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PPPET
Política Pública de Planeación Estratégica Territorialdel Municipio de Querétaro.
Julio de 2017
Entregable 1:
• Base conceptual del modelo• Mapa de actores• Análisis de consistencia
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Tabla de contenido
1. Introducción 5 2. Políticas públicas y lo metropolitano 7
Introducción ................................................................................................................................ 7 Acrónimos y siglas ....................................................................................................................... 7 Fuentes de referencia documental y en línea ............................................................................. 7
Políticas públicas ............................................................................................................................. 8 Lo privado .................................................................................................................................. 10 Lo social ..................................................................................................................................... 10 Lo público .................................................................................................................................. 10 La política .................................................................................................................................. 11 Lo territorial .............................................................................................................................. 11 Problema público ...................................................................................................................... 11 Sistema político ......................................................................................................................... 11 Agenda pública .......................................................................................................................... 12 Política ....................................................................................................................................... 12 Política de Estado ...................................................................................................................... 12 Política gubernamental ............................................................................................................. 12 Política pública .......................................................................................................................... 12 Ciclo de gestión de políticas públicas ........................................................................................ 13 Instrumentos de políticas públicas............................................................................................ 13
Lo metropolitano ........................................................................................................................... 14 La ciudad y lo urbano ................................................................................................................ 14 Área urbana ............................................................................................................................... 14 Conurbación .............................................................................................................................. 15 Sistema urbano ......................................................................................................................... 15 Metrópolis ................................................................................................................................. 17 Área, Zona y Región Metropolitana .......................................................................................... 18 Megalópolis y Megaciudad ....................................................................................................... 19
Progresión de conceptos ............................................................................................................... 20 Lo público .................................................................................................................................. 20 Política pública .......................................................................................................................... 20 Planeación ................................................................................................................................. 20 Política pública de planeación ................................................................................................... 20 Lo metropolitano ....................................................................................................................... 20 Política pública de planeación metropolitana ........................................................................... 20
Relación de conceptos básicos ...................................................................................................... 21 3. Desarrollo sostenible y planeación territorial 28
Introducción .............................................................................................................................. 28 Acrónimos y siglas ..................................................................................................................... 28
Fuentes de referencia documental y en línea ............................................................................... 28
Instituto Municipal de Planeación
Política Pública de Planeación Estratégica Territorial del Municipio de Querétaro.
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Desarrollo Sustentable .................................................................................................................. 30 Sostenibilidad o sustentabilidad ............................................................................................... 30 Desarrollo vs crecimiento .......................................................................................................... 30 Dimensiones del Desarrollo ...................................................................................................... 31
Enfoques de desarrollo ................................................................................................................. 32 El territorio ................................................................................................................................ 33 La región .................................................................................................................................... 34 Lo local....................................................................................................................................... 34 Lo urbano y lo rural. .................................................................................................................. 35 Asentamientos humanos .......................................................................................................... 35 Asentamientos irregulares ........................................................................................................ 35
Planeación del Desarrollo en México ............................................................................................ 35 Bases conceptuales y desarrollo de la Planeación en México .................................................. 35
Enfoques de planeación ................................................................................................................ 37 Progresión de conceptos ............................................................................................................... 40
4. Mapa de actores 43 Introducción .............................................................................................................................. 43 Acrónimos y siglas ..................................................................................................................... 43 Fuentes de referencia documental y en línea ........................................................................... 43
Delimitación de áreas territoriales geográficas, políticas y administrativas ................................. 44 Ámbito Estatal ........................................................................................................................... 44 Ámbito Municipal ...................................................................................................................... 45
Actores Políticos que inciden en el Desarrollo Urbano y Planeación Territorial .......................... 49 Esquema de actores con atribuciones y vínculos ...................................................................... 49 Tabla de actores por ámbitos de competencia y atribuciones ................................................. 52 Conclusiones.............................................................................................................................. 59
Relación de conceptos básicos ...................................................................................................... 60 5. Análisis de consistencia y revisión del marco normativo y programático vinculado. 64
Introducción .............................................................................................................................. 64 Acrónimos y siglas ..................................................................................................................... 64 Fuentes de referencia documental y en línea ........................................................................... 65
Revisión del Marco Normativo ...................................................................................................... 68 Revisión del Marco Programático ................................................................................................. 78 Análisis de consistencia de los instrumentos normativos respecto al enfoque de la Planeación Estratégica Territorial .................................................................................................................... 85 Ciclo de gestión urbana con actores ............................................................................................. 92 Conclusiones ................................................................................................................................. 93
6. Base conceptual del Modelo de Ciudad Compacta 95 Introducción .............................................................................................................................. 95 Acrónimos y siglas ..................................................................................................................... 95 Fuentes de referencia documental y en línea ........................................................................... 95
Modelos de ciudad ........................................................................................................................ 96 Comparativa .................................................................................................................................. 97 Esquema conceptual ................................................................................................................... 100 Escenario y estrategias ................................................................................................................ 101 Estrategias ................................................................................................................................... 102 Condiciones ................................................................................................................................. 102 Conceptualización del Modelo de Ciudad Compacta ................................................................. 104
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1. Introducción
La planeación del territorio surge de la necesidad económica de hacer un uso eficiente y ordenado
de los recursos y servicios disponibles. El concepto no tiene un significado único, por un lado, se
considera como un proceso político y social con múltiples actores (incluidos los privados) y factores
de influencia; pero un enfoque técnico permitiría definirlo como un conjunto de procesos
estructurados y sistemáticos para la toma de decisiones que afectan a la población, que tiene como
base el territorio.
En la República Mexicana se ha creado una serie de instrumentos con la finalidad de fortalecer los
procesos de planeación, desde el fundamento principal del proceso de planeación en el país, que
responde a lo establecido en el artículo 26 constitucional reformado en el año de 1983, en donde
se establece un conjunto de elementos necesarios para el proceso de planeación en el país.
En general, la planeación ha seguido una estructura piramidal desde entonces y esta se replica a
nivel estatal y luego municipal con la finalidad de que exista una mejor articulación entre sí. El
instrumento de planeación en el que se integran las acciones coordinadas entre las diferentes
instituciones de gobierno es el Plan Nacional de Desarrollo, una de estas instituciones es la
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDATU), y la Política Nacional Urbana y de Vivienda.
Considerando que, a nivel nacional la población en las ciudades se duplicó durante los últimos 30
años, mientras las manchas urbanas han crecido 8 veces.
Para el caso de Querétaro, la población urbana se triplicó y la mancha urbana creció 17 veces,
trayendo como consecuencia importantes retos para la distribución y uso del equipamiento e
infraestructura, pero sobre todo de los recursos disponibles. Por este motivo y con la finalidad de
hacer un uso más eficiente de los servicios públicos y recursos naturales, el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD) 2015–2018, ha fomentado la adopción del modelo de Ciudad Compacta para el
municipio de Querétaro, titulando así su eje estratégico número 3.
El Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) como organismo paramunicipal del Municipio de
Querétaro, tiene entre sus atribuciones expresadas en el objeto de su Reglamento, el contribuir en
el desarrollo de políticas públicas en materia de planeación integral, así como la elaboración de
sistemas de información para el proceso de planeación; y desde luego, según el PMD, participar en
el logro del Programa número 7 “Nuestra Ciudad”, que expresa líneas de acción vinculadas a la
planeación integral y multidisciplinaria a largo plazo, basado en el modelo de ciudad compacta.
En este sentido, el IMPLAN, y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), Asociación Civil,
suscribieron el día 1 de junio de 2017 un convenio general de colaboración, que tiene por objeto,
lograr el máximo aprovechamiento de sus recursos humanos, materiales, técnicos y
financieros en el desarrollo de una relación institucional de colaboración técnica-
profesional para la ejecución de proyectos de consultoría en gestión pública y planeación
territorial, mediante la ejecución de proyectos descritos en Convenios Específicos.
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En el marco del convenio general de colaboración mencionando y el convenio específico
correspondiente, se presenta el resultado de los trabajos realizados referentes al proyecto en
desarrollo denominado: PPPET. Política Pública de la Planeación Estratégica Territorial del
Municipio de Querétaro. Que tiene por objetivo específico lo siguiente:
Formular los principios e instrumentos de política pública de la planeación estratégica territorial del Municipio de Querétaro, conforme a un análisis diagnóstico de condiciones físicas y de consistencia del marco referencial aplicable, para un diseño participativo, lógico, integrado, factible y sostenible.
En particular, el presente documento, está constituido por un conjunto de contenidos ordenados y
estructurados secuencialmente, que incorpora una base conceptual de las políticas públicas, lo
metropolitano, el desarrollo sostenible y los enfoques de planeación, así como la precisión del
mapa de actores y revisión de marco normativo y programático relacionado con la planeación
estratégica territorial, y en concreto el entregable referido a la:
Base conceptual del modelo, con mapa de actores y análisis de consistencia.
___________________________________
Colaboración en el desarrollo del proyecto.
Equipo profesional de IMPLAN:
• Fausto Márquez Vela. Director general del IMPLAN.
• Erandi Martínez García. Coordinadora de proyectos especiales.
• Ana Rosa Pacheco Salinas. Enlace de proyectos.
• Francisco Valdez Martínez. Analista de Información y estudios territoriales.
• Luis Alejandro Morales Rodríguez. Coordinador de información geográfica.
Equipo profesional de INAP:
• Miguel Ortega Mora. Consultor asociado del INAP.
• Leopoldo Ramírez. Coordinador de vinculación institucional.
• Ismael Sánchez Valdez. Coordinador técnico de gestión de proyectos.
• Alejandra Ramírez Aguirre. Profesional de ciencias sociales y estudios políticos.
• Roberto Aguilar Celis. Profesional de geografía, políticas y planeación metropolitana.
• Arianne Berenice Reséndiz Flores. Profesional de políticas públicas y urbanismo.
• Javier Albarrán Varona. Profesional de análisis y planeación territorial.
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2. Políticas públicas y lo metropolitano
Introducción
Las políticas públicas constituyen el instrumento político a través del cual se da respuesta a las
demandas y problemáticas de la sociedad. Aunque el Estado es el ente a través del que se les da
operatividad, su formulación responde a procesos de negociación entre diferentes actores: sector
público, privado y sociedad civil.
Desde un enfoque territorial, la formulación de políticas públicas para el desarrollo integral del
territorio debe partir de que en 2008, por primera vez en la historia de la humanidad, la población
urbana mundial superó a la rural y para el año 2050, se estima que 70% de la población residirá en
las ciudades por lo que la planeación de ciudades es un fenómeno complejo que debe ser trabajado.
Este apartado de la investigación versa sobre la descripción y definición de una serie de conceptos
relacionados con las políticas públicas, y lo metropolitano que servirá de sustento para la
formulación de una política pública de planeación estratégica territorial.
Acrónimos y siglas
• CONAPO. Consejo Nacional de Población
• FAO. Organización para la Alimentación y la Agricultura
• INEGI. Instituto Nacional de Geografía y Estadística
• MRC. Megalópolis de la Región Centro
• SEDESOL. Secretaría de Desarrollo Social
• SUN. Sistema Urbano Nacional
• ZM. Zona Metropolitana
Fuentes de referencia documental y en línea
• Aguilar Villanueva, Luis F. (1993). Los problemas públicos y agenda de gobierno. Miguel
Ángel Porrúa. México.
• Autoridad del Espacio Público de la ciudad de México, 2011. Megaciudades. Informe de la
Comisión 4. México, 22 p.
• Banco Mundial, 2017. Datos y cifras del desarrollo urbano. Consultada el 20 de julio de 2017
en http://www.bancomundial.org/es/topic/urbandevelopment/overview
• Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco (1998). Diccionario de Política.
Siglo XXI Editores. México.
• Capel, Horacio 1975. La definición de lo urbano. España.
• CONAPO-INEGI-SEDESOL, 2010. Delimitación de las zonas metropolitanas de México.
México.
• CONAPO-SEDESOL, 2012. Sistema Urbano Nacional, México, 35 p.
• Cunill Grau, Nuria. (1995). “La rearticulación de las relaciones Estado-Sociedad: en
búsqueda de nuevos sentidos” en Revista del Reforma y Democracia, núm. 4. CLAD, Caracas.
• De Alba, Felipe, 2015. Megalópolis, carpeta informativa No. 38. México: Centro de Estudios
Sociales y de Opinión Pública-Cámara de Diputados, 41 p.
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• Habitat International Colition-Latin America, s/f. Área urbana, Glosario. Consultada el 20 de
julio de 2017 en http://www.hic-al.org/glosario_definicion.cfm?id_entrada=1
• INEGI, 2010. Conurbación y fusiones de localidades. México, 32 p.
• Iracheta, Alfonso, 2009. Políticas públicas para gobernar las metrópolis mexicanas. México:
El Colegio mexiquense-Editorial Miguel Ángel Porrúa. 294 p.
• Jenkins, William. (1978). Policy Analysis: A Political and Organization Perspective. Mortin
Robertson and Company. Inglaterra.
• Lahera P., Eugenio. (2004). Política y políticas públicas. CEPAL, Santiago de Chile.
• Lechner, Norbert. (1992). “Reflexión acerca del Estado democrático” en Serie de Estudios
Políticos, núm. 20. FLACSO. Santiago de Chile.
• Linck, Thierry. (2006). “La economía y la política en la apropiación de los territorios” en
Riella, Alberto. Globalización, desarrollo y territorios menos favorecidos. Universidad de la
República. Montevideo.
• Martínez Valle, Luciano. (2008). Territorios en mutación: repensando el desarrollo desde lo
local. FLACSO. Ecuador.
• Organización Mundial para la Alimentación y la Agricultura (FAO), s/f. Alimento para las
ciudades. Consultada el 20 de julio de 2017 en http://www.fao.org/3/a-ak824s.pdf
• Osorio Urbina, Jaime Sebastián. (2004). “Política y poder político” en Osorio Urbina, Jaime
Sebastián. El Estado en el centro de la mundialización. La sociedad civil y el asunto del poder.
Fondo de Cultura Económica. México.
• Pérez, Daniel, 2013. Las zonas metropolitanas de México. Estructuración urbana, gobierno
y gobernanza. México: Universidad Autónoma Metropolitana. 318 p.
• Rabotnikof, Nora (1998). Público-Privado. FLACSO-CONACYT. México.
• Sánchez, Adolfo, 2016. Sistemas de ciudades y redes urbanas en los modelos económicos de
México. México, 28 p.
• Secchi, Leonardo (2010). “Políticas publicas, conceitos, esquemas de análise”, casos
práticos, Cencage learning, Brasil.
• Unikel, Luis; Ruiz Crescencio y Gustavo Garza, 1978. El desarrollo urbano de México:
diagnóstico e implicaciones futuras. México: El Colegio de México.
• Velásquez C., Fabio E. (2015). Ponencia: Evaluación de políticas públicas. México
• Vieira, Liszt. (1998). “Ciudadanía y control social” en Cunill, Nuria y Bresser, Carlos. Lo
público no estatal en la reforma del Estado. Paidós Ibérica. Argentina.
• Vilas, Carlos. (2000). “¿Más allá del ‘Consenso de Washington’? Un enfoque desde la política
de algunas propuestas del Banco Mundial sobre reforma institucional” en Reforma y
Democracia, núm. 18. CLAD, Caracas.
Políticas públicas
Las políticas públicas son acciones gubernamentales que dan respuesta a necesidades y problemas,
formuladas y ejecutadas con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la población de un
territorio determinado. La toma de decisiones para la formulación de las políticas públicas tiene que
partir de que éstas obedecen a características específicas:
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Aunque se entiende que el Estado es el ente que representa el interés público, traducido en políticas
públicas, a raíz de la evolución de las relaciones entre el Estado y la sociedad, la esfera pública se ha
ampliado, dando como resultado la confluencia de tres sectores claves para la formulación de
políticas públicas: Estado, economía-mercado y la sociedad.
Un contenido: Se movilizan recursos para obtener productos
Un programa: Marco general en el que se inscribe la acción
Una orientación normativa: Finalidades y preferencias
Un factor de coerción: Legitimidad de las políticas públicas
Un campo social: De acción gubernamental
Fuente: Fabio E. Velásquez C. (2015). Ponencia: Evaluación de políticas públicas. México..
Políticas públicas
Estado: Como el referente del sistema de relaciones,
responsable de garantizar el desarrollo
Mercado: Actor capaz de asignar los recursos de manera óptima
Sociedad: En quien recae directamente los efectos de las
politicas públicas
Fuente: Fabio E. Velásquez C. (2015). Ponencia: Evaluación de políticas públicas. México..
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A continuación, se expone una serie de conceptos y definiciones claves que servirán como sustento
para el desarrollo de una política pública de planeación estratégica territorial. Asimismo, en un
apartado final, se presentan esquemas explicativos que establecen una relación lógica entre
conceptos divididos en dos subtemas: las políticas públicas y lo metropolitano.
Lo privado
La división entre el “ámbito público y el “ámbito privado” responde a la esfera política y a la familiar,
separadas históricamente desde el surgimiento de la antigua ciudad-estado. Desde dicha
perspectiva, lo público se relacionará con el interés común, mientras lo privado será de utilidad
individual (Rabotnikof, 1998). En dicho sentido, la propiedad privada será aquélla perteneciente a
los individuos u empresas, mientras la propiedad pública es todos aquellos bienes del Estado.
De acuerdo con la Teoría del Modelo Económico Liberal, lo privado se relaciona con el mercado. A
partir de la crisis de la deuda latinoamericana, en la década de los años ochenta, y el agotamiento
del Estado proveedor de bienes y servicios y el redescubrimiento de las ventajas del mercado y la
reducción mínima del papel de Estado, la acción del sector privado se ha orientado a la ampliación
del mercado y la adopción de medidas de ajuste y restructuración bajo un enfoque neoliberal (Vilas,
2000).
El sector privado, desde el ámbito mercantil, interviene en la formulación de políticas públicas a
través de entidades y empresas que defienden intereses particulares.
Lo social
La acción política no es ajena a la sociedad. Lo social, estructuradamente y con el fin de la incidencia
política, se manifiesta a través de la sociedad civil, que aparece asociada a la diferenciación entre
el Estado y el mercado, y por consiguiente, como una esfera con autonomía social. Concretamente,
la categoría sociedad civil se introdujo en la filosofía política de los siglos XVIII y XIX y hace referencia
al grado de politización que los grupos sociales ejercen en la estructura de poder.
La sociedad, como un todo, puede estructurarse y coordinar sus acciones mediante asociaciones,
no obstante, la existencia de la sociedad civil tiene lugar cuando el conjunto de las asociaciones
puede determinar o influenciar en forma significativa el curso de las políticas públicas (Vieira, 1998).
Esto es, a medida en que participa en la toma de decisiones que afectan la vida colectiva.
Lo público
Lo público se refiere a un ámbito específico distinto a la esfera política y a la esfera estatal: es el
lugar de la deliberación colectiva de los ciudadanos y la modalidad en que la preocupación
ciudadana por el orden social puede actualizar lo político en la política (Lechner, 1992). En dicho
sentido, lo público se relaciona con lo político ejercido por distintos agentes: Estado y ciudadanía y
por consiguiente, no sólo está asociado a la administración estatal, también es el espacio de las
comunidades políticas en cuestiones de interés público.
Por lo tanto, lo público “en el Estado” no es un dato dado, sino un proceso de construcción que
supone a su vez la activación de la esfera pública social en su tarea de influir sobre las decisiones
estatales (La rearticulación de las relaciones Estado-Sociedad: en búsqueda de nuevos sentidos,
Nuria Cunill Grau, 1995). A la vez, se relaciona con los principios de ciudadanía y gobernanza.
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La política
La política (politics) es la actividad humana ligada a la obtención y administración de recursos
necesarios para el ejercicio del poder sobre los hombres (Secchi, 2010).
La política es estatocéntrica pero no se agota en el espacio estatal, es más bien societal. En términos
amplios, la política es la capacidad social de discutir y decidir sobre los asuntos públicos: es el ámbito
de la decisión social. Sin embargo, en un contexto social fragmentado y dividido, la política no puede
ser la búsqueda del bien común, como sostiene Bobbio, sino la búsqueda de determinados
proyectos sociales que pretenden imponerse sobre otros. Por lo tanto, la dimensión “horizontal” de
la política, como una relación entre iguales (ciudadanos, por ejemplo), no puede perder de vista la
dimensión “vertical” de la misma, en tanto dominio de unos agrupamientos sociales sobre otros
(Osorio, 2004). Por consiguiente, para los dominadores, la política es ejercer y mantener el poder
político y para los dominados, es disputar el poder político.
Lo territorial
Lo territorial es todo aquello referente al territorio: continuidad espacial con características
específicas para su ordenamiento. El territorio no es sólo un espacio geográfico, sino ante todo es
un espacio-recurso, un espacio apropiado, en donde la dimensión colectiva es un elemento básico
que marca el mismo proceso de su construcción social (Linck, 2006).
Desde una perspectiva territorial, se busca que el crecimiento de los asentamientos humanos sea
ordenado. Bajo esta lógica, ante el acelerado proceso de urbanización, es necesario concebir al
territorio de una manera integral, para evitar los efectos negativos de un uso mercantil del espacio
rural (Territorios en mutación: repensando el desarrollo desde lo local, Luciano Martínez Valle, 2008).
Asimismo, el contexto de la crisis medioambiental actual sugiere repensar la relación urbano-rural
en búsqueda de nuevos equilibrios territoriales posibles y de equidad espacial.
Problema público
Las relaciones entre sociedad y estado toman forma de problemas y soluciones, demandas y ofertas.
De manera constante, diversos problemas fluyen hacia el gobierno para su atención y solución;
algunos son de interés general y otros de interés particular. Sin embargo, no todos los problemas
logran llamar la atención gubernamental y despertar su iniciativa. Por lo tanto, no todas las
cuestiones se vuelven públicas, ni todas las cuestiones públicas se vuelven cuestiones que deben
ser objeto de la acción gubernamental (agenda de gobierno), ya que existe una jerarquía en el
temario de los asuntos públicos (Aguilar, 1993).
Concretamente, un problema puede llamarse público cuando se coloca en el orden del día de la
comunidad política y se presenta como reclamo ciudadano frente al gobierno, exigiendo un lugar
en la agenda formal de sus organizaciones y programas. El que un problema se coloque
exitosamente en la agenda pública depende de una convergencia apropiada de agentes, problemas,
soluciones y oportunidades de elección.
Sistema político
Un sistema político se define como un conjunto de instituciones, grupos y procesos políticos que
interactúan en un entorno histórico y cultural y se caracterizan por cierto grado de interdependencia
recíproca. La expresión se enmarca en el enfoque sistemático de las ciencias sociales y tiene un
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doble significado: en su aceptación más general se refiere a cualquier conjunto de instituciones, de
grupos y de procesos políticos caracterizados por cierto grado de interdependencia. Por otro lado,
en ciencia política, cuando se habla de “sistema político” y de “análisis sistémico” de la vida política
se hace referencia a un esquema de análisis y a un procedimiento de observación (Bobbio,
Matteucci y Pasquino, 1998). Por lo tanto, el sistema político regula el flujo de problemas dirigidos
a la integración de la agenda pública.
Agenda pública
Es posible distinguir dos tipos de agenda. La primera es la llamada “sistémica, “pública” o
“constitucional” y está integrada por todas las cuestiones que los miembros de una comunidad
política perciben comúnmente como merecedoras de atención pública y como asuntos que caen
dentro de la jurisdicción legitima de la autoridad gubernamental. Ésta opera en tres niveles: local,
estatal y nacional. La segunda agenda es la “institucional”, “formal” o “gubernamental” y se refiere
al conjunto de asuntos explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los
encargados de tomar las decisiones. Son asuntos aceptados por cualquier organismo
gubernamental en cualquiera de los tres niveles de gobierno (Aguilar, 1993).
Política
La política constituye un proceso que se desenvuelve por etapas, en las cuales confluyen actores,
restricciones, negociaciones, decisiones y resultados. Cada etapa influye en las demás y es afectada
por las mismas. La política puede ser analizada como la búsqueda de establecer o de bloquear
políticas públicas sobre determinados temas, o de influir en ellas (Lahera, 2004).
Política de Estado
Una política de Estado se caracteriza por el largo plazo y está relacionada con los principios
fundamentales del Estado, afecta a toda la población y es independiente del gobierno en turno, ya
que expresa la voluntad de un país.
Política gubernamental
Una política gubernamental tiene duración de acuerdo al gobierno en turno, por consiguiente, su
establecimiento depende de la autoridad temporaria y responde a los intereses o criterios de una
determinada administración gubernamental.
Política pública
Las políticas públicas enmarcan actos y “no actos” comprometidos por actores públicos (no sólo
estatales) con el fin de resolver un problema social definido como público. Es decir, una política
pública es un conjunto de decisiones interrelacionadas tomadas por un actor o grupo de actores
políticos preocupados por elegir metas y medios para alcanzar una situación determinada, y en
donde, en principio, los actores tienen el poder de alcanzar dichas metas (Jenkis, 1978).
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Ciclo de gestión de políticas públicas
El ciclo de las políticas públicas está conformado básicamente por ocho procesos distribuidos en
cuatro etapas:
Instrumentos de políticas públicas
Fuente: Elaboración propia con base en Estado actual del régimen de planeación y ordenamiento territorial metropolitano
en México, Anavel Monterrubio, 2013.
Instrumentos de planeación
Son las normas y procedimientos para la elaboración, consulta, aprobación, expedición y registro de los programas de desarrollo urbano.
Instrumentos de regulación
Establecen la clasificación del suelo, su zonificación y las áreas donde se
aplican regulaciones específicas en materia de desarrollo sustentable.
Instrumentos de fomento
Son procedimientos de actuación o gestión que articulan territorialmente las estrategias de gobierno y permiten concertar con los sectores social y privado las acciones en la concertación e inducción con los sectores social y privado.
Instrumentos de coordinación
Es la concurrencia entre autoridades de distinto nivel y ámbito de competencia,
diferentes instancias y sectores de la administración pública y distintos
mecanismos y niveles de concertación.
Sistema de Planeación urbana
en México
* Programas estatales de desarrollo urbano * Programas municipales de desarrollo urbano * Programas parciales
* Los polígonos de actuación* Convenios de colaboración para la coordinación entre estados y municipios * Asociaciones público-privadas * Asociaciones entre propietarios e inversionistas
* Zonificación*Normas de ordenación
* Acuerdos de coordinación entre estados y municipios* Comisiones y Consejos metropolitanos* Fondo Metropolitano
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Lo metropolitano
Se considera a la Revolución Neolítica como el momento del nacimiento de las ciudades pues el
descubrimiento de la agricultura permitió que el Hombre antiguo dejara de ser nómada para
convertirse en sedentario, establecerse en un lugar fijo y permitir el crecimiento no sólo de la
población, sino también de los asentamientos humanos.
De acuerdo con información de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) en el año 2008, la población urbana del mundo superó por
primera vez en la historia, a la población rural (FAO, s/f ); actualmente, 54% de la población mundial
reside en áreas urbanas y seguirá en aumento, pues la cantidad de habitantes en las ciudades
aumentará 1.5 veces hasta llegar a 6,000 millones de personas en el año 2045 (Banco Mundial, 2017)
por lo que la población urbana mundial constituirá más de 70%. Conjuntamente a lo anterior, hoy
nos enfrentamos a un fenómeno complejo que no sólo reconoce la existencia de ciudades, sino
también de otros fenómenos y conceptos como metrópolis, megaciudades y megalópolis.
La ciudad y lo urbano
De acuerdo con Horacio Capel (1975) la definición de la ciudad y lo urbano han sido cuestiones
ampliamente debatidas por los investigadores y por los organismos oficiales de estadística que ha
tenido muy diversas soluciones. Por un lado, está la definición teórica del fenómeno urbano en
contraposición a lo rural, y la enumeración de los rasgos esenciales de la ciudad como el tamaño y
la densidad, el aspecto del núcleo, la actividad no agrícola y el modo de vida, así como la
heterogeneidad, la "cultura urbana" y el grado de interacción social. Por otro, está la definición
utilizada en cada país para determinar el límite a partir del cual puede hablarse de ciudad como
entidad distinta de los núcleos rurales.
En México por ejemplo, el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) define a la ciudad
como el espacio geográfico creado y transformado por el Hombre, con alta concentración de
población (de 2,500 habitantes en adelante). Al respecto Capel menciona que el tamaño expresado
en número de habitantes, es un criterio utilizado por un gran número de países pero que
desafortunadamente, las cifras mínimas que sirven para diferenciar la población rural de la urbana
son muy diversas, pues oscilan entre 200 (como Dinamarca) y 30.000 (como Japón).
Lo urbano es definido así como una forma específica de poblamiento y de organización espacial que
proporciona pautas de comportamiento, actitudes y sistemas de valores semejantes entre los
habitantes de un lugar (Capel, 1975). En este sentido, puede apuntarse que la ciudad hace referencia
a un espacio físico en el territorio con ciertas características en cuanto al número de población,
densidad poblacional, uso de suelo y actividades económicas
Por su parte, lo urbano se refiere más a condiciones cualitativas de un espacio como el modo de
vida, la interacción social o la heterogeneidad, lo cual ha permitido introducir el concepto de cultura
urbana que hace referencia al conjunto de maneras de vivir, de usos y costumbres que predominan
en una determinada época y dentro de los grupos sociales que habitan en las ciudades.
Área urbana
También es llamado medio urbano, espacio urbano, centro urbano, núcleo urbano, casco urbano,
territorio urbano o zona urbana y es la ciudad propiamente dicha, definida desde todos los puntos
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de vista: geográfico, ecológico, demográfico, social, económico, excepto desde el político y el
administrativo pues el crecimiento de las ciudades hace que el área urbana constantemente no
coincida con los límites administrativos o políticos de la ciudad, sino que los sobrepase y se extienda
más allá de ellos.
En otras palabras, es el área habitada o urbanizada; la ciudad misma más el área contigua edificada,
con usos de suelo de naturaleza no agrícola y que, partiendo de un núcleo central, presenta
continuidad física en todas direcciones hasta ser interrumpida, en forma notoria, por terreno de uso
no urbano como bosques, sembradíos o cuerpos de agua. La población que ahí se localiza es
calificada como urbana (Habitat International Colition-Latin America, s/f).
Conurbación
Es un término acuñado por el geógrafo francés Patrick Geddes quien lo utilizó para explicar la
manera en que el crecimiento de las ciudades termina por integrar a su red urbana a otros lugares
menos poblados; en otras palabras es el proceso por el cual un área urbana crece a partir de la unión
con poblaciones vecinas, se trata de un fenómeno producto de la industrialización y el acelerado
crecimiento de la población urbana.
En México, el INEGI menciona que la conurbación es la unión de dos o más localidades, dentro de
las cuales al menos una de ellas es urbana (que tiene al menos 2,500 habitantes o es cabecera
municipal). Dicha unión ocurre debido al crecimiento de una de las localidades, o de todas ellas
hasta llegar a la continuidad de su amanzanamiento (INEGI, 2010).
Sistema urbano
Los sistemas de ciudades o sistemas urbanos son conjuntos ordenados de urbes con relaciones
abiertas y dinámicas de naturaleza económica, política, cultural, administrativa o religiosa; en dicha
organización están involucrados dos aspectos: la jerarquía y la forma. El nivel jerárquico se refiere
a la predominancia en importancia (en el aspecto económico, social político, cultural) que ostenta
un núcleo urbano sobre el resto de las ciudades por lo que existe relaciones unidireccionales cuando
una urbe predomina sobre las demás o bidireccionales cuando se establecen vínculos de igualdad.
Por su parte, la forma del sistema urbano es la manera en que están distribuidas las ciudades en el
espacio (también llamada red urbana). Pueden ser redes concentradas (que se aglomeran en una
parte de la región y pueden ser lineales, dendríticas y radiocéntricas) o dispersas (cuando existe un
reparto equilibrado).
16
Redes de ciudades
Fuente: http://www.hiru.eus/geografia/forma-y-estructura-urbanas (Imagen con baja resolución de origen)
De acuerdo con Sánchez (2016), las ciudades de México han sido estudiadas en diferentes
momentos para caracterizar su estructura, funcionamiento, dinámica e interacciones. En varios de
dichos estudios se han aplicado modelos de interacción espacial, con los que se establecen la
jerarquía y el funcionamiento de los asentamientos humanos, se han utilizado datos de intercambio
de mercancías, servicios o información, así como de la movilidad de las personas. Por su parte, los
flujos son causados por fuerzas centrífugas y centrípetas y por factores como: la oferta y demanda
de bienes y servicios en el territorio, la disponibilidad y calidad de la infraestructura, el tiempo y
costo de transportación, la conectividad, entre otros.
En México, el Sistema Urbano Nacional (SUN) es el conjunto de ciudades de 15 mil y más habitantes,
que se encuentran relacionadas funcionalmente, por lo que cualquier cambio significativo en alguna
de ellas propicia, en mayor o menor medida, alteraciones en las otras (CONAPO-SEDESOL, 2012).
Según este documento, las ciudades mexicanas pueden categorizarse en tres tipos: centros urbanos,
conurbaciones y zonas metropolitanas.
• Centros urbanos. Ciudades con 15 mil o más habitantes, que no reúnen características de
conurbación o zona metropolitana. En el SUN existen 247 centros urbanos.
• Conurbación. Conformación urbana resultado de la continuidad física entre dos o más
localidades geoestadísticas o centros urbanos, que constituyen una sola unidad urbana de
por lo menos 15 mil habitantes. Pueden ser intermunicipales e interestatales cuando su
población oscila entre 15 mil y 49 mil 999 habitantes e intramunicipales aun superando este
rango poblacional. En el SUN existen 78 conurbaciones.
• Zona metropolitana. Agrupación en una sola unidad de municipios completos que
comparten una ciudad central y están altamente interrelacionados funcionalmente.
También se consideran a los centros urbanos mayores a un millón de habitantes aunque no
hayan rebasado su límite municipal y a los centros urbanos de las zonas metropolitanas
transfronterizas mayores a 250 mil habitantes. En el SUN existen 59 zonas metropolitanas.
17
El Sistema Urbano Nacional estaba conformado en el año 2010 por 384 ciudades, las cuales se
clasifican en dos grandes grupos: subsistema principal considera a todas aquellas ciudades con 50
mil habitantes y más (está integrado por 135 urbes), en tanto, el subsistema complementario
incluye a todas las demás ciudades, que tienen menos de 50 mil habitantes y más de 15 mil (se
integra por 249 ciudades).
Sistema Urbano Nacional
Fuente: Sistema Urbano Nacional. CONAPO-SEDESOL (2012).
Metrópolis
El término metrópolis proviene del griego cuya traducción literal es ciudad madre, era utilizado por
esta cultura para designar a las Ciudades-Estado (polis) en las que basaban su organización político-
administrativa. Durante el Colonialismo, la Metrópoli era aquel lugar donde eran enviadas las
materias primas obtenidas de los lugares conquistados; pero en el período posterior a la Revolución
Industrial, el concepto comenzó a utilizarse para referirse a ciudades con una gran cantidad de
población (Pérez, 2013).
En la actualidad, la idea que se tiene de las metrópolis es que constituyen una herencia del proceso
de industrialización de la segunda mitad del siglo XIX, son consideradas como formas urbanas que
representan la consumación de la modernidad, y que rompen con los patrones de la sociedad
preindustrial (Duahu, 2001; citado en Pérez, 2013). Se trata de conglomerados urbanos que
presentan importantes flujos y relaciones funcionales con las regiones contiguas y que, debido a sus
dimensiones y contexto, permiten el surgimiento de actividades especializadas en el ámbito
económico, social, político y cultural, los cuales pueden tener influencia regional, nacional e
internacional.
18
Existen también intentos por definir a las metrópolis en función del número de habitantes o del
tamaño de su área de influencia, pero éstos responden muchas veces sólo a realidades específicas
que no encajan en otros contextos; se considera también que las metrópolis deben rebasar
necesariamente sus límites político-administrativos originales, pero la realidad muchas veces rompe
con los esquemas y sólo considerar este argumento para delimitar las metrópolis, puede resultar un
problema.
Desde esta perspectiva, lo metropolitano es un fenómeno espacial que se vincula más con
características de índole cualitativa, ya que los aspectos cuantitativos como la cantidad de
población, el tamaño de la metrópoli o su área de influencia, así como el número de unidades
político-administrativas que forman parte de la metrópoli, deben ser vistos como factores
complementarios.
Dado lo anterior, el fenómeno metropolitano, hace referencia a un modelo de ciudad con
características distintas a las dominantes durante la era preindustrial, en las que las actividades
económicas especializadas dotan al espacio urbano de una base económica diversificada y de una
zona de relaciones funcionales que se expresa en la movilidad de personas, mercancías, información
y capitales.
En nuestro país, el grupo interinstitucional integrado por la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de Geografía y
Estadística (INEGI) realizaron en los años 2005 y 2010 una delimitación de las zonas metropolitanas
en México y definieron una zona metropolitana como “el conjunto de dos o más municipios donde
se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan
el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su
área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene
un alto grado de integración socioeconómica”.
Adicionalmente, también son zonas metropolitanas todos aquellos municipios que contienen una
ciudad de un millón o más habitantes, así como aquellos con ciudades de 250 mil o más habitantes
que comparten procesos de conurbación con ciudades de Estados Unidos de América (CONAPO-
INEGI-SEDESOL, 2010). Bajo estos términos, según este grupo interinstitucional, existen en el país
59 zonas metropolitanas. Al igual que el concepto de lo urbano y la ciudad, no existe un criterio
único a nivel mundial para delimitar las metrópolis, pues cada país la estipula de acuerdo a sus
necesidades y contexto, además, muchos otros no cuentan con una definición propia, lo cual
dificulta la comparación.
Área, Zona y Región Metropolitana
Existen además conceptos relacionados con el término metrópolis y que muchas veces se utilizan
de manera indistinta, pero que tienen acepciones particulares, se trata por un lado del área
metropolitana que, de acuerdo con Unikel, Ruiz y Garza (1978) hace referencia a una ciudad central
y su entorno urbano que están conectados por determinados flujos sociales y económicos que
permiten identificar la unidad de funcionamiento, es el área urbana propiamente dicha,
independientemente de sus límites jurisdiccionales.
Por otro lado, la zona metropolitana refiere a la totalidad de las unidades político-administrativas
ocupadas total o parcialmente por la ciudad. Finalmente, la región metropolitana involucra más a
19
las relaciones funcionales y la interdependencia social, económica, política y cultural pues incorpora
jurisdicciones administrativas que no necesariamente presentan características urbanas, pero que
sí mantienen una relación intensa y constante con la metrópoli (Iracheta, 2009).
La distinción de los conceptos anteriores permite, según Pérez (2013), separar el fenómeno
metropolitano en su dimensión física-espacial (área metropolitana) y en su dimensión político-
administrativa (zona metropolitana), a la que podría agregarse su dimensión funcional (región
metropolitana).
Megalópolis y Megaciudad
El término megalópolis (palabra de origen griego cuya traducción literal es gran ciudad) se aplica al
continuo de áreas metropolitanas de considerable extensión (cientos de kilómetros), cuyo
crecimiento urbano acelerado lleva al contacto del área de influencia de una con las otras. Este
término fue introducido por el geógrafo francés Jean Gottmann en la década de 1960 en su libro
"Megalopolis, The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States" en el que hacía
referencia específicamente al sistema urbano con una población superior a 10 millones de
habitantes del noreste de Estados Unidos extendida entre Boston y la conurbación Baltimore-
Washington (que incluye las ciudades de Hartford, Nueva York, Nueva Jersey y Filadelfia, entre
otras); sin embargo ya no es un término exclusivo de dicha zona.
En México, no existe una definición oficial, sin embargo, se considera que existe la llamada
Megalópolis de la Región Centro (MRC), la cual comprende siete entidades federativas (Ciudad de
México, Estado de México, Morelos, Hidalgo, Querétaro, Puebla y Tlaxcala) donde se han
interconectado siete zonas metropolitanas (ZM de Pachuca, ZM del Valle de México, ZM de Tula,
ZM de Puebla-Tlaxcala, ZM de Cuernavaca-Cuautla, ZM de Toluca y ZM de Querétaro) que
comprende 553 municipios y una población en el año 2010 de 37 millones de habitantes (De Alba,
2015).
En ocasiones, el término megalópolis se usa indistintamente de megaciudad, sin embargo, este
último hace referencia a las ciudades que tienen más de diez millones de habitantes (Autoridad del
Espacio Público de la ciudad de México, 2011). Normalmente estos entornos urbanos están
conformados por distintas entidades políticas y por lo general coexisten en ellas condiciones de
centro y periferia. Bajo esta definición, existen al menos tres decenas de megaciudades en el mundo,
la mayoría en los continentes asiático (Tokio, Mumbai, Delhi, Calcuta, Shanghái, Beijing, Manila),
americano (Nueva York, Sao Paulo, Los Ángeles, Buenos Aires, Río de Janeiro) y africano (Cairo,
Lagos, Kinshasa). En el caso de nuestro país, la ciudad de México y su área metropolitana es
considerada como una megaciudad al ser hogar de más de veinte millones de personas.
20
Progresión de conceptos
En el siguiente apartado de la investigación se realizará una progresión de conceptos de los temas
abordados anteriormente para poder llegar a definiciones propias de conceptos complejos como
política pública, política pública de planeación y política pública de planeación metropolitana al
considerar las definiciones básicas de los conceptos por separado.
Política
Proceso de decisión para fines de modelación, ordenamiento, explicación y prescripción de una
política pública.
Lo público
Lo público va más allá de “lo civil” y de “lo gubernamental.” Es lo que los privados, mediante canales
individuales y/o colectivos (organizaciones) de opinión, debate y acción proyectan de manera
unánime y normalmente mayoritaria como asunto de interés general. Lo público también hace
referencia al libre acceso, a la transparencia y a la apertura.
Política pública
Decisiones específicas de gobierno relacionadas con el manejo de los asuntos públicos que
incorporan la opinión, participación, la corresponsabilidad y los recursos de los ciudadanos. Por
consiguiente, las políticas públicas se definen como el conjunto de decisiones u objetivos que el
Estado opera para dar solución a problemas públicos, a través de un proceso de acciones
gubernamentales. Son intervenciones gubernamentales susceptibles de erro
Planeación
La planeación es el proceso que permite intervenir en el futuro mediante decisiones que se toman
en el presente. Por consiguiente, refiere a una búsqueda de metas específicas.
Política pública de planeación
Es un curso de acción que tendrá efectos futuros deseados en algún sector o territorio específico.
Lo metropolitano
Conglomerados urbanos que presentan importantes flujos y relaciones funcionales con las regiones
contiguas y que, debido a sus dimensiones y contexto, permiten el surgimiento de actividades
especializadas en el ámbito económico, social, político y cultural, los cuales pueden tener influencia
regional, nacional e internacional.
Política pública de planeación metropolitana
Es un curso de acción que lleva a cabo el Estado en la dinámica ambiental, social, económica, política
y/o cultural que tendrá efectos futuros deseados sobre la estructura y el funcionamiento de las
metrópolis, entendidas como las zonas urbanas de gran cantidad de población, que muchas veces
rebasan los límites político administrativos y que mantienen relaciones funcionales con el espacio
que los circunda.
21
Relación de conceptos básicos
A continuación, se muestra una revisión de los principales conceptos relacionados con el presente
tema, de tal forma que se pueda establecer una base conceptual concreta y específica.
Concepto Definición Fuente de referencia
formal
Política Actividad humana ligada a la obtención y
administración de recursos necesarios para el
ejercicio del poder sobre los hombres.
“Políticas publicas, conceitos,
esquemas de análise, casos
práticos”, Leonardo Secchi,
2010
Políticas públicas Conjunto de decisiones interrelacionadas
tomadas por un actor o grupo de actores
políticos preocupados por elegir metas y
medios para alcanzar una situación
determinada, y en donde, en principio, los
actores tienen el poder de alcanzar dichas
metas.
Policy Analysis: A Political
and Organization
Perspective, William Jenkis,
1978Perspective, William
Jenkis, 1978.
Problema público Se coloca en el orden del día de la comunidad
política y se presenta como reclamo ciudadano
frente al gobierno, exigiendo un lugar en la
agenda formal de sus organizaciones y
programas.
Problemas Políticos y Agenda
de Gobierno, Luis Aguilar,
1993.
Agenda pública Integrada por todas las cuestiones que los
miembros de una comunidad política perciben
comúnmente como merecedoras de atención
pública.
Problemas Políticos y Agenda
de Gobierno, Luis Aguilar,
1993.
Agenda de gobierno Son asuntos aceptados por cualquier organismo
gubernamental en cualquiera de los tres niveles
de gobierno.
Problemas Políticos y Agenda
de Gobierno, Luis Aguilar,
1993.
Área metropolitana
Refiere a una ciudad central y su entorno
urbano que están conectados por determinados
flujos sociales y económicos que permiten
identificar la unidad de funcionamiento, es el
área urbana propiamente dicha,
independientemente de sus límites
jurisdiccionales.
El desarrollo urbano de
México, Luis Unikel,
Crescencio Ruiz y Gustavo
Garza, 1978.
Área urbana Es el área habitada o urbanizada; la ciudad
misma más el área contigua edificada, con usos
de suelo de naturaleza no agrícola y que,
partiendo de un núcleo central, presenta
continuidad física en todas direcciones hasta ser
interrumpida, en forma notoria, por terreno de
uso no urbano como bosques, sembradíos o
cuerpos de agua.
Área urbana. Glosario,
Habitat International
Colition-Latin America, s/f.
22
Ciudad Es el espacio geográfico creado y transformado
por el Hombre, con alta concentración de
población (de 2,500 habitantes en adelante) y
que no presenta usos de suelo agrícola.
Ciudad. Glosario. Instituto
Nacional de Estadística y
Geografía, s/f.
Conurbación Es la unión de dos o más localidades, dentro de
las cuales al menos una de ellas es urbana (que
tiene al menos 2,500 habitantes o es cabecera
municipal). Dicha unión ocurre debido al
crecimiento de una de las localidades, o de
todas ellas hasta llegar a la continuidad de su
amanzanamiento.
Conurbación y fusiones de
localidades, INEGI, 2010.
Megaciudad Aquella ciudad que tiene más de diez millones de
habitantes.
Megaciudades, Autoridad
del Espacio Público de la
ciudad de México, 2011.
Megalópolis Se aplica al continuo de áreas metropolitanas
de considerable extensión cuyo crecimiento
urbano acelerado lleva al contacto del área de
influencia de una con las otras.
Megalopolis, The Urbanized
Northeastern Seaboard of
the United States, Jean
Gottmann, 1961.
Metrópolis Formas urbanas que representan la
consumación de la modernidad, y que rompen
con los patrones de la sociedad preindustrial. Se
trata de conglomerados urbanos que presentan
importantes flujos y relaciones funcionales con
las regiones contiguas y que, debido a sus
dimensiones y contexto, permiten el
surgimiento de actividades especializadas en el
ámbito económico, social, político y cultural, los
cuales pueden tener influencia regional,
nacional e internacional
Las zonas metropolitanas de
México. Estructuración
urbana, gobierno y
gobernanza. Daniel Pérez,
2013.
Región metropolitana Involucra las relaciones funcionales y la
interdependencia social, económica, política y
cultural de una metrópoli pues incorpora
jurisdicciones administrativas que no
necesariamente presentan características
urbanas, pero que sí mantienen una relación
intensa y constante con ésta.
Políticas públicas para
gobernar las metrópolis
mexicanas, Alfonso Iracheta,
2009.
Sistema urbano Es el conjunto de ciudades que se encuentran
relacionadas funcionalmente, por lo que
cualquier cambio significativo en alguna de ellas
propicia, en mayor o menor medida,
alteraciones en las otras.
Sistema Urbano Nacional,
CONAPO-SEDESOL, 2012.
Urbano Una forma específica de poblamiento y de
organización espacial que proporciona pautas
de comportamiento, actitudes y sistemas de
valores semejantes entre los habitantes de un
lugar.
La definición de lo urbano,
Horacio Capel, 1975.
Zona Metropolitana El conjunto de dos o más municipios donde se
localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes,
cuya área urbana, funciones y actividades
Delimitación de las zonas
metropolitanas de México,
23
rebasan el límite del municipio que
originalmente la contenía, incorporando como
parte de sí misma o de su área de influencia
directa a municipios vecinos,
predominantemente urbanos, con los que
mantiene un alto grado de integración
socioeconómica.
CONAPO-INEGI-SEDESOL,
2010.
Esquema de relación de los conceptos: Políticas públicas
El proceso que engloba la definición y aplicación de políticas públicas se relaciona con diversos
conceptos claves. En primera instancia, es necesario considerar que el sistema político, a través de
sus instituciones y procesos políticos, representa el marco de observancia al que debe alinearse toda
política pública. La política, como actividad humana para el ejercicio del poder, es estatocéntrica,
pero no se agota en dicha esfera: se suma, por un lado, la esfera privada mediante la ampliación de
la acción del mercado y la intervención del sector privado; y por otro lado, la esfera social, en la cual
24
la sociedad ejerce incidencia política a través de la sociedad civil. Aunado a ello, la voluntad de un
país debe ser representada por el aparato estatal, a través de políticas de Estado. Sin embargo, las
administraciones gubernamentales, en todos los órdenes de gobierno, establecen políticas
gubernamentales.
De la multiplicidad de problemáticas que conforman la cuestión social, sólo aquellas que logran
captar la atención gubernamental pasan a formar parte de la agenda como problemas públicos, la
agenda, a su vez, se divide en dos tipos: 1) La agenda pública: Todas las cuestiones consideradas
merecedoras de atención y dentro de la jurisdicción gubernamental (local, estatal, nacional). 2) La
agenda gubernamental: Conjunto de asuntos aceptados por los tomadores de decisiones para su
consideración activa en cualquiera de los niveles de gobierno. Por consiguiente, a través de las
acciones de política se establecen metas y medios para alcanzar fines específicos que resuelvan los
problemas públicos de la agenda gubernamental.
Esquema de relación de los conceptos: Lo metropolitano
25
Los centros de población pueden ser rurales o urbanos; lo urbano hace referencia a un modo de
vida particular de las ciudades que es definido como el espacio físico de uso de suelo no agrícola y
que es sinónimo de área urbana. Debido al crecimiento urbano y a diversos procesos en la
configuración interna de las ciudades, éstas han experimentado procesos de conurbación, cuando
se unen físicamente a otras ciudades; o bien, se convierten en megaciudades si sobrepasan la
población de diez millones de habitantes.
Ciudad
(Área urbana)
Comunidad rural
Conurbación
Metrópolis
Megaciudad
S i s t e m a U r b a n o
Metrópolis
Metrópolis
Zona ampliada
Relaciones funcionales
Límites político-administrativos
Área Metropolitana
Región Metropolitana
26
Por otro lado el término metropolitano hace más referencia a características funcionales de una
ciudad con su entorno circundante en términos de flujos de población, capital, recursos e
información; en este concepto se puede diferenciar el área metropolitana que es la ciudad
propiamente dicha sin importar los límites administrativos, la zona metropolitana que es el
conjunto de unidades político-administrativas en las que se emplaza el área metropolitana y la
región metropolitana, que es aquel espacio en donde se desarrollan las relaciones funcionales de
una metrópoli con su espacio circundante.
Las megalópolis refieren a un conglomerado no necesariamente vinculado físicamente, aunque sí
funcionalmente) de un conjunto de ciudades y metrópolis. Finalmente, el conjunto de ciudades,
conurbaciones y metrópolis conforma el sistema urbano que se define como el conjunto de
ciudades que se encuentran relacionadas funcionalmente en términos de jerarquía y de forma.
27
28
3. Desarrollo sostenible y planeación
territorial
Introducción
La planeación del desarrollo en México tiene sus inicios entre las décadas de 1920 y 1940, para ello
se impulsó la industrialización y se apoyó de la agricultura extensiva mediante la construcción de
grandes presas y sistemas de irrigación, lo que trajo como consecuencia un desequilibrio regional
que concentro las actividades económicas en algunas zonas del país, dejando al resto del territorio
nacional mucho menos favorecido.
El desarrollo en México toma en particular los planteamientos económicos de Keynes para la
intervención del estado en el impulso de la economía y modernización del país mediante la
realización de grandes proyectos de inversión en infraestructura con la finalidad de que los
beneficios pudieran extenderse a sus áreas de influencia, pero con ello se desencadenaron una serie
de flujos migratorios del campo hacia los grandes conglomerados urbanos desde la década de 1940
hasta la de 1970.
Con las anteriores particularidades del desarrollo en México, se ha vuelto importante para la
planeación territorial, la cual se presenta como una modalidad referida a un objeto de intervención
denominado territorio y no necesariamente dividido en una localidad o región.
En el presente apartado se integra una revisión teórico documental de los conceptos Desarrollo
Sostenible, Planeación y Territorio con la finalidad a conformar un marco de referencia para el
entendimiento y definición de los factores que se encuentran involucrados en el desarrollo de las
políticas públicas y su aplicación en los procesos de planeación en la República Mexicana.
Acrónimos y siglas
• FONATUR. Fondo Nacional de Fomento al Turismo.
• CMMAD. Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
• PIB. Producto Interno Bruto.
• ONU. Organización de las Naciones Unidas.
• LGAHOTDU. Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
• LDRS. Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
• CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
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29
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Universidad Nacional de General Sarmiento.
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Ciudades en México (págs. 339 - 343). México: Universidad Nacional Autónoma de México.
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Neoclásico del Crecimiento Económico. Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura, 123 - 142.
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América Latina. CEPAL, 2014.
30
Desarrollo Sustentable
La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD), de 1987 surge el documento
“Nuestro Futuro Común”, más conocido como informe Brundtland, este documento mantiene la
idea de que los conceptos de medio ambiente y desarrollo no pueden ser separados, pues avanzan
en pro de un mismo objetivo y se encuentran inevitablemente ligados, el documento afirma que “El
desarrollo no se mantiene si la base de recursos ambientales se deteriora; el medio ambiente no
puede ser protegido si el crecimiento no toma en cuenta las consecuencias de la destrucción
ambiental” (Pierri, 2001, p.60).
Al respecto del informe Bruntdland, Gallopín (2003, p.23) Entendido como aquél que es
económicamente rentable, socialmente aceptable y ecológicamente viable, sólo podrá lograrse
manejando de manera integral los capitales económico, social y natural disponibles (Hollings, 1993).
“desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer las propias”.
Sostenibilidad o sustentabilidad
El termino Sostenible o Sostenibilidad Débil se asocia a la Economía Ambiental debido a que busca
la protección de procesos ambientales y bioquímicos que una vez perdidos son irrecuperables, pero
de los cuales ésta permite que sean sustituidos por otro tipo de capital manufacturado por el
hombre o cualquier otra tecnología; el capital en riesgo se denomina capital natural crítico Gallopín
(2003).
Para muchos los términos Desarrollo Sostenible, Sostenibilidad, Desarrollo Sustentable o
Sustentabilidad, no manejan diferencias de fondo y explican que simplemente estos términos se
deben a una confusión producto de la traducción de palabras como “sustainability” del inglés al
español. Se fundamentan en que muchos documentos (incluso artículos científicos) traducen esta
palabra del inglés en algunos casos como sostenibilidad y en otras como sustentabilidad, incluso
cuando la referencia es la misma.
Uno de los autores que menciona que no existe diferencia alguna es Méndez (2012), pues afirma
que la sostenibilidad y la sustentabilidad son iguales en cuanto a su aplicación, pero aclara que
depende de la ubicación geográfica (lugar donde se emplee la expresión) la connotación que se le
dé a cada término. De otro lado, Waas et al. (2011),
Plantea que el concepto de Desarrollo Sustentable contempla aún muchas características confusas,
lo que hace que existan varias definiciones válidas y soportadas frente al mismo tema.
Desarrollo vs crecimiento
Con respecto al desarrollo y crecimiento Álvarez, (2005), plantea “El crecimiento económico es una
noción mucho más limitada que la de desarrollo. Sólo hace referencia a variables económicas,
generalmente el PIB, dejando fuera otras variables sociales que el concepto de desarrollo si
incorpora o pretende incorporar. El crecimiento hace referencia a un incremento de la renta y de la
riqueza, pero no al modo en que esta se distribuye, generando habitualmente situaciones injustas
en su reparto: unos pocos individuos se atribuyen toda la renta nacional, otros una fracción mínima
y un tercer grupo, que está formado por los excluidos sociales, los cuales quedan al margen de la
distribución.
31
El concepto de desarrollo es, sin duda, más amplio y suele incluir algunos indicadores de la calidad
de vida de los ciudadanos: salud, educación, ingresos. El desarrollo es un concepto que ha adquirido
un valor cualitativo, dejando en un segundo plano el concepto de crecimiento. El desarrollo se basa
en el empleo del capital humano, en la explotación sostenible de los recursos endógenos y en el
respeto al medio. En todo caso, hay que destacar lo siguiente:
• Las incidencias que el desarrollo tiene en el medio.
• Las incidencias que las políticas económicas y sociales tienen sobre el desarrollo en la
búsqueda de una maximización de ese desarrollo.
• La integración de esas variables en todos los modelos con la finalidad de generar más
empleo en las actividades vinculadas con el desarrollo (objetivo básico de creación de
empleo). “
• La igualdad entre colectivos, evitando la exclusión. Una mayor preocupación por la
distribución de la renta y de la riqueza generada. La línea transversal que afecta a cualquier
medida adoptada.
Así, al evitar daños ambientales y al evitar la exclusión se convierten en objetivos del desarrollo (no
del simple crecimiento), tornándose en objetivos que durante las últimas décadas han sido
incorporados a las políticas públicas de una gran cantidad de países en el mundo; principalmente en
Latinoamérica.
Dimensiones del Desarrollo
En el Consejo Europeo de Gutemburgo en el 2001, su presidenta Nicole Fontaine recalca. “la
voluntad de la Unión Europea a favor de un desarrollo sostenible, cuyas tres dimensiones,
económica, social y medioambiental, son indisociables”. Este concepto de sustentabilidad puede
ser gráficamente representado por un triángulo equilátero, cuya área central representaría la zona
de equilibrio para el desarrollo sostenible.
Elaboración propia con base en definición de Nicole Fontaine.
Económica Social
Ecológica
Zona de equilibrio de
las tres dimensiones
32
Enfoques de desarrollo
Concepto Definición Fuente de
referencia
formal
Desarrollo
sustentable Modelo de desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer las propias”.
(Hollings,
1993).
Desarrollo
sostenible
Fomenta la prosperidad y las oportunidades económicas,
un mayor bienestar social y la protección del medio
ambiente.
(ONU, 2012)
Desarrollo
económico
Capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de
promover y mantener la prosperidad o bienestar
económico y social de sus habitantes
"Definiendo el
desarrollo",
John Cajas
Guijarro,
Rebelión.org,
noticia.php?id=
128304, Mayo
2011.
Desarrollo social Proceso de promoción del bienestar de las personas en
conjunción con un proceso dinámico de desarrollo
económico”. El desarrollo social es un proceso que, en el
transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las
condiciones de vida de toda la población en diferentes
ámbitos: salud, educación, nutrición, vivienda,
vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios,
principalmente. Implica también la reducción de la
pobreza y la desigualdad en el ingreso.
(James
Midgley, 1995)
Desarrollo
político
Es el proceso del mejoramiento cualitativo de la
organización estatal, de la eficiencia de su gobierno, de la
cultura política de su pueblo, de la participación
ciudadana, del ejercicio de la libertad y del respeto a los
derechos humanos.
Borja, Rodrigo.
Enciclopedia de
la política.
Desarrollo
territorial
El desarrollo territorial se entiende como un proceso de
construcción social del entorno, impulsado por la
interacción entre las características geofísicas, las
iniciativas individuales y colectivas de distintos actores y
la operación de las fuerzas económicas, tecnológicas,
sociopolíticas, culturales y ambientales en el territorio.
CEPAL.
Desarrollo
Regional
Proceso de Crecimiento económico en dos o más Centros
de Población determinados, garantizando el
Mejoramiento de la calidad de vida de la población, la
Artículo 3 de la
LGAHOTDU,
2016.
33
preservación del ambiente, así como la conservación y
reproducción de los recursos naturales.
Desarrollo local Proceso en el que una sociedad local, manteniendo su
propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus
dinámicas económicas, sociales y culturales, facilitando la
articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando
mayor intervención y control entre ellos. Para llevar
adelante dicho proceso, es fundamental la participación
de los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro
de los límites de un territorio determinado, los cuales
deben contar con un proyecto común que combine: la
generación de crecimiento económico, equidad, cambio
social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de
género, calidad y equilibrio espacial y territorial, con la
finalidad de elevar la calidad de vida y el bienestar de sus
pobladores
(Casanova,
2004).
Desarrollo
metropolitano
Proceso de planeación, regulación, gestión,
financiamiento y ejecución de acciones, obras y servicios,
en zonas metropolitanas, que por su población, extensión
y complejidad, deberán participar en forma coordinada
los tres órdenes de gobierno de acuerdo a sus
atribuciones.
Artículo 3 de la
LGAHOTDU,
2016.
Desarrollo
urbano
Proceso de planeación y regulación de la Fundación,
Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los
Centros de Población.
Artículo 3 de la
LGAHOTDU,
2016.
Desarrollo rural El mejoramiento integral del bienestar social de la
población y de las actividades económicas en el territorio
comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos
de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando
la conservación permanente de los recursos naturales, la
biodiversidad y los servicios ambientales de dicho
territorio.
Artículo 3 de la
LDRS
sustentable,
2012
El territorio
A continuación, se menciona una serie de conceptos que resultan fundamentales para entender los
procesos que se relacionan con la planeación y el desarrollo. Resulta fundamental entender el
análisis del territorio como un elemento indispensable para la comprensión de la estructura actual
de la formación socio-espacial en la actualidad. Dicho análisis puede partir de las siguientes
consideraciones:
• Toda relación social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como territorialidad. El
territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que
delimita el dominio soberano de un Estado.
34
• El territorio es un espacio de poder, de gestión y de dominio del Estado, de individuos, de
grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales. Por lo tanto,
puede concebirse como una construcción social, delimitada o no en la que se desarrollan
los diferentes procesos mediante los cuales se organiza la sociedad.
• Territorio se refiere (Geiger, 1996) a una extensión terrestre delimitada que incluye una
relación de poder o posesión por parte de un individuo o un grupo social. Contiene límites
de soberanía, propiedad, apropiación, disciplina, vigilancia y jurisdicción, y transmite la idea
de cerramiento. El concepto de territorio está relacionado con la idea de dominio o gestión
dentro de un espacio determinado; está ligado a la idea de poder público, estatal o privado
en todas las escalas (Correir de Andrade, 1996).
• El territorio se construye a partir de la actividad espacial de agentes que operan en diversas escalas. La actividad espacial (Massey, 1995), se refiere a la red espacial de relaciones y actividades, de conexiones espaciales y de localizaciones con las que opera un agente determinado, ya sea un individuo, una organización o grupo de poder o una empresa multinacional.
La región
Para Santos (1997), las regiones son subdivisiones del espacio geográfico planetario, del espacio
nacional o inclusive del espacio local. Las regiones son subespacios de conveniencia y, en algunos
casos, espacios funcionales del espacio mayor. Hay que recordar que el todo social no tiene otra
forma de existencia que la forma regional, ya sea intranacional o internacional.
Cuanto más compleja es la división del trabajo, mayor es la diversificación y la complejidad de los
objetos y de las acciones, y por lo tanto, mayor es la espesura del subespacio correspondiente
(Santos, 1997) y de las territorialidades que allí ocurren.
Las regiones hoy son sistemas territoriales abiertos que en permanente interacción con otras
regiones construyen su propia identidad económica, cultural, social y política. Se resalta el papel de
las diversas formas de circulación en esa reorganización de la división internacional del trabajo,
sobre todo en lo que toca con la reorganización espacial. La circulación ya no se define por los
transportes y las comunicaciones ya que un nuevo subsistema se levanta y gana un papel rector en
las relaciones sociales; este es el subsistema de regulación, sin el cual no se pueden entender los
fenómenos espaciales (Santos, 1997).
Las regiones entendidas con esa doble dimensión de relaciones internas y externas no ocurren por
fuera del proyecto nacional, hacen parte esencial del mismo y a su vez se constituyen en
instrumento para el desarrollo de la nación. Son expresión de la nación y constituyen posibilidades
para su desarrollo en sus múltiples dimensiones. Para que ello ocurra el Estado debe promover la
equidad territorial, entendida como el acercamiento a una igualdad de oportunidades de desarrollo
regional, y la articulación regional como garantía de construcción del proyecto nacional.
Lo local
Dado que la planificación local se puede entender como el impulso de un fenómeno social especifico
denominado “desarrollo local”, se requiere precisar los alcances y el énfasis metodológico de este
concepto, asociado a un proceso social complejo, originado en una construcción colectiva a nivel
local, que tiene como objetivo movilizar los recursos del territorio en torno de un proyecto común
e incluir al conjunto de la población (Casalis, 2009).
35
Una aproximación al concepto de planificación local que resume y distingue este ejercicio de otras
formas de planificación, se puede plantear como el proceso consensuado en que la comunidad
define sus objetivos de desarrollo futuro y las formas para lograr estos objetivos, en la búsqueda del
desarrollo local, entendido como el uso del territorio, sus recursos e intereses en relación con un
modelo de su contexto histórico, cultural, económico, institucional y geográfico.
Lo urbano y lo rural.
Este concepto es definido por Horacio Capel, (1975) como una forma específica de poblamiento y
de organización espacial que proporciona pautas de comportamiento, actitudes y sistemas de
valores semejantes entre los habitantes de un lugar.
Los rasgos que con más frecuencia se han considerado para caracterizar el hecho urbano han sido,
fundamentalmente, el número de población, densidad poblacional, usos de suelo, la actividad no
agrícola, actividades económicas y el modo de vida, así como ciertas características sociales, tales
como la heterogeneidad, la cultura urbana y el grado de interacción social. En México existen tres
criterios diferentes para diferenciar lo rural de lo urbano. El criterio censal empleado por INEGI
establece que las comunidades rurales son aquellas en las que habitan menos de 2,500 habitantes
y las comunidades urbanas son aquellas en las que existen más de 2,500.
En contraposición, Luis Unikel sostiene que comunidades urbanas son aquellas en donde habitan
más de 15,000 habitantes y tienen un grado de especialización económica predominantemente en
el sector terciario. Adicionalmente existen criterios mixtos en los que se clasifican dependiendo de
la metodología de análisis empleada.
Los imaginarios y las prácticas de lo rural se pueden referir a un amplio espectro de posibilidades:
el campo, la naturaleza, el pueblo la sociedad campesina, el rancho, el espacio abierto, el espacio
no urbano. Incluso después de décadas de debates al interior de la literatura académica no existe
un consenso sobre el término (Paniagua y Hoggart, 2002).
Asentamientos humanos
La LGAHOTDU, en su artículo 3, define a un asentamiento humano como: el establecimiento de un
conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran.
Asentamientos irregulares
En el atlas geográfico del suelo de conservación del D.F. 2012, los asentamientos irregulares son
definidos como: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus
sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, donde la normatividad sobre uso de
suelo expresamente señala como prohibido el uso habitacional.
Planeación del Desarrollo en México
Bases conceptuales y desarrollo de la Planeación en México
Entre las décadas de 1920 y 1940, se inicia formalmente con la planeación del desarrollo en México,
para ello impulsó la industrialización y se apoyó la agricultura extensiva mediante la construcción
36
de grandes presas y sistemas de irrigación que tuvo como consecuencia un desequilibrio regional
que concentró las actividades económicas en algunas zonas del país, dejando al resto del territorio
nacional mucho menos favorecida (Cortés, 1990).
El concepto de desarrollo económico era escasamente utilizado en los países pobres, y los métodos
mediante los cuales se analizaban los indicadores económicos en los países desarrollados eran poco
aplicables, debido a que tienen su estructura productiva es diferente y con un nivel mucho menor
de industrialización, además de que no existe una respuesta rápida de la producción a los
movimientos de los precios (Petit, 2013).
En sus orígenes, el concepto de desarrollo se encontraba estrechamente relacionado al de
modernidad y esto ocurría tanto en la práctica gubernamental como en la académica (Castillo,
2014). Considerando que las funciones principales del estado son inducir la inversión, llevar a cabo
la concertación entre diferentes agentes como son la sociedad y los inversionistas, crear o dar
incentivos para la inversión, desarrollar instituciones que no existen o están precariamente
desarrolladas, entre otras, puede deducirse que una de las funciones principales que tiene es el
modificar los comportamientos económicos, políticos y sociales, así como establecer
ordenamientos jurídicos que cambien la operación del sistema económico en su conjunto. En otras
palabras, el conseguir el desarrollo económico (Revueltas, 1992).
Tradicionalmente, el concepto “Desarrollo” se utiliza para denotar “Crecimiento” al hablar de
políticas públicas de “crecimiento económico” y de esta manera el concepto ha sido incorporado a
los esquemas de planeación. Específicamente en la República Mexicana, la Planeación del Desarrollo
inicia legalmente el 12 de julio de 1930 cuando se promulga la Ley General de Planeación de 1930,
haciendo referencia (aunque no de manera explícita) a la URSS que en esa época era la única nación
en el mundo en la que se hacía una positiva planeación de tipo racional para el mejor
aprovechamiento de sus recursos (De Mattos, 1973).
Fuente: Elaboración propia con base en (De Mattos, 1973, Revueltas, 1992).
En el caso mexicano en particular, se toman los planteamientos económicos de Keynes para la
intervención del estado en el impulso a la economía y la modernización del país mediante la
37
realización de grandes proyectos de inversión en infraestructura con la finalidad de que los
beneficios pudieran extenderse a sus áreas de influencia, pero con ello se desencadenaron una serie
de flujos migratorios del campo hacia los grandes conglomerados urbanos desde la década de 1940
hasta la de 1970 (Miranda, 1995).
Otro aspecto determinante de la participación del Estado en México fue su papel en el impulso de
la economía y la modernización del país, a través de la implementación de políticas regionales de
alto impacto territorial que generaran, a partir de la industrialización, polos de desarrollo capaces
de difundir los beneficios del crecimiento económico en sus áreas de influencia inmediatas (Bringas,
1999).
Estos enfoques de planeación han incidido directamente en la conformación de los diferentes
sistemas de ciudades y la distribución de la población en el territorio, ambos son resultado del
centralismo que concentra las sedes del poder político y económico prevaleciendo así a lo largo de
la historia de México.
A través del tiempo, han existido diferentes enfoques y paradigmas que son incorporados a las
políticas públicas, resaltando los relacionados explícitamente con el desarrollo, podemos mencionar
los siguientes (Cortés, 1990):
1. Desarrollo Regional por Cuencas Hidrológicas. Implementado en el sexenio de Miguel
Alemán Valdés, retomando la experiencia de Estados Unidos en la cuenca del Río
Tennessee. Si bien, en México las cuencas hidrológicas se estudiaban desde principios
de siglo, es hasta la década de 1940 cuando se incorporan al plan sexenal y con ello se
construyen de presas hidrológicas, se conforman distritos de riego, se aumenta la red
de carreteras y vías férreas.
2. Polos de Desarrollo Industrial. En el sexenio de Adolfo Ruíz Cortines, se incorporan los
planteamientos de Boudeville y la teoría de los polos de desarrollo, cuyos preceptos
fueron tomados por los gobiernos de los países que integran América Latina con
excepción de Cuba y Panamá, con ello se busca canalizar el desarrollo mediante la
creación de una estructura territorial mediante la cual se estimularía el desarrollo de las
regiones. De esta manera en México se fundan los Polos de Desarrollo Industrial
construyendo emplazamientos como Ciudad Sahagún en el estado de Hidalgo y otras
dedicadas exclusivamente a las actividades económicas secundarias.
3. Polos de Desarrollo Turístico. Durante el mandato de Luis Echeverría Álvarez, se
modifica la política a la creación de los polos de desarrollo turístico y se materializa
mediante la creación de los cinco CIP de FONATUR que fueron fundados con la finalidad
de tener en el turismo una fuente de ingresos alterna al petróleo y con la que se puedan
brindar oportunidades de desarrollo a las regiones con potencial turístico y que no
cuentan con otras alternativas para el desarrollo.
Enfoques de planeación
La presente sección se integra a partir de las principales corrientes teóricas que han constituido la
base para el diseño de las políticas públicas relacionadas con la planeación del desarrollo, sirve como
base y sustento para tener una mejor comprensión de las políticas públicas actuales. La teoría
económica del desarrollo tiene sus orígenes en la década de 1940, como antecedente principal se
38
puede mencionar la Gran Depresión de la década de 1930 y la Segunda Guerra Mundial. Estos
hechos cambiaron sustancialmente la forma de pensar de la sociedad y trajo consigo un cambio en
el pensamiento social caracterizado por una pérdida de fe en el libre mercado y una preocupación
mayor por los “países subdesarrollados” (Bustelo, 1999).
Con la crisis experimentada en Estados Unidos en la década de 1930 surge el pensamiento de
Maynard Keynes quien sostenía que una economía de mercado va a conducir automáticamente a la
generación de empleo fomentando la participación del Estado en la generación del empleo. Esto se
hace teniendo a la inversión como un multiplicador del empleo y cuando la inversión privada no es
suficiente, el Estado debe intervenir para llenar este vacío, incorporando al Estado a la actividad
económica (Roll, 1982). En otras palabras, cuando no existe la suficiente inversión privada para
poder generar los suficientes empleos, el estado debe realizar estas inversiones con la finalidad de
generar movimiento en la economía.
A continuación, se enlista una serie de métodos que han sido aplicados a la planeación del territorio
en diferentes naciones y temporalidades.
Concepto Definición Fuente de
referencia
formal Planeación
por objetivos
Uno de los instrumentales metodológicos que se ha fortalecido en las
últimas décadas es el análisis jerárquico de procesos analíticos
jerárquicos AHP (analytic hierarchy process). Esta herramienta
permite priorizar y seleccionar objetivos mediante la división y
jerarquización de problemas de decisió nen criterios y subcriterios de
análisis. La técnica asume la necesidad de describir la mejor condición,
que concilia de mejor manera las alternativas a resolver para el logro
de los objetivos. Una versión similar y simplificada del AHP es la
técnica denominada scoring, que permite obtener prioridades de
acciones y alternativas de solución mediante juicios pareados entre
criterios.
(Saaty y
Vargas, 2001).
Planeación
estratégica
La planeación estratégica está centrada principalmente en el análisis
en mayor profundidad de las condiciones del entorno para anticiparse
al surgimiento de cambios y la aparición de nuevas tendencias,
reduciendo incertidumbres y generando una condición de adaptación
constante y positiva de las acciones internas y las tendencias externas,
a fin de aprovechar oportunidades y reducir riesgos.
(De Forn i Foxá,
M. y J. M.
Pascual i
Esteve, 1995,
citado en
Gutiérrez
Chaparro,
2000).
Planeación
normativa
La escuela de la planificación normativa del desarrollo plantea la
necesidad de definir objetivos explícitos, científicamente construidos,
para las nuevas preocupaciones que surgen después de la
conformación de los Estados nacionales modernos. Se distingue
principalmente porque su énfasis está en “la ordenación en el tiempo
del desarrollo de proyectos, programas y medidas de política
conducentes a lograr los objetivos globales de la estrategia de
desarrollo”
(ILPES, 1982).
Planeación
interactiva
La planeación interactiva se orienta hacia la obtención de un control
sobre el futuro. Consiste fundamentalmente en el diseño de un
Dr. Tómas
Miklos,
39
porvenir deseable y la selección o creación de alternativas para
lograrlo.
profesor
investigador
Universidad
Iberoamerican
a.
Planeación
prospectiva
Una metodología y forma de entender la planificación, en la que se
pueden identificar dos aproximaciones. La primera está vinculada a
una idea general basada en el estudio del futuro, por lo que todo
análisis que se enfoque en el futuro podría ser considerado dentro de
la lógica prospectiva. La noción común enfatiza que la prospectiva
generalmente se ocupa del largo plazo y se destacan las tendencias
estructurales que se presentan en los sistemas sociales constitutivos
de un territorio.
La segunda aproximación es desde su estudio sistemático. Se trata de
una disciplina centrada principalmente en la anticipación y previsión
del futuro.
(Godet, 1993)
Planeación
urbana
La planeación urbana es el proceso público, estatal y/o participativo
de prefiguración y regulación del desarrollo futuro de la trama de
procesos y relaciones económicas, sociales, culturales, ambientales y
territoriales que forman la estructura urbana.
(Las políticas y
la planeación
urbana en el
neoliberalismo.
Emilio Pradilla,
2009).
Planeación
territorial
En su aplicación práctica, la planificación territorial se presenta como
una modalidad de planificación referida a un objeto de intervención
denominado territorio y no necesariamente sobre una localidad o una
región. Este tipo de planificación es funcional a la definición del
territorio, relacionada desde sus orígenes con la idea de dominio o
gestión dentro de un espacio determinado.
(Correia de
Andrade,
1996).
Planeación
participativa
El enfoque participativo de la planificación, más que una técnica, se
puede entender como una aproximación general y al mismo tiempo
específico para la escuela de la planificación. Este enfoque se
constituye por un conjunto de métodos y herramientas, que pueden
ser usadas en mayor o menor medida, con el objetivo de integrar a los
actores involucrados en el desarrollo en el proceso de planificación de
un territorio. La planificación participativa se entiende como la
aplicación de los procedimientos y metodologías de la planificación al
contexto local, donde destaca una amplia utilización de los métodos
de participación comunitaria y apropiación social.
(Plaza, 2000).
Fuente: Integración propia a partir de diferentes autores.
• Desarrollo económico.
• Desarrollo sustentable.
• Desarrollo social.
• Desarrollo regional.
• Desarrollo local.
• Desarrollo metropolitano.
40
Progresión de conceptos
Concepto Definición Fuente de referencia formal
Planeación “Es el pensamiento que precede a la
acción”
Matus, (1998)
Lo estratégico De importancia decisiva para el
desarrollo de algo.
Real academia española.
Planeación
estratégica
Está centrada principalmente en el
análisis en mayor profundidad de las
condiciones del entorno para
anticiparse al surgimiento de
cambios y la aparición de nuevas
tendencias, reduciendo
incertidumbres y generando una
condición de adaptación constante y
positiva de las acciones internas y las
tendencias externas, a fin de
aprovechar oportunidades y reducir
riesgos.
(De Forn i Foxá, M. y J. M.
Pascual i Esteve, 1995, citado en
Gutiérrez Chaparro, 2000).
Planeación territorial Se presenta como una modalidad de
planificación referida a un objeto de
intervención denominado territorio
y no necesariamente sobre una
localidad o una región.
(Correia de Andrade, 1996).
Planeación
estratégica territorial
Pensamiento de síntesis mediante el
cual se busca una visión integral del
funcionamiento y la gestión de
recursos sobre el territorio.
Elaboración propia, con base a
conceptos y definiciones
individuales.
Fuente: Elaboración propia.
Planeación Territorial
Gobernanza
Desarrollo Rural
Desarrollo Territorial
Desarrollo Urbano
Fuente: Elaboración propia con base en la literatura consultada.
41
42
43
4. Mapa de actores
Introducción
El municipio de Querétaro, como un gobierno democrático, identifica la participación como esencial
en la integración de las políticas públicas, de allí que es prioritario identificar los actores vinculados
con la información, decisiones, políticas, planes y programas gubernamentales, sociales y privadas
relacionados con la planeación territorial y el desarrollo urbano local y metropolitano.
Por ello, en el presente apartado se enumeran los actores públicos de los ámbitos municipal, estatal
y federal; instancias internacionales; además de actores privados, empresariales y/o de la sociedad
civil que inciden en el desarrollo urbano y planeación urbana del municipio de Querétaro, ello con
el objeto de describir su ámbito de competencia, además de identificarlos como proveedores y/o
usuarios de información estratégica territorial.
Asimismo, se identifican las fuentes de información estadística, geográfica, cartográfica,
documental y hemerográfica que se encuentra en acceso público, con acceso limitado y/o de uso
interno que alimentarán el Centro de Información Estratégica Territorial del Municipio de
Querétaro.
Acrónimos y siglas
• CEA. Comisión Estatal de Aguas.
• CONAGUA. Comisión Nacional del Agua.
• COESPO. Consejo Estatal de Población
• CONAPO. Consejo Nacional de Población.
• CONAVI. Comisión Nacional de Vivienda.
• CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
• FIQMA. Fideicomiso Queretano para la Conservación del Medio Ambiente.
• FONAFOR. Fondo Nacional Forestal.
• IMPLAN. Instituto Municipal de Planeación
• INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
• LSNIEG. Ley del Sistema de Información Estadística y Geográfica
• SEDEA. Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
• SEDUOP. Secretaría de Desarrollo Urbano y Obas Públicas
• SEDESOQ. Secretaría de Desarrollo Social de Querétaro.
• SEMARNAT. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fuentes de referencia documental y en línea
• Camps, S. P., & Prado, J. C. M. (2015). El diamante mexicano: El Bajío bajo los ojos de los
gobiernos del BID y del BM. Trayectorias, 17 (41), 29-51
• CPEQ. (2014). Constitución Política del Estado de Querétaro.
• Estadística para las Ciencias Sociales, Ritchey, Ferris. Segunda Edición. Ed. Mc Graw Hill,
2002, México.
44
• El diamante mexicano, consultado en
http://www.liderempresarial.com/negocios/infraestructura-para-el-diamante-de-mexico/ y
http://www.elfinanciero.com.mx/bajio/el-bajio-diamante-negro-del-comercio-exterior-
agentes-aduanales.html
• Fernández Güell, José Miguel (2013). Planificación estratégica de ciudades. Nuevos
instrumentos y procesos, Editorial Reverté
• González, Carmen (2015), Coordinadora. Imaginarios y fragmentos de metrópoli:
Querétaro, México. González, Editorial Universitaria UAQ, México.
• INAFED (2010). Enciclopedia de los municipios y delegaciones en México.
• INEGI (2015). Conteo de Población y Vivienda
• Instituciones, Cambio Institucional y Desempeño Económico. North, Douglas. Fondo de
Cultura Económica (FCE), cuarta reimpresión, 2012, México.
• Garza, Gustavo (1988). El Futuro de la Ciudad de México, Colegio de México y
Departamento del Distrito Federal, México. Citado en Pradilla, E. (1996)
• Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), 2006
• Manrique, Blanca Amanda (2016). Gerencia y Gestión Pública. Hacia municipios
inteligentes. Lemoine Editores. Colombia
• Modelos de Democracia. Arend Liphart. Ariel, Ciencia Política. 2000 España.
• Pradilla, E. (1996). La megalópolis neoliberal: gigantismo, fragmentación y exclusión. México.
Delimitación de áreas territoriales geográficas, políticas y
administrativas
El federalismo, una de las características de la República Mexicana, frecuentemente es descrito
como “una división territorial de poderes, en el cual las unidades están geográficamente definidas”,
es una “organización política en la que las actividades de gobierno están divididas entre gobiernos
regionales y un gobierno central, donde cada tipo de gobierno tiene ciertas actividades en la toma
de decisiones” (Lijphart, 2000:178).
Lo anterior, permite sustentar la importancia de ubicar a Querétaro en un diseño institucional
federalista, ya que al ser parte de una entidad federativa y de un país, se definen atribuciones y
obligaciones a partir de su delimitación geográfica, política y administrativa.
Ámbito Estatal
El estado de Querétaro, integrante de la federación mexicana, tiene una superficie superior a 11 mil
kilómetros cuadrados, por su extensión ocupa el lugar 27 a nivel nacional. Únicamente Distrito
Federal, Tlaxcala, Morelos, Colima y Aguascalientes cuentan con una extensión menor a la de
Querétaro.
El poder público de la entidad se divide para su ejercicio en las funciones (Art. 13 CPEQ): Legislativa,
representado por el Congreso del Estado, que tiene entre sus facultades la creación, modificación o
derogación de las leyes estatales. La Ejecutiva, se deposita en el Gobernador del Estado, quien tiene
entre sus atribuciones promover el desarrollo equilibrado y armónico en materia económica, social
y cultural; además de planear, coordinar y orientar el desarrollo integral y sustentable de la entidad
45
(Art. 22 CPEQ). Por último, se deposita el ejercicio de la función judicial en el Poder Judicial integrado
por un Tribunal Superior de Justicia y los juzgados.
Como se puede observar en el siguiente mapa, la entidad de Querétaro se encuentra en el centro
del país, limita al norte con San Luis Potosí, al oeste con Guanajuato; al sur con Michoacán; y al este
con Hidalgo y al sureste con el estado de México. De acuerdo a INEGI (2015) cuenta con una
población de 2 millones 38 mil 372 habitantes y de acuerdo a CONAPO se estima una densidad
promedio de 170 habitantes por kilómetro cuadrado
Ámbito Municipal
En lo que corresponde a la división territorial, el municipio constituye la base de la organización
política y administrativa del estado. De acuerdo a la Constitución Política local, Su división política y
administrativa comprende los municipios: Amealco de Bonfil, Arroyo Seco, Cadereyta de Montes,
Colón, Corregidora, El Marqués, Ezequiel Montes, Huimilpan, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros,
Pedro Escobedo, Peñamiller, Pinal de Amoles, Querétaro, San Joaquín, San Juan del Río,
Tequisquiapan y Tolimán.
En particular, el municipio de Querétaro cuenta con una extensión de 759.9 km2, que corresponde
al 6.5 por ciento de la superficie total del estado, con lo que ocupa el séptimo lugar. Se localiza al
oeste de la entidad; colinda al este con el municipio de El Marqués; al sur con Huimilpan y
Corregidora; al oeste con los municipios de Apaseo el Grande y San Miguel Allende, Guanajuato; y
al norte con el municipio de Comonfort, Guanajuato.
Querétaro cuenta con 233 localidades, de las cuales 133 son menores a 50 habitantes. Para facilitar
las labores político administrativas está vigente la conformación de siete delegaciones: Centro
Histórico, Félix Osores Sotomayor, Felipe Carrillo Puerto, Josefa Vergara y Hernández, Epigmenio
González, Villa Cayetano Rubio y Santa Rosa Jáuregui.
Ubicación del estado de Querétaro
CONAPO
46
Cada una de las delegaciones es representada por delegados designados por el Presidente
Municipal. Además, existen en el municipio de Querétaro 70 comunidades, representadas cada una
por un subdelegado (INAFED, 2010).
Querétaro, capital y sede de los Poderes del Estado, es el municipio que cuenta con la principal
concentración demográfica de la entidad, su crecimiento urbano se ha extendido hasta conformar
una zona metropolitana con los municipios de Corregidora, Huimilpan y El Marqués, tal y como se
puede apreciar en el mapa.
Querétaro y sus delegaciones
Área urbana de la Zona Metropolitana
47
Es importante visualizar la extensión de la mancha urbana, con crecimiento acelerado desde la
década de 1970, con lo cual se pretende identificar a partir de su área de competencia, las diferentes
entidades o actores que inciden en la planeación territorial de Querétaro.
Querétaro en el contexto regional
A Querétaro se le ubica como uno de los municipios integrantes del “Diamante Mexicano”, quien
preside la Asociación de Agentes Aduanales del Bajío (AAABAC, 2015) refiere que “se ha convertido
en el ´diamante negro´ para el comercio exterior del país ante la constante llegada de inversiones,
encabezadas principalmente por el sector automotriz y aeronáutico, su fuerza económica y
poblacional (número de habitantes, atracción de inversiones y conectividad), zona de la república
mexicana que busca establecer una red logística eficiente entre sus principales puntos para impulsar
el desarrollo industrial.
Guadalajara, Aguascalientes, San Luis Potosí, Querétaro, Morelia y la Ciudad de México conforman
el Diamante del bajío, debido a la inversión y establecimiento de grandes compañías se creó un
corredor industrial, que continúa creciendo mediante la incorporación de empresas y
organizaciones comerciales, de servicios y de innovación tecnológica que de acuerdo a La Fundación
Metrópoli-Iplaneg, esta zona abarca 17 por ciento del territorio nacional, genera 51 por ciento de la
producción económica y tiene un total de 50 millones de habitantes.
La integración de las cadenas productivas, la modernización de la infraestructura y la ejecución de
obras y proyectos en conjunto, son algunas de los objetivos contemplados para la región bajío. Con
ello, se suman actores con interés e incidencia en la planeación territorial de Querétaro.
Querétaro en el contexto nacional
Uno de los procesos territoriales que se han identificado es la megalopolización, que Pradilla (1996)
lo describe como “la conformación de grandes sistemas urbanos multicéntricos, tramas densas de
población, actividades económicas, políticas y culturales, administrativas y de gestión, de
Zona Diamante Bajío
48
infraestructura, servicios e inmuebles, con diversos polos de concentración, resultantes de la
expansión centrífuga de varias metrópolis cercanas, que atrapan en su interior a múltiples centros
de población menores y áreas rurales, cuya población y complejidad también crecen, dando lugar a
tramas construidas discontinuas, pero articuladas por múltiples flujos y relaciones,
interdependientes económicamente, con alta densidad de infraestructuras y servicios, donde la
localización de actividades es relativamente indiferente a medida que comparte economías de
aglomeración y ventajas comparativas”.
Garza (1988) advierte que en la región central del país se configura una megalópolis en la zona
metropolitana de la ciudad de México y como polos secundarios a Cuernavaca-Cuautla, Puebla-
Tlaxcala, Pachuca, Toluca y Querétaro-San Juan del Río, que en ese entonces concentraban una
cuarta parte de la población nacional. Pradilla (1996) caracteriza esta Megalópolis por los siguientes
rasgos generales: gigantismo, discontinuidad, fragmentación, privatización, exclusión, conflictividad
y violencia, vulnerabilidad y contaminación.
En ese contexto, se ubica a Querétaro, como integrante de la Megalópolis, donde está obligado a
sumarse a lineamientos y ordenamientos regulatorios en el ámbito ambiental, territorial y de
movilidad, entre otros.
Querétaro y la megalópolis
49
Actores Políticos que inciden en el Desarrollo Urbano y
Planeación Territorial
El ejercicio de la planeación territorial, ordenación y regulación de los asentamientos humanos en
el municipio de Querétaro, se circunscribe a las facultades que le otorgan los ordenamientos
federales, estatales, municipales y lineamientos internacionales.
Se asume una visión sistémica que permite contextualizar las facultades del gobierno municipal en
el sistema político mexicano. Desde el enfoque de Easton (2000), al sistema político es el conjunto
de partes en interacción: el régimen, que comprende las reglas del juego y estructuras de decisión;
la comunidad política, en tanto que identifica a los actores políticos relevantes, movilizados
políticamente hablando; así como las autoridades, que son los titulares de los roles.
