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ESTRUCTURA DE COMERCIO EXTERIORLey 6 de 1971: régimen de aranceles, tarifas y en general disposiciones concernientes alrégimen de aduanaLey 67 de 1979: dictaba las normas generales sobre las cuales debía regirse el gobiernonacional para fomentar las exportaciones a través de sociedades de comercialización.Ley 48 de 1983: daba las pautas generales para la regulación del comercio exterior

colombiano.A partir de 1991 el instituto de comercio exterior, Incomex, que era la entidad que maneja el

 

comercio exterior en Colombia paso a ser parte del nuevo Ministerio de Comercio Exterior, elcual fue creado a través de la ley 7 de 1991. Esta ley regulaba de manera general elcomercio exterior del país, dándole al gobierno nacional unos principios a los cuales debía

 

sujetarse con el fin de IMPULSAR, PROMOVER, FOMENTAR,APOYAR, YCOORDINAR EL COMERCIO EXTERIORLey 7 de 1991Dio un paso hacia el futuro con la creación

 

del MINISTERIO D E COMERCIO EXTERIOR, enesencia, la internacionalización de la economía colombiana exigía un ente independiente decomercio exterior, que de manera objetiva pudiera adelantar las negociaciones internacionales

 

como vocero y representante en todos los foros internacionales, bilaterales, multilaterales yplurilaterales.

Esta ley creo el Consejo Superior de Comercio Exterior, como órgano asesor del GobiernoNacional en la materia.- Entre sus funciones donde preside el Jefe de Estado y al cual asisten Ministros de esferaeconómica incluyen: «emitir concepto, precia consulta al Ministerio de Relaciones Exteriores,sobre la celebración de tratados o acuerdos internacionales de comercio y recomendar alGobierno Nacional la participación o no del país en los mismos y formular directrices páralasnegociaciones internacionales de comercio».Ley 790 de 2002Se permite la fusión de varias entidades

 

con el fin de garantizar la sostenibilidadfinanciera de la nación. Entre las entidades fusionadas se encuentran: el Ministerio deComercio Exterior, el cual fue fusionado al Ministerio de Desarrollo Económico, creándose asíel nuevo MINISTERIO D E COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO.DECRETO 210 DE 2003

Funciones del Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo: formular, adoptar, dirigir ycoordinar las políticas generales en materia de desarrollo económico y social del país

 

relacionadas con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de laIndustria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y

 

tecnología, la promoción de inversión extranjera, el comercio interno y el turismo. Ejecutar laspolíticas, planes generales, programas y proyectos de Comercio Exterior.

POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR[85] 

 

4.3.1 ASPECTOS BÁSICOSLa política de comercio exterior puede otorgar poderosos incentivos o desincentivos a la

 

producción, por medio de su influencia en los precios y las cantidades de los productoscompetidores que se importan en el país y a través de sus efectos sobre los precios internos

 

recibidos por las exportaciones. Se dice que las políticas que encarecen los precios de las

 

importaciones en el mercado interno proporcionan protección económica. Los instrumentosprincipales de la política comercial son los aranceles y las cuotas por el lado de las

 

importaciones, y varios tipos de incentivos cuando se trata de las exportaciones. En algunoscasos se usa una combinación de cuotas y aranceles (conocidas como ―cuotas arancelarias‖),según la cual se aumentan los aranceles cuando las importaciones exceden una cantidadestablecida.La política comercial ha sido objeto de intensas negociaciones internacionales durante

 

décadas. Desde las desastrosas guerras de aranceles de la década de 1930, el propósito delas negociaciones ha sido el desmantelamiento progresivo de las barreras al comercio

 

internacional. Existe consenso en que los aranceles elevados no sólo estimulan medidas derepresalia de parte de los socios comerciales, sino que también conducen a ineficiencias en la

 

estructura productiva del propio país, al quitar la presión para incrementar la productividad y

 

reasignar los recursos productivos a ramas o productos más competitivos.

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Muchos países en vías de desarrollo se han beneficiado del incremento del comercio

 

internacional en las décadas recientes. Por ejemplo, Eugenio Díaz Bonilla y Lucio Reca hanseñalado que América Latina y el Caribe han disfrutado durante décadas de una balanza

 

comercial agrícola neta positiva, que en 1996 había alcanzado a 20,2 mil millones de dólaresEE.UU.[86] 

 

Los beneficios derivados del aumento del comercio internacional hacen que los países en

 

desarrollo tengan interés en promoverlo y en asegurar que las normas del comerciointernacional sean justas. Sin embargo, desde que concluyó la Ronda Uruguay, los países

 

desarrollados han incrementado sus exportaciones más que los países en desarrollo, y hansurgido preocupaciones acerca de la continuación de las medidas de protección agrícola en los

 

países desarrollados. Temas de esta naturaleza figuran prominentemente en la presente ronda

 

de negociaciones sobre el comercio internacional.En la última década, la protección agrícola se ha reducido más lentamente que la protección

 

industrial. Timothy Josling ha analizado el conjunto de los aranceles prevaleciente en el mundoy ha escrito:... los aranceles de los productos manufacturados se encuentran actualmente a nivelesmodestos en la mayoría de los países industrializados y en un creciente número de países de

 

ingresos medianos y bajos. Muchos de estos aranceles son de 5 a 10 por ciento. Por el

 

contrario, los aranceles agrícolas están por encima del 40 por ciento en promedio, con picos

arancelarios (mega aranceles) de más del 300 por ciento... que efectivamente bloquean elcomercio....Las importaciones de lácteos en Canadá son un ejemplo muy conocido de estos mega

 

aranceles: el arancel sobre la mantequilla es de 351 por ciento y el del queso 289 por ciento.Aún en el año 2000, estos aranceles todavía alcanzarán a 299 por ciento y a 26 por ciento,

 

respectivamente.... los aranceles sobre las aves de corral también sobrepasan el 200 por

 

ciento en Canadá.Los Estados Unidos tienen mega aranceles para el azúcar y los productoslácteos, y Japón para los granos, azúcar y productos lácteos[87]. 

 

En un análisis detallado de la evolución de los aranceles después del Acuerdo sobre laAgricultura de la Ronda Uruguay, N. Hag Elamin explica los aspectos en que la aplicación de

 

dicho Acuerdo ha sido desfavorable para los países en desarrollo:Haber establecido un nuevo conjunto de normas sobre acceso a los mercados es un resultadodestacable del Acuerdo sobre la Agricultura (AsA) y una contribución significativa para la

 

previsibilidad y seguridad del comercio. Sin embargo, para el desarrollo del comercio loimportante... es el nivel de los aranceles y otras condiciones de acceso, que son específicas a

 

cada país.... Aranceles altos sobre los productos alimenticios de las zonas templadas y tasasbajas para los productos tropicales [son] un patrón típico del perfil de aranceles post Ronda

 

Uruguay de varios países desarrollados. La razón es simple: las importaciones de productos dezonas templadas compiten con la producción nacional mientras que las otras no lo hacen. Esta

 

diferencia se refleja también en la tasa de reducción desde la base hasta los niveles finales:mientras que los aranceles de los productos tropicales en su conjunto se redujeron 43 por

 

ciento en promedio, la reducción de otros grupos de productos fueron menores, por ejemplo, 26

 

por ciento en los productos lácteos. Las normas del AsA exigían una reducción total enpromedio simple de 36 por ciento para los productos agrícolas y los países desarrollados

 

sobrepasaron esa meta en uno por ciento.Hay un truco aquí que vale la pena mencionar: los aranceles sobre muchos productos

 

tropicales ya eran muy bajos (por ejemplo, 5-10 por ciento) lo que hacía factible reducciones

 

muy drásticas (por ejemplo, 50 por ciento) sin distorsionar el mercado interno. Algunoscomentaristas han expresado dudas sobre si estas marcadas reducciones en los productos

 

tropicales agregaron algo substancial en términos de acceso. En muchos casos, estos niveleshan caído a lo que se llama ―aranceles molestos‖ de 1 -2 por ciento. Por el otro lado, los

 

aranceles de los productos de zonas templadas para el período de referencia eran muyelevados -en muchos casos superiores al 100 por ciento- y por lo tanto bajas del 20-25 por

 

ciento todavía mantienen una considerable protección en frontera[88]. 

 

Hubo una serie de razones por las cuales los aranceles consolidados sobre estos productosresultaron muy altos:

La selección de 1986-88 como período de referencia fue un factor importante. En eseentonces, los precios del mercado internacional eran muy bajos y como resultado de

 

ello los aranceles equivalentes resultantes, o sea las brechas entre los preciosmundiales y los nacionales, eran muy altos. Estos equivalentes arancelarios altos se

 

usaron para establecer los aranceles del período base. Una reducción de 15-20 por

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ciento o aún de 36 por ciento desde estos niveles base altos todavía resultaba en

 

aranceles consolidados elevados para el año 2000. Hay evidencias de que varios países [desarrollados] establecieron los aranceles base

 

de algunos productos a tasas mucho más altas que las justificables por losequivalentes arancelarios calculados, particularmente en productos de zona templada

 

tales como cereales, lácteos, carne y azúcar. La fórmula del promedio simple usada en la Ronda Uruguay permitió a los países

 

efectuar las reducciones más pequeñas (el 15 por ciento mínimo requerido) en algunosbienes (por ejemplo, 

 

los llamados productos ―sensibles‖) combinadas con reducciones

más grandes en otros productos (por ejemplo, productos tropicales) para poder llegar al

 

promedio simple [de reducción] del 36 por ciento.Un reciente estudio de la OCDE... demostró que la verdadera protección en fronteras a la

 

agricultura fue más alta en 1996 que en 1993 en ocho de los diez países de la OCDE (la UE se

 

cuenta como uno) cubiertos por el estudio; las dos excepciones fueron Australia y NuevaZelandia.Otra preocupación importante de los países más pobres es la frecuencia de los subsidios a lasexportaciones agrícolas en las naciones más ricas. Estos tienen el efecto de reducir los precios

 

al productor en los países más pobres, y por lo tanto tienden a agravar el problema de lapobreza rural. De acuerdo con Josling:

 

El uso de subsidios a la exportación en los mercados agrícolas plantea un serio problema para

 

los países que tratan de desarrollar sectores agrícolas competitivos[89]. 

 

Este efecto resulta no sólo de los subsidios explícitos a la exportación. Varios tipos de

 

subsidios a la producción agrícola en las naciones ricas contribuyen a la sobre oferta deproductos agrícolas, exacerbando la tendencia descendente de los precios reales agrícolas en

 

los mercados mundiales.Los países en desarrollo pueden responder a estos hechos con un doble enfoque: reforzandosu participación conjunta en las negociaciones sobre el comercio internacional (como ya lo

 

están haciendo) y poniendo en práctica medidas de política interna para limitar el dañoeconómico causado por las distorsiones en la política de otros países. La mayor fuente de

 

resistencia de los productores hacia la liberalización del comercio es el miedo de que lasimportaciones baratas puedan disminuir los precios internos hasta niveles no rentables, o para

 

los productores de subsistencia, hasta niveles que resulten en privaciones para sus familias.

 

Estas cuestiones son legítimas, especialmente para los países en desarrollo que ya padecende serios problemas de pobreza rural. El reto para la política es el de responder a estas

 

cuestiones sin caer en la trampa del proteccionismo, lo cual empeoraría la situación.Los cultivos básicos, principal fuente de alimentos e ingresos para las familias pobres tienen

 

derecho a un tratamiento especial en la política comercial. Los beneficios de la liberalizacióncomercial surgen de la habilidad de los trabajadores para aprender maneras más eficientes de

 

producir o de aprender nuevos oficios. Las familias rurales pobres son generalmente las menoseducadas y tienen mayor dificultad para aprender nuevos oficios. Además, las conocidas

 

deficiencias de los mercados de crédito rural y de tierras les hacen difícil realizar inversiones entecnologías agrícolas mejoradas. Estas familias carecen de redes de protección social que lesayuden a su adaptación, como existen en los países más desarrollados. En parte por estas

 

razones, México negoció un arancel de 100 por ciento para el maíz durante 15 años en elcontexto del Tratado de Libre Comercio, y en el período 1999-2001, el Salvador, Nicaragua y

 

Panamá aumentaron sus aranceles sobre los granos importados después de varios años demodificarlos solamente hacia la baja.La agricultura del Asia Central también ha experimentado dificultades durante el proceso de

 

liberalización. A pesar de haberse movido hacia un sistema de mercado en lo que concierne ala comercialización, el comercio exterior y los precios, el desempeño agrícola de la región ha

 

sido malo, muchas fincas han perdido su viabilidad financiera, numerosos sistemas de riegohan quedado en desuso y la pobreza rural ha aumentado[90]. 

 

Quizás pensando en este tipo de situaciones, Dani Rodrik ha articulado un enfoque bien

 

pensado y pragmático para la política de comercio exterior de los países en desarrollo, segúnel cual la fase del desarrollo en que se encuentran sería el factor determinante del grado deliberalización:... la índole de la relación entre la política de comercio exterior y el crecimiento económico

 

continúa siendo una cuestión abierta. Este tema está lejos de haber sido resuelto sobre basesempíricas. De hecho, hay razones para ser escéptico sobre la posible existencia de una

 

relación general y clara entre la apertura comercial y el crecimiento. Es probable que la relación

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sea contingente, dependiente de características internas y externas a cada país. El hecho de

 

que prácticamente todos los países actualmente avanzados crecieron detrás de barrerasarancelarias y redujeron la protección solamente después de haber crecido, indudablemente

 

ofrece algunas claves. Además, la teoría moderna del crecimiento endógeno ofrece unarespuesta ambigua a la pregunta de si la liberalización comercial promueve el crecimiento. La

 

respuesta varía dependiendo de si las fuerzas de las ventajas comparativas orientan los

 

recursos económicos hacia actividades que generan crecimiento a largo plazo (a través deexternalidades en investigación y desarrollo, ampliación de la variedad de productos,

 

mejoramiento de la calidad de productos, etc.) o si las desvían de tales actividades.Sin duda, la complementariedad entre incentivos de mercado e instituciones públicas, que ya

 

he subrayado repetidamente, no ha sido menos importante que el desempeño del comercio

 

exterior. En Asia oriental el papel del gobierno en promover las exportaciones durante lasetapas tempranas del crecimiento ha sido extensamente estudiado y documentado.... Aún en

 

Chile, modelo ejemplar de orientación hacia el libre mercado, el éxito de las exportacionesdesde 1985 ha dependido de una amplia gama de políticas públicas, incluyendo subsidios,

 

exoneraciones de impuestos, reintegros de impuestos, investigación de mercados a cargo delgobierno, e iniciativas públicas para fomentar el desarrollo de pericia científica. Después de

 

detallar algunas de las políticas nacionales utilizadas para promover los sectores de frutas,

 

pesca y forestación en Chile, antes y después de 1973, Maloney[91]... concluye que ―es justo

 

dudar si estos, tres de los sectores de exportación más dinámicos, habrían respondido a las

 

fuerzas de mercado de la manera que lo hicieron, sin el temprano y continuo apoyo delgobierno‖. La conclusión adecuada de todo esto no es que la protección al comercio exterior debepreferirse a la liberalización, como regla general. No existe evidencia en los últimos 50 años de

 

que la protección comercial esté sistemáticamente asociada al crecimiento más rápido. El

 

punto es simplemente que los beneficios de la apertura comercial no deben ser sobrestimados.Cuando otros objetivos válidos de política compiten por los escasos recursos administrativos y

 

el capital político, la liberalización comercial profunda a menudo no merece la prioridadnormalmente alta que se le asigna en las estrategias de desarrollo. Esta es una lección de

 

particular importancia para los países que están en etapas tempranas de reforma, tales comolos de África[92]. 

