Proyectos educa-tivos para jóvenes y adultos Programas de salud para mujeres y niños Capacitación especializada paraprofesionales jóvenes

• Community projects on sports, culture and leisure, such as: Theatre, hip-hop music, dance, football, and capoeira.

Objectivos:

• Articular varios programas sociales, ambientales y culturales junto con las políticas de prevención del delito y seguridad pública.

• Integrar políticas que vayan más allá del control tradicional de delitos y respuestas situa-cionales para la prevención del delito para incluir enfoques de desarrollo social y acciones de renovación para la comunidad.

Octava intervención:La instalación de cámaras de vigilancia.

Objectivo:

• Ofrecer una mejor asistencia en la vigilancia y el control de las áreas identificadas en la ciudad.

Hasta el momento, se instalaron veintiséis cámaras, con el objetivo de que a fines de 2005se llegue a 100 cámaras instaladas en lugares estratégicos.

Novena intervención:Operaciones de inspección y de cuerpos de seguridad

Objectivo:

• Promover una mejor integración y mejorar los sistemas de inspección y las operaciones de los cuerpos de seguridad para controlar y prevenir el delito en la ciudad.

El “Programa Diadema Legal”, o elPrograma Diadema “Cool”, incluye inspecciones en

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HOMICIDIOS ENTRE JÓVENES DE 16 A 20 AÑOS

2001 2002 2003 2004

54 37 27 26

DIADEMA DEJA DE ESTAR CLASIFICADA ENTRE LOS 10 LUGARES MÁS VIOLENTOS EN EL ESTADO DE SAN PABLO:

AÑO PUESTO

2000 1st

2001 3rd

2002 6th - 9th

2003 13th

2004 18th


bares, inspecciones de establecimientos comerciales irregulares, inspecciones de ruidos y molestiassociales y el control del mercado informal-vendedores ambulantes.

Décima intervención:El lanzamiento de 3 campañas importantes:

1. La Campaña del Desarme de Armas de Fuego 2. La Campaña del Desarme de Niños de Armas de Juguete 3. La Campaña de Concienciación de Drogas y Alcohol: Capacitación de un Equipo del

personal de la Fuerza Policial para la Prevención contra las Drogas y el Alcohol. En sólo 9 meses de la Campaña del Desarme de Armas de Fuego, se recolectaron alrededor de 1.400 armas y unas 15.000 armas de juguete que fueron intercambiadas por libros infantiles y de historietas. El personal de la Fuerza Policial Municipal ofrece ahora capacitación de concienciación contra las drogas a estudiantes de escuelas primarias y secundarias locales.

Diadema - ¡Un mejor lugar para vivir!Algunos de los resultados obtenidos con estas intervenciones:

HomicidiosAntes y después de la ley que establece el cierre de bares desde las 11:00 de la noche a

las 6:00 de la mañana:

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BIOGRAFÍA

José de Filippi Junior es el Alcalde de la municipalidad de Diadema en el Estado de San Pablo, Brasil, y es ingenierocivil. En enero de 2005, comenzó su tercer mandato como Alcalde. En 1981, se adhirió al Partido de los TrabajadoresBrasileños, que es el mismo partido que el del Presidente de Brasil, el Sr. Luiz Inacio Lula da Silva. Ha formado partedel Consejo Municipal de Diadema desde 1986, dos veces como Secretario de Obras Públicas y tres veces comoAlcalde. Su trabajo siempre ha estado influenciado por sus tres prioridades fundamentales: Inclusión Social, Salud ySeguridad.


LA REGENERACIÓN URBANA COMO UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN DEL DELITO: LA EXPERIENCIA DE WARWICK JUNCTION, ETHEKWINI (DURBAN), SUDÁFRICA

POR RICHARD DOBSON

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1 El proyecto Warwick Junction, descrito en la hoja informativa siguiente, liberó nuevas energías a la transformación de eThekwini (Durban) después del

apartheid. (Para ver otro artículo y una crítica visite www.interfund.org.za/pdffiles/vol5_one/Sanders.pdf y en www.interfund.org.za/pdffiles/vol5_one/ Horn.pdf).

A escala internacional, nos fascina la naturaleza de las ciudades, con diferencias entreciudades desarrolladas y en desarrollo, diferencias de tamaño, antigüedad, arquitectura y planificación, yel diseño y la historia urbanas, entre otros. La amalgama de todo esto determina el sello característico dela ciudad. Tal vez, la migración urbana sea el desafío más común para las ciudades, pero los impactos dela urbanización tienen consecuencias únicas en cada ciudad. El crecimiento de las “megaciudades” y susconsecuencias globales se presenta, generalmente, como posibilidades estadísticas que llaman la aten-ción del público. La calidad de vida en la megaciudad del futuro es difícil de calcular, porque, a menudo,tratamos de interpretarla desde una posición de privilegio, desprovista del contexto de la ciudad que exper-imenta un crecimiento exponencial.

En todas las ciudades de urbanización rápida, y en menor medida aquellas marcadas porun crecimiento espontáneo, el problema se encuentra alrededor del espacio público y las oportunidadesque implica manejar este espacio. Estos lugares o conductos son oportunidades de sustento explotadastanto para bien como para mal. Las presiones de los survivalistas (grupos ultraderechistas apocalípticos)tienden a llevar las actividades hacia el lado negativo. Debido a la falta de entendimiento, generalmente,aceptamos la conclusión con respecto a que un futuro marcado por la migración urbana masiva sería fatal,pero hay pruebas de lo contrario. Existen ejemplos donde los ciudadanos son particularmente considera-dos al compartir, de modo creativo, los espacios públicos. Hay una apreciación de que estos espaciospúblicos son lugares de proceso. El economista, Kenneth Paton, observó: “Las ciudades son exitosas ensu habilidad para tomar personas desde algún punto de entrada y elevarlos hasta algún nuevo nivel en elorden económico de las cosas”. La migración urbana es una respuesta survivalista. Para muchos, a pesarde las dificultades indescriptibles, las ciudades han podido elevarse y mantener a sus habitantes. Esto esreconocido por el emigrante, pero ¿es reconocido por los profesionales urbanos? El rediseño de los espa-cios públicos puede ser una herramienta de desarrollo poderosa para los gobiernos locales con el fin dedar lugar a los dichos de Kenneth Paton. Sin embargo, implica que tenemos el potencial para la transfor-mación y para movernos hacia el compromiso proactivo con las fuerzas de urbanización. Por ejemplo,¿qué valor debería darse a los lugares de estacionamiento para vehículos a motor privados, sobre puestosde venta para mujeres survivalistas que son las que llevan adelante hogares sin padre?

En Warwick Junction, Sudáfrica, hay mujeres así, con más determinación que privilegios,quienes, mediante las oportunidades de venta, tienen niños profesionalmente calificados. Las ciudades tienenun instinto incorporado para sobrevivir. Tal vez, nos falta el coraje evolutivo para trabajar con esta solidez...

El Londres anterior a la industrialización tenía una opción: hundirse en las aguas resid-uales o moverse a un lugar más elevado. No sucedió ninguna de las dos cosas. Se inventó los cuartossanitarios y Londres continuó con la evolución urbana.

El contexto sudafricano es muy específico. A partir de su historia de apartheid, se afianzóla exclusión social, política y económica. Esto se mantuvo abiertamente tanto por la ley como por la fuerza;no obstante, lo más insidioso fue el poder de la urbanización del espacio. Se trazaron las ciudades ofre-ciendo derechos de propiedad privilegiados en vecindarios excluidos racialmente. Esto se prohibió con elproceso democrático, pero las ciudades todavía sufren las consecuencias. Una transacción de mercadosignificativa por la transferencia de la propiedad de las tierras es un proceso lento, lo que significa que sise acelera la inclusión, los espacios públicos dentro de las ciudades deben utilizarse como herramientasde desarrollo. Del mismo modo, el uso de espacios públicos del apartheid se concibió alrededor de laspreferencias culturales de la minoría que hoy no es necesariamente apropiado y está listo para crecer.1

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Contexto Warwick Junction, ubicado en el municipio de eThekwini (ex Durban) en Sudáfrica, es uncentro de tránsito en la periferia del distrito comercial central, que incluye las principalesestaciones de autobuses y de trenes de la ciudad y también paradas de taxi. Se estimaque 300.000 ciudadanos, visitantes y viajantes pasan por el área todos los días. Duranteel apartheid, los autobuses para negros e indios, con ingreso prohibido al centro de la ciu-dad, debía detenerse en el Junction (cruce, en inglés). Se convirtió en principal lugar decomercio informal del municipio, incluyendo alrededor de 500 comerciantes que vendíanremedios a base de hierbas, y ofreciendo apoyo económico a sus comunidades urbanasy rurales. Hacia 1996, el área estaba en un estado de decadencia urbana considerable yhabía serios problemas de delincuencia y mantención del orden. El mercado creciente delos taxis y los comerciantes informales utilizaban las calles y aceras para comercializar, yvivían en condiciones insalubres, generalemente durmiendo en las calles. El área originómuchas dificultades ambientales y problemas de seguridad, salud y planeamiento.

Objectivos• Mejorar la seguridad y la calidad de vida del área de Warwick Junction.• Promover la participación de los ciudadanos y de la comunidad a través de

una participación organizada en conjunto con el gobierno de la ciudad para la toma de decisiones.

• Mejorar la higiene y la calidad del ambiente físico.• Aumentar las oportunidades de comercio, empleo e inversión.

DescripciónEl proyecto de renovación urbana de Warwick Junction comenzó en 1997. Es una inicia-tiva de desarrollo integral de varias agencias que transformó un área problemática en uncentro comercial vibrante y una atracción turística popular. En lugar de eliminar a los com-erciantes informales del área, el gobierno de la ciudad reconoció la importancia de laeconomía informal y decidió trabajar con ellos y otros interesados fundamentales, nego-ciando la mejora de sus condiciones de manera participativa. Eligió ubicar la oficina delproyecto en el Junction en lugar del Ayuntamiento. Un depósito abandonado fue conver-tido en una sala comunitaria para este propósito y para permitir que los equipos deproyectos, los miembros de la comunidad y los representantes de la ciudad se encuen-tren y discutan problemas, así como también para funcionar como sede para realizar lasconsultas con los grupos de interés. Se estableció un comité de comerciantes ambulantesabarcativo para permitirles discutir sus necesidades y requisitos de espacio. Luego, la ciu-dad identificó una sección elevada de la carretera que nunca se había utilizado. Mediante la construcción de un puente y de un acceso peatonal, lograron construir un funcionalMercado de Comerciantes de Hierbas para la ocasión. Los espacios más limitados


La principal lección aprendida a partir del Proyecto fue el valor de la gestión basada en elespacio (ABM, según sus siglas en inglés), es decir, que el liderazgo se asumienra y centrará en el gob-ierno local a nivel distrital, para que la administración esté en el umbral de las comunidades. Esta relacióncercana permite una evaluación más precisa de las necesidades locales y maximiza las oportunidades dedesarrollo latentes en la esfera pública, la cual, en el caso de Warwick Junction, incluyó la reubicación delmercado tradicional de sanadores con hierbas.

El Programa de Regeneración y Gestión Urbana de Thekwini (iTRUMP, según sus siglasen inglés) ha absorbido el proyecto Warwick Junction como un distrito dentro de su Programa. EstePrograma extendido utiliza gran parte de las lecciones aprendidas anteriormente, en forma particular lorelativo a la gestión gestión basada en el espacio que también se ha institucionalizado como una función delgobierno local dentro de la Municipalidad de eThekwini. A partir de este trabajo, se pueden identificar cincoestrategias de regeneración urbana que han hecho una contribución positiva para la prevención del delito.

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necesitaron ser negociados entre los mismos comerciantes informales, lo cual se realizó concautela a lo largo de un proceso de meses. Cada comerciante tenía ahora un contrato derenta formal y un kiosco individual. Se crearon centros de usos múltiples para que los vende-dores ambulantes realicen sus actividades comerciales. El costo total para el desarrollo delmercado, la infraestructura y los servicios fue de aproximadamente $500.000 (USD).

Los desarrollos siguientes incluyeron la construcción de otras áreascomerciales, con cerraduras con llave para la noche y con servicio de limpieza regular dela municipalidad. El proyecto también ha rediseñado calles y mejorado la iluminación y lalimpieza en el área. Para manejar la congestión de tráfico causada por el gran crecimientode los taxis privados, la municipalidad creó paradas de taxis y áreas de estacionamiento.

ResultadosDesde la implementación del Proyecto de renovación de Warwick Junction, ha habido unaimportante mejora en el comercio, la seguridad de los pasajeros interurbanos y las condi-ciones de vida. Las tasas delictivas se han reducido de las 50 muertes violentas en elárea de Warwick Junction en 1997, a 6 muertes registradas en 2002, en parte debido altrabajo de los comerciantes, quienes formaron una organización llamada Comerciantescontra el crimen utilizando la resolución de conflictos para solucionar disputas. La fac-turación anual del Mercado de Comerciantes de Hierbas ha aumentado muchísimo.Además de que el área se transformó en una atracción turística importante, se ha creadouna cadena de empleos de 14.000 puestos en Durban. Sin embargo, los residentes del áreaaún siguen preocupados sobre el nivel de seguridad. La Municipalidad ha lanzado ahora elPrograma de Regeneración y Gestión Urbana de eThekwini (iTRUMP, según sus siglas eninglés) para aplicar procesos similares a otras áreas urbanas dentro de la ciudad.

SociosConsejo Municipal, Asociación de Comerciantes


ESTRATEGIA UNO: Integración a través de la gestión basada en el espacio El siguiente diagrama representa la línea de departamentos del gobierno local funcionan-

do dentro del programa iTRUMP:

Planificación representa aquellos departamentos responsables de la estrategia y la consecuentepreparación, como Planificación del Espacio, Planificación del Uso de la Superficie y Transporte.

Implementación es mucho más técnico en el sentido de embalaje, licitación e implementación delproyecto e involucra: Servicios Arquitectónicos, Diseño Urbano, Infraestructura y Administración deProyecto.

Operaciones agrupan los departamentos de mantenimiento/administración de la línea de función. Estegrupo es un activo valioso cuyo potencial sólo se nota cuando se utiliza un sistema de administraciónintegrado. Este grupo incluye departamentos como Salud Municipal, Comercio Informal, ResiduosSólidos, Policía Metropolitana, Servicios Policiales Sudafricanos (SAPS, según sus siglas en inglés),Manejo de Aguas Residuales, Desagüe e Ingeniería Costera, Carreteras, Autoridad de Tráfico, DiseñoUrbano, Servicios Arquitectónicos, Parques, Viviendas, Servicios de Protección (incluye Incendios yCiudades más Seguras), Bienes Raíces, Licencias, Servicios Electrónicos, y Desarrollo y Planificación.

Intelligencia

MODELO INSTITUCIONAL

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El programa iTRUMP es uno de los cinco programas de gestión basada en el espaciodirigido por la Municipalidad de eThekwini durante 5 años, con fondos de apoyo para el sector por partede la Unión Europea. Cada programa tiene su propio Plan Comercial sensible para el área y un organigra-ma de personal. iTRUMP optó por un modelo de liderazgo conjunto donde las responsabilidades del pro-grama de regeneración y gestión urbana reciban atención centralizada e integrada por parte de los Líderesdel Programa. La función regenerativa incluye todos los asuntos de planificación y economía, mientras quela gestión urbana incluye la implementación de proyectos capitales. Los líderes del programa informan ala oficina del Administrador Municipal y no directamente dentro de una función lineal, mientras que losrestantes miembros del equipo iTRUMP son obtenidos de la línea de departamentos. Por ejemplo, LosFuncionarios de Salud Ambiental lideran los equipos operativos a nivel distrital. Estos equipos se encuen-tran mensualmente con los representantes de todos los departamentos mencionados. Este equipo partic-ular realiza dos contribuciones importantes:

i) Ofrece una respuesta inmediata a las reparaciones y mantenimiento del sector público;ii) Es el principal depositario de la invalorable “inteligencia callejera”. Esta información se

utiliza para identificar elementos de mantenimiento recurrentes que necesitan de interven-ción externa ya sea para minimizarlos o eliminarlos. Para lograr esto, se forman Equipos para Tareas Técnicas con los miembros de los equipos operativos para centralizarse en el asunto presente. Actualmente, en Warwick Junction, se formaron 36 equipos así.

El beneficio de la gestión basada en el espacio (ABM, según sus siglas en inglés) seencuentra en el valor institucional de esta “inteligencia callejera”. Como indica el diagrama, esta informa-ción es continua en su retroalimentación sobre la planificación y la implementación. Del mismo modo, ypor derecho propio, estas dos disciplinas generan una inteligencia que es fundamental para el desempeñooperativo. El pulso de una ciudad en desarrollo se debe sentir constantemente para poder lograr un gobierno local creativo y receptivo.

ESTRATEGIA DOS: Asesoramiento de valores El asesoramiento significativo y de calidad es importante para:

i) Informar proyectos;ii) Implementar proyectos; yiii) Sostener proyectos.

Esto apuntala el enfoque ABM dado que le da importancia y autenticidad a los proyectos,pero también es importante en su interacción con el ciclo de inteligencia porque ayuda a ofrecer unaimportante “revisión de la realidad”.

El proceso de consulta debe ser de forma tal que se vea que la participación se valora y,donde sea posible, se debe actuar de acuerdo con las preferencias de los grupos de interés. Además, se debe construir la reciprocidad individual y comunitaria, es decir que los derechos / oportunidadesatribuidos deben implicar obligaciones.

ESTRATEGIA TRES: Un amplio espectro del proyecto Un amplio espectro de proyecto duro y suave (capital y humano / social), basado en el

género o que sea específico para el sector es esencial como una “estrategia de protección” con el fin deasegurar el progreso del programa.

Un compromiso en relación con la consulta/participación comunitaria tener resultadosimpredecibles o retrasos. El amplio espectro significa que existen proyectos generales que pueden llegara implemetarse para maximizar los gastos dentro de un año fiscal. Otro resultado es la revitalización de la

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participación comunitaria, como una sección transversal más amplia de la receptividad del programa deexperiencia por parte de los grupos de interés.

ESTRATEGIA CUATRO: Seguridad a través del diseño ambiental El proyecto Warwick Junction ha experimentado muchas veces los beneficios de esta dis-

ciplina. Los gastos significativos en la mejora de los niveles de iluminación en las calles tuvieron, casidesde la misma fecha en que empezaron a funcionar, una reducción estadística notable en el robo devehículos. Se mejoró un cruce de peatones que evita robos y asaltos (los manuales de diseño a vecesclasifican esta condición como “cañón”). Se implementaron varias pautas de diseño con respecto a laaltura fundamental de las barandillas incluyendo la visibilidad garantizada a través de la misma para ase-gurar el máximo control desde las elevaciones de alrededor, la selección del material y la iluminación. Elproyecto también identificó la congestión de peatones causada por comerciantes informales oportunistas,como una preocupación extra. En las consultas sucesivas, se presentó esta razón a los comerciantescomo una motivación para su desalojo. Los comerciantes estaban muy disconformes con esto y ofrecierongarantizar la seguridad pública a lo largo del puente a cambio de la posibilidad de poder trabajar. Se desar-rolló un compacto comunitario (un término utilizado comúnmente en Sudáfrica para referirse a un contra-to comunitario) extraoficial donde se construyeron puestos formales para administrar el comercio no con-trolado y poder reducir así la congestión de peatones. A lo largo de los últimos 5 años, este “cañón” haestado prácticamente sin incidentes.

iTRUMP tiene un proyecto determinante llamado corredores y distritos de excelencia. Estaes una red de prioridad para los caminos de peatones y vehículos dentro de los límites de la ciudad, cuyascaracterísticas de diseño urbano se están remodelando progresivamente. Un componente importante deeste proyecto es la seguridad pública, tanto en términos reales como perceptivos. El diseño detallado seinforma a través de los estándares de diseño actuales pero, con mayor importacia, por parte de la“inteligencia callejera”anteriormente mencionada. La ventaja de tener el programa iTRUMP instalado den-tro del gobierno local es que la cultura de la concienciación se vuelve la conciencia de un grupo másamplio de implementadores y operarios. El Proyecto del Programa para Mejores Edificios tiene un enfoqueespecífico que abarca edificio por edificio (472 en total), además de una concienciación máxima para talesedificios junto con los corredores y distritos de excelencia o dentro de ellos.

En una nota más ligera, en geneal la “prueba del olfato” es un indicador infalible de queun lugar público es potencialmente inseguro. Si la configuración a lo largo del borde de un espacio públi-co es tal que ofrece la suficiente privacidad como para orinar en público, entonces ¡se necesita de inmedi-ato “la seguridad mediante el diseño ambiental”!

ESTRATEGIA CINCO: Peculiaridades del distrito El programa iTRUMP establece las “peculiaridades del distrito”, es decir que los 9 distri-

tos urbanos de la ciudad hacen su contribución específica al conjunto de la ciudadanía a través de unacomunidad de grupos de interés locales que contribuyen, o pueden contribuir, a tal propósito. Una visiongeneral de la ciudad tiene esta intención en un lugar central. El resultado es una rica mezcla de activi-dades, arquitectura, detalles de diseño urbano, grupos de interés y cultura. Permite celebrar el dinamismolocal y es reforzado por un número de estrategias precedentes, como las Estrategias dos y tres.

ConclusiónEn conclusión, ¿cómo contribuyen estas estrategias a la prevención del delito urbano?

1. Establecen un ambiente de influencia positiva.Todos los programas tienen el objetivo de lograr la integración, que en realidad suele ser

difícil de lograr y costoso de mantener, pero cuando se logra, los beneficios múltiples son extraordinarios.El delito se enriquece en un ambiente anónimo y desordenado.

product design to reduce the desirability of the material, and lastly, for legitimate cases of need, develop adiversionary income support programme, is workable. Directed appropriately, local government has theresources to initiate this type of integrated approach.

2. Ejercen una influencia máxima en las actividades negativas.Durante la Temporada Navideña de diciembre de 2004, el Programa iTRUMP presidió un

comité de agencias múltiples representando a todos los proveedores de servicios operativos de la tempo-rada en cuestión. Esto fue una extensión del enfoque del equipo operativo mencionado anteriormente.Este comité tenía un personal de aproximadamente 700 personas a su cargo, de las cuales alrededor de350 (como máximo) eran de agencias de vigilancia. El mes de la temporada estuvo caracterizado porpocos incidentes delictivos muy serios, considerando que hubo una mayor cantidad de personas disfru-tando las playas e instalaciones de la ciudad. En un feriado nacional clave, se juntaron un millón y mediode personas en 5 kilómetros cuadrados. Los beneficios agregados de un equipo más grande que la policíasola no solamente pudieron contener la actividad delictiva en términos reales, sino que también mejoraronla percepción pública de un ambiente seguro. Por ejemplo, grandes cantidades de basura del día anteriorpueden sugerir una actividad poco controlada, cuando en realidad no era el caso. La confianza pública esun componente importante en el reclamo del sector público para el control de delincuentes.

La acción de agencias múltiples mejora la gestión y el sustento urbano. Por ejemplo, elrobo de tapas de desagüe de hierro fundido para la venta ilegal a comerciantes de chatarra no puedequedarse continuamente en la esfera del reemplazo, pero es factible llevar a cabo un proyecto para deten-er a los delicuentes a corto plazo, investigar diseños alternativos del producto para reducir la demanda del material y, por último, para los casos de necesidad legítima, desarrollar un programa social de apoyomediante ingresos. Si se dirige de manera adecuada, el gobierno local tiene las herramientas para comen-zar este tipo de enfoques integrados.

3. Establecen una red de inteligencia sin precedentes.Al establecer el dinamismo implicado en el diagrama ABM (ver la Estrategia uno, citada

con anterioridad), la red comienza a generar su energía interna que se perpetúa a sí misma y una fuentede referencia en la que confían, progresivamente, los miembros del equipo. La amplia gama de informa-ción “depositada” dentro del Programa es enorme. La información se maneja major con una mediada deinformalidad que aumenta el desafío de custodia. Sin embargo, es un activo muy valioso.

4. Son una influencia positiva para los delincuentes.Un gobierno local desarrollista y perceptivo, con proyectos que reconozcan las necesi-

dades locales, reduce los factores conductores de delitos, por ejemplo, la pobreza y la exclusión social. ElProyecto Warwick Junction ha demostrado que esto es una realidad.

5. Son una influencia positiva para mejorar el ambiente físico.Un sector de la población degradado y mal administrado es un ambiente que las personas

evitan porque genera un “criadero” perfecto para el delito. Las estrategias otrogan beneficios en dos nive-les. Primero, los proyectos capitales abordan la estética urbana y, segundo, los equipos operativos garan-tizan la seguridad pública, en el sentido más amplio, y la gestión sostenible.

En las primeras etapas del proyecto Warwick Junction, la complejidad de los desafíos eraequiparable a desenredar una “maraña de hilos”. Uno lucha por encontrar una punta dónde comenzar;habiendo hecho esto, luego puede fluir libremente hasta que aparezca otro conjunto de nudos; tratamosde desenredarlo con paciencia y luego continuamos. En algún punto tal vez cortemos el hilo (cambio rad-ical de la estrategia) para ¡quitar los nudos imposibles de desenredar! La regeneración urbana es un pro-ceso que comienza con la convicción de que la intervención comprometida puede marcar la diferencia.Las ciudades pueden elevar a su gente y comunidades. Los pueblos elevados buscan la estabilidadurbana y los ambientes sin delitos.112


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BIOGRAFÍA

Richard Dobson nació en un pequeño pueblo sudafricano al oeste de Johannesburgo. En 1978, se graduó de arquitecto en la Universidad de KwaZulu Natal en Durban [Sudáfrica]. Durante sus años universitarios, tenía un espe-cial interés en las viviendas, lo cual se incrementó cuando se graduó al abrir su propio estudio privado, trabajando casiexclusivamente en los vecindarios de la comunidad negra de entonces que rodeaban Durban.

Tres años más tarde, ingresó a un estudio establecido de arquitectos y la sociedad de tres miembros continuó durante15 años. Durante este tiempo, el estudio realizó una amplia gama de trabajos pero se destacó por sus trabajos resi-denciales, comerciales y de restauración histórica. El estudio recibió varios premios nacionales en las tres categorías.El interés de Richard por las viviendas continuó durante este periodo y culminó en una patente de un sistema de pare-des de auto-construcción con consumo de baja energía que utilizaba tecnología terrestre estabilizada. Este logro tam-bién recibió un premio nacional de diseño e ingresó en la producción comercial limitada.

En 1996, cuando se disolvió la sociedad, ingresó a la Municipalidad de eThekwini y comenzó a implementar los proyectos en el Programa de Regeneración y Gestión Urbana de eThekwini. Esto condujo progresivamente a suliderazgo del Programa y, desde 2001, se expandió hasta llegar a abarcar todo el cordón urbano.

Ahora es uno de los dos Líderes Conjuntos del Programa de esta iniciativa llamada Programa de Regeneración yGestión Urbana de eThekwini [iTRUMP]. Su enfoque de liderazgo en este Programa es la implementación de proyec-tos de capital y la adminsitración del cordón urbano.

Su experiencia lo ha convencido de que un enfoque desarrollista, combinado con asesoría e inclusión de calidad,puede causar un potencial enorme dentro de los individuos y de la comunidad.

VOLUNTARIOS CONTRA LA VIOLENCIA EN ANTANANARIVO,MADAGASCAR

POR VICE ALCALDE EDUARDO RAZAFIMANANTENA

Y MARIE-PIERRE DELCLÈVE

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Presentación del proyecto

Fundamento Desde 1997, el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

(UNCHS, según sus siglas en inglés), fundado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD - UNDP, por sus siglas en inglés), ha trabajado en Madagascar para identificar las cuestiones rela-cionadas con la prevención de la violencia y de la inseguridad urbana en Antananarivo. En 1998, con elapoyo del Ministerio de Planificación Urbana de la Ciudad, UNCHS organizó un Taller Nacional de Luchacontra la Pobreza en las Ciudades y, con fondos del PNUD, condujo un análisis sobre la inseguridad enAntananarivo. Los resultados de este análisis fueron validados durante los talleres de consulta que serealizaron en junio de 2000. Este diagnóstico sirvió como base para el proyecto Volontariat Contre la Violence(Voluntarios Contra la Violencia), que fue lanzado por el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas yla Comunidad Urbana de Antananarivo, bajo la tutela del Ministerio de Planificación Urbana de la Ciudad.

MetodologíaEl proyecto Voluntarios Contra la Violencia (VCV) se encuentra dentro del marco de la

administración local urbana en la Commune Urbaine d'Antananarivo (Comunidad Urbana deAntananarivo). Su característica distintiva es su enfoque doble. Primero, el enfoque de 'Voluntarios' pro-movido por el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas se basa en la movilización, participacióny asociación de la comunidad, además de las campañas de movilización contra la violencia a través dediferentes actividades que incluyen acontecimientos sociales, culturales y deportivos. Segundo, el enfoquede Ciudades más seguras desarrollado por ONU-HABITAT permite que todos los participantes trabajenjuntos para prevenir la violencia en el ámbito local, mediante la promoción del rol líder de la municipalidad.La metodología que se ha utilizado es tanto participativa como preventiva. Con respecto a la participacióny movilización de la comunidad, el proyecto VCV comenzó con un Diagnóstico Participativo desarrollandoherramientas específicas relacionadas con el contexto de los ciudadanos de Anatananarivo.

Estrategias e implementación El proyecto fue lanzado en 2002 con fondos del Programa de Voluntarios de las Naciones

Unidas (UNV, según sus siglas en inglés). Se estableció un equipo de 27 voluntarios, incluyendo 20 traba-jadores vecinales por un período inicial de dos años. Luego, el equipo se redujo a 20 voluntarios y elproyecto se extendió por un año.

La Oficina de PNUD en Madagascar está a cargo de financiar la asistencia técnica, quees suministrada por el Programa de Ciudades Más Seguras de ONU-HABITAT. La Comunidad Urbana deAntananarivo (UCA, según sus siglas en inglés) proporciona las oficinas y los recursos humanos necesarios.

El proyecto fue lanzado en dos vecindarios diferentes al mismo tiempo: Anatihazo yAndohatapenaka, de alrededor de 11.000 y 7.000 habitantes, y se implementaron actividades piloto en elárea de prevención.

ObjetivosAdemás de su objetivo principal, luchar en el ámbito local contra la violencia dentro de las

comunidades, este proyecto tiene como fin a establecer un sistema de actividades coordinadas para laprevención del delito urbano. Por tanto, se han identificado los siguientes 4 objetivos:

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VOLUNTARIOS CONTRA LA VIOLENCIA EN ANTANANARIVO, MADAGASCAR

• Facilitar los mecanismos de coordinación relacionados con las iniciativas de prevención, utilizando un proceso participativo para mejorar la cohesión social.

• Establecer centros para albergar encuentros piloto en determinados vecindarios marginales.

• Movilizar grupos en el ámbito local e implementar actividades piloto dirigidas a grupos de riesgo.

• Construir la capacidad de las autoridades locales y de numerosas ONG para prevenir el delito y la violencia.

Resultados claves relacionados con participantes claves

1. La Comunidad Urbana de AntananarivoLa Comunidad Urbana de Antananarivo siempre se ha esforzado por encontrar los recur-

sos humanos y financieros apropiados para realizar actividades o facilitar procedimientos administrativos.Durante el primer año, la comunidad estaba profundamente involucrada en establecer una unidad paraprevenir el delito y luchar contra la violencia, compuesto por una amplia asociación que incluía represen-tantes de ministerios, la comunidad, varias ONG y asociaciones locales.