Esquema de actores con atribuciones y vínculos
En ese sentido, resulta relevante visualizar los actores relevantes que contribuyen al desarrollo
urbano, ordenamiento y planeación territorial a partir de las facultades y competencias que tienen
cada uno, con el enfoque federalista que emana de la Constitución, para consolidar la efectiva
coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y con la ciudadanía.
A partir de la revisión de las atribuciones en la materia se han identificado como principales actores
en los diferentes ámbitos de gobierno y los sectores social, empresarial, académico y no
gubernamental, que inciden en la planeación territorial, con las respectivas atribuciones en la
materia.
Por su capacidad de influencia en el ordenamiento y planeación territorial, sobresalen los
institucionales y los organizados, para lo cual se muestra el siguiente mapa de actores que
representa los ámbitos de competencia y el tipo de relación respecto al tema que nos ocupa.
50
Se identifican como tipo de relación, la definición de ejes rectores, los cuales son definidos
principalmente por organismos internacionales y que son aceptados por el gobierno federal para la
definición de lineamientos generales que en este tema son formulados por la SEDATU. En la
planeación se vinculan organismos de los ámbitos local, estatal, federal, social y empresarial. La
inversión asignada por los ejecutivos estatal y federal y en su momento, aprobada por las
legislaturas asentado en el presupuesto de egresos. La vigilancia recae principalmente en expertos
que se mantienen atentos a las acciones gubernamentales, así como diferentes sectores de la
sociedad civil organizada y no organizada.
Se reconoce la importancia de los municipios por ser la instancia inmediata con la sociedad, donde
se diseñan e implementan políticas de desarrollo, articulados con políticas nacionales. La gestión
municipal debe ser promotora del desarrollo, aunque con regularidad “las decisiones políticas
tomadas en las comunidades urbanas son fruto de la influencia de muchos grupos, pero con
diferentes niveles de influencia, según el tipo de decisiones que se hayan de tomar” (Fernández
Güell, 2013).
Por ello, se plantea un esquema mediante el cual se hace un planteamiento sobre el campo de
fuerza entre los principales actores que inciden en la planeación y ordenamiento territorial, y donde
el actor que mayormente ha detonado el crecimiento de la zona urbana es el sector inmobiliario.
Mapa de actores, vínculos por tipo de relación
Metropolitano Municipal Estatal Federal Internacional
Municipio de Querétaro
(Ayuntamiento
y gabinete)
Municipio de Huimilpan
Municipio de El Marqués
Municipio de Corregidora
Gobierno del Estado
SEDESU
SDUOP
SEDESO
CEA
CEI
Legislatura estatal
BID
Gobierno federal
ONU Hábitat
UNESCO
OCDE
SEDATU
SEMARNATPROFEPACONAFOR
RAN
Consejo municipal de
Desarrollo Urbano y
vivienda de Querétaro
INEGI
INAH
Social
Tipo de relación:
Definición de ejes rectores
Formulación de lineamientos
Planeación
Inversión
Ejecución
Vigilancia
Ciudadanía ONG´sExpertos (IES,
Profesionistas)Comisariados Ejidales
SEDESOL
CONAPO
CONEVAL
Planeación y Finanzas
EmpresarialIniciativa privada:
Inmobiliarias y Cámaras
Empresariales
Fondo Metropolitano
y su Comité
Fuente: Elaboración propia con base en LGAHOTDU y Tabla de Atribuciones de Actores.
51
Como se puede apreciar en el esquema, se ha identificado que los desarrolladores de vivienda y la
industria inmobiliaria han sido clave para comprender el crecimiento urbano de la mancha urbana
en las últimas décadas en el municipio de Querétaro. González (2015:113) contabilizó la inscripción
de 80 actores de la industria inmobiliaria (entre personas físicas y morales) dentro del padrón de
Licencias de Funcionamiento de Información Municipal en la Secretaría de Finanzas en 2013.
Dicha situación tiene un impacto que actúa de forma dicotómica ya que por un lado proporciona
vivienda al alcance de todos los sectores sociales y de forma consecuente dinamiza la producción
de la industria inmobiliaria, provocando la especulación del territorio y poniendo fuertes
consecuencias a corto, mediano y largo plazo para los diferentes actores involucrados.
Las facilidades de créditos de vivienda en la ciudad de Querétaro han sido aprovechadas para la
construcción masiva de bienes inmuebles, que atrae consecuencias como el modelo de ciudad
difusa, el alto costo de equipamiento para los asentamientos más alejados de la zona conurbada.
Si bien, el gobierno municipal tiene una importante capacidad gestora en materia de planeación
territorial y regulación del uso de suelo, la presión inmobiliaria ha impulsado el crecimiento
desmedido de la mancha urbana. También existen entidades de la federación y asociaciones civiles
que han hecho uso de la voz para hacer respetar las zonas de reserva territorial, sin embargo, el
sector inmobiliario se mantiene en auge.
Fernández Güell (2013) reflexiona sobre el comportamiento de los representantes políticos que
“desempeñan un papel catalizador al impulsar la consecución de un consenso”, sugiere que en lo
local pocos ciudadanos detentan el poder económico y político y en ocasiones la influencia
sobrepasa posiciones formales, donde se trata de un grupo próximo al tráfico de influencias o
liderazgos locales informados, en ambas situaciones, esos liderazgos locales se deben incluir en los
procesos de planificación.
Mapa de actores y campo de fuerzas
Municipio de Querétaro
Federación (SEDATU, SEMARNAT, PROFEPA,
CONAFOR, RAN)
Empresarial:Inmobiliarias y
Desarrolladores de vivienda
Social (sociedad civil, académicos, expertos
ONG´s)
Territorio Querétaro
Actores
Fuente: Elaboración propia basado en Modelo Fuerzas Competitivas Porter (1998)
Internacional (ONU-Hábitat, OCDE, UNESCO, BID)
Estatal (Poder Ejecutivo y Legislativo)
52
Tabla de actores por ámbitos de competencia y atribuciones
Organismo Atribución Contacto Link
Metropolitano
Municipio de Querétaro Secretaría de Obras Públicas COPLADEM Catastro Municipal.
Autoriza cambios de uso de suelo, así como cualquier desarrollo inmobiliario en el municipio. Aprobación, modificación o derogación del Reglamento de Construcción para el Municipio de Querétaro. COPLADEM elabora y evalúa del Plan Municipal de Desarrollo, Promueve programas, proyectos y participación social especiales en materia de planeación.
Marcos Aguilar Vega, Presidente Municipal Secretaría de Obras Públicas Secretaría de Desarrollo Sostenible Secretaría de Movilidad
http://www.municipiodequeretaro.gob.mx/
Municipio de El Marqués Secretaría de Obras Públicas COPLADEM
Autoriza cambios de uso de suelo, así como cualquier desarrollo inmobiliario en el municipio. Reglamento de Construcción para el Municipio de El Marqués. Reglamento para desarrollos inmobiliarios en condominio y fraccionamientos.
Mario Calzada, Presidente Municipal Comisión de Obras y Servicios Públicos del Ayuntamiento Noé González Director de Obras Públicas y Desarrollo Urbano
http://www.elmarques.gob.mx/
Municipio de Huimilpan Dirección de Obras Públicas COPLADEM
Autoriza cambios de uso de suelo, así como cualquier desarrollo inmobiliario en el municipio.
Celia Duran Terrazas, Presidenta Municipal Alejandro Granados Becerril, Dir. OPDUE
http://huimilpan.gob.mx/direccion-de-obras-publicas-desarrollo-urbano-y-ecologia/
Municipio de Corregidora Secretaría de Obras Públicas COPLADEM
Autoriza cambios de uso de suelo, así como cualquier desarrollo inmobiliario en el municipio.
Mauricio Kuri, Presidente Municipal Comisión de Obras y Servicios Públicos del Ayuntamiento Arq. Fernando Julio César Orozco Vega Secretario de Obras Públicas. Dirección de Desarrollo Urbano IMPLASCO
http://www.corregidora.gob.mx/
Municipal
Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN)
Tiene por objeto la planeación integral, sustentable del municipio, desarrollar políticas públicas en materia de planeación, elaborar planes y programas en materia de planeación.
Fausto Márquez, Director general.
http://implanqueretaro.gob.mx/index.php/q500
53
Secretaría de Finanzas. Dir. Catastro Municipal
Administra la información catastral del municipio
Rubén Álvarez Lacuma Secretario de Finanzas Director de Catastro
http://www.municipiodequeretaro.gob.mx
Secretaría de Desarrollo Sostenible del Municipio de Querétaro
Tiene como objetivo orientar, promover y vigilar eficientemente un desarrollo urbano sustentable, ordenado y compacto.
Daniel Rodríguez Parada, Secretario Blvd. Bernardo Quintana Col. Centro Sur Arq. Enrique Martínez Uribe, Director de Desarrollo Urbano Lic. Martha Patricia Vargas Salgado, Directora de Ecología Municipal
http://www.municipiodequeretaro.gob.mx/triforce.php?id=94
Protección Civil Municipal
Tiene información sobre el Atlas estatal de riesgos, emite dictámenes de riesgo para proyectos de desarrollo urbano.
Fernando Rafael Martínez Garza, Director de Protección Civil Av. Tláloc 100, Col. Desarrollo San Pablo
http://www.municipiodequeretaro.gob.mx/proteccioncivil.php
Consejo municipal de Desarrollo Urbano y vivienda de Querétaro (aprobado 20 de junio 2017)
Estará formado por representantes del sector social y gubernamental de los órdenes de gobierno correspondientes, colegios de profesionistas, instituciones académicas, órganos empresariales del sector y expertos, entre otros, para participar e interactuar en la formulación, aplicación, evaluación y vigilancia de las políticas de ordenamiento territorial y planeación del Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano. Tiene como funciones emitir opiniones y formular propuestas sobre la aplicación y orientación de las políticas de ordenamiento territorial y la planeación del Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano que elabore la entidad federativa, así como la planeación regional que elabore la autoridad federal o la entidad federativa cuando en éstos se afecte al territorio de sus municipios. Otras referidas en Art. 21 LGAHOTDU
Se integrará por el Presidente Municipal, quien lo presidirá; Dirección del Instituto Municipal de Planeación; y como vocales: los titulares de la Secretaría General de Gobierno; de la SEDESO; Secretaría de Movilidad; representante de la SEDATU; un regidor integrante de la Comisión Permanente de Dictamen de Desarrollo Urbano y Ecología; representante del sector social, representante de una institución académica, representante del sector empresarial; un representante de un colegio de profesionistas afín al ordenamiento territorial y urbano; y dos expertos en el tema.
Secretaría de Movilidad
Realiza la planeación municipal en materia de movilidad
Mauricio Cobo, Secretario de Movilidad
Estatal
Gobierno del Estado de Querétaro
Tiene como eje rector el Plan Estatal de Desarrollo de Querétaro 2016-2021.
M.V.Z. Francisco Domínguez Servíen, Gobernador
http://www.queretaro.gob.mx/
54
Realiza planeación de obras de infraestructura y equipamiento urbano
Secretaría de Desarrollo Social del Estado
Tiene ámbito de competencia en la ley estatal de regularización de asentamientos irregulares.
Lic. Agustín Dorantes Lambarri
http://hombroconhombro.gob.mx/
Registro de la Propiedad y el Comercio.
Es el encargado de dar certeza legal y seguridad jurídica a personas físicas y morales por medio de la inscripción y certificación de los actos jurídicos en materia inmobiliaria y mercantil.
Lic. León Francisco Aguilar Torres, Subdirector del RPPC de Registro Inmobiliario en Qro. Madero #70, Planta Alta, Centro Histórico
http://rppc.queretaro.gob.mx/rppcweb/portal/
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Estado de Querétaro (SDUOP)
Promueve el Desarrollo urbano ordenado y sustentable mediante políticas que incentiven el crecimiento compacto de las ciudades y desincentiven el desarrollo de asentamientos humanos irregulares y dispersos. Atiende la regularización integral de asentamientos humanos no formales. Además de promover la creación y ejecución de proyectos urbanos estratégicos que permitan el desarrollo integral de la región metropolitana y de los municipios del estado de Querétaro.
Arq. Romy Rojas Garrido, Secretaria Director de Planeación y proyectos urbanos. Urb. David López Carranza. Jefe de Departamento de Planeación Regional y Metropolitana. LPT. María Esperanza Aragón Domínguez Jefe de Planeación y conservación Arq. Manuel Villaurel Vázquez Jefe de Dpto. de Gestión de Fraccionamientos, condominios y Lotificación Arq. Jalil Miguel Solís Garay Dirección de Desarrollo Urbano y Vivienda. Madero no. 72 pte. Col. Centro
http://www.queretaro.gob.mx/sduop/
Comisión Estatal de Agua.
Coordina y vigila el cumplimiento en la supervisión de la infraestructura realizada por desarrolladores y fraccionadores en las zonas urbanas del Estado de Querétaro, en los términos de la normatividad aplicable, en apego a las especificaciones técnicas de los proyectos autorizados. Infraestructura de agua potable y drenaje
Ing. Enrique Abedrop, Director Director Divisional de Distribución. Ana Bertha Andrade Márquez Av. 5 de Febrero No. 35, Colonia las Campanas
www.ceaqueretaro.gob.mx
Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU)
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado, emiten lineamientos con respecto al uso de suelo. Programa Nacional de Desarrollo Urbano.
Srio. Marco Antonio del Prete Tercero. Director de Desarrollo Regional Lic. Mauricio Aguilera Salgado
www.queretaro.gob.mx/sedesu/
55
Director de Planeación ambiental Lic. Alejandro Jiménez Gallegos. Blv. Bernardo Quintana 204 Carretas, Qro. Tel. 2116800
Instituto de Vivienda de Querétaro
Tienen como objetivo programar, promover, enajenar, desarrollar y financiar ampliación de viviendas, fraccionamientos y asentamientos humanos, así como las áreas de equipamiento urbano Atender la demanda habitacional
Germán Borja García, Director General
http://www.iveq.gob.mx/index.html
Comisión Estatal de Infraestructura
Autorización para ejecución de obras proyectadas por municipio
Arq. Fernando González Salinas
http://ceiqro.gob.mx
Instituto Queretano del Transporte
Estadísticas de rutas, de usuarios y zonas con conectividad
Alejandro López Franco http://www.iqt.gob.mx/
Legislatura del Estado
Tiene en su responsabilidad la modificación, derogación y aprobación de legislación vinculada al desarrollo urbano: - Ley para la regularización de los asentamientos irregulares del Estado de Querétaro. - Código urbano del estado de Querétaro. - Ley Orgánica Municipal de Querétaro. - Ley Estatal de Obras Públicas. - Ley de protección Civil para el Estado de Querétaro.
Comisión de Desarrollo Urbano
http://legislaturaqueretaro.gob.mx/
Federal
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial (SEDATU)
Tiene el propósito es planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las políticas públicas de ordenamiento territorial, asegurar una vivienda digna, un desarrollo urbano y rural así como otorgar certeza jurídica a los núcleos agrarios
Adán Gardiazábal García, Delegado Circuito Moisés Solana No. 767, Esquina Islas Jónicas, Col. Loma Linda
http://www.gob.mx/sedatu
Procuraduría Agraria/Registro Agrario Nacional.
Se encarga del control de la tenencia de la tierra ejidal y comunal.
Eliseo Pérez Sánchez, Delegado
http://www.gob.mx/sedatu
SEMARNAT Incorpora criterios e instrumentos que aseguren la óptima protección, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales del país. Norma el Registro Nacional de Emisiones, promueve el manejo integral de residuos sólidos urbanos.
Oscar Moreno Alanís, Delegado Calle Ignacio Pérez No. 50 Col. Centro C.P.76000, Querétaro. Teléfono:(442) 238-3400
http://www.gob.mx/semarnat
56
PROFEPA Preservación del ambiente, vigila el cumplimiento de las leyes para la protección ambiental
José Luis Peña Ríos, Delegado Av. Constituyentes No. 102 Col. El Marqués
http://www.profepa.gob.mx/
CONAFOR Reserva forestal Cto. Moisés Solana 129A, zona dos extendida, Balaustradas, 76079 Querétaro. Teléfono:2235303
www.conafor.gob.mx
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
Protege la zona de monumentos Lic. Rosa Estela Reyes García, Directora INAH Querétaro C. Balvanera No. 2 Col. Centro
http://www.inah.gob.mx/es/
INFONAVIT Otorga créditos de vivienda y tiene vínculo con fraccionadores.
Ricardo Alegre Bojórquez, Delegado Blvd. Bernardo Quintana 4038 B Balcón Campestre, 76159 Santiago de Querétaro Teléfono: 442 368 0500
http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/inicio
FOVISSSTE Otorga créditos de vivienda a derechohabientes del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Bernardo Muñoz Cano, Delegado ISSSTE
http://www.gob.mx/fovissste
Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)
A través del Registro Nacional de Reservas Territoriales realiza el registro del suelo público y privado de los desarrolladores y/o promotores de vivienda.
Aloma Silva Anzorena, Directora General
https://www.gob.mx/conavi
Internacional
UNESCO Protege el Centro Histórico y Zona de Monumentos de Querétaro y procura fondos. Plan de Manejo del Centro Histórico
http://es.unesco.org/
ONU-Hábitat Definición de la Nueva Agenda Urbana y ejes rectores de la política pública de desarrollo urbano. Índice de Ciudades Prosperas (IPC)
https://es.unhabitat.org/
OCDE Lineamientos en materia de política pública de desarrollo urbano.
http://www.oecd.org/centrodemexico/laocde/
BID Lineamientos en materia de política pública de desarrollo urbano.
http://www.iadb.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo,2837.html
Social
57
Consejos Municipales de Participación Ciudadana
Son grupos colegiados que se integrarán por personas que tengan formación académica, sean especialistas o se ocupen del tema o sector que atienda el Consejo del cual formen parte. Participan en el proceso de planeación y seguimiento de los planes de desarrollo.
Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ)
Institución de Educación Superior que cuenta con centros de investigación, estudiantes y académicos.
Ing. Gilberto Herrera Ruiz, Rector. Cerro de las Campanas
http://www.uaq.mx/
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)
Institución de Educación Superior que cuenta con centros de investigación, estudiantes y académicos.
http://www.qro.itesm.mx/
Federación de Colegios de Profesionistas del Estado de Querétaro (Ingenieros, Arquitectos)
Concentra colegios de profesionistas y promueve la participación de profesionistas en temas públicos.
Arq. Zasha Lezama Lomelí Presidente del Colegio de Arquitectos Oscar Hale Palacios Presidente del Colegio de Ingenieros Civiles
http://fecapeq.org.mx/
Despachos de consultorías especializadas en estudios
Realizan estudios, proyectos o evaluaciones especializadas.
Ing. Jorge Rivadeneyra Díaz, Presidente de Cámara Mexicana de Empresas de Consultoría, Querétaro Juan Caballero y Osio No. 65 Col. Pathé, Querétaro.
http://cnec.org.mx/
Empresarial
Confederación Patronal Mexicana (COPARMEX) Querétaro
Aglutina a dirigentes empresariales, tienen interés en los usos de suelo industrial y comercial, así como ubicación de parques industriales. También reúne a empresas del sector inmobiliario y cuenta con la comisión de construcción y desarrollo urbano.
M. en E. Darío Malpica Basurto Presidente
http://www.coparmexqro.org/
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC)
Agrupa personas físicas o morales que se dedican al ramo de la construcción, ejecutan obra pública y/o la construcción de vivienda.
Ing. Alejandra Vega Reyes http://cmicqro.org/
Cámara Nacional de la Industria Desarrollo y Promoción de Vivienda (CANADEVI)
Representa y apoya a las empresas promotoras y desarrolladoras de vivienda.
Ing. Mario Basurto Islas, Presidente Kilómetro 6.5 Carretera Los Cues Col. La Griega (Hacienda Jesús María) C.P. 76249 El Marqués, Querétaro.
http://www.canadevi.com.mx/
58
CANACINTRA Aglutina a dirigentes empresariales, tienen interés en los usos de suelo industrial y comercial, así como ubicación de parques industriales.
Lic. Essaú Magallanes, Presidente
https://www.canacintraqro.org.mx/
CANACO Es una organización que representa, desarrolla y promociona los intereses del sector comercio.
Lic. Gerardo de la Garza Pedraza, Presidente Av. Luis Vega y Monroy No. 405 Col. Balaustradas
http://canacoqro.com.mx/
59
Conclusiones
En este ejercicio de identificación de actores se pueden hacer una distinción por tipo de relación y
a partir de las atribuciones que desempeñan en la planeación estratégica territorial. Tomando en
cuenta diferentes planteamientos, se considera relevante incluir las propuestas, planteamientos de
los diferentes actores de los tres órdenes de gobierno, además de la ciudadanía, expertos y
académicos que además de legitimar el propósito de la política pública, se sumen al planteamiento
para que tenga continuidad a mediano plazo, independientemente de los periodos de cada
administración municipal.
Esquema de relación de los conceptos.
De acuerdo al enfoque sistémico, es importante partir de que el Sistema político1 tiene como
función operar los flujos de entradas y salidas, es decir procesar las demandas y apoyos solicitados,
gestionados por parte de los diferentes actores que interactúan y dar respuesta a esas demandas a
través de decisiones y acciones a manera de leyes, planes, programas, obras, servicios, etc.
El sistema político responsable de la agregación y articulación de esas demandas, hace la función de
la caja negra (black box), formada por aquéllos que ocupan determinados roles, sean individuos o
grupos, los cuales son capaces de orientar los contenidos del proceso político y actúan como filtro
del sistema a través de mecanismos de reducción y selección de demandas, para el caso que nos
ocupa: la planeación estratégica territorial.
1 El Sistema político está conformado por el régimen, que comprende las reglas del juego y estructuras de decisión; la comunidad política, en tanto que identifica a los actores políticos relevantes movilizados; así como las autoridades, que son los titulares de los roles
Participación de actores en la planeación territorial
Sistema Político
Comunidad Política
Régimen
AutoridadesEntradas
Salidas
DemandasApoyos
Decisiones y acciones
Mecanismo de retroalimentación
Ciudadanía
Inmobiliarios
Expertos
ONG´s
Etc.
Leyes
Planes
Programas
Obras
servicios
ACTORES
Planeación territorial
Fuente: Elaboración propia basado en Modelo Sistema Político David Easton
60
Relación de conceptos básicos
A continuación, se muestra una revisión de los principales conceptos relacionados con el presente
tema, de tal forma que se pueda establecer una base conceptual concreta y específica.
Concepto Definición Fuente de referencia formal
Conocimiento Acción y efecto de conocer; conocer
indica “averiguar por medio de la
inteligencia la naturaleza, las
cualidades y las relaciones de las
cosas”. La fuente del conocimiento
es la información, es su resultado y
surge a partir de ella.
Casares, 1997: 221
Dato Elemento de información que hace
parte del contenido de un
documento; es una representación
de algo que está ahí, es el punto de
partida del conocimiento.
Naranjo, 2010
Información Comunicación o adquisición de
conocimientos que permiten ampliar
o precisar los que se poseen sobre
una materia determinada
Real Academia, 2003
Información
documental
Conjunto organizado de documentos
(libros, revistas, periódicos,
información visual, auditiva y
audiovisual) que permite
comprender un fenómeno.
Información
estadística.
Conjunto de resultados cuantitativos
o datos que se obtienen de las
Actividades Estadísticas y
Geográficas, tomando como base los
datos primarios obtenidos de los
Informantes del Sistema sobre
hechos que son relevantes para el
conocimiento de los fenómenos
económicos, demográficos y
sociales, así como sus relaciones con
el medio ambiente y el espacio
territorial.
LSNIEG, 2008
61
Información
geográfica
Conjunto organizado de datos
espaciales georreferenciados, que
mediante símbolos y códigos genera
el conocimiento acerca de las
condiciones físico-ambientales, de
los recursos naturales y de las obras
de naturaleza antrópica del territorio
nacional.
LSNIEG, 2008
Sistema político. Conjunto de instituciones, grupos y
procesos políticos que interactúan
en un entorno histórico y cultural y
se caracterizan por cierto grado de
interdependencia recíproca.
http://sil.gobernacion.gob.mx
Actores Sujeto, grupo de individuos o
entidades que asume la
representación de determinados
intereses y que trabaja con el fin de
conseguir ciertos objetivos.
North, 2012
Institución Son las reglas del juego de una
sociedad o más formalmente, las
limitaciones diseñadas por los seres
humanos que dan forma a la
interacción humana, que reducen la
incertidumbre, definen y delimitan
las decisiones de los actores.
North, 2012
Organismo Organizaciones u organismos son
grupos de individuos enlazados por
alguna entidad común hacia ciertos
objetivos, y proporcionan estructura
a la interacción humana como
resultado de las instituciones (North,
2012).
North, 2012
Zona Metropolitana Conjunto de dos o más municipios
donde se localiza una ciudad de 50
mil o más habitantes, cuya área
urbana función y actividades rebasan
el límite del municipio que
originalmente la contenía,
incorporando como parte de sí
misma o de su área de influencia
INEGI, 2015
Centros de población o
conurbaciones que, por su
complejidad, interacciones,
relevancia social y económica,
conforman una unidad territorial
62
directa a municipios vecinos,
predominantemente urbanos, con
los que mantiene un alto grado de
integración socioeconómica. Anuario
Estadístico y Geográfico.
de influencia dominante y
revisten importancia estratégica
para el desarrollo nacional
(LGAHOTDU, 2016).
63
64
5. Análisis de consistencia y revisión del marco
normativo y programático vinculado.
Introducción
La Planeación Estratégica Territorial, como se ha definido en capítulos anteriores cobra especial
importancia para las autoridades políticas y los técnicos de la administración local, ya que el
municipio, es el ámbito territorial donde se dirimen las soluciones a los problemas, las autoridades
son las primeras respondientes ante situaciones del día a día que vive el municipio, se atiende lo
urgente e importante e instrumentos como esta Política coadyuvaran en el desarrollo del mismo.
En este apartado se busca revisar y analizar el contexto normativo y programático que está
vinculado con la planeación estratégica, el desarrollo urbano, el ordenamiento ecológico, rural y
territorial para el caso del Municipio de Querétaro, haciendo énfasis en un análisis de consistencia
que permite verificar su solidez con respecto a los ordenamientos jurídicos y programáticos.
La Política Pública de Planeación Estratégica Territorial es un instrumento de gobernanza que ayuda
a consolidar el Desarrollo Municipal, este análisis describe los elementos de Sistema de Planeación
Territorial vinculados con la gestión pública.
Acrónimos y siglas
• BM. Banco Mundial.
• BID. Banco Interamericano de Desarrollo.
• CPEUM. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• CUEQ. Código Urbano del Estado de Querétaro.
• IMPLAN. Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Querétaro.
• LP. Ley de Planeación.
• LGAHOTDU. Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
• LSNIEG. Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.
• LFMZAAH. Ley Federal sobre Monumentos Y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
• CPEQ. Constitución Política del Estado de Querétaro.
• LPEQ. Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
• LOPEQ. Ley de Obra Pública del Estado de Querétaro.
• LRAHIPUPRPFSEQ. Ley para la Regularización de Asentamientos Humanos Irregulares,
Predios Urbanos, Predios Rústicos, Predios Familiares y Predios Sociales del Estado de
Querétaro.
• LGCC. Ley General del Cambio Climático.
• LGEE. Ley General del Equilibrio Ecológico.
• LDRS. Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
• LBEQ. Ley de la biodiversidad del Estado de Querétaro.
• LA. Ley Agraria.
• LOM. Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro.
65
• LMT. Ley de Movilidad para el Transporte dl Estado de Querétaro.
• LPADS. Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Querétaro.
• RIMPLAN. Reglamento del IMPLAN.
• DCIMPLAN. Decreto de Creación IMPLAN.
• RCMQ. Reglamento de Construcción del Municipio de Querétaro.
• RAMQ. Reglamento Ambiental del Municipio de Querétaro.
• RPJAVMQ. Reglamento de Parques, jardines y Áreas Verdes del Município de Querétaro.
• RIUMQ. Reglamento de la Imagen Urbana del Municipio de Querétaro.
• RISM. Reglamento Interior de la Secretaría de la Movilidad
• ONU. Organismo de las Naciones Unidas.
• PND. Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018.
• PED. Plan Estatal de Desarrollo 2016 -2021.
• PEDUI. Programa Estatal de Desarrollo Urbano Integral 2012 -2015
• PMD. Plan Municipal de Desarrollo 2015 -2018.
• PEM. Plan Estratégico de Movilidad 2026.
• PSDATU. PROGRAMA Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018.
• PNUV. Política Nacional Urbana y de Vivienda 2013 – 2018.
• PNDU. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014 – 2018.
• POZM. Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana.
• POEREQ. Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Querétaro 2009.
• PMPZMQ. Acuerdo por el que se aprueba el Programa Sectorial denominado "Plan Maestro
Pluvial de la Zona Metropolitana de Querétaro 2008-2025".
• SEDATU. Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
• ZMH. Zona de Monumentos Históricos.
• POEL. Acuerdo que autoriza el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de
Querétaro, Qro.
Fuentes de referencia documental y en línea
• Acuerdo que autoriza el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de
Querétaro, Qro. (2014). Periódico Oficial Sombra de Arteaga.
• Banco Mundial. (2106). Panorama. 2017, Sitio web:
http://www.bancomundial.org/es/topic/urbandevelopment/overview#2.
• Banco Interamericano de Desarrollo, Sitio web: http://www.iadb.org/es/temas/desarrollo-
urbano/desarrollo-urbano,1175.html
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (1917). Diario Oficial de la
Federación. Reformada 24 de febrero del 2017.
• Constitución Política del Estado de Querétaro. Periódico Oficial la Sombra de Arteaga,
Reformada el dos de mayo 2012.
• Código Urbano del Estado de Querétaro. (2012). Periódico Oficial la Sombra de Arteaga,
Reformada al 2 de junio del 2017
• Decreto de Creación IMPLAN. (2002). Periódico de la Sombra de Arteaga. Reformado el 28
de mayo del 2004.
• Desarrollo Urbano y Territorial. SEDESOL. 2012.
66
• Hábitat III. NUEVA AGENDA URBANA. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y
Desarrollo Sostenible. Quito (2016).
• Ley de Planeación. (1983). Diario Oficial de la Federación. Reformada al 28 de noviembre
del 2016.
• Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Diario Oficial de la Federación.
• Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. (2008). Diario Oficial de
la Federación.
• Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos E Históricos. Diario Oficial
de la Federación.
• Ley de Planeación del Estado de Querétaro. (2008). Periódico Oficial la Sombra de Arteaga,
Reformada al 8 de enero del 2009.
• Ley de Obra Pública del Estado de Querétaro. (2003). Periódico Oficial la Sombra de Arteaga,
Reformada al 16 de febrero del 2016.
• Ley para la Regularización de Asentamientos Humanos Irregulares, Predios Urbanos,
Predios Rústicos, Predios Familiares y Predios Sociales del Estado de Querétaro (2016).
Periódico Oficial la Sombra de Arteaga, Reformada al 14 de enero del 2017.
• Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro (2001). Periódico Oficial la Sombra de
Arteaga, Reformada al 29 de septiembre del 2015.
• Ley de Movilidad para el Transporte dl Estado de Querétaro (2012). Periódico Oficial la
Sombra de Arteaga, Reformada al 27 de mayo del 2016.
• Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Querétaro.
(2009). Periódico Oficial la Sombra de Arteaga, Reformada al 16 de junio del 2016.
• Ley General del Cambio Climático (2016). Diario Oficial de la Federación Última reforma
publicada el 13 de mayo del 2016
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable. (2001). Diario Oficial de la Federación reformada 12 de
enero del 2012
• Ley de la biodiversidad del Estado de Querétaro
• Ley Agraria. (1992). Diario Oficial de la Federación, Reformado el 27 de marzo del 2017
• Acuerdo por el que se crea El Consejo para el Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
del Estado de Querétaro. (2016). Periódico de la Sombra de Arteaga.
• Reglamento de Imagen urbana. (2014). Publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado “La Sombra de Arteaga”.
• Reglamento De Parques, Jardines y Áreas Verdes del Municipio De Querétaro. (2011).
Publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado “La Sombra De Arteaga”.
• Reglamento Ambiental del Municipio de Querétaro. (2010). Publicado en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado “La Sombra de Arteaga”.
• Antonio Martín Mesa, Rafael Merinero Rodríguez. (2008). Planificación Estratégica
Territorial: Estudios Metodológicos. Anda Lucia: JUNTA DE ANDALUCÍA. Consejería de
Gobernación Dirección General de Administración Local
• Rafael Merinero Rodríguez. (2010). Planificación Estratégica Urbana y Territorial: elementos
básicos para su aplicación en la administración local. Sevilla: Junta de Andalucía Consejería
de Gobernación y Justicia
67
• Reglamento del IMPLAN. (2009). Ayuntamiento del Municipio de Querétaro. Periódico
Oficial la Sombra de Arteaga, Reformada al 11 de diciembre del 2015.
• Reglamento para la Creación y la Extinción de Entidades Paramunicipales del Municipio de
Querétaro. (27-09-2006). Ayuntamiento de Querétaro.
• Reglamento de Construcción del Municipio de Querétaro. Ayuntamiento del Municipio de
Querétaro. Emitido el 28 de abril del 2004.
• Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018. Diario Oficial de la Federación (2013).
• Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2021. Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro (2016).
• Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 del Municipio de Querétaro. Municipio de
Querétaro (2016).
• Plan Estratégico de Movilidad 2026. Municipio de Querétaro (2016).
• Programa Estatal de Desarrollo Urbano Integral. SDUOP. (2012).
• Política Nacional Urbana y de Vivienda 2013 – 2018. SEDATU. (2012).
• Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014 – 2018. Diario Oficial de la Federación.
(2014).
• PROGRAMA Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018. Diario Oficial
de la Federación. (2013).
• Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana.
• Normatividad del Desarrollo Urbano para el Municipio de Querétaro. Oscar Gradados
Álvarez. FUNDA. (2012).
• Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Querétaro, 2009. Periódico
Oficial de Sombra de Arteaga.
• Acuerdo por el que se aprueba el Programa Sectorial denominado "Plan Maestro Pluvial de
la Zona Metropolitana de Querétaro 2008-2025“.
• Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Querétaro, 2012. Consulta.
• Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de la
agenda para el desarrollo después de 2015.
68
Revisión del Marco Normativo
Con las reformas efectuadas a la Ley de Planeación en noviembre del 2016, se incluye en la
Planeación Nacional de Desarrollo la Ordenación Racional y Sistemática de Acciones de
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, ello derivo a la
creación de la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
Como se muestra en el siguiente cuadro descriptivo del marco normativo en materia de planeación
territorial, se identifican en el ámbito federal las principales políticas, directrices las marca la
LGAHOTDU creada en el 2016, en el cual se destaca lo siguiente:
1. Se establece la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial.
2. Se define la integración y operación de órganos deliberativos.
3. Se fomenta el establecimiento de institutos de planeación y observatorios urbanos.
4. La creación y definición de un sistema de información.
5. Que debe establecerse una alineación y armonización entre los diferentes Programas y
ámbitos.
6. Se encontró que la LGAHOTDU y LGEE regulan las reservas territoriales y las zonas de
preservación ecológica.
7. Que a nivel estatal la normatividad marca una serie de instrumentos de planeación que
definen los usos de suelo y la utilidad pública.
8. Que a nivel municipal existen reglamentos específicos para la regulación de la ejecución de
esos Programas mediante tramites, licencias y permisos de construcción y ambientales.
9. No se encontró un código que integre y regule la normatividad ambiental.
Por último, en el análisis de la Ley General de Asentamientos Humanos es importante que se
especifique el derecho a la ciudad espíritu de los objetivos del milenio.
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
Internacional
Pacto Internacional
de Derechos Civiles y
Políticos. Adoptado y
abierto a la firma,
ratificación y
adhesión por la
Asamblea General en
su resolución 2200 A
(XXI), de 16 de
diciembre de 1966.
Art. 6
Tiene el objetivo mundial de aumentar la capacidad de adaptación,
fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio
climático con miras a contribuir al desarrollo sostenible y lograr una
respuesta de adaptación adecuada en el contexto del objetivo
referente a la temperatura que se menciona en el artículo.
Se reconocen que la adaptación es un desafío mundial que
incumbe a todos, con dimensiones locales, subnacionales,
nacionales, regionales e internacionales, y que es un componente
fundamental de la respuesta mundial a largo plazo frente al cambio
climático y contribuye a esa respuesta, cuyo fin es proteger a las
personas, los medios de vida y los ecosistemas, teniendo en cuenta
las necesidades urgentes e inmediatas de las Partes que son países
en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos
del cambio climático.
69
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
Convención
Americana Sobre
Derechos Humanos
Suscrita En La
Conferencia
Especializada
Interamericana
Sobre Derechos
Humanos.
Art. 20 al 22
Artículo 20. Derecho a la Nacionalidad
Artículo 21. Derecho a la Propiedad Privada
Artículo 22. Derecho de Circulación y de Residencia
Mexico City
Declaration for
Habitat III Financing
Urban Development:
The Millennium
Challenge.
Mexico City 9-11
March 2016.
Se realizó Declaración de la ciudad de México para HABITAT III
"localizando las finanzas para el cambio inclusivo" en el cual se
marca como líneas de acción: la descentralización fiscal y
financiera, recursos endógenos y financiación basada en la tierra,
acceso a banca, mercados de capitales e intermediación financiera
innovadora y promoción de inversiones del sector privado y nuevas
alianzas, empoderamiento financiero, creación de capacidades,
transparencia y rendición de cuentas, finanzas metropolitanas y
coordinación intra e intermunicipal y considerar que la economía y
las finanzas sociales y solidarias constituyen una fuente de
resiliencia para las crisis recurrentes capaces de catalizar la
redistribución de la riqueza y la innovación financiera, y son
propicias para asociaciones que produzcan cambios
transformacionales en los patrones de desarrollo urbano.
Federal
CPEUM.
Constitución Política
de los Estados
Unidos Mexicanos.
Art. 4, 25,
26 y 115
Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable y los Municipios
estarán facultados para formular, aprobar y administrar la
zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, participar en
la creación y administración de sus reservas territoriales y
participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los
cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de
la materia.
Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de
su competencia, en sus jurisdicciones territoriales, entre otras la
rectoría del Desarrollo Nacional, Plan Nacional de Desarrollo y
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.
Funciones, facultadas y competencias del municipio.
LP.
Ley de Planeación.
Art. 2
Fracción V,
3, 21 bis y
41
Se incluye en la Planeación nacional de desarrollo la ordenación
racional y sistemática de acciones de ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y desarrollo urbano. Se establece que
la planeación deberá considerar una visión de largo plazo.
70
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
LGAHOTDU.
Ley General de
Asentamientos
Humanos
Ordenamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano.
Capítulos II,
IV, VII, Tít.
VI, VII, IX, X,
XI, XII
Corresponde a los municipios formular, aprobar, administrar y
ejecutar los planes o Programas municipales de Desarrollo Urbano.
Principios de planeación, regulación y gestión de asentamientos
humanos, equidad e inclusión, derecho a la propiedad urbana,
coherencia y racionalidad, provisiones, reservas, uso del suelo y
destinos de áreas y predios, Instancias competentes,
Responsabilidades de los municipios, Promoción de creación,
Conformación de órganos auxiliares de participación ciudadana y
conformación plural, participación, interacción, aplicación,
evaluación y vigilancia de las políticas, mecanismos de contraloría
y vigilancia, funciones de los consejos, Sistema Nacional de
Planeación Democrática, Programa Nacional de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial, visión a 20 años, revisión y actualización
cada 6 años, aprobación del Programa Nacional de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, autoridades locales responsables
de los Programas Estatales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, informe de ejecución y seguimiento anual,
Contenido de los Programas, aprobación y modificación de los
planes y Programas, Interés metropolitano, Programas de Zonas
Metropolitanas, Programas de Zonas Metropolitanas, plazo para
expedir o adecuar los planes o Programas de desarrollo urbano,
Programas parciales y polígonos de actuación, 90 días para dar
respuesta, aprovechamiento urbano fuera de los límites, requisitos
para autorización, licencias o permisos, Gestión Integral de Riesgos,
garantizar la seguridad y protección de la población y sus bienes
por contingencias y riesgos en los Asentamientos Humanos,
Reservas Territoriales, convenios de concertación, requisitos para
terrenos ejidales, comunales y propiedad federal, regulación de la
tenencia de la tierra, polígonos de desarrollo y construcción
prioritarios, reagrupamiento parcelario, Programas territoriales
operativos, derecho al acceso de importación por parte de la
ciudadanía, capacitación para el funcionariado público, Sistema de
Información Territorial y Urbano, observatorios ciudadanos,
Denuncia ciudadana, sanciones y responsabilidad del
funcionariado público, nulidad de actos, convenios y contratos,
resguardo de expedientes.
LGEEPA
Ley General del
Equilibrio Ecológico y
la Protección al
Ambiente.
Art. 4, 5
Frac. VIII, 7
Refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.
LA 8 y 93 Los bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por la realización de acciones para el ordenamiento urbano y ecológico,
71
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
Ley Agraria. así como la creación y ampliación de reservas territoriales y áreas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo y Regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural y en los términos que establece la Ley de Planeación, el Ejecutivo Federal, con la participación de los productores y pobladores del campo a través de sus organizaciones representativas, formulará Programas de mediano plazo y anuales en los que se fijarán las metas, los recursos y su distribución geográfica y por objetivos, las instituciones responsables y los plazos de ejecución, para el desarrollo integral del campo mexicano.
LDRS
Ley de Desarrollo
Rural Sustentable.
3, 139 y 174 El Desarrollo Rural Sustentable es el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio; Para el impulso del cambio estructural propio del desarrollo rural sustentable, la reconversión productiva, la instrumentación de los Programas institucionales y la vinculación con los mercados, la Secretaría en coordinación con las dependencias y entidades de los gobiernos federal, estatales y municipales que convergen para el efecto, definirán una regionalización, considerando las principales variables socioeconómicas, culturales, agronómicas, de infraestructura y servicios, de disponibilidad y de calidad de sus recursos naturales y productivos. La regionalización comprenderá a las áreas geográficas de los distritos de Desarrollo Rural abarcando uno o más distritos o municipios según sea el caso, dentro del territorio de cada Entidad Federativa, y podrá comprender una delimitación más allá de una entidad bajo convenio del gobierno de los estados de la federación y municipios involucrados. En los procesos de reestructuración de las unidades productivas que se promuevan en cumplimiento de lo dispuesto en este Capítulo, deberán atenderse las determinaciones establecidas en la regulación agraria relacionada con la organización de los núcleos agrarios y los derechos de preferencia y de tanto, en la normatividad de asentamientos humanos, equilibrio ecológico y en general en todo lo que sea aplicable.
LGCC.
Ley General del
Cambio Climático.
22, 28 y
Artículo
Tercero
El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático tendrá las atribuciones de coordinar, promover y desarrollar con, la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la investigación científica y tecnológica relacionada con la política nacional en materia de bioseguridad, desarrollo sustentable, protección del medio ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico y conservación de los ecosistemas y cambio climático, incluyendo el tema ordenamiento ecológico del territorio. La federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional,
72
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
el Programa y los Programas de ordenamiento ecológico del territorio, asentamientos humanos y desarrollo urbano. La Estrategia Nacional deberá reflejar los objetivos de las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático y las tendencias y propuestas en la transformación del territorio y usos de recursos a nivel nacional, regional y estatal incluyendo cambio de uso de suelo y usos del agua. Implementación: Las dependencias y entidades de la administración pública federal centralizada y paraestatal, las Entidades Federativas y los Municipios deberán de implementar las acciones necesarias en Mitigación y Adaptación, de acuerdo a sus atribuciones y competencias para alcanzar las siguientes metas aspiracionales y plazos indicativos: I. Adaptación: Antes del 30 de noviembre de 2012, el gobierno federal deberá contar con El Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio.
LFMZAAH.
Ley Federal sobre
Monumentos Y
Zonas Arqueológicos,
Artísticos E
Históricos.
7, 22, 36 FII Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación,
restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos,
artísticos e históricos y de las zonas de monumentos, fomento de
conocimiento y respeto a los monumentos.
Las autoridades de los Estados, Distrito Federal y Municipios
cuando decidan restaurar y conservar los monumentos
arqueológicos e históricos lo harán siempre, previo permiso y bajo
la dirección del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
LSNIEG.
Ley del Sistema
Nacional de
Información
Estadística Y
Geográfica.
Art.
3,11,13,29,
54, 93
Finalidad del Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica, Programa Nacional de Estadísticas Geografía, Plan
Nacional de Desarrollo, Comité Ejecutivo de los subsistemas,
Acciones del Instituto, Registro Nacional de Información
Geográfica.
Estatal
CPEQ.
Constitución Política
del Estado de
Querétaro.
Art. 2, 5, 10
al 11
Autoridades y ciudadanos deben contribuir al establecimiento de
las condiciones que permitan a los habitantes del Estado vivir en un
ambiente seguro para su desarrollo humano integral. derecho a un
medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar integral;
es obligación de las autoridades y de los habitantes protegerlo. Su
territorio tiene la extensión y límites, la división política del Estado
de Querétaro.
73
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
LPEQ.
Ley de Planeación
del Estado de
Querétaro.
2.
Fracción V,
3, 21 Bis y
41, 10.
Desarrollo integral y sustentable, competencia del municipio,
Planeación Nacional de Desarrollo, planeación a largo plazo y
políticas.
LOPEQ.
Ley de Obra Pública
del Estado de
Querétaro.
Toda la ley Regula los procedimientos conforme a los cuales se determinan a
las personas ya sean físicas o morales, que habrán de encargarse
de la obra pública, garantizando con ello una claridad y seguridad
que cualquier acción u omisión que perjudique la economía y los
recursos del Estado no quede en ningún momento impune ante la
sociedad.
LRAHIPUPRPFSEQ.
Ley para la
Regularización de
Asentamientos
Humanos
Irregulares, Predios
Urbanos, Predios
Rústicos, Predios
Familiares y Predios
Sociales del Estado
de Querétaro.
Art. 1, 2. 3,
4, 6, 8
Procedimiento de regularización de predios, asentamiento
humano irregular, informe de regularización, acuerdos.
LMT.
Ley de Movilidad
para el Transporte
del Estado de
Querétaro.
Toda la ley Orden público e interés social, establecer las bases, Programas y
lineamientos generales para planear, ordenar, regular, administrar,
supervisar, dar seguridad y protección a la movilidad de las
personas y, garantizar el desarrollo del transporte público, y
especializado en el Estado de Querétaro, bajo criterios generales
de movilidad, sustentabilidad, racionalidad, economía,
conveniencia, tiempo, comodidad, seguridad, uso adecuado y
mayor aprovechamiento de la infraestructura vial.
LPADS.
Ley de Protección
Ambiental para el
Desarrollo
Sustentable del
Estado de Querétaro.
Art. 8.- VIII
y 20 bis
Política ambiental, equilibrio ecológico, formular y expedir
Programas de ordenamiento ecológico municipal, estudios de
impacto ambiental.
Los POEL están formulados en base al Artículo 8º de la Ley general
del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), la cual
faculta a los Municipios para formular, conducir y evaluar la política
ambiental de su municipio (Fracción I); y el artículo 20 BIS 4
(LGEEPA) donde se les confiere la facultad de formular y expedir los
Programas de ordenamiento ecológico, así como el control y la
vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos
Programas (Fracción VIII).
74
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
LV.
Ley de Vivienda.
Toda la Ley Establecer y regular la política nacional, los Programas, los
instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de
vivienda digna y decorosa.
LFSEQ.
Ley Forestal
Sustentable del
Estado de Querétaro.
Art. 2 Promover, respetar, regular, recuperar, desarrollar regular,
estimular y conservar el Desarrollo Forestal.
LSEPCPMDEQ
Ley de Sistema
Estatal de protección
civil, prevención y
mitigación de
desastres para el
Estado de Querétaro.
Art. 1, 5 Convenios de colaboración, bases, procedimientos, estrategias y
políticas. Atlas Estatal de riesgos.
LGTAIP
Ley General de
Transparencia y
acceso a la
información pública.
Art. 1, 4-
Cap. II
Transparencia y acceso a la información, derecho humano de
acceso a la información comprende solicitar, investigar, difundir,
buscar y recibir información, principios del derecho al acceso a la
información.
LOEQ
Ley Orgánica del
Estado de Querétaro.
1, 2
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este
derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad
para quien lo provoque.
LCCEQ
Ley del cambio
climático para el
estado de Querétaro.
Tiene como principal función formular, proponer y coordinar
políticas públicas, planes, metas y estrategias en las diferentes
dependencias de la administración pública estatal en materia de
adaptación y mitigación sobre el cambio climático de conformidad
en concordancia con la Estrategia Nacional y el Programa Estatal.
Promueve la adaptación y mitigación al cambio climático se
integrará tomando en consideración la consulta, participación y
cooperación de la sociedad; poniendo especial atención en
sectores como: Agropecuario y salud de suelos, biodiversidad y
forestal, turismo y transporte, industria, asentamientos humanos,
ordenamiento territorial, salud y protección civil, energético,
mujeres y pueblos indígenas y educación ambiental.
Ley de Biodiversidad
del Estado de
Querétaro.
21, 22 y 38
Artículo 21. En el territorio estatal, se impulsará una política de
control y erradicación de flora y fauna exótica que atente contra la
biodiversidad, especies nativas y procesos ecológicos de los
ecosistemas locales.
75
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
La legislación en la materia, así como las políticas públicas en todo
el territorio del Estado, promoverán el uso sustentable o sostenible
de la biodiversidad
Las Reservas de Activos Naturales negociables son el instrumento
mediante el cual las consecuencias negativas para el medio
ambiente de un proyecto son compensadas o atenuadas en otro
lugar usado como reserva para la conservación, para así evitar la
pérdida neta, de especies y también para la reubicación de especies
por el desarrollo de proyectos autorizados que deban remover
vegetación, observando lo siguiente:
La autoridad ambiental en el ámbito de su competencia podrá
autorizar la compensación en un proyecto estratégico, cuando éste
modifique una Unidad de Gestión Ambiental de Ordenamiento
Ecológico del Territorio o por un cambio de uso del suelo municipal.
CUEQ
Código Urbano del
Estado de Querétaro.
Título II
Contempla la creación del Sistema Estatal de Planeación, en
concordancia con el Sistema Nacional de Planeación Democrática,
definiendo a los diversos instrumentos para llevarlo a cabo a través
de “Programas”, estableciéndose la obligatoriedad de la inscripción
en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, de los que
así lo requieran.
Acuerdo por el que
se crea El Consejo
para el
Ordenamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Querétaro.
Todo el
acuerdo
Se crea el Consejo para el Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano del Estado de Querétaro, como órgano auxiliar de
participación ciudadana y conformación plural, de carácter técnico
y consultivo, que tiene por objeto realizar las acciones necesarias
para asegurar la consulta, opinión y deliberación en la formulación,
aplicación, vigilancia y evaluación de las políticas en materia de
ordenamiento territorial y planeación del desarrollo urbano y
metropolitano en el Estado de Querétaro.
LOM.
Ley Orgánica
Municipal del Estado
de Querétaro.
Art. 16,
FVII, 30 FI,
31. F XIII,
XXIV, 38 F.
VIII, 116,
166- 120 Y
212 AL 125
Formular y proponer al ayuntamiento la política de planeación,
desarrollo urbano y obras públicas del municipio de conformidad
con la legislación aplicable; Integrar y presidir las Comisiones de
desarrollo Urbano y Ecología, denuncias y el trámite para ella.
Los municipios por acuerdo de los ayuntamientos podrán
coordinarse y asociarse para la formulación y aplicación de planes
y Programas comunes, así como para la creación de organizaciones
o entidades de desarrollo regional que tengan por objeto, La
elaboración y aplicación de planes de desarrollo urbano, Aprobar
la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal
(Ayuntamiento).
76
Normatividad Articulado Información relevante en materia planeación estratégica
territorial
Municipal
RCMQ.
Reglamento de
Construcción del
Municipio de
Querétaro.
Titulo
primero y
segundo
La planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial
del Municipio de Querétaro, por medio de los Planes y Programas
de Desarrollo Urbano, que tienen por objeto mejorar el nivel y la
calidad de vida de la población urbana y rural, a través de:
a) La planeación de funcionamiento ordenado y regular de los
servicios urbanos y del acceso a los satisfactores económicos,
culturales, recreativos y turísticos, que permitan a los habitantes
del Municipio de Querétaro ejercer su derecho a una vida segura,
productiva y sana.
Reglamento de la
Imagen Urbana del
Municipio de
Querétaro.
1 y 2 Regular la autorización, ubicación, distribución, colocación,
instalación y retiro de mobiliario urbano, mobiliario particular,
antenas y sistemas de antenas, anuncios fijos y móviles, y sus
estructuras, así como su mantenimiento, modificación e
iluminación en el Municipio de Querétaro, y en lo aplicable, en la
Zona de Monumentos Históricos y la Zona de Transición.
Reglamento
Ambiental del
Municipio de
Querétaro.
Todo el
Reglamento
Garantizar el derecho de las personas a disfrutar de un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar integral, a través
de la correcta formulación, conducción y evaluación de la política
ambiental sustentable, la preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección del ambiente en el territorio municipal,
en concurrencia con las autoridades estatales y federales.
Reglamento de
Parques, Jardines y
Áreas verdes del
Municipio de
Querétaro.
Todo el
Reglamento
Regular el mantenimiento, la conservación, administración,
vigilancia, uso y cuidado de los Parques, Jardines y Áreas verdes del
Municipio de Querétaro, destinadas al desarrollo ambiental a fin
de lograr un nivel ecológico, para un mejor desarrollo de la
población.
Reglamento Interior
de Movilidad.
2,3, y 4 Regular la estructura orgánica, funciones y atribuciones de la
Secretaría de Movilidad del Municipio de Querétaro.
RIMPLAN.
Reglamento del
IMPLAN.
Art. 7 Elaborar los planes y Programas de planeación y evaluar y
actualizar los planes y Programas de planeación con visión integral
sustentable y con carácter metropolitano.
DCIMPLAN.
Decreto de Creación
IMPLAN.
Todo El IMPLAN en el Municipio de Querétaro es un organismo
descentralizado con autonomía jurídica y económica que tiene la
finalidad de orientar y asesorar al municipio en planeación de su
desarrollo con una visión integral y sustentable.
77
Cabe señalar que para la ejecución de las planes, programas y acciones en materia de ordenamiento
territorial se auxiliaran de la Ley de Catastro para el Estado de Querétaro y se puede relacionar con
esta temática de ordenamiento la Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de
Querétaro( 20/ feb./ 2004); Ley Industrial del Estado de Querétaro( 3/ feb./ 2006); Ley de Educación
del Estado de Querétaro( 15/ agosto/ 1996).; Ley de Expropiación ( 8/ agosto/ 1991); Ley sobre el
Sistema de Asistencia Social; ( 17/ julio/ 1986). Ley de Turismo del Estado de Querétaro( 27/ oct./
2006); Ley de Seguridad Pública para el Estado de Querétaro( 15/ sept./ 2006); Ley de Salud para el
Estado de Querétaro( 11/ julio/ 2003); Ley para la Regularización de la Pequeña Propiedad de
Predios Rústicos en el Estado de Querétaro( 31/ agosto/ 2007); Ley de Protección Civil para el Estado
de Querétaro( 3/ dic./ 1992); Ley Estatal de Protección Animal( 12/ julio/ 2002); la Ley de Fomento
y Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Querétaro( 22/ dic./ 2004); Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado de Querétaro ( 17 dic.2008).
78
Revisión del Marco Programático
Los instrumentos de planeación estratégica territorial son aquellos que le dan la identidad al
municipio, deben de estar basados en modelos que permitan generar desarrollo, competitividad,
calidad de vida, prosperidad. En sus diferentes niveles miden y ordenan los suelos.
Como se muestra en el diagrama anterior, la ley establece una política pública que tiene como
objeto la ocupación y utilización racional del territorio como base espacial de las estrategias de
desarrollo socioeconómico y la preservación ambiental denominada Ordenamiento Territorial.
A continuación, se hace una recopilación de los instrumentos de planeación identificados en materia
territorial:
Elemento de Planeación Descripción breve
INTERNACIONAL
Objetivos del
Desarrollo Sostenible.
Objetivos de desarrollo sostenible.
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
Instrumentos en materia de Planeación Estratégica Territorial
Fuente: Elaboración en base al marco programático y normativo analizado
Urbano
(Ej, Vivienda)
Ciudad
Planeación Estratégica Territorial
Programas de Ordenamiento
Territorial
Planes Desarrollo
Urbano Políticas de
Vivienda
Programas de Conservación de Zonas Históricas y Monumentos
Planes o programas estratégicos de Movilidad
PMPZMQPlanes
Maestro
POZM.
Es una política pública que tiene como
objeto la ocupación y utilización
racional del territorio como base espacial de
las estrategias de desarrollo
socioeconómico y la preservación
ambiental
Programas de Ordenamiento
Ecológico
LGAHOTDUArt. 3
79
Elemento de Planeación Descripción breve
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna
para todos.
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos.
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible.
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la
diversidad biológica.
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible.
Agenda Urbana.
Habitat III
La Agenda Urbana adopta enfoques de desarrollo urbano y territorial sostenibles e
integrados, centrados en las personas, que tengan en cuenta la edad y el género,
mediante la aplicación de políticas, la formulación de estrategias, la creación de
capacidad y la adopción de medidas a todos los niveles, sobre la base de factores
impulsores del cambio fundamentales:
• La elaboración e implementación de políticas urbanas en el nivel adecuado,
por ejemplo, el establecimiento de asociaciones locales y nacionales y de
múltiples interesados, la creación de sistemas integrados de ciudades y
asentamientos humanos, y la promoción de la cooperación entre todos los
niveles de gobierno para que puedan lograr el desarrollo urbano sostenible
e integrado
• El fortalecimiento de la gobernanza urbana, con instituciones sólidas y
mecanismos que empoderen e incluyan a los interesados de las zonas
80
Elemento de Planeación Descripción breve
urbanas, así como mecanismos de control adecuados y auditorías, que
faciliten una mayor previsibilidad y coherencia en los planes de desarrollo
urbano para permitir la inclusión social, el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible y la protección del medio ambiente
• La reactivación de la planificación y el diseño urbanos y territoriales
integrados y a largo plazo a fin de optimizar la dimensión espacial de la
configuración urbana y poner en práctica los resultados positivos de la
urbanización
• El apoyo a los marcos e instrumentos de financiación eficaces, innovadores y
sostenibles que permitan reforzar las finanzas municipales y los sistemas
fiscales locales a fin de crear, mantener y compartir de manera inclusiva el
valor generado por el desarrollo urbano sostenible.
Federal
Plan Nacional de
Desarrollo 2013 -2018.
Principalmente en el Eje II México Incluyente se establece el objetivo de proveer un
entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna mediante el tránsito hacia un
Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna
para los mexicanos con las siguientes acciones:
• Fomentar ciudades más compactas, con mayor densidad de población y
actividad económica, orientando el desarrollo mediante la política pública, el
financiamiento y los apoyos a la vivienda.
• Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.
• Promover reformas a la legislación en materia de planeación urbana, uso
eficiente del suelo y zonificación.
• Revertir el abandono e incidir positivamente en la plusvalía habitacional, por
medio de intervenciones para rehabilitar el entorno y mejorar la calidad de
vida en desarrollos y unidades habitacionales que así lo necesiten.
• Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinación con los
gobiernos locales.
• Adecuar normas e impulsar acciones de renovación urbana, ampliación y
mejoramiento de la vivienda del parque habitacional existente.
• Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de
transporte público y masivo, y que promueva el uso de transporte no
motorizado.
• Propiciar la modernización de catastros y de registros públicos de la
propiedad, así como la incorporación y regularización de propiedades no
registradas.
Programa Sectorial de
Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano
2013-2018.
Cuenta con 5 Objetivos que van desde promover el ordenamiento y la planeación
territorial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo,
incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de
población y las zonas metropolitanas, consolidar ciudades compactas, productivas,
competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad
de vida de sus habitantes, fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones
habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad
81
Elemento de Planeación Descripción breve
internacional y el desarrollo de los núcleos agrarios mediante acciones en materia de
cohesión territorial, productividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad.
Programa Nacional de
Desarrollo Urbano
2014 – 2018.
Tiene el objetivo de alcanzar un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente
que procure vivienda digna para los mexicanos; logre el ordenamiento sustentable del
territorio; propicie el impulso del desarrollo regional, urbano y metropolitano,
además de que coadyuve en la prevención de desastres.
Asimismo, busca diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales,
administrativos y de control, para la gestión del suelo e impulsar una política de
movilidad sustentable que garantice la calidad, disponibilidad, conectividad y
accesibilidad de los viajes urbanos.
Con este Programa se pretende, además, evitar asentamientos humanos en zonas de
riesgo y disminuir la vulnerabilidad de la población urbana ante desastres naturales,
así como consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las
vocaciones y potencialidades económicas de cada localidad.
El Programa se enmarca en las estrategias asentadas por el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) dentro de los rubros de México Incluyente, al proveer un entorno
adecuado para el desarrollo de una vida digna, y México en Paz, al buscar salvaguardar
a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o
humano.
Política Nacional
Urbana y de Vivienda
2013 – 2018.
Este nuevo modelo de desarrollo urbano tiene como objeto elevar la calidad de vida
de las familias mexicanas y consolidar ciudades competitivas, productivas y
sustentables".
Estrategias:
1. Controlar la expansión desordenada de las manchas urbanas.
2. Consolidar las ciudades.
3. Reducir el rezago de vivienda y rehabilitar el parque habitacional existente.
4. Promover sistemas de movilidad sustentables y eficientes.
Programa Nacional de
Derechos Humanos
2014 -2018.
Establece en su Estrategia 5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación
interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres
órdenes de gobierno para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para
el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda.
Estatal
Plan Estatal de
Desarrollo 2016 - 2021
del Estado de
Querétaro.
Se establece en tres ejes la rectoría urbana en el eje 1 Querétaro Humano con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de los queretanos esta la promoción de
vivienda digna y sustentable, y la fomento del ordenamiento territorial sustentable,
en Querétaro prospero se desea impulsar la inversión mediante el ordenamiento
ecológico en los municipios y por último en el eje III donde se establece que es
importante la aplicación de planeación estratégica para el desarrollo con proyectos
de infraestructura a largo plazo y la integración del Sistema Estatal de Desarrollo
Urbano.
82
Elemento de Planeación Descripción breve
Mejorar la calidad y condiciones de vida de los queretanos, promoviendo el ejercicio
efectivo de los derechos sociales, la equidad de oportunidades, la inclusión y la
cohesión social, mediante la promoción de valores y estilos de vida sanos y saludables.
Programa Estatal de
Desarrollo Urbano
Integral.
El ordenamiento territorial establece un sistema de desarrollo urbano integral,
equitativo y eficiente, cuya aplicación e implementación por parte de las autoridades
responsables, debe cumplir con los siguientes objetivos del mejoramiento ambiental
de los asentamientos humanos, del ordenamiento de las actividades económicas en
el desarrollo urbano, del desarrollo social en el desarrollo urbano estableciendo las
condicionantes adecuadas para la elaboración de los Programas Regionales de
Desarrollo Urbano, así como el Programa Municipal de Desarrollo Urbano para cada
uno de los 18 municipios.
Metropolitano
Programa de
Ordenación
Metropolitana.
Establece la coordinación entre las autoridades de los tres niveles de gobierno y entre
sectores para atender el fenómeno metropolitano de Querétaro en sus aspectos
socioeconómicos, ambientales y urbanos.
Define las estrategias de ordenamiento urbano y los lineamientos normativos
generales para la regulación de los usos del suelo y la dotación de infraestructura y
servicios.
Acordar y Programar las prioridades de inversión en obras y acciones de escala
metropolitana.
Para el ordenamiento territorial regula:
• Las prioridades de vialidad y transporte interurbano y urbano-rural para
apoyar las actividades productivas y el acceso a los servicios de equipamiento
público.
• La red vial metropolitana mediante la Programación y priorización de obras
complementarias de acuerdo a la estrategia de crecimiento urbano.
• Establece una política de preservación de las zonas agrícolas y de reserva
ecológica que favorezca el equilibrio necesario entre el ámbito rural y el
urbano.
Programa Sectorial
denominado “Plan
Maestro Pluvial de la
Zona Metropolitana
2008 – 2025”.
Plan Maestro Pluvial de la Zona Metropolitana que identifica, acciones hidrológicas,
de vialidades, de infraestructura, de cobertura, de riesgos para la zona Metropolitana.
Programa de
Ordenamiento
Ecológico Regional del
Estado de Querétaro.
El Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Querétaro fue
expedido y publicado en la Sombra de Arteaga el 17 de abril de 2009 y se incluyó en
el Registro Público de la Propiedad y el Comercio el 23 de junio de 2009.
Terminado el proceso de formulación se definieron en total 412 UGAs cuya
numeración sigue un orden general de norte a sur y de noroeste a sureste. Su
83
Elemento de Planeación Descripción breve
nomenclatura corresponde a un rasgo geográfico de relevancia para la unidad, como
lo pueden ser una localidad o rasgo fisiográfico.
De manera muy general, las unidades de gestión ambiental (UGAs) se obtuvieron en
base a los resultados del análisis de uso actual del territorio, la aptitud sectorial, la
delimitación de los polígonos urbanos según los planes de desarrollo urbano
municipales y las áreas que resultan ser de atención prioritaria para su conservación
debido a que contienen elementos ambientales y procesos ecológicos críticos para el
mantenimiento de la integridad funcional de los ecosistemas y la provisión de
servicios ambientales.
Cada unidad de gestión ambiental cuenta con lineamiento o meta ecológica, acciones,
criterios de regulación ecológica que son enunciados que norman los diversos usos de
suelo en el área de ordenamiento a nivel de las distintas Unidades de Gestión
Ambiental.
Municipal
Plan Municipal de
Desarrollo 2015-2018
del Municipio de
Querétaro.
En materia urbana estableció en su eje III “Ciudad Compacta” el objetivo de mejorar
la calidad de vida garantizando la planeación urbana y el ordenamiento territorial
mediante el Programa de Planeación Urbana y Ordenamiento Territorial.
Plan Estratégico de
Movilidad.
El PEM 2026 establece la sinergia entre la ciudad y su movilidad, reivindicando los
espacios públicos para el peatón y el ciclista, y gestionando otros modos de transporte
para el traslado de personas y mercancías, con el fin de mejorar la calidad de vida en
la ciudad. Este plan tiene como objetivo guiar las estrategias de movilidad sostenible
de la ciudad en los próximos 10 años.
Plan Parcial de
Desarrollo Urbano.
Por delegación (2007).
Constituye un instrumento indispensable para orientar el desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial, como expresión de la voluntad de la ciudadanía para la
aplicación transparente de los recursos públicos disponibles, en un marco de acción
coordinada entre las distintas instancias a quienes corresponde operarlo y todos los
agentes interesados en mejorar la capacidad productiva y ambiental de las
Delegaciones en el contexto urbano del Municipio de Querétaro.
Programa de
Ordenamiento
Ecológico del
Municipio de
Querétaro, 2012.
El objetivo del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de
Querétaro es regular el proceso de planeación y aplicación de las medidas
conducentes para programar, regular, inducir y evaluar el uso de suelo y lograr su
aprovechamiento sustentable, con base en el análisis de su deterioro, de su posible
recuperación y de las potencialidades de aprovechamiento del mismo.
Plan Parcial de
Desarrollo Urbano
para Zonas de
Monumentos y Barrios
Territoriales de la
Ciudad de Querétaro.
Los planes parciales tienen el objetivo de facilitar el uso intensivo de los inmuebles del
casco histórico, mantener el equipamiento regional y metropolitano en buenas
condiciones, determinar y administrar el uso del suelo en la delegación y disponer de
un programa de acciones que permitan la ocupación adecuada del territorio en cada
delegación.
84
Elemento de Planeación Descripción breve
Programa de manejo
del Área Protegida y
que garanticen la
permanencia del
Parque Nacional “el
Cimatario”.
Contribuir al cumplimiento de los objetivos de la política nacional en materia de
asentamientos humanos, es de evidente utilidad pública que el área sea conservada
como Parque Nacional, lo que hace posible seguirla sujetando a una rehabilitación o
regeneración para incrementar sus valores y aptitudes, objetivo que permitió
integrarla al Sistema de Parques Nacionales para la Recreación, ya que sobre la base
de enfoques multidisciplinarios y la aplicación de medidas de control, se evitará la
alteración del ecosistema, regulando la entrada a visitantes bajo especiales
condiciones, con fines educativos, culturales y de recreación, este fue el espíritu, que
inspiró al Gobierno Federal para la expropiación de dicha área y, en consecuencia, la
creación del Parque Nacional de “El Cimatario”.
85
Análisis de consistencia de los instrumentos normativos
respecto al enfoque de la Planeación Estratégica Territorial
Inconsistencia encontrada en la falta de transversalización, los planes de ordenamiento ecológico
no se visibiliza esta transversalización.
Elemento Federal Estatal Municipal Consistencia
1. Planeación
estratégica territorial.
Ley de planeación. Art. 3
LGAHOTDU. Art. ___
CUEQ. Art. 31
Establece que la
Planeación Urbana
y los Programas que
deriven de este
tiene un nivel
Estratégico.
Se carece de
ordenamientos
jurídicos definan los
criterios y
lineamientos en
materia de
planeación territorial.
Media
2. Sistema de
planeación territorial.
LGAHOTDU. Art. 22 al 25. CUEQ. Art. 27. Solo
marca el sistema
estatal de
planeación urbana.
CUEQ. Art. 27
Solo marca el sistema
estatal planeación
urbana y los
instrumentos de
planeación urbana
municipal que lo
conforman.
Media
3. Principios. LGAHOTDU. Art. 4 Derecho
a la ciudad, equidad e
inclusión, derecho a la
propiedad urbana,
coherencia y racionalidad,
participación democrática
y transparencia,
productividad y eficiencia.
Protección y progresividad
del espacio público,
resiliencia, seguridad
urbana y riesgos,
sustentabilidad ambiental
y accesibilidad universal y
movilidad.
CUEQ. Art. 3
Los principios de racionalidad, viabilidad,
equidad, inclusión social, promoción de la
cultura, seguridad, habitabilidad,
democracia participativa, productividad,
sustentabilidad y equilibrio regional.
Media
4. Concurrencia
entre ámbitos de
gobierno.
LGAHOTDU. Art. 3 al 7. LGAHOTDU. Art. 10
CUEQ Art. 5.
LGAHOTDU. Art. 11
CUEQ Art. 7. Alta
5. Utilidad
pública.
LGAHOTDU. Art. 6
Son causas de utilidad
pública:
I. La Fundación,
Conservación,
Mejoramiento,
consolidación y
CUEQ. Art. 2
Artículo 2. Se considera de utilidad pública e
interés social:
I. Las acciones de planear, determinar y
ordenar los usos, reservas, provisiones y
destinos de las áreas y predios;
II. Que las poblaciones reúnan las condiciones
necesarias de salubridad, seguridad, estética y
Alta
86
Elemento Federal Estatal Municipal Consistencia
Crecimiento de los Centros
de Población;
II. La ejecución y
cumplimiento de planes o
Programas a que se refiere
esta Ley;
III. La constitución de
Reservas territoriales para
el Desarrollo Urbano;
IV. La regularización de la
tenencia de la tierra en los
Centros de Población;
V. La ejecución de obras de
infraestructura, de
equipamiento, de Servicios
Urbanos y metropolitanos,
así como el impulso de
aquéllas destinadas para la
Movilidad;
VI. La protección del
Patrimonio Natural y
Cultural de los Centros de
Población;
VII. La preservación y
restauración del equilibrio
ecológico y la protección
del ambiente en los
Centros de Población;
VIII. La creación,
recuperación,
mantenimiento y defensa
del Espacio Público para
uso comunitario y para la
Movilidad;
IX. La atención de
situaciones de emergencia
debidas al cambio
climático y fenómenos
naturales, y
X. La delimitación de
zonas de riesgo y el
establecimiento de
polígonos de protección,
amortiguamiento y
salvaguarda para
garantizar la seguridad de
las personas y de las
funcionalidad en las vías públicas, edificios y
construcciones, protegiendo el patrimonio
cultural edificado o tangible, en el
aprovechamiento del suelo, constitución de
reservas y la ejecución de obras de
infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos;
III. La operación de los Programas de
desarrollo urbano;
IV. La zonificación del territorio a partir de lo
dispuesto en los Programas de desarrollo
urbano;
V. La constitución de reservas territoriales
para el desarrollo urbano y la vivienda;
VI. La fundación, conservación, mejoramiento
y crecimiento de los centros de población;
VII. La apertura, el aprovechamiento,
ampliación, prolongación, integración,
conservación y rectificación de las vías
públicas municipales y estatales, incluyendo
las obras complementarias para su eficaz
funcionamiento;
VIII. La realización, ejecución, conservación y
mantenimiento de obras de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos;
IX. Garantizar la seguridad de las personas
mediante la delimitación de zonas de riesgo y
el establecimiento de polígonos de protección
y amortiguamiento de dichas instalaciones;
X. La conservación, restauración,
mejoramiento y recuperación del patrimonio
urbano, arqueológico, histórico, cultural y
arquitectónico en el Estado, previo permiso y
bajo la dirección del Instituto Nacional de
Antropología e Historia, de conformidad con
la Ley Federal sobre Monumentos, Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos; y,
XI. La reubicación de la población asentada en
zonas de riesgo, derechos de vía y zonas de
restricción, en superficies o predios aptos
para el desarrollo urbano.
87
Elemento Federal Estatal Municipal Consistencia
instalaciones estratégicas
de seguridad nacional.
En términos de la
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos,
las expropiaciones sólo
podrán hacerse por causa
de utilidad pública y
mediante indemnización.
6. Instrumentos
de planeación
estratégica territorial.
LGAHOTDU. Art. 23, 92 al
95
No existe regulación local en la materia. Baja
7. Definición de
actores.
LGAHOTDU. Título
Segundo de la
Concurrencia Entre
Órdenes De Gobierno,
Coordinación Y
Concertación
LGAHOTDU. Art. 10 y 11. Atribuciones de las
entidades y municipios. Alta
8. Órganos
deliberativos y
auxiliares.
LGAHOTDU. 14 al 18. LGAHOTDU. 19 al 22. Consejos locales y
municipales de ordenamiento territorial,
desarrollo urbano y metropolitano.
CUEQ. Art. 10
LPEQ. Establece los órganos designados para
la elaboración, ejecución y seguimiento del
Sistema de Planeación, así como la evaluación
de las políticas, Programas y acciones de
gobierno.
Acuerdo para la Creación del Consejo para el
ordenamiento territorial y desarrollo urbano
del estado de Querétaro.
Alta
9. Estrategia
ordenamiento
territorial.
LGAHOTDU. Estrategia
nacional ordenamiento
territorial. (Art. 24 al 25).
CUEQ. Art. 31 establece que se
establecerán las políticas a aplicar y se
elaborará una estrategia general,
integrando estrategias en función del
ordenamiento ecológico, en el marco del
desarrollo urbano. Incluirá la estructura
urbana y la definición de la zonificación
del territorio en concordancia con los
plazos de desarrollo establecidos.
Baja
10. Programa
ordenamiento
territorial y desarrollo
urbano.
LGAHOTDU. Programa
nacional de ordenamiento
territorial y desarrollo
urbano. Art. 26 y 27.
LGAHOTDU.
Programas estatales
de ordenamiento
territorial y
desarrollo urbano.
art. 28.
LGAHOTDU. Planes y
Programas
municipales de
desarrollo urbano.
Alta
88
Elemento Federal Estatal Municipal Consistencia
11. Metropolitan
o.
LGAHOTDU. Art. 31 al 36.
Programas metropolitanos
y de zonas conurbadas,
Gobernanza
Metropolitana.
CUEQ. Art. 52 al 60. Programas
metropolitanos. Alta
12. Resiliencia
urbana, prevención y
reducción de riesgos
en los asentamientos
humanos.
LGAHOTDU. Art. 64 al 65.
CUEQ. Art. 323.
Solo se contempla la prevención y atención de
zonas de riesgos.
Baja
13. De la
Movilidad.
LGAHOTDU. Art. 64 al 65
CUEQ. Art. 65.
Ley de Movilidad para el Transporte del
Estado de Querétaro. Tiene por objeto
establecer las bases, Programas y
lineamientos generales para planear,
ordenar, regular, administrar, supervisar,
dar seguridad y protección a la movilidad
de las personas y, garantizar el desarrollo
del transporte público, y especializado en
el Estado de Querétaro, bajo criterios
generales de movilidad, sustentabilidad,
racionalidad, economía, conveniencia,
tiempo, comodidad, seguridad, uso
adecuado y mayor aprovechamiento de la
infraestructura vial, que atiendan
fundamentalmente a las necesidades
actuales y futuras de desplazamiento, en
relación con los centros de población,
polos de desarrollo industrial o comercial
y de cualquier otro que lo requiera, a fin
de elevar la calidad de vida de las
personas.
Alta
14. Regulación
del Espacio Público.
LGAHOTDU. Art. 74 al 76.
CUEQ. Art. 41.
Los espacios públicos se regularán bajo los
instrumentos de planeación urbana que
implemente los municipios
Media
15. Gestión e
Instrumentos de Suelo
para el Desarrollo
Urbano
De las Reservas
Territoriales.
LGAHOTDU. Art. 77.
CUEQ. Art. 30. Programas sectoriales deberán
establecer las políticas de reservas
territoriales.
Art. 82. Los instrumentos de fomento para la
consolidación, relativos a la gestión del suelo,
la realización de obras públicas y la dotación
de servicios.
De las Políticas y Programas de Suelo y
Reservas Territoriales 87 al 92.
Alta
89
Elemento Federal Estatal Municipal Consistencia
16. Regulaciones
para el Suelo
Proveniente del
Régimen Agrario.
LGAHOTDU. Art. 64 al 65.
No existe regulación local en la materia. Baja
17. Sistema de
Información Territorial
y Urbano.
LGAHOTDU. Art. 97.
CUEQ.
Marca que los observatorios urbanos serán el
ámbito de análisis de la información
territorial.
Baja
18. Observatorio
s Urbanos.
LGAHOTDU Art. 8, 93, 99,
100 y 104 Promover la
creación de institutos de
planeación, observatorios
ciudadanos, consejos
participativos y otras
estructuras institucionales
y ciudadanas.
Los observatorios tendrán
a su cargo las tareas de
analizar la evolución de los
fenómenos socio
espaciales, en la escala,
ámbito, sector o fenómeno
que corresponda según sus
objetivos, las políticas
públicas en la materia, la
difusión sistemática y
periódica, a través de
indicadores y sistemas de
información geográfica de
sus resultados e impactos.
Facultad de la denuncia
ciudadana.
CUEQ Artículo 127 al 129 El Poder Ejecutivo
del Estado y los Municipios promoverán la
creación y funcionamiento de observatorios
urbanos y de paisaje con la asociación o
participación plural de la sociedad,
instituciones de investigación académica,
colegios de profesionistas, organismos
empresariales, organizaciones de la sociedad
civil y del gobierno, para el estudio,
investigación, organización y difusión de
información y conocimientos sobre los
problemas de las ciudades y nuevos modelos
de políticas urbanas y de gestión pública.
Los observatorios urbanos tendrán a su cargo
las tareas de analizar la evolución de los
fenómenos socio espaciales, las políticas
públicas en materia urbana, la difusión
sistemática y periódica, a través de
indicadores y sistemas de información
geográfica de los resultados; así como
recopilar la información relativa: Los
Programas de desarrollo urbano;
II. Las certificaciones, dictámenes y cualquier
otro documento sobre el desarrollo urbano
que sea de interés público;
III. Los avances en la aplicación de los
Programas de desarrollo urbano;
IV. Los proyectos estratégicos y los avances
de la inversión pública para el desarrollo
urbano; y,
V. La evolución de los fenómenos y
problemas urbanos, de las áreas conurbadas
y zonas metropolitanas de la Entidad y de
cada Municipio, según el ámbito que les
corresponda.
Alta
19. Instrumentos
de Financiamiento.
LGAHOTDU. Art. 88
Corresponderá a las
autoridades de los
distintos órdenes de
CUEQ. Art. 83. Los instrumentos de
financiamiento y fiscales abarcan
principalmente:
Alta
90
Elemento Federal Estatal Municipal Consistencia
gobierno la aplicación de
mecanismos financieros y
fiscales que permitan que
los costos de la ejecución o
introducción de
infraestructura primaria,
servicios básicos, otras
obras y acciones de interés
público urbano se carguen
de manera preferente a los
que se benefician
directamente de los
mismos.
Para dicho efecto, realizará
la valuación de los predios
antes de la ejecución o
introducción de las
infraestructuras, para
calcular los incrementos
del valor del suelo sujetos
a imposición fiscal.
I. Impuesto predial y de transmisión de la
propiedad de acuerdo a lo establecido en la
legislación en la materia;
II. Impuestos o contribuciones sobre el
aumento de valor de los inmuebles;
III. Derechos, contribuciones u otras figuras
tributarias relacionadas con la ejecución de
obras por cooperación;
IV. Fideicomisos para la administración de
aprovechamientos inmobiliarios en centros de
población, áreas conurbadas y zonas
metropolitanas para llenar vacíos urbanos o
ampliar las áreas urbanizadas, integrando las
aportaciones de propietarios, gobiernos,
inversionistas y ofreciendo alternativas de
desarrollos de largo plazo;
V. Pago de servicios ambientales consistentes
en la contraprestación económica por la
conservación, creación o mantenimiento de
servicios ambientales de beneficio público; y,
VI. Mecanismos financieros regulados por la
legislación en la materia.
20. Programas
territoriales
operativos.
LGAHOTDU
Art. 90.
CUEQ. 41, 42, 58, y 87. Alta
21. Participación
Ciudadana.
LGAHOTDU
Art. 92 AL 93 Título Décimo
Primero Instrumentos De
Participación Democrática
Y Transparencia.
Capítulo Primero De La
Participación Ciudadana Y
Social.
CUEQ
Artículo 369. La autoridad competente
autorizará las obras establecidas en el
presente Título, conforme a lo previsto
en los Programas de desarrollo urbano y
en este Código, la Ley de Participación
Ciudadana vigente en el Estado y los
Programas de desarrollo urbano que al
efecto se expidan.
Alta
22. Instrumentos
de suelo.
LGAHOTDU
Art. 77 al 82.
CUEQ Capítulo Octavo De las Políticas y
Programas de Suelo y Reservas
Territoriales.
Alta
23. Regulación
Territorial.
LGAHOTDU
Art. 88.
LGEE. Art. 23. Regulación Ambiental de los
Asentamientos Humano. Alta
24. Regulación de
los centros de
población.
LGAHOTDU
Art. 88.
LGEE. Art. 23. Regulación Ambiental de los
Asentamientos Humanos.
CUEQ. 78 al 84. De los Instrumentos para
la Consolidación de los Centros de
Población.
Alta
91
Elemento Federal Estatal Municipal Consistencia
25. Instrumentos
de Fomento.
LGAHOTDU
Art. 88.
CUEQ. 78 al 84. De los Instrumentos para
la Consolidación de los Centros de
Población.
Alta
92
Ciclo de gestión urbana con actores
En el ámbito estatal
Actor Regular Formular Revisar Aprobar Ejecutar Vigilar Difundir
Poder Ejecutivo
Celebrar Convenios
Apoyo Financiero
Programa de Obras
SDUOP ʘ ʘ ʘ Opinión y estudios técnicos
Evaluación
SEDESU Proponer Coadyuvar
Secretaria de la Juventud
ʘ
Comité de Planeación para
el Desarrollo
Vigilancia
Registro Público de la Propiedad
Inscripción
Consejo para el Ordenamiento
Territorial Y Desarrollo Urbano del Estado De Querétaro
Asegurar la consulta
Deliberación en la
formulación
Opinión en la Aplicación
Vigilancia y evaluación
de las políticas
Asociación de Municipios
ʘ ʘ
Ayuntamiento ʘ Participar
Comisión Estatal de Desarrollo
Urbano
Vigilancia
Observatorio Urbano
Metropolitano Vigilancia
En el ámbito Municipal
Actor Regular Formular Revisar Aprobar Ejecutar Vigilar Difundir
Poder Ejecutivo
Publicidad de PDUM
Comité de Planeación
para el Desarrollo
Vigilancia Socializar
93
Registro Público de
la Propiedad
Inscripción
Asociación de
Municipios
ʘ
Municipio Crear
Reglamentos
Fundación de centros
de población
Establecer y modificar
usos de suelos y reservas
Publicidad de PDUM
Presidente Municipal
Proponer
Ayuntamiento
Exp. Reglamento
Org. Mecanismos
de concertación
Expedir convocatoria
Recibir opiniones
de los Consejos
Celebrar Convenios
Otorgar Licencias
ʘ
Comisión de Desarrollo Urbano y Ecología
ʘ
Consejo Temático de Urbanismo
Envió de propuestas
Socializar
Desarrollo Urbano
Municipal
Verificar la terminación de obras de
urbanización y servicios
Construcción
IMPLAN
Garantizar la Planeación mediante el Programa de
Planeación Urbana y Ordenamiento
Territorial
Elaboración ʘ Observatorio
Conclusiones
En referencia al marco normativo (análisis vertical):
1. La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Humano
establece la política pública de ordenamiento territorial.
2. A nivel estatal el Código Urbano estable materia de planeación urbana y la integración de
un sistema estatal. Es importante actualizar el Código con la Ley de asentamientos humanos
y meter al ordenamiento territorial como eje estratégico, establece lineamientos
específicos para el desarrollo urbano, como son infraestructura, construcción, desarrollos
inmobiliarios.
3. A nivel municipal la normatividad se enfatiza en construcción, imagen, pero no hay
normatividad en materia de ordenamiento territorial.
94
4. No hay normatividad en materia rural y agraria a nivel local.
En la parte programática:
1. A nivel estatal se tienen ordenamientos rezagados y caducados.
2. No se tiene Planes de Desarrollo Urbano Integrales estatales y municipales.
3. Aislados los instrumentos de desarrollo urbano y medio ambiente.
4. Hay proyectos que tienen fundamentos territoriales.
5. El instrumento que define las características de uso de suelo son los municipales tanto el
ecológico como los planes parciales de desarrollo urbano.
Consistencia Normativa
0
0.5
1
1. Planeación estratégica territorial
2.Sistema de planeación territorial
3. Principios
4. Concurrencia entre ámbitos de gobierno
5. Utilidad pública
6. Instrumentos de planeación estratégica territorial
7. Definición de actores
8. Órganos deliberativos y auxiliares
9.Estrategia ordenamiento territorial
10. Programa ordenamiento territorial y desarrollo urbano
11. Metropolitano
12. Resiliencia urbana, prevención y reducción de riesgos en los asentamientoshumanos
13. De la Movilidad14. Regulación del Espacio Público
15. Gestión e Instrumentos de Suelo para el Desarrollo Urbano (ReservasTerritoriales)
16. Regulaciones para el Suelo Proveniente del Régimen Agrario
17. Sistema de Información Territorial y Urbano
18. Observatorios Urbanos
19. Instrumentos de Financiamiento
20. Programas territoriales operativos
21. Participación Ciudadana
22. Instrumentos de suelo
23. Regulación Territorial
24. Regulación de los centros de población
25. Instrumentos de fomento
ANÁLISIS DECONSISTENCIANORMATIVO
Baja
Media
Alta
Fuente: Elaboración propia en base a análisis realizado
Consistencia Programática
Elaboración propia en base al análisis realizado de los ordenamientos jurídicos del marco programático.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018.
Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018
Política Nacional Urbana y de Vivienda
Plan Parcial De Desarrollo Urbano
para las Delegaciones
Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 -2018.
Plan Estratégico de Movilidad 2026
Plan Estratégico Emergente en materia de infraestructura pluvial y la Modernización del Camino a Mompaní;
Plan Estatal de Desarrollo Querétaro 2016-2021Programa Estatal de Desarrollo Urbano Integral 2010-2015
Cartas Urbanas
por delegación
Plan Maestro Pluvial de la Zona Metropolitana de Querétaro 2008-2025
Objetivos del Desarrollo Sostenible. Objetivo 11
Agenda Urbana 2030
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Querétaro, 2009 -
2015
Programa de Ordenamiento
Ecológico del Municipio de
Querétaro 2012 - 2015
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 202120042003
95
6. Base conceptual del Modelo de Ciudad
Compacta
Introducción
En la actualidad, las ciudades son el hogar de más de la mitad de la población mundial y se prevé
que para el año 2050, más de 70% vivirá en espacios urbanos; tanto América Latina como México
ya han superado este porcentaje pues alrededor de 75% de la población de esta región es urbana y
78% de la población vive en ciudades en el caso mexicano. En nuestro país, en los últimos 30 años
la población de las ciudades se duplicó, mientras que las manchas urbanas se expandieron 8 veces
por lo que puede decirse que las ciudades presentan una serie de desafíos en los aspectos
ambiental, social, económico y político, por lo que se intentan aplicar modelos que permitan replicar
buenas prácticas en los espacios urbanos.
En este contexto, aparecen en escena dos modelos de ciudad antagónicos, que corresponden a
realidades y contextos distintos. Estos modelos de ciudad son, por un lado, la ciudad dispersa que
surge tras el período de la segunda postguerra gracias al crecimiento de la industria automotriz y de
construcción, y por otro, la llamada ciudad compacta cuyo origen se vincula al desarrollo sustentable
que anuncia la importancia de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes gracias a la
explotación de los recursos naturales, pero sin comprometer la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.
En este apartado de la investigación se abordan brevemente las características, ventajas y
desventajas de ambos modelos de ciudad, porque al fin de cuentas, ninguno representa un modelo
ideal y ninguno de los dos está exento de críticas y problemas.
Acrónimos y siglas
• CC. Ciudad Compacta
• SEDATU. Secretaría de Desarrollo Agrario, Urbano y Vivienda
Fuentes de referencia documental y en línea
• Arbury, J., (2005) From Urban Sprawl to Compact City: An analysis of urban growth
management in Aukland, Australia.
• Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión (2014). México Compacto: Las
condiciones para la densificación urbana inteligente en México. México.
• Delgado, J. (1990). Querétaro: hacia la ciudad - región. Estudios Demográficos y Urbanos.
