Estudio comparado de los costos de construcción de …unesdoc.unesco.org/images/0013/001332/133278so.pdf · Estudio comparado de los costos de construcción de los edificios destinados

Estudio comparado de los costos de

construcción de los edificios destinados a

la enseñanza secundaria

Hutton y Rostron, arquitectos

Unesco

L a nueva se r i e de Estudios y Documentos de Edu- caci6n es l a continuaci6n de l a s e r i e de 53 estudios editados entre 1953 y 1965 y que tratan ?le asuntos tan diversos como informes d e seminarios, e studios nacionales o regionales, bibliograffas, r e - senas de experimentos originales en mater ia de educación, prácticas, monograffas, gufas, progra- m a s oficiales de cooperación internacional, etc.

E l numeroso correo recibido de muchos paises manifestando la decepcibn que ha causado l a supre- sión de esta colección parece mos t r a r que esos estudios tenfan un fin y llenaban una necesidad: algunos de ellos sirven aún como un valioso mater ia l de estudio pa ra los expertos que pasan por l a Sede de l a Unesco, o como una útil información p a r a aquéllos que ya trabajan sobre e l terreno.

P o r es ta razón se decidió continuar con la pu- blicación a pa r t i r de 1971 a un ritmo de 6 estudios por ano. Aparecerán en inglés y en francés, y si t ra tase un tema de particular interés pa ra América

- Latina, en español. La colección no está dedicada solamente a los educadores tomados en e l m á s am- plio sentido de l a palabra: maestros en servicio, personal administrativo de ensenanza, expertos en misi6n, etc. ; centros nacionales de documenta- ción e institutos de educación, sino también p a r a todos aquellos sectores de público en general, que s e interesen por el tema tratado.

Además de los diferentes tipos de publicaciones citadps m á s a r r iba que formaban parte de l a colección entre 1953 y 1965, l a nueva se r i e de Estudios y Documentos de Educaci6n abarcará l o s informes o documentos preparados para laCon- ferencia General de l a Unesco o pa ra conferencias internacionales o regionales de un nivel ministe- r ial , estudios o encuestas realizadas en este cam- po de actividades o llevadas a cabo durante l a rea- lización de un proyecto particular y en general, el mater ia l susceptible de interesar a un público m á s numeroso de io que s e pensó a l comienzo.

Publicodo en 1972 por la Organizoción de las Naciones Unidns para la Educación, la Ciencio y la Cultura, place de F0nteno.v. Paris-7e Compuesto e impreso en los tolleres de lo Unesco

ED.7 l/XXlV.4/S

8 Unesco 1972

PREFACIO

Los paises en vias de desarrollo invierten en la construcción de establecimientos de enseflanza secundaria importantes capitales; esos proceden de sus recursos financieros o de emprésti tos exteriores. Por ello la Unesco ha considerado, ya desde hace tiempo, conveniente ayudarles para que puedan saca r e l máximo rendimiento posible de las cantidades invertidas. Una pr imera medida indispensable consistfa en emprender un estudio que permita a los Estados Miembros compa ra r los gastos que realizan en instalaciones escolares y analizar e l costo de sus inversiones de capital teniendo en cuenta sus recursos nacionales y sus objetivos sociales y educativos.

E l presente informe e s un resumen muy con- densado de este estudio. Emprendido a iniciativa de la Unesco, dicho estudio s e extiende a 1 4 Es ta - dos Miembros de Africa, Asia y América Latina y para llevarlo a cabo s e visitaron 100 establecimientos de enseñanza secundaria construidos en general durante e l p r imer Decenio del Desarrollo, 1960 a 1970.

A petición de la Unesco se encargaron del estudio t r e s centros regionales de construcciones escolares, que patrocina la Organización: e l Centro Regional de Construcciones Escolares para América Latina y la Región del Caribe (CONESCAL), en la Ciudad de México; e l Centro Régional de Construcciones Escolares para Africa (REBIA) en Jartum (Sudán) y e l Instituto Asiático de Estudios sobre Construcciones Esco- l a r e s (ARISBR) en Colombo (Ceilán). E l CONESCAL fijó la metodologi'a inicial pero los t r e s centros y e l Departamento de Planeamiento y Financiación de la Educación de la Unesco, de co- mtin acuerdo, establecieron las fichas destinadas a recoger los datos, los métodos de cálculo y la terminologia. Los Anexos I y II del presente e s - tudio contienen datos sobre todos esos elementos. Los bocetos fueron recogidos y analizados por los especialistas de los centros y un despacho de arquitectos, Hutton and Rostron de Londres (Reino

Unido), s e ocupó de analizar esos datos y de saca r conclusiones de la comparación entre païses, tipos de escuela, etc. Fueron ellos, además, quienes elaboraron e l documento preliminar en que s e ba- s a e l presente informe. Los puntos de vista expuestos no son, pues, necesariamente los de la Unesco.

la Unesco han podido luego utilizar los datos recogidos para a seso ra r a los Estados Miembros ace r - ca del modo de saca r e l mayor provecho posible de sus inversiones en construcciones escolares.

Es te informe está destinado a los administradores de la educación para que vean e l valor que tienen esta clase de estudios y la importancia que reviste la integración de los servicios escolares en la planificación de la educación.

Los Anexos tienen especial interés para los arquitectos, ingenieros y administradores encargados de establecer los planos y la construcción de los edificios escolares y les muestran la manera de examinar y de evaluar sus trabajos. Se piensa también, que los organismos que financian las construcciones escolares aplicarán algunas de las técnicas expuestas en e l presente estudio al preparar o al evaluar los proyectos de construcciones.

programa de la Unesco destinado a facil i tar a los Estados Miembros servicios de información en mater ia de construcciones escolares. Esos s e r - vicios comprenden la reunión y la difusión de los informes técnicos elaborados por los Estados Miembros o por los centros regionales menciona- dos. Sin embargo, si en alguna mater ia no s e ha publicado ninguna información, la Unesco empren- de los estudios que hagan falta y da a conocc - los resultados obtenidos en unos informes. La Unesco espera, pues, poder publicar de vez en cuando, en la s e r i e de Estudios y Documentos de Educa- ción, los resultados de sus estudios acerca de las construcciones e scolare s.

Los t r e s centros regionales sostenidos por

E l presente informe está redactado dentro del

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INDICE

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Resultados del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Principales conclusiones y recomendaciones a los Estados Miembros. . . . . . . . . .

Planificación de un programa de construcciones escolares . . . . . . . . . . . . . . . .

Página

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Anexos

I. T e r m i n o l o g i a . . 31

II. Formularios para la recolección de datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. Asuntos a que se ha dedicado el estudio 47

IV. Pa ises comprendidos en e l estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Ar&&sis d e b s bates. -~ ~ .-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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51 - ~~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Método para determinar las necesidades de un establecimiento

. . . . . . . . . . . . . . secundario en locales de enseñanza (por Jacques Soulat) 7 5

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INTR ODUCCION

Las inversiones de capital en educación pueden e j e rce r una gran influencia si no dividir incluso el porvenir de los pafses en vfas de desarrollo.

Se da a menudo una ta l prioridad a la educa- ción que ella absorbe del 25 al 3070 del presupues- to nacional y no es r a r o que un pafs que tenga un programa de educación en rápida expansión destine a l a s construcciones escolares del 15 a l 2570 de su presupuesto de educación. Las construcciones escolares pueden representar, pues, por sf solas, del 3, 7 5 al 7, 5% de los gastos públicos. Ello bas- t a p a r a demostrar la necesidad de un control riguroso de los gastos en los pafses en que cada peso, dinar o rupia ha de contribuir, de un modo o de otro, a l desarrollo económico y social.

P e r o no basta en cambio restr ingir los gastos; hace falta también saca r de l a s inversiones e l má- ximo rendimiento. ¿ Estas importantes inversiones están destinadas a edificios que s e r á n preciso r e s t au ra r o reconstruir en unos pocos anos? ¿ E s posible que unas instalaciones costosas permanezcan inutilizadas una gran parte del tiempo? manera de e s t a r concebidos los edificios obligará a l pafs de que se t ra te a d a r ensenanza a grupos de 30 a 40 alumnos por todo e l tiempo que duren los edificios (lo que puede representar 50 6 100 anos)?

Las cif ras recogidas en e l presente informe indican en general que e l trabajo realizado hasta ahora no e s mas que e l comienzo de l a labor que real iza l a Unesco pa ra ayudar a los Estados Miem- bros a s aca r m á s provecho de las inversiones en educación. En casi todos los pafses los locales de ensefianza secundaria son insuficientemente utilizados. En muchos de ellos los servicios administrativos encargados de poner en práctica los programas de construcciones escolares tienen una ta l necesidad de s e r reorganizados y provistos de un personal m a s apto que e l estudiode los costos s e ha diferido para que los investigadores dieran cursos breves, de carácter nacional sobre l a manera de mejorar los métodos de administración asf como l a concepción de l a s escuelas. Se ha visto, además, que pafses cuyo producto nacional bruto pe r capita e s bajo, a l construir nuevas escuelas, gastan a

'La

menudo más por espacio-alumno que los pafses m á s ricos.

P a r a cada una de l a s 100 escuelas visitadas se formularon 119 cuestiones,lo que representa un total de 11. 900 elementos estadfsticos poten- ciales (e l Anexo III enumera e s a s cuestiones y el Anexo IV da una indicación de l a situación geogrâ- fica de los pafses que fueron objeto de estudio). Desgraciadamente, no se pudieron obtener en todas las escuelas datos sobre las 119 cuestiones porque muchos Estados Miembros no posefan los que s e les pedfan. L a Indole y l a cantidad de datos que faltan hacen que e l estudio resulte menos eficaz de lo que s e pensaba. P e r o e s de e s p e r a r que lasdifi- cultades que s e encontraron pa ra reunir datos mos- t r a r á a los Estados Miembros l a importancia de que lleven a l dfa un estado preciso de los proyectos de construcciones escolares, no p a r a facil i tar los estudios en e l porvenir sino p a r a que los Minis- ter ios puedan controlar eficazmente los precios de costo de l a s construcciones futuras.

Bastarfan unas palabras pa ra d a r a conocer a todo el mundo y sobre todo a los administradores de la educación, los aspectos técnicos de ese trabajo a l mismo tiempo que l a utilidad y los lfmites del presente estudio.

En p r imer lugar e s esencial comprender que en l a s construcciones escolares entran dos elementos: 1) la superficie que s e ha de construir por alumno; 2) el costo de construcción por metro cuadrado. Estos dos elementos se combinan a menudo pa ra obtener el costo por alumno. del presente estudio se deduce que si l a s cifras del costo por alumno pueden s e r úti les como unidad de medida p a r a l a planificación en un pafs determinado, pueden fácilmente inducir a e r r o r cuando s e t r a t a de un estudio comparado. c i f ras del costo por alumno contienen dos elementos, independientes uno de otro, uno de los cuales (e l costo por m2) es muy diffcil de controlar e n l a s economfas en vfas de desarrollo. Las dificultades de e se control están en l a falta de contratistas pr i - vados, en l a imposibilidad en que están muchos Ministerios de Obras Públicas de proporcionar datos

Sin embargo,

Ello s e debe a que l a s

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precisos sobre los costos de sus proyectos, en la inestabilidad de los precios de los materiales importados y en l a s irrupciones de una inflación oca- sional en la industria de la construcción. A causa de éstos y otros factores nadie ha encontrado, que sepamos, una manera satisfactoria de comparar los costos de construcción de dos pafses. P o r o t r a parte, los alumnos no son muy distintos de una región a otra y, poco m á s o menos, los programas y los métodos de l a ensenanza secundaria son suficientemente parecidos en e l mundo para que se puedan establecer comparaciones útiles sobre e l espacio destinado a cada alumno. Las de- ducciones que s e pueden s a c a r de este elemento, uno de los dos que determinan e l costo, son muy importantes para los pafses en vfas de desarrollo. Si utilizaran mejor l a superficie edificada, la ma- yo r parte de ellos podrán aumentar fácilmente en un 30% e l número de alumnos matriculados en l a ensenanza secundaria. Además, los espacios ocupados por los pasillos y los locales administrativos podrfan reducirse, en muchas escuelas, suficientemente pa ra disminuir de un 10 a un 20% la superficie de las construcciones escolares .

En una palabra, estimamos que algunos paises podrfan reducir hasta un 50% l a superficie de los lo cales por alumno. P e r o los encargados de los programas de construcciones escolares tienen r a r a s veces laposibilidad de reducir en m á s de un 5 6 10% el costo de l a construcciónpor metro cuadrado.

E l aspecto importante del presente informe concierne, pues, a los principios fundamentales cuya aplicación tendrá repercusiones en toda l a es t ructura de la ensenanza. P a r a que los locales se utilicen mejor l a s escuelas han de estas abier- t a s más horas al dia, de donde l a necesidad de aumentar el trabajo del personal docente o de pe- d i r a algunos profesores que lleguen antes o se vayan después de los demás. Además, a l aumen- t a r l a capacidad de los locales escolares aumenta- r á l a matricula y los administradores es tarán obli- gados a aumentar e l número de profesores y e l presupuesto de gastos o a aumentar e l número de alumnos por clase. Otra decisión de carácter general que habrfan de tomar los gobiernos e s l a de uti l izar las economfas que s e logran reduciendo e l espacio por alumno. Ciertos pafses podrian dedi- c a r es tas economfas a mejorar e l ambiente esco- l a r desarrollando los medios de ensefianza, adap- tando locales proporcionalmente, un mobiliario adaptado a los métodos pedagógicos modernos, un mejor aislamiento acústico de los techos y suelos, etc. pa ra aumentar la capacidad de su s is tema docente. Es, pues, evidente, que no s e pueden establecer planes de educaci6n s in tener en cuenta los edificios y que, reciprocamente; como no se pueden establecer planes de construcciones escolares sin tener en cuenta l a evolución económica, demográ- fica y la evolución de l a ensenanza.

Otros podrfan aprovechar e s a s economfas

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RESULTADOS DEL ESTUDIO

Se resumen a continuación los resultados del estudio estableciendo comparaciones entre va r i a s de las cuestiones de que trata. P a r a mos t r a r conmás claridad la naturaleza de los datos recogidos s e han anadido gráficos y cuadros importantes. E l l ec - t o r que quiera en t r a r en m á s detalles sobre esos datos se r emi t i r á al Anexo V que contiene unc ie r - to número de gráficos de gráficos comentados.los valores medios que figuran en el estudio no han de ser considerados como normas a seguir. En su mayorfa no han de s e r considerados como normas de planificaci6n y nos hemos esforzado en senalar las debilidades de l a s prácticas actuales, que son manifiestamente perjudiciales pa ra una buenapolf- t ica de construcciones escola-res.

CARACTERISTICAS MATERIALES DE LAS ESCUELAS DE LOS DIVERSOS PAISES

En los paises estudiados hay considerables diferencias entre las condiciones geográficas y cli- máticas.

Sus recursos naturales, en materiales, influyen en el tamafio, la forma y l a manera de construir los edificios. Los costos y los efectos globales de los diferentes métodos de construcción necesitan s e r m á s estudiados, aunque los informes de los paises muestran que, en var ios de ellos, un edificio escolar ha de s e r v i r de techo, algunas veces ni con separaciones interiores pa ra las aulas. En general, las mejores normas parecen l imitar- se al aislamiento acústico de l a s aulas y a l a regu- lación de l a luz natural y a la protección contra e l calor del sol. construcción locales son importantes porque están adaptados a l clima. Los planes y métodos importados crean a menudo dificultades, sobre todo, cuando s e reemplaza una construcción pesada en mamposteria, por una estructura ligera, con grandes aberturas.

Pa rece indicado utilizar Cuidadosamente un desarrollo de l a s técnicas locales combinándolas con ciertos materiales, y elementos importados.

Los materiales y los métodos de

E l empleo del acerco p a r a la armazón, las vigas y el entramado e s un ejemplo de ello; ya que en algunos paises la falta de vigas de madera suficientemente largas ha limitado el tamano de l a s aulas.

METODOS DE ESTUDIO Y DE CONSTRUC CION

Las escuelas examinadas han sido proyecta- das por arquitectos e ingenieros en Europa, por los Ministerios de Obras Públicas y por los arquitectos locales y, en e l lugar, por contratistas locales . En muchos pafces, la organización actual de la ensenanza y l a concepción de l a s escuelas data de l a época colonial. Las necesidades presentes en los pafses de que s e t r a t a no parecen haberlos llevado a reformar mucho la organización de la ensenanza secundaria ni a modificar grandemente los tipos y las normas de los edificios escolares.

P e r o e l próximo decenio introducirá cambios importantes en la ensenanza; los edificios que conservarán su valor, serán, pues, aquéllos que s e puedan modificar con unas mfnimas dificultades l a s dimensiones y l a forma de los locales destinados a la ensenanza.

mater ia de espacio y de costo varian considerablemente, y en ma te r i a de utilización del espacio y del personal docente, varfan mucho de un pafs a otro. Las tradiciones coloniales parecen e j e rce r una influencia demasiado grande sobre las normas actuales en mater ia de construcciones escolares. En muchos pafses de Africa y de Asia, la falta de arquitectos e ingenieros locales capacitados puede s e r una causa de e s t a si- tuación que tardará probablemente mucho tiempo en desaparecer. Mientras tanto, lautilización de arquitectos y de métodos de construcción demasiado adelantados cuando los problemas de l a construcción escolar, son en realidad muy sencillos hace que no s e obtenga s iempre e l mejor rendimiento de las cantidades invertidas.

Este estudio muestra cómo las normas en

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POLITICAS NACIONALES EN MATERIA DE ENSEÑANZA SECUNDARIA

E l estudio no pretende en t r a r en los detalles de l a s polfticas de educación de los diferentespaf- ses; pero si no se los tiene en cuenta, e s diffcil interpretar las grandes diferencias de nivel obser- vadas por los equipos de investigadores.

La ensenanza, especialmente la secundaria, e s t á aparentemente considerada por los pafses estudiados como un fin "valioso", ya que todos ellos es- t5n haciendo grandes esfuerzos para desarrollarla. Sin embargo, l a aplicación de las polfticas nacionales de desarrollo económico requiere que lapolf- t ica nacional de la educación se coloque en e l mismo nivel que l a s inversiones en l a agricultura y l a industria. P o r lo tanto, dos consideraciones pr i - mordiales sobre l a construcción escolar nacen de l a politica de desarrollo económico de un pafs: l a p r imera es e l número de ninos que se han de ins- t ru i r y fo rmar p a r a empleos en l a administración pública, la industria y l a agricultura; y l a segunda, los programas de estudios que son necesarios.

PORCENTAJE DE POBLACION QUE SIGUE LA ENSENANZA SECUNDARLA

E l porcentaje de población entre 12 y 18 anos, que cu r sa estudios secundarios varfa según los paises de un 2% a m á s de un 500/0. un rápido crecimiento demográfico y só10 para mantener los porcentajes actuales hacen falta programas de construcciones escolares importantes y sostenidos.

Las normas del costo y de l a superficie edificada varfan mucho, lo que hace que algunos pafses prefieren l imitar el número de plazas suplementarias en l a s nuevas escuelas pa ra mantener una al- t a calidad de construcción, mientras otros logran construir por aproximadamente un décimo del cos- to por plaza, con e l fin de aumentar lo m á s rápida- mente posible el número de alumnos de l a s escuelas secundarias.

El Gráfico 20 (Apéndice V) muestra que algunos pafseS muy pobres construyen escuelas m á s costosas que otros paises más'ricos. Parece, pues, evidente que estos últimos, conscientemente o no, han escogido una politica que consiste en extender l a ensefianza secundaria a un gran porcentaje de su población. P a r a poder aumentar considerablemente la matrfcula en l a ensenanza secundaria ha rá falta, pues, modificar mucho las normas de cons- trucción. se que ciertos pafses pobres podrfan aumentar e l porcentaje de s u población que recibe ensenanza secundaria sin aumentar el nivel actual de los gastos que dedican a las construcciones escolares.

En muchos paises son muy pocas las mucha- chas entre 1 2 y 18 años que van a l a escuela; (19%, por ejemplo, en un pafs en que los varones llegan a un 43%). E l número de alumnos entre 1 2 y 18

Todos los pafses tienen

Del presente estudio parece desprender-

anos aumenta entre 5 y 10% en l a mayori'a de lo s paises.

