Estudio De Agendas Digitales Para La Elaboración De Un Programa De Desarrollo Digital

[ 1 ] AMIPCI-ITESM-CEISRESUMEN EJECUTIVO

ESTUDIO DE AGENDAS DIGITALES PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROGRAMA DE DESARROLLO DIGITAL PDD (PDD 2012-2018)

ESTUDIO DE AGENDAS DIGITALES PARA LA ELABORACIÓN DE UN

PROGRAMA DE DESARROLLO DIGITAL

RESUMEN EJECUTIVO


ESTUDIO DE AGENDAS DIGITALES PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROGRAMA DE DESARROLLO DIGITAL

ÍNDI

CEResumen ejecutivo 3

Antecedentes 4

Agenda Digital Nacional 4 Agenda Digital México 2012 7

1. Internet y la economía digital 9

2. ¿Cómo está el panorama internacional de las TIC? 10

2.1 Objetivos del Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas 10 2.2 Plan de Acción para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información 2015 11 2.3 Experiencias referenciales 12

Brasil 12 Chile 12 Colombia 13 Uruguay 13 Singapur 13 Corea 14 Unión Europea 14

3. ¿Y México qué rol desempeña? 15

3.1 La Ciencia y Tecnología, Telecomunicaciones, y la SIC en la legislación mexicana 16 3.2 Las propuestas de los excandidatos 17

4. Los retos en la era digital 19

4.1 Reporte de Competitividad Global 2012 del Foro Económico Mundial 19 4.2 Índice de preparación de interconexión 2012 del Foro Económico Mundial 24 4.3 Estudio sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México 2012 de la OCDE 26 4.4 Índice Global de Innovación 2012 del ISEAD 29 4.5 Medición de la Sociedad de la información 2012 de la UIT 30 4.6 Evaluación de Gobierno electrónico 2012 de las Naciones Unidas 34

5. Acciones para transformar a México en un estado digital 36

5.1 Gobernanza digital y e-Gobierno 37 5.2 Banda Ancha e infraestructura 38 5.3 Uso y Habilidades en TIC 39

6. Conclusiones 40

Referencias e índice de tablas 42



Resumen EjecutivoNo cabe duda que la economía digital o economía de Internet forja su prestigio como par-

te sustancial de las estructuras económicas de la mayoría de los países desarrollados y de los países emergentes más avanzados. Prueba de ello es que en las evaluaciones de los distintos índices internacionales de medición en materia de desarrollo, competitividad e innovación, la variable de adopción tecnológica —que incluye entre otros aspectos usuarios de Internet, velo-cidad de conexión, costo, etcétera—, y su relación con el crecimiento económico, forma parte importante de la calificación final.

México no es ajeno a esta nueva era del crecimiento digital y es por ello que a partir de 2006 —observando la necesidad de contar con un documento integral que organizara los es-fuerzos dispersos de las distintas entidades gubernamentales federales— han surgido en nues-tro país, en dos fases, tres documentos en materia de políticas públicas de desarrollo digital. En la primera etapa se presentaron la Visión México 20201 y la Agenda Digital Nacional 20112 (ADN), impulsadas por actores de la sociedad civil, de la academia, de la industria e, incluso, del poder Legislativo; y, en la segunda, la Agenda Digital México 20123 (AD.Mx) presentada por el Gobierno Federal como respuesta a los esfuerzos incluyentes de la sociedad. Estos tres do-cumentos exponen, con base en su diagnostico y visión, objetivos y acciones muy valiosas. Sin embargo, actualmente sólo se han implementado incipientemente algunas de las acciones de la Agenda Digital Mx.

El novel reconocimiento de las Naciones Unidas (UN) al acceso a Internet como un dere-cho humano y la reciente reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 2011 en materia de derechos humanos (que transforma nuestro ordenamiento jurídico al obligarlo expresamente a observar los tratados internacionales en los cuales se reconocen de-rechos humanos y que estén firmados por el Estado mexicano), han dimensionado la relevancia de contar con una estrategia digital que asista al desarrollo de los mexicanos; es por ello que el país transita un momento de coyuntura que nos ofrece la oportunidad de actuar y elevar el nivel de importancia de las TIC en general como elemento habilitador del cambio.

En este estudio, el diagnóstico se ha realizado con base en una visión panorámica sobre distintas versiones de agendas digitales, y en el análisis de indicadores internacionales en la materia; y, de igual forma que sus antecesoras, se proponen programas y acciones. Sin embar-go, su diseño esta basado en una visión que reconoce al capital humano como la mayor riqueza de México.

1 Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información, la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Teleco-municaciones e Informática y de la Fundación México Digital, “Visión México 2020”, (DE, octubre 2012: http://neural3.ugto.mx/AgendaDigital/info/documentos_de_consulta/vision_Mexico_2020.pdf).

2 Alianza ADN, “Agenda Digital Nacional” (DE, octubre 2012: http://www.canieti.org/canieti/enqueestamos/agendadigitalnacional.aspx).

3 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, “Agenda Digital México”, México, 28 de marzo de 2012, p. 67, (DE, octubre 2012: http://www.agendadigital.mx).

http://neural3.ugto.mx/AgendaDigital/info/documentos_de_consulta/vision_Mexico_2020.pdf

http://www.canieti.org/canieti/enqueestamos/agendadigitalnacional.aspx

http://www.agendadigital.mx



Antecedentes Agenda Digital Nacional

En un ejercicio histórico de colaboración y consenso, la “Alianza ADN” (conformada por representantes de la industria, la academia y el Poder Legislativo) presentó en abril del 2011 su Agenda Digital Nacional (ADN), un vehículo de generación de consensos para lograr la com-petitividad de un país con base en las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). Su cometido es alinear objetivos, políticas y acciones de todos los actores de la sociedad, incluidos los tres órdenes de gobierno. Se trata de un documento vivo que constantemente debe recibir retroalimentación de parte de todos los sectores.

La propuesta de ADN contiene un diagnóstico de la capacidad organizacional y de aprove-chamiento las de TIC, planteando 112 acciones específicas que promueven mayores índices de adopción de TIC en beneficio de la competitividad de México; además destaca que es el único país de la OCDE que no cuenta con una ADN y que por tanto es necesario designar una autori-dad al más alto nivel del Ejecutivo responsable de definirla y ejecutarla, como parte esencial de un plan de desarrollo con continuidad a largo plazo (20 años o más).

Reconoce que en varios sectores se han dado pasos importantes para la adopción de las TIC. Tal es el caso del gobierno federal quien ha realizado esfuerzos exitosos, pero aislados, donde no se ha aprovechado al máximo el efecto multiplicador de una estrategia integral. Por su parte, la industria organizada ha invertido en el desarrollo de una cultura digital, pero con re-cursos y alcances todavía limitados. Finalmente, en lo que corresponde al Congreso de la Unión, el diagnóstico señala que ha tenido avances al reconocer la importancia de la Sociedad de la Información y el Conocimiento para el país, pero no ha logrado reflejarlos en el Presupuesto de Egresos de la Federación ni en suficientes leyes concretas.

La ADN estableció líneas de acción agrupadas en cinco áreas interdependientes y funda-mentales:

1. La promoción de individuos y organizaciones, que implica el aprovechamiento tec-nológico para el desarrollo individual, la mejora del entorno digital y de los derechos humanos, así como la inclusión en el proyecto de todo tipo de organizaciones, tanto púbi-cas como privadas, particularmente para los entornos de la salud, educación y comercio electrónico.

2. El desarrollo de la industria TIC, con la respectiva oferta de software y servicios de TIC, el fortalecimiento de políticas y prácticas de interoperabilidad y neutralidad tecno-lógica, el acceso a financiamiento, el apoyo a las MiPyMEs, el desarrollo de contenidos, aplicaciones y servicios creativos en el mundo digital y el acceso al mercado global digital.



3. El acceso y protección de usuarios de la tecnología, de modo que puedan aprove-char las ventajas digitales sin menoscabo de su privacidad, seguridad y confianza; man-teniendo la seguridad de la información y el cuidado de los datos personales, aprovechan-do el acceso digital como un derecho fundamental.

4. El gobierno electrónico, que se refiere al aprovechamiento de los recursos digitales para el fortalecimiento de la transparencia, la seguridad, los servicios de gobierno, los modelos de adquisición y las consecuentes adecuaciones al marco legal.

5. Las telecomunicaciones, cuya infraestructura y operación competitiva deben promover el desarrollo de todos los sectores productivos. Todo ello deberá, además, articularse gra-cias a un modelo efectivo de gobernanza que facilite su implementación.

1

2

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4

5

Promociónde Individuos

Promoción deOrganizaciones

Desarrollode Industria

TIC

Acceso yProtecciónde Usuarios

GobiernoElectrónico

Telecomuni-caciones

Modelo Efectivo deGobernanza para la

Implementación de laADN

Impulso al desarrollo deindividuosEntorno digital y derechoshumanos

Infraestructura

TransparenciaSeguridad, datos personales ytransacciones con el gobieernoModelos de adquisicióngubernamentalOtras adecuaciones al marco legal

GobiernoSaludEducaciónEmpresasComercio electrónico

Oferta de software y serviciosTICInteroperabilidad y neutralidadtecnológicaFinanciamientoApoyo a las MIPYMESContenido, aplicaciones yservicios creativos en el mundodigitalAcceso al mercado globaldigital

Privacidad, seguridad yconfianza en los datosSeguridad de la informaciónAcceso digital como derechofundamental

Fuente. Agenda Digital Nacional 2011 Gráfico 1

Aspectos Constitutivos de la ADN



En suma, el fin último de la ADN es desencadenar un círculo virtuoso de desarrollo, en el cual el énfasis está puesto en el capital intelectual, el valor agregado y la mejora de los servicios a los ciudadanos.