• Fuentes, Arturo y Sánchez Gabriel (1995). Metodología de la planeación normativa. México:
Universidad Nacional Autónoma de México.
• INEGI. (1970). Censo General de Población y Vivienda. México: INEGI.
• INEGI. (1995). Conteo de Población y Vivienda. México: INEGI.
• Pradilla, Emilio (2011). Ciudades compactas, dispersas, fragmentadas. México: editorial
Miguel Ángel Porrúa y UAM-X.
• Quiroz, Héctor [comp.] 2015. Ciudad compacta. Del concepto a la práctica.México:
Universidad Nacional Autónoma de México. 309 p.
96
• Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2013). Política Nacional Urbana y de
Vivienda. México.
Modelos de ciudad
Un modelo es la representación de una categoría o tipo de cosas definidas por ciertas
características, o bien, es una cosa que sirve como pauta para ser imitada, reproducida o copiada,
en palabras de Fuentes y Sánchez (1995) un modelo conceptual es una representación gráfica o
escrita de un problema cuyo propósito es delimitar el área de interés, fijar la estructura del
problema, definir qué es relevante y qué irrelevante con el fin de dar claridad a un fenómeno; al
hablar de modelos de ciudad entonces nos referimos a las características de una ciudad (en
aspectos como la forma, el tamaño, área, tipos de construcción, acomodo de usos de suelo,
estructura e incluso modo de vida) que son dignas de ser imitadas por otros espacios urbanos.
Aunque Pradilla (2011) identifica una gran cantidad de modelos de ciudad, en la actualidad y de
manera muy simplificada, existen dos modelos extremos de ciudad: la ciudad difusa y la ciudad
compacta.
Modelos de ciudad
La ciudad difusa (extendida, dispersa u horizontal) tiene como principal característica trascender sus
orígenes y esparcirse por el territorio, configurándose como un conjunto de áreas separadas e
incluso especializadas. Esta separación genera segregación y no permite gran interacción, suelen
tener un centro que aglomera el sector comercial y cultural y una periferia que se extiende a lo largo
de una gran área con suburbios residenciales y reductos de uso industrial.
Por su parte, Burton (citado en From Urban Sprawl to Compact City: An analysis of urban growth
management in Aukland, Arbury, J., 2005) define a la ciudad compacta (o vertical) como aquella con
gran densidad de población, uso de suelo mixto, con un sistema de transporte público eficiente y
dimensiones que fomentan el tránsito peatonal y en bicicleta.
En la Conferencia Habitat III realizada en la ciudad de Quito en octubre de 2016, la ciudad compacta
fue definida como una ciudad planificada para favorecer el uso mixto y público del suelo, valorizando
los espacios dentro del perímetro urbano y favoreciendo la movilidad colectiva y en la que la
Fuente: Elaboración propia con base en Pradilla, 2011.
97
densidad urbana evita la creación de suburbios o barrios dormitorios y mejora la calidad de vida de
los habitantes.
Es importante mencionar que, aunque se trate de modelos que pueden ser imitados y replicados,
no significa que cada uno se encuentre exento de problemas y dificultades, pues no existe un
modelo ideal de ciudad.
El modelo de ciudad difusa es anglosajón y tuvo su auge tras la segunda postguerra como
consecuencia del crecimiento de la industria automotriz y de la construcción; en ese entonces, la
expansión urbana se valoró positivamente, pues los suburbios alejados de la ciudad permitían el
acercamiento con el entorno natural bajo el movimiento urbanístico de la ciudad jardín que
postulaba una vida saludable para sus habitantes mediante la existencia de un cinturón vegetal y
comunidades rurales alrededor de la superficie urbanizada.
Por otro lado, las actividades industriales también se asentaban en la periferia de la ciudad, lo cual
permitió su expansión por la llegada de trabajadores, infraestructura y las propias plantas
industriales, sin embargo, pocos planes pusieron límites a dicho crecimiento debido a que la
industria era considerada el motor económico no sólo de las ciudades, sino incluso de las naciones.
Fue hasta la introducción del concepto de desarrollo sustentable en el Informe Brundtland en 1987
cuando comenzó a cuestionarse y criticarse el deterioro ambiental ocasionado por la extensión de
las áreas urbanas.
Es en este contexto (bajo la llamada crisis de la sustentabilidad) es que apareció la concepción actual
del modelo de ciudad compacta; sin embargo, autores como De Pirro (“Buscando la ciudad
compacta” en Ciudad compacta, del concepto a la práctica, 2015) indican que dicho modelo tiene
su origen en las ciudades europeas amuralladas de la Edad Media ya que las murallas no sólo servían
para proteger a la ciudad, sino también para delimitarla; un segundo momento se dio en la
Revolución Industrial con la creación de los rascacielos en Chicago.
Actualmente el modelo de ciudad compacta conlleva características particulares no sólo en el
tamaño del área urbana, sino en aspectos como la concentración de edificios altos, la mezcla de
usos de suelo, sistemas de transporte eficientes y alternativos, entre otras. Además, responde
antagónica y exclusivamente al modelo de ciudad difusa; sin embargo, se debe tener cuidado en no
clasificar a la ciudad mediante concepciones binarias pues simplifican el fenómeno y eliminan los
matices entre los extremos.
Comparativa
A continuación, se presenta un cuadro comparativo entre los modelos de ciudad compacta y ciudad
difusa en la que se especifican las principales características y su origen, así como las ventajas y
posibles desventajas que cada uno presenta, pues ya se dijo que ningún modelo es perfecto ni se
encuentra exento de problemáticas.
Ciudad difusa Ciudad compacta
• Baja densidad urbana
demográfica y de
construcción.
• Alta densidad urbana
demográfica y de construcción.
98
• Zonificación urbana muy
marcada.
• El crecimiento del área
urbana supera el crecimiento
poblacional.
• Existe una pérdida de
población en las zonas
centrales.
• La periferia urbana se
caracteriza por tener suelo a
bajo costo.
• La construcción de vivienda
supera la demanda real.
Características
• Mezcla de usos de suelo (áreas
multifuncionales).
• La configuración de los
elementos urbanos ocurre en un
área territorial limitada.
• Busca la proximidad entre el
origen y el destino
• Considera Ideal que los
ciudadanos puedan realizar sus
traslados sin utilizar medios
motorizados de transporte.
• Es una ciudad policéntrica e
incluyente.
• Modelo anglosajón de
ciudad.
• Auge en la segunda
postguerra.
• Vinculado al crecimiento de
la industria automotriz y de la
construcción.
• Idealizado bajo el
movimiento urbano de
ciudad jardín.
Orígenes
• Modelo europeo de ciudad.
• Orígenes en las ciudades
amuralladas de la Edad Media.
• Vinculado al nacimiento de los
rascacielos tras la Revolución
Industrial.
• El modelo actual se relaciona con
la crisis de la sustentabilidad tras
la aparición del concepto de
desarrollo sustentable en 1987.
• Menor densidad y posibilidad
de hacinamiento y de
vulnerabilidad ante
amenazas.
• Representa una alternativa
de adquisición de vivienda
para los sectores más
desfavorecidos ante la
inacción gubernamental.
• No hay mezcla de suelos
incompatibles ni hay crítica
de los beneficios de la mezcla
social.
Ventajas
• Satisfacción de necesidades
cercanas por la alta accesibilidad.
• Desarrollo de una vida social por
la mayor capacidad de
interacción.
• Se interesa en reducir la huella
ecológica de las ciudades.
• Disminuyen los costos en la
provisión de servicios.
• Hay una disminución del
consumo de energía a favor del
medio ambiente y la calidad de
vida.
• No permite el desarrollo de
una vida en sociedad.
• Existencia de espacios
segregados y fragmentados
que generan inseguridad.
• Existe inestabilidad social
provocada por la separación y
segregación.
• Mayor densificación.
• Encarecimiento de la vivienda.
• Pérdida de espacios abiertos.
• Mayor vulnerabilidad a peligros.
• Puede servir más para atender
los requerimientos de los grupos
privilegiados con necesidades de
99
• La ciudad horizontal y
periférica es el hogar de la
mayoría de la población
creando mayores presiones al
área urbana.
• Ocasiona el incremento de
los tiempos de traslado
• Hay un deficiente acceso a
equipamiento cultural
• Existe ocupación del suelo
con valor ambiental
• Conforma espacios pobres y
homogéneos, carentes de
bienes, mientras que en la
ciudad consolidada se
invierten más recursos para
grupos de mayor ingreso.
• Elevado consumo energético
generado por la movilidad
urbana.
• Derroche de recursos
públicos para urbanizar.
• Amplias zonas sin
infraestructura e inseguras.
• Deterioro de servicios
ambientales.
Desventajas
mitigar su impacto ecológico que
para el bienestar general.
• Se ignoran los costes sociales.
• La urgencia de compactar se
debe al interés de ganar nuevos
rendimientos aprovechando el
ahorro de la infraestructura y
servicios.
• Considerado por muchos un
modelo insostenible que crea un
centro fortificado con una
periferia vulnerable y que
condena al hacinamiento.
• La alta densidad es resultado de
una estrategia de mercado que
busca espacios centrales con
máximo potencial para
incrementar la plusvalía.
• La construcción tiende a
incrementar la demanda de
transporte que muchas veces
carece de mantenimiento.
• Ocasiona una alta desocupación
del área central a causa del alza
del precio del suelo.
Fuente: Elaboración propia con base en Ciudad compacta. Del concepto a la práctica. Héctor Quiroz
Rothe [comp.] 2015. México: Universidad Nacional Autónoma de México. 309 p.
Con base en lo anterior, es posible construir una definición del modelo de ciudad compacta la cual
surge como un patrón de asentamiento humano posterior a la preocupación por el cuidado del
medio ambiente a fines del decenio de los 80´s del siglo pasado. Dicho patrón de asentamiento se
caracteriza por una alta densidad poblacional y de edificaciones (aunque no hay un número
definido ni exacto), por la mezcla de usos de suelo (áreas multifuncionales) que permite al espacio
urbano ser policéntrico, por el acomodo de los elementos urbanos en un área relativamente
pequeña que permite que la movilidad de las personas puede realizarse sin la necesidad de medios
motorizados permitiendo no sólo satisfacer las necesidades en la cercanía sino que además, reduce
la huella ecológica del área urbana, posibilita el desarrollo de una vida social gracias a la mayor
capacidad de interacción, así como la disminución de los costos en la provisión de servicios y en el
consumo de energía y cuyas características se oponen a las de la ciudad difusa o dispersa.
100
Esquema conceptual
Tras la Revolución Industrial, la concentración de las actividades industriales en las ciudades
permitió el inicio de la migración masiva de personas desde el campo a la ciudad, lo cual generó la
excesiva demanda de tierra para habitar y el crecimiento acelerado de las ciudades; sin embargo,
en un inicio, la situación se valoró positivamente pues la industria era el motor de desarrollo de las
naciones y las viviendas en la periferia urbana eran consideradas privilegiadas al alejarse de la ciudad
y acercarse a la naturaleza; este patrón de crecimiento urbano permitió el desarrollo de la ciudad
difusa caracterizada por la baja densidad urbana, una zonificación muy marcada y el bajo costo del
suelo en la periferia.
Como proceso paralelo a lo anterior, los migrantes que llegaban a la ciudad no podían acceder al
suelo en los centros urbanos debido al alto costo del mismo por lo que, como resultado de la
necesidad de suelo y a consecuencia de la escasa regulación y control por parte del Estado, se
asentaban en las periferias donde el suelo era mucho más barato creando los llamados
asentamientos humanos irregulares cuyas características además de desarrollarse fuera del marco
legal, son la carencia de servicios y equipamiento, el asentamiento en zonas de riesgo o de valor
ambiental y la pobreza y la marginación.
Ante este modelo de ciudad que se encuentra en crisis, surge el llamado modelo de ciudad
compacta el cual tiene su origen tras la incorporación del concepto de desarrollo sustentable y que
promueve la alta densidad urbana, la mezcla en los usos de suelo, la proximidad entre el origen y el
destino y ser una ciudad policéntrica e incluyente.
101
Escenario y estrategias
La estructura de la población en México ha tenido notables transformaciones, mientras que en la
década de 1950, poco menos de 43% de los habitantes en el país vivía en localidades urbanas, para
el año 2010, el 77.8% lo hace. El país se ha transformado en predominantemente urbano y esto se
refleja en todas las ciudades que lo conforman.
La ciudad de Querétaro es sin duda, una de las más representativas en cuanto al proceso de
urbanización, si bien la elaboración de una tasa de densidad estará determinada por la metodología
de cálculo que se utilice o la calidad de los datos disponibles, se sostiene que durante los últimos 20
años, la expansión urbana la hizo crecer 7 veces, resultando en una estructura fragmentada con
diferentes tipologías de vivienda como son poblados antiguos, fraccionamientos residenciales,
asentamientos irregulares o parques industriales, han otorgado a Querétaro una gran complejidad
y dinamismo que requiere un estudio preciso para la conformación de las políticas públicas y los
procesos de crecimiento futuros.
Hacia 1970, la ciudad tenía 170,000 habitantes y su traza urbana apenas rebasaba los límites del
centro histórico, tenía una superficie de 1,390 hectáreas y una densidad de 100 habitantes por
hectárea (Delgado, 1990), (INEGI, 1970). En el año 2005, INEGI reportaba una densidad de apenas
57 habitantes por hectárea tan sólo en el municipio de Querétaro. Fenómeno que representa (de
102
acuerdo a los datos oficiales) una clara tendencia a la dispersión en el crecimiento urbano de la
ciudad (INEGI, 1995).
En este sentido, de acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU,
2013), en nuestro país, en los últimos treinta años, años la población de las ciudades se duplicó,
mientras que las manchas urbanas se expandieron apenas 8 veces; además, sólo 6% de los
municipios del país establece una distancia máxima entre un nuevo desarrollo y el equipamiento
urbano y los servicios, sólo 17% de los municipios contemplan la planeación de rutas de transporte
público hacia un nuevo desarrollo de vivienda y sólo 14% de los municipios tiene mecanismos
jurídicos-fiscales para aprovechar los vacíos intraurbanos. Todas estas situaciones han provocado
que las ciudades mexicanas se conviertan en ciudades dispersas.
Estrategias
En este sentido, la Política Nacional Urbana y de Vivienda de la SEDATU define cuatro estrategias
cuyo objetivo es elevar la calidad de vida de las familias mexicanas y consolidar ciudades
competitivas, productivas y sustentables:
• Estrategia 1. Controlar la expansión desordenada de las ciudades mediante el
aprovechamiento del suelo intraurbano disponible, el incremento de la densidad
habitacional, la oferta de suelo apto, una lógica urbana sustentable y la vinculación de la
producción de vivienda con la oferta de empleo para lo cual se requiere de un sistema de
información geoestadística, la implementación de perímetros de contención urbana y un
sistema de financiamiento para la vivienda.
• Estrategia 2. Consolidar las ciudades al incentivar el uso óptimo del suelo intraurbano, el
fomento de una mayor densidad habitacional, la mejora en la calidad de los servicios y la
infraestructura, la atención al fenómeno de pobreza e inseguridad y mediante la generación
de un sentido de pertenencia e identidad.
• Estrategia 3. Reducir el rezago de vivienda y rehabilitar el parque habitacional existente
mediante la diversificación de soluciones habitacionales, el ofrecimiento de soluciones
focalizadas dirigidas a segmentos de la población no atendidas por los esquemas
tradicionales y la intervención en las viviendas deterioradas gracias a acciones concentradas
en polígonos de actuación intraurbanos, la adopción de tecnologías sustentables en las
viviendas existentes, el aprovechamiento del parque habitacional desocupado y el
mejoramiento de las condiciones de vida en unidades habitacionales.
• Estrategia 4. Promover sistemas de movilidad sustentables y eficientes por medio del
diseño de programas para desalentar el uso del automóvil, la promoción del uso del
transporte público masivo, la implementación de estrategias exitosas de fomento al
transporte no motorizado, la priorización en la inversión en transporte masivo sustentable
y no motorizado, sobre la inversión en grandes obras viales y la promoción de soluciones de
transporte público adecuadas a la realidad y necesidades de cada ciudad.
Condiciones
Según un estudio realizado por el Senado de la República en el año 2014 donde se proponen los
cambios necesarios para lograr un México Compacto y cómo lograrlo de una manera inteligente, se
103
tienen identificadas siete condiciones fundamentales que se deben tomar en cuenta para maximizar
las ventajas de la densificación y minimizar las desventajas potenciales de la misma:
• Condición 1: Analizar la capacidad de carga urbana para determinar el nivel óptimo de
densidad: El análisis costo-beneficio que considera la capacidad de varios factores urbanos
siempre debe guiar la toma de decisiones en cuanto a la densificación.
• Condición 2: Distinguir entre derecho de propiedad y derecho de desarrollo inmobiliario: Al
diferenciar claramente entre ambos (en lo legal y fiscal), las ciudades pueden incentivar la
densificación y, al mismo tiempo, generar mayores ingresos.
• Condición 3: Mantener un sistema de información geoespacial integrado, accesible y
actualizado: Es indispensable que los gobiernos locales cuenten con sistemas que les
brinden información oportuna que les permita tomar decisiones informadas de
densificación.
• Condición 4: Coordinar entre órdenes de gobierno, instituciones de desarrollo urbano y
regiones geopolíticas: La densificación exitosa requiere que los distintos entes
gubernamentales trabajen en conjunto, de manera vertical, horizontal y trasversal para
poder lograr un proceso integrado de planeación urbana.
• Condición 5: Promover la participación pública en el desarrollo urbano: Es indispensable
diseñar e implementar mecanismos para que los ciudadanos y el gobierno generen una
interacción bilateral constante y eficiente.
• Condición 6: Responder a la informalidad y los asentamientos irregulares: Es clave
considerar a los habitantes de los asentamientos irregulares como parte del sistema urbano
para poder tratar el problema de su informalidad y vulnerabilidad en conjunto.
• Condición 7: Fomentar el liderazgo urbano con visión a largo plazo: El éxito de una
densificación inteligente que perdure a largo plazo requiere también de un liderazgo político
serio y de largo plazo.
104
Conceptualización del Modelo de Ciudad Compacta
Una vez que se han revisado los términos, modelos de ciudades, sus características, orígenes,
ventajas y desventajas, a continuación, se ofrece una cedula de síntesis de la conceptualización del
Modelo de Ciudad Compacta:
Definición Patrón de asentamiento humano con una alta densidad poblacional y de
edificaciones, con zonas multifuncionales, en la que la movilidad se realiza sin medios
motorizados, que reduce la huella ecológica del área urbana y posibilita el desarrollo
de una vida social, así como la disminución de los costos en la provisión de servicios y
en el consumo de energía.
Características • Alta densidad urbana demográfica y de construcción.
• Mezcla de usos de suelo (áreas multifuncionales).
• La configuración de los elementos urbanos ocurre en un área territorial limitada.
• Busca la proximidad entre el origen y el destino
• Considera Ideal que los ciudadanos puedan realizar sus traslados sin utilizar
medios motorizados de transporte.
• Es una ciudad policéntrica e incluyente.
Beneficios • Satisfacción de necesidades cercanas por la alta accesibilidad.
• Desarrollo de una vida social por la mayor capacidad de interacción.
• Se interesa en reducir la huella ecológica de las ciudades.
• Disminuyen los costos en la provisión de servicios.
• Hay una disminución del consumo de energía a favor del medio ambiente y la
calidad de vida.
Condiciones Condición 1. Analizar la capacidad de carga urbana para determinar el nivel óptimo
de densidad.
Condición 2. Distinguir entre derecho de propiedad y derecho de desarrollo
inmobiliario.
Condición 3. Mantener un sistema de información geoespacial integrado, accesible y
actualizado.
Condición 4. Coordinar entre órdenes de gobierno, instituciones de desarrollo
urbano y regiones geopolíticas.
Condición 5. Promover la participación pública en el desarrollo urbano.
Condición 6. Responder a la informalidad y los asentamientos irregulares.
Condición 7. Fomentar el liderazgo urbano con visión a largo plazo.
Ejemplos • Madrid, Barcelona, París, Nueva York, Ciudad de México (algunos barrios), Medellín
(algunas zonas).
Fuentes de
referencia
• Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión (2014). México Compacto: Las
condiciones para la densificación urbana inteligente en México. México.
• Pradilla, Emilio (2011). Ciudades compactas, dispersas, fragmentadas. México: editorial
Miguel Ángel Porrúa y UAM-X.
• Quiroz, Héctor [comp.] 2015. Ciudad compacta. Del concepto a la práctica. México:
Universidad Nacional Autónoma de México. 309 p.
• Rueda, Salvador (1997), Ciudad compacta y diversa frente a la urbanización difusa.
105
PPPET
Política Pública de Planeación Estratégica Territorialdel Municipio de Querétaro.
Octubre de 2017
Entregable 2:
• Reporte de eventos participativos de análisis y opinión. • Presentación de taller interno (cadena de valor y MIR-A).
• Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2013). Política Nacional Urbana y de
Vivienda. México.
106
107
Tabla de contenido
Introducción 110 1. Marco de Referencia PPPET 113
Introducción 113 Acrónimos y siglas 113 Fuentes de referencia documental 114 Conceptos básicos 115
Marco Normativo ........................................................................................................................ 117 Marco Programático ................................................................................................................... 119 Articulación normativa - programática ....................................................................................... 120
2. Diagnóstico general. Factores de incidencia en el desarrollo territorial 122 Introducción 122 Acrónimos y siglas 122 Fuentes de referencia documental 123 Conceptos básicos 125
Marco contextual ........................................................................................................................ 129 Identificación de temas estratégicos para el desarrollo territorial ............................................. 135 Descripción de los temas de información estratégica territorial ................................................ 135 Modelo de factores de incidencia en el desarrollo territorial .................................................... 137 Factores por tema estratégico .................................................................................................... 138 Cuantificación de los factores de incidencia ............................................................................... 139
Unidades territoriales 139 Recursos naturales y sustentabilidad 140 Infraestructura y equipamiento 141 Gobernabilidad y ciudadanía 144 Economía y productividad 146 Sociedad y calidad de vida 148
Tabla síntesis de indicadores de los Temas Estratégicos Territoriales ....................................... 151 Conclusiones ............................................................................................................................... 155
3. Recorrido de campo al territorio del Municipio de Querétaro 157 Fuentes de referencia documental 157 Conceptos de elementos básicos 157
Descripción general y consideraciones metodológicas .............................................................. 158 Observaciones principales........................................................................................................... 162 Conclusiones ............................................................................................................................... 165
4. Reporte de eventos participativos de análisis y opinión 166 Introducción 166
Instituto Municipal de Planeación
Política Pública de Planeación Estratégica Territorial del Municipio de Querétaro.
108
Acrónimos y siglas 166 Conceptos básicos 166
Eventos participativos ................................................................................................................. 169 Herramientas participativas 169 Talleres de Trabajo. 170 Entrevistas 170 Entrevista a la Dirección de Sistemas de Información, Secretaría de Finanzas del Municipio de Querétaro. 171 Entrevista a la Dirección de Desarrollo Urbano, Secretaría de Desarrollo Sostenible del Municipio de Querétaro. 173 Entrevista a la Dirección de Ecología, Secretaría de Desarrollo Sostenible del Municipio de Querétaro. 176 Entrevista a la Dirección de Desarrollo Rural y Agropecuario, Secretaría de Desarrollo Sostenible del Municipio de Querétaro. 177 Entrevista a SDUOP (Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas), Gobierno del Estado. 179 Entrevista a SEDATU (Delegación Federal en Querétaro de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano) 182 Entrevista a INEGI, delegación estatal Querétaro. 185 Talleres participativos 187 Conclusiones 188
5. Instrumento metodológico: guía técnica 191 Fase 1. Investigación referencial ................................................................................................. 192
Problemática usual en esta fase 192 Referencias fundamentales 192 Planteamiento técnico 195 Esquema metodológico 196
Fase 2. Diagnóstico territorial ..................................................................................................... 205 Fallas usuales en esta fase 205 Referencias fundamentales 206 Planteamiento técnico 208 Descripción general de la fase 209 Esquema metodológico 210 Descripción específica de actividades. 210
Fase 3. Pronóstico y prospectiva ................................................................................................. 219 Problemática usual en esta fase 219 Referencias fundamentales 219 Planteamiento técnico 222 Esquema metodológico 224
Fase 4. Formulación estratégica .................................................................................................. 232 Fallas usuales en esta fase 232 Referencias fundamentales 232 Planteamiento técnico 235 Esquema metodológico 236 Descripción específica de actividades 236
Fase 5. Participación social .......................................................................................................... 246 Fallas usuales en esta fase 247 Referencias fundamentales 247
109
Planteamiento técnico 249 Esquema metodológico 251 Descripción específica de actividades 251
6. Taller interno participativo en IMPLAN 260 Sesión 1 ....................................................................................................................................... 260
Objetivo específico 260 Temario 260 Reseña 260 Resultados 261
Sesión 2 ....................................................................................................................................... 261 Objetivo específico 261 Temario 261 Reseña 261 Resultados 262
Sesión 3 ....................................................................................................................................... 263 Objetivo específico 263 Temario 263 Reseña 264 Resultados 264
Sesión 4 ....................................................................................................................................... 264 Propuesta de desarrollo 264
7. Cadena de valor y MIR-A 266 Actualización del FODA ............................................................................................................... 266 Misión y visión ............................................................................................................................. 266 Cadena de valor ........................................................................................................................... 267 Matriz de Marco Lógico............................................................................................................... 268
110
Introducción
La planeación del territorio surge de la necesidad económica de hacer un uso eficiente y ordenado
de los recursos y servicios disponibles. El concepto no tiene un significado único, por un lado, se
considera como un proceso político y social con múltiples actores (incluidos los privados) y factores
de influencia; pero un enfoque técnico permitiría definirlo como un conjunto de procesos
estructurados y sistemáticos para la toma de decisiones que afectan a la población, que tiene como
base el territorio.
En la República Mexicana se ha creado una serie de instrumentos con la finalidad de fortalecer los
procesos de planeación, desde el fundamento principal del proceso de planeación en el país, que
responde a lo establecido en el artículo 26 constitucional reformado en el año de 1983, en donde
se establece un conjunto de elementos necesarios para el proceso de planeación en el país.
En general, la planeación ha seguido una estructura piramidal desde entonces y esta se replica a
nivel estatal y luego municipal con la finalidad de que exista una mejor articulación entre sí. El
instrumento de planeación en el que se integran las acciones coordinadas entre las diferentes
instituciones de gobierno es el Plan Nacional de Desarrollo, una de estas instituciones es la
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDATU), y la Política Nacional Urbana y de Vivienda.
Considerando que, a nivel nacional la población en las ciudades ha crecido de manera natural en las
últimas décadas, mientras que las manchas urbanas han crecido mucho más en proporción.
Para el caso de Querétaro, la población urbana se triplicó y la mancha urbana creció 17 veces,
trayendo como consecuencia importantes retos para la distribución y uso del equipamiento e
infraestructura, pero sobre todo de los recursos disponibles. Por este motivo y con la finalidad de
hacer un uso más eficiente de los servicios públicos y recursos naturales, el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD) 2015–2018, ha fomentado la adopción del modelo de Ciudad Compacta para el
municipio de Querétaro, titulando así su eje estratégico número 3.
El Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) como organismo paramunicipal del Municipio de
Querétaro, tiene entre sus atribuciones expresadas en el objeto de su Reglamento, el contribuir en
el desarrollo de políticas públicas en materia de planeación integral, así como la elaboración de
sistemas de información para el proceso de planeación; y desde luego, según el PMD, participar en
el logro del Programa número 7 “Nuestra Ciudad”, que expresa líneas de acción vinculadas a la
planeación integral y multidisciplinaria a largo plazo, basado en el modelo de ciudad compacta.
En este sentido, el IMPLAN, y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), Asociación Civil,
suscribieron el día 24 de mayo de 2017 un convenio general de colaboración, que tiene por objeto,
lograr el máximo aprovechamiento de sus recursos humanos, materiales, técnicos y
financieros en el desarrollo de una relación institucional de colaboración técnica-
111
profesional para la ejecución de proyectos de consultoría en gestión pública y planeación
territorial, mediante la ejecución de proyectos descritos en Convenios Específicos.
En el marco del convenio general de colaboración mencionando y el convenio específico
correspondiente con fecha de 1 de junio de 2017, se presenta el resultado de los trabajos realizados
referentes al proyecto en desarrollo denominado: PPPET. Política Pública de la Planeación
Estratégica Territorial del Municipio de Querétaro. Que tiene por objetivo específico lo siguiente:
Formular los principios e instrumentos de política pública de la planeación estratégica territorial del Municipio de Querétaro, conforme a un análisis diagnóstico de condiciones físicas y de consistencia del marco referencial aplicable, para un diseño participativo, lógico, integrado, factible y sostenible.
En particular, el presente documento, está constituido por un conjunto de contenidos ordenados y
estructurados secuencialmente, que incorpora un análisis de factores como diagnóstico general,
reporte de recorrido de campo, la guía técnica de base del instrumento metodológico relacionado
con la planeación estratégica territorial, y en concreto el entregable referido a:
• Reporte de eventos participativos de análisis y opinión.
• Presentación de taller interno (cadena de valor y MIR-A).
___________________________________
Colaboración en el desarrollo del proyecto.
Equipo profesional de IMPLAN:
• Fausto Márquez Vela. Director general del IMPLAN.
• Erandi Martínez García. Coordinadora de proyectos especiales.
• Oscar Guerrero Hernández. Coordinador técnico.
• Ana Rosa Pacheco Salinas. Enlace de proyectos.
• Francisco Valdez Martínez. Analista de Información y estudios territoriales.
Equipo profesional de INAP:
• Miguel Ortega Mora. Consultor asociado del INAP.
• Leopoldo Ramírez. Coordinador de vinculación institucional.
• Sergio Campa Casas. Asuntos administrativos.
• Marlene Flores Mira. Asuntos jurídicos.
• Ismael Sánchez Valdez. Coordinador técnico de gestión de proyectos.
• Alejandra Ramírez Aguirre. Profesional en sociales, estudios políticos y estadística.
• Roberto Aguilar Celis. Profesional en geografía, políticas y planeación metropolitana.
• Arianne Berenice Reséndiz Flores. Profesional en políticas públicas y urbanismo.
• Mariana Gálvez Heras. Profesional en desarrollo rural y ecología.
• María Guadalupe Arias García. Profesional en desarrollo organizacional.
112
113
1. Marco de Referencia PPPET
Introducción
El Marco de referencia de la Política Publica de Planeación Estratégica es un análisis de los
ordenamientos jurídicos, ya sea normativos o programáticos que regulan el ámbito territorial. Se
describe cada una de las leyes en los diferentes ámbitos y temáticas.
Este capítulo permite identificar elementos de gran relevancia para la implementación de políticas
públicas, instrumentos en la materia, es una base para definir modelos de ciudades y contar con un
inventario de normas. Es un estudio integral ya que vincula las disposiciones en materia ambiental
y urbana e incluso la rural, en la cual está enmarcada el territorio.
Acrónimos y siglas
• CPEUM. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• CUEQ. Código Urbano del Estado de Querétaro.
• IMPLAN. Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Querétaro.
• LP. Ley de Planeación.
• LGAHOTDU. Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
• LSNIEG. Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.
• LFMZAAH. Ley Federal sobre Monumentos Y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
• CPEQ. Constitución Política del Estado de Querétaro.
• LPEQ. Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
• LOPEQ. Ley de Obra Pública del Estado de Querétaro.
• LRAHIPUPRPFSEQ. Ley para la Regularización de Asentamientos Humanos Irregulares,
Predios Urbanos, Predios Rústicos, Predios Familiares y Predios Sociales del Estado de
Querétaro.
• LOM. Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro.
• LMT. Ley de Movilidad para el Transporte dl Estado de Querétaro.
• LPADS. Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Querétaro.
• RIMPLAN. Reglamento del IMPLAN.
• DCIMPLAN. Decreto de Creación IMPLAN.
• RCMQ. Reglamento de Construcción del Municipio de Querétaro.
• PND. Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018.
• PED. Plan Estatal de Desarrollo.
• PEDUI. Programa Estatal de Desarrollo Urbano Integral.
• PMD. Plan Municipal de Desarrollo.
• PEM. Plan Estratégico de Movilidad 2026
• PSDATU. PROGRAMA Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018.
• PNUV. Política Nacional Urbana y de Vivienda 2013 – 2018.
• PNDU. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014 – 2018.
• POZM. Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana.
• SEDATU. Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
114
• ZMH. Zona de Monumentos Históricos.
Fuentes de referencia documental
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917). Diario Oficial de la
Federación. Reformada 24 de febrero del 2017.
• Constitución Política del Estado de Querétaro. Periódico Oficial la Sombra de Arteaga,
Reformada el dos de mayo 2012.
• Código Urbano del Estado de Querétaro. (2012). Periódico Oficial la Sombra de Arteaga,
Reformada al 2 de junio del 2017
• Decreto de Creación IMPLAN. (2002). Periódico de la Sombra de Arteaga. Reformado el 28
de mayo del 2004
• Ley de Planeación. (1983). Diario Oficial de la Federación. Reformada al 28 de noviembre
del 2016.
• Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
(2016) Diario Oficial de la Federación.
• Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. (2008). Diario Oficial de
la Federación.
• Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos E Históricos. (1972). Diario
Oficial de la Federación. Reformada el 28 de enero de 2015
• Ley de Planeación del Estado de Querétaro. (2008). Periódico Oficial la Sombra de Arteaga,
Reformada al 8 de enero del 2009.
• Ley de Obra Pública del Estado de Querétaro. (2003). Periódico Oficial la Sombra de Arteaga,
Reformada al 16 de febrero del 2016.
• Ley para la Regularización de Asentamientos Humanos Irregulares, Predios Urbanos,
Predios Rústicos, Predios Familiares y Predios Sociales del Estado de Querétaro (2016).
Periódico Oficial la Sombra de Arteaga, Reformada al 14 de enero del 2017.
• Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro (2001). Periódico Oficial la Sombra de
Arteaga, Reformada al 29 de septiembre del 2015.
• Ley de Movilidad para el Transporte dl Estado de Querétaro (2012). Periódico Oficial la
Sombra de Arteaga, Reformada al 27 de mayo del 2016.
• Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Querétaro.
(2009). Periódico Oficial la Sombra de Arteaga, Reformada al 16 de junio del 2016.
• Reglamento del IMPLAN. (2009). Ayuntamiento del Municipio de Querétaro. Periódico
Oficial la Sombra de Arteaga, Reformada al 11 de diciembre del 2015.
• Reglamento para la Creación y la Extinción de Entidades Paramunicipales del Municipio de
Querétaro. (27-09-2006). Ayuntamiento de Querétaro.
• Reglamento de Construcción del Municipio de Querétaro. Ayuntamiento del Municipio de
Querétaro. Emitido el 28 de abril del 2004.
• Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018. Diario Oficial de la Federación (2013).
• Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2021. Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro (2016).
• Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 del Municipio de Querétaro. Municipio de
Querétaro (2016).
• Plan Estratégico de Movilidad 2026. Municipio de Querétaro (2016).
115
• Programa Estatal de Desarrollo Urbano Integral. SDUOP. (2012)
• Política Nacional Urbana y de Vivienda 2013 – 2018. SEDATU. (2012).
• Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014 – 2018.Diario Oficial de la Federación.
(2014).
• Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018. Diario Oficial de
la Federación. (2013).
• Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana.
• Normatividad del Desarrollo Urbano para el Municipio de Querétaro. Oscar Gradados
Álvarez. FUNDAP.
Conceptos básicos
Concepto Definición Fuente de
referencia
Planeación
nacional de
desarrollo
Es la ordenación racional y sistemática de acciones que, en
base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia de regulación y promoción de la actividad económica,
social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, así como
de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
desarrollo urbano
LP. Art. 3
Planeación
urbana
Es el proceso participativo para la toma de decisiones
orientadas a la creación de instrumentos técnico jurídicos, así
como el ejercicio de las acciones que de éstos se deriven, por
parte de las autoridades competentes con la participación de
la sociedad, tendientes a la ordenación y regulación de los
asentamientos humanos, así como a la fundación,
conservación, mejoramiento, consolidación y crecimiento de
los centros de población. La planeación urbana estará
encaminada a procurar e incentivar la consolidación urbana,
entendida ésta como la acción tendiente a mejorar el
aprovechamiento de la infraestructura, el equipamiento y
servicios existentes
Código Urbano
del Estado de
Querétaro. Art.
26
Desarrollo
Urbano
El proceso de planeación y regulación de la Fundación,
Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de
Población
LGAHOTDU.
Art. 3
Ordenamiento
Territorial de
los
Asentamientos
Humanos
El ordenamiento territorial es una política pública que tiene
como objeto la ocupación y utilización racional del territorio
como base espacial de las estrategias de desarrollo
socioeconómico y la preservación ambiental
LGAHOTDU.
Art. 3
Acción
Urbanística
Actos o actividades tendientes al uso o aprovechamiento del
suelo dentro de Áreas Urbanizadas o Urbanizables, tales
como subdivisiones, parcelaciones, fusiones, Re
lotificaciones, fraccionamientos, condominios, conjuntos
LGAHOTDU.
Art. 3
116
urbanos o urbanizaciones en general, así como de
construcción, ampliación, remodelación, reparación,
demolición o reconstrucción de inmuebles, de propiedad
pública o privada, que por su naturaleza están determinadas
en los planes o programas de Desarrollo Urbano o
cuentan con los permisos correspondientes. Comprende
también la realización de obras de equipamiento,
infraestructura o Servicios Urbanos
117
Marco Normativo
Cuando se habla de políticas públicas siempre va relacionado con los procesos e
instrumentos de planeación, en materia de leyes se sujeta a las leyes de planeación, y cuando
hablamos de ordenamiento territorial este tema lo relacionamos con normas y reglas urbanas.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos menciona que al Estado le corresponde la
rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable y los Municipios
estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal, participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y participar
en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los
planes generales de la materia. Específicamente en el artículo 115 establece facultades y
competencias municipales que puedan ejecutar acciones y atribuciones de planeación.
En el ámbito federal las leyes promulgadas por el poder legislativo que tratan de regular la
planeación territorial son:
• Ley de Planeación en sus artículos 2 Fracción V, 3, 21 bis y 41.
• Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(LGAHOTDU) especialmente en sus capítulos II, IV, VII, Tít. VI, VII, IX, X, XI, XII.
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia De Áreas
Naturales Protegidas principalmente en artículos 4, 5 Frac. VIII y 7.
• Ley de desarrollo Forestal sustentable que maneja el instrumento técnico de planeación y
seguimiento de manejo forestal en sus artículos 7, 25, 30 al 50.
• Ley General de Protección Civil en el cual instituye que se deben crear lineamientos
generales en materia de protección civil para inducir y fomentar que el principio de la
Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, sea un valor de política pública
y una tarea transversal para que con ello se realicen acciones de orden preventivo, con
especial énfasis en aquellas que tienen relación directa con el ordenamiento territorial y la
planeación urbano-regional. Articulos 2, 7, 35 al 38y 41.
• Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica que integra la información
del territorio en sus artículos 3,11,13,29, 54 y 93.
La LGAHOTDU es un referente importante del marco legal de nuestro país por que establece
Principios de planeación, regulación y gestión de asentamientos humanos, equidad e inclusión,
derecho a la propiedad urbana, las competencias entre los diferentes ámbitos de la administración
pública, y principalmente define que a los municipios les corresponde formular, aprobar,
administrar y ejecutar los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano.
De atribución estatal aparte de la Constitución, el Código Urbano del Estado de Querétaro establece
las normas a las que la entidad y los municipios ejercerán atribuciones en materia de planeación
urbana, ordenación y regulación de los asentamientos humanos, crecimiento urbano y finalmente
las acciones de planear y ordenar usos y destinos de áreas y predios.
En el ámbito municipal, específicamente para Querétaro se tiene una fortaleza en materia medio
ambiente con el Reglamento Ambiental y con el Reglamento Interior del Comité de Ordenamiento
Ecológico Local del Municipio de Querétaro, sin embargo en materia urbana solo se tiene el
118
Reglamento de Construcción que da permisos y parámetros para garantizar las obras e
infraestructura para la habitabilidad y giro o desino del predio.
Como se muestra en el anterior esquema, se identifica un mapa de normatividad, especialmente
para el municipio de Querétaro en el cual se observa que existe una ausencia de disposiciones que
aterricen las competencias municipales en el ámbito de ordenamiento territorial y de planeación.
No se tiene normatividad a nivel municipal que regule con exactitud los procesos de planeación,
especialmente el cómo el IMPLAN coadyuvara o formulará instrumentos de planeación.
La obligación de promoción y vigilancia del ordenamiento territorial en el Municipio de Querétaro
es a través de los institutos de planeación, por ello es importante fortalecer la regulación y las
competencias de estos organismos como promotores de desarrollo municipal y crecimiento urbano.
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos Ley de Planeación
Ley Agraria
Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
Ley de Desarrollo
Rural Sustentable
Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Ley General del Equilibrio Ecológico Y
La Protección al Ambiente
Constitución Política del Estado de
Querétaro Ley de Planeación del Estado de Querétaro
Ley para la Regularización de
Asentamientos Humanos
Irregulares, Predios Urbanos, Predios Rústicos, Predios
Familiares y Predios Sociales del Estado
de Querétaro
Código Urbano del Estado de Querétaro
Ley de Movilidad para el Transporte del Estado de
Querétaro
Ley de Obra Pública del Estado de Querétaro
Ley de Protección Ambiental para el
Desarrollo Sustentable del
Estado de Querétaro
Ley Forestal Sustentable del
Estado de Querétaro
Ley del cambio climático para el
Estado de Querétaro.
Ley del la biodiversidad del
Estado de Querétaro.
Acuerdo por el que se crea El Consejo para el Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano del Estado de Querétaro
Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro
Reglamento de Construcción del
Municipio de Querétaro
Reglamento de la Imagen Urbana
del Municipio de Querétaro
Reglamento Interior de la
Secretaria de la Movilidad
Reglamento Ambiental del Municipio de
Querétaro
Reglamento de Parques, Jardines y Áreas Verdes
del Municipio de Querétaro
Decreto de Creación IMPLAN
Reglamento del IMPLAN
Esquema Normativo
Fuente: Elaboración propia con base al análisis documental
Desarrollo
Medio Ambiente
Territorial
Urbano –Patrimonial
Municipio de Querétaro.
Ley General de Protección Civil
Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable
Reglamento Interior del Comité de
Ordenamiento Ecológico Local
del Municipio de Querétaro
119
Marco Programático
Como se observó en marco normativo existe una ausencia especialmente en el ámbito municipal
sobre la regulación de la planeación territorial. A nivel federal se estableció el ordenamiento
territorial como una política pública que tiene como objeto la ocupación y utilización racional del
territorio como base espacial de las estrategias de desarrollo socioeconómico y la preservación
ambiental, tema de Agenda Pública y debe ser incorporado como eje transversal en los planes de
desarrollo. Sin embargo, en los ámbitos locales esto no se ha dado, en el ámbito estatal se da
prioridad a la vivienda o a la movilidad, e incluso se evidencia igual que en el marco legal la
separación de territorio por urbano y ambiental sin vinculación e integralidad.
En este apartado solo tocaremos aquellos instrumentos de planeación de carácter programático
que definen objetivos, ejes y líneas de acción, es decir, acciones estratégicas para el ordenamiento
territorial. Como se observa en el siguiente diagrama
Es importante establecer que existen instrumentos normativos jurídicos- técnicos de planeación
para la ejecución de acciones que promueven el crecimiento ordenado, aunque se carece a nivel
local instrumentos de planeación con mira territorial y focalizados y estos tienen una desvinculación
con lo urbano ya que lo regulan dos planes muy diferentes pero la unidad de análisis es la misma el
suelo; es decir área o predio.
Plan Nacional de Desarrollo 2013 -
2018.
Plan Estatal de Desarrollo. 2016 -
2021
Plan Municipal de Desarrollo. 2015 -
2018
Desarrollo
Programa Nacional de Derechos Humanos
2014-2018.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano 2013-2018.
Medio Ambiente
Territorial
Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de
Queretaro, 2012.
Programa de Ordenamiento
Ecológico Regional del
Estado de Querétaro
Programa
Nacional de
Desarrollo
Urbano 2014 –
2018.
Programa Sectorial denominado "Plan
Maestro Pluvial de la Zona Metropolitana de
Querétaro 2008-2025"
Programa Estatal de Desarrollo
Urbano Integral (2012)
Plan Estratégico
de Movilidad 2026
Plan Parcial de Desarrollo Urbano de
cada Delegación 2007
Esquema Programático
Fuente: Elaboración propia con base al análisis documental
Urbano –Patrimonial
Municipio de Querétaro.
Plan Maestro Pluvial de la Cuenca del Río Querétaro, 2015- 2025
120
Articulación normativa - programática
Esta sesión se propone identificar algunos aspectos que quedaron soslayados en los referentes
legales y programáticos, como son la ausencia de un marco regulatorio municipal en materia de
Planeación Estratégica Territorial que permita la integralidad y vinculación entre lo urbano, lo
ambiental y lo rural. Que fortaleza la incidencia de procesos e instrumentos de planeación para la
definición del ordenamiento territorial.
El establecer estas disposiciones coadyuva a la implementación de políticas públicas se torne una
práctica más eficaz, transparente y tendiente al fomento de sustentabilidad, competitividad, calidad
de vida y administrativamente a la rendición de cuentas.
Es importante que el Municipio de Querétaro diseñe un instrumento político y normativo que
determine la ruta para la armonización con la Ley General de Asentamientos Humanos y
Ordenamiento Territorial, que detalle la operación de la Comisión de Ordenamiento que definirá las
acciones que garanticen la integralidad, la planeación territorial y el derecho a la ciudad y calidad
de vida de los habitantes.
Es importante que para implementar una política pública se establezca en un ordenamiento jurídico,
de preferencia que defina lineamientos y el “como” de los procesos, especialmente para el caso que
nos ocupa sugerimos un Reglamento de Planeación.
Los procesos de planeación tienen que garantizar su implementación estableciendo un horizonte de
largo plazo. Siempre publicar ya sea en la Gaceta y en la sombra de Arteaga un instrumento de
planeación en su formulación, modificación y actualización.
Se recomienda entonces:
• Fortalecer las acciones en materia de formulación o asistencia de instrumentos de planeación.
Esquema de los ordenamientos jurídicos normativos y programáticos en materia Estratégica Territorial de Planeación
Ámbito Normatividad Programático
Inte
rnac
ion
alN
acio
nal
Esta
tal
Me
tro
po
lita
no
/
Re
gio
nal
Mu
nic
ipal
Planeación Territorio Urbano Ambiental Planeación Territorio Urbano Ambiental
Ley de Planeación
Ley de Obra Pública del Estado de Querétaro
Ley para la Regularización de Asentamientos Humanos Irregulares,
Predios Urbanos, Predios Rústicos, Predios Familiares y Predios Sociales
del Estado de Querétaro
Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro
Reglamento del IMPLAN
Decreto de Creación IMPLAN
Reglamento de Construcción del Municipio de Querétaro
Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana (2009-2025)
Programa De Manejo Del Área Natural Protegida y Garanticen la Permanencia del Parque Nacional
“El Cimatario”.
Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos E Históricos
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
Ley de Movilidad para el Transporte del Estado de
Querétaro
Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo
Sustentable del Estado de Querétaro
Constitución Política del Estado de Querétaro
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
Plan Nacional de Desarrollo 2013 -
2018.
Plan Estatal de Desarrollo. 2016 -
2021
Programa Estatal de Desarrollo Urbano Integral (2012)
Plan Municipal de Desarrollo. 2015 -2018
Plan Estratégico de Movilidad 2026
Programa Nacional de
Desarrollo Urbano 2014 – 2018.
Política Nacional Urbana y de Vivienda 2013 – 2018
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-
2018.
Programa Estatal de Vivienda del Estado de
Querétaro, 2012.
Programa Sectorial denominado "Plan Maestro Pluvial de la Zona
Metropolitana de Querétaro 2008-2025"
Objetivo de Desarrollo Sostenible. 2030
Código Urbano del Estado de Querétaro
Reglamento Ambiental del Municipio de
Querétaro
Reglamento de Parques, Jardines y Áreas Verdes
del Municipio de Querétaro
Reglamento de la Imagen Urbana del Municipio de
Querétaro
Reglamento Interior de la Secretaria de la Movilidad
Acuerdo por el que se crea El Consejo para el Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Querétaro
Plan Parcial De Desarrollo Urbano de cada Delegación 2008
Plan Parcial De Desarrollo Urbano para la Zona De Monumentos y Barrios Tradicionales
de la Ciudad de Santiago de Querétaro
Plan Estratégico Emergente en materia de infraestructura pluvial y la Modernización del Camino a Mompaní
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966. Art. 6
Convención Americana Sobre Derechos Humanos Suscrita En La Conferencia
Especializada Interamericana Sobre Derechos Humanos.
Art. 20 al 22
Programa Nacional de Derechos Humanos
2014-2018.
Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de
Queretaro, 2012.
MEXICO CITY DECLARATION FOR HABITAT III FINANCING URBAN DEVELOPMENT: THE MILLENNIUM CHALLENGEMEXICO CITY 9-11 MARCH
2016
Objetivo 11:Agenda Urbana 2030 (Habitat III)
Ley General del Equilibrio Ecológico Y La Protección
al Ambiente
Ley Forestal Sustentable Del Estado De Querétaro
Ley del cambio climático para el Estado de Querétaro.
Ley Agraria
Ley General de Cambio Climático
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley del la biodiversidad del Estado de Querétaro.
Fuente: Elaboración propia con base al análisis documental
Plan Maestro Pluvial de la Cuenca del Río Querétaro, 2015 - 2025
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Estado de Querétaro
121
• Consolidar en sus procesos las acciones de vigilancia y evaluación de la planeación estratégica
territorial.
• Establecer al instituto la atribución de la Coordinación del Sistema de Planeación Estratégica
territorial.
122
2. Diagnóstico general. Factores de incidencia
en el desarrollo territorial
Introducción
Toda estrategia de desarrollo territorial que pretenda ser eficaz, debe partir de un doble
diagnóstico: por una parte, de los recursos con que se cuentan y, por la otra, de las necesidades más
apremiantes de la población que habita en ese mismo territorio. Diversos estudios refieren que
hasta que los recursos disponibles y las necesidades insatisfechas pueden ser cuantificados, es
posible elaborar estrategias que sean eficaces y eficientes.
El modelo de Factores de incidencia en el desarrollo territorial tiene el propósito de identificar los
factores, indicadores y datos que permitan dar cuenta del desarrollo territorial del municipio de
Querétaro, reconociendo la existencia de seis temas: Gobernabilidad y ciudadanía; Economía y
productividad; Recursos naturales y sustentabilidad; Infraestructura y equipamiento urbano;
Unidades Territoriales; y Sociedad y Calidad de vida.
Acrónimos y siglas
• Adj. Adjetivo.
• AGEB. Área geoestadística básica.
• CANACINTRA. Cámara Nacional de la Industria de Transformación.
• CANACO. Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo.
• CEA. Comisión Estatal de Aguas.
• CEMER. Comisión Estatal de Mejora Regulatoria.
• Cfr. Confróntese.
• CGSNI. Coordinación General del Sistema Nacional de Información.
• CONAC. Consejo Nacional de Armonización Contable.
• CONAPO. Consejo Nacional de Población.
• CONCYTEQ. Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Querétaro.
• CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
• COPARMEX. Confederación Patronal de la República Mexicana.
• CNA. Comisión Nacional del Agua.
• DGEP. Dirección General de Estudios de Población.
• FGE. Fiscalía General del Estado.
• ICU. Índice de Competitividad Urbana.
• IDH. Índice de Desarrollo Urbano.
• IEEQ. Instituto Electoral del Estado de Querétaro.
• ILPES-CEPAL. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social-
Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
• IMCO. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
123
• IMECA. Índice Metropolitano de la Calidad del Aire.
• INE. Instituto Nacional Electoral.
• INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
• INFOQRO. Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Querétaro.
• IQT. Instituto Queretano del Transporte.
• IRS. Índice de Rezago Social.
• m. Masculino.
• ONU. Organización de las Naciones Unidas.
• PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
• RAE. Real Academia Española.
• SEDATU. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
• SEDESO. Secretaría de Desarrollo Sostenible.
• SEDESU. Secretaría de Desarrollo Sustentable.
• SEGOB. Secretaría de Gobernación.
• SEMARNAT. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• SESEQ. Servicios de Salud del Estado de Querétaro.
• SESNSP. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
• SHCP. Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• SSPM. Secretaría de Seguridad Pública Municipal.
• URL: Uniform Resource Locator (Localizador Uniforme de Recursos).
• USEBEQ. Unidad de Servicios Para la Educación Básica en el Estado de Querétaro.
• U. t. c. s. m. Usado también como sustantivo masculino.
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• INEGI (1995). Conteo de Población y Vivienda 1995, México.
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125
• Silva Lira, Iván (2003). Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local. Chile, CEPAL.
Conceptos básicos
Concepto Definición Fuente de referencia formal
Número m. Expresión de una cantidad con
relación a su unidad. En un sistema de
información, son los datos básicos (o
variables) para construir indicadores.
Diccionario de la lengua española. Edición
del Tricentenario. RAE, 2017, España.
URL: http://www.rae.es/
Indicador Adj. Que indica o sirve para indicar. U. t.
c. s. m. Es una herramienta que sirve para
mostrar o significar algo con indicios y
señales. Un indicador es, siempre, una
expresión matemática donde se
relacionan dos o más variables.
Diccionario de la lengua española. Edición
del Tricentenario. RAE, 2017, España.
URL: http://www.rae.es/
Conjunto de
indicadores
Sistema de señales que puede orientar
respecto del avance en la consecución de
objetivos y metas determinados.
Indicadores ambientales y de desarrollo
sostenible: avances y perspectivas para
América Latina y el Caribe. Quiroga
Martínez, Rayén, 2007, Chile.
Factor m. Elemento o causa que actúan junto
con otros. Es la causa (o conjunto de
causas) que produce un resultado
determinado.
En el modelo que presentamos, son el
conjunto de causas que confluyen
(positiva o negativamente) en el
desarrollo territorial del municipio de
Querétaro.
Diccionario de la lengua española. Edición
del Tricentenario. RAE, 2017, España.
URL: http://www.rae.es/
126
Nombre del
indicador
Es la expresión que identifica al indicador
y que manifiesta lo que se desea medir
con él.
“Lineamientos para la construcción y
diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco
Lógico”. Consejo Nacional de
Armonización Contable, en Diario Oficial
de la Federación, 16 de mayo de 2013,
México. URL:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5299144&fecha=16/05/2013
Definición
del indicador
Es una explicación más detallada del
nombre del indicador.
“Lineamientos para la construcción y
diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco
Lógico”. Consejo Nacional de
Armonización Contable, en Diario Oficial
de la Federación, 16 de mayo de 2013,
México. URL:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5299144&fecha=16/05/2013
Fórmula o
método de
cálculo
Es la expresión matemática del indicador.
Determina la forma en que se relacionan
las variables
“Lineamientos para la construcción y
diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco
Lógico”. Consejo Nacional de
Armonización Contable, en Diario Oficial
de la Federación, 16 de mayo de 2013,
México. URL:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5299144&fecha=16/05/2013
Frecuencia
de medición
Es la periodicidad con que se realiza una
medición
“Lineamientos para la construcción y
diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco
Lógico”. Consejo Nacional de
Armonización Contable, en Diario Oficial
de la Federación, 16 de mayo de 2013,
México. URL:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5299144&fecha=16/05/2013
127
Unidad de
medida
Es la forma concreta en que se expresa el
resultado del indicador
“Lineamientos para la construcción y
diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco
Lógico”. Consejo Nacional de
Armonización Contable, en Diario Oficial
de la Federación, 16 de mayo de 2013,
México. URL:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5299144&fecha=16/05/2013
Línea base Es la primera medición que se puede
hacer de un indicador. Sirve como punto
de partida para una reconstrucción
histórica.
“Lineamientos para la construcción y
diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco
Lógico”. Consejo Nacional de
Armonización Contable, en Diario Oficial
de la Federación, 16 de mayo de 2013,
México. URL:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5299144&fecha=16/05/2013
Meta Representa el logro o valor que se espera
alcanzar con un indicador.
“Lineamientos para la construcción y
diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco
Lógico”. Consejo Nacional de
Armonización Contable, en Diario Oficial
de la Federación, 16 de mayo de 2013,
México. URL:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5299144&fecha=16/05/2013
Medio de
verificación
Fuentes de información de acceso público
donde se publica el valor de los
indicadores o, al menos, los datos
necesarios para su cálculo.
Formulación de programas con la
metodología de marco lógico. Aldunate,
Eduardo y Córdoba, Julio, 2011, Chile.
128
Tasa Es la frecuencia de los eventos
demográficos acaecidos en una población
durante un determinado período de
tiempo (normalmente un año) dividida
entre la población “a riesgo” de sufrir el
evento durante ese período de tiempo.
Las tasas indican cuán común es que
suceda algún evento. La mayoría de las
tasas se expresan por 1.000 habitantes.
Las tasas brutas son tasas calculadas para
una población completa. Las tasas
específicas son tasas computadas para un
subgrupo específico, normalmente la
población que más se aproxima a la
población “a riesgo” de que sufra el
evento.
Manual sobre la población del Population
Reference Bureau. 4ª edición
internacional. Haupt, Arthur y Kane,
Thomas T., 2001, Estados Unidos.
Razón Es la relación entre un subgrupo de
población y la población total u otro
subgrupo; es decir, un subgrupo dividido
por otro.
Manual sobre la población del Population
Reference Bureau. 4ª edición
internacional. Haupt, Arthur y Kane,
Thomas T., 2001, Estados Unidos.
Proporción Es la relación entre un subgrupo de
población y toda la población; es decir,
un subgrupo de población dividido por
toda la población.
Manual sobre la población del Population
Reference Bureau. 4ª edición
internacional. Haupt, Arthur y Kane,
Thomas T., 2001, Estados Unidos.
Constante Es un número arbitrario que no cambia
(por ejemplo, 100, 1.000 o 100.000) por
el que pueden multiplicarse una tasa,
razón, o proporción para expresar estas
medidas en forma más comprensible.
Manual sobre la población del Population
Reference Bureau. 4ª edición
internacional. Haupt, Arthur y Kane,
Thomas T., 2001, Estados Unidos.
Medidas de
cohorte
Una estadística que mide los eventos
acaecidos a una cohorte (es decir, un
grupo de personas que comparten una
experiencia demográfica común) que se
observa a través del tiempo. La cohorte
utilizada más comúnmente es la de
nacimientos –las personas nacidas
durante el mismo año o período.
Manual sobre la población del Population
Reference Bureau. 4ª edición
internacional. Haupt, Arthur y Kane,
Thomas T., 2001, Estados Unidos.
Medidas
durante un
periodo
Una estadística que mide los eventos
acaecidos a la totalidad o parte de una
población durante un determinado
período de tiempo.
Manual sobre la población del Population
Reference Bureau. 4ª edición
internacional. Haupt, Arthur y Kane,
Thomas T., 2001, Estados Unidos.
129
Desarrollo
territorial
Un proceso de construcción social del
entorno, impulsado por la interacción
entre las características geofísicas, las
iniciativas individuales y colectivas de
distintos actores y la operación de las
fuerzas económicas, tecnológicas,
sociopolíticas, culturales y ambientales
en el territorio.
Desarrollo territorial. CEPAL, 2017, Chile.
URL:
http://www.cepal.org/es/temas/desarroll
o-territorial
Número m. Expresión de una cantidad con
relación a su unidad.
En un sistema de información, son los
datos básicos (o variables) para construir
indicadores.
Diccionario de la lengua española. Edición
del Tricentenario. RAE, 2017, España.
URL: http://www.rae.es/
Marco contextual
A lo largo de las últimas décadas, han existido diversas iniciativas en México y en el mundo para
analizar la realidad, modelos metodológicos que se desarrollan para sistematizar y representar a
través de indicadores, la compleja realidad en que vivimos. El propósito de este trabajo no es realizar
un inventario exhaustivo de estos modelos, sino rescatar algunos que han sido relevantes en México
y utilizarlos como marco de referencia para diseñar uno propio.
En la siguiente tabla, hacemos un resumen de estos modelos y líneas más adelante mostramos
algunas de sus características:
El programa ONU-Habitat es una agencia del sistema de Naciones Unidas que tiene por objetivo
“proyectar ciudades y asentamientos humanos bien planificados, bien gobernados y eficientes, con
Cuadro comparativo de temas de diferentes modelosÍndice de Ciudades
Prósperas (CPI) ONU Hábitat
Metodología para laelaboración de
estrategiasde desarrollo local
CEPAL
Fernando GreeneAgenda urbana. Hacia un nuevo
paradigma para la planificación futura
de ciudades LA
Plan Municipal de Desarrollo de
Querétaro 2015-2018
Índice de Desarrollo Humano Municipal
PNUD
Índice de competitividad
urbanaIMCO
SubsistemasINEGI
Ley General del Sistema Nacional de
Información Estadística
Desarrollo sostenible
• Productividad• Infraestructura
económica social• Economía
• Ciudad con desarrollo
• Índice de ingresos
• Economía estable• Mercado de
factores de producción
• Innovación en sectores
• Relacionesinternacionales y competitividad
• Económica • Económico
• Infraestructura urbana
• Económico productivo
• Infraestructura urbana
• Transporte• Ciudad compacta
• Precursores (financieros,telecomunicaciones y transporte)
• Calidad de vida• Demografía y
mercado de trabajo
• Asentamientos humanos e Imagen urbana
• Ciudad segura• Índice de salud• Índice de
educación• Sociedad
incluyente, preparada y sana
• Demográfica y social. • Social
• Equidad e inclusión social
• Sistema socio cultural
• Ciudad humana
• Sostenibilidad ambiental
• Sistema natural y ambiental
• Territorio
• Residuos sólidos• Agua
• Manejo sustentable del medio ambiente
• Geográfica, medio ambiente, ordenamiento territorial y urb.
• Ambiental
• Gobernanza y legislación urbana
• Aspectos organizativos-institucionales
• Uso de suelo: habitacional, industrial, comercial y público
Gobierno abierto
• Gobiernos eficientes
• Sistema político estable y funcional
• Sistema de derecho
• Gobierno, seguridad pública e impartición de justicia
Fuente: Elaboración propia con base en bibliografía consultada.
130
viviendas, infraestructura y acceso universal a empleo y servicios básicos como agua, energía y
saneamiento”. En este marco, el Índice Básico de Ciudades Prósperas (CPI, siglas en inglés del City
Prosperity Index) “es una medida diseñada por ONU-Habitat para entender, analizar, planificar,
tomar acción y observar los efectos de las políticas públicas en el bienestar ciudadano. Mediante
indicadores obtenidos a partir de información confiable, presenta una radiografía de la complejidad
urbana; identifica áreas prioritarias para las políticas públicas; traduce el bienestar en un parámetro
medible y accionable; mide el desempeño de la ciudad y el efecto de las políticas públicas en el
tiempo” (ONU-Habitat, 2016: 11).
El CPI considera que las “dimensiones de la prosperidad urbana” son cinco:
• Productividad.
• Infraestructura de desarrollo.
• Calidad de vida.
• Equidad e inclusión social.
• Sostenibilidad ambiental.
• Gobernanza y legislación urbana (ONU-Habitat, 2016: 11).
Por otra parte, Iván Silva Lira publicó el texto Metodología para la elaboración de estrategias de
desarrollo local (2003) en el que pretende “ofrecer una guía práctica (sic.) y sencilla para el diseño
de lineamientos estratégicos de desarrollo aplicados a un territorio particular” (Silva Lira, 2003: 5).
Este documento fue diseñado explícitamente para un curso del ILPES-CEPAL, pero se puede utilizar
para el propósito que nos incumbe.
En el documento, Silva Lira sostiene que “El concepto de base del desarrollo local es la idea de
determinar, por un lado, cual es el potencial de recursos con el que se cuenta y que está subutilizado
y, por otro lado, cuáles las necesidades que se requiere satisfacer de las personas, de las
comunidades, de las colectividades, de los municipios, y de la sociedad en su conjunto” (Silva Lira,
2003:17).
Silva Lira propone que, con el fin de obtener y analizar la información disponible, es necesario utilizar
las siguientes “áreas temáticas”:
• Recursos espaciales.
• Recursos naturales y ambientales.
• Recursos económico-productivos.
• Demografía y mercado de trabajo.
• Infraestructura económica y social.
• Recursos socio-culturales.
• Aspectos organizativo-institucionales” (Silva Lira, 2003: 23).
Como parte del “2° Coloquio Internacional de Planeación Urbana y Regional. Hacia un nuevo
paradigma para la planificación futura de ciudades latinoamericanas”, organizado por la Red
Pehuen, la Facultad de Arquitectura y los programas de Maestría y de Doctorado en Urbanismo de
la UNAM en noviembre de 2010, el Dr. Fernando Green Castillo propuso que “para proyectar o
reciclar nuevas edificaciones, así como para planificar nuevas ciudades o reciclar las existentes
propongo que se retome el paradigma racional funcionalista” (Green Castillo, 2013: 131. Con itálicas
en el original), el cual implica considerar:
131
• Energía.
• Agua.
• Desechos sólidos.
• Transporte.
• Infraestructura urbana y usos del suelo (cfr. Green Castillo, 2013: 131-132).
Adicionalmente, Green Castillo señala que son “consideraciones y normas para la planeación urbana
de ciudades”:
• Áreas Urbanas y/o asentamientos urbanos.
• Agua potable.
• Aguas negras.
• Economía.
• Residuos sólidos.
• Vías públicas.
• Derechos de vía.
• Líneas de energía eléctrica, telegrafía y telefonía.
• Imagen urbana.
• Espacio público.
• La industria o economía (cfr. Green Castillo, 2013: 133-145).
El Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 “es una herramienta con la que [se evalurá] el desarrollo
y cumplimiento de cada uno de los compromisos adquiridos [con la ciudadanía], y que harán de
Querétaro una ciudad humana, una ciudad segura, una ciudad compacta, una ciudad con desarrollo
y una ciudad que tenga un gobierno abierto, respetuoso de los derechos humanos, promotor de la
participación ciudadana y con visión de sustentabilidad“ (H. Ayuntamiento de Querétaro 2015-2018,
2016a: 5).
El Plan tiene 5 ejes estratégicos:
• Ciudad humana.
• Ciudad segura.
• Ciudad compacta.
• Ciudad con desarrollo.
• Gobierno abierto (H. Ayuntamiento de Querétaro 2015-2018, 2016a: 17).
Además, contempla tres estrategias transversales (las cuales, si bien no se utilizarán en el modelo
que estamos construyendo, sí es importante conocer para entender la complejidad del Plan):
• Enfoque de derechos humanos.
• Gobernanza.
• Sustentabilidad (H. Ayuntamiento de Querétaro 2015-2018, 2016a: 17).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica, desde 1990, el Informe de
desarrollo humano. Desde ese año, el PNUD planteaba que “el objeto del desarrollo humano es
ampliar las oportunidades de los individuos. Una de ellas es el acceso a los ingresos, no como un fin
en sí mismo sino como medio de adquirir bienestar humano. Pero también existen otras opciones,
incluyendo una vida prolongada, conocimientos, libertad política, seguridad personal, participación
132
comunitaria y derechos humanos garantizados. Las personas no deben reducirse a una sola
dimensión como criaturas económicas” (PNUD, 1990: 13).
El PNUD señalaba que la medición del desarrollo humano resulta problemática: “la privación y el
desarrollo humano tienen muchas facetas, de manera que cualquier índice de progreso humano
debe incorporar una serie de indicadores que tomen en cuenta esta complejidad. Sin embargo, el
tener demasiados indicadores en el índice distorsionaría su enfoque y por consiguiente sería difícil
interpretarlo y utilizarlo... Este informe ha escogido tres tipos de privación como centro de atención:
la privación en términos de esperanza de vida, alfabetismo e ingreso para lograr un nivel de vida
decente” (PNUD, 1990: 40).
Siguiendo el espíritu de ese primer informe, se diseñó el Índice de Desarrollo Humano [IDH]
Municipal en México: nueva metodología (PNUD, 2014), en el cual “se muestra el panorama de
desarrollo humano de los 2,456 municipios y delegaciones de México para el año 2010. Se presentan
los resultados de la primera estimación del IDH municipal que adapta la nueva metodología
propuesta en el Informe sobre Desarrollo Humano 2010. La verdadera riqueza de las naciones:
Caminos al desarrollo humano (PNUD, 2014: 7. Con itálicas en el original).
Como en 1990, “el IDH tiene como objetivo medir el conjunto de capacidades y libertades que tienen
los individuos para elegir entre formas de vida alternativas. Para ello, se toman en cuenta tres
dimensiones básicas para el desarrollo: 1) la posibilidad de gozar de una vida larga y saludable; 2) la
capacidad de adquirir conocimientos; 3) la oportunidad de tener recursos que permitan un nivel de
vida digno” (PNUD, 2014: 13). Las tres dimensiones básicas antes enunciadas, se traducen en tres
índices básicos:
• Índice de salud.
• Índice de educación.
• Índice de ingreso (Cfr. PNUD, 2014: 18-20).
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) diseñó y publicó el documento Índice de
Competitividad Urbana 2016. Reelección municipal y rendición de cuentas: ¿Cómo lograr el círculo
virtuoso? (2016). En este texto, se señala que “el Índice de Competitividad Urbana 2016 (ICU) mide
la capacidad de las ciudades mexicanas para atraer y retener talento e inversiones. Una ciudad
competitiva es una ciudad que maximiza la productividad y el bienestar de sus habitantes. Esto
significa que este Índice, a diferencia de otros, evalúa las capacidades estructurales y no solo las
coyunturales de las ciudades que permiten alcanzar dichos objetivos” (IMCO, 2016: 15).
El ICU está compuesto por los siguientes diez subíndices:
• Sistema de derecho confiable y objetivo.
• Manejo sustentable del medio ambiente.
• Sociedad incluyente, preparada y sana.
• Sistema político estable y funcional.
• Gobierno eficiente y eficaz.
• Mercado de factores eficiente.
• Economía estable.
• Sectores precursores de clase mundial.
• Aprovechamiento de las relaciones internacionales.
133
• Innovación de los sectores económicos (cfr. IMCO, 2016: 34-147).
En nuestro país, a inicios de la década de los noventa del siglo pasado, el Consejo Nacional de
Población diseñó e hizo público el índice de marginación. En un documento de 1993, se estableció
que el índice de marginación se puede definir como “una medida que valora dimensiones
estructurales de la marginación social en México; identifica nueve de sus formas y mide su
intensidad espacial como porcentaje de la población total no participante del disfrute de bienes y
servicios accesibles a los ciudadanos no marginados, cuyas cantidades y calidades se consideran
mínimos de bienestar en atención al nivel de desarrollo alcanzado por el país. Por consiguiente, el
índice permite un análisis integrado y comparativo del impacto global que las carencias tienen en
cada uno de los municipios, los cuales son agrupados por grados de intensidad” (DGEP, 1993: 23.
Con negritas en el original).
En 2016, el CONAPO actualizó los cálculos del índice de marginación con base en los resultados de
la Encuesta Intercensal 2015 que publicó el INEGI. En el documento Índice de marginación por
entidad federativa y municipio 2015, el CONAPO recuerda que “Con la finalidad de aprehender y
resumir la complejidad, y con base en la información disponible… identificó cuatro dimensiones de
expresión del fenómeno y, por ende, de acción: educación, vivienda, ingresos monetarios y, de
manera adicional, una afectación por la ubicación espacial. Posteriormente, seleccionó una técnica
de medición que sintetizara la multidimensionalidad del fenómeno para cuantificar las formas e
intensidades de las privaciones padecidas por la población, con el propósito de evidenciar sus
expresiones, impacto global y ordenar de acuerdo con el nivel de las carencias a las unidades
territoriales del país, es decir, en las entidades federativas, los municipios, las localidades e incluso
las áreas geoestadísticas básicas urbanas (AGEB)” (CONAPO, 2016: 12).
De esta forma, las cuatro dimensiones agrupan nueve formas de exclusión que se transforman, a su
vez, en indicadores expresados en forma de porcentaje. En la siguiente tabla se muestran las
dimensiones, formas de exclusión e indicadores:
Dimensiones
socioeconómicas Formas de exclusión Indicador para medir la intensidad de la exclusión
Educación
Analfabetismo Porcentaje de población analfabeta de 15 años o más
Población sin primaria completa Porcentaje de población sin primaria completa de 15
años o más
Vivienda
Viviendas particulares sin drenaje ni
servicio sanitario
Porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni
servicio sanitario
Viviendas particulares sin energía
eléctrica
Porcentaje de ocupantes en viviendas sin energía
eléctrica
Viviendas particulares sin agua
entubada
Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua
entubada
Viviendas particulares con algún nivel
de hacinamiento
Porcentaje de viviendas con algún nivel de
hacinamiento
Viviendas particulares con piso de
tierra
Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de
tierra
Distribución de
la población
Localidades con menos de 5 000
habitantes
Porcentaje de población en localidades con menos de
5 mil habitantes
Ingresos
monetarios
Población ocupada que percibe hasta
dos salarios
Porcentaje de población ocupada con ingresos de
hasta 2 salarios mínimos
134
Fuente: Elaboración propia con base en CONAPO, 2016: 12.
Otra forma de acercarnos a la medición de las carencias de la sociedad, la planteó el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) a través del Índice de Rezago
Social (IRS), el cual utiliza “información referente a la educación, el acceso a los servicios de salud,
la calidad de la vivienda, los servicios básicos en la vivienda y los activos del hogar. El Índice de
Rezago social es una medida ponderada que resume los indicadores arriba mencionados. Su
finalidad es ordenar las unidades de observación, según los niveles de sus indicadores sociales, así
como brindar estratos de unidades de información que tengan características parecidas. Es
importante señalar que el índice no constituye una medición de pobreza, puesto que no incluye
información sobre el ingreso, el acceso a la seguridad social ni el acceso a la alimentación”
(CONEVAL, 2016: 2).
Las once variables que integraban el IRS de 2015, fueron:
• Porcentaje de población de 15 años o más analfabeta.
• Porcentaje de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela.
• Porcentaje de población de 15 años y más con educación básica incompleta.
• Porcentaje de población sin derechohabiencia a servicios de salud.
• Porcentaje de viviendas con piso de tierra.
• Porcentaje de viviendas que no disponen de excusado o sanitario.
• Porcentaje de viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública.
• Porcentaje de viviendas que no disponen de drenaje.
• Porcentaje de viviendas que no disponen de energía eléctrica.
• Porcentaje de viviendas que no disponen de lavadora.
• Porcentaje de viviendas que no disponen de refrigerador” (CONEVAL, 2016: 3).
El H. Ayuntamiento de Querétaro publicó el Anuario Económico Municipal Querétaro, donde se
agrupa la información estadística en ocho temas:
• Medio ambiente.
• Demografía.
• Calidad de vida.
• Educación.
• Desarrollo agropecuario.
• Industria manufacturera.
• Comercio y servicios.
• Gobierno municipal (Cfr. H. Ayuntamiento de Querétaro 2015-2018, 2016b: 8-11).
Finalmente, en nuestro país, a partir de una reforma constitucional publicada el 7 de abril de 2006
en el Diario Oficial de la Federación, se creó el Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica (SNIEG) (SEGOB, 2006). Dos años más tarde se publicó la Ley del SNIEG, la cual lo define
como el “conjunto de Unidades organizadas a través de los Subsistemas, coordinadas por el Instituto
y articuladas mediante la Red Nacional de Información, con el propósito de producir y difundir la
Información de Interés Nacional.” (SEGOB, 2008)
Actualmente, el SNIEG está compuesto por cuatro subsistemas básicos según el tipo de información
de interés nacional que es de su competencia
135
• Demográfica y social.
• Económica.
• Geográfica, medio ambiente, ordenamiento territorial y urbano.
• Gobierno, seguridad pública e impartición de justicia.
Identificación de temas estratégicos para el desarrollo
territorial
El modelo de Información Estratégica Territorial es una propuesta metodológica que descompone
analíticamente la realidad en seis temas estratégicos, tal como se muestra en la siguiente imagen:
Cabe reafirmar que esta división es meramente metodológica, porque en la realidad, cada uno de
esos temas se sobrepone y se desarrolla como un sistema dinámico.
A partir de la identificación del conjunto de seis temas estratégicos, se integrará información
estratégica territorial, lo cual permitirá más adelante analizar el desarrollo del municipio de
Querétaro desde la perspectiva territorial.
Descripción de los temas de información estratégica
territorial
Como ya se explicó, el modelo de Información Estratégica Territorial se compone de seis temas
estratégicos:
• Unidad Territorial. Unidad que hace referencia a un espacio geográfico, construida a partir
de atributos específicos que la definen y limitan. Según la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos “es una política pública que tiene como objeto la ocupación y
utilización racional del territorio como base espacial de las estrategias de desarrollo
Temas Estratégicos Territoriales
Fuente: Elaboración propia con base en bibliografía consultada.
Información Estratégica Territorial
Unidades Territoriales
Recursos naturales y
sustentabilidad
Gobernabilidad y ciudadanía
Infraestructura y equipamiento urbano/rural
Sociedad y Calidad de
vida
Economía y productividad
136
socioeconómico y la preservación ambiental”.. En esta dimensión se analizan los
indicadores que dan cuenta de las políticas públicas que desarrolla el municipio de
Querétaro para lograr una mejor distribución de la población en el territorio, así como los
que muestran esta misma forma de ocupar el espacio geográfico del municipio.
• Recursos naturales y sustentabilidad. Desde 1987, la Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo afirma que el desarrollo sustentable implica “la satisfacción de las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades”. En esta dimensión se recuperan
indicadores para mostrar los recursos naturales disponibles en el municipio, relacionados
con agua, aire y suelo, así como con el uso de energía. Además, se explora la forma en que
las actividades humanas impactan en el medio ambiente.
• Gobernabilidad y ciudadanía. Según el diccionario de la Real Academia Española, la
gobernabilidad o gobernanza es el “arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo
un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”. La
ciudadanía es entendida como las personas que habitan en un pueblo o nación
determinado. En este sentido, en la dimensión de Gobernabilidad y ciudadanía se agrupan
los indicadores que dan cuenta del mencionado arte de gobernar, así como de la
participación de los ciudadanos en los diferentes ámbitos de la vida pública.
• Infraestructura y equipamiento. Según SEDATU, se entiende por infraestructura básica “las
redes básicas de conducción y distribución de agua potable, electricidad, drenaje pluvial y
sanitario” y por infraestructura complementaria las “guarniciones, banquetas, rampas,
pasos peatonales y/o vehiculares, pavimento, señalización y alumbrado público”. Además,
la SEDATU define el equipamiento como el “conjunto de bienes, muebles, instalaciones y
mobiliario utilizado para prestar a la población los satisfactores y desarrollar actividades
económicas y sociales”; el equipamiento urbano es definido como el “conjunto de edificios,
instalaciones y espacios abiertos acondicionados donde la comunidad efectúa actividades
distintas o complementarias a las de habitación y trabajo”. Teniendo estas definiciones
como antecedentes, en esta dimensión se recupera la información sobre el equipamiento y
la infraestructura básica y complementaria del municipio de Querétaro.
• Sociedad y calidad de vida. Finalmente, es posible afirmar —siguiendo al PNUD— que “los
progresos realizados en el ámbito del desarrollo humano han sido impresionantes en los
últimos 25 años. Hoy en día, la población es más longeva, hay más niños y niñas que van a
la escuela, y un mayor número de personas tiene acceso a servicios sociales básicos… Sin
embargo, el desarrollo humano ha sido desigual y las carencias humanas persisten. El
progreso ha pasado por alto a grupos, comunidades y sociedades, y hay personas que se
han quedado al margen. Algunas solo han logrado lo básico del desarrollo humano y otras
ni siquiera eso”. La dimensión de calidad de vida reúne información que permite medir
tanto los avances como las desigualdades existentes en el municipio de Querétaro.
• Economía y productividad. En la dimensión Economía y productividad se incluyen los
indicadores que muestran tanto la información sobre ocupación y empleo, como la
dinámica de los tres sectores económicos básicos: el primario (agricultura, silvicultura, caza,
pesca e industrias de extractivas), el secundario (industrias de transformación, de
construcción y de electricidad, gas, etc.) y el terciario (comercio y servicios)
137
Modelo de factores de incidencia en el desarrollo territorial
Para la construcción del modelo de Información Estratégica Territorial, partimos del principio
metodológico de que el desarrollo territorial está determinado por un conjunto de factores que se
entrelazan e influyen mutuamente, generando un sistema complejo de relaciones causa-efecto, tal
como se ilustra en la siguiente imagen:
En este sentido, la dinámica demográfica del municipio de Querétaro que llevó a tener un
crecimiento promedio de 1.9% durante el quinquenio 2010-2015 (de mantenerse este ritmo, el
municipio duplicaría su población en poco más de 36 años), influye en la demanda de la
infraestructura y del equipamiento urbano, así como en la necesidad de contar con empleos
suficientes y bien remunerados, así como en la dotación de vivienda. Esta demanda genera, a su
vez, crecimiento económico, el cual influye en la competitividad.
La ciudad se ha caracterizado por tener buenos niveles de seguridad, los cuales han sido una causa
para que las personas decidan venir a vivir en el municipio; sin embargo, el crecimiento demográfico
impacta en la seguridad, incrementando los riesgos.
Otra consecuencia del crecimiento demográfico es el impacto sobre el medio ambiente: a mayor
número de habitantes, mayor ha sido la superficie destinada para uso habitacional, para la
construcción infraestructura o para la edificación de equipamiento urbano. También es mayor la
generación de residuos urbanos en forma de basura o de aguas negras, o la demanda de agua para
surtir a los numerosos desarrollos habitacionales que surgen periódicamente.
Factores de incidencia en el desarrollo territorial
Administración pública
Transparencia y rendición de cuentas
Seguridad pública
Participación electoral
Competitividad urbana
Percepción ciudadana
Ocupación y empleo
Sector primario
Sector industrial
Sector comercial
Sector servicios
Crecimiento económico
ProductividadOrganismos
empresarialesBiodiversidad
Energía
Residuos sólidos
Aire
Agua
Equipamiento cultural y recreativo
Equipamiento educativo
Equipamiento de saludAlumbrado público
Vialidades
Tratamiento de aguas residuales
Drenaje pluvial y sanitario
Redes de distribución de agua potable y energía eléctrica
Planeación urbana
Uso de suelo
Reservas naturales y ecológicas
Cultura y recreación
Desarrollo Humano
Marginación
Hogares ViviendaCiencia y tecnología
Educación
Fenómenos demográficos (natalidad, mortalidad, migración)
Población
Salud
138
Factores por tema estratégico
A partir del análisis de los factores de incidencia en el desarrollo territorial y teniendo como marco
el modelo de Información Estratégica Territorial, planteamos los siguientes factores por tema
estratégico:
Tema Factores
Unidades
Territoriales
• Áreas Naturales Protegidas
• Reservas naturales y ecológicas.
• Uso de suelo.
• Planeación urbana.
• Asentamientos irregulares
Recursos naturales
y sustentabilidad
• Agua.
• Aire.
• Suelo (erosión, desertificación)
• Residuos sólidos.
• Energía.
• Biodiversidad.
• Ecosistemas
• Servicios ambientales
• Cambio climático
Gobernabilidad y
ciudadanía
• Administración pública.
• Transparencia y rendición de cuentas.
• Seguridad pública.
• Participación ciudadana y electoral.
• Competitividad urbana.
• Gestión de riesgos.
• Acceso a la justicia.
Infraestructura y
equipamiento
• Redes de distribución de agua potable y energía eléctrica.
• Drenaje pluvial y sanitario.
• Tratamiento de aguas residuales.
• Sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos.
• Vialidades.
• Alumbrado público.
• Equipamiento de salud.
• Equipamiento educativo.
• Equipamiento cultural y recreativo.
Sociedad y calidad
de vida
• Población.
• Fenómenos demográficos (natalidad, mortalidad, migración).
• Educación.
• Salud.
• Ciencia y tecnología.
• Vivienda.
• Hogares.
• Marginación.
• Desarrollo humano.
• Cultura y recreación.
• Vulnerabilidad
• Seguridad alimentaria
• Pobreza
139
Tema Factores
Economía y
productividad
• Ocupación y empleo.
• Sector primario (soberanía alimentaria).
• Sector industrial.
• Sector comercial.
• Sector servicios.
• Crecimiento económico.
• Productividad.
• Organismos empresariales.
Cuantificación de los factores de incidencia
Según señala el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, “El Municipio de Querétaro se localiza al
suroeste entre los paralelos 20° 31´ y 20° 56´ de latitud norte y los paralelos 100° 17´ y 100° 36´ de
longitud oeste. Limita al sur con los municipios de Corregidora y Huimilpan, al este con El Marqués
y al noroeste con el estado de Guanajuato” (H. Ayuntamiento de Querétaro 2015-2018, 2016a: 22).
El municipio de Querétaro tiene una extensión de 689.8 km2, representando 5.8% del territorio del
estado de Querétaro (H. Ayuntamiento de Querétaro 2015-2018, 2016b: 15).
Según la Encuesta Intercensal 2015, la población total del municipio de Querétaro ascendía a
878,931 personas, de las cuales 431,607 son hombres y 447,324, mujeres. Esta cifra es 11 veces
mayor a la que se registró en 1950, cuando el volumen de habitantes ascendía a 78,653 personas.
En la siguiente gráfica se muestra la evolución de la población según la información de censal, de
conteos de población y de la Encuesta intercensal 2015.
A continuación se hace un recuento de los principales factores de incidencia en el desarrollo
territorial, dividiéndolos por tema.
Unidades territoriales
El municipio de Querétaro representa el 5.8% territorio estatal, cuenta con siete Delegaciones
Municipales: Centro Histórico, Felipe Carrillo Puerto, Epigmenio González, Félix Osores, Cayetano
Rubio y Santa Rosa Jáuregui. Tomando en cuenta la información disponible, el 32.6 por ciento de la
Población total del municipio de Querétaro, 1950-2015
78,653103,907
163,063
293,586
456,458
559,222
641,386
734,139
801,940
878,931
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Población total
Fuente: Elaboración propia con base en bibliografía consultada.
140
superficie municipal es área natural protegida; el 39.42 por ciento es suelo urbano (incluye
localidades rurales) y el 24.50 por ciento de aprovechamiento sustentable.
Recursos naturales y sustentabilidad
Aproximadamente la mitad de los residuos sólidos recolectados en el estado, corresponden al
municipio de Querétaro. Según el INEGI, en 2015 se recolectaron 962 mil toneladas de residuos
sólidos urbanos en el municipio (INEGI, 2016); si se tiene en cuenta que, según las proyecciones del
CONAPO, en ese año habitaban poco más de 863 mil personas en el municipio, se tiene que, en
promedio, se recolectaron 1.1 toneladas de residuos sólidos urbanos por cada habitante.
Volumen de residuos sólidos urbanos recolectados (miles de toneladas), proyección de la
población total y razón de toneladas de residuos sólidos urbanos recolectados por cada
habitante del municipio de Querétaro, 2012-2015
Año
Volumen de residuos sólidos
urbanos recolectados (miles
de toneladas)
Proyección de la población
total
Razón de toneladas de
residuos sólidos urbanos
recolectados por cada
habitante
2012 843 830,608 1.0
2013 937 841,282 1.1
2014 950 852,257 1.1
2015 962 863,409 1.1
Fuente: Estimación propia con base en INEGI 2016 y en CONAPO 2017.
En cuanto al recurso hídrico, el INEGI reporta que en 2015, en el municipio de Querétaro, se extraían
diariamente 246 miles de metros cúbicos de agua (137 miles de metros cúbicos de pozos profundos
y 109 miles de metros cúbicos de manantiales) (INEGI, 2016).
El INEGI también reporta que el número de tomas domiciliarias se incrementó de 249,994 en 2012,
a 269,299 en 2015. La mayor parte de estas tomas son domésticas: en 2015, por ejemplo, 93.8% de
las tomas domiciliarias son domésticas, 5.1% son comerciales, 0.2% son industriales y 1.0% son
públicas.
Tomas domiciliarias de agua instaladas por tipo en el municipio de Querétaro, 2012-2015
Año Total Domésticas Comerciales Industriales Públicas
2012 249,994 234,401 12,743 414 2,436
2013 256,681 240,848 12,971 416 2,446
2014 263,374 247,090 13,359 417 2,508
2015 269,299 252,529 13,788 416 2,566
Fuente: Estimación propia con base en INEGI 2016.
Un tema importante en materia de medio ambiente y desarrollo sustentable es el tratamiento de
las aguas residuales. Según la información disponible, el número de plantas de tratamiento en
operación en el municipio pasó de 64 en 2012 a 55 en 2015 (esta reducción estuvo relacionada con
las plantas de servicio público, que pasaron de 22 en 2012, a 8 en 2015; las de servicio privado se
incrementaron, de 42 a 47 en ese mismo periodo). La capacidad instalada para el tratamiento de
aguas residuales pasó de 1,241.9 litros por segundo en 2012, a 1,170.1 litros por segundo en 2015.
Finalmente, el volumen de aguas residuales que fue tratado se incrementó, de 24 a 30 millones de
metros cúbicos.
141
Plantas de tratamiento en operación, capacidad instalada y volumen tratado de aguas residuales
del municipio de Querétaro, 2012-2015
Año Plantas de tratamiento en
operación
Capacidad instalada (litros
por segundo)
Volumen tratado de aguas
residuales (millones de
metros cúbicos)
2012 64 1,241.9 24
2013 60 1,351.4 29
2014 52 1,165.4 29
2015 55 1,170.1 30
Fuente: Estimación propia con base en INEGI 2016.
Por lo que se refiere a la calidad del recurso aire, los datos disponibles permiten observar que en
2015, según el Índice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), sólo en 6 días se estuvo fuera
de la norma por concentración de ozono; 20 días se superó la norma en cuanto a monóxido de
carbono, y 29 días se excedió la norma en cuanto a partículas fracción respirable (INEGI, 2016).
Infraestructura y equipamiento
En México, la infraestructura básica está relacionada con las “redes básicas de conducción y
distribución de agua potable, electricidad, drenaje pluvial y sanitario” (SEDATU, 2016: 37-38).
En cuanto al agua potable, la información censal muestra que en la actualidad, la gran mayoría de
la población que habita en el municipio de Querétaro cuenta con agua entubada en el ámbito de la
vivienda o por acarreo: en 1990, representaba 94.1% de los ocupantes que residían en una vivienda
particular, mientras que en 2015 esta cifra se elevó a 94.4%.