TIPOS DE ESCUELA

Los establecimientos escolares estudiados fueron escogidos de manera que respondfan a los siguien- t e s tipos: Ensenanza secundaria general:

p r imer ciclo (después de 5 aflos aproximadamente de ensenanza pr imaria) segundo ciclo (siguiendo aproximada a 8 aflos de estudios anteriores)

Escuelas Normales (que exigen de 6 a 1 2 anos de estudios anteriores). Ensenanza secundaria técnica con l a s siguientes especialidades :

Agricola Induct rial Comercial Profesional Doméstica

Se han observado unas grandes diferencias en l a edad de comienzo y de terminación de los estudios secundarios. Los programas de estudios aplica- dos y po r lo tanto, la forma del edificio escolar, dependen de la edad de los alumnos. L a mayorfa de l a s escuelas estudiadas son escuelas secunda- r i a s de ensenanza general, a l a s que siguen las escuelas secundarias técnicas y algunas escuelas normales. Las escuelas pueden s e r mixtas o no. En general, l a s m á s pequenas y m á s costosas son sólo p a r a niños o pa ra ninas, y son a menudo con internado y están situadas en l a s zonas rurales o suburbanas. te escuelas con externado, bastante grandes y situadas en l a s zonas urbanas.

Las escuelas mixtas son generalmen-

SITUACION DE LAS ESCUELAS

E l contraste entre l a s escuelas urbanas y l a s e s - cuelas rurales e s muy marcado y a menudo refleja la diferencia de densidad de l a población, Sólo hay internados en los pafses en que e s a densidad e s inferior a 40 habitantes por kmZZ y un 80% de los internados estudiados están en zonas rurales o suburbanas. En cambio, un setenta por ciento de los externados están situados en zonas urbanas.

Sin embargo, una población dispersa o ru ra l no exige forzosamente escuelas con internado. Al- gunos paises construyen externados mixtos rurales pa ra 300 ó 500 alumnoscuando e l porcentaje escolarizado del grupo de edad entre 1 2 a 18 anos es suficientemente elevado para permitirlo.

PROPORCION DE ALUMNOS POR ESCUELA

Las escuelas estudiadas cuentan de 30 a 2. 380 alumnos inscritos. E l promedio de e s a s escuelas

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es t á situado entre 400 y 700 alumnos. En l a s e s - cuelas técnicas la matricula e s superior a e s a s ci- f r a s y en l a s escuelas normales es inferior; pero no es posible, con los datos recogidos, establecer una relación con el número de alumnos de una escuela y un tipo cualquiera de programa de estudios. E l veinticinco por ciento de l a s escuelas urbanas estudiadas, todas el las en Asia, han desdoblado l a s clases. E l promedio pa ra l a s escuelas con horario doble e s de ce rca de 1.000 alumnos por equipo y só10 uno de ellos tiene menos de 400.

En Africa, e l promedio de matrfculas es c e r - c a de 500 alumnos, aproximadamente; en Asia,es de 700 y en América Latina de unos 800 alumnos. E l promedio e s en Asia de 1.200, si cuentan l a s escuelas con un horario de clase doble.

CONTENIDO DE LOS PLANES DE ESTUDIO

P a r a simplificar el acopio de datos en los informes relativos a los distintos pafses no s e hahe- Cho un inventario completo del contenido de los programas. Se establecieron só10 cuatro grandes categorfas dernater ias pa rae1 examen de l a s necesidades locales: mater ias que s e enseñan en l a s aulas de ensenanza general; mater ias que necesitan aulas especiales (por ejemplo, el dibujo o los trabajos manuales); l a s ciencias que necesitan laboratorios, y l a s mater ias técnicas que necesitan un taller.

rfe enormemente de un pals a otro. "ensenanza secundaria" se aplica a todas l a s escue- l a s cuyos alumnos tienen m á s de 12 anos. E l porcentaje nacional del grupo de la población de edad de 12 a 18 anos que van a e s a s escuelas e s generalmente reducido, y a l a mayorfa de los alumnos s e les da una ensenanza de tipo clásico. Según los informes de cada pals estudiado, parece que l a s clases prácticas son muy limitadas y que la mayor parte de l a ensenanza se da con los métodos peda- gógicos tradicionales. Muchas escuelas tienen locales destinados a trabajos prácticos, pero a l pa- r ece r , l a falta de equipos y de materiales hace que no s e utilicen.

Lo que precede está corroborado por e l grado de utilización de los cuatro tipos de locales. Las mater ias clásicas tfpicas que s e ensenan en l a s aulas representan el 80% de l a semana escolar (un promedio de 27 horas por grupo de alumnos). No s e ha probado l a necesidad de aulas especiales. En l a s escuelas relativamente grandes este tipo de locales puede s e r utilizado totalmente y los mate- r ia les de ensenanza que necesitan los alumnos s e guardan en ellos. No hay razón para que l a s aulas de ensenanza general no puedan se rv i r pa ra todas l a s mater ias "especiales" si s e dispone de cier tas instalaciones suplementarias, si e s posible móvi- les. La utilización de laboratorios e s generalmente escasa: un promedio de 18 horas (6670 del tiempo semanal que corresponde a un promedio

Es probable que e l nivel de los programas va- E l término

de 27 horas de clase). Los alumnos utilizan los laboratorios entre 2 y 5 horas por semana en la mayorfa de las escuelas.

Hay ta l leres en l a s escuelas secundarias téc- nicas y en algunas escuelas secundarias de carác- t e r general. En l a s cuatro escuelas en que se ob- servó su utilización, los ta l leres se servfan 9 horas por semana po r término medio.

ADMINISTRACION DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

Como consecuencia del estudio, los investigadores formularon a los gobiernos numerosas recomendaciones sobre la manera de me jo ra r l a administra- ción de s u s programas de construcciones escola- r e s . encontraron datos adecuados sobre e l costo de los mater ia les y de l a mano de obra, haciendo posible l a estimación y e l control detallado de los precios de costo. Numerosos gobiernos s e quejaban de los precios excesivo,^ de Pos contratistas y los provee- doras, de l a s quiebras de los contratistas y de la mala calidad de la ejecución.

Algunos de los Estados tienenuna reglamentación de la construcción que no parece adaptada a l a s escuelas. Esto se muestra especialmente en las disposi- ciones sobre l a a l tura de los techos, las dimensiones de escaleras y las salidas de socorro. P a r e c e que muchas de e s t a s normas son simplemente un enunciado de las limitaciones impuestas por las formas tradicionales de construcción. De este modo,la faltaen un Estado de madera de a r m a r de suficiente longitud, puede l levar a l imitar en el Código de l a Construcción, l a anchura de las aulas a 4,90 m. Lo que harfa falta, en vez de ello, serfa definir normas de ejecuci6n ba- sadas en consideraciones relativas al medio ambiente, a la higiene y a l a seguridad,y tener en cuenta l a manera cómo se han de uti l izar los modernos edificios escolares. Aun ahf, l o s cambios s e produciránmás lentamente de lo deseado; pero e s esencialque muchos Estados Miembros revisen cuidadosamente s u s reglamentos de construcción, pa ra adaptarlos a las moder- nas técnicas de ensenanza, y a l a tecnologia moderna de la construcción.

sólo en América Latina los investigadores

UTILIZACION DE LOS RECURSOS

L a proporción entre e l número de alumnos y elnú- mero de profesores e s conocida respecto de todas las escuelas estudiadas y varfa de 1 O : l a 27:1. Las escuelas m á s grandes dan en general l a m á s alta proporción, pero l a s pequenas pueden d a r entre 11:l y 25:1 . L a proporción m á s baja de alumnos por profesor se encuentra en las escuelas con internados no mixtos.

tacto con s u s alumnos s e conocen só10 en menosde l a mitad de l a s escuelas y varfa entre 8 y 19 horas. Los profesores que pasan menos horas con sus

Las horas que los profesores pasan en con-

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alumnos enseñan generalmente en las escuelas en que la proporción de alumno y profesor e s baja, lo que muestra que no se ha sacado ventaja de las c lases reducidas.

horas de trabajo de los profesores e s que muchos de ellos son especialistas y tienen sólo un número limitado de grupos que enseñar cada semana. Las horas de clase de un profesor especializado están determinadas por e l tamaño de l a escuela y por e l programa de estudios. Un pais, que construyera escuelas de un tamaño determinado, sobre l a base de un programa nacional de estudios uniforme, y que ocupara completamente a los profesores especializados podria aumentar l a s horas de contacto de los profesores con los alumnos en un 40q0,o sea, pasa r és te de 10 a 1 4 horas por semana.

el elemento determinante del número de adolescen- tes que pueden ser instruidos en un pafs. Además, es diffcil comprender por qué es tan bajo e l coeficiente de utilización del personal docente, sobre todo en paises con pocas escuelas secundarias.

L a razón que se da-para justificar l a s pocas

E s probable que e l número de profesores s e a

Tamano de los grupos

El número de profesores es limitado. En teorfa cuanto m á s numeroso es e l grupo de alumnos a los que se enseña, m á s adolescentespueden ser instruidos, pero el profesor no puede entonces dedi- c a r l a mi sma atención a cada uno de ellos. En l a s escuelas estudiadas e l tamaño medio de los grupos var€a entre 2 8 a 4 2 alumnos, pero en algunos grupos puede l legar a 5 0 . Sucede que los profesores que enseñan a los grupos m á s numerosos trabajan m á s horas. E l esfuerzo individual de un profesor s e puede medir en horas de clase multiplicadaspor e l número de alumnos, se llega a s€ de 220 y 760 horas por semana.

Semana de trabajo de los alumnos

Los alumnos pasan de 23 a 34 horas por semana en l a s aulas. E l t i edpo dedicado a l deporte,lalec- t u ra en bibliotecas o estudio individua1,no se conoce. N o parece que haya correlación entre l a s horas de trabajo de los profesores y de los alumnos.

L a organización de l a semana escolar no e s conocida respecto de todas las escuelas, pero consta generalmente de se i s dias de clase y de 3,8 a 5,3 horas de trabajo por alumno y por d€ade clase. Incluso cuando todos los locales están completamente utilizados durante l a s horas de clase, l a utilización global e s reducida si se l a comparacon l a jornada de 12 horas de luz natural.

Intensidad de utilización de l a escuela en su conjunto

No e s posible evaluar l a utilización completa de una escuela; pero s e puede medir teniendo encuen- t a las horas de trabajo, l a utilización que s e hace de los locales de ensenanza (aulas de enseflanza

general o especializada, laboratorios y ta l leres) . Esta utilización varfa de menos de 10 horas hasta m á s de 32 horas por semana. E l valor medio es de 1 7 , 5 horas, o sea, menos de 3 horas por dia. Las escuelas cuya cifra de utilización e s reducida tienen generalmente aulas especiales y laborato- r io s que son utilizados mucho menos que las aulas de enseñanza general.

utilización de los locales de enseñanza. Unade el las es que las aulas están concebidas para recibir un nú- mero fijo de alumnos, aunque este número disminuya a medida que aumenta el nivel. E l reagrupamiento de las clases en los últimos años del ciclo escolar puede reducir l a insuficiente utilización de la superficie por sitio de alumno, en las grandes escuelas.

nos pasan en promedio un 80% del tiempo de clase de l a semana en l a s aulas de enseñanza general, cada clase tiene su propia aula. Si s e utilizaran los laboratorios y l a s salas especializadas p a r a l a ensenanza general y como locales ordinarios, utilización podrIa aumentar considerablemente.

Pa rece que hay dos causas de e s t a insuficiente

La segunda razón e s t á en que aunque los alum-

l a

Fijación de l a s horas de trabajo

Las exigencias del plan de estudios puede hacer dificil l a fijación del empleo del tiempo. El hecho de que e l número de alumnos s e a distintopara cada ano de estudios, que esos alumnos sigan diferentes tipos de cursos y que cada uno de esos cursos ofrezca opciones, da por resultado que los administradores exijan tener m á s locales de ense- ñanza para facil i tar l a confección de los horarios. Lo contrario parece también suceder -y e s lógico- y e l plan de estudios se reduce entonces p a r a s im- plificar e l empleo del tiempo.

Los informes indican que es necesario que l a s aulas estén adaptadas al número de alumnos que l a s utilizan. ro de alumnos, si se necesitan además aulas especialmente equipadas co'mo laboratorios y talleres, hacen falta mejores métodos pa ra determinar el empleo del tiempo.

Pa rece indispensable una mayor flexibilidad pa ra resolver e l problema de l a s aulas especiales. L a utilizaci6n de una aula p a r a fines especiales puede hacerla inapta pa ra otros usos, pero s e pueden satisfacer muchas necesidades si se poseen equipos m 6 W e s y si s e agrupan los locales de en- sesanza ordinarios alrededor de instalaciones e s - peciales, como almacenes y salas de prepara- ciones.

Conviene estudiar lautilización de grandes sa- l a s divisibles, aunque no s e a ideal desde e l punto de vista acústico; lo mismo que l a enseñanza si- multánea de varios grupos pequenos en un gran local.

Si se ha de instalar a un mayor núme-

Utilización de los locales comunes

Una gran parte de la superficie de muchas escuelas está ocupada por locales comunes (vestfbulos,

10

comedores, bibliotecas, cocinas) y s e poseen muy pocos datos detallados sobre el uso que s e hace de esos locales. Se pueden aprovechar mejor si se forman dos equipos que los utilicen. No se trató en e l estudio de las relaciones entre l a escuela y la vida de la colectividad, pero e s indudable que una escuela secundaria deberfa se r un centro social y cultural para l a región en que e s t á situada y que l a utilización de los locales comunes pa ra c lases de noche para adultos e s también posible.

ESPACIO DISPONIBLE

Los datos m á s detallados que s e han obtenido son los que s e refieren a l espacio de que disponen l a s escuelas, subdividido en diferentes categorias. Se analiza m á s fácilmente e l espacio disponible por alumno o por profesor.

En l a s escuelas estudiadas este espacio varfa menos de 2 m2 por alumno a m á s de 1 2 m2. Algu- nas escuelas que disponen de mucho m á s de 1 2 m2 por alumno tienen una matricula muy inferior a l a capacidad teórica indicada. Las escuelas más pe- queñas son l a s que poseen mayores superficies por alumno y se t r a t a casi s iempre de internados pa ra alumnos de un mismo sexo.

E l valor medio del espacio disponible var ia según los tipos de escuela; escuelas secundarias de enseñanza general, de 4 a 5 m2; de enseñanza técnica, de 6 a 8 m2 y escuelas normales de m á s de 8 m2 por alumno. En los internados que tienen de 6 a 8 m2 por alumno l a superficie media disponible por alumno es doble de l a de los externados.

L a totalidad del espacio de que dispone unaes- cuela puede ser dividido convenientemente en locales de ensenanza (aulas, laboratorios y salas especiales), y o t r a s superficies que comprenden los locales de comunicación, los locales comunes, los locales administrativos y los locales de servicio.

Locales de ensenanza

E l espacio dedicado a la ensenanza (aulas de ense- ñanza general y aulas de ensenanza especial, laboratorios y ta l leres) es en general inferior por alumno en las escuelas con numerosas matrfculas. E l valor medio e s t á entre 2 y 3 m2 por alumno ma-

2 triculado y llega a 4 m e n l a s escuelas técnicas. La La proporción vade 1 m2 a m á s de 4 m2, de la superficie total por alumno y representa normamente casi e l doble de superficie dedicada a la enseñanza.

Aulas de ensenanza general

L a superficie por sitio'* de trabajo en l a s aulas de enseñanza general es un factor importante de l a s u - perficie por alumno, ya que el coeficiente de utili- zación de las aulas de ensenanza general llega generalmente a un 80%. L a superficie de que dispone cada alumno en cada aula (superficie por sitio de trabajo) var ia de 1 m2 a m á s de 2 m2; en un 75%

de los casos no llega a 1 . 7 5 m2. es aproximadamente de 1,5 m2.

Las aulas de ensenanza general están generalmente destinadas a contener 35 6 40 alumnos. Al- gunos informes hacen estudios en los que la superficie e s t á calculada según l a s dimensiones y la disposición de las mesas . E l tamaño de los alumnos es un elemento importante, porque varfa mucho según las edades y las r azas ; es , pues, mejor no d a r valores fijos.

senanza general (es decir los si t ios de trabajo efectivamente ocupados por los alumnos) refleja e l grado de utilización de e s a s aulas y varfa aproximadamente entre 1 y 2 m2 por alumno, es decir , una cifra un poco inferior a la superficie por sitio de trabajo.

E l valor medio

L a superficie por alumno en las aulas de en-

Aulas de ensenanza especializada

Más de l 60% de las escuelas poseen aulas de ense- ñanza especial y que ocupan hasta un 1 ,5 m2 por alumno en el caso de escuelas cuya matricula oscila entre 200 y 400 alumnos, decreciendo hasta O , 5 y O , 25 m2 en las escuelas más grandes.

La designación de l a s aulas de ensenanza e s - pecial parece ir junto con l a existencia de profesores especializados y es posible preguntarse si las aulas de ensenanza general no podrian p res t a r e l mismo servicio s iempre que hubiera en ellas manera de alojar y de presentar e l material .

Laboratorios v ta l leres

L a existencia de laboratorios p a r a la ensenanza de las ciencias y de ta l leres pa ra la ensenanza técni- ca e s t á justificada siempre que los programas permitan que los alumnos hagan trabajos prácticos. Sin embargo, si l a s ciencias se ensenan mediante demostraciones, una gran superficie por sitio de trabajo, e s decir , una media entre 2 y 3 m2. es inútil. Las aulas de enseñanza general puedenins- ta larse con un lugar pa ra l a s ciencias y con bancos móviles.

La superficie dedicada a laboratorios cuenta p a r a determinar l a s á reas entre O, 2 y 1 , 5 m2 por alumno inscrito, y nuevamente, las escuelas más pequeñas tienen l a s á r e a s más grandes. Es de hacer notar que algunos paises tienen var ias escuelas sin laboratorios.

Pocas de las escuelas estudiadas tienen talle- r e s , pero cuando ellos existen, e l á r e a por lugar va de D, 2 a 2 m2 y e l á r e a por plaza de 1 , 5 a m á s de 9 m2.

Cuando l a superficie por sitio de trabajo e s tan grande, e s necesario organizar los ta l leres según

* E l término "sitio de trabajo" s e uti l izapara indicar la superficie por asiento destinado a l trabajo, mientras que e l término "sitio por alumno'' corresponde a l a superficie disponible por alumno matriculado.

11

s u función particular y hacerlos tan adaptables como sea posible pa ra poder utilizarlos plenamente.

EsDacios de comunicación

Los espacios de comunicación só10 sirven pa ra co- nectar l a s superficies útiles. datos recogidos parece dificil reducirlos a normas. Algunas escuelas de una sola planta los suprimen poniendo las aulas con acceso directo desde e l ex - ter ior . cio de comunicación por alumno.

espacios de comunicacibn representan hasta un 4570 de la superficie total. Esta proporción es muy alta y aún la media de 2770 es excesiva pa ra es ta función marginal. Los arquitectos de construcciones escolares habrán de hacer todo lo posible para reducir los espacios de comunicación a menos de un 200/o, y a l mismo tiempo, concebirlos de mane- r a que s e puedan uti l izar pa ra otros fines (por ejemplo, pa ra alojar a un exceso de alumnos, pa ra que pequenos grupos ejecuten proyectos para la presentación de trabajos, etc.

Juzgando por los

Otras escuelas tienen hasta 2 m2 de espa-

Se ha observado que en algunas escuelas los

Locales comunes, administrativos y de servicio

E l estudio muestra una gran disparidad en l a superficie dedicada a e s t a s funciones. Algunas e s - cuelas poseen grandes salas de fiestas cuya superficie por alumno excede de l a superficie total por alumno en muchas de las escuelas examinadas. Las escuelas pequenas, poseen a menudo una gran superficie por alumno porque poseen esta clase de locales.

Los comedores representan una gran propor- ción de la superficie de los locales comunes, que s e r i a mejor aprovechada si los alumnos comieran por turnos o se adoptase el s is tema de self service.

ESTABLECIMIENTO DE LOS EDIFICIOS E SC OLARES

F o r m a de los edificios

L a s escuelas estudiadas tienen hasta cuatro pisos. Las escuelas pequenas, y l a s rurales , son común- mente de una sola planta. Los edificios de 3 6 4 pisos só10 se encuentran en generai en ias zonas urbanas densamente pobladas. un solo piso parecen antieconómicos ya que l a ga- nancia de terreno comparados con los de una sola planta es poca; necesitan m á s espacio de comuni- cación y tienden a costar m á s por metro cuadrado.

Muchas escuelas se construyen en cuerpos de edificio separados que sirven a l a s diferentes funciones. Una instalación razonable permite establecer e s - paciones cubiertos entre los edificios y da buenas posibilidades de ventilación. Hay generalmente en las escuelas con pisos galerias fácilmente

Los edificios de

Esto permite una construcción por etapas.

accesibles cuya existencia explica a menudo l a presencia de grandes espacios de comunicación de que hemos hablado. Si s e concibe una arquitectu- r a m á s concentrada con aulas a ambos lados de los corredores, s e r á preciso estudiarla bien pa ra a se - gurarse de que no sacrifican las normas térmicas .