Después de las elecciones municipales de 2003, UCA modificó su estructura organiza-cional para crear la Junta Directiva Coordinadora de Iniciativas Sociales y la Junta Directiva General paralos Asuntos Sociales y Seguridad (DG ASS, según sus siglas en inglés), que trabajó en colaboración conaquellos involucrados en el proyecto. UCA garantiza el seguimiento y la continuación de las actividades.La DG ASS agrupa servicios clave para implementar la política de prevención, concretamente la JuntaDirectiva para la Salud y Acciones Sociales; la Junta Directiva para Actividades Sociales, Culturales yDeportivas y Junta Directiva para la Coordinación de Iniciativas Sociales, el Departamento de Bomberosy la Policía Municipal.

2. La comunidad localLo movilización de la comunidad local es fuerte y más de 160 Voluntarios Vecinales (NV,

según sus siglas en inglés) participan en el proyecto, ya sea realizando iniciativas para sensibilizar a laspersonas contra la violencia, ofreciendo capacitación a los jóvenes o contribuyendo a la implementaciónde estas actividades. Algunos de estos Voluntarios Vecinales se han formalizado como asociaciones, talescomo secciones de Información / Educación / Comunicación o Comités para la Organización de EventosSociales, Culturales y Deportivos. A pesar de que estos Voluntarios Vecinales trabajan de forma voluntaria,como su título lo indica, el proyecto les ofrece una compensación por su participación de distintas man-eras, especialmente en forma de reconocimiento social o cursos de capacitación.

3. Asociaciones localesEl proyecto se implementa mediante la coordinación de acciones realizadas por las

asociaciones locales. Mediante cursos de capacitación temáticas, trabaja para mejorar las capacidadestécnicas con el objetivo de garantizar la participación en la implementación de las actividades que preven-gan la violencia. Se está estableciendo un centro comunitario en uno de los vecindarios y esto les proporcionará a las asociaciones un lugar para realizar sus actividades. La participación de asociacioneslocales es esencial para la continuación de las iniciativas.

4. Otros participantesOtros participantes, en especial los ministerios y las ONG internacionales, juegan un rol

de mucha utilidad en el proyecto, asistiendo a VCV a coordinar las intervenciones.

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1 Tisser la toile (2002) Informe Anual 2002. Voluntarios de la ONU: Bonn; Alemania. Pág. 5.

Algunos ejemplos de las actividades implementadas El diagnóstico participativo se completó con el apoyo de la población residente en

vecindarios considerados por la intervención, así como también con otros socios institucionales. Esto ha proporcionado el desarrollo de una estrategia de intervención basada en 3 áreas principales de trabajo. A continuación, se verán algunos ejemplos de las acciones relacionadas con el trabajo en estasáreas:

Área I: Desarrollo de enfoques relacionados con la policía y la justicia basadas en la comunidad

Acercar la policía y la justicia a la comunidad realizando exhibiciones abiertas al público,capacitando a las autoridades locales y a los funcionarios de seguridad de la comunidad, capacitando ala policía municipal y a los empleados de la municipalidad de Antananarivo.

Área II: Mejora del ambiente urbano

Trazar un mapa de las áreas que necesiten iluminación y ofrecerles a los ciudadanos elapoyo necesario para realizar las actividades de limpieza en sus comunidades.

Área III: Desarrollo de iniciativas de prevención para grupos de riesgo

Sensibilizar y educar a la población por medio de eventos sociales, culturales y deportivos,actividades culturales y educativas para niños y jóvenes, actividades que faciliten la integración y la rein-tegración y la movilización de recursos.

Prevención mediante la Movilización de la Comunidad

El valor agregado del voluntariado Teniendo en cuenta que la metodología adoptada por el proyecto VCV está basada en un

enfoque participativo y preventivo, el proyecto le otorga particular importancia a la participación activa dela población y promueve el voluntariado para implementar la acción en áreas de trabajo estratégicas.

El Informe Anual de Voluntarios de la ONU: Tisser la toile1, revela que el voluntariado beneficia tanto a la comunidad como al voluntario. Permite que las personas participen más y aumenta lasolidaridad en la comunidad. Fomenta la participación y la distribución, crea lazos mutuos y mejora el sen-tido de responsabilidad de la comunidad. Es una experiencia gratificante y ayuda a que los voluntariossean abiertos para con otros. La economía sustentable y el desarrollo social dependen no sólo de lasautoridades públicas, sino también de la sinergia que surge entre las organizaciones sociales civiles, elsector privado y las numerosas instituciones privadas que participan en el voluntariado. El voluntariado esuna parte integral del patrimonio de todas las naciones que son miembros de los Voluntarios de la ONU.

El desarrollo vecinal, especialmente con relación con la lucha contra la violencia y el deli-to, depende en gran medida de que la comunidad asuma esta responsabilidad y requiere su participaciónactiva en las iniciativas comunitarias. Desde que se lanzó el proyecto, los Voluntarios Vecinales han par-ticipado activamente en la identificación, planificación e implementación de las actividades que abordanasuntos prioritarios en los dos vecindarios objetivo.

Métodos de organización del voluntariado vecinal Los Voluntarios Vecinales de Antananarivo viven en áreas de intervención y fueron

identificados por UNV a través de su participación en varias actividades relacionadas con el proyecto.En el lanzamiento de las actividades dirigidas a sensibilizar e informar a la población sobre el proyecto, el equipo de UNV colaboró con las autoridades locales y con otros participantes a cargo del desarrollo delvecindario para identificar a los individuos que podían participar.

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Una vez que el equipo de UNV identificó una cantidad suficiente de interesados, la organización desarrolló relaciones amigables con ellos para crear familiaridad y sensibilizarlos respecto a la importancia del desarrollo humano individual y colectivo.

Al principio, los UNV eran quienes formaban los grupos de trabajo, cada uno con un espe-cialista y cuatro moderadores. A medida que los voluntarios vecinales se involucraban más en las activi-dades del proyecto, se fueron integrando progresivamente a los equipos de trabajo, de acuerdo con susáreas de interés. La composición de los equipos cambió para incluir un Especialista de UNV y cuatro mod-eradores de UNV. Cada moderador de UNV también se unió con siete voluntarios vecinales, cada unoresponsable de diferentes áreas de la comunidad.

Perfil de los Voluntarios Vecinales del Proyecto VCV En diciembre de 2003, se realizó una encuesta cualitativa y cuantitativa para proporcionar

un perfil de los Voluntarios Vecinales y el alcance de su disponibilidad. Los 163 voluntarios vecinales completaron la encuesta, haciendo que el índice de participación de los involucrados activamente en esemomento fuera del 100 %.

Esta encuesta buscaba determinar su motivación, su disponibilidad para responder a lasnecesidades de la comunidad y las áreas donde se necesitaba reforzar las competencias. Construir sucapacidad les permitirá implementar las actividades del proyecto en forma efectiva y asegurar la mantenciónde estas actividades para que cada voluntario vecinal pueda apoyar el desarrollo de su propio vecindario.

La mayoría de los participantes en el proyecto de voluntarios son mujeres y la mayoría deellas no tienen trabajos estables o seguridad laboral. La más joven de las voluntarias todavía asiste a laescuela. En general, los voluntarios vecinales han participado en muchas actividades diferentes rela-cionadas con el proyecto. El Diagnóstico Participativo fue la primera acción a gran escala relacionada conel proyecto y fue lanzado con el objetivo de movilizar a la comunidad. Los miembros más dedicados con-tinuaron siendo Voluntarios Vecinales. Los talleres para mejorar las competencias de los voluntarios veci-nales con el fin de identificar y organizar actividades relacionadas con el desarrollo también resultaron enuna muy difundida movilización.

Los eventos sociales, culturales y deportivos han sido exitosos para reunir a la mayor can-tidad de voluntarios vecinales en Anatihazo, incluyendo el 58% de estos voluntarios en Andohatapenaka.Además, 26 voluntarios vecinales de Anatihazo y 27 de Andohatapenaka, son miembros de los comités acargo de la organización de los eventos sociales, culturales y deportivos que fueron iniciados por elproyecto VCV. Como resultado, 11 voluntarios vecinales han realizado un curso de capacitación parapreparadores físicos que organizó el proyecto. Otras actividades ofrecidas por el programa incluyen capac-itación profesional para jóvenes marginados y mujeres, acceso al microcrédito y el desarrollo de activi-dades que generen ganancias.

Una de las principales misiones de los Voluntarios Vecinales es sensibilizar a sus respec-tivos entornos relacionados con la prevención del delito y entre un 70 y 77 % de ellos han participado enestas actividades en sus vecindarios.

Resultados El enfoque participativo que conduce al voluntariado vecinal se basa en otorgar facultades

a la población para ayudar a controlar e involucrarse en su propio desarrollo. El desafío yace en garanti-zar la participación comunitaria suficiente para asegurar la preservación de la acción implementada y con-tinuar identificando otras posibles intervenciones.

Dado que la participación en el proyecto es voluntaria, su alcance es bastante limitado ydepende de la disponibilidad de los voluntarios fuera de sus actividades profesionales formales o infor-males. Muchos voluntatios vecinales tienen pequeños trabajos, principalmente relacionados al economíainformal. Además, la mayoría de ellos son mujeres que a su vez son responsables de sus hogares. Paramuchas de estas mujeres, es la esperanza de mejorar las condiciones de vida para sus hijos y evitar quese involucren en el delito lo que las lleva a ser voluntarias vecinales.

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BIOGRAFÍAS

Eduardo Razafimanantena fue Vice Alcalde de la Municipalidad de Antananarivo, Madagascar.

Marie-Pierre Delclève fue Coordinadora del proyecto “Voluntarios contra la Violencia” junto con el Programa deVoluntarios de la ONU.

Los Voluntarios Vecinales más jóvenes establecieron vínculos muy cercanos con losinstructores del Proyecto de Voluntarios de la ONU y se interesaron en los deportes y en las actividadesde tiempo libre o en otros cursos de capacitación profesional ofrecidos en el proyecto. Otros se interesaronmás en el reconocimiento social que surgía de su participación. Algunas de estas personas ya eranreconocidas como líderes de la comunidad, mientras que otras se hicieron conocidas por su compromisode sensibilizar a la gente sobre temas relacionados con la violencia y por organizar actividades que lespermitían ser elegidos como 'representantes vecinales'. Ocho de estos voluntarios han sido elegidos parael 'Fokonolona' administrativo del gobierno local, cuya función principal es supervisar el desarrollo delvecindario. La participación de los voluntarios vecinales en la vida pública también se refleja al formarparte de asociaciones locales. Esto es principalmente valioso para el VCV y los voluntarios vecinales,quienes pueden crear sus asociaciones en forma de actividades de prevención de la violencia, y esto,sucesivamente, permite una mejor coordinación entre las asociaciones.

La motivación de los Voluntarios Vecinales ha evolucionado con el tiempo y requiere un control de cerca. A pesar de que las acciones concretas ayudan a unir a los voluntarios vecinales, elvoluntariado requiere paciencia y manejo de dificultades que se encuentran al implementar el proyecto.

El objetivo primordial del proyecto es construir las habilidades en la gente, ayudarlos aorganizarse, a defender sus propios intereses, a identificar las necesidades de las comunidades y tomardecisiones apropiadas en conjunto para desarrollar sus vecindarios y convertirlos en lugares más seguros.Es por ello que el equipo VNU realiza cursos de capacitación con regularidad para reforzar las competen-cias de los voluntarios vecinales.

PerspectivasSobre la base de la experiencia obtenida en los dos vecindarios piloto, el proyecto de

Voluntariado Contra la Violencia espera expandir su intervención a los vecindarios que se encuentranalrededor de los lugares piloto y, más específicamente, desarrollar un plan de acción para “apoyar y pro-mover las actividades físicas, deportivas, sociales y culturales”. Este plan se inspira en la experienciaobtenida mediante el proyecto VCV, que ha capitalizado los eventos sociales, culturales y deportivos en2003 y 2004. Estos eventos, organizados durante las vacaciones escolares, movilizaron un gran númerode jóvenes (1.200 participantes de una población total de alrededor de 18.000 habitantes), y les permitiócomunicar mensajes educativos para sensibilizar a la población e inducirlos a cambiar de actitud. El programa incluía rugby, fútbol, básquet y otros deportes, como así también competencias y actividadesculturales como música, baile, canto y bordado. El programa de sensibilización se enfocó en diferentesasuntos temáticos incluyendo la protección de los derechos del niño y de la mujer, respeto a los bienesprivados y públicos, la salud, prevención del abuso del alcohol y las drogas, enfermedades de transmisiónsexual y SIDA, y protección ambiental. Estos programas fueron desarrollados junto con los socios partici-pantes del proyecto.

Se realizó un estudio para evaluar el impacto de estos acontecimientos en los partici-pantes y los resultados demostraron una fuerte sensibilización por parte de los organizadores y participantes, respeto por los demás, adhesión a las normas internas, así como también mejorar la cohe-sión social en general. Asimismo, los participantes y quienes actuaron a nivel local esperan continuar orga-nizando este tipo de eventos por medio del desarrollo de actividades relacionadas dirigidas a construir lacapacidad de los organizadores y de los voluntarios vecinales, así como también reforzar las estructurasy organizaciones existentes.

II ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LA

JUVENTUD EN RIESGO

RESPUESTAS INTEGRADAS PARA JÓVENES EN SITUACIÓN DE RIESGO:PROGRAMAS DE PREVENCIÓN EFECTIVOS EN INGLATERRA Y GALES

POR BRENDAN FINEGAN Y SOHAIL HUSAIN

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IntroducciónAgradecemos a UNODC e ICPC por habernos invitado a este evento y permitirnos com-

partir con ustedes la información acerca de iniciativas y enfoques en Inglaterra y Gales.Un estudio que se realizó en Londres llegó a la conclusión de que las principales causas

de la delincuencia juvenil son el control insuficiente por parte de los padres, la falta de educación, la faltade trabajo, la violación del día de descanso, las apuestas, la severidad del código penal y la vigilanciainsuficiente. Dicha conclusión no sería particularmente destacable de no ser porque el informe se escribióen 1816, casi 200 años atrás. Sirve para ilustrar que la delincuencia juvenil no es un problema nuevo y quese sabe mucho acerca de su naturaleza y causas. Hoy en día, nuestro reto consiste en utilizar esa basede conocimiento para diseñar e implementar respuestas efectivas que ayuden a que los niños y jóvenesno infrinjan la ley y ayudarlos a que se mantengan alejados del sistema de justicia penal.

De este modo, el objetivo de nuestra presentación es llevar a cabo tres puntos clave:

1. Los programas de prevención que se diseñan e implementan correctamente y que tratan sobre 'factores de riego' pueden lograr que hasta el joven más perturbado y problemático reduzca su comportamiento delictivo de manera considerable.

2. La inversión en prevención puede resultar altamente rentable en comparación con la inversión en respuestas judiciales/de reclusión.

3. Los organismos de gobierno en cooperación con la sociedad civil pueden lograr mucho más que si cada uno trabaja por separado.

Para dilucidar e ilustrar estos puntos haremos uso del ejemplo de un programa en el quenuestras dos organizaciones, Youth Justice Board (Tribunal de justicia juvenil) y Crime Concern(Preocupación por el delito), trabajaron en conjunto.

Crime ConcernCrime concern es una organización de sociedad civil sin fines de lucro radicada en

Inglaterra que trabaja con socios locales y nacionales para crear ambientes seguros. Tiene tres funcionesprincipales:

1. Brindar servicios de primera línea basándose en la comunidad.2. Desarrollar las habilidades de los profesionales y ciudadanos.3. Influenciar en los programas, la legislación y la política nacional.

Una parte importante de nuestra actividad se focaliza en los jóvenes que se consideran en riesgode meterse en problemas o que ya tienen problemas con la ley. Crime Concern se fundó en 1988 y secompone de 500 empleados en sus 50 ubicaciones y vecindarios regionales de Inglaterra y Gales.

Youth Justice BoardYouth Justice Board es un organismo independiente del gobierno que tiene un objetivo

claro y simple por estatuto: “Prevenir que los niños y jóvenes infrinjan la ley”, que se definieron conmás exactitud como aquellos que tienen hasta 17 años inclusive. Ha reunido muchas disciplinas de laprimera línea y las ha agregado a las habilidades y experiencia tradicional del servicio civil. Sus principalescaracterísticas son:

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• Fijar y controlar los principios • Divulgar las buenas costumbres• Aconsejar al Ministro del Interior• Comprar / encargar centros de reclusión.

Eschema del programa de preventionLa actividad de la asociación para prevenir la delincuencia juvenil trabaja dentro de una

jerarquía integrada como se muestra en la figura a continuación:

¿Qué queremos decir con “integrado”? La integración tiene lugar en distintas dimen-siones. Se refleja en una continua búsqueda por garantizar que hay una intervención adecuada en las distintas edades y niveles de riesgo. También implica una composición diversa de organismos y serviciosque trabajan juntos de muchas maneras diferentes.

En el nivel más bajo, los niños en situaciones de riesgo recibirán sólo los servicios que seconsideren más importantes, tales como la educación, protección, y ampliación de actividades. A medidaque aumenta el riesgo o la participación en la justicia penal, los socios cambian y la intensidad y la dosisaumentarán y el énfasis se convierte más explícitamente en prevención de la delincuencia. Por ejemplo,un jurado de apoyo e inclusión de jóvenes para menores de 8 a 13 años de edad incluirá organismosreunidos en una mesa para ponerse de acuerdo sobre el apoyo y la participación de un niño y su familiadonde se identifiquen riesgos de resultados negativos.

A continuación, detallaremos el Programa de inclusión de jóvenes o YIP, por su sigla eninglés. Como se muestra en la pirámide en la página anterior, está orientado a aquellos niños y jóvenesque se identifican como en la cúspide de la relación con el sistema de justicia penal.

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Programa de inclusión de jóvenes (YIP) El YIP:

• Es un programa vecinal para prevenir el desacato de la ley por parte de los jóvenes.• Está basado en un modelo desarrollado por Crime Concern.• Ha sido adaptado por el tribunal de justicia juvenil.• Se ha realizado un informe con los frutos de la investigación y la experiencia.

Está orientado, dentro de un vecindario, a los cincuenta jóvenes de entre 13 y 16 añosque se consideran en mayor situación de riesgo de infringir la ley, ausentismo escolar o exclusión de laescuela. El programa se realiza en los vecindarios que tienen los mayores niveles de delitos y exclusión.Una evaluación individual de las necesidades informa las intervenciones que se realizaron para reducir losfactores de riesgo.

Procesos principales de YIP El éxito y la fortaleza de YIP consisten en que se basa en un modelo estandarizado que

tiene procesos principales bien definidos, pero brindados por los organismos locales, permitiendo que sealimitado al contexto y experiencia de las distintas comunidades.

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El proceso de evaluación, por ejemplo, se basa en una herramienta estandarizada(ONSET), que identifica las necesidades. Las intervenciones que siguen a la evaluación pueden tomar la forma de desarrollo de habilidades básicas, nuevo compromiso con la educación, desarrollo de la comunidad, tiempo libre, deportes o actividades artísticas.

Objectivos de YIP La experiencia en Gran Bretaña es que la mayor amenaza para la efectividad es una mala

implementación del programa y un enfoque insuficiente en los resultados. Para solucionar estos proble-mas, quienes integran YIPtrabajan hacia el logro deobjetivos comunes. El logrode estos objetivos se utiliza para ubicar un mayorapoyo o asegurar más flexi-bilidad local. El tribunal dejusticia juvenil se focaliza enmaximizar el compromiso y la participación del grupoque es el objetivo del programa.

Acuerdos operativos de YIPCaracterísticas principales de la gestión y funcionamiento de los acuerdos son:

• Financiamiento: Debe lograrse un financiamiento nacional con las contribuciones locales.• Entrega: Lo realizan organizaciones voluntarias o socios locales establecidos por ley.• Sociedad: La colaboración multiorganizacional es muy importante.• Calidad: Se fijan estándares de calidad y la implementación tiene calidad asegurada.• Rendimiento: El control y la gestión central del rendimiento es riguroso.• Apoyo: Crime Concern brinda el apoyo para la implementación.

Logros de YIPLos programas de inclusión de jóvenes han estado en funcionamiento desde el año 2000.

Las estadísticas incluyen el compromiso de 7300 delos menores consideradoscomo objetivos que presen-tan el mayor riesgo (82% de aquellos identificados).Hemos visto reduccionesen la relación con el sis-tema de justicia penal, asícomo también hemos mejo-rado el compromiso con laeducación y la capacitación.

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Roles y responsabilidades de YIPEl valor de una cooperación cercana entre las organizaciones de sociedad civil y las designadas por ley

en este programa nopuede exagerarse. Cadauna brinda su propia con-tribución distintiva dentrode la sociedad. El rol deltribunal de justicia juveniles asegurar la dirección yprovisión de recursos delprograma, mientras queCrime Concern tiene dosroles: como organismo deprovisión y como provee-dor de asistencia técnica.

Rentabilidad de YIPLos beneficios van más allá de los ahorros en justicia penal que se muestran aquí; en YIP

se pueden proveer máslugares que en reclusiónpor el mismo dinero. YIPcontribuye aún más conuna estrategia de granalcance para luchar con-tra la pobreza en losniños, brindándoles unfuturo a los niños másexcluidos y carenciados.

Factores de éxito fundamentalesEl programa YIP se considera como uno de los programas más exitosos por las siguientes

razones. Tenemos:

• Valores, actitudes y compromiso compartidos.• Un enfoque basado en pruebas.• Un modelo bien definido con flexibilidad local.• Competencia complementaria.• Buena comunicación central y local.• Implementación rigurosa.

ConclusiónNuestro objetivo no ha sido aconsejar o sugerir qué hacer en otros países. Ofrecemos el ejemplo de YIPcomo un perfeccionamiento prometedor, que tal vez desee tener en cuenta.

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BIOGRAFÍAS

Brendan Finegan es actualmente el Director de políticas para la Junta de Justicia Juvenil (YJB, por sus siglas eninglés) para Inglaterra y Gales a la que se integró en julio de 2001. Ha desarrollado una Estrategia de práctica efecti-va para la YJB y el editor encargado de las 15 Pautas para la práctica efectiva de los elementos fundamentales de laJunta de Justicia Jivenil para profesionales, administradores y otros socios estratégicos que participan en temas de lajusticia juvenil de Inglaterra y Gales.

Antes de esto, fue Oficial senior de libertad condicional en los servicios de gestión del municipio de Lewisham paradelincuentes de 16 a 20 años; se desempeño como agente independiente de libertad condicional en relación con laprevención del delito. En 1998 lo nombraron Director del equipo de delincuencia juvenil en Inglaterra y Gales, para elmunicipio londinense de Lewisham, responsable de los jóvenes de 10 a 17 años que infringían la ley en esta zonamultirracial urbana. También trabajó como parte del equipo asesor de servicios sociales de condena y serviciospenales humanitarios en Ucrania.

El doctor Sohail Husain fue, hasta Octubre del 2005, Vice director ejecutivo de Crime Concern, una organización desociedad civil sin fines de lucro radicada en Gran Bretaña y dedicada a la reducción de los delitos y a la creación decomunidades más seguras. Se unió cuando se fundó en 1989 y ha jugado un papel importante en su desarrollo. Hatenido una importante relación con la formación e implementación del hito de 1998, la Ley contra el delito y desorden.Actualmente, es miembro del grupo asesor de la comisión de auditoria de vecindarios con alto nivel de delincuencia,así como también de diferentes paneles de expertos y forma parte del consejo asesor de la publicación CrimePrevention and Community Safety Journal. Con anterioridad, administró diversos Proyectos en pos de ciudades másseguras y sus trabajos se han publicado en el Reino Unido y en el extranjero.

Internacionalmente, su trabajo incluye la capacitación de profesionales de la policía en Lituania, el desarrollo de unservicio de libertad condicional en Rumania y el apoyo de la Estrategia de prevención de la delincuencia nacional enCanadá. Ha trabajado con el Centro internacional para la prevención del delito (Montreal) y ha dictado conferenciasinternacionales en Canadá, Alemania, Sudáfrica y Estados Unidos. De 1976 hasta 1989 el doctor Husain fue profesorde Geografía en la Universidad de Southampton (Inglaterra). Se especializó en la investigación aplicada relacionadacon la prevención de la delincuencia. Actualmente dirige los Servicios de asesoría Analytica en el Reino Unido.


PROYECTO CAMINOS HACIA LA PREVENCIÓN1

POR MARIE LEECH2

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1 Nota: Algunas partes del trabajo resumido en el presente se detallan con más profundidad en el siguiente artículo: Freiberg, Homel,Batchelor, Carr, Hay, Elias, Teague y Lamb (2005) Creating pathways to participation: A community-based developmental preventionproject in Australia. Children & Society, 19, 144-157. También hay información acerca del Proyecto de Pathways en el siguiente sitiode Internet: www.griffith.edu.au/centre/kceljag.2 Autores: Kate Freiberg, Ross Homel, Matthew Manning, Ian Hay, Gordon Elias, Cherie Lamb, Marie Leech.

IntroducciónPathways to Prevention (Caminos hacia la prevención, tal su traducción en español) es un

proyecto de prevención del desarrollo, de intervención temprana y universal que se centra en la transicióna la escuela en una de las áreas urbanas más carenciadas de Queensland. El proyecto se implementótotalmente por primera vez en el año 2002. El objetivo final es crear las oportunidades para el desarrollopositivo de los niños y sus familias, y promover su participación completa como ciudadanos en la sociedad.El desarrollo y la implementación han implicado la creación de una sociedad de organismos de asistenciasocial universitarios que, además de que el gobierno de Queensland concede una financiación total de undiez por ciento, está totalmente financiado por recursos de empresas, de organismos filantrópicos y deinvestigación. Del mismo modo, el proyecto ha puesto énfasis en programas centrados en la familia yniños; en evaluaciones cualitativas así como cuantitativas; se ha recolectado información complementariade resultados del primer grado en las escuelas; y se ha prestado mucha atención al desarrollo de unametodología de análisis rentable y de relación costo-comparación en resultados a corto plazo.

El análisis cuantitativo del diseño de la búsqueda casi experimental que respalda los pro-gramas centrados en los niños sugiere que la participación en los programas de preescolar mejoró el com-portamiento de los niños; y que el costo de llegar a estos resultados se compara favorablemente con losprogramas de manejo del comportamiento de rehabilitación que se implementaron a través delDepartamento de Educación. La información disponible acerca del programa de la familia muestra que elproyecto también logró atraer un gran número de las familias más vulnerables de la zona en una variedadde programas y análisis de estudios de casos y sugiere que los resultados han sido positivos.

Proyecto El camino hacia la prevenciónEl proyecto comenzó con un informe del gobierno federal, Pathways to Prevention

(Caminos hacia la prevención): Developmental and Early Intervention Approaches to Crime in Australia(Enfoques de intervención temprana y del desarrollo sobre el delito en Australia), escrito por un grupo deeruditos de varias disciplinas que se unieron bajo el liderazgo de uno de los autores (Homel) como elConsorcio de prevención contra la delincuencia del desarrollo (1999). La perspectiva de desarrollo humanoes fundamental para el enfoque de Pathways. Los enfoques de desarrollo no ven la vida como la marcade una marcha firme a la adultez que se fija en los primeros años de vida, o como un tipo de 'trayectoria'fija, ya sea para bien o para mal. Por el contrario, lo ven como lo que sucede en una serie de fases devida, una serie de puntos de cambio, una serie de transiciones. Estos puntos de transición son momentosen los cuales las cosas salen mal, especialmente para los niños de zonas carenciadas, pero también sonmomentos en los cuales las familias se encuentran más abiertas a la ayuda, y por consiguiente, cuandola intervención puede resultar más efectiva. La transición a la escuela es particularmente problemáticapara los niños carenciados (por ejemplo: Rimm-Kaufman y Pianta, 2000), que es una razón principal porla que lo elegimos como centro de nuestro trabajo.

El proyecto está radicado en un área con alta concentración de problemas sociales.La comunidad es un grupo de suburbios de residencias con siete escuelas primarias, cada una con

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PROYECTO CAMINOS HACIA LA PREVENCIÓN

educación preescolar del estatal sin cargo en esos lugares. Calculamos de las encuestas que en estasescuelas preescolares se inscriben casi un 85% de los niños de cuatro años de la zona. A 20 Km. de dis-tancia del distrito comercial central, la comunidad está cercada por autopistas, propiedades de la indus-tria liviana, desarrollos de complejos habitacionales, y huertas. La comunidad tiene una población total de21.109 habitantes, según el censo del año 2001. La zona está cerca de una de las prisiones del estadomás importantes y complejos de detención juvenil, lo cual implica que muchas familias de prisioneros vivenen la zona. Los datos del censo indican altos niveles de carencia económica y social, marcados por uningreso semanal del hogar más bajo que la media; bajos índices de adultos con finalización de secundaria;y un mayor nivel que la media de familias de padres solteros. La comunidad es diversa a nivel cultural ylingüístico; los principales grupos étnicos de la zona están constituidos por los Vietnamitas (17.2%),isleños del Pacífico (6,4%) e indígenas (más del 5,8%). Considerablemente, el porcentaje de los resi-dentes de 10 a 16 años de la zona que comparecen en tribunales (158 cada 1000) es mucho mayor quepara el área de mayor imprtancia de Brisbane (20 cada 1000).

Teniendo en cuenta que la escolaridad obligatoria comienza a partir de los cinco años deedad en Queensland, la población considerada como objetivo eran los niños de cuatro a seis años de edaden el suburbio, junto con las familias, comunidades relevantes y redes sociales. Las escuelas e institu-ciones preescolares también formaron parte de este enfoque, así como también otras instituciones rele-vantes de la zona relacionadas con el desarrollo. El proyecto implicó la integración de programas de apoyode la familia, como los Programas sociales de independencia familiar (FIP, por su sigla en inglés) dirigidopor Mission Australia, y el Programa de intervención preescolar (PIP, por su sigla en inglés), que funcionaen cuatro de las siete escuelas de la zona.

Para aclarar el enfoque y alcance de los esfuerzos de intervención, el proyecto recurre a pruebas empíricas que identifica un grupo de factores que se sabe preceden a la relación con la delincuencia juvenil (por ejemplo: Farrington, 1995). Esto puede agruparse en al menos tres categorías:

• Factores individuales: incluyen problemas de comportamiento, niveles bajos de competen-cia social, y falta impulsiva de control.

La teoría del desarrollo y los modelos de desarrollo (por ejemplo: Coie, 1996) muestranque los problemas individuales interactúan con y suceden por:

• Factores familiares, tales como contención paternal inconsciente y dura, falta de super-visión, exposición a abusos, y violencia familiar; y también interactúan con:

• Factores relacionados con la escuela, tales como la inasistencia a la escuela, bajo rendimiento, rechazo por parte de los pares, y abandono de escuela en los primeros años.

¿Cómo trabaja Pathways?Pathways funciona cono una sociedad entre un equipo de investigación con base universitaria,

Mission Australia, escuelas locales, tres comunidades étnicas, y la comunidad central, la cual incluye otrosorganismos. La metodología del proyecto era 'universal', ya que se incitó a que todos los niños delpreescolar y familias de la zona participaran; no obstante, no todos los niños o las familias de la zonaseleccionada estaban dentro de uno de los programas. En consecuencia, no se trató de focalizar interven-ciones especiales en personas o familias 'en situaciones de riesgo' con, o que demostraran tener en esemomento, problemas específicos aunque sí se realizaron grandes esfuerzos por alcanzar a las familiasmás vulnerables.

El proyecto funciona dentro de un marco de desarrollo comunitario, lo cual ayuda a garantizar que las actividades de intervención (i) sean receptivas y relantes para los problemas de la comunidad;(ii) trabajen activamente para superar las barreras a la participación identificadas en el contexto de la zona;(iii) brinden oportunidades para que ocurran cambios inmediatos y positivos en las vidas de los partici-pantes; y (iv) trabajen junto con otros organismos locales para apoyar las capacidades de las familias no

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sólo para acceder sino también para formar la política y la práctica institucional en el fin de asegurar quelos sistemas familiares e institucionales apoyen mutuamente el desarrollo de los niños.