Lo anterior con el fin de lograr una economía y una sociedad más competitivas; un mayor bienestar en los individuos a través de una sociedad; y, una adecuada transición hacia una So-ciedad de la Información y el Conocimiento (SIC).

Círculo Virtuoso del Desarrollo

Fuente. Agenda Digital Nacional 2011 Gráfico 2

Bienestar y Desarrollode los Individuos

Competitividad delas Empresas

Eficiencia, Innovacióny Productividad

Capital Humanomás preparado

Mayor Recaudación e Inversión enEducación, Salud, Seguridad y e-Gobierno

Competitividaddel SectorProductivo

Gobierno más Eficiente

Facilitador



Agenda Digital México 2012

En marzo de 2012, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) presentó la AD.Mx como una de las “Acciones para el Fortalecimiento de la Banda Ancha y las Tecnologías de la Información y Comunicación”4. Se partió de la premisa de que el acceso universal a la conecti-vidad de banda ancha es una prioridad nacional y se considera de utilidad pública. Eso faculta y obliga al Estado a promover acciones que contribuyan a ampliar su cobertura, reducir sus costos y garantizar una oferta competitiva de los servicios de telecomunicaciones.

Se trata de un documento transversal y rector basado en la noción de que la infraestructu-ra de conectividad, y en particular el acceso a la banda ancha, son los principales habilitadores de la economía digital y de la SIC.

Se integra por seis objetivos de los que se derivan 23 líneas de acción y de éstas, a su vez, 77 estrategias, cubriendo los siguientes temas.

1. Internet para todos. Se debe promover la inversión en infraestructura en todo el terri-torio nacional, implementando medidas que fomenten la competencia, reduzcan el costo de inversión y faciliten el despliegue de las redes (13 estrategias).

2. TIC para la equidad y la inclusión social. Promover la equidad e inclusión social en el país a través del acceso para población de menores ingresos, los pueblos y comunidades indígenas, la accesibilidad para personas con discapacidad; y la inclusión equitativa de las mujeres de los adultos mayores (17 estrategias).

3. TIC para la educación. Cambiar los modelos de enseñanza y aprendizaje que se cen-tran en tres acciones: conectividad en centros educativos; habilidades digitales de alum-nos y docentes; y contenidos educativos digitales (8 estrategias).

4. TIC para la salud. La igualdad social se logra también con el acceso a los servicios de salud a través de la conectividad en centros de salud, la telemedicina, la administración y la comunicación sectorial (7 estrategias).

5. TIC para la competitividad. Las TIC están cambiando la producción global, los métodos de trabajo, de negocios y los patrones de consumo, por lo tanto, deben incluirse acciones para apoyar el desarrollo de las competencias laborales, el aumento en la productividad, la ciencia, investigación e innovación, el desarrollo del sector de las TIC y la sustentabili-dad y el medio ambiente (24 estrategias).

6. Gobierno Digital. Las TIC deben desarrollar las prácticas democráticas mediante la me-jora de la gestión pública, lo cual incluye la simplificación administrativa, la participación ciudadana, la transparencia y el gobierno abierto, además de proveer conectividad guber-namental y la armonización de sistemas (8 estrategias).

4 Secretaría de Comunicaciones y Transporte, “Transcripción del discurso del titular de la SCT, Dionisio Pérez-Jácome, durante la presentación del estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México”, (DE, agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/transcripcion-del-discur-so-del-titular-de-la-sct-dionisio-perez-jacome-durante-la-presentacion-del/).

http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/transcripcion-del-discurso-del-titular-de-la-sct-dionisio-perez-jacome-durante-la-presentacion-del/




TIC para la competitividad

TIC para la equidad y la inclusión social

Gobierno Digital

TIC para la educación

TIC para la salud

Internet para todos

5.1 Competencias laborales

5.2 Aumento de la productividad

5.3 Ciencia, investigación e innovación

5.4 Desarrollo del sector de las TIC

5.5 Sustentabilidad y medio ambiente

2.1 Acceso para la población de menores ingresos

2.2 Inclusión de pueblos y comunidades indígenas

2.3 Accesibilidad para las personas con discapacidad

2.4 Inclusión equitativa de las mujeres

2.5 Inclusión digital de los adultos mayores

6.1 Simplificación administrativa

6.2 Participación ciudadana, transparencia y gobierno abierto

6.3 Conectividad gubernamental y armonización de sistemas

3.1 Conectividad en centros educativos

3.2 Habilidades digitales de alumnos y docentes

3.3 Contenidos educativos digitales

4.1 Conectividad en centros de salud

4.2 Telemedicina

4.3 Administración y comunicación sectorial

1.1 Competencia y regulación

1.2 Acceso universal

1.3 Cobertura, calidad y asequibilidad de banda ancha

1.4 Promoción de la banda ancha

1

4

2

5

3

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Objetivos de la consolidación de la AD.Mx

Fuente. Agenda Digital MX 2012 Gráfico 3



1. Internet y la economía digital

El papel que desempeña actualmente Internet en el ámbito económico es trascendental. Se piensa que para 20165, la economía digital —o economía de Internet— llegará a 4.2 billones de dólares en las economías del G-20 y que si se tratara de una economía nacional, Internet se ubicaría entre las primeras cinco del mundo, sólo por detrás de Estados Unidos de Norteamérica (EE.UU.), China, India y Japón.

La economía digital en los mercados desarrollados del G-20 crecerá a una tasa anual del ocho por ciento en los próximos cinco años, superando casi a todos los sectores económicos tradicionales y convirtiéndose así en una de las mayores productoras de riqueza y puestos de trabajo. Asimismo, las tasas de crecimiento serán de más del doble, en promedio del 18 por ciento anual en los mercados en vías de desarrollo, algunos de los cuales han apostado ya a un futuro digital con grandes inversiones en infraestructura de banda ancha. En general, la econo-mía de Internet del G-20 casi se duplicará entre 2010 y 2016, cuando se emplearán 32 millones de personas más que en la actualidad6.

Un aspecto importante que se debe considerar en el desarrollo de la economía digital es el relacionado con las PyMES, las cuales se espera comprendan y aprovechen en el corto plazo el poder que tiene Internet para lograr un crecimiento sostenido basándose, además, en su ca-pacidad de innovación. Hoy en día, pese a que ya algunas empresas consideran a la web como un vehículo importante para el crecimiento de sus ingresos y la creación de empleos7, aún no han podido desarrollar estrategias consistentes basadas en Internet ni en servicios en línea para lograr sus objetivos. Esto les limita su mercado, considerando que las TIC e Internet pueden apoyarlos directamente para volver más eficiente la operación, incrementar sus transacciones, mejorar el posicionamiento de sus productos, etcétera.

Es claro que para los países en vías de desarrollo invertir en infraestructura —como la banda ancha y los servicios móviles para los teléfonos inteligentes de hoy en día— y trabajar en una estructura de políticas públicas que allane el camino para la operación de sus empresas, les permitirá crecer basados en la economía digital a tasas aceleradas en los próximos años; esto, siempre y cuando dichas empresas ofrezcan servicios que realmente generen una expe-riencia diferenciada frente a la de las compras tradicionales, es decir, que no sólo la inversión en infraestructura será suficiente si ésta no va acompañada de una verdadera estrategia digital integral.

5 Boston Consulting Group, The Internet Economy in the G-20, BCG, 2012.

6 Op. cit., pp. 3, 6.

7 América Economía Intelligence, Estudio de comercio electrónico en América Latina, 2010, pp. 1, 3



Actualmente, casi dos tercios de las PyMES con presencia en Internet se están moviendo rápidamente a las redes sociales, de acuerdo a las necesidades de sus clientes. Esto ocurre a pesar de las altas barreras que enfrentan para adoptar las TIC y la dificultad que tienen para realizar actividades en línea, ya sea por la falta de infraestructura o por la carencia de una es-trategia en TIC. Las PyMES pueden ir más allá de la comercialización en Internet para explotar la web a través de más interacción con el cliente mediante el uso de las redes sociales, proceso mejor conocido como social media marketing que, en la actualidad, ha tomado un gran auge.

Al final, tal vez incluso más que en la era industrial, la economía de Internet requiere, además de una industria fuerte, una fuerza laboral calificada y preparada; por ello, los países que se atrasen en proporcionar una estructura digital adecuada a sus empresas y en otorgar oportunidades educativas de vanguardia a sus trabajadores también serán los más propensos a perder terreno frente a otras economías en el mundo ultra competitivo del Internet.

2. ¿Cómo está el panorama internacional de las TIC?

El marco de referencia construido para dar uniformidad a las propuestas de acción guber-namental y de políticas publicas para un Programa de Desarrollo Digital de México tomó como base dos de los documentos de visión más respaldados por la comunidad internacional: Los Ob-jetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas (ODM) y el Plan de Acción para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información 2015 (CMSI).

Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas8

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas propugnan desde la reduc-ción de la pobreza extrema hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecu-ción de la enseñanza primaria universal para 2015. Constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos han reavivado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo. El objetivo número ocho, “fomentar una alianza mundial para el desarrollo”, incluye dentro de sus metas una directamente relacionada con el uso y aprovechamiento de las TIC, la cual se alinea perfectamente con la visión de este documento.

8 Organización de las Naciones Unidas, “Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas”, (DE, agosto 2012: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals).

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals




Plan de Acción para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información 20159

En este Plan de Acción, la visión común y los intereses fundamentales de la Declaración de Principios se traducen en líneas de acción concretas que incluyen el fomento del uso de redes, servicios y aplicaciones basados en las TIC para ayudar a los países a superar la brecha digital. La Sociedad de la Información que se prevé en la Declaración de Principios se realizará de forma cooperativa y solidaria con los gobiernos y todas las demás partes interesadas.

El CEIS tomó la determinación de adoptar la propuesta de la CMSI y configurar sus líneas de acción como los Dominios Tecnológicos CEIS-CMSI, así como los subdominios que enmar-quen este proyecto.