Total de ocupantes en viviendas particulares, ocupantes que dispone de agua entubada y
porcentaje de ocupantes en viviendas particulares que disponen de agua entubada del
municipio de Querétaro, 1990-2015
Año Ocupantes en viviendas
particulares Dispone de agua entubada
Porcentaje de ocupantes en
viviendas particulares que
disponen de agua entubada
1990 451,861 425,269 94.1%
1995 555,521 542,404 97.6%
2000 631,945 612,016 96.8%
2005 698,359 678,486 97.2%
2010 789,305 770,156 97.6%
2015 861,427 847,597 98.4%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
La energía eléctrica es el servicio básico que llega a más viviendas en el municipio de Querétaro: en
1990, 96.4% de las viviendas disponían de energía eléctrica, mientras que en 2010 esta cantidad se
elevó a 99.2%.2
Total de ocupantes en viviendas particulares, ocupantes que dispone de energía eléctrica y
porcentaje de ocupantes en viviendas particulares que disponen de energía eléctrica del
municipio de Querétaro, 1990-2010
2 En la Encuesta intercensal 2015 no se publicó el dato del número de ocupantes en viviendas según la
disponibilidad de energía eléctrica; sólo se reportó el número de viviendas ocupadas.
142
Año Ocupantes en viviendas
particulares Dispone de energía eléctrica
Porcentaje de ocupantes en
viviendas particulares que
disponen de energía eléctrica
1990 451,861 435,757 96.4%
1995 555,521 546,412 98.4%
2000 631,945 619,266 98.0%
2005 698,359 686,097 98.2%
2010 789,305 783,357 99.2%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
Finalmente, el servicio con mayores rezagos en el municipio de Querétaro es el drenaje: en 1990,
78.0% de las personas que ocupaban una vivienda particular tenían drenaje conectado a la red
pública, mientras que 2.9% disponían de drenaje con otro tipo de conexión (a fosa séptica, suelo,
río, lago, grieta o barranca). En 2015, por su parte, los ocupantes de viviendas con drenaje conectado
a la red pública se incrementaron a 93.8% y los que residían en viviendas con algún otro tipo de
conexión representaban 4.4%; en total, en 2015, 98.2% de las personas que ocupaban una vivienda
particular, disponía de conexión de drenaje.
Total de ocupantes en viviendas particulares, ocupantes que dispone de drenaje por tipo de
conexión y porcentaje de ocupantes en viviendas particulares que disponen de drenaje por tipo
de conexión del municipio de Querétaro, 1990-2015
Año
Ocupantes en
viviendas
particulares
Dispone de
drenaje conectado
a la red pública
Porcentaje de
ocupantes en
viviendas
particulares que
disponen de
drenaje conectado
a la red pública
Dispone de
drenaje sin
conexión a la red
pública
Porcentaje de
ocupantes en
viviendas
particulares que
disponen de
drenaje sin
conexión a la red
pública
1990 451,861 352,502 78.0% 12,916 2.9%
1995 555,521 490,636 88.3% 11,985 2.2%
2000 631,945 557,968 88.3% 13,650 2.2%
2005 698,359 628,322 90.0% 31,931 4.6%
2010 789,305 726,474 92.0% 40,734 5.2%
2015 878,888 824,524 93.8% 38,323 4.4%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
Como ya se había señalado, el equipamiento puede definirse como el “conjunto de bienes, muebles,
instalaciones y mobiliario utilizado para prestar a la población los satisfactores y desarrollar
actividades económicas y sociales” (SEDATU, 2016).
En 2015, según la Encuesta intercensal, 84.9% de la población del municipio de Querétaro estaba
afiliada a servicios de salud (a través de instituciones como el IMSS, el ISSSTE, Pemex, SEDENA,
143
SEMAR, el Seguro Popular o alguna institución privada). El INEGI reporta que, a finales de 2015, el
personal médico de las instituciones del sector público de salud en el municipio de Querétaro
ascendía a 2,056 médicos generales, especialistas, odontólogos, residentes, pasantes, etc. Si se
divide esta cantidad de médicos entre la población del municipio en 2015, se obtiene que había 2.3
médicos por cada 1,000 habitantes del municipio de Querétaro (razón de médicos por cada 1,000
habitantes), mientras que si se compara el dato con la población afiliada, se obtiene que había 2.8
médicos por cada 1,000 habitantes del municipio afiliados a servicios de salud.
El INEGI también señala que en el municipio se contaba con 54 unidades médicas en servicio de las
instituciones del sector público de salud: 49 unidades de consulta externa y 5 de hospitalización
general. Lo anterior significa que en el municipio había 6.1 unidades médicas por cada 100,000
habitantes o 7.2 unidades médicas por cada 100,000 personas afiliadas a servicios de salud. Si se
atiende únicamente a las unidades médicas de hospitalización general, se observa que hay 0.6 por
cada 100,000 habitantes del municipio, o 0.7 por cada 100,000 personas afiliadas a servicios de
salud.
Por lo que se refiere a la educación, en 2015 había 836,421 personas de 3 años y más en el municipio
de Querétaro; de ellas, 259,356 asistían a la escuela (31.0%) y 575,526 no asistían (68.8%). Esta
cantidad varía significativamente entre los diferentes grupos de edades: en la población de 3 a 14
años (es decir, la que debería estar cursando educación básica), los que sí asisten representan
89.8%; entre los 15 y 17 años (esto es, los que tendrían que estar inscritos en educación media
superior), asisten 75.9%, mientras en el grupo de 18 a 29 años (en edad de cursar educación
superior) los que sí asisten significan sólo 27.2%; finalmente, en la población de 30 años y más, los
que asisten a la escuela representan sólo 2.3% de la población.
Total de habitantes de 3 años y más, que asiste a la escuela y porcentaje de población de 3 años
y más que asiste a la escuela del municipio de Querétaro, 2015
Grupos de edad Total de habitantes de 3
años y más
Habitantes de 3 años y
más que asisten a la
escuela
Porcentaje de población de
3 años y más que asiste a
la escuela
Total 836,421 259,356 31.0%
3 a 14 años 179,564 161,246 89.8%
15 a 17 años 45,015 34,172 75.9%
18 a 29 años 200,154 54,360 27.2%
30 años y más 411,688 9,578 2.3%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
En el ciclo escolar 2015-2016, se encontraban inscritos en el municipio de Querétaro 233,889
alumnos en educación básica y media superior: 37,998 en preescolar, 105,348 en primaria, 53,894
en secundaria, 26,172 en bachillerato general y 10,477 en bachillerato tecnológico y niveles
equivalentes. Además, con base en información de INEGI (2016), es posible afirmar que había 44.2
docentes por cada 1,000 alumnos en educación preescolar, 30.7 docentes por cada 1,000 alumnos
en educación primaria, 49.4 docentes por cada 1,000 alumnos en educación secundaria, 71.6
docentes por cada 1,000 alumnos en bachillerato general y 63.9 docentes por cada 1,000 alumnos
en bachillerato tecnológico y niveles equivalentes.
144
Alumnos inscritos y personal docente en educación básica y razón de personal docente por cada
1,000 alumnos inscritos del municipio de Querétaro, ciclo 2015-2016
Nivel Alumnos inscritos Personal docente
Razón de personal docente
por cada 1,000 alumnos
inscritos
Total 233,889 10,123 43.3
Preescolar 37,998 1,680 44.2
Primaria 105,348 3,238 30.7
Secundaria 53,894 2,660 49.4
Bachillerato general 26,172 1,875 71.6
Bachillerato tecnológico y
niveles equivalentes 10,477 670 63.9
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
Gobernabilidad y ciudadanía
Uno de los temas relevantes en materia de Gobernabilidad es el tema de la seguridad, según datos
del SESNSP (2017), entre enero y agosto de 2017 se han registrado en una averiguación previa
21,993 delitos del fuero común en el municipio de Querétaro. La siguiente tabla muestra la
incidencia delictiva en el municipio de Querétaro entre 2011 y 2017, así como la tasa de incidencia
delictiva por cada 100,000 habitantes (para calcularla, se utilizan los datos de las proyecciones
demográficas de CONAPO).
Incidencia delictiva, proyección de la población y tasa de incidencia delictiva del municipio de
Querétaro, 2011-2017
Año Incidencia delictiva Proyección de la población
Tasa de incidencia delictiva
por cada 100,000
habitantes
2011 14,666 820,368 1,788
2012 15,992 830,608 1,925
2013 17,428 841,282 2,072
2014 16,431 852,257 1,928
2015 19,641 863,409 2,275
2016 27,150 874,637 3,104
2017* 21,993 885,870 2,483
Fuente: Estimación propia con base en SESNSP, 2017 y en CONAPO, 2017.
De esta forma, según los datos del SESNSP, la tasa de incidencia delictiva por cada 100,000
habitantes del municipio de Querétaro se incrementó de 1,788 en 2011, a 3,104 en 2016; los datos
de 2017 (2,483 delitos por cada 100,000 habitantes son todavía preliminares, pues solo incluyen
datos a agosto).
Si se comparan los datos con los promedios estatal y nacional, se verá que la incidencia delictiva en
el municipio de Querétaro es mayor: en 2016, por ejemplo, la tasa de incidencia delictiva ascendía
a 3,104 delitos por cada 100,000 habitantes en el municipio, a 2,109 por cada 100,000 delitos en el
estado de Querétaro, y a 1,317 delitos por cada 100,000 habitantes en el país (aunque cabe recordar
que estos datos corresponden a los delitos del fuero común).
145
Otro tema relevante, se considera el de la participación electoral, en 2015, el listado nominal del
municipio de Querétaro estaba integrado por 639,103 ciudadanos; de ellos, 340,120 votaron por
alguno de los candidatos a presidente municipal. Lo anterior, significa que el porcentaje de
participación electoral en el nivel de ayuntamiento fue de 53.2%. Los datos disponibles muestran
que este porcentaje ha sido el menor en los últimos años:
Listado nominal, votos emitidos a nivel Ayuntamiento y porcentaje de participación electoral del
municipio de Querétaro, 1997-2015
Año Listado nominal Votos emitidos a nivel
Ayuntamiento
porcentaje de
participación electoral a
nivel Ayuntamiento
1997 329,926 222,947 67.6%
2000 381,815 261,491 68.5%
2003 433,815 250,253 57.7%
2006 487,862 310,249 63.6%
2009 537,531 311,290 57.9%
2012 609,706 383,830 63.0%
2015 639,103 340,120 53.2%
Fuente: Estimación propia con base en IEEQ, 2015, en IEEQ, 2017a y en IEEQ, 2017b.
El IMCO desarrolló el índice de competitividad urbana, el cual “mide la capacidad de las ciudades
mexicanas para atraer y retener talento e inversiones. Una ciudad competitiva es una ciudad que
maximiza la productividad y el bienestar de sus habitantes. Esto significa que este Índice, a
diferencia de otros, evalúa las capacidades estructurales y no solo las coyunturales de las ciudades
que permiten alcanzar dichos objetivos” (IMCO, 2016a: 15)3. Cabe señalar que, por cuestiones
metodológicas, no es posible comparar los datos del índice 2016 con el de versiones anteriores.
3 El índice de competitividad urbana del IMCO se compone de 10 subíndices: Sistema de derecho
confiable y objetivo, Manejo sustentable del medio ambiente, Sociedad incluyente, preparada y sana, Sistema político estable y funcional, Gobierno eficiente y eficaz, Mercado de factores eficiente, Economía estable, Sectores precursores de clase mundial, Aprovechamiento de las relaciones internacionales, Innovación de los sectores económicos (IMCO, 2016: 149-175).
Tasa de incidencia delictiva por cada 100,000 habitantes, 2011-2017
1,508 1,472 1,440 1,356 1,277 1,317
9731,241
1,361 1,433
1,782 1,637
2,109
1,7001,788
1,9252,072
1,928
2,275
3,104
2,483
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
Nacional Estado de Querétaro Municipio de Querétaro
Fuente: Elaboración propia con base en bibliografía consultada.
146
Según el IMCO, la ciudad de Querétaro ocupó el lugar número 4 entre 74 ciudades evaluados, con
un índice de competitividad urbana de 52.7, por detrás del Valle de México (55.7), San Luis Potosí-
La Soledad (54.5) y Campeche (52.7).
Ciudades con mayor competitividad urbana, 2016
Ciudad Índice Posición
Valle de México 55.7 1
San Luis Potosí-Soledad 54.5 2
Campeche 52.7 3
Querétaro 52.7 4
Monterrey 51.8 5
Saltillo 51.6 6
Hermosillo 51.5 7
Aguascalientes 51.3 8
Durango 50.4 9
Guanajuato 50.4 10
Fuente: Elaboración propia con base en IMCO, 2016b.
El IMCO publica también los datos de los subíndices de competitividad urbana. A partir de estos, se
puede observar que la ciudad de Querétaro ocupaba el tercer lugar en Economía estable, el quinto
en Aprovechamiento de las relaciones internacionales y el décimo en Sistema de derecho confiable
y objetivo y en Gobierno eficiente y eficaz. Las más bajas posiciones correspondían a Sociedad
incluyente, preparada y sana y a Mercado de factores eficiente (en ambos casos, se ubicaba en el
lugar 38).
Índice de competitividad urbana del municipio de Querétaro, 2016
Subíndice Valor Posición entre 74 ciudades
estudiadas
Sistema de derecho confiable y objetivo 69.85 10
Manejo sustentable del medio ambiente 58.99 13
Sociedad incluyente, preparada y sana 50.54 38
Sistema político estable y funcional 70.76 19
Gobierno eficiente y eficaz 56.25 10
Mercado de factores eficiente 56.18 38
Economía estable 62.76 3
Sectores precursores de clase mundial 40.96 25
Aprovechamiento de las relaciones internacionales 36.29 5
Innovación de los sectores económicos 27.64 13
Índice general 52.7 4
Fuente: Elaboración propia con base en IMCO, 2016b.
Economía y productividad
Según la Encuesta intercensal 2015, en el municipio de Querétaro había 703,413 personas de 12
años y más. De ellas, 404,974 pertenecían a la población económicamente activa (PEA) y 297,485 a
la población no económicamente activa (PNEA). De la PEA, 390,239 personas estaban ocupadas y
14,735 desocupadas; así, el porcentaje de PEA ocupada ascendía 96.4% y el porcentaje de PEA
desocupada a 3.6%.
Tal como se muestra en el siguiente cuadro, el porcentaje de la población de 12 años y más que es
económicamente activa, se incrementó de 46.0% en 1990, a 57.6% en 2015 (aunque el mayor valor
147
lo alcanzó en 2010, año en que ascendía a 58.4%). Por su parte, el porcentaje de la población de 12
años y más que es no económicamente activa, se redujo de 52.7% en 1990, a 42.3% en 2015.
Población de 12 años y más, PEA y PNEA del municipio de Querétaro, 1990-2015
Año Población de 12
años y más
PEA PNEA
Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje
1990 312,988 143,819 46.0% 164,940 52.7%
2000 466,069 251,863 54.0% 212,360 45.6%
2010 620,933 362,595 58.4% 256,164 41.3%
2015 703,413 404,974 57.6% 297,485 42.3%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
A su vez, los tabulados del INEGI muestran que el porcentaje de PEA ocupada ha oscilado entre
95.3% (valor obtenido en 2010) y 98.6% (dato correspondiente a 2000), en tanto que la PEA ha
variado en este periodo entre 1.4% (en 2000) y 4.7% (en 2010).
PEA ocupada y desocupada del municipio de Querétaro, 1990-2015
Año PEA Ocupada Desocupada
Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje
1990 143,819 139,934 97.3% 3,885 2.7%
2000 251,863 248,382 98.6% 3,481 1.4%
2010 362,595 345,404 95.3% 17,191 4.7%
2015 404,974 390,239 96.4% 14,735 3.6%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
El municipio de Querétaro ha experimentado un proceso de tercerización de su economía: los datos
del INEGI muestran que cada vez más personas están ocupadas en el sector terciario, mientras que
cada vez son menos quienes se dedican a las actividades primarias. Así, en 1990, de las personas
ocupadas, 3.7% trabajaban en el sector primario, 37.0% en el secundario y 57.0% en el terciario; 25
años más tarde, en 2015, solo 0.9% personas trabajaban en el sector primario, 29.5% en el
secundario y 68.2% en el terciario.
Porcentaje de población ocupada por sector de actividad del municipio de Querétaro, 1990-2015
Primario Secundario Terciario
1990 3.7% 37.0% 57.0%
2000 1.7% 32.7% 62.1%
2010 1.7% 28.6% 68.6%
2015 0.9% 29.5% 68.2%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
La información del INEGI permite observar el comportamiento de los ingresos recibidos por la
población ocupada en el municipio de Querétaro, utilizando como unidad de medida los salarios
mínimos: lo que muestra es un descenso en la población que gana hasta un salario mínimo
(incluyendo a los que no reciben ingresos por su ocupación), una disminución en el porcentaje de
personas que ganan de 1 a 2 salarios mínimos y un aumento en la población ocupada que gana más
de 2 salarios mínimos. Así, en 1990, 13.7% de la población ocupada no tenía ingresos o ganaba hasta
148
1 salario mínimo, 34.9% ganaba más de 1 y hasta 2 salarios mínimos, y 49.1% recibía más de 2
salarios mínimos; en 2015, por su parte, la proporción de quienes ganaban hasta 1 salario mínimo
se contrajo a 3.9%, la de quienes recibían de 1 a 2 salarios mínimos decreció a 15.0% y la de quienes
ganaban más de 2 salarios mínimos se incrementó a 67.3%.
Porcentaje de población ocupada por ingresos en salarios mínimos del municipio de Querétaro,
1990-2015
Hasta 1 salario
mínimo
Más de 1 a 2 salarios
mínimos
Más de 2 salarios
mínimos No especificado
1990 13.7% 34.9% 49.1% 2.3%
2000 7.5% 22.3% 63.8% 6.5%
2010 7.3% 15.2% 71.7% 5.8%
2015 3.9% 15.0% 67.3% 13.8%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
Sociedad y calidad de vida
El municipio de Querétaro ha mantenido una dinámica demográfica con tasas de crecimiento
superiores al uno por ciento durante los pasados cinco lustros. Y si bien ritmo de incremento es cada
vez menor, implica una importante presión sobre la infraestructura, el equipamiento y la economía
del municipio.
La densidad demográfica del municipio ha aumentado paulatinamente en los últimos años: en 1990,
por ejemplo, era de 661.7 habitantes por kilómetro cuadrado, mientras que en 2015 casi se duplicó,
llegando a 1,274.2 habitantes por kilómetro cuadrado.
Población total, superficie (en km2) y razón de habitantes por kilómetro cuadrado del municipio
de Querétaro, 1990-2015
Periodo Población total Superficie municipal (en
km2)
Razón de habitantes por
km2
1990 456,458 690 661.7
1995 559,222 690 810.7
2000 641,386 690 929.8
2005 734,139 690 1,064.3
2010 801,940 690 1,162.6
2015 878,931 690 1,274.2
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
Este incremento se refleja en las tasas de crecimiento de la población: así, entre 2010 y 2015, la
población se incrementó en 76,991 habitantes, lo que se tradujo en una tasa de crecimiento anual
de 1.9%; para poner esta cifra en perspectiva, baste suponer que, de mantenerse este ritmo, el
municipio duplicaría su población en 36.3 años (tasa de duplicación o tiempo de duplicación).
Incremento absoluto, tasa de crecimiento anual y tasa de duplicación de la población del
municipio de Querétaro, 1990-2015
Periodo Incremento absoluto Tasa de crecimiento anual Tasa de duplicación de la
población
1990 a 1995 102,764 3.59% 19.5
1995 a 2000 82,164 3.21% 21.8
149
2000 a 2005 92,753 2.38% 29.4
2005 a 2010 67,801 1.90% 36.9
2010 a 2015 76,991 1.93% 36.3
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
Un indicador que muestra la carga económica en una sociedad determinada es la razón de
dependencia, es decir, la proporción de niños de 0 a 14 años y adultos mayores de 60 años y más,
por cada 100 jóvenes y adultos de 15 a 59 años. Entre mayor sea la razón de dependencia, se dice
que mayor será la carga económica.
La población del municipio de Querétaro experimenta un proceso de paulatino envejecimiento en
el que disminuye la proporción de niños, aumenta de forma sensible la de jóvenes y adultos, y se
incrementa la de adultos mayores: por ejemplo, el porcentaje de niños de 0 a 14 años disminuyó de
38.1% en 1990, a 25.2% en 2015; la de jóvenes y adultos de 15 a 59 años aumentó de 56.5% en 1990
a 65.9% en 2015, y la de adultos mayores de 60 años y más creció de 4.7% a 8.8%.
Este proceso de envejecimiento se ve reflejado, también, en una reducción de la razón de
dependencia de la población del municipio de Querétaro: así, en 1990 había 75.9 niños y adultos
mayores por cada 100 jóvenes y adultos, y en 2015 esta razón disminuyó a 51.6. En condiciones de
pleno empleo, esta menor dependencia económica favorecería una mayor inversión en las familias
al tener menos dependientes que mantener.
Población total, porcentaje de la población por grandes grupos de edad y razón de dependencia
del municipio de Querétaro, 1990-2015
Año Total
Porcentaje de
población de 0 a
14 años
Porcentaje de
población de 15 a
59 años
Porcentaje de
población de 60
años y más
Razón de
dependencia
1990 456,458 38.1% 56.5% 4.7% 75.9
1995 559,222 34.8% 60.1% 4.9% 66.0
2000 641,386 32.3% 61.1% 5.3% 61.6
2005 734,139 28.3% 61.3% 6.0% 56.1
2010 801,940 26.8% 64.7% 7.3% 52.7
2015 878,931 25.2% 65.9% 8.8% 51.6
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
Un indicador que está directamente ligado con la calidad de vida de las personas es el porcentaje
de población alfabeta, es decir, la proporción de habitantes de 15 años y más que pueden leer y
escribir un mensaje. Dado el grado de desarrollo actual, todas las personas deberían estar en
condiciones de leer y escribir; sin embargo, las cosas no son así: en 1990, por ejemplo, la población
alfabeta del municipio de Querétaro era de 91.8%, cifra que aumentó a 96.6% en 2015. Y si bien
estas cantidades hablan de un avance importante, también muestran las áreas de oportunidad por
atender: según la Encuesta intercensal 2015, 1 de cada 40 habitantes del municipio de Querétaro
no sabía leer ni escribir un mensaje (es decir, era analfabeta).
Población de 15 años y más, y porcentaje de la población alfabeta y analfabeta del municipio de
Querétaro, 1990-2015
Año Población de 15 años y
más
Porcentaje de la
población alfabeta
Porcentaje de la
población analfabeta No especificados
1990 279,287 91.8% 8.1% 0.2%
1995 363,133 93.4% 6.4% 0.2%
150
2000 426,037 94.8% 5.1% 0.1%
2005 493,989 95.7% 4.2% 0.1%
2010 577,620 96.1% 3.3% 0.6%
2015 656,857 96.6% 2.5% 0.9%
Fuente: Estimación propia con base en INEGI.
Como ya se dijo, el índice de marginación “identifica nueve de sus formas y mide su intensidad
espacial como porcentaje de la población total no participante del disfrute de bienes y servicios
accesibles a los ciudadanos no marginados, cuyas cantidades y calidades se consideran mínimos de
bienestar en atención al nivel de desarrollo alcanzado por el país” (DGEP, 1993: 23. Con negritas en
el original). Cabe señalar que el índice de marginación no es directamente entre dos años: un
descenso (o un incremento) en el valor del índice no implica que la unidad administrativa en
cuestión (la entidad federativa, municipio, localidad o AGEB urbana analizada) haya experimentado
un retroceso en sus condiciones materiales de vida; a lo sumo, lo que permite establecer es la
posición que tiene en cada año respecto del total de unidades administrativas analizadas. De la
misma forma, un cambio en la posición que una determinada unidad administrativa tenga respecto
del resto de unidades analizadas, no implica necesariamente un retroceso en su desarrollo:
posiblemente mejoraron sus condiciones de vida, pero no lo hicieron a la misma velocidad que el
resto de las unidades administrativas, y eso pudo ocasionar el cambio en las posiciones.
Dicho lo anterior, destaca que el municipio de Querétaro ha tenido, históricamente, un grado de
marginación muy bajo desde la primera medición, en 1990. Además, salvo en los años 2010 y 2015,
había tenido la menor marginación en el estado (en las últimas mediciones, esta posición
correspondió a Corregidora).4
Grado de marginación y lugar que ocupa en el contexto estatal y nacional del municipio de
Querétaro, 1990-2015
Año Grado de marginación Lugar en el contexto
estatal
Lugar en el contexto
nacional5
1990 Muy bajo 18 2,359
1995 Muy bajo 18 2,406
2000 Muy bajo 18 2,411
2005 Muy bajo 18 2,414
2010 Muy bajo 17 2,416
2015 Muy bajo 17 2,428
Fuente: Estimación propia con base en CONAPO.
Con el fin de mostrar el cambio en los indicadores que dan forma al índice de marginación,
mostramos a continuación una tabla con los valores que se registraron en las mediciones de 1990 y
2015. Como puede observarse, las mayores variaciones en los indicadores del índice de marginación
del municipio de Querétaro se dan en el porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta 2
4 En el caso de la marginación, el lugar 1 corresponde a la unidad administrativa con la mayor
marginación, y la última a la que tenga la menor marginación. 5 En 1990, el índice de marginación reportó información para 2,403 municipios y delegaciones políticas.
En 1995, se tenía información de 2,428 municipios y delegaciones políticas. En 2000, el número de municipios y delegaciones políticas aumentó a 2,442. En 2005, la cantidad aumentó a 2,454 municipios y delegaciones políticas. En 2010, la cantidad se ubicó en 2,456 municipios y delegaciones políticas. Y, finalmente, en 2015, esta cifra se ubicó en 2,457 municipios y delegaciones políticas.
151
salarios mínimos (disminuyó de 48.6% a 18.9%), el porcentaje de viviendas con algún nivel de
hacinamiento (se redujo de 44.0% a 17.7%) y en el porcentaje de población sin primaria completa
de 15 años o más (pasó de 24.5% a 8.5%). Además, sólo un indicador aumentó su valor: el porcentaje
de población en localidades con menos de 5 000 habitantes (se incrementó de 11.8% a 13.6%).
Indicadores del índice de marginación del municipio de Querétaro, 1990-2015
Año 1990 2015
Variación (en
puntos
porcentuales)
Grado de marginación Muy bajo Muy bajo
Porcentaje de población analfabeta de 15 años o más 8.1% 2.5% 5.58
Porcentaje de población sin primaria completa de 15 años o más 24.5% 8.5% 15.94
Porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado 13.0% 0.5% 12.54
Porcentaje de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 3.6% 0.1% 3.45
Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada 5.4% 1.9% 3.46
Porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento 44.0% 17.7% 26.31
Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra 6.4% 1.0% 5.4
Porcentaje de población en localidades con menos de 5 000
habitantes 11.8% 13.6% -1.76
Porcentaje de población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios
mínimos 48.6% 18.9% 29.73
Fuente: Estimación propia con base en CONAPO.
En 2010, el CONEVAL realizó la medición de la pobreza a nivel municipal. De los resultados
publicados por el Consejo, se desprende que en 2010: 29.5% de la población del municipio de
Querétaro vivía en pobreza (234,523 personas), 3.3% vivía en pobreza extrema (26,209 personas) y
26.2% en pobreza moderada (208,314 personas); además, 34.2% de la población era vulnerable por
carencia social (272,103 personas), 6.2% era vulnerable por ingreso (49,390 personas) y sólo 30.0%
de la población no era pobre ni vulnerable (238,454 personas).
Indicadores del índice de marginación del municipio de Querétaro, 1990-2015
Tipo de pobreza o carencia social Porcentaje Personas Carencias
Pobreza 29.5% 234,523 2.1
Pobreza extrema 3.3% 26,209 3.6
Pobreza moderada 26.2% 208,314 2.0
Vulnerables por carencia social 34.2% 272,103 1.7
Vulnerables por ingreso 6.2% 49,390
No pobres y no vulnerables 30.0% 238,454
Fuente: Estimación propia con base en CONAPO.
Tabla síntesis de indicadores de los Temas Estratégicos
Territoriales Tema Factor Indicador Valor Año Fuente
152
Unidades Territoriales
Área protegida Porcentaje de la superficie territorial decretada como área natural protegida
30.2% 2015
Anuario Económic
o Municipal,
Qro.
Límites político administrativos
Superficie Delegación Centro Histórico 1,964 has.
2014 COESPO-
Mpio. Qro.
Límites político administrativos
Superficie Delegación Epigmenio González
6,653 has.
2014 COESPO-
Mpio. Qro.
Límites político administrativos
Superficie Delegación Cayetano Rubio 1,741 has.
2014 COESPO-
Mpio. Qro.
Límites político administrativos
Superficie Delegación Felipe Carrillo Puerto
14,604 has
2014 COESPO-
Mpio. Qro.
Límites político administrativos
Superficie Delegación Félix Osores Sotomayor
6,933 has
2014 COESPO-
Mpio. Qro.
Límites político administrativos
Superficie Santa Rosa Jáuregui 36,753
has 2014
COESPO-Mpio. Qro.
Límites político administrativos
Superficie Delegación Josefa Vergara 3,355 has
2014 COESPO-
Mpio. Qro.
Recursos naturales y sustentabilidad
Residuos sólidos
Razón de toneladas de residuos sólidos urbanos recolectados por cada habitante
1.1 2015
INEGI (2016)
Anuario Estadístico
y Geográfic
o Querétaro
. 2016
Agua Porcentaje de tomas domiciliarias domésticas
93.8% 2015
Agua Porcentaje de tomas domiciliarias comerciales
5.1% 2015
Agua Porcentaje de tomas domiciliarias industriales
0.2% 2015
Agua Porcentaje de tomas domiciliarias públicas
1.0% 2015
Agua Capacidad instalada para el tratamiento de aguas residuales
1,170.1 litros por
segundo
2015
Agua Volumen tratado de aguas residuales 30
millones de m3
2015
Aire Porcentaje de días que se rebasó la norma IMECA por ozono
1.6% 2015
Aire Porcentaje de días que se rebasó la norma IMECA por monóxido de carbono
5.5% 2015
Aire Porcentaje de días que se rebasó la norma IMECA por partículas fracción respirable
7.9% 2015
153
Infraestructura y equipamiento
Servicios públicos
Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares que disponen de agua entubada
98.4% 2015
INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Servicios públicos
Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares que disponen de energía eléctrica
99.2% 2015
Servicios públicos
Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares que disponen de drenaje conectado a la red pública
93.8% 2015
Servicios públicos
Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares que disponen de drenaje sin conexión a la red pública
4.4% 2015
Salud Porcentaje de población afiliada a servicios de salud
84.9% 2015
Salud Razón de médicos por cada 1,000 habitantes
2.3 2015 INEGI Anuario Estadístico y Geográfico Querétaro. 2016
Salud Razón de unidades médicas por cada 100,000 habitantes
6.1 2015
Educación Porcentaje de población de 3 años y más que asiste a la escuela
31.0% 2015
INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Educación Porcentaje de población de 3 a 14 años que asiste a la escuela
89.8% 2015
Educación Porcentaje de población de 15 a 17 años que asiste a la escuela
75.9% 2015
Educación Porcentaje de población de 18 a 29 años que asiste a la escuela
27.2% 2015
Educación Porcentaje de población de 30 años y más que asiste a la escuela
2.3% 2015
Educación Razón de personal docente por cada 1,000 alumnos en nivel preescolar
44.2 2015-2016
INEGI (2016) Anuario Estadístico y Geográfico Querétaro. 2016
Educación Razón de personal docente por cada 1,000 alumnos en nivel primaria
30.7 2015-2016
Educación Razón de personal docente por cada 1,000 alumnos en nivel secundaria
49.4 2015-2016
Educación Razón de personal docente por cada 1,000 alumnos en nivel bachillerato general
71.6 2015-2016
Educación Razón de personal docente por cada 1,000 alumnos en nivel bachillerato tecnológico
63.9 2015-2016
Gobernabilidad y ciudadanía
Seguridad pública
Tasa de incidencia delictiva por cada 100,000 habitantes
3,104 delitos por
2016 SESNSP Incidencia delictiva
154
cada 100,000 hab.
Participación electoral
Porcentaje de participación electoral a nivel Ayuntamiento
53.2% 2015
IEEQ Resultados electorales
Gobierno Índice de competitividad urbana 52.7 2016 IMCO
Gobierno Posición según el Índice de competitividad urbana
4° lugar
2016 IMCO
Economía y productividad
PEA Porcentaje de la población de 12 años y más económicamente activa (PEA)
57.6% 2015
INEGI, Encuesta Intercensal 2015
PEA Porcentaje de la población de 12 años y más no económicamente activa (PNEA)
42.3% 2015
PEA Porcentaje de población económicamente activa (PEA) ocupada
96.4% 2015
PEA Porcentaje de población económicamente activa (PEA) desocupada.
3.6% 2015
Actividades económicas
Porcentaje de población ocupada en el sector primario
0.9% 2015
Actividades económicas
Porcentaje de población ocupada en el sector secundario
29.5% 2015
Actividades económicas
Porcentaje de población ocupada en el sector terciario
68.2% 2015
Ingresos Porcentaje de población ocupada que gana hasta 1 salario mínimo
3.9% 2015
Ingresos Porcentaje de población ocupada que gana más de 1 a 2 salarios mínimos
15.0% 2015
Ingresos Porcentaje de población ocupada que gana más de 2 salarios mínimos
67.3% 2015
Sociedad y Calidad de vida
Población Razón de densidad demográfica de habitantes por kilómetro cuadrado
1,274.2
2015
PMD 2015-2018, INEGI Intercensal
Población Tasa de crecimiento demográfico anual 1.9% 2010-2015
INEGI Censo 2010 INEGI Intercensal
Población Tiempo de duplicación de la población 36.3 2010-2015
Población Porcentaje de niños de 0 a 14 años 25.2% 2015
155
Población Porcentaje de jóvenes y adultos de 15 a 59 años
65.9% 2015
INEGI, Encuesta Intercensal 2015
Población Porcentaje de adultos mayores de 60 años y más
8.8% 2015
Población Razón de dependencia (niños y adultos mayores por cada 100 jóvenes y adultos)
51.6 2015
Población Porcentaje de población alfabeta 96.6% 2015
Población Porcentaje de población analfabeta 2.5% 2015
Población Grado de marginación Muy bajo
2015 CONAPO, Índice de Marginación por entidad y municipio (2016)
Población Lugar que ocupa el municipio en el contexto estatal según el índice de marginación
17 2015
Población Lugar que ocupa el municipio en el contexto nacional según el índice de marginación
2,428 2015
Población Porcentaje de población en pobreza 29.5% 2010 CONEVAL (2017) Proyecciones de la Población. Anexo estadístico de la medición de la pobreza por municipio 2010.
Población Porcentaje de población en pobreza extrema
3.3% 2010
Población Porcentaje de población en pobreza moderada
26.2% 2010
Población Porcentaje de población vulnerable por carencia social
34.2% 2010
Población Porcentaje de población vulnerable por ingreso
6.2% 2010
Población Porcentaje de población no pobre y no vulnerable
30.0% 2010
Conclusiones
El modelo de Temas Estratégicos Territoriales que se plantea tiene como finalidad dar cuenta del
desarrollo territorial del municipio de Querétaro a partir de factores, indicadores y datos para
integrar la Política Pública de la Planeación Estratégica Territorial.
Los temas estratégicos que componen el modelo son el eje articulador del sistema de indicadores
estratégicos con base en el cual, la administración municipal podrá plantear estrategias eficaces y
eficientes para detonar el desarrollo territorial.
El Modelo de factores de incidencia en el desarrollo territorial recupera la visión del desarrollo como
un sistema en el que un conjunto de causas interactúan entre sí para generar un determinado
resultado. Estos factores se pueden diferenciar de forma metodológica, aunque en la realidad
formen parte de una misma realidad. Es importante destacar que estos temas y factores son
indicativos, pero no limitativos, por lo que pueden incorporarse algunos elementos, con su debida
justificación y pertinencia.
156
El Modelo de factores de incidencia en el desarrollo territorial será la base conceptual para integrar
las bases de datos que compondrán la Política Pública de la Planeación Estratégica Territorial. Es
importante que el personal del IMPLAN estén capacitados en el contenido y los principios básicos
del modelo.
157
3. Recorrido de campo al territorio del Municipio de Querétaro
El territorio de Querétaro posee una gran diversidad de factores territoriales interrelacionados y su
conocimiento supone retos que deben ser abordados mediante una conceptualización teórica, uso
de metodología y un acercamiento vivencial al territorio mediante una observación guiada.
La observación directa es una técnica que consiste en observar atentamente el fenómeno, hecho o
caso, tomar información y registrarla para su posterior análisis y el planteamiento de metodologías
de investigación y alcances.
Fuentes de referencia documental
• Díaz Sanjuán, L, Textos de apoyo didáctico, La observación, México: UNAM, 2010.
• Ducci, María, Conceptos básicos de urbanismo, México: Trillas 1989.
• Guzmán Ramírez, Morfología urbana, Enfoques de análisis y métodos de trabajo, EAE, 2014
• Venegas, Raúl, Aptitud Territorial. Una aproximación hacia la planeación y el ordenamiento
del territorio. Baja California: Universidad Autónoma de Baja California, Editorial
Universitaria-Mexicali 2007.
• Quiroz, Héctor, Ciudad Compacta del concepto a la práctica, México, UNAM, 2015.
• Corral, Carlos, Lineamientos de diseño urbano, México, Trillas, 2015.
• García, Julio, Cuadernos de urbanismo, Estructura urbana.
Conceptos de elementos básicos
Concepto Definición Fuente de
referencia formal
Morfología urbana Forma externa de las ciudades, determinada por factores como
emplazamiento, articulación urbana, construcción y usos de suelo.
Quiroz, Héctor,
2015
Territorio Es una construcción social dinámica, originada por acciones llevada
a cabo por los actores económicos e institucionales de un contexto
espacial determinado, por lo que no debe entenderse como un
mero espacio geográfico o simple división político-administrativa,
sino como un conjunto de relaciones dinámicas de diferente
índole: social, institucional, política, cultural, ambiental, etc.
Estructura urbana Se conforma por una serie de elementos físicos destinados a la
realización de actividades distintas. La distribución de estos
elementos en el territorio determina la existencia de diferentes
zonas en la ciudad, que corresponden a diversos usos de suelo.
Ducci, María (2014).
Estructura vial El diseño apropiado de la vialidad es el principio básico del correcto
desarrollo de la estructura urbana
Corral, Carlos y
Bécker (2015).
Jerarquía Es la clasificación de las diferentes vías dentro de la trama vial de la
ciudad, según su importancia.
Capacidad. Cantidad de vehículos que pueden circular por hora en una vía sin
provocar congestionamientos.
Velocidad. Se refiere a la velocidad promedio a la que puede circular un
vehículo en una calle determinada.
Vías de acceso
controlado
Viaductos y anillos periféricos.
158
Vialidad primaria Calzadas y avenidas principales de una ciudad.
Vialidad secundaria Sirve al tránsito interno en una zona, la cual conecta con la vialidad
primaria
Área metropolitana Tejido urbano que se asienta sobre dos o más municipios y finaliza
donde la superficie tiene un uso de suelo NO urbano.
Ciudad. Espacio geográfico en el que habita una población relativamente
grande, permanente y heterogénea en donde predominan las
actividades económicas industriales, comerciales y de servicios
Concentración
jerárquica
Proceso de acumulación demográfica y de actividades económicas
por parte de las ciudades más grandes de un país.
Etapas de
crecimiento
Cambios que van sucediendo al interior del área metropolitana en
donde se manifiestan relocalizaciones en la población, cambios en
las actividades económicas y usos de suelo.
Hito Urbano Pieza de arquitectura de altura y forma bien diferenciada del resto
de las construcciones que tiene como función servir como
elemento de orientación en el espacio urbano.
Planeación urbana Proceso de construcción de aspectos e interrogantes sobre los usos
de suelo y acciones a implementar en el territorio para elevar el
nivel de vida de sus habitantes
Región. Espacio territorial delimitado por una o varias características que
confieren unidad interna y diversidad respecto al resto de la
superficie.
Uso de suelo Conjunto de actividades sociales y económicas que son realizadas
Zona metropolitana. Unión física o funcional de dos o más municipios que contienen
una ciudad
Descripción general y consideraciones metodológicas
El objetivo fue, realizar un reconocimiento preliminar sobre los procesos, estructura y dinámica
territorial del territorio del municipio de Querétaro.
Las áreas de oportunidad en recorridos de campo son las siguientes:
• Falta de conceptualización.
• Observaciones dispersas y sin guía
• Recorridos centrados a vialidades principales y sitios más conocidos.
• Dificultades en el procesamiento de la información e integración de datos.
• Falta de análisis y comprensión de los procesos territoriales.
Parte de las razones por las cuales se plantean los recorridos de campo tiene que ver con el
crecimiento poblacional que ha tenido Querétaro en las últimas décadas, por ello se realizó una
revisión a los resultados de los censos de población y vivienda en donde se muestra que en el año
de 1990 habitaba un total de 1,047,363 habitantes, para el año 2015 el INEGI reporta un total de
2,038,372. Sin embargo, aunque el número de habitantes se ha incrementado entre cada uno de los
periodos, resulta interesante apreciar que la tasa de crecimiento ha disminuido de 3% entre 1990 y
el año 2000 a 2.4% entre el año 2010 y 2015. Esto muestra que el crecimiento de la población se ha
desacelerado en los últimos años.
159
Por otro lado, resulta necesario señalar que el municipio de Querétaro no es el municipio con mayor
crecimiento, la tasa estimada es de 2% y se supera con mucho por municipios como El Marqués, con
una tasa del 6.4% o Corregidora con el 5.2%.
El recorrido fue planteado mediante una definición teórico – conceptual, se buscó que abarcara los
elementos principales que conforman la estructura urbana de Querétaro y que funcionara como un
acercamiento preliminar para conocer la complejidad que encierra su territorio. Cabe mencionar
que, por tratarse de un primer acercamiento, no es necesario realizar análisis complejos o la
aplicación de otro tipo de instrumentos como las encuestas. (Díaz Sanjuán, L, Textos de apoyo
didáctico, La observación, México: UNAM, 2010.)
Zona metropolitana
Municipio de Querétaro
Sources: Esri, HERE, DeLorme, USGS, Intermap, INCREMENT P, NRCan, Esri Japan, METI, Esri China (HongKong), Esri Korea, Esri (Thailand), MapmyIndia, NGCC, © OpenStreetMap contributors, and the GIS UserCommunity, Sources: Esri, DeLorme, USGS, NPS
Sources: Esri, HERE, DeLorme, USGS, Intermap, INCREMENT P, NRCan, Esri Japan, METI, Esri China (HongKong), Esri Korea, Esri (Thailand), MapmyIndia, NGCC, © OpenStreetMap contributors, and the GIS UserCommunity, Sources: Esri, DeLorme, USGS, NPS
160
Se utilizó un formulario electrónico para llenar desde cualquier dispositivo móvil que contenía la
guía de observación con elementos como son estructura urbana, tipología de vivienda, criterios de
diseño urbano, tipología de vivienda, caracterización vial, frente de lote, asentamientos rurales o
urbanos, e identificación de riesgos. Todos ellos son elementos que ayudan a tener una idea
preliminar de la dinámica urbana que se vive en el territorio de Querétaro sin que ello implique se
tratara de un levantamiento o una investigación exhaustiva, pero que ayudara a tener una
sistematización preliminar de las observaciones y las conclusiones de las mismas.
Guía de observación
Para su realización se tuvieron las siguientes consideraciones:
• El recorrido se plantea para recorrer la Zona Metropolitana de Querétaro, abarcando los
municipios de Querétaro, El Marqués, Corregidora y Huimilpan.
• La longitud planteada para el recorrido fue de 258 km.
• Se plantea un total de 37 estaciones.
• Se plantea la visita por diferentes conformaciones de estructura urbana.
• Duración estimada de 12 horas en un solo día.
• Fecha de realización: 28 de agosto de 2017.
161
El itinerario planteado para la realización del recorrido se muestra en la siguiente tabla:
Colón
Querétaro
El Marqués
Tolimán
Tequisquiapan
Ezequiel Montes
Corregidora
Pedro Escobedo
Huimilpan
San Juan del Río
162
Observaciones principales
El itinerario inicial fue modificado de su estructura inicial considerando las condiciones existentes y
ajustes por horario debidos al tráfico o a las actividades realizadas, teniendo como resultado los
siguientes aspectos:
• El recorrido fue modificado y se visitó el área urbana del municipio de Querétaro y las
localidades más representativas de la Zona Metropolitana.
• La longitud total recorrida fue de 288 kms.
• El tiempo de recorrido fue de 14 horas.
• Se visitaron 40 puntos seleccionados con diferentes aspectos urbanos.
km Punto Localidad
Tiempo de
Traslado
Tiempo de
recorrido
Hora de
llegada Notas
0.0 1 Quintas del Marqués 0.00 0.00
8.0 2 Milenio 8.00 5.67
19.0 3 Jesús María 11.00 4.12
23.0 4 Aeropuerto 4.00 11.34
41.2 5 Coyotillos 18.20 2.49
44.0 6 s/n 2.80 16.20
53.6 7 Amazcala 9.60 4.72
55.0 8 s/n 1.40 32.40
60.0 9 Chichimequillas 5.00 9.07
88.2 10 Puerto de Aguirre 28.20 1.61
95.0 11 Jofrito 6.80 6.67
101.0 12 La Gotera 6.00 7.56
104.0 13 La Versolilla 3.00 15.12
106.0 14 El Tajo 2.00 22.68
116.0 15 Puerto de Carroza 10.00 4.54
117.0 16 Ojo de Agua 1.00 45.36
121.0 17 La Luz 4.00 11.34
129.0 18 s/n 8.00 5.67
131.0 19 La Barreta 2.00 22.68
132.0 20 La Monja 1.00 45.36
138.0 21 Carbonera 6.00 7.56
140.0 22 Pie de Gallo 2.00 22.68
147.0 23 Santa Rosa Jáuregui 7.00 6.48
151.0 24 Real de Juriquilla 4.00 11.34
152.0 25 s/n 1.00 45.36
155.0 26 San Miguelito 3.00 15.12
166.0 27 Mompaní 11.00 4.12
171.0 28 La Loma 5.00 9.07
174.0 29 Querena 3.00 15.12
175.0 30 Santa Ana 1.00 45.36
176.0 31 Satélite 1.00 45.36
177.0 32 La Luz 1.00 45.36
196.0 33 Puerta Real 19.00 2.39
200.0 34 El Pueblito 4.00 11.34
213.0 35 La Pizza 13.00 3.49
217.0 36 Centro Cívico 4.00 11.34
223.0 37 Quintas del Marqués 6.00 7.56
Proyecto Política Pública de Pla ne a ción Estra tégica Te rritoria l
Validación y calibración de ruta
Itinerario de recorridos de campo para:
Fecha:
Proyecto 1
163
El recorrido comprendió una distancia total de 288 km de los cuales 113 km se realizaron sobre
vialidades secundarias, 93 en vialidades locales, 35 en vialidades primarias, 30 en autopista de
peajes y 17 por caminos de terracería, según se muestra en la siguiente gráfica:
Mompaní
El Tajo
Jofrito
Amazcala
Carbonera
La Gotera
La Griega
Santorini
La BarretaLa Barreta
Coyotillos
Aeropuerto
Campanario
Aeropuerto
Campanario
Pie de Gallo
San Miguelito
La Versolilla
ChichimequillasChichimequillas
La Luz, Querétaro
Puerto de Carroza
Santa María Begoña
Quintas del Marqués
Santa Rosa Jáuregui
Quintas del Marqués
Quintas del Marqués
Balvanera, El Pueblito
Fraccionamiento el Refugio
Fraccionamiento el Refugio
Real de Juriquilla, Juriquilla
Santa Ana, Santiago de Querétaro
El Tintero, Santiago de QuerétaroEl Tintero, Santiago de Querétaro
Plaza Náutica, Santiago de Querétaro
Parque Industrial Queretaro, Querétaro
El Pueblito Centro, Co lonia, Santiago de Querétaro
Universidad Aeronáutica en Querétaro (UNAQ), El Marqués
Centro Civico, Colinas del Cimatario, Santiago de Querétaro
Milenio III Queretaro, Milenio 3ra Sección, Santiago de Querétaro
Cumbres del Cimatario Residencial, Fraccionamiento Cumbres del Cimatario
Sources: Esri, HERE, DeLorme, USGS, Intermap, INCREMENT P, NRCan, Esri Japan, METI, Esri China (HongKong), Esri Korea, Esri (Thailand), MapmyIndia, NGCC, © OpenStreetMap contributors, and the GIS UserCommunity, Sources: Esri, DeLorme, USGS, NPS
164
En el recorrido realizado solo fueron identificados riesgos observables en el 9% de los sitios
visitados, el crecimiento de la mancha urbana es caracterizado en su mayor parte por desarrollos
inmobiliarios para diferentes estratos sociales y se puede apreciar la siguiente composición en los
sitios visitados:
30
35
113
93
17
0 20 40 60 80 100 120
Peaje
Primaria
Secundaria
Local
Terracería
Vialidad kms
Vialidad kms
Riesgos apreciables
9%
Sin riesgos91%
RiesgosDesarrollo
inmobiliario clase alta
11%
Desarrollo inmobiliario clase media
22%
Desarrollo inmobiliario
popular22%
Autoconstrucción32%
Informal13%
Tipología de vivienda
0 10 20 30 40 50 60
Alta
Media
Nula
Apreciación de criterios de desarrollo urbano
165
Los sitios visitados se trataron en su mayoría de asentamientos de tipo urbano, pero el 36% de los
mismos se trataba de tipo rural, cabe señalar que todos estaban dentro de la Zona Metropolitana
de Querétaro. De igual forma, fue posible identificar la presencia de criterios de desarrollo urbano
en el 50% de los sitios visitados, en el 35% se podía apreciar una aplicación media y en el 15% nula.
Conclusiones
• La zona metropolitana de Querétaro está conformada por localidades urbanas
principalmente, aunque en el trayecto realizado, encontramos que 4 de cada 10 localidades
son asentamientos de tipo rural.
• El crecimiento de Querétaro se ha dado mediante una acción concertada entre autoridades
y desarrolladores inmobiliarios por lo que el patrón de crecimiento predominante son los
fraccionamientos creados para los diferentes estratos socioeconómicos.
• En el 60% de los sitios visitados es posible identificar la presencia de procesos de planeación.
• En Querétaro no es apreciable un cinturón de miseria como en muchas ciudades de
Latinoamérica por lo que la cercanía con el centro de la ciudad no tiene una relación con el
nivel socioeconómico.
• Es posible identificar algún grado de polarización social en algunas zonas de la zona
metropolitana.
Rural36%
Urbano64%
Tipo de asentamiento
Rural Urbano 0 20 40 60
Alta
Media
Nula
Apreciación de criterios de diseño urbano
166
4. Reporte de eventos participativos de análisis
y opinión
Introducción
Uno de los elementos centrales en el diseño de la Política Pública de Planeación Estratégica
Territorial (PPPET), es la participación de diferentes actores clave que pueden enriquecer el diseño
y se puede implementar con éxito. Por ello, resulta relevante contar con una metodología que
permita y facilite la participación de diferentes actores en la identificación de problemáticas,
planteamientos de soluciones y validación, para crear consensos y legitimidad.
Durante la elaboración de la presente propuesta de Política Pública se hicieron diferentes ejercicios
participativos, como lo son diferentes reuniones de retroalimentación con personal del IMPLAN,
entrevistas con representantes de los tres niveles de gobierno que tienen atribuciones en el tema
que nos ocupa, además de que está pendiente la realización de un taller participativo con diferentes
actores sociales.
Acrónimos y siglas
• SEDESO. Secretaría de Desarrollo Sostenible.
• SEDATU. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
• RAN. Registro Agrario Nacional.
• SAGARPA. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca.
• SEDEA. Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
• CONAGUA. Comisión Nacional de Agua.
• CEA. Comisión Estatal de Agua.
• SEDENA. Secretaría de la Defensa Nacional.
• CONAZA. Comisión Nacional de Zonas Áridas.
• CESAVEQ. Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Querétaro
Conceptos básicos
Concepto Definición Fuente de referencia formal
Sociedad Sociedad es un conjunto de
personas, pueblos o naciones que
conviven bajo normas comunes.
La sociedad es un sistema de
partes o segmentos sociales bien
integrado, en donde cada uno
realiza una contribución funcional,
es decir, positiva al funcionamiento
de la sociedad como un todo.
Real Academia de la Lengua Española
Tlacott Parsons en Jorge Gilbert (1987),
Introducción a la sociología, Chile
167
Ciudadanía Ciudadanía se identifica hábitos,
sentimientos y valores de los
individuos que se traducen en
prácticas e involucramiento en la
esfera pública del individuo.
IFE-COLMEX (2014) Informe País sobre
Calidad de la Ciudadanía
Participación
ciudadana Es la intervención organizada de
ciudadanos o de organizaciones
sociales y civiles en los asuntos
públicos, que permiten el
desarrollo de una capacidad
relativa de decisión en materia de
políticas públicas, control de la
gestión gubernamental y/o
evaluación de las políticas públicas.
Olvera, A. (2007). Notas sobre la
participación ciudadana desde la óptica de
las OSC. Scielo.
Participación
social
Es la que se da en razón de la
pertenencia del individuo a
asociaciones u organizaciones para
la defensa de los intereses de sus
integrantes, y el interlocutor
principal no es el Estado sino otras
instituciones sociales.
Se entiende como el acto de
“tomar parte” o convertirse en
miembro de un espacio de
concertación de manera
organizada, ya sea como
comunidad, organización o grupo
de productores, a fin de planear
acciones y tomar decisiones que
afectan a su desarrollo.
Cunill, Nuria (1997), Repensando lo público
a través de la sociedad, Centro
Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD), Caracas, 1997
Merino, Mauricio (1997), La participación
ciudadana en la democracia, Cuadernos de
Divulgación de la Cultura, México, Instituto
Federal Electoral.
Actores Sujeto, grupo de individuos o
entidades que asume la
representación de determinados
intereses y que trabaja con el fin de
conseguir ciertos objetivos.
North, Douglas (2012). Instituciones,
Cambio Institucional y Desempeño
Económico. Fondo de Cultura Económica
(FCE), México.
Planificación local
participativa
Es la aplicación de los
procedimientos y metodologías de
la planificación al contexto local,
donde destaca una amplia
utilización de los métodos de
participación comunitaria y
apropiación social.
(Sandoval, C. -2014- CEPAL, Pág. 56)
168
169
Eventos participativos
Sandoval (2014) destaca la importancia de la planificación local participativa, entendida como la
aplicación de los procedimientos y metodologías de la planificación al contexto local, donde destaca
una amplia utilización de los métodos de participación comunitaria y apropiación social.
La metodología participativa está presente en los diferentes momentos del diseño de la política
pública, es un elemento medular que tiene como ventajas: mejorar la calidad de las formulaciones
y proyectos, resuelve problemáticas explicitando y conciliando diferentes intereses y a su vez genera
un capital social para la implementación exitosa.
Diferentes ordenamientos normativos promueven la creación de mecanismos de participación de
los grupos sociales formalmente constituidos y los de mayor representación que integran la
comunidad, para que intervengan en la formulación de la política ecológica local y la aplicación de
sus instrumentos; en la elaboración de los programas; así como en órganos de asesoría y consulta
en la elaboración y ejecución de los distintos instrumentos de planeación urbana y ordenamiento
ecológico (SEDATU, 2017) Arts. 189, 205 y 206 del Código Municipal).
Incluso en la Ley de Planeación federal, contempla en sus disposiciones, promover y garantizar “la
participación democrática de los diversos grupos sociales, así como de los pueblos y comunidades
indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del Plan y los programas
a que se refiere esta Ley”.
De igual forma en el Código Municipal de Querétaro, se enuncia la “Creación de los mecanismos de
participación de los grupos sociales formalmente constituidos y los de mayor representación que
integran la comunidad, para que intervengan como órganos de asesoría y consulta en la elaboración
y ejecución de los Planes de Desarrollo Urbano”, así como en la formulación de la política ecológica
local y la aplicación de sus instrumentos; en la elaboración de los programas que tengan por objeto
la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
Herramientas participativas
Como parte de la estrategia participativa en la formulación de la PPPET se han identificado
diferentes tipos de herramientas que contemplan diferentes objetivos para cumplir con la
recolección de información, sistematización de información, la comunicación y mecanismos para la
generación de acuerdos. A continuación, se muestra una tabla que hace referencia a las
herramientas participativas, sus objetivos, así como los enfoques o técnicas que se pueden utilizar.
Herramientas Objetivos Ejemplos de Enfoque Metodológico o
Técnica Técnicas para la Recolección de Información
Estas, se encuentran destinadas a recopilar datos o información nueva acerca del entorno, la comunidad, las demandas y necesidades existentes, y los conflictos en torno a un proyecto a desarrollar.
• Grupos focales • Grupos de discusión • Taller de trabajo • Conferencia de Búsqueda • Casa Abierta • Talleres de modelación • Entrevistas • Encuesta • Cuestionario Autoadministrado • Observación directa • Observación participante • Recorrido por el barrio
170
• Análisis de Documentos • Análisis de Discurso
Herramientas para Sistematización de la Información
Estos, permiten ordenar la información recolectada, facilitando su comprensión por parte de los distintos actores, simplificando la información disponible para la toma de decisiones, y permitiendo la incorporación de nuevos datos.
• Análisis de Actores • Análisis de Redes • Rankings
Herramientas para la Comunicación de Información
Estos se encuentran destinados a informar a la comunidad involucrada en un proyecto. Por lo cual constituyen herramientas de comunicación, divulgación y publicación.
• Cartas informativas • Boletines • Páginas WEB • Puerta a puerta • Asambleas • Cabildos • Seminarios
Mecanismos de Retroalimentación
Corresponden a todas aquellas herramientas que permiten a la comunidad dar sus comentarios y opiniones sobre los proyectos y alternativas existentes.
• Casa Abierta [Charrette] • Consulta pública • Asambleas • Cabildos • Seminarios • Comités permanentes
Mecanismos para generación de acuerdos y toma de decisiones
Herramientas orientadas a la construcción de consensos entre los distintos grupos de actores involucrados.
• Taller de trabajo • Conferencia de Búsqueda • Consulta pública • Protocolo de Acuerdos • Plebiscito
Fuente: Inventario de Metodologías de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano, 2010, Gobierno de Chile
Las técnicas participativas que se han aplicado en este ejercicio profesional son:
Talleres de Trabajo.
Con personal del Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN), se realizaron talleres de trabajo,
entendidos como reuniones estructuradas en torno a un tema específico y con objetivos a lograr.
Se han realizado talleres en distintos momentos, con el objeto de integrar un inventario de
información propia para la integración del Centro de Información Estratégica Territorial (CIET).
Asimismo, se comunicaron los productos elaborados por el equipo de trabajo del Instituto Nacional
de Administración Pública (INAP) y en su momento recibir la retroalimentación. Además, se
realizaron talleres de trabajo para identificar la problemática y las fortalezas del IMPLAN, se integró
la cadena de valor, se identificación procesos primarios y secundarios, así como los subprocesos y
sus respectivos flujogramas.
Con la participación colaborativa del IMPLAN en los talleres de trabajo, se integró una propuesta de
instrumentos: orgánicos (manual de organización y de procedimientos), metodológico (guía
técnica); Centro de Información Estratégica Territorial (CIET), así como instrumentos normativos,
financieros y políticos.
Entrevistas
La entrevista es una técnica que permite obtener información específica sobre un tema
determinado, consultando directamente a los actores sobre sus opiniones, motivaciones. Se
realizaron entrevistas estructuradas, ya que se utilizaron cuestionarios fijos a cada entrevistado.
Agenda con actores prioritarios de información estratégica territorial.
171
Orden Área o dependencia Fecha
Municipal Secretaría de Finanzas Dirección de Sistemas de Información (Habla con Tomás Iván, a ver si nos puede conseguir la cita con el Director o con él, según considere (Tomas Iván) (Confirmado)
23/08/17
Municipal Secretaría de Finanzas Dirección Municipal de Catastro Pedir cita a Anival. (Pendiente)
Municipal Secretaría de Desarrollo Sostenible (Sedeso) Daniel Rodríguez Parada Direcciones: - Desarrollo Urbano Director Arq. Enrique Martinez Uribe (Confirmado) - Ecología Municipal Directora Lic. Martha Patricia Vargas Salgado (Confirmado) - Desarrollo Rural y Agropecuario (Confirmado) Director M.V.Z. Jorge Olaf Oropeza Leal
30/08/17 30/08/17 24/08/17
Estatal Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas Arq. Romy Rojas Garrido Departamento de Planeación Metropolitana Mtra. María Esperanza Aragón Domínguez Director de Planeación y proyectos urbanos. Urb. David López- (2351-Veronica Vázquez) (Confirmado)
29/08/17
Federal Secretaría de Desarrollo (SEDATU) Adán Gardiazabal (Confirmado)
24/08/17
Federal Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Helio Pareja Navarrete (Confirmado)
28/08/17
Atendiendo la agenda integrada con personal del IMPLAN, se efectuaron entrevistas con el objetivo
de detectar necesidades y disponibilidad de información estratégica territorial del municipio de
Querétaro por parte de potenciales usuarios y proveedores de información, además de identificar
atribuciones y propuestas en materia de planeación estratégica territorial.
Entrevista a la Dirección de Sistemas de Información, Secretaría de Finanzas del Municipio
de Querétaro.
Tomas Iván, Enlace de Proyectos adscrito a la Dirección de Sistemas de información, adscrita a la Secretaría
Preguntas Respuestas
172
1. ¿Cuáles son las funciones
principales de la dependencia
o institución que usted
representa?
Proveer servicios de tecnología al municipio de Querétaro, llámese administración
Pública. En materia de tecnología: la Dirección coadyuva en toma de decisiones y
políticas públicas en materia de tecnología y sistemas de información. El área de
tecnología de información atiende el área de servidores; el área de infraestructura todo lo
que tiene que ver con telecomunicaciones, redes, internet, datos; el área de soporte
técnico es atención a usuarios; el área de desarrollo comprende el desarrollo de sistemas
en diversos lenguajes y la administración de los sistemas críticos que utilizan todas las
secretarías; el área de mesa de ayuda que tiene que ver con el apoyo a diversos usuarios
en el uso de diversos sistemas.
Específicamente el área de enlace de proyectos que tienen que ver con más de dos
direcciones, secretarías o instituciones externas.
Administrar el sistema de información del municipio que es esencial para el
funcionamiento de diferentes áreas.
2. ¿Cómo incide en la
planeación del desarrollo
municipal?
En el eje de Gobierno Abierto del Plan Municipal de Desarrollo en particular los programas
15 “Más con menos” y 17 “Puerta Abierta”.
Gobierno abierto no es mostrar toda la información sino que es hacer buen uso de esos
datos, de esa información para una mejor toma de decisiones, un mejor aprovechamiento
de los recursos de una forma más estratégica.
3. ¿Cuáles considera son los
temas relevantes asociados a
la dependencia que
representa?
Proveer las estrategias, políticas y la información en desarrollo tecnológico para que las
dependencias realicen un mejor trabajo. Las dependencias cuentan con presupuesto
para comprar sus equipos, servidores, pero no sería de utilidad si no hay como las
conecten, quien las administre, quién las controle.
4. ¿Qué decisiones de carácter
territorial están vinculadas
con su dependencia?
No hay una responsabilidad directa, más bien como por ejemplo para catastro, el área de
desarrollo urbano. Se apoya en su quehacer diario, se atienden solicitudes de hardware y
software sugiriéndoles la que se considera la mejor solución.
Se otorgan servicios y soporte técnico a todas las áreas, incluyendo las delegaciones
municipales, excepto Seguridad Pública que cuenta con su propia área de sistema.
5. ¿Qué indicadores
estratégicos manejan?
- Acceso a la ciudadanía al internet de la ciudad;
- Ingresos del municipio, no somos responsables, pero si está bajo resguardo;
- Registro de gastos
- Catastro
- Obras
- Desarrollo Urbano (licencias de construcción)
- Trámites en línea
6. ¿Cuentan con sistema de
información geográfica?
Si, es el Sistema de Información Geográfica, proyecto iniciado en la administración
pasada, pero que actualmente está bajo el control y administración del IMPLAN, para que
suba sus capas disponibles para todas las áreas del municipio.
El proyecto fue realizado por una empresa que se contrató, y coordinado por el Instituto
de Innovación y Capacitación Municipal. Usa un lenguaje de código abierto, cuenta con
información de catastro.
7. ¿Qué información territorial
manejan?
Capa de acceso de internet público.
Se tiene un proyecto estratégico denominado “Ciudad Digital” (Smart City), que tiene
cuatro ejes: Internet público, App móvil, servicios y trámites en línea, Ciudad innovadora.
- El Internet consiste en ampliar el servicio a las siete delegaciones, parques, plazas y
jardines. Se tenían 26 accesos, se incrementaron 36 más. Se va a incrementar a 150
sitios.
- Servicios en línea que contempla la realización de la totalidad de trámites. De 250
servicios externos e internos, se lleva un avance del 70% los cuales ya están
disponibles.
- App Móvil para reportar servicios, baches, además de pagar el servicio predial. Es la
única aplicación en todo el país que tiene un sistema de pago bancario directo y
donde el municipio absorbe el gasto de datos por usarla, por ello no le cuesta al
usuario.
173
- Ciudad Innovadora que tiene dos programas: Noche de Museos y el Hackaton que
consiste en proponer alguna aplicación innovadora.
8. ¿Cómo participa en la
planeación territorial?
Se participa ofreciendo servicios tecnológicos para otras áreas en la adquisición de equipo
y software.
9. ¿La dependencia que
representa, cuenta con bases
de datos estadísticas,
geográficas y/o
documentales?
La dirección de Sistemas de Información no cuenta con bases de datos, sólo resguarda.
Además de asesorar o responder a solicitudes de otras áreas, mantenimiento del
servidor, etc.
10. ¿Qué información territorial
de tipo estadística,
geográfica y/o documental
requiere para el desempeño
de sus funciones?
Para el servicio de internet, requiere capas de información de población, densidad,
vivienda con internet, tipo socioeconómico de la colonia para determinar ubicación de
sitios de acceso público de internet (las tienditas y camiones con servicio de internet).
11. Usuarios de Información de
la dependencia a su cargo
Todas las áreas del municipio, excepto Seguridad Pública Municipal; así como la
ciudadanía en general.
12. Fuentes de información que
maneja la dependencia
No especificó.
13. Unidad territorial que
manejan
No especificó.
14. Método de actualización y
periodo
No especificó
15. ¿Cuál considera que es la
función del IMPLAN?
La función del IMPLAN es dar iniciativa, pensar que se va a hacer en todo el municipio,
mostrar planes de acción y proyectos. Actualmente desconoce qué hace el IMPLAN, sólo
lo ubica como el responsable del Sistema de Información Geográfica.
16. ¿Ha requerido de la
colaboración del IMPLAN
anteriormente?
En proyectos específicos.
17. ¿Qué servicios y productos
de información requieren,
que IMPLAN pudiera brindar?
- Información territorial (Requiere capas de información de población, densidad y
otros temas que surjan)
- Vinculación con otras entidades
18. ¿Considera necesaria la
cooperación entre
dependencias e instituciones
para intercambio de
información?
Sí.
19. ¿Qué esfuerzos formales e
informales se han hecho en
el pasado para el
intercambio de información
entre dependencias de orden
municipal, estatal y federal?
La Secretaría Ejecutiva es quien ha integrado equipos de colaboración y coordinación de
proyectos.
20. Comentarios adicionales. Detalle sobre proyectos de la Dirección de Sistemas de Información.
Entrevista a la Dirección de Desarrollo Urbano, Secretaría de Desarrollo Sostenible del
Municipio de Querétaro.
Arq. Enrique Martinez Uribe, Director de Desarrollo Urbano de la Secretaría de Desarrollo
Sostenible Municipal
Preguntas Respuestas
174
1. ¿Cuáles son las funciones
principales de la
dependencia o institución
que usted representa?
Vigilar el crecimiento ordenado de la ciudad con base a instrumentos de planeación.
Tener coordinación con otras dependencias federales, estatales y municipales que
tienen que ver en el desarrollo urbano.
2. Cuáles son los trámites o
servicios que ofrece la
dependencia
Entre los trámites más relevantes es la autorización de los fraccionamientos,
desarrollos inmobiliarios. Derivado de eso, también están las zonas comerciales.
Además, las diferentes áreas de la Dirección brindan asesoría a inversionistas o a
cualquier ciudadano sobre la forma en que debe realizar su trámite.
3. ¿Cuáles considera son los
temas relevantes
asociados a la dependencia
que representa?
- La atención al ciudadano para ofrecer un mejor servicio.
- Comunicación entre diferentes dependencias a fin de compartir información
para darle atención al ciudadano y no enviarlo a diferentes áreas.
4. ¿Cómo inciden estos temas
en el desarrollo municipal?
- Estamos coordinados con varias secretarías, para dar una autorización, nos
coordinamos con la Secretaría de Movilidad, ahora ellos vigilan, observan o
hacen algunos dictámenes que la Dirección de Desarrollo Urbano requiere tomar
en cuenta para que pueda llevarse a cabo el proyecto. para llevar un mejor
funcionamiento del desarrollo urbano.
5. ¿Qué decisiones de
carácter territorial están
vinculadas con su
dependencia?
Se realizan de manera conjunta para autorizar o negar cambios de uso de suelo, con
base a las diferentes dictámenes que emiten otras dependencias
6. ¿Qué indicadores
estratégicos manejan?
- Tiempos de entrega de respuesta de trámites o autorizaciones;
- Satisfacción ciudadana se realizaba, pero no se le da seguimiento, se considera
que se debe encargar una empresa externa.
7. ¿Cuentan con sistema de
información geográfica? Sí cuentan con Sistema de Información Geográfica. Cuentan con ArcView y Autocad.
8. ¿Qué información
territorial manejan? Cambios de uso de suelo, construcción de vivienda, zonas habitacionales,
comerciales.
9. ¿Cómo participa en la
planeación territorial? En esta administración, ya no se cuenta con el área de Planeación, ya que se movió a
la recién creada Secretaría de Movilidad.
10. ¿La dependencia que
representa, cuenta con
bases de datos
estadísticas, geográficas
y/o documentales?
Sí se cuenta con un sistema donde se realizan todos los trámites, contiene la
información catastral, si esta pagado o no el predial, ubicarlo en el plan parcial, qué
autorizaciones se le han otorgado, si tiene o no algún trámite, es el historial, el SIDE.
En materia cartográfica, lo que tiene el Municipio es lo de Catastro Municipal, cuando
se autorizan los proyectos. Catastro está realizando un proyecto de vinculación con
diferentes áreas, nosotros proporcionamos información. Cuando se va a realizar un
condominio, las claves catastrales se actualizan y el sistema geográfico se actualiza de
forma permanente.
Se están buscando los mecanismos para que en cualquier momento en que se autorice
el número oficial, también se les refleje en su base de datos asociado con el número
catastral.
Se cuenta con información estadística respecto a los indicadores (trámites, cuántos
metros de construcción, metros por uso de suelo, etc.)
11. ¿Qué información
territorial de tipo
estadística, geográfica
y/o documental requiere
La cartografía de la Dirección de Catastro actualizada.
175
para el desempeño de
sus funciones?
12. Usuarios de Información
de la dependencia a su
cargo
La misma secretaría SEDESO es usuaria de la información; otras dependencias
estatales, CANADEVI.
13. Fuentes de información
que maneja la
dependencia
La principal fuente de información es el Plan Municipal de Desarrollo, de allí parte
todo; Atlas de riesgos, en el POEL.
14. Unidad territorial que
manejan Delegacional.
15. Método de actualización
y periodo La actualización se realiza de forma cotidiana, conforme se van generando las
actualizaciones.
16. ¿Cuál considera que es la
función del IMPLAN? Recabar información, tener un diagnóstico para hacer una buena planeación y sacar
los planes lo mejor que se puedan tener estos documentos técnicos legales para que
no haya confusión con la ciudadanía.
El IMPLAN sí debería participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano
Municipal, porque para ello fue creado, aunque creo que se aboca más a proyectos
estratégicos y si no hace la planeación, por lo menos si debería de participar.
17. ¿Ha requerido de la
colaboración del IMPLAN
anteriormente?
No se ha requerido la colaboración del IMPLAN, pero se debe coordinar para generar
mejores productos.
18. ¿Qué servicios y
productos de
información requieren,
que IMPLAN pudiera
brindar?
IMPLAN debería coordinar toda la información de la que se ha platicado, la Dirección
de Desarrollo Urbano es más operativo, la Secretaría de Movilidad es de planeación e
IMPLAN tendría que involucrarse más en recabar la información y apoyar en la
planeación.
19. ¿Considera necesaria la
cooperación entre
dependencias e
instituciones para
intercambio de
información?
Sí definitivamente se requiere la cooperación entre dependencias, tiene que haber
una coordinación para que se beneficie el municipio y la ciudadanía.
20. ¿Qué esfuerzos formales
e informales se han
hecho en el pasado para
el intercambio de
información entre
dependencias de orden
municipal, estatal y
federal?
Sí ha habido esfuerzos, aunque no siempre se tiene la respuesta. Habría que
establecer algún convenio o acuerdo para que pueda haber esa coordinación para
compartir la información.
21. Observaciones Trabajan con Gobierno del Estado en mesas para actualizar reglamentos,
perfeccionar procedimientos de autorizaciones. Aquí en el estado cada municipio
tiene una forma de hacer un trámite, lo que se trata es de homologar. Estamos en un
me mesas convocado por el estado, para trabajar de forma coordinada los municipios
conurbados.
En algunos casos se está tomando el modelo del municipio de Trabajo por la
experiencia previa en comparación con otros municipios.
Con la Comisión de Infraestructura para ver colectores, para ver donde pasa.
Con la secretaría de movilidad que a final de cuentas nosotros marcamos una serie
de estudios y requisitos para que cumplan los inversionistas o el desarrollador,
176
estudio de impacto vial; además de que también requieren coordinarse con otras
instancias federales y estatales para que puedan autorizarle un acceso.
También se tiene acercamientos con la SEDESU o con las áreas de desarrollo urbano
de otros municipios, para la actualización de la normatividad de acuerdo a la nueva
Ley LGAHOTDU.
Entrevista a la Dirección de Ecología, Secretaría de Desarrollo Sostenible del Municipio de
Querétaro.
Dirección de Ecología de la Secretaría de Desarrollo Sostenible Municipal
Preguntas Respuestas
1. ¿Cuáles son las funciones
principales de la
dependencia o institución
que usted representa?
A través de Programas y Proyectos de ordenamiento territorial, festival del cine, foro para
regular el uso de la bolsa de plástico y la Coordinación con instituciones de educación
superior Dictaminación ambiental municipal. Además de la limpieza de arbolado en
predios privados, atención a predios privados y atención a quejas por ruido, drenaje y
suelo.
2. ¿Cómo incide en la
planeación del desarrollo
municipal?
Del Plan Municipal de Desarrollo las facultades de la Dirección de Ecología se ubican en
el Eje 5 Ciudad Compacta, Programa 17, Planeación urbana y planeación territorial
amigable.
3. ¿Cuáles considera son los
temas relevantes asociados
a la dependencia que
representa?
- Conservación del medio ambiente
- Ordenamiento Territorial
- Agua
4. ¿Qué decisiones de carácter
territorial están vinculadas
con su dependencia?
Entre las decisiones de carácter ambiental, se encuentra la dictaminación de cambios de
uso de suelo, inventario forestal urbano y no urbano y la definición de las Unidades de
Gestión Ambiental, además de la atención de quejas.
5. ¿Qué indicadores
estratégicos manejan?
- Cuántos predios han tenido cambios de uso de suelo
- Atención a quejas
- Reforestación
6. ¿Cuentan con sistema de
información geográfica?
Sí, cuentan con Sistemas de Información Geográfica de orografía y vegetación (INEGI),
además del inventario de árboles realizado por la Dirección de Ecología.
7. ¿Qué información territorial
manejan?
- Cambios de uso de suelo
- Unidades de Gestión Ambiental (UGA’s)
- Inventario de arbolado
- Actividades de reforestación
8. ¿Cómo participa en la
planeación territorial?
Participa con el cumplimiento de POEL, que los cambios de uso de suelo cumplan con la
vocación y con la limpieza de predios.
9. ¿La dependencia que
representa, cuenta con bases
de datos estadísticas,
geográficas y/o
documentales?
Sí, cuenta con bases de datos de reportes de quejas, de limpieza de terrenos, bases de
datos geográficas de Catastro, INEGI, inventario forestal.
10. ¿Qué información territorial
de tipo estadística,
geográfica y/o documental
requiere para el desempeño
de sus funciones?
Información catastral, de INEGI
11. Usuarios de Información de
la dependencia a su cargo
El Ayuntamiento es el principal usuario de los dictámenes técnicos de cambios de uso de
suelo. La ciudadanía es otro usuario principal, con la atención a quejas y la reforestación.
177
12. Fuentes de información que
maneja la dependencia
Los registros administrativos de INEGI, el IMPLAN
13. Unidad territorial que
manejan
Unidad de Gestión Ambiental (UGA´s)
14. Método de actualización y
periodo
Anual
15. ¿Cuál considera que es la
función del IMPLAN?
La planeación
16. ¿Ha requerido de la
colaboración del IMPLAN
anteriormente?
No especificó
17. ¿Qué servicios y productos
de información requieren,
que IMPLAN pudiera
brindar?
- Actualización de información territorial.
18. ¿Considera necesaria la
cooperación entre
dependencias e instituciones
para intercambio de
información?
Sí, es importante la cooperación, es importante realizar un buen uso de la información y
no con fines particulares.
19. ¿Qué esfuerzos formales e
informales se han hecho en
el pasado para el
intercambio de información
entre dependencias de orden
municipal, estatal y federal?
Se tiene colaboración formal con instancias federales y estatales, la solicitud de
información se realiza mediante oficio.
Se realizó Convenio con la UAQ, con el objeto de que realizaran inventario forestal.
20. Observaciones No especificó
Entrevista a la Dirección de Desarrollo Rural y Agropecuario, Secretaría de Desarrollo
Sostenible del Municipio de Querétaro.
Ing. Luis Alfonso Alvaradejo García, en representación de M.V.Z. Jorge Olaf Oropeza Leal, Director de
Desarrollo Rural y Agropecuario.
Preguntas Respuestas
1. ¿Cuáles son las funciones
principales de la
dependencia o institución
que usted representa?
Propiciar el desarrollo económico sustentable, a través de ejecutar acciones que
favorecen el desarrollo rural y agropecuario, particularmente en las delegaciones Carrillo
Puerto y Santa Rosa Jáuregui, donde predominan área con vocación agropecuario.
Principalmente a partir de los programas:
- Infraestructura rural que incluye rehabilitación de 104 bordos agropecuarios y
rehabilitación de caminos de saca para mejorar accesibilidad entre parcelas y entre
comunidades, (con la reutilización del suelo en el mismo bordo o bien en parcelas de
la comunidad).
- Apoyo para autosuficiencia alimentaria, donde se entregan semillas y malla para
proteger cultivos, se da capacitación y se promueven huertos familiares para
autoconsumo. Se cuenta con un estimado de 2 mil 800 beneficiarios,
aproximadamente mil familias.
Los huertos familiares para autoconsumo, actualmente también se incluye malla
borreguera e incluso malla sombra para proteger los huertos familiares; alevines de
tilapia blanca y gris para sembrar en bordos; capacitación en materia de huertos
familiares, técnica y administrativa pecuaria y para obtener recursos federales y/o
estatales para llevar a cabo proyectos productivos).
178
- Atención pecuaria integral a través de jornadas semanales los días martes, donde se
atiende la vacunación de ganado vacuno, ovino, caprino, etc.
- Semilla mejorada, principalmente se les apoya con maíz por hectárea a partir de una
convocatoria que se circula entre los comisariados.
(Entrega de semillas de maíz mejoradas y próximamente semillas mejoradas de
garbanzo para cultivos en parcelas con el objetivo de comercialización).
- Mecanización agrícola, se cuenta con 23 tractores los cuales orecen servicio de renta
con un bajo costo, que representa una tercera parte de su costo real (300 pesos que
incluye tractor, operador, combustible e implementos).
- Sanidad vegetal, que contempla apoyos para la compra de agroquímicos para
atender plagas y maleza. El municipio en convenio con SAGARPA ofrecen con un
valor de hasta el 40% del costo real.
- Capacitación técnica y administrativa pecuaria.
- Piscicultura con el cultivo de peces en los diferentes cuerpos de agua con fines de
autosuficiencia.
2. ¿Cómo incide en la
planeación del desarrollo
municipal?
Se atiende el eje 4. Ciudad con Desarrollo (Pág. 137 Plan Municipal de Desarrollo)
3. ¿Cuáles considera son los
temas relevantes asociados
a la dependencia que
representa?
- Mecanización agrícola
- Huertos familiares
- Infraestructura rural
- Sanidad Vegetal
- Semilla mejorada
- Atención pecuaria
- Suficiencia alimentaria (huertos familiares, piscicultura)
4. ¿Qué decisiones de carácter
territorial están vinculadas
con su dependencia?
- Se otorga atención en las delegaciones con vocación agropecuaria predominante
(Santa Rosa Jáuregui y Carrillo Puerto).
- Están georreferenciados los bordos agropecuarios y caminos de saca existentes y
atendidos.
- La unidad de atención son los ejidos a través de comisariados ejidales.
5. ¿Qué indicadores
estratégicos manejan?
- Metas de atención por cada uno de los programas
- Beneficiarios por cada uno de los programas, ya que pueden repetirse en más de
uno de los programas.
6. ¿Cuentan con sistema de
información geográfica? Con el uso de ArcGis y Google Earth se tiene georreferenciado los bordos agropecuarios
y caminos de saca.
7. ¿Qué información territorial
manejan? La demarcación municipal se dividió en 3 áreas de trabajo, donde están asignados jefes
de zona, quienes brindan atención a los ejidos, bordos y caminos de saca.
8. ¿Cómo participa en la
planeación territorial? La información de bordos agropecuarios y caminos de saca se comparte de manera
mensual con la Dirección de Protección Civil para reportar el volumen de captación.
Se asiste a reuniones del Comité de Contingencias Ambientales con CONAGUA, CEA,
SEDEA, SEDENA.
9. ¿La dependencia que
representa, cuenta con bases
de datos estadísticas,
geográficas y/o
documentales?
- Base de datos de beneficiarios
- Shapes de cuerpos de agua y caminos de saca.
- Cuentan con Anuario agropecuario que publica SEDEA
- Censo Agropecuario INEGI 2016
10. ¿Qué información territorial
de tipo estadística,
geográfica y/o documental
requiere para el desempeño
de sus funciones?
Censo de población objetivo (ejidos) en comunidades
Información geográfica de parcelas y ejidos
179
11. Usuarios de Información de
la dependencia a su cargo No contestó
12. Fuentes de información que
maneja la dependencia Anuario Agropecuario SEDEA
13. Unidad territorial que
manejan La parcela
14. Método de actualización y
periodo No contestó
15. ¿Cuál considera que es la
función del IMPLAN? Detectar necesidades de información de las diferentes áreas del municipio y apoyar en la
planeación municipal.
16. ¿Ha requerido de la
colaboración del IMPLAN
anteriormente?
En una ocasión para integrar bases de datos geográficos en el sector rural.
17. ¿Qué servicios y productos
de información requieren,
que IMPLAN pudiera
brindar?
- Información geográfica
- Información Ecológica, áreas de reforestación en zona rural
- Detectar necesidades de información
- Dar capacitación en materia de planeación
18. ¿Considera necesaria la
cooperación entre
dependencias e instituciones
para intercambio de
información?
Sí, es necesaria la colaboración entre dependencias.
19. ¿Qué esfuerzos formales e
informales se han hecho en
el pasado para el
intercambio de información
entre dependencias de orden
municipal, estatal y federal?
Actualmente se colabora con Protección Civil, Comité de Contingencias Ambientales,
Colegio de Ingenieros, SEDEA y CESAVEQ.
20. Comentarios adicionales. Se atiende por solicitud a excepción de las convocatorias de otras dependencias como
SAGARPA, CONAZA y SEDEA, en ese caso, se busca directamente a los posibles
beneficiarios, identificados previamente con la base de datos con la que ya se cuenta. En
el caso de huertos familiares se ha estado apoyando también, por solicitud de los
interesados, a escuelas o sitios no rurales.
Entrevista a SDUOP (Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas), Gobierno del Estado.
Urb. David López, Director de Planeación y Proyectos Urbano de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas de
Gobierno del Estado
Preguntas Respuestas
1. ¿Cuáles son las funciones
principales de la dependencia
o institución que usted
representa?
La Secretaría de Desarrollo Urbano y obras Públicas es la encargada de las políticas públicas
en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial para todo el estado.
De acuerdo al Código Urbano y a las funciones de la Secretaría se encarga de elaborar el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano (PEDUI) y Ordenamiento Territorial; y todos los
Programas sectoriales a nivel estatal: Programa de Movilidad del estado de Querétaro, el
de uso de la bicicleta que se hizo hace algunos años…
En materia de obra pública, lleva acciones de obra pública, muchas concertadas con los
municipios, y otras obras de infraestructura de mayor rango
Solo bajo convenio con los municipios se apoya en la elaboración de los Programas de
Desarrollo Urbano Municipales.
Ambas instancia estatal y la municipal cuentan con sus Programas de Desarrollo Urbano
ahora Ordenamiento Territorial (LGAHOTDU). De acuerdo al Código Urbano, el Sistema
Estatal de Planeación es el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, que se encarga el
180
estado y que establece las políticas de uso del territorio de los municipios. En esa línea, le
siguen los Programas Regionales de Desarrollo Urbano junto con el de zonas
metropolitanas o zonas conurbadas cuando implica más de un municipio, los cuales son
competencia municipal y de común acuerdo entre las partes y sólo si piden apoyo al estado
les apoya la SDUOP.
Los programas regionales o metropolitanos depende de cada municipio, pero su alcance
es hasta definir su delimitación primaria, es decir definir cuál es el límite de suelo urbano,
urbanizable, no urbano de la región o zona metropolitana y establecer algunas reglas
generales, técnicas, pero que aplican a toda una región. Allí el ámbito de competencia es
municipal y solo si piden apoyo lo hacen con el estado.
Hay un tercer nivel que son los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, que contiene
políticas de desarrollo urbano que debe venir ligada al PEDUI y al regional, si existiese, al
municipal y de este se deriva un cuarto nivel, el Programa Parcial de Desarrollo Urbano o
de centro de población, que es ya para una porción de territorio, que establece la
zonificación secundaria o el uso de suelo específico a nivel de manzanas.
Todo esto es de ámbito municipal, de acuerdo a la atribución del artículo 115 constitucional
y sólo bajo convenio con el estado, éste puede entrarle a apoyar. Si como municipio lo
hacen, Querétaro lo ha hecho, tienen que contemplar el plan estatal de desarrollo urbano.
No cuentan con una guía técnica para la elaboración, pero el Código Urbano establece los
contenidos mínimos. Más bien la SEDATU tiene una serie de lineamientos para la
elaboración del programa de planeación urbana y ordenación del territorio. Ya se han
hecho desde 1976 y se están adecuando a partir de la nueva ley LGAHOTDU.
A partir de esta reforma en 2016, se está trabajando en las adecuaciones del Código
Urbano, ya que al estado le toca la adecuación del marco normativo, jurídico y a los
municipios les toca la elaboración de sus instrumentos de planeación.
(Los artículos 27 y 73 constitucionales están relacionados con el tema de ordenación del
territorio).
2. ¿Cómo incide en la planeación
del desarrollo municipal?
En términos territoriales, con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, aunque también está
el Plan Estatal de Desarrollo (2016-2021), allí se establece el objetivo general, lo que
Gobierno del Estado pretende para todo el estado, por ello les pide a todos los municipios
que elaboren o actualicen sus instrumentos de planeación con base a estos documentos
estatales.
El PEDUI elaborado en 2011, vigente y con un horizonte a 2030, allí se establece que
Querétaro municipio tiene un corredor industrial al norte, el cual se deberá fortalecer;
tiene varios centros o sub centros urbanos y un gran centro urbano, que tiene una zona
de patrimonio cultural. Por lo cual su plan municipal de desarrollo urbano deberá contener
esos elementos.
El PEDUI señala zonas, asignando a cada municipio su vocación, su especificidad, para que
dirijan sus estrategias a ello. El cumplimiento está regido por la constitución y diferentes
lineamientos normativos.
Para que tengan plena vigencia jurídica los instrumentos de planeación, tiene que cumplir
con algunos requisitos: consulta pública, aprobación por cabildo, publicación en la Sombra
de Arteaga y su inscripción en el Registro Público de la Propiedad, previa validación de la
SDUOP.
En el caso particular de Querétaro no se ha hecho, porque los últimos planes parciales
fueron realizado antes que el PEDUI, es decir en 2008, cuando se modifiquen y/o
actualicen se podrá verificar si cumplen los lineamientos del Programa Estatal de
Desarrollo Urbano. El Programa Municipal de Desarrollo Urbano es de 1980, por lo
también se debería actualizar.
3. ¿Cuáles considera son los
temas relevantes asociados a
la dependencia que
representa?
- Utilización eficiente de los recursos naturales (agua);
- La utilización del territorio, el crecimiento de la mancha urbana;
- La movilidad urbana.
181
4. ¿Qué decisiones de carácter
territorial están vinculadas con
su dependencia?
La principal decisión como SDUOP está en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano; pero
a nivel estado, el Programa Estatal de Desarrollo…, la CEA coordina la dotación de agua (si
no hay agua, aunque tenga el uso de suelo, pues no se autoriza).
Otro tema, aunque no le pega al municipio Querétaro, la Dirección de Catastro,
dependiente de la Secretaría de Finanzas define predios urbanos o no urbanos y de allí el
costo del valor del suelo. Esa era una función que tenía el estado en todos los municipios,
pero desde 2001-2004, con la reforma constitucional de 2001, esta función se pasó a
Querétaro, la capital del estado.