Ya que las escuelas proporcionan un punto directo de conexión con la mayoría de losniños y sus familias, los objetivos del programa son:

• Promover las competencias de los niños con relación al éxito escolar• Promover la capacidad de las familias para cultivar el desarrollo del niño• Promover relaciones equitativas entre las familias y las escuelas

El Programa de intervención preescolar (PIP)Las pruebas empíricas y teóricas (por ejemplo: Beitchman, Wilson, Brownlie, Walters,

Inglis y Lancee, 1996) ponen el énfasis en las relaciones entre los problemas de conducta y las habilidadespropias de la edad en las áreas de lengua y competencia social. Estas pruebas de investigación se refle-jaban casi con exactitud en las preocupaciones de las maestras en las escuelas participantes de que elcomportamiento antisocial y la falta de habilidad para comunicarse eran los obstáculos más comunes paraque los niños en sus clases alcanzaran el éxito en la escuela. Estos factores se transformaron en elenfoque central de PIP e incluyeron:

• Un programa de comunicación: Diseñado para mejorar las habilidades funcionales enrelación con la comunicación de los niños a través de una secuencia de enseñanza en la cual los niñosgradualmente aprenden lenguaje abstracto y vocabulario y formatos de sintaxis más complejos en lasinteracciones estructuradas con las maestras.

• Un programa de habilidades sociales: Diseñado para reducir la incidencia y la severidadde los problemas de comportamiento y promover el comportamiento pro social y lasrelaciones positivas con los pares a través deun programa estructurado que se centra enel desarrollo de la capacidad de los niñospara interpretar correctamente la informaciónsocial, superar las expresiones improducti-vas de las emociones tales como el enojo ola ansiedad, considerar las consecuenciasde sus acciones y desarrollar un repertoriode estrategias para trabajar y resolver el tipode problemas sociales que generalmentesuceden en las interacciones con los pares omaestros en el marco preescolar.

Los elementos de PIP los llevan a cabo maestros especializados o personal del progra-ma. Se brinda capacitación de las habilidades y actividades de enriquecimiento para todos los niños queconcurren a las escuelas de intervención preescolar. Las actividades se emprenden como actividades degrupo reducido en el tiempo de clase normal, reflejando el objetivo de integrar las actividades de PIP a lapráctica de clases generales.

El programa de independencia familiar (FIP) FIP incluye un compendio de actividades: algunas tienen un enfoque determinado, como

mejorar las prácticas de crianza de niños como un medio para reducir el incidencia del comportamientoproblemático que puede reducir el éxito de un niño en la escuela; otras, con un enfoque más amplio, se centran en el apoyo a las familias y en fortalecer su capacidad para luchar contra la adversidad.

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El nfoque amplio en cuanto a fortalecer las familias se considera una base esencial para la capacitaciónde habilidades para poner en marcha un proceso que tiene la capacidad de soportar el cambio.

Se realizaron importantes esfuerzos dentro del diseño de intervención para tratar los prob-lemas familiares dentro de los contextos culturales en los que sucedían ya que la formación cultural ysocial influye en las actitudes y comportamientos de crianza de los hijos y porque los miembros de comu-nidad cultural brindan una fuente de posibilidades poderosa de afiliación social y apoyo familiar. Esto fuemuy apoyado por el trabajo de los trabajadores de la comunidad de indígenas, vietnamitas e isleños delPacífico.

A través del variado menú de actividades, FIP permite que las familias participen de distintos tipos y niveles de servicios, que van desde el ofrecimiento de asesoramiento oportuno a la pro-visión de orientación psicopedagógica intensiva. Estas actividades pueden agruparse en las siguientescorrientes:

• Manejo del comportamiento, como los programas de capacitación para padres.• Grupos de actividades lúdico - educativas para preescolar: grupos de actividad estructura

dos para padres y niños de hasta 5 años supervisada por un orientador que brinda activi-dades y materiales de aprendizaje de desarrollo apropiados y estimula el fortalecimiento de las primeras habilidades del lenguaje.

• Orientación pedagógica: terapia individual y familiar para padres e hijos.• Grupos de apoyo: para determinados problemas como víctimas de abuso o violencia,

tratamiento del duelo y pérdida, construcción de red específica desde el punto de vista étnico y apoyo social general de padres, entre otros.

• Servicios para habilidades del adulto, como clases de computación, de inglés.• Asesoramiento individual, apoyo, defensa y coordinación, tales como derivaciones asisti-

das a otros organismos, coordinación en defensa de la familia con instituciones como las escuelas y los servicios sociales gubernamentales.

• Asistencia social, incluye ubicación de centros de crisis, asistencia monetaria, alimenticia y demás asistencias materiales.

• Programa juvenil: actividades de desarrollo cultural, deportivo, y personal para hermanos mayores de los niños en edad preescolar.

• Otros servicios para niños, incluyendo actividades de vacaciones organizadas, actividadesde diversión y festivales.

Resultados

Programa de intervención de preescolar (PIP)Dentro de un conjunto de siete escuelas participantes, a cuatro escuelas se les asignó el

grupo de intervención y a tres el grupo de comparación. La elección de las escuelas participantes se basóen las preferencias de los directores y maestros, es así que la selección no fue al azar. En las clases preescolares regulares, los niños que concurrían a los cuatro preescolares de intervención recibieron yasea el programa de comunicación o el de habilidades sociales.

Se tomaron las medidas de comportamiento anteriores y posteriores a la intervención detodos los niños de los siete preescolares. La evaluación de comportamiento desafiante o problemático quese informa en el presente se basa en los datos recopilados de 597 niños, por medio de la realización porparte de los maestros de listas de control de comportamiento de cada niño en la clase.

Se utilizó el análisis de covarianza para evaluar los efectos de PIP en los puntajes de com-portamiento en la fase de evaluación posterior a la intervención y se utilizó control estadístico para el pun-taje anterior a la intervención. El comportamiento se midió con el inventario de índice de comportamiento

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Elemento de servicio FIP % de muestra FIP que Naccedió al servicio

Manejo del comportamiento 47.2 76

Grupos de actividades lúdico - educativas para preescolar 43.5 70

Orientación pedagógica 21.7 35

Actividades juveniles 8.1 13

Actividades de apoyo 16.8 27

Asesoramiento individual, apoyo, defensa y coordinación 36.6 59

Asistencia social 10.6 17

Otros servicios para adultos 21.1 34

Otros servicios para niños 18.0 29

Nota: Las familias con frecuencia utilizaron más de un servicio dentro del FIP.

TABLA 1:

FIGURA 1: PUNTAJE TOTAL RBRI: SEXO X GROUPO DE INTERACCIóN PIP

Rowe (RBRI: Rowe y Rowe, 1995). Esto mostró una importante interacción grupo x sexo (F (1, 591) = 6,045, p < 0,05). El efecto positivo de PIP en la reducción de los niveles de comportamientoproblemático fue evidente en los niños pero no en las niñas (ver figura 1). El Programa de intervenciónpreescolar pareció ser efectivo en la mejora del nivel de comportamiento de los niños mucho más que elefecto del plan de estudios preescolar regular.

¿El Programa de independencia familiar logró entablar relación con la familia?FIP no era un 'paquete de tratamiento' estandarizado, de enfoque único y tiempo limitado

que brindaba una experiencia uniforme a todos los participantes. En cambio, era un grupo de distintasactividades, desarrolladas en respuesta a problemas de la comunidad obtenidos por la Encuesta internade la comunidad y otros medios y en alguna medida brindaba un servicio individualizado a las familias.Las familias tenían sus propias razones para utilizar el servicio y eligieron asistir a cualquiera de los ele-mentos que deseaban del menú disponible (Tabla 1).

Las pruebas que demuestran que el FIP logró sus objetivos se ven de las siguientes maneras:

• 161 familias de los niños en preescolar, que representan más de un cuarto (27%) de la población con los requisitos necesarios, participaron del FIP. Esto sugiere una aceptación general delprograma por parte de los padres que decidieron asistir. El número promedio de contactos con el FIP fuede 21,5 (media 14; rango de 1 a 139).

• El movimiento de familias entre diferentes elementos de FIP, y los patrones de múltipleuso de estos elementos del programa sugieren que el personal adaptó los servicios a las necesidades individuales de cada familia y estableció una relación positiva para ganar su confianza. Como ejemplo,

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¿El programa de independencia familiar tuvo resultados positivos?Si bien la relación entre las variables de la familia y la participación en el FIP indica que

los padres que atraviesan situaciones de alta adversidad utilizan con más frecuencia a FIP, nuestra infor-mación cuantitativa no nos permite sacar conclusiones con respecto a si el FIP mejoró estos tipos de resul-tados. No obstante, puede responderse con métodos alternativos la pregunta acerca de si el FIP fue efec-tivo en la reducción de los niveles de adversidad de la familia y en la estimulación de la capacidad de lospadres para nutrir el desarrollo de los niños. Los esfuerzos de evaluación actuales incluyen la recopilaciónde una serie de estudios de casos, elaborados a través de entrevistas con trabajadores y participantes delFIP. Estos estudios de casos sugieren resultados positivos. Por ejemplo, una familia mantuvo una relaciónde tres años con el FIP. La madre comentó: “Me ha enseñado a entender más sobre mis hijos y a comu-nicarme con ellos... mi familia ha cambiado para mejor”.

Las mediciones cuantitativas de algunos de los constructores sugeridos en los estudiosde casos y otros aspectos del trabajo con familias, como la eficacia de los padres, y otros aspectos depoder se están recopilando de un modo que permitirá evaluaciones cuantitativas sofisticadas del impactode FIP. Estos resultados se informarán en publicaciones posteriores.

Análisis económico del proyecto Pathways to PreventionEl análisis incluyó las fases de desarrollo, implementación y evaluación de FIP y PIP. Con

fines comparativos, también se elaboraron análisis de costo por separado para las intervenciones de reha-bilitación realizadas por Education Queensland. En esta sección, los métodos utilizados para los análisisde costo se describen brevemente y algunos datos de costo se ilustraron. Luego se brinda un resumen delos descubrimientos cuando se combinaron costo y efectividad y se compararon los programas preven-tivos de Pathways Project con los programas de rehabilitación de EQ .

La etapa de desarrollo del análisis implicó una acumulación de los costos relacionadoscon la conceptualización y planificación del proyecto Pathways to Prevention. El análisis tuvo en cuenta el elemento académico, que facilitó la conceptualización del proyecto y la construcción y coordinación dela sociedad entre Mission Australia y la Universidad de Griffith. El cálculo de los costos se evaluó bajo trescategorías: desarrollo de la Universidad de Griffith, desarrollo de Mission Australia, y materiales y gastosrelacionados.

El costo de la fase de implementación de FIP incluyó un análisis de seis programasmenores y un elemento de administración. Los programas y sus elementos individuales fueron:

1. Programa indígena- Grupos de actividades lúdico-educativas para preescolar, apoyo familiar Murri, apoyo familiar e individual, programas juveniles y el Programa de desarrol-lo de la comunidad;

2. Programa isleño del Pacífico - Grupo de actividades samoanas lúdico-educativas para preescolar, grupo de actividades tonganas lúdico-educativas para preescolar, apoyo famil-iar e individual, programa juvenil y el Programa de apoyo de la comunidad;

3. Programa Vietnamita - Grupo de actividades lúdico-educativas para preescolar, clases de inglés para hablantes del idioma vietnamita, programa de habilidades, apoyo familiar e individual, programa juvenil y apoyo de la comunidad;

4. Programa Triple P - Nivel 4 de Triple P, y Triple P mejorada (Triple P individual );5. Programa de apoyo familiar e individual- orientación psicopedagógica y defensa, Crianza

de hijos para víctimas de abusos; y6. Administración.

El costo de la fase de implementación de PIP se evaluó en términos del Programa de comuni-cación y el Programa de habilidades sociales. A su vez, cada programa se dividió en tres categorías:personal (incluye todos las tareas), costos operativos y costos de materiales.

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Programa de habilidades sociales Programa de comunicación Pathways to Prevention Pathways to Prevention

Costo del programa 2002-2003 $15,434.92 $52,767.21

Número de participantes 2002-2003 100 125

Costo por participante

Costo del programa/ Número de participantes $154.35 $422.14

TABLA 2: COSTOS POR PARTICIPANTE DE LOS PROGRAMAS BASADOS EN LA ESCUELA

El cálculo de costos del lado de la evaluación del análisis se dividió en las siguientes categorías: investigadores (incluye académicos permanentes), asistentes de investigación ocasionales,perfil de la comunidad, materiales y gastos varios. Dado que la evaluación se realizó durante varios años,se dividió cada categoría para mostrar cuánto se había gastado.

El costo total del proyecto para los primeros dos años de implementación total en el 2002y 2003 en todos los campos fue de más de un millón de dólares. De todos modos, la pregunta fundamen-tal es si el proyecto proporciona un buen valor para semejante gasto. Un modo para contestar esta pregunta es calcular los costos por participante. Los costos por participante de la intervención basada enla escuela del proyecto Pathways to Prevention se muestran en la Tabla 2. Observe que los costos noincluyen las etapas de desarrollo y evaluación del proyecto. La inclusión de estos dos componentes distorsionaría el costo real de la intervención y dificultaría cualquier comparación de costos con los programas competitivos.

Por razones técnicas, los costos por participante del FIP no se incluyen aquí.

Para elaborar los análisis comparativos, los programas Pathways y de rehabilitación seclasificaron ya sea como programas para ayudar a mejorar el comportamiento de niños con problemas decomportamiento 'fronterizo', o como programas que tienen como objetivo ayudar a aquellos niños conproblemas de comportamiento más graves. Luego se elaboró un análisis costo-efectividad con tres niveles de efectividad, basándose en un conjunto de análisis de comparación de costos (no incluidosaquí). El análisis tuvo como supuesto que todos los programas eran 100% efectivos , 50% efectivos, y 25% efectivos en la reducción de las dificultades conductuales o de aprendizaje. También se supuso quelos programas evaluados tienen efecto duradero en términos de desviar a los niños de futuras interven-ciones en distintos niveles durante toda la niñez y adolescencia.

El índice costo-efectividad se midió en dólares, el número de niños que se 'trataron' conéxito sale de uno de los programas de intervención. Este análisis permitió la comparación de las alterna-tivas disponibles para tratar a los niños que se identifican como niños con dificultades conductuales o deaprendizaje. Los datos son del año 2002 con el descuento de todos los costos de los dólares del 2004 conuna tasa de descuento del 5%.

El análisis se centró en dos componentes: programas de manejo del comportamiento yprogramas de mejora de alfabetismo. La categorización de los programas Pathways no implica que elmanejo del comportamiento y la mejora del alfabetismo sean sus únicos objetivos, o que un programa esmejor que otro en la reducción de problemas de comportamiento o aprendizaje, sino que la agrupación seutilizó para demostrar tan claramente como fuese posible las diferencias de costos de los programas deintervención de rehabilitación y preventivos.

Cuando se fijan los niveles de efectividad, el análisis se reduce a un simple problema deminimización del costo (minimizar los dólares). Al mantener constante la dimensión del nivel de efectivi-dad, la alternativa con el mejor índice costo-efectividad domina en esta dimensión mientras se mantieneexactamente igual en la otra. Ir más allá, requeriría un análisis sobre el costo-beneficio, valuando todos loscostos y beneficios de las alternativas, por lo que debe tenerse mucha precaución al momento de decidir

cuál es la mejor alternativa. De todos modos, la técnica de mantener constante los niveles de efectividaddemuestra el costo de tratar con éxito a un niño al que se lo identificó dentro de una situación de riesgo,o un niño que demuestra mal comportamiento, utilizando programas alternativos.

Para resumir los principales hallazgos, el análisis del costo de los programas individualesrevelaron que el proyecto preventivo, Pathways to Prevention, era más barato que el programa de rehabil-itación analizado. El análisis de costos comparativos de los programas individuales también demostró quelos costos por participante eran mucho más bajos en los programas preventivos si se los comparaba conlos programas de rehabilitación. Por último, cuando se supusieron los niveles comparativos de efectividadentre las alternativas, y los niveles de prueba de efectividad a distintos niveles, las intervenciones preven-tivas resultaron una vez más, más rentables.

No debe llegarse a la conclusión de que los programas preventivos deberían reemplazara los programas de rehabilitación. En su lugar, debería considerarse que las investigaciones futurasdeberían realizarse con niveles de medición de efectividad con enfoques de rehabilitación y preventivos.Otra conclusión es que hay un desajuste de financiamiento entre las dos formas de intervención, siendolos programas de prevención la mala contraparte. Es probable que una mayor inversión en los programaspreventivos dé como resultado niveles óptimos de rentabilidad total en términos de resultados de compor-tamiento y aprendizaje, siempre manteniendo un nivel de apoyo a los programas de rehabilitación para losniños que escapan a los programas preventivos.

ConclusiónEl enfoque Pathways parece ofrecer un modelo útil para la práctica preventiva en las

comunidades carenciadas, aunque sólo se haya podido presentar una pequeña fracción de las pruebas.La evaluación sugiere la solidez de las estrategias como la construcción de estructuras de apoyo que sal-gan de un núcleo de programas centrados en niños, y el ofrecimiento de programas individualizadosrespaldados por los principios básicos de apoyo familiar. En esta comunidad modelo de primera línea, el personal tiene la capacidad para construir relaciones de confianza con las familias y al mismo tiempo,brindar el apoyo de colegas que son especialistas en reconocer y responder a los problemas de desarrol-lo fundamentales.

La evaluación sugiere que el programa de preescolar tuvo resultados beneficiosos paralos niños, sujeto a la precaución adecuada que surge de un diseño seleccionado. El descubrimiento deuna mejora más marcada del comportamiento entre los participantes varones, en comparación con lasniñas, puede sugerir que el programa es particularmente efectivo en lograr resultados para los niños, cuyocomportamiento los pone en una situación de mayor riesgo de no tener éxito en la escuela. Los beneficiospueden ser sustentables, al menos en los primeros años de la escuela. Esto es avalado por las pruebasde que el proyecto tuvo éxito en atraer algunas de las familias más vulnerables de la zona, mejorar lasposibilidades de que para algunos niños el ambiente familiar se convierta en más propicio para un desar-rollo positivo, continuidad en la escuela y un índice menor de delincuencia por parte de los adolescentesy niños en los últimos años de primaria.

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REFERENCIAS

Beitchman, J., Wilson, B., Brownlie, E., Walters, H., Inglis, A., & Lancee, W. (1996). “Long-term consistency in speech/language pro-files: II. Behavioural, emotional, and social outcomes” in Journal of the American Academy of Child and Adolescent Psychiatry, 35,815-825.

Coie, J.D. (1996). “Prevention of violence and antisocial behaviour”. In R. DeV. Peters and R.J. Mcmahon (Eds.), Preventing child-hood disorders, substance abuse, and delinquency (1-18). London: Sage.

Developmental Crime Prevention Consortium (1999). Pathways to Prevention: Developmental and Early Intervention Approaches toCrime in Australia. Canberra: Australian Government Publishing Service.

Farrington, D. (1995). “The development of offending and antisocial behaviour from childhood: Key findings from the CambridgeStudy in Delinquent Development”. In Journal of Child Psychology and Psychiatry, 36(6), 929-964.

Rimm-Kaufman, S., & Pianta, R. (2000). “An ecological perspective on the transition to kindergarten: A theoretical framework to guideempirical research”. Journal of Applied Developmental Psychology, 21, 491-511.

Rowe, K., & Rowe, K. (1995). RBRI Profile User's Guide. Centre for Applied Educational Research and Department of Paediatrics,The University of Melbourne.

BIOGRAFÍA

La doctora Marie Leech es Gerente General, de los Servicios Comunitarios, en Mission Australia. Desde este puesto,dicta la política y las directivas estratégicas de los 150 servicios comunitarios de la organización de todo el país. Estosservicios incluyen un amplio campo de ítems, desde intervención temprana hasta la atención para ancianos, e incluyeservicios para las familias, jóvenes, y personas sin hogar. También coordina el programa de investigación de la orga-nización y administra un calendario de publicación que incluye importantes declaraciones de defensa, documentosocasionales y resúmenes. Además, brinda asesoramiento sobre la política social para la administración de la organi-zación, y en este contexto, la doctora Leech brindó un aporte directo en los Informes sobre la Reforma de bienestar,desde su rol como consultora del Director Ejecutivo de Mission Australia, Patrick McClure, Presidente del Grupo dereferencia en la Reforma de bienestar en Australia.

La doctora Leech tiene un doctorado en Política social de la Universidad de Sydney y una maestría en Ciencias ySociedad de la Universidad de New South Wales. Tiene basta experiencia en la investigación de numerosos temas,como por ejemplo, política y atención de las necesidades de los desempleados, personas sin hogar y familias. En1997, trabajó en el proyecto de intervención temprana financiado por la Campaña Nacional contra la Violencia y elDelito, que resultó en la producción del informe Pathways to Prevention. En el campo de provisión de viviendas,colaboró con la profesora Bettina Cass en la elaboración del Documento sobre Problemas de las Mujeres de laEstrategia de Hogares Nacionales. Recientemente, su investigación se ha centrado en la construcción de habilidadesde la comunidad. Ha hecho publicaciones sobre este y otros temas.

DOCUMENTO PRELIMINAR SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE NIÑOS EN NIGERIA

POR ADEDOKUN ADEYEMI

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(Nosotros) Convocamos a los estados miembros a tomar medidas preventivas,protectoras y de rehabilitación, haciendo cumplir la educación obligatoria y brindando laformación profesional de jóvenes, controlando, sacando a la luz los abusos, analizandolas situaciones en los distintos niveles, y concientizando a través de actividades en laeducación pública y los medios de comunicaciónmasivos, incluyendo la incorporación delos módulos educativos adecuados en los programas escolares tanto en los niveles pri-mario, secundario como terciario, y a través de la formación de una coalición con lasociedad civil (Presidentes estados y gobiernos de África, 2005: 4);

Seguir políticas de crecimiento económico con el fin de crear empleo, aliviar lapobreza y asegurar una mejor y más equitativa distribución de la riqueza para asegurarel acceso de los grupos más vulnerables, en especial las mujeres y niños, a los bienesde capital productivos, incluyendo la tierra, el crédito, la tecnología y la información. Elprograma resultante puede procesarse en una sociedad entre el gobierno, el sector pri-vado, los ciudadanos y la comunidad internacional, con el objetivo específico de acelerarel crecimiento de la producción agrícola y alimenticia, y complementar esto con serviciosde salud y sistemas de transporte a tarifas accesibles. Deberá prestarse particular aten-ción a fortalecer los programas de poder adquisitivo de las familias y las redes de seguri-dad social para las familias más carenciadas y grupos más vulnerables, incluyendo lasmujeres, los niños y los jóvenes, más proclives a cometer delitos y al reclutamiento degrupos delictivos. (Presidentes estados y gobiernos de África, 2005: 5);

Los delitos urbanos han sido la forma predominante de delito en los últimos años, ayuda-do, entre otras cosas, por el fenómeno de urbanización rápida y la expansión urbana y de viviendas noplanificadas. Los servicios e infraestructuras sobreexigidos no han podido manejar semejante expansión,mientras que aumenta el nivel de desempleo, la exclusión social, la falta de oportunidades educativas, lapobreza, y la miseria en aumento se convierten en el orden del día.

Nigeria apoya totalmente estos puntos de vista. Del mismo modo, Nigeria está tratando deestablecer programas y políticas de prevención de la delincuencia juvenil de la comunidad/no judiciales(Documento preliminar sobre la administración de justicia de niños en Nigeria).

Los principios de las medidas preventivas y correctivas que se han adoptado en elenfoque nacional sobre la prevención de la delincuencia en el país tienen como objetivo asegurar que losniños sean ciudadanos útiles y participantes activos en el desarrollo cultural, político, social y económicodel país a través de Programas nacionales de intercambio para niños; Talleres para prefectos de las escue-las; Trabajos sociales en las escuelas; Competencias culturales; Debates escolares; Clubes libres dedroga; Sociedades de debate y literatura; Talleres, seminarios y simposios; Programas para niños y devacaciones para los niños; Clubes nacionales de niños; Dirección nacional de empleo; y Niños en progra-mas de empleo (de la pérdida a la riqueza).

Oficialmente, se está haciendo mucho para incentivar y desarrollar los Servicios de traba-jo en grupo, diseñados para influenciar, para bien, el paso de los niños de la adolescencia a la adultez.Estos servicios tienen como objetivo el progreso de la sociedad y de las personas, incentivando la inicia-tiva personal y la ayuda propia, estimulada por la lealtad a la comunidad. Se han presentado varios cursos

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de capacitación, entre otros, en ciudadanía y liderazgo, y capacitación nacional de niños, con vistas aldesarrollo de la personalidad completa de la persona. También se brindan establecimientos recreativos yse fomentan las actividades deportivas y otras actividades recreativas a través de Clubes y Consejos deniños. Estos servicios y programas se fortalecerán y mejorarán.

Los Servicios de bienestar familiar también están disponibles para ayudar a mantener lasalud doméstica de la familia, en la que los nigerianos creen que tiene la responsabilidad básica de lasociabilización de los niños y jóvenes. Además, la educación en la escuela complementa estos servicios,y prácticamente todos los niños y jóvenes tienen derecho a una educación, tanto en sentido académicocomo profesional. No obstante, la participación del gobierno en la educación primaria y secundaria parabrindar educación gratuita, ha llevado a una secularización de la educación, ya que Nigeria es unasociedad que tiene muchas religiones. Esto ha repercutido en dejar a la religión con una importanciaescasamente relativa, aunque todos sabemos que contiene las características de los principios de las nor-mas culturales más aceptadas. De manera concomitante con esta situación, la enseñanza de educacióncívica también cesó por algún tiempo. Periódicamente se ha puesto atención en las implicancias de talesfallas y las autoridades se han esforzado por tomar las medidas adecuadas para solucionarlas. El desar-rollo será saludable en la medida en que se aplique un freno a las consecuencias de la rápida industrial-ización, urbanización y desarrollo tecnológico, entre otros. En consecuencia, es un desarrollo bienvenidoque algunos estados hayan devuelto, o estén en el proceso de hacerlo, las escuelas privadas a susdueños.

A pesar de que el impacto corrosivo y a veces dominante de nuestra experiencia de colonización, ayudada por la inyección masiva de valores extranjeros en nuestra vida cultural, a través dela importación de tecnología y conocimientos tecnológicos y la entrada violenta de los medios masivos decomunicación internacionales, en Nigeria todavía estamos tratando de retener nuestra identidad cultural.Además, se ha implementado un programa planificado de coordinación nacional, por más de veintiochoaños, para crear establecimientos de recreación, rehabilitación y capacitación de jóvenes, como medidascontra la tendencia y aumento de la delincuencia juvenil. Con anterioridad, había un Plan nacional para unPrograma de cuerpos juveniles que estuvo en constante revisión en sucesivos Planes de desarrollonacional, pero parece que ya no se lo incluirá en el futuro.

Constantemente se hacen esfuerzos en todo el proceso de planificación nacional pormantener el desarrollo social. No obstante, se cree que un Programa general de desarrollo social, tanto anivel nacional como estatal, no puede ser tan beneficioso como la incorporación específica de elementosde desarrollo social en proyectos de desarrollo específicos.

En consecuencia puede redactarse el documento Goals and Objectives-Metas yObjetivos- que contiene el Documento preliminar sobre la administración de justicia de niños en Nigeria,así como también las estrategias de implementación, en relación con la prevención delictiva para nuestrosniños menores a los dieciocho (18) años. (Documento preliminar, 2005: 17-19).

Meta

La esencia de la prevención delictiva en los niños es asegurar una minimización de supotencial de comportamiento delictivo/infractor, de tal modo:

1. Para el niño, asegurar su crecimiento como un ciudadano adulto de bien y responsable;2. Para la sociedad, asegurar el orden, la paz y la seguridad; y 3. Económicamente, reducir el costo de minimizar el comportamiento delictivo/infractor en la

sociedad.

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Objetivo 1

i. Generar conciencia en los niños/padres sobre sus derechos y responsabilidades.ii. Promover servicios para la niñez que fomenten el desarrollo psicológico de los niños.

Estrategias de implementación• Comunicación a través de los medios de comunicación y otros modos aceptados, tales

como el teatro y las competencias deportivas;• Establecimiento de una buena asistencia a los padres/programas de asesoramiento para

aumentar las habilidades de los padres;• Establecimiento de controles psicológicos y programas de asesoramiento para asistir

en el desarrollo positivo del niño, así como también para motivar y apoyar al niño y permi-tirle identificarse y lograr las metas sociales, profesionales y educativas. También le permitirá solucionar los factores internos que puedan ponerlo en situaciones de riesgo de infringir la ley; y

• Establecimiento de Community Children (Niños en Comunidad) para educación civil y social.

Objetivo 2Asegurar las provisiones para permitir el acceso a una educación accesible y de calidad

como herramienta para transformar a los niños en miembros responsables de la comunidad.

Estrategias de implementación• Implementación total del programa de Educación básica universal (UBE, por su sigla en

inglés) para asegurar la educación del niño;• Fuerte reestablecimiento de la educación cívica y moral en el plan escolar de estudios; y• Establecimiento de un mecanismo para introducir personal policial y de bienestar social

en las escuelas con vistas a reducir el comportamiento anti-social, delictivo y discrimina-torio en las escuelas y en la comunidad.

• Trabajo conjunto con las escuelas en enfoques de 'escolaridad completa' sobre el comportamiento y la disciplina;

• Identificación y trabajo con los niños y jóvenes que estén en situaciones de riesgo de transformarse en víctimas o delicuentes;

• Apoyo para niños y jóvenes vulnerables en los períodos de transición, como el cambio de niveles en la primaria, y el cambio de escuela primaria a secundaria; y

• Creación de un ambiente más seguro en el que los niños puedan aprender y vivir.

Objetivo 3Autorizar y apoyar a las familias para permitir que los padres construyan sus capacidades

para aliviar la pobreza.

Estrategias de implementación• Promover programas que generen ingresos y de micro crédito para padres y niños;• Desarrollo de programas que creen puestos de trabajo en la comunidad;• Establecer programas de mejora social para niños;• Provisiones para fondos de donación y del gobierno para apoyar dichos proyectos;• Utilización de ordenes judiciales para asistir a los padres a controlar su familia, incluyen-

do su/s hijo/s; y

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• Mejorar los servicios sociales para niños, como por ejemplo ofrecer educación gratuita o servicios médicos básicos gratuitos.

Objetivo 4Debe consolidarse la participación y propiedad de la comunidad en el sistema del Sistema

judicial de niños.

Estrategias de implementación• Crear consciencia y participación de toda la comunidad en la delincuencia a través de

visitas a escuelas, iglesias, mezquitas y asociaciones comunitarias;• Establecer un Comité social de delincuencia para facilitar la concienciación y controlar

al personal de los tribunales, la policía, las prisiones y establecimientos, etc.; y • Introducir programas de servicio social para que los niños y las comunidades participen

totalmente.

Objetivo 5Estimular la participación de los niños en el planeamiento e implementación de programas

relacionados con la justicia penal.

Estrategias de implementación• Establecer educación de pares para niños dentro y fuera de la escuela;• Establecer jurados de pares en el contexto de los Tribunales de familia, así como también

en el Tribunal de resolución de conflictos comunitarios; y• Asegurar la participación del niño infractor en Programas de desarrollo de habilidades

permanentes para adolescentes, como manejo de la ira, responsabilidades civiles y adquisición de habilidades.

Objetivo 6Capacitación de todos los funcionarios que trabajan con niños para mejorar sus técnicas

y habilidades de control y asesoramiento.