9 International Telecommunication Union, “Declaración de Principios - Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información”, (DE, agosto 2012: http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf).

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D7

Rol del gobierno y partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo

Infraestructura de la información y la comunicación

Mecanismos de Acceso a la información y al conocimiento

Creación de capacidad

Creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC

Entorno habilitador

Aplicaciones de las TIC

Programas de inclusión

Medios de comunicación

Dimensiones éticas de la Sociedad de la Información

Programas de cooperación y desarrollo

http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004%21%21PDF-S.pdf



Experiencias referenciales

La comparación de las estrategias digitales internacionales y algunas de las prácticas que les han permitido a los países líderes en sus regiones avanzar en el desarrollo de su economía digital, de acuerdo a los indicadores internacionales en la materia, forman parte de la estructura del estudio. Para hacer más lógico el proceso de política pública comparada, se organizaron dos grupos de contraste, el latinoamericano (Brasil, Chile, Colombia y Uruguay), del cual México forma parte directamente, ocupando los últimos lugares en la mayoría de las evaluaciones, y el grupo internacional de primer nivel (asiáticos y europeos: Corea, Singapur y la Unión Europea, como grupo), los cuales normalmente están a la cabeza de todas las evaluaciones.

Brasil

El Libro Verde es el documento que rige el Plan Digital del gobierno Brasileño, elaborado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación. Éste tiene como responsabilidad la política nacional para la investigación científica, la tecnología y la innovación, así como la pla-nificación, la coordinación, la supervisión y el control de las actividades de la ciencia y el desa-rrollo tecnológico. Un punto a resaltar son las evaluaciones a las que se someten las acciones del proyecto, así como el Libro Blanco, documento que registra las acciones efectuadas en su Agenda Digital. Las principales características del programa de acción del Libro Verde son: di-námica participativa brasileña, desarrollo empresarial, conocimiento y habilidades tecnológicas, infraestructura y gobierno, ciudadanía e inclusión.

Algunos de sus principales programas son: el Plan de Acción para el Gobierno Electrónico, el Plan Nacional de Banda Ancha, y el Programa de Inclusión Digital y Telecentros.

Chile

La Secretaría de Desarrollo Digital elabora —y liberará en diciembre de 2012— la nueva Agenda Digital chilena, la cual está enfocada en contribuir al desarrollo económico y social del país apoyándose en el potencial que ofrece el uso de las TIC para mejorar la calidad de la edu-cación, incrementar la transparencia, aumentar la productividad y la competitividad, y construir un mejor gobierno mediante una mayor participación y compromiso ciudadano. Las principales líneas de acción son: penetración digital; educación, innovación y emprendimiento; servicios y aplicaciones, y derechos y obligaciones del ciudadano digital. Es importante mencionar también que parte de la razón de la eficiencia en el proceso fue la creación en su momento de un Consejo de Ministros que le dio seguimiento al proceso de adopción de las TIC en el gobierno.

Algunos de sus principales programas son: el Programa Enlaces —red educativa que co-necta a escuelas y liceos—, el marco regulatorio para promover la competencia en servicios de información y el Plan Nacional de Banda Ancha.



ColombiaDos sucesos marcaron el inicio de la ruta colombiana hacia la Sociedad de la Información

y el Conocimiento. En 2008 se emitió el Plan TIC, cuyos objetivos y estrategias se consolidaron a través de cambios en el marco normativo con la llamada Ley TIC, signada en 2009. Esta ley dispuso la transformación del Ministerio de Comunicaciones en el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones que encabeza las iniciativas para el desarrollo de la tecnología, mismas que fueron comentadas y consultadas a través de foros de discusión y que se reúnen en el plan de tecnología Vive Digital —vigente hasta 2014 y que tiene como objeti-vo dar un salto tecnológico mediante la masificación de Internet y el desarrollo del ecosistema digital—. Dicho plan está bajo la tutela del Consejo Nacional Digital que se encarga de fijar la visión estratégica de la gestión de la información en la administración pública y de establecer los lineamientos de política respecto a la gestión de la infraestructura tecnológica (hardware, software y comunicaciones).

Uruguay

La Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y el Conoci-miento (AGESIC) lanzó en 2011 la Agenda Digital Uruguay. Ésta contiene 15 objetivos a cumplir bajo las siguientes líneas estratégicas: equidad e inclusión social, participación social, transformación del Estado, impulso a la educación, innovación y generación de conocimiento, integración territorial e inserción internacional.

De sus proyectos se destacan Mercosur Digital, cuyo objetivo es desarrollar un comercio electrónico que promueva la inclusión financiera, y el Programa Conectividad Educativa de In-formática Básica para el Aprendizaje en Línea (CEIBAL), el cual se ha inspirado en el proyecto One Laptop Per Child (OLPC).

Singapur

Con más de una década de desarrollo de su estrategia digital, Singapur alcanzó en el año 2000 un grado sobresaliente de madurez con el lanzamiento de Infocomm 21 y su proyecto eGovernment Action Plan (eGAP), que lo han consolidado como líder en e-Government.

Ese mismo año, Singapur liberó el mercado de las telecomunicaciones y el Infocomm Development Authority of Singapore (IDA) abrió oficinas en Estados Unidos. En 2003, IDA lanzó su Web Services Add Value to Enteprises (WEAVE) para impulsar a los negocios a adoptar los servicios web. En 2005 lanzó el Infocomm Security Masterplan para asegurar al país en con-tra de cyberamenazas externas e internas y, para 2006, lanzaron su iGov2010, un plan a cinco años para impulsar el uso de las TIC entre los usuarios y ciudadanos. Es 2006 emitió su sexto y actual plan maestro de infocomm —definición asiática de las TIC— llamado Nación Inteligente



2015 (iN2015 MasterPlan)10 . Un plan maestro a diez años con la visión de construir al país en una Nación Inteligente y una Ciudad Global impulsadas por las infocomm.

Algunos de sus programas clave son el Wireless@SG, que consiste en ofrecer acceso libre y gratuito de banda ancha inalámbrica con velocidades de hasta 1 Mb/s en las zonas comunes, y Software as a Service (SaaS) Enablement Programme (SEP), que busca dar apoyo financiero para proyectos de habilitación en industrias verticales específicas del país.

Corea

En 2001 se puso en marcha el primer Plan Maestro para Reducir la Brecha Digital, el cual estuvo enfocado en proveer de mayor acceso a la información a los marginados y a la construc-ción de la infraestructura de banda ancha. Asimismo, se emitieron 11 iniciativas de e-Gobierno. En 2008, el proceso de informatización inició su fase de madurez, caracterizada por la expansión de la integración y la conexión. En noviembre de ese año se emitió el Plan Maestro de Infor-matización Nacional.

La continuidad de las acciones para consolidarse como una potencia líder dentro de la Sociedad de la Información y el diseño de un modelo de proceso de gobernanza en TIC es li-derado por el Consejo de Estrategias Nacionales de Tecnologías de la Información y Comunicaciones y apoyado por diversas entidades públicas y privadas que desempeñan roles estratégicos y especializados, entre las que destacan: el Ministerio de Administración Pública y la Seguridad (MOPAS); el Ministerio de Economía del Conocimiento (MKE); la Comisión de Comunicaciones de Corea (KCC); y la Agencia Nacional de la Sociedad de la Información (NIA).

De la serie de programas que ha ejecutado, tres de los más relevantes que ha establecido en materia de infraestructura de acceso a Internet y habilidades digitales para informatizar, no sólo al gobierno sino también la vida diaria de todos sus habitantes, son: el Plan para educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 2004, el Plan de Desarrollo y Promoción de Gi-ga-Internet (2009) y el Plan Integral para la Reducción de la Brecha Digital (2006 - 2010).

Unión Europea

La Comisión Europea puso en marcha la iniciativa eEurope en 2000 con el objetivo de ace-lerar la transición de Europa hacia una economía basada en el conocimiento. A ésta le han se-guido el Plan de Acción eEurope 2002, las Agendas Digitales eEurope 2005, la Agenda Digital

10 Infocomm Development Authority of Singapore, “iN2015 Masterplan”, (DE, agosto de 2012: http://www.ida.gov.sg/About%20Us/20070903145526.aspx).

http://www.ida.gov.sg/About%2520Us/20070903145526.aspx



para Europa i2010 y la actual Agenda Digital Europea, que es la primera de las siete iniciati-vas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

La Agenda que está a cargo de la Vice-Presidencia de Agenda Digital de la Comisión Europea 11 , describe siete áreas prioritarias de acción: la creación de un mercado único digital; una mayor interoperabilidad; impulsar la confianza y seguridad de Internet; acceso a un Inter-net mucho más rápido; más inversión en investigación e innovación; la inclusión y la mejora de las habilidades de alfabetización digital; y, la aplicación de TIC para enfrentar desafíos como el cambio climático y el envejecimiento de la población.

Dentro de las acciones que integran los pilares de esta agenda destacamos el Programa de Política del Espectro Radioeléctrico, el Portal Multilingüe para el Intercambio de Mejores Prác-ticas en Materia de Banda Ancha, la Estrategia y Marco Europeo de Interoperabilidad, el Fondo Social Europeo (FSE) —que es una herramienta para mejorar las competencias digitales y la alfabetización en toda la UE de forma focalizada—, el Plan de acción e-Health 2012-2020 y el Libro Verde: Iluminando el futuro —para acelerar el despliegue de las tecnologías de iluminación innovadoras—.

3. ¿Y México qué rol desempeña? Para poder participar de manera exitosa en el concierto de las economías que basan su

desarrollo y crecimiento en el uso y aprovechamiento de las TIC como motor de cambio, es ne-cesario revisar la posición que guardan los poderes de la unión respecto al tema en cuestión. Tanto el poder Ejecutivo como el poder Legislativo han hecho esfuerzos loables, pero aún redu-cidos y sobre todo inconexos con una estrategia global que permita alcanzar, en el corto plazo, el objetivo principal.

