ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO: SISTEMAS

JORNADA DE CAPACITACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL PARA CONSEJEROS REGIONALES Y REGIDORES DE GOBIERNOS LOCALES

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO:

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO: SISTEMAS ADMINISRATIVOS Y

FUNCIONALES

OBJETIVO:

Comprender el funcionamiento del Estado Peruano apartir de los sistemas administrativos y funcionales.

El acalde ha decidido ejecutar una obra que dotará de agua potable al sector más pobre de la jurisdicción, desde luego tendrá que solicitar un préstamo para lograrlo. En este caso ¿qué sistemas

administrativos interactúan?

Un regidor ha observado que existe personal administrativo que incurre en inasistencias reiteradas (muchas de ellas injustificadas),

sin afectar su remuneración mensual. Entre ellos se encuentran algunos “familiares” del alcalde. Ello ha afectado la atención de

expedientes y recaudación, así como la percepción de la población sobre la gestión. Ante ello, es una falla de los sistemas

administrativos o problemas de gestión?

El Estado Peruano

Conjunto de organizaciones

La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú.

Artículo 43º

La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estadoes uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según elprincipio de la separación de poderes.

Establece las normas Guiarán una

sociedad

Territoriopreviamenteestablecido

Finalidad del Estado

El Estado, fue creado para ordenar y servir a lasociedad. Su existencia se justifica por los finesque históricamente se le viene asignando. Porconsiguiente el Estado tiene como finesgenerales:

a. El equilibrio de las relaciones externas conotros Estados;

b. El mantenimiento y preservación del ordeninterno, y;

c. El desarrollo de la sociedad en todos susámbitos.

Gobierno Nacional

Poder Legislativo

Entes Autónomos

Poder Ejecutivo

Gobierno Regional

Gobierno Local

Poder Judicial

Marco institucional

Implementación

Tendencias --->

Escenarios contextuales --->

Políticas AmbientalesSociales

Funciones del Estado

Sectores (28)

Ministerios (19)

Gobiernos Regionales (26)

Agenda 2030 Enfoque de bienestar Marco de Inversión

Acuerdo Nacional

Gobiernos Locales(196 provincias,1874 distritos)

Nuevo superciclo de materias primas

Ocurrencia de desastres naturales

Crecientes expectativas de la clase media

Incremento de la tecnología y mecanización

Marco de políticas para la inversión

Económicas Tecnológicas Valores, actitudes, ética

Política General de Gobierno al 2021

1. Integridad y lucha contra la corrupción

2. Fortalecimiento institucional para la

gobernabilidad

3. Crecimiento económico equitativo,

competitivo y sostenible

4. Desarrollo social y bienestar de la

población

5. Descentralización efectiva para el

desarrollo

Función Administrativa(Actividad)

Policía

Sancionadora

Solución de controversias

Fomento

Prestación de servicios públicos

Regulatoria

Rol

Regulador

Prestacional

Funciones

Normativa

Administrativa

Jurisdiccional

Hace efectivos sus roles

regulador y prestacional

Relación de roles y funciones del Estado

Relación de roles y funciones del Estado

Gestión pública y administración pública

Gestión Pública

Conjunto de acciones mediante lascuales las entidades tienden al logrode sus fines, objetivos y metas, losque están enmarcados por las políticasgubernamentales establecidas por elPoder Ejecutivo

Administración Pública

Comprende a los organismos quedesempeñan una función de interéspúblico, especialmente de provisión deservicios y/o regulación de loscomportamientos e intereses de lasociedad, el mercado, así como delpropio Estado y sus instituciones.

Sistemas

Definición:

principio, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los

cuales se organizan las actividades de la

administración pública que requieren ser realizadas por

todas o varias entidades de los poderes del Estado (*).

Entes Rectores:

Autoridad técnico-normativa nacional a cargo de verificar su correcto funcionamiento.

Sistemas Administrativos:

Regulan la utilización de los recursos de lasentidades de la administración públicapromoviendo la eficacia y la eficiencia del uso.

Marco Administrativo de la Gestión Pública

Sistemas Funcionales:

Asegura el cumplimiento de las políticas públicasque requieren la participación de una o variasentidades del Estado.

Reglamentado y operado por el Poder Ejecutivo.

Tipos:

*Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley N.° 29158Art. 43º Sistemas

Tipos de sistemas

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.