Otro aspecto que corresponde al Estado, en particular al Gobernador del Estado es la
Declaratoria de Zonas Metropolitanas, la SDUOP realiza un dictamen técnico que revisa y
sustenta la decisión el Gobernador que la realiza a petición de los municipios.
En términos técnicos, la zona metropolitana se da cuando más de dos municipios tienen
procesos comunes, problemática y desarrollo económico, social comunes y por ende el
beneficio es dar respuesta a problemáticas comunes.
En términos económicos, el ser zona metropolitana, les da la posibilidad de acceder a
recursos del Fondo Metropolitano que otorga el gobierno federal para realizar ciertas obras
de infraestructura y equipamiento a nivel metropolitano.
5. ¿Qué indicadores estratégicos
manejan?
- Superficie de mancha urbana
- Superficie georreferenciada que pasa de ser ejidal a propiedad privada o propiedad
estatal (cuando un ejido fracciona, tienen la obligación de presentar u ofrecer a el
Estado para que se haga de reserva territorial, es difícil que lo adquiera por la falta de
recursos).
- Zonas de riesgo (no depende de la SDUOP sino de la Dirección estatal de Protección
civil, pero que se contempla en los programas de desarrollo urbano)
- Indicadores demográficos que elabora el COESPO.
6. ¿Cuentan con sistema de
información geográfica?
Sí cuentan con un Sistema de Información Geográfica, sólo las que se incluyen en el Plan
Estatal de Desarrollo Urbano, contemplando. Utilizan ArcGis y Autocad.
7. ¿Qué información territorial
manejan?
La que cuenta INEGI: capas de zonas de riesgo, vegetación, topografía, límites políticos
administrativos estatal, municipal, cuerpos de agua. También de otras dependencias como
SEMARNAT, SEDATU.
8. ¿Cómo participa en la
planeación territorial?
Con el PEDUI creado en 2011 y con horizonte a 2030.
La LGAHDUOT da cuenta de un nuevo instrumento denominado Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial y que es un complemento del PEDUI, la SDUOP ya lo elaboró,
incluso con recursos de SEDATU, pero aún está en revisión. Este programa va en sentido
más programático, está orientado a captar la información de todas las secretarías del
estado que le pegan al territorio con esas acciones, pero que llevan al cumplimiento de las
estrategias del PEDUI.
Actualmente no se considera que se deban realizar modificaciones al PEDUI, más bien se
requieren instrumentos que lleven a su cumplimiento: por ejemplo los Programa de Zona
Metropolitana I y II.
9. ¿La dependencia que
representa, cuenta con bases
de datos estadísticas,
geográficas y/o
documentales?
- Sí se cuenta con bases de datos de INEGI, COESPO, etc., pero no son generadores de
bases de datos.
- Hasta el 2001, antes de la reforma al Art. 115 el estado llevaba algunos procesos que
tenía autorización de fraccionamientos y licencias de construcción. Cuentan con todo
el archivo documental de este historial del crecimiento de la ciudad.
10. ¿Qué información territorial
de tipo estadística,
geográfica y/o documental
requiere para el desempeño
de sus funciones?
Sería muy oportuno que todos los municipios tuvieran georreferenciados sus cambios de
uso de suelo. Los Ayuntamientos tienen sus facultades para resolver los cambios de uso
de suelo, los cuales deberían estar georeferenciados. Querétaro lo tiene un poco,
desconoce si está actualizada la información.
Otra información de carácter estatal que se requiere es la dotación de agua, ¿dónde hay
agua? Seguramente la CEA la tiene, pero no es una información tan accesible.
Fotografía aérea actualizada que no sea de Google Earth.
11. Usuarios de Información de
la dependencia a su cargo
Los 18 municipios.
182
12. Fuentes de información que
maneja la dependencia
INEGI, COESPO, USEBEQ, Secretaría de Salud, los municipios.
13. Unidad territorial que
manejan
Ejidal y propiedad privada.
14. Método de actualización y
periodo
Los indicadores como cambios de uso de suelo, se actualizan información cada que
intervienen con un municipio. De la ZMQ los cuatro municipios proporcionaron esa
información hasta 2016, falta este último año, aunque Querétaro no ha autorizado
muchos, Corregidora y El Marqués sí.
15. ¿Cuál considera que es la
función del IMPLAN?
El IMPLAN debe ser lo que es, la cuestión es que también tenga las atribuciones. En el caso
de Querétaro, el IMPLAN tiene el nombre, pero no las funciones. Las funciones legales
las tiene la Dirección de Desarrollo Urbano y ahora la Secretaría de Movilidad. Ahorita
yo no entiendo cuál es la función de este órgano. Propone quitarle las funciones de la
Dirección de Desarrollo Urbano y se les otorguen al IMPLAN. Hay otros Implanes
destacados como el de León que es muy exitoso.
Cree que debería de ser un Instituto de Planeación y esas facultades no deben estar en un
área operativa, pero si en comunicación y coordinación permanente para que haya una
verdadera planeación, realizar una planeación participativa.
16. ¿Ha requerido de la
colaboración del IMPLAN
anteriormente?
En esta administración este es el primer acercamiento con el IMPLAN.
En dos administraciones anteriores si ha habido colaboración, sobre todo cuando se
realizaron los Programas parciales del municipio de Querétaro, el de zona de monumentos
lo hizo la SDUOP con mucha información del IMPLAN. En la administración pasada el
IMPLAN también hizo el Plan de Manejo del Centro Histórico con apoyo de la SDUOP.
17. ¿Qué servicios y productos
de información requieren,
que IMPLAN pudiera
brindar?
- El IMPLAN ha hecho algunos diagnósticos sobre ocupación del suelo, valdría la pena
revisar.
- Valdría la pena un IMPLAN Metropolitano que pudiera aportar mayor información.
18. ¿Considera necesaria la
cooperación entre
dependencias e instituciones
para intercambio de
información?
Sí es relevante la colaboración. La SDUOP se nutre de los municipios, son los que saben.
19. ¿Qué esfuerzos formales e
informales se han hecho en
el pasado para el
intercambio de información
entre dependencias de orden
municipal, estatal y federal?
En el tema de las dos zonas metropolitanas, se realizaron esfuerzos con los municipios
involucrados, han sido promovidos por el estado, la SDUOP y secundados por los
municipios participantes.
El tema de la ZMQ viene desde 1991, no es una invención de ahorita. Desde entonces el
estado ha impulsado este esfuerzo con los municipios. De tal forma ya se tiene un
Programa de la Zona Metropolitana, aunque aún no ha sido aprobado por los
Ayuntamientos participantes.
20. Observaciones El IMPLAN debe contar con un ejemplar del Programa de la Zona Metropolitana y la
Dirección de Desarrollo Urbano municipal.
El acuerdo de creación del Consejo Estatal es del 31 de mayo y el 21 de julio sesionó por
primera vez. La SDUOP ha exhortado y apoyado en la creación de los Consejos Municipales.
El Consejo puede ser un espacio para el intercambio de información, aunque se hace a
manera de exhorto.
Entrevista a SEDATU (Delegación Federal en Querétaro de la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano)
Lic. Shantal Valdéz, Subdelegada de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Preguntas Respuestas
183
1. Rol de la institución.
Funciones principales.
A partir de su creación de SEDATU hace 4 años, tiene como objetivo la planeación
territorial, es decir, sentar las bases en materia de ordenamiento territorial y uso de suelo,
desarrollo urbano, para lo cual se están desarrollando los lineamientos correspondientes
para poder bajarlo a las entidades y municipios, respetando las atribuciones de estos.
Para ello se requiere el posicionamiento de SEDATU ante la población en general, así como
con otras instituciones.
2. A partir de la reforma,
acciones se han
implementado a nivel estatal
o municipal
- SEDATU impulsó la instalación del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano del Estado de Querétaro.
- Adecuación de la normatividad y los instrumentos de planeación:
o Se está trabajando en la reforma al del Código Urbano del Estado, se
cuenta con un plazo de un año, acorde a la LGAHOTDU
o Actualización de los Planes de Desarrollo Urbano Municipales
o Programa Estatal Gestión de Riesgo y Ordenamiento Territorial
(PEDROP), donde se requiere incluir como temas: donde hay agua, donde
no hay, ubicación de asentamientos, donde se puede construir, donde
habrá corredores comerciales, industriales, entre otros. Temas acorde a
cada municipio.
- Colaboración con Gobierno del Estado compartiendo lineamientos (preliminar) y
trabajos previos que se tienen en oficinas centrales, para que a su vez otorgue
asesoría a municipios.
3. Actores involucrados
En la instalación del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial el Gobernador del Estado,
deja como representante a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, otros
actores participantes municipios representantes municipales de cada una de las cuatro
zonas del estado, Protección Civil, SEDESU, Comisión de Desarrollo Urbano de la
Legislatura estatal, Consejos de concertación ciudadana, representante de organización
civil, SEMARNAT y SEDATU.
4. Consejos de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo
Urbano (estatal y municipal),
funcionamiento.
SEDATU impulsó la instalación del Consejo Estatal de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano del Estado de Querétaro, presidido por el Gobernador del Estado.
No hay una fecha precisa de instalación del Consejo: el Gobernador del Estado emitió el
decreto de creación el 31 de mayo y la titular de la SEDATU asistió al acto protocolario 15
días antes y posteriormente se hizo firmo del acta de instalación.
Aproximadamente en dos semanas se espera se realice la primera sesión del Consejo,
donde se toquen temas técnicos: de adecuación de normatividad y planes parciales,
trabajar en conjunto.
Ya se cuenta con el reglamento interior del Consejo Estatal, el cual será compartido con el
IMPLAN para que pueda desarrollar el propio.
También se ha realizado la instalación de los Consejos Municipales en Querétaro
Corregidora, San Juan del Río, Tolimán y Colón. El objetivo es que los municipios hagan
cosas en temas de ordenación territorial y desarrollo urbano.
En el caso de Querétaro ya se instaló, pero no ha sesionado y está en proceso la integración
del reglamento.
5. Sistema de información
territorial y urbana.
SEDATU ha trabajado en la actualización catastral y registros públicos de la propiedad para
tener una plataforma a nivel nacional. Ya hay muchos municipios que hicieron la
actualización.
6. Sistemas de planeación
territorial.
Oficinas centrales se está abocando a dar cumplimiento a requerimientos de término, de
acuerdo a los transitorios: las leyes, los consejos, la adecuación de los planes...
Se está empezando por lo urgente a lo menos urgente.
7. Guías técnicas
SEDATU no tiene guía para manejo de sistemas de información, sólo la Guía Metodológica
para la elaboración de Planes Parciales de Desarrollo Urbano (acceso público en la página
electrónica institucional).
8. ¿Cuáles son las funciones
principales de la
dependencia o institución
que usted representa?
Entre las funciones de SEDATU es planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las
políticas públicas de ordenamiento territorial, asegurar una vivienda digna, un desarrollo
urbano y rural así como otorgar certeza jurídica a los núcleos agrarios; mejorar la calidad
184
de la vida de los Mexicanos, prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y coadyuvar
en caso de fenómenos naturales para la atención inmediata.
Como delegación entre las funciones relevantes:
Impulsar la creación y operación de los Consejos Estatales y Municipales; brindar asesoría
a los gobiernos estatales y municipales.
Programa de Infraestructura, las reglas de operación se publicaron en diciembre, pero no
se han aprobado ni publicado las guías. Se contemplaba otorgar recursos para financiar la
actualización de los planes, pero no se ha concretado por la falta de recursos.
9. ¿Cómo incide en la
planeación del desarrollo
municipal?
No tiene incidencia
10. ¿Cuáles considera son los
temas relevantes asociados
a la dependencia que
representa?
- Regularización de asentamientos
- Ordenamiento territorial
Cada uno de los órganos desconcentrados de SEDATU tiene temas específicos:
Procuraduría Agraria, resolución de conflictos; Registro Agrario Nacional; CORETT,
regularización de ejidos; INFONAVIT, FOVISSSTE, CONAVI en materia de vivienda.
11. ¿Qué decisiones de carácter
territorial están vinculadas
con su dependencia?
Polígonos de contención urbana y su viabilidad (CONAVI)
12. ¿Qué indicadores
estratégicos manejan?
Indicadores sólo de vivienda (CONAVI)
13. ¿Cuentan con sistema de
información geográfica?
No se tiene
14. ¿Qué información territorial
manejan?
Información estadística de INEGI y CONEVAL, Marco geoestadístico de INEGI, a partir de
ello se representan los polígonos
15. ¿Cómo participa en la
planeación territorial?
Generando instrumentos de planeación para la toma de decisiones, a través del impulso
de los planes de Riesgo, planes parciales de desarrollo urbano y ordenación del territorio.
16. ¿La dependencia que
representa, cuenta con bases
de datos estadísticas,
geográficas y/o
documentales?
Se cuenta con las bases de datos de beneficiarios de los diferentes programas y el RAN
(Registro Agrario Nacional) cuenta con el registro de Ejidos.
17. ¿Qué información territorial
de tipo estadística,
geográfica y/o documental
requiere para el desempeño
de sus funciones?
Polígonos de atención.
18. Usuarios de Información de
la dependencia a su cargo
Gobierno del Estado y Municipios
19. Fuentes de información que
maneja la dependencia
INEGI
CONEVAL
20. Unidad territorial que
manejan
Polígonos de atención
Municipios
21. Método de actualización y
periodo
No especificó
22. ¿Cuál considera que es la
función del IMPLAN?
Instancia que cuenta con una visión de planeación del municipio (obra pública, vialidad,
donde se desarrollan las obras, qué asentamientos se regularizan, entre otros), es decir,
planeación en todos los aspectos.
Debería tener una función técnica estratégica para la toma de decisiones.
23. ¿Ha requerido de la
colaboración del IMPLAN
anteriormente?
Sólo para la entrega de recursos para el estudio de polígonos de San Francisquito, Jurica y
zona de monumentos.
24. ¿Qué servicios y productos
de información requieren,
Empatar información sobre polígonos.
185
que IMPLAN pudiera
brindar?
25. ¿Considera necesaria la
cooperación entre
dependencias e instituciones
para intercambio de
información?
Si es necesaria la cooperación interinstitucional.
26. ¿Qué esfuerzos formales e
informales se han hecho en
el pasado para el
intercambio de información
entre dependencias de orden
municipal, estatal y federal?
No se mencionó.
27. Comentarios adicionales Actualmente los organismos ejecutores de programas están operando con recursos 2016,
se espera que los recursos del ejercicio fiscal 2017 se reciban en SEDATU en el último
trimestre del año.
Entrevista a INEGI, delegación estatal Querétaro.
Lic. Helio Pareja Navarrete, Coordinador Estatal INEGI
Preguntas Respuestas
1. ¿Cuáles son las funciones
principales de la dependencia
o institución que usted
representa?
Coordina el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, generar
información de interés nacional, estratégica, que cumpla con rigor científico, información
que no puedes dejar de tener, para que las políticas se puedan llevar a cabo.
2. ¿Cómo incide en la
planeación del desarrollo
municipal?
Con la generación de información estadística y geográfica de interés:
- Mapa Digital
Tienen tres métodos de investigación:
- Censos de Población y Vivienda (10 años); Económico (5 años); Agropecuario (10
años) y de Gobierno (anual);
- Encuestas temáticas;
Registros administrativos (dan cuenta de información que realizan todas las instituciones
gubernamentales).
Con la información relevante de población y territorio en el ámbito nacional y local.
Respecto al territorio se cuenta con cartas nacionales, mapas por localidades y manzanas;
recursos naturales, uso de suelo y vegetación, topografía, vialidades, infraestructuras.
3. ¿Cuáles considera son los
temas relevantes asociados
a la dependencia que
representa?
Los temas derivados de los subsistemas:
- Económica,
- Demográfica y social,
- Geográfica y medio ambiente, ordenamiento territorial y urbano,
- Gobierno, seguridad pública e impartición de justicia.
4. ¿Qué decisiones de carácter
territorial están vinculadas
con su dependencia?
Apoyamos con información estadística y geográfica, aunque tienen corte temporal, para
que tomen decisiones.
Hace algunos años, INEGI midió casi la mitad del país con el programa PROCEDE se integró
información catastral de ejidos, lo cual se entregó al Registro Agrario Nacional.
También hace algunos años participamos en colaboración con Gobierno del Estado en lo
que se denominó el Plan Querétaro que era información catastral de la pequeña
propiedad, se entregó el cien por ciento de la información. INEGI ya no maneja con la
información de catastro.
5. ¿Qué indicadores
estratégicos manejan?
Todos los que están en la página web, cada proyecto tiene sus propios indicadores. Existe
un catálogo nacional de indicadores, existen cerca de 286 indicadores.
186
6. ¿Cuentan con sistema de
información geográfica?
Sí, dado que INEGI funge como coordinador nacional del sistema nacional de información
estadística y geográfica, trabaja a nivel estatal, municipal, con la academia, empresarial
para la generación de información geográfica.
Grupo de software libre SMx y a partir de ello se puede genera un visualizador n la web.
También cuenta con el Mapa digital de México. Usan el ArcGis, para edición, Q-Gis, SPSS,
Lenguaje R
7. ¿Qué información territorial
manejan?
Toda la información disponible en la página de internet.
8. ¿Cómo participa en la
planeación territorial?
Brindando información estadística y geográfica, sustentada en lineamientos y normativas
de organismos internacionales como Naciones Unidas, la Organización Internacional del
Trabajo , el Consejo Mundial del Suelo con clasificaciones del suelo.
9. ¿La dependencia que
representa, cuenta con bases
de datos estadísticas,
geográficas y/o
documentales?
En el tema documental, se cuenta con guías metodológicas de cada proyecto, con todas
las especificaciones.
Todas las bases de datos estadísticas, geográficas o documentales están disponibles en la
página de internet.
10. ¿Qué información territorial
de tipo estadística,
geográfica y/o documental
requiere para el desempeño
de sus funciones?
Requerimos de registros administrativos de los gobiernos, así como la información de
catastro que pudiesen actualizar información de predios, nombres de calles y a su vez
INEGI retroalimentar con esa información.
En relación a la geografía, hace algunos años INEGI sugirió a Catastro que fraccionamientos
entregaran archivos digitales para ir actualizando en tiempo real, conforme se autoricen
estos
11. Usuarios de Información de
la dependencia a su cargo
Tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal, además de ONG´s, académicos,
estudiantes, y en menor medida la sociedad en general.
12. Fuentes de información que
maneja la dependencia
- Información estadística: la ciudadanía (los informantes adecuados que son,
residentes habituales de la vivienda, así como los gobiernos con los registros
administrativos).
- Información geográfica: trabajo de campo. Para información adicional catastro, INE
y los Ayuntamientos.
13. Unidad territorial que
manejan
Marco geoestadístico nacional, geoestatal, municipal, urbano, rural, localidad puntual,
AGEB´s y manzanas. Con la administración municipal realizó un proyecto para delimitación
de polígonos por delegaciones.
14. Método de actualización y
periodo
El método de actualización es diverso, depende del proyecto (Censo, Encuesta, Registro
administrativo anual). El inventario del Marco Nacional de viviendas es anual. La
cartografía temática cada 5 años y la topográfica cada año.
15. ¿Cuál considera que es la
función del IMPLAN?
Desde que se fundaron los Implanes, hemos participado hablando de la información
disponible, proponiendo. Es necesaria hacer una planeación integral, con el uso de la
información; se generen políticas públicas con conocimiento de causa. Hemos trabajado
en proyectos.
16. ¿Ha requerido de la
colaboración del IMPLAN
anteriormente?
Sí. Se participó en reuniones.
17. ¿Qué servicios y productos
de información requieren,
que IMPLAN pudiera
brindar?
Intercambio de información, con el municipio son los registros administrativos, se
requiere mejorarlos.
18. ¿Considera necesaria la
cooperación entre
dependencias e instituciones
para intercambio de
información?
Sí, es importante.
187
19. ¿Qué esfuerzos formales e
informales se han hecho en
el pasado para el
intercambio de información
entre dependencias de orden
municipal, estatal y federal?
Muchos esfuerzos con diferentes instancias, a partir de convenios desde 1986. El Comité
Estatal también es un instrumento para facilitar intercambio de información, se tiende a
hacer más con menos.
Destacó la importancia de la existencia de un centro de información virtual o físico, hace
falta un ente que aglutine información existente, registros administrativos.
Se trabajó con el anterior gobierno estatal, con la CEA, sobre el agua potable, una vez que
se arrancó con el mapa digital, ellos trabajaron con otros softwares, después dejaron de
informar al INEGI.
Empresas también han referido que, con el uso de información de INEGI, gastan menos en
sus proyectos o promoción de sus productos.
En particular se trabajó con el Registro Civil y que ellos usen el catálogo de localidades.
20. Observaciones Es relevante conformar centros de información locales, que fuera un ente que aglutinara.
Todas las instituciones manejan información.
La idea es conformar un sistema de información estatal o local que vaya más allá de las
administraciones y de los cambios de gobierno, con una plantilla, pero sobre todo a nivel
de sistemas, que genere información y comparta información.
En otras entidades existen centros de información como en el estado de México, Jalisco,
Aguascalientes, en Guanajuato.
El INEGI puede apoyar con capacitación, asesoría, dar los sistemas que son gratuitos, lo
cual se puede trabajar con el IMPLAN sin problema.
Talleres participativos
Los talleres sirven para debatir las ideas dominantes, potenciar acuerdos y líneas prioritarias de
solución, por ello, se plantea realizar un taller participativo con actores registrados con el objeto de
identificar de problemática y expectativas en la planeación con la integración de los diferentes
actores involucrados que coadyuven en el desarrollo de la Política Pública de Planeación Estratégica
Territorial para el municipio de Querétaro. Aunque está pendiente fecha para realizarse, se anexa
relación de actores contemplados.
Participantes Taller ParticipativoOrden Área o Dependencia Titular Participante asignado
Municipal Secretaría de Desarrollo Sostenible (Sedeso)Dirección de Desarrollo Urbano
Arq. Enrique Martinez Uribe
Municipal Secretaría de Desarrollo Sostenible (Sedeso)Dirección de Ecología Municipal
Lic. Martha Patricia Vargas Salgado
Municipal Secretaría de Desarrollo Sostenible (Sedeso)Dirección de Desarrollo Rural y Agropecuario
M.V.Z. Jorge Olaf Oropeza Leal
Municipal Secretaría Ejecutiva del Municipio de Querétaro Jorge Luis Alarcón
Municipal Secretaría de MovilidadDirección de Proyectos Estratégicos
Municipal COPLADEMCoordinación Técnica
Estatal Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras PúblicasDepartamento de Planeación Metropolitana
Mtra. María Esperanza Aragón Domínguez
Estatal Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras PúblicasDirector de Planeación y proyectos urbanos
Urb. David López
Federal Secretaría de Desarrollo (SEDATU)Subdelegación de Desarrollo Urbano
Lic. Shantal Valdéz
Federal Instituto Nacional de Estadística y GeografíaCoordinación Estatal de Querétaro
Institución de educación superior
Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ)Coord. Estudios Socioterritoriales
Dr. Emiliano Duering Cufre
Institución de educación superior
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Urbanismo ciudadano
Emmanuel González
Colegio Profesionistas Colegio de Ingenieros Civiles Oscar Hale Palacios
Colegio Profesionistas Colegio de Arquitectos Zasha Lezama Lomelí
Fecha:Hora: 9:00 AM a 12:00 PM (3 horas)
Lugar: Sala de juntas del IMPLAN Querétaro
188
El taller en comento tendrá el siguiente objetivo: identificar de problemática y expectativas en la
planeación con la integración de los diferentes actores involucrados que coadyuven en el desarrollo
de la Política Pública de Planeación Estratégica Territorial para el municipio de Querétaro.
Y como preguntas guía del trabajo, después de una introducción técnica y normativa, lo siguiente:
• ¿Cómo se hace la planeación en el municipio de Querétaro?
• ¿Quiénes participan en la planeación realmente y en la toma de decisiones?
• ¿Qué instrumentos existen y/o utilizan para realizar la Planeación, programación y
presupuesto?
• ¿Qué estrategia de colaboración entre dependencias se puede impulsar para alinear la
planeación?
• ¿Cómo el IMPLAN puede y debe participar en la Planeación Estratégica Territorial?
Conclusiones
Los actores entrevistados reconocen la diversidad y heterogeneidad de información existente para
los temas que atienden en lo particular, por ello consideran relevante la importancia de la existencia
de fuentes de información verificada y concentrada.
El IMPLAN tiene destacadas áreas de oportunidad en la Planeación Estratégica Municipal, en virtud
de que las instancias visitadas cuentan con necesidades de información específicas, con las cuales
podría ser coadyuvante; aunado al reconocimiento tácito de la importancia de las funciones
sustantivas que tiene en materia de planeación y toma de decisiones.
Actor La Planeación Expectativas respecto a la función del IMPLAN
Dirección de
Sistemas de
Información
municipal
• Tiene identificada su incidencia
en la planeación del desarrollo
municipal.
• No toma decisiones directas de
carácter territorial, aunque se
reconoce como usuario de
información.
• Dar iniciativa, pensar qué va a hacer todo el
municipio
• Desarrollar y mostrar planes de acción y
proyectos.
• Usuario de Información territorial (capas de
información de población, densidad y temas
que surjan).
Dirección de
Desarrollo Urbano,
SEDESO Municipal
• Vigila el crecimiento ordenado de
la ciudad con base a instrumentos
de planeación.
• Realizan de manera conjunta para
autorizar o negar cambios de uso
de suelo, con base a los
diferentes dictámenes que
emiten otras dependencias.
• Cambios de uso de suelo,
construcción de vivienda, zonas
habitacionales, comerciales.
• Debe recabar información, tener un diagnóstico
para hacer planeación y sacar los planes lo
mejor que se puedan tener estos documentos
técnicos legales para que no haya confusión con
la ciudadanía.
• El IMPLAN debería participar en la elaboración
del Plan de Desarrollo Urbano Municipal,
porque para ello fue creado. Considera que el
IMPLAN se aboca más a proyectos estratégicos
y señaló que si no hace la planeación, si debería
de participar.
Dirección de
Ecología, SEDESO
Municipal
• Entre las decisiones de carácter
ambiental, se encuentra la
dictaminación de cambios de uso
de suelo, inventario forestal
urbano y no urbano y la definición
de las Unidades de Gestión
• Debe hacer planeación y actualizar información
territorial
189
Ambiental, además de la atención
de quejas.
Dirección de
Desarrollo Rural y
Agropecuario de
SEDESO municipal
• Propiciar el desarrollo económico
sustentable, a través de ejecutar
acciones que favorecen el
desarrollo rural y agropecuario
• Detectar necesidades de información de las
diferentes áreas del municipio;
• Apoyar en la planeación municipal.
Dirección de
Planeación y
Proyectos Urbano de
la Secretaría de
Desarrollo Urbano y
Obras Públicas de
Gobierno del Estado
• El IMPLAN debe realizar
planeación, pero es importante
que tenga las atribuciones. En el
caso de Querétaro, el IMPLAN
tiene el nombre, pero no las
funciones. Las funciones legales
las tiene la Dirección de
Desarrollo Urbano y ahora la
Secretaría de Movilidad
• El IMPLAN debe ser lo que es, debe tener las
atribuciones, tiene el nombre, pero no las
funciones. Las funciones legales las tiene la
Dirección de Desarrollo Urbano y ahora la
Secretaría de Movilidad.
• No entiende cuál es la función del IMPLAN
ahora, sugiere quitarle las funciones de la
Dirección de Desarrollo Urbano y se les
otorguen al IMPLAN.
• Realizar una planeación participativa.
• Valdría la pena un IMPLAN Metropolitano que
pudiera aportar mayor información.
Delegación Federal
SEDATU
SEDATU tiene como objetivo la
planeación territorial, es decir,
sentar las bases en materia de
ordenamiento territorial y uso
de suelo, desarrollo urbano,
para lo cual se están
desarrollando los lineamientos
correspondientes para poder
bajarlo a las entidades y
municipios, respetando las
atribuciones de estos.
• Generando instrumentos de
planeación para la toma de
decisiones, a través del impulso
de los planes de Riesgo, planes
parciales de desarrollo urbano y
ordenación del territorio.
• Instancia que cuenta con una visión de
planeación del municipio (obra pública,
vialidad, donde se desarrollan las obras, qué
asentamientos se regularizan, entre otros);
• Planeación en todos los aspectos.
• Función técnica estratégica para la toma de
decisiones.
INEGI • Coordina el Sistema Nacional de
Información Estadística y
Geográfica, generar información
de interés nacional, estratégica,
que cumpla con rigor científico,
información que no puedes dejar
de tener, para que las políticas se
puedan llevar a cabo. Sustancial
para los proyectos
• Importante contar con un Centro de
Información estatal o local que vaya más allá
de administraciones.
• INEGI puede brindar asesoría, capacitación y
comparte información estadística y geográfica.
Los actores entrevistados reconocen el papel fundamental que tiene este organismo en la
planeación del municipio, en el manejo de información y en la toma de decisiones de carácter
estratégico, sin embargo, consideran que actualmente la relación institucional con el IMPLAN, es
limitada a trámites específicos.
190
191
5. Instrumento metodológico: guía técnica
En general la conceptualización lograda sobre el planteamiento de la Política Pública de Planeación
Estratégica Territorial (PPPET), es: Una forma estructurada e integral, de carácter institucional, sobre
la conducción de la planeación estratégica y vinculación de los instrumentos relacionados, en el
ámbito territorial del Municipio de Querétaro con visión de largo plazo.
Entonces una forma de cómo hacer el desarrollo de la planeación estratégica territorial, lo
constituye una metodología estructurada y secuencial, que obedezca a los principales criterios
técnicos y considere ordenamientos normativos existentes, de lo cual a continuación se plantea un
procedimiento metodológico dividido en 5 fases secuenciales, con grupos de actividades, y
herramientas asociadas específicas de aplicación. Cabe destacarse que en particular la fase 5
denominada de participación en realidad es transversal, está presente desde el inicio del proceso, e
interactúa con cada una de las fases.
El propósito es contar con un método homologado de planeación, proceso sistémico completo (con
fases lógicas secuenciales de análisis y diseño), con consideraciones relevantes, que permitan
asegurar la alineación, congruencia, tomar en referencia el contexto específico y temporal.
Como consecuencia se prevé que sirva para lograr un conocimiento y comprensión de factores y
variables territoriales. Para orientar técnica y funcionalmente los procesos de planeación
estratégica territorial. Asegurando se incorporen los criterios de integralidad, alineación o
congruencia, lo estratégico, lo territorial, largo plazo, metropolización, entre otros.
A continuación, se describen y detalla cada una de las fases del instrumento metodológico.
1. Investigación referencial
2. Diagnóstico territorial
3. Pronostico y prospectiva
4. Formulación estratégica
5. Participación social
192
Fase 1. Investigación referencial
Nombre de la fase Investigación Referencial
La investigación referencial da el marco dentro y a partir del cual se construirá la Política Pública,
por lo que en ésta fase se delimitará geográficamente la Unidad Político Geográfica de Intervención,
además se indicarán los pasos y aspectos a tomar en cuenta para generar el Marco Jurídico y el
Marco Programático que servirán de base para el nivel de intervención que tendrá el instrumento
de aplicación de la Política Pública, en cuanto a la información considerada, se trabajará con
información estratégica territorial (derivada de los Temas Estratégicos Territoriales) e información
asociada, la cual se procesará a nivel de gabinete y mediante un software para el acopio y análisis
de información geo referida así como la proyección y simulación de situaciones para la toma de
decisiones.
Problemática usual en esta fase
• La búsqueda de la información se lleva a cabo de manera no sistemática y no dirigida.
• Desconocimiento de fuentes de consulta de información.
• Desconocimiento de fuentes de información oficial.
• En ocasiones no se considera el marco jurídico y programático.
• Información geo referida disponible a escalas diferentes.
• Información estadística incongruente entre diferentes instancias oficiales.
• No apertura de los actores institucionales para el intercambio abierto de información.
Referencias fundamentales
Fuentes de referencia documental
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de:<http://mexico.leyderecho.org/marco-juridico/>
• ESRI. Enterprise geographic information servers: A new information system architecture. A
ESRI White paper. Technical report, ESRI, 2003. Recuperado de:
http://www.esri.com/library/whitepapers/pdfs/enterprise-gis.
• Los sistemas territoriales. Etapas de estructuración y desestructuración en Argentina.
Bustos, C. A. 2002, Anales de Geografía de la Univ. Complutense. 22:113-129. ISSN: 0211-
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• Métodos y Técnicas de Investigación. Maya, E. 2014, México.
• Sistema de Información Geográfica. Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2014,
México.
• Sistemas de Información Geográfica. Olaya, V. 2014.
193
• Tendencias recientes en los estudios de Geografía rural. Desarrollos teóricos y líneas de
investigación en países de América Latina. Investigaciones Geográficas, Boletín del
Instituto de Geografía. Universidad Nacional Autónoma de México. Ávila, S. H. 2015.
• The GIS Book. Korte, G. 2001, Quinta edición, AutodeskPress.
Métodos de referencia considerados
• 101 modelos de administración. Mulders, M.J. 2014. Trillas. México.
• Guía de ordenamiento ecológico del territorio para autoridades municipales. SEMARNAT,
2009, México.
• Guía Metodológica. Elaboración y actualización de Programas Municipales de Desarrollo
Urbano. SEDATU, SEMARNAT, GIZ, 2017, México.
• Lineamientos Conceptuales. Elaboración y actualización de Programas Municipales de
Desarrollo Urbano. SEDATU, SEMARNAT, GIZ, 2017, México.
• Ordenamiento Territorial Comunitario: un debate de la sociedad civil hacia la construcción
de políticas públicas. Anta, F. S.; Arreola, M. A. V.; González O. M. A. y Acosta, G. J.
Compiladores. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Instituto Nacional de
Ecología; Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C.; Grupo Autónomo
para la Investigación Ambiental, A.C.; Grupo de Estudios Ambientales, A.C.; Methodus
Consultora, S.C. y Servicios Alternativos para la Educación y el Desarrollo, A.C., 2006,
México.
Acrónimos y siglas
• ESRI. Environmental Systems Research Institute.
• GIZ. Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit.
• INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
• SEDATU. Secretaría de Desarrollo Agrario y Territorial Urbano.
• SEMARNAT. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• SIG. Sistema de Información Geográfica.
Conceptos de elementos básicos
Concepto Definición Fuente de referencia
formal
Investigación Recolección sistematizada (estructurada de una
forma lógica y secuencial) de información para
su análisis e interpretación posterior.
Adaptado de Mulders,
2014.
Información Es el resultado de un dato y una interpretación;
un dato puede esconder más información que la
que a primera vista puede apreciarse y es a
través de la interpretación de los datos como se
obtiene esta.
Olaya, 2014.
Fuente de
información
Los recursos que poseen datos dispuestos en un
medio, ya sea manuscrito, impreso o
Maya, 2014.
194
Concepto Definición Fuente de referencia
formal
electrónico y elaborados con el propósito de
comunicar esos mismos datos.
Dato Descripción básicas de cosas, acontecimientos,
actividades y transacciones que se registran,
clasifican y almacenan pero que no se organizan
de acuerdo con ningún significado específico.
INEGI, 2014.
Dato geográfico Dato que ocupa un espacio cartográfico y tiene
una localización especifica de acuerdo a un
sistema geográfico de referencia o dirección,
describe un objeto o fenómeno representando
el mundo real.
INEGI,2014.
SIG Sistema que integra tecnología, informática,
personas e información geográfica y cuya
principal función es capturar, analizar,
almacenar, editar y representar datos geo
referidos.
Korte, 2001 y Olaya,
2014.
Marco jurídico Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y
acuerdos relacionados con la PP en
construcción y están publicados en alguno de
los periódicos oficiales de los diferentes niveles
de gobierno.
Adaptado de Juárez,
2017.
Marco
programático
Conjunto de Planes y/o Programas,
contemplados y/o derivados directamente de
algún ordenamiento jurídico que es parte
constitutiva del marco jurídico.
Definición propia, 2017.
Unidad
territorial
Unidad que hace referencia a un espacio
geográfico, construida a partir de atributos
específicos que la definen y limitan.
Como ejemplo: municipio, delegación,
microcuenca, unidad de gestión.
Definición propia, 2017.
Territorio Espacio humanizado donde se han plasmado
espacialmente las transformaciones
territoriales, económicas y sociales.
Adaptado de Ávila, 2014.
Sistema
territorial
Sistema espacio temporal, entendiendo en su
espacialidad como territorialidad y su
temporalidad como historicidad significativa,
contenedor y contenido son construidos y
producidos en procesos durables que actúan
como marco estructurante.
Adaptado de Bustos,
2002.
Marco
estructurante
Totalidad conceptual que da sentido a
colectivos sociales en su inserción espacio-
temporal específica que permite valorizar el
Adaptado de Bustos,
2002.
195
Concepto Definición Fuente de referencia
formal
conjunto del patrimonio social de una
comunidad territorial donde sociedad es el
complejo socio-espacio-temporal (totalidad),
donde pasado, presente y futuro, así como las
diversas escalas, se determinan de manera
dinámica.
Planteamiento técnico
Objetivo de la fase Pregunta guía
Contar con un marco de referencia completo del proyecto
de planeación que contenga la delimitación del territorio,
identificación de fuentes de información, bases de datos
y la consideración del marco de intervención jurídico y
programático.
¿Cuál es el marco de referencia y las
fuentes de información existentes?.
Descripción general de la fase
En esta fase se construirá el marco de actuación en el que se desarrollará el instrumento de Política
Pública, dividiéndose en tres etapas que si bien, tienen una relación directa entre ellas, se considera
conveniente tener bien definidos los elementos que conformarán cada una de las mismas.
Ninguna iniciativa que impacte el territorio partirá de cero en estos tiempos, por lo que es
importante identificar los métodos vigentes desarrollados para la planeación territorial, en ese
mismo tenor, se compilará información jurídica, de estudios, estadísticas y demás, considerando los
análisis que se han hecho con anterioridad y tomar la información histórica en el sentido
retrospectivo de la misma o bien, si cumple con ciertas características, tomarla como línea base.
Con respecto a la información geo referida, se hará un análisis previo de la misma o bien la que sea
susceptible de estarlo, toda vez que la que se encuentra disponible ya lista para usarse, tiene escalas
diferentes, unidades de medida diferentes o si se trata de indicadores, ni siquiera se mencionan los
criterios de elaboración de los mismos, por mencionar algunos ejemplos.
Insumos previos necesarios
• Recursos Humanos.
• Recursos Materiales.
• Unidad Político Geográfica de Intervención.
• Temas Estratégicos Territoriales.
196
Criterios por considerar
• Todo sistema de información geográfica bien estructurado se compone de tres
subsistemas (ESRI, 2003).
De datos. Se encarga de las operaciones de entrada y salida de datos y la gestión de
estos dentro del SIG, permite a los otros subsistemas tener acceso a los datos y realizar
sus funciones con base en ellos.
De visualización y creación cartográfica. Crea representaciones a partir de los datos
(mapas, leyendas, etc.) permitiendo así la interacción con ellos (como las funciones de
edición).
De análisis. Contiene métodos y procesos para el análisis de los datos geográficos.
Esquema metodológico
Descripción específica de actividades
1.1. Delimitación del territorio. Generación de Mapa Base con los límites político geográficos de la
Unidad Político Geográfica de Intervención elegida e inicio del Marco Jurídico.
1.1.1. Consulta de Constituciones políticas.
Una vez seleccionada la Unidad Político Geográfica de Intervención, extraer el articulado referente
a la delimitación del territorio de las Constituciones Políticas correspondientes y colocarlo en las
herramientas para los Marcos.
Se sugiere que el personal que participe en la presente fase esté capacitado, al menos, en el uso de
software y hardware para el manejo y visualización de imágenes, procesamiento y visualización de
Diagrama de flujo de actividadesInsumos.• Recursos Humanos.• Recursos Materiales.• Unidad Político Geográfica de Intervención.• Temas Estratégicos Territoriales.
Productos.• Mapa Base.• Marco Jurídico.• Marco Programático.• Análisis de Consistencia Institucional.• Compendio de Información Geo Referida.• Bases de Datos Estadísticos.• Compendio de Información Documental.
Identificación de actores en
Participación Social
1.3. Fuentes de información.
1.3.2. Búsqueda y descarga de información.
1.3.3. Análisis y clasificación de la información.
Temas Estratégicos Territoriales
1.3.1. Elementos guía para la búsqueda de información.
Aplicación de criterios de clasificación de la información.
Compendio de Información Geo
Referida
Bases de Datos Estadísticos
Compendio de
Información Documental
Fin
1.2. Identificación de Marcos jurídico y programático.
1.2.4. Aplicación de herramientas para los Marcos.
Diagrama de relación
Ficha técnicaTabla de síntesis
Análisis de Consistencia Institucional
1.2.1. Consulta de Ordenamientos Jurídicos (Pirámide de Kelsen).
Temas Estratégicos Territoriales
1.2.3. Descarga de Ordenamientos Jurídicos e Instrumentos Programáticos de Periódicos Oficiales.1.2.2. Consulta
de Instrumentos Programáticos.
Marco Jurídico Marco
Programático
Inicio
1.1. Delimitación del territorio.
1.1.3.Validación de límites ante
la autoridad competente. x
Mapa Base
1.1.2. Descarga de límites político geográficos del servicio web de INEGI.
Solicitud de información correcta acerca de los límites político geográficos ante autoridad competente.
1.1.1. Consulta de Constituciones políticas.
Unidad Político
Geográfica de Intervención
Recursos Humanos
Recursos Materiales
197
bases de datos, hojas de cálculo en línea y sistemas de información geográfica en sus versiones en
línea o de escritorio, además de tener conocimientos básicos en legislación.
En cuanto a los Recursos Materiales, se sugiere contar con el hardware adecuado para el uso de
software para manejo de SIG, ya sea privado o público o bien, del denominado libre (ejemplos:
ArcGis, QGis o alguno libre diseñado especialmente para tal fin).
Herramienta
Software y hardware para el procesamiento de textos.
Ficha Técnica de Ordenamiento Jurídico o Instrumento Programático, Tabla de síntesis para
Marco Jurídico, Tabla de síntesis para Marco Programático y Diagrama de Relación,
ejemplificados en actividad 1.2.4.
1.1.2. Descarga de límites político geográficos del servicio web de INEGI.
Descargar del servicio web de INEGI las capas correspondientes a los límites de la Unidad Político
Geográfica de Intervención, de acuerdo al orden de gobierno al que esta pertenezca y las fronteras
político geográficas que tenga, extraer una tabla de coordenadas para cada uno de los polígonos,
unificando el sistema de coordenadas y la proyección.
Herramienta
Software y hardware para el manejo y visualización de imágenes y sistemas de información
geográfica en sus versiones en línea o de escritorio.
1.1.3. Validación de límites ante autoridad competente.
Tabla de Coordenadas
Fuente: Elaboración propia.
Localidad: Municipio:
Delegación: Estado:
Clave Catastral: Otra clave:
Sistema UTM: Datum:
Modelo GPS: Programa de transformación de unidades:
ID Latitud (X) Longitud (Y) ID Latitud (X) Longitud (Y)
1 4
2 5
3 6
198
Solicitar ante la autoridad competente, la validación de los límites político geográficos de acuerdo a
las tablas de coordenadas obtenidas previamente, esto debido a que los límites político geográficos
de la Unidad Político Geográfica de Intervención pudieron haber cambiado y aún no estar
actualizada la información en INEGI, debido a los tiempos y procesos burocráticos para tal fin; en
caso de ser positiva la respuesta, generar el Mapa Base y enviarlo al Compendio de Información Geo
Referida; en el caso de que la información extraída del servicio web de INEGI no corresponda,
solicitar la información correcta ante las autoridades competentes, cuidando la unificación de
sistemas de coordenadas y continuar con el proceso de incorporación al Compendio de Información
Geo Referida.
Herramienta
Software y hardware para generar y visualizar Mapa Base. Formato para validación de
información. Formato para solicitud de información.
1.2. Identificación de Marcos Jurídico y Programático. Contar con el fundamento jurídico y el
campo de intervención del instrumento de la Política Pública en cuestión.
1.2.1. Consulta de Ordenamientos Jurídicos (Pirámide de Kelsen).
Tomar en cuenta la Pirámide de Kelsen con, al menos, 4 niveles jerárquicos, de la punta hacia la
base, internacional, federal, estatal y municipal, consultar en los periódicos oficiales de cada uno de
los órdenes de gobierno, los ordenamientos jurídicos que tengan relación con los temas de
Territorio, Planeación, Participación Social, Generación de Información y Ambiental, apoyándose en
los Temas Estratégicos Territoriales.
Herramienta
Software y hardware para visualización y procesamiento de documentos en línea.
199
1.2.2. Consulta de Instrumentos Programáticos.
Tomar en cuenta la Pirámide de Kelsen con, al menos, 4 niveles jerárquicos, de la punta hacia la
base, internacional, federal, estatal y municipal, consultar en las páginas oficiales de cada uno de
los órdenes de gobierno, los instrumentos programáticos que tengan relación con los temas de
Territorio, Planeación, Participación Social, Generación de Información y Ambiental, apoyándose en
los Temas Estratégicos Territoriales y que deriven directamente de los ordenamientos jurídicos
consultados en la actividad anterior (1.2.1.).
Herramienta
Las mismas que en la actividad 1.2.1.
1.2.3. Descarga de Ordenamientos Jurídicos e Instrumentos Programáticos de Periódicos Oficiales.
Descargar los documentos en cuestión, de preferencia editables, para el nivel internacional y
federal, del Diario Oficial de la Federación, para el estatal, del Diario Oficial del Gobierno del Estado
y para el municipal, de la Gaceta Municipal e incluirlos en el Compendio de Información Documental.
Herramienta
Software y hardware para visualización y procesamiento de documentos en línea.
1.2.4. Aplicación de herramientas para los Marcos.
Una vez incluidos en el Compendio de Información Documental, extraer la información
correspondiente de acuerdo a las herramientas a utilizar en ésta actividad para el Marco Jurídico y
Pirámide de Kelsen
Fuente: Elaboración propia.
Leyes
Reglamentos
Normas Oficiales Mexicanas
Tratado Internacional
Carta Magna
200
aplicar las mismas herramientas de manera inmediata para la Identificación del Marco
Programático, teniendo así una alineación directa de los Marcos.
Herramienta
Ficha técnica de ordenamiento jurídico o instrumento programático
Fuente: Elaboración propia.
Portada (imagen)
Acrónimo. Nombre completo.
Orden: Institución:
Año: Enlace de documento:
País: Descripción general del documento:
Localidad:
Extensión: Páginas.
Tabla de contenido
Resumen de contenidos Aspectos esenciales y relevantes del documento a considerar:
1. • Estructura.
• Aportaciones.
• Métodos.
• Valoración.
• Debilidades.
• Etc.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Tabla de síntesis para marco jurídico
Fuente: Elaboración propia.
Orden de gobierno
Acrónimo/ Nombre
Publicación Interés Utilidad pública Definiciones
Internacional, federal, estatal, municipal.
Poner el acrónimo con mayúsculas al inicio, colocando un punto y continuar con el nombre completo, posteriormente entre paréntesis colocar el código de referencia de la Ficha técnica en específico.
Fechas y sitio de publicación y modificación oficiales.
Extracción literal con articulado.
Extracción literal con articulado.
Mencionar los conceptos definidos.
201
1.3. Fuentes de información. Estructuración de Compendio de Información Geo Referida, Bases de
Datos Estadísticos y Compendio de Información Documental.
1.3.1. Elementos guía para la búsqueda de información.
Tomar en cuenta los marcos identificados en la actividad 1.2, los 6 Temas Estratégicos Territoriales,
los cuales son Unidad territorial, Recursos naturales y sustentabilidad, Gobernabilidad y ciudadanía,
Infraestructura y equipamiento, Sociedad y calidad de vida y Economía y productividad.
Tabla de síntesis para marco programático
Fuente: Elaboración propia.
Orden de gobierno
Acrónimo/ Nombre
Vigencia Elementos
rectores
Unidades Territoriales identificadas
Indicadores Métodos
Internacional, federal, estatal, municipal.
Poner el acrónimo con mayúsculas al inicio, colocando un punto y continuar con el nombre completo, posteriormente entre paréntesis colocar el código de referencia de la Ficha técnica en específico.
Ejes, objetivos, metas, como ejemplos.
AGEB, delegación, zona, unidad de gestión, como ejemplos.
Mencionar nombre, tipo y las unidades de medida.
Mencionar nombre y para qué se usan.
Diagrama de relación para marcos jurídico y programático
Municipal
Estatal
Federal
Internacional
Fuente: Elaboración propia.
202
Herramienta
Software y hardware para el procesamiento de textos.
1.3.2. Búsqueda y descarga de información.
Llevar a cabo la búsqueda y descarga de información en sitios web oficiales y no oficiales, bases de
datos oficiales y no oficiales, centros de investigación, centros académicos, cámaras, por poner un
ejemplo, relacionadas con aspectos jurídicos, geográficos, estadísticos, métodos y estudios de caso
o específicos, históricos y demás que se considere relevante con respecto a la Unidad Político
Geográfica de Intervención.
Herramienta
Software y hardware para el manejo y visualización de imágenes, procesamiento y visualización
de bases de datos y hojas de cálculo en línea, sistemas de información geográfica versiones en
línea o de escritorio.
1.3.3. Análisis y clasificación de la información.
Leer y analizar la información para proceder a su clasificación, aplicando los criterios de clasificación
correspondientes de acuerdo a tres secciones, la primera está conformada por el Compendio de
Información Geo Referida, la segunda por las Bases de Datos Estadísticos y la tercera por el
Compendio de Información Documental.
Herramienta
Software y hardware para el manejo y visualización de imágenes, procesamiento y visualización
de bases de datos y hojas de cálculo en línea, sistemas de información geográfica versiones en
línea o de escritorio.
203
Tabla para organización de Compendio de Información Geo Referida.
Fuente: Elaboración propia.
Nombre de la carpeta
Capa (Shape) Fuente Descripción Observaciones Tema:
Unidad territorial: Edición: Cobertura temporal: Formato: DATUM: Escala:
Nombre de la capa.
Nombre de la fuente / Año.
Incongruencias espaciales en la capa o si ésta es resultado de la unión de varias.
El SIG se organiza por carpetas, el nombre de la carpeta se coloca con mayúsculas y el nombre de las capas se compone de un número, seguido del nombre de la capa en mayúsculas y minúsculas, separado por un guion bajo, en caso de formarse una subcarpeta, se incluye otro guion bajo. Ejemplo: Nombre de la carpeta: CARPETA 01_UNIDAD TERRITORIAL, nombre de la capa que forma la subcarpeta 1: 01_LocalidadesRurales, nombre de las capas que forman la subcarpeta 1: 01_AGEB_rural, 02_Polígono_rural. Se sugiere que las carpetas correspondan a los Temas Estratégicos Territoriales y las subcarpetas a los Factores de los mismos.
Inventario para organización de Bases de Datos Estadísticos.
Fuente: Elaboración propia.
Archivo Tipo de archivo
Fuente Cobertura territorial
Contenido Referencia
bibliográfica Electrónico Impreso Otro
Nombre del archivo.
PDF, EXCEL, PPT, WORD, como ejemplos.
Libro, periódico, revista, como ejemplos.
CD, USB, como ejemplos.
Nombre de la fuente / Año.
En función de alguna de las unidades territoriales con las que se trabaje.
Aspectos esenciales y relevantes.
204
Consideraciones adicionales
• La Unidad Territorial de análisis no es necesariamente igual a la Unidad Territorial de
regulación.
Productos generados en esta fase
• Mapa Base.
• Marco Jurídico.
• Marco Programático.
• Análisis de Consistencia Institucional.
• Compendio de Información Geo Referida.
• Bases de Datos Estadísticos.
• Compendio de Información Documental.
Inventario para organización de Compendio de Información Documental.
Fuente: Elaboración propia.
Documento Tipo de documento
Referencia bibliográfica Electrónico Impreso Otro
Nombre del documento y entre paréntesis el código que lo relacione con su respectiva Ficha Técnica.
PDF, EXCEL, PPT, WORD, como ejemplos.
Libro, periódico, revista, como ejemplos.
CD, USB, como ejemplos.
205
Fase 2. Diagnóstico territorial
Nombre de la fase Diagnóstico territorial
El diagnóstico territorial constituye el elemento base para el proceso de planeación, este debe
proporcionar una identificación clara de los problemas y potencialidades del municipio por lo que
constituye la base fundamental para el diseño de políticas y estrategias de desarrollo coherentes y
viables.
Cabe destacar que la formulación del diagnóstico debe comprender aspectos cualitativos y
cuantitativos por lo que su realización implica un trabajo de reflexión multidisciplinaria, si bien cada
territorio tiene sus particularidades, los temas del diagnóstico deben integrar un análisis integrado
del territorio.
Fallas usuales en esta fase
• Conceptualización. No existe una conceptualización clara en materia de los elementos
necesarios con los que debe contar un diagnóstico para los procesos de planeación
territorial, ejemplo: Ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, desarrollo
urbano. Tienen por objetivo principal la ordenación del territorio, es decir, tienen el
mismo objetivo, pero criterios distintos en temas de diagnóstico.
• Coordinación entre diferentes niveles. Dificultades de coordinación entre los diferentes
niveles de planeación para tener un consenso para para la realización de los diagnósticos
territoriales en los niveles nacional, estatal, municipal. Las metodologías de análisis en
ocasiones son distintas y se aplican diferentes fuentes de datos y algoritmos de cálculo.
• Poca definición en contenidos de los diferentes instrumentos de planeación.
Dificultades para la definición de los temas y métodos de análisis empleados en los
diagnósticos, falta de fuentes de información por lo que se emplean técnicas de
levantamiento distinta y obteniendo información imposible de compartir u homologar.
• Información a diferentes escalas y diferentes fuentes. Diferentes fuentes de información
proporcionan datos a diferentes escalas, generados con criterios territoriales y
temporales distintos que son necesarios para la conformación de los diagnósticos, por lo
general, información no actualizada y en ocasiones poco confiable.
• Instrumentos diseñados principalmente para el desarrollo urbano. Diseño de
instrumentos para el desarrollo urbano dejando de lado el contexto regional y aspectos
ambientales en la fase diagnóstico y por lo tanto en las siguientes también.
206
Referencias fundamentales
Fuentes de referencia documental
• Eibenschutz Hartman, R. (1997). Bases para la planeación del desarrollo urbano en la ciudad
de México Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
• Duhau, E. y M. Schteingart (1997). La urbanización popular en la Ciudad de México, en
Schteingarl, M. (coord.), Pobreza, condiciones de vida y salud en la ciudad de México, El
Colegio de México, México.
• Garza, G. y Schteingart, M. (2010). Los grandes problemas de México. Tomo 2. Desarrollo
urbano y regional. El Colegio de México.
• Guitiérrez Chaporro, J.J. (2013). Planeación Urbana: crítica y tendencias desde el campo de
la Teoría. El caso del Estado de México. Dialnet.
• ONU-Habitat (2016). El Camino hacia la prosperidad urbana: Síntesis del reporte nacional
del índice de prosperidad urbana (CPI) en México.
Métodos de referencia considerados
• SAHOP (1981) Manual para la elaboración de planes de desarrollo urbano de centros de
población.
• SEDUE (1988) Guías correspondientes a planes estatales, municipales, de centros de
población y parciales.
• SEMARNAT, INE, SEDESOL (2005) Términos de Referencia para la Elaboración del Programa
Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial (PMOET).
• SEDATU (2010) Guía metodológica para elaborar programas municipales de ordenamiento
territorial.
• SEDATU (2017) Guía metodológica. Elaboración y actualización de programas municipales
de desarrollo urbano.
Acrónimos y siglas
• SAHOP. Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
• SEDUE. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
• SEDATU. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
• SEDESOL. Secretaría de Desarrollo Social.
• SEMARNAT. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• INE. Instituto Nacional de Ecología.
• PMOET. Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial.
• OT. Ordenamiento Territorial.
• ONU. Organización de las Naciones Unidas.
• FODA. Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
• PDU. Programa de Desarrollo Urbano.
• SIG. Sistema de Información Geográfica.
207
Conceptos básicos
Concepto Definición Fuente de
referencia formal
Ordenamiento
territorial.
Política sectorial en el marco del sistema nacional de
planeación democrática, entendido como el proceso
de distribución equilibrada y sustentable de la
población y de las actividades económicas en el
territorio nacional; que pretende contribuir a
mejorar el nivel y calidad de vida de la población
urbana y rural.
Ley General de
Asentamientos
Humanos. art. 11;
art. 2 fracción XIV y
art. 3
Ordenamiento
ecológico.
Instrumento de la política ambiental encaminado a
regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la Protección del
medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del análisis de las tendencias de
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento
de los mismos.
Artículo 3 fracción
XIII, La Ley General
del Equilibrio
Ecológico y
Protección al
Ambiente
Diagnóstico
territorial.
Se trata de un ejercicio analítico y no sólo
descriptivo, cuyo principal aporte se encuentra en
la relación de procesos ambientales, económicos y
sociales con un referente físico espacial
Elaboración propia.
Matriz o Análisis
FODA
Una herramienta esencial para el estudio de la
empresa. El análisis FODA es una herramienta de
planificación estratégica, diseñada para realizar un
análisis interno (Fortalezas y Debilidades) y externo
(Oportunidades y Amenazas) en el proceso de
planeación
Definición propia
Desarrollo Urbano Proceso de adecuación y ordenamiento, a través de
la planeación del medio urbano, en sus aspectos
físicos, económicos y sociales; implica además de la
expansión física y demográfica, el incremento de las
actividades productivas, la elevación de las
condiciones socioeconómicas de la población,
conservación y mejoramiento del medio ambiente y
mantenimiento de las ciudades en buenas
condiciones de funcionamiento.
Plan Nacional de
Desarrollo Urbano y
Ordenamiento
Territorial
(SEDESOL, 2001)
Ordenamiento
territorial
Instrumento de política pública encaminado a la
regulación sistemática de los usos de suelo y el
desarrollo de actividades económicas en el
territorio.
Ley General de
Asentamientos
Humanos,
Ordenamiento
208
Territorial y
Desarrollo Urbano
Planeación
territorial.
Proceso sistemático, creativo y participativo que
sienta las bases de una actuación integrada a largo
plazo, define el modelo futuro de desarrollo,
formula estrategias y cursos de acción para alcanzar
dicho modelo, establece un sistema continuo de
toma de decisiones.
Definición propia.
Territorio. Construcción social dinámica, originada por
acciones llevada a cabo por los actores económicos
e institucionales de un contexto espacial
determinado, por lo que no debe entenderse como
un mero espacio geográfico o simple división
político-administrativa, sino como un conjunto de
relaciones dinámicas de diferente índole: social,
institucional, política, cultural, ambiental. La
economía y la política en la apropiación de los
territorios
Thierry Linck, 2006
Vocación
territorial.
Conjunto de aptitudes, disposiciones y
potencialidades de un territorio, considerado este
como un medio socialmente construido, sobre una
naturaleza dada, del sistema de soporte material de
una sociedad concreta, como expresión de
múltiples determinaciones económicas, sociales,
políticas y culturales. Estructura urbana: Se
conforma por una serie de elementos físicos
destinados a la realización de actividades distintas.
La distribución de estos elementos en el territorio
determina la existencia de diferentes zonas en la
ciudad, que corresponden a diversos usos de suelo.
De la Vega Clara,
(2015). Universidad
de San Juan.
Planteamiento técnico
Objetivo de la fase Pregunta guía
Generar los planteamientos necesarios para la
realización de un diagnóstico analítico y descriptivo
del territorio mediante un conjunto de indicadores
con los que se consiga una comprensión de los
procesos ambientales, económicos y sociales, así
como sus relaciones en su contexto físico espacial.
¿Cuáles son los factores relevantes,
oportunidades, problemas y brechas
que determinan el desarrollo del
municipio de Querétaro?
209
Descripción general de la fase
El diagnóstico constituye la base para el desarrollo de las estrategias, con él se puede explicar de
manera integrada el funcionamiento de los sistemas territorial y urbano. Resulta fundamental para
la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo local y regional. El diagnóstico proporciona un
acercamiento a la realidad compleja del territorio.
En esta fase se han agrupado los diferentes aspectos que conforman la dinámica urbana mediante
los cuales pueden ser analizados, se parte de la definición de una línea base mediante la cual se
realiza una la caracterización de los Temas Estratégicos Territoriales, se identifican las brechas, la
problemática general del municipio, se incluyen los mecanismos de participación social y se generan
los productos correspondientes. Con ellos se busca precisar los fenómenos que suceden en el
territorio e identificar tendencias mediante las cuales sea posible fundamentar las propuestas de
desarrollo.
Cabe señalar que las fuentes de información son múltiples y provienen de diferentes fuentes
directas e indirectas, en ellas se incluyen datos estadísticos de tipo cuantitativo y datos de tipo
cualitativo, los insumos para el desarrollo de esta fase son las estadísticas existentes en fuentes
oficiales como el INEGI, pero también es necesario actualizar y precisar los datos por lo que se
requieren también otras fuentes como pudieran ser teledetección, entrevistas y encuestas. Es
necesario evitar el uso exclusivo de estadísticas con la finalidad de que la información sea capaz de
reflejar las condiciones reales del territorio y las relaciones que existen entre los diferentes
fenómenos.
Insumos previos necesarios
• Mapa Base.
• Base de Datos estadísticos.
• Compendio de información geo referida.
• Compendio de información documental. ACI. Análisis de Consistencia Institucional.
Criterios por considerar
• Es necesario utilizar datos actuales y confiables que reflejen la situación del territorio.
• Se requiere un arduo trabajo de gabinete, pero es necesario complementar con trabajo
de campo.
• Se propone el análisis FODA como un instrumento de análisis que permite la
sistematización, interpretación, evaluación y presentación de la información necesaria
para la caracterización del territorio.
• El diagnóstico debe ser confiable y flexible para que pueda considerar los fenómenos
cambiantes que tienen una manifestación en el territorio y que abarcan información
espacial, económica, social y ambiental.
• El medio natural, no debe ser considerado sólo como medio de soporte de las obras
materiales que conforman los asentamientos humanos, sino como agente activo que
influye de manera importante en el patrón de distribución territorial de la población, así
210
como en la determinación de los elementos que inciden en la localización y expansión,
tanto de los asentamientos humanos como de las actividades económicas, y los efectos
recíprocos derivados de tal localización.
Esquema metodológico
Descripción específica de actividades.
Como primer paso es necesario establecer una línea base mediante la cual se van a analizar los
Temas Estratégicos Territoriales, posteriormente se establece la ubicación física, se analiza la
posición geográfica a nivel estatal y regional del municipio de Querétaro, en seguida es necesario
establecer los límites físicos y temporales de la mancha urbana y los factores físico – naturales que
tienen una incidencia sobre los procesos en el territorio. Considerando la expansión que ha tenido
la mancha urbana en el municipio en los últimos años, resulta pertinente establecer los límites
mediante la identificación de zonas homogéneas.
2.1. Caracterización de temas estratégicos territoriales
Es necesario identificar de forma precisa las características físicas del territorio con aspectos tales
como la identificación de barrancas, arroyos, cuerpos de agua y otros como son las condiciones
climáticas, la cobertura forestal, vegetación o los bienes y servicios ambientales, de tal forma que
sea posible identificar los usos de suelo, la potencialidad y la presencia de riesgos.
Resultado del análisis de estos datos se construye el plano base y las geo-bases correspondientes
que sirven como soporte para la realización de las fases subsecuentes. La herramienta principal para
2.7 Identificación de potencialidades
2.6 Identificación y cuantificación de brechas
2.4 Identificación de problemática
2.3 Análisis geo - estadístico
2.2. Caracterización de temas estratégicos territoriales por unidad territorial.
Inicio
Fin
2.2.1 Recursos Naturales y Sustentabilidad.2.2.2 Territorio.2.2.3 Infraestructura y equipamiento urbano – rural.2.2.4 Economía y productividad.2.2.5 Sociedad y calidad de vida.2.2.6 Gobernabilidad y ciudadanía.
Insumos:• Mapa Base.
• Base de Datos estadísticos.• Compendio de información geo referida.
• Compendio de información documental.
Productos:• Diagnóstico
integrado.• Tabla de
Problemas, Causas y Efectos.
• Matriz FODA integrada.
• Matriz FODA territorial.
• SIG sobre Temas Estratégicos Territoriales.
Diagrama de flujo de actividades de la fase
Base de Datos Territorial
2.3.1 Análisis estadístico
2.3.2 Integración de bases de datos estadística y territorial.
2.4.1 Síntesis de caracterización
2.4.2 Análisis e integración de resultados
2.6.2 Integración de resultados.
2.6.1 Análisis estadístico.
2.7.1 Necesidades percibidas
2.8 Análisis FODA Territorial.
2.9 Diagnóstico integrado
2.7.2 Propuesta de solución
2.3.3 Predicción y estimaciones
2.5 Foro de participación social para validar y complementar el diagnóstico
2.3.4 Identificación de relaciones espaciales
Tabla de Problemas, Causas y Efectos
2.1 Medición de Línea Base
211
la realización de esta actividad está constituida por el uso sistemático de los Sistemas de Información
Geográfica. Según se muestra en el esquema. El diagnóstico comprende los siguientes apartados:
2.1.1 Recursos Naturales y Sustentabilidad. Este aspecto se vincula con la determinación de los
rasgos y factores naturales que tienen presencia en el territorio del municipio de Querétaro
aspectos como flora y fauna, aspectos agrícolas, ecológicos, ambientales y culturales, se incluyen
los aspectos normativos y de políticas públicas en los que destinan recursos a la atención de estos
aspectos.
2.1.2. Territorio. En esta parte del análisis se conocen las características y la composición de
aspectos como son los límites políticos y las relaciones funcionales que existen entre las diferentes
comunidades que integran el municipio, así como los aledaños al mismo. Incluye el análisis de la
geología, principalmente en la localización de fallas y fracturas, así como por la identificación de
recursos minerales, materiales de construcción, geotérmicos, hidrogeológicos, petroleros que sean
susceptibles de explotación económica; análisis de erosión, recursos hídricos, biodiversidad en la
población, así como las causas que han originado su conformación. Se incluyen los aspectos
poblacionales tales como tasas de crecimiento, los procesos de migración, estructura de edades y
composición por sexo. Para ello se requiere el análisis de diferentes censos y conteos de población
y vivienda, cuando menos de los últimos 30 años con la finalidad de poder determinar las tasas de
crecimiento poblacional. Es importante señalar que los periodos deben corresponder a la
temporalidad con la que se plantean las acciones que se van a plantear en las estrategias.
2.1.3 Infraestructura y equipamiento urbano y rural. Comprende el análisis de las obras realizadas
en materia de infraestructura para comunicación y articulación entre los diferentes pueblos del
municipio y los edificios destinados a la atención de las necesidades de la población que habita en
el municipio, para ello se requiere hacer una valoración de los elementos existentes y la capacidad
de atención actual, así como la demanda presente y futura que es previsible según las tendencias
que presentan aspectos como el número de habitantes, densidad y crecimiento poblacional. El
análisis de equipamiento comprende la suficiencia, pero también debe incluir aspectos relacionados
con la calidad y eficiencia en relación con la población existente. La parte de equipamiento se debe
incluir un inventario detallado del inventario existente y se desagrega en los componentes de
educación, salud, recreación y deporte, comercio y administración.
Resulta preciso identificar las unidades de servicio que tienen, así como la capacidad de atención
que tienen, la instalada y la potencial.
2.1.4 Economía y productividad. En este apartado se analizan los grados de organización y las
potencialidades de la población como los estratos socioeconómicos, la ocupación de la población y
el nivel de ingresos que tiene, así como las condiciones de desempleo. Asimismo, se busca
determinar los problemas derivados de las relaciones sectoriales, los niveles de exportación, así
como los rezagos en infraestructura productiva. Se deberá utilizar como fuente principal de
información el Censo Económico del INEGI.
De esta manera es posible conocer la ocupación de la población, así como las necesidades que
tienen en cuanto a empleo, por otro lado, permite identificar la potencialidad y especialización que
se tiene en el territorio para con ello poder proponer programas o apoyos en materia de inversión
económica que puedan potenciar el empleo.
212
2.1.5 Sociedad y Calidad de Vida. En este apartado se analizan los temas representativos sobre la
accesibilidad a los servicios que proporciona el municipio y tienen una repercusión con la mejora en
las condiciones de vida de la población, así como las oportunidades y opciones que tienen
disponibles para participar en la vida económica. Para ello se requiere del uso y definición de algunos
de los indicadores que son empleados en el país para el desarrollo de los programas tales como el
índice de marginación, desigualdad, cohesión social, entre otros como los indicadores de
marginación y pobreza que Representan dos medidas para determinar rezago social que en nuestro
país constituyen un referente de los programas sectoriales de apoyo a la población. Es importante
que los datos y los indicadores se vean reflejados en un sistema de información geográfica con la
finalidad de generar la cartografía correspondiente y las relaciones que tienen incidencia en estos
fenómenos.
2.1.6 Gobernabilidad y Ciudadanía. Se realiza un análisis de el orden y las formas de ejercicio
gubernamental del poder y los procesos de gestión que se llevan a cabo en el municipio, incluyendo
los procesos de transparencia y la capacidad de respuesta a las demandas ciudadanas.
Herramienta
Fuente: UNESCO RAPCA
2.2 Análisis Geo-estadístico
El término geo-estadístico se emplea desde la década de 1960 y comprende un conjunto de técnicas
para la correlación espacial, implica el análisis, modelación y predicción de la variabilidad espacial
213
de fenómenos en ciencias de la tierra. Los métodos empleados deben ser específicos para el
territorio de Querétaro y su definición requiere de un trabajo concertado para una buena
identificación de los indicadores que serán empleados en los procesos de planeación que se
presentan en el municipio. En ella existen tres subactividades principales que son el análisis
estadístico, la integración de bases de datos e identificación de relaciones espaciales y la predicción
de estimaciones mediante las cuales es posible realizar el modelado de los factores y sirven de
insumo para la formulación de las etapas siguientes.
214
Herramientas
2.2.1 Análisis estadístico. En esta parte de la actividad se realiza la recolección de datos existentes
de las fuentes oficiales y se realizan los procedimientos necesarios para su integración a un sistema
de información geográfica mediante el cual se realizará el procesamiento de los datos y permite
inferir conclusiones sobre los factores que se encuentran asociados.
2.2.2. Integración de bases de datos. Se realiza el estudio de las entidades y relaciones de tipo
topológico, geométrico y geográfico de los fenómenos territoriales, para ello no existe un solo
método de análisis y las técnicas y metodologías deben ser conformadas según los requerimientos
del procedimiento, las variables disponibles y las herramientas tecnológicas de las que se dispone.
Con ello se define la ubicación espacial de cada uno de los factores que fueron identificados en la
actividad anterior.
2.2.3. Predicción y estimaciones. Se requiere todo un conjunto de variables temporales y
estadísticas con las que se puede hacer una valoración preliminar de las tendencias y tener las
necesidades previsibles en el corto plazo para la previsión y atención de necesidades de inversión.
2.3 identificación de la problemática
En este apartado se identifican las necesidades en materia de inversión, estructura y equipamiento
en el municipio, para ello se requiere de un análisis de los factores que fueron caracterizados
previamente, los datos geográficos son fundamentales, así como los análisis estadísticos que fueron
realizados para la identificación de las causas, la descripción de sus manifestaciones así como sus
relaciones espaciales y las consecuencias cuando no se toman las medidas necesarias para disminuir
las causas que limitan el bienestar de la sociedad.
En este apartado se incluye la aplicación de los instrumentos de participación social, dentro de ellas
primero es necesario realizar una identificación de los actores principales y diseñar los mecanismos
Análisis estadístico
Integración de bases de datosIdentificación de relaciones espaciales
PredicciónEstimaciones
215
de participación, así como construir los instrumentos mediante los cuales serán integradas sus
inquietudes. Funciona como un mecanismo de validación de los aspectos que fueron identificados
en la etapa de caracterización de los temas estratégicos territoriales.
Herramientas
2.3.1. Síntesis de la caracterización. Se realiza una valoración de los resultados obtenidos en la
caracterización de los Temas Estratégicos Territoriales con la finalidad de tener una relación de los
problemas en el territorio. Se trata de un ejercicio de síntesis en el que cada uno de los temas
analizados en la actividad muestran las dificultades principales.
2.3.2 Participación Social. Esta actividad consiste en hacer una recopilación sistemática de la
percepción de la sociedad, en ella debe incluirse la de grupos organizados, académicos e
investigadores especialistas en los temas territoriales, autoridades encargadas de la planeación y el
desarrollo en el municipio y la aplicación de recursos federales, estatales y municipales.
2.3.3. Integración de resultados. Se integran los resultados de los análisis previos con los obtenidos
mediante la aplicación de los instrumentos de participación social, estos pueden ser, aplicación de
entrevistas, encuestas, foros de participación, grupos focales y aquellos identificados para esta fase.
2.4 Identificación y cuantificación de brechas.
Se analiza el resultado de los estudios realizados en las actividades previas, adicionalmente los
programas de los diferentes niveles existentes serán revisados con la finalidad de identificar metas
cuantificables para poder valorar el rendimiento deseado posible contra las condiciones reales que
tienen presencia en el territorio.
TEMA Unidad Territorial 1
Unidad Territorial 2
Unidad Territorial 3
TEMA 1
TEMA 2
TEMA 3
TEMA 4
216
Herramientas
2.4.1. Integración de resultados y análisis. En esta actividad se toman los resultados de los análisis,
tanto de los Temas Estratégicos Territoriales como los resultados de la aplicación de los
instrumentos de participación social y se comparan con las situaciones deseables que han sido
descritas en los instrumentos de planeación existentes con la finalidad de tener una valoración de
los factores en donde existen diferencias entre la situación deseada y la situación actual.
2.4.2 Cuantificación de brechas. Se integra un documento con la cuantificación de las brechas y
sirve como insumo de las fases siguientes, así como los factores que inciden en ello, incluido si se
trata de un diseño con áreas de oportunidad o por dificultades en la gestión de los recursos o por
problemas en la operación de los problemas existentes.
2.5 Identificación de oportunidades.
La identificación de oportunidades implica una valoración más profunda que la identificación de
necesidades, requiere una valoración precisa de las necesidades cuantificables que han sido
obtenidas en los análisis previos y los resultados de los procesos de participación social, de tal forma
que pueda conducir a la conformación de propuestas de solución.
Herramientas
TET Índices Valor ideal
Valor real Brecha
217
2.5.1. Entrada de datos, necesidades percibidas. Es necesario retomar los datos obtenidos en los
análisis previos incluidos los provenientes de los procedimientos de participación social con la
finalidad de poder tener una valoración y cuantificación precisa de las necesidades presentes en el
territorio.
2.5.2. Propuesta de solución validada. Las propuestas de solución son formuladas después de tener
una identificación precisa de las necesidades, parte importante de ello son los procesos de
participación social y es mediante ellos con los que se valida cada una de ellas, de tal forma, que la
sociedad en su conjunto tiene una buena participación en la elaboración de los diagnósticos y los
procesos de planeación que se llevan en el municipio.
2.6 Análisis FODA
El análisis FODA es una herramienta fundamental para la administración y los procesos de
planeación, por lo que requieren un conocimiento preciso de los fenómenos y factores que tienen
presencia en el territorio, identificando los factores que tienen mayor impacto en su organización.
La utilidad en el diagnóstico es relevante debido a que hace un análisis de la situación que se vive
en el territorio considerando los factores internos y externos.
Herramientas
Tema Bajo Medio Alto Variables Oportunidad
218
Consideraciones adicionales
Es importante tener en cuenta que los análisis de esta fase tienen como base y soporte la
integración de grandes cantidades de información estadística y geográfica, sin embargo, cada uno
de ellos debe ser acompañado mediante el componente de participación social que se constituye
como un procedimiento mediante el cual la toma de decisiones se construye en conjunto con la
sociedad, para su beneficio. Establecer la participación desde el inicio de la elaboración de un
plan integral permite legitimarlo, al igual que a la misma participación ciudadana.
Productos generados en esta fase
• Diagnóstico integrado.
• Tabla de Problemas, Causas y Efectos.
• Matriz FODA integrada.
• Matriz FODA territorial.
• SIG sobre Temas Estratégicos Territoriales.
• Utilización de suelo.
• Cobertura y déficit de equipamiento e infraestructura.
FODA Territorial
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Tema Regional Metropolitano Municipal AGEB Regional Metropolitano Municipal AGEB Regional Metropolitano Municipal AGEB Regional Metropolitano Municipal AGEB
Gobernabilidad y
ciudadanía
Economía y
productividad
Recursos
naturales y
sustentabilidad
Infraestructura y
equipamiento
Territorio
Sociedad y calidad
de vida
219
Fase 3. Pronóstico y prospectiva
Nombre de la fase Pronóstico y prospectiva
Históricamente, los estudios del futuro han implementado una serie de términos con distintos
significados para su análisis; diferentes en cuanto a su epistemología, su orientación metodológica,
e incluso, su significado cultural. La prospectiva es la expresión que goza de mayor reconocimiento
a nivel mundial y la más ampliamente aceptada en América Latina. El pronóstico, fuertemente
impulsados en América del Norte en los años setenta, no tuvo el mismo impacto en la realidad
latinoamericana, debido a su lógica implícita, según la que el futuro supone una prolongación más
o menos coherente del pasado. En dichos años, la prospectiva comenzó a desarrollarse en la región,
a intensificarse en los años ochenta y a consolidarse en el avance de la siguiente década.
La prospectiva es un instrumento de la planeación estratégica y de política pública que busca pensar
y actuar hacia el porvenir, concibiéndolo como un horizonte de posibilidades, acciones y logros.
Implica una visión holística (el todo por encima de las partes), teleológica (el largo plazo por sobre
el mediano y el corto) y trascendental (generadora y gestora de cambios estratégicos). No busca
"adivinar" el futuro, sino que pretende construirlo estratégicamente a partir de la realidad; permite
conocer no uno sino varios futuros alternativos; así como estudiarlos, evaluarlos y seleccionar el
más conveniente dentro de los factibles: construir el futuro deseable y posible (futurible).
Problemática usual en esta fase
• Existen múltiples conceptos dentro de los estudios del futuro, por lo cual, es preciso tener
clara la función y ventajas de la prospectiva dentro de la planeación estratégica territorial.
• La formulación de políticas públicas suele responder al pensamiento de corto plazo (de
cercanía al presente) de un gobierno particular y, por lo tanto, resulta insuficiente para
enfrentar los múltiples y complejos desafíos de desarrollo.
• Hay limitaciones en la claridad de la finalidad de la prospectiva. Ante ello, es necesario
generar nuevas capacidades, visiones y valores prospectivos en las instituciones y en los
sistemas de planificación, capaces de enfrentar los retos del entorno cambiante,
complejo, incierto y conflictivo a distintas escalas territoriales.
• Los ejercicios prospectivos se enfrentan a una insuficiencia de medios económicos para
los objetivos perseguidos que llevarán al futuro deseable y posible.
Referencias fundamentales
Fuentes de referencia documental
• Baena Paz, Guillermina (2015). Planeación prospectiva estratégica. Teorías, metodologías y
buenas prácticas en América Latina. México, UNAM. 638 pp.
• CEPAL (2013). Prospectiva y desarrollo. El clima de la igualdad en América Latina. Santiago
de Chile, CEPAL. 64 pp.
220
• Godet, Michael (2000). La caja de herramientas de la prospectiva estratégica. España.
Librairie des Arts et Métiers. 108 pp.
• Máttar, Jorge y Cuervo, Mauricio (2016). Planificación y prospectiva para la construcción de
futuro en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Naciones Unidas. 220 pp.
• Máttar, Jorge y Perrotti, Daniel E. (2014). Planificación, prospectiva y gestión pública.
Reflexiones para la agenda de desarrollo. Santiago de Chile, CEPAL. 243 pp.
• Miklos, Tomás y Tello, Elena (2007). Planeación prospectiva. Una estrategia para el diseño
futuro. México, Limusa. 204 pp.
• Rodríguez Cortezo, Jesús (2001). “Introducción a la prospectiva: Metodologías, fases y
explotación de resultados” en Economía Industrial, núm. 342. Madrid, OPTI, pp. 13-20.
Métodos de referencia considerados
• Baena Paz, Guillermina (2004). Prospectiva Política. Guía para su comprensión y práctica.
México, UNAM. 248 pp.
• Beinstein, Jorge (2016). Manual de prospectiva. Guía para el diseño e implementación de
estudios prospectivos. Buenos Aires, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva. 116 pp.
• Presidencia de la República (2007). Visión 2030. El México que queremos. México. 29 pp.
Acrónimos y siglas
Conceptos de elementos básicos
Concepto Definición Fuente de referencia formal
Planeación Asignación programada a lo largo del
tiempo de los recursos y actores para
operar las acciones de un cierto objetivo
futuro.
Baena Paz, Guillermina
(2015).
Pronóstico Desarrollo de eventos futuros
generalmente probables. Refiere a
conocer anticipadamente, condicionado
al desarrollo de situaciones futuras
probables: El pasado trata de explicar el
futuro.
Baena Paz, Guillermina
(2015).
Miklos, Tomás y Tello, Elena
(2007).
Prospectiva Instrumento de la planificación
estratégica capaz de contribuir a la
formulación de políticas, programas y
proyectos de desarrollo con una visión de
largo alcance.
Implica una reflexión para elaborar
imágenes de visiones futuras: Permite
conocer no uno sino varios futuros, así
Máttar, Jorge y Cuervo,
Mauricio (2016).
Miklos, Tomás y Tello, Elena
(2007).
221
como estudiarlos, evaluarlos y
seleccionar el más conveniente dentro de
los factibles.
Estrategia Elección ventajosa de posibles
trayectorias convenientes y las acciones
coordinadas para lograr un objetivo
futuro.
Baena Paz, Guillermina
(2015).
Escenario No es una realidad futura, sino un medio
de representarla con el objetivo de
esclarecer la acción presente a la luz de
los futuros deseables y posibles.
Responde a cinco condiciones de rigor:
pertinencia, coherencia, verosimilitud,
importancia y transparencia.
Godet, Michel (1987).
Futuro
Algo que aún no existe: Es aquello que
está por venir. Es abierto, incierto e
indeterminado.
Miklos, Tomás y Tello, Elena
(2007).
Futuro deseable Estado de cosas que se ambicionan
porque reflejan nuestras aspiraciones y
valores.
Miklos, Tomás y Tello, Elena
(2007).
Futuro probable Acontecimientos que pueden suceder. Miklos, Tomás y Tello, Elena
(2007).
Futuro posible Implica acción y esfuerzo: Es un dictamen
de viabilidad y afirma que contamos con
el poder suficiente para llevar a cabo
aquello que ambicionamos.
Miklos, Tomás y Tello, Elena
(2007).
Futurible Instrumento de planeación prospectiva.
Es un producto de la elaboración y
selección de futuros a partir del análisis
retrospectivo y coyuntural, es el futuro
elegido entre otros.
El futurible es el futuro deseable y posible
aprovechando un pasado y un presente
conocidos con relativa suficiencia.
Baena Paz, Guillermina
(2015).
Planeación
Estratégica
Herramienta de diagnóstico, análisis,
reflexión y toma de decisiones colectivas,
en torno al quehacer actual y al camino
que deben recorrer en el futuro las
organizaciones e instituciones, para
adecuarse a los cambios y a las demandas
Comité Interministerial de
Modernización de la Gestión
Pública (Chile).
222
que le impone el entorno y lograr el
máximo de eficiencia y calidad.
Requiere de una administración
estratégica para concretar las acciones.
Planeación
Prospectiva
Alternativa a la planeación tradicional.
Plantea la formulación de los objetivos y
la búsqueda activa de medios para su
obtención.
Sachs, Wladimir (1980).
Planeación
Prospectiva
Estratégica
Se desarrollo a finales de los años
ochenta.
Emplea la proactividad y se compone de
dos grades fases: 1. Pensar escenarios 2.
Planear escenarios.
Baena Paz, Guillermina
(2015).
Previsión e
incertidumbre Prever señala tendencias, es decir,
revisiones acerca de ellas.
La previsión “reduce la incertidumbre” a
partir de situaciones posibles
(escenarios), lo cual dará certeza en la
toma de decisiones.
Baena Paz, Guillermina
(2015).
Planteamiento técnico
Objetivo de la fase Pregunta guía
Determinar la imagen objetivo futura deseable y posible
del territorio del municipio de Querétaro, a través de la
identificación de un conjunto de escenarios pronósticos
y prospectivos.
¿Qué es necesario y qué se puede
hacer, actualmente, para lograr el
porvenir deseado y posible del
municipio de Querétaro?
Descripción general de la fase
La prospectiva es una herramienta de planeación estratégica que permite trascender el análisis de
las tendencias y el diagnóstico del presente para incorporar lo deseable y lo posible (futurible).
La prospectiva parte del futuro, es decir, concentra la atención sobre el porvenir, imaginándolo a
partir del futuro y no del presente. Los ejercicios de prospectiva parten de la selección de las
tendencias que parecen dominantes. Luego se identifican acontecimientos o fenómenos aleatorios
de alto impacto que, según acontecieran, podrían generar diferentes situaciones (escenarios). La
búsqueda y agrupación de diversos escenarios permite seleccionar entre distintos mundos posibles,
que posteriormente se examinan en detalle para deducir sus implicaciones.
La prospectiva, entonces, propone como metodología la cadena “conocer-diseñar-construir”,
incorporando a este proceso tanto el “futurible” como la reinterpretación del pasado y del presente;
para, a partir de todo ello, diseñar y construir el mejor de los futuros deseables y posibles.
223
Asimismo, brinda la posibilidad de reflexionar sobre el futuro, diseñando la imagen deseada y
proyectando las acciones hacia el presente, para lograr tanto una mejor comprensión del mismo
como un acercamiento progresivo al futuro deseable y posible.
Sus características principales son: la visión holística, la consideración de variables cualitativas, las
relaciones dinámicas, creatividad y participación, además de su actitud activa hacia el porvenir.
Propone el largo plazo (generalmente en un horizonte de más de 20 años) como un instrumento
para analizar el pasado presente y abandonar las sujeciones de los análisis de tendencias e
incorporar la novedad que implica pensar las cosas sin la atadura del presentismo (cortoplacismo) y
con la posibilidad de aportar novedad y cambio, cosa que el pasado no puede ofrecer. Cabe
mencionar que el horizonte temporal del largo plazo se determina una vez que se obtiene la imagen
del futuro deseado.
Insumos previos necesarios
• Temas Estratégicos Territoriales
• Matriz FODA integrada
• Matriz FODA territorial
• Diagnóstico territorial
• Bases de datos integradas al SIG.
• Marco Programático
• Marco Jurídico
• Mapa de actores
Criterios por considerar
• Es necesario contar con un diagnóstico territorial municipal actualizado, a la vez que
completo, pero de fácil manejo.
• Para la realización del ejercicio prospectivo, se requiere de un equipo multidisciplinario
relacionado con temas de planeación estratégica territorial y políticas públicas.
• Se requiere conocer de manera exhaustiva, en teoría y en práctica, las técnicas del
ejercicio prospectivo, considerando que se llegue al mejor futuro deseable y posible.
• La creatividad es un elemento fundamental en el ejercicio prospectivo.
224
Esquema metodológico
Descripción específica de actividades
3.1. Conocer: Diseño del modelo conceptual
Esta fase tiene como finalidad conocer el objeto de estudio (sistema territorial de atención), en este
caso, el Municipio de Querétaro, considerando todos sus aspectos y su entorno general, para con
ello, identificar el objeto central del ejercicio prospectivo: ¿qué es lo que interesa saber y sobre qué
hay que decidir? Al final, se obtendrá un reporte con visión de futuro y propuesta de prioridades.
3.1.1. Conocimiento del objeto de estudio (sistema territorial de atención)
Se busca obtener una visión detallada del conjunto del Municipio de Querétaro y de su entorno, a
fin de obtener una descripción minuciosa del sistema en su conjunto, las relaciones entre sus
componentes, actores y con el contexto, ampliándola a un recorrido temporal (retrospectiva) que
“explica” el presente y brinda pistas para el conocimiento de los futuros deseables y posibles.
Herramienta
Conformación de panel de expertos para la definición del objeto de estudio (sistema de atención
territorial), en este caso, el Municipio de Querétaro. El panel de expertos no debe tener más de
10 o 15 miembros; es deseable que se integre de manera profesionalizante y multidisciplinaria.
Fase 3. Pronóstico y prospectiva
Decisión
Inicio
3. 1. Conocer: Diseño del modelo conceptual
3.1.1. Conocimiento del objeto de estudio
(sistema territorial de atención)
3.1.3. Definición de prioridades
3.1.2. Definición de temas y factores
estratégicos
3. 2. Diseñar: Identificación y análisis de tendencias
3.2.1. Fuerzas del entorno e
identificación de tendencias motoras
3.3. Construir: Construcción de escenarios
3.2.2. Elaboración de enunciados
hipotéticos
3.3.2. Descripción de escenarios
3.3.1 Análisis importancia/incertidumbre
Cuestionarios Delphi
Matriz de escenarios
Informe de análisis de tendencias
Descripción detallada del
sistema territorial de atención
(Municipio deQuerétaro)
Fin
1. Tendencial
3. Catastrófico
2. Utópico
4. Futurible
¿Qué pasaría sin ningún cambio o esfuerzo
adicional?
¿Qué pasaría si todo sale bien?
¿Qué pasaría si todo sale mal?
¿Qué es lo factible que pase?
Fuente: Elaboración propia con base en la bibliografía consultada.
3.3.3. Elección del futuro deseable y posible (Futurible)
Consenso del futuro deseable y
posible(Futurible)
Sí
No
Proceso de validación mediante
PARTICIPACIÓN
Visión de futuro a partir de
imagen objetivo
Insumos:• Temas Estratégicos Territoriales• Matriz FODA integrada• Matriz FODA territorial • Diagnóstico territorial • Bases de datos integradas al
SIG.• Marco Programático• Marco Jurídico• Mapa de actores
3.1.4. Reporte con visión de futuro y
propuesta de prioridades
Panel de expertos
Nombre Procedencia Disciplina/Especialidad
225
3.1.2. Definición de temas y factores estratégicos
Se trata de identificar las variables clave del sistema territorial de atención y de su entorno a través
de un análisis estructural para establecer los temas estratégicos. Un tema es estratégico cuando su
actuación en él permite mejorar la calidad de vida de la población, la competitividad y/o la
sostenibilidad del territorio del Municipio, o cuando afecta a un gran número de población o de
territorio.
