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JEISSON SANABRIA Foro Semana 2 1. Explique la diferencia entre
la dependencia y la vulnerabilidad con respecto a los hidrocarburos
en un pas, de un ejemplo (Su pas o cualquier otro). La
vulnerabilidad energtica de un pas significa que tiene que aplicar
iniciativas energticas o soportar un alto coste econmico. La
vulnerabilidad energtica y la dependencia no estn necesariamente
vinculadas, un pas cuyas importaciones cubren la mayor parte de sus
necesidades energticas a un coste sostenible y que garantiza la
seguridad de este abastecimiento gracias a la adecuada
diversificacin de sus fuentes ser dependiente, pero no vulnerable.
La diversificacin de los proveedores de gas no es suficiente para
evitar la vulnerabilidad. La vulnerabilidad energtica de una
industria o una empresa que consumen una gran cantidad de energa es
especialmente dependiente de la volatilidad de los precios en el
mercado: en el contexto de apertura del mercado, un gran nmero de
clientes industriales ya no se benefician de tarifas reguladas por
lo tanto tendrn que tomar en cuenta en sus anlisis financieros la
importante variabilidad de los precios del gas. El efecto de la
vulnerabilidad es diferente para los proveedores de energa que estn
integrados en los monopolios pblicos. La separacin jurdica de las
actividades de produccin de electricidad, su transmisin y
distribucin es un posible factor de vulnerabilidad para muchos
operadores energticos. La incertidumbre con respecto a las
regulaciones y a las directivas europeas no alientan a que los
operadores energticos se comprometan a largo plazo, y en
consecuencia, aumentan su vulnerabilidad. Francia importa el 96% de
su gas, pero adems de esta dependencia gasfera. Los operadores
energticos tienen que tomar en cuenta otros factores econmicos. La
vulnerabilidad puede estar vinculada a varios indicadores,
referidos a la dependencia energtica. Se han identificado siete
factores cuantitativos y cualitativos. La tasa de dependencia se
mide por la relacin de: importaciones de energa/consumo total de
energa primaria. En 2012, esta relacin ascendi a 62,8% para la Unin
Europea. Tambin es posible calcular esta relacin con respecto a
zonas geopolticas. Europa es fuertemente dependiente del gas
importado de Rusia, Argelia y Noruega. El ndice
Herfindhal-Hirschman (IHH) es la suma de los cuadrados de las
cuotas de mercado de los diversos proveedores. El clculo del IHH
indica el grado de concentracin de las importaciones de gas natural
en Europa. Un IHH inferior a 1600 significa que las fuentes de
abastecimiento estn bien diversificadas en trminos geogrficos y un
IHH superior a la 8000 significa que la concentracin es muy alta.
La dependencia de la importacin se puede dividir en la dependencia
de origen, de trnsito y la dependencia de instalaciones. La
dependencia de origen agrupa a los pases por regin geogrfica. En
Europa la dependencia de trnsito es elevada a causa de que 88,5% de
las importaciones europeas son transportadas a travs de varios
territorios soberanos aumentando la posibilidad de un nuevo nivel
de riesgo, especialmente riesgo comercial y poltico y por tanto,
aumentando las preocupaciones con respecto a la seguridad. Cada
frontera cruzada aade un nivel adicional de riesgo de seguridad
con
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respecto a potenciales conflictos dentro de los pases de
trnsito, con las respectivas consecuencias sobre la provisin. La
dependencia con respecto a las instalaciones se refiere a la
provisin a partir de particulares fuentes que podran enfrentar
problemas en los puntos clave de la distribucin. La futura
configuracin de las exportaciones de gas podra contribuir a la
elaboracin de acuerdos estratgicos entre los exportadores de gas. A
pesar de esto un acuerdo tipo crtel no es concebible en el corto
plazo, debido a la excesiva heterogeneidad de intereses de los
pases involucrados aunque podra ser posible en el mediano plazo.