Extensión del terreno

L a superficie del terreno por alumno varfa en 53 de las escuelas estudiadas entre 4 y 4.000 m2. L a media e s de 30 m2 por alumno, pero l a extensión de los terrenos de deportes, no se conoce. Las escuelas de sólo un piso tienen una superficie media de 60 m2 por alumno; l a s escuelas de dos pisos tienen ce rca de 25 m2 y las de cuatro ce rca de 15 m 2 por alumno. presión que ejerce la demanda de terreno en l a proximidad de l a s escuelas.

Estas cifras muestran l a

ALOJAMIENTO

De las escuelas estudiadas 33 poseen internado. E l número de internos no e s s iempre conocido, de modo que l a superficie por alumno puede no refle- j a r l a cantidad de espacio que dispone en realidad cada alumno. personal que puede representar cubrir de 4 a 14 m2 por alumno, habiéndose encontrado cier ta correlación entre l a superficie de los locales de enseñanza y l a de los locales de alojamiento. superficie total de los locales escolares en los internados varfa entre 9 y 2 7 m2 por alumno, mientras que en l a s escuelas sin internado es en promedio de 3 a 4 m2.

Hay a veces alojamiento para e l

L a

COSTO

Los equipos de investigadores tuvie ron grandes dificultades para obtener datos sobre los costos. N o habfa a menudo documentación disponible o es- taba diseminada entre varios ministerios. Los in- dices del costo de vida que l a metodologfa permite aplicar, faltaban también. Todos los costos están expresados en dólares de los Estados Unidos al cambio vigente. Se reproduce alfinal de este capf- tulo un estudio completo del costo total (incluyendo los gastos corrientes y los de las inversiones).

Costo D o r alumno

Se ha obs'ervado que e l costo neto por alumno va- r i a entre 50 y 2. 100 d6lares aproximadamente, siendo e l promedio de 250. Una comparación con e l P. N. B., por habitante en cada pals, muestra que e l costo por alumno e s aproximadamente de un 50 por ciento del P. N. B. Tn las escuelas de los pafses en que e l producto nacional bruto, por habitante, e s inferior a 100 dólares, e l costo por sitio de alumno tiende a s e r mucho mayor siendo

12

elpromedio de 350 dólares. Esto puede ser debido a que l a enseñanza secundaria e s limitada en esos pafses y a que l a s escuelas son edificios de prestigio.

Las diferencias entre las regiones son importantes; e l valor medio e s en Africa de unos 35 d6- l a r e s por alumno; mientras que en Asia s e acerca a 120 dólares y en América Latina a 240 dólares.

Costo por tipo de escuela

E l costo medio de una escuela secundaria técnica es de 400 dólares por alumno, o sea, casi el doble del costo mediode las escuelas secundarias de ensenanza general. costo medio por alumno es de unos 120 dólares al paso que es de 350 dólares en l a s escuelas só10 para varones o pa ra mujeres.

500 dólares por alumno pa ra l a superficie de los locales de ensenanza.

En l a s escuelas mixtas el

En los internados el costo medio e s de m á s de

Costo por alumno según l a matrfcula

E l costo por alumno tiende a ser menor en las escuelas con mayor número de alumnos matriculados, aunque s e han construido escuelas por menos de 100 dolares por alumno, independientemente de la importancia de la matrfcula. Los valores medios comprobados son los siguientes:

Costo en dólares Número de alumnos por alumno

200 600

1.000 1.800 2 . 2 0 0

4 60 2 90 200 100

70

Costo por metro cuadrado

E l costo de las escuelas estudiadas var ia entre 22, 6 y 197 dólares por metro cuadrado. Esto se explica en parte por la diversidad de tipos de construcción; las escuelas menos ca- r a s consisten en grandes espacios cubiertos só10 con un tejado, con paredes exteriores ba- jas y pocos o ningún tabique interior, mientras que las escuelas más c a r a s pueden ser construcciones de cemento armado, con paredes exte- r iores enteramente de vidrio y en parte con a i r e acondicionado. Es t a variación refleja, por O t r o lado, las grandes diferencias económicas que existen entre los pafses: el poder adquisitivo de un dólar es mucho mayor en un pals que en otro, aunque no haya sido posible cifrar e s a di- fer.encia. P e r o lo que sorprende en la compara- ción de los costos por metro cuadrado es que, las escuelas cuyo costo por metro cuadrado e s relativamente elevado tienen también una superficie por alumno relativamente importante. Ahf s e encuentra l a explicación de la sorprendente diferencia de un 4 . 0 0 0 % del costo por alumno antes mencionado (de 50 a 2 . 1 0 0 dólares).

CARACTERISTICAS MEDIAS DE LAS ESCUELAS

Las cifras que siguen indican la variación de los valores observados en lo que respecta a l a s diversas cuestiones estudiadasy el valor medio en cada una de eilas. Estos valores medios no se dan como normas aceptables, si no paraque sirvan pa ra comparar una escuela determinada con e l modelo del estudio.

Cuestión Gama de valores

Inferior Supe r i o r Medio

9 Número de alumnos matriculados 30 2 . 3 8 0 700

12 Número de alumnos por profesor 1 O : l 2 7 : l 2O:l

4 5 Número de alumnos por grupo 28 42 36

65 Número de horas por grupo 2 3 34 27

66 Número de horas por profesor 8 19 15

Superficie por alumno (m2)

16 Neta 1 :4

23 De enseñanza 1

24 De locales comunes O

25 Administración O

26 De locales de servicio O

27 De espacios de comunicación O

38

12

12

3

4

6

100%

44%

33%

24%

13

Cuestión Gama de valores

1 9

20

2 1

22

33

34

35

67

68

69

79

8 5

La

Inferior Supe r io r Medio

De aulas de enseñanza general o. 9 5 1. 5

De aulas de enseñanza especializada O 2 O. 4

De laboratorios O 1. 6 o. 7

De ta l leres O 6 O 2

Superficie por si t io de trabajo (m )

De aulas de ensenanza general

De aulas de enseñanza especializada

De laboratorios

Horas por grupo

En aulas de ensenanza general

En aulas de ensenanza especializada

En laboratorios

Costo en dólares por alumno

Costo en dólares por m 2

1

1 . 5

1

1 5

O

O

4 9

22. 6

2 . 9

4. 8

5

29

8 . 7

8

2.100

197

1 . 5

2 . 1

3. O

20

3 . 5

3 . 9

2 50

50

utilización de la superficie de ensenanza de la escuela compuesta de var ias c lases s e calcula en 18, 9 horas por semana.

COSTO DE LA VIDA TOTAL DE UNA ESCUELA

E l Centro Regional de Construcciones Escolares de Africa (REGIA) ha comunicado datos sobre los gastos de capitaly los gastos corr ientes de una escuela femenina con internado para 320 alumnas. El análi- sis que sigue mues t ra lo importante que e s tener en cuenta todos los costos, especialmente los de lper - sonal, antes de tomar una decisión sobre la maoera de concebir un proyecto edificio. Los gastos de per - sonal han sído estimados por los consultores para

completar los datos suministrados. Aun sin esto, la comparación entre los gastos iniciales y los gastos corr ientes e s significativa.

anos. E l costo en capitaldel edificio y de sus instalaciones y muebles, ha sido estimado en un 5% durante un periodo de 50 anos, lo que d a sumas equivalentes anuales que permiten la comparación con los gastos corr ientes normales y los costos ocasionales de las modificaciones. Los costos están expresados en dólares de los Estados Unidos por alumno y por ano.

La vida total de una escuela se est ima en 50

Análisis de los costos totales para el conjunto de la escuela

Descripción Costo por alumno Porcentaje

Costo inicial (equivalente de los gastos de capital)

Terreno (cifra no indicada: propiedad del Estado)

$

Edificios (contrato 1963-1 965) 67

9 Mobiliario (locales de enseñanza y de internado)

Equipo (de laboratorios) 2

25, 3

3, 4

o, 4

Total 78 2 9 , l

1 4

De scripcibn Costo por alumno Porcentaje

Gastos corrientes (edificios)

Gastos de funcionamiento

$ 45 1 6 , 8

Mantenimiento 31 11 ,6

Adapt aci6n 1 0 , 4

Conservaci6n del mobiliario y e l equipo

Total costos peri6dicos

Gastos de personal (estimaci6n)

Personal docente (un profesor para 11 alumnos)

P e r sona1 administrativo (un empleado para 80 alumnos)

Personal de servicio (un empleado pa ra 1 7 alumnos)

Total

Costo anual total por alumno

Superficie total por alumno de los locales de dia y de los locales de internado (19, 54 m2)

2

79 -

87

12

12

i l l

2 68

-

o, 7

2 9 , s

3 2 , 4

4 . 5

4 . 5

41, 4

100, o

-

Análisis del costo total pa ra e l conjunto de la escuela

Es posible calcular aproximadamente l a repartici611 de los costos de ensenanza y los locales de habitación (internado). La división del costo del mobiliario y e l equipo es conocida y los gastos corrientes de funcionamiento y de mantenimiento se han repartido a pro- r r a t a de l a s superficies respectivas de los edificios.

Se admiti6 un costo combinado por m2 para el edificio.

DescripciBn Costo por alumno

Costo inicial

Edificios

Mobiliario

Equipo

Total

Gastos corrientes

Costo de funcionamiento

Mantenimiento

Adaptación

Conservaci611 del mobiliario

Total

Locales de enseñanza

$ 24

3

2

29 -

1 6

i 1

1

28 -

Internado

$ 4 3

6

- - 4 9

2 9

20

2

51 -

15

Descripción Costo por alumno

Locales de ensenanza Internado $ $

Gastos de personal (estimación)

Personal docente

Personal administrativo

Personal de servicio

Total

Costo anual por alumno

Superficie por alumno

87

8

4

99

156

6 . 8 5 m2

-

- 4

8

12

112

1 2 . 6 8 m2

-

Costo del terreno

La escuela de que se t r a t a ocupa una superficie de 416 m2 por alumno. E l terreno e s propiedad del Estado pero se puede evaluar en unos O , 25 dólares por metro cuadrado. E l costo del capital es pues de 54 dolares, lo que equivale a 3 dólares por aflo por una amortización calculada a razón de un 570 durante 50 aflos. Estos 3 dólares equivalen a un 12, 57” del costo de los edificios, o al costo total del mobiliario.

Costo del proyecto de construcción

No se dispone de ningún dato sobre el costo del proyecto de construcción de esta escuela; pero ese costo es probablemente igual a un 870 del costo de la construcción, o sea , 2 dólares por alumno para los locales de enseflanza y 4 dólares por alumno para los del internado, con un total de 6 dólares.

Se observa la importancia de la relación que existe entre las decisiones tomadas durante el estudio del proyecto y los gastos corrientes ulteriores. Los costos comparables son de 6 dólares para el proyecto y 76 dólares por aflo para los gastos corrientes. Un estudio m á s detenido y por consiguiente m á s ca ro del proyecto, puede da r por resultado unas -economïas en los gastos corrientes. Conviene seflalar e l costo elevado del mantenimierr to amparado con el de la construcción. L a cuantïa del costo de mantenimiento ha de s e r estudiada al hacer el proyecto.

UTILIZACION

En esta escuela los locales de enseflanza s e utilizan unas 1 6 , 6 horas por semana. Doblando esta utilización el gasto inicial por alumno se reducirá a la mitad paqa los costos corrientes y los gastos

de personal serán los mismos (suponiendo que per- sista l a misma relación entre e l número de alumnos por profesor). E l costo inicial s e reducirïa, pues, de 1 8 , 6 a 9, 370 del costo total. maneras, las economïas podrïan no ser tan considerables como la har ïa suponer el aumento de l a utilización.

De todas

CONCLUSIONES

Un ejemplo aislado no puede se rv i r de orientación para la futura planificación de los costos de las construcciones escolares. Conviene seflalar que s e t ra ta en el presente caso de un edificio bastante caro (430 dolares por alumno para los locales de dïa construidos a razón de 6 3 dólares por m2) comparado con el res to de las escuelas estudiadas pero para una escuela con internado para 300 alumnos, está cercana a los valores medios.

E l interés de este ejemplo radica en la demos- tración que da la importancia relativa de los diferentes elementos del costo. La escuela de que se t ra ta tiene una relación alumno/profesor, muy favorable: 11 alumnos por profesor. Aunque s e dividiera por dos el número de profesores, los gastos de personal para la superficie de los locales de ensefianza ser ïan aiin de m á s del doble de los del edificio amortizado, yligeramente inferiores a l doble de los gastos corrientes. En otras palabras si el personal fuera la mitad menos numeroso el dinero economizado permitirïa crear y hacer funcionar y mantener una escuela sin internado de una superficie equivalente a la de l a s escuelas que estudiamos.

E l costo de los locales de internado e s t á claramente mostrado. Aqui es equivalente a l costo total (costo inicial, gastos corrientes y de personal) de un externado idéntico que tenga una rela- cibn de 22 alumnos por profesor.

16

PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LOS ESTADOS MIEMBROS

POLITICA DE LA EDUCACION

Pocos son los pafses estudiados cuya polftica de ensenanza secundaria e s t á claramente definida en lo que se refiere al número de alumnos, nivel de los planes de estudio y formación de personal docente, y e s t á además asociada a un programa pla- nificado de construcciones escolares. Es, pues, necesario establecer bases racionales pa ra la im- plantación, número de alumnos y forma de las escuelas, en vista de la situacion económica delpafs de que se t ra te y de sus futuras necesidades en mano de obra. mucho en estas cuestiones y, por consiguiente, en e l costo por alumno. Si las escuelas de internado se consideran necesarias p a r a la dispersión de l a población, el costo por alumno s e r á mucho mayor que en los externados. Las escuelas secundarias han de ser consideradas como un elemento del sistema de enseñanza y su planificación ha de e s t a r unida a la de las escuelas pr imarias y a l a de establecimientos de ensenanza superior y vinculada con las necesidades sociales y culturales de las comu- nidades locales.

Hace falta un modelo adaptable de polftica de la educación p a r a facilitar l a elaboración de los programas de construcciones escolares. Conviene que tenga en cuenta todas las diferencias entre pafses. E l capitulo que sigue indica brevemente la manera de integrar l a planificación de l a s construcciones escolares en l a s prácticas nacionales de la planificación de la educación.

Los factores demográficos influyen

EXPANSION DEMOGRAFICA

En todos los pafses estudiados, s e requiere un programa continuo de construcciones escolares aunque só10 sea para seguir e l r i tmo del crecimiento demo- gráfico. rápidamente posible el porcentaje de su población de 1 2 a 18 anos que sigue l a ensenanza secundaria, ha de resolver problemas principales: el de l a fal- t a de personal docente y e l de la falta de locales.

Si un pafs s e propone aumentar lo m á s

La formación del personal docente es un problema de selección y de capacitación apropiadas que pide tiempo; los edificios cuestan dinero.

P a r a e l control económico de un programa de construcciones escolares, hacen falta métodos de fijación de los costos globales y de planificación. E s necesario examinar e l costo de l a ensenanza por alumno frente a l a calidad de los servicios exi- gidos. ¿Qué normas mïnimas se han de f i jar p a r a que se beneficien de la ensenanza secundaria un mayor número de alumnos? ¿Cuáles son las nor- m a s mfnimas de proteccion aceptables pa ra una construcción, teniendo en cuenta las finalidades de la ensenanza y el clima? Las normas mfnimas que se han comprobado podrfan fácilmente reducir a l a mitad el costo por sitio de alumno de las escuelas de muchos pafses.

P o r o t r a parte, la ensenanza que ha de d a r a e s t a población en aumento ha de ser de calidad adecuada. Para ello hacen falta instalaciones mater ia les apropiadas que, en muchos pafses, necesi tan s e r considerablemente me joradas. y los laboratorios son demasiado estrechos y demasiado exiguos, las p i za r r a s son inadecuadas y los tableros de anuncios son casi desconocidos; por último l a instalacion eléctrica ha de permit i r e l empleo de proyectores y de receptores de televisión.

Las aulas

ESPACIO Y CCXTO DE LAS CONSTRUCCIONES

Desde el punto de vista de l a superficie por alumno, s e puede aplicar normalmente un programa de ensenanza sobre l a base de un espacio de 2 a 12 m2 por alumno.

El número de horas por semana expresa bien la utilización integral de los locales escolares: una utilizaci6n de 13 a 26 horas se observa en l a s escuelas que no practican el desdoblamiento. Es diffcil creer que una escuela que tenga 1 2 m2 por alumno, que cueste 1.000 dólares por alumno, y cuyos locales de ensenanza no sirven más que 13 horas por semana, se pueda construir en un pafs

1 7

del mismo nivel económico que otro en e l que las escuelas ofrecen sólo 2 m2 por alumno y no cuestan más que 70 dólares por alumno. Sin embargo, el caso se presenta aunque hay que tener en cuenta que la p r imera escuela e s probablemente un pequeno internado r u r a l y la segunda una escuela de dia suburbana o urbana. E s probable que las diferen- c i a s que se observan de un pafs a otro en superficie y en el costo sean mucho mayores que las que existen en mater ia de polftica de l a educación, planes de estudio y métodos pedagógicos.

Los pafses en que el costo por alumno es elevado y reducido PNB por habitante, han de emprender una profunda revisión de sus objetivos nacionales p a r a determinar si las escuelas secunda- r i a s han de ser instituciones de lujo o de prestigio, como parecen se r lo en l a actualidad.

escuelas son m á s costosas que las grandes y que los internados son dos o t r e s veces m á s costosos que los externados. De lo que se desprende, si son necesarios los internados han de ser relativamente grandes. En las zonas urbanas, los gobiernos han de procurar c r e a r externados, incluso alli donde la matrfcula es relativamente escasa.

Rec€procamente, los pafses relativamente ricos en que el costo por alumno es en l a actualidad reducido pueden muy bien permit i rse e l lujo de me jo ra r la instalación mater ia l de s u s escuelas.

Para todos los pafses conviene revisar las normas real is tas relativas a la superficie de los edificios escolares y a los lfmites máximos de los costos y establecer controles administrativos p a r a conseguir que unos y otros sean res- petados.

De todos modos, es evidente que l a s pequenas

COSTO TOTAL DE LA ENSEÑANZA

Hace falta información sobre el costo total de l a ensenanza: los gastos de capital y los gastos corrientes, los sueldos, el costo de la conser- vación y la adaptación de los edificios, son elementos que s e han de considerar todos sobre una base común, es decir , que las inversiones se han de expresar en cifras anuales del costo del capital. Los datos sobre el costo total de l a ensenanza pueden influir en l a decisibn de escoger e l t a m m o y l a instalaci6n de una escuela. E s probable que el costo total por alumno s e a menor en las grandes escuelas donde e l espacio (y los profesores especialistas) pueden uti l izarse mejor, pero los gastos de inversión se rán quizá superiores. Un gran edificio de varios pisos costará probablemente m á s ca ro por me- t r o cuadrado que un pequeno edificio de planta baja. constituyen el capitulo de gastos m á s importante, l a utilización de los profesores, los métodos de ensenanza y e l equipo han de s e r cuidadosamente estudiados antes de f i jar l a s normas de cons- trucción.

Como los sueldos del personal docente

SEMANA DE TRABAJO DEL PERSONAL DOCENTE

L a presencia de un personal docente e s l a clave de todo programa de ensenanza. Algunos pafses han conseguido hacer funcionar escuelas sin edificios pero ninguno lo ha logrado sin maestros. Dos factores determinan l a utilidad de un maestro: la duración de su trabajo semanal, contada en horas de contacto con los alumnos y l a importancia nu- mér i ca del grupo o clase al que ensena. Se ha observado que el número de horas de clase de los maestros en general e r a de 8 a 1 9 por semana y los grupos que comprendfan de 28 a 40 alumnos. P o r consiguiente, un maestro puede tener desde 220 horas por semana hasta 760. Como se ha dicho, el número total de horas que e l profesor pasa con los alumnos d a l a medida del esfuerzo que realiza. aceptable? En muchas escuelas e l número de alumnos podrfa ampliarse si s e aumentara e l tama- ño de los grupos y las horas de clase del profesor o, visto de otro modo, s e podrfan reducir los gastos ordinarios o disponer de m á s cantidades pa ra l ibros y equipo.

¿Cuál es el número de horas semanales

ESPECIALIZACION DEL PERSONAL DOCENTE

L a especialización del personal docente y las exigencias de plan de estudios influyen considerablemente en l a s horas de clase del profesor y en e l tamano de la escuela. puede ensenar l a s t r e s grandes r a m a s de la disciplina o especializarse en una, como l a fisica, por ejemplo. Como e l plan de estudios puede dedicar a l a ciencia sólo unas pocas horas por semana, el profesor trabaja relativamente pocas horas a menos que l a escuela s e a bastante grande (por ejemplo m á s de 800 alumnos) pa ra que dé varias c lases por dfa. En escuelas relativamente pequenas, los profesores especializados podrfan capacitarse pa- r a o t r a s mater ias distintas de l a s que les son propias.