Herramienta
Análisis estructural: Permite identificar los elementos esenciales de un sistema territorial de
atención, a través de sus interrelaciones. Pone en relieve las principales variables mediante una
matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos, concluyendo grados de influencia o
dependencia mutua entre dichas variables.
Con base en el análisis estructural, se determinan los temas estratégicos. El número de temas
estratégicos dependerá de la situación singular del Municipio de Querétaro, no obstante, la
identificación de dichos temas puede basarse en una matriz de prioridad donde se especifiquen
los siguientes elementos:
• Afectación a una determinada cantidad de población.
• Presencia del problema en cierto porcentaje del territorio municipal.
• Permanencia del problema en el territorio por cierto período de tiempo.
• Es crucial en los temas estratégicos territoriales (Unidades de análisis territorial,
Gobernabilidad, Infraestructura, Sustentabilidad, Productividad y/o Calidad de vida).
3.1.3. Definición de prioridades
Municipio de Querétaro
Componentes
Actores
Entorno
Identificación de las variables
clave
Relación
(influencia y dependencia)
Clasificación y análisis
Factores Unidad territorial
(delegación)
% depoblación afectada
Tiempo de permanencia
TET
Tema 1Tema 2Tema 3Tema 4Tema 5Tema 6
226
La finalidad es analizar la evolución, fuerzas y debilidades del sistema territorial de atención con
relación a los principales componentes y actores del entorno, con la finalidad de definir las
cuestiones claves para el futuro.
Herramienta
Diagnóstico sobre prioridades y toma de decisiones: La finalidad es responder a la pregunta
¿cuáles son las prioridades para el Municipio de Querétaro?
3.1.4. Reporte con visión de futuro y propuesta de prioridades
Se realizará la integración de un reporte que indique la visión de futuro para el Municipio de
Querétaro y una propuesta de prioridades en torno a la misma. Se trata de un documento inicial
guía, necesario para continuar con el ejercicio prospectivo.
Herramienta
Panel de expertos: Se recurrirá al panel de expertos multidisciplinario, quienes se encargarán de
realizar el procedimiento de integración de la visión de futuro para el Municipio de Querétaro y
la propuesta de prioridades.
3.2. Diseñar: Identificación y análisis de tendencias
El objetivo de esta fase es identificar y seleccionar las principales fuerzas del entorno que tienen la
capacidad de influir en el éxito o fracaso del desarrollo del objeto de estudio (sistema territorial de
atención), en este caso, el Municipio de Querétaro. A través del análisis de tendencias se explica
cómo podría evolucionar el contexto en el que se desenvuelve. Se parte del hecho de que las
tendencias están configuradas por procesos físicos, organizacionales y sociales.
3.2.1. Fuerzas del entorno e identificación de tendencias motoras
Municipio de Querétaro Prioridades
Componentes
Actores
Fuerzas
Debilidades
Panel de expertos
Nombre Procedencia Disciplina/Especialidad
Visión de futuro Propuesta de prioridades
227
Se detectan tendencias dominantes producto de fenómenos de alto impacto que de no romperse
podrían contribuir a configurar ciertas trayectorias de futuro del Municipio de Querétaro, lo cual
permite especular sobre posibles futuras consecuencias de las decisiones del presente y permite
pasar del análisis de tendencias a la elaboración de escenarios. Se identifica el grado de importancia
y el grado de incertidumbre. Las tendencias marcarán los ejes sobre los cuales se definirán los
escenarios.
Herramienta
Matriz de análisis de tendencias: Considera la evolución, cambio y dinámica del Municipio de
Querétaro, bajo una visión holística y dinámica, enfocada en identificar tendencias motoras de
cambio, así como hechos portadores de futuro.
Donde:
- Tendencias pasadas: Están hoy presentes, casi imposible de evitarlas o modificarlas.
- Tendencias emergentes: Son aquellas que conforman el escenario actual y pueden ser la mayoría
de las variables motoras o de gran influencia.
- Los hechos portadores de futuro: Están por ocurrir y contienen gran potencial para hacer
hipótesis a partir de ellos.
3.2.2. Elaboración de enunciados hipotéticos
Los enunciados hipotéticos son herramientas para construir los escenarios probables y deseables.
Las hipótesis se construyen a partir de la evolución de las tendencias y las relaciones entre actores
y variables.
Herramienta
Panel de expertos: Trabajará en la redacción de hipótesis para llegar a la formulación de
cuestiones clave para el futuro del Municipio de Querétaro.
Método Delphi: Consiste en la preparación de cuestionarios compuestos por un conjunto de
hipótesis de futuro que son valoradas por expertos en función de variables de valoración.
Variables Tendencias
pasadas
Tendencias
emergentes
Hechos portadores de
futuro
Si sucede “x” ahora; Pasará “y” en el futuro
228
Sometidas a tratamiento estadístico las respuestas, son enviadas, por segunda vez, a cada
encuestado para que reconsidere revisar o no su opinión.
Se someten a tratamiento estadístico las respuestas finales. Los resultados del Delphi no son el
final del estudio, sino el comienzo de un proceso de análisis, discusión y difusión para la
construcción de escenarios.
3.3. Construir: Construcción de escenarios
En esta fase las hipótesis anteriores servirán para la construcción de escenarios alternativos, para
finalmente elegir el escenario que indique el futuro más deseable y posible (Futurible: Escenario
apuesta) para el Municipio de Querétaro. Un escenario debe describir una situación futura y se
construye partiendo de las hipótesis producto del conjunto de variables estratégicas y refleja un
comportamiento futuro de las mismas.
3.3.1. Análisis importancia/incertidumbre
Se seleccionan aquellos escenarios revestidos de mayor importancia y más elevado nivel de
incertidumbre sobre su desarrollo. Los escenarios han de ser excluyentes entre sí (aunque pueden
partir de la misma hipótesis). Los escenarios deben ser creíbles, comprensibles, consistentes y
exhaustivos y a la vez concisos. Se determinará el grado de importancia y el grado de incertidumbre.
Herramienta
Matriz de impactos cruzados: Permiten obtener una jerarquía de imágenes finales posibles,
clasificadas por probabilidades decrecientes. El objetivo radica en esbozar unos pocos y bien
diferenciados escenarios que sirvan de referencia válida para la toma de decisiones.
Elaboración de cuestionarios
Respuestas
Procedimiento estadístico
Envío de informaciónprocesada
Convergencia de opiniones
No
Sí
229
3.3.2. Descripción de escenarios
Los factores anteriores permiten describir de dos a máximo cuatro escenarios alternativos. Se
desarrollan las secuencias de acontecimientos que conducen a uno u otro escenario. Se identificarán
los indicadores que señalan en el tiempo el acercamiento o alejamiento a cada escenario deseable
y posible.
Herramienta
Elaboración de escenarios: Cada escenario se describe en forma esquemática, se le asigna un
nombre y se identifican las amenazas y oportunidades que afectan a su probabilidad de
realización, así como los indicadores que permiten percibir su cercanía.
Categorización de escenarios:
1. Tendencial: Extrapolación basada en las estructuras del presente; responde a la pregunta: ¿Qué
pasaría sin ningún cambio o esfuerzo adicional?
2. Utópico: Escenario extremo de lo deseable con estructuras potencialmente diferentes a las
actuales. Responde a la pregunta: ¿Qué pasaría si todo sale bien?
3. Catastrófico: Escenario de lo indeseable; se ubica en el extremo de lo temible. Responde a la
pregunta: ¿Qué pasaría si todo sale mal?
4. Futurible: Escenario propuesto; lo más cercano a lo deseable y superior a lo posible, pero aún
factible.
3.3.3. Elección del futuro deseable y posible
Programa MIC-MAC
Descripción de escenarios
Escenario 1: Nombre
Escenario 2: Nombre
Escenario 3: Nombre
Escenario 4: Nombre
Análisis de escenarios
230
Es una elección que involucra a todos los miembros de la comunidad y que consiste en seleccionar
de entre varias alternativas existentes, el futuro deseado para el territorio del Municipio de
Querétaro. Se basa en el presente, pero se proyecta a largo plazo en el futuro, como un escenario
que representa ganancias y ventajas respecto a la situación presente, pues la visión futura debe
representar un cambio significativo y positivo con respecto a la situación actual del municipio.
La elección depende del modelo territorial que más se ajuste a las necesidades e intereses de los
distintos actores involucrados, pero también depende de los problemas que genera y soluciona, así
como de los costos económicos, sociales y ambientales que se deriven de él, por lo que se propone
como herramienta una matriz en la que sea posible comparar entre las distintas visiones futuras de
la ciudad para determinar las diferencias ambientales, sociales y económicas con respecto al
escenario actual.
Herramienta
Matriz de elección: Técnicamente cada uno de los escenarios debe tener su propia visión
estratégica, sin embargo, se suele elegir una sola visión amplia y robusta, la cual se caracteriza
por ser mucho más cualitativa que cuantitativa, además de ser optimista, singular, comunicable,
innovadora, verosímil, ambiciosa y escueta.
Modelos de simulación dinámica: Permiten el análisis de escenarios para determinar el impacto
de los contextos previstos sobre las estrategias consideradas.
Software:
VENSIM: Permite crear diagramas causales, diagramas de flujos y organigramas.
STELLA: Modelación de manera gráfica utilizando símbolos, mapas y ecuaciones.
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
Diferencias ambientales respecto al escenario actualDiferencias sociales respecto al escenario actualDiferencias económicas respecto al escenario actualDiferencias deequipamiento e infraestructurarespecto al escenario actualDiferencias degobernabilidad respecto al escenario actualTerritoriosbeneficiadosProblemas que solucionaProblemas que genera
Temas estratégicos que involucra
231
A través de las herramientas anteriores, se determina el futurible o el escenario apuesta para la
construcción del futuro del Municipio de Querétaro.
Consideraciones adicionales
• La prospectiva pretende aclarar los objetivos que pueden y deben perseguirse. Es decir,
se centra en explorar caminos alternativos, especular y conjeturar sobre posibles cambios
y evaluar las posibles consecuencias de nuestras acciones (o del no actuar).
• En el ejercicio prospectivo es fundamental considerar que el desarrollo es un proceso a
largo plazo, que implica un trabajo colectivo, encabezado por el Estado, bajo un esquema
muti-actoral y multisectorial, afianzado por políticas públicas desde un enfoque
participativo.
• Es importante tener un conocimiento, al menos aproximado, de la realidad mundial, las
tendencias, los grandes cambios y los escenarios alternativos.
Productos generados en esta fase
• Descripción detallada del sistema territorial de atención (Municipio de Querétaro).
• Informe de análisis de tendencias.
• Matriz de escenarios.
• Visión de futuro a partir de imagen objetivo. La prospectiva cierra las opciones de futuro
para que sólo el preferido se convierta en realidad (pueda construirse), es decir, el futuro
deseable y posible, denominado futurible o escenario apuesta.
Futurible:
Escenario apuesta
232
Fase 4. Formulación estratégica
Nombre de la fase Formulación estratégica
La formulación estratégica consiste en el desarrollo de planes para administrar, de manera eficaz,
las oportunidades y amenazas con base en las fortalezas y debilidades del territorio; consiste en el
análisis y la selección de las diferentes alternativas o estrategias de que se disponen para dar
respuesta a los problemas y desafíos que enfrenta el municipio en el ámbito físico, social o
económico según el diagnóstico territorial y el diseño de escenarios.
La palabra estrategia proviene de las raíces latinas stratos (ejército) y ego (líder), por lo que su uso
inicial fue en el ámbito militar, sin embargo, posteriormente también se aplicó en el contexto
empresarial para gestionar los cambios de las empresas con el objetivo de competir ventajosamente
en el mercado. Actualmente, la estrategia ha incursionado en el ambiente urbano.
La planeación estratégica del territorio es un proceso sistemático, creativo y participativo que sienta
las bases de una actuación integrada a largo plazo, que define el modelo futuro de desarrollo; que
formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema
continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso.
Fallas usuales en esta fase
• Que la visión estratégica sea sólo vista como un procedimiento de la planeación y no
como un proceso que genere e impulse acciones.
• Que las estrategias propuestas no partan de un diagnóstico del territorio y que se basen
en fantasías o buenos deseos.
• Que no exista un análisis de factibilidad de las estrategias que permita reconocer la
posibilidad de llevarlas a cabo.
• Que no se especifiquen los actores responsables de las estrategias que permitiría tener
control, organización y la adecuada ejecución de las mismas.
• Que se carezca de un sistema de indicadores que permita evaluar el desempeño de las
estrategias propuestas y proponer refuerzos, cambios o ajustes.
Referencias fundamentales
Fuentes de referencia documental
• Dirección estratégica. Un proceso de mejora continua. Andrés Valero Palacios (2011),
México.
233
• El Proceso estratégico. Conceptos, contextos y casos. Henry Mintzberg y James Brian (1993),
México.
• Planeación estratégica. Fundamentos y aplicaciones. Idalberto Chiavenato, et. al. (2011),
México.
• Planeación estratégica en ciudades. Un modelo emergente para el Estado de México. Juan
José Gutiérrez Chaparro (2000). México.
• Planeación urbana estratégica. Métodos y técnicas de análisis. Jan Bazant (2011). México
• Planificación estratégica de ciudades. Nuevos instrumentos y procesos. José Miguel
Fernández Güell (2013). España.
• Planificación estratégica urbana: conceptos y prácticas. Organización Internacional del
Trabajo (2004).
Métodos de referencia considerados
• Franco Corzo, Julio (2013). Diseño de políticas públicas. Ed. IEXE, México, 256 p.
• Gobierno del Estado de Chiapas (s/f). Guía metodológica para la elaboración del plan de
desarrollo municipal. Gobierno del Estado, México, 62 p.
• Gobierno del Estado de Puebla (s/f). Manual para la elaboración de planes municipales de
Desarrollo. CONAPO-UNFPA, México, 38 p.
• Ortegón, Edgar; Pacheco, Juan Francisco y Prieto Adriana (2015). Metodología del marco
lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
Naciones Unidas-CEPAL, Chile 126 p.
• Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat, 2014).
Planteamiento urbano para autoridades locales. ONU, Colombia, 188 p.
• SHCP-CONEVAL (2010). Guía para el diseño de indicadores estratégicos. Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, México, 50 p.
• SEDESOL (2010). Guía metodológica para elaborar programas municipales de ordenamiento
territorial. México, 64 p.
• SEDATU-SEMARNAT (2017). Guía metodológica. Elaboración y actualización de programas
municipales de desarrollo urbano. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano-
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, México, 252 p.
Acrónimos y siglas
• MML. Metodología del Marco Lógico.
• MIR. Matriz de Indicadores de Resultados.
• PET. Planeación Estratégica Territorial.
• TET. Temas Estratégicos Territoriales.
Conceptos de elementos básicos
Concepto Definición Fuente de referencia formal
234
Planeación estratégica
Es un proceso que intenta intervenir en el futuro mediante una serie de decisiones que se toman en el presente y que consiste en una serie de planos en los que se precisan las etapas de realización de cada meta propuesta hasta que se concluyan.
Planificación estratégica de ciudades. Nuevos instrumentos y procesos. José Miguel Fernández Güell (2013). España
Estrategia Curso de acción que se elige a partir de la
premisa de que una posición futura
distinta proporcionará ganancias y
ventajas en relación con la situación
actual.
Planeación estratégica.
Fundamentos y aplicaciones.
Idalberto Chiavenato, et. al.
(2011). México.
Objetivo Es una meta por alcanzar, un deseo o una expectativa que se pretende hacer realidad.
Planeación estratégica. Fundamentos y aplicaciones. Idalberto Chiavenato, et. al. (2011). México.
Línea de acción o proyecto
Acciones específicas que contribuyen a la solución de los problemas identificados.
Manual para la elaboración de planes municipales de Desarrollo. Gobierno del Estado de Puebla (s/f). CONAPO-UNFPA, México, 38 p.
Meta Cuantificación de los objetivos que se pretenden alcanzar en un tiempo señalado.
Manual para la elaboración de planes municipales de Desarrollo Gobierno del Estado de Puebla (s/f). CONAPO-UNFPA, México, 38 p.
Sistema de evaluación
Proceso en el que se evalúa si la estrategia elegida alcanza los objetivos propuestos y produce los resultados esperados.
Planificación estratégica de ciudades. Nuevos instrumentos y procesos. José Miguel Fernández Güell (2013). España
Indicador Es un dato que pretende reflejar el estado de una situación, o de algún aspecto particular, en un momento y un espacio determinados. Habitualmente se trata de un dato estadístico que pretende sintetizar la información que proporcionan los diversos parámetros o variables que
Observatorio Estatal de las Condiciones del Trabajo (2017), España.
235
afectan a la situación que se quiere analizar.
Planteamiento técnico
Objetivo de la fase Pregunta guía
Diseñar el curso de acción necesario de la visión a largo
plazo del municipio de Querétaro basado en los temas
estratégicos del territorio, que sea factible de
implementarse, monitorearse y evaluarse mediante un
sistema de indicadores.
¿Cómo se logrará, implementará,
monitoreará y evaluará el futuro
deseado del municipio de
Querétaro?
Descripción general de la fase
La formulación estratégica involucra a todos los miembros de una comunidad y consiste en elegir
de entre varias alternativas, la opción más conveniente para el futuro, que sea distinto al presente
(aunque se base en él) y que proporcione ganancias y ventajas respecto a la situación actual. Se
trata de una visión basada en datos reales y en la prospectiva, no en ideales ni fantasías.
Para lograr dicha visión, es necesaria la formulación de objetivos y estrategias; así como la
identificación de temas estratégicos en el territorio del municipio. Los objetivos definen el qué,
mientras que las estrategias identifican el cómo, por lo que deben dar respuesta a problemas
resolubles, ofrecer un cambio positivo en el corto plazo y ser operativas.
Por su parte, el sistema de evaluación identifica si las estrategias elegidas alcanzan los objetivos
propuestos y producen los resultados esperados, por lo que también establece el momento en el
que las estrategias deben ser revisadas, modificadas e incluso reemplazadas.
Insumos previos necesarios
• Matriz de escenarios
• Imagen objetivo
• Matriz FODA integrada
• Matriz FODA territorial
• Marco Programático
• Marco Jurídico
• Mapa de actores
Criterios por considerar
236
• Técnicamente cada uno de los escenarios debe contar con su propia visión estratégica,
sin embargo, se suele elegir una sola visión robusta y amplia para responder a la mayoría
de los retos.
• La visión estratégica intenta expresar de manera más cualitativa que cuantitativa hasta
donde desea llegar el territorio en el futuro en sus dimensiones física, social y económica.
• Ya que muchas veces el presupuesto es limitado, resulta importante concentrar los
esfuerzos en temas estratégicos, un tema es estratégico cuando al intervenir en él, se
mejora la calidad de vida, aumenta la competitividad o afecta a un colectivo amplio de
personas o de territorio.
• La estrategia no debe ser evaluada hasta el proceso de implantación, sino de una manera
continua y sucesiva durante todas las etapas.
Esquema metodológico
Descripción específica de actividades
4.1. Definición de objetivos y estrategias
Descripción de grupo
Uno de los fines de la planeación estratégica es formular objetivos y estrategias (líneas de acción);
los primeros se definen como un deseo que se pretende alcanzar en un período de tiempo
237
determinado, mientras que las estrategias pueden entenderse como cursos de acción que abordan
los temas estratégicos de un territorio determinado y que refuerzan los puntos fuertes, superan las
debilidades, aprovechan las oportunidades y corrigen las amenazas. Mientras los objetivos definen
lo que se quiere y debe hacer (fines), las estrategias definen el cómo se debe hacer (medios).
4.1.1. Revisión y análisis de la visión de futuro a partir de imagen objetivo
Descripción específica de actividad
La imagen objetivo (visión estratégica, escenario apuesta, futurible o futuro deseado del municipio)
generada en la fase anterior se descompondrá en sus distintos elementos con ayuda del análisis
FODA integral y territorial. Una posible alternativa es generar una tabla en la que se analice la
imagen objetivo con base en los temas estratégicos identificados (Unidades de análisis territorial,
Gobernabilidad, Infraestructura, Sustentabilidad, Productividad y/o Calidad de vida) y con base en
las unidades territoriales de intervención (por ejemplo las delegaciones del municipio).
Herramienta
4.1.2. Establecimiento de objetivos
Descripción específica de actividad
Con base en el análisis anterior donde se identificaron los temas estratégicos y las unidades
territoriales de intervención, es posible establecer los objetivos de la imagen objetivo del municipio
de Querétaro. Los objetivos deben cumplir con ciertos requisitos como ser mensurables, específicos,
cubrir ciertos temas, estar definidos temporalmente y ser desafiantes pero realistas. Los objetivos
se definen mediante un diagnóstico en el que se verifica la situación actual del territorio y al que se
le hacen propuestas de mejora mediante la definición de metas o deseos que se esperan cumplir en
un tiempo determinado.
Herramienta
Con base en los temas prioritarios y el análisis de la visión de futuro del municipio se formulan los
objetivos con la finalidad de cambiar la realidad que impera en el territorio del municipio en la
Tema estratégico 1
Tema estratégico 2
Tema estratégico 3
Tema estratégico 4
Tema estratégico 5
Tema estratégico 6
Unidad territorial de intervención
Unidad territorial de intervención
Unidad territorial de intervención
Unidad territorial de intervención
Unidad territorial de intervención
Unidad territorial de intervención
238
esfera social, ambiental o económica respondiendo a las preguntas ¿qué?, ¿cuánto?, ¿cuándo?,
¿dónde? (delegación o unidad territorial) y ¿para qué?
4.1.3. Análisis de alternativas
Descripción específica de actividad
El análisis de las alternativas dependerá del modelo de territorio deseado para el futuro, en este
sentido, se analizará cada estrategia en función de los costos económicos, sociales y ambientales
derivados de su posterior puesta en marcha por lo que se propone como herramienta una matriz
en la que sea posible comparar y analizar dichas estrategias.
Herramienta
4.1.4. Elaboración de estrategias (líneas de acción estratégicas)
Descripción específica de actividad
En esta fase se diseñan las acciones necesarias para lograr el cumplimiento de los objetivos, es decir,
las estrategias; las cuales deben de cumplir con características como dar respuesta a problemas
resolubles, ser concretas, ser operativas, presentar cambios positivos en el corto plazo y estar
coordinadas en lo vertical (con el objetivo planteado), así como en lo horizontal, esto es, con otras
estrategias para facilitar el logro del (los) objetivo (s).
Herramienta
¿Qué? ¿Cuánto? ¿Cuándo? ¿Dónde? ¿Para qué? ObjetivoTema estratégico 1
Tema estratégico 2
Tema estratégico 3
Tema estratégico 4
Tema estratégico 5
Tema estratégico 6
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3
Estrategia 1.1
Estrategia 1.2
Estrategia 1.3
Estrategia 2.1
Estrategia 2.2
Estrategia 2.3
Estrategia 3.1
Estrategia 3.2
Estrategia 3.3
Costos económicos
Costos sociales
Costos ambientales
Costos políticos
Población beneficiada
Territorio beneficiado
Problemas que soluciona
Problemas que genera
Viabilidad
239
El diseño de las estrategias puede establecerse mediante un ambiente participativo acompañado
de intercambio de experiencias y de la creación de consenso; se propone una matriz en la que,
por cada objetivo planteado, se responda a las preguntas ¿qué? y ¿cómo?
4.1.5. Formulación de proyectos
Descripción específica de actividad
Con el establecimiento de objetivos y estrategias, es posible diseñar una serie de proyectos y
procesos encaminados al logro de los mismos. Una manera de formular proyectos es mediante una
matriz de marco lógico, la cual se construye con base en fines (cómo el programa contribuye, en el
largo plazo, a la solución del problema), propósitos (el beneficio directo que se desea lograr),
componentes (bienes y/o servicios que produce o entrega el programa para cumplir su propósito),
actividades (tareas que se deben cumplir para el logro de cada uno de los componentes del
programa), indicadores (herramienta que entregan información cuantitativa respecto del nivel de
logro alcanzado por un programa), medios de verificación (señalan las fuentes de información de
los indicadores) y supuestos (identifican las condiciones que deben ocurrir para que se logren los
distintos niveles de objetivos y que están fuera del control de los responsables) de cada proyecto o
programa.
Por su parte, los procesos son trámites y servicios identificados. Además, un proyecto también
puede ser un programa de inversión, y un proceso puede ser un programa operativo.
Vale la pena mencionar que en esta parte de la fase, es posible elaborar el documento denominado
“Esquema estratégico” en el que se enlista la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos
formulados.
Herramienta
¿Qué? ¿Cómo? EstrategiasObjetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
240
4.2. Programación temporal y presupuestal
Descripción de grupo
En esta parte del proceso se llevan a cabo una serie de programaciones necesarias para el óptimo
desarrollo de estrategias como son la asignación de responsabilidades, la programación de
actividades y el desglose de las inversiones necesarias. Vale la pena mencionar que el insumo para
todo este grupo de actividades son los proyectos diseñados en la etapa anterior, así como los
trámites y servicios (procesos) identificados.
4.2.1. Asignación de responsabilidades
Descripción específica de actividad
Es un procedimiento importante ya que además de permitir organización, su objetivo es asegurar
que cada uno de los involucrados entiende y reconoce lo que se espera de cada uno de ellos;
además, proporciona claridad y persigue el logro de acuerdos. Es importante mencionar que en esta
parte de la fase se genera el documento denominado “Matriz de responsabilidades” en donde se
especifican actividades y actores involucrados.
Herramienta
Una herramienta útil para la asignación de responsabilidades es una matriz donde se especifiquen
las personas, instituciones o roles involucrados, así como la responsabilidad, consulta o
información requerida por cada uno, en la que se detalla si se trata del Encargado o Responsable,
o si sólo se Consulta o Informa en cada uno de los proyectos o procesos diseñados y encontrados.
Estrategias Proyectoproceso
programa
Unidad territorial de intervención
No. Beneficiarios
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
241
4.2.2. Programación de actividades
Descripción específica de actividad
La programación de actividades no es otra cosa que el cronograma necesario para enmarcar las
actividades en tiempos prudentes de realización con el objetivo de tener orden y certeza de cuándo
se llevarán a cabo las distintas actividades. Además, en esta parte de la fase, se genera el documento
denominado “Cronograma de actividades” en el que se indican los distintos proyectos, procesos o
programas identificados para alcanzar la imagen objetivo del municipio y las fechas en que deberán
realizarse o entregarse.
Herramienta
La herramienta recomendada es un cronograma de actividades donde se especifique la
realización o puesta en marcha de los proyectos por meses y en la que también se definan a los
responsables de su cumplimiento. Se recomienda, establecer y describir actividades, colocar las
actividades, proyectos y procesos en orden de ejecución, establecer el responsable para cada
actividad e indicar el tiempo de entrega.
4.2.3. Determinación de recursos
Descripción específica de actividad
Objetivo Estrategia Proyecto, proceso o programa
Involucrado 1 Involucrado 2 Involucrado 3 Involucrado 4 Involucrado 5
Objetivo 1
Estrategia 1.1
Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Estrategia 1.2
Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Estrategia 1.3
Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Objetivo Estrategia Proyecto proceso o programa
Responsable Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10
Objetivo 1
Estrategia 1.1
Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Estrategia 1.2
Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Estrategia 1.3
Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
242
Esta actividad resulta muy importante ya que permite determinar los recursos económicos,
humanos, naturales y otros necesarios para la puesta en marcha de cada uno de los proyectos y
procesos (trámites y servicios).
Herramienta
4.2.4. Definición de inversiones
Descripción específica de actividad
Esta actividad permite definir la inversión económica necesaria para cada uno de los proyectos
programados a llevarse a cabo con el fin de lograr el modelo futuro del municipio. En esta parte de
la fase se genera el documento llamado “Programa de inversiones”.
Herramienta
Se recomienda una matriz en la que se especifique la inversión inicial, los costos de operación y
el número de beneficiarios.
4.3. Diseño del sistema de seguimiento y evaluación
Descripción de grupo
Aunque la evaluación de las estrategias posterior a la implementación permite identificar si éstas
son adecuadas según el alcance de los objetivos planteados y la producción de resultados
esperados, teóricamente las estrategias no sólo deben evaluarse después de su implementación,
Objetivo Estrategia Proyecto proceso o programa
RecursosEconómicos Humanos Naturales Otros
Objetivo 1
Estrategia 1.1 Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Estrategia 1.2Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Estrategia 1.3Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Objetivo Estrategia Proyecto proceso o programa
Inversión inicial
Costo de operación No. de beneficiados
Territorio beneficiadoMes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
Objetivo 1
Estrategia 1.1 Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Estrategia 1.2Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
Estrategia 1.3Proyecto, proceso o programaProyecto, proceso o programa
243
sino durante varias etapas del proceso. No obstante, en este documento sólo se propone la
formulación del diseño del sistema de seguimiento y evaluación, no su ejecución.
4.3.1. Definición de indicadores
Descripción específica de actividad
Los indicadores permitirán evaluar a los proyectos, las estrategias, los objetivos y la imagen objetivo
previamente formulados en cuestiones como progreso, impacto, calidad, costos, tiempos o
resultados. Se elegirán y crearán aquellos indicadores que más satisfagan las necesidades o
prioridades pero siempre deben ser claros, relevantes, económicos, adecuados y que se puedan
monitorear. Es importante mencionar que cada elemento debe contener al menos un indicador.
Herramienta
La identificación de indicadores dependerá de las necesidades específicas del territorio, pero se
hará necesaria la presencia de al menos un indicador que permita reconocer los avances
alcanzados en los proyectos, estrategias, objetivos e imagen objetivo propuestos.
4.3.2. Periodicidad de revisión de las estrategias
Descripción específica de actividad
En esta etapa se debe establecer el período de tiempo en que las estrategias en conjunto o de
manera individual serán evaluadas. Los criterios temporales habrán de preferirse en el corto plazo,
ya que aunque los objetivos y proyectos estén programados en el largo plazo, las estrategias deben
programarse para mostrar cambios lo más pronto posible con miras al cumplimiento de los
objetivos.
Herramienta
Cada estrategia deberá dar resultados en un período de tiempo distinto por lo que es prudente tener una
relación de estrategias con la identificación de la disponibilidad de datos, el costo de la medición y el
grado de cumplimiento de las estrategias con el objetivo de definir la periodicidad.
Elemento que mide
Nombre Dimensión a medir
Definición Método de cálculo
Unidad de medida
Fuente de información
Periodicidad
IMAGEN OBJETIVO
Objetivo 1
Estrategia 1.1
Proyecto, proceso o programa
Proyecto proceso o programa
Estrategia 1.2
Proyecto, proceso o programa
Proyecto, proceso o programa
244
4.3.3. Determinación de metas
Descripción específica de actividad
Una vez que se ha definido el sistema de indicadores, se procede entonces a establecer una matriz
donde se identifique la línea base, el valor, el porcentaje de cumplimiento, el sentido y la
semaforización de cada uno de los indicadores establecidos con el fin de establecer metas de cada
indicador y que, en la etapa de implementación, las estrategias puedan ser reforzadas, cambiadas
o rechazadas según la formulación de dichas metas.
Herramienta
La decisión de reforzar las estrategias dependerá de los buenos resultados o de una valoración
positiva en los indicadores seleccionados, los ajustes se harán en aquellas estrategias que
presenten resultados regulares en los indicadores seleccionados y el cambio de estrategia se
realizará en aquellos aspectos que no presentan buenos resultados o bien cuando los indicadores
seleccionados muestran un desempeño bajo, pero dichos pasos corresponden a la etapa de
ejecución del plan.
4.3.4. Configuración del tablero de control
Descripción específica de actividad
Disposición de datos
Costo de la medición
Valor de medición
Cronograma de cumplimiento
Periodicidad
IMAGEN OBJETIVO
Objetivo 1
Estrategia 1.1
Proyecto, proceso o programa
Proyecto proceso o programa
Estrategia 1.2
Proyecto, proceso o programa
Proyecto, proceso o programa
Periodicidad Línea base Valor Metas % de cumplimiento
Sentido del indicador
Semaforización
INDICADOR VISIÓN
Indicador Objetivo 1
Indicador Estrategia 1.1
Indicador Proyecto
Indicador Proyecto
Indicador Estrategia 1.2
Indicador Proyecto
Indicador Proyecto
Indicador Objetivo 2
Indicador Estrategia 2.1
Indicador Proyecto
Indicador Proyecto
Indicador Estrategia 2.2
Indicador Proyecto
Indicador Proyecto
245
El tablero de control permitirá identificar los aspectos más relevantes de cada indicador propuesto,
para lo cual se propone una ficha con los elementos más importantes a identificar en cada uno de
ellos.
Herramienta
Consideraciones adicionales
• Formular una visión ambiciosa pero verosímil y escueta pero innovadora.
• Diseñar una visión basada en datos reales y no en ideales o fantasías.
• Su enfoque en el largo plazo puede verse como un fallo al no mostrar resultados prontos,
por eso es prudente establecer el sistema de evaluación mediante indicadores y definir
los resultados esperados en el corto, medio y largo plazo.
• La formulación es una etapa crítica en el proceso de planeación ya que ahí dependerá el
éxito o el fracaso de la implementación de visión futura del territorio pues las estrategias
fueron diseñadas o formuladas para ser implementadas y no quedarse sólo en el papel.
• La evaluación de las estrategias permite identificar el momento en el que es necesario
hacer ajustes o un cambio total de las estrategias.
Productos generados en esta fase
• Mapa estratégico
• Matriz de responsabilidades
• Cronograma de actividades
• Programa de inversiones
• Tablero de control
• Plan estratégico territorial
Periodicidad Responsable Valor Inicial Meta Valor final % de cumplimiento
INDICADOR VISIÓN
Indicador Objetivo 1
Indicador Estrategia 1.1
Indicador Proyecto
Indicador Proyecto
Indicador Estrategia 1.2
Indicador Proyecto
Indicador Proyecto
246
Fase 5. Participación social
Nombre de la fase Participación social
Uno de los elementos centrales en el diseño de la política pública y en particular la planeación
estratégica territorial, es la participación de diferentes actores clave que pueden enriquecer la
planeación y se pueda llevar a cabo con éxito. Por ello, resulta relevante contar con una metodología
que permita y facilite la participación de diferentes actores en la identificación de problemáticas,
planteamientos de soluciones y validación, para crear consensos y legitimidad de la política pública
planteada.
El hablar de metodología participativa, remite a la identificación de conceptos, qué se entiende por
participación, participación social, participación comunitaria o participación ciudadana. En diferente
bibliografía revisada se usan de forma indistinta, sin embargo, se considera necesario hacer una
precisión respecto a estos términos.
La participación social se entiende como el acto de “tomar parte” o convertirse en miembro de un
espacio de concertación de manera organizada, ya sea como comunidad, organización o grupo de
productores, a fin de planear acciones y tomar decisiones que afectan a su desarrollo (Merino,
1997). La participación social es un concepto más amplio y está referida a “acciones coordinadas
que no tiene el propósito o que, de hecho, no interactúan con el Estado” (Cunill 1991: 170).
Una subespecie de participación social es la participación comunitaria, la cual se entiende como una
“acción colectiva limitada a la organización de iniciativas de autoayuda y solidaridad en la base
social”, es decir, la actividad comunitaria involucra esfuerzos colectivos para solucionar problemas
sociales en la comunidad.
Por lo que respecta a la participación ciudadana (Hevia, 2006) es reservada por su relación con la
esfera pública estatal, un tipo de acción política que “expresa, con múltiples sentidos, la
intervención directa de los agentes sociales en actividades públicas”; Ziccardi (2003) señala que es
el conjunto de formas de inclusión de la ciudadanía en procesos decisorios, incorporando sus
intereses particulares (no necesariamente “individuales”) en el marco de determinadas temáticas
de la agenda pública; así, la participación ciudadana es “aquella que involucra formas directas
mediante las que los ciudadanos ejercen influencia y control sobre el gobierno” (IFE-COLMEX, 2014).
Luego de hacer esta precisión conceptual, se denominará esta fase como participación social, tal
como lo establecen los distintos ordenamientos normativos, que promueven la creación de
mecanismos de participación de los grupos sociales formalmente constituidos y los de mayor
representación que integran la comunidad, para que intervengan en la formulación de la política
ecológica local y la aplicación de sus instrumentos; en la elaboración de los programas; así como en
órganos de asesoría y consulta en la elaboración y ejecución de los distintos instrumentos de
planeación urbana y ordenamiento ecológico (SEDATU, 2017) Arts. 189, 205 y 206 del Código
Municipal).
247
Fallas usuales en esta fase
• Dificultades de coordinación entre los diferentes niveles de planeación.
• Identificación de actores que cuenten con intereses diferentes o incompatibles al
propósito de la planeación estratégica territorial.
• Alcanzar acuerdos para lograr planteamientos y validación consensuada del diseño
planteado.
• Apatía o bajos niveles de interés y/o participación de la ciudadanía o actores clave.
• Identificación de incentivos que faciliten, promuevan la participación.
Referencias fundamentales
• Alicia Ziccardi. (2004). Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local.
México: Instituto de Investigaciones Sociales, Consejo Mexicano de Ciencias Sociales e
Instituto Nacional de Desarrollo Social.
• Alicia Ziccardi (2003) en Cabrero M., Enrique Políticas públicas municipales, una agenda en
construcción. CIDE-Porrua, México.
• Cerillo, A. (2005). La gobernanza hoy: 10 textos de referencia (págs. 11-31). Madrid: INAP-
Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalunya.
• Cortés Lozano, B. (2001). El municipio, información y gestión. Querétaro: FUNDAP-IAPQ.
• Cunill, N. (1991), La participación Ciudadana. Caracas. Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo.
• Dror, Y. (1987). Gobernabilidad, participación y aspectos sociales de la planificación. Revista
Cepal ( 31), 99-110.
• Font, Joan, Ismael Blanco, Ricard Goma y Marina Jarque (2000), “Mecanismos de
participación ciudadana en la toma de decisiones”, en XIV Concurso de Ensayos del CLAD,
Caracas, Administración Pública y Ciudadanía.
• IFE-COLMEX. (2014). Informe País sobre la Calidad de la Ciudadanía en México. México.
• Merino, Mauricio (1995), La participación ciudadana en la democracia, Cuadernos de
Divulgación de la Cultura, México, Instituto Federal Electoral.
• Olvera, A. (2007). Notas sobre la participación ciudadana desde la óptica de las OSC. Scielo.
• Rivera, L. (1998), "El discurso de la participación en las propuestas de desarrollo social. Qué
significa participar", en Sociedad Civil. Análisis y Debates, vol. 3, núm. 7.
• Villarreal, M. (2010). Participación ciudadana y políticas públicas. consultado en
ceenl.mx/educacion/certamen_ensayo/decimo.
Métodos de referencia considerados
• Métodos y Aplicación de la Planificación Regional y Local en América Latina. CEPAL (2014).
248
• Manual de Metodología participativa. CIMAS Observatorio Internacional de Ciudadanía y
Medio Ambiente Sostenible. (2009).
• Diseño de Políticas Públicas: Una guía práctica para transformar ideas en proyectos viables.
Julio Franco Corzo IEXE, 2013, México.
• Manual de Metodologías PPGA, Metodología de Planificación Participativa para escenarios
formalizados de planificación gestión. Poggiese, Héctor (2011), FLACSO Argentina
• Guía Metodológica. Elaboración y actualización de Programas Municipales de Desarrollo
Urbano. SEDATU, SEMARNAT, GIZ, 2017, México.
Acrónimos y siglas
• LGPC. Ley General de Participación Ciudadana
• PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
• PPGA. Planificación Participativa y Gestión Asociada
• RAE. Real Academia de la Lengua Española
Conceptos de elementos básicos
Concepto Definición Fuente de referencia formal
Gobernanza Modo moderno de gobernar, diferente al
modelo de control jerárquico en la formulación
y aplicación no sólo participan las autoridades
estatales sino también la sociedad civil.
Cerillo, A. (2005). La
gobernanza hoy: 10 textos de
referencia. Madrid: INAP-
Instituto Internacional de
Gobernabilidad de
Catalunya.
Sociedad Sociedad es un conjunto de personas, pueblos
o naciones que conviven bajo normas
comunes.
La sociedad es un sistema de partes o
segmentos sociales bien integrado, en donde
cada uno realiza una contribución funcional, es
decir, positiva al funcionamiento de la
sociedad como un todo.
Real Academia de la Lengua
Española
Tlacott Parsons en Jorge
Gilbert (1987), Introducción a
la sociología, Chile
Ciudadanía Ciudadanía se identifica hábitos, sentimientos
y valores de los individuos que se traducen en
prácticas e involucramiento en la esfera
pública del individuo.
IFE-COLMEX (2014) Informe
País sobre Calidad de la
Ciudadanía
Participación
ciudadana Es la intervención organizada de ciudadanos o
de organizaciones sociales y civiles en los
asuntos públicos, que permiten el desarrollo
de una capacidad relativa de decisión en
materia de políticas públicas, control de la
gestión gubernamental y/o evaluación de las
políticas públicas.
Olvera, A. (2007). Notas
sobre la participación
ciudadana desde la óptica de
las OSC. Scielo.
249
Participación
social
Es la que se da en razón de la pertenencia del
individuo a asociaciones u organizaciones para
la defensa de los intereses de sus integrantes,
y el interlocutor principal no es el Estado sino
otras instituciones sociales.
Se entiende como el acto de “tomar parte” o
convertirse en miembro de un espacio de
concertación de manera organizada, ya sea
como comunidad, organización o grupo de
productores, a fin de planear acciones y tomar
decisiones que afectan a su desarrollo.
Cunill, Nuria (1997),
Repensando lo público a
través de la sociedad, Centro
Latinoamericano de
Administración para el
Desarrollo (CLAD), Caracas,
1997
Merino, Mauricio (1997), La
participación ciudadana en la
democracia, Cuadernos de
Divulgación de la Cultura,
México, Instituto Federal
Electoral.
Actores Sujeto, grupo de individuos o entidades que
asume la representación de determinados
intereses y que trabaja con el fin de conseguir
ciertos objetivos.
North, Douglas (2012).
Instituciones, Cambio
Institucional y Desempeño
Económico. Fondo de Cultura
Económica (FCE), México.
Planificación
local
participativa
Es la aplicación de los procedimientos y
metodologías de la planificación al contexto
local, donde destaca una amplia utilización de
los métodos de participación comunitaria y
apropiación social.
(Sandoval, C. -2014- CEPAL,
Pág. 56)
Planteamiento técnico
Objetivo de la fase Pregunta guía
Facilitar la integración y participación de diferentes
actores involucrados en el proceso de Planeación
Estratégica Territorial en el municipio de Querétaro
desde el diagnóstico, planteamiento, validación e
implementación.
¿Cómo integrar a los diferentes
actores involucrados en el proceso
de formulación, diseño e
implementación de la Política Pública
de Planeación?
Descripción general de la fase
La vinculación de las políticas públicas en el territorio, el gobierno y la sociedad ha permitido
alcanzar esquemas de colaboración, sustentados en enfoques considerados como innovadores,
como lo es la gobernanza y la nueva gestión pública. Uno de los elementos centrales de estos
modelos es la participación de diferentes actores de la sociedad.
En la política pública, la planeación es una etapa donde se definen los principales objetivos de la
acción pública y se formulan estrategias para alcanzarlos en términos de acciones, inversión,
250
corresponsabilidad institucional y social. Esta planeación estratégica territorial que permite
organizar y dar prioridad a las actuaciones en tiempo y espacio determinado, cumple con una
función normativa, pero con la participación de diferentes actores sociales, de acuerdo a Ziccardi
(2003) se contribuye a crear las bases de la gobernabilidad democrática.
“La política pública debe ser aprobada, discutida o analizada por diferentes decisores, utilizando
diversos parámetros, visiones, intereses y valores” (IEXE, 2013), por ello, se considera pertinente
incluir la participación social como un eje transversal que incide en las diferentes fases de la
elaboración de la política pública para la planeación estratégica territorial.
Insumos previos necesarios
• Marco jurídico y programático
• FODA Territorial
• Pronóstico y escenarios
• Mapa estratégico
Criterios por considerar
• Existen diferentes disposiciones normativas para el estado de Querétaro que contemplan
la participación de la sociedad en algunos aspectos del quehacer público estatal.
• La eficacia de la política pública podrá depender de la capacidad que tiene el decisor para
integrar a los actores a favor de la propuesta y negociar con los actores en contra para la
implementación de la política pública.
• Existencia de múltiples estrategias y técnicas para tomar en cuenta la participación, es
relevante seleccionarlas de acuerdo al cumplimiento de objetivos establecidos.
251
Esquema metodológico
Descripción específica de actividades
5.1. Preparación
Es el punto de partida de la metodología participativa para dar respuesta clara del propósito, para
qué se realizará el ejercicio participativo; se justifica con fines normativos y metodológicos el por
qué es necesario e indispensable la participación; identificación de actores para conocer quiénes
participarán, quienes se benefician, quienes se afectan; así como las técnicas participativas, cómo
participarán.
5.1.1. Integración de documento base
Consiste en integrar un documento base, donde se defina el propósito y el objetivo, se debe
justificar con información verificada la importancia de ese ejercicio participativo. Es importante
precisar que no se trata de justificar la participación social por sí, ya que ésta se considera
indispensable porque se integra una visión más amplia de la problemática, una diversidad de
alternativas y propuestas, legitima el planteamiento y facilita la ejecución exitosa, sino que es
importante tener visible estos elementos con fines metodológicos. En ese sentido, cabe recordar
que la planificación local participativa es la aplicación de procedimientos y metodologías de la
planificación al contexto local, donde destaca una amplia utilización de métodos de participación
comunitaria y apropiación social.
Herramienta
5.1. Preparación
Insumos:• Marco jurídico y
programático• FODA Territorial• Matriz de escenarios• Visión de futuro a partir de
imagen objetivo• Esquema Estratégico• Plan Estratégico Territorial• Matriz de responsabilidades
Productos:• Mapa de actores• Directorio de equipo técnico• Directorio de grupo participativo• Agenda de trabajo participativo• Matriz FODA participativa• Ejercicio prospectivo participativo• Matriz de responsabilidades• Programa de trabajo acordado
(cronograma de actividades)
Diagrama de flujo de actividades de la fase 5. Participación Social
Inicio
5.1.1. Integrar documento base (justificación, objetivo)
5.1.2. Identificación primaria de actores
5.1.3. Conformación de comité técnico
5.1.4. Determinación de técnicas participativas
5.2. Diagnóstico participativo
5.2.3. Integración de grupo participativo
5.2.1 . Integración de agenda
5.2.4. Integración diagnóstico participativo
5.3. Prospectiva Participativa
5.4. Formulación Participativa
5.4.1. Definición de objetivos y estrategias con la participación de actores
5.4.5 Negociación
Fin
No
5.4.4. Análisis de alternativas y factibilidad
5.4.2. Identificación de recursos necesarios disponibles
5.4.3. Integración de programa de trabajo
5.3.1. Definición de prioridades con visión de futuro e identificación de escenarios.
5.5. Comunicación y difusión
5.5.1. Socialización y difusión de la política pública
5.2.2 . Convocatoria a actores
Agenda de trabajo participativo
Matriz FODA Territorial participativa
Ejercicio prospectivo participativo (Método Delphi)
Mapa de actores
-Matriz de responsabilidades-Programa de trabajo Acordado
Matriz de alternativa y factibilidad
Directorio equipo técnico
Medios de comunicación masiva y redes sociales
Directorio grupo participativo
252
• Ejercicio de auto reflexión que consiste en responder ¿de dónde partimos?, ¿a través de
qué mecanismo se definió la iniciativa?, ¿qué posición ocupamos? (Pag. 11. Metodología
participativa, Modelo CIMAS)
5.1.2. Identificación primaria de actores
En esta etapa se realiza la identificación de actores: personas, organismos, instituciones y redes que
tienen o tendrán algún tipo de relación con la problemática y planificación abordada. Se especifican
datos generales y atribuciones o funciones, además de ponderar su nivel de influencia. También, se
sugiere la integración de un mapa de involucrados, tomando en consideración su posición ante la
problemática a atender, si son beneficiarios, opositores, indiferentes o tienen competencia en la
ejecución.
Herramienta
• Mapa de involucrados
5.1.3. Conformación de equipo técnico
Se realiza la selección de facilitadores del proceso participativo, para ello se realiza la integración
del comité técnico, integrado por representantes de diferentes dependencias y que tienen
competencias y atribuciones en las actividades de planeación, para lo cual se completa un directorio
del equipo.
Proyecto
Beneficiarios
Indiferentes
Ejecutores
Opositores
Actores Dirección AtribucionesNivel de
influencia
Beneficiarios
Opositores
Ejecutores
Indiferentes
253
Herramienta
5.1.4. Identificación de técnicas participativas
De acuerdo al propósito y los actores identificados, se procede a revisar las diferentes herramientas
participativas para identificar qué técnica es la más pertinente y en qué momento se utiliza,
contemplando los recursos disponibles.
Herramienta
Herramientas participativas
• Encuesta. Instrumento con preguntas abiertas o cerradas, que sirve para tener información sobre las
tendencias generales en algunos temas importantes para un proyecto, dirigida a una muestra del universo
objetivo.
• Entrevista. Permite obtener información sobre temas específicos, consultando directamente a las personas
sobre sus opiniones, motivaciones, valores, costumbres, etc. La entrevista, por el tipo de preguntas puede
ser estructurada, semi-estructurada o abierta.
• Focus Group. Permite obtener ideas generales de una comunidad sobre un tema, o dicho de otro modo, el
discurso dominante en un grupo, sobre una cierta materia. Para realizar un grupo focal, se contacta entre 6
a 12 personas de un mismo grupo de interés.
• Talleres participativos. Son de utilidad para debatir las ideas dominantes, potenciar acuerdos y líneas
prioritarias de solución. Los asistentes tienen una participación activa.
• Foros. Es una herramienta que permite establecer contacto con diferentes actores y una importante fuente
de información sobre un tema específico. Es un espacio plural en el cual se reúne la ciudadanía para discutir
problemas comunes de interés público. Los participantes pueden expresar sus opiniones, escuchar distintos
puntos de vista, reflexionar, deliberar, analizar las diferentes opciones de solución, evaluar sus costos y
beneficios y consensuar propuestas que serán presentadas a quienes tienen el poder de decisión.
• Metodología del Marco Lógico. Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño,
ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación
hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.
5.2. Diagnóstico participativo
Como se ha mencionado, la participación social es una fase transversal, está contemplada en la Fase
2. Diagnóstico Territorial, con la aplicación de instrumentos de participación social para identificar
problemática. Este es uno de los primeros acercamientos con el grupo de actores, con quienes se
complementa y se realiza una construcción colectiva del diagnóstico.
Directorio de equipo técnicoNombre Institución Responsabilidad Tel. email
254
5.2.1. Integración de agenda de trabajo
Se integra una agenda de trabajo participativa, especificando actividades a realizar, actores
responsables, fechas de realización, además de incluir un apartado de estatus para dar seguimiento
a la continuidad de estos eventos.
Herramienta
5.2.2 Convocatoria a actores
A partir de la integración de una agenda se realiza el primer acercamiento con actores que
participarán y se les emite la convocatoria con el propósito de su participación.
5.2.3 Integración de grupo participativo
Con la participación del grupo primario se complementa la relación de actores y se realiza un
directorio de actores integrado por representantes de diferentes instituciones académicas, iniciativa
privada, organizaciones no gubernamentales, colegios de profesionistas, entre otros, donde se
identifiquen su ámbito de competencia y responsabilidad.
Herramienta
5.2.4 Integración de diagnóstico participativo
Agenda de trabajo
Actividades Responsable Fecha Status
Directorio de actores socialesNombre Institución Responsabilidad Tel. email
255
En un primer taller se expone el documento base a fin de que los participantes participen y tengan
claridad del objetivo de este trabajo colaborativo. Se realiza un diagnóstico dialógico (a partir del
diálogo con los actores) por lo que se hace el llenado de la Matriz FODA Territorial participativa, con
lo cual se identifican las problemáticas por unidad territorial (metropolitano, municipal,
delegacional), para un posterior análisis e integración del diagnóstico participativo.
Herramienta
5.3 Prospectiva participativa
La prospectiva participativa considera la participación de un equipo multidisciplinario de expertos,
relacionado con temas de planeación estratégica territorial a fin de que contribuyan en la
integración de prioridades con visión de futuro del Municipio de Querétaro, y que será la base de la
formulación estratégica.
5.3.1. Definición de prioridades con visión de futuro e identificación de escenarios
Vinculado a la Fase 3 Pronóstico y Prospectiva, en esta etapa se contempla la participación de un
panel de expertos quienes definirán prioridades con visión de futuro, los cuales se recabarán a partir
de un ejercicio participativo de retroalimentación (Método Delphi).
Herramienta
FODA Territorial
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Tema Regional Metropolitano Municipal AGEB Regional Metropolitano Municipal AGEB Regional Metropolitano Municipal AGEB Regional Metropolitano Municipal AGEB
Gobernabilidad y
ciudadanía
Economía y
productividad
Recursos
naturales y
sustentabilidad
Infraestructura y
equipamiento
Territorio
Sociedad y calidad
de vida
256
• Método Delphi
Fuente: Inventario de Metodologías de
Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano,
2010, Gobierno de Chile.
Este panel de expertos participan a través del Método Delphi, mediante una serie de cuestionarios
donde propondrán enunciados hipotéticos para construir escenarios probables y posibles, los
resultados se integrarán y reenviaran a los expertos para revisen o ratifiquen su posición.
5.4 Formulación participativa
Se realiza la integración de la formulación estratégica territorial a partir de un ejercicio participativo
y se valora el análisis de alternativas y su factibilidad política para la implementación.
5.4.1 Definición de objetivos y estrategias
Esta etapa, armonizada con la Fase 4 Formulación Estratégica, consiste en la definición de la visión,
objetivos y estrategias, a partir de un ejercicio realizado con los actores participantes, quienes
participarán en la integración y validación.
Herramienta
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
5.4.2 Identificación de recursos necesarios disponibles
Se requiere contar con un inventario de recursos necesarios disponibles y accesibles para lograr la
implementación con éxito. Los recursos necesarios no son exclusivamente financieros, sino que
257
también pueden ser recursos humanos y bancos de información estadística, geográfica y
documental disponible y que pueden compartir.
5.4.3 Integración de programa de trabajo
Para lograr los pasos adecuados en un proceso, se requiere establecer y describir las actividades,
colocar las actividades en orden de ejecución, definir previo acuerdo o notificación al responsable
(interno o externo), así como definir el tiempo de cumplimiento.
Herramienta
Programa de trabajo o
Diagrama de Gantt, el cual
ofrece un panorama
general de las actividades
a desempeñar, donde se
establecen actividades a
realizar, tiempo de
término, así como los
responsables de su
ejecución (Mulder,
2014:25)
5.4.4 Análisis de Alternativas y Factibilidad
Se realiza un análisis de alternativas, a partir de la Matriz que se sugiere, la cual permite identificar
cuál es la mejor opción de política pública, ya que contempla la factibilidad presupuestal,
socioeconómica, legal, política, ambiental y administrativa. Se selecciona la alternativa que tiene
más posibilidad de implementarse y con más alta probabilidad de resolver el problema público que
propició su diseño.
Es presupuestalmente factible cuando hay relación entre la programación y la disponibilidad de
recursos presupuestal; es socioeconómicamente viable cuando los beneficios son mayores que los
costos; es legalmente viable cuando responde a un ordenamiento superior, está alineada con los
objetivos establecidos en el plan estratégico; es políticamente factible cuando los opositores no
tendrán una reacción activa o no cuentan con recursos para generar una masa crítica;
ambientalmente responsable cuando no afecta al medio ambiente; y administrativamente viable
cuando cuenta con recursos materiales y humanos necesarios para alcanzar el propósito planteado
(Franco, 2013).
Herramienta
Programa de TrabajoEtapa 5.1 Responsable Semana Status
Actividad 5.1.1
Actividad 5.1.2
Actividad 5.1.3
Etapa 5.2 Responsable Semana Status
Actividad 5.2.1
Actividad 5.2.3
Actividad 5.2.3
Etapa 5.3 Responsable Semana Status
Actividad 5.3.1
Actividad 5.3.3
Actividad 5.3.3
Etapa 5.4 Responsable Semana Status
Actividad 5.4.1
Actividad 5.4.3
Actividad 5.4.3
258
Fuente: Diseño
de Políticas
Públicas: Una
guía práctica para
transformar ideas
en proyectos
viables. Julio
Franco Corzo
IEXE, 2013,
México.
5.4.3 Negociación
Con el objeto de lograr la eficacia y que los resultados sean exitosos, mutuamente beneficiosos, en
el marco de la legalidad y legitimidad del proceso se deben propiciar mecanismos para lograr la
coordinación con otras esferas de gobierno y la concertación con otros actores no gubernamentales.
Para realizar esta actividad se requiere responder a las preguntas ¿quién negocia?, ¿sobre qué se
negocia? Y ¿cómo se negocia?
Herramienta
• Acuerdos de colaboración
5.5 Comunicación y difusión
5.5.1. Difusión
Se realiza la comunicación y difusión de actividades proyectadas o ejecutadas, asumiendo el control
de lo que se está comunicando. Se suscita el interés, requiere que la gente lo vea útil y se lo apropien
de mensaje. Se puede recurrir a foros, redes sociales, así como medios de comunicación masiva.
Consideraciones adicionales
• La metodología participativa es una fase transversal que está presente en los diferentes
momentos de la planeación de la política pública.
• Aunque no está contemplada en el diagrama de flujo la etapa de evaluación,
reformulación y ajuste, donde también participa la población usuaria o beneficiaria, ésta
se puede realizar, aunque no de forma inmediata, ya que se debe dar tiempo a la
generación de resultados.
Productos generados en esta fase
• Mapa de actores
Análisis de factibilidad
Factibilidad presupuestal
Factibilidadsocioeconómica
Factibilidad legal Factibilidad política
Factibilidad ambiental
Factibilidad administrativa
Opciones • Alta• Media• Baja
FactibleNo factible
FactibleNo factible
• Alta• Media• Baja
• Alta• Media• Baja
• Alta• Media• Baja
Status Quo oHacer nada
Alternativa A
Alternativa B
Alternativa C
259
• Directorio de equipo técnico
• Directorio de grupo participativo
• Agenda de trabajo participativo
• Matriz FODA participativa
• Ejercicio prospectivo participativo
• Matriz de responsabilidades
• Programa de trabajo acordado (cronograma de actividades)
260
6. Taller interno participativo en IMPLAN
Referente al Instrumento orgánico, que consta de un ejercicio de rediseño institucional, en el cual
se entrega Manual de Procesos, Manual de Organización con perfiles genéricos de puestos, y
propuesta de actualización de Reglamento del IMPLAN, se han realizado un taller interno
participativo, en el cual se han logrado junto con el personal del instituto una serie de avances como
conocimiento de la naturaleza de la organización, diagnóstico organizacional para elaboración de
propósitos fundamentales, identificación de procesos y subprocesos, así como las bases para una
estructura acorde a los requerimientos actuales del municipio de Querétaro.
A continuación, se describen las sesiones realizadas, en torno al taller interno.
Sesión 1
Objetivo específico
Realizar un taller interno, en el que se realizará un ejercicio participativo para conocer e identificar
la opinión general de los funcionarios sobre el IMPLAN, generando así una percepción y visión de
la Institución que aporte y facilite el rediseño Institucional. Se acordó realizar este taller en 4
sesiones.
Temario
• Inducción metodológica y conceptual.
• Cuestionario individual.
• Entrevista grupal.
• Dialogo colectivo de construcción para la elaboración del Sistegrama y Cadena de Valor.
• Intervenciones del personal del IMPLAN en:
▪ Marco normativo del IMPLAN.
▪ PMD.
▪ MIR.
▪ POA.
• MO, MP y DP.
• Análisis general de la MIR.
Reseña
La primera sesión del Taller Interno Participativo se realizó el pasado 07 de agosto del 2017, se inició
presentando al equipo de INAP que facilitaría este proceso de rediseño institucional, dando paso a
una revisión de la base metodológica y conceptual que acompañaría al mismo. Se realizaron dos
ejercicios: el primero de manera individual en donde se les cuestionó sobre conocimiento acerca
del IMPLAN, sus funciones institucionales y papel individual dentro de la Institución, el segundo fue
una entrevista grupal acerca de las funciones, competencias y expectativas del Instituto.
Como eje central de la sesión se realizó un dialogo colectivo que generó las bases del sistegrama
para formar parte de la cadena de valor que se construyó inicialmente.
Las intervenciones del personal del IMPLAN reafirmaron las bases del Instituto.
261
Resultados
• Se generó una visión general del conocimiento e involucramiento del equipo en el IMPLAN.
• Se obtuvieron las bases del sistegrama así como los elementos fundamentales para la
elaboración de la cadena de valor y se generó un dialogo grupal favorecedor del rediseño y
desarrollo del instrumento orgánico.
Sesión 2
Objetivo específico
Realizar un ejercicio participativo de análisis institucional utilizando herramientas de Desarrollo
Organizacional.
Temario
• Desarrollo organizacional y Trabajo en equipo.
• Resultados de sesión anterior (Sistegrama y Cadena de Valor).
• Resultados de diagnósticos.
▪ Clima Organizacional.
▪ Cuestionario aplicado.
▪ Línea del tiempo.
▪ Funciones, atribuciones y líneas de acción.
• Validación y establecimiento de proceso primarios.
• MIR Actual.
• MIR Estratégica.
Reseña
El pasado 4 de septiembre del 2017, se realizó un ejercicio participativo basado en las herramientas
del Desarrollo organizacional, que motivó a la reflexión y a la integración del equipo en los temas
de grupos y equipo de trabajo, involucramiento e integración. Se presentaron los resultados de los
diagnósticos de las herramientas aplicadas en la primera sesión, dando pie a la reflexión del equipo
y al análisis del estado actual de la Institución. Además se trabajó en la validación de los procesos
262
primarios obtenidos de la elaboración del sistegrama y para finalizar se presentó la MIR del Instituto
para posteriormente elaborar en conjunto una MIR Estratégica para este proceso de mejora.
Resultados
• Reflexión y sensibilización del equipo IMPLAN.
• Análisis de los diagnósticos que generan una visión más completa y amplia de la Institución.
• Bases para establecer los procesos primarios.
Algunos resultados del diagnóstico.
Planeación, 7
Estudios y ordenamiento
municipal,
Varios objetivos,1
Coordinación y elaboracion de
proyectos estratégicos, 1
Posibilidades de la ciudad, 1
Insumos para política pública, 1
¿Cuál es el objetivo del IMPLAN? Nivel de coordinación entre puestos de trabajo
Es directa con el Director general, 3
En base a proyectos
específicos, 1
Bueno, 2Bajo cada uno
coordina, 2
No es claro, 1
Poca intercacción, 1
Sin respuesta, 2
¿Conoces el organigrama de la Institución?
Si, 8
No, 4
No , 1
Poco, 3
No hay, 3
Si, 5
¿Conoces el documento de la descripción de tu puesto?
263
Hallazgos generales derivados del diagnóstico.
• Posibilidad de acciones duplicadas.
• Posibilidad de competencias empalmadas.
• Omisiones (caso ámbito rural).
• Puesto de Coordinador operativo existe en el manual no en la práctica.
• Áreas desvinculadas (es posible que no se informen de los proyectos y funciones entre las
coordinaciones).
• Jerarquías mismo nivel (la mayoría son coordinadores) iguales niveles de responsabilidad.
• No existe un puesto que opere y coordine después de la Dirección General.
• No se percibe inicialmente que se contemple el plan estratégico a 20 años enunciado en el
Plan de Desarrollo Municipal.
• No se identifica quien realiza la vinculación entre sectores.
• Existen diferencia en el comparativo de funciones.
– ¿Qué están obligados a hacer? Reglamento del IMPLAN y PMD.
– ¿Qué creen que hacen? Manual organización.
– ¿Qué hacen en la práctica diaria? Cuestionarios y diagnóstico participativo.
– ¿Qué deberían hacer? Rediseño institucional para mejorar efectividad de resultados
en conjunto
• No se perciben procesos de comunicación formales
• No se perciben procesos claros sobre toma de decisiones en las coordinaciones
• La toma de decisiones técnico operativas están centralizadas en la figura del Director
• El nivel de responsabilidad y jerarquía no es claro lo que entorpece la toma de decisiones
eficaces
Sesión 3
Objetivo específico
A través del análisis y la reflexión establecer las bases los procesos primarios del IMPLAN con la
finalidad de establecer un mapa de procesos y propósito institucionales basados en la participación
e involucramiento de los integrantes.
Temario
• Antecedentes de rediseño del IMPLAN.
Conversación directa con el
Director, 3
Correo electrónico, 2
Conversación, 3
No se, 1Coordinación , 1
Interacción de procedimientos, 1
Reuniones semanales, 1
Documentación, 1
Procesos individuales
Ninguno , 2
Whatsapp, 3
Procesos de comunicación
No existen en mi puesto, 1
En base al programa anual
Operación, 1
De acuerdo a normativa, 1
No se, 1
Sin respuesta, 1
Desarrollo de propuestas
consensadas, 1
De acuerdo a poder de
decisión, 1
Consulta directa con el director, 2
Reuniones, 1
No existen, 1
Revisión, 1
Procesos para la toma de decisiones eficaces
264
• Ejercicio FODA de actualización.
• Presentación de Misión y Visión estratégica.
• Presentación de equipo de procesos.
• Dialogo de retroalimentación a procesos.
Reseña
La tercera sesión se desarrolló el día 11 de octubre del 2017, sensibilizando a los integrantes del
IMPLAN acerca del impacto y la necesidad de la planeación, revisando los antecedentes y objetivos
estratégicos del Plan de la Dirección general, así como el objeto del IMPLAN con base en el PMD, al
Reglamento y al Manual de organización. Además, se presentó un análisis del comparativo de las
funciones actuales de los IMPLANES del país y la línea del tiempo actualizada de la Institución.
Se reflexionó acerca de la etapa en la que se encuentra el IMPLAN, en relación a la fase de
crecimiento de una organización del modelo de crecimiento organizacional de Larry Greiner,
generando un debate con una participación productiva. Posteriormente los miembros de los
equipos de los procesos presentaron los resultados del ejercicio participativo, las incidencias y los
factores claves en la realización internar los procesos, generando así un dialogo de
retroalimentación base del manual de procesos a entregar.
Resultados
• Sensibilización sobre el impacto de la planeación en la institución.
• Procesos primarios y subprocesos revisados y mejorados.
• Misión y Visión ampliada y mejorada.
Sesión 4
Propuesta de desarrollo
La última sesión se recomienda se realice en conjunto el equipo del INAP y la Dirección general, con
el fin de validar los documentos entregables establecidos en el rediseño del instrumento orgánico.
Con el propósito de que se tomen las acciones necesarias para implementar los cambios
establecidos en este rediseño, se sugiere realizar un análisis de puestos, plazas y personas que
favorezcan y convengan a esta nueva estructura orgánica.
Posteriormente se sugiere realizar una intervención organizacional basada en talleres de Gestión de
cambio, en donde a través de dinámicas, ejercicios, experiencias y colaboraciones, se sensibilice y
facilite el dialogo, la reflexión y la aceptación de las nuevas disposiciones, para que incidan en las
acciones y los comportamientos de los integrantes para el logro de la Misión y Visión del IMPLAN.
Esta intervención es recomendable realizarla en un entorno fuera la de las instalaciones del
Instituto, con duración aproximada de 2 días y con elementos ambientales que favorezcan el
objetivo de la misma.
265
266
7. Cadena de valor y MIR-A
Con base en el trabajo colaborativo realizado con el IMPLAN, se desarrollaron algunos elementos
fundamentales para el rediseño institucional, como son la misión, visión, cadena de valor, procesos
y subprocesos y Matriz de Indicadores para Resultados Adjunta6 (MIR-A).
Actualización del FODA
Un ejercicio del taller interno fue la actualización de la matriz FODA que mediante la participación
del personal del IMPLAN en grupo participativo, se obtuvo lo siguiente.
Misión y visión
Construcción a la fecha, en revisión por tanto sujeta a modificaciones.
• Misión. Ser la instancia técnica del Municipio de Querétaro, que articula los procesos de
planeación con base en una profunda comprensión de su territorio y sus interacciones
sociales, económicas, urbanas y ambientales.
• Visión. El IMPLAN es la institución estratégica del Municipio de Querétaro que, a través de
procesos de planeación, seguimiento y evaluación, ha logrado conducir con éxito la visión
inteligente, sostenible y compartida de la ciudad y su territorio, contribuyendo a alcanzar
altos niveles de prosperidad urbana y calidad de vida para sus habitantes.
Así mismo, se identificaron un conjunto de criterios a tomar en cuenta:
6 Actualmente existe una MIR 2017, la cual para fines administrativos y de seguimiento de las responsabilidades del IMPLAN con relación al PMD se utiliza. Sin embargo, en este apartado se propone una MIR-A la cual puede ser útil para la dirección y coordinación de operaciones cotidianas del instituto.
267
Criterios:
• Integral
• Estratégico
• Largo plazo
• Sustentable
• Enfoque metropolitano
• Participación social y ciudadana
Cadena de valor
En el taller interno se obtuvo la siguiente construcción, que fue soporte para hacer el desglose
posterior, puesto que se agruparon algunos procesos identificados.
En lo general se identificaron 3 procesos primarios,
uno de soporte administrativo, más un proceso
trasversal relacionado a la zona de monumentos
históricos, del patrimonio cultural en el centro
histórico de la ciudad.
Lo cual se refiere a:
1. Información
2. Planeación
3. Vinculación
4. Patrimonio
5. Administración
El siguiente esquema contiene los subprocesos identificados y la precisión de nomenclatura de cada
uno.
Pro
ceso
s Se
cun
dar
ios
Participación en congresos y talleres
Gestión de Matriz de Indicadores de Resultados
Gestión financiera
Diseño de programas de trabajo internos
Elaboración de convenios y contratos
Aplicación de la Normativa Nacional e Internacional
k
Pro
ceso
s P
rim
ario
s
Estudiar materiales y contenidos técnicos
Recopilación de información
Integrar información estadística y geográfica
Elaborar estudios urbano territoriales
Generación de diagnóstico de la necesidad para
aplicación de acciones
Información Análisis Planeación Vinculación Comunicación
Coordinación con otras instituciones
Participación social
Evaluación de instrumentos territoriales
Instrumentos de planeación
Colaboración Interinstitucional
Estrategia de comunicación
MisiónVisión
Formación y capacitación especializada
Planeación
VinculaciónInformación
Administración
Patrimonio cultural
268
Matriz de Marco Lógico
La Matriz de Marco Lógico (MML) o MIR-A (Matriz de Indicadores para Resultados Adjunta, MIR-A),
es una herramienta de planeación que identifica en forma resumida los objetivos de un programa,
incorpora los indicadores de resultados y gestión que miden dichos objetivos; especifica los medios
para obtener y verificar la información de los indicadores, e incluye los riesgos y contingencias que
pueden afectar el desempeño del programa7.
La forma en que se diseña en lo particular para el IMPLAN es la siguiente.
Y el resultado está indicado en la siguiente tabla.
7 http://www.coneval.org.mx/coordinacion/Paginas/monitoreo/mir/mir.aspx
Procesos y subprocesosProceso Subproceso
1. Información
estratégica territorial
1.1. Gestión de información geográfica, estadística y documental
1.2. Análisis técnico de información
1.3. Servicio de consulta de información
2. Planeación para el
desarrollo
2.1. Formulación de políticas, planes, programas y proyectos territoriales
2.2. Asesoría institucional en métodos de planeación para el desarrollo2.3. Conducción de la planeación para el desarrollo
2.4. Seguimiento y evaluación de instrumentos de planeación para el desarrollo municipal
3. Vinculación social y
ciudadana
3.1. Atención a mecanismos formales de participación3.2. Participación social3.3. Formación ciudadana
3.4. Comunicación estratégica
4. Preservación de sitios
y monumentos históricos
4.1. Gestión técnica y administrativa de la aplicación de recursos federales del programa
ACMPM
4.2. Seguimiento operativo del Plan de Manejo y Conservación de la ZMH
4.3. Participación en asociaciones relacionadas con el patrimonio mundial (ANCMPM y
OCPM)
5. Gestión institucional 5.1. Contable
5.2. Jurídico
5.3. Organizacional
Planteamiento general de MIR-Adjunta del IMPLAN, revisado en taller interno.
Resumen narrativo (objetivos)
Indicadores Medios de verificación
Supuestos
Fin Largo plazo De impacto Evaluación del desempeño del PMD por la UAQ u visión de futuro.
---
Propósito Misión De resultados Informe anual y/o de administración de resultados del IMPLAN.
Adecuación de normatividad.
Componentes Procesos primarios y administración
De producto Informes trimestrales y/o tablero de control del IMPLAN.
Aceptación de las dependencias de rol y funciones del IMPLAN.
Actividades Subprocesos y proyectos De gestión Programas de trabajo por unidad o coordinación.
Asignación de recursos presupuestales
Recursos Presupuesto operativo De insumo Informes financieros del IMPLAN.
269
Planteamiento de la Matriz de Marco Lógico del IMPLAN, 2017.Resumen narrativo (objetivos)
Indicadores Medios de verificación
Supuestos
Fin Contribuir al logro de la visión de largo plazo del proyecto de ciudad y del territorio del municipio considerando el área metropolitana.
De impacto, en avancede indicadores en el SED del P7 del PMD, y visión de futuro.
Sistema de evaluación del desempeño (SED) del PMD por la UAQ.
---
Propósito (Misión del IMPLAN)Articular los procesos de planeación con base en una profunda comprensión de su territorio y sus interacciones sociales, económicas, urbanas y ambientales.
De resultados, en incidencia municipal en la planeación por parte del IMPLAN.
Informe anual y/o de administración de resultados del IMPLAN.
Adecuación de normatividad.
Componentes Procesos primarios y de soporte.1. Información estratégica territorial2. Planeación para el desarrollo3. Vinculación social y ciudadana4. Preservación de sitios y monumentos históricos5. Gestión institucional
De producto, en logros alineados de cada coordinación del IMPLAN.
Informes trimestrales y/o tablero de control del IMPLAN.
Aceptación de las dependencias de rol y funciones del IMPLAN.
Actividades Subprocesos y proyectos. De gestión, en avances de programas de trabajo anuales validados.
Programas de trabajo anual por coordinación.
Asignación de recursos presupuestales
Recursos Presupuesto operativo.Monto presupuestal anual.Procuración de fondos.
De insumo, en avance de presupuesto anualautorizado.
Informes financieros del IMPLAN.
270
PPPET
Política Pública de Planeación Estratégica Territorialdel Municipio de Querétaro.
Noviembre de 2017
Entregable 3:
• Documento de Instrumentos de la PPPET para el Municipio de Querétaro.
• Instrumento orgánico del rediseño institucional en colaboración con IMPLAN.
271
272
Tabla de contenido
1. Introducción 274 2. Síntesis de política pública 276 3. Instrumento político 278
Introducción ............................................................................................................................ 278
Acrónimos y siglas ................................................................................................................... 278
Fuentes de referencia documental ......................................................................................... 278
Conceptos básicos ................................................................................................................... 279
Marco normativo ........................................................................................................................ 279
Qué es el instrumento político .................................................................................................... 281
Participación de actores .............................................................................................................. 283
Antecedentes .............................................................................................................................. 284
Conclusiones ............................................................................................................................... 287
4. Instrumento normativo 289
Análisis preliminar del marco regulatorio en materia de planeación. ........................................ 289
Propuesta de Reglamento Municipal de Planeación. ................................................................. 295
Índice ....................................................................................................................................... 295
Exposición de Motivos............................................................................................................. 295
Disposiciones Generales.............................................................................................................. 297
Planeación Estratégica Territorial ............................................................................................... 299
Información Estratégica Territorial ............................................................................................. 299
Sistema de Planeación Estratégica Territorial para el Municipio de Querétaro ......................... 300
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda de Querétaro ........................................... 304
Vigilancia Estratégica Territorial ................................................................................................. 307
5. Instrumento financiero 309
Propuesta de Procuración de Fondos ......................................................................................... 309
Recursos Propios ......................................................................................................................... 310
Recursos por Programas Presupuestarios (Federales)................................................................ 311
Instituto Municipal de Planeación
Política Pública de Planeación Estratégica Territorial del Municipio de Querétaro.
273
Cooperación Internacional .......................................................................................................... 317
Mecanismos Vinculatorios .......................................................................................................... 320
Trámites y Servicios ..................................................................................................................... 323
Conclusiones ............................................................................................................................... 328
274
2. Introducción
La planeación del territorio surge de la necesidad económica de hacer un uso eficiente y ordenado
de los recursos y servicios disponibles. El concepto no tiene un significado único, por un lado, se
considera como un proceso político y social con múltiples actores (incluidos los privados) y factores
de influencia; pero un enfoque técnico permitiría definirlo como un conjunto de procesos
estructurados y sistemáticos para la toma de decisiones que afectan a la población, que tiene como
base el territorio.
En la República Mexicana se ha creado una serie de instrumentos con la finalidad de fortalecer los
procesos de planeación, desde el fundamento principal del proceso de planeación en el país, que
responde a lo establecido en el artículo 26 constitucional reformado en el año de 1983, en donde
se establece un conjunto de elementos necesarios para el proceso de planeación en el país.
En general, la planeación ha seguido una estructura piramidal desde entonces y esta se replica a
nivel estatal y luego municipal con la finalidad de que exista una mejor articulación entre sí. El
instrumento de planeación en el que se integran las acciones coordinadas entre las diferentes
instituciones de gobierno es el Plan Nacional de Desarrollo, una de estas instituciones es la
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDATU), y la Política Nacional Urbana y de Vivienda.
Considerando que, a nivel nacional la población en las ciudades ha crecido de manera natural en las
últimas décadas, mientras que las manchas urbanas han crecido mucho más en proporción.
Para el caso de Querétaro, la población urbana se triplicó y la mancha urbana creció 17 veces,
trayendo como consecuencia importantes retos para la distribución y uso del equipamiento e
infraestructura, pero sobre todo de los recursos disponibles. Por este motivo y con la finalidad de
hacer un uso más eficiente de los servicios públicos y recursos naturales, el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD) 2015–2018, ha fomentado la adopción del modelo de Ciudad Compacta para el
municipio de Querétaro, titulando así su eje estratégico número 3.
El Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) como organismo paramunicipal del Municipio de
Querétaro, tiene entre sus atribuciones expresadas en el objeto de su Reglamento, el contribuir en
el desarrollo de políticas públicas en materia de planeación integral, así como la elaboración de
sistemas de información para el proceso de planeación; y desde luego, según el PMD, participar en
el logro del Programa número 7 “Nuestra Ciudad”, que expresa líneas de acción vinculadas a la
planeación integral y multidisciplinaria a largo plazo, basado en el modelo de ciudad compacta.
En este sentido, el IMPLAN, y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), Asociación Civil,
suscribieron el día 24 de mayo de 2017 un convenio general de colaboración, que tiene por objeto,
lograr el máximo aprovechamiento de sus recursos humanos, materiales, técnicos y
financieros en el desarrollo de una relación institucional de colaboración técnica-
profesional para la ejecución de proyectos de consultoría en gestión pública y planeación
territorial, mediante la ejecución de proyectos descritos en Convenios Específicos.
275
En el marco del convenio general de colaboración mencionando y el convenio específico
correspondiente con fecha de 1 de junio de 2017, se presenta el resultado de los trabajos realizados
referentes al proyecto en desarrollo denominado: PPPET. Política Pública de la Planeación
Estratégica Territorial del Municipio de Querétaro. Que tiene por objetivo específico lo siguiente:
Formular los principios e instrumentos de política pública de la planeación estratégica territorial del Municipio de Querétaro, conforme a un análisis diagnóstico de condiciones físicas y de consistencia del marco referencial aplicable, para un diseño participativo, lógico, integrado, factible y sostenible.
En particular, el presente documento, está constituido por un conjunto de contenidos ordenados y
estructurados secuencialmente, que incorpora los instrumentos: metodológico (guía técnica),
normativo (reglamento municipal), político (acuerdo de colaboración), financiero (procuración de
fondos), así como el manual de procesos, de organización, y propuesta de actualización del
reglamento del IMPLAN relacionado con la planeación estratégica territorial, y en concreto el
entregable referido a:
• Documento de Instrumentos de la PPPET para el Municipio de Querétaro.
• Instrumento orgánico del rediseño institucional en colaboración con IMPLAN.
___________________________________
Colaboración en el desarrollo del proyecto.
Equipo profesional de IMPLAN:
• Fausto Márquez Vela. Director general del IMPLAN.
• Erandi Martínez García. Coordinadora de proyectos especiales.
• Oscar Guerrero Hernández. Coordinador técnico.
• Ana Rosa Pacheco Salinas. Enlace de proyectos.
• Francisco Valdez Martínez. Analista de Información y estudios territoriales.
Equipo profesional de INAP:
• Miguel Ortega Mora. Consultor asociado del INAP.
• Leopoldo Ramírez. Coordinador de vinculación institucional.
• Sergio Campa Casas. Asuntos administrativos.
• Marlene Flores Mira. Asuntos jurídicos.
• Ismael Sánchez Valdez. Coordinador técnico de gestión de proyectos.
• Alejandra Ramírez Aguirre. Profesional en sociales, estudios políticos y estadística.
• Roberto Aguilar Celis. Profesional en geografía, políticas y planeación metropolitana.
• Arianne Berenice Reséndiz Flores. Profesional en políticas públicas y urbanismo.
• Mariana Gálvez Heras. Profesional en desarrollo rural y ecología.
• María Guadalupe Arias García. Profesional en desarrollo organizacional.
276
3. Síntesis de política pública Ficha de síntesis de política pública
Tema Política Pública de Planeación Estratégica Territorial (PPPET)
Alcance territorial En el Municipio de Querétaro (desde un enfoque metropolitano).
Institución que la propone IMPLAN. Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Querétaro
Antecedentes
La evolución de la urbanización, tanto a nivel internacional como nacional, ha impactado el crecimiento urbano de los territorios. Actualmente,
más de la mitad de la población mundial vive en áreas urbanas y las proyecciones de Naciones Unidas y del Banco Mundial indican que para 2030,
60% de la población mundial vivirá en las ciudades y para 2050, ascenderá a 70%.
En México, la urbanización se ha dado en forma acelerada y desordenada, pese a que, desde 1976, se promulgó la primera Ley General de
Asentamientos Humanos, legislación que significó una novedad en la regulación de los asentamientos humanos y el impulso para la planeación
del desarrollo urbano en todo el territorio nacional y la cual integraba en todos sus niveles la estructura jurídica de la planeación urbana. Dicha
Ley fue derogada por la Ley General de Asentamientos Humanos de 1993, instrumento a través del cual gobiernos estatales y municipales
adquirieron facultades para regular los usos y destinos del suelo de sus circunscripciones, así como para emitir las declaraciones y disposiciones
necesarias para promover el crecimiento regulado y ordenado de los asentamientos humanos. Una vez más, la realidad sobrepasó a la regulación,
por lo cual, en 2016, se publicó la nueva la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, documento
presentado como el instrumento más novedoso en los últimos 40 años para combatir la falta de planeación, de ordenamiento territorial y de
desarrollo urbano.
Marco normativo aplicable
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
• Reglamento de la LEGEEPA en materia de Áreas Naturales
Protegidas.
• Ley de Planeación
• Constitución Política del Estado de Querétaro
• Ley de Planeación del Estado de Querétaro
• Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable del
Estado de Querétaro
• Código Urbano del Estado de Querétaro
• Código Municipal de Querétaro
• Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro
Problemática detectada
• El Municipio de Querétaro ha presentado un intenso crecimiento urbano. Actualmente, más de 90% de la población es urbana concentrándose
en un tercio del territorio municipal. El Municipio de Querétaro, junto con los municipios de Corregidora, Huimilpan y El Marqués forman la
Zona Metropolitana de Querétaro (ZMQ). El Municipio de Querétaro representa 73% de la población total de la ZMQ. La ciudad de Santiago
de Querétaro es la capital del Estado y del Municipio.
El crecimiento urbano, junto con el fenómeno metropolitano representan un reto indiscutible para el Municipio de Querétaro, en cuanto a
demanda de infraestructura, vivienda, provisión de servicios, calidad de vida, seguridad y medio ambiente. Problemática que repercute
directamente en la formulación de políticas públicas como instrumento político a través del cual, mediante acciones y no acciones, se otorga
respuesta a las demandas y problemáticas de la sociedad para mejorar las condiciones de vida de la población del territorio. Sin embargo, es
necesario que la política pública pase de ser reactiva, para ser preventiva, proactiva y propositiva, pensando en un enfoque prospectivo con
base en la planeación estratégica territorial.
Causas de la problemática
• Desde el orden de gobierno nacional hasta el nivel municipal, existen vacíos y contradicciones en los instrumentos jurídicos en materia de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
• El crecimiento de los asentamientos humanos, a partir de la década de la segunda mitad del siglo XX, se caracterizó por un rápido proceso de
urbanización; en 1960, primera vez en la historia de México en que la población urbana superó a la población rural.
• El marco normativo no ha propiciado el adecuado desarrollo de instrumentos para fortalecer a los gobiernos Estatales y Municipales para
financiar el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.
• La formulación de políticas públicas frecuentemente ha adolecido de un enfoque territorial. La perspectiva territorial orienta a que el
crecimiento de los asentamientos humanos sea ordenado y ante el acelerado proceso de urbanización, busca disminuir los efectos negativos
en el espacio urbano, considerando al territorio de manera integral.
• Las políticas públicas de planeación urbana y ordenación del territorio, como es el caso de la mayoría de las políticas públicas, tienen a ser
políticas gubernamentales, es decir, se limitan a los tiempos políticos y pierden su continuidad.
Efectos, impacto e inconvenientes de la problemática
• Desde los años noventa del siglo XX, predomina en el mundo el modelo neoliberal. Situación ante la cual, el Estado ha dado mayor amplitud
y menores restricciones a agentes privados en la producción vivienda y comercio en los territorios.
• Se ha privilegiado el desarrollo urbano, por lo tanto, en el imaginario social, “lo urbano” se vislumbra como un oferente de oportunidades
para la población en materia de empleo, aumento de ingresos, acceso a la educación y a la vivienda formal.
• Bajo una inapropiada regulación en materia de usos de suelo, el desarrollo urbano y el desarrollo inmobiliario se han convertido en un negocio.
• Existe debilidad institucional para planear y ejecutar políticas públicas de ordenación del territorio.
277
• El Municipio de Querétaro ha crecido bajo el modelo de ciudad fragmentada y dispersa.
• Hay escasa visión para hacer planeación estratégica a largo plazo, así como de un enfoque metropolitano.
Actores involucrados
• Sector público. Municipio de Querétaro-Instituto Municipal de Planeación. Dependencias federales y estatales.
• Sociedad (participación social y organizaciones sociales)
• Sector Privado (inmobiliarias y grandes desarrolladores)
• Academia (universidades e investigadores)
Alternativas de solución Contras Pros
Continuar con un
modelo de ciudad
fragmentada y dispersa,
sin modificar la
regulación sobre
planeación urbana y
desarrollo territorial
• Limitación de instrumentos de política pública y vacíos
en la gestión municipal
• Crecimiento de las zonas periféricas
• Invasión de zonas de conservación ambiental y tierras
de uso agrícola
• Dispersión y baja densidad de población
• Alto costo en la prestación de servicios públicos
• Uso intensivo del automóvil como medio de transporte
• Segregación social y desigualdad económica
• Abandono de viviendas
• Privación del derecho a la ciudad
• Se evita el ejercicio intensivo que requiere la
actualización y adecuación a la normatividad y la
planeación del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial
• Mayor espacio entre viviendas y comercios y,
por consiguiente, mayor privacidad
• Construcción de casas habitación unifamiliares
Realizar las
adecuaciones jurídicas e
institucionales para la
implementación de un
modelo de ciudad
compacta, partiendo de
la Política Pública de
Planeación Estratégica
Territorial a largo plazo
• Concentración de edificios en altura para comercio y
vivienda en las áreas centrales
• Elevación de costo de suelo
• Gentrificación
• Estrés
• Congestionamiento vial
• Alta contaminación
• Mayor inversión en calidad de transporte público
• Respuestas desde la planificación estratégica
territorial
• Considerar la formulación de instrumentos de
política pública con perspectiva territorial y
metropolitana a largo plazo
• Reequilibrio territorial
• Uso mixto del suelo de manera intensiva
• Densificación: poblacional, servicios,
infraestructura
• Reciclamiento de espacios e infraestructura
• Menor presión sobre las zonas ambientales
• Territorios más sostenibles: ambiental,
económico y social
• Mayor cohesión, desarrollo social y participación
Elección Realizar las adecuaciones jurídicas e institucionales para la implementación de un modelo de ciudad compacta, partiendo de
la Política Pública de Planeación Estratégica Territorial a largo plazo
Objetivo Replantear la normatividad actual y los instrumentos de política pública de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial,
considerando los impactos sociales, económicos, ambientales en el territorio del Municipio de Querétaro, desde la
planeación estratégica territorial a largo plazo y bajo un enfoque metropolitano.
Descripción La elección pretende aprovechar el contexto coyuntural a nivel internacional, nacional, estatal y municipal que se desprende
de la pasada celebración de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible
(Hábitat III), celebrada en Quito, Ecuador en octubre de 2016, de la cual, se desglosa un enriquecido debate sobre la
planeación de los territorios en un contexto predominantemente urbano y cuyas recomendaciones finales para los próximos
20 años plantean, entre otras, la consolidación de ciudades compactas.
Para lo anterior, es indispensable considerar y replantear no sólo instrumentos de política pública, sino también reflexionar y
actualizar el engramado institucional del Municipio de Querétaro, parte del cual es el IMPLAN.
Valor agregado
o importancia
• Actualización del diagnóstico territorial
• Amplia documentación para la formulación de propuestas
• Reestructuración del IMPLAN
• Planteamiento de una propuesta de método para la formulación de planeación estratégica territorial.