Este tipo de crtel de los principales exportadores de gas y sus
comportamientos monoplicos debera implicar un aumento de precios o
una disminucin de los volmenes de produccin. El 88% del gas
importado en Europa procede de tres pases (Rusia, Noruega y
Argelia). Entre los principales proveedores de gas para Europa,
Noruega es el que presenta las reservas ms bajas en relacin con los
otros. Debido a su elevada tasa de produccin, sus reservas se
agotan con ms rapidez que los otros pases posibles integrantes del
crtel. Rusia y Argelia podran ser consideradas como una slida base
para este acuerdo, con el riesgo potencial de que Rusia se comporte
como la empresa dominante. Europa est tambin en una situacin de
monopsonio (monopolio de la demanda) ya que Rusia, Noruega,
Argelia, Nigeria envan alrededor del 100% de su gas exportado a
Europa. Sin embargo, es un monopsonio muy poco familiar porque no
existe una poltica energtica para toda la regin. La vulnerabilidad
energtica puede ser causada por desacuerdos polticos. El grado de
vulnerabilidad es proporcional a la dependencia de suministros de
pases en conflicto. Hoy en da, los principales 10 exportadores
(Rusia, Canad, Noruega, Argelia, Turkmenistn, los Pases Bajos,
Indonesia, Malasia, Qatar y Trinidad y Tobago) representan el 78%
de las exportaciones mundiales de gas. Las exportaciones mundiales
de Canad (como exportador dependiente de los Estados Unidos) debe
disminuir por dos razones: su baja de reservas (menos de 2.000 Gm3)
y el crecimiento de la demanda de Amrica del Norte. Esta demanda
est aumentando a una tasa baja 1,3% para el 2020, pero esto
significa que la demanda de gas natural aumentar de 759 Gm3 en 2012
a 1100 Gm3 en 2020. Noruega, el tercer exportador en el mundo,
tiene reservas muy limitadas y tendr que hacer frente al aumento
del consumo europeo. La misma situacin se aplica a los Pases Bajos.
Podemos concluir que en 20 aos los principales exportadores de gas
sern Rusia y Qatar. Como resultado, se espera que aumente el
porcentaje de las exportaciones de forma ms responsable con un
sistema de acuerdos de crtel. Aunque se tiene que determinar cmo se
desarrollarn las exportaciones iranes contando Irn con las segundas
reservas ms grandes del mundo. En la actualidad, las exportaciones
iranes son casi nulas. Debido al hecho de que Europa es
suministrada principalmente por Rusia, Argelia y Noruega, se puede
asumir que los riesgos de vulnerabilidad son un promedio, ya que
estos pases slo exportan a Europa (y a los antiguos pases de la ex
Unin Sovitica). Las conflictivas relaciones existentes entre varios
pases exportadores y los pases de trnsito (Ucrania y Georgia con
Rusia) pueden afectar a los pases importadores. Esto demuestra por
qu los pases de Europa deben diversificar sus fuentes de suministro
y de trnsito. Los aspectos industriales tambin deben ser
considerados como indicadores de la vulnerabilidad. Como los
operadores pblicos tienen una mejor proteccin jurdica, son menos
vulnerables que
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los operadores privados. Debido a la apertura del mercado del
gas, las empresas integradas verticalmente han sido desmanteladas y
tienen que transferir sus activos, en particular activos de redes
asociadas con prdidas de ingresos regulados. Esta situacin
incrementa notablemente su vulnerabilidad energtica. Al mismo
tiempo, una de las principales consecuencias de la liberalizacin de
los mercados energticos consiste en el desarrollo de fusiones y
adquisiciones realizadas por operadores downstream y/o productores
upstream. Aunque una competencia pura y perfecta, segn lo
recomendado por Bruselas, implica la atomizacin de la oferta,
podemos observar que la sorprendente concentracin de los mercados
energticos es cada vez mayor. Otros criterios a tomar en cuenta
aunque que no pueden cuantificarse con facilidad son los
siguientes: el alto nivel de valor de la energa importada en el
PIB, la factura energtica, que se define como el cociente valor
promedio de la energa del gas (expresado en euros)/PIB (expresado
en euros), asciende a 0,05% en Europa (teniendo en cuenta un precio
del gas de 5,5 $ / MBtu); la volatilidad del lder de precios de gas
tambin es un factor de vulnerabilidad. Se debe analizar el
potencial de variacin de los precios del gas con respecto a los
precios de otros tipos de energa. La volatilidad de los precios del
gas explica que muchos inversores tomen muchas decisiones
tecnolgicas tomando en cuenta un corto periodo de recuperacin. Por
ltimo, la gestin estratgica de las tecnologas energticas avanzadas,
relacionadas con programas de investigacin y desarrollo con el
objetivo de prevenir cualquier subordinacin a patentes extranjeras
(y por lo tanto la vulnerabilidad), representa un eficaz indicador
de vulnerabilidad para el gas natural en Europa. Mediante la
combinacin de estos criterios, es posible que se pueda determinar
un indicador sinttico de la vulnerabilidad energtica de un pas con
respecto al gas en Europa. 2. Cules son los obstculos principales
para la integracin de los mercados hidrocarburiferos de Amrica?