Estrategias de implementación• Revisar el plan de estudios de distintos organismos e instituciones que ofrecen

capacitación para que incluyan asesoramiento, servicio social, desarrollo social, y otros elementos de desarrollo, que estimularán las habilidades necesarias de los funcionariosque se capacitan allí; y

• Asegurarse de la capacitación de tales funcionarios en las habilidades necesarias, así como también en las habilidades de comunicación, que asegurarán la transmisión a los niños a su cargo.

Objetivo 7Crear establecimientos diseñados exclusivamente para niños en centros urbanos y

rurales, para permitir que los niños accedan a la información, asesoramiento y servicios de rehabilitación.

Estrategias de implementación• Establecer 'mesas para niños' en estaciones de policía, escuelas, clubes, oficinas

gubernamentales locales, y establecimientos rurales adecuados, que permitirán que los niños puedan acceder a:

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º Mecanismos de demanda para niños abus ados o niños en situación de riego deabuso o maltrato;

º Recursos (civiles y penales) para abusados (o víctimas de maltrato), o para aque-llos considerados en tales situaciones de riesgo; y

º Información o asesoramiento.• Ofrecer información sobre su situación de abuso real o potencial, o maltrato, o la que se

conozca de otros niños, incluyendo abusos psicológicos, sexuales y físicos.

Las estrategias adicionales y prácticas óptimas que se aplican en Nigeria puedenenumerarse como se ve a continuación:

1. Educar/sensibilizar a los jóvenes sobre los hechos relacionados con el maltrato, en espe-cial relacionado a las condiciones de las áreas urbanas. Tal conocimiento ayudará a que los jóvenes no sean maltratados.

2. A pesar de la pobreza, hacer un esfuerzo por evitar la exclusión social de los jóvenes y alentar a la comunidad a desarrollar sociedades en la que todos los niveles de gobier-no organicen los proyectos sociales para evitar que los jóvenes se conviertan en delincuentes. Tales proyectos pueden ser micro-créditos, por ejemplo, proyecto en el quela comunidad participe supervisando y controlando.

3. Establecer vigilacia comunitaria, adicionales a los proyectos orientados a la comunidad, tales como la inserción de policías dentro de una comunidad o escuela determinada, el trabajo con familias, comunidades o escuelas para intervenir en los primeros signos de comportamiento problemático por parte del niño, y corregir y alejarlo la delincuencia.

4. Establecer un grupo de intervencionistas comunitarios, incluyendo trabajadores sociales que se desempeñarán junto con la policía trabajando en la comunidad y/o escuelas.

5. Planificar o volver a planificar los centros urbanos, con vistas a contener las consecuen-cias negativas de la explosión demográfica ante un desarrollo urbano no planificado y sin respaldo.

6. Facultar o volver a facultar a las familias para ser capaces de interesarse o volver a intere-sarse en sus hijos, y formar los vínculos necesarios con ellos para evitar la exclusión social.

7. Obtener, siempre que sea posible, cooperación técnica para la construcción de las capa-cidades, incluyendo la capacitación, que facultará a los funcionarios pertinentes y miembros de la comunidad a aprender las prácticas óptimas en la prevención del delito para los jóvenes en situaciones de riesgo.

Además de los planes de Nigeria para los niños y jóvenes en situaciones de riesgo, con más fre-cuencia en el área de prevención delictiva, Nigeria ha desarrollado un proyecto, en colaboración con elPrograma para el Desarrollo, la Seguridad y la Justicia del Departamento de Desarrollo Internacional(DFID, por su sigla en inglés), para revisar la Estructura Policial Informal (IPS, por su sigla en inglés). LaIPS ya está operando en toda Nigeria, aunque el proyecto se centra en los estados de Enugu y Jigawa,con dos entidades IPS por estado. El proyecto buscaba proporcionar capacitación al personal operativo deIPS, con vistas a concientizarlos a respetar los derechos humanos, mejorar sus habilidades para hacercumplir la ley, mejorar sus habilidades de registro y conocimiento acerca de procedimientos de arresto, ymejorar su relación con la policía, para quienes ahora trabajan como informantes. El proyecto ha utilizadoesta mecanismo útil para la prevención y control del delito en Nigeria, así argumentando los esfuerzos delSistema Policial Formal, representada por la Fuerza Policial Nigeriana. El proyecto ha tenido éxito y el IPSse está organizando bajo un aglutinamiento de Asociaciones vecinales; y se está documentando unproyecto de ley para reconocer formalmente estas asociaciones y formalizar sus objetivos y procesos.

REFERENCIAS

The African Common Position on Crime Prevention and Criminal Justice (2005) Africa's Contribution to the Eleventh United NationsCongress on Crime Prevention and Criminal Justice, adopted by the Heads of State and Government, at Abuja, in January 2005.

Draft National Policy on Child Justice Administration in Nigeria, developed by the National Working Group on Juvenile JusticeAdministration established in 2002. Presented for discussion at the National Experts meeting in Ajuba, August 2003.

BIOGRAFÍA

Profesor Adedokun A. Adeyemi, Departamento de Derecho Público, Facultad de Derecho, Universidad de Lagos;Asesor de proyectos; Miembro del Comité nacional para el ejercicio de los derechos del niño (NCRIC, por su sigla eninglés); Vicepresidente de la Sociedad internacional de defensa social; miembro del Consejo consultivo internacionalcientífico y profesional del Programa de justicia penal y prevención del delito de las Naciones Unidas (ISPAC, por susigla en inglés) en Milán; Asesor de la Unión Africana en la Posición Común de África sobre la Posición Penal yPrevención del Delito (Contribución Africana al Décimo Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Justicia penaly Prevención del delito).

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EXPLOTACIÓN SEXUAL JUVENIL: ENFOQUE ESTRATÉGICO ESTRATÉGICOPARA COMBATIR EL TRÁFICO DE JÓVENES EN LA REPÚBLICA CHECA

POR RADIM BURES

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En resumen:• Luego de la apertura de fronteras principios de 1990, siguiendo los cambios

políticos, la República Checa rápidamente se convirtió en un blanco de tráfico de personas y traficantes.

• Desde entonces, el país se ha mutado de ser un país de origen para convertirse en un país de paso y, cada vez más, en un país de destino.

• Para luchar contra esto, se han tomado medidas tanto en el ámbito de la justicia penal como el legislativo, aunque sólo han brindado soluciones parciales. Para que las estrategias anti-tráfico sean efectivas, deben incluirse como elementos esenciales la previsión y el apoyo a las víctimas.

Este capítulo presenta una estrategia prometedora para combatir el tráfico de jóvenes yasea desde o hacia la República Checa. Los objetivos que se detallan en la política anti-tráfico adoptadapor el gobierno checo tienen tres aspectos: i) prevenir que se trafiquen jóvenes, ya sea desde o hacia elpaís, ii) identificar y castigar a los autores de tráfico de personas, y iii) apoyar a las víctimas incondicional-mente - sin importar las circunstancias que hayan llevado a su tráfico.

Se desarrollaron componentes básicos para cubrir los objetivos de la estrategia. Los elementos básicos son: que el gobierno asuma el liderazgo; que la estrategia sea global; que la estrate-gia se desarrolle en colaboración con los organismos de gobierno y organizaciones no gubernamentalesque se encargan de hacer cumplir la ley; que se capacite a todos aquellos que participen del proyecto;y que el proyecto alcance a todos los estratos de la sociedad.

Contexto

La República Checa es un pequeño país de 78.864 kilómetros cuadrados, con aproxi-madamente 10 millones de habitantes, que se encuentra en el centro de Europa, y actúa como puenteentre Europa occidental y las regiones poscomunistas. La República Checa ha sido miembro de la UniónEuropea desde el 2004.

El fenómeno de tráfico de personas ha evolucionado con el pasar de los años en laRepública Checa. Gracias a la posición geográfica, así como también a los cambios en las condicionessociales y económicas después de 1989, la República Checa se ha transformado de un país de origen auno de paso y destino, especialmente de mujeres de Rusia, Ucrania, Moldaviaa, Bulgaria, Rumania, Chinay Vietnam. La República Checa también es un país de destino para una gran cantidad de mujeres deEslovaquia que pertenecen principalmente al grupo étnico romaní. Hasta ahora, las mujeres víctimas deltráfico no tienen una categoría especial en las estadísticas de la policía. Las organizaciones no guberna-mentales, por el contrario, tienen en cuenta sus situaciones únicas y las consideran como un grupo en unasituación de alto riesgo. El crimen organizado en el país está en su mayor parte controlado por ciudadanosrusos que contratan extranjeros naturalizados que viven y trabajan en el país para ayudarlos a cumplir susobjetivos. Las víctimas de tráfico checas, principalmente mujeres, se trafican generalmente hacia paísesde Europa Occidental, aunque últimamente se están traficando mujeres a países más lejanos como Japóno México. Últimos descubrimientos revelaron que la violencia contra las mujeres que trabajan en el mer-cado de oferta sexual es un tema grave, particularmente en países como España o Italia.

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En resumen:• En 1990 se inició una campaña informativa con apoyo financiero del gobier-

no estadounidense.• La campaña la llevó a cabo la Organización Internacional para las

Migraciones (IOM, por su sigla en inglés), con el apoyo del gobierno checo, y un número de organizaciones no gubernamentales, entre las que encon-tramos La Strada, que ha estado trabajando para detener el tráfico de personas desde 1995.

Objetivos

• Prevenir el tráfico de ciudadanos checos al extranjero.• Brindar apoyo rápido y efectivo a las víctimas de tráfico residentes y extranjeras en la

República Checa.• Estimular a las víctimas de tráfico de personas a testificar contra los traficantes.• Crear redes informales de lucha contra el tráfico de personas.• Ayudar a los organismos regionales a identificar víctimas y asegurar una derivación

adecuada a las organizaciones de apoyo.

Campaña informativa

Centrados en las víctimas checas y las posibles víctimas, la seccional de Praga de laOrganización Internacional para las Migraciones (IOM), en sociedad con La Strada, organizaron una cam-paña de concienciación pública masiva contra el tráfico de personas, en especial de mujeres y niños, en1999 - 2000. La campaña también ganó el apoyo de muchas autoridades de la administración pública, par-ticularmente del Ministerio del Interior y el Ministerio de Educación, Juventud y Deportes. Antes de la cam-paña, hubo un período de investigación exhaustiva en la que se recolectó información de varias institu-ciones, incluyendo el Instituto para la investigación de la opinión pública y el Organismo de medios decomunicación y estudio de la opinión pública. Los resultados dieron una idea integral de la realidad del trá-fico de personas en la República Checa y se convirtieron en la base para implementar medidas efectivascontra el tráfico. El gobierno estadounidense financió el estudio y la campaña.La campaña de concienciación se inició debido al rápido aumento del número de mujeres checas que setraficaban al exterior, y debido a que se había muy poca conciencia, si es que se la había, con respecto aeste tema. La campaña tenía como objetivo educar tanto a los expertos como al público en general,incluyendo personas que buscaban trabajo en el exterior, acerca de los riesgos y consecuencias posiblesdel tráfico de personas. El proyecto estaba compuesto de una investigación, una etapa preparatoria, y lacomunicación real de la información en grupos objetivos determinados a través de los medios de comuni-cación u otros canales. El proyecto también ayudó a configurar y mejorar la cooperación entre las autoridades públicas, las organizaciones no gubernamentales y los representantes de otras entidades relevantes.

La campaña de concienciación llevó a la producción de un video educacional y un manu-al diseñado para maestros y asesores. Con la colaboración del Ministerio de Educación, Juventud yDeportes y el Ministerio del Interior, se entregaron los videos a las escuelas y otras instituciones educati-vas. La educación sobre el tema del tráfico de personas se ha incluido en el plan de estudios regular delas escuelas.

Es importante observar que la campaña de concienciación dio resultado al alcanzaraproximadamente la mitad del total de la población objetivo -mujeres jóvenes de entre 15 y 21 años.Se elaboraron cuadernillos y videos destinados a estas mujeres para distribuir en las escuelas, los cualespermanecerán allí como elementos permanentes. El hecho de que la población objetivo sea tan joven,

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En resumen:• El proyecto se implementó entre noviembre de 2002 y mayo de 2004.• Dentro del marco de este proyecto, el gobierno checo diagramó y aprobó la

Estrategia Nacional contra el Tráfico de Personas.• Se desarrolló e implementó un Programa de Asistencia a Víctimas/Testigos.

y en consecuencia tal vez ingenua por la falta de experiencia, aumenta la vulnerabilidad a las falsaspromesas sobre futuros brillantes en el extranjero.

Proyecto anti-tráfico de las Naciones Unidas

Junto a Polonia, la República Checa participó activamente en la implementación delProyecto de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar el tráfico de personas, especialmentede mujeres y niños. El proyecto es parte de un Programa Global de las Naciones Unidas contra el Tráficode personas, organizado por el Centro de las Naciones Unidas para la Prevención Internacional del Delitoen la oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC, por su sigla en inglés). Seeligió a Polonia y a la República Checa como países objetivos para recibir esta iniciativa, y otros paísessocios incluyen Austria, Alemania, los Países Bajos y Finlandia.

El proyecto de cuatro etapas intenta lograr los siguientes objetivos:

• Evaluar la capacidad de la República Checa para ratificar el Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar el tráfico de personas, especialmente de mujeres y niños, acompañando la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transaccional, firmado por la República Checa en Palermo el 12 de Diciembre de 2000.

• Recopilar información sobre el tráfico de personas con el fin de explotación sexual en la República Checa e identificar las tendencias actuales.

• Evaluar la efectividad de las medidas anti-tráfico que se adoptaron y la calidad de coop-eración entre las instituciones de los países de origen, paso y destino. El Instituto de Prevención Social y Delincuencia del Ministerio de Justicia es la unidad responsable de implementar esta etapa del proyecto.

• Poner en funcionamiento un esquema de protección de víctimas/testigos en la República Checa para mejorar la prevención, la investigación, y el proceso judicial sobre el tráfico de personas.

• Fortalecer la cooperación internacional entre especialistas de los países de origen, paso y destino.

El proyecto también brindará a la nueva Oficina para la Detección del Crimen Organizadonuevo hardware y software para instalar una base de datos con información integral sobre el tráfico de personas en la República Checa.

Coaliciones contra el tráfico y el rol indispensable de las organizaciones no gubernamentales

El Ministerio del Interior, junto con unidades de policía especializadas y organizaciones no guber-namentales (ONG) trabajan estrechamente en la identificación de las víctimas de tráfico de personas.Tanto las autoridades locales de distrito y las zonales se han movilizado para guiar y apoyar a las ONG regionales y otros miembros de la sociedad civil que ayudan a identificar a las víctimas. El gobierno

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sustenta una financiación que se utiliza para la identificación de victimas y el apoyo de la asistencia, pro-tección y regreso voluntario, y reintegración de las víctimas a sus países de origen. Las ONG se asegu-ran de que una vez que las víctimas se han identificado, se deriven a los servicios adecuados. Como lasvíctimas extranjeras generalmente no confían en los órganos de estado y policía, y las víctimas checas seavergüenza de ponerse en contacto con organismos públicos -incluyendo servicios sociales-, las ONGtienen un rol muy importante en las actividades de prevención y asistencia de la víctima.

Socios principales

Policía checaLa policía checa ha creado un departamento especial para luchar contra en tráfico de per-

sonas -el Departamento contra el tráfico de personas bajo la Unidad de investigación del crimen organi-zado del Servicio de la policía e investigación penal (UOOZ, por su sigla en inglés).

UOOZ es responsable de sacar a la luz y controlar los casos de tráfico de personas, dejaral descubierto a los autores y brindar una guía pericial y metodológica, basándose en la orden obligatoriadel director de la policía con relación al sistema de control de leyes penales importantes sin resolver, conrelación a la coordinación de las actividades de los departamentos de policía especializados, y el conse-jo de servicio de la policía penal de la jefatura de policía en la detección de estos delitos y sus autores. Seocupa básicamente de casos relacionados con grupos de delito organizado y el tráfico de personastransnacional. Otros departamentos de policía deben notificar a UOZZ siempre que descubran osospechen un delito relacionado con el tráfico de personas.

Para luchar contra el tráfico de personas, UOOZ coopera activamente con institucionessocias de Alemania, Austria, los Países Bajos, el Reino Unido, Italia, Eslovaquia, Polonia y Hungría.Repetidas veces, UOOZ ha recibido ayuda de instituciones estadounidenses, como el FBI y el Servicio deInmigración de Estados Unidos. Este departamento de policía especializado está estructurado por zonas,con jefaturas y unidades zonales que cubren todo el territorio de la República Checa. Los detectives einvestigadores tienen títulos importantes e investigan los casos en gran profundidad utilizando informaciónde otros departamentos de policía. Su objetivo es sacar a la luz la mayor cantidad posible de autores dedelitos -hasta llegar a los líderes o grupos delictivos organizados.

La Strada La Strada Czech Republic es la única organización no gubernamental en el país que se

especializa exclusivamente en el tráfico de personas. Además de brindar ayuda directa a las víctimas detráfico. La Strada se centra en crear conciencia sobre el tráfico de mujeres en ciertos grupos objetivos.Como el tráfico de mujeres constituye una violación a los derechos humanos, se hace hincapié en apoyara las mujeres, aumentar sus niveles de confianza y habilidades para tomar decisiones a conciencia. Lasactividades de prevención se centran principalmente en los siguientes grupos objetivos: mujeres y niñasque se consideran 'en riesgo', mujeres que trabajan en la industria del sexo y padres y parientes demujeres que trabajan en la industria sexual. La Strada utiliza diversos métodos para alcanzar estos grupos, inclu-yendo: confer-e n c i a s ,cuade r n i l l os , folletos, infor-mación tele-fónica, mediosde comunica-ción e Internet.

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La Strada - línea S.O.S. Para prevenir el tráfico de personas, La Strada trabaja en forma conjunta con el Ministerio

de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio del Interior. Gracias a estos esfuerzos, La Strada ha podidosuministrar folletos informativos a las autoridades de distrito. Con posterioridad, el Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales organizó una mayor distribución de estos folletos por la red de asistentes sociales quetrabajan para varias autoridades municipales y de distrito, organizaciones no gubernamentales y sin finesde lucro.

SE HA DESARROLLADO UN FOLLETO INFORMATIVO PARA LAS VÍCTIMAS POTENCIALES

Caritas Católica ChecaLa asociación Caritas Católica

Checa (Caritas) es la organización no gubernamen-tal más importante que se especializa en los cam-pos de atención social y de salud. Caritas ha creadoun centro de coordinación para ayudar a las víctimas del tráfico de personas y personas forzadas a entraren la prostitución. El centro deriva a las víctimas al cuidado de las instituciones adecuadas en la RepúblicaCheca y coordina, entrena y capacita su personal; financia el cuidado de las víctimas y actúa como medi-ador con instituciones socias en el extranjero. Caritas también mantiene una red de refugios que son protegidos y anónimos, y ofrece departamentos y camas separados para las víctimas de tráfico en susrefugios en toda la República Checa. Los rectorados, conventos, monasterios, y otros establecimientostambién pueden utilizar Caritas para refugiar a las víctimas de tráfico.

Caritas utiliza diversos métodos para proteger el anonimato de las víctimas:

• Una mujer constantemente utiliza una identidad ficticia en su estadía en los establecimien-tos de Caritas. Ni su nombre real ni sus datos personales se divulgarán al personal u otros clientes. Su identidad sólo la sabrá el miembro del personal designado para asistirla a reunir la documentación y tratar con las autoridades.

• El cliente recibe toda correspondencia a través de la asociación y su asistente personal.• Existen reglas estrictas que se relacionan con el hecho de ocultar el lugar de residencia

del cliente, incluyendo la prohibición estricta de divulgar la dirección, el número de teléfono o la dirección del refugio protegido, o cualquier otra información del cliente que pud-iese llevar a su exposición.

La diócesis Caritas en Ceské Budejovice ha implementado un nuevo proyecto de unCentro de asesoramiento Eva que brinda asesoramiento a mujeres y niñas en situaciones difíciles de lavida, cuando su posición social, dignidad humana, salud y/o vida están en peligro. La mayoría de estasmujeres, así como también algunas niñas, son victimas de violencia familiar. Muchas de las clientas deEva trabajan o han trabajado en el mercado de oferta sexual. También se han creado centros de aseso-ramiento similares para mujeres en dificultades en las ocho diócesis. Caritas Católica tiene una línea deayuda a escala nacional en la que trabaja personal especialmente capacitado en las áreas de violenciafamiliar y tráfico de personas.

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En resúmen: • Se han desarrollado e implementado los esquemas de capacitación para las

unidades de policía específicas, con atención especial a la policía de frontera y extranjera.

• Las ONG participan de la capacitación tanto como socios como instructores.• Se brinda capacitación especial y seminarios de concienciación a las autori-

dades locales y regionales.• Se han desarrollado herramientas de capacitación con cooperación internacional.

La diócesis de Caritas también ha implementado el Proyecto Lily, diseñado para asistir alas prostitutas de clubes de la autopista E55, cerca del límite con Austria. El Proyecto Lily se centra en pre-venir enfermedades de transmisión sexual y SIDA, brindando asesoramiento en temas sociales y médicoscomo documentos de identidad o seguro médico, y cooperación con los establecimientos médicos locales.Por medio de este contacto directo con las trabajadoras sexuales, la diócesis de Caritas puede ayudar aidentificar a las víctimas de tráfico de personas en la zona.

Hay muchas ramas de diócesis y rectorados en Caritas con experiencia en la ayuda deprostitutas, incluyendo aquellas que han sido forzadas a ingresar a tal profesión, quienes recurren a losrefugio Caritas cuando quedan embarazadas o tienen niños. El embarazo generalmente motiva a estasmujeres a realizar cambios radicales en sus vidas ya que quieren proteger a sus hijos de la violencia, losdelitos y la industria del sexo. Caritas ofrece asistencia personal, tratamiento médico y todo lo que nece-siten. Los trabajadores de Caritas asisten a las mujeres durante el embarazo y nacimiento del niño. Confrecuencia, si la mujer no tiene lugar adonde ir luego del nacimiento de su hijo, vuelven a los establec-imientos de Caritas Católica. Además de los servicios estándares que se brindan a todas las mujeres quedeciden cambiar sus vidas y reivindicar su libertad, se brinda asesoramiento y apoyo del cuidado de su/shijo/s a las mujeres embarazadas y se les enseña a cuidar de ellos. Se motiva a estas mujeres a que seindependicen, encuentren un hogar y cuiden de sus hijos tan pronto como puedan.

Gracias al apoyo importante de la Unión Europea, la archidiócesis de Caritas en Olomucpudo fundar un Centro de coordinación para crear red(es) social(es) en Moravia Central. Este, así comootros proyectos similares, buscan crear y construir una red de servicios de salud y sociales para cubrir lasnecesidades de grupos objetivos, que contribuirán, por su parte, al desarrollo de una sociedad civil. Dentrode los grupos objetivos específicos de la iniciativa, se encuentran las mujeres que son víctimas de tráficode personas y forzadas a ingresar en la prostitución. El centro ofrece intervención en crisis para mejorarla salud mental y física de la víctima y brinda un hogar seguro en sus refugios, donde especialistas asisten a las mujeres. Caritas también ofrece una continuación del apoyo a las mujeres que buscan reha-bilitación -incluyendo la motivación a comenzar una vida 'normal' nuevamente, el volver a realizar la prevención, el ayudar a encontrar trabajo y hogar, acompañamiento y apoyo social.

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)La Organización Internacional para las Migraciones conduce iniciativas en diversos

países y dedica una parte específica de sus esfuerzos a localizar ciudadanos checos que son o han sidovíctimas de tráfico transnacional de personas. También ayudan a varias agencias de representanteschecos en la distribución de folletos informativos a las víctimas.

En el año 2001, la OIM y el Ministerio del Interior checo firmaron el Protocolo para imple-mentar un programa de asistencia de repatriación voluntaria de solicitantes que no consiguieron asilo enla República Checa y los ciudadanos extranjeros obligados a exiliarse de la República Checa. El protoco-lo no trata específicamente sobre las víctimas de tráfico de personas con fines de explotación sexual, perose está actualizando.

Capacitación de todos los socios

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En resumen:• Se disemina por los medios de comunicación una campaña informativa

general para jóvenes sobre los riesgos de trabajar en el extranjero• Pautas de seguridad para trabajar legalmente en el extranjero.• Campañas objetivas en escuelas y hogares de niños, capacitación para

maestros, folletos objetivos y programas de video.• Una campaña informativa objetiva para jóvenes en situación de riesgo que

incluye trabajadoras del mercado de oferta sexual, fugitivos y/o drogadictos.• Información para los consulados checos en el extranjero así como también

para los consulados extranjeros en Praga.


No es de sorprender que cuando se introdujo el proyecto por primera vez, hubiera pococonocimiento sobre el tráfico de personas y muchos funcionarios se dejaban llevar por sus prejuicios.Pronto se determinó que los distintos grupos profesionales requerían capacitación distinta y especial; detodos modos, no había herramientas de capacitación. El objetivo de la capacitación es transmitirconocimiento y desarrollar habilidades y, en muchos casos, cambiar actitudes.

El primer grupo objetivo fueron oficiales de policía de la Unidad contra el delito organiza-do, por su rol de apoyo y protección de las víctimas. Todos los miembros de este cuerpo altamente espe-cializado han tenido capacitación. Otro grupo objetivo importante que se seleccionó fue la policía de fron-tera y extranjera, ya que generalmente sus oficiales son el primer punto de contacto con las víctimas deltráfico de personas. Debido la gran cantidad de oficiales en este departamento, sólo se capacitaron los ofi-ciales seleccionados, quienes servirán como agentes de cambio. Se han utilizado distintos métodos decapacitación y se han invitado a socios extranjeros para que participen como oradores invitados.Específicamente, se preparó un número de sesiones de seminario/capacitación en el proyecto EU-PHARE, en el que participaron oradores ingleses y holandeses. En este momento, la capacitación con-siste en un seminario de dos días. En la mayoría de los eventos, los representantes de las ONG han par-ticipado como oradores o instructores, junto con compañeros entre los que se encuentran oficiales depolicía, servidores civiles, investigadores y oradores invitados elegidos del extranjero. La diversidad deoradores debería reflejar el principio de todos los grupos profesionales importantes que trabajan en con-junto; esto es para evitar la sensación de que un grupo le enseña al otro (por ejemplo, las ONG le enseñana la policía o los servidores civiles a las ONG).

Se están desarrollando herramientas de capacitación especiales en cooperación interna-cional. Bajo el liderazgo del Centro internacional para el desarrollo de la política de migración (ICMPD, porsu sigla en inglés) en Viena, y se está desarrollando una herramienta de capacitación especializada gra-cias a la ayuda financiera del proyecto AGIS de la Unión Europea Capacitación para crear concienciasobre el tráfico de personas para policías, guardias de frontera y oficiales de aduana en los estados miem-bro de la Unión Europea, estados en proceso de acceso y países candidatos y para el desarrollo de unPrograma Europeo. El Ministerio del Interior de la República Checa es miembro del equipo del proyectocentral. La herramienta que se está desarrollando se basa en documentos anteriores de la Organizaciónpara la seguridad y cooperación en Europa (OSCE, por su sigla en inglés) que reflejan verdadera sinergia internacional. La capacitación regular para todo el personal comenzará luego de que se haya realizado la prueba de la herramienta de capacitación antes mencionada.

La concienciación se llevará a cabo por medio de seminarios/encuentros zonales de undía de duración. Estas sesiones están enfocadas a políticos zonales, funcionarios y líderes de la opiniónpública representantes de las ONG. Se seleccionan oradores de los miembros de las organizaciones centrales, en especial oficiales de policía, representantes de las ONG y oficiales del Ministerio del Interiorcon el objetivo de ofrecer un mínimo de cuatro a seis seminarios por año.

Prevention

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En resuman:Cuando las víctimas están de acuerdo con cumplir las condiciones del programa deasistencia, tienen derecho a los siguientes beneficios:• Refugio y subsistencia• Rehabilitación social y psicológica• Capacitación en lenguaje y las habilidades• Asesoramiento social y legal• Residencia temporaria para extranjeros ilegales


Programas de concienciación en las oficinas de representación oficial checas en lospaíses de origen

En el año 2002, a pedido del Ministerio del Interior checo, el Ministerio de AsuntosExteriores inició una cooperación formal para combatir el tráfico de personas con las embajadas de laRepública Checa en Rumania, Bulgaria, la Federación Rusa, Ucrania y Kasakistán, así como también conlas delegaciones respectivas de la Organización Internacional para Migraciones. El objetivo de esta inicia-tiva era asegurar que las personas que solicitaban información o algún tipo de visa de alguna embajadacheca en el extranjero tome conciencia de los riesgos del tráfico de personas.

Desde junio a diciembre de 2000, La Strada ha organizado siete encuentros zonales deexpertos de instituciones del gobierno y no gubernamentales para debatir el problema de tráfico de per-sonas con personas de distintas regiones de la República Checa. Los objetivos de estas reuniones eranmejorar la coordinación en lo referente a los casos de tráfico de personas, crear medios posibles de coop-eración con las zonas, aumentar el entendimiento sobre este tema y distribuir materiales de promoción.Entre los temas que se trataron, se encuentran: la situación particular de cada región, la evaluación de lascondiciones de la zona en términos de cooperación con instituciones públicas y privadas y los problemassin resolver.

Atención de la víctima

Programa de apoyo y protección de víctimas del tráfico ilegal con fines deexplotación sexual

Objetivos del programa

• Asegurar la protección de los derechos humanos básicos y la dignidad de la víctima;• Motivar a las víctimas a testificar y ayudar a aquellos involucrados en procesos penales

para investigar, exponer, procesar y sancionar a los autores de tráfico de personas.

Grupo objetivo del programa

• El programa está disponible para todos los ciudadanos checos y ciudadanos extranjeros que se presenten como víctimas del tráfico ilegal con fines de explotación sexual.

Ayuda para las víctimas

Etapa 1

• Luego de la admisión en el programa, a la víctima se le brinda una intervención en crisisy asistencia social y psicológica por 30 días.

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• Si la víctima es un ciudadano extranjero que actualmente está viviendo en el país de manera ilegal, la admisión en el programa también implicará solicitar una visa de salida en 40 días;

• Los ciudadanos extranjeros deben decidir dentro de los 30 días si van a cooperar con aquellos involucrados en el proceso penal;

• Cuando una víctima extranjera decide cooperar, la policía checa tienen 10 días más para determinar si la víctima cumple con los prerrequisitos para darle la visa de consentimien-to de residencia;

• A las víctimas extranjeras que se nieguen a cooperar, se les ofrecerá regreso voluntario a su país. Si se niegan a regresar de manera voluntaria, serán deportados cuando venza su visa de salida. No obstante, se puede regresar voluntariamente en cualquier momento a pedido.

Etapa 2

• Luego de la intervención en crisis de un mes, un ciudadano extranjero que decide coop-erar con la policía solicita una visa de consentimiento de residencia, válida por 3 meses, y el procedimiento puede repetirse durante el proceso penal;

• Cuando el proceso penal está concluido, a la víctima se le ofrecerá un regreso voluntario a su país.

Etapa 3

• En casos muy excepcionales, a pedido de la víctima y por razones humanitarias, la extran-jera puede otorgar a la víctima extranjera residencia permanente en la República Checa.

Instituciones relacionadas

• La institución que se encarga de la admisión en la etapa 1 siempre será La Strada;• Luego de tres meses, las víctimas extranjeras se transferirán de La Strada al cuidado de

Caritas Católica checa (Caritas), mientras que las víctimas checas se derivarán al cuida-do de Caritas luego de haber estado sólo un mes en La Strada;

• La Organización Internacional para Migraciones organiza el programa de regreso voluntario.