Beneficiarios Gobierno del Municipio de Querétaro; población residente, transitoria y turistas; sector privado; Municipios de la ZMQ
Instrumentos necesarios Limitaciones y restricciones posibles
• Tecnológico: Centro de Información Estratégica Territorial
• Técnico: Guía metodológica de proceso de planeación
• Normativo: Reglamento municipal de planeación
• Político: Acuerdo de colaboración metropolitano
• Tiempos políticos
• Bajo presupuesto
• Poca claridad del objetivo a lograr para la
implementación de los medios
278
• Organizacional: Rediseño institucional de base técnica
• Financiero: Esquema de procuración de fondos
Pasos para su implementación (acciones) Recomendaciones de implementación
1. Contar con un equipo multidisciplinario capacitado técnicamente.
2. Conocer y analizar el marco normativo e información estadística, geográfica y
documental sobre el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y metropolización.
3. Construir un diagnostico territorial, con línea base basado en indicadores.
4. Realizar un ejercicio de prospectiva y describir el escenario para la implementación del
modelo de ciudad compacta en el Municipio de Querétaro.
5. Formular las estrategias, implementación y evaluación, con la participación social.
• Partir de los recursos reales y posibles
• Definir claramente la imagen objetivo
• Implementar un ejercicio minucioso de
participación social
• Considerar un plazo a largo plazo de 20 años
• Realizar evaluaciones periódicas
3. Instrumento político
Introducción
A través de los instrumentos de política pública la autoridad gubernamental ejerce su poder en
procura de asegurarse el apoyo y efectuar o prevenir el cambio social Vedung (2005). La
probabilidad de incidir exitosamente sobre ciertos problemas públicos o cuestiones sociales
descansa en cómo el gobierno construye, define o elige los instrumentos de política (Eliadis, et al.,
2005).
Así, se puede asumir que los instrumentos de política y el modo en el que los mismos son
configurados son una pieza clave que condiciona la capacidad de intervención estatal frente a la
diversidad de problemas que afectan a la sociedad.
Acrónimos y siglas
• BID. Banco Interamericano de Desarrollo.
• IMPLAN. Instituto Municipal de Planeación.
• INAH. Instituto Nacional de Antropología e Historia.
• OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
• SEDATU. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
• SEMARNAT. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• UNESCO. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
Fuentes de referencia documental
• Isuani, Fernando J. (2012). Instrumentos de políticas públicas: Factores claves de las
capacidades estatales. Documentos y aportes en administración pública y gestión estatal,
(19), 51-74.
• Rodríguez R., Karla Juliana, & Ávila Foucat, V. Sophie. (2014). Instrumentos de política
pública para la conservación: su nacimiento y evolución en Colombia. Perfiles
latinoamericanos, 22(43), 127-158.
• Cruz, César Nicandro (2014). Clasificando Instrumentos de Políticas Públicas En Gobierno
Abierto: Hacia Una Agenda De Investigación.
279
• Velasco, M. (2007). Distintos instrumentos para un mismo fin. Los instrumentos de las
políticas públicas como herramienta para el análisis. II Congreso Español de Ciencia Política
y de la Administración, 18-20 Septiembre 2007, Valencia.
• Vedung, E. (2005). «Policy instruments: Typologies and theories» En Bemelmans – Videc,
M.; Rist, R. & Vedung, E. Carrots, Sticks & Sermons. Policy instruments & their evaluation.
Reino Unido: Transaction Publisher, pp. 21–57. Citado en Isuani, Fernando J. (2012).
• Eliadis, P., Hill, M. y Howlett, M. (2005). Designing government: from instruments to
governance. Montreal: Mc Gill–Queen’s University Press. Citado en Isuani, Fernando J.
(2012).
• Mintzberg, H. (1993). La estructuración de las organizaciones. Barcelona: Ariel.
• Winchester, L (2011). Políticas públicas: formulación y evaluación. ILPES/CEPAL, Guatemala
• Programa Estatal de Desarrollo Urbano Integral (2012).
• Santín, L., 2002). Las intermunicipalidades: práctica de cooperación entre municipios para
el fortalecimiento institucional, el desarrollo social y un ordenamiento racional del
territorio”, en L. Santín (coord.),” Perfil y perspectivas de los municipios mexicanos para la
construcción de una política social de Estado, INDESOL/SEDESOL/FLACSO, México, 2002, pp.
147-202.
Conceptos básicos
Concepto Definición Fuente de referencia formal
Instrumento político Instrumentos Político es cualquier
estructura pública o de naturaleza
mixta que es creada - o modificada –
para la acción política en un
determinado sector o ámbito.
(Velasco, M., 2007). Permite orientar
la gestión de un gobierno para
alcanzar objetivos. (Winchester, L.
2011, CEPAL).
Velasco, M. (2007). Distintos
instrumentos para un mismo fin.
Los instrumentos de las políticas
públicas como herramienta para
el análisis. II Congreso Español
de Ciencia Política y de la
Administración, 18-20
Septiembre 2007, Valencia.
Winchester, L (2011). Políticas
públicas: formulación y
evaluación. ILPES/CEPAL,
Guatemala.
Concertación Concertar entre el gobierno y los
otros actores políticos, económicos
y sociales
Winchester, L (2011). Políticas
públicas: formulación y
evaluación. ILPES/CEPAL,
Guatemala.
Coordinación Coordinar al interior del gobierno
para alcanzar los objetivos trazados
Winchester, L (2011). Políticas
públicas: formulación y
evaluación. ILPES/CEPAL,
Guatemala.
Marco normativo
En Ley de Planeación, en su artículo primero establece que las disposiciones de esta Ley son de
orden público e interés social y tienen por objeto establecer, en su párrafo IV. Las bases para
280
promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de los
pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración
del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.
En particular en el Capítulo Tercero, relacionado con la Participación Social en la Planeación, en el
artículo 20 establece que en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar
la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población
exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los programas a que
se refiere esta ley. Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos
populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los organismos
empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como órganos de consulta
permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su actividad a través de
foros de consulta popular que al efecto se convocarán. Asimismo, participarán en los mismos foros
los diputados y senadores del Congreso de la Unión.
El Plan y los programas a que se refieren los artículos anteriores especificarán las acciones que serán
objeto de coordinación con los gobiernos de los estados y de inducción o concertación con los
grupos sociales interesados.
La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano fija las
normas e instrumentos de gestión para ordenar el uso del territorio, la concurrencia de los tres
niveles gobierno. En su artículo 4 refiere que la planeación, regulación y gestión de los
asentamientos humanos, Centros de Población y la ordenación territorial, deben conducirse en
apego a los siguientes principios de política pública: Derecho a la ciudad, equidad e inclusión,
derecho a la Propiedad urbana, Coherencia y racionalidad, Participación Democrática, Productividad
y eficiencia, Protección del espacio público, Resiliencia, Sustentabilidad ambiental, accesibilidad
universal y movilidad.
En el capítulo cuarto, Artículo 11 Atribuciones de los municipios en los Artículos 92 y 93 se describe
el rol que cada uno de los agentes tendrá en el proceso, a fin de que sepan cómo y cuándo actuar.
Además, se suma el capítulo quinto, trata sobre Programas Metropolitanos y de Zonas Conurbadas
en los artículos 31 al 35, se tratan los temas de interés metropolitano. El capítulo sexto sobre
Gobernanza metropolitana.
El Artículo 36. Para lograr una eficaz gobernanza metropolitana, se establecerán los mecanismos y
los instrumentos de carácter obligatorio que aseguren la acción coordinada institucional de los tres
órdenes de gobierno y la participación de la sociedad.
La gestión de las zonas metropolitanas o conurbaciones se efectuará a través de las instancias
siguientes:
I. Una comisión de ordenamiento metropolitano o de Conurbación, según se trate, que se integrará
por la Federación, las entidades federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales de la
zona de que se trate, quienes participarán en el ámbito de su competencia para cumplir con los
objetivos y principios a que se refiere esta Ley. Tendrán como atribuciones coordinar la formulación
y aprobación de los programas metropolitanos, así como su gestión, evaluación y cumplimiento.
Esta Comisión podrá contar con subcomisiones o consejos integrados por igual número de
representantes de los tres órdenes de gobierno;
281
II. Un consejo consultivo de desarrollo metropolitano que promoverá los procesos de consulta
pública e interinstitucional en las diversas fases de la formulación, aprobación, ejecución y
seguimiento de los programas. Dicho Consejo se integrará con perspectiva de género, por
representantes de los tres órdenes de gobierno y representantes de agrupaciones sociales
legalmente constituidas, colegios de profesionistas, instituciones académicas y expertos en la
materia, este último sector que deberá conformar mayoría en el consejo. Sus integrantes elegirán a
quien los presida;
III. Los mecanismos de carácter técnico a cargo de las entidades federativas y municipios, bajo la
figura que corresponda sesionarán permanentemente. La comisión de ordenamiento metropolitano
y el consejo consultivo de Desarrollo Metropolitano que sesionarán por lo menos trimestralmente.
Los instrumentos jurídicos, para su integración y funcionamiento, y su reglamento interior, estarán
sujetos a lo señalado por esta Ley y la legislación estatal aplicable;
IV. Las instancias que permitan la prestación de servicios públicos comunes, y
V. Los mecanismos y fuentes de financiamiento de las acciones metropolitanas contemplando, entre
otros, el fondo metropolitano.
Artículo 38. Una vez aprobados los programas de las zonas metropolitanas o conurbaciones, los
municipios y las Demarcaciones Territoriales respectivas, en el ámbito de sus jurisdicciones, tendrán
el plazo de un año para expedir o adecuar sus planes o programas de desarrollo urbano y los
correspondientes a los Centros de Población involucrados, los cuales deberán tener la debida
congruencia, coordinación y ajuste con el programa de la zona metropolitana o conurbación
correspondiente.
Artículo 39. Las Megalópolis o zonas metropolitanas con relaciones funcionales económicas y
sociales, y con problemas territoriales y ambientales comunes, se coordinarán en las materias de
interés metropolitano con la Secretaría, demás dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, y con el gobierno de las entidades federativas de las zonas metropolitanas
correspondientes.
La atención y resolución de problemas y necesidades urbanas comunes a Centros de Población
fronterizos con relación a localidades de otros países se sujetarán a los tratados, acuerdos y
convenios internacionales en la materia. En la atención y resolución de dichos problemas y
necesidades urbanas se promoverá la participación de las entidades federativas y los municipios
respectivos.
En la Ley de Planeación Federal y estatal se establece que el proceso de planeación municipal deberá
llevarse a cabo a través de los organismos de coordinación institucional y participación social.
Qué es el instrumento político
Instrumento Político es cualquier estructura pública o de naturaleza mixta que es creada o
modificada para la acción política en un determinado sector o ámbito. (Velasco, M., 2007). Permite
orientar la gestión de un gobierno para alcanzar objetivos. (Winchester, L. 2011, CEPAL).
Las funciones del instrumento político en las políticas públicas son concertar entre el gobierno y los
otros actores políticos, económicos y sociales; y coordinar al interior del gobierno para alcanzar los
objetivos trazados.
282
Entre los aspectos relevantes del instrumento político, con el cual se promueve la coordinación y la
concertación, se señala que las acciones públicas toman cuerpo en un marco institucional, social y
político determinado en que el Estado y el resto de los actores sociales, se interrelacionan e influyen
entre sí; se trata de coordinar con un sentido estratégico, para promover determinados resultados
de la acción pública en su conjunto, con un principio de realidad.
Además, se establecen las prioridades; la coordinación hace referencia a una adecuada ejecución
de las políticas públicas con alto componente técnico y político; y se debe definir y negociar las
políticas sectoriales, formular las grandes directrices, supervisar y evaluar resultados (Winchester,
L., 2011).
Se identifican diferentes tipos de instrumentos de la política pública que buscan intervenir en lo
sustantivo para lograr un cierto resultado: incentivos económicos (subsidios, impuestos), regulación
directa (zonificación, estándares, etc.), desregulación/creación o simulación de
mercados/privatización, provisión directa o indirecta de servicios y bienes (programas y proyectos),
y seguros frente a la adversidad (seguridad social, ayuda de emergencia - desastres) e instrumentos
de la planificación que buscan intervenir en los sistemas de política pública (procesos) para mejorar
el logro de resultados: Plan Nacional de Desarrollo (objetivos compartidos), Presupuestos
Plurianual, Marcos presupuestarios de Mediano Plazo de Inversiones, SNIPs (criterios de
evaluación), agendas de políticas (criterios de selección y priorización), Planes sectoriales,
indicadores y metas, análisis de coherencia, convenios de desempeño, programas y entidades
responsables.
Sin embargo, para la Política Pública de Planeación Estratégica Territorial (PPPET) se pueden
identificar diferentes instrumentos que ya se han puesto en marcha, pero se podrán retomar para
lograr el cumplimiento de objetivos y que cuentan con el sustento normativo. Se encuentran los
Órganos de Coordinación de naturaleza estrictamente pública, que se convierten en un espacio de
colaboración para agentes públicos provenientes de diferentes campos y los que crean un espacio
de trabajo para agentes públicos con responsabilidades (ejemplo de ello es el Acuerdo de
colaboración o de asociación intermunicipal).
283
Otro instrumento son los Órganos de cooperación, que reúnen a agentes públicos y privados,
asumen responsabilidades semejantes a las que hasta ahora ha tenido los decisores públicos
(ejemplo de ello son el Observatorio Urbano Local u Observatorio Urbano Metropolitano).
Participación de actores
Para implementar los diferentes instrumentos públicos de colaboración y cooperación, es de suma
relevancia identificar a los actores involucrados, que podrían participar o continuar participando con
el Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) y/o el Municipio de Querétaro.
En el siguiente esquema se exponen de manera genérica los diferentes actores por su nivel de
competencia, el cual no es limitativo sino más bien representativo de quienes están involucrados o
tienen atribuciones vinculados a la Planeación Territorial del Municipio de Querétaro. Entre los tipos
de vínculos que se pueden identificar son: la definición de ejes rectores (ONU, OCDE, UNESCO, BID);
formulan lineamientos (SEDATU, INAH, SEMARNAT, entre otros); además de otros que participan
de forma directa en el diseño, la formulación e implementación, financiamiento, ejecución y
vigilancia de la política pública.
Una vez identificados estos actores, a través del método Mactor se hace un primer acercamiento
en el Juego de Actores, con el cual se identifica el nivel de influencia y de dependencia en la
Planeación Estratégica Territorial, con lo cual se integró una matriz que identifica a los actores
autónomos, actores de enlace, actores dominados y a los actores dominantes.
Metropolitano
Actores que inciden en la Planeación Territorial del Municipio de Querétaro
Municipal Estatal Federal Internacional
Huimilpan
Corregidora
El Marqués
Querétaro
Ayuntamiento
Comisión de desarrollo urbano
Secretaría de Finanzas (Dirección de Catastro)
IMPLAN
FIQMA
SEDESO
Gabinete Municipal
SEDUOP
• Secretaría de Finanzas (Catastro)
• SEDESU
• CEI
• SDUOP
• Procuraduría Ambiental
• Instituto Queretano del Transporte
• Congreso estatal
• CANADEVI
• Inmobiliarias, AMPI
• CANACINTRA
• COPARMEX, CANACO
• CMIC, …
Público
Privado
Social
SEDATU
SEMARNAT
PROFEPA
CONAFOR
CONAPO
INFONAVIT-FOVISSSTE
ONU-Hábitat
UNESCO
OCDE
BID
INEGI
Fondo metropolitano y Comité
• Consejos de Participación Ciudadana
• ONG´s
• Comisariados ejidales
• IES (UAQ, ITESM)
• Colegios Profesionistas
• Expertos
284
Este esquema muestra como el Municipio interactúa con diferentes actores con diferente capacidad
de influencia y de dependencia, donde se encuentran de otras órdenes de gobierno Federal y
Estatal, así como actores de la iniciativa privada, expertos, académicos, organizaciones civiles y en
general de la sociedad civil, con quienes realiza acciones de coordinación y concertación para
implementar sus políticas públicas de planeación.
Antecedentes
Como acciones de coordinación institucional en materia de planeación territorial se han realizado
diferentes hechos, los cuales se mencionan a continuación:
En 1992 se realiza la declaratoria de Zona Conurbada del Estado Querétaro, la cual consideraba el
continuo urbano de los municipios de Querétaro, Corregidora, El Marqués y Huimilpan. A raíz de
dicha declaratoria, y de acuerdo con el Código Urbano vigente en ese entonces, se conforma la
Comisión Intermunicipal de Conurbación, la cual está integrada por los Presidentes Municipales de
los Municipios antes mencionados y presidida por el Gobernador del Estado.
En 1994 se realiza la instalación de la Subcomisión Técnica de la Comisión Intermunicipal de
Conurbación, órgano de carácter colegiado que tiene como propósito analizar y emitir dictámenes
o recomendaciones de carácter técnico en relación con los asuntos competencia de la Comisión
Intermunicipal de Conurbación. Esta Subcomisión desde ese entonces se encuentra operando y
actualmente sesiona una vez al mes con la participación de representantes de los cuatro
Ayuntamientos antes mencionados y del Poder Ejecutivo Federal, ya que a partir del año 2005 se
instala en este órgano colegiado, la Agencia Hábitat Metropolitana, la cual es la encargada de operar
los fondos del Programa Hábitat.
En 2005, en la sede del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se reunió el Consejo Nacional
de Población (CONAPO) y de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) del Poder Ejecutivo
Federal, a efecto de determinar la conformación y cantidad de zonas metropolitanas del país,
Juego de Actores Método MACTORActores de EnlaceActores Dominantes
Actores Autónomos Actores Dominados
Dependencia
Infl
ue
nci
a
Fuente: Elaboración propia basado en Juego de Actores Método MACTOR
Empresarial:Inmobiliarias y Desarrolladores
de vivienda
Federación (SEDATU, SEMARNAT, PROFEPA,
CONAFOR, RAN)
Internacional (ONU-Hábitat, OCDE, UNESCO, BID)
Estatal (Poder Ejecutivo y Legislativo)
Municipio de Querétaro
Social (sociedad civil, académicos, expertos
ONG´s)
285
dando como resultado un total de 56, estando entre una de ellas la Zona Metropolitana de
Querétaro, la cual quedó conformada y delimitada por los municipios de Corregidora, El Marqués,
Huimilpan y Querétaro, y actualmente cuenta con una población aproximada de 1,100,000.00
habitantes y se ubica en la décima posición en relación con la totalidad de las zonas metropolitanas
de la República Mexicana. Por lo que de esta manera, desaparece el concepto de “conurbación”, el
cual consideraba únicamente el continuo urbano, para incorporar el concepto de “metropolitano”,
que incorpora el territorio municipal en su totalidad.
En 2008 los recursos del Fondo Metropolitano, que hasta ese entonces sólo consideraban a las
áreas urbanas más importantes del país, se asignan a la Zona Metropolitana de Querétaro, lo cual
originó por consecuencia, crear el Consejo para el Desarrollo Metropolitano de la Ciudad de
Querétaro, el cual a través del Comité Técnico del Fideicomiso 2135, autoriza los proyectos a
ejecutar con este fondo.
El 31 de octubre de 2012, los Presidentes Municipales de los municipios de Querétaro, Corregidora,
El Marqués y Huimilpan firmaron un pacto político para la conformación de un Instituto
Metropolitano de Planeación con el objeto de establecer las bases de coordinación para la
realización de acciones, obras y la organización compartida de la provisión de servicios dentro de
los límites de aplicación del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Querétaro.
El 1 de diciembre de 2014, los Presidentes Municipales de los Municipios de Huimilpan, El Marqués,
Corregidora y Querétaro en su carácter de integrantes de la Zona Metropolitana Querétaro,
suscribieron el Convenio metropolitano de Asociación Intermunicipal, que en el documento
proyecto se contempla que tenga por objeto establecer las bases para la asociación intermunicipal
metropolitana y la coordinación de acciones, estudios y planes y programas estratégicos de interés
conjunto, principalmente en los temas de: desarrollo urbano, medio ambiente, infraestructura
hidráulica pluvial, agua potable, alcantarillado y saneamiento, desarrollo económico y
competitividad, servicios públicos, seguridad pública y movilidad urbana, conectividad y
habitabilidad.
286
De acuerdo a los artículos 16 y 17 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, los
municipios por acuerdo de sus Ayuntamientos podrán asociarse para la formulación y aplicación de
planes y programas comunes, así como para la creación de entidades para el desarrollo regional.
Estos instrumentos que ya existen, los cuales se sugiere reactivarlos, como espacios de colaboración
institucional con los municipios de El Marqués, Corregidora y Huimilpan.
Antecedentes1992 1994 2005 2008 2012 2014
Declaratoria de Zona Conurbada del
Estado Querétaro
Instala Subcomisión Técnica de la
Comisión Intermunicipal de
Conurbación
Declaración de zonas
metropolitanas (SEDESOL, CONAPO,
INEGI)
Se asignan recursos del Fondo
Metropolitano a ZMQ
Pacto político para la conformación de
un Instituto Metropolitano de
Planeación
Signaron Convenio Metropolitano de
Asociación Intermunicipal
Consideraba el continuo urbano de los municipios de Querétaro, Corregidora, El Marqués y Huimilpan. Se conforma Comisión Intermunicipal de Conurbaciónintegrada por presidentes municipales y presidida por el gobernador.
Órgano colegiado encargado de analizar y emitir dictámenes o recomendaciones de carácter técnico. Integrado por representantes de losAyuntamientos y del Poder Ejecutivo Federal.
Zona Metropolitana de Querétaro quedó conformada y delimitada por los municipios de Corregidora, El Marqués, Huimilpany Querétaro que alcanzaban una población de 1,100,000.00 habitantes.
Lo cual originó la creación del Consejo para el Desarrollo Metropolitano de la Ciudad de Querétaro, a través del Comité Técnico del Fideicomiso 2135, autorizan los proyectos a ejecutar con este Fondo.
Base de coordinación para realizar acciones, obras y organización compartida en la provisión de servicios en la aplicación del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Querétaro.
En su proyecto contempla la asociación intermunicipal metropolitana y coordinación de acciones, estudios y planes y programas estratégicos de interés (desarrollo urbano, medio ambiente, infraestructura hidráulica pluvial, agua potable, alcantarillado y saneamiento, entre otros).
Instrumento políticoConvenio Metropolitano de Asociación IntermunicipalLa asociación municipal, llamada “intermunicipalidad” se entiende como la unión voluntaria de los ayuntamientos pararesolver problemas comunes en materia de servicios públicos y mejorar su función en un territorio coherente y responde a lanecesidad de racionalizar los recursos, las acciones administrativas y la gestión de servicios (Santín, 2002).Fundamento legal:• Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que los municipios, previo acuerdo entre
ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejerciciode las funciones que le corresponden.
• Artículo 16 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, señala que los municipios podrán coordinarse y asociarsepara la formulación y aplicación de planes y programas comunes, así como para la creación de organizaciones o entidadesde desarrollo regional.
• Artículo 57 del Código Urbano en las áreas conurbadas o zonas metropolitanas, los municipios podrán constituirasociaciones intermunicipales, así como fondos e instrumentos financieros para ejecutar acciones, obras o serviciospúblicos de interés común y para atender las materias de interés metropolitano y de las áreas conurbadas en los quepodrán participar los organismos del Estado y las dependencias federales.
Quienes: Municipios de Querétaro, Corregidora, El Marqués y HuimilpanPropósito: Asociarse para resolver problemas comunes en materia de servicios públicos y mejorar su función en un territoriocoherente y responde a la necesidad de racionalizar los recursos, las acciones administrativas y la gestión de servicios, ademásde contemplar, en su proyecto, una Ruta crítica para constituir y operar un Instituto Metropolitano de Planeación.Líneas estratégicas:• Atender problemática en materia de servicios públicos de manera conjunta.• Ejecutar obras de interés común, como es el caso del tema de la movilidad.
287
Otro antecedente es el observatorio urbano local, donde participaban diferentes actores sociales,
se realizaban ejercicios de análisis de diferentes problemas sociales y urbanos.
Conclusiones
El instrumento político tiene a bien fortalecer la coordinación política entre autoridades, con el
objeto de impulsar la instrumentación de los acuerdos y decisiones relativas a la planeación
estratégica territorial y de acuerdo a las diversas atribuciones de cada una de las partes en lo
Instrumento políticoObservatorio Local y/o Metropolitano
El Observatorio es “una instancia dedicada al análisis de los problemas sociales y urbanos, la promoción de reformas legales y la formulación de proyectos y de políticas públicas” (SEDESOL, 2012)
Quienes: actores públicos federal, estatal y municipal, privados, sociales, económicos, académicos y expertos.
Objetivo: Identificar y convocar a las instituciones públicas, privadas, académicas y sociales, que faciliten ypromuevan la recopilación y el procesamiento de la información local, estatal, regional y nacional, que contribuyaal conocimiento de la situación urbana, económica, social y ambiental, pasada y presente, de las ciudades y susregiones de influencia; aportar información técnica pertinente y actualizada, para propiciar deliberaciones ydecisiones que permitan construir los mejores acuerdos; diseñar e implementar soluciones técnicas parapropiciar la eficacia y eficiencia de los catastros municipales, los inventarios de suelo apto para el desarrollourbano y demás temas afines. (SEDESOL, 2012)
Ventajas: Participación activa de actores diversos, genera legitimidad de la toma de decisiones.
Desventajas: La participación depende de voluntad política, información con imprecisiones, acuerdos no son vinculatorios, entre otros.
Acuerdo de ColaboraciónAcuerdo de ColaboraciónFundamento legal:• Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que los municipios, previo acuerdo entre
ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de lasfunciones que le corresponden.
• Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento del Territorio y Desarrollo Urbano. Capítulo Quinto, Artículo 31 al 35;capítulo Sexto de la Gobernanza Metropolitana, donde se establecen mecanismos e instrumentos de carácter obligatorio paraasegurar la acción coordinada de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil.
• Artículo 16 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, señala que los municipios podrán coordinarse y asociarsepara la formulación y aplicación de planes y programas comunes, así como para la creación de organizaciones o entidades dedesarrollo regional.
• Artículo 57 del Código Urbano del Estado de Querétaro refiere que en las áreas conurbadas o zonas metropolitanas, losmunicipios podrán constituir asociaciones intermunicipales, así como fondos e instrumentos financieros para ejecutar acciones,obras o servicios públicos de interés común y para atender las materias de interés metropolitano y de las áreas conurbadas enlos que podrán participar los organismos del Estado y las dependencias federales.
Quienes: Municipios de Querétaro, Corregidora, El Marqués y HuimilpanPropósito: Asociarse para tomar decisiones de mediano y largo plazo en materia de planeación, ordenamiento territorial ycrecimiento urbano; intercambiar información estratégica territorial, además de optimizar recursos humanos y materiales paraacordar, diseñar, implementar y evaluar políticas públicas en materia de planeación.Líneas estratégicas:• Realizar de manera conjunta un diagnóstico integral que incluya una visión prospectiva de corto, mediano y largo plazo.• Integrar estrategias y proyectos para el desarrollo integral de la Zona Metropolitana.• Definir prioridades para la ocupación de suelo urbano vacante y la urbanización ordenada.• Acordar el intercambio de información estratégica territorial.
288
particular y, la interacción presupuestal y financiera inherente a los proyectos que pudieran derivar
de estas actividades, buscando lograr que sus deliberaciones y propuestas se realicen con éxito.
Por lo que respecta al observatorio urbano, es un espacio de debate, opinión y participación de
diferentes actores, es un esquema que genera legitimidad en la toma de decisiones, el cual se
recomienda fortalecer, con una adecuada conducción y gestión puede generar un capital social y
político, rescatando propuestas innovadoras.
289
4. Instrumento normativo
Análisis preliminar del marco regulatorio en materia de
planeación.
Se presenta un marco referencial sobre planeación que le aplica al Municipio de Querétaro.
Ley Objeto Enfoque de Planeación
Instrumento Sistema Responsable
Ley Planeación
Normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo.
Planeación de Desarrollo Planeación Estratégica
Plan Nacional de Desarrollo Programas Sectoriales
Sistema Nacional de Planeación Democrática
Administración Pública Federal Los Estados y Municipios por medio de convenios.
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Normas básicas e instrumentos de gestión de observancia general, para ordenar el uso del territorio y los Asentamientos Humanos en el país
Ordenamiento Territorial de Planeación a la estrategia nacional de ordenamiento territorial Desarrollo Urbano Desarrollo Metropolitano
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano Política pública de ordenamiento territorial, desarrollo y planeación urbana La estrategia nacional de ordenamiento territorial; Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Programas estatales de ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano Programas de zonas metropolitanas o conurbaciones; Los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano Reservas territoriales para el Desarrollo Urban
Sistema Nacional Territorial:
Federación Entidades federativas Municipios
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
Política ambiental nacional
Política ambiental nacional Programa de ordenamiento ecológico general del territorio Ordenamiento ecológico general del territorio Ordenamiento ecológico regionales Ordenamiento ecológico local Ordenamiento ecológico Marinos. Zonificación
Sistema Nacional de Planeación Democrática
Administración Pública Federal, el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial de la Federación Regiones Municipios
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Promover el desarrollo rural sustentable del país, propiciar un medio ambiente adecuado, en los términos del párrafo 4o. del artículo 4o.; y garantizar la rectoría del Estado y su papel en la promoción de la equidad, en los términos del artículo 25 de la Constitución
Planeación desarrollo rural sustentable 8 Planeación de Desarrollo
Política de Desarrollo Social Programa Especial Concurrente. El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, que incluye el conjunto de Programas Sectoriales relacionados con las materias motivo de esta Ley (y recorrida) Programas Sectoriales. Los programas específicos del Gobierno Federal que establecen las políticas, objetivos, presupuestos e instrumentos para cada uno de los
Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable
ejidos, comunidades y las organizaciones o asociaciones de carácter nacional, estatal, regional, distrital, municipal o comunitario de productores del medio rural, que se constituyan o estén constituidas
8 Todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de vida de la población rural.
290
Ley Objeto Enfoque de Planeación
Instrumento Sistema Responsable
ámbitos del Desarrollo Rural Sustentable;
Sistema Nacional de Financiamiento Rural Sistema Nacional de apoyos a los programas inherentes a la política de fomento al desarrollo rural sustentable
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos, así como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia
Desarrollo forestal sustentable
Política Nacional en Materia Forestal Planeación del Desarrollo Forestal Sistema Nacional de Información Forestal Inventario Nacional Forestal y de Suelos La Zonificación Forestal El Registro Forestal Nacional; Normas Oficiales Mexicanas en materia Forestal Estudio Satelital anual, del Índice de Cobertura Forestal Programa de manejo de plantación forestal comercial Evaluaciones del impacto ambiental de las obras o actividades forestales Cuenca hidrológico-forestal
Sistema Nacional de Información Forestal Sistema Nacional de Gestión Forestal.
Administración Pública Federal
Ley Agraria Ley es reglamentaria del artículo 27 Constitucional en materia agraria y de observancia general en toda la República9 .
Planeación de Desarrollo Fomento Agropecuario
Programas de mediano plazo y anuales 10
Ejecutivo Nacional
Ley General del Protección Civil
Objeto establecer las bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil.
Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones11
Programa Nacional: Al Programa Nacional de Protección Civil Programa Interno de Protección Civil Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos12 Inventario Nacional de Necesidades de Infraestructura Instrumentos de administración y transferencia de riesgos Atlas Nacional de Riesgos Atlas de Riesgos Estatales Atlas de Riesgos Municipales Zonas de alto riesgos.
Sistema Nacional de Protección Civil
Gobernadores de los estados, el jefe de gobierno del Distrito Federal, los presidentes municipales
Ley Federal sobre Monumentos
Declaratorias de zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos
Registro Público de Monumentos
Instituto Nacional de Antropología e Historia
9 El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta ley en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecológico, se ajustará a lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y demás leyes aplicables. 10
En los que se fijarán las metas, los recursos y su distribución geográfica y por objetivos, las instituciones responsables y los plazos de ejecución, para el
desarrollo integral del campo mexicano. 11
Deberá ser un valor de política pública y una tarea transversal para que con ello se realicen acciones de orden preventivo, con especial énfasis en aquellas
que tienen relación directa con la salud, la educación, el ordenamiento territorial, la planeación urbano-regional, la conservación y empleo de los recursos naturales, la gobernabilidad y la seguridad. 12
Política pública (Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, sea un valor de una tarea transversal)
291
Ley Objeto Enfoque de Planeación
Instrumento Sistema Responsable
y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística Y Geográfica
Regular el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, los derechos y las obligaciones de los Informantes del Sistema, la organización y el funcionamiento del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y las faltas administrativas y el medio de defensa administrativo frente a los actos o resoluciones del Instituto.
Programa Estratégico del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica Programa Nacional de Estadística y Geografía Programa Anual de Estadística y Geografía
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
Tiene por objeto establecer Las directrices para que el Poder Ejecutivo del Estado coordine las actividades de planeación con la Federación y los municipios del Estado13
Planeación del desarrollo Planeación estatal 14 Planeación regional15 Planeación municipal16 Planeación sectorial17
Plan Estatal de Desarrollo Programas institucionales Programas operativos anuales Plan Municipal de Desarrollo
Sistema Estatal de Planeación para el Desarrollo Sistema Estatal de Concertación Social
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Querétaro El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Querétaro
Regula materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente.
Planeación del desarrollo
Programa Estatal de Protección al Ambiente Política ambiental Ordenamiento ecológico Los estudios físicos y biológicos del territorio del Estado Los sistemas de información geográfica Decretos y planes de manejo publicados en sitios oficiales Estudios técnicos justificativos Relación de inscripciones en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio Modificaciones y recategorización de áreas naturales protegidas de competencia municipal Programa de Modelación del Clima Evaluación o manifestación de impacto ambiental
Sistema Estatal de Planeación Democrática Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas Sistema Estatal de Información Ambiental Sistema Estatal de Información Climática
Poder Ejecutivo del Estado Autoridades municipales del Estado de Querétaro Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente y Desarrollo Urbano
13 Las normas y principios básicos conforme a los cuales se lleva a cabo la planeación del desarrollo de la Entidad y hacer congruente, en función de ésta,
las obras y acciones de la administración pública estatal y municipal y las bases para el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación para el Desarrollo; los lineamientos para la integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Concertación Social; y las bases para la integración y funcionamiento del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Querétaro y el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal. 14 Proceso mediante el cual se formulará, ejecutará, controlará y evaluará el Plan Estatal de Desarrollo. 15 Proceso mediante el cual se formularán, instrumentarán y evaluarán los programas institucionales que permitan atender los requerimientos de alguna zona geográfica, económica o cultural del Estado, considerando los objetivos, estrategias y principios rectores contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 16 Proceso por el cual se formularán, instrumentarán y evaluarán el Plan Municipal de Desarrollo y los programas que de éste se deriven. El proceso de planeación municipal deberá llevarse a cabo a través de los organismos de coordinación institucional y participación social que señale la respectiva ley que establezca las bases generales para la organización municipal y demás normatividad sobre la materia 17
Proceso mediante el cual se formularán, instrumentarán y evaluarán los programas institucionales para atender las prioridades y líneas de acción que
determine el Plan Estatal de Desarrollo para los diferentes sectores de la acción gubernamental.
292
Ley Objeto Enfoque de Planeación
Instrumento Sistema Responsable
Ley Forestal Sustentable del Estado de Querétaro
Regular la producción forestal, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales; y fomentar la conservación, la protección, la restauración y el sostenimiento de los servicios ambientales de los ecosistemas del Estado de Querétaro y de sus municipios
Desarrollo forestal sustentable
Planeación del Desarrollo Forestal Sustentable18 Inventario Forestal Estatal y de Suelos 19 Unidades de Gestión Ambiental Zonificación forestal del Estado.
Sistema Estatal de Información Forestal
Poder Ejecutivo del Estado Autoridades municipales del Estado de Querétaro
Código Urbano del Estado de Querétaro
Establecer una adecuada distribución de la población y sus actividades en el territorio estatal, así como la regulación, planeación, fundación y consolidación de los centros de población y asentamientos humanos
Planeación del desarrollo urbano Ordenación del territorio Planeación Urbana20
Programa Estatal de Desarrollo Urbano Programas Subregionales de Desarrollo Urbano Programas de Ordenación de Zonas Metropolitanas o Conurbadas en que intervengan dos o más Municipios del Estado; Programas Municipales de Desarrollo Urbano; Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población; y Programas Parciales de Desarrollo Urbano. Programas Regionales de Desarrollo Urbano; y Programas de Ordenación de Zonas Metropolitanas o Conurbadas Interestatales. Programas sectoriales de diversas materias relacionadas con la urbana21
Sistema Estatal de Planeación Urbana Sistema Municipal de Centros de Población Sistema Normativo Municipal22 Sistema Subregional, Metropolitano o de Conurbación de Centros de Población
Poder Ejecutivo Municipios Observatorios Urbanos
Código Municipal de Querétaro
Observancia general e interés social en todo el territorio del Municipio de Querétaro, de conformidad con la Ley Orgánica Municipal.
Planeación del desarrollo municipal Planeación y ordenamiento del desarrollo urbano planeación ambiental del desarrollo Planeación Ecológica del
Ordenamiento ecológico local Planes de desarrollo urbano Planes territoriales
Sistema Municipal de Participación Social Sistema de Consejos Municipales de Participación Social Sistema Estatal De Áreas
Secretarias del Municipio
18 La Planeación del desarrollo forestal, como instrumento para el diseño y ejecución de la política forestal, se concibe como el resultado de las siguientes
vertientes: I de proyección, relativa a los periodos constitucionales que correspondan a las administraciones estatal y municipal, conforme a lo previsto en la Ley de Planeación del Estado de Querétaro; y II. de proyección de largo plazo, por veinticinco años o más, que se expresarán en el Programa Estratégico Forestal Estatal, sin perjuicio de la planeación del desarrollo forestal que se lleve a cabo en los términos de la fracción anterior. Dichos programas indicarán los objetivos, estrategias y líneas de acción prioritarias, tomando en cuenta los criterios e instrumentos de la política nacional forestal, debiendo ser congruentes con los programas nacionales y el Plan Estatal de Desarrollo.
19 Deberá realizarse a nivel de microcuenca; Ordenamiento forestal. 20Proceso participativo para la toma de decisiones orientadas a la creación de instrumentos técnico jurídicos, así como el ejercicio de las acciones que de
éstos se deriven, por parte de las autoridades competentes con la participación de la sociedad, en los términos previstos por este Código, tendientes a la ordenación y regulación de los asentamientos humanos, así como a la fundación, conservación, mejoramiento, consolidación y crecimiento de los centros de población. La planeación urbana estará encaminada a procurar e incentivar la consolidación urbana, entendida ésta como la acción tendiente a mejorar el aprovechamiento de la infraestructura, el equipamiento y servicios existentes. procurar e incentivar la consolidación urbana, entendida ésta como la acción tendiente a mejorar el aprovechamiento de la infraestructura, el equipamiento y servicios existentes. 21 Suelo, reservas territoriales y regularización de la tenencia de la tierra; Vivienda; Conservación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos
y de las zonas de monumentos relacionados con el desarrollo urbano en el Estado; Movilidad Sustentable; Vialidad; Transporte; Equipamiento; y Ejecución y operación de servicios público. 22 Deberá incluir como elementos mínimos: Tabla de Compatibilidades de Uso de Suelo, Coeficientes de Utilización, Ocupación y Absorción de Suelo, altura
de construcción máxima permitida, las medidas necesarias en materia urbana que permitan la protección al medio ambiente físico natural, agua, cielo, aire, y las disposiciones necesarias para rescatar y dignificar la imagen urbana, propiciando la mezcla de usos de suelo;
293
Ley Objeto Enfoque de Planeación
Instrumento Sistema Responsable
Desarrollo Municipal
Naturales Protegida23 Sistema Municipal de Prevención, Vigilancia, Control Y Evaluación Sistema Municipal de Protección Civil Sistema Municipal del Deporte y la Recreación
Reglamento Ambiental del Municipio de Querétaro
Garantizar el derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar integral, a través de la correcta formulación, conducción y evaluación de la política ambiental sustentable, la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente en el territorio municipal, en concurrencia con las autoridades estatales y federales.
Planeación del desarrollo sustentable del municipio24
Dictamen Ambiental a la Factibilidad De Giro25 Diagnóstico Ambiental Municipal: 26
Conforme a la descripción presentada anteriormente, se identifica:
• Existe un marco normativo amplio, en el que se define una serie de instrumentos de planeación y el cual puede establecer su obligatoriedad de formulación e implementación, así como los sujetos responsables.
• La planeación del desarrollo municipal estará formulada y evaluada por el COPLADEM y los Consejos de Concertación.
• La planeación urbana y ambiental, pero será formulada por las áreas de desarrollo urbano y medio ambiente.
• Ausencia de regulación en la definición del Sistema Municipal de Planeación.
• Se identifican que debe existir alineación hacia la planeación del desarrollo (planes de desarrollo), pero no se vislumbra la articulación con otro tipo de instrumentos de planeación.
• No se establece en todos los instrumentos mecanismos de vigencia y evaluación conforme a su implementación.
• No aparece en las leyes reglamentarias al Instituto de planeación como órgano de planeación municipal.
23 Participación en el Registro 24 Se deberá considerar el ordenamiento ecológico en coordinación con la federación y el Poder Ejecutivo del Estado, cuando así lo
determine el H. Ayuntamiento. 25 Documento expedido por la dirección mediante el que se determinan acciones para prevenir impactos ambientales negativos, derivados de la actividad ejecutada por los negocios; 26 Instrumento que refiere en detalle la problemática existente y sus causas en materia de medio ambiente dentro del Municipio de
Querétaro, basado en estudios técnicos
294
• Todo instrumento tiene una implicación territorial y no es vigilada ni formulada por ningún órgano de planeación.
Cabe señalar que en esta revisión no figura el IMPLAN de Querétaro como órgano ni coordinador, ni formulador y ejecutor de planeación municipal. Con análisis normativo se soporta el reglamento que presentamos a continuación.
295
Propuesta de Reglamento Municipal de Planeación.
Índice
Índice Temas
Exposición de Motivos
Disposiciones
Generales
Obligatoriedad.
Fundamentación y Motivación.
Conceptos.
Planeación Estratégica
Territorial
Enfoque de territorial
Enfoque estratégico
Información
Estratégica Territorial
Temas Estratégicos.
Sistema de planeación
Estratégica Territorial
Municipal
Que es.
Que elementos lo integra.
Proceso de operación.
Instrumentos de
planeación
Políticas Públicas.
Planes de desarrollo.
Programas sectoriales.
Políticas de Estado.
Políticas de Gobierno.
Instrumentos de planeación para ciudades más resilientes
Consejo Municipal de
Ordenamiento
Territorial y Urbano
Consejo de Ordenamiento Territorial y Urbano
De las Comisiones de Trabajo.
Comisiones de trabajo y ejes
Vigilancia Territorial IMPLAN vigilará la consistencia y el impacto de las acciones de Impacto
Territorial y Urbano.
Exposición de Motivos
Los procesos de planeación municipal son indicativos, por la temporalidad de la administración y la
atención inmediata no siempre se dan seguimiento, los municipios no cuenta con lineamientos
claros de planeación, en el caso de Querétaro se rigen por la normatividad Estatal, no estableciendo
sanciones por el incumplimiento en los compromisos establecidos en los planes, se quedan como
solamente buenas intenciones, no se da una continuidad a las metas establecidas, no se tienen
claros los modelos de ciudad, específicamente con la zonificación y el uso del suelo.
Esto se debe a que los instrumentos de planeación están diseñados en diferentes momentos, son
relativos, aunque se cuenta con una alineación vertical no se cuenta con una congruencia
técnicamente e incluso se alinean con instrumentos que no están actualizados, a veces se tiene en
unas dependencias carencia de planeación o exceso de planeación y esto obedecen de manera
parcial a diferentes políticas estatales o nacionales en diferentes momentos.
Para el caso de la formulación de los planes de desarrollo y los programas sectoriales se cuenta con
un periodo parcial de ejecución, con 6 meses para emitir el plan y programas después, y considerar
curva de aprendizaje de estructuras de la función pública. Se planea para un horizonte de 2 años
efectivos o menos (por duración de año fiscal), y medio antes de planeación y medio después de
296
entrega. No tiene un horizonte real de largo plazo, se reformula cada 3 años o 6 años. No hay
continuidad.
Este reglamento establece esa ruta para garantizar la continuidad. No es un reglamento que indique
como se deben formular los instrumentos de planeación, como por ejemplo el Plan de Desarrollo
Municipal ya que existe una normatividad que regula su formulación y su ejecución, así como los
ordenamientos ecológicos, son disposiciones jurídicas que establecen la alineación, congruencia e
integralidad entre ellos. Además, es importante ahora con el enfoque territorial que maneja la ley.
Se fortalece los procesos de planeación y garantiza los horizontes de la administración pública
municipal.
Es un reglamento de planeación por que la articulación de los instrumentos da un enfoque
estratégico y territorial, propone institucionalizar un esquema de coordinación para impulsar la
planeación en el ámbito del territorio de Municipio de Querétaro. Es decir, este ordenamiento
jurídico norma los instrumentos de planeación todo plan programa o proyecto que se genere en el
Municipio deberá tener este principio.
Aterriza la implementación de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, los encargados de este proceso de implementación y vigilancia territorial se
propone que sea el Instituto Municipal de Planeación como instancia estratégica en materia de
planeación. Se propone una nueva forma a fin de administrar los recursos municipales, con
proyectos programas o planes vinculantes.
Coadyuvará en la cimentación para la definición de un modelo de ciudad que defina y establezca las
áreas estratégicas de intervención, Articular a los actores en materia territorial y urbana
identificando redes de acción, mecanismos de participación y definición de responsabilidades, crear
cultura de ciudad sostenible, sustentable y prospera, mediante acciones afirmativas en materia de
competitividad, sustentabilidad y ordenamiento.
Finalmente rediseña y fortalece el espíritu del IMPLAN y su razón de ser. Poniéndolo como ente
Normativo en materia territorial, asegurándose que esta propuesta reglamentaria complementa
la normatividad existente y no es antagónico en materia de planeación.
297
Disposiciones Generales
Artículo 1 El presente Reglamento contiene disposiciones de orden público y de interés social,
basadas en la Ley de Planeación, Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, Ley de Planeación del Estado de Querétaro, Código Urbano del Estado de
Querétaro y demás disposiciones aplicables. Su aplicación es responsabilidad del Ayuntamiento, del
Presidente Municipal y Dependencias Municipales, así como del Instituto Municipal de Planeación
del Municipio de Querétaro.
Artículo 2 El presente Reglamento tiene por objeto articular y validar la congruencia de los
instrumentos de planeación y ordenamientos territoriales para el desarrollo del Municipio de
Querétaro.
Artículo 3 Para efectos de este Reglamento se entiende por:
I. Ambiente. El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre
que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos
vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados.
II. Asentamiento Humano. El establecimiento de un conglomerado demográfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran
III. COPLADEM. Es el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal del Municipio de
Querétaro.
IV. Desarrollo Urbano. El proceso de planeación y regulación de la Fundación,
Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de Población.
V. Desarrollo territorial. Proceso de construcción social del entorno, impulsado por la
interacción entre las características geofísicas, las iniciativas individuales y colectivas de
distintos actores y la operación de las fuerzas económicas, tecnológicas, sociopolíticas,
culturales y ambientales en el territorio.
VI. IMPLAN. Es el Instituto Municipal de Planeación de Querétaro.
VII. Información Estratégica Territorial. Es una imagen integral del territorio mediante
criterios metodológicos, un modelo de estructura de datos, un conjunto de variables
seleccionadas útiles para los procesos de planeación territorial. Usa un SIG como una
de sus herramientas principales.
VIII. Ordenamiento ecológico. Es el instrumento de la política ambiental que se concibe
como un proceso de planeación cuyo objetivo es encontrar un patrón de ocupación del
298
territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores
sociales y las autoridades en una región.
IX. Planeación. Proceso por el que se toman decisiones en el presente que intervendrán y
cambiarán el futuro.
X. Planeación estratégica. Es un proceso que intenta intervenir en el futuro mediante una
serie de decisiones que se toman en el presente y que consiste en una serie de planos
en los que se precisan las etapas de realización de cada meta propuesta hasta que se
concluyan. Requiere de una administración estratégica para concretar las acciones.
XI. Plan. Plan Estatal de Desarrollo y al Plan de Desarrollo Municipal como lo marca la Ley
de Planeación del Estado de Querétaro.
XII. Planes de desarrollo. El Plan Estatal de Desarrollo es el instrumento rector de la
planeación estatal que expresa las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos
generales en materia económica, social y política para fomentar el desarrollo integral y
orientar la acción del gobierno y la sociedad hacia ese fin y El Plan Municipal de
Desarrollo deberá formularse conjuntando las propuestas presentadas por los distintos
sectores del municipio, así como los documentos e informes sobre la situación
prevaleciente en el mismo y sus perspectivas de desarrollo.
XIII. Planeación urbana Es el proceso participativo para la toma de decisiones orientadas a
la creación de instrumentos técnico jurídicos, así como el ejercicio de las acciones que
de éstos se deriven, por parte de las autoridades competentes con la participación de
la sociedad, tendientes a la ordenación y regulación de los asentamientos humanos, así
como a la fundación, conservación, mejoramiento, consolidación y crecimiento de los
centros de población La planeación urbana estará encaminada a procurar e incentivar
la consolidación urbana, entendida ésta como la acción tendiente a mejorar el
aprovechamiento de la infraestructura, el equipamiento y servicios existentes.
XIV. PPPET. Política Pública de Planeación Estratégica Territorial.
XV. Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos. El ordenamiento territorial
es una política pública que tiene como objeto la ocupación y utilización racional del
territorio como base espacial de las estrategias de desarrollo socioeconómico y la
preservación ambiental.
XVI. SIG. Sistema de Información Geográfica. Sistema que integra tecnología, informática,
personas e información geográfica y cuya principal función es capturar, analizar,
almacenar, editar y representar datos georreferenciados.
XVII. Territorio. Construcción social dinámica, originada por acciones llevada a cabo por los
actores económicos e institucionales de un contexto espacial determinado, por lo que
no debe entenderse como un mero espacio geográfico o simple división político-
administrativa, sino como un conjunto de relaciones dinámicas de diferente índole.
social, institucional, política, cultural, ambiental. La economía y la política en la
apropiación de los territorios.
XVIII. Resiliencia. Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente
expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en
un corto plazo y de manera eficiente, a través de la preservación y restauración de sus
estructuras básicas y funcionales, para lograr una mejor protección futura y mejorar las
medidas de reducción de riesgos.
299
Planeación Estratégica Territorial
Artículo 4. Los procesos de Planeación Estratégica Territorial en el Municipio de Querétaro
permiten garantizar la armonía en el desarrollo y crecimiento integral, ordenado, sostenible y
sustentable.
Artículo 5. Este reglamento incide en cualquier instrumento de planeación que opere en el ámbito
territorial del Municipio de Querétaro.
Información Estratégica Territorial
Artículo 6. El Municipio de Querétaro a través del Instituto Municipal de Planeación contará con un
Centro de Información por el cual se generen bases de datos Información Estratégica para la toma
de decisiones de las autoridades locales en materia de urbanismo, protección al medio ambiente,
crecimiento y ordenamiento territorial.
Los temas estratégicos en los que se basará Política Publica de Planeación Estratégica Territorial son:
I. Gobernabilidad y ciudadanía. La gobernabilidad o gobernanza propone como objetivo el
logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”. La ciudadanía es
entendida como las personas que habitan en el territorio, así como de la participación en
los diferentes ámbitos de la vida pública.
• Economía y productividad. Es la información sobre ocupación y empleo, como la dinámica
de los tres sectores económicos básicos. el primario (agricultura, silvicultura, caza, pesca e
industrias de extractivas), el secundario (industrias de transformación, de construcción y de
electricidad, gas, etc.) y el terciario (comercio y servicios).
• Recursos naturales y sustentabilidad. Implica mostrar información de los recursos
naturales disponibles en el municipio, relacionados con agua, aire y suelo, así como con el
uso de energía. Además, se explora la forma en que las actividades humanas impactan en
el medio ambiente.
• Infraestructura y equipamiento. Se entiende por infraestructura básica las redes básicas de
conducción y distribución de agua potable, electricidad, drenaje pluvial y sanitario y por
infraestructura complementaria las guarniciones, banquetas, rampas, pasos peatonales y/o
vehiculares, pavimento, señalización y alumbrado público. El equipamiento se define como
el conjunto de bienes, muebles, instalaciones y mobiliario utilizado para prestar a la
población los satisfactores y desarrollar actividades económicas y sociales; el equipamiento
urbano es definido como el conjunto de edificios, instalaciones y espacios abiertos
acondicionados donde la comunidad efectúa actividades distintas o complementarias a las
de habitación y trabajo.
• Territorio (ordenamiento territorial y ecológico). Tiene como objeto la ocupación y
utilización racional del territorio como base espacial de las estrategias de desarrollo
socioeconómico y la preservación ambiental.
• Sociedad y calidad de vida. Información en materia de Desarrollo Humano, carencias
humanas, salud, información que permite medir tanto los avances como las desigualdades
y las brechas sociales.
300
Se describe la categorización por temática.
Tema Factores
Gobernabilidad y
ciudadanía
• Administración pública.
• Transparencia y rendición de cuentas.
• Seguridad pública.
• Participación electoral.
• Competitividad urbana.
Economía y
productividad
• Ocupación y empleo.
• Sector primario.
• Sector industrial.
• Sector comercial.
• Sector servicios.
• Crecimiento económico.
• Productividad.
• Organismos empresariales.
Recursos naturales
y sustentabilidad
• Agua.
• Aire.
• Residuos sólidos.
• Energía.
• Biodiversidad.
Infraestructura y
equipamiento
• Redes de distribución de agua potable y energía eléctrica.
• Drenaje pluvial y sanitario.
• Tratamiento de aguas residuales.
• Vialidades.
• Alumbrado público.
• Equipamiento de salud.
• Equipamiento educativo.
• Equipamiento cultural y recreativo.
Territorio • Reservas naturales y ecológicas.
• Uso de suelo.
• Planeación urbana.
Sociedad y calidad
de vida
• Población.
• Fenómenos demográficos (natalidad, mortalidad, migración).
• Educación.
• Salud.
• Ciencia y tecnología.
• Vivienda.
• Hogares.
• Marginación.
• Desarrollo humano.
• Cultura y recreación.
Artículo 7. El Centro de Información tendrá que tener actualizados sus acervos y todo documento
o instrumento de planeación.
Sistema de Planeación Estratégica Territorial para el
Municipio de Querétaro
Artículo 8. La planeación del ordenamiento del territorio del Municipio de Querétaro está sujeto al
Sistema Municipal de Planeación Estratégica Territorial.
301
Artículo 9. El Sistema de Planeación Estratégica Territorial es un mecanismo permanente de
planeación participativa, en el que la sociedad organizada y el Ayuntamiento establecerán las bases,
métodos y acciones de Gobierno tendientes a lograr Ordenamiento Territorial como una política de
carácter global, sectorial y regional y municipal que coadyuva al logro de los objetivos del Planes de
desarrollo y programas del en el Municipio, en los términos de lo dispuesto disposiciones aplicables.
Artículo 10. En el Sistema de Planeación Estratégica Territorial en el Municipio de Querétaro se
ordenarán de forma racional y sistemática las acciones en materia de planeación de territorial, con
base en el ejercicio de las atribuciones del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal.
Artículo 11. El Sistema de Planeación Estratégica Territorial en el Municipio de Querétaro deberá
ser congruente con los Sistemas Estatal y Nacional de Planeación.
Artículo 12. El objeto del Sistema de Planeación Estratégica Territorial en el Municipio de Querétaro
es el promover y facilitar la participación social en la elaboración, actualización, ejecución y
evaluación de los planes y programas a que se refiere este Reglamento, bajo un esquema organizado
de corresponsabilidad y solidaridad. A través de:
I. La estrategia municipal de ordenamiento territorial;
II. Los programas municipales de ordenamiento territorial, Desarrollo Urbano y
ordenamientos ecológicos;
III. Los programas de zonas metropolitanas o conurbaciones;
IV. Planes e instrumentos de planeación que determinen la autoridad, la legislación estatal
y federal para garantizar la calidad de vida, la prestación de servicios y la sostenibilidad
y sustentabilidad del municipio Tales como los de Centros de Población, parciales,
sectoriales, esquemas de planeación simplificada, inventarios y de centros de servicios
rurales.
Artículo 13. El Sistema de Planeación Estratégica Territorial en el Municipio de Querétaro contará
con la estructura institucional, que está conformada por el Ayuntamiento, la Administración Pública
Municipal y la sociedad, representada dentro del Consejo de Ordenamiento Territorial y Urbano, los
cuales contarán con los siguientes medios.
I. El proceso de planeación en sus etapas de diagnóstico, planeación, evaluación y
seguimiento;
II. Los instrumentos de planeación que son el Plan Municipal de Desarrollo, el Plan de
Gobierno Municipal y los programas emanados de éste; y
III. La infraestructura de soporte que está conformada por el conjunto de herramientas que
sean utilizadas para facilitar la elaboración, actualización, seguimiento y evaluación de
los planes y programas.
Artículo 14. La planeación, regulación y evaluación del Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población forman parte del
Sistema Nacional de Planeación Democrática, Sistema de Planeación del Ordenamiento Territorial,
Desarrollo Urbano Y Metropolitano como una política de carácter global, sectorial y regional que
coadyuva al logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, de los programas federales y
planes estatales y municipales.
302
Artículo 15. La estrategia municipal de ordenamiento territorial configura la dimensión espacial
del desarrollo del municipio en el mediano y largo plazo; establecerá el marco básico de referencia
y congruencia territorial con los planes de Desarrollo, los programas sectoriales y regionales que
inciden en el Municipio en materia de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos, y
promoverá la utilización racional del territorio y el desarrollo equilibrado del Municipio.
Artículo 16. La estrategia municipal deberá identificar los sistemas urbano rurales y la
regionalización que estructuran funcionalmente; asimismo, orientará la delimitación y
caracterización de las zonas estratégicas para impulsar el desarrollo económico y reducir las
disparidades regionales; deberá plantear medidas para el desarrollo sustentable, en función de sus
recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio entre los Asentamientos Humanos
y sus condiciones ambientales; proponer lineamientos para la dotación de la infraestructura,
equipamientos e instalaciones fundamentales para el Municipio y tendrá una visión con un
horizonte a veinte años del desarrollo municipal, podrá ser revisada y en su caso actualizada cada
tres años o cuando ocurran cambios profundos que puedan afectar la estructura territorial del
municipal.
Artículo 17 Su elaboración y modificación seguirán el proceso siguiente:
I. El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda de Querétaro convocará a
sesiones plenarias, a fin de que sus integrantes, de manera conjunta, formulen la
propuesta de estrategia municipal de ordenamiento territorial;
II. El proyecto de estrategia de ordenamiento territorial será puesto a consulta de
organismos, sociedad civil, academia a través del Instituto Municipal de Planeación para
recibir sus opiniones, y
La estrategia pasará por aprobación por el Ayuntamiento y publicada en el Periódico Oficial Sombra
de Arteaga, las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal ajustarán sus
procesos de planeación a lo establecido en dicha estrategia
Artículo 18 Los instrumentos de planeación referidos, deberán guardar congruencia entre sí,
sujetándose al orden jerárquico que establece su ámbito territorial, y contando con los dictámenes
de validación y congruencia que para ese fin serán solicitados y emitidos por los diferentes órdenes
de gobierno, para su aplicación y cumplimiento.
Artículo 18 Bis. Cada instrumento deberá establecer su vigencia y periodos de actualización y
evaluación conforme a las disposiciones aplicables, para el caso de aquellos que contengan
horizontes a largo plazo deberá de establecer la ruta clara de las acciones, objetivos con metas
definidas.
Artículo 19 Se entiende por instrumento de planeación como aquella política, plan, programa,
inventario, guía con enfoque de gestión que da cuenta de un proceso continuo de toma de
decisiones, de definición de estrategias y de planes de acción; y a su vez, de revisión de
planteamientos, acciones, estrategias e interrelaciones sectoriales con impacto en el territorio.
Artículo 20 Cada instrumento de planeación se formulará, ejecutará y evaluará conforme a las
disposiciones aplicables.
Artículo 21 Toda política pública de ordenamiento territorial, desarrollo y planeación urbana y
coordinación metropolitana deberá observar los principios señalados en el artículo 5 de la Ley
303
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, sin importar el
orden de gobierno de donde emana.
El presente Reglamento establece que la Política Publica de Planeación Estratégica Territorial se
llevará bajo cinco dimensiones que permitirá integrar los instrumentos y ordenamientos jurídicos
en materia de planeación.
1. Investigación referencial. Se identifican tres aspectos el Marco Territorial, Marco Jurídico
y Marco Programático, los cuales deben considerar Información Estratégica Territorial y
los Sistemas de Información Geográfica.
2. Diagnóstico Territorial. Se proporciona una identificación clara de los problemas y
potencialidades del municipio por lo que constituye la base fundamental para el diseño de
políticas y estrategias de desarrollo coherentes y viables
3. Pronóstico y prospectiva. Es un análisis que permite trascender del estudio de las
tendencias y el diagnóstico del presente para incorporar lo deseable y lo posible.
4. Formulación estratégica. Consiste en el desarrollo de planes para administrar de manera
eficaz las oportunidades y amenazas con base en las fortalezas y debilidades del entorno
urbano; consiste en las diferentes alternativas o estrategias de que se disponen para dar
respuesta a los problemas y desafíos que enfrenta la ciudad en el ámbito físico, social o
económico según el diagnóstico territorial y el diseño de escenario.
5. Participación. La política pública debe ser aprobada, discutida o analizada por diferentes
decisores, utilizando diversos parámetros, visiones, intereses y valores
Se deberá elaborar una Guía Técnica de Planeación Estratégica Territorial para su implementación
y aplicación.
Artículo 22 Los planes y programas serán los instrumentos de la planeación que fijarán las
prioridades, objetivos, metas y estrategias para el desarrollo del Municipio. Cada instrumento de
planeación elaborado en el Municipio deberá contener un análisis de alineación y consistencia
vertical y transversal.
Artículo 23. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento director de la planeación municipal
de conformidad con lo establecido en el artículo __ de la Ley Orgánica y la Ley de Planeación del
Estado de Querétaro, y contendrá la siguiente estructura mínima:
I. La situación actual del Municipio;
II. Visión del desarrollo; y
III. Prioridades y objetivos para el desarrollo del Municipio.
IV. Indicadores y metas.
Artículo 24. Se deberá incluir el Ordenamiento Territorial como eje transversal del Plan Municipal
de Desarrollo, conforme lo marca las leyes federales en la materia.
Artículo 25. El Ayuntamiento, auxiliándose en el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda
de Querétaro, promoverá las acciones de la sociedad organizada a fin de propiciar la consecución
de los objetivos y prioridades de los planes y programas a que se refiere este Reglamento.
Artículo 26. Los planes de desarrollo urbano y/o ordenamiento ecológico incluso los parciales,
tendrán su formulación, vigencia y evaluación conforme a las leyes establecidas en la materia.
Solamente para la actualización, modificación y evaluación. El Instituto de Planeación deberá
304
realizar un análisis detallado que valide la consistencia y el impacto integral conforme a la estrategia
territorial previamente establecida.
Artículo 27. Las políticas de estado y agendas de gobierno establecidas por el Municipio deberán
tener un análisis de alineación e impacto con la Política de Planeación Estratégica Territorial
conforme lo establece la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, la Ley de Planeación y el presente Reglamento.
Artículo 28. Los planes y programas municipales de Desarrollo Urbano promoverán la elaboración
de programas parciales y polígonos de actuación, establecerán esquemas simplificados de
planeación para las localidades menores a cincuenta mil habitantes, además deberán considerar los
ordenamientos ecológicos, normas oficiales mexicanas emitidas en materia de Resiliencia y cada
plan deberá de ir acompañado de un análisis de riesgo y en su caso definir las medidas de mitigación
para su reducción, además de lo establecido en la leyes estatales y federales.
Artículo 29. El municipio de Querétaro deberá tener actualizados sus programas y planes con un
análisis de la situación, sus tendencias, y la enunciación de objetivos y resultados deseados,
Diagnóstico y pronósticos tendenciales y normativos, estrategias a mediano y largo plazo para su
implementación, definición de las acciones y de los proyectos estratégicos que permitan su
implementación, la determinación de metas y los mecanismos y periodos para la evaluación de
resultados, los instrumentos para el cumplimiento y ejecución del programa y la congruencia con el
atlas nacional de riesgos apegado a lo establecido en el Código Urbano del Estado de Querétaro y
los lineamientos que se emitan en materia de resiliencia
Artículo 30. El municipio de Querétaro deberá crear mecanismos que permita a los Centros de
Población fomentar el desarrollo de ciudades más resilientes, que permita la reducción de riesgos y
la resiliencia a los desastres y al cambio climático
Ayuntamiento, auxiliándose en el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda de Querétaro,
promoverá las acciones de la sociedad organizada a fin de propiciar la consecución de los objetivos
y prioridades de los planes y programas a que se refiere este Reglamento.
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda de
Querétaro
Artículo 31. Las disposiciones de este Reglamento son de orden público e interés social y se expide
con el objeto de regular la integración, organización y funcionamiento del Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y Vivienda del Municipio, conforme a los fines señalados en el párrafo III del
Artículo 27 y la Fracción V del Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artículo 32. El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda es un órgano colegiado de
participación social, de promoción, de carácter técnico y consultivo del Honorable Ayuntamiento de
Querétaro para impulsar el Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en el Municipio.
Artículo 33. La formulación, revisión, ejecución, control y evaluación de los programas y planes de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano estarán sujetos a la participación y consulta
305
permanente de los diversos grupos sociales que integran la comunidad, a través de este organismo
de participación social.
Artículo 34. El Consejo tiene su jurisdicción en el ámbito del Municipio de Querétaro, utilizándose
los conceptos definidos en el Artículo 5 de la LGAHODU y el Código Urbano del Estado de Querétaro.
Artículo 35 Los integrantes serán los siguientes consejeros.
I. Un presidente, que será el Presidente Municipal del Ayuntamiento correspondiente;
II. Un secretario técnico, que será el Titular del Instituto Municipal de Planeación
III. Titular de la Secretaria de Gobierno
IV. Titular de la Secretaria de Desarrollo Sostenible
V. Titular de la Secretaria de Movilidad
VI. Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social;
VII. Un regidor integrante de la Comisión Permanente de Dictamen de Desarrollo Urbano y
Ecología
VIII. Un representante de la Dependencia del Poder Ejecutivo Federal competente en
materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial; es decir, de la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
IX. un representante de un colegio de profesionistas afín al ordenamiento territorial y
urbano
X. un representante del sector empresarial y,
XI. dos expertos en el tema
Artículo 36. El Consejo tendrá las siguientes funciones y atribuciones:
I. Impulsar el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo Urbano en el Municipio en forma
ordenada, equilibrada, equitativa y participativa;
II. Promover y coordinar la participación ciudadana en la elaboración, revisión,
seguimiento y evaluación de los planes, programas, proyectos y obras, en materia de
Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano;
III. Formular y ejecutar su programa de trabajo que será actualizado cada tres años al inicio
de la Administración Municipal;
IV. Convocar a foros de consulta ciudadana, cuando la situación lo requiera, para la
elaboración, revisión, seguimiento y evaluación de los planes, programas, proyectos y
obras, en materia de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano;
V. Recibir y canalizar en forma permanente las opiniones, demandas, sugerencias y
propuestas que formule la comunidad, respecto a sus necesidades de suelo,
equipamiento, infraestructura, vivienda y servicios urbanos e incorporarlas al proceso
de planeación de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Municipio;
VI. Informar permanentemente a la comunidad sobre los aspectos vinculados con el
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano que se traten en las reuniones, a través
de un vocero oficial quien será presidente del Consejo;
VII. Proponer al Ayuntamiento la creación de nuevos servicios urbanos o el mejoramiento
de los existentes de acuerdo con las prioridades expresadas por los distintos grupos que
integran la comunidad;
306
VIII. Gestionar ante el Ayuntamiento la participación de las dependencias Federales y
Estatales, así como de personas e instituciones privadas, en todo aquello que contribuya
al Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano;
IX. Promover la capacitación técnica en materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano;
X. Integrar grupos de trabajo o comisiones técnicas temporales que se aboquen al estudio,
análisis y opinión sobre situaciones y problemas específicos sobre el Ordenamiento
Territorial y el Desarrollo Urbano del Municipio;
XI. Opinar sobre los Reglamentos de. zonificación, anuncios, vialidad, construcción y otros
relacionados con el Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano que a juicio del
Consejo se elaboren;
XII. Promover la creación, modificación, respeto y seguimiento del Programa de
Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano de Querétaro, así como los programas
parciales que se deriven del mismo y todas las Leyes y Reglamentos en materia de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables en el Municipio de Querétaro.
XIII. Opinar sobre los programas y proyectos para ejecución de obras o acciones de
aprovechamiento urbano del suelo en el Municipio. y,
XIV. Constituir el Comité Técnico de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, así como
sus comisiones de trabajo; y,
XV. Las demás que señale el Reglamento y otras disposiciones aplicables.
Artículo 37. El Secretario Técnico tendrá las siguientes funciones.
I. Levantar las actas de cada una de las Sesiones del Consejo y consignarlas debidamente
firmadas en el archivo correspondiente.
II. Someter al Consejo la aprobación del Orden del Día, pasar lista a los miembros del
Consejo y llevar el registro correspondiente, para hacer la declaración de Quórum Legal.
III. Leer el acta de la Sesión anterior y someterla a su aprobación.
IV. Convocar a las reuniones Ordinarias y Extraordinarias conforme al programa de trabajo
aprobado.
V. Circular con oportunidad ante los miembros del Consejo los citatorios, programas,
proyectos y dictámenes que deban conocer los consejeros.
VI. Llevar el cómputo de las votaciones y registrar el resultado de cada asunto que se
someta a votación.
VII. Integrar y actualizar el Banco de Información de Estratégica de Ordenamiento
Territorial y Urbano
VIII. Convocar a las reuniones extraordinarias de acuerdo a la urgencia de las mismas;
IX. Las demás que le señale o le encomiende el Consejo.
Artículo 38. El Secretario Técnico tendrá a su cargo la vigilancia y estricto seguimiento del
funcionamiento del Consejo, informando oportunamente al presidente y al Pleno del Consejo, de
cualquier rezago o desviación, en término de los objetivos del organismo y acuerdos respectivos.
Artículo 39. El Secretario Técnico estará obligado a informar a los miembros del Consejo sobre
cualquier asunto relativo a su incumbencia, entregando las minutas definitivas y debidamente
firmadas.
307
Artículo 40. Obligaciones de los consejeros:
I. Asistir con regularidad y puntualidad a las reuniones del Consejo.
II. Procurar documentarse y argumentar fundadamente al emitir juicios y proponer
resoluciones en los asuntos que se discutan en el seno del Consejo.
III. Informar y buscar apoyo de los organismos que cada uno representa para las decisiones
y acuerdos en el seno del Consejo.
IV. Los miembros del Consejo permanecerán en su cargo por 3 años con posibilidad de
reelegirse por un periodo más, siempre y cuando no sean cambiados por sus
representados o que legalmente estén impedidos para hacerlo.
V. Los Consejeros Suplentes tendrán todos los derechos del titular, únicamente para las
reuniones que no asista el propietario. Las suplencias serán casuísticas y no
permanentes.
VI. Actuar dentro del Consejo y fuera del mismo en asuntos relacionados con éste, con
probidad, esmero y honradez, evitando la imprudencia o descuido inexcusable.
VII. Informar a sus representados sobre los asuntos tratados en el Consejo e integrar
expediente documental.
VIII. Participar en los grupos de trabajo temporales que se integran para el análisis y opinión
de asuntos o problemas específicos.
IX. Respetar los acuerdos emanados de las reuniones del Consejo, asegurándose que sus
representados los cumplan.
X. Los consejeros tendrán derecho de voz, y voto en su caso.
XI. Se abstendrán de votar y también de discutir, los consejeros que tuvieran interés
particular en el asunto de controversia.
XII. Vigilar que todos los integrantes del Consejo cumplan con sus funciones, expresando de
manera verbal o por escrito al Consejo, las peticiones de inconformidad ante los
incumplimientos o desviaciones.
Vigilancia Estratégica Territorial
Artículo 41. El Municipio promoverán la creación y funcionamiento de observatorios urbanos para
el estudio, investigación, organización y difusión de información y conocimientos sobre los
problemas de las ciudades y nuevos modelos de políticas urbanas y de gestión pública
Artículo 42. El IMPLAN será el organismo encargado de la vigilancia del sistema de Planeación
estratégica territorial, observando que exista una consistencia entre los instrumentos de planeación
y la gestión del mismo, emanando un conjunto de disposiciones en el ámbito municipal que
fomenten la protección del medio ambiente de conformidad a lo establecido en las leyes estatales
y federales.
Artículo 43. El Instituto mediante su Observatorio y Centro de Información promoverá el estudio,
investigación, organización y difusión de información y conocimientos sobre los problemas de las
ciudades y nuevos modelos de políticas urbanas y de gestión pública
Artículo 44. El IMPLAN realizará de manera continua la revisión de consistencia y alineación de los
instrumentos de planeación y su implementación mediante dictámenes integrales que contengan
enfoque territorial incluido lo urbano y medio ambiente. (Dictamen de congruencia).
308
309
5. Instrumento financiero
Propuesta de Procuración de Fondos
Este entregable es una revisión preliminar que permite identificar las siguientes fuentes de
financiamiento para el Instituto Municipal de Planeación.
Este catálogo cuenta con cinco apartados:
1. Recursos Municipales. Son los recursos aprobados por el H. Ayuntamiento para la operación
del Instituto.
2. Recursos por Programa Presupuestario. Son los recursos federales que provienen de
acciones y componentes en los que puede el IMPLAN puede ejecutarlos.
3. Cooperación Internacional. Se identifican los organismos internaciones e instituciones
financieras que promueven acciones de cooperación para el desarrollo de programas de
alto impacto.
4. Mecanismos vinculatorios. Se definen las instituciones con las que se pueden generar
convenios y acuerdos para el desarrollo proyectos.
5. Recursos Propios. Ingresos que se pueden generar por el establecimiento de un servicio o
tramite dentro del instituto.
Con lo anterior se presenta este instrumento financiero, el cual es un horizonte para definir un
proceso de procuración y gestión de fondos y financiamiento.
Procuración de FondosFuentes Financiamiento
Recursos Municipales
Recursos por
Programa
Presupuestario
Aportaciones
Convenios
Subsidios
Cooperación Internacional
ONU
BID
BM
Unión Europea
Mecanismos Vinculatorios
Observatorio Urbano
Agencia de Desarrollo
Centros de Investigación
OSC´s, Fundaciones, Colegios, Cámaras,
Organismos empresariales
Recursos Propios
Trámites
Interno: Consistencia y alineación
Externo: Impacto Integral (Urbano, Ambiental y de
movilidad)
Venta de productos Cartográficos
Servicios
Consultoría
Capacitación
Investigación
Evaluación
Actual
Fuente: Elaboración Propia
Potencial
310
Recursos Propios
El Municipio de Querétaro de acuerdo con
su Presupuesto de Egresos del Ejercicio
2017, de sus 3,317 millones de pesos se
destinó para la Planeación, Seguimiento y
Evaluación de Políticas Públicas un monto
de 72,351,74127 pesos de los cuales solo al
IMPLAN (Querétaro, 2016) el 13.1%, es
decir, 9,527,659 pesos. 28(Querétaro, 2016),
sin embargo, esto solo representa el .29 del
presupuesto del Municipio.
Elaboración propia con base en Presupuesto del Municipio de Querétaro, Periódico Oficial Sombra de Arteaga (20-12-2017)
Concepto Presupuesto % % x
Programa
Municipio de Querétaro 3,317,386,440 100
Planeación, Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas 72351741 2.2 100
IMPLAN 9,527,659 0.29 13
Es un análisis meramente descriptivo con la información recaudada del portal de transparencia,
aproximadamente 7 millones y medio es de servicios personales, lo que les resta es un gasto
promedio para servicios materiales y generales de 170 mil pesos al mes. El cual según su
presupuesto se eroga en arrendamiento y servicios generales.
Si hay recursos mantenimiento de la oficina, servicios personales 78.5%. --- bueno – se tienen
recursos limitados para mantenimiento, para equipamiento es limitado.
Este análisis es importante, ya que es necesario gestionar y fortalecer las finanzas del instituto, ya
que con la operación que se tiene o podría tener puede incrementar
27 Presupuesto del Municipio de Querétaro, Periódico Oficial Sombra de Arteaga del 30 de diciembre del 2016, Pág. 18529 28 Presupuesto del Municipio de Querétaro, Periódico Oficial Sombra de Arteaga del 30 de diciembre del 2016, Pág. 18533
311
Recursos por Programas Presupuestarios (Federales)
El Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Querétaro carece de atribuciones para llevar
a cabo programas de entrega de recursos económicos o en especie. En especial la Secretaria de
Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU).
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA
Objetivo
Apoyar la construcción de obras de infraestructura básica, complementaria y equipamiento;
Apoyar la ejecución de proyectos, para el rescate de espacios públicos en deterioro,
abandono o inseguridad; Impulsar obras de mejoramiento físico, para la rehabilitación de
áreas comunes; Apoyar la realización de obras, acciones y servicios; para el mejoramiento
en los hogares con carencias por calidad y espacios en la vivienda y acceso a servicios
básicos; y Fomentar el desarrollo de los Núcleos Agrarios y las localidades inmersas en ellos,
por medio de obras de infraestructura básica, complementaria, y equipamiento urbano
Cobertura
El Programa tendrá una cobertura a nivel nacional a partir de los criterios señalados en cada
vertiente del programa.
Beneficiarios
Hogares que se encuentran asentados en las Zonas de Actuación del Programa, susceptibles
de intervención que presenten deficientes y/o poca disponibilidad de condiciones de
habitabilidad.
Descripción
El Programa de infraestructura se dividirá, para su ejecución en las siguientes vertientes:
Modalidad Tipos de obras y acciones Monto Máximo
del subsidio
Aportación
Federal
Aportación
Local
1. Infraestructura para el Hábitat
Mejoramiento del entorno
Apoyos, para la realización de
obras de construcción o
mejoramiento de
infraestructura básica,
complementaria y
equipamiento urbano en el
ámbito rural y urbano, así
como vialidades con los
elementos mínimos que
mejoren la accesibilidad,
conectividad y seguridad de
peatones, ciclistas y usuarios
del transporte; obras, para la
construcción, ampliación,
habilitación y/o equipamiento
de Centros de Desarrollo
Comunitario; obras, para la
protección, conservación y
Introducción o mejoramiento de
infraestructura básica,
complementaria, equipamiento,
equipamiento urbano
(vialidades con los elementos
mínimos que mejoren la
accesibilidad y conectividad,
seguridad de peatones, ciclistas y
usuarios del transporte), Centros
de desarrollo Comunitario,
protección, conservación y
revitalización de centro
histórico.
$4,000,000.00 Hasta el 50% Al menos el
50%
Introducción o mejoramiento de
infraestructura básica,
complementaria y equipamiento
urbano en los núcleos agrarios.
$2,000,000.00 Hasta el
100% del
proyecto
Hasta el 90%
del proyecto
312
revitalización de centros
históricos
Desarrollo Comunitario
Impulsa y fortalecer el
desarrollo las personas y su
comunidad a través de la
implementación de cursos y
talleres
Impulsar y fortalecer el
desarrollo de los individuos y su
comunidad a través de la
implementación de cursos y
talleres
$100,0000.00 Hasta el
100% del
proyecto
Hasta el 90%
del proyecto
Promoción del Desarrollo
Urbano
Impulsa la realización de
planes o programas de
desarrollo urbano de centros
de población y parcial de
centro histórico,
La vertiente Infraestructura
para el Hábitat requiere de la
aprobación del gobierno
estatal planes de manejo,
planes de movilidad, estudios
sobre cambio climático, entre
otros
Impulsar planes o programas de
desarrollo urbano de centro de
población y parcial del centro
histórico, planes de manejo,
planes de movilidad entre otros
$4000,000.00 Hasta el 50% Al menos el
50%
2.1. Habilitación y Rescate de Espacios Públicos
General Nuevo Espacios recreativos, parques,
plazas , unidades deportivas ,
infraestructura peatonal, ciclo
vías, zonas de tránsito,
intersecciones seguras, calles,
zonas de transito calmado,
acceso a equipamiento y
servicios, bahía para acenso y
descenso de usuario de
transporte público, bici
estacionamientos, sistemas de
gestión para la modalidad,
Centro de Desarrollo
Comunitarios.
$3,000,000.00 Hasta el 50% Al menos el
50%
Etapa Posterior $3,000,000.00 Hasta el 50% Al menos el
50%
Consolidación $750,000.00 Hasta el 50% Al menos el
50%
Participación Ciudadana Acciones, cursos y talleres que
permitan potenciar su
funcionamiento, ofrecer una
mayor seguridad y dar a
continuidad a los trabajos
realizados por la comunidad.
Se podrá destinar hasta el 15% del costo total de
proyectos para este tipo de intervención
2.1. Habilitación y Rescate de Espacios Públicos
Mejoramiento físico Exterior por vivienda $10,000 Al menos el
80% del costo
total de las
obras y
acciones
Hasta el 20%
del costo
total de las
obras y
acciones.
Mantenimiento, infraestructura
en áreas comunes y estudios
asociados a la realización de las
obras de mantenimiento
$9,000,000
2.3. Habilitación y Rescate de Espacios Públicos
Ciudad de Mujeres Construcción y habilitación de
espacios públicos integrados por
distintos módulos que
conforman los centros integrales
donde se proporcionan diversos
servicios en favor de las mujeres
$100,000,000 Hasta el 80%
del costo
total del
proyecto
Hasta el 20%
del costo
total de las
obras y
acciones
PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
Objetivo
313
Contribuir a incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros
de población y las zonas metropolitanas, mediante el apoyo para la elaboración de
programas de planeación y la realización de acciones de prevención y mitigación de riesgos.
Cobertura
Nacional, en zonas que presenten problemáticas de ordenamiento territorial y/o sean
susceptibles al efecto destructivo de fenómenos perturbadores.
Beneficiarios
Entidades Federativas, municipios y/o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México
que presenten problemáticas de ordenamiento territorial y que sean susceptibles al efecto
destructivo de fenómenos perturbadores. La Población Objetivo es preferentemente los 975
Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México que comprenden el
Sistema Urbano Nacional (SUN), y los municipios calificados con alto y muy alto riesgo por
el Índice Global de Riesgos.
Descripción
El Programa comprende tres componentes: 1. Componente Instrumentos de Planeación
Territorial. Comprende la elaboración de Programas de Ordenamiento Territorial, estudios
de viabilidad y de costo beneficio para la reubicación de la población en zonas de riesgo y
estudios integrales y específicos derivados de un programa de Ordenamiento Territorial 2.
Componente Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos. Comprende la
elaboración o actualización de atlas de riesgos, mapas de riesgo, resiliencia, estudios
geológicos e hidrológicos y la elaboración y/o actualización de reglamentos de construcción.
3. Componente Obras de Prevención y mitigación. Comprende obras hidráulicas, geologías
y ecológicas, con fines preventivos o de mitigación.
Tipo y características de los apoyos
El Programa apoya con Subsidio Federal, la ejecución de Programa de Gestión del Riesgo y
Ordenamiento. No es necesaria la aprobación del Estado
Territorial, Atlas, Estudios, Esquemas de Reubicación y Obras de Mitigación, que deberán ser
complementados con recursos aportados por los Gobiernos Locales.
Modalidad Tipos de obras y acciones Monto Máximo
del subsidio
Aportación
Federal
Aportación
Local
Instrumentos de
Planeación
Elaboración del Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial
$2,450,000.00 70% 30%
Elaboración del Programa Regional de
Ordenamiento Territorial
$1,750,000.00 70% 30%
Elaboración del Programa de Ordenamiento
de la Zona Metropolitana
$1,750,000.00 70% 30%
Elaboración del programa municipal de
ordenamiento territorial
$1,050,000.00 70% 30%
Estudios de viabilidad y de costo beneficia
para la reubicación de población en zonas de
riesgo
$560,000.00 70% 30%
Estudios integrales y específicos derivados
de un Programa de Ordenamiento Territorial
$1,050,000.00 70% 30%
Prevención de
Riesgos en
Elaboración de atlas de riesgo $1,050,000.00 70% 30%
Actualización de atlas de riesgo $700,000.00 70% 30%
314
Asentamiento
Humanos
Mapa de Riesgo $400,000.00 50% 50%
Resiliencia $480,000.00 60% 40%
Elaboración de estudios específicos, análisis
de peligros de vulnerabilidad y riesgos
derivado de un atlas
$400,000.00 50% 50%
Elaboración de reglamentos de
construcción, densificación, desarrollo
urbano o uso de suelo, o análogos que
establezcan la tipología y técnica
constructiva de acuerdo al peligro o riesgo
de una zona,
$480,000.00 60% 40%
Actualización de reglamentos de
construcción, densificación, desarrollo
urbano o uso de suelo, o análogos que
establezcan la tipología y técnica
constructiva de acuerdo al peligro o riesgo
de una zona,
$300,000.00 60% 40%
Prevención y
mitigación
Geológicas: taludes, grietas, estabilización
de rocas, etc.
$3,000,000.00 60% 40%
Hidráulicas: Presas, bordos, drenaje pluvial y
sanitario, pozos de absorción, canales de
desvío desazolve
$3,000,000.00 60% 40%
Ecológicas: terrazas naturales y barrera de
árboles.
$600,000.00 60% 40%
Obras y acciones de prevención y mitigación
de riesgo: Plataformas para viviendas;
construcción de bermas o rellenos de
contrapeso; construcción de trincheras
estabilizantes; zangas de infiltración;
construcción de diques transversales;
embalses de regulación o reservorios.
$3,000,000.00 60% 40%
PROGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DE RESERVAS URBANAS
Objetivo
Contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y
sustentables que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes mediante
subsidio federal, para la adquisición de suelo interurbano destinado a la edificación de
nuevos desarrollos de vivienda social vertical que incrementen la densidad de vivienda por
hectárea
Cobertura
Ciudades de 50 mil o más habitantes, del Sistema Urbano Nacional publicado por el
CONAPO.
Beneficiarios
La población con ingresos equivalente de hasta 5 UMA mensual que habita en las ciudades
de 50 mil o más habitantes y requiere una vivienda; y que dispone de un esquema de
financiamiento, para la adquisición de vivienda y/o pueda aportar un ahorro previo.
Características de los apoyos
315
El Programa otorga apoyos, para la adquisición de suelo intraurbano para los siguientes
proyectos:
Para acceder a los beneficios del Programa, la Instancia Ejecutora debe de acreditar:
Tipo y montos de apoyo
El beneficiario, recibirá un apoyo diferenciado de acuerdo con el monto que determine la
Instancia Normativa. Para el ejercicio fiscal correspondiente será de la siguiente forma:
El apoyo se deberá de considerar como reducción del adeudo total del costo de la vivienda a
favor del beneficiario. Si las acciones de vivienda son resultado de procesos de reconversión
de inmuebles se podrá incrementar el monto del apoyo, requiriéndose la autorización del
Comité del Programa.
1. Tener un listado de solicitantes que se integrarán al padrón de beneficiarios con
ingresos equivalentes de hasta 5 UMA Mensual y que dispongan de un esquema de financiamiento, para la adquisición de vivienda y/o puedan aportar un ahorro
previo
2. Comprobar que el Proyecto está ubicado en: Centros Históricos o centros de ciudad,
Polígonos PROCURHA, Perímetros de Contención Urbana U1 o U2. En los casos
de U3, preferentemente cuando este último tenga accesibilidad al Sistema
Integral de Autobuses Intraurbanos de Tránsito Rápido (BRT) o se trate de
Desarrollos Certificados Intraurbanos;
3. Que la superficie del Proyecto no exceda de 3 hectáreas
4. Que el Proyecto tenga una densidad mínima de 120 viviendas por hectárea
5. Que se presente avance de obra en Proyectos de subsidio al suelo para
edificación de vivienda social vertical
1. Vivienda Multifamiliar Vertical Nueva: Suelo destinado a la vivienda social por
construirse, en construcción o terminada que cuente con al menos tres niveles
habitables;
2. Reconversión de inmuebles, para uso habitacional que consista en la adecuación de espacios, para
vivienda social vertical digna y decorosa.
1. $40,000 por acción de vivienda ubicada en el centro histórico de la localidad o en
polígonos PROCURHA
2. $30,000 por acción de vivienda ubicada en PCU U1
3. $25,000 por acción de vivienda ubicada en PCU U2; 4. $10,000 por acción de vivienda ubicada en PCU U3, preferentemente con
acceso a un Sistema Integral de Autobuses Intraurbanos de Tránsito Rápido
5. Para el caso de los proyectos contiguos se utilizarán las disposiciones del PCU mejor
ubicado
6. $25,000 por acción de vivienda ubicada en Desarrollos Certificados Intraurbano
7. Se considerará hasta un 50% adicional para proyectos ubicados en la Ciudad de
México conforme a la ubicación del proyecto referido a las fracciones anteriores, con el fin
de promover la vivienda social vertical
8. Se podrá destinar hasta un 10% adicional por acción de vivienda que cumpla con el
Programa ECOCASA o cualquier otro programa que cumpla con los estándares
que rigen en la NAMA
9. Se podrá destinar hasta un 5% adicional del monto original correspondiente por
acción de vivienda, a los proyectos que en su diseño arquitectónico y en la construcción de
espacios privados, consideren criterios de accesibilidad para personas con
discapacidad, conforme a los lineamientos establecidos para tal fin
316
317
Cooperación Internacional
El término cooperación internacional se refiere a la ayuda voluntaria de una donante o de un país
(estado, gobierno local, ONG) a una población (beneficiaria) de otro. Esta población puede recibir la
colaboración directamente o bien a través de su estado, gobierno local o una ONG de la zona.
Los ámbitos cubiertos por la cooperación internacional son muy variados. Entre otros, se pueden
citar los siguientes:
• mejorar la salud;
• mejorar la educación;
• mejorar las condiciones ambientales;
• reducir las desigualdades en el ámbito social y económico; etc.
La cooperación internacional consiste en el trabajo en comunidad llevándolo a cabo por parte de
uno o más grupos de personas. Sin embargo, en la actualidad, la definición de cooperación
internacional es más amplia, porque responde al creciente desarrollo y complejidad de las
relaciones internacionales. Es así, que la cooperación internacional conjuga hoy en día, la ayuda o
apoyo al desarrollo con otros elementos como los de promoción comercial e intereses políticos y
económicos. Esto permite que se entienda a la cooperación internacional como el conjunto de
acciones a través de las cuales se intenta coordinar políticas o unir esfuerzos para poder alcanzar
objetivos.