 

Entre los ―otros objetivos válidos de la política‖ a que alude Rodrik, la reducción de la pobreza

 

rural sería el primero de la lista. Los apartados siguientes analizan temas específicos de lapolítica de comercio exterior y revistan opciones de política que ayudarían a lograr los

 

beneficios de la liberalización comercial, contribuyendo al mismo tiempo a aliviar la pobreza.RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIORLa política del comercio exterior a menudo abarca los sistemas arancelarios; cuando se lestrata separadamente, además de los acuerdos comerciales incluye las medidas concernientes

 

al grado de apertura del comercio internacional, o sea, la eliminación de los controles a lasimportaciones y exportaciones. Tales restricciones toman varias formas, entre ellas, cuotas de

 

importación, licencias de importación y exportación, en algunos casos prohibiciones a la

 

exportación, restricciones a la disponibilidad de divisas y, a veces, requisitos fitosanitarioslibremente interpretados. Otras formas más sutiles de control de las importaciones son el

 

requisito de depositar moneda extranjera en el sistema bancario con mucha anticipación a lasimportaciones y el aumento del monto del depósito previo requerido.

 

Existe consenso internacional en que las restricciones comerciales tienen marcados efectos

 

negativos sobre el desarrollo a largo plazo [105]. En términos de sus efectos sobre los precios,

 

los controles a la importación (llamados genéricamente barreras no arancelarias) son

 

equivalentes a aranceles altamente variables en el tiempo, más aún si se imponenarbitrariamente sin previo aviso. Dependiendo de la severidad de la escasez del producto en el

 

mercado nacional y del monto de las importaciones permitidas, el precio interno puedeaumentar mucho como resultado de medidas de control a la importación. Por el contrario, las

 

limitaciones o prohibiciones a la exportación conllevan una disminución del precio nacional y,

 

en vista de esto, normalmente los productores las rechazan fuertemente.No obstante, cada vez hay mayor conciencia de que abrir la economía rápida y totalmente

 

(eliminando los controles al comercio y reduciendo drásticamente los aranceles) puedeempeorar la pobreza rural en el corto y mediano plazo. La transición de un sistema de control

 

del comercio a otro de comercio libre no es fácil, como revela la experiencia de Asia Central

 

citada en el Capítulo 3 (apartado 3.4). En casos de cosechas deficitarias, se pueden obtenerventajas políticas ante los consumidores prohibiendo la exportación, como ha pasado con los

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frijoles en los países centroamericanos. Sin embargo, estas políticas perjudican el desarrollo

 

agrícola y por lo tanto empeoran el problema de la pobreza.En períodos de excedentes de producción, a veces la respuesta de la política es la prohibición

 

de las importaciones. ―En Kenya, todas las importaciones de maíz y trigo, excepto las quetenían propósitos humanitarios, fueron suspendidas a mediados de 1994 por seis meses.... A

 

principios de 1994, el Gobierno de Nigeria impuso una prohibición a las importaciones de maíz,

 

cebada y arroz.... A finales de 1994 las autoridades de la región del cobre en Zambiaprohibieron la exportación de maíz fuera de la zona‖[106]. Recientemente, Malí prohibió la

 

exportación de cueros y pieles para promover el procesamiento interno de estos productos.Guyana mantuvo por años una controvertida prohibición a la exportación de madera dura en

 

rollos y Letonia puso en práctica una prohibición semejante sobre los troncos de sus coníferas.

 

El caso de la prohibición de las exportaciones de madera en rollo ilustra los efectoseconómicos potenciales de tales medidas. Su propósito es el de promover el procesamiento de

 

madera en rollo por parte de la industria nacional, aumentando así el valor agregado resultantede cada unidad de extracción forestal. El objetivo es loable, pero este modo específico de

 

lograrlo puede tener resultados contraproducentes, porque eliminar el mercado de exportaciónpara la madera en rollo la hace artificialmente barata en el mercado interno, fomentando así la

 

creación de una industria de procesamiento de madera condicionada a la oferta de materia

 

prima barata. Tales industrias generalmente no son competitivas en el mercado mundial, por lo

cual sus posibilidades de crecimiento se limitan al mercado nacional. Además, si la prohibición

 

a la exportación se levanta eventualmente, algunas podrían quebrar a raíz del alto precio de lamadera en rollo. En las palabras de Jan Laarman, ―la renuencia a abrir los mercados a la

 

competencia externa resulta en un uso poco eficiente de la materia prima forestal. Se generaempleo, pero a elevado costo social por cada puesto creado

 

En Guyana, los efectos de la prohibición fueron agravados por la incertidumbre sobre si las

 

exportaciones de madera en rollo serían gravadas o prohibidas y por los retrasos en tomardecisiones, que a veces condujeron a que los troncos de madera se deteriorasen antes ser

 

embarcados. La incertidumbre creada administrativamente es tan dañina para el desarrolloeconómico como la incertidumbre acerca de las orientaciones básicas de la política.

 

Cuando se ha prohibido durante mucho tiempo la exportación de troncos de madera, levantarla prohibición puede afectar seriamente a la industria existente. En Ecuador, donde se eliminó

 

la prohibición, ―los aserraderos nacionales que usan troncos de eucalipto enfrentan ahora

precios más altos, pues la mayor competencia disminuye su abastecimiento de materiaprima‖

[108]. La respuesta adecuada, no obstante, no sería la de mantener la prohibición sino de

 

proporcionar ayudas transitorias a las industrias afectadas por la eliminación de la medida.Chile renunció a la prohibición de las exportaciones de troncos de madera y se encontró que

 

esas exportaciones no alcanzaron niveles excepcionalmente altos sino que se estabilizaron encerca del 10 por ciento de las exportaciones totales de madera y productos de la madera.

 

Las prohibiciones temporales a la exportación de frijoles y otros productos han tenido el efectode privar a los productores de las ganancias potenciales asociadas a precios más altos y de

 

aumentar sus pérdidas en años de producción excedentaria. El efecto neto de las 

 

prohibiciones a la exportación es desalentar la producción del bien y agravar su escasez 

 

en el futuro, dependiendo de la competitividad del producto y la situación del mercado

 

mundial. También favorecen la corrupción ya que los productores intentarán evadirlas.Con respecto a los efectos de la liberalización del mercado sobre los pobres rurales, un estudio

 

de simulación acerca del posible debilitamiento del control sobre la exportación de arroz en Viet

 

Nam llevó a la conclusión de que una estrategia orientada a la exportación puede ser funcionalpara la seguridad alimentaria y la producción de las pequeñas fincas. Sin embargo, los autores

 

subrayan que Viet Nam se caracteriza por una distribución relativamente equitativa de la tierra(con pocas familias sin tierra) y una buena infraestructura de mercadeo.

 

Por el lado de las importaciones, a veces se argumenta que los controles son necesarios paraproteger las inversiones de industrias nacionales tales como plantas de procesamiento de

 

semillas oleaginosas, molinos de granos e ingenios azucareros. La importación de los

 

productos procesados puede constituir una amenaza para estas industrias. Desde el punto devista del crecimiento económico, sería eventualmente preferible reasignar la mano de obra y el

 

capital utilizados en estas industrias a otras actividades con buen potencial de largo plazo. Nohacer esto es condenar a la fuerza de trabajo a actividades con débiles perspectivas de

 

expansión de la producción y de la productividad y, por lo tanto, también de aumentar los

 

salarios reales que pagan. Este es el verdadero costo económico de la protección, en cualquierforma que se dé. Las inversiones hechas en las industrias en cuestión son costos del pasado y

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no deben tomarse en cuenta para planear el futuro. La pregunta operacional apropiada en

 

estos casos no es si el cambio debe hacerse, sino cómo administrar la transición. Este es otrocaso en el que la justificación para subsidios transitorios es fuerte; pueden suavizar el daño

 

económico del corto plazo, facilitando las decisiones políticas requeridas, y también puedenayudar a fomentar subsectores con mejores perspectivas de crecimiento.

 

A veces se abusa de los controles fitosanitarios a las importaciones, lo cual, según se alega,

 

los convierte en barreras disfrazadas al comercio por parte de los países industrializados.Cuando los embarques son aparentemente de una calidad inferior pero no peligrosa para el

 

consumidor, la mejor solución es establecer un sistema nacional de grados de calidad yetiquetado de los productos, acompañado de la correspondiente campaña de información para

 

los consumidores.Ya que los controles a la importación de cualquier tipo crean efectos impredecibles y a veceselevados sobre los precios nacionales, la política será más transparente si se sustituyen por

 

aranceles, un proceso conocido como ―arancelización‖. Los sistemas arancelarios tienenefectos claros y estables sobre los precios, lo que permite a los inversionistas y productores

 

definir más fácilmente sus expectativas de ganancias que en el caso de los controles delcomercio exterior.El resurgimiento de controles al comercio, disfrazados o abiertos, puede ser un signo de que el

 

proceso de reducción arancelaria ha estado avanzando más rápido de lo que la economía

puede soportar, o que la financiación y otras medidas transitorias son insuficientes. Sería 

 

preferible avanzar despacio hacia la reducción de los aranceles, siempre que también se 

 

tomen medidas para uniformarlos, que moverse rápidamente en algunos productos 

 

mientras los aranceles se mantienen altos para otros y los controles permanecen o resurgen. 

 

Generalmente, las reformas arancelarias han sido acompañadas por una reducción

 

de la dispersión de las tasas arancelarias, pero se han dado excepciones y esto es una señal

 

de que el proceso debe ser reconsiderado. Avanzar muy rápido en la reducción de losaranceles puede provocar inestabilidad en el sistema arancelario, socavándose así uno de los

 

pilares de la asignación eficiente de recursos, lo mismo que dificultar el consenso sobre lanecesidad de aranceles modestos y estables. Esta es una preocupación muy real en muchos

 

países: ―Las reformas del comercio son... no sólo difíciles de poner en práctica, sino tambiéndifíciles de sostener; hay presiones fuertes para el retorno a una mayor protección de parte de

 

los sectores que compiten con las importaciones‖[110]. 

 

La experiencia reciente de los países de Europa central y oriental subraya la inestabilidadpotencial de los regímenes comerciales y otras políticas agrícolas, cuando las condiciones del

 

mercado se vuelven adversas:Frente a la caída de los precios del mercado internacional y el rápido incremento de las

 

importaciones, varios países de la región respondieron aumentando los aranceles a laimportación, los subsidios a la exportación, los precios mínimos, las compras en el mercado y

 

los pagos directos. Por ejemplo, en 1998 varios [países de la región] incrementaron lossubsidios a las exportaciones agrícolas, en particular la República Checa, Lituania, Hungría,

 

Eslovaquia y Eslovenia

 

Se ha mencionado que el miedo a que las importaciones baratas reduzcan los precios, aniveles en que no se obtienen ganancias o significan extrema pobreza para las familias de los

 

agricultores de subsistencia, es la mayor fuente de la resistencia de los productores a laliberalización del comercio, aún si está incrementando su productividad. Estos temores pueden

 

ser atendidos a través de las tres excepciones a la política de aranceles uniformes,

 

mencionadas anteriormente: sobretasas para compensar los efectos de los subsidiosinternacionales sobre los precios; bandas de precios para contrarrestar las fluctuaciones de los

 

precios internacionales, y aranceles más altos durante largos períodos de transición, para loscultivos básicos de los agricultores pobres. Responder a esas preocupaciones con controles al

 

comercio significaría introducir distorsiones en el sector, que dañarían el crecimiento futuro detoda la economía.

La tendencia mundial es a eliminar los monopolios estatales para la comercialización deproductos agrícolas y, frecuentemente, a eliminar toda participación del Estado en lacomercialización. En los años noventa, en Colombia ―se eliminaron las rest ricciones a laimportación, incluyendo el monopolio gubernamental de importación de la mayoría delos granos y semillas oleaginosas‖ (FAO, The State of Food and Agriculture 1996,Roma, 1996, pág. 178). En Jordania, ―se lanzó un programa de liberalización delcomercio para eliminar el monopolio público del comercio, incluyendo el mercadeo y ladistribución de productos agrícolas. El Gobierno ha desmantelado el monopolio para la

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importación de papas, manzanas, cebollas y ajo de que gozaba la Empresa deMercadeo y Procesamiento Agrícola. También ha eliminado el requisito de licencias deimportación y exportación para muchos productos frescos y procesados (FAO, TheState of Food and Agriculture 1995, Roma, 1995, págs. 161-162). Los monopoliosestatales de comercio agrícola fueron eliminados en el Salvador en 1990, en Hondurasen 1991 y no mucho después en Perú.

Otra forma común de barreras no arancelarias ha sido el monopolio estatal de la importación oexportación de determinados bienes. De hecho, esta es una forma de control del comercio, ya

 

que es el organismo estatal el que toma las decisiones sobre la cantidad del producto que será

 

importada o exportada cada año, y determina también cuando se realizarán los embarques.Este tipo de control a menudo va de la mano con exoneraciones arancelarias a la importación

 

de productos agrícolas. Por las mismas razones aplicables a las licencias de importación yexportación y los otros tipos de restricciones, tales monopolios estatales han tenido

 

consecuencias nocivas para la eficiencia económica y por lo tanto para el crecimiento delsector. Además, los organismos estatales generalmente no toman decisiones con agilidad, y elcomercio de granos es notoriamente exigente en materia de experiencia y rapidez. Como

 

resultado, las importaciones a veces llegan en momentos inoportunos, agudizando por ejemplola tendencia estacional a la reducción de los precios al productor. Los monopolios estatales

 

sobre la comercialización interna tienen efectos igualmente dañinos sobre los sistemas demercadeo. En el caso de Zambia, se señaló que el ―principal efecto del monopolio de comprasgubernamental ha sido el de impedir el desarrollo de los mercados en las zonas rurales.