Un profesor de ciencias

ESTRUCTURA DE LA PLANJFICACION ESCOLAR

E l estudio demuestra l a necesidad de métodos r a - cionales de planificaci6n escolar, que permitan tener en cuenta las diferentes condiciones p re sc r i - t a s en las instrucciones relativas a la ensenanza y a las construcciones. desde la planificación inicial de un programa de ensenanza, que tenga en cuenta los recursos de que dispone e l pafs, en mater ia de ensenanza, hasta l a concepción detallada de un edificio determinado, su costo y e l control de los gastos durante su cons- trucción y su explotación ulterior.

mente eficaz sin algunos tanteos.

E l marco ha de abarcar

No e s posible encontrar un método verdadera- En esta etapa,

18

e s mejor tener marco aproximado que, por ejemplo, un método de análisis profundo de los costos sin disponer de un medio seguro para determinar e l tamaño y el emplazamiento de las escuelas.

ELECCION DEL EMPLAZAMIENTO

L a superficie de los terrenos escolares, medidos en metros cuadrados por alumno, varfa muchope- ro en general e s t á en relación con l a densidad de las construcciones vecinas. L a disposici6n de los edificios dificulta con frecuencia las extensiones futuras. E l costo del terreno se ha de estudiar en relaci6n con todos los demás costos que lleva con- sigo l a elección de un sitio. E l terreno puede ha- be r sido cedido gratuitamente pero esto no ha de impedir que s e haga una estimación real is ta de su valor.

ALTURA Y DENSIDAD DE LAS CONSTRUCCIONES

La altura y la disposición de los edificios parece ser una consecuencia directa de la elección del lugar. Los factores que influyen en el emplazamiento de los edificios no están tratados en e l e s - tudio. La mayor parte de las escuelas ru ra l e s y suburbanas son edificios de planta baja. Los edificios de t r e s y cuatro pisos se encuentran en l a s zonas urbanas de población densa. Los edificios de planta baja son m á s sencillos, s e pueden agran- d a r fácilmente y son m á s económicos por metro cuadrado que los de uno o dos pisos. Necesitan poco espacio de comunicación y su costo por alumno es inferior. Se observa que no s iempre s e t ie- ne plenamente en cuenta la superficie del terreno ni l a s ventajas de construir sólo en planta baja. Como e l costo del terreno s e r á probablemente in- f e r io r al 1% del costo total anual (costo inicial, gastos ordinarios y de personal) la adquisición de un gran terreno requerirá s610 un gasto anual relativamente modesto pero procurará considerables beneficios a largo plazo en forma de terrenos de deportes, espacio urbano abierto y una superficie disponible para futuros agrandamientos de l a escuela.

EXTENSION DE LAS CONSTRUCCIONES

E l estudio ha tenido como objeto edificios en su mayorIa construfdos en los diez últimos años. No se estudia la extension de los edificios. Sin embargo, como l a necesidad de agrandar y adaptar las escuelas es permanente, los terrenos han de ser bastante grandes pa ra poder efectuar modificaciones razonables. En lo posible, los edificios han de e s t a r concebidos de manera que permitan o por lo menos no obstaculicen l a s modificaciones. Esto no ha de significar que su costo haya de

aumentar. cializados son m á s adaptables a las futuras modificaciones y son por ello l a m a r c a de un buen plan.

Edificios sencillos y locales no espe-

NORMAS DE CONSTRUCCION Y CONTROL DE LOS COSTOS

E s muy diffcil f i jar normas de construcción de aplicación universal cuando los métodos de cons- trucción s e basan en los mater ia les y en l a mano de obra locales. Hay que establecer métodos de evaluación del costo de la construcción teniendo en cuenta las aptitudes de los administradores, arquitectos y contratistas locales. Só10 h a r á falta descomponer aproximadamente los costos hasta que todas las par tes hayan adquirido experiencia de ello y estén convencidas de l a necesidad de aplicar métodos m á s precisos. te que recojan los datos relativos a los proyectos en vIas de realizacion. antes posible, un s is tema sencillo de control y de regis t ro en los Estados Miembros donde no existe aún e l control.

E s muy importan-

Se habrIa de insti tuir lo

TAMANO DE LAS CONSTRUCCIONES

L a encuesta muestra una gran variacion en las superficies edificadas lo cual se puede explicar po r el hecho de que se t r a t a de tipos de escuela distintos. E l espacio total por alumno es el resultado de decisiones sobre e l plan de estudio y el ca- lendario de trabajo asf como de la superficie por sitio de trabajo en los diferentes tipos de clase. Se ha observado que la superficie por sitio de t r a - bajo tiende a ser constante, pero la utilización del espacio es muy variable. ConvendrIa disponer de un método que permit iera calcular la superficie construida total basándose en el contenido delplan de estudios; pa ra e s t a superficie ideal se establecer lan diferentes planes y se estudiarIan diferen- t e s empleos del tiempo y diferentes formas de uti liz ac i6n.

TAMAÑO DE LAS AULAS

Se plantean aquf dos problemas. l a s parecen poseer locales de enseñanza de una superficie uniforme, calculada según el tamano de clases determinadas, generalmente según e l nú- m e r o de alumnos fijo (normalmente 40). P e r o los alumnos s e van progresivamente de l a escuela antes de terminar el ciclo de estudios; en los úl- t imos grados, el número de alumnos más reducido permite reunirlos p a r a que llenen completamente l a s aulas. E l otro problema e s que cuando un plan de estudios contiene mater ias a elegir, los grupos son a menudo menos numerosos que en l a s c lases normales y por consiguiente só10 se utilizan parcialmente l a s salas .

Muchas escue-

19

Hay que estudiar e l problema del tamaño de las aulas cuando se elabore un proyecto de escuela, as€ como l a manera de dividir las grandes salas.

ESPACIO DE COMUNICACION

El estudio demuestra que e l espacio de comunica- ción en las escuelas oscila entre O y más del 50% de la superficie total de los locales destinados a l a ensenanza. Es ta superficie e s excesiva en muchas escuelas ya que e l espacio óptimo de comuni- cación se r f a de un 15% en las escuelas s in pisos y de un 20% en las escuelas de uno o varios pisos. E l espacio de comunicación puede s e r v i r para otros usos, por ejemplo, para recreo o para colo- c a r a alumnos de clses pletóricas, pero e s necesario que e s a s utilizaciones estén precisadas y, si están justificadas, que s e les destine un cierto espacio.

INTENSIDAD DE UTILIZACION

Hay e l peligro de que la utilización intensiva de los locales s e convierta en un fin en si mismo. P e r o de las escuelas estudiadas más intensamente, la utilizada servia 33 horas por semana, siendo la cifra media de 17,5 horas. Si s e considera que una semana de se i s dfas tiene 72 horas de luz natural , e s diflcil poder decir que l a utilización e r a intensa en las 100 escuelas. ¿Cuál e s e l objetivo realista? tulo anterior) mues t ra que e l "espacio" amueblado y equipado representa, aproximadamente, e l 19% del costo anual y, por otra parte, s e ha observado que, en la escuela media, e l 44% aproximadamente de la superficie total de la escuela es tá ocupada por los locales de ensefianza. As€, cada aumento del 10% en e l número de horas de utilización de los locales de ensenanza só10 reducirá los costos totales anuales en un 2%.

Sin embargo, e l grado de utilización e s bastante bajo en muchas escuelas para poder aumentar mucho e l número de alumnos si s e prolonga la jornada de trabajo y organiza una duplicación del t iem- po de trabajo. P o r o t r a parte, l as economlas r e - sultantes de una mayor utilización de las nuevas escuelas puede dedicarse a mejorar e l ambiente escolar o a la compra de equipo adicional (en e l ejemplo de costo total, un aumento del 20% en l a utilización podrla permit i r que s e doblara e l presupuesto de mobiliario y de equipo). Los locales comunes -los salones y los refectorios- tienen generalmente un exceso de capacidad. Hay que estudiar detenidamente las consecuencias sociológicas y económicas de las nuevas distribuciones de tiempo. El personal docente y los padres só10 aceptarán un cambio en sus costumbres s i la reorganización s e traduce en sensibles ventajas, como son un aumento y un mejoramiento de los medios de ensenanza.

E l cálculo del costo total (véase e l capl-

UTILIZACION DE LAS ESCUELAS PARA LA COMUNIDAD

No e s posible determinar en qué medida la pobla- ción local utiliza los edificios y las instalaciones escolares. Una escuela secundaria ofrece muchas posibilidades de utilización para la población local y hay razones para considerar que esta posibilidad s e tenga en cuenta al elaborar los planos. Puede parecer que como la ensenanza secundaria no e s con frecuencia accesible más que para un reducido porcentaje de l a populación, las escuelas han de e s t a r pa ra una minorla. No hay que ignorar que e s posible utilizarlas para la educación de adultos.

LABORATORIOS Y AULAS ESPECULES

Muchas escuelas poseen laboratorios de ciencias y aulas especializadas para c ier tas mater ias como e l dibujo o la geografia. Los planes de estudio no destinan a menudo más que unas pocas horas por semana a e sas mater ias y por consiguiente la utilización de los locales e s limitada. Las grandes escuelas llegan a utilizarlos unas 20 horas por semana. E s probable que la mayor parte de las d i s - ciplinas de e s t a clase s e podrlan enseñar en las aulas de ensefianza general o en unas pocas aulas de utilización múltiple. Parece haber una tendencia a da r nombres especiales a aulas cuya utiliza- ción no difiere de las aulas de ensenanza general. Un control más riguroso de la distribución de los locales podrla permit i r que s e gastase más en equipo destinado a la ensenanza de mater ias especiales.

METODOS DE CONCEPCION DE LOS EDIFICIOS

Los métodos y técnicas utilizados para c r e a r las escuelas estudiadas varlan mucho y van desde la construcción de un sencillo cobertizo de forma t r a - dicional y con los materiales locales hasta unos planos y presupuestos hechos por un arquitecto. E s inútil -y se r f a injusto hacer comparaciones, pero en ambos casos son indispensables c ier tas orientaciones en la concepción. Esas orientaciones han de tener en cuenta las condiciones locales. Pa rece necesario contar con planes tipo de s is temas estructurales elementales aptos para estimu- lar las iniciativas locales. Esas estructuras han de permit i r que s e construyan edificios adaptados al clima, a los materiales y a las técnicas locales as€ como a las técnicas de enseñanzas, presentes y futuras. Unos proyectos experimentales prácti- cos facilitarlan las mejores condiciones pa ra des- a r ro l l a r e s a s estructuras.

CAMBIOS EN LA UTILIZACION DE LAS ESCUELAS

Es diflcil v e r la forma que tomarán los cambios. E s probable un mayor coeficiente de utilización

20

cuando l a población e s relativamente próxima y pide si t ios en l a escuela. Se concederá m á s importancia a l a s mater ias cientificas y técnicas y como harfan fal tamás equipos, elpresupuesto se ha- b r á de establecer con más cuidado. Se podrán reducir las superficies p a r a permitir un mejor acondicionamiento de los edificios. Los métodos de ensef'ianza determinarán cambios en l a importancia numérica de los grupos de alumnos y tende- rán en general a d a r a cada estudiante mayor libertad para escoger un plan de estudios adaptado a sus necesidades y a sus aptitudes. Una mayor utilización de los locales por la noche exigirá un mejor alumbrado eléctrico y en ciertos palses, posiblemente instalaciones de calefacción y de ventilación.

Los paises con una población dispersa han de resolver un problema dificil. Les harán falta internados hasta que Ia ensenanza secundaria es té bastante generalizada en el grupo de edad de 1 2 a 18 aíios y s e puedan c r e a r externados. Conviene señalar que l a educación de un nino en un internado puede costar e l doble que en un externado.

urbanas, los internados cederán progresivamente el lugar a los externados que permitirán hacer frente a l aumento del número de alumnos matriculados en e s a s zonas. Las nuevas instalaciones para los internos habrìan pues de es- t a r concebidas de manera que pudieran m á s t a r - de t ransformarse en aulas o uti l izarse con otros fines.

En los paises en que aumentan las zonas

21

PLANIFICACION DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIONES ESCOLARES

LA POLITICA DE LA EDUCACION

L a polftica de la educación de un pafs determina su programa de construcciones escolares y e jerce una gran influencia en l a concepci6n de cada escuela.

E l presente estudio ha examinado los edificios escolares existentes. Los investigadores no se han documentado particularmente sobre la politica de l a educación ni sobre l a organizacibn administrativa que dieron origen a e s a s construcciones.

Este capitulo ofrece un marco consecutivo pa ra la planificación de l a educaci6n y l a orien- tación de los arquitectos encargados de las construcciones escolares; indica el orden lógico de las decisiones impuestas por los factores de- mográficos, geográficos y sociales del pafs de que se trata.

INFLUENCIAS QUE SE EJERCEN SOBRE LA POLITICA DE LA EDUCACION Y LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

E l diagrama 1 muestra l a s relaciones complejas que s e ejercen sobre la politica de la educación y la construcción de escuelas.

fica de las ciudades y o t r a s poblaciones desem- penan un papel esencial en l a planificación de l a economia y de l a ensenanza de un pais. Los factores geográficos, los recursos naturales y el clima influyen en el desarrollo industrial y agrfcola del que dependen generalmente los niveles de vida de l a poblaci6n. L a expansión posible de la industria y de la agricultura s i rve de base común pa ra decidir cuál ha de s e r l a polf- t ica econ6mica. Se pueden predecir las futuras necesidades de mano de obra y s e pueden prever y determinar a su vez l a demanda de medios de l a educaci6n.

Los factores sociales, pollticos y culturales incluidos la religión, e l idioma y l a es t ructura social ejercen una poderosa influencia en l a politica de l a educación y son con frecuencia causa de l a creación de s is temas de ensenanza separada.

E l número de habitantes y l a situaci611 geográ-

PERSONAL DOCENTE

El númerode maestros es el elemento decisivo de l a planificación de un programa de ensenanza. L a s horas semanales de trabajo del maestro y el nú- mero de alumnos de un grupo se combinan con el número de maestros para d a r e l número total de alumnos que pueden ser instruidos a l a vez. L a formacion del personal docente es una parte esencial de todo plan de mano de obra docente.

PLAN DE ESTUDIOS

Si se han de uti l izar normas de aplicación general pa ra las construcciones escolares, hace falta un programa de estudios de ca rác t e r nacional. Esto no suprime forzosamente las posibilidades de elec- ción para la escuela, y ni siquiera pa ra el alumno, pero las repercusiones financieras de esa elecci6n s e han de tener minuciosamente en cuenta en l a etapa de la elaboración del programa.

Una politica de educaci611 basada en el desa r ro - llo económico y en la planificaci6n de l a mano de obra indicará el número de alumnos que han de ser instruidos en los distintos niveles y a los que se han de d a r conocimientos especializados. El contenido de los planes de estudioy los métodos de ensenanza constituyen factores muy importantes, en lo que respecta a l a cantidad y a l tipo de locales necesa- r ios pa ra fo rmar a un alumno y han de s e r tenidos en cuenta a l e laborar una politica de educación.

COSTO DE LA ENSENANZA

La polftica económica nacional s e puede uti l izar pa ra deducir el costo máximo posible de la educa- ci6n de un alumno. Este costo total ha de comprender los gastos de inversiones pa ra l a s escuelas y su equipo, lo mismo que los gastos ordinarios (gastos de funcionamiento, de conservación y de personal).

Las c i f ras globales relativas a una polftica nacional de enseñanza cubrirán, pues, e l número de alumnos, e l tipo de plan de estudios y el costo total por alumno.

2 3

DIAGRAMA I - INFLUENCIAS EN LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

C

o m

O P m al

:o n - - u O E E OI .- .-

FACTORES DE MOG RAF I COS

Comunicaciones y transportes ._

Religión, clase social I e idioma --

~~

FACTOR ES GEOGRAFICOS Y CLIMATICOS

- L

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POLITICA DE C :o EDUCAC ION U N .- - .-

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5 .: E @

FACTOR ES SOC I A LES POLITICOS Y CULTURALES

i I Costo. emriazamiento

I

NecesidL-es de mano de obra

1

Materia les disponibles

I \

FACTORES DE LAS CONSTRUCCI ON ES ESCOLARES

L Métodos de construcción

v

Normas

I

i 3 w m C

8 Presupuesto nacional 3

r

2 3 1 POLITICA I ECONOMICA L

Costo de los alumnos,

Condiciones climáticas I Peligro de terremotos

I ORGANIZACION ESCO LAR

Hora de trabajo del personal docente

Horas de utilización y de contacto de profesores y alumnos -1 Total de la superficie

<

CONSTRUCCIONES ESCOLARES

24

INVENTARIO DE LOS RECURSOS

Antes de establecer un programa de construcciones escolares es preciso reunir datos sobre todas l a s escuelas del pais, P a r a un programa inicial, l a recogida de datos ha de s e r un proceso simple y rápido que englobe el tipo de escuela, l a zona correspondiente y e l número de alumnos, junto con un cálculo aproximado del número mayor d e alumnos que podrfan s e r ad- mitidos si s e utilizaran mejor los locales existentes, especialmente los locales comunes (comedores y cocinas, etc. ) y s e construyeran algunos sencillos. Habrá que calcular, pa ra esos edificios complementarios, el costo por alumno, y s e r á necesario conocer el detalle de los gastos ordinarios de funcionamiento, de conservación y de personal.

Convendrá también evaluar los recursos de que s e podrá disponer para l a construcción de nuevos edificios. Calcular también e l costo por metro cuadrado de los distintos tipos de cons- trucción para diferentes regiones del pais, teniendo e n cuenta los métodos y mater ia les locales, e l cl ima y el terreno. Se poària calcular asf e l costo de una construcción o de un plan de escuela tipo.

Las informaciones recogidas habrán de indi- c a r además e l número de alumnos que pueden caber en los actuales edificios escolares, a condición de que se fijen normas pa ra l a semana de trabajo de los alumnos y los maestros, y s e establezcan objetivos pa ra l a utilizaciónde los si t ios de trabajo y de l a s aulas.

La finalidad hade consistir en s a c a r el mayor provecho posible de l a s instalaciones existentes, creando e l complemento apropiado de locales para real izar un equilibrio que permita una buena utilización del conjunto, y l a elaboración de un programa complementario de construcciones es - colares.

PROGRAMAS DE CONSTRUCCIONES Y COSTO POR ALUMNO

Se puede decir que el presupuesto nacional total de l a ensenanza comprende t r e s elementos: - Gastos corrientes de escuelas existentes.

- Costo total de los si t ios de trabajo suplementarios en escuelas existentes.

- Costo total de los si t ios de trabajo en las nuevas escuelas.

E l inventario de los recursos informa sobre los dos pr imeros elementos. E l elemento 3 indicará e l costo total por cada nuevo sitio de alumno. Será preciso tomar una decisión para el desglose del costo total anual por alumno, según lo que haya mostrado e l inventario de los recursos. Se obten- d r á as€ un objetivo de gastos de capital por alumno para las construcciones escolares.

TIPOS DE ESCUELAS

Cada pais ha de tener una idea clara sobre los tipos de escuelas y el número de alumnos de cada escuela que convienen mejor a su polftica de edu- cación.

los objetivos y normas de ensenanza entre los pafses de población dispersa y los que pmeen zonas urbanas de población densa. L a fakta de cen- t ro s urbanos capaces de financiar externados ha obligado a varios pafses a adoptar un s is tema de internados, situados frecuentemente en l a s regiones rurales y para alumnos de un mismo sexo. En general, no sólo se da entonces alojamiento a los alumnos sino también al personal docente. Esas escuelas tienden a disponer, por si t io de alumno, m á s espacio destinado a l estudio que los externados correspondientes, de donde se sigue que el costo total por alumno, teniendo en cuenta la superficie de los alojamientos, es considerablemente mayor.

la y la extensión de la zona a que presta servicio han de ser estudiadas en correlación con e l volumen de la matricula que, a su vez, e s t á influido por consideraciones del programa de estudios.

E l nomograma 2 permite comparar el núme- ro de alumnos matriculados en una escuela y la zona a la que ha de p re s t a r servicio. En e se momento es importante examinar los efectos de las diferentes soluciones, en lo que respeta a l a matrfcula y a l a distribución de las escuelas sobre:

1 . La necesidad de internados, que puede ser debida a que l a s zonas que s e atienden son demasiado grandes pa ra permit i r a los alumnos ir y ve- n i r todos los dfas. Las distancias recorr idas , la duración del trayecto y e l modo de transporte han de ser estimados comparativamente con los costos m á s elevados, l a utilización menor y l a s ventajas e inconvenientes sociales de los internados. servicio de autobuses escolares puede ser mucho m á s ba ra to que l a construcción de escuelas conin- ternado; ello puede además hacer que se utilicen mejor los locales escolares con s is tema de clases alternadas.