Comente pros y contras, similitudes y diferencias con la integracin
europea. La integracin de los mercados de energa en Amrica Latina
ha sido discutida por ms de tres dcadas, as como demuestra la
creacin en los aos sesenta y setenta de las organizaciones
regionales ARPEL (Asistencia Recproca Petrolera Empresarial
Latinoamericana), CIER (Comisin de Integracin Elctrica Regional) y
OLADE (Organizacin Latinoamericana de Energa). Los pasos ms
concretos hacia la integracin de los mercados energticos se han
dado hasta ahora en el Mercosur, la principal zona de libre
comercio en Sudamrica, la cual incluye Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay, as como los estados asociados, Bolivia y Chile. La
historia de la integracin energtica en el Mercosur se caracteriza,
en particular, por proyectos hidroelctricos bi-nacionales (Salto
Grande, Itaip y Yacyret) y, ms reciente, las interconexiones
elctricas entre Argentina-Uruguay, Argentina-Brasil,
Argentina-Paraguay y Brasil-Paraguay. Adems de nuevos proyectos
hidroelctricos bi-nacionales, se anticipa, para el futuro cercano,
un papel creciente de las interconexiones por lneas de transmisin.
En el rea de gas natural, Argentina no slo dispone de amplios
recursos, distribuidos en varios yacimientos en distintas regiones
del pas, sino tambin de un sistema de abastecimiento maduro, con
una participacin del gas natural del 46% en la oferta interna de
energa primaria del pas. Adems de los gasoductos existentes entre
Bolivia y Argentina (que suministran gas natural boliviano al
mercado argentino) y Argentina y Chile (Gas Andes), existen varios
proyectos de gasoductos para exportar gas natural argentino a sus
pases vecinos, los que incluyen dos
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gasoductos entre Argentina y el norte de Chile (Gas Atacama,
Norandino), as como gasoductos entre Argentina y Uruguay y de
Argentina a una central termoelctrica ubicada en la ciudad de
Uruguiana en Brasil, cerca de la frontera con Argentina. Un
gasoducto nuevo entre Brasil y Bolivia suministrar gas natural a
las regiones del sur y sudeste de Brasil. Las reformas del sector
de energa en los pases miembros del Mercosur han exhibido
caractersticas diversas con respecto a su profundidad, programacin,
apertura de los mercados nacionales y marcos regulatorios e
institucionales. Mientras que Argentina ha implementado reformas
muy profundas y completas, el proceso en los dems pases se lleva a
cabo de manera ms paulatina (Brasil), o de forma ms conservadora
(Paraguay, Uruguay). En consecuencia, tanto en los marcos
regulatorios de electricidad como en los de gas natural de los
Estados Partes del Mercosur hay profundas asimetras que constituirn
barreras importantes para una futura integracin de estos mercados
en el mbito regional. Entre las barreras regulatorias se
encuentran, por ejemplo:
(i) distintos regmenes de competencia en las etapas de la
generacin, transmisin/transporte y distribucin,
(ii) diferencias en el papel empresarial del Estado, (iii)
mecanismos de mercado distintos, (iv) el problema de la
compatibilidad de los acuerdos binacionales y del sistema de
las
autorizaciones de exportacin con los criterios de un mercado
regional nico, as como
(v) discrepancias en la regulacin y en las bases de clculo
econmico de las tarifas de transmisin/transporte de electricidad y
gas natural (EC, 1999b).