Particularmente, en el poder Ejecutivo se han desarrollado diferentes iniciativas para fo-mentar el uso y el aprovechamiento de las TIC, sin embargo, se ha carecido de una verdadera planeación estratégica que desde el más alto nivel gubernamental les asigne mayor prioridad y articule, difunda y dé seguimiento con una visión integral. Ejemplo de ello es que, en la actua-lidad, los esfuerzos para la ejecución y desarrollo de actividades que coloquen a México en un estado claro para el desarrollo de la Sociedad de la Información y la Comunicación se encuen-tran dispersos en múltiples ordenamientos, programas y acciones en las distintas instancias de gobierno. La estrategia de gobierno electrónico la lleva a cabo la Secretaria de la Función Pública (SFP), la de conectividad está a cargo de la de Comunicaciones y Transportes (SCT), la de alfa-betización digital en la de Educación Pública (SFP) y la de la economía digital en la Secretaria de Economía (SE), todo esto sin existir un proyecto que integre sus estrategias.

11 Comisión Europea, “Agenda digital para Europa” (DE, agosto 2012: http://ec.europa.eu/digital-agenda).

http://ec.europa.eu/digital-agenda



La Ciencia y Tecnología, Telecomunicaciones, y la SIC en la legislación mexicana

El marco jurídico de las telecomunicaciones en México está integrado por un vasto número de leyes que, a su vez, son complementadas por otros ordenamientos y normas reglamentarias en los cuales se definen —entre otros aspectos—, lo concerniente a: el régimen de permisos y concesiones mediante el cual se asignan los derechos sobre el espectro radioeléctrico y el ser-vicio de radiodifusión; los procedimientos para resolver las solicitudes de los particulares sobre la obtención de dichos permisos y concesiones de conformidad con las leyes correlativas; y, los procedimientos jurisdiccionales mediante los cuales se resuelven los litigios en el sector.

De igual manera, se prevén disposiciones sobre: ciencia y tecnología, propiedad industrial y derechos de autor; transparencia y protección de datos personales; competencia económica; comercio electrónico; firma electrónica; e-Gobierno; ciberdelitos; e-Justicia; entre otros.

Este marco legal ofrece a nuestros legisladores el reto de sujetar esas disposiciones a los principios internacionales de buena regulación a efecto de dotarlas de mayor claridad y exhaus-tividad, evitar lagunas legales, “letra muerta”, y la sobre-regulación.

En este sentido, durante las legislaturas LX y LXI, en funciones de septiembre de 2006 a agosto de 2012, diversos grupos parlamentarios presentaron ante el Congreso de la Unión aproximadamente 183 iniciativas de ley o de reformas relacionadas con las telecomunicaciones, ciencia y tecnología, y la SIC. Dado su gran número, no todas ellas podrían aportar al crecimien-to del sector, por tanto en las nuevas legislaturas será fundamental llevar a cabo un proceso riguroso de dictaminación y asegurar la participación de todos los actores involucrados a fin de concertar un verdadero respaldo que consolide el crecimiento del sector como elemento básico para el desarrollo social y económico de México.

Esas iniciativas versan, entre otros temas, sobre: el fortalecimiento de la gobernabilidad de las telecomunicaciones y de las TIC; regular el uso de Internet; cómo propiciar el desarro-llo de la Sociedad de la Información; eliminar gravámenes fiscales a los recursos tecnológicos; educación, inclusión y presupuesto; los derechos de autor en medios digitales; modificar la Ley de Derechos de Autor; preservar el medioambiente; y, la creación de una Secretaría de Estado.

Que la mayoría de estas iniciativas se encuentren a la fecha en proceso legislativo, se debe, en gran medida al largo proceso legislativo al que deben someterse las reformas o nuevas leyes en el que convergen, en su eventual aprobación, factores políticos e intereses de poder (como por ejemplo, los que han dejado fuera de la discusión las reformas necesarias para fomentar una sana competencia y darle más autonomía a la Comisión Federal de Telecomunicaciones).

Este proceso ha dificultado conformar un marco jurídico actualizado, coherente, integral y armónico, lo que ha profundizado aún más la distancia que existe entre los efectos de la irrever-sible revolución tecnológica, particularmente el uso de las TIC en todos los ámbitos de la vida cotidiana y la adecuación de nuestro marco legal a esa nueva realidad.



Además, se ha omitido en los planes nacionales de desarrollo de los últimos sexenios pro-gramas que impulsen reformas integrales para el desarrollo de las TIC y las telecomunicaciones con miras a insertar exitosamente al país en la SIC.

Esta inconsistencia que ha detenido el desarrollo de la industria y afectado la seguridad jurídica de los actores nacionales y extranjeros inmersos en el sector, ha incidido además en la competitividad y el desarrollo de la innovación en el país, lo que en los últimos años se ha hecho evidente en las evaluaciones internacionales referidas y que cada día adquieren mayor relevan-cia dada la metodología e imparcialidad con la que se elaboran.

En análisis donde se agrupan las iniciativas pendientes en materia de TIC de acuerdo a los dominios tecnológicos del CEIS-CMSI se observa una distribución donde los dominios: D4. Crea-ción de capacidad, D8. Programas de inclusión y D11. Programas de cooperación y desarrollo, no son materia de observancia generalizada por parte de los legisladores, al menos en las dos legislaturas pasadas.

Dominios D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11

Leyes cuya temática incide en el dominio 8 5 1 4 32 13 1 2

Las propuestas de los excandidatosLos cuatro excandidatos a la presidencia de la República durante las campañas presiden-

ciales de 2012 exteriorizaron visiones muy heterogéneas en sus agendas digitales con propues-tas que iban desde una visión más global que abarca varias áreas de una SIC, hasta las que hacían énfasis en el aspecto de conectividad y su valor para desarrollar un gobierno electrónico más moderno y funcional.

Observando esos aspectos, en este estudio se han alineado las propuestas de los excandi-datos a los dominios del CEIS-CMSI para evaluar objetivamente cada una de las acciones espe-cíficas, así como la viabilidad de las mismas considerando la concurrencia de obstáculos signifi-cativos en materia legislativa o presupuestaria. Bajo esa metodología se ha determinado que la propuesta de Peña Nieto (EPN) obtuvo la primera posición de la evaluación con 6.33 puntos. Le siguió la de López Obrador (AMLO) con 6.04 puntos. La de Vázquez Mota (JVM) obtuvo el tercer lugar de la evaluación con 5.71 puntos y, por último, la de Quadri de la Torre (GQT) quedó en la cuarta posición con 5.69 puntos.

Número de dominios cubiertos por la legislación de TELECOM y TIC

Fuente. Elaboración Propia con información de Cámara de Diputados y Senadores 2012 Tabla 1



Es interesante observar que, pese a que Enrique Peña Nieto fue el que menos dominios cubrió con su agenda, también fue el que hizo las propuestas más concretas. Al mismo tiempo, Quadri de la Torre fue el que presentó las propuestas con más debilidades en su ejecución (de-rivadas de indefiniciones en el ámbito legislativo y/o presupuestario).

De este análisis se ha determinado además que los dominios suficientemente cubiertos por el conjunto de propuestas fueron cuatro: Rol de los gobiernos en la promoción de las TIC para el desarrollo (D1); Entorno habilitador (D6); Infraestructura de la información y la comunicación (D2); y Aplicaciones de las TIC en todos los aspectos de la vida (D7).

En contraste, los dominios cubiertos con deficiencia fueron: Creación de capacidad (D4), Medios de comunicación (D9), Mecanismos de acceso a la información y al conocimiento (D3), Dimensiones éticas de la Sociedad de la Información (D10), Programas de cooperación y desarrollo (D11), Programas de inclusión (D8); Creación de confianza y seguridad en la utiliza-ción de las TIC (D5). Éstos ofrecen al país oportunidades de mejora que, sin duda, deben ser abordados en el programa de desarrollo digital de la nueva administración.

Varias de las iniciativas pendientes en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Sena-dores guardan cierta correlación con las propuestas de los excandidatos a la Presidencia de la República. Importante es observar que las propuestas de los candidatos están centradas en el desarrollo de la infraestructura y en la inclusión de la sociedad en el uso y aplicación de la tecnología.

Detalle comparativo de los dominios cubiertos por las agendas de los excandidatos

Fuente. Elaboración propia con información de agendas de EPN, JVM, AMLO, GQT Gráfico 4



4. Los retos en la era digital

La identificación de las áreas de oportunidad de México en el sector de las TIC a nivel internacional se realizó a partir del análisis de la comparación de los grupos de contraste se-leccionados previamente en los principales índices internacionales de evaluación de las áreas tecnológicas y de competitividad.

Reporte de Competitividad Global 2012 del Foro Económico MundialEl Índice Global de Competitividad está compuesto por 12 pilares agrupados en tres subín-

dices: el subíndice de necesidades básicas —instituciones, infraestructura, entorno macroeco-nómico, salud y educación básica que es clave para las economías cuyo desarrollo se sustenta en los factores de producción—, el subíndice de mejoras a la eficiencia —educación superior y capacitación, eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado laboral, desarrollo de mercados financieros, potencial tecnológico y tamaño del mercado, que se enfoca en economías que tienen como objetivo mejorar su eficiencia— y el subíndice de innovación y sofisticación —sofisticación de negocios e innovación que tiene sustento en las economías que pretenden ser innovadoras. Las calificaciones tienen una escala del uno al siete—.