La necesidad de escuelas só10 pa ra ninos o pa ra niñas, lo que exige zonas m á s vastas que cuando se t r a t a de escuelas de coeducaci6n~comparables.

Los planes de estudio que s e pueden aplicar, teniendo en cuenta que las escuelas de mayor capacidad pueden más fácilmente utilizar profesores especializados y locales de uso especial.

Las futuras necesidades de l a s escuelas secundarias. A medida que la enseñanza secundaria s e ponga a l alcance de una población cada vez mayor, s e necesitarán m á s escuelas. Un gran núme- ro de escuelas pequenas ofrece mejores posibilidades de desarrollo que un reducido número de grandes establecimientos docentes.

Se ha observado una diferencia importante en

L a selección del emplazamiento de la escue-

Un

2 .

3 .

4.

25

NOMOGRAMA 2 -QUE RELACIONA LA MATRICULA ESCOLAR CON LA DENSIDAD DE POBLACION

NUMERO DE ALUMNOS MATRICULADOS I l I I G I I I I

25002oO0 1500

DENSIDAD DE LA POBLACION EN LA ZONA ATENDIDA POR LA ESCUELA: HABITANTES POR Kmz A l I [ i [ [ I I I l i r n l l I I l I I I 1 I 1 I I I I I I

5 6 ô 10 15 20 1 5 0 200 300

I DENSIDAD DEL GRUPO DE 12 A 18 A N O S : POR Km2

c l ; I I I I I I I I A I I I I I I I I I I I I

5 6 8 1,5 2 3 4 15 20 30 40 50 60 80 1 0 0

1 I I I I 1 I 1 1 1 1 1

20 30 40 60

DENSIDAD DE ALUMNOS: POR K m 2

E l

I I I I I I l

4 0 5 0,l 0 , 2 0,3 0,4 0,s

R A D I O DE LA ZONA A T E N D I D A POR LA ESCUELA

F I ) : ) ) [ I

I I I I I 1 I 1

400 300 200 1 0 0

I /

MODO DE UTILIZACION

1 . Relacionar "densidad d e población " en la Escala A con "porcentaje d e población del grupo d e 12 a 18 años " en la Escala 8 . Ejemplo: l inea 1 , 40: k m 2 unida al 1 5 % .

2. Punto d e unión d o n d e la l inea 1 corta la Escala C y la u n e a " porcentaje del grupo d e 1 2 a 18 a ñ o s en la escuela secundaria " en la Escala D . Ejemplo: l inea 2 unida a 50%.

3. Punto d e unión d o n d e la l inea 2 corta la Escala E y la u n e a la " radio d e la zona atendida por la escuela " e n la Escala F y ext iende la l inea hasta cortar " número d e a lumnos matriculados " en la Escala G . Ejemplo: l ínea 3 unida a 8 k m d e la Escala F y extendida a la Escala G. En una zona atendida por la escuela d e 8 k m d e radio se necesitara una escuela para 600 alumnos.

26

NOMOGRAMA 3 - QUE RELACIONA LAS CLASES Y LAS HORAS DE CONTACTO HORAS DE CONTACTOIPROFESORISEMANA

F I I I m I

1 0 1 5 20 30 40

línea 3 / /

NUMERO DE PROFESORES G I I I I I I I I I I I I I I I l I

1 0 0 8 0 6 0 40 4 3 2 1

Linea de referencia E

H O R A S DE CLASEIGRUPOISEMANA D

NUMERO DE ALUMNOS MATRICULADOS Al I I I I I I l i l I I l I m i

Y 20 30 40 60 8 0 m 1 5 0

NUMERO DE GRUPOS C I I I I I

l I I I 1 2 3 4 I I I < 20 30 40 60 80

I I l l

línea /' 1

ALUMNOSIG RUPO BI I VJ 1 I l l

60 50 40 30 25 20 1 5 1 0

MODO DE UTILIZACION

1 . Unir " número d e alumnos matriculados " d e la Escala A c o n '' alumnos: grupo " d e la Escala B. Ejemplo: l ínea 1 muestra 600 unido a 40 dando el " número d e grupos " en la Escala C c o m o 1 5 .

2. Unir el " número d e grupos " d e la Escala C al " horas d e clase/grupo/semana " en la Escala D y extender la línea hasta llegar a la l inea d e referencia E . Ejemplo: la l ínea 2 muestra 1 5 grupos unidos a 30 horas: semana.

3. Unir el punto q u e se encuentra en la linea d e referencia E a " horas d e contacto/profesor/semana" en la Escala F . EI número d e p r o f e sores necesario está d o n d e la línea 3 corta la Escala G . Ejemplo: la l ínea 3 indica las horas d e profesor: 2 5 en la Escala F , y q u e los maestros q u e se necesitan son 15.

27

NOMOGRAMA 4 - QUE RELACIONA LA UTILIZACION CON AREA/ALUMNO

M*

2 2,5 3 4 5 6 7 8 9 1 0

ZONA ATENDIDA POR LA ESCUELA/ALUMNO A m I I I I I I I I I

línea 1 '

\ HORAS DE CLASE/ALUMNO/SEMANA

I "~i 1 ' 1 I 1

Línea de referencia C h

\ \

linea 2

HORAS DE UTILIZACION DE LAS AULASISEMANA D

\ E Línea de referencia E

ifnea 3

UTILIZACION D E L SITIO DE T R A B A J O % F

SUPERFICIE/ALUMNO G I I l I I I I I 1 I I I I I l ' I I 1 I I l I l I I 1 I I I I I

20 l o 8 6 4 3 2 10,0 OS op 09 0,2 0,l 0.06 903 0,02 0,Ol M2

MODO D E UTILIZACION

1 . Unir zona atendida " a l u m n o " (para un t ipo particular d e locales d e enseñanza) en la Escala A al " horas d e clase/alumno/semana "

( e n t ipo d e local) en ia Escala B y extender la irnea hasta llegar a la línea d e referencia C. Ejemplo: línea 1 que u n e 1 . 5 k m 2 a 2 0 ho- radsemana d e util ización general d e las aulas)

2. Unir el punto q u e se encuentra en la línea C por m e d i o d e " horas d e utilización d e las aulas: semana " en la Escala D hasta llegar a la ilnea d e referencia E. Ejemplo: Ifnea 2 pasa por 40 horas: semana.

3. Unir el punto q u e se encuentra en la Ilnea E por medio d e "utilización del sitio d e trabajo%" en la escala F hasta llegar a la Escala G . Area: a lumno se dan en la Escala G . Ejemplo: la línea 3 pasa por en medio d e la utilización d e la estación 80% (el volumen del grupo medio d e 3 2 en una clase d e 40) para indicar q u e la superficie por alumno para los locales de enseñanza general es d e un m 2 . Un m 2 es un 213 d e la zona d e sitio por alumno indicando q u e el número total d e aulas es u n 213 d e la matrícula.

28

ORGANIZACION DE LAS ESCUELAS

Una vez terminado el volumen de matrfcula óptimo para una escuela dada, teniendo en cuenta la zona a l a que ha de atender, y una vez fijadas l a s nor- m a s de horas de clase de lo s profesores y de horas de estudio pa ra cada grupo, e s posible examinar l a organización de la escuela desde el punto de vista del número y el tamano de los grupos que s e han de instruir . E l nomograma 3 muestra l a s r e - laciones que existen entre estos diversos elementos.

CANTIDAD DE LOCALES

Hasta aquf, e l modelo de encenanza habrá facilita- do l a s indicaciones siguientes:

1. Número de alumnos. 2. 3.

4. 5.

Horas de estudio en l a s diferentes mater ias Número de profesores y de horas de clase por profesor. División de l a escuela en "anos" y grupos. Objetivo de costo por alumno.

Esos factores, junto con el plan de estudios y l a s opciones que s e ofrezcan a los alumnos indivi- dualmente o por grupos, determinan l a l is ta de l a s superficies de ensenanza necesaria (l ista de locales) . P a r a determinar los diferentes tipos de locales necesarios, es preciso analizar el plan de e s tudios.

SUPERFICIE Y UTILIZACION DE LOS LOCALES

La superficie necesaria en las diferentes categorias de locales de ensenanza no s e puede calcular hasta que estén fijadas las normas de utilización. Estas normas variarán, probablemente, pues los laboratorios y los talleres se utilizarán menos tiempo que l a s aulas de clase, porque han de s e r preparados y limpiados.

Las necesidades totales en mater ia de locales escolares de una escuela s e pueden expresar en m2/horas si se toman por base las normas de superficie por sitio de trabajo y se multiplican e s a s normas por el número total de horas/alumnos en l a s distintas par tes del plan de estudios. ne l a superficie efectiva necesaria pa ra la ensenanza dividiendo e l total m2/horas por el número de horas durante l a s cuales l a superficie puede s e r utilizada en una semana. Se aplica también un

Se obtie-

factor de utilización de los si t ios de trabajo. Este cálculo s e ha de hacer pa ra cada tipo de locales de ensenanza. E l nomograma 4 indica cómo l a s diferentes normas de utilización influyen en la superficie por alumno en una escuela.

SUPERFICIE DE LA ESCUELA

L a l is ta de locales pa ra toda la escuela comprende rá los locales de ensenanza,calculados como s e indica m á s arr iba, los locales administrativos, calculados según e l número de profesores, y los locales de servicio y los locales comunes, calculados según e l número de alumnos. E l espacio de comunicación s e r á otro porcentaje de esta superficie total.

número de locales de enseñanza necesarios en una escuela determinada. Este método asociado a l a s normas de superficie fijadas a escala nacional, permit i rá a los Estados Miembros programar sus necesidades en edificios pa ra proyectos determinados.

E l Anexo VI indica un método de cálculo del

DATOS C OMPLE MEN TARIOS

Con todo lo que s e caba de indicar, l a s autoridades dan a los arquitectos encargados de elaborar los planos de l a s construcciones escolares , instrucciones que precisen las superficies por alumno, e l número de aulas y e l costo máximo por alumno.

bién indicaciones detalladas sobre quién y cbmo se utilizarán los locales, lo que l e s d a r á una idea del lugar en que habrá que instalar l a s distintas salas, asf como de su acondicionamiento interior. presente estudio no s e ha ocupado de e s t a cuestión, como tampoco de l a influencia del clima en l a con- cepción de los edificios. Estas cuestiones son muy particulares, y de ellas se han ocupado los t r e s centros regionales que han reunido los datos pa ra e l presente informe. P a r a m á s datos sobre l a labor realizada por esos centros y p a r a obtener l a l ista de sus publicaciones, dir igirse a: Director, ARISBR, P . O . Box 1368, Colombo 7,

Director, REBU, P. O. Box 1720, Khartoum, Sudan, Director, CONESCAL, P. O. Box 41-518,

P e r o lo s arquitectos habrán de recibir tam-

E l

Ceylan.

México 10, D . F .

29

ANEXO I

TERMINOLOGIA

Las páginas que siguen contienen datos sobre la termino- logía adoptada en el presente estudio sólo en lo que respecta al espacio, al costo, a los factores económicos, y a la utilización del espacio teniendo en cuenta la situación especial de las tres regiones de que se trata.

1 . Terminologia general

ALOJAMIENTOS

Locales destinados a vivienda (residencias de estudiantes o dormitorios, alojamiento del personal docente y del personal administrativo, otros alojamientos para conserjes, guardianes, etc.).

ALTURA BAJO TECHO

Medida desde el nivel del suelo terminado hasta el techo.

ALTURA DE PISO

Medida desde el nivel del suelo terminado al nivel del suelo siguiente terminado.

AU LAS

Locales utilizados para la enseñanza de tipo magistral o en forma de conferencias.

BALANZA DE PAGOS

Según la definición del Fondo Monetario Internacional es la contabilidad sistemática de todas las operaciones económicas efectuadas durante un cierto periodo de tiempo, entre sujetos económicos nacionales y extran- jeros.

CAPACIDAD DE CONSUMO

Calculada estableciendo una relación entre los precios y el rendimiento.

CAPACI DAD TEOR ICA

EI número máximo de alumnos que pueden utilizar el aula, tal como esté concebida, en buenas condiciones de tra-

bajo. Cuando no se dispone de datos a este respecto, es necesario adoptar normas o promedios que indiquen el número de metros cuadrados por alumno para cada tipo de local de enseñanza.

CELULA DE ESTUDIO

Espacio acondicionado para el estudio individual.

CLASE

Grupo de alumnos que estudian juntos durante un periodo escolar con uno o varios profesores.

COSTO BRUTO

Total del costo neto, el costo del proyecto y los costos de los trabajos suplementarios.

COSTO DE ELABORACION DEL PROYECTO

Costo total de los honorarios del arquitecto para la elabo- ración del proyecto y la supervisión de los trabajos. La elaboración del proyecto comprende el plano de las instalaciones arquitectónicas, estructurales y generales. Cuando los planos son elaborados por arquitectos privados, la esti- mación de su costo se ha de calcular según tarifa. Cuando los elabora la administración hay que tener en cuenta los honorarios que se pagan normalmente a un consultor.

COSTOS O GASTOS DI R ECTOS

Los gastos o inversiones estrechamente relacionados con la producción de bienes o productos. En general estos términos se aplican a la remuneración de la mano de obra, al pago de las materias primas, a la amortización del equipo y a la energía utilizada en el proceso de producción.

COSTO INICIAL

Equivalente al costo neto o bruto, según los casos.

COSTO GLOBAL

Total del costo bruto y de los costos del terreno, del mo- .biliario y del equipo.

31

COSTO NETO

Costo del edificio exceptuados los costos de las obras suplementarias, mobiliario y equipo.

COSTO NETO Y COSTO BRUTO POR ALUMNO SEGUN E L PROYECTO

Se obtienen estas cifras dividiendo el costo neto o bruto de la escuela por el número de alumnos, según la capacidad teórica.

COSTO TOTAL

La suma del costo inicial y de los costos de conservación del edificio y de sus elementos mientras exista el edificio.

COSTO DE LOS TRABAJOS SUPLEMENTARIOS

Costos variables de los edificios a causa de las particula- ridades del terreno. No se pueden tener útilmente en cuenta para la planificación de los costos unitarios de los edificios, debido a la gran variedad de formas, de ex- tensión y de topografía del terreno y los gastos muy variables que entrañarían las diversas instalaciones y el acondicionamiento. Por esta razón el costo de los trabajos suplementarios está separado del costo neto de la cons- trucción. EI costo de los trabajos suplementarios comprenden los siguientes elementos: a) empalme de los desagües a partir de las mirillas próxi-

b) carreteras, caminos y espacios destinados a recreo mas a la escuela ;

(distintos de los terrenos de deporte prescritos en los Reglamentos referentes a la construcción) ;

(entre los contadores colocados en el edificio hasta la acometida de las,redes) ;

d) acondicionamiento de terreno y plantaciones; e) muros y cercados limítrofes; f ) acondicionamiento de los terrenos de deporte, com-

prendidas las excavaciones; g) habitaciones y dormitorios para el personal (compren-

didos los desagües) ; h) cobertizos para bicicletas, invernaderos, etc. (si estas

construcciones son independientes del cuerpo del edificio principal);

i ) subestaciones eléctricas, instalaciones de eliminación de las aguas residuales, etc.;

j ) toda cantidad para imprevistos asignada a lo que precede ;

k) porcentaje de los costos preliminares y de los seguros asignado a lo que precede;

I ) honorarios relativos a lo que precede.

c) empalme de las tuberías de agua, gas y electricidad

ELEMENTOS HORIZONTALES Y CI RCU LAC ION VERTICAL

Comprenden las siguientes subdivisiones :

Plan ta baja Construcción completa a este nivel, excepto el acabado del piso, el relleno y la nivelación debajo del piso. Cuando

32

el piso de la planta baja ha sido proyectado sobre vacío, todas las vigas, incluso las del suelo están comprendidas en esta subdivisión.

Pisos Niveles y apoyos situados entre la planta baja y el tejado, incluidas las vigas necesarias para sostener el piso, las vigas que forman parte del armazón y de las estructuras, los encofrados, los materiales y la mano de obra. EI acabado de los pisos y de los cielos rasos no está comprendido.

Circulación vertical Comprende los elementos que comunican los pisos : a) escaleras (rellanos, estructuras de apoyo y barandillas), b) ascensores (incluidas las cajas y los cuartos de los

Cubiertas y tejados Parte superior del edificio que protege el interior contra las intemperies. Comprende la cubierta y los apoyos, los materiales y la instalación, el tejado y el aislamiento, las claraboyas, si las hay, y la estructura que transmite a las columnas de los muros de sustentación las cargas de la parte superior del edificio. Están comprendidas las vigas de madera, de hierro o de cemento que sostienen el tejado. No lo están ni el acabado ni los cielos rasos.

motores).

E LEM ENTOS VERTICALES

Paredes de sostén y columnas portantes. Paredes portantes, y paredes de sostén por encima del nivel del suelo, comprendidos los refuerzos, pilares y columnas, dinteles y jambas, alféizares.

Columnas que transmiten a los cimientos las cargas de las vigas y de las losas.

No están comprendidas las columnas que sostienen las escaleras, paredes o tabiques que no soportan cargas, paneles de relleno, pantallas ligeras, enrejados, etc.

Puertas y ventanas o su equivalente, incluidos los mar- cos, la vidriería y los herrajes.

Parasoles en toda clase de materiales y tipos, verticales y horizontales concebidos para proteger las puertas, las ventanas, etc., excepto las celosías.

EQUI PO

Medios de enseñanza, como mobiliario, máquinas, herra- mientas, etc., para los talleres y laboratorios, auxiliares audiovisuales, biblioteca, estanterías, etc.

ESPACIOS DE COMUNICACION

Superficies utilizadas para el desplazamiento horizontal o vertical de los ocupantes de la escuela, internas o adyacentes al edificio, a saber: corredores, vestíbulos, escaleras (cubiertas o no), cajas de ascensores, terrazas, balcones, pasajes cubiertos entre los edificios, etc.

ESPACIOS SUPLEMENTAR I OS

Superficies o locales complementarios no comprendidos en los locales de enseñanza, de administración, de servicio

o de comunicación, es decir, los destinados a alojamiento, así como las instalaciones eléctricas y de máquinas, cobertizos para bicicletas, depósitos de materiales, almacenes, garajes, etc.

EXCAVACION ES Y CIMIENTOS

Excavaciones y movimientos de tierras. Comprende todos los desplazamientos de tierra o de rocas necesarios para echar los cimientos, especialmente la nivelación y el terraplenado, las excavaciones, el relleno y la descarga de tierras. No comprende el desbroce, el arranque de raíces ni la demolición de obstáculos, los edificios pro- visionales y utilitarios y ensayos de avenamiento.

Cimientos. Comprenden la compactación del suelo, las losas en que se apoyan las zapatas, las viguetas de hor- migón para la nivelación del suelo, la defensa contra la humedad y otros trabajos de cimentación. No están comprendidos los materiales ni la mano de obra de fon- tanería y alcantarillado, ni tampoco las conducciones eléctricas situadas debajo del suelo.

FONTAN E R IA Y ALCANTAR I LLADO

Tuberías y equipo de distribución del agua en el edificio y de evacuación de las aguas residuales. La bomba. Mate- rial e instalación. Están comprendidas las excavaciones y el terraplenado necesarios, instalaciones, la limpieza de las tuberías, etc.

Este concepto está subdividido en dos partes : Fontanería y alcantarillado Fontanería y alcantarillado especiales para los

laboratorios.

GASTOS GENE RA LES

Gastos de funcionamiento de una empresa. Comprenden los gastos administrativos y de oficina, el alquiler del ed¡. ficio, etc. Para las finalidades del presente estudio los beneficios se han considerado como gastos indirectos o generales. Comprenden los impuestos, que es posible determinar, pagados por el contratista para la construc- ción de un edificio.

GRADO

Periodo de la enseñanza que corresponde generalmente a un año académico.

GRUPO

Véase " Clase "

HIGIENE

(v. retrete de)

HORA-HOMBR ES

Duración de trabajo en horas, incluida en un producto.

INSTALACIONES

Ins talación eléctrica Conjunto de líneas cables y dispositivos fijos que sirven para la acometida y la distribución de la energía eléctrica en un edificio, suministro o instalación del material. Están comprendidos los aparatos que utilizan la energía eléctrica, pero no los motores eléctricos que hacen funcionar las bombas ni los pararrayos. Están comprendidas, además, las excavaciones y el terraplenado, las conducciones, 10s empal- mes, manguitos, cajas, tableros de mando, armario, para tableros de mando, lámparas de techo y de pared para el alumbrado, relojes y timbres, sistema de altavoces y ampli- ficadores, etc.