Apoyo organizacional

• Las instituciones participantes deben funcionar según el modelo anteriormente citado, tanto para el tratamiento de los clientes como para la cooperación mutua.

• El Ministerio del Interior se encarga de designar la institución responsable de actuar como Informante Nacional;

• Además de coordinar el programa de apoyo y protección de la víctima, la institución que funciona como Informante Nacional debe notificar regularmente sobre el tráfico depersonas con fines de explotación sexual en la República Checa, cooperar con las insti-tuciones y autoridades en el exterior y evaluar el funcionamiento del modelo y actualizarlo;

• El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales propuso que se adoptaran nuevas medidas para extender los beneficios sociales de las víctimas de tráfico ilegal con fines de explotación sexual a las victimas con nacionalidad extranjera, y también propuso que se evaluara la posibilidad de otorgarles un permiso de trabajo.

Financiación

• Desde el día en que se aprobó el Modelo hasta la finalización del proyecto de las Naciones Unidas a fines de mayo de 2004, todas las actividades relacionadas con la implementación del proyecto se financiaron con el presupuesto del proyecto de las Naciones Unidas.

• Los fondos asignados en el capítulo General Treasury Administration for the Crime Prevention Strategy in the years 2004 - 2007 (Administración del tesoro general para la estratégia de prevención del delito en los años 2004-2007) del presupuesto se están utilizando para cubrir los gastos relacionados con el cuidado de las víctimas. Aquellos relacionados con el plan de acción también deben incluir el tema del tráfico de personas para fines de explotación sexual entre las prioridades de la estrategia próxima de preven-ción del delito para los años 2004 - 2007.

Desarrollo de actividades estratégicas a nivel local

Objetivos:• Encontrar socio(s) confiables a nivel local.• Concientizar a las autoridades locales del fenómeno de tráfico de personas.• Informar, capacitar y apoyar a los organismos públicos importantes a nivel local, incluyen-

do servicios sociales, de salud y educativos para asegurar un enfoque más estratégico e integral a las víctimas potenciales, y a la juventud en situaciones de riesgo en general.

• Identificar las ONG locales importantes y desarrollar una cooperación regular.

ConclusiónEs difícil y prematuro evaluar adecuadamente la efectividad de la estrategia. No es

posible sacar conclusiones cuantitativas de los datos actuales del programa, que sólo ha trabajado con 35 víctimas hasta ahora, ya que el número total de víctimas, tanto checas como extranjeras, no puedecontarse sino de manera aproximada

Tendencias emergentes:• El número de chicas que solicitan el ingreso al programa de apoyo y protección de

víctimas aumenta de manera constante y gradual. Demuestra claramente que los agentes del programa toman cada vez mayor conciencia de sus tareas con respecto al programa, y de la información disponible para las víctimas potenciales;

• Por primera vez hubo casos de asistencia a niñas checas que habían sido enviadas ilegalmente al exterior , ya que era muy difícil alcanzar este grupo objetivo anteriormente;

• El público general ahora tiene acceso a más información sobre el tráfico de personas ya que ésta se les presenta de una manera clara e imparcial y sin sensacionalismo por parte de la prensa;

• Las autoridades locales están al tanto de su rol en la prevención del tráfico de personas y han solicitado información adicional y una guía para construir su capacidad para hacerlo.

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BIOGRAFÍA

Radim Bures es Subdirector del Departamento de prevención del delito del Ministerio del Interior de la RepúblicaCheca, y es corresponsable de la preparación y administración de las estrategias de prevención del delito en laRepública Checa. Ha participado en numerosos proyectos internacionales sobre la prevención delictiva, la justiciapenal y los derechos humanos, y de las Pautas para la prevención responsable del delito en Buenos Aires (1998) yVancouver (2002). Es el Representante Nacional por la República Checa en la Red de prevención del delito de laUnión Europea (EUCPN, por su sigla en inglés). Desde 1999, ha estado a cargo de la preparación del proyecto de lasNaciones Unidas sobre el Tráfico de personas en la República Checa, de hacer un proyecto de la Estrategia nacionalcheca para luchar contra el Tráfico de personas, y de la implementación del proyecto antes mencionado.

LA CRECIENTE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y JÓVENES EN LA VIOLENCIA ARMADA ORGANIZADA: RÍO DE JANEIRO Y OTROS

POR MARIANNA OLINGER

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1 Los resultados completos de este studio se publicaron en Children of the Drug Trade: A Case Study of Organised Armed Violencein Rio de Janeiro (Dowdney, 2003).

IntroducciónEl presente trabajo describe brevemente la creciente participación de niños y jóvenes en

la violencia armada organizada de Río de Janeiro, Brasil, según los resultados de una investigación realizada por Viva Río e ISER's (Instituto de Estudos da Religião) sobre el papel que juegan los niños yadolescentes en las facciones de narcotraficantes basadas en las favelas (guetos) dentro de la ciudad1.También se basa en el trabajo del Programa COAV (Niños y jóvenes en violencia armada organizada), quetiene como objetivo promover el reconocimiento nacional e internacional de las situaciones riesgosas enla que se encuentran los niños y jóvenes en la violencia armada organizada, y trabaja para aumentar lacomprensión sobre el tema a través de la búsqueda y recopilación de información, e identificando laszonas en las que los niños y jóvenes se encuentran en mayor riesgo. COAV también trabaja para reducirel problema de niños y jóvenes en la violencia armada organizada coordinando proyectos piloto y formulando y promocionando la política pública.

Estudio de caso: Río de Janeiro Entre noviembre de 2001 y agosto de 2002, Viva Río e ISER llevaron a cabo una investi-

gación sobre el trabajo y papel que desempeñan los niños y adolescentes en las facciones de narcotrafi-cantes de las basadas en las favelas de Río de Janeiro. La investigación llevó a la publicación de Childrenof the Drug Trade: a case study of children in organised armed violence in Río de Janeiro (Niños del comercio de la droga: un estudio de caso sobre niños involucrados en la violencia armada organizada deRío de Janeiro). El caso de Río de Janeiro es importante por diversas razones: aunque no estamos enguerra, actualmente hay más personas, y niños para ser más específicos, que mueren a causa

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de armas de pequeño calibre en la zona que en muchos conflictos armados de baja intensidad que ocur-ren en otros lugares. A pesar de que no son grupos armados orientados políticamente como los queencontramos en las guerras civiles, las facciones de la droga de Río son una presencia paramilitar territo-rial y abiertamente armada en la mayoría de las favelas de la ciudad, y los tipos de armas de bajo calibrey armas livianas que utilizaban todos los bandos en los conflictos diarios entre facciones rivales y la policíatambién son las que se encuentran en cualquier conflicto civil.

La investigación original de Viva Río debate la historia, estructura y organización de lasfacciones de narcotraficantes basadas en las favelas de Río de Janeiro. De este modo, se presenta el tra-bajo y papel que desempeñan los niños y jóvenes y se hacen diversas similitudes entre los 'niños solda-dos' y los 5.000 niños y jóvenes que se calculó trabajan en las facciones de narcotraficantes. Entre lassimilitudes encontramos: dinámicas de reclutamiento 'voluntario'; edad - con un enfoque en el grupo etariode 15 a 17 años; el trabajo dentro de una estructura de jerarquía regida por el orden y el castigo; el pagopor el servicio; la portación de armas; estar de guardia las veinticuatro horas del día; la supervivencia enuna realidad de “mata o muere”; la utilización de niños cada vez más jóvenes en las funciones armadas;y la participación en enfrentamientos armados. A pesar de estas similitudes, el estudio concluye que cat-alogar a los niños trabajadores de las facciones como 'niños soldados' sería difícil, ya que Río de Janeirono es un estado en guerra. A pesar de que las facciones de narcotraficantes mantienen un grado de con-trol socio-político dentro de varias favelas, no tienen objetivos políticos definidos ni interés en sustituir alestado. Es más, a pesar de que ellos mismos se catalogan como tales, si nosotros calificamos a estosniños como 'soldados', estaríamos legitimizando los altos niveles actuales de fuerza letal que el estado uti-liza contra ellos. Categorizar a estos menores, a quienes les dan armas de guerra y le pagan un salariopor caminar abiertamente armados dentro de la comunidad de la favela en patrulla defensiva, como 'delin-cuentes juveniles' también parece inadecuado.

A pesar de las similitudes entre ambas categorías semánticas, las definiciones como 'niñosoldado' o 'delincuente' no representan adecuadamente al creciente número de niños y jóvenes de Río deJaneiro, y de todo el mundo, que participan en grupos armados organizados operando fuera de las zonasde guerra que se definen tradicionalmente. En respuesta a este problema, en el 'Seminario sobre niñosafectados por la violencia armada organizada', auspiciado por Viva Río en septiembre de 2002, los partic-ipantes internacionales acordaron una definición que se aplique a los niños y jóvenes trabajadores arma-dos de las facciones de narcotraficantes de Río, y para todos aquellos que trabajan en grupos armadossimilares en otros lugares: “Niños y jóvenes empleados o participantes en la violencia armada organizadaen la que existen elementos de estructura de comando y poder por sobre el territorio, la población local olos recursos” - COAV.

Finalmente, a pesar de que hay varias similitudes entre los niños que trabajan en las facciones de narcotraficantes de Río de Janeiro y las pandillas de jóvenes de otras ciudades urbanas, catalogar a los niños que trabajan en las facciones de narcotraficantes del mismo modo no representa verdaderamente la realidad de su situación. Dado que la difícil situación de los niños y adolescentes quetrabajan armados en las facciones de narcotraficantes en la ciudad necesitaba reconocimiento, compren-sión y tratamiento dentro de Brasil y la comunidad internacional, se decidió que la especificidad de lasituación de Río de Janeiro requería una investigación más profunda.

Lucha por la paz: Una buena intervención práctica para la prevención y rehabilitación de niños y jóvenes en la violencia armada organizada

Lucha por la paz (Luta Pela Paz) es un proyecto de Viva Río, parte del programa COAV,creado en el 2000 en la favela Complexo da Mare, Río de Janeiro. Se trata de una comunidad dominadapor facciones de narcotraficantes rivales en la que la violencia con armas en éstas ha llevado a un índicede mortalidad relacionado con las armas de fuego de más de 100 por cada 100.000 habitantes para hombres de entre 15 y 24 años. El proyecto es una respuesta local que ofrece a los niños y jóvenes alter-nativas diferentes que el delito y el trabajo en el mundo de la droga. El proyecto utiliza el boxeo, el capoeira,

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y la lucha para atraer a los niños y jóvenes, y ofrece un plan de seis puntos personalizado e integrado paracada participante que se basa en:

• Entrenamiento deportivo• Educación• Capacitación de habilidades para desenvolverse en la vida diaria• Fomento de una cultura de paz• Acceso al mercado laboral formal• Desarrollo del liderazgo juvenil.

Por medio del Consejo para la Juventud, los miembros están invitados a tener un rol acti-vo en la coordinación del proyecto. La participación en el Consejo para la Juventud está abierta a todoslos jóvenes del proyecto que demuestren interés y que tengan el apoyo del grupo. Los miembros elijen asus representantes en una elección cerrada y se invita a aquellos que reciben la mayor cantidad de votosa unirse al Consejo para la Juventud y reunirse con el equipo del proyecto para debatir los resultados gen-erales del proyecto. El Consejo representa a los miembros del proyecto en las reuniones de gestión, seune al equipo del proyecto para desarrollar estrategias de rendimiento y planificación, y participa de laevaluación de las actividades del proyecto. Por medio de sus actitudes y experiencias personales, losmiembros del consejo juvenil sirven como ejemplo para otros jóvenes de Lucha por la paz. Además de laacción preventiva, el proyecto también trabaja para rehabilitar adolescentes y jóvenes que han dejado eltrabajo en las facciones de narcotraficantes para regresar al mercado laboral formal. El proyecto hace hin-capié en el liderazgo juvenil, y el equipo de coordinación actualmente incluye jóvenes que originariamentefueron beneficiarios del proyecto y ahora son miembros del personal pagos.

Actualmente hay 150 participantes en el proyecto y, desde su creación, han participadomás de 400 jóvenes. El proyecto también tiene una academia deportiva con más de 100 miembros adul-tos de la comunidad a quienes se les paga, con lo que se asegura sustentabilidad propia financiera enforma parcial y la integración de los residentes de la comunidad en los ideales y objetivos del proyecto. Lainauguración de un nuevo edificio en mayo del 2005 aumentará la capacidad del proyecto en cuanto alnúmero de beneficiarios, y también permitirá que el proyecto agregue servicios en la educación formal denivel primario, tecnología de la información, capacitación laboral, música, y cultura, por ejemplo.

Para ocuparse realmente del problema de los niños y jóvenes en la violencia organizadade Río y en otras partes, deben tratarse los problemas estructurales. Sin embargo, mientras se tratanestos macro problemas, las intervenciones basadas en la comunidad como Lucha por la paz pueden serútiles para hacer que los niños y jóvenes desarrollen mayor renuencia a unirse a los grupos armados alofrecerle apoyo adecuado, opciones e influencias.

En el año 2004, el proyecto comenzó a trabajar con el gobierno de la ciudad de Resende,una ciudad del estado de Rió de Janeiro con 90.000 habitantes, para diseñar, implementar, y coordinar unprograma de sentencia alternativa para niños en conflicto con la ley. A principios de 2005, Viva Rio pusoen marcha el proyecto 'Sob Medida', un proyecto de sentencia alternativa para los infractores que come-ten un delito por primera vez en Resende. Como parte de un programa de seguridad pública municipal queViva Rio está diseñando e implementando en conjunto con el gobierno municipal, este proyecto piloto tratade reintegrar a los niños y jóvenes que han cometido delitos relacionados con armas y/o drogas por mediode sentencias alternativas, en contraposición a la reclusión. Este proyecto fue diseñado por exdelincuentesde Luta Pela Paz, quienes también participaron de su implementación.

Búsqueda e informaciónCon el desarrollo e implementación de los proyectos de campo, el programa COAV nos

ha ayudado a darnos cuenta que se necesita más para poder vencer la creciente participación de niños yjóvenes en la violencia armada organizada. El programa tiene por objetivo tomar las lecciones que se

aprenden en el campo, y de parte de las personas que en realidad están participando en el campo, y trans-formarlos en políticas efectivas. También ha trabajado para crear conciencia y comprensión del problema,por medio de recopilación de información y búsqueda.

Actualmente, el programa tiene un servicio de información en inglés, español y portugués,los cuales se actualizan diariamente y se focalizanen los niños y la violencia armada, disponible en el sitiowww.coav.org.br. El sitio de Internet envía un boletín virtual con información quincenal a más de 7.000suscriptores. En el año 2005, el sitio trata de continuar un ofrecimiento de servicio de noticias actualizadosobre los temas importantes, con un enfoque cambiante para identificar y promover soluciones al proble-ma de niños y jóvenes en la violencia armada organizada. El sitio web se ha asociado recientemente conwww.stopkillingchildren.com, sitio creado en Inglaterra en noviembre de 2004. La participación en el pro-grama COAV incluye la recopilación e información sobre las ejecuciones sumarias de los menores enBrasil por parte del estado y otras fuerzas.

Durante el 2004, se llevó a cabo un estudio de investigación internacional que trató decomparar la participación de los niños con los grupos armados organizados que actúan fuera de las situa-ciones de guerra tradicionales en diez países. Diez organizaciones asociadas recopilaron la información,concretamente en Jamaica, los Estados Unidos de América, Irlanda del Norte, El Salvador, Colombia,Ecuador, Honduras, Nigeria, Sudáfrica, Filipinas y Brasil. La investigación se completó, y se publicó enMayo de 20052.

ConclusiónPara realmente resolver el problema de los niños y jóvenes en la violencia armada de Rio

y otros lugares, deben erradicarse los problemas estructurales, tales como la pobreza, marginalizaciónsocial y la violencia patrocinada por el estado que estimulan la existencia de facciones de narcotraficantesy otros grupos armados. No obstante, está claro que las intervenciones basadas en la comunidad comoLucha por la paz pueden trabajar simultáneamente para hacer que los niños y jóvenes presenten másrenuencia a unirse a los grupos armados al ofrecerle el apoyo necesario, opciones e influencias.

REFERENCIAS

Brett, R., & McCallin, M. (1998) Children: The Invisible Soldiers, Stockholm: Radda Barnen, 2nd Edition.

Coalition to Stop the Use of Child Soldiers (1998) Stop Using Child Soldiers, London: Radda Barnen.

Coalition to Stop the Use of Child Soldiers (2000) Child Soldiers Global Report, London: Coalition to Stop the Use of ChildSoldiers.

Dowdney, L.T. (2003) Children of the Drug Trade: A Case Study of Organised Armed Violence in Rio de Janeiro, Rio de Janeiro:Viva Rio / ISER, 7 Letras.

Dowdney, Luke (2005) neither War nor Peace: International Comparisons of Children and Youth in Organized Armed Violence, VivaRio, Brazil.

Dr. Jailson de Souza e Silva & Dr. André Urani, International Labour Organisation (IPEC) (2002) Brazil, Children in Drug Trafficking:A Rapid Assessment, Geneva.

Kaldor, Mary (1999) New and Old Wars, Stanford, California: Stanford University Press.

Misse, Michel (1999) Malandros, marginais e vagabundos. A acumullação social da violência no Rio de Janeiro, Tese deDoutorado: IUPERJ.

NEPAD & CLAVES (UERJ / FIOCRUZ) (2000) Estudo Global Sobre O Mercado Ilegal de Drogas no Rio de Janeiro, Rio deJaneiro, October.

Souza Josinaldo Aleixo (2001) Socibilidades emergentes - Implicações da dominação de matadores na periferie e traficantes nasfavelas, Tese de Doturado: UFRJ.

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2 Dowdney, Luke (2005) ni guerra ni paz: Comparaciones internacionales de niños y jóvenes en la violencia armada organizada, VivaRio, Brasil.


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BIOGRAFÍA

Marianna Olinger tiene una maestría en Política social y planeamiento en países en vías de desarrollo del LondonSchool of Economics, de Inglaterra. Escribió su tesis sobre “Por qué los niños y adolescentes participan cada vez másen la violencia urbana de Brasil”. Trabajó para la Amnistía internacional (Londres) para el Equipo Sudafricano en el2003 y para el Programa Socialde Mangueira (Rio de Janeiro) en el 2004. Actualmente, trabaja como investigadorapara Viva Rio (www.vivario.org.br) en el Programa de niños en la violencia armada organizada (www.coav.org.br).Ha trabajado en el desarrollo de políticas públicas para jóvenes en situaciones de pobreza, marginalización y violen-cia, y en programas de reintegración para jóvenes relacionados con la delincuencia durante el año pasado.Actualmente, está trabajando en un proyecto que trata de desarrollar una política a nivel local para el desarme,desmovilización y reintegración (DDR, por su sigla en inglés) de niños y jóvenes en la violencia armada organizada y las situaciones post-conflictivas en Colombia, El Salvador, Sudáfrica y Brasil. Marianna es la representante de Viva Rio ante el “Foro Estatal para Erradicar la Mano de Obra/el Trabajo Infantil/de Niños y Proteger el Trabajo de los Adolescentes”. También es asesora en las áreas de planificación, control y evaluación de proyectos sociales ypolíticas públicas para la juventud. Propugna procesos participativos, uno de los componentes principales de su investigación, siempre con miras a cómo impactar en las políticas públicas por medio de la investigación combinadacon conocimiento práctico.


OTROS RECURSOS

Sitio web de “Niños y Jóvenes en Violencia Armada Organizada” (Children and Organized Armed Violence - COAV)www.coav.org.brSe actualiza en forma regular con noticias e información mundial sobre niños en violencia armada organizada. Los contendidos seencuentran en español, inglés y portugués.

Sitio web de Desarme.org www.desarme.orgEs un sitio de noticias e información sobre la seguridad humana y la violencia armada que se actualiza en forma regular. Tienecobertura mundial concentrándose en América Latina. Los contendidos están en español, inglés y portugués.

Sitio web Viva Rio www.vivario.org.brEs un sitio institucional con información sobre eventos y campañas de Viva Rio, ONG con sede en Río.

IntroducciónKokkyo naki Kodomotachi (KnK, Niños sin fronteras), es una organización no guberna-

mental en Tokio, Japón, que trata de apoyar a los niños y jóvenes carenciados de los países en vías dedesarrollo, y promueve la creación de amistades y comprensión entre ellos y los niños de Japón. KnK secreó en 1997 por Médecins Sans Frontiéres (MSF, Médicos sin fronteras) en Japón. Desde entonces, KnKha ofrecido programas en el sudeste de Asia para apoyar a los niños de la calle, adolescentes carencia-dos, víctimas jóvenes del tráfico ilegal, jóvenes en situación de trabajo forzado, y niños en conflicto con laley. Hoy en día, KnK ayuda a aproximadamente 600 niños y jóvenes de entre 8 y 22 años en Vietnam,Camboya, y Filipinas. Además, KnK inició actividades a mitad de trimestre para ayudar a jóvenes víctimasdel Tsunami en India, Indonesia y Tailandia. En el presente documento, se destacará el proyecto denomi-nado Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo: “Hogar para la juventud" que se desarrollaen las ciudades de Battambang, Camboya y Ho-Chi-Minh, en Vietnam. KnK lo implementa junto con ONU-Habitat auspiciado por el fondo fiduciario de seguridad humana de las Naciones Unidas, un fondo que elgobierno japonés ha puesto en manos de las Naciones Unidas.

Resumen del Proyecto Por medio de la creación y ayuda al

“Hogar de la juventud” en Battambang, Camboya yCiudad de Ho-Chi-Minh, Vietnam, se les brindaasistencia a los jóvenes de la ciudad en situacionesde riesgo de entre 15 y 19 años para ayudarlos atransformarse en miembros activos de la sociedad.Los servicios que brinda el Hogar incluyen forma-ción profesional y desarrollo de habilidades y edu-cación básica. El hogar también se utiliza como unpunto central para reunir recursos de socios y gob-iernos locales, lo cual ayuda a construir la capaci-dad local para resolver los obstáculos que enfrentanlos jóvenes en situaciones de riesgo. El apoyo tam-bién contribuye a mejorar la seguridad y reducir lapobreza urbana.

ContextoLa globalización y el aumento del delito organizado y tráfico de drogas tienden a depen-

der de los jóvenes como fuente de mano de obra barata, exacerbando el índice de delincuencia. Ademásde contribuir a la delincuencia urbana, los jóvenes delincuentes son víctimas del delito, la violencia, lapobreza, explotación y VIH/SIDA. Definidos así mismos como niños de la calle “sin techo y sin raíces” sonvíctimas de la inseguridad humana y circunstancias más allá de su control. Muchos son huérfanos, niñosabandonados por sus familias, o niños que escaparon de la violencia, el conflicto o pobreza profunda ensus hogares o instituciones, o son trabajadores rurales que ganan dinero para ellos y sus familias en elpueblo.

Con la falta de sostén familiar social, económico y emocional, su protección es un deber.No obstante, no se ha ayudado demasiado a estos adolescentes considerados como adultos luego de los

DE ALBOROTADORES A COLABORADORES APOYO PARA LA JUVENTUD URBANA EN SITUACIONES DE RIESGO: “HOGAR PARA LA JUVENTUD”

POR AYAKO OTAKE

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“Hogar para la juventud” se creó para dar asilo a aquellosjóvenes que desean estudiar, desarrollar las habilidades ylograr una vida independiente.

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16 años. Cada vez más, estos niños se han convertido en víctimas indefensas de problemas sociales como la violencia,explotación sexual, descuido negligente, adicción a las drogas,tráfico ilegal, y violación de los derechos humanos. El primerpaso para sacarlos de esta situación es asegurar su seguridadcomo ser humano, restaurar su dignidad humana y crear unsentimiento de pertenencia a la sociedad, que se han perdidocon el pasar de los años.

Brecha en la ayuda para jóvenes en situaciones de riesgoUn gran número de organizaciones nacionales e internacionales ha iniciado actividades

para ayudar y proteger a los niños y adolescentes de la calle, brindándoles refugio, instrucción y aseso-ramiento, así como también formación profesional para ayudarlos a ganarse la vida. La mayoría de estasorganizaciones, no obstante, tiene a los niños como prioridad. Aquellos que tienen ya 16 años se consid-eran adultos y en consecuencia no son aptos para los esquemas de ayuda destinados a los niños de lacalle. Los jóvenes se ven forzados a abandonar las instituciones antes de estar bien equipados para inte-grar la sociedad como ciudadanos productivos, listos para llevar una vida independiente. En consecuen-cia, se encuentran en situaciones precarias, y su falta de sentido de ciudadanía, y de habilidades paradesarrollarse en la vida diaria, no le permiten ser aceptados por la comunidad.

Al mismo tiempo, las autoridades han tratado de solucionar el problema del número cadavez mayor de niños y jóvenes de la calle, aislados de la sociedad, pero sus soluciones se han basado enla segregación y en evitar que los jóvenes en situaciones de riesgo formen parte de la sociedad, en lugar

LA HISTORIA DE LOK

Luego de que la familia de Lok se repatrió a Camboya desde el campo derefugiados tailandés, sus condiciones de vida cambiaron. Ni él ni sus siete hermanos teníacomida suficiente, y su madre estaba endeudada. Lok nunca fue a la escuela, pero con fre-cuencia iba a buscar trabajo al mercado de la frontera con Tailandia. Lok tenía 10 años cuan-do lo traficaron a Tailandia por primera vez, y desde entonces ha cruzado la frontera deTailandia repetidas veces. Un día se encontró con un extranjero que le pidió que se quedaracon él en un bonito condominio de Pattaya, Tailandia. El extranjero le dio un teléfono celular ysuficiente dinero en efectivo. Debía tener relaciones sexuales con el extranjero, pero disfruta-ba de las hermosas playas, las hamburguesas, las drogas y las prostitutas. Lok también envi-aba algo de dinero a su madre en Camboya. Un día estaba inhalando droga en su habitacióncon algunos amigos cuando llegó la policía de Tailandia que lo arrestó y lo envió de regreso aCamboya. Allí, Lok se alojó en el Hogar para la juventud por dos años y medio, donde aprendióhabilidades de peluquería y finalmente abrió una peluquería.

Aquí hay un resumen de la presentación que Lok hizo en el Taller de trabajo del Comitéprovincial para la protección de niños en situaciones de riesgo, organizado enBattambang, en septiembre de 2003.

Probé las drogas (yama) por primera vez cuando tenía 16 años, y fui adicto por más de un año.Hice muchas cosas para conseguir dinero para la droga, incluyendo robos, engaños y ventade droga. Sin embargo, la dejé cuando vi varias personas drogándose en mi ciudad y com-prendí que nunca tendrían un buen futuro si seguían con ese estilo de vida. Yo no quiero quemis hermanos y hermanas cometan el mismo error y terminen en una vida desesperada, tam-poco quiero hacerlo yo. Entonces me decidí por continuar aprendiendo a leer y escribir ycapacitarme en el “Hogar para la juventud” porque sabía que me llevaría a un futuro positivo.También me gustaría sugerirles que presten más atención a los jóvenes expuestos al tráfico yconsumo de drogas, y tomar medidas para ayudarlos a tener un futuro.


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de ayudarlos a integrarla. También se considerauna manera de ayudar a “limpiar” las calles, yaque estos jóvenes se ven como intocables oalborotadores. Este enfoque, no ayuda a restaurarel sentimiento de dignidad humana del grupo objetivo, y no soluciona los problemas principalesde la delincuencia urbana juvenil de un modo sus-tentable. Las actividades del Hogar para la juven-tud ayuda a reducir la delincuencia urbana, la violencia urbana y la pobreza urbana en las ciu-dades, mientras que al mismo tiempo ayuda arestaurar la dignidad humana y niñez perdida delos jóvenes. También tiene por objetivo crear conciencia, para que las comunidades e instituciones localespuedan brindar mecanismos de ayuda al grupo objetivo.

Battambang, CamboyaBattambang está ubicada en la parte noroeste de Camboya en la frontera con Tailandia.

A lo largo de la guerra y conflictos internos que duraron más de 25 años, miles de de personas cruzaronla frontera de Tailandia, y un 30 por ciento de los 350.000 refugiados repatriados de Tailandia entre 1992y 1993 actualmente viven en la provincia de Battambang. La mayoría de los desplazados tienen difícilacceso a los servicios o empleos remunerados, lo cual tiene como consecuencia un estado de privaciónextrema marcada por la desnutrición, los problemas de salud, y muerte prematura. Estos factores forzarona muchos refugiados repatriados, y especialmente a los jóvenes y niños que no tienen parientes, a migraral centro de la provincia, distrito de Battambang, en búsqueda de empleo. Es más, la pobreza extremaforzó a familias a utilizar a los niños como fuente de ingreso, vendiéndolos a traficantes, por ejemplo. Sedice que actualmente hay miles de niños carenciados incluyendo niños de la calle y/o víctimas de tráficoilegal en el distrito mismo.

Ciudad de Ho-Chi-Minh, VietnamVietnam es uno de los pocos países del mundo capaz de solucionar los problemas de

pobreza de una manera sustancial. No obstante, proporcionalmente y en términos cuantitativos, las áreasurbanas se beneficiaron más, y las áreas rurales claramente sintieron el impacto. La liberalización de laeconomía y el aumento de la actividad económica han fomentado la migración a ciudades como Ho-Chi-Minh Cita y Hanoi. A pesar de que la ciudad de Ho-Chi-Minh no es la capital, económicamente es la ciu-dad más importante de Vietnam. Miles de personas migran a la ciudad de Ho-Chin-Minh y, en términos deedad, se estima que entre 7.700 y 11.000 personas de 15 a19 años migran a la ciudad de Ho-Chin-Minhcada año. Con la creciente urbanización y la migración del campo a la ciudad en aumento, habrá unimpacto directo en el bienestar de los niños y jóvenes. Es probable que si la política actual de concederpermisos de residencia continua, sólo ayudará a agravar la pobreza urbana y aumentar el número de niñosy jóvenes en la calle.

Metas y objetivos

MetaLa meta del “Hogar para la juventud” es darles más facultades a los jóvenes urbanos en

situaciones de riesgo, restaurar su dignidad humana y facilitar su reintegración en la sociedad.

ObjetivosSi bien la pobreza y seguridad urbana requieren enfoques más integrados y globales en

cuanto a soluciones sustentables, el proyecto se enfoca sobre dos componentes:

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1) Salvaguardar directamente las vidas del grupo objetivo, mejorando las condi-ciones de vida - ofreciendo protección; y

2) Promover la reintegración en la sociedad, creando conciencia y las capacidades de las organizaciones de apoyo y de la comunidad - permitiendo y ofreciendo mayores facultades.

Estos dos enfoques, cuando se aplican de manera simultánea, han sido efectivos en eltratamiento de la brecha en la ayuda de los niños de la calle, al ayudar a los jóvenes en situaciones deriesgo de entre 15 y 19 años a realizar la transición a la adultez y a reintegrarse a la sociedad como ciu-dadanos plenos, brindándoles educación, formación profesional y ayuda psicológica. También han ayuda-do a promover la reintegración de jóvenes en situaciones de riego por medio de la creación de concienciasobre los problemas que enfrentan los jóvenes y niños de la calle, en colaboración con los gobiernoslocales, como consecuencia mejorando la capacidad de creación de comunidades, gobiernos locales yorganizaciones de apoyo.

¿Quién puede ser parte del “Hogar para la juventud”?

• Ex niños de la calle;• Jóvenes víctimas del tráfico de personas;• Jóvenes que han sido abusados o explotados sexualmente;• Jóvenes excluidos de la sociedad, como aquellos que se unieron a grupos o pandillas

delictivas; y• Jóvenes abandonados por sus familias, o que abandonaron sus hogares por la violencia,

el abuso, la pobreza aguda, etcétera.