Comercio exterior: La política comercial común es uno de los pilares de las relacionesexteriores de la Unión Europea. Se basa en un conjunto de normas uniformes en virtud de launión aduanera y del arancel aduanero común y regula las relaciones comerciales de losEstados miembros con terceros países. Los instrumentos de defensa comercial y de acceso alos mercados están dirigidos, en particular, a proteger a las empresas europeas contra losobstáculos al comercio. La Unión Europea ha cambiado con la globalización; ahora su objetivoes garantizar el desarrollo armónico del comercio mundial y promover su carácter equitativo ysostenible. Asimismo, fomenta activamente la apertura de los mercados y el desarrollo de losintercambios en el marco multilateral de la Organización Mundial de Comercio (OMC). Almismo tiempo, apoya a los países y las regiones en desarrollo en el marco de sus relacionesbilaterales, con objeto de integrarlos en el comercio mundial a través de medidaspreferenciales.

 

RAMAS DEL PODER PÚBLICOLas ramas del poder público son tres:

 

la legislativa, la judicial y la ejecutiva.Cada una de éstas tiene diferentes funciones, ejercidaspor diferentes entidades, funciones con las cuales se busca controlar el poder público. Pero,¿qué es el poder público? Son las atribuciones que tiene el Estado para orientar y organizar

 

administrativamente la vida de los ciudadanos colombianos.¿Cómo se creó el poderpúblico?En el año de 1936 se crearon los órganos del poder del poder público; posteriormente,

 

en 1945, por medio de una reforma política, éste tomo forma en las tres ramas del poderpúblico que conocemos; y en 1991, a raíz de la expedición de la nueva Constitución, se

 

determinó dividirlo en ramas y órganos. Las ramas continuaron siendo las tres ya mencionadas

(legislativa, judicial y ejecutiva); mientras que los órganos se dividieron en organizaciónelectoral y organismos de control.RAMA LEGISLATIVA La rama legislativa está conformada por el Congreso, el cual se divide en dos: el Senado de la

 

República y la Cámara de Representantes; y por las Asambleas departamentales y los

 

Concejos municipales.Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popularpara periodos de cuatro años, y sus funciones esenciales son las de hacer las leyes, mantener

 

el control político dentro de la nación y reformar la Constitución cuando sea necesario; sinembargo, tanto el Senado como la Cámara de Representantes tienen diferentes funciones yresponsabilidades:

 

Senado: El Senado es de circunscripción nacional; es decir, su elección se hace a nivel nacional.Para

 

que una persona pueda ser elegida como Senador ha de cumplir con ciertos requisitos, entre

ellos ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser mayor de treinta años a lafecha de la elección. El Senado de la República está compuesto por ciento dos miembros (ciende circunscripción nacional y dos representantes indígenas).

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Cámara de Representantes 

 

Los Representantes a la Cámara son elegidos dentro del marco de una circunscripciónterritorial (departamental); es decir, los candidatos de cada Departamento son elegidos o no

 

únicamente en su Departamento respectivo.Al igual que en el Senado, para que una personapueda llegar a la Cámara de Representantes debe cumplir ciertos requisitos, entre ellos ser

 

ciudadano en ejercicio y ser mayor de veinticinco años al momento de la elección. La Cámara

está compuesta por dos Representantes por cada circunscripción territorial y por uno más porcada 250.000 habitantes o fracción mayor a los 125.000 sobre los 250.000 iniciales. Existetambién la circunscripción especial, que es aquella en la que tienen derecho a participar lasminorías étnicas, las minorías políticas y los colombianos residentes en el exterior.Hay que

 

tener claro que el número de Representantes depende del censo (hoy en día se tiene en

 

cuenta el censo realizado en el año de 1985).Las funciones del Senado y de la Cámara deRepresentantes, aunque van de la mano, no son las mismas:

 

Funciones del Senado - Es el encargado de admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente.- Debe improbar o

 

aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno (altos rangos militares).- Concede licencia temporal al Presidente para separase del cargo.- Permite o prohíbe el

 

transito de tropas extranjeras por el territorio nacional.

 

- Autoriza al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones.- Elige los Magistrados

de la Corte Constitucional.- Elige al Procurador General de la Nación.- Conoce de las acusaciones que haga la Cámara de Representantes contra altos dignatarios

 

del país (la Cámara acusa y el Senado conoce).Funciones de la Cámara de Representantes- Elige al Defensor del Pueblo.- Examina y concluye (fenece) la cuenta nacional del tesoro que le envía el Contralor General.-

 

Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. También conoce de esas quejas.- Esla encargada de tramitar esas quejas.

 

- Es la encargada de comisionar funcionarios para efectuar las pruebas correspondientes antelos acusados.En la Biblioteca virtual puede obtener más información sobre este tema

 

en:Redención de censos perpetuos Ley que autoriza al poder ejecutivo para hacer uso devarios arbitrios rentísticos.RAMA EJECUTIVA 

La rama Ejecutiva es la que representa el gobierno. Está conformada a nivel nacional por elPresidente de la República, el Vicepresidente, los Ministros y los directores de departamentos

 

administrativos. A nivel departamental está conformada por los Gobernadores y los secretariosde gabinete; y a nivel municipal o distrital por los Alcaldes y sus secretarios de gabinete.El

 

Presidente actúa como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativadurante un periodo de cuatro años, sin posibilidad de ser reelegido. Para llegar a ese cargo

 

debe ser colombiano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años almomento de la elección.Funciones del Presidente como Jefe de Estado: - Representar al país internacionalmente- Suscribir tratados con otros países

 

- Elegir los embajadores que representarán a Colombia en el exteriorFunciones del Presidente como Jefe de Gobierno:

- Es el encargado de la conducción política del país tanto en el orden nacional como en elinternacionalFunciones del Presidente como suprema autoridad administrativa: 

 

- Dictar la ley del Banco de la República- Decidir el Plan nacional de desarrollo y de inversionespúblicas

 

Funciones del Vicepresidente: - Reemplazar al Presidente durante ausencias temporales o definitivas

 

- Encargarse de tareas especiales encomendadas por el Presidente (por ejemplo del tema dederechos humanos)- Puede ser nombrado y trabajar en otros cargos públicos

 

- La condición de Vicepresidente es una dignidad y, por lo tanto, no recibe sueldo- No puede ser Ministro delegatario (encargado del mando mientras el Presidente se encuentra

 

ausente)

Funciones de los Ministros: - Servir de voceros del Gobierno ante el Congreso

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- Presentar proyectos de ley ante el Congreso

 

- Pueden tomar parte en los debates de la Cámara de Representantes- Son los encargados de la administración interna de su respectiva entidadFunciones de losdirectores de departamentos administrativos:- Su función es técnica y administrativa- No van a debates en la Cámara de Representantes

 

- No pueden ser citados por el Congreso- No pueden presentar proyectos de ley

 

- Pueden ser citados a las comisiones del Congreso, siempre y cuando éstas no sean debatespolíticos, y tan sólo a presentar informes técnicos

 

RAMA JUDICIAL La rama judicial está conformada por las llamadas altas cortes y por la Fiscalía General de laNación.Corte Constitucional- Encargada de la Constitución.- Resguarda la Constitución.- Está conformada por nueve magistrados que ejercen durante un periodo de ocho años.- A éstos los elige el Senado a partir de sendas ternas enviadas por el Consejo de Estado, la

 

Corte Suprema de Justicia y el Presidente (sendas ternas: cada uno propone un candidato).

 

Corte Suprema de Justicia 

 

- Está conformada por veintiocho magistrados que ejercen durante ocho años.

 

- Cabeza de la jurisdicción ordinaria (regula conflictos entre particulares).

- Juzga al Presidente y a los altos funcionarios.- Investiga y juzga a los miembros del Congreso.- Se da su propio reglamento.

 

- Conoce de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomáticos acreditados ante elGobierno.Consejo de Estado- Está conformado por veintisiete magistrados que ejercen durante ocho años.

 

- Regula los conflictos entre los particulares y el Estado.

 

Consejo Superior de la Judicatura 

 

- Está conformado por trece magistrados. Administra los recursos de la rama judicial.- Sala administrativa- Administra recursos.- Sala disciplinaria

 

- Regula la conducta y función de los abogados litigantes y de los funcionarios de la rama

 judicial.Fiscalía General de la Nación- Investiga y acusa.- El Fiscal es elegido por la Corte Suprema de Justicia de entre una terna de candidatosenviada por el Presidente.

 

- Está conformada por magistrados a nivel departamental, jueces municipales a nivel municipaly jueces promiscuos municipales en municipios pequeños.

 

- Lleva a cabo los procesos penales, en los que primero se realiza la indagación preliminar,luego la investigación o instrucción y, finalmente, califica el mérito del sumario juicio; es decir,acusa o eximeEstructura del Estado Colombiano, Ramas del Poder Público

Al igual que la Constitución de 1886 que reemplazó, la Constitución de 1991 establece trespoderes de gobierno: legislativo, ejecutivo y judicial. También establece órganos autónomos

 

con funciones específicas para el cumplimiento de los cometidos adicionales del Estado

 

colombiano. Como señaló la Comisión en su ―Segundo Informe sobre la Situación de losDerechos Humanos en Colombia‖, el Poder Ejecutivo ha gozado de facultades preponderantes

 

en la estructura constitucional.No obstante, la actual Constitución procura establecer una relación más equilibrada entre los

 

poderes. A esos efectos confiere atribuciones más amplias al Poder Legislativo para ejercercontrol político sobre el Gobierno y refuerza la independencia del Poder Judicial y la función de

 

revisión judicial de los actos legislativos y administrativos.El Poder Legislativo El Poder Legislativo está formado por el Senado y la Cámara de Representantes, que

 

conjuntamente forman el Congreso colombiano, con asiento en la capital de la República. Lafunción básica del Congreso consiste en enmendar la Constitución, sancionar leyes y ejercer elcontrol político del Gobierno. Todos sus miembros son electos directamente por el pueblo por

 

un período de cuatro años. El Senado tiene 100 miembros electos a nivel nacional y losmiembros de la Cámara de Representantes son electos por distritos. Se reservan dos bancas

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adicionales en el Senado para representantes de las comunidades indígenas. La ley puede

 

prever también la elección de miembros a la Cámara de Representantes por un sistema nobasado en distritos, para garantizar la participación de grupos étnicos y minorías políticas.

 

Tanto el Senado como la Cámara de Representantes tienen comisiones de derechos humanos.El Congreso tiene varias facultades especiales importantes. Por ejemplo, puede otorgar

 

amnistías o indultos por delitos políticos. También está facultado para aprobar o rechazar

 

tratados suscritos por el Gobierno con otros Estados o con organismos internacionales. ElCongreso está obligado a dar prioridad a los proyectos de leyes de aprobación de tratados

 

sobre derechos humanos que ponga a su consideración el Gobierno. Además puede conferir alPresidente de la República facultades extraordinarias específicas para dictar normas con

 

fuerza de ley por un período de hasta seis meses en caso de necesidad o cuando lo requiera el

 

interés público.

 

El Poder Ejecutivo

 

El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República, que cumple funcionesde Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Poder Ejecutivo

 

está constituido también por los miembros del Gabinete y los directores de los departamentosadministrativos. Conforme al artículo 188 de la Constitución, el Presidente no sólo debe cumplir

 

y hacer cumplir la Constitución y las leyes de Colombia, sino que también debe garantizar los

 

derechos y libertades de todos los colombianos. El Presidente tiene un mandato de cuatro años

y no puede ser reelecto. El gabinete ministerial incluye los ministros de Relaciones Exteriores,

 

Interior y Justicia, quienes cumplen un papel importante en la implementación de loscompromisos asumidos por el Estado en materia de derechos humanos. El Ministerio de

 

Relaciones Exteriores se mantiene en contacto regular con la CIDH en su rol de ejecutor de lapolítica exterior del Estado e interlocutor ante los organismos internacionales de derechos

 

humanos.Dentro de la Presidencia de la República existe la Consejería Presidencial para la Defensa,Protección y Promoción de los Derechos Humanos. Esta oficina atiende denuncias referentes aviolaciones de derechos humanos tramitadas en los sistemas internos. Cumple esa labor encolaboración con las autoridades pertinentes, especialmente la Fiscalía General de la Nación,

 

la Procuraduría General de la Nación y los tribunales competentes. Además, se ocupa deatender solicitudes efectuadas al Gobierno colombiano por organismos internacionales

 

intergubernamentales y no gubernamentales en relación con la situación de los derechos

humanos en el país y las obligaciones asumidas por el Estado colombiano en virtud de lostratados y convenciones que ha ratificado. Por lo tanto, la Consejería realiza una labor

 

referente a casos y situaciones tramitados por la Comisión Interamericana de DerechosHumanos. Cumple esta parte de su labor en colaboración con el Ministerio de Relaciones

 

Exteriores de Colombia.El Poder JudicialLa Constitución prevé que la administración de justicia en Colombia está a cargo de la CorteConstitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la

 

Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. La Constitución establece que la administración de justicia constituye unafunción pública. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus

 

procedimientos son públicos.a. La Corte Suprema

 

La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción ordinaria. La Corte misma

 

lleva a cabo la elección de los 23 magistrados, a partir de listas de candidatos presentados porel Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho

 

años. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cámaras separadas para entenderen apelaciones en materia civil, penal y laboral.

 

La Corte Suprema de Justicia tiene carácter de tribunal de apelaciones, pero también escompetente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera

 

instancia por cualquier transgresión punible de la que sean acusados. Esas autoridades son el

 

Presidente de la República, los miembros del Gabinete, el Fiscal General, el ProcuradorGeneral, el Defensor del Pueblo, otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. LaCorte Suprema actúa también como Tribunal de Casación, inclusive en casos que se ventilanante el sistema de justicia penal militar.

 

b. El Consejo de Estado

El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarquía en la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. Además presta servicios como órgano asesor del Gobierno en cuestiones de

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derecho administrativo. Veintiséis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese

 

mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de laJudicatura. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho años. Los miembros del

 

Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cámara de lo contencioso-administrativo, asícomo en las cámaras de asesoramiento y servicio civil.La cámara de lo contencioso-administrativo entiende en acciones de nulidad basadas en

inconstitucionalidad de decretos dictados por el Gobierno Nacional que no sean decompetencia de la Corte Constitucional. También entiende en casos de ilegalidad de actos

 

administrativos nacionales dictados por cualquiera de los poderes de Gobierno o por entidadesprivadas que cumplan funciones públicas. La tercera sección de la cámara de lo contencioso-

 

administrativo se ocupa de cuestiones de reparaciones directas por actos y omisiones

 

gubernamentales que causen perjuicios a las personas. Estos procedimientos comprendenaquellos en que el Estado es demandado por violaciones a los derechos humanos cometidas

 

por sus agentes.c. La Corte ConstitucionalLa Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdicción constitucional establecida como partedel sistema judicial colombiano. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucionalpor un plazo de ocho años. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes ámbitos

 

 jurídicos.