I NSTALACION SAN ITA R IA

Suministro de todo el material sanitario comprendidas las tuberías de conducción de agua y las del drenaje y el desagüe del terreno, los drenajes subterráneos y el alcantarillado.

LABOR ATO R IO Aulas en que se efectúan los trabajos prácticos de biología, de física y de química.

LABORATORIO DE IDIOMAS

Sala equipada con cabinas, auriculares y otros auxiliares audiovisuales para la enseñanza de los idiomas.

LOCALES ADMINISTRATIVOS

Los locales utilizados p o r el personal administrativo o por los profesores con fines administrativos, que comprenden el despacho o los despachos para las asociaciones y organi- zaciones de estudiantes, los despachos y las salas de reposo de los profesores y los locales destinados al material administrativo.

LOCALES DE ENSEÑANZA

Las salas o locales destinados a la enseñanza. La sala de reuniones está considerada como local de enseñanza. La superficie de los locales de ensebnza es igual a la superficie de los locales de enseñanza para clases individuales más la superficie de los locales escolares comunes.

LOCALES DE ENSENANZA PARA CLASES DETER MI NADAS

Locales utilizados para una sola clase (aula, laboratorio, taller).

LOCALES ESCOLARES COMUNES

Locales utilizados para varias clases (geografía, historia, enseñanza, audiovisual, laboratorios de idiomas, música, etc.).

33

LOCALES DE SERVICIO

Locales que contienen los servicios de toda la escuela y que existen en casi todas las escuelas (cocina, comedores, instalaciones sanitarias, economato, enfermería, etc.)

POD E R ADQU IS IT I VO

Relación que existe entre el valor nominal de la unidad monetaria y la cantidad de bienes que permite adquirir.

MATERIALES DE ACABADO

Comprenden el acabo y la decoración de las paredes, techos, pisos y otras super'ficies así como los elementos incorporados, los materiales y la mano de obra. Com- prenden también el enyesado, la pintura, las losetas anti- sonoras, los baldosados de cemento, de cerámica y de cantería, etc. aplicadas a los elementos verticales, horizontales o de otra clase, del edificio, con fines de pro- tección o de decoración.

Hay cinco subdivisiones: Paredes Techos Pisos Otras superficies Elementos incorporados

MATRICULA

Número total de alumnos inscritos en el horario general.

MATRICULA TOTAL

Número total de alumnos que un sistema de desdoblamiento de las clases permite admitir.

MOBILIARIO (Aula)

Todos los elementos no incorporados, es decir pupitres, sillas, bancos, mesas, armarios, etc.

MUEBLES

Véase mobiliario (aulas)

NIVELES DE LOS PISOS

Los pisos se designan en la forma siguiente: Planta baja: EI piso más próximo al suelo Primer piso : EI piso situado inmediatamente p o r

encima de la planta baja Segundo piso: EI piso situado inmediatamente por

encima del primer piso, y así sucesivamente.

NUMERO DE ALUMNOS GRADUADOS

Número total de alumnos que terminan los estudios en las diversas ramas de especialización del establecimiento docente.

NUMERO DE PISOS

Edificios de planta baja: aquéllos en que todos los locales están situados en la planta baja. Edificios de un piso: aquéllos en que hay una planta baja y un piso.

34

PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO

En el presente estudio esta noción designa la producción por hora-hombre.

PRODUCTO NACIONAL BRUTO

Valor total de los bienes y servicios producidos en un cierto periodo de tiempo, generalmente un año, con ayu- da de la mano de obra, del capital y de los recursos naturales, una vez deducidos los gastos anteriores relativos a esos productos.

PRODUCTO NACIONAL BRUTO POR HABITANTE

Producto nacional bruto dividido por el total de la población del país, en una cierta fecha.

PROPRIEDAD ESCOLAR

Bienes pertenecientes a la escuela : terrenos, edificios, material y equipo.

RETRETES

Instalaciones que comprenden los WC, los urinarios, los lavabos, etc.

SECCIONES

División de los alumnos de un grado en dos o más grupos.

SUPERFICIE CUBIERTA

Superficie determinada por la proyección horizontal de los tejados.

SUPERFICIE DE CADA UNIDAD

Superficie medida entre las paredes; comprende las superficies anexas como los armarios incorporados, los estantes para al- macenamiento, etc. que forman parte de la unidad.

SUPE R F IC I E TOTAL

Superficie construida total de una escuela, que comprende los locales de enseñanza, de administración, y de servicio, los espacios de comunicación y los espacios suplementarios, así como los espacios ocupados por las paredes, según las definiciones dadas en otros lugares del presente estudio.

SUPERFICIE TOTAL NETA

Suma de todas las superficies netas de las unidades del edif ici0 (locales de enseñanza, locales administrativos, de servicio, de comunicación).

SUPERFICIE TOTAL NETA POR ALUMNO

Superficie total neta dividida por el número total de alumnos para el que se proyectó la escuela.

TALLER (Técnico)

Local escolar donde se practican trabajos orientados hacia la formación profesional como la carpintería, el dibujo técnico, la soldadura, la mecánica del automóvil, etc.

TALLERES (enseñanza general)

Local donde se realizan actividades prácticas como las referentes a la artesanía, a la economía doméstica y a los trabajos elementales en madera y en metal.

UNIDAD DE LOCALES

Locales de una escuela agrupados según la función, para facilitar su medición, p o r ejemplo, aulas, laboratorios, espacios de comunicación, etc.

UR I NAR IOS

(v. retretes)

UTILIZACION DE LOS LOCALES DE ENSENANZA

Relación entre la utilización efectiva o prevista de los locales de enseñanza y su utilización posible o ideal durante la semana escolar. La fórmula para calcular la utilización de los locales figura en otra parte del presente documento.

35

ANEXO I I

FORMULARIOS PARA LA RECOLECCION DE DATOS

Nota: Para reunir los datos del presente estudio se utilizaron los siguientes formularios y para transformar los datos brutos en cifras que sirvieran para valorar la utilización de los locales, los porcentajes del conjunto de los locales destinados a los diferentes usos, el costo por metro cuadrado y el costo p o r alumno.

Las abreviaturas que figuran a continuación indican los diversos tipos de establecimientos docentes estudiados :

ES : Escuela Secundaria General EN : Escuela Normal ET : Escuela Técnica ETA : Escuela Técnica de Agricultura ET1 : Escuela Técnica Industrial ETC : Escuela Técnica Comercial ETP : Escuela Técnica Profesional ETD : Escuela Técnica Doméstica

37

EXAMEN DE LAS SUPERFICIES Y COSTOS

Incluidas N O de plantas

Número . del D e s c r i p c i ó n edificio

DATOS GENERALES (la de 2)

No incluidas

SCAII l i

Ref. no. Ficha no. Fichado por : Controlado por :

ARQUITECTO

PÚbl icolprivado

ESCUELA

Nombre Calle Nombre Ciudad Dirección Districto Pa is CONTRATISTA

Teléfono Nombre Director Dirección

ENCUESTA FECHAS

Fuente Proyecto Persona Propuesta Investigador Iniciación obras Fecha Duración obras

Inauguración

Capacidad proyectada Matrícula Número de turnos Total de matriculas (turno principal)

Tipo de enseñanza ES E N ET ETA ET1 ETC ETP ETD

I I I I I I IV v VI VI1 VIII IX x XI XII Edad exigida para ingresar

Duración de los estudios 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Director y situación PÚbl ica/Privada/Urbana/Suburbana/Rural

Tipo de contrato Resumen del contrato Fecha /N 0 /Monto

I

Total

38

ä H a O z

EXAMEN OE LAS SUPERFICIES Y COSTOS

INFORMACION GENERAL (2a de 2)

scali 12 Ref. no. Ficha no. Fichado por: Controlado por:

NORMAS NACIONALES O LOCALES O CRITERIO PARA COSTOS Y SUPERFICIES

TERRENO COSTOS Capital

Superficie del lugar (m2) Costo por sitio de alumno Neto Superficie total por alumno (m2)

Superficie de recreo por alumno (m2)

EDIFICIO (superficie unitaria neta/alumno m2) ENSEÑANZA

Aulas General (aulas)

Laboratorios Ciencias (laboratorios) ~

Tal leres Prácticas (tal leres)

Otros locales Educación Física

Total : Proporción alumno/profesor

Bruto

Total neto Superficie unitaria

Costo por m2 de construcción

CAMBIO Curso local del dólar:

Unidades I Subunidades I Total

Solar I Preparación del terreno (preliminares) I Trabaios adicionales I Fundaciones Especiales Honorarios:

Arquitecto I Consul tores Contratista Administración

Muebles varios Equipos Costos netos de construcción

Instalaciones mecánicas

Instalaciones sanitarias

--

--

INVERSIONES D E CAPITAL

39

ANALISIS DE SUPERFICIES Y COSTOS

ESPECIFICACIONES (lo d 1 )

Zapatas Zapatas Placas de Cajones de continuas aisladas fundación fundación

SCAJ113 Ref. no. Ficha no. Fichado por: Contratado por:

Fundación con pilotes

Características del lugar

Hormigón

Cimientos

Cargas del proyecto Acero Madera

Tipo de tejado

Instalación mecánica Aire acondicionado, calefacción y sistemas de vent ilación

Paredes

Tabiques

Cubiertas

Exteriores Interiores

Puertas

Ventanas I I Parecies I Techos

~~

Pisos

Otras superficies Muebles incorporados Instalación eléctrica

Acabado

Instalación sanitaria

Muebles (aulas)

40

ANALISIS DE LAS SUPERFICIES

INSTALACIONES Y ANALISIS DE LAS SUPERFICIES ila de 2)

Loca les adm in ist rat ivos

Locales de servicio

Espacio de comunicación

SUPERFICIE TOTAL NETA

Instalaciones

*

SCAI 1 I4 Ref. n”. Ficha no. Fichado por : Controlado por :

/ 100%

100%

100%

100%

m2 por alumno -1 Comentarios Proyecto1 Inscripciónl

U

I H

I I

I

41

SCAlî l5 ANALISIS DE LAS SUPERFICIES Ref. no.

Ficha no. Fichado por : Controlado por:

INSTALACIONES Y ANALISIS DE LAS SUPERFICIES (2a de 2)

Area

Terreno

superficie cubierta

m2 por alumno %

proyectado actual

Superficie total neta

Superficie adicional

Superficie de las paredes (secciones netas)

Area de paredes (espacios adicionales) ~~~

SUPERFICIE BRUTA

Superficie de paredes

Superficie bruta

- - -

No de plantas

Superficie de las aberturas Proporción =

Superficie de las paredes

Altura entre plantas Altura de techo

~

Observaciones :

I Superficie de las paredes exteriores I Observaciones: Proporción =

I Superficie de los pisos

Accesor ¡os sanitarios

Varones

Mujeres

42

O

2 O e 3 u

Laboratorios Tal leres

(4)

b C

Total

( 5)

a b


NUMERO DE LOCALES NECESARIOS (la de 2)

Número de clases, grupos y número de horas de enseñanza en cada grado y superficie unitaria

Número posible de clases por semana : Po =

C

SCA/î J6 Ref. no. Ficha no. Fichado por : Controlado por:

a

S U P E R F ICI E

Aulas Aulas de enseñanza de enseñanza

a

Número total de clases (grupos) = Suma de la columna a

Total de horas de clases (grupos) por superficie = Suma de la columna c (Zc)

Superficie actual disponible y mínimo de espacio requerido

Necesidades de superficie en cada unidad de superficie = Suma de c 1 ¡ . P o i = factor estimado de utilización de superficies

I I

i = 8 0 % S = 1 c PO

-

C

43


NUMERO DE LOCALES (2a de 2)

(Turno principal) personas

Prof esores

LOCALES

(1 ) Aulas de enseñanza general

(2) Aulas de enseñanza especializada

(3) Laboratorios

(4) Talleres

SCAII I7 Ref. no. Ficha no. Fichado por : Contratado por:

LC

Locales necesarios I

i = 100% I Locales 1 I ~

existentes

Administrativo

Servicios

44

FORMULARIO DE ANALISIS DE LOS COSTOS

ANALISIS DE COSTOS (1 de I )

COSTO por cantidad de al um nos proyectada

SCAI118 Ref. no. Ficha no. Fichado por : Controlado por:

COSTO por m*

Elementos del Costo de Capital en Moneda Local

UNIDAD COSTOS %

Superficie total neta * Superficie neta unitaria

**

45

Clase de asuntos Número deasuntos

Tipo de escuela 1

Matrícula de la escuela

2 3

4

5

6

7

9

10

a

1 1 12

13

14

Superficie en m2 15

Excluídos los por alumno

edificios destinados a habitación 1;

19

20

i 21

22

23

24

25

26

ANEXO I I I

ASUNTOS A QUE SE HA DEDICADO EL ESTUDIO

Asunto

Número de referencia de la escuela Fecha de construcción Escuela Secundaria de ense- ñanza general Escuela Secundaria de ense- ñanza t6cnica Escuela Normal Escuela para varones Escuela femenina Escuela mixta Internado Externado Internado y externado Establecimiento urbano Establecimiento suburbano Establecimiento rural Número de horas de trabajo Capacidad teórica Número de alumnos matriculados Número de alumnos matrícu- lados en relación con la capacidad teórica Número de profesores Número de alumnos por prof esor Número de personal administrativo Número del personal de servicios Superficie total de los locales de enseñanza Superficie por alumno matriculado Número de edificios separados Número de plantas Superficie por alumno de las aulas de enseñanza general Superficie por alumno de las aulas de enseñanza especializada Superficie por alumno de los laboratorios Superficie por alumno de los talleres Superficie por alumno de los locales de enseñanza Superficie por alumno de los locales comunes Superficie por alumno de los locales administrativos Superficie por alumno de los locales de servicios

Clase de asuntos Número deasuntos

Superficie en m2 por alumno Distribución de la superficie

Superficie en m2 por sitio de trabajo

Instalaciones sanitarias

Alojamiento

Número de alumnos en los grupos de enseñanza

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39 40 41 42 43

44 45 46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

Asunto

Superficie por alumno del espacio de comunicación Porcentaje de los locales de enseñanza en la superficie total Porcentaje de los locales comunes en la superficie total Porcentaje de los locales administrativos en la superficie total Porcentaje de los locales de s e r - vicio en la superficie total Porcentaje del espacio de circu- lación en la superficie total Superficie sitio de trabajo (aulas de enseñanza general) Superficie por sitio de trabajo (aulas de enseñanza especializadas) Superficie por sitio de trabajo (laborator ¡os) Superficie por sitio de trabajo (talleres) Superficie de terreno escolar por alumno Superficie de los terrenos de recreo por alumno Número de alumnos por retrete Número de alumnos por urinario Número de alumnos por ducha Número de alumnos por lavabo Superficie de habitación por interno Número de grupos de alumnos Número de alumnos p o r grupo Porcentaje de alumnos de 12 años en el número total Porcentaje de alumnos de 13 años en el número total Porcentaje de alumnos de 14 años en el número total Porcentaje de alumnos de 15 años en el número total Porcentaje de alumnos de 16 años en el número total Porcentaje de alumnos de 17 años en el número total Porcentaje de alumnos de 18 años en el número total Grupo de edad mí nima en porcentaje del grupo de edad máxima Número de alumnos del grupo de 12 años Número de alumnos del grupo de 13 años

47

Clase de asuntos Número Asunto deasuntos

Número de alumnos en los grupos de enseñanza

Análisis de los horarios de trabajo y de la utilización de las aulas

Costo en dólares por alumno

Análisis de costos p o r tipos de local (dólares m2)

56

57

58

59

6 0

61

62

6 3

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

8 0

81

82

8 3

84

85 8 6

87

Número de alumnos del grupo de 14 años Número de alumnos del grupo de 15 años Número de alumnos del grupo de 16 años Número de alumnos del grupo de 17 años Número de alumnos del grupo de 18 años Número de alumnos del grupo mayor Número de alumnos del grupo menor Total de las clases dadas a los dos grupos Duración de cada clase en minutos Número de horas por grupo y por semana Número de horas por profesor y por semana Número de horas por grupo (aulas de enseñanza general) Número de horas p o r grupo (aulas de enseñanza especializada) Número de horas por grupo í I aborator ¡os) Número de horas por grupo (talleres) Número de horas por aula (aulas de enseñanza general) Número de horas p o r aula (aulas de enseñanza especializadas) Número de horas p o r sala (laboratorio) Número de horas p o r sala (talleres) Número de horas p o r sitio de trabajo (aulas de enseñanza general) Número de horas por sitio de trabajo (aulas de enseñanza especializada) Número de horas p o r sitio de trabajo (laboratorio) Número de horas por sitio de trabajo (talleres) Costo neto por alumno (edificios solamente) Costo por alumno para los trabajos suplementarios Costo por alumno para el terreno Costo por alumno para la formulaci6n del proyecto Costo por alumno para mobiliario Costo por alumno para el equipo y el mobiliario Costo neto por m 2 Costo por m2 para trabajos suplementarios Costo por metro cuadrado para el terreno

Clase de asuntos Número Asunto deasuntos

Análisis de costos por tipos de local (dólares m2)

Análisis de los costos por elementos de edificio (ddlares m2)

Caracteristicas de la construcción

88

89 90

91

92

93 94 95

96

97 98

99 l o o 1 o1

1 02

103 104

105

106 107 1 0 8 1 0 9 110 1 1 1 112 113 114 115 116 117 118

119

Costo por m 2 para ia formula- ci6n del pro ecto

Costo por m 2 para equipo y mobiliario Costo por m2 para aulas de ense- ñanza general Costo por m2 para aulas de ense- ñanza especializada Costo por m2 para los laborjtorios Costo por m2 para 10s talleres Costo por m 2 para 10s locales administrativos Costo por m2 para los locales de

Costo p o r m2 para 10s retretes Costo por m 2 para 10s espacios de comunicación Costo por m2 para 10s locales Costo por m 2 ara 10s cimientos

verticales Costo por m2 para 10s elementos horizontales Costo por m 2 para el acabado Costo por m2 para ias instalaciones sanitarias Costo por m2 para ias instalaciones eléctricas Costo por m2 para el armazón Tipo de terreno para construcción Tipo de cimientos Tipo de armazon Tipo de paredes Tipo de pisos Tipo de tejados Tipo de cubiertas Tipo de tabiques Tipo de ventanas Tipo de acabado Instalaciones eléctricas Instalaciones de calefacción y ventilaci611 Instalaciones sanitarias

Costo por m 5 para mobiliario

S e N i C i 0

Costo por m -P para los elementos

48

ANEXO IV

PAISES COMPRENDIDOS E N E L ESTUDIO

Catorce países que constituyen un grupo representativo de los países del Tercer Mundo participaron en el presente estudio. Son ejemplos de una gran variedad de climas, de niveles económicos y de culturas. Como los datos fueron suministrados por los Estados Miembros, con carácter confidencial, los nombres de los países participantes no figuran en el presente informe. Pero el cuadro adjunto dará de todos modos al lector una idea de la diversidad de países estudiados.

Simbolo del pais Situación geográfica P N E por habitante

O . Af S.E. Af N.O. Af N.E. Af E. Af O. As As. C. 1 As. C. 2 O . As E. As Am. C. 1 Am. C. 2 O . Sd. 1 O. Sd. 2

Oeste de Africa Sudeste de Africa Noroeste de Africa Noreste de Africa Este de Africa Oeste de Asia Asia Central 1 Asia Central 2 Oeste de Asia Este del Asia América Central 1 América Central 2 Oeste de Sudamérica 1 Oeste de Sudamérica 2

$200 + 50 +

150+ 50 + 50 + 50 +

150+ 50 +

250 + 550 + 450 + 500 + 500 + 300 +

49

ANEXO V

ANALISIS DE LOS DATOS

Los datos recogidos en respuesta a las 119 cuestiones y que figuran en el Anexo I I I se han analizado y clasificado en cuatro grandes grupos:

tipo de escuela, loca I es, utilización. costos y características técnicas.

Se examinaron algunos datos complementarios referentes a ia economía, a'ia geografía y ai clima.

Se han utilizado en lo posible, gráficos para ilustrar las conclusiones y matrices para mostrar de qué manera las diversas subdivisiones en tipos, implantaciones y formas de los edificios llevan a esas conclusiones. EI muestrario reducido de cien escuelas y la falta de información en muchos puntos importantes no permiten hacer un aná- lisis preciso, pero muchas de las conclusiones generales facilitan una base para la planificación de programas escolares y de edificios determinados, así como una medida de comparación de los datos recogidos en otros países.