País / Economía Ranking / 144 Calificación (1-7)Ranking Índice Global de

Competitividad 2011-2012 (142)

Suiza 1 5.72 1

Singapur 2 5.67 2

Corea 19 5.12 24

Chile 33 4.66 31

España 36 4.60 36

Brasil 48 4.40 53

México 53 4.36 58

Colombia 69 4.18 68

Uruguay 74 4.13 63

Tabla 1. Índice Global de Competitividad 2012-2013 y comparativo 2011-2012

FEM evalúa a 144 países. Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013

Tabla 2



México subió cinco lugares a nivel mundial en materia de competitividad, al pasar del lugar 58 al 53 gracias a pequeñas mejoras en siete de los 12 pilares mencionados. Este resultado es su calificación más alta hasta ahora.

Etapa 1. Economías impulsadas por

factores estructurales

Transición de la etapa 1 a la 2

Etapa 2. Economías impulsadas por su

eficiencia

Transición de la etapa 2 a la 3

Etapa 3. Economías impulsadas por la

innovación

Colombia México República de Corea

Chile Singapur

Uruguay España

Brasil

En este reporte, Colombia se encuentra dentro de las de economías impulsadas por su eficiencia; la República de Corea, Singapur y España se encuentran en la etapa orientada a la innovación; México, Chile, Brasil y Uruguay se ubican en la etapa “de transición dos a tres” im-pulsadas por la eficiencia, aspirando llegar a la etapa de innovación.

En el sistema de evaluación, de acuerdo a su posición, México tiene los siguientes aspectos con el peor desempeño: disponibilidad tecnológica (72), las instituciones (92) y la innovación (56). Además, queda por debajo de la media internacional en los pilares de educación superior (77), eficiencia de mercado de productos (79) e instituciones (92), asimismo se sitúa en los últimos lugares respecto a la eficiencia del mercado laboral (102).

Tabla 2. Países/economias en etapas de desarrollo

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013 Tabla 3



Economías entransición de 2 a 3

México

1

2

3

4

5

6

7Innovación

Refinamientodel Negocio

Tamaño delMercado

PreparaciónTecnológica

Desarrollo delMercado Financiero

Eficiencia delMercado Laboral

Eficiencia delMercado de Bienes

Formación yEnseñanzaSuperior

Salud y EducaciónPrimaria

EntornoMacroeconómico

Infraestructura

Instituciones

1 2 3Transición1 - 2

Transición2 - 3

Impulsadaspor factores

Impulsadas porrendimientos

Impulsadas porinnovación

Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013 Gráfico 5

Etapas de desarrollo de México de acuerdo al Índice Global de Competitividad



A continuación se muestra el lugar de México y su calificación, así como el país que enca-beza cada pilar.

México

Pilar Ranking Calificación País líder

Instituciones 92 3.59 Singapur

Infraestructura 68 4.03 Hong Kong

Ambiente macroeconómico 40 5.21 Brunei Darussalam

Salud y educación primaria 68 5.71 Finlandia

Educación superior y capacitación 77 4.11 Finlandia

Eficiencia de mercado de productos 79 4.2 Singapur

Eficiencia de mercado laboral 102 4.01 Suiza

Desarrollo del mercado financiero 61 4.15 Hong Kong

Disponibilidad tecnológica 72 3.8 Suecia

Tamaño del mercado 12 5.58 Estados Unidos

Sofisticación de negocios 44 4.26 Japón

Innovación 56 3.33 Suiza

Al comparar a México con las economías de los grupos de contraste se ven claramente tanto los indicadores en los que sustenta sus fortalezas: el tamaño del mercado, la salud y la educación primaria; así como los que son sus principales debilidades: las instituciones y la innovación.

Calificación de México en el NRI por pilar

Fuente. Elaboración propia con datos del FEM, Reporte global de Tecnologías de la información 2012 Tabla 4



México se encuentra rankeado muy por debajo de la economía chilena y la uruguaya respecto a los requerimientos básicos (instituciones, infraestructura, ambiente macroeconó-mico,salud y educación), por lo que es necesario trabajar en las instituciones y en el ámbito de infraestructura. Respecto a los impulsores de la eficiencia (educación superior y formación, mercados eficientes de productos, de trabajo, mercados financieros desarrollados, disponibili-dad tecnológica y tamaño del mercado), nuestro país es superado significativamente por Chile y Brasil en el mercado laboral y la disponibilidad tecnológica. México en la posición (49) no es competitivo contra Brasil (39) respecto a su economía orientada a la innovación.

Otro punto a destacar es el pilar de preparación tecnológica en cuanto a su evaluación, Mé-xico (52) se encuentra casi al mismo nivel que Brasil (50), pero muy atrás respecto a Chile (32) y España (33) en cuanto a la disponibilidad de tecnología. Además, se encuentra por debajo de estos mismos países respecto a la absorción de dicha tecnología en el ámbito empresarial.

México (77) se encuentra por debajo de todos los países del grupo de contraste respecto al porcentaje de personas que usan Internet así como en ancho de banda de Internet interna-cional (Kb/s por usuario). También se encuentra en una posición desfavorable respecto a Chile y Uruguay en cuanto a suscripciones de Internet de banda ancha.

1

2

3

4

5

6

7 Innovación

Sofisticación de Negocios

Tamaño del Mercado

Disponibilodad Tecnológica

Desarrollo del Mercado Financiero

Eficiencia de Mercado Laboral

Eficiencia de Mercados de Productos

Educación Superior y Capacitación

Salud y Educación Primaria

Ambiente Macroeconómico

Infraestructura

Instituciones

España

Singapur

Corea

Uruguay

Colombia

Chile

Brasil

México

Comparación de los pilares de los grupos de contraste contra México

Fuente. Elaboración propia con datos del FEM, Reporte global de Tecnologías de la información 2012 Gráfico 6



Respecto a las suscripciones de banda ancha móvil por cada 100 habitantes, México (82) sólo se encuentra por encima de Colombia (88) y muy lejos de Brasil (47), Chile (54) y Uruguay (71). No obstante los avances, México aún enfrenta grandes retos para terminar su transición e instalarse en una economía orientada a la innovación.

Índice de Preparación de Interconexión 2012 del Foro Económico Mundial

El Índice de Preparación (Disponibilidad) de Interconexión permite saber el estatus de in-terconexión de los países. La medición se compone de una mezcla de datos cuantitativos reco-gidos por organizaciones internacionales (Unión Internacional de Telecomunicaciones, Naciones Unidas y el Banco Mundial) y de la encuesta de datos que lleva a cabo anualmente el Foro. El Índice de Preparación de Interconexión cubre 142 economías y se compone de cuatro subíndi-ces que miden: el medio ambiente para las TIC, la disposición de la sociedad a utilizar las TIC, el uso real de todos los actores principales y, por último, los impactos que generan las TIC en la economía y la sociedad. Los primeros tres subíndices pueden ser considerados como los con-ductores que condicionan los resultados del cuarto subíndice. A su vez, los cuatro subíndices se dividen en diez pilares y 53 variables.

0 20 40 60 80 100 120

Impacto

Uso

Preparación

Ambiental

México

Colombia

Brasil

Uruguay

Chile

España

Corea

Singapur1

18

5

35244

240

5632

3130

7139

3743

6343

39

72101

5453

9485

5848

7976

7265

Evaluación de subíndices del Índice de Preparación de Interconexión para los países de los grupos de contraste

Fuente. Elaboración propia con datos del FEM, Reporte Global de Tecnologías de la información 2012 Gráfico 7



Ningún país de América Latina logra alcanzar los primeros 30 lugares y sólo unos cuantos se incluyen entre los mejores 50, entre ellos: Barbados, Puerto Rico, Chile y Uruguay. Aunque el gobierno de México ha realizado esfuerzos importantes para aumentar el número de servicios en línea e impulsar la e-participación de los ciudadanos a través de sitios web útiles, de alta ca-lidad y pertinentes que proporcionen información que mejore la gestión pública, sus logros son menores en comparación con los retos que se tienen que afrontar.

Índice de preparación (disponibilidad) de interconexiónPaís Ranking Calificación

Singapur 2 5.86

Corea 12 5.47

España 38 4.54

Chile 39 4.44

Uruguay 44 4.28

Brasil 65 3.92

Colombia 73 3.87

México 76 3.82

FEM, evalúa a 142 países Fuente: FEM, Reporte Global de Tecnologías de la Información 2012

Tabla 5

En general, Latinoamérica enfrenta tres razones de retraso: poca inversión en el desarrollo de la infraestructura de las TIC; conocimientos débiles entre la población, resultado de defi-cientes sistemas educativos que dificultan la capacidad de la sociedad para hacer un uso eficaz de estas tecnologías; y, condiciones de negocios desfavorables que no son compatibles con el espíritu empresarial y de innovación.

México aparece en el último lugar de la tabla en el Índice de Preparación de Interconexión y en el último lugar de todos los subíndices, salvo en el ambiental y de preparación que compren-den las evaluaciones político regulatorias, de negocios e innovación, así como la infraestructura y contenido digital, accesibilidad y habilidades, respectivamente.

El impacto gubernamental mide tres variables: la prioridad en que el gobierno ubica a las TIC, la importancia de las TIC en la visión gubernamental y el índice gubernamental de servicios en línea. En el subíndice de impacto, México se encuentra rezagado respecto al resto de los paí-ses tanto en la vertiente económica como en la social. Sólo si México reconoce las oportunidades que las nuevas tecnologías brindan, estará mejor preparado para aprovechar los beneficios y sortear los riesgos.



Estudio sobre Políticas y Regulación de Telecomunicaciones en México 2012 de la OCDE

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico evalúa a sus países miem-bros en diferentes ámbitos. En 2011, la OCDE realizó un estudio que evaluó a México respecto a sus políticas y regulación de telecomunicaciones, particularmente en lo relativo a la banda ancha, lo cual sin duda es prioritario para el desarrollo del país.