La Corte Constitucional cumple varias funciones, incluidas las siguientes: 1) falla en casos

 

planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad actos de enmienda dela Constitución, por vicios de procedimiento; 2) decide si la convocatoria de un referéndum o

 

una asamblea constituyente para enmendar la Constitución es compatible con la Constitución,cuando se aducen errores procesales; 3) falla en casos planteados por ciudadanos en que se

 

impugnen por inconstitucionalidad leyes o decretos con fuerza de ley, por razones procesales o

 

sustantivas; 4) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los decretos dictados por elGobierno conforme a una declaración de estado de emergencia; 5) se pronuncia sobre la

 

constitucionalidad de los proyectos de leyes que el Gobierno haya impugnado comoinconstitucionales por razones procesales o sustantivas; 6) revisa las decisiones de tribunales

 

inferiores referentes a las acciones instauradas para la protección de ciertos derechosconstitucionales (acciones ―de tutela‖); 7) se pronuncia sobre la constitucionalidad de lostratados internacionales.

La Comisión ha observado que la Corte Constitucional, que recién comenzó a funcionar en1992, ha logrado un alto nivel de respetabilidad y prestigio debido a que trata en forma

 

independiente y objetiva cuestiones de gran importancia para el ejercicio de los derechoshumanos y el imperio de la ley en Colombia. La Corte ha dictado sentencias muy claramente

 

 justificadas sobre temas que van desde la constitucionalidad de amnistías por delitos políticos,a las leyes referentes a los derechos de la mujer en el trabajo, a la declaración de estados deemergencia, etc. El papel de la Corte como instancia definitiva en acciones de tutela, quesirven para definir los derechos fundamentales, también ha sido extremadamente positivo. La

 

Corte ha dictado sentencias en que se ordena la protección de los derechos de grupos

 

indígenas, miembros del partido político Unión Patriótica, etc. La Comisión analizará algunasde esas sentencias en forma más detallada en las secciones pertinentes del presente informe.

 

La Comisión está muy complacida de haber acordado un convenio de cooperación con la CorteConstituticional de Colombia que será firmado el 17 de noviembre de 1998 en la sede de la

Comisión.d. La Fiscalía General de la NaciónLa Fiscalía General de la Nación está formada por el Fiscal General, los fiscales delegados y

 

otros funcionarios. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nación a partir deuna lista de candidatos presentados por el Presidente, por un período de cuatro años. La

 

Fiscalía General forma parte del Poder Judicial y goza de autonomía administrativa ypresupuestaria.

 

La Fiscalía General es competente para adoptar medidas, de oficio o a partir de denuncias,

 

encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunalescompetentes en el sistema de justicia ordinario y regional. La Fiscalía General carece de esa

 

competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdicción del sistema de justiciamilitar. La creación de la Fiscalía General y el consiguiente establecimiento de dos entidadesindependientes para la investigación y el juicio de los casos criminales constituye una

 

innovación que apareció en la Constitución de 1991.

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Para cumplir sus funciones como órgano de investigación y procesamiento, la Fiscalía General

 

puede adoptar medidas que garanticen que las personas identificadas como sospechosas dehaber cometido delitos comparezcan ante los tribunales, inclusive a través del dictado de

 

órdenes de detención preventiva. La Fiscalía General dirige y coordina, además, la labor deentidades de investigación que dependen de la Policía Nacional y otros organismos similares.

 

Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a víctimas, a los testigos y a otras

 

personas afectadas por procedimientos penales.Dentro de la Fiscalía General existen varias entidades que trabajan en relación estrecha con

 

casos de derechos humanos. La Unidad de Derechos Humanos se ocupa de formularacusaciones en casos de especial importancia referentes a supuestas violaciones de derechos

 

humanos, ante los tribunales del sistema de justicia regional. Se ocupa de muchos casos

 

presentados ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en forma de denunciasindividuales. La Oficina de Asuntos Internacionales se ocupa de coordinar la labor de la

 

Fiscalía con organismos internacionales, como la Comisión Interamericana, y deproporcionarles información en relación con casos de su interés procesados por la Fiscalía

 

General.La Comisión entiende que la creación de la Fiscalía General de la Nación constituyó un

 

importante adelanto en la administración de justicia en Colombia. La Fiscalía ha ganado una

 

reputación en general favorable y goza de credibilidad. Además ha profesionalizado y hecho

más eficiente la investigación y la formulación de acusaciones en casos penales, aunque

 

siguen existiendo graves problemas en el sistema de justicia penal de Colombia, que seanalizarán en forma más profunda más adelante en el presente Informe. Como ya señaló la

 

Comisión, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación mereceespecial reconocimiento por haber logrado llevar adelante importantes casos de derechos

 

humanos pese a vigorosos ataques de diversos sectores que han procurado impedir su labor.

 

La Unidad de Derechos Humanos ha dispuesto numerosas detenciones de supuestosvioladores de los derechos humanos y ha logrado algunas importantes condenas.

 

e. El Consejo Superior de la JudicaturaEl Consejo Superior de la Judicatura es también una institución creada por la Constitución de

 

1991. Está dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. La primeraestá formada por seis magistrados, dos de los cuales son electos por la Corte Suprema, uno

 

por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria

 

está formada por siete magistrados electos por el Congreso.El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e

 

institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho enColombia. Por ejemplo, prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial,

 

castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de suprofesión, controla el desempeño de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de

 

presupuesto del Poder Judicial.El Consejo Superior de la Judicatura tiene un cometido adicional que influye considerablemente

 

en muchos casos referentes a graves violaciones de derechos humanos. Es competente para

 

resolver los conflictos de competencia entre las diferentes jurisdicciones. Esta función revisteimportancia en los casos de derechos humanos cuando el Consejo Superior suele tener que

 

resolver si un caso pertenece a la jurisdicción de la justicia ordinaria o del sistema de justiciamilitar.

f. Tribunales penales militares

 

El artículo 221 de la Constitución de Colombia tiene el texto siguiente:De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación

 

con el mismo servicio, conocerán las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a lasprescripciones del Código Penal Militar.

 

Esta disposición se aplica a los miembros de la Policía Nacional así como a los miembros delas Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), que en conjunto constituyen la FuerzaPública.La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a través de las disposiciones delCódigo Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988, conforme al Decreto 2250. En dichosistema, el comandante de la respectiva división, brigada, batallón u otra entidad inicia lostrámites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjunción con los consejos

 

verbales de guerra que nombra. Los consejos verbales de guerra son presididos por el

 

Presidente de los mismos, que cumple un papel especial en los procedimientos. Los fallos deesos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal Superior Militar. Este

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último es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar. El Presidente del Tribunal

 

Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares.4. Órganos de controlEn la sección en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principalespoderes de gobierno, la Constitución colombiana crea también ―los órganos de control‖, que nopertenecen a ninguno de los tres poderes principales. Se trata del Ministerio Público y la

 

Contraloría General de la República. El Contralor General supervisa la administración de losfondos públicos. El Ministerio Público tiene cometidos pertinentes para el análisis de la

 

situación de los derechos humanos en Colombia.La máxima jerarquía del Ministerio Público es el Procurador General de la Nación, electo por el

 

Senado por un plazo de cuatro años, de una lista de candidatos presentados por el Presidente,

 

la Corte Suprema y el Consejo de Estado. El Procurador General y sus delegados tienen unaamplia gama de cometidos, incluidas la protección de los derechos humanos y la defensa de la

 

Constitución y las leyes de Colombia. La labor realizada por el Ministerio Público y elProcurador General se divide entre la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría delPueblo.a. Procuraduría General de la NaciónLa Procuraduría General se encarga de realizar investigaciones disciplinarias e imponer

 

sanciones a los agentes del Estado, tanto civiles como miembros de las Fuerzas Militares. En

consecuencia está facultada, por ejemplo, para investigar violaciones de derechos humanos y

 

eventualmente disponer la separación del servicio de miembros de las Fuerzas Militares, de laPolicía Nacional o de cualquier otro organismo estatal responsable de esas violaciones. La

 

Procuraduría General de la Nación está dividida, para el cumplimiento de estas funciones, enprocuradurías delegadas. Por ejemplo, existen procuradores delegados para los derechos

 

humanos (competentes en casos de desapariciones, torturas y masacres) y para las Fuerzas

 

Militares, la Policía Nacional y la Policía Judicial.La Procuraduría General puede intervenir también en procedimientos judiciales y

 

administrativos, incluidos los que se llevan a cabo en el sistema de justicia militar, cuando esnecesario para preservar el respeto de los derechos humanos. En la práctica, esta facultad

 

permite al personal de la Procuraduría solicitar la acusación de personas adicionales en casospenales, la apertura o clausura de investigaciones, la formulación de cargos, etc., tanto en el

 

sistema de justicia penal ordinario como en el de justicia penal militar. La Comisión señala, sin

 

embargo, que la intervención de la Procuraduría General en procedimientos penales en elsistema de justicia militar ha sido extremadamente reducida.La Procuraduría General cumple un papel importante, y en general positivo, en los casos dederechos humanos. La sanción de los agentes estatales que participan en abusos de los

 

derechos humanos constituye un componente importante de la reparación debida en esoscasos. La Procuraduría General ha adoptado sanciones disciplinarias en muchos casos en que

 

los procedimientos penales no han dado lugar al procesamiento y a la sanción penal de losresponsables de violaciones de los derechos humanos. Aunque el Estado está obligado en la

 

mayoría de esos casos a realizar investigaciones y llevar a cabo procedimientos eficaces en

 

materia penal, que den lugar al castigo penal de los responsables, por lo menos cumple enparte su obligación de reaccionar disponiendo sanciones disciplinarias. Quienes cometen

 

violaciones de los derechos humanos valiéndose de su autoridad como funcionarios públicosno deben mantener esa posición de autoridad. Los procedimientos disciplinarios llevados a

 

cabo en el sistema jurídico colombiano pueden ser conducentes a garantizar que ésto noocurra.No obstante, debe señalarse que los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en Colombia

 

no siempre han funcionado de ese modo positivo. En muchos casos, han sido ineficaces eineficientes. El Estado ha omitido el castigo de muchos violadores de derechos humanospermitiendo la prescripción de la acción disciplinaria, o actuando ineficazmente en materia derecopilación y preparación de las pruebas necesarias. En otros casos las sanciones impuestas

 

no han sido proporcionales a la gravedad de la infracción cometida.

 

La Comisión señala que la Procuraduría General está facultada para realizar investigaciones eimponer sanciones disciplinarias contra las autoridades judiciales que actúen impropiamente en

 

el curso de los procedimientos penales, tanto en lo referente al sistema de justicia penalordinario como al de justicia penal militar. Esta facultad puede constituir un instrumento

 

importante para combatir la impunidad en la administración de justicia penal. No obstante, la

 

Comisión entiende que esas investigaciones de la Procuraduría rara vez han culminado enforma positiva.

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La Comisión estima que la labor de la Procuraduría General de la Nación debe seguir

 

mejorando, para que pueda cumplir su misión. Esa labor debe y puede constituir uninstrumento importante para la protección y promoción de los derechos humanos en Colombia.

 

b. Defensoría del PuebloLa Defensoría del Pueblo cumple sus cometidos bajo la dirección del Procurador General de la

 

Nación. El Defensor del Pueblo es electo por la Cámara de Representantes de una lista de

 

candidatos presentada por el Presidente, por un período de cuatro años.El Defensor se ocupa de promover y proteger los derechos humanos. En consecuencia es

 

responsable de realizar actividades de educación, capacitación y publicidad referentes a temasde derechos humanos. Además es competente para invocar el derecho de habeas corpus eincoar acciones de tutela.En algunos casos la Defensoría del Pueblo ha cumplido un papel importante en la protecciónde los derechos humanos. Por ejemplo, en 1992 la Corte Constitucional le encomendó preparar

 

un informe referente a la situación del partido político Unión Patriótica. El informe preparado porla Defensoría fue muy claro y amplio, y ha constituido un instrumento importante para

 

comprender la trágica y complicada situación de la Unión Patriótica. Análogamente, laDefensora nombrada por la Defensoría para la región de Urabá, María Girlesa Villegas, que

 

ocupó ese cargo durante varios años, cumplió un papel importante llamando la atención de las

 

autoridades competentes y organismos internacionales con respecto a los abusos de derechos

humanos ocurridos en esa zona. La Defensoría ha cumplido también una labor importante en

 

relación con las poblaciones indígenas. Presentó, por ejemplo, una acción de tutela en defensade la comunidad indígena U’wa, defendiendo el derecho de esta última a ser consultadaadecuadamente antes de que se realicen actividades de exploración de petróleo en suterritorio.La Defensoría del Pueblo debería recibir el apoyo necesario del Gobierno colombiano y otras

 

entidades del Estado colombiano para que pueda cumplir plenamente sus cometidos comoórgano dedicado a la promoción y protección de los derechos humanos.

Congreso de la República de Colombia: es la legislatura bicameral de la República de

 

Colombia conformado por el Senado y por la Cámara de Representantes. El Congreso tiene su

 

sede en el Capitolio Nacional ubicado en la Plaza de Bolívar en la ciudad de Bogotá, capital de

 

la República. 

 

El Congreso es un cuerpo colegiado conformado por 102 senadores y 166 representantes, en

 

el que cada uno tiene igualdad de poder y de responsabilidad. Tanto los senadores como losrepresentantes son elegidos a través de una elección directa que se realiza cada 4 años,

 

teniendo la posibilidad de ser reelegidos. La votación de los senadores corresponde auna circunscripción nacional, junto con dos escaños de circunscripción especial indígena. Por

 

su parte, la votación de los representantes corresponde a una circunscripción departamental,

 

salvo en Bogotá en donde se da una circunscripción distrital y escaños adicionales para

 

comunidades indígenas, afro colombianas, comunidades colombianas en el exterior y minoríaspolíticas.1 

El artículo 114 de la Constitución de Colombia de 1991 proclama al Congreso como el máximo

 

órgano representativo del poder legislativo. Según el artículo 114, le corresponde al Congreso

 

de la República de Colombia reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político

 

sobre el gobierno y la administración. Actualmente el programa Congreso Visible de

 

la Universidad de los Andes le hace seguimiento al Congreso de la República de Colombia

Funciones del Congreso

El Congreso de la República de Colombia cumple con diversas funciones, las cuales le

 

permiten no sólo cumplir la función del poder legislativo sino además le dan la suficiente

 

potestad de vigilar y monitorear a la rama ejecutiva. El Congreso cumple la función

 

constituyente, mediante la cual está facultada para realizar reformas a la Constitución. También

 

cumple con la función legislativa, es decir que tiene la facultad de elaborar leyes. De igualforma, el Congreso de la República de Colombia ejerce control político sobre el gobierno y la

 

administración de esté, a través de la moción de censura, las citaciones y las audiencias

públicas, posibilitándole a este cuerpo colegiado el monitoreo continuo y constante del poderejecutivo

 

y a todos sus funcionarios.2 

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Por otra parte, el Congreso cumple funciones protocolarias, entre las que se destacan la toma

 

del juramento al Presidente de Colombia, la otorgación de honores a personajes de la vidapública nacional y la recepción a Jefes de Estado o a Jefes de Gobierno de otros países.