Actividades y resultados

Rehabilitación y facultades para los jóvenes en situaciones de riesgo

I. Establecimiento del Hogar para la juventud y hogar grupalLos jóvenes más grandes comienzan a vivir en una comunidad con sus pares y reciben atención mínima, tal como becas y apoyo psicológico, hasta que son completamente independientes.

II. Necesidades básicasCreación de un ambiente seguro, incluyendo el cuidado esencial de la salud, para que los jóvenes objetivos estén completamente protegidos.

III. Consultas exhaustivas Realización de consultas con los jóvenes e identificación de sus necesidades educativas y el desarrollo de sus habilidades, u otras áreas que requieran atención especial mientras se los ubica en el Hogares para la juventud.

IV. Educación básicaSuministro interno de instrucción formal y/o clases de alfabetización.

V. Formación profesionalIdentificación de los centros de formación adecuados o los dueños de negocios quebrinden programas de aprendizaje y capacitar a los jóvenes para que obtengan una

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formación profesional y comercial para la ganar su sustento, mientras también se les brindan asesoramiento laboral.

VI. Capacitación de las habilidades que se necesitan para desenvolverse en la vida diariaCapacitación de los jóvenes para que puedan desenvolverse en la vida diaria.

VII. Cuidado psicológicoEvaluación del estado psicológico de los jóvenes y suministro de orientación psicope-dagógica en grupo o individual.

VIII. Programas de auto-capacitaciónDesarrollo y realización de programas para la creación del liderazgo, la toma de deci-siones y la creación de metas, etcétera.

IX. Creación de concienciaOrganice talleres especiales para aumentar la conciencia entre los jóvenes para que manejen mejor los problemas sociales relacionados con las drogas, el VIH/SIDA, los delitos, la violencia, el tráfico, los abusos, etcétera.

X. Recreación y actividades alternativasRealización de actividades, como deportes, viajes educativos e intercambios culturales con jóvenes japoneses, interacción con estudiantes locales, etc.

XI. Respaldo para micro emprendimientos y ubicación laboralControl y evaluación de los posibles mercados de empleo para ayudar a los jóvenes a enla ubicación laboral o para ayudarlos a que establezcan un negocio por medio de présta-mos/subsidios y/o equipos/herramientas.

XII. ReintegraciónEvaluación cuidadosa de la capacidad del joven para la reintegración, concentrándose enel nivel de alfabetismo, habilidades de vida, conocimiento social, habilidad profesional y estado psicológico. Luego de estas evaluaciones, reintegre al joven a la familia o ayúdelos para que puedan vivir independientemente.

XIII. Apoyo pos-reintegraciónControl continuo de los jóvenes luego de reintegrarlos a la sociedad, controle las condi-ciones económicas, la situación familiar, el estado psicológico y la participación en la comunidad, etcétera. Suministro de apoyo financiero y emocional según sus necesidades.

Preparación en la sociedad para promover la reintegración de los jóvenes en situaciones de riesgo

I. Punto centralEl Hogar para la juventud es una interfase entre jóvenes carenciados y sus comunidades, y coordina sus actividades con los gobiernos locales, Ministerios de línea y organiza-ciones sociales para dar apoyo a los niños de la calle y solucionar los problemas de los jóvenes.

II. Conciencia pública y construcción de capacidadOrganización de jornadas de capacitación y talleres basados en la comunidad para el

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personal local, los socios de las ONG, los líderes comunitarios, los oficiales de distrito y las autoridades locales para aumentar la conciencia sobre la manera de dirigirse a los jóvenes carenciados.

III. Compartir conocimientos y recomendaciones sobre políticasOrganización de talleres a nivel provincial o de la ciudad para identificar los problemas delos jóvenes y compartir experiencias así como también métodos prácticos entre las autori-dades y organizaciones correspondientes para dirigirse de un modo mejor a los jóvenes en situaciones de riesgo. Suministro de recomendaciones sobre políticas a los gobiernos e grupos de interés importantes.

IV. Evaluación y reconciliación familiarRealice un seguimiento de la familia y bríndeles asesoramiento a las familias de los jóvenes para que se reunan. Antes de la reintegración, realice una evaluación de la situación de la familia, considerando factores tales como antecedentes económicos, con-flictos dentro de la familia, etcétera, con el fin de poder evaluar la situación de la familia para recibir a los jóvenes.

V. Evaluación y colaboración con las comunidadesAnalice los recursos y el sistema de respaldo dentro de la comunidad para aceptar y ayu-dar a los jóvenes. Coopere con los líderes de la comunidad para promover la reintegración de los jóvenes y su posterior control.

VI. Alcance y educación para los niños en conflicto con la leyReuniones para hablar con jóvenes y niños de la calle y enviarlos a los ser-vicios sociales o al Hogar para la juventud. Ofrezca talleres de habili-dades y educación informal para los menores de edad que están en prisiones.

Resultado e impacto

Jóvenes

I. Mejoraron el ambiente cotidiano Los jóvenes obtuvieron una vida estable y tenían un buen estado de salud, que les per-mitía sentirse completamente protegidos y concentrados en sus estudios.También adquirieron habilidades de gestión de asuntos cotidianos.

II. Aumentaron la capacidadLos jóvenes mejoraron sus habilidades con respecto al alfabetismo y se volvieron independientes obteniendo formación profesional y las habilidades necesarias para viviren la sociedad.

III. Recuperaron la confianza en sí mismos y hubo un cambio de comportamiento positivoLuego de progresar en la escuela o en la capacitación, los jóvenes reconstruyeron la

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confianza en sí mismos y recuperaron su autoestima. Muchas actitudes positivas se destacaron en sus vidas diarias.

IV. Lograron la rehabilitación psiocológica y les restituyeron la dignidad humanaLos jóvenes se volvieron más estables emocionalmente al haberlos educado, brindadouna atención esencial y al estar respaldados en un ambiente seguro.

V. Reincorporación de los jóvenes a la sociedadEl establecimiento de un funcionamiento efectivo en el Hogar para la juventud les ayudó a los jóvenes a reintegrarse a la comunidad obteniendo empleos estables o siendo admi-tidos para estudios superiores. Por ejemplo, los conflictos entre los jóvenes y las familiasse resolvieron y las familias se reunieron emocionalmente o prácticamente.

ComunidadesI. Les facilitaron oportunidades

laboralesEstablecieron un sistema de respaldo de aprendizaje en la comunidad para los jóvenes incorporándolos en ubicaciones laborales con formación profe-sional.

II. Reducción de los delitos juve-niles y jóvenes de la calleActividades auxiliares y recibimiento de niños más grandes que tuvieron que dejar los refugios locales. Esto dio como resultado una reduc-ción en el número de jóvenes de la calle que contribuyen y/o son afectados por el delito y la violencia urbana.

III. Reducción del tráfico de personasSe aumentó la conciencia entre las familias de los jóvenes como también en las comu-nidades, y disminuyó la cantidad de familias a las que se les exige que abandonen a susniños en el mercado de tráfico de personas.

IV. Aumentó la conciencia y se construyó la capacidad en las comunidadesLa importancia de varios enfoques en el manejo de los problemas que enfrentan los jóvenes en situaciones de riesgo, respecto a la seguridad urbana se reconoció entre las comunidades y autoridades locales y se tomaron algunas medidas preventivas, especial-mente con respecto al abuso de niños y tráfico de personas.

V. Contribuyeron al cambio de la políticaEn los talleres organizados a nivel provincial o de la ciudad, los participantes adoptaron recomendaciones de políticas y los gobiernos las tuvieron en cuenta para cambiar la política o reformar las leyes relacionadas con los problemas de jóvenes y niños de la calle.

Taller a nivel de ciudad

Lecciones aprendidas

Necesidades esenciales para el tratamiento psicológicoDebido a sus experiencias previas en sus hogares o en las calles, muchos jóvenes sufren

de depresión, tienen problemas de comunicación y recurren a la violencia en un intento por resolver susproblemas. Por ello, se necesita el apoyo psicológico para su rehabilitación mental. Consejeros profesion-ales pueden brindarles orientación psicopedagógica a los jóvenes, de todos modos, no siempre es efecti-vo dado que el personal del proyecto no puede evaluar adecuadamente en una primera instancia el esta-do psicológico de los jóvenes para enviarlos a los consejeros y brindarles observaciones esenciales sobrelos problemas o los síntomas. Así, la capacitación del personal del proyecto que trata a los jóvenes diariamente es un paso fundamental para brindar atención psicológica.

De alborotadores a colaboradoresLos jóvenes pueden capacitarse para convertirse en modelos de la comunidad. Son aque-

llos que responden efectivamente a los problemas que confrontan los niños en su ciudad natal y tienenuna gran posibilidad para comprometerse activamente para identificar las necesidades y circunstanciaslocales y contribuir con la comunidad, construyendo un ambiente de apoyo. El hacer que los jóvenes par-ticipen en distintas actividades también los ayuda a desarrollar sus propias capacidades, haciéndolos sen-tir responsables dentro de la sociedad, lo que los ayuda a restablecer sus propios valores. El modo paralograrlo es considerar a los jóvenes en situaciones de riesgo, no como delincuentes o víctimas, sino comopotenciales asistentes de sus pares y líderes jóvenes de la sociedad.

Cambio de la norma de los niños de la callePara romper el ciclo de pobreza, es fundamental cortar la cadena de estereotipos, específica-

mente la visión estereotípica de los niños de la calle. Una mayoría de jóvenes están ubicados en progra-mas de aprendizaje en los campos clásicos tales como reparación de motocicletas, costura o peluquería;no obstante, está aumentando la cantidad de jóvenes que desean continuar estudiando en un nivel supe-rior. Por ello, necesitamos explorar los sitios que no se encuentran solamente dentro de las vocacionestradicionales sino también en otros campos tales como el turismo, la administración o la informática, dondelos jóvenes pueden poner en práctica sus capacidades. El proceso de integración social se logra no sólomejorando la habilidad individual sino también mejorando el reconocimiento social, para permitirles quetengan más opciones en el futuro.

Enfoque basado en la comunidadLa sociedad tiende a discriminar fuertemente a los niños de la calle que alguna vez fueron

excluidos de la sociedad. Podría ser una barrera para los niños y los jóvenes, que están internados por untiempo determinado, cuando se reintegran nuevamente en la sociedad. Se recomiendan los enfoquesbasados en la comunidad, en especial para jóvenes, para permitirles tener acceso a los sistemas derespaldo existentes dentro de la comunidad y ser parte de la misma, mientras aprenden a manejar losdiferentes desafíos sociales. Los jóvenes podrían vivir en la comunidad, recibiendo mínima atención.Mejora el modo en que los jóvenes se independizan económicamente y evita la discriminación y/oexclusión social.

164


BIOGRAFÍA

Ayako Otake es Director operativo en Kokkyo naki Kodomotachi (Niños sin Fronteras) en Tokio, Japón.

Enfoque global para movilizar comunidadesLa reintegración de los jóvenes en riesgo

debe realizarse en cooperación con las comu-nidades y autoridades locales. Los jóvenes secapacitan para reintegrarse a la sociedad, mientrasque las comunidades tendrán que prepararse paraaceptarlos. Es fundamental la construcción de lacapacidad para las comunidades, los gobiernoslocales y organizaciones relacionadas y también esmuy importante compartir experiencias y difundir elconocimiento entre los organismos de ayuda.Además, las familias y las comunidades tambiénnecesitan atención y respaldo para prepararlos.Consecuentemente, se crea un ambiente permisivopara que las comunidades y los gobiernos localesayuden a los jóvenes en su reintegración social.

Control de las comunidades luego de la reintegración Incluso después de graduarse de los programas, los jóvenes aún necesitan ayuda adecuada y

oportuna hasta que se establezcan definitivamente como adultos productivos en la sociedad. Además,existen muchos factores de riesgo, que hacen que los jóvenes sean vulnerables nuevamente, tales comocrisis económicas familiares y problemas post-traumáticos, que no pueden preverse al principio. Por ello,es fundamental que los líderes de la comunidad y las autoridades locales creen un ambiente permisivopara un sistema de ayuda de seguimiento para estos jóvenes para continuar controlando su completa integración.

Alumni

165


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166


Preparación en lasociedad

Construcción de la capacidad yconciencia públicaOrganización de talleres basados

en la comunidadCreación de conciencia entre las

comunidades y familias

Intercambio de conocimientos yrecomendaciones de políticasOrganización de talleres a nivel

provincial y de la ciudadIntercambio con comunidades,

gobiernos y ONGs

Movilización de la comunidadContacto y coordinación con las

autoridades y líderes localesColaboración con las

comunidades durante la reintegración de los jóvenes

Reconciliación con la familiaBúsqueda e investigación de

la familiaVisita al Hogar de los jóvenesServicios de derivación y

asesoramiento para la familia

Alcance y educación para CICLConsultas con jóvenes de la calleEducación no formal para

menores detenidos en prisión

Rehabilitación yFortalecimiento

Educación básicaClases de alfabetizaciónEducación formal

Desarrollo de habilidadesprofesionalesPrograma de aprendizaje o

capacitación de habilidadesOrientación psicopedagógica

laboral y habilidades de gestión de negocios

Construcción de capacidad yfortalecimientoHabilidades cotidianasProgramas de fortalecimiento

propio (por ejemplo: Creación de liderazgo, auto-organización, toma de decisiones, fijación de objetivos, etc.)

Creación de conciencia (ej.: VIH/ SIDA, enfermedades de transmisión sexual, drogas, delitos, violencia, tráfico de personas, explotación, abuso, derechos humanos)

Actividades recreativas y alternativas (ej.: deportes, computación, intercambios educacional, cultural, por viaje)

Atención de la saludSalud física (ej.: tratamiento médico,

vacunación, controles físicos)Salud mental (ej.: asesoramiento

psicológico)

Consultasexhaustivas

Control delprogreso

Ingreso del joven

Red

Coordinación

• ONGlocales e

internacionales• Gobierno local• Comités locales

• Organismos internacionales

• Negocios privados

• Centros decapacitación

• Asociacionescomerciales

• Comunidad

• Líderes

• Local

authorities

unity

Evaluación de la reintegración

Evaluación de la capacidad Evaluación de la Evaluación de ladel joven familia comunidadAlfabetismo, conocimiento Situación financiera Oportunidades laborales y

social, habilidades Problemas familiares mercado comercial profesionales Relación con la Sistema de apoyo y

Estado psicosocial (mentalidad juventud recursosactitud, habilidades Comprensión de la cotidianas situación de los jóvenes

Hacia la generación de ingresosUbicación de empleo

Asistencia para comenzar un negocio (préstamo/subsidio)

Reincorporación del jóven a la sociedad

Seguimiento y control

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CONJUNTO DE HERRAMIENTAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO LOCAL

POR THEMBA SHABANGU

LAURA PETRELLA

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CSIR- Experiencia de los Centros de prevención de delitos

Investigación sobre prevención de delitos– Estudio de víctimas de delitos-

Johannesburgo.– Fallas en el manejo de Delitos de índole

sexual por el Sistema de Justicia Penal (CJS) de Sudáfrica.

– Delito en la Estructura Social - Provincia de Limpopo

Desarrollo de la política de prevención de delitos – Política de seguridad en las escuelas -

Departamento de Educación: Provincia de Free State.

– Política de fortalecimiento de la víctima - Departamento Nacional de Desarrollo Social.

– Costo de la Política de fortalecimiento de la víctima

Desarrollo de la estrategia de prevenciónde la delincuencia– Estrategia en la intervención de delitos

en la estructura social - Provincia de Limpopo

– Estrategia de comunicación integral de la justicia penal - Provincia de Gauteng

– Estrategias locales para la prevención de delitos: Distritos municipales de Johannesburgo, uMhlathuze, Central Karoo.

Control y evaluación de proyectos para laprevención de delitos – Foros comunitarios de seguridad, – Zonas libres de armas de fuego, – Intervenciones dirigidas por la policía– Intervenciones basadas en las escuelas– Programas de la Justicia Penal

ONU-HÁBITAT – Experiencias para ciudades más

Respaldo directo a las ciudades que tratan de elaborar e implementar estrategias para la prevención de delitos - Pruebas piloto• África: 20 Distritos municipales• Asia: Papúa Nueva Guinea, Bangladesh• Latinoamérica: Brasil, Bogotá, Santo

Andre, Chile• Europa del Este: Serbia (7 distritos

municipales)

Respaldo para el establecimiento de redes y la colaboración entre ciudades

• Foro africano, foros nacionales• Intercambio entre ciudades y red de

ciudades más seguras

Desarrollo o adaptación, y difusión de herramientas

• Audit Tools, Partnership Building, Strategy development

• Implementation: Municipal Police;Neighborhood Watch; Victim Support;Public Space Planning and Manage-ment; Employment and Support to Youth-at-Risk

• Evaluation and Monitoring: Local indicators and Local Urban Observatories

• Documentation and Best Practices

Defensa y desarrollo normativo• El rol del gobierno local en la prevención

de delitos• Estrategias para jóvenes en situaciones

de riesgo: África; Latinoamérica• Prevención de la delincuencia y planifi-

cación urbana• Violencia basada en el género en los

entornos urbanos

Durante la presentación en el taller se definieron los antecedentes y los objetivos delproyecto conjunto del Programa de ciudades más seguras de ONU-HABITAT y del Centro para la preven-ción de la criminalidad (CSIR Crime Prevention Center) de Sudáfrica, a fin de desarrollar un conjunto deherramientas locales para la prevención de delitos. Ambas instituciones aportan exhaustiva experienciasobre la materia, Ciudades Más Seguras en África, Asia, Latinoamérica y Europa a través del desarrollodel Programa de Ciudades Más Seguras, y el CSIR en Sudáfrica. El proyecto es una respuesta a lademanda de los gobiernos locales por herramientas mejores y más prácticas que respalden la prevenciónde delitos; debates internacionales de las ciudades en materia de seguridad y las Pautas de las ONU enlo que respecta a la prevención de delitos; la necesidad de herramientas de proceso que consoliden elconocimiento y la experiencia de organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales y que laspuedan implementar asociaciones multidisciplinarias; y que asimismo combinen un enfoque de prevenciónlocal con la capacidad edilicia de los participantes locales. Este documento enfatiza especialmente en laversión de CSIR con respecto al conjunto de herramientas.

168


IntroducciónEste documento es la continuación de una presentación realizada en el Decimoprimer

Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención de delitos y justicia penal en Bangkok. Tiene por objetivo introducir y explicar el Conjunto de herramientas de prevención para el delito local.

El Conjunto de herramientas de prevención del delito local (LCPT, por sus siglas en inglés)se desarrolló para ayudar a que los equipos y autoridades locales aprendan los procesos de prevenciónde delitos, sus conceptos y enfoques. El LCPT se desarrolló para responder los pedidos de las autoridadeslocales en relación con herramientas prácticas, accesibles y fáciles de usar que satisfagan las demandasde seguridad de los ciudadanos. En Sudáfrica, las demandas de los ciudadanos se enfocan en Planesintegrados de desarrollo. El conjunto de herramientas no reemplaza las políticas de prevención de delitosinternacionales, sino que explica el proceso y brinda las herramientas para construir estrategias y asocia-ciones de prevención de los delitos.

El Conjunto de herramientas de prevención del delito local (LCPT) tiene por objetivo:

• Ayudar a las autoridades locales con un enfoque del proceso para la construcción y preservación de las asociaciones de prevención del delito local;

• Consolidar experiencias existentes sobre la prevención del delito de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en conjuntos de herramientas prácticas para que las utilicen los equipos de prevención del delito local;

• Brindar herramientas para responder a las demandas de un enfoque preventivo por medio de esfuerzos integrados;

• Y desarrollar la capacidad de coordinadores y equipos de prevención del delito.

El Conjunto de herramientas de prevención del delito local (LCPT) contiene procesos yherramientas prácticas para que los utilicen los equipos de prevención del delito y coordinadores de ciu-dades para más seguras y prevención del delito de los gobiernos locales. No es un conjunto de herramien-tas académicas. De todos modos, en su aplicación promueve la utilización de instrumentos científicos yenfoques basados en la evidencia para reducir el delito.

Contexto: proceso de desarrollo de LCPTEl Centro de prevención del delito (Crime Prevention Center) del Consejo para la investi-

gación industrial y científica (CSIR, por su sigla en inglés), que ahora es parte de una división dentro delCSIR llamado Defence, Peace, Safety and Security (Paz, Seguridad y Defensa), presentó un Conjunto deherramientas de prevención del delito local (LCPT) durante el congreso Seguridad sustentable:Conferencia sobre el municipio en la encrucijada (Municipality at Crossroad) en diciembre de 2003, leva-do a cabo en el Consejo metropolitano de Durban, Sudáfrica. Este conjunto de herramientas se desarrol-ló en asociación con los Servicios de Policía Sudafricanos (SAPS) y Gestión del conflicto a través de lamediación (UMAC, por su sigla en inglés) como una compilación de los resultados de los talleres de pre-vención del delito en Sudáfrica que debatieron los siguientes desafíos que enfrentan las autoridadeslocales: niños de la calle, transporte y seguridad, abuso de alcohol, y abuso de niños. Estos tallerestrataron sobre los mecanismos y respuestas adecuadas para tratar los desafíos de seguridad local ante-riormente mencionados. Los desafíos variaban desde formar y sostener sociedades locales, movilizar fon-dos para mantener las iniciativas locales, diseñar estrategias basadas en la información y mecanismospara medir el éxito de las iniciativas implementadas.

Luego del lanzamiento en diciembre de 2003, el CSIR-CPC, ahora parte de una divisiónde investigación mayor dentro del CSIR conocido como Paz, Seguridad y Defensa (DPSS, por su sigla eninglés), y el Programa para ciudades más seguras de ONU-HABITAT firmaron un acuerdo societario paradesarrollar una versión internacional del LCPT.


169

Antecedentes y objetivos

Pedido de herramientas para la prevención de delitos por parte de los gobiernoslocales

Debates internacionales realizados por las ciudades (Barcelona, 1987, Montreal, 1989, Paris, 1996, Vancouver, 1996, Johannesburgo, 1998,

Nápoles (EFUS), 2000, Durban y Cumbre de Ciudades Africanas, 2003)

Pautas de la Comisión Orgánica del Consejo Económico y Social (ECOSOC) de 1995 y 2002

Herramienta del proceso para la asociación multidisciplinaria integrada • Reunir las experiencias de prevención de delitos de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en un conjunto de herramientas práctico

Enfoque preventivo local

Desarrollo de la capacidad de los actores locales

La versión internacional incorpora las pautas ECOSOC para la Prevención del delito;experiencias de Programas para ciudades más seguras, obtenidas del desarrollo, la implementación y laaplicación piloto de las herramientas de seguridad de la ciudad y las experiencias del Programa de capac-itación de coordinadores en Dar, Abidjan, Yaounde, Antananarivo, como también varias resoluciones deConferencias Internacionales, a saber: Barcelona, 1987; Montreal, 1989; París, 1996; Vancouver, 1996;Johanesburgo, 1998; y Municipality at Crossroad, Durban, 2003).

Los talleres de orientación realizados en Kampala, Nairobi y Dar es Salaam,Johanesburgo, Durban, y Mangaung, y posterior capacitación piloto que involucraba a los últimos cincomunicipios y al de Emalahleni informaron el contenido de LCPT. CSIR-CPC probó el LCPT en el Municipiodel distrito de Central Karoo, en la Provincia Western Cape de Sudáfrica.

Ayuda y procesos de planificación estratégicos del LCPTEsta parte del documento explica el contenido y los componentes del Conjunto de her-

ramientas de prevención del delito local. Esta explicación se estructura de la siguiente manera: un debatedel Modelo de prevención del delito de convergencia de tres esferas, que informa el LCPT, seguido poruna explicación detallada de los Procesos de ayuda y planificación estratégicos del LCPT.

El Modelo de prevención del delito de convergencia de tres esferasEl Modelo de prevención del delito de convergencia de tres esferas explica que para que

ocurra un delito debe haber tres elementos y que se necesitan participantes para evitar el delito, transfor-mando sistemáticamente los tres elementos. Estos son los fundamentos del Conjunto de herramientas de prevención del delito local.

El modelo expresa que los delitos ocurren donde hay una convergencia de la voluntad derealizar un delito, una víctima vulnerable al delito y un ambiente que permite el delito.

• Cuando la voluntad de cometer un delito converge con un ambiente permisivo pero no hay posible víctima, la consecuencia es el comportamiento anti-social.

• Cuando la voluntad de cometer un delito converge con una víctima vulnerable pero en un ambiente que no permite el delito, el resultado será comportamiento amenazante, intimi-dación y resultados de hostilidad, pero el delito en sí mismo no puede cometerse.

• Cuando hay vulnerabilidad para el delito en un ambiente que los permite pero no hay ningún delicuente que presente esa voluntad, poliferan el miedo y la percepción de inse-guridad, pero una vez más, no ocurre ningún delito.

FIGURA 1: MODELO DE PREVENCIÓN DEL DELITO DE CONVERGENCIA DE TRES ESFERAS: DELITO


170

En consecuencia, el modelo nos dice que los tres elementos del delito no sólo deben estar presentes sino que también deben converger previamente para que ocurra el delito. Si se va a prevenir el delito, la intervención debe ocurrir para evitar específicamente tal convergencia.

FIGURA 2: MODELO DE PREVENCIÓN DEL DELITO DE CONVERGENCIA DE TRES ESFERAS: TRANSFORMACIÓN

171


Una evaluación más exhaustiva de cada esfera nos revela los participantes y las interven-ciones necesarias para transformar cada esfera y consecuentemente reducir el área de convergencia.Si bien puede decirse que es teóricamente posible reducir una esfera de forma tal que se elimina de laconvergencia totalmente, sin tratar las otras dos, es claro que en el espacio en donde las otras dos convergen, se seguirá manifestando comportamiento anti-social, intimidación, y/o miedo al delito.

Por consiguiente, los esfuerzos locales para reducir el delito no solo deben enfocarse en una única esfera. Las asociaciones multisectoriales deben formarse con importantes grupos de interéspara:

i. Transformar a los delincuentes voluntarios en ciudadanos constructivos y que contribuyen al bienestar de la comunidad.

ii. Transformar a las víctimas vulnerables en miembros fuertes y de apoyo de la comunidad.iii. Transformar ambientes en aquellos con diseños y gestión tales que eviten el delito.

El proceso de transformación que debe lograrse se ilustra en el Diagrama 2, anterior-mente expuesto. El LCPT contiene herramientas de apoyo y planificación estratégicas que juntan diferentes participantes para formar asociaciones locales sustentables para transformar las zonas localesllenas de delitos en comunidades seguras y llenas de paz.

Procesos de apoyo y planificación estratégica del LCPTEl diagrama a continuación representa ambos procesos de planificación (las secciones de afuera)

y procesos de apoyo (al interieur del círculo) para diseñar y preservar las iniciativas de prevención del delito local.

FIGURA 3: PROCESOS DE APOYO Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO LOCAL

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Proceso de planificación estratégica

Visión comúnEl origen del LCPT es una premisa que establece que una vez que se identifican los

participantes necesarios para transformar los elementos de delito en seguridad y paz, debe organizarseun taller de trabajo de apertura que involucre a todos, para desarrollar una visión. La visión debería clara-mente definir el significado de paz y seguridad, los cuales trataran de lograr todos los participantes.

El LCPT contiene una herramienta de mapeo participativo que puede ser útil para desarrollar la visión. CSIR-CPC ya ha utilizado dicha herramienta para desarrollar visiones de seguridaden Emalahleni, Central Karoo, Mangaung, and Johanesburgo, por mencionar algunos.

Asociaciones de prevención del delito local (LCPP, por su sigla en inglés)Una vez que se desarrolla una visión, las organizaciones participantes deberían comen-

zar un proceso para crear y formalizar una asociación de prevención del delito local multidisciplinaria.Algunos de los participantes esenciales para la prevención del delito local incluyen: SAPS, los Servicioscorreccionales, Servicios sociales, Medios de comunicación, Servicios de salud y el Sector privado (ver figuras 1 y 2 anteriores para ver la lista detallada).

Hay evidencia arbumadora que destaca la importancia de las asociaciones multidiscipli-narias en la prevención del delito. De hecho, las iniciativas de prevención del delito efectivas generalmenteinvolucran a diferentes organismos. La creación y el mantenimiento de las asociaciones es algo complejoy requiere paciencia y compromiso. Las personas y las organizaciones generalmente tienen objetivos y expectativas propias que necesitan alcanzar y satisfacer por medio de estas asociaciones. Pueden surgir problemas cuando estos objetivos y expectativas no se comparten, aunque no siempre se les informa a todos, que es generalmente el caso. La falta de comunicación con respecto a estos objetivos yexpectativas contribuye a las fallas de las asociaciones, que incluso puede tener como resultado que losorganismos se retiren de la asociación. Debido a que LCPT no sólo brinda mecanismos y herramientaspara formar las asociaciones, también enfatiza la importancia de hace conocer las expectativas respecti-vas desde el comienzo. Cuando sea posible, estas expectativas deberían expresarse explícitamente en unacuerdo formal que se utilizará para regular la asociación. Barbara Holtmann de CSIR Sudáfrica se refierea este proceso como “tener la primera pelea”. Durante esta “primera pelea”, los organismos deben no soloclarificar sus expectativas, sino también discutir y acordar los roles de cada uno, y en el caso de fallardeben mantener el acuerdo de la asociación. El acuerdo de asociación debería estar firmado por las personas con cargos más altos de los organismos partícipes del acuerdo.

Las siguientes herramientas se incluyeron en el taller estratégico del LCPT para ayudar a construir una asociación local:

• Una guía de recursos que contiene una lista de organizaciones que pueden ayudar a LCPP

• Plantillas para evaluar el LCPP• La plantilla para Análisis de los grupos de interés• Plantillas con Cartas de invitación y Agendas de reuniones• Plantillas de Acuerdos de asociación

Comprensión de la seguridad localLuego de que se forma la asociación de prevención del delito local, el siguiente paso en

el proceso es la recolección de información sobre los desafíos de seguridad y delito, y las aspiraciones de los residentes locales. Se utilizan diferentes términos para denotar un proceso que le permitirá al LCPP comprender la seguridad local: diagnósticos, auditoria de seguridad, encuestas e investigación deldelito. Este paso tiene como objetivo la construcción y comprensión de los problemas de delitos que

173


experimentan los residentes de un municipio en particular. Parte de esto implica la construcción de unacomprensión exhaustiva del delito, tal como qué delitos ocurren, dónde, por qué y cómo ocurre el delito,quiénes son los autores y las víctimas del delito y qué mecanismos de respuesta ya existen en el munici-pio. Para recolectar la información anteriormente mencionada del delito, el conjunto de herramientasrecomienda a LCPP que se utilicen diferentes fuentes de información. Determinado tipo de informaciónpueden suministrarla directamente los miembros del LCPP, mientras que otro tipo de información puederecolectarse de los residentes del municipio y otros grupos de interés, utilizando diferentes herramientasde recolección de datos tal como el mapeo de acción participativa.

Las siguientes herramientas se incluyen en el conjunto de herramientas para ayudar acomprender los temas de seguridad local:

• Lista de control - Base de información confiable• Métodos, herramientas y técnicas• Herramientas de encuesta y perfiles• Herramientas de acción participativa• Cómo estructurar un informe de inseguridad

Desarrollo de una estrategia de prevención del delito localEl primer paso en el desarrollo de una estrategia de prevención de delito local (LCPS) es

traducir las recomendaciones que fluyen del análisis de información anterior en una estrategia exhaustivade prevención del delito. El LCPS describe el camino que el LCPP debe tomar para lograr su visión deseguridad. Los residentes del municipio son los mejores para juzgar el éxito del LCPP evaluando elimpacto del LCPS en sus comunidades. Por ello, es fundamental que se dediquen los recursos y el tiem-po suficiente para desarrollar los LCPS adecuados.