Los datos que figuran en el Apéndice I I I están conser- vados en cinta magnética y los gráficos se han hecho mediante el trazador numérico de una calculadora. Las matrices se han establecido mediante un sistema de fichas coordinadas. Se obtuv-ieron de esta manera 69 gráficos

y matrices diferentes pero por falta de espacio sólo se han incluido en el presente informe los análisis más instructivos. Para encontrar los valores medios correspondientes a ciertas cuestiones se ha utilizado el valor medio de una serie para reducir lo más posible el efecto de las grandes diferencias que presentan los datos. Los valores medianos están indicados en las matrices cuando hace falta.

Se formaron las matrices agrupando los valores y esco- giendo los aumentos para seguir la variedad y la reparti- ción de los valores registrados. Cuando los grupos de valores son discontinuos, están marcados con el signo + o con el signo - después dei epigrafe de la columna ; por ejemplo 200 - significa a partir del valor inmediatamente inferior hasta 200; 200 t significa a partir de 200 hasta el valor siguiente. Donde los grupos están formados por valores acumulativos, el signo está colocado delante del epigrafe de la columna; por ejemplo, -200 significa todos los valores inferiores a 200; t 200 significa todos los valores superiores a 200.

Conviene advertir que, aparte la superficie de habita- ción, (cuestión 431, el término superficie se aplica a la superficie de los locales de enseñanza ; que son horas, y no cursos o lecciones, lo que se utiliza para medir el tiempo y que todos los costos están marcados en dólares de los Estados Unidos obtenidos convirtiendo. la moneda local al tipo de cambio corriente.

51

TIPOS DE ESCUELAS EN LOS DISTINTOS PAISES

4

8

1 6

4 1

1

La matriz No. 1 muestra el número de escuelas secundarias de enseñanza general, de enseñanza técnica y de escuelas normales estudiadas; indica si se trata de internados o de externados o de establecimientos que reunen internos y externos; su situación geográfica; si hay un solo horario o dos horarios y por Último el número de escuelas clasifi- cadas por el número de pisos. EI estudio de los datos

muestra el contraste que hay entre los externados urbanos mixtos de tres o cuatro pisos, y los internados rurales para varones instalados en una planta baja (E. As. y E. Af.); entre estos dos extremos están las escuelas rurales mixtas que ocupan edificios de planta baja (As. C. 1 ) y muchas otras combinaciones.

ã ã l i 0

9 5

5 1

1 5

2 4

9 2

3

@ @

2

MATRIZ 1

CUESTION 1

4

@ 1

PAIS

ã ä o w z z

9 9

3 3 1 6

1 5

7 3

1 1

9 6

2

1

9 9

o 2 2

Cuestión

4 3 2

1

5 3

6 3

1

3

Secundaria General

Secundaria técnica

Normal

- h i

t n t n r i u

o 0

o

Varones

Niñas

Mixtas

Internados

Externados

Externados + internados

Urbanas

Suburbanas

Rurales

Un horario

Dos horarios

Un piso

Dos pisos

Tres pisos

Cuatro pisos

I - m Y

io 83 13

4

24

14 17

30

67

3

32

16

18

89

1 1

31

37

18 1 1

Significado de los simbolos utilizados para indicar los valores medianos en las matrices

0 0

indica el valor mediano de la fila horizontal de valores

indica el valor mediano de la fila vertical de valores

u ' v € E a a

3 8

7 1

1 1 8

1 1 8

3 2

I @ 0 2 4

52

CAPACI DAD T E 0 R ICA Y MATR ICU LA

EI gráfico 2 que compara la matrícula real con la capacidad teórica de la escuela, muestra que las escuelas más pequeñas, sobre todo las de menos de 600 alumnos, tienden a funcionar por debajo de su capacidad teórica.

GRAFICO 2

53 137

120

100

80

60

40

20

O

CUESTION 9 NUMERO D E ALUMNOS MATRICULADOS

53

NUMERO DE ALUMNOS POR GRUPO Y HORAS POR PROFESOR

EI gráfico 3 muestra que las escuelas en que la relación alumno/profesor es baja, tienen en general clases menos numerosas. EI gráfico 4 muestra que en esas mismas escuelas, los profesores enseñan relativamente pocas horas por semana. En otras palabras, en las escuelas con

una baja relación alumno/profesor, los profesores trabajan menos, los alumnos también y los grupos o clases son más reducidos. EI producto de las horas de clase por el número de alumnos puede servir para medir el esfuerzo realizado por el profesor y se sitúa entre 200 (8 horas x 28 : grupo) y 760 (19 horas x 40 : grupo).

GRAFICO 3

-__ 25L 20

o --- __

Y

( O - 8 0 w I l

5 : l 10:1

CUESTION 12 PROPORCION ALUMNOIPROFESOR

O

" -- n o

O - O 0 0

15:l 20: 1

O O

O

O

L 25: 1

54

GRAFICO 4

19

15

10 z 5 8

Q

v1 œ . Y U

L v> . s 5 O

10 10

z 0 a Lu 2 U O

O

O

0 - -

I

4,

5:l 1O:l 15:l 20:1 2 5 1

CUESTION 12 PROPORCION ALUMNOIPROFESOR

55

SUPERFICIE NETA POR ALUMNO

Totales

La manera más directa de analizar la superficie de una escuela está en las relaciones superf icie/alumno o superficie/prof esor.

La matriz 5 muestra la superficie por alumno en rela- ción con el tamaño de la escuela y se ve que en las escue- ias más pequeñas ia relación superficie/alumno es mayor que en las escuelas más grandes.

cuando se compara la escuela con los factores educativos y geográficos similares. Las superficies de los externados son analizadas y comparadas. La matriz 6 muestra que las escuelas en Africa tienen una superficie mediana de 6 a 8 m2, las de Asia 3 a 4 m2, y las de Latinoamérica de 4 a 5 m 2 .

Las escuelas técnicas secundarias tienen una superficie mediana de 6 a 8 m2, frente a 4 a 5 m2 de las escuelas secundarias de enseñanza general y más de 8 m2 para las escuelas normales.

La relación superficie/alumno tiene sobre todo valor

200-

No existe una gran diferencia entre las escuelas para ' varones, las escuelas femeninas y las escuelas mixtas, pero los internados con 6 a 8 m2 de superficie por alumno, tienen una superficie mediana por alumno doble que los externados. Los valores medianos para los diferentes tipos de escuela son : escuelas urbanas, 4 a 5 m2 por alumno; escuelas suburbanas alrededor de 6 m2; escuelas rurales, entre 6 y 8 m2. Estos valores indican la influencia que ejercen las restricciones que imponen las zonas urbanas a las instalaciones y al terreno.

La superficie mayor por alumno de las escuelas de un piso se debe probablemente al gran número de escuelas rurales y de internados. La simplicidad de la cmstrucción y un costo menor por m2 permiten una mayor libertad en la concepción y dan menos motivo para economizar la superficie que en un proyecto de dos o más pisos. Las escuelas de dos pisos poseen una superficie mediana por alumno mas reducida y las de tres o cuatro pisos un poco más.

MATRIZ 5

CUESTION 9 ALUMNOS MATRICULADOS

Cuestidn

16 Superficie/aiumno 2 - 3 -

4 -

5 - 6 - 8 -

12- 1 2 t

m2

400-

1

2 2

1

4

o 8

700 -

1

5 2

o A

2

1000-

2

5

@

4

2

1500-

1

3

03 2

1

2400 - 1

o 1

0 designa al promedio en la columna vertical

56

MATRIZ 6

CUESTION 16

rotales

100

43

28

29

83

13

5

24

16

17

29

67

32

16

18

89

1 1

31

39

18

1 1

Cuestión

i +

6

3

2

1

6

1

5

3 1

3

1

6

2

2

2

1 Africa Asia América Latina

3

10

1

14

3

2

14

3 Cecundaria General Secundaria Técnica

Normal

4 Varones

Niñas Mixtas

5 Internados Externados Externados t internadi

3 1 3

1 1 pJ 19

2 1

3 2

2

4

3

12

6 Urbanas Suburbanas Rurales

6 1 2

7 Un horario Dos horarios

18 Un piso Dos pisos

Tres pisos Cuatro pisos

6 0 2 2

2

SUPERFICIE/ALUMNO m2

14 I 21 I

l 3 1 I l: I

[7 designa al promedio de la línea horizontal

57

SUPERFICIE POR ALUMNO D E LOS LOCALES DE ENSENANZA, COMUNES, ADMINISTRATIVOS Y D E SERVICIO

La superficie destinada a la enseñanza comprende, las aulas generales, las aulas especiales (para artes y oficios, geografía), los laboratorios y i 0 5 talleres.

Los locales de enseñanza constituyen la superficie fun - cional básica de una escuela; todos los demás locales destinados a la administración, comunes y de servicio así como las superficies de comunicación pueden compararse a la superficie/alumno destinada a la enseñanza. La ma-

tivos, comunes y de servicio) tiende a ser inferior en las escuelas mayores.

Los locales comunes son las salas de reuniones, los comedores, las bibliotecas; los locales administrativos son las habitaciones del personal y las oficinas; y los locales de servicio, son los lavabos, los vestuarios, las cocinas y los almacenes. La matriz 7 muestra que las escuelas pe- queñas disponen de una superficie por alumno mucho

triz 7 muestra que la superficie por alumno destinada a la ensefianza (lo mismo que la de los locales administra-

mayor para esas funciones.

MATRIZ 7 CUESTION 9 ALUMNOS MATRICULADOS

Cuestión

23 Superficie/aiumno 1 - I t

1,5+

2 t

3 t

4 t

24 Superficie/alumno 0,5 - 1 -

2 -

3 -

3 t

enseñanza m2

locales comunes m2

25 Superficie/alumno 0,25 - locales administrativos m2 0.5 -

1,o-

0,75-

1,25 - 1,25 t

26 Superficie/alumno 0,5 - locales de servicio m2 1,o-

1,5- 2 -

2 t

27 Superficie/alumno 0,5 - comunicación m2 1,o-

1.5-

2 -

2,5 - 2 , 5 t

Totales

1

1 1 19

o 14

16

28

o 12

6

6

o 18

1 1 5 4

3

69 16

10

4

4

13

10

@ 24

12

4

__ 200 - -

1

1

1

@

2

1

@ - 2

1 o 2 -

1 o 3

1

o 2

1

400 - 1

2

63 6

6

6

@ 4

3

1

8

@ 6 4

1

1 1

@ 4

1

5 1 5

@ 6

700 -

4

@ 4

4

6

o 3

2

1

(3 4

3

2

63 4

3

1

2

@ 4

1

2

1 O00 - 3

4

8 2

2

5

@ 3

8 2

2

o 3

2

1

5 o 6 2

1500- -

4

o 5

1

- 7

1

- o

4

- @

2

3

(3 1

1

2400 -

@ 1 1

@ 1

@ 2

(3 1

2

1 o 1

1

58

SUPERFICIE POR ALUMNO: COMUNICACION

0,5-

13

6

1

12

1

3

4

2

1 1

4

2

6

13

a 2 3

EI espacio de comunicación, a diferencia de otros, es sólo necesario para unir las diferentes partes de un edificio y ha de estar reducido a un mínimo. Es sin embargo el espacio menos controlable.

EI estudio muestra una gran diversidad, desde cero a más de 2 m2 por alumno siendo las escuelas más pequenas las que poseen en general los mayores espacios de

comunicación. La matriz 7 (cuestión 9 y 27) lo revela. EI análisis de los espacios de comunicación en diferentes tipos de escuelas figura en la matriz 8. Hay diferencias entre las regiones, Africa, posee un valor mediano alto de 1.5 a 2 m2 por alumno y, excepto alguna diversidad entre los internados y los externados urbanos y rurales, los valores medianos varían entre 1 y 1,5 m2.

0 ,5+

17

3

6 ! 3 5

15

2

3

1

1

15

1

6 1

17

1

10

4

2

MATRIZ 8

CUESTION 27 SUPERFICIE POR ALUMNO: COMUNICACION m2

E l 1 5 1

2

7

4

1

1 3

4

2

2

2

1 1

1

Totales 1 + 1 ,5+

Cuesti6n 1301 12 I 4 1 O0 24

4

5

43

29

2a

9

lm 9


3 Secundaria General

Secundaria Técnica Normal

t a3

13

4

El 3

a 6

3

ia

El 1

4

El El r;;l 12

4 Varones Niñas Mixtas

24

14

17

5 Internados

Exter nados Externados + internados

30

67

3

6

BI I l a

5

1

E4

6 Urbanas

Suburbanas Rurales

32

16

ia

9

El El 20

4


a9

1 1

18 Un piso Dos pisos Tres pisos Cuatro pisos

31

39

i a 1 1

59

SUPERFICIE POR ALUMNO: AULAS DE ENSEÑANZA GENERAL

12-

1

@ 1

1

4

o 4

2

O 0 @ 2

2

1 1

La superficie de las aulas de enseñanza general determina la de todas las demás superficies en una escuela. Según lo que puede deducirse de los datos recogidos, los planes de estudio de todas las escuelas exigen que los alumnos pa- sen en las aulas de enseñanza general la mayor parte del tiempo.

Las escuelas tienen aproximadamente entre 1 y 2 m2 por alumno, con una tendencia en las escuelas más pequeñas a una superficie mayor. Esta variación de 1 a 2 m2 contrasta bastante con la variación de 1 a 12 m2 por alumno para las superficies totales que muestra la matriz 9. EI valor mediano de 1.4 a 1.7 m2 es válido más allá del término medio.

1 2 +

5 0

2

2

1

2

3

MATRIZ 9

CUESTION 16 SUPERFICIE/ALUMNO m2 - á - rotales 2 - 3 - 5 - 4 - 6 -

-

3

o 1 1

Cuestion

19 Superficie/alurnno 1 - clases de enseñanza general 1 ,4-

rn2 1,7- 2 -

2,5 - 2 , 5 t

9 21

22 14 5 2

8 4

-

1

o 1

~

o

4

o 1

-

o 1

2

o 1

-

o 1

2

@ 4 3

o 2

2

o 3 2

20 Superficie/alurnno 0,4 - clases de enseñanza o,7 - especializada rn2 1.0-

1,5-

1 , 5 t

21 ~uperficie/a1umno'O,25 - 0,75 - laboratorios

rn2 0,75 t

24

27

21

o 1

-

o 1

@ 5

-

@ 2 1

@ 4

-

@ 1 1

3

o o -

1

1

8

o 5 -

1

o o -

1 22 Superficie/alumno O

0,5- 1 - 1t

talleres m2

56 7

4 5

Nota: no comprendidas Ias escuelas de América Latina.

60

SUPERFICIE POR SITIO DE TRABAJO: AULAS D E ENSEAANZA G E N E R A L

5 Internados Externados Externados + Internados

6 Urbanas

Suburbanas Rurales

La superficie por sitio de trabajo en las aulas de ensefianza general es un factor importantede la superficie total por alumno ya que la mayoría de los asientos están ocupados la mayor parte de la semana escolar. La matriz 10 muestra que la superficie por asiento varía desde menos de 1,5 a más de 2 m2 y que un 47 % de las escuelas tienen menos de 1.5 m2 Y un 75 % menos de 1.75 m2.

Las escuelas de América Latina de enseñanza secundaria general, urbanas, externados y de dos, tres o cuatro pisos, tienen menos de 1,5 m2.

Las escuelas de Asia, de las que no se poseen datos precisos, tienen probablemente mucho menos de 1.5 m2 por sitio de trabajo.

30

38 3

18

12

13

MATRIZ 10

CUESTION 33 SUPERFICIE/SITIO DE TRABAJO: AULAS DE ENSENANZA GENERAL

I Totales 1,; - 1 ,75- 2,0 - 2,04 -

I 71 Cuestión 33 12 6

I Africa

América Latina 16

El 10

2

1 5


Secundaria Técnica

Normal

El 4

10

1

1

2

4 56 1 1

4

4 Varones

Niñas

Mixtas

7

4

14J

20

13

8 1

6

1261

El 1 -

2

33 -

10

2

-

5 5

12 -

7 Un horario 6

Liol 7

2

1 -

5 6 1

-

18 ünpiso Dos pisos Tres pisos Cuatro pisos

21 28 15

5 I

Nota: no comprendidas las escuelas de Asia.

61

SUPERFICIE POR ALUMNO: AULAS DE ENSENANZA ESPECIALIZADA

Las aulas de enseñanza especializada son locales dedicados comúnmente a la enseñanza de la geografia, las artes y oficios, o a materias técnicas que no requieran instalaciones de laboratorio o de taller. Los datos del presente estudio indican que no se diferencian mucho de las aulas de ense- ñanza general en cuanto a las instalaciones. Justifican quizá su existencia la necesidad de guardar o de presentar ciertos objetos o la presencia de un profesor encargado de enseñar una determinada materia. La distribución y el

número de esas aulas varía mucho, como lo muestra el grá- fico 1 1 . Los locales están insuficientemente utilizados en muchas escuelas. EI gráfico muestra que las escuelas que tienen entre 200 y 400 alumnos la superficie por alumno en las aulas de enseñanza especializada es de más de 1,5 m2 pero que en las escuelas mayores es de 0.25 a 0 ,50 m2. EI 37 % de las escuelas no poseen aulas de enseñanza especializada. La matriz 9 da detalles sobre este punto.

N I

d 0

4 J

U YI L cn Lu

0

N z e YI cn

W W O cn

3 4 a

e 3 a

c

z

. Y

œ Lu L

3 cn

O N

z 0 Li Lu 3 u

O 200

GRAFICO 11

O

O

-8f

O

K) le

CUESTION 9 NUMERO DE ALUMNOS MATRICULADOS

62

SUPERFICIE POR ALUMNO: LABORATORIOS

Los laboratorios pueden estar destinados a las ciencias en general o a una ciencia. La diversidad de superficie para las diferentes materias no fue examinada. EI gráfico 12 muestra la variación de la superficie por alumno que va desde menos de 0,2 a más de 1,5 m2. Se observa claramente que la superficie es mayor en las escuelas de matrícula más reducidas. La matriz 13 analiza la situación en los diferentes tipos de

escuela. En los internados rurales el valor mediano por alumno es superior a 0.75 m2 si se compara con el valor mediano general cercano a los 0,5 m2. Un 17 % de las escuelas no poseen laboratorio, sobre todo las que tienen una matrícula superior a 1.200 alumnos. Las escuelas de menos de 600 alumnos poseen en general una cantidad considerablemente superior de aulas de enseñanza especial y de laboratorios que las escuelas de más de 1.200 alumnos,

GRAFICO 12

CUESTION 9 NUMERO DE ALUMNOS MATRICULADOS

63

MATRIZ 13

CUESTION 21 SUPERFICIE/ALUMNO: LABORATORIOS

'otales 0,75 +

2 1 29%

0,75 -

38% a

55%

0,25 -

72

- 43

29

- 6.5

4

3

- 24

14

17

- 29

40

3

!4 33%

Cuestión

18

3 41%

10%

1 Africa

Asia

I4

IO 33%

35%

!I 32%

3 100%

9

1

5

38%

7%

29%

42% El 17

26%

9 0 0 %


Secundaria Técnica

Normal

El 29% m5m 35%

4 Varones

Niñas

Mixtas

8

6

6

33%

43%

35%

iTJ 55%

10%

33%

4

1

5 Internados

Externados

Extern. + Intern.

5

17%

52z

El 50%

TSI 363

33%

1161 3 7%

22% 4

El 4 57

8

15

1

28%

38%

33%

1 1

5

4

34%

31%

22%

21

3 349

27%

5

5 16%

JwJ 32% 56%

6 Urbanas

Suburbanas

Rurales

32

16

18

18 il;: 28%

7 Un horario

Dos horarios

61

1 1

25

29

10

7

-

18 Unpiso

Doc pisos

Tres pisos

Cuatro pisos

3

14

5

2

122

482

503

297

247

40%

64

SUPERFICIE POR SITIO DE TRABAJO: LABORATORIOS

La proporción superficie por sitio de trabajo en los laboratorios va desde menos de 1,5 a más de 5 m2. EI gráfico 14 muestra que una mayor superficie por sitio de trabajo en las aulas de enseñanza general va generalmente acompañada de una superficie mayor por sitio de trabajo en los laboratorios.

GRAFICO 14

L___

o c O 0

) o G 7

OC O

O O

3,5 4 3 5 0

CUESTION 35 SUPERFICIE/SITIO OE TRABAJO: LABORATORIOS M=

65

SUPERFICIE D E L SOLAR POR ALUMNO

Cuestión



Secundaria Técnica Normal

Se poseen datos sobre la superficie de los solares de 53 escuelas. La superficie por alumno varía de 4 a 4 O00 m2.