México comenzó tarde el desarrollo del mercado de banda ancha en comparación con otros países de la OCDE. No obstante, si se tiene en cuenta que empezó con un bajo nivel de penetra-ción, la tasa de crecimiento del mercado ha sido alta. En 2006, la penetración de banda ancha era de 2.9 suscriptores por cada 100 habitantes. Para 2009 fue de nueve y, para finales de 2010, ya había diez suscriptores de banda ancha —11.4 en junio de 2011— por cada 100 habitantes, en comparación con el promedio de 25 suscriptores de la OCDE.

Subscriptores de Banda Ancha fija (alámbrica) por cada 100 habitantes, por tecnología, Diciembre 2011

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Otro Fibra/LAN Cable DSL

Turq

uía

Méx

ico

Chile

Repúb

lica E

slova

ca

Polon

ia

Repúb

lica C

heca

Hungr

ía

Portu

gal

Grecia

Irlan

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Italia

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nia

Españ

a

Austra

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Israe

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Nueva

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Japó

n

Estad

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nido

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land

ia

Canad

á

Bélgic

a

Suecia

Luxe

mbu

rgo

Alem

ania

Reino U

nido

Islan

dia

Corea

Norue

ga

Fran

cia

Dinam

arca

Países

Bajo

s

Suiza

Promedio de la OECD

Fuente. OCDE, Reporte políticas y regulación de telecomm en México 2012 Gráfico 8

Suscripciones de banda ancha por cable por cada 100 habitantes/Por tecnología



La Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes estableció una meta de penetración de 22 usuarios por cada 100 habitantes para 2012. Se-gún las últimas cifras de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), para junio de 2012 se contabilizaron más de 13 millones de suscrip-tores en el servicio fijo y 9.7 millones en el móvil; lo que representa una penetración total de 20.3 suscriptores por cada 100 habitantes: 11.7 en fija y 8.6 en móvil. De los 9.7 millones de suscripto-res de banda ancha móvil, aproximadamente 6.7 millones son suscriptores de teléfonos inteligentes y 3 millones corresponden a abonados de módem móvil para computadoras portátiles y tabletas electrónicas.

El mercado de banda ancha registra el mayor crecimiento de todos los mercados de telecomu-nicaciones en México, aun cuando no existe com-petencia efectiva. Teléfonos de México (Telmex) todavía posee la mayoría de los suscriptores de ADSL. Los principales proveedores de televisión por cable, Cablemás, Cablevisión y Megacable ya comenzaron a comercializar paquetes de tri-ple play que incluyen televisión por cable, ban-da ancha y telefonía y, como resultado, su base de suscriptores siguió mostrando un crecimiento sustancial durante 2009 y principios de 2010. Sin embargo, la tecnología por cable módem repre-senta un poco menos de la cuarta parte del total de suscripciones. Hay posibilidades significativas de crecimiento adicional, ya que la penetración de banda ancha es menos de la mitad del promedio de la OCDE.

Los servicios de banda ancha son caros en México y las velocidades ofrecidas son muy len-tas en comparación con el promedio de la OCDE. Los precios de una suscripción mensual promedio para velocidades que oscilan entre 2.5 y 15 Mb/s —con y sin cargos por línea— están en la siguien-te gráfica, cabe mencionar que para velocidades inferiores a 2.5 Mb/s, México es el cuarto país más caro en el grupo.



Suscripción mensual promedio para velocidades entre 2.5 y 15 Mbps

A medida que los porcentajes de penetración de la telefonía móvil se acercan al 100 por ciento, el siguiente cambio importante en el sector de las telecomunicaciones será el crecimien-to del mercado de banda ancha. En la actualidad la empresa dominante en México tiene una participación de mercado del 74 por ciento en el acceso fijo a Internet y se enfrenta a una com-petencia geográficamente limitada por parte de las empresas de cable. De acuerdo a la OCDE, en estas circunstancias hay tres maneras de conseguir una mayor competencia en el mercado de banda ancha:

Reducir los costos de las redes competidoras, sobre todo introduciendo la competencia en la transmisión de datos. La apertura de la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) alcanza parcialmente esta meta.

Aguardar la introducción de redes 3/4 G con capacidad para prestar servicios de datos móviles.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Con cargo por línea

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Sin cargo por línea

Méx

ico

Luxe

mbu

rgo

Españ

a

Chile

Nueva

Zel

andi

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Portu

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Corea

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Suiza

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Países

Bajo

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Estad

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Polon

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ia

Italia

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Suecia

Repúb

lica E

slova

ca

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l

Dinam

arca

Reino U

nido

Finl

andi

a

Austri

a

Japó

n

Austra

lia

Grecia

Dólares PPP

Fuente. OCDE Reporte políticas y regulación de telecomm en México 2012 Gráfico 9



Hacer obligatorio el acceso de los competidores exigiendo al dominante que ofrezca ac-ceso a la banda ancha mayorista, a los bucles locales desagregados o a ambos. La obli-gatoriedad de este acceso también puede aplicarse a la empresa dominante de telefonía móvil exigiendo la provisión de acceso al operador de red virtual móvil.

Índice Global de Innovación 2012 del INSEAD

El Instituto Europeo de Administración de Negocios (INSEAD) y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) coeditan el Índice Global de Innovación (IGI), un documento que se publica anualmente y que mide a 141 países, que reconoce el papel fundamental de la innovación como motor del crecimiento económico, la prosperidad y la necesidad de una visión amplia de la innovación horizontal que se aplique tanto a las economías desarrolladas como a las emergentes. El IGI ayuda a crear un entorno medible en el que los factores de innovación estén en proceso de evaluación continua y con sus indicadores proporciona una herramienta clave para mejorar las políticas de innovación.

El IGI 2012 se basa en dos subíndices: el Subíndice de Innovación de Entrada (SIE), in-tegrado por cinco pilares que toman elementos de la economía nacional que permiten las ac-tividades de innovación y el Subíndice de Innovación de Salida (SIS) integrado por dos pilares que toman evidencia real de los resultados de la innovación. A su vez, los pilares se dividen en subpilares integrados por 84 indicadores individuales de los cuales 23 evalúan aspectos relacio-nados con la innovación en TIC e Internet.

De acuerdo con las cifras y posiciones que nos ofrece el IGI, Chile encabeza el ranking en el lugar 39, seguido por Brasil (58), Colombia (65), Uruguay (67) y, por último, México (79). Dadas las posiciones que han obtenido en esta medición en años anteriores y en los indicadores de éste, Singapur, Corea, Chile y Brasil pueden ser considerados como casos de éxito.

De los 23 indicadores antes mencionados se destaca que México ha obtenido posiciones relevantes en cinco de esos 23 indicadores de innovación en las TIC: Ambiente de negocios, Graduados en ciencias e ingeniería, Importaciones de alta tecnología, Exportaciones de alta tec-nología menos rexportaciones, Inversión extranjera directa y salida neta de capitales outflows.

Sin embargo, nuestro país permanece desvinculado de la dinámica internacional de desa-rrollo de la innovación en TIC, como lo demuestran las posiciones obtenidas en seis de los 23 indicadores de innovación TIC: Vínculos de innovación; Investigación y desarrollo financiado por el extranjero; Participación de inventores extranjeros en las patentes; Derechos de autor y derechos de licencia, pagos; Importaciones de servicios de informática y comunicaciones; Den-sidad de nuevos negocios; y Exportaciones de servicios de informática y comunicaciones.



Esas debilidades son un claro indicativo sobre los principales temas que deben ser resuel-tos mediante la adopción de acciones o programas que incentiven y retengan la inversión de capitales extranjeros en México; promuevan la exportación de capital humano especializado en las TIC; fortalezcan los programas de becas e intercambios de estudiantes e investigadores; e, impulsen la celebración de acuerdos de cooperación con las potencias en TIC, así como alianzas con instituciones públicas y privadas, educativas y empresariales, nacionales e internacionales.

Medición de la Sociedad de la Información 2012 de la UIT

La estrategia de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) para fomentar el acce-so a Internet gira en torno a un Plan de Banda Ancha que enfatiza la necesidad de incrementar el acceso a Internet de banda ancha a alta velocidad (fija o inalámbrico), así como su disponibi-lidad, capacidad y asequibilidad. Lo anterior dada la creciente brecha digital basada en aspectos cualitativos de la banda ancha y que existe entre los que tienen acceso a una velocidad/capaci-dad/calidad elevada —como ocurre en muchos países de renta alta— y los que tienen acceso a una velocidad/capacidad/calidad inferior —como ocurre en muchos países de renta baja—.

En este sentido, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) publica desde 2009 el informe anual Medición de la Sociedad de la Información (MSI). En éste se clasifica a los países en función de su nivel de acceso, utilización y conocimientos de las TIC (aptitudes). Este informe proporciona los datos sobre el Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) y la Cesta de Precios de TIC (IPB), dos referencias básicas para seguir la evolución de la sociedad de la información en todo el mundo. Mientras que el IDI clasifica el avance de los países en materia de infraestructura y absorción de las TIC, el IPB hace un seguimiento y compara el precio y la asequibilidad de los servicios TIC.

El estudio se trabajó con el reporte de 2011, sin embargo, al momento de estar elaboran-do el Resumen Ejecutivo se publicó el reporte 2012, por lo que los resultados aquí expresados tendrán alguna variación mínima con el cuerpo del estudio principal.



En la edición de 2012, la UIT incluyó una nueva serie de datos y análisis relativos a los ingresos y la inversión en el sector de las TIC y propone una nueva metodología, utilizando da-tos no convencionales, para medir la capacidad del mundo en materia de telecomunicaciones y vemos que, el posicionamiento de los países antes referidos permanece prácticamente igual al de 2011 con una variación: nuestro el país ha retrocedido una posición, quedando en la lista de países referenciales atrás de Colombia, en el último puesto.