El conjunto de herramientas recomienda un proceso de cinco pasos para ayudar a diseñarlas estrategias de prevención del delito local. El proceso se inicia haciendo coincidir las conclusiones dedatos en la visión estratégica y la reevaluación de las recomendaciones que surjan del proceso de recolec-ción de datos. Basándose en la información que se recolecta en este proceso, los miembros de lasAsociaciones de prevención del delito local deben acordar objetivos para la estrategia e identificar los cri-terios de éstos para establecer una prioridad. A continuación, se identifica un número de posibles accionesy se evalúan para cada prioridad. La evaluación considera si la acción producirá los resultados esperadosy si existe la evidencia de que dicha acción funciona o funcionó en otro lugar. Cuando se está en duda, laacción puede probarse por medio de un proceso experimental que debe evaluarse y controlarse cuida-dosamente. El proceso final es formalizar la estrategia. En esta etapa, los miembros del LCPP se compro-meten oficialmente a implementar la estrategia. Esto podría implicar presentar la estrategia para debate yaprobación por parte del Comité ejecutivo local o el Comité ejecutivo del municipio, así como también hac-erla pasar por procesos formales dentro de los organismos que son parte de la asociación. Si la asociaciónincluye organismos no gubernamentales o departamentos del gobierno creados por esferas de gobiernosprovinciales o nacionales que operan a nivel local, es importante presentar la estrategia a las estructurasde gestión de estos organismos.

Las siguientes herramientas se incluyen para facilitar el proceso del desarrollo estrategiasefectivas de prevención del delito a nivel local.

• Plantillas de estrategia• Criterios para la priorización• Pactos de seguridad de la comunidad

Implementación de la estrategia y planeamiento de la acciónUna vez que se toma una decisión sobre una estrategia de prevención del delito a nivel local, el

LCPP debería establecer los grupos de trabajo que consistan en un Equipo operativo y un Comité de

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gestión (incluido más adelante en este documento) para desarrollar los planes de acción detallados.El plan de acción especifica las actividades exactas a emprender por el LCPP para implementar laEstrategia de prevención de delito local. El LCPP determinará el nivel de detalle, sofisticación y el forma-to del plan de acción. El cuadernillo de estrategias recomienda que el plan de acción, al menos, deberíacontener la siguiente información: objetivos, actividades, límites de tiempo, organismos principales y susroles, presupuestos, e indicadores de rendimiento. Las actividades desarrolladas en el plan de acción secontrolan y evalúan.

Las siguientes listas de control y herramientas del conjunto de herramientas tienen laintención de ayudar en el proceso de desarrollo de planes de acción detallados:

• Marco lógico• Pacto de seguridad de la comunidad• Lista de control – Planeamiento de acción balanceado• Lista de control – Movilización de recursos• Lista de control – Formatos de proyectos de demostración

Institución de la estrategia de prevención del delito localEl cuadernillo de estrategias se basa en la premisa de que LCPP debe comenzar a insti-

tucionalizar la estrategia al principio de la iniciativa de prevención del delito local. Sin una comprensión dedónde se ubicará la prevención del delito o de quién manejará el proceso, pueden surgir problemas y retra-sos perjudiciales, que con el tiempo, tendrá un impacto negativo en la estrategia local, sin importar quétan buena pueda parecer la estrategia en el documento.

Las condiciones locales y los marcos institucionales pueden ayudar a determinar el pro-ceso a seguir para institucionalizar las iniciativas de prevención del delito local. El proceso de institucional-ización va más allá de simplemente establecer estructuras y puede incluir modificar, cambiar, integrar y/odesarrollar políticas y reformas legales para lograr el respaldo para la seguridad de la comunidad medi-ante la colaboración entre los organismos y acción participativa para la prevención del delito local.También, también puede implicar la construcción de la capacidad para reforzar el gobierno a nivel local.

Además de los mecanismos que pueden utilizarse para institucionalizar las iniciativas deprevención del delito local, el conjunto de herramientas contiene información adicional para ayudar a laAsociación de prevención del delito local.

• Ejemplos de estructuras gubernamentales locales• Procesos para corrientes departamentales• Marcos de apoyo nacionales• Ejemplos de presupuestos y deliberación municipal

El proceso de institucionalización de las iniciativas de prevención del delito local debetratar de aumentar el retorno de las inversiones, asegurando resultados sustentables. Debe trabajar parala construcción de una cultura de prevención del delito local para asegurarse que la prevención del delitoesté normalizada y se convierta en un modo rutinario de hacer las cosas. Cuando el hombre responsablede cambiar las lamparitas de luz en los lugares públicos comprenda que cambiar una lamparita rota hoyy no mañana consiste en prevenir el delito, el LCPP habrá institucionalizado la prevención del delito conéxito en el Departamento de electricidad.

Procesos estrégicos de soporte:

Liderazgo estratégico de una iniciativa local para la prevención del delito El Conjunto de herramientas de prevención del delito local (LCPT, según sus siglas en

inglés) se basa en la premisa de que el organismo de gobierno más cercano a la comunidad debe asumir

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un liderazgo y una gestión estratégicos para las iniciativas de prevención del delito. Este razonamientocoincide con las lecciones aprendidas de iniciativas existentes para la prevención del delito que demues-tran que las iniciativas sustentables para la prevención del delito son las que abordan las causas del deli-to que son particulares para la comunidad y que son lideradas por los gobiernos locales.

El LCPT hace una distinción clara entre liderazgo estratégico, gestión estratégica y unequipo operativo. El liderazgo estratégico debe ser ofrecido por quienes tienen más experiencia en la tomade decisiones en la Asociación Local para la Prevención del Delito (LCPP, según sus siglas en inglés).Estas personas forman un Comité Ejecutivo Local responsable de ofrecer supervisión y liderazgoestratégico. Algunos ejemplos de las personas que toman decisiones a nivel local son los miembros delComité de la Alcaldía, los Funcionarios Ejecutivos o los Presidentes del Directorio de Organizaciones NoGubernamentales que son parte de LCPP, y, donde sea posible, los representantes Provinciales(regionales) y Nacionales. La constitución del Comité Ejecutivo Local debe responder a las condicionesespecíficas de la localidad.

La gestión estratégica de LCPP y sus iniciativas deben estar formadas por personal detiempo completo empleado por el Gobierno Local. El Comité Ejecutivo Local puede decidir la composicióny los poderes específicos de la unidad de gestión. Por ejemplo, el comité de gestión de la Estrategia deSeguridad Johanesburgo está compuesto tanto por personal de tiempo completo como por personal demedio tiempo cuyo responsabilidad es coordinar, controlar y evaluar las obligaciones de prevención deldelito de LCPP. La unidad de Gestión Estratégica de LCPP no tiene el poder para tomar decisiones; estoes responsabilidad del Comité Ejecutivo Local. Este presenta los informes del Equipo de Gestión para dis-cutirlos y tomar decisiones al respecto.

El Equipo Operativo está compuesto por gerentes de línea media de organizaciones queson parte de LCPP. Este equipo es responsable de implementar las decisiones tomadas por los gerentesde las diferentes agencias y de implementar la Estrategia Local para la Prevención del Delito. LCPTrecomienda que el Equipo Operativo Local se haga responsable ante el Comité Ejecutivo Local.

Se debe enfatizar que las estructuras y las condiciones de las políticas utilizadas paradeterminar la estructura ideal para conducir, administrar e implementar una iniciativa local para la preven-ción del delito deben ser específicas del país. Si no existen guías de políticas en sí mismas, las estruc-turas organizativas contenidas en LCPT pueden ofrecer la ayuda necesaria para formalizar el liderazgo.

En LCPT se explica detalladamente la estructura y las plantillas con los roles y respons-abilidades del mecanismo de liderazgo anteriormente expuesto. Cada uno de los mecanismos de lideraz-go mencionados se explica con mayor detalle en LCPT y también se ofrece la estructura y las plantillascon los cargos y responsabilidades.

Control y evaluación El control y la evaluación se utilizan para supervisar el proceso de desarrollo e imple-

mentación de las estrategias de prevención del delito. A pesar de que los términos “control” y “evaluación”suelen intercambiarse, existen para diferentes propósitos y para satisfacer distintos objetivos. El Conjuntode herramientas de prevención del delito local contiene explicaciones del propósito y funciones específi-cas del control y la evaluación.

El control es una función de gestión diaria utilizada para evaluar el desempeño y el pro-greso en contraposición de las actividades programadas, controlar los desarrollos contextuales y recomen-dar acciones correctivas para abordar cualquier obstáculo. El Comité de Gestión y el Equipo Operativocontrolan el desempeño de las actividades que LCPP planificó y el Comité Ejecutivo Local aprobó.

La evaluación generalmente tiene como fin determinar en qué medida son relevantes losobjetivos de prevención del delito para las necesidades y prioridades locales. También evalúa la eficienciay la efectividad del desempeño, el impacto y la preservación de las iniciativas de LCPP. Las evaluacionesse realizan con intervalos específicos para medir de modo objetivo la relevancia, el desempeño y el éxitotanto de los programas y proyectos actuales como de los finalizados. A pesar de que se pueden utilizar

176


especialistas en prevención del delito externos para evaluar los planes, proyectos y programas de LCPP,nada previene que el Equipo Operativo y el Equipo de Gestión también los evalúen objetivamente.

LCPT tiene ejemplos de indicadores, plantillas para desarrollar indicadores, planillas decontrol y evaluación, listas de control, planes de trabajo y métodos para la recolección científica de datos.Estas herramientas están incluidas en LCPT para permitir que los LCPP diseñen las estructuras para con-trolar y evaluar sus iniciativas.

Herramientas de información y comunicación Una estrategia de comunicaciones es una parte integral de una Estrategia Local efectiva

para la Prevención del Delito. Crea conciencia y puede ser utilizada como una herramienta para movilizary sensibilizar a los grupos de interés internos y externos. La sección de comunicaciones de LCPT desta-ca que las percepciones públicas del delito son transmitidas por los medios de comunicación y por lasexperiencias de amigos y parientes. Estas percepciones no se desarrollan de la noche a la mañana, sinoque son producto de una internalización a largo plazo. Entonces, si LCPP desarrolla una estrategia decomunicación, debe buscar:

• Mejorar la comunicación entre la asociación y la comunidad destinataria;• Mejorar la comunicación entre la asociación y el público;• Mejorar la comunicación entre los socios involucrados en la asociación ;• Mejorar la comunicación entre los socios que realicen una actividad específica.

Al desarrollar estrategias de comunicación, LCPP debe ser claro con respecto a sus obje-tivos y a quién es el público objetivo. Un objetivo claro ayudará a determinar los canales correctos decomunicación. Los canales de comunicación pueden variar desde publicaciones locales y medios elec-trónicos a boletines informativos y correos electrónicos. LCPT contiene plantillas para ayudar en el desar-rollo de un plan de acción de comunicaciones que especifique el objetivo, el público y los canales de comu-nicación.

Componenentes de LCPT

Los siguientes componentes de LCPT fueron desarrollados para permitir que las autori-dades locales realicen el proceso de desarrollar, implementar y evaluar una estrategia local para la pre-vención del delito. Los componentes son:

El cuadernillo estratégico El cuadernillo estratégico es la base de LCPT y, en nueve capítulos, guía a todos los par-

ticipantes relevantes a través de todo el proceso de planificación. Estos capítulos se tratan sobreConstrucción y Visión de la Asociación, Recolección y Análisis de Datos, Formulación de la Estrategia,Implementación, Institucionalización, Control y Evaluación, Gestión, Información y Comunicación de laEstrategia.

El Directorio de Recursos: El Directorio de Recursos contiene una plantilla para desarrollar bases de datos locales

de recursos. La edición sudafricana, además de la plantilla, contiene la información de contacto real paralos gobiernos nacionales, provinciales y, donde es posible, locales y de organizaciones no gubernamen-tales que ofrecen servicios útiles para las asociaciones locales de prevención del delito.

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Herramientas (Recursos Escolares, Agenda Anual, Herramienta de Mapeo):del Conjunto de herramientas:

• Los Recursos Escolares son un ejercicio de aprendizaje visual que pueden utilizarse de diferentes maneras: por ejemplo, en las escuelas, para fomentar un mejor entendimiento del delito, el impacto y las consecuencias del delito y los roles y responsabilidades de un grupo de participantes para hacer que las comunidades sean más seguras.

• El Afiche de Misión: misión acordada por los socios • Herramientas de Mapeo Participativas (Pizarra Blanca e imanes): Esto ayuda a utilizar

un enfoque de acción participativo para la recolección de información y el vínculo para los marcos ambientales, sociales y normativos en pos de la seguridad de la comunidad.

• La Agenda Anual: Ayuda a la Asociación Local de Prevención del Delito a planear sus actividades anuales.

CD-ROM LCPT viene con dos (2) CD ROM que contienen el Cuadernillo Estratégico y el Directorio

de Recursos. Los CD ROM incluyen todas las herramientas y patrones relevantes para que LCPP adaptelas herramientas a las condiciones locales y para que las publique, cuando sea necesario.

Plan de estudios sobre capacitación de LCPTEl Plan de estudios sobre la capacitación busca brindar a los participantes conocimiento

y habilidades aplicadas para asegurar el uso efectivo de las herramientas y de la información contenidaen el Conjunto de herramientas de prevención del delito local. El plan de estudios utiliza un método decapacitación participativo, permitiendo así que los participantes aprendan mediante ejercicios prácticosgrupales. Los participantes interactúan y comparten sus experiencias en grupos de discusión y en discu-siones plenarias. El plan de estudios continúa siendo desarrollado y evaluado en las siguientes ciudades:

• Sudáfrica: las municipalidades de Johanesburgo, Ethekwini, Mangaung y Emalahleni.• África Oriental: Ciudad de Nairobi (Kenia) y Dar-es-salaam (Tanzania).

Tecnología de Comunicación Interactiva (ICT). Se está desarrollando y refinando un Conjunto de Herramientas que permita la Tecnología

de Comunicación Interactiva. La herramienta ICT completa guiará e impulsará a los coordinadores medi-ante el proceso LCPT y ofrecerá herramientas para la recolección y el manejo electrónico de datos.También ayudará en el análisis, la generación de informes y a garantizar los vínculos apropiados entre lavisión, la planificación estratégica y los resultados. Proporciona la planificación del escenario para ayudary evaluar las recomendaciones y la planificación del proyecto.

ConclusiónEl Soporte Estratégico y los Componentes de Planificación de LCPT fueron diseñados

para lograr un ambiente más seguro y próspero. Existen para permitirle a los Gobiernos Locales y a losEquipos Locales de Prevención del Delito desarrollar, implementar y sostener los esfuerzos realizadospara prevenir el delito.

CSIR-CPC, ONU-HABITAT y organizaciones asociadas planean compilar y desarrollarcompletamente las herramientas necesarias y publicar el Conjunto de herramientas de prevención del deli-to local. ONU-HABITAT hará conocer a LCPT a nivel internacional y facilitará procesos para adaptarlo enciudades piloto como Tanzania, Filipinas y Serbia. CSIR facilitará un proceso para integrarlo a Sudáfrica yalrededores.

CSIR-CPC y ONU-HABITAT están trabajando con las Municipalidades de Sudáfrica(Johanesburgo, Durban, Emalahleni y Mangaung) y África Oriental (Nairobi y Dar-es-Salaam) para construir una capacidad de prevención del delito y para compartir experiencias.

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BIOGRAFÍAS

Laura Petrella es Especialista en Seguridad Urbana con el Programa para Ciudades Más Seguras de ONU-HABITAT,ubicado en Nairobi, Kenia. Es arquitecta y urbanista especializada en el análisis, planificación y gestión de asen-tamientos humanos. Tiene particular interés en el desarrollo de novedosos enfoques, herramientas y medidas conc-retas para la prevención de la inseguridad urbana, y en la construcción de capacidades, particularmente en países yciudades en desarrollo. Su experiencia incluye trabajos en Italia, Kenia, Brasil, Sudáfrica, Marruecos, Burkina Faso,Níger, Colombia, Tanzania y Camerún. En 1995, se unió a ONU-HABITAT y trabajó con el Programa de Gestión deTierras y el Programa de Mejora de Asentamientos, antes de unirse al Programa para Ciudades Más Seguras.

Themba Shabangu es Funcionario Superior de Investigaciones en el Centro de Prevención del Delito, parte de laSección de Defensa, Paz y Seguridad del Consejo Sudafricano para la Investigación Científica e Industrial (CSIR,según sus siglas en inglés), ubicado en Pretoria, Sudáfrica.

PREVENCIÓN DEL DELITO URBANO Y MEDIDAS EFECTIVAS PARA LA JUVENTUD EN RIESGO:NECESIDADES DE CAPACITACIÓN Y DE ASISTENCIA TÉCNICA

POR KEI SOMEDA

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IntroduccionLas necesidades de capacitación para la prevención del delito urbano y las medidas efec-

tivas para la juventud en riesgo, por lo general, son particulares para la situación de cada país. La experi-encia en el Instituto de las Naciones Unidas para Asia y el Lejano Oriente (UNAFEI, según sus siglas eninglés), fundado en 1961 como un instituto de capacitación e investigación regional de la ONU para la pre-vención del delito y el tratamiento de los delincuentes, con sede en Tokio, Japón, ha destacado a algunassimilitudes respecto a las necesidades expresadas. Los tipos específicos de asistencia técnica en estasáreas se clasifican de acuerdo con varios elementos básicos que corresponden a las necesidadescomunes de capacitación que han sido identificadas.

Necesidades de capacitación

La necesidad de un sistema Encontramos que algunos países carecen de un sistema básico o efectivo para combatir

los delitos urbanos como así también de medidas eficientes para la juventud en riesgo. Respecto a esto,sus necesidades son, principalmente, saber cómo establecer un sistema efectivo de medidas para la pre-vención del delito en sus respectivos países. Esto requiere el ajuste o la modificación de estatutos, normas y de otros tipos de documentos legales que pueden ser implementados a nivel nacional con laautorización del gobierno. El sistema requiere el nombramiento de autoridades u organizaciones quemanejen el personal, un marco cooperativo entre las agencias y una estructura básica para la prevencióndel delito que incluya cláusulas para el tratamiento de los delincuentes, entre otras cosas.

La necesidad de implementaciónTambién reconocemos que muchos países no cuentan con formas efectivas para imple-

mentar las estrategias de prevención del delito. A pesar de que algunos países ya tienen sistemas sofisti-cados de prevención del delito o técnicas para tratar a la juventud en riesgo, generalmente se descubreque estos sistemas no son tan efectivos como podrían ser o como se espera que sean. Las razones deesto son varias pero algunas de las más comunes son las siguientes:

• Falta de voluntad política o de un fuerte liderazgo por parte del gobierno o de las autoridades locales;

• Falta de conocimientos para la implementación del sistema;• Cooperación insuficiente entre las agencias;• Fondos inadecuados;• Falta de mano de obra y de capacitación para el personal;• Falta de conocimientos técnicos para hacer funcionar dispositivos con tecnología avanzada.

Tipos de asistencia técnica y capacitación Las respuestas para satisfacer estas necesidades comunes pueden ocurrir tanto en el

nivel de sistema como en el de implementación. En muchos casos, estos dos niveles de asistencia sedeben realizar de modo simultáneo. Dos ejemplos fuertes de esto por parte de las actividades de apoyode UNAFEI son: (1) Ofrecer asistencia técnica al Sistema de Justicia Juvenil de Kenia; y (2) el 129º

Seminario Internacional Superior de UNAFEI. El primero es un ejemplo de asistencia técnica continuada

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continuada para un país específico, mientras que el segundo es un ejemplo típico de un seminario decapacitación internacional.

Ofrecer asistencia técnica al Sistema de Justicia Juvenil de Kenia En 1997, UNAFEI comenzó el proyecto de asistencia técnica para el Sistema de Justicia

Juvenil de Kenia. Consiste en tres pilares principales:

a) Enviar profesores de UNAFEI a Kenia para que apliquen sus conocimientos al Sistema de Justicia Juvenil. Todos los años, se envían de uno a tres profesores y UNAFEI envió a cuatro profesores desde julio a agosto de 2005. Yo visité Kenia desde 2001 a 2003.

b) Conducir cursos de capacitación centrados en el país para Kenia en UNAFEI en Tokio, Japón. En octubre de 2005, en Kenia, se realizó el Sexto Curso de Capacitación de UNAFEI para el Sistema de Tratamiento de Delincuencia Juvenil; y

c) Apoyar actividades de seguimiento.

En la práctica, estos pilares representan el ciclo de actividades. Primero, los profesoresde UNAFEI realizan investigaciones de campo e identifican problemas y necesidades específicas del área.Luego, comienzan a apoyar diferentes actividades a lo largo de la etapa de desarrollo de la estrategia deprevención y realizan seminarios nacionales y regionales para promover la posterior implementación de laestrategia.

Segundo, UNAFEI lleva funcionarios keniatas a Japón para capacitarlos sobre cómoimplementar la estrategia de modo efectivo. Estos cursos de capacitación están diseñados para “capaci-tar a quienes capacitan”. Los participantes también se encargan de formular un plan de acción concretopara la implementación eficiente de la estrategia de prevención del delito cuando vuelvan a Kenia.Tambiénse espera que hagan conferencias presentando los cursos y seminarios de capacitación en Kenia.

Tercero, basado en los problemas identificados por UNAFEI y en los contenidos de losplanes de acción anuales, se fomenta y apoya a que los miembros de los ex alumnos de UNAFEI realicensus planes de acción e implementen sus iniciativas utilizando sistemas de teleconferencias internacionalesy correos electrónicos para mantener un contacto cercano entre ellos, como así también con UNAFEI. Laoficina de Kenia de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA, según sus siglas en inglés)también ofrece asistencia vital a los ex alumnos y trabaja en colaboración cercana con UNAFEI.

Como una de las actividades de seguimiento integradas al sistema, los profesores deUNAFEI visitan Kenia un año después de haber finalizado con éxito la capacitación para ver si ha habidomejoras y, cuando de ser necesario, realizar ajustes a los contenidos específicos de la asistencia técnica.

Con respecto al establecimiento del sistema, pasé alrededor de seis meses en total enKenia, entre 2001 y 2003, como especialista de JICA. Delineé los primeros nueve Estándares Nacionalessistemáticos respecto al tratamiento basado en la comunidad para el Departamento de la Niñez (la Oficinadel Vicepresidente, el Ministerio del Interior, el Patrimonio Nacional, el Departamento de la Niñez). Para2003, otro profesor de UNAFEI y yo establecimos exitosamente diecisiete Estándares Nacionales sobre eltratamiento basado en la comunidad y el tratamiento institucional de los niños para el Departamento de laNiñez con un manual (500 páginas) para los Funcionarios de Niños y los Funcionarios Voluntarios deNiños (VCO, según sus siglas en inglés). También escribí el manual de capacitación (100 páginas) paralos VCO.

En 2003, UNAFEI comenzó a invitar a agencias cuyo trabajo se relaciona con eltratamiento de niños y con las actividades de prevención de delito que tienen como objetivo a los niños yjóvenes, para beneficiarse con la capacitación ofrecida en UNAFEI de Japón. Debido al volumen de agen-cias y organizaciones involucradas en los asuntos de niños, incluyendo las que trabajan con niños de lacalle, las que se benefician con la capacitación incluían a: funcionarios del Departamento de la Niñez quetienen la entera responsabilidad sobre los asuntos de niños; los policías trabajando para la Sección de


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Niños; representantes del Poder Judicial, incluyendo a Magistrados de Menores; agentes de libertad condi-cional del Departamento de Libertad Condicional y Rehabilitación; representantes del DepartamentoCorreccional, incluyendo a Directores de Instituciones Juveniles; y Funcionarios Voluntarios de Niños. A lavez que se ofrecía asistencia técnica a Kenia, se llegó a la conclusión de que es indispensable establecerun enfoque integrado en colaboración cercana con los participantes y con las organizaciones men-cionadas para crear un sistema de atención profundo para los niños. A pesar de que los primeros tres cursos eran sólo para los funcionarios invitados del Departamento de la Niñez, esto se amplió pronto paraincluir a un mayor número de participantes para una gama de agencias y organizaciones.

Como todavía hay muchos problemas con la implementación de los EstándaresNacionales de Kenia, UNAFEI debe continuar ofreciendo su apoyo constante. Por otro lado, se estimula alos funcionarios keniatas a aumentar su propia capacidad para implementar la estrategia independiente-mente del apoyo de UNAFEI.

129º Seminario Internacional Superior de UNAFEI

IntroducciónDesde 1962, UNAFEI ha organizado cursos y seminarios internacionales de capacitación

para los funcionarios de la justicia penal. El número total de participantes extranjeros suma más de 3.000provenientes de 100 países distintos. Hay una gran variedad de cursos/seminarios para países que se dictan junto con cursos centralizados en un país como Kenia, Tailandia, China, Filipinas y Asia Central.

UNAFEI organiza un Seminario Internacional Superior de cinco semanas una vez al año.Estos seminarios están diseñados para funcionarios públicos de alto rango o superiores de oficinas,departamentos y agencias centrales en el campo de la justicia penal, como la policía, la fiscalía, el poderjudicial, correccionales y centros de rehabilitación, etc. Los candidatos del 129º Seminario debían tenerexperiencia en el ámbito de prevención del delito, crimen y delincuencia juvenil y rehabilitación de los culpables. Estas necesidades reflejan el tema principal del 129º seminario - “La prevención del delito en el siglo 21: prevención efectiva del delito asociada con la urbanización basada en la participación de lacomunidad y en la prevención del crimen y la delincuencia juvenil”. Coincidía también con el tema del taller.

A continuación se describen los principios y la metodología básica de los cursos y semi-narios de UNAFEI y las características especiales del 129º Seminario.

Metodología

i. Un enfoque orientado a la prácticaUNAFEI no es una escuela ni una academia que se especializa en teoría pura. El primer

principio de UNAFEI es que más allá del tema particular, el enfoque debe ser “orientado a la práctica”.Dado que el sistema de justicia penal de cualquier país se basa en su propia cultura, tradición y condi-ciones sociales, la responsabilidad de reformar cada país debe quedar finalmente en manos del pueblo.Por tanto, se espera que los participantes aprendan las maneras más adecuadas para mejorar la situaciónde su propio país compartiendo e intercambiando puntos de vista, experiencias y conocimientos con losdemás participantes, con los especialistas invitados y con los profesores de UNAFEI. UNAFEI puede clasi-ficarse entonces como una comunidad de aprendizaje multilateral.

ii. Un enfoque integradoEl segundo principio involucra la adopción de un “enfoque integrado” para el estudio del

ministerio de justicia penal. Para manejar cualquier problema relacionado con la administración de justiciapenal, una comprensión del asunto en particular relativo al sistema judicial penal como un todo es nece-saria. Por tanto, el plan de estudios en UNAFEI está diseñado para promover el entendimiento desde una perspectiva diferente, integrando así cada pilar del sistema de justicia penal. Los puntos de vistas y

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Los principales temas tratados en el 129º Seminario de UNAFEI

La situación delictiva actual relacionada con la urbanización, contramedidas y proble-mas experimentados por los países participantes • Evaluar la situación actual• Identificar las medidas que se han tomado por los sistemas de justicia penal actuales, por

la policía, la fiscalía, el poder judicial, correccionales y centros de rehabilitación • Identificar los problemas que se enfrentan

Medidas efectivas para la prevención del delito asociado con la urbanización• Medidas, como la vigilancia y la condena comunitaria, pueden ser tomadas por la policía

y la fiscalía para prevenir delitos asociados con la urbanización.• Cómo identificar áreas meta: análisis de los mapas de los delitos denunciados.• Prevención del delito situacional: reducir la delincuencia mejorando el diseño urbano.• Medidas para prevenir el maltrato: reducción de los factores de riesgo para las víctimas,

es decir, endurecimiento meta.• Medidas de prevención del delito en la comunidad con la participación activa de los resi-

dentes de la comunidad, con voluntarios y demás.

Medidas efectivas para la juventud en riesgo • Un enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) para la juventud en riesgo con la coop-

eración y colaboración de varias agencias incluyendo el sistema de justicia penal, las escuelas, los servicios de asistencia pública, los hospitales y demás.

• Medidas para educar a la juventud.• Intervenciones tempranas para la juventud en riesgo: establecer una escala de evaluación

apropiada de riesgos y necesidades, como así también medidas para la intervención temprana basado en la evaluación.

• El establecimiento y gestión de un sistema flexible de disposición y tratamiento para manejar la delincuencia y el crimen juvenil. Este proceso incluye el análisis de diferentes formas de disposición y tratamiento, establecimiento y gestión de programas de distrac-ción, principalmente tratamientos basados en la comunidad, a nivel de la policía, la fiscalía y la corte.

• Tratamiento institucional efectivo para la juventud.

experiencias de los participantes de distintos campos contribuirán, sin duda, a discusiones más activas ytrae aparejado una perspectiva más amplia.

iii. Estudio comparativoTercero, se acentúa el “estudio comparativo” para que las experiencias de cada país

puedan ser consideradas completamente al examinar las medidas apropiadas. La particular composiciónde los países involucrados les permite a los participantes enfocar los temas de discusión de maneraexhaustiva.

Contenidos del 129º Seminario

i. ObjetivosUNAFEI trabaja con participantes para examinar los tipos de medidas que pueden tomar

las agencias de justicia penal en sus respectivos países para resolver los desafíos y problemas existentes.Luego de que se hayan identificado, examinado y discutido, nos concentramos en la situación delictivaactual relacionada con la urbanización. Se identificaron y exploraron contramedidas potenciales para losdesafíos y problemas, como futuras perspectivas de iniciativas preventivas, incluyendo estrategias de pre-vención del delito y estrategias para reintegrar a los delincuentes a la comunidad, que complementaría losenfoques tradicionales represivos, como reforzar los cuerpos de seguridad y adoptar un enfoque de aban-dono para los delincuentes.

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• Programas de tratamiento institucional efectivo para prevenir la reincidencia y para enrique-cer el sistema de atención profunda en cooperación y colaboración con los servicios de tratamiento basados en la comunidad (por ejemplo, servicios de libertad condicional).

• Tratamiento efectivo basado en la comunidad para la juventud.• Programas de tratamiento efectivo basados en la comunidad para prevenir la reincidencia;

asegurar que la comunidad tenga un rol activo en posibilitar la rehabilitación y reinte-gración eficiente de los delincuentes a la comunidad; y promover el “sistema de atención profunda” en cooperación y colaboración con muchas agencias /organizaciones, y establecer un programa de transición suave desde una etapa de tratamiento basado en la comunidad por agencias de la justicia penal hasta la etapa de rehabilitación.

El rol de la comunidad en el enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) y establec-imiento de un sistema efectivo de cooperación y colaboración con varias agencias • Necesidad de un enfoque integrado (enfoque multidisciplinario), métodos de planificación

e implementación y agencias a cargo de los mismos.• El rol de la comunidad en el enfoque integrado se concentra principalmente en la preven-

ción del delito y en reintegrar a los delincuentes, en revitalizar a la comunidad local, participando activamente en los acercamientos restauradores de la justicia con la víctima y el delincuente, y desarrollando nuevos métodos para la concentración de voluntarios de la comunidad y utilizando esos voluntarios y los recursos de la comunidad, como por ejemplo, la mayor cantidad posible de agentes de libertad condicional.

• Desarrollar medidas para establecer un enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) como el compartir información con todas las agencias / organizaciones involucradas en y mejorar el sistema de rehabilitación.

ii. Plan de estudioLos seminarios de UNAFEI, generalmente, se organizan en discusiones generales y gru-

pales, basadas en el conocimiento y en las experiencias de los participantes y con el consejo de los profe-sores y de los especialistas invitados. Los programas del seminario para el 129º Seminario era el siguiente:

1. Presentaciones individualesEsta parte del programa tenía el objetivo de ofrecerles a los participantes una oportunidad de comparar los sistemas y prácticas distintos a los de sus países, respecto al tema prin-cipal del Seminario. Se le otorgó a cada participante cuarenta minutos para su presentación individual y otros veinte minutos para una sesión de preguntas y respuestas.Para las presentaciones, se contaba con el programa PowerPoint, un retroproyector y equipo de audio/video.