 

Asimismo, el Congreso cumple funciones judiciales y electorales, a través de las cuales tiene la

 

facultad de juzgar excepcionalmente a altos funcionarios del Estado y elegir al representantede la Contraloría General de la República

 

, en este caso el contralor, a los magistrados de la

sala de disciplina del Consejo Superior de la Judicatura y al Vicepresidente de Colombia, esto

 

último en caso de presentarse vacancia absoluta del titular.2 Clases de Leyes

No todas las leyes que se expiden en el Congreso de la República de Colombia son iguales.Algunas sirven para regular actividades específicas como: las políticas de créditopúblico, comercio exterior

 

, cambio internacional, régimen de aduanas y la actividad financiera yde captación de recursos del público. Las leyes relacionadas a estas actividades se conocen

 

como Ley Marco. Otras leyes por su parte, sirven para organizar y determinar la misión y

 

estructura de las entidades de carácter estatal y se conocen como Ley Orgánica. Por último

 

están aquellas leyes que se utilizan para el desarrollo de textos constitucionales, los cuales

 

reconocen y garantizan los derechos fundamentales y se conocen como Ley Estatutaria. Para

 

la aprobación, modificación, o derogación de leyes estatutarias en el Congreso de la República

 

de Colombia se requiere la mayoría absoluta de sus miembros y su trámite deberá cumplirse

 

en una 2sola legislativa o plenaria.Ley marcoEn la Constitución Política de 1991 se identifican varias clases de leyes a saber: las orgánicas

 

(Art. 151), las estatutarias (Arts. 152 y 153), las llamadas ―leyes marco‖ o ―leyes cuadro‖ (Art.

 

150 – 19) y las ordinarias o comunes. En esta oportunidad la Corte se referirá exclusivamente

 

al cuadro o el marco por ser ellas las que conciernen al presente caso.

 

Esta categoría de leyes se introdujo a nuestra normatividad jurídica constitucional con la

 

reforma de 1986, y tienen como características principales, que las diferencian de las demás, el

 

que deben versar sobre temas específicos, como son los señalados taxativamente en los

 

literales a), b), c), d), e) y f) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política, y el que

 

su finalidad es la de señalar, a través de normas generales, los objetivos y criterios a los cuales

 

debe sujetarse el Gobierno, cuando proceda a desarrollar y aplicar dichas normas, sin que le

 

esté permitido exceder o desbordar los parámetros trazados, de modo general por el legislador.

 

La creación de esta clase de leyes, como lo señaló la Corte Suprema de Justicia, ―encuentra su

 

 justificación en la condición esencialmente mutable de aquellos fenómenos que exigen una

 

regulación flexible o dúctil que se adecue a las cambiantes circunstancias del suceder aludido,

 

de tal manera que solo al Gobierno incumbe crear la normatividad jurídica que aquellos

 

fenómenos reclaman y lo hace por medio de decretos que deben ajustarse a los parámetros o

 

―marcos‖ dados por el legislador quien al señalarlos, queda con aptitud legislativa recortada en

 

las materias que la precitada disposición constitucional enuncia‖ (Sent. 73 septiembre 18 de

 

1986).

 

La expedición de toda ley marco implica entonces una distribución de poderes y facultades

 

legislativas entre el Congreso de la República y el Gobierno Nacional. En efecto, el Congreso

 

consagra los preceptos generales y el Presidente expide los denominados decretos ejecutivos,

 

destinados a reglamentar, en forma por demás amplia, los asuntos a que se refiere la ley,

 

decretos éstos que, por cierto, no tienen la misma jerarquía de la ley de la cual se derivan,

 

pese a tener su misma generalidad y obligatoriedad..

 

Las materias que el constituyente autoriza regular por medio de leyes de esta categoría son las

 

expresamente señaladas en el artículo 150 numeral 19 de la Carta Política y que se relacionan

 

con asuntos atinentes a la organización del crédito público; regulación del comercio exterior y

 

régimen de cambios internacionales; modificación de aranceles, tarifas y demás disposiciones

 

concernientes al régimen de aduanas; regulación de la actividad financiera, bursátil,

 

aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los

 

recursos captados del público; las relativas a la fijación del régimen salarial y prestacional de

 

los empleados públicos, miembros del Congreso Nacional y fuerza pública, como la regulación

 

de las prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales, así como las destinadas a

 

regular la educación. (Véase Gaceta Constitucional No. 125 página 2). {Corte constitucional,

 

sentencia C-133 de 1993}. 

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Consejo nacional de política económica y social (conpes)Antecedentes 

El Consejo Nacional de Política Económica y Social — Conpes — fue creado por la Ley 19 de 1958.

Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno

en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina yorienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudioy aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.

El Departamento Nacional de Planeación desempeña las funciones de Secretaría Ejecutiva del Conpes yConpes Social, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos paradiscutir en sesión.

Funciones del DNP relacionadas con el Conpes 

En calidad de Secretaría Técnica del Conpes, el DNP tiene las siguientes funciones:

1. Presentar, para su estudio y aprobación, la programación macroeconómica anual.

2. Someter a su consideración el Plan Nacional de Desarrollo, en los términos señalados en la Ley orgánicadel Plan.

3. Presentar, para su aprobación, las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos del GobiernoNacional.

4. Presentar, para su análisis, estudios sobre la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y sobre laspolíticas, estrategias, programas y proyectos del Gobierno Nacional.

5. Someter, para su estudio y aprobación, las bases y criterios de la inversión pública.

6. Presentar, para su estudio y aprobación, el plan financiero del sector público.

7. Presentar, para su estudio y aprobación, el plan operativo anual de inversiones.

8. Presentar, para su estudio y aprobación, el programa de desembolsos de crédito externo del sectorpúblico.

9. Preparar y someter a su consideración los conceptos relacionados con la celebración de los contratos deempréstito de la Nación o de las entidades públicas, en los términos previstos por las disposiciones legalesvigentes.

10. Preparar y someter a su consideración los conceptos relacionados con el otorgamiento de garantías porparte de la Nación a los contratos de crédito interno o externo de las entidades públicas, en los términosprevistos por las disposiciones legales vigentes.

11. Presentar, para su estudio y aprobación, el monto y distribución de las utilidades y los superávit de lasentidades descentralizadas.

12. Prestar el apoyo requerido por el Conpes en todas las demás actuaciones y funciones de sucompetencia.

Miembros del Conpes 

Los miembros del Conpes están establecidos mediante el Decreto 2148 de 2009 (permanentes, nopermanentes, invitados y otros asistentes). El Conpes y el Conpes Social actúan bajo la dirección delPresidente de la Republica y lo componen como miembros permanentes con derecho a vos y voto, el

Vicepresidente de la República, todos los Ministros, el Director del Departamento Administrativo de laPresidencia de la República, el Director del Departamento Nacional de Planeación, y el Director delDepartamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación – Colciencias.

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Normatividad 

A continuación se encuentra la normatividad vigente en materia de Conpes:

  Ley 152 de 1994  Decreto 627 de 1974  Decreto 2132 de 1992  Decreto 2500 de 2005  Decreto 2148 de 2009  Decreto 3517 de 2009  Decreto 4487 de 2009  Documentos que de acuerdo con la normatividad vigente se deben presentar al CONPES  Listado de Documentos Conpes desde 1967 hasta febrero de 2011

 

¿Para qué sirve y uno/a que gana con eso?

- EL CONPES es el Consejo Nacional de Política Económica y Social donde se priorizandineros a poblaciones y sectores del país en cada ministerio o entidad descentralizada.

Y, bueno, uno/a se beneficia de éste cuando las necesidades o problemáticas más sentidas

 

quedan planteadas y se proponen alternativas en un documento CONPES.

Éste, es la guía u orientación para las políticas, planes y estrategias del gobierno nacional

 

frente a un sector del desarrollo o a un segmento poblacional, como es el caso de juventud.

 

CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR (CSCE)Creado con el decreto 2553 del 23 de diciembre de 1999 es un Organismo Asesor delGobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con el Comercio

 

Exterior y la Competitividad de las empresas del país. Nace como Ente Asesor del

 

Gobierno Nacional en todos los aspectos relacionados con el tema. Algunas funciones

del Consejo Superior de Comercio Exterior son:

 

1. Recomendar al Gobierno Nacional la política general y sectorial de ComercioExterior de Bienes, Tecnología y Servicios, de Inversión Extranjera y de Competitividad

 

en concordancia con los planes y programas de desarrollo del país. =>2. Recomendar los lineamientos de las Políticas Arancelaria, Aduanera, de Valoraciónde los Regímenes Aduaneros y de los procedimientos de Importación y Exportación.3. Asesorar al Gobierno Nacional en las decisiones que éste debe adoptar en los

 

Organismos Internacionales encargados de asuntos de Comercio Internacional.4. Emitir concepto, previa consulta al Ministerio de Relaciones Exteriores, sobre lacelebración de Tratados o Acuerdos Internacionales de Comercio bilaterales omultilaterales y recomendar al Gobierno Nacional la participación o no del país en losmismos.5. Formular directrices para las Negociaciones Internacionales de Comercio.

6. Sugerir al Gobierno Nacional la política aplicable a los Instrumentos de Promoción y

 

Fomento de las Exportaciones.

 

7. Examinar y Recomendar al Gobierno Nacional la adopción de normas generalessobre Prácticas Desleales y Restrictivas de Comercio Internacional y Salvaguardias.8. Emitir concepto sobre la adopción de Medidas de Salvaguardia, Arancelaria yRestricciones Cuantitativas.9. Analizar, Evaluar y Recomendar al Gobierno Nacional medidas y proyectosencaminados a facilitar el Comercio y el Transporte Nacional e Internacional de

 

pasajeros y de mercancías de Exportación e Importación

 

10. Expedir las directrices para la organización y manejo de los registros de ComercioExterior, con inclusión de los requisitos que deben cumplir y las sanciones que sean

 

impuestas por la violación de tales normas.El C. S. C. E. está conformado de la siguiente manera:• Presidente de la República • Ministro de Comercio Industria y Turismo 

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• Ministro de Relaciones Exteriores • Ministro de Hacienda y Crédito Público • Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural• Ministro de Transporte • Ministro de Medio Ambiente • Ministro de Minas y Energía 

• Director del Departamento Nacional de Planeación • Gerente General del Banco de la República 

Junta DirectivaMisión y funciones

 

MisiónLa Junta Directiva del Banco de la República fue instituida por la Constitución Nacional comoautoridad monetaria, cambiaria y crediticia, con el propósito de lograr el cometido estatal demantener la capacidad adquisitiva de la moneda (artículo 373, inciso 1º de la ConstituciónNacional, y Ley 31 de 1992, artículo 2º)

Funciones 

Funciones de la Junta Directiva del Banco consagradas por la Ley 31 de 1992 CapítuloVPara el cabal cumplimiento de este cometido, la Junta Directiva fue facultada para estudiar yadoptar medidas que regulen la circulación monetaria y la liquidez del mercado financiero, asícomo para asegurar el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de laeconomía.La Ley específicamente facultó a la Junta para:

Fijar y reglamentar el encaje de las distintas clases de establecimientos de crédito. Regular el crédito interbancario destinado a atender requerimientos transitorios de

liquidez de los establecimientos de crédito. Señalar, cuando las circunstancias lo exijan y en forma temporal (máximo 120 días en

el año), límites a las tasas de interés de los establecimientos de crédito y topes alcrecimiento de sus operaciones de crédito. Con estas restricciones se asegura quesea el mercado quien en últimas defina tales variables.

Fijar la metodología para la determinación de los valores en moneda legal de launidad de poder adquisitivo constante (UPAC), procurando que ésta también reflejelos movimientos de la tasa de interés en la economía.

Disponer la intervención del Banco de la República en el mercado cambiario comocomprador o vendedor de divisas.

Determinar la política de manejo de la tasa de cambio, la cual debe coadyuvar apreservar la capacidad adquisitiva de la moneda.

Funciones de la Junta Directiva como autoridad monetaria, crediticia y cambiaria"Artículo 16. Atribuciones. Al Banco de la República le corresponde estudiar y adoptar lasmedidas monetarias, crediticias y cambiarias para regular la circulación monetaria y engeneral la liquidez del mercado financiero y el normal funcionamiento de los pagos internos y

externos de la economía, velando por la estabilidad del valor de la moneda. Para tal efecto, laJunta Directiva podrá:a) Fijar y reglamentar el encaje de las distintas categorías de establecimientos de crédito y engeneral de todas las entidades que reciban depósitos a la vista, a término o de ahorro, señalaro no su remuneración y establecer las sanciones por infracción a las normas sobre estamateria. Para estos efectos, podrán tenerse en cuenta consideraciones tales como la clase yplazo de la operación sujeta a encaje. El encaje deberá estar representado por depósitos enel Banco de la República o efectivo en caja.Sentencia C-827 Agosto 8 de 2001.b) Disponer la realización de operaciones en el mercado abierto con sus propios títulos, contítulos de deuda pública o con los que autorice la Junta Directiva, en estos casos en monedalegal o extranjera, determinar los intermediarios para estas operaciones y los requisitos quedeberán cumplir éstos. En desarrollo de esta facultad podrá disponer la realización de

operaciones de reporto (repos) para regular la liquidez de la economía.c) Señalar, mediante normas de carácter general, las condiciones financieras a las cuales