Adems de los problemas de armonizacin de las normas tcnicas y
medioambientales, las fronteras regulatorias constituyen la barrera
central que an impide una mayor integracin de los mercados
energticos de la regin. El Memorndum de Entendimiento relativo a
los Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica en el Mercosur,
firmado en So Paulo, Brasil y aprobado por el Consejo del Mercado
Comn del Mercosur en el mes de julio de 1998 (Decisin 10/98),
debiera ser considerado como un paso decisivo hacia una integracin
efectiva de los mercados elctricos. El documento se basa en el
compromiso de los Estados Partes para otorgar autorizaciones,
licencias y concesiones para la construccin, operacin y explotacin
de interconexiones que vinculen los sistemas elctricos, as como
para definir normas generales que garanticen el libre comercio de
la energa elctrica, basadas en el principio de reciprocidad en la
competencia y transparencia del mercado, de acuerdo con la
legislacin vigente de cada Estado Parte y los tratados vigentes
entre los Estados Partes. El Memorndum de Entendimiento consigna
principios de simetras mnimas, que establecen condiciones
competitivas del mercado de generacin de electricidad, con precios
que reflejan costos econmicos eficientes; la libertad de
contratacin de energa entre los agentes de mercado de los pases
miembros; el tratamiento no discriminatorio a productores y
consumidores; la posibilidad, en cada Estado Parte, de basar el
abastecimiento de la demanda en el despacho econmico de cargas; el
acceso abierto a la capacidad remanente de las instalaciones de
transporte y distribucin, as como la vigencia de los criterios de
seguridad y calidad del abastecimiento elctrico de cada Estado
Parte.
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En la Unin Europea, la evidencia histrica ha mostrado que el
desequilibrio original de exigencias medioambientales entre los
pases del Norte y del Sur de Europa fue resuelto mediante un
trade-off, el que implic que el Sur aceptara reglas
medioambientales estrictas a cambio de apoyo financiero de la Unin
Europea. La integracin econmica y los mecanismos de compensacin han
proporcionado la cohesin necesaria para superar las desproporciones
medioambientales (y potenciales distorsionadores del comercio). El
proceso de integracin econmica, en particular con respecto a la
creacin del Mercado Interior, ha causado una creciente interaccin
entre las polticas y las legislaciones de los Estados Miembros y de
la Comunidad. En el rea de la energa, numerosas directivas de la
Unin Europea tuvieron que convertirse en legislacin nacional,
abarcando reas como la eficiencia energtica o, ms recientemente,
las Directivas con respecto a los Mercados Interiores de la
Electricidad y del Gas Natural. Es evidente que el principio de
libre movimiento de mercancas y servicios, estipulado en el Acta
Europea nica, ha sido una mayor fuerza impulsora detrs de conceptos
como las normas de eficiencia energtica para los artefactos
domsticos o el libre comercio en electrones y molculas de metano.
Por otro lado, existen dudas si la integracin de los mercados
energticos mediante la liberalizacin, resultar en suficientes
incentivos para cumplir con los objetivos de Kioto y otros
objetivos medioambientales. En efecto, la Comisin Europea y el
Parlamento han reconocido el riesgo potencial de fracasar en
alcanzar estas metas y se estn preparando y/o implementando planes
de accin especficos para promover efectivamente la eficiencia
energtica y las energas renovables. El papel del Mercado Interior
parece ambiguo: por un lado, se supone que la presin hacia abajo a
los precios de la energa reduzca el inters del consumidor por el
uso eficiente de la energa, adems de eliminar a los renovables del
mercado y, por el otro, la competencia en la generacin proporcionar
probablemente nuevas oportunidades para los productores de energa
independientes, incluyendo las plantas basadas en renovables y las
de cogeneracin. Sin embargo, existe un amplio consenso que la
eficiencia energtica y las energas renovables requieren algn
tratamiento especial, por lo menos en el corto y mediano plazo. Es
importante sealar que los instrumentos de poltica como los
impuestos ecolgicos, la creacin de mercados paralelos para las
energas renovables, la planificacin integral de recursos, etc., son
compatibles con el mercado interior, en la medida que se resguarde
la competencia leal entre los actores de los distintos pases. La
necesidad de la intervencin estatal, reconocida en las recientes
iniciativas de la Comisin en las reas de eficiencia energtica y de
las energas renovables, indica que las ganancias de eficiencia
debido a la competencia y a las economas de escala solas quizs no
son suficientes para alcanzar estos ambiciosos objetivos. En este
contexto, es esencial la necesidad de una armonizacin de las reglas
del juego, particularmente con respecto al ingreso al mercado de
las energas renovables. La intervencin estatal en favor de las
energas renovables puede ser compatible con los paradigmas de un
mercado competitivo, siempre que se eligen instrumentos que
permitan la competencia entre las varias formas de energa
medioambiental favorable y, por ltimo y luego de un perodo
transitorio adecuado, con las formas tradicionales de generacin de
electricidad.