2. Talleres grupalesLos talleres grupales examinaban también los subtemas que se desprendían del tema principal del Seminario. Los participantes se dividieron en tres grupos y los miembros del grupo estudiaron los subtemas designados e intercambiaron sus opiniones basadas en la información obtenida mediante la experiencia personal, las presentaciones individuales, las disertaciones y demás. Cada grupo debía compilar los resultados en un informe que se publicó en la Serie de Materiales de Referencia de UNAFEI.

3. Disertaciones, visitas y demás

• Disertaciones por parte de especialistas extranjeros y disertaciones ad hoc de Japón y profesores de UNAFEI sobre temas relacionados al tema principal y a otros temas de interés general;

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Total de horas 110

I. Introducción 38

(a) Introducción y Orientación del Seminario 2

(b) Presentaciones individuales sobre el tema del seminario 36

II. Temas 72

(a) Disertaciones de profesores: “Sistema de Justicia Penal en Japón”, etc. 2

(b) Disertaciones de especialistas invitados sobre el tema principal del seminario 20

(c) Disertaciones ad hoc sobre el tema principal del seminario 4

(d) Talleres grupales, encuentros plenarios y sesiones de informes 20

(e) Visitas de observación 8

(f) Viaje de estudio a agencias relacionadas con la justicia penal 12

(g) Evaluación y entrevistas individuales 2

(h) Ceremonia de cierre 2

(i) Varios 2

RESUMEN DEL PLAN DE ESTUDIOS

• Sesiones de paneles de discusión conducidas por cinco especialistas extranjeros invitados;

• Visitas a agencias relacionadas al tema principal del Seminario; y• Programas culturales y de otros intereses.

iii. Talleres grupales

Grupo 1

Tema principalMedidas efectivas para la prevención del delito asociado a la urbanización

Tema principal discusiónIdentificación de las medidas que pueden ser tomadas por la policía y la fiscalía para preve-nir los delitos asociados con la urbanización, incluyendo vigilancia y proceso comunitarios

Temas sugeridos de discusión:• Prevención contextual del delito: reducir el delito mejorando el diseño urbano.

- Cómo identificar áreas meta: análisis de trazado de mapas de los delitos denunciados - Medidas para prevenir el maltrato: reducir los factores de riesgo para las víctimas, es

decir, endurecer la meta- Implementar la “Teoría de las ventanas rotas”

• Medidas de prevención del delito en la comunidad mediante la participación activa de los residentes de la comunidad.- Cooperar y colaborar con las agencias, organizaciones relevantes, residentes de la

comunidad y voluntarios.

Grupo 2

Tema principalMedidas efectivas para la juventud en riesgo

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Tema de discusión• Early intervention for youth at risk• Intervención temprana para la juventud en riesgo • Establecimiento y gestión de una disposición flexible y sistema / medidas de tratamiento

para tratar el crimen y la delincuencia juvenil • Tratamiento institucional efectivo para la juventud • Tratamiento efectivo basado en la comunidad para la juventud

Temas sugeridos de discusión:Enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) para la juventud en riesgo, con la coop-eración y colaboración de múltiples agencias como el sistema de justicia penal, escuelas, servicios de asistencia pública, hospitales, entre otros.

Grupo 3

Tema principalEl rol de la comunidad en la reintegración de las víctimas y delincuentes a la comunidad

Temas de discusión• Las maneras en que la comunidad puede involucrarse activamente en el tratamiento efi-

ciente de los delincuentes.• Enfoques integrales para la reintegración de las víctimas y delincuentes a la comunidad,

como por ejemplo, enfoques reconstituyenyes de la justicia.

Temas sugeridos de discusión• Establecimiento de una red comunitaria con las agencias y organizaciones relevantes

para un sistema integrado de rehabilitación.• Desarrollo de varios métodos de selección y utilización de recursos comunitarios y volun-

tarios ciudadanos.

Sugerencias y perspectivas futuras para la capacitación y la asistencia técnica

Ofrezco las siguientes sugerencias para mejorar la asistencia técnica y la capacitación,basado en discusiones con personal involucrado en este ámbito y en mi experiencia como profesor deUNAFEI.

1. Alentar el compromiso fuerte de oficiales de alto rango y establecer una política integrada

Los problemas de delitos urbanos y de la juventud en riesgo están arraigados en variascausas de la sociedad. Por tanto, si tratamos de ofrecer una asistencia eficiente a los países que sufrenestos problemas, es indispensable el establecimiento de una política (enfoque) integrada por parte delgobierno central. Esto puede realizarse con la fuerte voluntad política del primer ministro, los diputados ylos gerentes de mayor categoría de las agencias gubernamentales líderes, etc.

2. Promover el enfoque de agencias múltiplesJunto con las mismas líneas, los problemas multifacéticos sólo se pueden resolver medi-

ante el establecimiento y la promoción de la cooperación y colaboración de agencias múltiples.

3. Capacitación sistemáticaLa capacitación debe realizarse de manera sistemática y debe basarse en normas y estándaresnacionales.

4. Inspección y retroalimentación sistemáticas: Preservar y mejorar todo el sistema Para lograr el resultado deseado de asistencia técnica y capacitación sistemática, estos

deben estar controlados por una inspección y un seguimiento sistemáticos por parte de autoridades com-petentes. La inspección sistemática debe realizarse sobre la base de normas y estándares nacionales yel resultado de la inspección debe reflejar la mejora de la prevención del delito urbano y las medidas efi-cientes para la juventud en riesgo.

En la práctica, la preservación de la sustentabilidad es un asunto muy desafiante con elcual se han enfrentado, durante mucho tiempo, los países y organizaciones de apoyo, pero es muy impor-tante realizar una asistencia técnica efectiva.

5. Explorar el método más apropiado para introducir nuevas metodologías y tecnología

Es común encontrar que las agencias y organizaciones receptoras están interesadas enlas últimas y más avanzadas tecnologías y metodologías que requieren equipos costosos. Por ejemplo, enel 129º Seminario de UNAFEI, introdujimos tecnología de mapeo contra delitos para prevenir el delitourbano con un estudio de caso en el sistema COMPSTAT del Departamento de Policía de Nueva York(NYPD, según sus siglas en inglés). Actualmente, el sistema de NYPD está equipado con una tecnologíaavanzada de computadoras. Sin embargo, la primera vez que utilizaron el mapeo lo hacían con mapastrazados a mano. Cuando los países participantes consideren la implementación del mapeo contra deli-tos, pueden comenzar con mapas trazados a mano, siempre y cuando tengan mapas precisos sobre lasáreas específicas. Se debe incentivar a que los países participantes no confíen en equipos costosos sidesean mantener la sustentabilidad.

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BIOGRAFÍA

Kei Someda es el actual Director de la División de Gestión de Casos, Oficina de Libertad Condicional de Tokio,Ministerio de Justicia de Tokio, Japón, y es miembro de la Sociedad de Derecho Penal de Japón, de la AsociaciónJaponesa de Criminología Sociológica, de la Asociación Japonesa contra el Maltrato y de la Sociedad Japonesa parael Estudio de la Justicia Reconstituyente. Anteriormente, fue Profesor y Director de la División de Servicios deInformación y Biblioteca, del Instituto de las Naciones Unidas para Asia y Lejano Oriente para la Prevención del Delitoy el Tratamiento de Delincuentes (UNAFEI), de Tokio, Japón. También fue Funcionario Superior a Cargo de las Leyes,División de Asuntos Generales, Oficina de Rehabilitación, Ministerio de Justicia (Sede principal), en Tokio, Japón, yespecialista en Justicia Penal de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA, según sus siglas en inglés)en apoyo de la Oficina del Vicepresidente, Ministerio del Interior, Patrimonio Nacional, Departamento de la Niñez, deNairobi, Kenia.

LA FORMA DEL FUTURO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA

POR SLAWOMIR REDO

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1 Fondo de Población de las Naciones Unidas (2004) Estado del Mundo 2004: El Consenso de El Cairo a las Diez: Población, Salud Reproductiva y el Esfuerzo Mundial para Terminar con la Pobreza, Nueva York, EE.UU.: UNFPA. Utilizado como fuente de loscálculos de población encontrados en el presente.2 Donella Meadows, Jorgen Randers y Dennis Meadows (2004) Límites al Crecimiento: La actualización de los 30 años, WhiteRiver Jct, VT, EE.UU.: Chelsea Green Publishing.

IntroducciónEl título de esta presentación puede sugerir que el autor tiene una bola de cristal en la que

puede leer la forma que la asistencia técnica tendrá en el futuro, con respecto a las estrategias y a lasprácticas óptimas para la prevención del delito, en particular con relación a los delitos urbanos y la juven-tud en riesgo. Obviamente, esto no es así. Cómo se verá la asistencia técnica en el futuro será proyecta-do mediante el espectro del tema general del 11º Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencióndel Delito y Justicia Penal, a saber “Sinergias y respuestas: alianzas estratégicas en materia de preven-ción del delito y justicia penal”, y la información del Taller Nº 5 del Congreso “Medidas para combatir losdelitos informáticos”, como así también la información de las conferencias mundiales.

Dos dichos del Taller Nº 5 pueden ser un punto de partida para mostrar la forma de la futu-ra cooperación técnica en el área que se está considerando: “Aquel que olvida la historia está condenadoa repetirla” (George Santayana, 1863-1952), que puede parafrasearse como “aquel que no anticipa elfuturo tendrá una conmoción muy grande cuando le llegue”. Los dos dichos fueron pronunciados por PeterGrabosky, uno de los panelistas del taller de delitos informáticos.

Según lo anterior, los siguientes puntos ayudan a ver cómo será la forma del futuro de lacooperación técnica en la prevención del delito.

Tendencias de la población

Año 2050

• Un alto porcentaje de gente vivirá en aglomeraciones urbanas.• La población mundial aumentará de los 6.400 millones de hoy en día, a 8.900 millones

para el año 20501; se triplicará el tamaño de los 50 países más pobres, a 1.700 millones de personas. El planeta podrá mantener sólo 2.000 millones de personas con el estilo de vida occidental2.

Año 2030

• Se proyecta que la población urbana crecerá un 1,8 por ciento por año entre los años 2000 y 2030, casi dos veces más rápido que el crecimiento mundial de la población. El número de habitantes urbanos aumentará de 3.000 millones en 2003, el 48 por ciento de la población total, a 5.000 millones en 2003, el 60 por ciento. Para el año 2030, todas las regiones tendrán mayoría urbana.

Año 2020

• El Objetivo de Desarrollo del Milenio 7 de las Naciones Unidas sobre la preservación

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3 Ibid.4 Asamblea Mundial de la Salud (2003) Implementación de las recomendaciones del informe mundial sobre la violencia y la salud,ítem 14.15 de la agenda en la Quincuagésimo Sexta Asamblea Mundial de la Salud: WHA56.24 del 28 de mayo de 2003, disponibleen línea en: www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA56/ea56r24.pdf.

ambiental, prevé el logro de una mejora importante en la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios bajos para el año 2020.

Año 2017

• Las regiones menos desarrolladas crecerán un 2,3 por ciento y se espera que haya mayoría urbana en el año 2017.

Año 2015

• Hoy en día, hay 20 ciudades de más de 10 millones de personas (15 en países en desar-rollo), que concentran el 4 por ciento de la población mundial; para el año 2015 habrá 22 mega ciudades así (16 en países en desarrollo), con el 5 por ciento de la población mundial.

Año 2007

• Para el año 2007, por primera vez en la historia de la humanidad, más de la mitad de la población mundial estará viviendo en las ciudades.

Año 2005

• La brecha entre las naciones ricas y pobres es 10 veces mayor de lo que era hace 30 años3. Alrededor de 2.800 millones de personas (dos de cinco) siguen luchando por sobrevivir con menos de US $ 2 por día.

• Hoy en día, África subsahariana tiene el índice de urbanización más rápido que todos los continentes, acompañado con altos índices de mortalidad infantil, baja esperanza de vida, un alto analfabetismo y altos índices de HIV/SIDA. En África subsahariana, alrededor del 49% de la población vive con menos de US $1 por día (70% en barrios pobres), y se espera que sus cifras se dupliquen, en promedio, cada 15 años.

La forma del futuro de la asistencia técnica: Cuatro dimensiones

1. Desde los derechos a la prevención del delito basado en las pruebas El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, en la resolución “Acción para pro-

mover la prevención eficiente del delito” (resolución ECOSOC 2002/13), ofreció “Pautas para la prevencióndel delito”, las cuales destacaban que “las estrategias, políticas, programas y acciones de prevención deldelito deben basarse en un conocimiento amplio e interdisciplinario sobre los problemas de prevención deldelito, sus causas múltiples y las prácticas prometedoras y comprobadas”.

Hubo otras resoluciones sobre la necesidad de buscar la prevención del delito basada enlas pruebas, por ejemplo pronunciado por la Asamblea Mundial de la Salud, solicitando al Director Generalde la Organización Mundial de la Salud, en colaboración con otras organizaciones del sistema de lasNaciones Unidas, y otras agencias internacionales, “que continúe trabajando en la integración de unenfoque de salud pública basado en la ciencia para prevenir la violencia en otras iniciativas mundialesimportantes”.4

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5 Akpokodje, Joseph, Bowles, Roger y Tigere, Emmanuel para el Centro de Economía y Psicología de la Justicia Penal en laUniversidad de York (2002) Proyecto SSR R8189: Investigación sobre el Estudio de la Prevención del Delito Basado en las Pruebas,Informe Final, Enfoques para la Prevención del Delito Basado en las Pruebas en los países en desarrollo: Un estudio de alcance delmaterial, YORK YO10 5DD, disponible en línea en: www.york.ac.uk/criminaljustice/word/Evidence-Based-Crime-Prevention-Study.pdf.

A pesar de lo deseable que es esta directiva, hasta ahora ha habido muy poco progresodesde los derechos a la prevención del delito basado en las pruebas.

Una revisión de 91 estudios realizados en países en desarrollo entre 1980 y 2002, el cualcubría 82 programas de estudio, 31 prácticas de estudio y 18 estudios tanto del programa como de lasprácticas, reveló que la calidad de la investigación en la política de justicia penal y en las intervencionesde la justicia penal en particular, continúa siendo un tanto modesto. Esto fue a pesar del hecho de queparece haber muy poca discusión que, más allá de cualquier contexto, el delito extendido afecta las expec-tativas de crecimiento y desarrollo, y reduce la calidad de vida de los ciudadanos, particularmente los gru-pos más pobres, y también a pesar de la importancia de la reducción del delito como un objetivo social yeconómico clave. Además, la interrupción regional de los estudios que satisfacían los criterios de inclusióndemostraron lo limitados que eran en cantidad: en Asia Oriental y en el Pacífico: 13 estudios; en Europa yAsia Central: 1 estudio; en Medio Oriente y el Norte de África: 3 estudios; en el Sur de Asia: 14 estudios;en África subsahariana: 34 estudios; en Latinoamérica y el Caribe: 18 estudios; alrededor de otros lugaresdel mundo: 8 estudios.5

Lo anterior conduce a una conclusión: para tener más investigación de evaluación, existeuna necesidad de construcción de capacidades en la mayoría de los lugares del mundo. Por consiguiente,debería haber más proyectos de asistencia técnica, particularmente en países en desarrollo y en paísescon economías en transición, que incluye la construcción de capacidades en las técnicas de evaluación,permitiendo un mayor número de proyectos de prevención del delito basado en las pruebas y proyectos aemprender con un componente de evaluación.

La Oficina de la ONU Contra la Droga y el Delito (UNODC, según sus siglas en inglés) haestado trabajando en esta dirección. Un ejemplo reciente es el proyecto “Cooperación Sur-Sur paraDeterminar las Buenas Prácticas para la Prevención del Delito en el Mundo en Desarrollo (Sur de Áfricay el Caribe)”. Este proyecto involucra:

I. Corrección de las estrategias nacionales para la prevención del delito mediante la revisión, evaluación y aplicación de las buenas prácticas en los nuevos proyectos y/o planes;

II. Aumento de la diseminación e intercambio de lecciones aprendidas y de buenas prácticas dentro y entre las dos regiones mediante una publicación y el sitio web;

III. Mejora en la capacidad de investigación sobre las estrategias para la prevención del delito de las comisiones nacionales para la prevención del delito y el Grupo de Trabajo Regional de la CARICOM sobre Delito y Seguridad, la Asociación Caribeña de Comisionados de Policía y la Organización de jefes de policía regionales del África del Sur, mediante el enlace de las instituciones de aprendizaje con las unidades de políticas de los gobiernos y mediante la creación de un grupo de especialistas y de una red region-al de especialistas.

2. Desde los datos oficiales a los datos de maltratoLa construcción de la capacidad incluye la expansión de la disponibilidad de las estadís-

ticas delictivas oficiales para medir y evaluar el impacto práctico de los proyectos de prevención del delitoy, por tanto, debe ser una de las características más importantes de la futura asistencia técnica. Sin embar-go, la disponibilidad de datos delictivos suele ser escasa, especialmente en los países en desarrollo. Seobservó, por ejemplo, en la Séptima Conferencia Mundial sobre la Prevención de Daños y la Promociónde la Seguridad (Viena, Austria, 6-9 de junio de 2004), que los proyectos actuales sobre la prevención de

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6 En el “Plan de Acción de Cooperación Internacional sobre la Erradicación de la Producción de Drogas Ilícitas y sobre elDesarrollo Alternativo”, resolución III E, adoptado por la Asamblea General (1998), se expresó el concepto de la siguiente manera:“Definir el desarrollo alternativo como un proceso para prevenir y eliminar la producción ilícita de plantas que contengan drogas nar-cóticas y sustancias psicotrópicas mediante medidas de desarrollo rural especialmente diseñadas en el contexto de un crecimientoeconómico nacional sustentable y de esfuerzos para el desarrollo sustentable en países que tomen medidas contra las drogas,reconociendo las características socio-económicas particulares de las comunidades y grupos meta, dentro de la estructura de unasolución exhaustiva y permanente al problema de las drogas ilícitas”.7 Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1996) Glosario de Georgia del Informe de Desarrollo Humano 1996: Glosario,disponible en línea en: www.undp.org/rbec/nhdr/1996/georgia/glossary.htm.8 Godson, Roy (2000) Guía para desarrollar una cultura de legalidad, preparado para el Simposio sobre el Papel de la SociedadCivil contra el Crimen Organizado: Implicaciones Globales de Palermo, Renacimiento Siciliano, Palermo, Italia.

la violencia se basaban en fuentes alternativas de datos como registros regionales de emergencia, enlugar de estadísticas oficiales de la policía sobre asaltos y homicidios, y mucho menos de encuestas sobredelitos de maltrato.

3. Desde la prevención del delito mundial a la localEl dicho popular que reza “piensa globalmente y actúa localmente” ha incursionado en la

prevención del delito. Una vez más, esto pudo observarse en la Séptima Conferencia Mundial sobre laPrevención de Daños y la Promoción de la Seguridad, donde muchos de los proyectos presentados seconcentraron en pequeños grupos de víctimas o en áreas locales. Parece que hay un movimiento local de promotores contra la violencia que integran la escena internacional con sus descubrimientos yrecomendaciones locales.

4. Desde el desarrollo alternativo a las condiciones de vida sustentables El informe del Director Ejecutivo de UNODC sobre “Desarrollo, seguridad y justicia para

todos” (E/CN. 15/2005/2), presentado en 2005 ante la Comisión de Drogas Narcóticas en su cuadragési-mo octava sesión, y la Comisión para la Prevención del Delito y Justicia Penal en su decimocuarta sesión,indican que UNODC inició trabajos en el área de promoción de condiciones de vida sustentables para laprevención del delito en los contextos urbanos, conforme al Protocolo sobre el Tráfico de Personas de laConvención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional (párrafo 27).

A pesar de trabajar desde perspectivas muy diferentes, el asunto de la promoción decondiciones de vida sustentables ha sido el enfoque de ambas Comisiones. El presente documento desta-ca esto porque el concepto de “condiciones de vida sustentables” cubre genéricamente “el desarrollo alternativo”6, aplicado a los ambientes urbanos y rurales, respectivamente.

Este último concepto ha sido explicado en otro informe del Director Ejecutivo, el “Plan deAcción de Cooperación Internacional sobre la Erradicación de la Producción de Drogas Ilegales y sobreel Desarrollo Alternativo” (E/CN.7/2005/2/Add.2). El desarrollo alternativo se ha aplicado con éxito a laeliminación de la producción de drogas ilícitas “que puede lograrse y mantenerse … Además…, los pro-gramas de desarrollo alternativo necesitan incluir enfoques mejores e innovadores. Estos deberían promover, entre otras medidas, la participación comunitaria y los valores democráticos, incluir medidasapropiadas de reducción de la demanda, incorporar una dimensión de género y observar los criterios depreservación ambiental” (párrafo 4).

Con respecto a las “condiciones de vida sustentable”, sobre la base del glosario delPrograma de Desarrollo de las Naciones Unidas, se puede definir como con carácter de legítima “la pro-fesión o el empleo que le permite a alguien satisfacer sus necesidades básicas y asegurar que continuarásiendo así en el futuro”.7 Sin embargo, el significado de condiciones de vida sustentables debe ser muchomás amplio que esto. El programa y los proyectos de prevención del delito deben incluir8:

I. Educación civil y educación escolar sobre el desarrollo legítimo de actitudes sustentables,para lograr la participación de la gente en la creación e implementación de leyes que involucren a sus instituciones y a ellos mismos, incluyendo al gobierno.

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II. Creación y promoción de centros de autoridad moral para desarrollar y manteneruna cultura de legalidad. Por ejemplo, las instituciones religiosas e instituciones y/o individuos de otraíndole (“las personas más allegadas”) están en una posición de identificar los tipos apropiados de com-portamiento y relaciones entre las personas. Uno de los mejores ejemplos de una institución puede ser laAgencia de Control de Drogas Tajik, establecida por UNODC con fondos de donantes. Creada sobre labase de la anterior Agencia de Control de Drogas de Tajikistan, actualemente ofrece un buen ejemplo dedesempeño que satisface los estándares internacionales y el estado de derecho.9 Otras personas que talvez tengan un papel positivo pueden ser personas con antecedentes delictivos, quienes pueden actuarcomo la persona más allegada sobre la base de su experiencia respecto a la rehabilitación y al cambio, y pueden tener mucha influencia al dar a conocer el mensaje de legalidad a una amplia audiencia.

III. Los medios y la cultura popular pueden hacer mucho para promover la legalidadbasándose en estos ejemplos positivos.

De ninguna manera estos tres elementos adicionales del concepto de condiciones de vidasustentables agotan su enorme potencial. Sólo muestran que de hecho hay mucho para hacer en el desar-rollo de su potencial, utilizando también la experiencia general de los programas de desarrollo alternativoque tratan la sustitución de la producción de drogas ilícitas. Los proyectos de asistencia técnica específi-cos para la prevención del delito podrían desarrollar otros elementos para lograr condiciones de vida sus-tentables, los cuales ayudarían a mejorar el impacto general y la eficiencia de los proyectos.

ConclusiónEl informe mencionado de UNODC sobre el desarrollo alternativo ofrece algunas conclu-

siones iniciales para el presente documento:

I. Se necesita una mayor cantidad de asistencia técnica que esté mejor dirigida, incluyendo el área de construcción de capacidad, para que los Gobiernos receptores puedan mane-jar, de manera adecuada, los asuntos relacionados con la coordinación de los programas (párrafo 57); y

II. Se necesitan mayores esfuerzos, en particular entre los países, organismos interna-cionales y otras entidades con conocimientos en la implementación de los programas de desarrollo alternativo, para documentar, diseminar y promover el intercambio de experien-cias, prácticas óptimas y lecciones aprendidas (párrafo 60).

Con estas dos conclusiones generales, se puede formular una específica de la siguientemanera: la forma de la cooperación técnica del futuro dependerá, en gran medida, de las tendencias cam-biantes de la población, que reflejan cada más y más gente viviendo en áreas urbanas con más y másdesigualdad de ingresos, tanto dentro de países en forma individual, como entre países desarrollados yen desarrollo.

La pobreza como factor principal del delito fue y seguirá siendo, al menos hasta el año2020, el centro de atención mundial. Para el año 2006 se esperan dos conferencias mundiales: La OctavaConferencia Mundial sobre la Prevención de daños y la Promoción de la Seguridad (2-5 de abril,Johanesburgo, Sudáfrica), y el III Foro Urbano Mundial de ONU-HABITAT (Vancouver, British Columbia,Canadá, 19-23 de junio). Habrá nuevas incursiones para satisfacer el Objetivo de Desarrollo del Milenio.Para no tener una conmoción muy grande cuando nos llegue el futuro, debemos enfrentar ahora el desafíode la pobreza.


9 Ver, por ejemplo: Concejo Económico y Social de las Naciones Unidas (2004) Informe del Director Ejecutivo sobre la asistenciainternacional para los Estados afectados por el tráfico de drogas ilícitas, E/CN.7/2004/7, preparado para la Comisión de DrogasNarcóticas, Cuadragésimo séptima sesión, Viena, 15-22 marzo de 2004: párrafos. 46-47.

BIOGRAFÍA

Slawomir Redo tiene un Master en Derecho (1972) y un Doctorado en Derecho (1976), ambos de la UniversidadNicolas Copernicus de Toru_ (Polonia). Desde 1981 ha trabajado en la Oficina de Drogas y Delito (ODC, según sussiglas en inglés) de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena, Austria. Se especializa en estadísticas de la justiciapenal, en la implementación de las normas y estándares de justicia penal de las Naciones Unidas en el contexto delas reformas de la justicia penal, el control y prevención del crimen organizado y en la asistencia judicial internacional.También ha investigado en forma sólida para eliminar muchos mitos y ofrecer una imagen bastante precisa sobre laforma del crimen organizado en la región asiática central. Fue el principal responsable de las encuestas de lasNaciones Unidas sobre las tendencias delictivas y operaciones de los sistemas de justicia penal, para proyectos de lainformatización de la administración la justicia penal y la regulación de las armas de fuego. Además de estas tareas,Slawomir Redo ha participado activamente en la organización y puesta en marcha de la Conferencia MinisterialMundial de Nápoles sobre el Crimen Transnacional Organizado (1994), y hasta principios de 1999, en los preparativospara la elaboración de la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado. A menudo,ha sido invitado como disertante / orador a muchas universidades e institutos, y ha publicado gran cantidad de artícu-los y coeditado dos libros. Entre 1999 y 2002, Slawomir Redo trabajó como especialista jurídico y funcionario de lasNaciones Unidas sobre la prevención del delito en La Oficina Regional contra las Drogas y el Delito para Asia Central(Tashkent, Uzbekistán), y es miembro de la Sociedad de Estudios de Eurasia Central.

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APÉNDICES

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Workshop 3: Estrategias y mejores prácticas en la prevención del delito en relación con las áreas urbanas y la juventud en riesgo

Sábado 23 de abril de 2005 - 10:00 - 18:00

10:00 – 13:00 TEMA DE LA SESIÓN MATUTINA: DELITO URBANO

10:00 – 13:00• Taller inicial: Coordinación, Presentación de los temas del taller, ICPC• Discurso de presentación: Ministro de Justicia y Aduanas, Australia• Prevención del Delito Urbano y Juventud en Riesgo: Desafíos para el Desarrollo y el Gobierno,

ONU-HABITAT

10:30 – 11:00Bloque I - Estrategias nacionales para promover y apoyar la prevención del delito en áreas urbanas

• Política urbana de seguridad en Chile: programa Comuna Segura - Chile• Prevención de la delincuencia local en Perú - Peru• Prevención del Delito en Bélgica: Contractos de Seguridad y Prevención - Bélgica

11:00 – 11:30Bloque II - Asociaciones urbanas para la prevención del delito: desafíos y logros

• Innovaciones locales en la prevención del delito:“El caso de Ciudades Más Seguras:Dar es Salaam - Tanzania

• La estrategia y óptimas prácticas en Filipinas para la prevención de delitos: sistema de vigilancia ciudadana - Filipinas

• La experiencia de Diadema, San Pablo - Brazil

11:30 – 12:00Bloque III - Prevención del delito e inclusión social: respuesta a los desafíos urbanos

• La regeneración urbana como una estrategia de prevención del delito: La experiencia de Warwick Junction, eThekwini (Durban) - Sudáfrica

• Voluntarios contra la violencia en Antananarivo - Madagascar

12:00 – 13:00 - DISCUSIÓN

15:00 – 18:00 TEMA DE LA SESIÓN VESPERTINA: JUVENTUD EN RIESGO

15:00 – 15:30Bloque IV - Estrategias integradas y eficientes para la juventud en riesgo

• Respuestas integradas para jóvenes en situación de riesgo: Programas de prevención efectivos - Inglaterra y Gales

• Proyecto Caminos hacia la Prevención - Australia• Documento preliminar sobre la administración de justicia de niños - Nigeria

15:30 – 16:00Bloque V - Enfoques inclusivos sobre los grupos vulnerables de la juventud en riesgo

• Explotación sexual juvenil: Enfoque estratégico para combatir el tráfico de jóvenes - República Checa

• La creciente participación de niños y jóvenes en la violencia armada organizada: Rio de Janeiro y otros - Brazil

• De alborotadores a colaboradores: Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo:“Hogar para la juventud” - Camboya & Tailandia

16:00 – 16:30Bloque VI - Mejor intercambio de conocimientos y asistencia técnica

• Conjunto de Herramientas para la Prevención del Delito Local - CSIR & ONU-Habitat• Prevención del Delito Urbano y Medidas Efectivas para la Juventud en Riesgo - Japón• La forma del futuro de la asistencia técnica - UNODC

16:30 – 17:00Recomendaciones del taller y cierre del taller

• Discusión final sobre las recomendaciones del taller• Cierre del taller

17:00 – 18:00 - DISCUSIÓN

APÉNDICE 1 AGENDA DEL TALLER

APÉNDICE II ENCUENTRO DE GRUPO DE ESPECIALISTAS DE PARÍS

Encuentro de Grupo de Especialistas de París, 3 y 4 de diciembre de 2004

Lista de participantes

Isabella Aboderin (Nigeria)Elijah Agevi (Kenia)Vincent del Buono (Nigeria)Radim Bures (República Checa)Mariano Ciafardini (Argentina)Zéphirin Émini (Camerún)Brendan Finegan (Inglaterra y Gales)Dianne Heriot (Australia)Barbara Holtmann (Sudáfrica)Sohail Husain (Inglaterra y Gales)Mary-Anne Kirvan (Canada)Steven Lab (EE. UU.)Celia Sanidad-Leones (Filipinas)Marie-Pierre de Liège (Francia)Benjamin Naimark-Rowse (EE. UU.)Supawadee Maspong (Tailandia)Michael Sutcliffe (Sudáfrica)Chris N. Ugwu (Nigeria)Franz Vanderschueren (Chile)José Marcelo Zacchi (Brazil)

Laura Petrella (ONU-HABITAT)Soraya Smaoun (ONU-HABITAT)Ugljesa Zvekic (UNODC)

Kauko Aroma (HEUNI, Finlandia)Laura Capobianco (CIPC, Canada)Raymonde Dury (CIPC, Belgium)Daniel Sansfacon (CIPC, Canada)Margaret Shaw (CIPC, Canada)

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Documents

Estrategias y Mejores Prácticas en Prevención Del Delito Con Relación a Áreas Urbanas y Juventud en Riesgo