La matriz 15 examina la superficie total de diferentes tipos de escuelas y muestra la diversidad entre las regiones: el valor mediano de las escuelas de Africa se acerca a los 80 m2; el de las de Asia se sitúa entre 20 y 30 m2; y las de América Latina entre 10 y 20 m2. Como se suponía los internados y las escuelas rurales tienen una gran superficie : más de 80 m2 de valor mediano ; las escuelas

53

32 9

12

45

6

2

urbanas y los externados tienen entre 20 y 30 m2. En las escuelas de un piso, la superficie mediana

por alumno es de 40 a 80 m2, las escuelas de tres pisos tienen entre 20 y 30 m2 y las de cuatro pisos entre 10 y 20 m2; lo que refleja las limitaciones que impone el costo del terreno urbano. Como esas escuelas son en general grandes, la superficie destinada a los deportes puede ser de dimensiones aceptables. Las escuelas de dos pisos tienen tanta superficie por alumno como las de un piso.

Extern. + intern.

6 Urbanas Suburbanas Rural es


MATRIZ 15

3

20

I O 10

47 6

CUESTION 37 SUPERFICIE TOTAL/ALUMNO

I Totales

4 Varones

Niñas

Mixtas

14

I O 12

18 Un piso

Dos pisos Tres pisos

Cuatro pisos

16

18 12

6

2

16

66

SUPERFICIE DE HABITACION POR ALUMNO

Treinta y tres de las escuelas estudiadas son internados. EI número de internos no está siempre determinado, por lo cual la superficie de habitación por alumno no puede reflejar la superficie necesaria para alojar a un alumno.

EI gráfico 16 muestra la superficie de habitación por alumno comparado con la superficie por alumno de los externados. La superficie de habitación varía desde menos de 1 a más de 14 m2 por alumno, pero en los internados el

limite inferior se acerca a los 4 m2. Existe una cierta corre- lación entre la superficie de habitación y la superficie de los locales destinados a la enseñanza. Los internados pueden tener una superficie total por alumno comprendida entre 9 y 27 m2, cuando se añade a la superficie de habitación una superficie de 5 a 13 m2 por alumno correspondiente a los locales destinados a la enseñanza.

GRAFICO 16

CUESTION 16 SUPERFICIE/ALUMNO (Externados)

67

SEMANA POTENCIAL DE ESTUDIOS Y SEMANA NORMAL

Cuestión

1 Africa

3 Secundaria General Secundaria Técnica Normal

No está indicado si las escuelas trabajan cinco o seis días por semana, aunque parece normal trabajar seis días; de lo que resulta una variación del promedio alumnokoras por día que va de 3,8 a 5,3, sin contar el tiempo dedicado a los deportes, a la comida o al estudio individual. La semana de 44 períodos de 40 minutos, o sea 29,3 horas,

la utiliza el Instituto Regional Africano para hacer comparaciones y se ha empleado también en este análisis. Sin embargo, la utilización potencial de los edificios es muy superior al 29,3 horas por semana (menos de 5 horas por día).

Totales 20- 24- 28 -

43 16 @ 7

43 16 7

38 14 6 2 1 1

3 i 1 2 1

UTILIZACION DE LAS AULAS DE ENSENANZA GENERAL

4 Varones Niñas

Mixtas

La matriz 17 muestra esta utilización en los diferentes tipos de escuelas todas de Africa. EI valor mediano de las horas de alumno en las aulas de enseñanza general varia entre 20 y 22 lo que no corresponde a la mediana de 26 a 27 horas por semana, que el tiempo de instruc-

ción que se da a cada grupo. La mayoría de las escuelas tienen un aula para cada clase o grupo, lo que significa que son utilizadas cerca de un 80 % de la jornada, si sólo las utiliza el grupo al que se están destinados.

20 9 1 4 1

8 E l 1 13 5

MATRIZ 17

-~ ~ ~

7 Un horario

18 Un piso Dos pisos Tres pisos Cuatro pisos

CUESTION 71 HORAS/LOCAL: AULAS DE ENSENANZA GENERAL

43 16 7

16 4 1 19 5 1 7 1 4

7 2 [ 2 1 1 1

5

Externados Externados t Internados

6 Urbana 18

Suburbana Rural

28 +

6

6

6

6

68

UTILIZACION D E CONJUNTO D E LOS LOCALES ESCOLARES

Es difícil encontrar un buen método para evaluar la uti- lización de conjunto de los locales de una escuela. Pero es posible calcular la utilización total de los locales de enseñanza (aulas, laboratorios y talleres).

La superficie de los locales por sitio de trabajo (es decir la superficie disponible por alumno cuando u n grupo medio utiliza el local) se multiplica por el número de horas semanales de utilización del espacio para obtener una cifra indice que permita hacer comparaciones globales. Por ejemplo una superficie de 1,5 m2 por sitio de trabajo que se utiliza 20 horas por semana, tendría una utilización de conjunto de 30 horas-m2 por semana, y sitio de trabajo, lo que puede llamarse horas de local por semana y por sitio de trabajo.

Las horas de local por semana y por sitio de trabajo pueden adicionarse a todas las superficies destinadas a la enseñanza y compararse con la superficie de enseñanza

por alumno de la escuela, multiplicada por la semana normal de 29,3 horas (esa cifra representa el total de las horas teóricas de utilización de los locales por alumno y por semana). EI resultado como porcentaje, da la medida de la utilización de toda la superficie destinada a la enseñanza. (La superficie de enseñanza tiene un valor mediano de cerca del 50 % de la superficie total de la escuela).

EI gráfico 19 muestra la ytilización de conjunto de los locales de enseñanza, con un valor mediano del 60 % o sea 17.5 horas por semana. Las escuelas que disponen de una superficie menor por alumno se utilizan mejor porque poseen sobre todo (o solamente) aulas de enseñanza general. Las curvas muestran la superficie equivalente que se utiliza toda la semana, y a pesar de que la superficie de enseñanza por alumno varia desde 1,5 a más de 7.5 m2, la superficie que se utiliza en todas las escuelas se sitúa entre límites más estrechos que van de 1.25 a 3 m2, siendo en el 80 % de las escuelas de menos de 2m2.

CUESTION 62 TAMANO D E L G R U P O M I N I M O

69

GR

AFIC

O 19

CUESTION 23

SUPERFICIE/ALUMNO

: SUPER

FICIE D

E ENSEBA

NZA

70

COSTOS DATOS DISPONIBLES Y BASE DE LOS COSTOS

Los datos sobre el costo de construcción y los costos del terreno, equipo y muebles fueron difíciles de obtener. Hay una gran variedad de costos por m2 y de costos por sitio de trabajo pero como todos los costos están cifrados

en dólares de los Estados Unidos al cambio vigente han de modificarse para tener en cuenta el costo de vida en cada país; de todos modos, este cálculo saldría de los límites del presente estudio.

COSTO POR ALUMNO

EI costo neto por alumno varía entre 49 y 2.100 dólares con un valor mediano de 250 dólares.

EI gráfico 20 muestra el costo por alumno en relación con el producto nacional bruto por habitante de cada país. Cuanto más próspero es el país, mayor es el costo por alumno. Una proporción de 1 : 2 es una buena base de comparación en países que poseen un producto nacional bruto, por habitante, de más de 100 dólares (en el Reino Unido el costo límite se acerca a 900 dólares por alumno con un producto nacional bruto, por habitante, de 1.600 dólares). E n cambio, los países más pobres

poseen en general muchas escuelas construidas con un costo por alumno mucho mayor.

Los gráficos 21 y 22 muestran la relación que existe entre las unidades básicas de medida del costo por alumno (costo por m2 y superficie por alumno) y el producto nacional bruto, por habitante, en el momento que fue construida la escuela. Esto pone de manifiesto las polí- ticas que algunos países deberían revisar. Los países que tienen un producto nacional bruto bajo, no pueden per- mitirse el lujo de construir escuelas con mucha superficie por alumno.

GRAFICO 20

O. SdAm Am. C. 2

Am. C. 1

O. Sd. 2 A m

O. As. O. Af.

N.O. Af . As. C. 1

N.E. Af. S.E. Af. E. Af. O. As.

CUESTION 79 COSTO NETO POR ALUMNO $

71

GRAFICO 21 - E. As.-

I - O.M. 1 -

Am. C. 2 - -

Am.C 1

I

0 . S d . 2 ~

-

- N.O.Af . - A;. C. 1

U

m z 4 Aí. - E. Af. u 120 1 4 0 O 20 40 60

CUESTION 85 COSTO NETO POR m z , VALORES MEDIANOS NACIONALES

$ r GRAFICO 22 E. As. ~

I O. Sd. 1 -

A m . C . 2 - Am. C. 1 -,”

).Sd 2 --

O . A s - O . A f -

1.0. Af. - k. c. 1.

V.E. Af. -

X-JIII 1. As. -

I 1 20 33 I

M2 CUESTION 16 SUPERFICIE/ALUMNOS MATRICULADOS, VALORES MEDIANOS NACIONALES

72

COSTO NETO POR METRO CUADRADO

EI costo mediano por m2 es de 50 dólares, pero se observó una variación de 22.6 a 197 dólares. EI gráfico 23 indica el costo por alumno, el costo por m2 y la superficie por alumno; las curvas indican el promedio del costo por m2, máximo y mínimo.

EI costo por alumno y la superficie por alumno se obtiene dividiendo los costos totales y las superficies totales por el número de alumnos matriculados. Hay de todos modos una relación marcada entre el costo por m2 y et costo por alumno; cuanto más grande es la superficie por alumno mas lo es el costo por alumno. Esta marcadala linea de regresión en el gráfico 23. Aunque la gama de los valores sea grande (las escuelas con un costo por alumno de 250 dólares pueden costar entre 30 y 80 dólares por m2, mientras que las escuelas construidas a 50 dólares por m2 pueden tener un costo por alumno de 100 a 500 dólares) la fórmula de la linea de regresión del costo por alumno = 15$ x ((superficie por alumno)* - (superficie por alumno)), da una buena aproximación de los valores medianos en el intervalo de 3 a 10 m2.

Superficie por Costo por m2 Costo por alumno alumno

3 30 90 4 45 180 5 60 300 6 75 450 7 go 630 8 105 840

10 135 1 350

Es significativo que cada m2 suplementario de superficie por alumno aumenta el costo total por m2 en 15 dólares. Si se dobla el costo por alumno, el aumento de la superficie por alumno es de 33 %, y el aumento del costo por m2 de 50 %. Esto indica que los cálculos de la superficie pueden fijarse en el momento de hacer el proyecto, pero que es menos fácil hacerlo en lo que refiere a las caracteristicas técnicas y al costo de la construcción cuando se di;pone de más dinero. La matriz 24 muestra cómo varía el costo por m2 en las tres regiones estudiadas.

$

O

z LÏ

o I 3 a

a 8

. O

m z b

0 k w 3

O

GRAFICO 23

I

CUESTION 16 SUPERFICIE/ALUMNOS MATRICULADOS MZ

73

MATRIZ 24

Totales

71

24

CUESTION 85 COSTO NETO POR m2

30 - 40 - 7 20

10% 28%

1 6 4% 25%

Cuestión

Africa

Asia

América Latina 19 I 26% I D 58%

'

50 -

15% El

4 17%

6 21%

70 -

24 34%

37%

3 16%

46% El

70 t

9 13%

4 ' 17%

5 18%

COSTO DE PREPARACION D E L PROYECTO

Se conoce el costo de preparación del proyecto en 28 escuelas y varía desde menos de 1 dólar por alumno a más de 300. Expresado como porcentaje del costo neto por alumno, el costo de preparación del proyecto varia de 1,4 a 16.8 %. Este porcentaje es bastante constante en un mismo país: Noroeste de Africa, 4 ,6 a 8.7 %; Este

de Africa, 12.2 a 15.7 %;Asia Central (2), entre 12,3 y 16.8 %; Sudeste de Africa, entre 2,5 y 5,4 %; Asia Central ( 1 ) de 1,4 a 2 %. El bajo costo del proyecto en Asia Central ( 1 ) se debe a la simplicidad de las construcciones tipo.

COSTO D E L EQUIPO Y DEL MOBILIARIO

Sólo se obtuvieron estos datos para unas cuantas escuelas y no se indica lo que está comprendido en este epígrafe. No seria razonable tratar de sacar conclusiones. La varia- ción en los costos registrados va de 47 a 549 dólares por

alumno para el equipo y mobiliario, es decir, de un 20 % a un 30 % del costo neto por alumno. No se poseen datos sobre las escuelas construidas con el costo por alumno más bajo y se puede suponer que estas escuelas están po- bremente equipadas.

74

ANEXO VI

METODO PARA DETERMINAR LAS NECESIDADES DE U N ESTABLECIMIENTO SECUNDARIO E N LOCALES DE ENSEÑANZA

por Jacques Soulat

Este documento, redactado a petición de la Sección de Constructores Escolares, Departamento de Planeamiento y Financiamiento de la Educación, es el resultado de la observación general de que los locales escolares no se utilizan racionalmente. Está destinado a las autoridades gubernamentales competentes y a los directores de escuelas con el propósito de ayudarles a distribuir más equita- tivamente sus necesidades en locales de enseñanza.

Las ideas expuestas a continuación son las del autor y no se identifican forzosamente con las de la Unesco.

I NT R O DUCC I ON

La experiencia muestra que la mayor parte de los locales no se utilizan eficazmente. Esto se explica en parte -sobre todo en lo que respecta a la enseñanza secundaria - por una mala organización administrativa. De todos modos, la situacion podría mejorar mucho si se calcularan las necesidades en función de los programas pedagógicos, evitando que ciertos locales permanezcan vacíos durante las horas que corresponden al programa. Esto permitiría aumentar el número de alumnos y distribuirlos mejor en las aulas o bien reducir el número de locales. Y se harían así economías apreciables.

permitirá a la administración central y a los directores de escuela elaborar u n programa de construcción escolar en función de las necesidades pedagógicas.

y su aplicación a dos casos precisos: un proyecto de construcción de un establecimiento de enseñanza secundaria en Africa dei Norte, y de una escuela de enseñanza general realizado en Africa.

Proponemos a continuación u n método sencillo que

Este estudio comprende una exposición del método

E L METODO

La fórmula más sencilla para determinar el número de locales de enseñanza de cada tipo, que son necesarios para una escuela secundaria se puede enunciar así : L

- = u E en la que indican: L = el número de locales necesarios E = el número total de horas de enseñanza

U = el tiempo de utilización de los locales por semana

por semana

1 . EI número total de horas dedicadas cada semana a la enseñanza de las diversas materias depende a la vez de los programas de estudios y del número de alumnos de la escuela de que se trate. Se obtiene multiplicando el número semanal de horas de enseñanza de cada disciplina por el número de clases en que se da esa disciplina.

Ejemplo : supongamos una escuela de diez clases que tengan todas el mismo número de horas de curso por materia, cualquiera que sea su nivel :

MATER IAS No.& horasde No. de clases Total para enseñanza por toda la semana escuela

Idioma materno 6 10 60 Idioma extranjero 4 10 40 Historia 4 10 40 Geograf ia 4 10 40 Matemáticas 6 10 60 Instrucción re1 igiosa 2 10 20 Ciencias 3?h 10 35 Música 2 10 20 Educación fisica 1% 10 15

Total 33 10 330

2. El tiempo de utilización de los locales está determinado por el número máximo de horas por semana durante las cuales se puede ocupar una aula teniendo en cuenta el horario semanal. Para dar la flexibilidad necesaria a la elaboración del empleo del tiempo el resultado se disminuirá de un 10 a 20% según la importancia del establecimiento y la complejidad de su estructura pedagógica.

EJEMPLO Horario semanal

Del lunes al viernes 7 x 5 = 35 horas

8h.00 - 8h.55 primera hora de curso 9h.00 - 9h.55 segunda hora de curso

10h.10 - l l h . 0 5 tercera hora de curso l l h . 1 0 - 12h.05 cuarta hora de curso 12h.10 - 13h.55 interrupción para el almuerzo 14h.00 - 14h.55 quinta hora de curso 15h.00 - 15h.55 sexta hora de curso 16h.00 - 16h.55 séptima hora de curso

8h.00 - 8h.55 primera hora de curso 9h.00 - 9h.55 segunda hora de curso

10h.10 - l l h . 0 5 tercera hora de curso l l h . 1 0 - 12h.05 cuarta hora de curso

Sábado 4 horas

En esta hipótesis el tiempo de utilización posible de las aulas sería de U = 39 horas - 4 horas (10%) = 35 horas.

75

3. El número de locales necesarios calculados por separado según que estén destinados a la enseñanza general o a la enseñanza especializada, está redondeado a la unidad superior.

EI establecimiento de que se trata habrá de disponer pues de los locales siguientes:

8 aulas ordinarias 1 laboratorio 1 sala de gimnasia y de música -

10 aulas asaias en.total EJEMPLO :

Número de locales necesarios para la enseñanza general :

Idioma materno Idioma extranjero Historia Geografía Matemáticas Instrucción religiosa

Total

60 40 40 40 60 20

260 -

260 dividido por 35 periodos:- = 7.4 (redondeado a 8) o sea 8

Número de locales necesarios para la enseñanza especializada :

aulas 35

Ciencias 35

dividido por 35 periodos: - = 1 laboratorio 35 35

Educación fisica Música

Total

20 15

35 -

Figuran a continuación dos cuadros que constituyen una aplicación del método seguido.

Van en anexo varios modelos en blanco destinados a los directores de establecimientos para que puedan evaluar sus programas de extensión o de nuevas construcciones.

35 dividido por 35 periodos:- = 1 sala de gimnasio y de

35 música

76

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79

PUBLICACIONES DE LA UNESCO :AGENTES GENERALES DE VENTA

Alemania (República Federal de)

Antillas Neerlandesas Argelia

Argentina

Bolivia Brasil

Colombia

Costa Rica Cuba Chile

República Dominicana Ecuador

EI Salvador España

Estados Unidos de AméFica Filipinas

Francia Guatemala

Jamaica Marruecos

México Mozambique

Nicaragua Paraguay

Perú

Portugal Puerto Rico

Reino Unido

Uruguay Venezuela

Verlag Documentation, Postfach 148, Jaiserstrasse 13. 8023 M~WCHEN-PULLACH. “EI Correo“ edicidn aiemana solamente : Bahrenfelder Chaussee 160, Hamburg-Bahrenfeld. CPP : 276650. G.C.T. Van Dorp & Co. (Ned. Ant.) N.V., Willemstad (Curaçao. N.A.). Institut pédagogique national, I I . rue Ali-Maddad (ex-rue Zaâtcha). ALGER. Société nationale d’édition et diffusion (SNED) 3 , boulevard Zirout Youcef. ALGER. dnicamenfe “El Correo” Editorial Losada. S.A., Alsina 1131. BUENOS AIRES. Otras pubkaciones: Editorial Sudamericana, S.A., Humbert0 1 . no 545. BUENOS AIRES. Librera Universitaria, Universidad San Francisco Xavier, apartado 212, SUCRE. Fundaçao GetiilioVargas. Servicio dePublicaçöes, caixa postal Z I I P O . Praiade Botafogo 188. RIO DE JANEIRO (Guanabara). Libreria Buchholz Galeria, avenida Jiménez de Quesada 8-40. apartado aéreo 49-56, BoGoTd; Distrilibros Ltda.. Pío Alfonso Garcia, carrera 4.b. n.” 36-119 y 36-125, CARTAGENA; J. Germán Rodriguez N., Oficina 201, Edificio Banco de Bogotá, apartado nacional 83. GIRARDOT (Cundinamarca); Editorial Losada Ltda. calle 18A, mo 7-37, apartado aéreo 5829, apartado nacional 931. BOGOTA Subdepódos: Edificio La Ceiba Oficina 806. MEDELLfN, calle 37. n.On 14-73. Oficina 3 0 5 , BUCARAMANGA; Edificio Laccour. Oficina, 736, CALI: Librería Trejos. S.A., apartado 1313, SAN JOSB. teléfonos 2285 y 3200. Distribuidora Nacional de Publicaciones. Neptuno 674, LA HABANA. Editorial Universitaria, S.A., Casilla I O Z P O , SANTIAGO. Librería Dominicana, Mercedes 49, apartado de correos 656, SANTO DOMINGO. Casa de la Cultura Ecuatoriana, Núcleo del Guayas. Pedro Moncayo y 9 de Octubre, casilla de correo 3542. GUAYAQUIL. Libreria Cultural Salvadoreña, S.A., Edificio San Martin, 6: calle Oriente n.O 118, SAN SALVADOR. Todas las publicaciones : Ediciones Iberoamericanas, S.A., calle de Oñate I S MADRID P O ; Distribución de Publicaciones del Consejo Superior de Investigaciones Cientificas, Vibrubio 16. MADRID 6. Librería del Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Egipcíacas 15, BARCELONA; Ifnicamenie “El Correo’‘ Ed¡- ciones Liber, apartado de correos 17. ONDARROA (Vizcaya).

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