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Los mercados competitivos sugieren un campo de juego igual
(level playing field) para todas las formas de energa. Este es en
efecto una de las premisas fundamentales del mercado comn de energa
y ha sido citada repetidamente por la Comisin Europea, como uno de
los objetivos centrales de su iniciativa de mercado comn.
Idealmente, en el caso de la electricidad, un campo de juego igual
significara un acceso no discriminado para todos los productores
(generadores) al mercado, independiente de la fuente de
abastecimiento y la base de energa primaria. Mientras que el
mercado y el poder de negociacin de los grandes actores les da
claramente ventajas sobre los productores y suministradores pequeos
y medianos, existen otras consideraciones especficas, las que
sugieren que podremos estar tratando con un mercado imperfecto, el
cual est sujeto a restricciones, interferencias del legislador y
posiciones iniciales desiguales de los actores del mercado. Los
casos a propsito son: la existencia de subsidios estatales, la
carencia de una legislacin medioambiental consistente y las
desventajas competitivas de los actores menores. Un fenmeno
importante en el sector de energa en Europa es el proceso de
fusiones y reintegracin vertical, el cual se est llevando a cabo en
toda Europa. Algunos expertos esperan que muy pocos grupos
dominaran finalmente el mercado elctrico europeo. La pregunta que
surge es si la Comisin y los gobiernos nacionales tendrn los medios
regulatorios adecuados a su disposicin para prevenir la formacin de
oligopolios transnacionales en Europa, los que finalmente podran
comprometer la idea bsica de un mercado de energa competitivo. En
Europa, el campo de tensin creado por los objetivos simultneos de
la liberalizacin del mercado (bajos precios de energa), los
compromisos de Kioto, la moratoria nuclear de-facto en la mayora de
los pases europeos y la creciente presin pblica por energas limpias
ha dado origen a una preocupacin creciente de cmo promover la
integracin de la eficiencia energtica y las energas renovables en
el sistema energtico. En este contexto, obviamente, la manera cmo
se regulan los mercados de energa es un factor clave. La respuesta
de la Comisin Europea a este desafo ha sido un incremento de la
actividad legislativa en estas reas, por un lado, e intentos de
definir y luego hacer uso de las posibilidades de accin legal
definidas por las directivas de electricidad y gas,
respectivamente. Iniciativas claves han sido el Libro Blanco Energa
para el Futuro: Fuentes de Energa Renovables y la Comunicacin
Eficacia Energtica en la Comunidad Europea - Hacia una Estrategia
de Racionalizacin del Uso de la Energa. La cuestin de cmo promover
las energas renovables en un mercado interior de electricidad
competitivo, ha sido tratada por la Comisin en su Primer Informe
sobre los Requisitos de Armonizacin en el Mercado Interior de la
Energa. El informe identifica una clara necesidad de normas comunes
en esta rea, tomando en consideracin el papel creciente de las
energas renovables en la UE en los prximos aos (a continuacin de
los compromisos de Kioto) y las distorsiones del mercado
potenciales que podran surgir de la existencia de distintos
esquemas de apoyo a las renovables en los Estados Miembros. En el
informe, la Comisin propone la aplicacin de esquemas de apoyo, que
sean tan compatibles como sea posible con el mercado interior
(competitivo), y que requiera la creacin proactiva de un mercado
nico (para las renovables) a travs de un marco legal comunitario
explcito.