Cooperación iberoamericana
Banco Mundial.
El Banco Mundial es una institución global de cooperación internacional con presencia en más de
100 países en vías de desarrollo, y que ha definido como prioridad en nuestro país otorgar
financiamiento a los Gobiernos locales para el desarrollo de proyectos orientados a combatir la
pobreza y fortalecer las capacidades educativas de sus ciudadanos.
Los apoyos se otorgan bajo el esquema de cooperación entre socios, por lo tanto, los beneficiaros
deben de cubrir una parte del costo total del proyecto. El Banco cuenta con tres herramientas
fundamentales de financiamiento; a continuación, se presenta una breve descripción:
Préstamos para proyectos de inversión, adquisición de bienes, realización de obras y contratación
de servicios complementarios de los proyectos.
Financiamiento para políticas de desarrollo para apoyar reformas normativas e institucionales en
los países que se ofrecen como un rápido desembolso del monto total.
Préstamos de largo plazo que no generan intereses, solamente cuentan con un cargo del 0.75% de
los fondos pagados por concepto de servicios.
En México, el BM ha trabajado con los Municipios a través del Gobierno federal
Banco Interamericano del Desarrollo (BID).
El BID apoya al país en las siguientes áreas: gestión pública; sistema financiero; mercados laborales;
competitividad empresarial; protección social; salud; desarrollo urbano; desarrollo rural; y cambio
climático.
318
Sus áreas prioritarias en materia de desarrollo urbano y vivienda:
El BID tiene diferentes tipos de apoyo, por lo general condicionados a un crédito, sin embargo,
apoyan proyectos de asistencia técnica, o consultoría especializada para identificar planes o
soluciones. 29
Unión Europea en México
Para el año 2017 se cuenta con un programa de cooperación bilateral denominado “Laboratorio de
Cohesión Social II, México – Unión Europea”, la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AMEXCID) y la Delegación de la Unión Europea en México (DUEM) cuenta con
un fondo de 2.4 millones de euros (casi 50 millones de pesos).
Se debe estar monitoreando las convocatorias y elaborar proyectos en Derechos Humanos,
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, Justicia, Salud y Protección Social, Buena
Gobernanza y Empleo que Contribuyan a la Cohesión Social
La AMEXCID coordina la evaluación sin intervenir en la calificación de las propuestas y se cuenta con
asesores de la Asistencia Técnica Internacional del Laboratorio de Cohesión Social II y con
observadores de la Unión Europea.
ONU-Hábitat
Actualmente el Municipio de Querétaro, ya trabaja con Naciones Unidad en la Estrategia de
HABITAT, en la iniciativa para la prosperidad urbana, cabe resaltar que se puede colaborar desde
iniciativa de ciudades y cambio climático, perfiles de ciudades resilientes, laboratorios de
planificación urbana y diseño, programas participativos de mejoramiento a barrios precarios,
ciudades seguras, extensiones planificadas de ciudades y un fondo para la juventud urbana.
29 Se puede consultar información en https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6833/Urban-Development-
Sector%20Framework-EN.pdf?sequence=3.
A) Incrementar el acceso de los residentes de las ciudades a infraestructura y servicios
urbanos de calidad:
Mejorando los barrios informales
Expandiendo la cobertura y calidad de la
infraestructura y servicios urbanos en barrios
formalmente pobres.
B) Mejorar las condiciones de vivienda de la población urbana:
Acceso a financiamiento público y privado para
servicios de vivienda para las poblaciones más
pobres;
Oferta de servicios de vivienda.
C) Mejorar el hábitat urbano y prevenir su degradación:
Revitalizando las áreas degradadas, y preservando el
patrimonio histórico de las ciudades;
Protegiendo a los residentes más
vulnerables de los impactos
medioambientales adversos.
D) Mejorar la capacidad de gobernanza de las instituciones
locales:
Fortaleciendo a los gobiernos e instituciones
locales que tienen responsabilidades de
planeamiento urbano y servicios a los ciudadanos;
Mejorando la calidad y eficiencia de las entidades
que proveen servicios públicos urbanos
319
320
Mecanismos Vinculatorios
Agencia de Desarrollo Municipal.
Es una instancia de interés público y beneficio social, que apoya y lleva a cabo actividades de
planeación, promoción y gestión, para impulsar iniciativas y prácticas para el desarrollo social y
urbano en el ámbito local
A partir del 2011, con la publicación de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, se
creó la
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) que, a través de
alianzas con diversos actores, promueve y coordina convocatorias que apoyan proyectos de
cooperación a favor del desarrollo.
La Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) constituye el pilar
institucional/ administrativo facultado para coordinar, programar, promover, ejecutar y evaluar las
acciones y programas de cooperación internacional de México, sea como país oferente o como
receptor de cooperación.
Observatorio Urbano Local
Es una instancia cuyo quehacer es la recopilación, sistematización y análisis de datos sobre temas
urbanos para generar información y conocimiento en relación a las ciudades.
Para ONU-Hábitat, es un organismo que se encarga de seleccionar, recolectar, manejar y aplicar
indicadores y estadísticas, para medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades
En México, además: En una instancia que liga a actores locales con capacidad de decisión, con
organizaciones de la sociedad civil, para producir información sobre temas y problemáticas
específicos, que sirva para promover políticas públicas que respondan a las necesidades locales.
Actualmente la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano establece que serán las instancias de la vigilancia territorial.
Centros de Investigación
El Sistema de Centros CONACYT es un conjunto de 27 instituciones de investigación que cubren los
principales campos del conocimiento científico, tecnológico, social y humanístico. De acuerdo a sus
objetivos y especialidades, el Sistema de Centros de Investigación CONACYT se agrupa en tres
grandes subsistemas: Ciencias Exactas y Naturales (10 Centros); Ciencias Sociales y Humanidades (8
Centros); Desarrollo Tecnológico y servicios (8 Centros); y uno más especializado en el
financiamiento de estudios de posgrado. Los objetivos de los Centros Públicos CONACYT son:
Generar conocimiento científico y promover su aplicación a la solución de problemas nacionales;
Formar recursos humanos de alta especialización, sobre todo a nivel de posgrado; Fomentar la
vinculación entre la academia y los sectores público, privado y social; Promover la innovación
científica, tecnológica y social para que el país avance en su integración a la economía del
conocimiento; Promover la difusión y la divulgación de la ciencia y la tecnología en las áreas de
competencia de cada uno de los Centros que integran el Sistema y Fomentar y promover la cultura
científica, humanística y tecnológica de la sociedad mexicana. Centros Públicos de Investigación
CONACYT
321
Específicamente en el CIESAS que es el Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social Historia, Etnohistoria, Lingüística, y otras
disciplinas afines, a partir de la investigación y formación especializada que se llevan
a cabo en la búsqueda estricta de la calidad, con rigor científico y en un marco de
libertad académica, con una articulación nacional a partir de equipos especializados
de investigación y formación en diversas regiones del país, y una creciente vinculación internacional
El Colegio de Michoacán, A.C.
Trabaja en la investigación, generación, transmisión y difusión del
conocimiento histórico-social y humanístico
Líneas de Investigación: Política regional y local, Ecología y sociedad (las
cuencas del Lerma-Chapala-Santiago y del Balsas, el litoral del Pacífico y la
pesca, uso y políticas del agua, uso y repercusión de agroquímicos, turismo) y
Territorialidades emergentes, urbanización y hábitat humano (Patrimonio cultural (archivos
regionales, tradiciones literarias, artesanales, tradiciones festivas y alimentarias)
Realiza actividades de investigación, docencia y vinculación en el campo de la
historia y las ciencias sociales, para poner sus resultados, profesionistas y
productos científicos al servicio de la sociedad mexicana a través de sus
programas docentes, publicaciones y servicios bibliotecarios y de difusión.
Especialmente se ha encargado de hacer estudios urbanos.
El Colegio de la Frontera Norte, A.C. (El COLEF).
Promueve el entendimiento científico de los
procesos sociales, económicos, culturales,
demográficos, políticos, urbanos y del ambiente,
característicos de la región México- Estados Unidos,
y transformar el conocimiento en herramientas susceptibles de ser utilizadas en la planeación
regional, y así identificar y definir los fenómenos que puedan convertirse en obstáculos para el
progreso de la región fronteriza, la integración al desarrollo nacional y las relaciones entre ambos
países
Organizaciones de la Sociedad Civil
FEMSA.
Convocatoria de proyectos sociales
Temas de los proyectos: Asistencia social, Salud y Deporte, Educación y Medio Ambiente
VIGENCIA: Permanente. El Comité de Donativos de la empresa solo se reúne en abril, agosto y
noviembre para revisar y aprobar las solicitudes recibidas. Una vez seleccionados los proyectos se
le da aviso a las OSC.
Fundación Grupo México
Temas: Educación, Medio Ambiente, Emergencias y desastres, Salud
Vigencia: Permanente
Congregación Mariana Trinitaria.
Temas: Desarrollo Comunitario, Salud y ampliación de metas, especialmente recuperación de
espacios públicos
322
Vigencia: Permanente
323
Trámites y Servicios
Se realizó un estudio de los trámites y servicios que el Instituto podría potencializar en su quehacer
institucional
Servicios Trámite
Tipo Producto Tipo Producto
Información
Acceso y consulta
de información
Estadística y
Geográfica
Infografías Municipales
Inventario del patrimonio
cultural
Solicitudes de
Acceso a la
Información
Productos cartográficos (mapas) de
diversos estudios y temas, datos
geoespaciales (planimetría,
altimetría, imágenes satelitales,
fotografías aéreas) en el ámbito del
Municipio. Centro de información
Estratégica Territorial
Guía de Selección de especies.
Sistema de Planeación Estratégica
Territorial
Análisis
Asesoría en
planeación
Diagnóstico
Polígonos o anillos de
desarrollo
Análisis FODA
MIR´s
Actualización de
los planes
parciales de
desarrollo
Alineación
Estratégica
Planes de Desarrollo Urbano,
Movilidad, Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Ecológico
y Territorial, Parciales, de Zonas y
Monumentos, etc.
Visiones y planes a largo plazo
Planes de Manejo Integral.
Planes maestros
Investigación Estudios territoriales Venta de libros de
los Planes,
Programas y
Cartografías del
Municipio
Proyectos de Inversión
Evaluación Evaluaciones
Sistema de Indicadores
Análisis costo –
beneficio
Índices de Rentabilidad y viabilidad
de proyectos de inversión
Planeación
Consultoría
Asistencia Técnica
Atlas de Riesgos, de
Espacios Públicos
Proyectos de Resiliencia y
crecimiento urbano
Trámite de
impacto urbano
Trámite de
consistencia y
congruencia
Esquemas de Planeación
Factibilidad
Visto Bueno
Dictámenes urbanos
Diseño de
Proyectos de
Infraestructura
Proyectos Urbanos
(Mantenimiento de calles
y avenidas, imagen
urbana, movilidad,
parques y jardines)
Dictamen de traza
urbana. -
Dictamen de
equipamiento.
Cambio de uso de
suelo
Aprobación de proyectos urbano-
arquitectónicos estratégicos
Autorización de Impacto de estudio
vial
Planeación
normativa
Reglamentos,
Lineamientos
324
(Regulación
Urbana)
Sistemas Municipal del
Normas Técnicas
Convenios
Membresías
Opinión Jurídica, Legal Vinculación
Consultas y
participación
ciudadana
(Consejos
Ciudadanos)
Foros Urbanos Redes
ciudadanas
Mesas ciudadanas de
trabajo
Capacitación y
desarrollo de
habilidades.
Para el caso de ver el efecto de unos trámites y servicios como ejemplo
Trámite de impacto urbano
En los proyectos que incluyen solamente viviendas el costo del trámite actualmente está
aproximadamente en $3000 pesos y los proyectos que ocupan oficinas y comercios en $5421.00
pesos.
Ejemplo Ciudad de México:
Trámite que se deberá llevar a cabo cuando se trate de proyectos de uso habitacional de más de
10,000 metros cuadrados de construcción; de uso no habitacional de más de 5,000 metros
cuadrados de construcción, de usos mixtos de más de 5,000 metros cuadrados de construcción;
estaciones y mini estaciones de servicio de combustibles para carburación (gasolina, diésel, gas LP
y gas natural comprimido) para servicio al público y/o autoconsumo, proyectos de ampliación de
vivienda, cuando la suma de lo existente y el incremento rebasen 10,000 metros cuadrados de
construcción; o cuando ya se tenga Dictamen de Impacto Urbano y se incremente más de 5,000
metros cuadrados de construcción; proyectos de ampliación de usos mixtos, cuando la suma de lo
existente y el incremento rebasen 5,000 metros cuadrados de construcción; o cuando ya se tenga
Dictamen de Impacto Urbano y se incrementen más de 2,500 metros cuadrados de construcción o
cuando se hace del conocimiento de la autoridad las modificaciones del estudio de impacto urbano
autorizado, crematorios, proyectos donde aplique.
325
326
Venta de Cartografía
En el municipio de Querétaro existe el trámite de venta de productos cartográficos, pero solamente
los que se genera de la Dirección de Catastro. Sin embargo, productos emanados por una solicitud
de análisis como usos de suelo, equipamiento urbano o estudios no se cobran.
Pueden ir desde $15.00 en el cual es una
impresión de información varia tamaño carta
hasta un mapa de la ciudad o la región a nivel
manzana a $500.00 pesos aproximadamente.
Se anexa como ejemplo el Caso de IMIPE Celaya
327
Dictamen de congruencia en los instrumentos de planeación urbana y regional
Este trámite intenta ser un elemento estratégico en el crecimiento y ordenamiento territorial de las
ciudades y localidades en el Estado requiere cumplir con la normatividad establecida en el Plan
Estatal de Desarrollo Urbano. Vigente. Tiene un tiempo de respuesta de 6 meses. Lo que origina que
el dictamen es producto de un proceso analítico. Se vuelve un elemento importante para la emisión
y actualización de instrumentos de planeación y vigilancia permanente de los mismos.
Servicios y trámites en el IMPLAN de León.
Un último ejemplo que daremos son los servicios de formulación de instrumentos de planeación
que realiza el IMPLAN en el municipio de león que da oportunidad para poder incidir en los tramites
de autorización de la factibilidad de giro y agua y en la autorización de desarrollos inmobiliarios.
328
Conclusiones
Se presenta este catálogo de esquemas financieros, el cual apuntala hacia donde se debe buscar
las oportunidades y focalizar el proceso de procuración de fondos. Es importante señalar que esta
actividad debe ir relacionada con una administración eficiente de los recursos dentro de la
institución.
Esquema Descripción Acciones
Recursos del
Municipio
Planeación,
Seguimiento y
Evaluación de Políticas
Públicas
El porcentaje que ejerce el IMPLAN es
bajo
Incrementar acciones en materia de
Planeación, Seguimiento y Evaluación de
Políticas Públicas.
Recursos
Federales
(Programas
Presupuestari
os)
Programa de
Infraestructura
Programa de
Prevención de Riesgos
Especialmente en el componente
Habilitación y Rescate de Espacios
Públicos se pueden generar proyectos
que acompañen a la infraestructura en
promoción de cultura cívica y resiliencia,
Fortalecer sus acciones de gestoría en
Programas Presupuestarios (Federales)
especialmente en la SEDATU en aquellos
componentes que generan instrumentos
de planeación y estudios territoriales.
Además, se debe de consolidar el área
de planeación y estudios territoriales, así
como proyectos de vinculación,
participación y formación ciudadana.
Cooperación
Internacional
Banco Mundial
BID
Unión Europea
ONU- HABITAT
Actualmente los mecanismos de
financiamiento son condicionados y se
han reducido los apoyos de donaciones o
a fondo perdido a instituciones públicas y
gobiernos para que puedan generar
proyectos de alto impacto, al menos que
no hayan tenido una contingencia o
desastre natural. Instituciones como el
Banco Mundial, Banco Interamericano
condicionan su apoyo a crédito y la
normativa en esta materia tiene que
estar autorizada por las legislaturas
locales y avaladas por el gobierno
nacional y estatal.
Se puede acceder a proyectos con
mezcla de recursos y gastos compartidos
entre fondeadoras u OSC´s, recursos
públicos y recursos de las instituciones
bancarias internacionales.
El IMPLAN deberá contar con una
cartera de proyectos para que se busque
el recurso por medio de cooperación
internacional, especialmente que se han
asistencia técnica y especializada.
Ejemplo resiliencia
Mecanismos
Vinculatorios
Agencia de Desarrollo
Municipal
Observatorio Urbano
Centros de
Investigación
Organizaciones de la
Sociedad Civil
Los mecanismos vinculatorios son
acciones compartidas entre otra
organización, instancia o entidad para un
objetivo común, en este apartado en su
generalidad son filantrópicas y no
necesariamente público.
Se deben establecer planes de trabajo de
cooperación social
IMPLAN deberá tener mecanismos claros
de vinculación social
Fortalecer sus procesos de transparencia
y rendición de cuentas
Para el caso de Centros de Investigación
generar alianzas que fortalezcan los
estudios territoriales
Servicios y
Trámites
Impacto Urbano
Consistencia
Venta de productos
cartográficos
Se realizó un análisis identificando los
principales servicios y trámites
permanentes que podría ofrecer el
IMPLAN,
Principalmente los trámites que verifican
la congruencia ‘y la vinculación entre los
instrumentos de planeación vigentes, así
como la venta de productos, se considera
que el implan en el primero tendría
posicionamiento y en el segundo
generaría ingresos
Cabe señalar que se realizó una revisión de los trámites que actualmente tiene el municipio en
materia de planeación y nuestra propuesta no se sobrepone con los que se otorgan actualmente,
329
por ejemplo, en la venta de productos cartográficos solo cobra la Dirección de Catastro aquellas
solicitudes que emanan de sus bases de datos.
330
Manual de Procesos del
Instituto Municipal de Planeación del
Municipio de Querétaro
Noviembre de 2017.
Instituto Municipal de Planeación
Política Pública de Planeación Estratégica Territorial del Municipio de Querétaro.
331
Tabla de contenido
1. Introducción 332
2. Objetivo del Manual de procesos 332
3. Antecedentes 332
4. Marco Jurídico 333
5. Glosario de términos 333
6. Propósitos Institucionales 334
7. Procesos y subprocesos 334
1. Información estratégica territorial 336
2. Planeación para el desarrollo 343
3. Vinculación social y ciudadana 353
4. Conservación del patrimonio mundial 363
5. Gestión Institucional 371
332
Manual de Procesos del IMPLAN
1. Introducción
En el presente documento se establece la descripción de las políticas generales de actuación del
Instituto Municipal de Planeación y las actividades que realiza para el cumplimiento de sus
funciones. Se específica, además junto con el Manual de Organización, cada una de las unidades
administrativas que lo conforman y las responsabilidades que su función, específica y particular, les
confiere.
El Manual de Procesos del Instituto Municipal de Planeación registra las políticas, responsabilidades
y el funcionamiento básico de cada una de sus unidades administrativas, asegurando de esta manera
que las tareas de organización, evaluación y control se faciliten en su función.
Cabe destacarse que los procesos son diseñados conforme a los propósitos institucionales, de tal
forma que la habilitación de los procesos permita lograr los propósitos. Por otra parte la estructura
se diseña conforme a los procesos necesarios para lograr los propósitos, no al revés.
2. Objetivo del Manual de procesos
Generar un instrumento práctico de carácter administrativo que defina el funcionamiento interno
del Instituto Municipal de Planeación de Querétaro, y describa las tareas básicas de las áreas que lo
conforman, especificando a las figuras responsables de asegurar su ejecución y cumplimiento.
3. Antecedentes
El 26 de marzo del 2002, el H. Ayuntamiento de Querétaro aprobó la creación del instituto Municipal
de Planeación, como un organismo descentralizado de la administración municipal.
El 29 de agosto del 2002, la LIII Legislatura aprobó el Decreto de creación del organismo público
descentralizado del Municipio de Querétaro, denominado Instituto Municipal de Planeación, con
personalidad jurídica y patrimonio propio.
Con fecha 4 de octubre de 2002, fue publicado en Periódico oficial del Gobierno del Estado de
Querétaro “La Sombra de Arteaga”, el Decreto por el que se crea el Instituto Municipal de
Planeación.
El 8 de noviembre de 2002 se publica en “La Sombra de Arteaga”, Año V No. 38, el Reglamento
Interior del Instituto Municipal de Planeación, instrumento que marca el ordenamiento jurídico
necesario, así como las atribuciones y facultades del Instituto.
Con fecha 28 de Mayo del 2004 se publica el Decreto que reforma el Decreto por el cual se crea el
Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Querétaro.
Con fecha 27 de febrero de 2009 se publica en el Periódico Oficial de Querétaro el acuerdo oficial
que reforma, deroga y agrega artículos al Reglamento Interior del Instituto Municipal de Planeación.
333
Publicación de “Reglamento del Instituto Municipio de “Planeación del Municipio de Querétaro” en
Gaceta Municipal número 50 de fecha 18 de Diciembre de 2014 y en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado de Querétaro la “Sombrea de Arteaga” número 79 de fecha 26 de Diciembre del 2014.
Se publica, “Reforma al Reglamento del Instituto Municipal de Planeación del Municipio de
Querétaro”, en Gaceta Oficial del Ayuntamiento del Municipio de Querétaro número 4 tomo 3 de
fecha 1ero de Diciembre del 2015 y en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro La
“Sombra de Arteaga” de fecha 11 de diciembre del 2015 numero 93.
4. Marco Jurídico
El Instituto Municipal de Planeación de Querétaro, se encuentra sustentado en el siguiente marco
jurídico – normativo:
Federal
• Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario oficial de la Federación, 5 de febrero
de 1917.
• Ley de Planeación, Diario Oficial de la Federación 5 de febrero de 1983.
Estatal
• Constitución Política del estado de Querétaro.
• Ley Orgánica Municipal.
• Ley de Planeación para el Estado de Querétaro.
Municipal
• Plan Municipal de Desarrollo Querétaro 2015-2018.
•Decreto de Creación del Instituto Municipal de Planeación.
• Reglamento del IMPLAN Querétaro.
Código Urbano del Estado de Querétaro, publicado el 31 de mayo del 2012.
5. Glosario de términos
• IMPLAN: Instituto Municipal de Planeación
• CIET: Centro de Información Estadística Territorial
• BD: Base de Datos
• Shp: Formato ISRI Shapefile, formato para sistemas de información geográficos.
• SIG Municipal. Sistema de Información Geográfico Municipal.
• CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
• Q500: Estrategia de Territorialización del Índice de la Prosperidad Urbana en Querétaro.
• CONAC: Consejo Nacional de Armonización Contable
• PMD: Plan Municipal de Desarrollo
• Subsidencia: Hundimiento gradual del terreno en áreas metropolitanas.
• CLIQ: Proyecto de la estación de opinión ciudadana
• RRSS: Redes Sociales
• SIM: Sistema de Información Municipal
• ZMH: Zona de Monumentos Históricos
334
• INAH: Instituto Nacional de Antropología e Historia
• SECULTA: Secretaria de las Culturas y las Artes.
• DGSMPC: Dirección General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural
• SOPM: Secretaría de Obras Públicas Municipales
• ACPM: asociación de Ciudades Patrimonio Mundial.
6. Propósitos Institucionales
Misión. Ser la instancia técnica del Municipio de Querétaro, que articula los procesos, actores e
instrumentos de planeación para el desarrollo, con base en una profunda comprensión de su
territorio y sus interacciones sociales, económicas, urbanas y ambientales.
Visión. El IMPLAN es la institución estratégica del Municipio de Querétaro que, a través de procesos
de planeación, seguimiento y evaluación, ha logrado conducir con éxito un proyecto de largo plazo
con una visión inteligente, sostenible y compartida de la ciudad y su territorio, contribuyendo a
alcanzar altos niveles de prosperidad urbana y calidad de vida para sus habitantes.
Criterios: Integral, Estratégico, Largo plazo, Sustentable, Territorial, Enfoque metropolitano,
Participación social y ciudadana, Continuidad (trascendiendo las administraciones).
Cadena de valor (procesos clave): 1. Información estratégica territorial 2. Planeación para el desarrollo 3. Vinculación social y ciudadana 4. Conservación del patrimonio mundial 5. Gestión institucional
7. Procesos y subprocesos
A través del conocimiento de los procesos y subprocesos puede tenerse una concepción clara y
sistemática de las actividades que se realizan en la Institución así como su naturaleza, impacto y la
función para la cual están determinados.
Los procesos y subprocesos constituyen la parte sustancial de presente manual, se integra por los
siguientes elementos:
• Nombre del proceso
• Propósito general del proceso
• Productos y servicios esperados
• Subprocesos pertenecientes a los procesos
▪ Nombre del subproceso
▪ Objetivo específico
▪ Involucrados
▪ Actividades primarias
▪ Métodos, técnicas y herramientas
▪ Diagrama de flujo
335
Se enlistan a continuación los procesos y subprocesos que integran este manual:
1. Información estratégica territorial
1.1. Gestión de información geográfica, estadística y documental
1.2. Análisis técnico de información
1.3. Servicio de consulta de información
2. Planeación para el desarrollo
2.1. Formulación de políticas, planes, programas y proyectos territoriales
2.2. Asesoría institucional en métodos de planeación para el desarrollo
2.3. Conducción de la planeación para el desarrollo
2.4. Seguimiento y evaluación de instrumentos de planeación para el
desarrollo municipal
3. Vinculación social y ciudadana
3.1. Mecanismos formales de participación social
3.2. Herramientas de participación ciudadana
3.3. Formación de cultura ciudadana
3.4. Comunicación estratégica pública
4. Conservación del patrimonio mundial
4.1. Gestión técnica y administrativa de la aplicación de recursos federales
del programa ACMPM
4.2. Seguimiento operativo del Plan de Manejo y Conservación del ZMH
4.3. Participación en asociaciones relacionadas con el patrimonio mundial
(ANCMPM y OCPM)
5. Gestión institucional
5.1. Gestión contable
5.2. Gestión jurídica
5.3. Gestión organizacional
336
Proceso
1. Información estratégica
territorial Objetivo del
proceso
Gestionar información de tipo estadística, geográfica y documental, mediante
su generación, integración y organización, el análisis de productos técnicos, y
servicio de consulta, en temas estratégicos territoriales, para la planeación del
desarrollo del Municipio de Querétaro.
Productos y
servicios
esperados
• Brindar información soporte para los procesos de planeación.
• Generación de indicadores a nivel municipal y zona metropolitana.
• Cartografía temática a nivel municipal y zona metropolitana.
• Estudios territoriales (insumos para los procesos de planeación).
• Apoyo en los proyectos y/o planes emanados de los instrumentos de
planeación.
• Brindar asesoría técnica para la construcción de indicadores, manejo de BD
y elaboración de cartografía.
• Asesoría técnica sobre metodologías de estudios territoriales.
Descripción del subproceso
337
Diagrama de flujo
Proceso 1. Información Estratégica Territorial
Subproceso 1.1 Gestión de información estadística, geográfica, y documental.
Objetivoespecífico
Integrar el inventario de información geográfica , estadís tica ydocumental del Insti tuto Municipal de Planeación, mediante la captura,organización, clasificación, homologación, almacenamiento yactualización de datos e información actual , veraz e importante, para seruti l izada en la elaboración de estudios y los procesos de planeación.
Involucrados • CIET.
• Área de Planeación para el Desarrollo.• Dirección General.• Área de Vinculación Social y Ciudadana.
• Dependencias proveedoras de información.
Actividades
primarias
1.1.1 Recibir información estadística, geográfica y documental.
1.1.2 Capturar información.1.1.3 Clas ificar información.1.1.4 Ordenar la información.
1.1.5 Almacenar en bases de datos la información clasificada.1.1.6 Enviar a l coordinador del CIET para su revisión y vis to bueno.1.1.7 Va l idar la información.1.1.8 Enviar observaciones al CIET para su adecuación y reenviar a l Coordinador el nuevo reporte .1.1.9 Se necesita más información o no existe información en el inventario.
1.1.10 Gestionar el convenio de colaboración.1.1.11 Preparar el proyecto de convenio (Área de Vinculación).1.1.12 Revisar y aprobar convenio (Dirección General).
1.1.13 Enviar a la dependencia proveedora de información el convenio.1.1.14 Fi rma de convenio.
1.1.15 La dependencia proveedora de información envía al IMPLAN la información.1.1.16 Dirección General recibe información.
1.1.17 Turnar a l CIET.
Métodos, técnicas
y herramientas• Equipo de cómputo.
• Plataforma web.• Sis tema de Información Geográfica.• Manejadores de Bases de Datos: Access , Excel.
• Norma técnica para la elaboración de metadatos geográficos.
338
Descripción del subproceso
CIET Coordinador del CIET
Área de Planeación para el
Desarrollo de IMPLAN
Área de Vinculación Social
y Ciudadana
Dirección General de IMPLAN
Dependencias proveedoras
de información
Capturar información
Almacenar información en
BD
Revisar información
¿Existen observaci
ones?
Enviar observaciones
para su adecuación
Si
No
Generar reporte de información
Recibir información generada por el
CIET
Analizar información
existente
¿Necesita información adicional ?
Solicita información
Si
Revisar solicitud de información
¿Se
cuenta con la
informaci
ón?
Si
No
No
Gestionar convenio de colaboración
Preparar proyecto de colaboración
Revisar y aprobar proyecto convenio
de colaboración
Enviar convenio de colaboración
Recibir convenio de colaboración
Firmar convenio de colaboración
Enviar información
solicitada
Recibir información
solicitada
Turnar al CIET
Recibir información estadística, geográfica y documental
Fin
Clasificar información
Ordenar información
Inicio
339
Diagrama de flujo
Proceso 1. Información Estratégica Territorial.
Subproceso 1.2 Análisis Técnico de la Información (Estudios , Diagnósticos, eva luaciones, etc.).
Objetivo específico Elaboración de análisis técnico de la información a través del
procesamientos de datos e información a fin de atender necesidades enel desarrollo e integración de estudios territoriales.
Involucrados • CIET.
• Dirección General.• Área de Planeación para el Desarrollo.• Área de Vinculación Social y Ciudadana.
Actividades primarias
1.2.1 Recibir información.1.2.2 Enviar a la Dirección General para su atención.1.2.3 Recibir y turnar para su atención al área correspondiente de la información.
1.2.4 Recibir información y revisar para su viabilidad y canalización.1.2.5 Viabilidad para su análisis.1.2.6 Enviar al área técnica para su análisis.1.2.7 Recibir información analizada para ver si tiene observaciones.1.2.8 Observaciones.1.2.9 Dar vis to bueno, aprobar y regresar para su resguardo.1.2.10 Recibir y revisar la información.
1.2.11 Generar carpetas nuevas para su resguardo y captura.1.2.12 Realizar análisis y clasificar de acuerdo a sus características. 1.2.13 Generar presentación de la información analizada y turnar para
vis to bueno.1.2.14 Recibir observaciones y corregir.1.2.15 Crear carpetas definitivas, nombrar y resguardar en servidor.1.2.16 Recibir y poner a disposición del usuario.1.2.17 Término de proceso.
Métodos, técnicas y herramientas
• PC.• Servidor web.• Sis tema de Información Geográfica.
• Manejadores de Bases de Datos: Access , Excel. • Norma técnica para la elaboración de metadatos geográficos.
340
Descripción del subproceso
Recepción Dirección General CIET Área de Planeación para el Desarrollo
Área de Vinculación Social
y Ciudadana
Recibir y turnar para su atención al área
correspondiente de la información
Recibir información
Fin
Enviar a la Dirección General para su atención
Recibir y turnar para su atención al área
correspondiente de la información
Enviar al área técnica para su análisis
Viabilidad para su análisis
Sí
No
Recibir y revisar la información
Generar carpetas nuevas para su
resguardo y captura
Realizar análisis y clasificar de acuerdo a sus características
Generar presentación de la
información analizada y turnar
para su visto bueno.
Recibir información analizada para ver si tiene observaciones
Observaciones
Sí
Recibir observaciones y
corregir
Dar visto bueno, aprobar y regresar para su resguardo
No
Crear carpetas definitivas, nombrar
y resguardar en servidor
Recibir y poner a disposición del
usuario
341
Proceso 1. Información Estratégica Territorial.
Subproceso 1.3 Servicio de Consulta de Información.
Objetivo
específico
Establecer los mecanismos de consulta de información estadís tica ,
geográfica y documental disponible en el Inventario de información,para garantizar la difusión de información veraz mediante asesoría ydifusión de información a dependencias y a la ciudadanía.
Involucrados • Usuarios solicitantes de consulta de información.• CIET.• Coordinación del CIET.• Área de Vinculación Social y Ciudadana.
Actividades primarias
1.3.1 El solicitante ingresa la solicitud de consulta.1.3.2 El área de vinculación social y ciudadana la recibe y canaliza al coordinador del CIET.1.3.3 Detectar tipo de consulta e información.1.3.4 Consultar información documental. 1.3.5 Muestra inventario de información disponible.
1.3.6 Información disponible en físico y digital.1.3.7 Consultar Información estadística.1.3.8 Generar información para capacitación en BD.
1.3.9 Generar mapa temático. 1.3.10 Consultar Información geográfica.1.3.11 Identificar el tema geográfico.1.3.12 Generar información de metadatos y geobase.1.3.14 Generar archivos shp y mapa.1.3.15 Generar reporte de asesoría.1.3.16 Enviar al coordinador para su revisión y vis to bueno.1.3.17 Va l idar reporte de asesoría.1.3.18 Veri ficar s i cumplió el objetivo de la asesoría.1.3.19 Necesita análisis técnico de la información.1.3.20 No. Enviar reporte al área de vinculación social y ciudadana.1.3.21 Apl icar encuesta de satisfacción de consulta.
1.3.22 Fin del subproceso.1.3.23 Si . Pasa al subproceso 1.2 Análisis Técnico de la Información.1.3.24 Termina proceso.
Métodos, técnicas y herramientas
• Equipo de cómputo.• Plataforma web.• Sis tema de Información Geográfica.• Manejadores de Bases de Datos: Access , Excel. • Encuesta de satisfacción de la consulta.• Formato inicial de solicitud de información/asesoría.
342
Diagrama de flujo
CIET Coordinador del CIET Área de Vinculación Social y Ciudadana
Usuarios solicitantes de consulta de información
Envía solicitud de consulta
Detecta el tipo de consulta e información solicitada.
Canaliza la solicitud de consulta de información
Aplica encuesta de satisfacción de
consulta
Muestra inventario de información disponible en
acervo para consulta
Consulta de Información geográfica
Consulta de Información estadística
Recibe solicitud de consulta de información
Genera mapa temático
Genera información en BD
Genera información en
geobase
Generación de reporte de asesoría
Valida reporte de asesoría
Envía reporte de
asesoría
Recibe reporte de asesoría generada por
CIET
Consulta de Información documental
Inicio
Fin
Muestra documentos en físico y digital
Identifica el tema de información estadística para
asesorar
Identifica el tema de información geográfica
para asesorar
Genera metadatos, shp y mapa.
Necesita información de análisis técnico de
información
No
Pasa al subproceso 1.2 Análisis Técnico de la
Información
Si
Responde encuentra de satisfacción
343
Proceso
2. Planeación para el desarrollo Objetivo del
proceso
Articular el proceso de planeación en el Municipio de Querétaro, así como sus
instrumentos, mediante la asistencia técnica, seguimiento y evaluación,
sustentado teórica, metodológica y prácticamente, para la conducción del
desarrollo sustentable en el largo plazo.
Productos y
servicios
esperados
• Planes y programas de desarrollo.
• Instrumentos para el desarrollo urbano.
• Metodologías.
• Proyectos urbanos.
• Seguimiento de instrumentos de planeación vigentes.
• Evaluación programas y proyectos públicos.
• Asistencia en proceso de planeación.
• Asesoría en materia de planeación.
• Asesoría en materia de normatividad
Descripción del subproceso
344
Proceso 2. PLANEACIÓN.
Subproceso 2.1 Formulación de políticas, planes, programas y proyectos territoriales.
Objetivo específico Construir los instrumentos mediante los cuáles se facilitarán los procesos
de planeación, en materia terri torial del municipio de Querétaro y su zonametropolitana.
Involucrados • Área de Planeación.• Dirección General. • Coordinación de Ciudades Patrimonio.• Coordinación Jurídica.• Área de participación.• Dependencias gubernamentales de los tres niveles de gobierno, sector
académico, social y económico.• Consejo Deliberativo.
Actividades primarias
2.1.1. Detectar necesidad de elaboración, actualización, seguimiento o eva luación de un instrumento de planeación para el municipio o de un proyecto de investigación.2.1.2. Identificar necesidades de información.2.1.3. Revisar alineación normativa y Plan de Desarrollo vigente.2.1.4. Generar solicitud o convenio para autorizar por Dirección General.
2.1.5. Gestionar la información o convenio a la dependencia correspondiente.2.1.6. No. Elaborar expediente técnico y metodología para atención de la
necesidad.2.1.7. Gestionar recursos para proyecto.2.1.8. Si . Proporciona información.2.1.9. Procesar información (organiza, integra, analiza ).2.1.10. Elaborar instrumento de planeación o proyecto de investigación.2.1.11. Diseñar mecanismo de seguimiento y eva luación para la implementación.2.1.12. Organizar consulta pública.2.1.13. Aprobar en Consejo Deliberativo.
Métodos, técnicas y herramientas
• Sis temas de Información Geográfica.• Fuentes de información estadística y documental.• Reglasde operación de la fuente de financiamiento.• Reglamento del IMPLAN.• Programa Estratégico Territorial Q500.• Métodos y técnicas para realización de estudios territoriales.
345
Diagrama de flujo
Área de Planeación
Dirección General Coordinación Jurídica
Dependencias Gubernamentales
y SASE
Área de Participación
Consejo Deliberativo
Inicio
Fin
Elaborar expediente técnico
y metodología.
Detectar necesidad de instrumento de
planeación o proyecto de
investigación, evaluación o seguimiento.
Gestionar información o convenio a la dependencia.
Revisar alineación normativa y Plan
de Desarrollo vigente.
Gestionar recursos para
proyecto.
Procesar información
Elaborar instrumento de
planeación o proyecto de
investigación.
Aprobar en Consejo
Deliberativo.
Organizar consulta pública.
Proporcionar información
¿Existe la
información?
Sí
Identificar necesidades de
información.
No
Generar solicitud o convenio para
autorizar por Dirección General
Diseñar mecanismo de seguimiento y
evaluación.
346
Descripción del subproceso
Proceso 2. PLANEACIÓN.
Subproceso 2.2 Asesoría institucional en métodos de planeación para el desarrollo.
Objetivo específico Atender las solici tudes de elaboración de proyectos de asesoría , asistenciatécnica o capaci tación, mediante la prestación de servicios técnicos yprofesionales, que den sustento y calidad técnica y que sean de utilidad alos instrumentos de planeación vigentes.
Involucrados • Dirección General del IMPLAN.
• Área de Planeación. • CIET.• Coordinación Jurídica.
• Coordinación Administrativa.• Cl ientes.
Actividades
primarias
2.2.1. Presentar solicitud de productos, servicios, asesoría, cursos o talleres
de capacitación.2.2.2. Revisar solicitud y turnar a área de Planeación. 2.2.3. Determinar viabilidad.
2.2.4. Veri ficar existencia de información en CIET.2.2.5. Correspondencia.2.2.6. No. Noti ficar al solicitante.2.2.7. Si . Formular propuesta de contenido, metodología, cronograma, requerimientos materiales, recursos humanos y recursos financieros.
2.2.8. Presentar propuesta final al Director General para su validación.2.2.9. Correspondencia.2.2.10. No. Formular propuesta de contenido, metodología, cronograma, requerimientos materiales, recursos humanos y recursos financieros.2.2.10. Si . Recibe propuesta de producto o servicio2.2.12. Aceptar términos y confirmar elaboración.2.2.13. Correspondencia.2.2.14. No. Formular propuesta de contenido, metodología, cronograma, requerimientos materiales, recursos humanos y recursos financieros.2.2.15. Si . Elaborar contrato o convenio.2.2.16. Asesorar al cliente sobre las condiciones de pago.2.2.17. Elaborar producto o servicio.2.2.18. Revisar producto final.2.2.19. Correspondencia.2.2.20. No. Elaborar producto o servicio.2.2.21. Si . Recibe cliente el producto final .2.2.22. Cerrar convenio.
Métodos, técnicas
y herramientas• Sis temas de Información Geográfica.
• Fuentes de información estadística y documental.• Reglamento del IMPLAN.• Sis tema contable y financiero.• Programa Estratégico Territorial Q500
347
Diagrama de flujo
Dirección general del
IMPLAN
Área de Planeación
CIET Coordinación Jurídica
Coordinación Administrativa
Clientes
Revisar solicitud y turnar
¿Se aprueba
?
Termino
Presentar propuesta ¿Confirmar
elaboración?
Asesorar al cliente sobre
pagos
¿Valida?
Sí
No
Sí
No
Inicio
Recibe propuesta de
productos, servicios
Recibe producto final
Cerrar convenio
Sí
No
Notificar a solicitante
Verificar existencia de información
Revisar producto final
¿Valida? Sí
No
Determinar Viabilidad
Elaborar contrato / convenio
Formular propuesta y metodología
Elaborar producto o
servicio
Presentar solicitud de productos, servicios,
asesoría, cursos o talleres de
capacitación
348
Descripción del subproceso
Proceso 2. PLANEACIÓN.
Subproceso 2.3. Conducción de la planeación para el desarrollo.
Objetivoespecífico
Apoyar las acciones y proyectos contenidos en los planes y programas dedesarrollo municipal mediante actividades de coordinación, seguimientoy evaluación para retroalimentación de los procesos de planeación delmunicipio.
Involucrados • Dirección General del IMPLAN y CIET. • H. Ayuntamiento y Secretaria del Ayuntamiento.• Área de Planeación.• Dependencias gubernamentales de los tres niveles de gobierno y
sector académico, social y económico.• Consejo Deliberativo.
Actividades
primarias2.3.1. Dar seguimiento a planes y programas.
2.3.2. Revisar congruencia y a lineación entre instrumentos de planeación, programación.2.3.3. Convocar dependencias.
2.3.4. Desarrollar metodologías para la elaboración, seguimiento y ejecución de los instrumentos de planeación, así como propuestas de
trabajo.2.3.5. Consensar.2.3.6. Presentar a l Consejo Deliberativo.
2.3.7. Correspondencia.2.3.8. No. Desarrollar metodologías para la elaboración, seguimiento y ejecución de los instrumentos de planeación, así como propuestas de trabajo.2.3.9. Si . Presentar al H. Ayuntamiento a través de la Secretaría del Ayuntamiento.2.3.10. Correspondencia.
2.3.11. No. Ajustar metodología.2.3.12. Si . Publ icar en medios oficiales.2.3.13. Dar seguimiento a la ejecución del plan/programa.
Métodos, técnicas y herramientas
• Sis temas de Información Geográfica.• Fuentes de información estadística y documental.• Reglamento del IMPLAN.• Programa Estratégico Territorial Q500.• Matriz de Indicadores para Resultados
349
Diagrama de flujo
Ayuntamiento y Secretaría del
Ayuntamiento.
Dirección General del IMPLAN
Área de Planeación Dependencias Gubernamentales.Sector académico, social y económico.
Consejo Deliberativo
Dar seguimiento a la ejecución del plan/programa
Fin
Publ icar en
medios oficiales
Presentar al H.
Ayuntamiento a través de la
Secretaría del
Ayuntamiento
Presentar al Consejo
Deliberativo
¿Se aprueba?
¿Se aprueba?
Ajustar metodología
Inicio
Convocar dependencias
Revisar congruencia y alineación
Dar seguimiento a planes y programas.
Sí
No
No
Sí
Desarrollar metodologías y
propuestas de trabajo
Consensar
350
Descripción del subproceso
Proceso 2. PLANEACIÓN.
Subproceso 2.4. Seguimiento y evaluación de instrumentos de planeación para el
desarrollo municipal.
Objetivoespecífico
Dar seguimiento y evaluación a los instrumentos en materia de planeaciónterri torial aplicables al municipio de Querétaro para evaluar técnica ynormativamente la ejecución de sus acciones y facilitar suretroalimentación.
Involucrados • Dirección General del IMPLAN.• Área de Planeación.• Coordinación Jurídica del IMPLAN.• Área de participación del IMPLAN.• Consejo Deliberativo.
Actividades primarias
2.4.1. Dar seguimiento a las acciones emprendidas que provienen de los ins trumentos de planeación.2.4.2. Identificar oportunidades de intervención.2.4.3. Adecuar metodologías para evaluación de proyectos específicos.2.4.4. Revisar normatividad y a lineación de instrumentos de planeación.2.4.5. Gestionar recursos para el seguimiento y eva luación de
instrumentos de planeación.2.4.6. Generar indicadores de desarrollo municipal / s istemas de información de seguimiento del PMD / seguimiento trimestral de avances
del PMD y programas.2.4.7. Identificar acciones correctivas.2.4.8. Elaborar informe de seguimiento trimestral e informe de evaluación anual.2.4.9. Va l idar indicadores / sistemas / seguimiento.
2.4.10. Correspondencia.2.4.11. No. Generar indicadores de desarrollo municipal / s istemas de información de seguimiento del PMD / seguimiento trimestral de avances del PMD y programas.2.4.12. Si . Recibir presentación de resultados del subproceso.
Métodos, técnicas y herramientas
• Sis temas de información geográfica.• Metodologías de CONEVAL• Datos estadísticos.• Tal leres participativos.
351
Diagrama de flujo
Dirección General del IMPLAN
Área de Planeación Coordinación Jurídica Área de participación Consejo Deliberativo
Dar seguimiento a las acciones de
instrumentos de planeación
Inicio
Fin
Identificar oportunidades de
intervención
Gestionar recursos
Generar indicadores / sistemas / seguimiento
Recibir presentación de resultados de subprocesos
Validar indicadores / sistemas /
seguimiento / informes
Revisar normativa y alineación
¿Se valida?
No
Sí
Adecuar metodologías para
evaluación
Identificar acciones correctivas
Identificar acciones correctivas
352
353
Proceso
3. Vinculación social y
ciudadana Objetivo del
proceso
Vincular a los diferentes actores y sectores de la sociedad en el proceso de
planeación estratégica territorial, a través de canales de comunicación
estratégica, acciones de colaboración y fomento de la participación en la acción
pública sobre el desarrollo del Municipio de Querétaro.
Productos y
servicios
esperados
• Convenios de colaboración,
• Redes de actores sociales
• Mecanismos de participación
• Contenidos de información
354
Descripción del subproceso
Proceso 3. Vinculación.
Subproceso 3.1 Mecanismos de participación ciudadana.
Objetivoespecífico
Consolidar redes de colaboración y vinculación mediante acuerdos condependencias públicas, organizaciones sociales, privadas y ciudadaníapara el desarrollo de mecanismos de participación, a fin de fortalecer laplaneación del territorio municipal.
Involucrados • Todas las áreas del IMPLAN.
• Dependencias federales, estatales y municipales.• Organizaciones de la Sociedad Civil. • Organizaciones Privadas.• Públ ico en general.
Actividades
primarias
3.1.1 Definir estrategia para impulso de mecanismos.
3.1.2 Identificar actores sociales, públicos y privados.3.1.3 Definir objetivos, relaciones y comunicaciones clave mediante programa de trabajo.3.1.4 En su caso, celebrar acuerdos y convenios de colaboración.3.1.5 Establecer canal de comunicación adecuado.3.1.6 Realizar actividades conjuntas.3.1.7 Veri ficar cumplimiento de objetivos.3.1.8 Elaborar informe de resultados.
Métodos, técnicas
y herramientas
• Equipo de computo con acceso a internet.
• Recurso financiero generoso para establecer relaciones.• Telefonía.• Vehículo.• Consejos, Observatorios, Grupos de Trabajo,
Consultas.
355
Diagrama de flujo
Descripción del subproceso
Todas las áreas del IMPLAN
Coordinación Técnica
Organizacionesde la sociedad civil, sector
público y privado
Público en general
¿termina la colaboración?
Definir estrategia
Fin
Definir canal de comunicación
Realizar actividades
No Si
Celebrar acuerdos y convenios de colaboración
Identificar actores
Proponer objetivos
Apoyar en actividades
Definir objetivos
Inicio
Proponer actores y objetivos
Elaborar informe
356
Proceso 3. Vinculación.
Subproceso 3.2 Participación Social.
Objetivoespecífico
Impulsar la participación de la sociedad en la planeación del terri toriomunicipal de Querétaro, mediante programas y actividades que innoven yarticulen dis tintos actores sociales, para fomentar su inclusión en la acciónpúbl ica sobre el territorio.
Involucrados • Todas las áreas del IMPLAN.• Dependencias federales, estatales y municipales.• Organizaciones de la Sociedad Civil. • Organizaciones Privadas.• Públ ico en general.
Actividades primarias
3.2.1 Establecer estrategia de participación del territorio.3.2.2 Anal izar polígonos y actores sociales.3.2.3 Definir objetivos mediante programa de trabajo .3.2.4 Elaborar contenido y materiales de trabajo.3.2.5 Realizar actividades.3.2.6 Sis tematizar información.3.2.7 Elaborar informe de resultados.
Métodos, técnicas y herramientas
• Equipo de computo con acceso a internet. • Materiales de trabajo.• Vehículo.• Documentación bibliográfica.
• Telefonía.• Personal de apoyo(servicio social y prácticas profesionales).
• Tal leres, foros, cursos, consultas ciudadanas, etc.
357
Diagrama de flujo
Todas las áreas del IMPLAN|
Coordinación Técnica
Organizacionesde la sociedad civil, sector
público y privado
Público en general
Establecer estrategia
Fin
Definir objetivos
Elaborar contenido y materiales
Analizar polígonos y actores
Realizar actividades
Elaborar informe
Sistematizar información
Apoyar en actividades
Inicio
358
Descripción del subproceso
Proceso 3. Vinculación.
Subproceso 3.3 Formación Ciudadana.
Objetivo específico Implementar actividades educativas que fomenten la cultura ciudadana enla planeación del terri torio mediante programas y prácticas para recuperarla ciudad como un espacio de educación.
Involucrados • Todas las áreas del IMPLAN.• Dependencias federales, estatales y municipales.• Organizaciones de la Sociedad Civil. • Organizaciones Privadas.• Públ ico en general.
Actividades
primarias3.3.1 Es tablecer estrategia formación ciudadana.
3.3.2 Anal izar polígonos y actores sociales.3.3.3 Definir objetivos y actividades de aprendizaje.3.3.4 Elaborar contenidos y materiales de trabajo.3.3.5 Realizar actividades.3.3.6 Sis tematizar información.3.3.7 Elaborar informe de resultados.
Métodos, técnicas y herramientas
• Equipo de computo con acceso a internet. • Materiales de trabajo.• Vehículo.• Documentación bibliográfica.• Telefonía.• Cámara fotográfica/video.• Personal de apoyo (servicio social y prácticas profesionales).• Recorridos.• Tal leres.
• Actividades de capacitación (cursos, clases, seminarios).• Publ icaciones.
359
Diagrama de flujo
Todas las áreas del IMPLAN
Coordinación Técnica
Organizacionesde la sociedad civil y sector
privado
Público en general
Establecer estrategia
Fin
Definir objetivos y actividades
Elaborar contenidos y materiales
Analizar polígonos y actores
Realizar actividades
Elaborar informe
Sistematizar información
Apoyar en actividades
Inicio
Apoyar en actividades
Proponer objetivos y actividades
360
Descripción del subproceso
Proceso 3. Vinculación.
Subproceso 3.4 Comunicación estratégica.
Objetivoespecífico
Implementar una estrategia integral de comunicación efectiva para dar aconocer las actividades del IMPLAN captando el interés de la ciudadanía ,mediante la difusión de productos y servicios de información parapos icionar a l Instituto en el ámbito de planeación.
Involucrados • Todas las áreas del IMPLAN.• Dependencias federales, estatales y municipales.• Organizaciones de la Sociedad Civil. • Organizaciones Privadas.• Públ ico en general.
Actividades primarias
3.4.1 Definir estrategia de comunicación relacionada a planes, programas y proyectos del Instituto.3.4.2 Identificar contenidos a comunicar y en su caso, recibir propuestas de otras áreas, dependencias, organizaciones o personas.
3.4.3 Generar o recopilar información3.4.4 Definir canales y medios de comunicación3.4.5 Elaborar contenidos y materiales para promoción.3.4.6 Di fundir la información.3.4.7 Eva luar la consulta de la información en web y RRSS.
3.4.8 Eva luar el funcionamiento de la estrategia.
Métodos, técnicas y herramientas
• Manejo de RRSS.• Página web.• Eventos .• Equipo de computo (acceso a internet de fibra óptica).
• Impresora a color con alta resolución.• Escáner de alta resolución.• Cámara de video profesional.• Cámara fotográfica.
361
Diagrama de flujo
Diagrama de flujoTodas las áreas del IMPLAN
Coordinación de Comunicación Institucional
Dependencias Organizaciones Público en general
Definir canales
Evaluar el funcionamiento
Identificar contenidos
Definir Estrategia de Comunicación
En 1er fila poner los involucrados
Fin
Generar o recopilar información
Elaborar contenidos
Difundir la Información
No Si
Consultar la información
Proponer contenidos Proponer contenidos
Inicio
362
363
Proceso
4. Conservación del patrimonio
mundial Objetivo del
proceso
Contribuir a la conservación, restauración y protección del patrimonio
arquitectónico, cultural e histórico de la Zona de Monumentos Históricos de
Santiago de Querétaro, mediante la generación de proyectos, para la gestión y
obtención de recursos federales.
*… inscrito en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO (Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), … ante la DGSMPC (Dirección
General de Sitios Monumentos Patrimonio Mundial de la Secretaría de Cultura del
Gobierno Federal).
Productos y
servicios
esperados
• Generación de expedientes técnicos para la gestión de recursos.
364
Descripción del subproceso
Diagrama de flujo
365
Diagrama de flujoCoordinación de Ciudades Patrimonio Dirección IMPLAN Área de Preservación DGSMPC
Analizar y determinar los inmuebles
que requieren ser intervenidos y
jerarquizar las obras de acuerdo a la urgencia de la intervención, para la
elaboración de proyectos.
Solicitar factibilidad y/o licencia al centro INAH Querétaro.
Presentar los proyectos propuestos para visto bueno del grupo asesor del programa en SECULTA.
Solicitar la apertura de cuentas bancarias a la Secretaria de Finanzas del Municipio de Querétaro.
Enviar solicitud de formalización de convenio a laDirección General de Sitios y Monumentos del
Patrimonio Cultural de la SECULTA.
Enviar de propuesta de convenio a la oficina del abogado general para revisión y aprobación de firma de
autoridades municipales.
Entregar convenio autorizado por la SECULTA con la firma de
las autoridades municipales que intervienen a la DGSMPC.
Enviar y esperar recepción de convenio debidamente
formalizado para la recepción del recurso en las cuentas municipales dentro de 10 días hábiles.
Recibir convenios y entregar a la SOPM para su licitación y
seguimiento a las obras
Seguir el proceso técnico
de obra Esperar a partir de la llegada del recurso, a que la SOPM emita
el aviso del inicio de obra y apertura de bitácora de obra.
Solicitar cada tres meses a SOPM, un informe de avance
financiero y físico de la obra para que sea enviado a la DGSMPC
Solicitar el cierre de convenio y cancelación de cuenta bancaria
después de ser aprobada la información enviada.
Fin
Genera el cierre deconvenio e informa.
Inicio
Elaborar los expedientes
técnicos para el acceso de
recursos ACMPM destinadoa la conservación y
restauración de la ZMH.
Detectar las necesidades susceptibles a calificar dentro de las
directrices del programa designado a la ZMH.
Recabar firmas y regresar
convenios debidamente
firmados y formalizados
Enviar a la DGSMPC concluido el plazo de ejecución, el informe final así como la documentación comprobatoria que acredite el
ejercicio total del recurso y el estado de cuenta bancario en ceros.
366
Descripción del subproceso
Proceso 4.2 Seguimiento operativo del Plan de Manejo y Conservación de la ZMH
Subproceso 4.2 Actualización de indicadores y SIG, así como a las atribuciones de laUnidad de Gestión y al Órgano de Gobierno, a los acuerdos del ConsejoConsultivo consolidando el Plan de Manejo y Conservación de la Zona deMonumentos Históricos de Querétaro.
Objetivoespecífico
Contribuir al cumplimiento de los instrumentos normativos, estratégicos yoperativos establecidos en el Plan de Manejo y Conservación de la Zona deMonumentos Históricos de Santiago de Querétaro, a través de laactualización de y seguimiento e indicadores de gestión programados yacuerdos , con la finalidad de cumplir con los objetivos fijados por lasinstancias involucradas en la materia.
Involucrados • Secretaría de Desarrollo Urbano Sustentable.• Secretaría de Movilidad.• IMPLAN.• Área de Preservación.
Actividades primarias
4.2.1 Solicitar la actualización de los Indicadores y acuerdos de la Unidad de Gestión y Órgano de Gobierno.4.2.2 Dar seguimiento a solicitud para la actualización de los indicadores y sistema de información establecidos en el Plan de Manejo y Conservación de la Zona de Monumentos Históricos de Querétaro.4.2.3 Entregar solicitud al área de preservación para seguimiento a solicitud.4.2.4 Revisar información existente.4.2.5 Recabar información con levantamientos físicos y estadísticos con organismos que generen información relacionada o de apoyo.4.2.6 Generar fichas o formatos de apoyo para el levantamiento físico y gráfico.4.2.7 Realizar levantamiento y turnar para su captura y registro.4.2.8 Turnar información para revisión y autorización.4.2.9 Revisar y autorizar información para su captura.4.2.10 Recibir información autorizada y procesar.4.2.11 Capturar información y resguardar en servidor para consulta.4.2.12 Turnar a área de información para consulta.4.2.13 Recibir y poner a consulta.
Métodos, técnicas y herramientas
• Software.• Hardware.• Manejo de base de datos.• Plan de Manejo y Conservación de la Zona de Monumentos
Históricos de Santiago de Querétaro.• SIG Sistema de Información Geográfica del Centro Histórico.
367
Diagrama de flujo
Diagrama de flujoDirección IMPLAN Coordinación de Ciudades Patrimonio
Área de Preservación Área de Consulta
Solicitar la actualización de los Indicadores y
acuerdos de la Unidad de Gestión y Órgano de
Gobierno.
Dar seguimiento a solicitud para la actualización de los
indicadores y sistema de información establecidos en el Plan de Manejo y Conservación
de la Zona de Monumentos Históricos de Querétaro.
Revisar información existente.
Fin.
Recibir y poner a consulta.
Entregar solicitud al área de preservación para seguimiento a
solicitud.
Recabar información con levantamientos físicos y
estadísticos con organismos que generen información relacionada
o de apoyo.
Realizar levantamiento yturnar para su captura yregistro.
Capturar información yresguardar en servidor paraconsulta.
Turnar información pararevisión y autorización.
Revisary autorizarinformación actualizada
para su captura.
Recibir informaciónautorizada y procesar.
Turnar a área de información para consulta.
Inicio
Generar de fichas o formatos de apoyo para el
levantamiento físico y gráfico.
368
Descripción del subproceso
Proceso 4.3. Participación en asociaciones relacionadas con el patrimonio
mundial (ANCMPM y OCPM).
Subproceso 4.3 Participación en convocatorias a reuniones de las CiudadesMexicanas Patrimonio Mundial, con las áreas de Turismo y Cultura delmunicipio de Querétaro, para la atención y seguimiento de temas en lamateria de patrimonio tangible e intangible.
Objetivoespecífico
Atender las convocatorias a reuniones de las ciudades mexicanaspatrimonio mundial, con las áreas de Turismo y Cultura del municipio deQuerétaro, para la atención y seguimiento de temas en la materia depatrimonio tangible e intangible.
Involucrados • Secretaría de Desarrollo Urbano Sustentable.• Secretaría de Movilidad.• IMPLAN.
Actividades primarias
4.3.1 Recibir invi tación vía oficio o correo electrónico.4.3.2 Noti ficar y turnar a l área correspondiente.4.3.3 As istir a reuniones y reportar actividades.4.3.4 Registrar en bitácora.4.3.5 Dar seguimiento a acuerdos y notificar para cierre de accionesas ignadas a l Área de Preservación.4.3.6 Termino de Proceso.
Métodos, técnicas
y herramientas• Software.
• Hardware.• Manejo de base de datos.• Plan de Manejo y Conservación de la Zona de Monumentos
His tóricos de Santiago de Querétaro.• SIG del Centro Histórico.
369
Diagrama de flujo.
Diagrama de flujoRecepción Dirección IMPLAN Coordinación de Ciudades Patrimonio
Área de Preservación
Recibir invitación vía oficio o correo
electrónico.
Notificar y se turnar al área correspondiente.
Asistir a reuniones yreportaractividades.
Fin
Dar seguimiento a acuerdos y se notificar
para su el cierre de acciones asignadas a esta
área.
Inicio
Registra en Bitácora.
370
371
Proceso
5. Gestión Institucional Objetivo del
proceso
Realizar acciones de gestión institucional de carácter jurídico, administrativo
y organizacional para dar soporte administrativo a los objetivos esenciales del
Instituto Municipal de Planeación de Querétaro.
Productos y
servicios
esperados
• Estados Financieros/ Cuenta Pública
• Presupuestos anuales
• Convenios
• Contratos
• Manuales
• Procesos
• Asesoría contable
• Asesoría fiscal
• Asesoría legal
• Asesoría organizacional
372
Descripción del subproceso
Proceso 5. GESTIÓN INSTITUCIONAL
Subproceso 5.1. Gestión Contable.
Objetivoespecífico
Contar con un registro y un control de las operaciones financieras que sellevan a cabo en el Insti tuto y de esta manera tener un incremento en laproductividad y un mejor aprovechamiento de los recursos.
Involucrados • Dirección General del IMPLAN.
• Coordinación Administrativa.• Auxi l iar Administrativo.• Secretaría de Finanzas.
• Consejo Deliberativo.
Actividades primarias
5.1.1. Registrar operaciones en el SIM.5.1.2. Preparar mensualmente las Conciliaciones Bancarias.5.1.3. Preparar y presentar las declaraciones de impuestos.5.1.4. Elaborar los Estados Financieros.5.1.5. Correspondencia.5.1.6. No. Registrar Operaciones en el SIM.5.1.7. Si . Presentar los Estados Financieros ante el Consejo Deliberativo.5.1.8. Elaborar el Informe de Gestión Financiera y/o Cuenta Pública.5.1.9. Presentar el Informe de Gestión Financiera y/o Cuenta Pública.
5.1.10. Recibir solicitud de presupuesto de egresos anual.5.1.11. Proyectar y elaborar el Proyecto de Presupuesto de Egresos Anual.
Métodos, técnicas y herramientas
• SIM – Sis tema de Información Municipal.• Reglamento del IMPLAN.• Formatos CONAC – Consejo Nacional de Armonización Contable.• Ley General de Contabilidad Gubernamental.• Ley de Disciplina Financiera.
373
Diagrama de flujo
Consejo Deliberativo Dirección General del IMPLAN
Coordinación Administrativa
AuxiliarAdministrativo
Secretaría de Finanzas
Inicio
Fin
Registrar operaciones en el SIM
¿Autoriza?
Sí
Preparar mensualmente las conciliaciones
bancarias
No
Elaborar los Estados Financieros
Presentar los Estados Financieros
Preparar y presentar las declaraciones de
impuestos
Elaborar el Informe de Gestión Financiera y/o
Cuenta Pública
Presentar el Informe de Gestión Financiera
y/o Cuenta Pública
Recibir solicitud de Proyecto de
Presupuesto de Egresos Anual
Proyección y elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos Anual
374
Descripción del subproceso
Proceso 5. GESTIÓN INSTITUCIONAL.
Subproceso 5.2. Gestión Jurídica.
Objetivoespecífico
Gestión jurídica que permita atender de manera eficaz losasuntos jurídicos en los que se encuentre involucrada la Entidad,conforme a la normatividad vigente.
Involucrados • Dirección General del IMPLAN.• Coordinación Jurídica.• Coordinación Administrativa.• Áreas del IMPLAN.• Consejo Deliberativo.
Actividades primarias
5.2.1. Requerimiento de acto jurídico (convenio, contrato, dictamen, estudio, gestión).5.2.2. Sol icitud de acto jurídico.5.2.3. Ejecución de acto jurídico.
5.2.4. Revisión de acto jurídico. 5.2.5. Aprobación de acto jurídico.5.2.6. Correspondencia.5.2.7. No. Ejecución de acto jurídico.5.2.8. Si . Autorización del Consejo Deliberativo / Termina.5.2.9. Autorización de acto jurídico (si se requiere).5.2.10. Correspondencia.5.2.11. No. Ejecución de acto jurídico.5.2.12. Si . Termina.
Métodos, técnicas
y herramientas
• Reglamento del IMPLAN.
• Disposiciones jurídicas aplicables a la administración pública.
375
Diagrama de flujo
Áreas del IMPLAN Dirección General del IMPLAN
Coordinación Jurídica Coordinación Administrativa
Consejo Deliberativo
Inicio
Termino
Revisión de acto jurídico
Requerimiento de acto jurídico
Autorización de acto jurídico (si se
requiere)
¿Se aprueba?
Sí
Aprobación de acto jurídico
No
Requerimiento de acto jurídico
Solicitud de acto jurídico
Ejecución de acto jurídico
Revisión de acto jurídico
¿Se autoriza?
Sí
No
Sí
376
Descripción del subproceso
Proceso 5. GESTIÓN INSTITUCIONAL.
Subproceso 5.3. Gestión Organizacional.
Objetivo específico
Involucrados • Dirección General del IMPLAN.• Coordinación de Evaluación.• Secretaría Ejecutiva .• Consejo Deliberativo.
Actividades
primarias5.3.1. Carga de información en el SIM.
5.3.2. 5.3.3. 5.3.4.
5.3.5.
Métodos, técnicas
y herramientas
• Reglamento del IMPLAN.
• SIM.
377
Diagrama de flujo
Dirección General IMPLAN
Coordinación de Evaluación
Secretaría Ejecutiva Consejo Deliberativo
Inicia
Termina
.
¿?
Sí
No
378
Manual de Organización del
Instituto Municipal de Planeación del
Municipio de Querétaro.
Noviembre de 2017.
Instituto Municipal de Planeación
Política Pública de Planeación Estratégica Territorial del Municipio de Querétaro.
379
Tabla de contenido
1. Introducción ............................................................................................................................ 380
2. Objetivo del Manual de organización ..................................................................................... 380
3. Antecedentes .......................................................................................................................... 380
4. Marco jurídico ......................................................................................................................... 381
5. Glosario de términos ............................................................................................................... 381
6. Propósitos Institucionales y cadena de valor .......................................................................... 382
7. Estructura orgánica ................................................................................................................. 382
8. Organigrama ............................................................................................................................ 383
9. Objetivo y funciones por área ................................................................................................. 385
10. Perfiles de puesto genéricos ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.
380
Manual de organización del IMPLAN
1. Introducción
En el presente Manual de Organización, se esquematiza de una manera clara y objetiva la estructura
orgánica que conforma al Instituto Municipal de Planeación, IMPLAN de Querétaro. Se identifican
cada una de las áreas que lo integran y se especifican las funciones y responsabilidades que les
competen.
La información contenida da claridad sobre el marco de referencia histórico que lo posiciona en la
administración pública municipal y el marco jurídico que le otorga atribuciones, funciones y
objetivos a cumplir.
Pretende además contribuir al logro de la excelencia en sus funciones, especificando los canales de
comunicación y las líneas de mando; evitando la duplicidad de funciones; detectando las omisiones
y facilitando el establecimiento de responsabilidades para cada uno de las áreas u órganos
administrativos que lo integran.
2. Objetivo del Manual de organización
El Manual de Organización se establece para presentar la información que organiza y permite
funcionar al Instituto Municipal de Planeación, IMPLAN, en el cumplimiento de sus atribuciones y
asegurando el aprovechamiento de los recursos asignados y el desarrollo eficiente de las funciones
encomendadas.
3. Antecedentes
El 26 de marzo del 2002, el H. Ayuntamiento de Querétaro aprobó la creación del instituto Municipal
de Planeación, como un organismo descentralizado de la administración municipal.
El 29 de agosto del 2002, la LIII Legislatura aprobó el Decreto de creación del organismo público
descentralizado del Municipio de Querétaro, denominado Instituto Municipal de Planeación, con
personalidad jurídica y patrimonio propio.
Con fecha 4 de octubre de 2002, fue publicado en Periódico oficial del Gobierno del Estado de
Querétaro “La Sombra de Arteaga”, el Decreto por el que se crea el Instituto Municipal de
Planeación.
El 8 de noviembre de 2002 se publica en “La Sombra de Arteaga”, Año V No. 38, el Reglamento
Interior del Instituto Municipal de Planeación, instrumento que marca el ordenamiento jurídico
necesario, así como las atribuciones y facultades del Instituto.
Con fecha 28 de Mayo del 2004 se publica el Decreto que reforma el Decreto por el cual se crea el
Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Querétaro.
381
Con fecha 27 de febrero de 2009 se publica en el Periódico Oficial de Querétaro el acuerdo oficial
que reforma, deroga y agrega artículos al Reglamento Interior del Instituto Municipal de Planeación.
Publicación de “Reglamento del Instituto Municipio de “Planeación del Municipio de Querétaro” en
Gaceta Municipal número 50 de fecha 18 de Diciembre de 2014 y en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado de Querétaro la “Sombrea de Arteaga” número 79 de fecha 26 de Diciembre del 2014.
Se publica, “Reforma al Reglamento del Instituto Municipal de Planeación del Municipio de
Querétaro”, en Gaceta Oficial del Ayuntamiento del Municipio de Querétaro número 4 tomo 3 de
fecha 1ero de Diciembre del 2015 y en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro La
“Sombra de Arteaga” de fecha 11 de diciembre del 2015 numero 93.
4. Marco jurídico
El Instituto Municipal de Planeación de Querétaro, se encuentra sustentado en el siguiente marco
jurídico – normativo:
Federal
• Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario oficial de la Federación, 5 de
febrero de 1917.
• Ley de Planeación, Diario Oficial de la Federación 5 de febrero de 1983.
Estatal
• Constitución Política del estado de Querétaro.
• Ley Orgánica Municipal.
• Ley de Planeación para el Estado de Querétaro.
Municipal
• Plan Municipal de Desarrollo Querétaro 2015-2018.
• Decreto de Creación del Instituto Municipal de Planeación.
• Reglamento Interior del IMPLAN Querétaro.
• Código Urbano del Estado de Querétaro, publicado el 31 de mayo del 2012.
5. Glosario de términos
• IMPLAN: Instituto Municipal de Planeación
• Ayuntamiento: El Honorable Ayuntamiento del Municipio de Querétaro;
• Consejo Deliberativo: El Consejo Deliberativo del Instituto Municipal de Planeación del Municipio
de Querétaro;
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• Dependencias: Las Direcciones y unidades administrativas de la Administración Pública
Centralizada del Municipio;
• Director: El Director General del Instituto;
• Entidades Paramunicipales: Los Organismos Públicos Descentralizados, Empresas de
Participación Municipal; Fideicomisos Públicos Municipales y organismos asimilados del
Municipio.
• Municipio: El Municipio de Querétaro;
• Instituto: El Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Querétaro;
• Zona de Monumentos Históricos: Área de la Ciudad de Santiago de Querétaro declarada como
tal mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 1981.
6. Propósitos Institucionales y cadena de valor
Misión. Ser la instancia técnica del Municipio de Querétaro, que articula los procesos, actores e
instrumentos de planeación para el desarrollo, con base en una profunda comprensión de su
territorio y sus interacciones sociales, económicas, urbanas y ambientales.
Visión. El IMPLAN es la institución estratégica del Municipio de Querétaro que, a través de procesos
de planeación, seguimiento y evaluación, ha logrado conducir con éxito un proyecto de largo plazo
con una visión inteligente, sostenible y compartida de la ciudad y su territorio, contribuyendo a
alcanzar altos niveles de prosperidad urbana y calidad de vida para sus habitantes.
Criterios: Integral, Estratégico, Largo plazo, Sustentable, Territorial, Enfoque metropolitano,
Participación social y ciudadana, Continuidad (trascendiendo las administraciones).
Cadena de valor (procesos clave): 6. Información estratégica territorial 7. Planeación para el desarrollo 8. Vinculación social y ciudadana 9. Conservación del patrimonio mundial 10. Gestión institucional
7. Estructura orgánica
A través del conocimiento de la estructura orgánica y sus áreas que la conforman puede tenerse
una concepción clara y sistemática de configuración de la Institución para habilitar sus procesos, las
funciones y lograra sus propósitos para la cual está determinada.
La estructura orgánica constituye la parte sustancial de presente manual, se integra por las
siguientes áreas de trabajo y puestos:
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1. Dirección General
1.1. Coordinación de Información estratégica territorial
1.1.1. Especialista de Integración de información
1.1.2. Especialista de Análisis Técnico
1.1.3. Asistente de Servicios de Consulta
1.2. Coordinador de Planeación para el desarrollo
1.2.1. Especialista de Políticas y normatividad de planeación
1.2.2. Especialista de Métodos y herramientas de planeación
1.2.3. Especialista en Productos e instrumentos de planeación
1.2.4. Asistente técnico de planeación
1.3. Coordinación de Vinculación social y ciudadana
1.3.1. Especialista en Mecanismos de participación social
1.3.2. Especialista en Formación de cultura ciudadana
1.3.3. Especialista en Comunicación estratégica pública
1.4. Coordinación de Conservación del patrimonio mundial
1.4.1. Asistente en proyectos de la ZMH
1.5. Coordinación de Gestión Institucional
1.5.1. Especialista Contable
1.5.2. Especialista Organizacional
1.5.3. Asistente administrativo
8. Organigrama
Dirección General
Coordinación de
Información Estratégica Territorial
Integración de
información
Análisis técnico
Asistente de servicios de consulta (asesor)
Coordinación de
Planeación para el
Desarrollo
Política y normatividad
de planeación
Métodos y herramientas
de planeación
Productos e instrumentos
de planeación
Asistente
técnico de planeación
Coordinación de
Vinculación Social y Ciudadana
Mecanismos de
participación social
Comunicación estratégica pública
Asistente en formación de cultura ciudadana
Coordinación de
Conservación del patrimonio mundial
Asistente en
proyectos de la ZMH
Gestión Institucional
Contabilidad
Organizacional
Asistente
administrativo
Nivel:
Dirección
Coordinación
Especialistas
Asistentes
CIET. Centro de Información Estratégica Territorial.
Unidad de gestión del patrimonio
mundial.
Área de Gestión Institucional.
384
385
9. Objetivo y funciones por área
Dirección General
Dirigir estratégica, técnica y políticamente al IMPLAN, para cumplir con su mandato, mejorar su
desempeño y lograr resultados en materia de planeación para el desarrollo del Municipio de
Querétaro, a través de sus procesos clave y proyectos asociados.
Funciones:
• Definir la estrategia para el logro del mandato y propósitos del instituto
• Seguimiento técnico a las acciones y resultados de las coordinaciones
• Interacción política para posicionar el IMPLAN
Coordinación de Información estratégica territorial
Gestionar información de tipo estadística, geográfica y documental, mediante su generación,
integración y organización, el análisis de productos técnicos, y servicio de consulta, en temas
estratégicos territoriales, para la planeación del desarrollo del Municipio de Querétaro.
Funciones:
• Gestión de información geográfica, estadística y documental
• Análisis técnico de información
• Servicio de consulta de información
• Seguimiento y evaluación de instrumentos de planeación para el desarrollo municipal
Coordinación de Planeación para el desarrollo
Articular el proceso de planeación en el Municipio de Querétaro, así como sus instrumentos,
mediante la asistencia técnica, seguimiento y evaluación, sustentado teórica, metodológica y
prácticamente, para la conducción del desarrollo sustentable en el largo plazo.
Funciones:
• Formulación de políticas, planes, programas y proyectos territoriales
• Asesoría institucional en métodos de planeación para el desarrollo
• Conducción de la planeación para el desarrollo
• Seguimiento y evaluación de instrumentos de planeación para el desarrollo municipal
Coordinación de Vinculación social y ciudadana
386
Vincular a los diferentes actores y sectores de la sociedad en el proceso de planeación estratégica
territorial, a través de canales de comunicación estratégica, acciones de colaboración y fomento de
la participación en la acción pública sobre el desarrollo del Municipio de Querétaro.
Funciones:
• Mecanismos formales de participación social
• Herramientas de participación ciudadana
• Formación de cultura ciudadana
• Comunicación estratégica pública
Coordinación de Conservación del patrimonio mundial
Contribuir a la conservación, restauración y protección del patrimonio arquitectónico, cultural e
histórico de la Zona de Monumentos Históricos de Santiago de Querétaro, mediante la generación
de proyectos, para la gestión y obtención de recursos federales.
Funciones:
• Gestión técnica y administrativa de la aplicación de recursos federales del programa
ACMPM
• Seguimiento operativo del Plan de Manejo y Conservación del ZMH
• Participación en asociaciones relacionadas con el patrimonio mundial (ANCMPM y OCPM)
Coordinación de Gestión Institucional
Realizar acciones de gestión institucional de carácter jurídico, administrativo y organizacional para
dar soporte administrativo a los objetivos esenciales del Instituto Municipal de Planeación de
Querétaro.
• Gestión contable
• Gestión jurídica
• Gestión organizacional
Tareas específicas (permanentes no mencionadas en subprocesos):
• Atención a solicitudes de información de transparencia.
• Actualización, Seguimiento de la Matriz de Indicadores de Resultados.
• Informes trimestrales del IMPLAN
• Programa de capacitación anual del personal en competencias técnicas,
humanas y administrativas
• Coordinar las sesiones del Consejo Deliberativo.
• Contratos de Prestación de Servicios
387
Tareas particulares del Auxiliar administrativo:
• Requisición de pago a proveedores.
• Control de almacenes de consumibles y papelería.
• Requisición de insumos y material de papelería.
Las funciones de cada coordinación o área de trabajo corresponden con los subprocesos indicados
en el Manual de Procesos. Y el objetivo del área corresponde con el objetivo estratégico y objetivo
de proceso clave.
Especialista (puesto)
Desarrollar las actividades indicadas en el subproceso correspondiente, proyectos encomendados,
y las tareas asignadas por el coordinador.
Funciones: Las que correspondan según el subproceso, proyectos, y tareas asignadas.
Asistente (puesto)
Realizar las tareas encomendadas por el coordinador del área y solicitadas por los especialistas en
apoyo a su función.
Funciones: Las que se encomienden en apoyo a la función sustantiva de la coordinación.
Perfiles genéricos de puestos
Puesto / tipo Nivel
académico Carreras o
profesiones
afines Líneas temáticas
de especialidad Experiencia laboral
mínima Director(a)
general • Grado
universitario
• Postgrado
necesario:
Maestría
• Ciencias
políticas
• Administración
pública
• Arquitectura
• Urbanismo
• Ingeniería
• Derecho
• Gestión pública para
resultados
• Métodos de planeación
• Gestión de información
• Participación social
• Habilidades directivas
• 5 años en la
administración publica
• 3 años en procesos de
planeación
• 2 años en funciones
directivas
• 2 años en diseño y
desarrollo de proyectos
Coordinador(a)
de Información
estratégica
territorial
• Grado
universitario
• Postgrado
deseable:
Maestría
• Ingeniería en
sistemas
• Licenciatura en
informática
• Geografía
• Planeación
territorial
• Ingeniería
• Estadística
• Sistemas de
información geográfica
• Manejo de información
estadística
• Calidad en el servicio
• Gestión documental
• Coordinación de
equipos de trabajo
• 3 años en la
administración publica
• 2 años en manejo de
sistemas de
información estadística
y geográfica
• 1 año en coordinación
de equipos de trabajo
• 1 años en diseño y
desarrollo de proyectos
388
Coordinador(a)
Planeación para
el desarrollo
• Grado
universitario
• Postgrado
deseable:
Maestría
• Planeación
territorial
• Urbanismo
• Geografía
• Arquitectura
• Ingeniería
• Desarrollo
regional
• Planeación urbana y
sustentable
• Planeación estratégica
territorial
• Métodos y
herramientas de
planeación
• Normatividad en
planeación del
desarrollo
• Coordinación de
equipos de trabajo
• 3 años en la
administración publica
• 2 años en planeación
estratégica, urbana y
del desarrollo
• 1 año en coordinación
de equipos de trabajo
• 1 años en diseño y
desarrollo de proyectos
Coordinador(a)
de Vinculación
social y
ciudadana
• Grado
universitario
• Postgrado
deseable:
Maestría
• Sociología
• Psicología
social
• Comunicación
• Relaciones
públicas
• Administración
• Mercadotecnia
• Comunicación social
• Participación social
• Formación de cultura
ciudadana
• Negociación u manejo
de conflictos
• Coordinación de
equipos de trabajo
• 3 años en la
administración publica
• 2 años en participación
social, formación de
cultura ciudadana y
comunicación pública
• 1 año en coordinación
de equipos de trabajo
• 1 años en diseño y
desarrollo de proyectos
Coordinador(a)
de Conservación
de patrimonio
mundial
• Grado
universitario
• Postgrado
deseable:
Maestría
• Arquitecto
• Urbanista
• Historiador
• Diseño urbano y del
paisaje
• Contabilidad y finanzas
públicas
• Monumentos históricos
• 2 años en manejo de
programas de
conservación de
monumentos
• 2 años en el rescate,
protección,
conservación,
catalogación y gestión
del patrimonio cultura
Coordinador(a)
de Gestión
Institucional (no
indispensable en
etapa inicial)
• Grado
universitario
• Postgrado
deseable:
Maestría
• Contabilidad
• Administración
• Derecho
• Contabilidad y finanzas
públicas
• Administración de
factor humano
• Normatividad
administrativa
• 2 años en áreas
administrativas del
sector público
(recursos financieros,
humanos, materiales, y
funciones jurídico
administrativas)
Especialista
técnico(a) • Grado
universitario
• Especialidad
deseable
• Dependiendo
de cada puesto
de especialista,
la orientación
temática,
coincidente con
las carreras
del(a)
coordinador(a)
• Según el tema de la
coordinación que
corresponda
• Certificaciones
relacionadas al tema de
espacialidad
• 1 año de experiencia
práctica en la línea
temática de su
especialidad
Asistente • Carrera
técnica o
licenciatura
trunca
• Dependiendo
de las tareas a
desarrollar.
• Manejo de software de
oficina
• Habilidades técnicas de
análisis de datos e
información
• 1 año en las tareas de
asistencia acordes al
área de trabajo
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Propuesta de actualización de Reglamento del IMPLAN
Apartados Redacción actual Propuesta de modificación
CAPITULO
II. DEL
INSTITUTO
ARTÍCULO 5. El Instituto tiene por objeto:
I. Desarrollar la planeación integral sustentable del Municipio,
incorporando la participación social en sus planes, programas y
proyectos;
II. Desarrollar políticas públicas en materia de planeación integral con
visión metropolitana y de largo plazo, y;
III. Elaborar los planes, programas y demás instrumentos de
planeación, así como los proyectos de investigación y sistemas de
información que den sustento a los mismos, en materia de desarrollo
urbano y del Centro Histórico y su Zona de Monumentos Históricos.
ARTÍCULO 5. El Instituto tiene por objeto:
I. Articular los procesos, actores e instrumentos de
planeación para el desarrollo, con base en una
profunda comprensión de su territorio y sus
interacciones sociales, económicas, urbanas y
ambientales.
390
ARTÍCULO 7. Corresponde al Instituto:
I. Elaborar los planes y programas de planeación;
II. Evaluar y actualizar los planes y programas de planeación con visión
integral sustentable y con carácter metropolitano;
III. Realizar estudios, ensayos e investigación de los fenómenos
físicos, sociales, económicos y urbanos del municipio; recopilar,
procesar, analizar, evaluar y resguardar la información
correspondiente;
IV. Generar estudios y proyectos de apoyo a los programas
municipales;
V. Difundir información, estudios, planes, proyectos, ensayos,
servicios y demás productos derivados de su actividad, que sean de
interés general y susceptibles de ser publicados;
VI. Presentar al Ayuntamiento a través del Director General, informe
trimestral del desempeño de sus funciones;
VII. Recibir propuestas de los diferentes sectores; así como de los
habitantes del municipio, relativas al cumplimiento de los objetivos
del Instituto;
VIII. Celebrar a través del Director convenios en el ámbito de su
competencia para el cumplimiento de sus objetivos;
IX. Coordinar e Instrumentar procedimientos de consulta a las
dependencias y entidades paramunicipales, así como a las personas
físicas o morales de los diferentes sectores;
ARTICULO 7. Corresponde al Instituto:
I. Gestionar información de tipo estadística,
geográfica y documental, mediante su generación,
integración y organización, el análisis técnico, y
servicio de consulta, en temas estratégicos
territoriales, para la generación de productos de
información.
II. Coordinar el proceso de planeación en el Municipio
de Querétaro, así como sus instrumentos, mediante
la asistencia técnica, seguimiento y evaluación,
sustentado teórica, metodológica y prácticamente,
para la conducción del desarrollo sustentable en el
largo plazo.
III. Vincular a los diferentes actores y sectores de la
sociedad en el proceso de planeación estratégica
territorial, a través de canales de comunicación
estratégica, acciones de colaboración y fomento de
la participación en la acción pública sobre el
desarrollo del Municipio de Querétaro.
IV. Contribuir a la conservación, restauración y
protección del patrimonio arquitectónico, cultural e
histórico de la Zona de Monumentos Históricos de
Santiago de Querétaro, mediante la generación de
proyectos, para la gestión y obtención de recursos
federales.
V. Realizar acciones de gestión institucional de
carácter jurídico, administrativo y organizacional
391
X. Asociarse con los Institutos o dependencias encargadas de la
planeación de otros municipios, incluyendo la facultad de generar
estudios, planes o programas metropolitanos o en conjunto;
XI. Proponer al Ayuntamiento y dependencias del Municipio las
políticas y medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas, destinos
de tierras, aguas, bosques y utilización del suelo, a efecto de proyectar
la ejecución de obras públicas y de planear y regular la conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población, conforme a
la Ley General de Asentamientos Humanos;
XII. Elaborar programas y planes para el desarrollo de la zona rural
del Municipio y de aquellos lugares que cuenten con viabilidad de
acuerdo a la planeación municipal;
XIII. Elaborar planes, programas, proyectos, estudios, expedientes
técnicos, metodologías y todos aquellos instrumentos necesarios
para la conservación y desarrollo de la Zona de Monumentos
Históricos;
XIV. Colaborar para la asociación, coordinación y concertación entre
las autoridades, dependencias y entidades públicas y privadas de
todos los niveles, tendientes a la conservación y desarrollo de la Zona
de Monumentos Históricos;
XV. Fungir como un espacio incluyente que favorezca la participación
de todos los sectores, manteniendo comunicación permanente con
los principales actores urbanos, tanto públicos como privados y de la
sociedad civil;
para dar soporte administrativo a los objetivos
esenciales del Instituto Municipal de Planeación de
Querétaro.
VI. Establecer esquemas de planeación integral,
estratégica, territorial y sustentable, con
participación social y ciudadana, para lograr la
continuidad en el largo plazo.
VII. Desarrollar instrumentos, herramientas y
mecanismos de planeación como centro de
información, estudios territoriales, políticas
públicas, metodologías técnicas, consulta y
propuesta, comunicación estratégica, sistema de
información, seguimiento y evaluación.
VIII. Vigilancia de los instrumentos de planeación y
programación del desarrollo municipal, con enfoque
territorial para que cuenten con alineación y
consistencia.
IX. Orientar y asesorar el análisis diagnóstico y
prospectivo, formulación y validación del Plan
Municipal de Desarrollo.
X. Las demás que determine el Ayuntamiento y
disposiciones legales aplicables.
392
XVI. Integrar y administrar un sistema de información y
documentación para la planeación que permita generar los insumos y
productos requeridos durante el proceso de planeación estratégica;
XVII. Formular, promover y convenir programas de estudios para la
formación y capacitación del personal del Instituto Municipal de
Planeación, en disciplinas afines a la administración pública y a la
planeación, en coordinación con instituciones educativas, e impartir y
recibir cursos en dichas materias;
XVIII. Promover la cultura y el fortalecimiento de la planeación
institucionalizada;
XIX. Elaborar estudios de ordenamiento territorial y proponer al
Ayuntamiento la adquisición de reservas territoriales; y
XX. Las demás que determine el Ayuntamiento y disposiciones legales
aplicables.
393
CAPÍTULO
III. DE LOS
ÓRGANOS
DEL
INSTITUTO
ARTÍCULO 8. Para el estudio y despacho de los asuntos de su
competencia, el Instituto contará con los siguientes órganos y
unidades administrativas:
I. Consejo Deliberativo;
II. Dirección General;
III. Órgano de Vigilancia; y
IV. Los demás que apruebe el Consejo Deliberativo de acuerdo a los
programas del Instituto.
ARTÍCULO 8. Para el estudio y despacho de los asuntos de su
competencia, el Instituto contará con los siguientes órganos
y unidades administrativas:
I. Consejo Deliberativo;
II. Dirección General;
III. Órgano de Vigilancia;
IV. Coordinación de información estratégica territorial;
V. Coordinación de planeación para el desarrollo;
VI. Coordinación de vinculación social y ciudadana;
VII. Coordinación del patrimonio mundial;
VIII. Los demás que apruebe el Consejo Deliberativo de
acuerdo a los programas del Instituto;
ARTÍCULO 37. Los requisitos para ser Director, son los siguientes:
I. Tener residencia mínima de tres años en el Municipio, previo
al cargo;
II. Tener título profesional en carreras afines con la planeación y
sustentabilidad o en su defecto, contar con experiencia
suficiente a consideración del Ayuntamiento en áreas de la
planeación sustentable;
III. Tener una amplia experiencia y reconocida trayectoria
profesional relacionada con el cargo a desempeñar;
IV. Tener solvencia moral, y;
Los demás que señale los ordenamientos aplicables.
ARTÍCULO 37. Los requisitos para ser Director, son los
siguientes:
II. Contar con estudios de especialización, y experiencia
profesional probada en líneas temáticas afines con la
planeación, el desarrollo sustentable y/o manejo de sistemas
de información estadística y georreferenciada. Así mismo
sumar experiencia en los procesos de la administración
pública municipal;
394