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deberán sujetarse las entidades públicas autorizadas por la ley para adquirir o colocar títuloscon el fin de asegurar que estas operaciones se efectúen en condiciones de mercado. Sin elcumplimiento de estas condiciones los respectivos títulos no podrán ser ofrecidos nicolocados.d) Señalar, en situaciones excepcionales y por períodos que sumados en el año no excedande ciento veinte (120) días, límites de crecimiento a la cartera y a las demás operaciones

activas que realicen los establecimientos de crédito, tales como avales, garantías yaceptaciones.e) Señalar en situaciones excepcionales y por períodos que sumados en el año no excedande ciento veinte (120) días, las tasas máximas de interés remuneratorio que losestablecimientos de crédito pueden cobrar o pagar a su clientela sobre todas las operacionesactivas y pasivas, sin inducir tasas reales negativas. Las tasas máximas de interés quepueden convenirse en las operaciones en moneda extranjera continuarán sujetas a lasdeterminaciones de la Junta Directiva. Estas tasas podrán ser diferentes en atención aaspectos tales como la clase de operación, el destino de los fondos y el lugar de suaplicación.Los establecimientos de crédito que cobren tasas de interés en exceso de las señaladas porla Junta Directiva estarán sujetos a las sanciones administrativas que establezca la Junta enforma general para estos casos.Sentencia C-208 Marzo 1º de 2000.f) Fijar la metodología para la determinación de los valores en moneda legal de la Unidad dePoder Adquisitivo Constante -UPAC-, procurando que ésta también refleje los movimientos dela tasa de interés en la economía.Sentencia C-383 Mayo 27 de 1999 (Vease cita [5-1]) g) Regular el crédito interbancario para atender requerimientos transitorios de liquidez de losestablecimientos de crédito.h) Ejercer las funciones de regulación cambiaria previstas en el parágrafo 1º. del artículo 3º. yen los artículos 5º. a 13, 16, 22, 27, 28 y 31 de la Ley 9ª. de 1991.[4][5]Providencia Tribunal Administrativo de Cundinamarca, 29 de julio de 2004i) Disponer la intervención del Banco de la República en el mercado cambiario comocomprador o vendedor de divisas, o la emisión y colocación de títulos representativos de lasmismas. Igualmente, determinar la política de manejo de la tasa de cambio, de comúnacuerdo con el Ministro de Hacienda y Crédito Público. En caso de desacuerdo, prevalecerála responsabilidad constitucional del Estado de velar por el mantenimiento de la capacidadadquisitiva de la moneda. j) Emitir concepto previo favorable para la monetización de las divisas originadas en el pagode los excedentes transitorios de que trata el artículo 31 de la Ley 51 de 1990.k) Emitir concepto, cuando lo estime necesario y durante el trámite legislativo, sobre la cuantíade los recursos de crédito interno o externo incluida en el proyecto de presupuesto con el finde dar cumplimiento al mandato previsto en el artículo 373 de la Constitución Política.Parágrafo 1º. Las funciones previstas en este artículo se ejercerán por la Junta Directiva delBanco de la República sin perjuicio de las atribuidas por la Constitución y la ley al GobiernoNacional.Parágrafo 2º. La Tesorería General de la República no se podrá manejar con criterio de

control monetario.[6]Parágrafo 3º. Los Distritos y Municipios podrán hacer uso de las facultades previstas en elliteral b) del artículo 5º. de la Ley 86 de 1989 para financiar directamente las obras yadquisiciones que dicha ley menciona. Los respectivos Concejos reglamentarán el recaudo delos recursos previstos en la citada ley y la fecha de inicio de su cobro.Sentencia C-070 Febrero 23 de 1994.

 

Junta DirectivaMiembros

La Junta Directiva del Banco de la República está conformada por siete miembros con unvoto cada uno: el Ministro de Hacienda y Crédito Público, cinco miembros de dedicaciónexclusiva y el Gerente General del Banco nombrado por los anteriores. Los miembros dededicación exclusiva y el Gerente General tienen períodos fijos de cuatro años, prorrogablesdos veces, con lo cual pueden permanecer hasta doce (12) años en el cargo. Dos de los

cinco miembros de dedicación exclusiva son reemplazados por el Presidente de la Repúblicacada cuatro años, una vez transcurrida la mitad del período presidencial.

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La Constitución Política establece que el Banco de la República es un órgano independientede las demás ramas del poder público, goza de autonomía administrativa, patrimonial ytécnica y está sujeto a un régimen legal propio.La Junta Directiva es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia del país y sus miembrosrepresentan exclusivamente el interés de la Nación.La Constitución le asignó al Banco de la República el objetivo de velar por el mantenimiento

de la capacidad adquisitiva de la moneda y para ello la Junta Directiva ejerce las diversasfunciones previstas en la Constitución y las leyes.Adicionalmente, los miembros de dedicación exclusiva de la Junta reunidos en el Consejo deAdministración constituyen el máximo órgano administrativo del Banco y tienen a su cargo laadopción de las políticas de administración y la correcta ejecución de las funciones de estaentidad, de acuerdo con la ley y los Estatutos.

COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIORCOMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR

DECRETO 2222 DE 1998(octubre 30)Diario Oficial No. 43.423, del 6 de noviembre de 1998MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIORPor el cual se asigna a la Comisión Mixta de

ComercioExterior las funciones del Consejo Nacional de Competitividad.EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,en ejercicio de sus facultadesconstitucionales y legales yen especial de las que le confiere el numeral 11 del artículo189 y

 

en desarrollo del Decreto 2350 de 1991,CONSIDERANDO:Que la formulación de la política general y sectorial de comercio exterior

 

tienecomo finalidad fundamental contribuir a la competitividad del sectorproductivocolombiano;Que la política comercial y las decisiones en materia de

 

negociacionescomerciales constituyen elementos fundamentales en la competitividad;Que la

 

existencia de múltiples instancias de concertación dificulta la formulaciónde las políticas enmateria de competitividad y que por ende la Comisión Mixta deComercio Exterior deberá

 

asumir las tareas del Consejo Nacional deCompetitividad,DECRETA:ARTICULO 1o. Asignar a la Comisión Mixta de Comercio Exterior,organismoadscrito al Ministerio de Comercio Exterior, la función de asesorar al Presidente

dela República en temas relacionados con el mejoramiento de la calidad,productividad y

 

competitividad del país y de sus regiones, para acelerar sudesarrollo económico, un mejor

 

nivel de vida de los colombianos y aumentar eldesarrollo exportador a nivel nacional yregional.Para cumplir con su objetivo la Comisión Mixta asesorará al Presidente de

 

laRepública en los temas que incidan en el desarrollo integral del factor humano yen lacreación de ventajas competitivas sostenibles en el país, para asegurar unaparticipación

 

exitosa y creciente de los productos colombianos en la economíamundial. En particulardeberá:a) Propender para que en el país se desarrolle una cultura empresarial

 

ygubernamental basada en la calidad, la productividad y la competitividad comofactores

 

determinantes de la gestión privada y pública, de la producción nacional yde la orientación delas empresas colombianas hacia el mercado nacional y elinternacional;b) Articular las

 

iniciativas y acciones que se adelantan en diferentes entidadespúblicas en relación con laproductividad y competitividad, identificar y definirprioridades en relación con los problemas

 

que inciden en la competitividad delpaís, recomendar soluciones a los mismos y hacerseguimiento a las decisionesadoptadas;c) Presentar y promover propuestas para la elevación

 

de la productividad y lacompetitividad en las empresas, sectores y ramas de la actividad

 

económica;d) Presentar propuestas de sistemas de medición y monitoreo de indicadoresdeproductividad y competitividad, analizar su evolución y formular lasrecomendaciones que

 

estime pertinentes;e) Presentar propuestas para fomentar el conocimiento y aplicación de losmejoresprincipios y prácticas de gestión en todas las organizaciones públicas y privadasdel

 

país;f) Sugerir acciones para la modernización de instituciones y normas que afectenlaproductividad y competitividad del país;g) Presentar propuestas referentes al desarrollo,

 

formación, capacitación yactualización del factor humano en Colombia;h) Identificar y

 

recomendar prioridades en el desarrollo y mantenimiento de lainfraestructura física y deservicios en función de la productividad y lacompetitividad;i) Estudiar los temas que

 

propongan sus miembros en relación con los objetivos dela Comisión.ARTICULO 2o. La

Comisión Mixta de Comercio Exterior estará integrada, ademásde los miembros del ConsejoSuperior, por el Ministro de Trabajo y SeguridadSocial, por los representantes de los sectores

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económicos, por dos representantesdel sector laboral y dos representantes del sector

 

académico nombrados por elPresidente de la República.ARTICULO 3o. El presente decretorige a partir de la fecha de su publicación yderoga las disposiciones que le sean contrarias y

 

en especial los Decretos 2010 y2011 de 1994.

 

QUIENES INTEGRAN LA COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOREsta conformada de la sdiguiente manera:

-Miembros del consejo superior de comercio exterior-ministro de trabajo y seguridad social-2 representantes de los sectores economicos-2 representantes del sector academico

COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR(CMCE)La Comisión Mixta de Comercio Exterior está integrada por el Consejo Superior de

 

Comercio Exterior y representantes del sector privado designados por el Consejo. Esta

 

Comisión se reunirá por convocatoria del Consejo Superior de Comercio Exterior o desu Presidente, con el fin de analizar la Política de Comercio Exterior y formular lasrecomendaciones pertinentes al Gobierno Nacional.

 

INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS(INVIMA)

Es un establecimiento público del orden nacional, de carácter científico y tecnológico,conpersonería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente,perteneciente alSistema de Salud, adscrito al Ministerio de la Protección Social y consujeción a lasdisposiciones generales que regulan su funcionamiento.El INVIMA es una institución oficial de vigilancia y control de carácter técnico científico,quetrabaja para la protección de la salud individual y colectiva de los colombianosmediante laaplicación de las normas sanitarias relacionadas con los productos de sucompetencia.De acuerdo con las funciones conferidas en el Decreto 1290 de 1995, corresponde alINVIMAejecutar políticas en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad demedicamentos,productos biológicos, alimentos, bebidas, cosméticos, dispositivos yelementos medico  – quirúrgicos, odontológicos, productos naturales, homeopáticos ylos generados porbiotecnología, reactivos de diagnóstico y otros que puedan tenerimpacto en la saludindividual y colectiva. Todas las actividades encaminadas de formadirecta al cumplimiento detal obligación se recogen en el primer componente del plan estratégico.

 

MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMOLa Misión del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es apoyar la actividad empresarial,

 

productora de bienes, servicios y tecnología, así como la gestión turística de las regiones delpaís, con el fin de mejorar su competitividad, su sostenibilidad e incentivar la generación de

 

mayor valor agregado, lo cual permitirá consolidar su presencia en el mercado local y en losmercados internacionales, cuidando la adecuada competencia en el mercado local, en

 

beneficio de los consumidores y los turistas, contribuyendo a mejorar el posicionamiento

 

internacional de Colombia en el mundo y la calidad de vida de los colombianos.FuncionesDecreto 210 del 3 de febrero de 2003. Mediante el cual se determinan los objetivos ylaestructura orgánica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se dictan otrasdisposiciones.Decreto 4269 del 23 de noviembre de 2005. Por el cual se modifica la estructura delMinisterio de Comercio, Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones.

 

Decreto 2785 del 17 de agosto de 2006. Por el cual se modifica la estructura delMinisterio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones.

 

ServiciosLos servicios que presta el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, están encaminados

 

hacia la creación y generación de políticas y normas, en el ámbito institucional, las cualesson ejecutadas por las entidades adscritas o vinculadas a éste.

 

Dirección de relaciones comercialesDiseñar y ejecutar la Política Comercial con la OMC. UNCTAD. NOAL.Coordinar la participación del país en Negociaciones Comerciales.

 

Elaborar proyectos de Acuerdo o Convenios

Preparar las Negociaciones de Integración Económica en lo de su competencia

 

Vigilar y Evaluar el cumplimiento de los Acuerdos Comerciales de su competenciaEstimular las Relaciones de Cámaras Nacionales y Binacionales.

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Efectuar seguimiento a los procesos de Negociación Comercial de otros paísescuyos

 

resultados sean de interés para ColombiaMantener relaciones estrechascon Entidades Gubernamentales y Privadas sobreNegociaciones con otros países.

 

Elaborar estudios para apoyar las labores de las Oficinas del MinisterioOrganizar junto con la Dirección de Promoción y Cultura Empresarial las Misiones de

 

Empresarios que acompañen al Presidente y otras.Estudiar las condiciones de Acceso a los Mercados

Dirección de comercio exteriorSubdirección de diseño y administración de operaciones

 

Subdirección de Instrumentos de Promoción de exportacionesSubdirección de prácticas comerciales

 

Comité de Importaciones

 

Direcciones territorialesOficinas del Exterior

CARCE

Los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior - CARCE - se crean en cadadepartamento del país para construir una relación sólida, duradera y permanente entre elSector Comercio Exterior del Gobierno Central y las regiones, con el fin de fortalecer lacapacidad exportadora regional. Los CARCEs buscan desarrollar la competitividad sistémicade la región mediante el desarrollo de actividades regionales que garanticen la orientación

 

hacia los mercados internacionales y la cultura exportadora de cada uno de losdepartamentos en Colombia. Visión Consolidar los Comités como instituciones autónomas,

 

que estratégicamente fortalezcan las capacidades de la comunidad empresarial frente a la

 

demanda internacional Funciones Diseñar y poner en operación un plan estratégicoexportador para la región. Gestionar la inclusión de los planes del CARCE en los planes de

 

desarrollo departamental y municipal y los planes de ordenamiento territorial. Servir de apoyoa la gestión del Ministerio de Comercio Exterior en el proceso de creación de Cultura

 

Exportadora Proponer convenios de competitividad exportadora regional al gobierno central,

para el fortalecimiento de sus ventajas competitivas. Ser parte integral del Sistema de

 

Información y Promoción de Proyectos del Sector Comercio Exterior. Formar parte activa dela Red Colombia Compite.

FUNCIONES ESPECÍFICAS. 

Son funciones específicas de los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior, lassiguientes:

1. Reunirse periódicamente y crear una vocación que gire en torno a los CARCE.|2. Establecer un listado de prioridades regionales en materia de trámites que

obstaculicen el comercio exterior regional y que puedan ser descentralizadas.3. Hacer un inventario de proyectos de exportación existentes en la región, con granpotencial y que puedan ingresar al Banco de Proyectos del Ministerio de ComercioExterior.

4. Identificar las necesidades que tenga cada uno de los proyectos de exportación, enmateria de apoyo del Gobierno, para luego ser canalizadas a través del Ministerio deComercio Exterior.

5. Recopilar información sobre obras de infraestructura que conlleven a mejorar lasoperaciones de comercio exterior local.

6. Concertar con otras entidades y lograr ajustar las obras ya adjudicadas con el PlanEstratégico Exportador.

7. Con base en lo anterior, apoyar y asesorar al Consejo Superior de Comercio Exterior,a la Comisión Mixta de Comercio Exterior, al Ministerio de Comercio Exterior y a los

organismos oficiales o privados del sector, en la estructuración, formulación oimplementación de las políticas, planes, programas y proyectos dirigidos a promover,

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incentivar y fomentar el Comercio Exterior.8. Efectuar el seguimiento y publicar la información sobre el desarrollo de los planes,

programas y proyectos que se estén implementando en la región para lacompetitividad en el comercio exterior.

9. Participar en actividades, organizar talleres y realizar eventos sobre capacitación encomercio exterior y fomento de la cultura exportadora, en conjunto con el sector

privado, público y universidades locales.10. Divulgar las normas y reglamentos de orden nacional e internacional que afecten el

comercio exterior.