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Siguiendo al examen de los distintos esquemas de apoyo
propuestos o introducidos por los Estados Miembros, el 13 de abril
de 1999, la Comisin adopt un documento de trabajo, el cual examina
los esquemas de apoyo actuales en los Estados Miembros. Tambin,
indica la forma cmo el tema debiera tratarse, a la luz del mercado
interior de la electricidad. El documento de trabajo concluye que
esquemas de apoyo basados en cuotas o en la competencia, tales como
los sistemas basados en licitaciones o certificados verdes, sean
probablemente ms compatibles con el Mercado Interior que aquellos
sistemas basados en tarifas fijas de suministro a la red (feed-in
tariffs) para energas renovables. Tomando en consideracin la
incertidumbre regulatoria debido a la ausencia de normas unvocas en
los Tratados de la UE con respecto a las dimensiones
medioambientales y de mercado interior de las energas renovables,
la Comisin aboga la creacin proactiva de un mercado nico (para las
renovables) a travs de un marco legal comunitario explcito. Luego
de discusiones controversiales entre los varios interesados, la
propuesta de la Comisin por una Directiva relativa a la promocin de
electricidad producida de fuentes de energa renovables en el
mercado interior de electricidad fue aprobada por el Parlamento
Europeo en marzo de 2000. Sin embargo, en algn contraste con las
propuestas originales de la Comisin, la Directiva no prev la
introduccin de una esquema de apoyo armonizado a lo largo de la
Comunidad, que establece el precio de electricidad generada por
renovables (RES-E) a travs de una competencia entre los generadores
de RES-E, a lo largo de la Comunidad. En particular, los sistemas
basados en cuotas, los que incluyen los sistemas de certificados
verdes y procedimientos de convocatoria y esquemas de precios fijos
seguirn coexistiendo, al menos por el momento. As como la Comisin
afirma: Sin embargo, la pregunta es cmo debieran adaptarse estos
esquemas a las nuevas condiciones marco para el mercado interior de
electricidad. Es prioritaria una regulacin en los sectores de
energa post-reforma en Amrica Latina. Se han establecido entes
reguladores en los sectores de la electricidad, del petrleo y del
gas en varios pases, aunque la capacidad reguladora no estuvo a la
par con el proceso de reforma en algunos casos. Tomando en
consideracin el nuevo paradigma de la eficiencia financiera (en vez
de: econmica) de las empresas de energa privatizadas, en muchos
casos las ganancias en eficiencia no se han traspasado a los
consumidores a travs de menores precios o la extensin de los
servicios y un mejoramiento de su calidad. Actualmente, varios
pases de la regin enfrentan conflictos regulatorios, los que
requieren soluciones. Algunos de estos conflictos han sido
analizados por la CEPAL y en particular se refieren a:
i. La integracin de la industria de energa y la concentracin de
la propiedad ii. La carencia en la regulacin de las tarifas de
transmisin en una situacin de
concentracin de la industria (por ejemplo Chile); iii. Barreras
de entrada al mercado para generadores debido a la concentracin de
los
derechos de agua. Un ejemplo es Chile, donde los derechos de
agua han sido concedidos casi exclusivamente a compaas de energa
privatizadas;
iv. Disputas entre el regulador y los concesionarios elctricos
con respecto a la fijacin de las tarifas de distribucin en el
Per;
v. La distribucin de las ganancias entre los generadores, los
distribuidores y los clientes;
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vi. La carencia de una competencia efectiva con respecto a los
clientes libres debido al dominio del mercado y a la carencia de
tarifas de transmisin transparentes
vii. El control del despacho de carga elctrica por actores
predominantes en el mercado; viii. La carencia de disposiciones
legales para la compensacin de clientes en el caso de no
cumplimiento de los suministradores elctricos, por ejemplo en el
caso de las crisis de abastecimiento, como en Chile en el ao
1999.