Sistemas Funcionales

Sistemas Administrativos

SistemasFuncionales

SistemasFuncionales

SistemasFuncionales

SistemasFuncionales

SistemasFuncionales

Sist

em

asA

dm

inis

trat

ivo

s

Sist

em

asA

dm

inis

trat

ivo

s

Sist

em

asA

dm

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trat

ivo

s

Sist

em

asA

dm

inis

trat

ivo

s

Sist

emas

Ad

min

istr

ativ

os

Sist

emas

Ad

min

istr

ativ

os


1. Gestión de Recursos Humanos (PCM-SERVIR)2. Abastecimiento (MEF-OSCE)3. Presupuesto Público (MEF-DNPP)4. Tesorería (MEF-DNTP)5. Endeudamiento Público (MEDF-DENEP)6. Contabilidad (MEF-CONTADURÍA PÚBLICA)7. Inversión Pública (MEF-DGPM)8. Planeamiento Estratégico (PCM-CEPLAN)9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS-CNDJE)10.Control (Contraloría)11.Modernización de la Gestión Pública (PCM-SGP)


Entre otros sistemas funcionales, están los siguientes:1. Sistema Nacional de Gerencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica (CINACYT)2. Sistema Nacional de Estadística3. Sistema de Defensa Nacional4. Sistema de Inspección del Trabajo5. Sistema Nacional de Registros Públicos6. Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social7. Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de

Salud8. Sistema Nacional de Calidad9. Sistema Nacional de Control Interno

• Entes Rectores• Entidades sujetas a control• Pliegos o ejecutoras

Los Sistemas Administrativos

Sistemas Administrativos, Sistemas Funcionales y Entidades Públicas

Valor Público

Se produce “valor público” cuando las decisiones delos directivos públicos logran generar un efectopositivo en la calidad de vida de las personas y en lasociedad.

De acuerdo a Mark Moore (1998)

Creación de Valor Público

Fuente: Moore (1995)

Se definen e implementan intervenciones públicas

• Se atienden las demandas ciudadanas (por medio de sus instituciones representativas) a través de intervenciones efectivas en resolver problemas públicos.}

• Dichas intervenciones públicas son eficientes, transparentes y fortalecen capacidades de la administración pública, entre otras cualidades.

• Dichas intervenciones públicas producen servicios públicos de calidad.

Satisfacción de

ciudadanía

Satisfacción de usuario

Creación de valor público: el sector público cumple su rol

de manera efectiva

Desde el punto de vista de la cadena de valor, la creación de valorpública sigue la lógica que se muestra en el gráfico siguiente.

Autor : Eco. Jorge Humberto García Reátegui* / Título : Gestión pública y valor público / Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 78 - Abril 2015

Las instituciones públicas con sus recursos (financieros, humanos, etc.) ejecutan procesos que permiten

generar actividades (bienes, servicios, otros),

convirtiéndose en primer lugar en el objetivo productivo de

las instituciones públicas.

Ámbito de la sociedad las actividades producidas

son recibidas por el conjunto de beneficiarios, generándose un impactosobre ellos, siendo este último el objetivo social

de toda la cadena de valor.

Creación del valor público

Actividades(Outputs)

Institución pública Sociedad

ProcesosRecursos(Inputs)

Beneficiarios Impacto(Outcomes)

Objetivosocial

Objetivoproductivo

Mapa de procesos de la Gestión Pública orientada a resultados

Instrumentalización de Políticas Públicas

Políticas Nacionales

Fuente: Ceplan

Sistemas administrativos

Los Sistemas Administrativostienen por finalidad regular lautilización de los recursos enlas entidades de laadministración pública,promoviendo la eficacia yeficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relación conlas funciones de administración interna que seejercen en apoyo al cumplimiento de lasfunciones sustantivas, están referidas a lautilización eficiente de los medios y recursosmateriales, económicos y humanos queintervienen en el ciclo de la gestión publica parala provisión de servicios públicos. Se ejecutan através de sus órganos de línea, apoyo yasesoría, según corresponda.



Presupuesto Público

Endeudamiento Público

Tesorería

Contabilidad

Modernización

Gestión de Recursos Humanos

Abastecimiento

Defensa Judicial del

Estado

Control

Planeamiento Estratégico

Inversión Pública

Sistemas Administrativos de …

• PCM – Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)Gestión de Recursos Humanos

• MEF – Dirección General de Abastecimiento (DGA)Abastecimiento

• MEF – Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)Presupuesto Público

• MEF- Dirección General del Tesoro Público (DGTP)Tesorería

• MEF – Dirección General del Tesoro Público (DGTP) Endeudamiento Público

• MEF – Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP)Contabilidad

• (MEF-DGPM)Inversión Pública

• (PCM-CEPLAN)Planeamiento Estratégico

• (MINJUS-CNDJE)Defensa Judicial del Estado

• (Contraloría)Control

• (PCM-SGP) Modernización de la Gestión Pública


• Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento depolíticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidadesdel Estado.

• Están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cadauna de las entidades públicas.

• Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,saneamiento, producción, energía, minas, justicia, defensa, interior, etc.


Lineamientos para los rectores de Sistemas Funcionales:

Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. 2013.