ESTRUCTURA Y CONFORMACION  

Los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior estarán conformados por: UnPresidente, un Director Ejecutivo y una Secretaría Técnica designados por el Ministro deComercio Exterior o los miembros del Comité en su defecto, los cuales tendrán las siguientesfunciones:

Presidente: Al Presidente le corresponde convocar las reuniones, presidir las sesiones, dirigir

sus debates y hacer que se cumplan los acuerdos de las mismas. Servir de vocero ante losorganismos gubernamentales y privados. Es la persona encargada de la promoción,organización, dirección y ejecución de las actividades programadas por el Comité.

Director Ejecutivo: Ejecutar las directrices propuestas por el Comité. Preparar todos losasuntos que hayan de ser presentados en las reuniones para su discusión y aprobación.Coordinará y revisará la labor de los Grupos de Trabajo. Convocará a los miembros delcomité a reuniones ordinarias y extraordinarias. Mantener informada a la Dirección para elDesarrollo del Intercambio del Ministerio de Comercio Exterior de la agenda de reuniones,actividades y logros del CARCE.

Secretaría Técnica: Compete a la Secretaría Técnica tomar nota de las reuniones del Comité,

llevar las actas y custodiar la documentación. Así mismo, le corresponde llevar o controlar loslibros de registro, notificar la convocatoria de las reuniones y en general coordinar de acuerdocon el Presidente, el trabajo de los demás miembros del Comité, Subcomités o Mesas deTrabajo. Presentar propuestas en todos los temas de las mesas de trabajo.

Las Direcciones del Ministerio de Comercio Exterior y las áreas del Instituto de ComercioExterior -INCOMEX-, apoyarán a los Comités Asesores Regionales en los asuntos de sucompetencia.

INSTALADOS  

1. CARCE de Antioquia2. CARCE de la Zona Suroccidental3. CARCE de la Costa Atlántica4. CARCE de la Zona de Frontera Norte de Santander5. CARCE de Santander6. CARCE de la Zona Cafetera7. CARCE de la Zona de Bolívar

DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES (DIAN)

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales se creó a partir del decreto2117/92, por medio del cual se fusionaron la Unidad Administrativa Especial

 

(U.A.E) Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) creada por la ley 1643/91 con la(U.A.E) Dirección de Aduanas Nacionales (DAN) creada por la ley 6/92.

 

1. Administrar los Impuestos de Renta y Complementarios, Timbre y sobre lasVentas.2. Dirigir y administrar la gestión aduanera, incluyendo aprehensión decomiso o

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declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación.3. Administrar y disponer de las mercancías aprehendidas, decomisadas oabandonadas a favor de la Nación.4. Actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria, aduaneray de control de cambios en los asuntos de su competencia.5. Controlar y vigilar el cumplimiento del Régimen Cambiario en materia de

 

importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a lasmismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones,

 

subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones.FuncionesLas más importantes son:•Dirigir y Administrar la Gestión Tributaria, Aduanera, y de Control de Cambios porImportación y Exportación de Bienes y Servicios, gastos asociados a las mismas,Financiación en moneda extranjera de Importaciones y Exportaciones, y subfacturación ysobrefacturación de estas operaciones a nivel nacional.•Administrar los Impuestos, Derechos de Aduana y demás Impuestos al Comercio Exterior,en lo correspondiente a su Recaudación, Fiscalización, Control, Represión, Penalización,Liquidación, Discusión, Cobro, Devolución y Sanción y Controlar las ObligacionesCambiarias.•Programar, Ejecutar y Controlar las operaciones relacionadas con los RegímenesAduaneros, y realizar la Aprehensión, Decomiso o Declaración en Abandono de Mercancíasa favor de la Nación, su Control, Administración y Disposición;

 

•Definir, Dirigir, Orientar, Administrar, Controlar y Supervisar la Política Fiscal Aduanera•Impartir educación formal y no formal, y otorgar los respectivos certificados y títulos autorizados por la Ley, en materia Tributaria, Aduanera y Cambiaria.

BANCOLDEXEl Banco es una sociedad anónima de economía mixta, vinculada al Ministerio de Comercio,Industria y Turismo de Colombia, siendo el Gobierno Nacional su mayor accionista.Opera en Colombia como un banco de redescuento, ofreciendo productos y serviciosfinancieros a las empresas relacionadas con el Comercio Exterior Colombiano. En el exteriorofrecemos, por conducto de bancos previamente calificados, financiación para el importadorde bienes y servicios colombianos.Actúa como instrumento financiero del Estado Colombiano para respaldar el PlanEstratégico Exportador – PEE

 

BANCOLDEX financia en Colombia a los empresarios vinculados con el sector

 

exportador colombiano por medio de las siguientes modalidades:•Capital de trabajo•Inversiones en activos fijos •Leasing •Creación, adquisición y capitalización de empresas •Consolidación de pasivos •Infraestructura de transporte 

•Liquidez en pesos y en dólares •Programas especiales •Garantías MIPYMES •Servicios de operación bancaria internacional

 

Financia en el exterior:•Al comprador de bienes y servicios colombianos.•Al 

 

importador de proyectos de ingeniería y construcción adelantados por empresas

 

colombianasBeneficios para el Exportador:

 

•Ofrece plazos de pago adecuados para sus clientes.•Incrementa el volumen de ventas. •Reduce necesidades capital de trabajo y demás costos financieros. •No compromete sus cupos de crédito. 

•Mejora la Competitividad de los productos y servicios colombianos en el exterior. •Optimiza su poder de negociación.

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•Reduce costos financieros y disminuye necesidades de capital de trabajo (descuentos por pronto pago).Obtiene plazos adecuados de pago.

 

•Maximiza cupos de créditos al tener la posibilidad de utilizar fuentes de recursos más blandos.•Monto: Hasta el 100% del valor CIF (Costos, Seguros, y Fletes) de los Bienes y

Servicios colombianos.Servicios de operación bancaria internacional:

 

Confirmación de avisos de Cartas de Crédito de Exportación•A la vista •De aceptación •De pago diferido •Recibo de Cartas de Crédito stand by y Cobranzas•Documentarias •Descuentos de documentos: •Instrumentos de pagos generados en Cartas de Crédito, Aceptaciones (letras), Pagos Diferidos.•Letras avaladas por Intermediarios Financieros del Exterior  •Facturas cambiarias de Compra Venta amparadas con Carta de Crédito Stand by•Emisión de Cartas de Crédito de Importación para los compradores de Bienes de  Capital relacionadas con Operaciones de Redescuento y Leasing

 

PROEXPORT COLOMBIA 

Funciones de Proexport

En desarrollo del nuevo esquema de internacionalización de la economía, la labor que veníadesarrollando PROEXPO en la promoción de exportaciones se dividió en dos áreas: la

 

promoción financiera y la no financiera.

El Banco de Comercio Exterior, BANCOLDEX, creado mediante el Artículo 21 de la Ley 7 de1991 como una sociedad anónima de economía mixta, organizado como establecimiento de

crédito bancario y vinculado al Ministerio de Comercio Exterior, pasó a ejercer la promociónfinanciera.

En tanto se creó PROEXPORT COLOMBIA, como organismo de promoción no financiera delas exportaciones, mediante la constitución de un fideicomiso de patrimonio autónomo.

 

(Decreto 2505 del 5 de Noviembre de 1991).

Adicionalmente, de acuerdo con lo establecido en la Escritura Pública 8.851 de octubre de1992, se creó la Sociedad Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior, FIDUCOLDEX, comouna sociedad de economía mixta del orden nacional, filial del Banco Colombiano deComercio Exterior BANCOLDEX y vinculada al Ministerio de Comercio Exterior de Colombia,con un 89% de capital perteneciente a BANCOLDEX, un 8% a 11 Gremios que agrupan a los

 

principales exportadores de productos no tradicionales y un 3% a las cinco principales

Cámaras de Comercio del país, adquiriendo así un carácter privado. En Noviembre del

 

mismo año empezó a administrar los bienes del Fideicomiso de Promoción de Exportaciones,

 

PROEXPORT COLOMBIA.

Los fines principales del contrato de fiducia son: (Apartes de la cláusula Primera del Contratode Fiducia establecido mediante Escritura Pública 8.851 de octubre de 1992)

1. Desarrollar las labores de promoción de exportaciones de acuerdo con el EstatutoOrgánico del Sistema Financiero, el contrato de fiducia y las instrucciones de la JuntaAsesora.

2. Desarrollar otras labores de promoción de exportaciones, en cumplimiento de las

 

obligaciones que tenía el Fondo de Promoción de Exportaciones Proexpo, al

 

transformarse en el BANCO DE COMERCIO EXTERIOR.

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Los actos de PROEXPORT - COLOMBIA se rigen por el derecho privado, y son orientadospor su Junta Asesora.

Naturaleza de PROEXPORT - COLOMBIAApartes del Decreto 2553 del 23 de diciembre de 1999

ARTICULO 30° Naturaleza de Proexport . Proexport es un patrimonio autónomo administradopor Fiducoldex, integrado con los recursos destinados a la promoción de las exportaciones y

 

por los recursos provenientes de los servicios remunerados por sus usuarios, en desarrollodel literal d) del artículo 282 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.

Parágrafo. Se entiende por promoción a las exportaciones las actividades asignadas alfideicomiso por el Decreto 663 de 1993, las acciones necesarias para ejecutar el Plan

 

Estratégico Exportador a diez años, así como las labores dirigidas al fortalecimiento de laestrategia de competitividad y productividad del país y al desarrollo de los instrumentos de

 

apoyo a la oferta exportable, actividades que podrán ser asumidas total o parcialmente por laNación.

ARTICULO 31° Junta Asesora de Proexport. La Junta Asesora de Proexport esta integradapor el Ministro de Comercio Exterior, o su delegado, quién la presidirá; el Presidente del

 

Banco de Comercio Exterior, en cuya ausencia podrá actuar como suplente el representantelegal del Banco que el Presidente designe; dos personas designadas por el Presidente de la

 

República, de libre nombramiento y remoción, en cuya ausencia actuarán los suplentes queél designe, y dos representantes titulares del sector privado con sus respectivos suplentes

 

designados por el Presidente de la República de ternas presentadas por los gremios

 

exportadores y de la producción nacional inscritos en el Ministerio de Comercio Exterior y deuna lista de empresarios presentada por los Comités Asesores Regionales del Ministerio de

 

Comercio Exterior. Parágrafo. A la Junta asistirá con voz pero sin voto el presidente deFiducoldex.

Es la Entidad encargada de la Promoción Comercial de las Exportaciones NoTradicionalesColombianas. Brinda apoyo y asesoría integral a los EmpresariosNacionales, en susactividades de Mercadeo Internacional, mediante serviciosdirigidos a facilitar el diseño yejecución de su estrategia exportadora. PROMUEVE:•Identificación de oportunidades de mercado. •Diseño de estrategias de penetración de mercados. •Internacionalización de las empresas. •Acompañamiento en el diseño de planes de acción.

 

•Contacto entre Empresarios tanto en actividades de Promoción Comercial como de Inversión.•Servicios especializados a Empresarios Extranjeros interesados en adquirir Bienes y Servicios Colombianos

 

El Centro de Información,ZEIKY; ofrece:

•Información, Direccionamiento y Asesoría en Comercio Exterior. •Pantallas de Auto consulta •Atención personalizada en todos los aspectos del Comercio Exterior, con Asesores Empresariales Especializados.

 

•Línea de respuesta telefónica personalizada (Call Center).•Biblioteca especializada •Café Internet con asesoría en la utilización de las herramientas web de Comercio Exterior.•Programa permanente de capacitación mediante la organización de conferencias  

PROEXPORT - COLOMBIA es la entidad que promueve las exportaciones colombianas,mediante el apoyo y la asesoría integral a los empresarios nacionales en sus actividades de

mercadeo internacional, a través de servicios que facilitan el diseño y ejecución de un PlanExportador. En cumplimiento de estos propósitos, contribuye al desarrollo de una cultura

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exportadora, con énfasis en la competitividad y la productividad, de acuerdo con el PlanEstratégico Exportador del Ministerio de Comercio Exterior.

Adicionalmente, ofrece servicios especializados a los empresarios extranjeros interesados enadquirir bienes y servicios colombianos. A través de sus Oficinas Comerciales en el exterior,actúa como puente de contacto entre los empresarios tanto en actividades de promocióncomercial como de inversión.

a) Acceso Virtual 

A través de Internet, se puede obtener información de PROEXPORT y acceder a losservicios de Inteligencia de Mercados, Directorio de Exportadores y Centro de Atención alExportador ( http://www.proexport.com.co )

b) Centro de Información y Servicios de Comercio Exterior 

El Centro de Información y Servicios de Comercio Exterior (CISCE) es la puerta de entradade los empresarios a los servicios de comercio exterior en donde reciben orientación sobrelos temas que manejan y los servicios que prestan las entidades adscritas al Ministerio deComercio Exterior y se tiene el acceso a la biblioteca empresarial que mediante laautoconsulta ofrece al visitante información y actualización de directorios comerciales,estadísticas, aranceles, documentos generales de apoyo a la exportación, preguntas másfrecuentes y publicaciones.

c) Directorio de Exportadores 

El directorio de Exportadores, es una herramienta ubicada en la página web dePROEXPORT que permite realizar consultas para obtener información de las empresasexportadoras.

d) Inteligencia de Mercados 

El servicio de inteligencia de mercados - INTELEXPORT - permite a las empresas obtenerinformación a través de una plataforma en Internet, sobre posibles destinos de exportación eidentificar nichos de mercado para sus productos, comportamiento y tendencias del mercadointernacional así como diferentes paquetes de productos diseñados a la medida de lasnecesidades de los usuarios.

e) Aseguramiento de la Calidad 

Es un programa mediante el cual se busca que las empresas exportadoras o potencialmenteexportadoras del país, obtengan certificación con reconocimiento internacional, en sistemas

de aseguramiento de calidad.

La certificación es obtenida después de recibir capacitación y asesoría especializada para elefecto, y es ejecutada por entidades técnicas que prestan sus servicios directamente a lasempresas en virtud de convenios suscritos con ellas por PROEXPORT. La certificación esotorgada por organizaciones reconocidas internacionalmente.

f) Seminarios de capacitación 

Proexport promueve la capacitación de los empresarios colombianos en el procesoexportador a través de convenios con las Cámaras de Comercio, los gremios y las entidadespúblicas y privadas.

La capacitación podrá ser básica en lo referente al proceso exportador o especializada en

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temas de competitividad previa identificación de las necesidades específicas de las empresaspara el diseño de programas a la medida.

g) Programa Expopyme 

EXPOPYME es un innovador programa de desarrollo que otorga a las pequeñas y medianasempresas un apoyo integral y dirigido para ubicar exitosamente sus productos en losmercados internacionales.