De acuerdo con los resultados de la medición de 2012, México ocupó la posición Global 79 del IDI, precedido por Corea (Rep.), Singapur, España, Uruguay, Chile, Brasil y Colombia. En el grupo de contraste evaluado se observa que en cuanto a la posición global (2011-2012) y sus cambios, Corea y Colombia se mantuvieron en la misma posición. En tanto que España, Uru-guay y México descendieron una posición, Singapur dos. De forma destacada, Chile subió tres posiciones y Brasil siete.

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

AptitudesUtilizaciónAcceso

México

Colombia

Brasil

Chile

Uruguay

España

Singapur

Corea11

11

71

86

2928

1548

5837

6553

4266

5953

8080

5283

7879

Evaluación del IDI del MSI para los países de los grupos de contraste

Fuente. Elaboración propia con datos del UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2012 Gráfico 10



Región País

Posición

Regional

2011

Posición

Global

2011

IDI 2011

Subíndices IDI 2011 Cambio en la

posición

Global

2011-2010

Posición Acceso Posición Utilización Posición Aptitudes

Asia y Pacífico

Corea (Rep.) 1 1 8.56 11 8.30 1 8.17 1 9.86 0

Singapur 4 12 7.66 8 8.38 6 7.24 71 7.08 -2

Europa España 19 28 6.62 29 7.12 28 4.92 15 9.02 -1

América

Uruguay 5 50 5.24 48 6.15 58 2.76 37 8.38 -1

Chile 6 55 5.01 65 5.42 53 3.01 42 8.18 +3

Brasil 9 60 4.72 66 5.35 59 2.67 53 7.53 +7

Colombia 14 76 3.93 80 4.17 80 1.85 52 7.62 0

México 16 79 3.79 83 4.08 78 1.95 79 6.93 -1

En esa medición se señala que el acceso a Internet de banda ancha inalámbrica es el sector que denota un crecimiento más firme y los usuarios están pasando de las conexiones y disposi-tivos fijos a los inalámbricos. El surgimiento de nuevos servicios móviles, tales como los teléfo-nos inteligentes y las tabletas electrónicas, está acelerando este proceso, pero en los países en desarrollo siguen siendo demasiado onerosos.

También se reconoce que es fundamental que los países que avanzan hacia la información o las sociedades basadas en el conocimiento, reconozcan que las TIC son un habilitador del desarrollo si se aplican y usan apropiadamente, pues el crecimiento económico y el desarrollo seguirán siendo inferiores a su potencial si las economías no son capaces de explotar nuevas tecnologías y cosechar sus beneficios. Principalmente, la disponibilidad de ancho de banda de alta velocidad determinará cada vez más el uso y el efecto benéfico de las TIC, pues el milagro móvil celular ha quedado atrás.

Por otra parte, observamos que en la Cesta de Precios de TIC (IPB) nuestro país se ubica en la misma posición que 2011 (63) lo que indica que en el tema de “asequibilidad de los servi-cios TIC” no se han realizado medidas lo suficientemente eficientes para abatir los costos de la telefonía móvil y fija así como de la banda ancha.

UIT evalúa a 155 países (30 de Asia, 37 de Europa y 27 de América). Fuente: UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2012.

Tabla 6

Tabla: Posición Global y Regional IDI 2011-2010 y posiciones de los subíndices del IDI (acceso, utilización y aptitudes) 2011.



Considerando ambos índices y sus indicadores, las áreas de oportunidad que podemos identificar radican en:

1. Hacer más asequibles los servicios TIC mediante políticas que tiendan a reducir sus pre-cios.

2. Desarrollar modelos y productos (dispositivos) más asequibles, de tal manera que la po-blación pueda acceder a dispositivos de menor precio.

3. Elaborar políticas que faciliten la propagación de la banda ancha y garanticen la disponi-bilidad de servicios de banda ancha rápidos, fiables y asequibles.

4. Enseñar a las personas a que utilicen las tecnologías eficazmente.

5. Emitir políticas de inclusión digital que consideren factores tales como el género, la edu-cación, el ingreso, el entorno (zonas rurales y urbanas) y la edad de las personas.

6. Las políticas públicas deben contemplar cuestiones que no sólo están relacionadas con el acceso, sino también con el precio, la velocidad y la calidad de servicio; las aptitudes; el contenido y el idioma; y las aplicaciones destinadas a usuarios de extremo inferior.

7. Formular un Plan Nacional de Banda Ancha que contemple la modernización de sus redes dorsales nacionales en sus estrategias de desarrollo de la banda ancha; y, fijar normas de Calidad de los servicios de telecomunicaciones (QoS).

Hoy en día, 119 países han desarrollado un plan nacional, estrategia o política de promo-ción de la banda ancha (entre los que destacan EE.UU., Corea, Australia y el Reino Unido, entre otros) y solamente 12 países planean introducir estas medidas en un futuro próximo. Sin em-bargo, 62 países no tienen ninguna forma de plan de banda ancha, estrategia o política en su lugar. Además, de los países con planes, avanzar en la implementación puede ser más difícil o más lento de lo previsto. Un ejemplo interesante es el de EE.UU. quien lanzó su Plan Nacional de Banda Ancha en 2010, y en un esfuerzo por acelerar el despliegue de la banda ancha aún más, el presidente Obama emitió recientemente una orden ejecutiva para acelerar la construcción de infraestructura de banda ancha en todo los EE.UU. mediante la implementación de una política denominada “Dig once” para el Gobierno Federal de los EE.UU12. En este sentido la Comisión de Banda Ancha de la UIT en su recién publicado reporte: “El estado de banda ancha de 2012: el logro de inclusión digital para todos” ha fijado cuatro metas:

12 Broadband Commission for Digital Development, “The state of broadband 2012: achieving digital inclusion for all”, septiembre 2012, p. 37, (DE, Octubre 2012, http://www.broadbandcommission.org/Documents/bb-annualreport2012.pdf).

http://www.broadbandcommission.org/Documents/bb-annualreport2012.pdf



Meta 1: Universalizar la política de banda ancha.

Meta 2: Hacer asequible la banda ancha (los servicios básicos de banda ancha deben hacerse asequibles en los países en desarrollo por medio de una regulación adecuada y las fuerzas del mercado).

Meta 3: Conectar los hogares a la banda ancha.

Meta 4: Conseguir que la gente esté conectada en línea (la tasa de penetración de usuarios de Internet).

Evaluación de Gobierno electrónico 2012 de las Naciones Unidas

El indicador de las Naciones Unidas mide la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para usar las TIC en la prestación de servicios públicos. Este estudio se realiza con base en los 193 Estados miembros, para evaluar las características técnicas de los sitios web nacionales, así como las políticas de gobierno electrónico, además de las estrategias aplicadas en general y por sectores específicos para la prestación de servicios digitales.

El indicador está compuesto por tres subíndices: Componentes de los servicios en línea, Estado del desarrollo de la infraestructura en telecomunicaciones y Capital humano inherente.

Ranking País Valor Servicios en LíneaInfraestructura TE-

LECOMCapital Humano

1 Corea 0.9283 1.0000 0.8356 0.9494

10 Singapur 0.8474 1.0000 0.6923 0.8500

23 España 0.7770 0.7282 0.6318 0.9409

39 Chile 0.6769 0.7516 0.4001 0.8788

43 Colombia 0.6572 0.8431 0.2894 0.8391

50 Uruguay 0.6315 0.5490 0.4442 0.9013

55 México 0.6240 0.5948 0.3104 0.8295

59 Brasil 0.6167 0.6732 0.3568 0.8203

CUADRO Evaluación de Gobierno Electrónico EGDI 2012

Este estudio se realiza con base en los 193 Estados miembros Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de e-Gobierno de las Naciones Unidas 2012, ONU

Tabla 7



México tiene el lugar 55 del ranking, en Latinoamérica se encuentra por debajo de Chile (39), Colombia (43) y Uruguay (50). El reporte apunta que México mejoró su oferta en 2011 al incluir un servicio integral de búsqueda que indexa los portales de Internet federal, estatal y municipal (www.gob.mx).

El principal logro de México es que adopta un enfoque alternativo de los servicios electró-nicos y que considera al portal como un motor de búsqueda con la integración de servicios que responde a los criterios de búsqueda de los usuarios y que permite filtrar contenidos incluyendo imágenes, vídeos y noticias.

0.10.20.30.40.50.60.70.80.91.0

Capital HumanoInfraestructura TELECOM Servicios en Línea

Brasil

México

Uruguay

Colombia

Chile

España

Singapur

Corea

Evaluación de los subíndices del EGDI de las Naciones Unidas para los países de los grupos de contraste

Fuente. Elaboración propia con datos de las Naciones Unidas, Medición de Gobierno Electrónico 2012 Gráfico 11



Sin embargo, México debe poner especial atención en desarrollar una sólida infraestructura de telecomunicaciones, mejorar sus servicios en línea y aumentar la adopción de Internet, pues de acuerdo al propio indicador, el país está atrás de todos los del grupo de contraste. Mención aparte merece el desarrollo del capital humano, ya que desde una visión social y pese a ser el elemento más importante de esta estrategia, igualmente México se encuentra, al igual que Bra-sil, en los últimos lugares del grupo de acuerdo a las evaluaciones.

En este sentido es importante recordar que la generación de competencias tecnológicas no sólo desde el sector académico, sino también en los centros de trabajo y cualquier otro medio público o privado, permite integrar más mexicanos en la SIC.

Por último y desde el aspecto de la adopción de las TIC por parte del gobierno, también es resaltable la mención del informe donde Twitter y Facebook están convirtiéndose en los nuevos vehículos o herramientas de comunicación de los gobiernos con sus ciudadanos. Los medios sociales son pues parte ya del gobierno electrónico y es el ciudadano el centro de cualquier pro-yecto actual, y/o por venir.