Su capacidad de formulación, rectoría, supervisión y evaluación de

las políticas públicas de su responsabilidad.

FORTALECER

El debate público abierto en el proceso de formulación de Políticas

Públicas, incluyendo a grupos representativos de la sociedad que

tengan un legítimo interés, a las Universidades, a los Colegios

Profesionales, a las ONG, a las Empresas Privadas.

PROMOVER

Las políticas públicas de su responsabilidad, tanto con las

competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, como con los

objetivos y metas nacionales.

ARTICULAR

Con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseño de las

políticas nacionales y sectoriales que comprometan materias de competencia compartida.

COORDINAR

Espacios y mecanismos de coordinación interinstitucional con otros Ministerios, organismos del

Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales en el diseño,

implementación y evaluación de las políticas públicas de su

responsabilidad.

ESTABLECER

Problema público

Toda política pública inicia desde la concertación que existeun problema de carácter social que la sociedad no puederesolverla y por ello se exige la participación y la implicaciónde los poderes públicos, por ello se habla de una políticapública.

Situación ANo nos gusta

Situación BNos agrada

Política pública

Discrepancia entre el ”deber ser” y el “es”

Articulación: Políticas y Funciones de Estado con la Agenda 2030 y Bienestar OCDE

Elaboración CEPLAN

Aplicación de Rectoría de Políticas en intervenciones priorizadas en el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento

Rectorías SATs

Oficina de Cumplimiento (PCM) y

CEPLAN

PESEM Sector Vivienda, Construcción y

Saneamiento

OES 1: Mejorar el ordenamiento de los centros

poblados urbanos y rurales

Viceministerio de Vivienda y

Urbanismo

AES 1.1. Formulación y difusión de políticas, normas, planes y

programas y otros instrumentos para la gestión del desarrollo

urbano y la gestión del riesgo de desastres.

AES 1.2. Dotación de instrumentos técnicos y mecanismos que

faciliten y promuevan la inversión privada en el desarrollo urbano

PEI de Pliegos Gob. NacionalPEI de Pliegos GRs

(multifunción)

PEI de Pliegos

GLs Provinciales

(multifunción)

PEI de Pliegos GLs Distritales (multifunción)

OEI: Incrementar el acceso a servicios de

saneamiento de calidad y sostenibles de la

población rural

OEI: Ampliar la cobertura de los servicos de

saneamiento basico de los hogares en el

Departamento

OEI: Mejorar las condiciones de

Habitabilidad en la Provincia

OEI: Promover el desarrollo urbano de manera ordenada y

sostenible en el Distrito

AEI: Sistemas de agua y saneamiento

nuevos y mejorados para la población

rural

AEI: Saneamiento basico integral con

acceso a localidades rurales

AEI: Saneamiento basico con calidad en

beneficio de la poblacion de la Provincia

AEI: Saneamiento básico integral en beneficio de la

poblacion del Distrito

POI de cada UE de Pliego GN1

delimitado por OEI y AEI del PEI

de su Pliego

POI de cada UE de Pliego GR1


de su Pliego

POI de cada GL Provincial

delimitado por OEI y AEI de su

PEI

POI de cada GL distrital delimitado por OEI y

AEI de su PEI

POI Modelo de referencia para

Gobierno Provincial

POI Modelo de referencia para Gobierno

Distrital

Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento


Estado de las artes + uso de TICs + Costos x intervención +

BPs

Matriz Objetivos y Acciones Estratégicas

(actualizadas con Brechas, viables)

MVCS

Viceministerio de

Construcción y Saneamiento

1. POLITICA NACIONAL DE SANEAMIENTO

2.POLITICA NACIONAL DE VIVIENDA, URBANISMO Y DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE

Medidas Sectoriales Nacionales de PEI y POI (Art 14° DS N° 029-2018-PCM)

Protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de bienes y servicios.

Incluye mecanismos de financiamiento, apoyo técnico, convenios de colaboración.

PEI de cada Pliego (GN, GR, GL) delimitado por Objetivos y Acciones Estratégicas del PESEM de Vivienda, Construcción y Saneamiento

POIs estandarizado para Servicios Básicos de Saneamiento

Esquema Provincial

PGG- 4.4: Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y

saneamiento.

PGG-4: Desarrollo social y bienestar de la población

Aplicación de Rectoría de Políticas en intervenciones priorizadas en el Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables

Rectorías SATs

Oficina de Cumplimiento (PCM) y

CEPLAN

PESEM Sector Mujer y Poblaciones

Vulnerables*

PEI de Pliego MIMP*PEI de Pliegos GRs

(multifunción)

PEI de Pliegos GLs Provinciales

(multifunción)PEI de Pliegos GLs Distritales (multifunción)

OEI: Mejorar la calidad de los servicios

de prevención de toda forma de violencia

contra las mujeres y poblaciones

vulnerables.