Expopyme se destaca por la participación activa de entidades de los sectorespúblico, privado y académico, en el que los diferentes actores tales como el Ministerio deComercio Exterior, Proexport, Bancoldex, IFI Leasing, los gremios, las Cámaras deComercio, Confecámaras, los CARCES, y las Universidades, han aunado sus esfuerzos paraencaminar a las Pymes hacia los mercados externos.

El objetivo de EXPOPYME es lograr que cada empresa tenga su PLAN EXPORTADORcomo herramienta que le permita identificar sus fortalezas, debilidades, mercados,estrategias y actividades a desarrollar y ayude al empresario a exportar por sí mismo.

Para desarrollar el Plan exportador se analizan la empresa, el producto y los mercados,formulado un plan de acción que consta de tres etapas:

Análisis del potencial exportador: fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazasdeterminando así las ventajas competitivas que posee la empresa e iniciar el procesoexportador.

Inteligencia de Mercados: Recolección y análisis de la información que identifique y definacómo, cuánto y a quien vender los productos en el mercado internacional.

Elaboración del Plan Exportador: Determinar exigencias, requisitos para competir en el

mercado seleccionado, definiendo y dando prioridad a acciones que conduzcan a unaadecuada ejecución, evaluación y seguimiento al proceso de exportación.

Para facilitar la ejecución del PLAN EXPORTADOR, EXPOPYME ha diseñado un programade capacitación denominado ― Gerencia del Cambio‖ que incluye temas de análisis deentorno económico, estrategias gerenciales, finanzas, mercadeo internacional, logística,negociación, entre otros. Esta capacitación es obligatoria y Proexport aporta el 50% del costototal.

Para garantizar una cobertura nacional y el desarrollo del Plan exportador Expopyme trabajacon universidades en todo el país en el acompañamiento de las empresas.

Las empresas que se encuentran interesadas deberán diligenciar el formato de solicitud deExpopyme, el cual es evaluado por el comité de selección de empresas regionales y lostutores del programa que realizan una visita a la empresa para la definitiva aprobación.

El formato de solicitud lo encuentra en la pagina web de PROEXPORT. La solicitud la debeenviar al fax : 2834990 de Bogotá o a la calle 28 o 13ª-15 Piso 35 programa Expopyme.

h) Proyectos Especiales 

Con este servicio, PROEXPORT busca que a partir de una oportunidad de mercadodetectada, un grupo de empresas con intereses comunes en sus productos, mercados ocanales de distribución se unan para exportar.

El proyecto debe tener un resultado cuantificable en las exportaciones y un programa de

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trabajo que permita conocer el tiempo y el costo de la ejecución.

Los PROYECTOS ESPECIALES pueden ser presentados por los empresarios, Cámaras deComercio, Ministerio de Comercio Exterior, CARCES, gremios, Bancoldex o porPROEXPORT con base en las oportunidades detectadas.

i) Alianza Estratégica 

Las empresas o grupos de empresas que consideren estratégico asociarse conPROEXPORT para el establecimiento de una comercializadora, o para el desarrollo de unproyecto específico de comercialización, pueden presentar una propuesta que PROEXPORTevaluará para definir su participación. Las empresas deberán considerar el pago de unaestructura de costos fijos mensuales mínima.

j) Promotoras para la Creación de Comercializadoras 

PROEXPORT apoya la creación de promotoras de comercializadoras, asociándose conempresarios para desarrollar actividades que los lleven a definir un esquema decomercialización, poniendo a disposición la información de oportunidades de mercadoidentificadas específicamente para productos colombianos, estudios de inteligencia demercados para profundización en su conocimiento, asesoría en logística de transporte ydistribución, y apoyo para la realización de actividades de prospección comercial en elmercado objetivo.

k) Logística de Exportación 

El servicio de logística de exportación brinda asesoría e información sobre el transporteinternacional de carga, su manejo y la distribución física internacional. (VéaseCapítulo"Logística Exportadora") 

l) Mecanismo de Compensación al Transporte 

El mecanismo de compensación al transporte es una herramienta de promoción paraestimular las exportaciones hacia países que no cuenten con serviciosde transporte directo, regular e idóneo,contribuyendo con el pago de los fletes para facilitar la penetración y consolidación denuevos mercados.

La base de cálculo para otorgarlo está dada sobre el valor de los fletes totales en la ruta. Elmonto para los tres primeros años es del 26% del flete total y para los dos últimos años, del13%.

Jóvenes emprendedores exportadores 

Fue creado por el Ministerio de Comercio Exterior con la finalidad de participar en lageneración de empleo y lograr el objetivo establecido en el Plan Estratégico Exportador decrear una cultura exportadora. Tiene como propósito facilitarle a los jóvenes universitarios yrecién egresados que tengan 28 años o menos, las herramientas necesarias para lacreación de su propia empresa exportadora, las cuales van desde la motivación para lageneración de una idea innovadora, hasta la puesta en marcha de la empresa respaldada porun plan exportador.

Para ser un Joven Emprendedor Exportador sólo basta con tener una idea exportadora,identificar un bien o servicio con posibilidades de exportación y presentar un anteproyecto

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bajo la metodología del Ministerio de Comercio exterior.

Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior CARCES 

Son comités virtuales de naturaleza departamental, conformados por el sector privado, el

sector público y las universidades y centros de investigación de las regiones, que constituyenel enlace entre la región y el gobierno nacional para promover la cultura exportadora, elcrecimiento de las exportaciones y la búsqueda de la competitividad sistémica de la región.

Busca desarrollar actividades regionales que garanticen la orientación hacia los mercadosinternacionales y la cultura exportadora de cada uno de los departamentos deColombia, través de la coordinación de la Semana del Exportador. Le corresponde al mismodiseñar un plan estratégico exportador ajustado a las posibilidades de su región.

Los CARCES deben identificar su vocación exportadora e impulsar su desarrollo, por mediode la creación de ventajas competitivas relacionadas con su capacidad productiva. Realizanun programa de identificación y ubicación por región de las ventajas competitivas regionalesa través de la metodología de clusters, que permite reconocer fortalezas, debilidades y

potencialidades regionales, así como advertir sobre aquellos eslabones que necesitanrefuerzo al interior del sector productivo.

Sus principales funciones son:

Diseñar y poner en operación un plan estratégico exportador para la región.

Desarrollar una cultura exportadora en la región, ayudándole al Ministerio deComercio Exterior a transmitir el mensaje formativo e instructivo exportador.

Proponer Convenios de competitividad exportadora regional al gobierno central.

Gestionar la inclusión de los Planes del CARCE en los planes de desarrollodepartamental y en los Planes de Ordenamiento Territorial.

Formar parte activa de la Red Nacional de Competitividad o Red Colombia Compite.

En la actualidad se han instalado 17 CARCES: Antioquia, Zona Suroccidental, CostaAtlántica, Bolívar, Santander, Zona de Frontera Norte de Santander, Zona Cafetera, Bogotá yCundinamarca, Orinoquía, Huila y Tolima, Córdoba, César, Sucre, San Andrés Islas, Chocó,Magdalena y Cauca.

Oficinas comerciales en el exterior 

Las oficinas comerciales en el exterior son, ante todo, una herramienta para el cumplimientode los objetivos y estrategias de Plan Estratégico Exportador a través de Proexport. Por talmotivo, sus funciones corresponden a las necesidades concretas de apoyo que en el exteriortienen los empresarios, la entidad y el gobierno para cumplir con el objetivo de duplicar lasexportaciones.

Sus principales funciones se concretan en el apoyo de las empresas para la ejecución de susPlanes Exportadores, la identificación y ejecución de los Proyectos Especiales y laidentificación de oportunidades comerciales .

Para desarrollar las funciones las Oficinas realizan las siguientes actividades entre otras:

Coordinar la realización de agendas: Identificación de compradores, consecución de

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citas.

Apoyar la realización de Eventos de Promoción Comercial: Ruedas de negocios,ferias, misiones y otros eventos de exhibición suministrando información sobrecaracterísticas y perfil del evento, reserva de espacios, identificación y/o contrataciónde proveedores de servicios de diseño, montaje y desmontaje de stands, recibo demuestras, información a potenciales compradores sobre la participación colombiana,entre otros.

Identificar compradores potenciales.

Acompañar a los exportadores en la realización de gestiones ante autoridadesextranjeras y facilitar los trámites y solución de problemas logísticos de acceso almercado.

Realizar seguimiento de eventos.

Adicionalmente, las oficinas juegan un papel definitivo en la identificación, diseño y ejecución

de los proyectos especiales, pues se encargan de su validación, trabajan conjuntamente conlos macrosectores en la definición y ejecución de los proyectos.

Proexport Colombia cuenta con 14 oficinas estratégicamente ubicadas en Tokio, Alemania,España, Reino Unido, Canadá, Estados Unidos (Miami, New York), México, Guatemala,Venezuela, Ecuador, Perú, Chile y Brasil, para atender los principales mercados objetivo parala oferta colombiana exportable.

¿Qué es INVIMA?

Es El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Reconocida con la siglaINVIMA. Es un entidad pública del orden nacional, de carácter científico y tecnológico, conpersonería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, perteneciente alSistema de Salud, adscrito al Ministerio de la Protección Social y con sujeción a lasdisposiciones generales que regulan su funcionamiento. ejecuta las políticas formuladas porel Ministerio de la Protección Social en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidadde: medicamentos, productos biológicos, alimentos, bebidas alcohólicas, cosméticos,dispositivos, elementos médicoquirúrgicos, odontológicos, productos naturales,homeopáticos y los generados por biotecnología, reactivos de diagnóstico y otros quepuedan tener impacto en la salud individual y colectiva.

REGISTRO INVIMA

Nuestra legislación nacional exige un permiso sanitario para la fabricación, importación,

 

distribución, venta de cualquier producto que sea consumido por el ser humano o que al

 

contacto con el cuerpo pueda significar un riesgo para la salud.

MarcaRed.com asesora personas sean naturales o jurídicas que requieran estos permisos

 

sanitarios para la consecución del registro, certificado, o visto bueno requerido en cadacaso, así como las demás gestiones que se deriven de dicho registro y/o permiso.

Certificado de Capacidad de Almacenamiento y Acondicionamiento CCAA Asesoría e implementación en esta normatividad según Decreto 4725 de 2005 y Resolución

 

4002 de 2007, exigido por el INVIMA para todos los importadores de equipos y dispositivosMédicos, el cual es requisito para la emisión de Registros Sanitarios.

Buenas Prácticas de Manufactura de Dispositivos Médicos BPM El laboratorio fabricante de medicamentos que se produzcan en el país o se importen

 

deberá directamente o a través de apoderado solicitar ante el INVIMA el Certificado deBuenas Prácticas de Manufactura.

Normatividad

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  Normatividad Institucional

Alimentos

Higiene doméstica y absorbentes de higiene personal

Bancos de sangre y componentes

Bancos de Tejidos y Médula Osea

Bebidas AlcohólicasUnidades de Biomedicina Reproductiva

Cosméticos

Dispositivos médicos

Medicamentos

Medicamentos oficinales

Visto bueno previo de Importación

Homeopáticos

Plaguicidas de uso doméstico

Productos Fitoterapéuticos

Productos suplementos dietarios

Reactivos de diagnóstico IN VITROProyectos Normativos

Conceptos

Unificación de Criterios

REGISTRO SANITARIO (INVIMA)... 

A continuación encontraran los requisitos para los trámites ante el INVIMA.

1. Original (copia al carbón) del recibo por derechos de registro y análisis tasasINVIMA, una consignación independiente por cada producto.

2. Poder (lo envía nuestra oficina). Devolverlo con nota de presentación personal antenotario público.

3. Certificado de Existencia y Representación Legal de la sociedad Titular y de lasociedad Fabricante. No mayor a 90 días.

4. Ficha técnica del producto que contenga lo siguiente:

- a. Composición Cualitativa de Ingredientes- b. Aditivos Alimentarios empleados.- c. Material de Envase.- d. Presentaciones Comerciales, se deberá hacer relación al peso y características

particulares del producto.- e. Condiciones de ConservaciónMedio AmbienteRefrigeraciónCongelaciónf. Tratamiento Térmico al que se somete el producto- Pasteurización- Ultra Pasteurización.- Esterilización- Otros.g. Vida útil del Productoh. Proceso de elaboración del producto.

Misión de ICA Ser el principal grupo empresarial mexicano en el desarrollo de infraestructura con vocación

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de servicio a la sociedad y al cliente; ser rentable para sus accionistas, conducida con éticaprofesional y capacidad técnica actualizada, cuidando el cumplimiento de sus compromisosen calidad, tiempo y costo

 

Quiénes Somos

El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, es una entidad Pública del Orden Nacional con

 

personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, perteneciente alSistema Nacional de Ciencia y Tecnología, adscrita al Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural.El Ica tiene la jurisdicción en todo el territorio nacional, siendo su domicilio principal laciudad de Bogotá, D.C., cuenta con 32 Gerencias Seccionales, una por departamento, con

 

un recurso humano altamente calificado.

El Ica diseña y ejecuta estrategias para, prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios,

 

biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, que puedan afectar laproducción agropecuaria, forestal, pesquera y acuícola de Colombia.

Adelanta la investigación aplicada y la administración, investigación y ordenamiento de losrecursos pesqueros y acuícolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales

 

y las plantas y asegurar las condiciones del comercio.

 

Sus acciones se orientan a lograr una producción agropecuaria competitiva, con el fin deaportar al logro de los objetivos de la Apuesta Exportadora de Colombia. Realiza inspección

 

y control de productos agropecuarios, animales y vegetales en los pasos fronterizos,aeropuertos y puertos.

El Ica es responsable de las negociaciones de acuerdos sanitarios y fitosanitariosbilaterales o multilaterales que permiten la comercialización de los productos agropecuarios

 

en el exterior y mediante los cuales se busca garantizar el crecimiento de las exportaciones.

De igual manera, el Ica tiene la responsabilidad de garantizar la calidad de los insumos

 

agrícolas y las semillas que se usan en Colombia, al tiempo que reglamenta y controla eluso de organismos vivos modificados por ingeniería genética para el sector agropecuario.

   A definicion de la politica de comercio exterior

  1 contitucion politica de colombia

  2ramas del poder publico

  3 congreso de la republica la ley marco de comercio exterior 7 de 1991  4 constitucionalidad y normatividad vigente de comercio exterior

  1 organismo e instituciones que orientan recomiendan acesoran en la odopcion de piliticas

  copes

 

  consejo superior de comercio exterior

 

   jun ta directiva del banco de la republica

 

  comisiones mixtas de competividad y productividad

  comités asesore (carce)

  c ejecucion de la pplitica de comercio exterior

  ministerio de industria y turismo

  dian

  Bancoldex

  proexport Zeiky  ICA IMVIMA INPA