OEI: Reducir la violencia de género en la

población

OEI: Reducir los índices de inseguridad

ciudadana en la Provincia

OEI: Reducir los índices de inseguridad ciudadana en

el Distrito

AEI: Servicios de prevención de calidad

implementados por los sectores y gobiernos

sub nacionales.

AEI: Fortalecimiento de capacidades de manera

integral para la prevención de violencia de género a

docentes y personal de salud involucrados

AEI: Programas de Violencia Familiar de manera

oportuna en beneficio de la Provincia

AEI: Programas de Violencia Familiar integral y oportuna en

beneficio de la población

POI de cada UE de Pliego GN1


de su Pliego

POI de cada UE de Pliego GR1 delimitado

por OEI y AEI del PEI de su Pliego

POI de cada GL Provincial delimitado

por OEI y AEI de su PEI

POI de cada GL distrital delimitado por OEI y

AEI de su PEI

POI Modelo de referencia para

Gobierno Provincial

POI Modelo de referencia para Gobierno

Distrital

* En revisión.

AES 2.2 FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS DE

PROTECCIÓN ANTE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y

POBLACIONES VULNERABLES.

AES 2.1 FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS

PREVENTIVOS ANTE LA VIOLENCIA Y DESPROTECCIÓN DE

LAS MUJERES Y POBLACIONES VULNERABLES.

4. PLAN NACIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA - PNAIA 2012-2021

5. PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO A LAS FAMILIAS 2016 -2021

Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables


MIMP

1. ESTRATEGIA DE PREVENCION, ATENCION Y PROTECCION FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y

SEXUAL EN ZONAS RURALES

OES 2. PROTEGER A LAS MUJERES Y POBLACIONES

VULNERABLES EN SITUACIÓN DE RIESGO Y

DESPROTECCIÓN 2. PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2009 -2018

3. PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO 2016 - 2021

6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2012-2017 (EXTENDIDO AL 2018)

7. POLITICA NACIONAL DE PERSONAS ADULTAS MAYORES

Viceministerio de la mujer8. POLITICA NACIONAL DE POBLACION

9. POLITICA NACIONAL SOBRE LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS

POIs estandarizado para Servicios Básicos del Sector

Esquema Provincial

Estado de las artes + uso de TICs + Costos x intervención + BPsViceministerio de poblaciones

vulnerables

Matriz Objetivos y Acciones Estratégicas

(actualizadas con Brechas, viables)

Medidas Sectoriales Nacionales de PEI y POI (Art 14° DS N° 029-

2018-PCM)Protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de bienes y

servicios .

PEI de cada Pliego (GN, GR, GL) delimitado por Objetivos y Acciones Estratégicas del PESEM de Mujer y Poblaciones Vulnerables

4.6 Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres, así como garantizar la

protección de la niñez, la adolescencia y las

PGG-4: Desarrollo social y bienestar de la población

Planificación: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Presupuesto: Dirección General de Presupuesto Público – DGPP/MEF

Endeudamiento: Dirección Nacional de Endeudamiento Público – DNEP/MEF

Inversión: Dirección General de Programación Multianual de Inversiones Pública – DGPMIP/MEF

Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP/MEF

Contabilidad: Dirección General de Contabilidad Pública – DGCP/MEF

Abastecimiento: Poder Ejecutivo/PCM

Bienes Estatales: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN

Control: Contraloría General de la República – CGR

Recursos Humanos: Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR

Sistemas Administrativos del Estado

Articulación de los Sistemas Administrativos

http://aeronoticias.com.pe/fotonoticias/octubre/sbn.JPG

Elaboración: Adaptado del OSCE paraVII Conferencia Anual sobre ComprasGubernamentales de las Américas

PROGRAMACIÓNFORMULACIÓN EVALUACIÓN.ANÁLISIS REFORMULACIÓN

FORMULACIÓN

APROBACIÓN

EJECUCIÓN

EVALUACIÓN

PROGRAMACIÓN

DESEMBOLSO

CONCERTACIÓN

REGISTRO

PROGRAMACIÓN

PRE INVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN

Planificación

Presupuesto

Endeudamiento

Inversión Pública

Contratación Pública

Tesorería

Contabilidad

Abastecimiento

Bienes Estatales

Control

Interrelación de Sistemas Administrativos

Recursos Humanos

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

PROGRAMACIÓN

EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO

ACTOS

P

R

E

P

A

R

A

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O

R

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S

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C

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PROGRAMACIÓN

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N

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R

A

T

ORECEPCIÓN

REGISTRO

UTILIZACION

DISP

OSIC

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Documents

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO: SISTEMAS