5. Acciones para transformar a México en un Estado digital

Dando seguimiento a las evaluaciones de los indicadores internacionales en materia de TIC y de la Sociedad de la Información, así como a los análisis específicos que se llevaron a cabo a varias de las acciones que México está desarrollando internamente para mantener el ritmo de los países líderes en la adopción de las TIC como herramienta del cambio y precursora del de-sarrollo económico y social, a continuación se proponen una serie de acciones específicas para transformar a México en un país digital, mismas que atienden a la ordenación de tres grandes rubros:

I. Gobernanza digital y e-Gobierno. Una sola línea estrategica y una instancia coordi-nadora son parte de la solución a la gobernanza, donde el compromiso con los servicios que ofrece el gobierno en línea, así como sus componentes, son clave para detonar el crecimiento económico e impulsar la productividad y el empleo.

II. Banda Ancha e infraestructura. La prioridad para la expansión de la banda ancha (fija y móvil) en los hogares y las empresas ahora se incrementa para impulsar la re-cuperación económica, pues a medida que Internet cobra importancia para incrementar y acelerar los procesos económicos, sociales y políticos, la disponibilidad y el acceso a conexiones de banda ancha tienen repercusiones directas en la inclusión digital, donde muchas de las políticas actuales se enfocan en conectar a zonas desatendidas o margi-nadas (por ejemplo, zonas rurales) o a grupos socioeconómicos determinados (tercera edad, desempleados, etcétera).



III. Uso y habilidades en TIC. Los gobiernos continúan fortaleciendo las capacidades para desarrollar e impulsar una economía basada en Internet con competencias en TIC. Lo cual incluye desarrollar políticas para fomentar una fuerza de trabajo altamente calificada para la producción de bienes y servicios relacionados con las TIC así como incrementar y estimular la difusión y el uso de las TIC y sus servicios.

Para tales efectos, el equipo del CEIS propone, como resultado del estudio, una serie de acciones que se articulan alrededor de las tres directrices mencionadas, que tienen por objeto convertir a México en un verdadero Estado digital:

I. Gobernanza digital y e-Gobierno

1

Proyecto de la Entidad coordinadora del Programa de Desarrollo Digital Nacional Estrategia: Líder del PDD Dominios Cubiertos: D1

2

Proyecto de Ciberseguridad Nacional Estrategia: MEXICERT o CERTMEX o CERT.MxDominios cubiertos: D5

5

Programa de digitalización de la Administración de JusticiaEstrategia: e-Justicia MXDominios cubiertos: D7

16

Proyecto de Difusión a través de medios masivos del Programa Clicseguro. Información preventiva para un acceso seguro al Mundo DigitalEstrategia: Confía en TI-C / Confía en clicDominios cubiertos: D9 y D10

18

Programa de colaboración para mejorar la seguridad individual y empresarial del paísSistema Nacional de Seguridad por videocámarasEstrategia: Seguridad para TIC MxDominios cubiertos: D5

22

Estrategia Mexicana de Salud asistida por TIC Estrategia: Plataforma InteleSaludDominios cubiertos: D7



II. Banda Ancha e infraestructura

6

Proyecto de Gobierno Abierto MexicanoEstrategia: Open Gov MxDominios cubiertos: D6

7

Programa de Investigación, Desarrollo Tecnológico, innovación e incubación en TICEstrategia: Programa I+D+i2 / TICDominios cubiertos: D1, D2

8

Plan de Neutralidad Tecnológica Estrategia: Neutralidad-TIC.MxDominios Cubiertos: D2, D7, D11

9

Programa de conectividad para la disminución de la Brecha DigitalEstrategia: Programa “México Conectado” o “Internet para todos”Dominios cubiertos: D1, D2, D3

14

Programa de Evaluación de la adopción de TIC y eGobierno en Estados y MunicipiosÍndice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE)Estrategia: EstaTIsticas.MxDominios cubiertos: D1

15

Programa para fortalecer el Pacto Nacional de Vivienda y desarrollar infraestructura para todas las nuevas viviendas mexicanas Estrategia: Techo Digital MxDominios cubiertos: D2

19

Programa de actualización y mantenimiento del Marco regulatorio de TIC para crear un ambiente que impulse y promueva su desarrollo y crecimientoEstrategia: RegulaTic MxDominios cubiertos: D6

20

Estrategia Mexicana de Interoperabilidad Estrategia: Plataforma Interop-eGob MxDominios cubiertos: D2, D7

21

Estrategia Mexicana de Cómputo en la Nube Estrategia: Plataforma Interop-eGob MxDominios cubiertos: D2, D7



III. Uso y Habilidades en TIC

3

Programa Nacional de Competencias DigitalesEstrategia: Programa Nacional CODI.MxDominios cubiertos: D3 y D4

4

Programa de innovación en TI mediante el desarrollo del capital humano especializado a través de la Cooperación internacional e intercambio de Know HowEstrategia: Programa i2-TI /CHE(Impulso a la innovación en TI con soporte en el Capital Humano Especializado).Dominios cubiertos: D4 y D11

10

Modificación art. 49 y adición del artículo 50 a la Ley General de Educación para establecer un mar-co de tiempo para la actualización de planes de estudio e incorporar el uso de las Tecnologías de Información y ComunicaciónDominios cubiertos: D2

11

Programa de conectividad de la red educacional Estrategia: RED EDUCA.MxDominios cubiertos: D4

12

Programa de Certificación de competencias digitales para el desarrolloEstrategia: Certifi-CODI.MxDominios cubiertos: D4

13

Programa de Apoyo al sector agropecuario a través de las TICEstrategia: Agro-TIC.MxDominios cubiertos: D7

17

Programa para Desarrollar la Educación Técnica y Habilidades Matemáticas en la Educación Secundaria y BachilleratoEstrategia: RoboTIC.MxDominios cubiertos: D4

23

Implementación de las reformas a la Constitución en materia de derechos humanosEstrategia de Acceso a Internet y el ejercicio de derechos humanos mediante el uso de la redDominios cubiertos: D2



6. Conclusiones

México se encuentra ante una oportunidad como pocas veces en su historia reciente. Mu-cho del trabajo para sentar las bases de un desarrollo digital ya se han hecho en los últimos años. Los principales actores y tomadores de decisiones dentro del sector de las TIC y del go-bierno están como nunca convencidos de la necesidad de actuar inmediatamente. Además, se cuenta con mucha información disponible para analizar las estrategias, exitosas o no, de otros países que han dado pasos importantes en el camino para convertirse en una SIC plena.

El proceso de elaboración del estudio ha permitido a los investigadores del CEIS comparar y proponer prácticas que México deberá adoptar en el corto, mediano y largo plazo para ubicar-se en un lugar preponderante en esta economía digital, a la cual aspiramos acceder cada vez más con mayores privilegios y capacidades para competir.

Las conclusiones de este estudio se presentan a continuación.

1. Las TIC son cruciales para el desarrollo de las economías y la mexicana no es la excep-ción. Aunque por el tamaño la economía del país se encuentra dentro de las 15 más grandes del mundo, atendiendo a su Producto Interno Bruto, por competitividad se ubica en la posición número 53 ya que, entre otras cosas, su actual proceso de adopción de las TIC en la industria, en la sociedad y en el propio gobierno no cubre satisfactoriamente las necesidades del país.

2. Para llevar a cabo las acciones de reposicionamiento de México en los primeros sitios de los indicadores económicos y de desarrollo, una estrategia que haga uso intensivo de las TIC como habilitadoras para lograr todos esos objetivos es indispensable, pero una estrategia que coordine integralmente al gobierno, a la industria, a la academia y a la sociedad.

3. Especial énfasis —considerando los múltiples ejemplos de los países de los grupos de contraste— se pondrá en que la estrategia sea liderada por un organismo con la mayor jerarquía dentro del país. Éste contará con las herramientas técnicas, presupuestales y jurídicas que le permitan llevar a cabo su tarea con autoridad, celeridad, eficiencia y fun-damentalmente con el apoyo de todo el cuerpo de gobierno, de ser posible, de los tres órdenes.

4. Para empezar el cambio son necesarias distintas acciones, entre las que destaca el esta-blecer un marco jurídico y regulatorio que impulse el desarrollo del país a través de las



TIC. Está en manos del órgano legislativo disponer y organizar el andamiaje legal que ofrezca su viabilidad. Además del esfuerzo legislativo, el Ejecutivo debe hacer lo propio en instituciones públicas como la SCT, Cofetel, SFP y SHCP, al brindarles los elementos para que lleven acabo su mandato de forma eficiente.

5. El desarrollo de la banda ancha es la base de todo el proyecto de informatización o digita-lización del país. A mayor ancho de banda, mayores velocidades, lo que permitirá elevar la calidad y cantidad de los servicios del gobierno y de las oportunidades de crecimiento y competitividad para las empresas y la propia sociedad, donde la educación forme parte fundamental del proyecto.

6. En una visión más humanista, el desarrollo del individuo es la base de todo proyecto de nación. Las TIC son la herramienta fundamental y, al mismo tiempo, son parte de objeti-vo. La creación de capacidades y/o habilidades para que la sociedad haga uso de las TIC en el desempeño de su vida cotidiana, trabajo o, incluso, desarrolle más tecnología, es la clave del progreso.

7. Es fundamental dar continuidad a las acciones en proceso del gobierno saliente y que la nueva administración presente, lo antes posible, su propio proyecto de digitalización y que tenga una visión de largo plazo. Dar seguimiento a lo bueno y mejorar lo que se deba.

8. La innovación es un factor para el desarrollo que debe impulsarse, ya que faltan consoli-dar políticas públicas específicas que ayuden a su desarrollo e integración con los sectores tecnológico, industrial y económico. En esta línea, la innovación debe ser parte medular para las empresas de base tecnológica, por lo tanto, el gobierno debe apoyarla y fomen-tarla a través de todos los medios a su alcance.



Referencias

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http://www3.weforum.org/docs/GITR/2012/GITR_OverallRankings_2012.pdf



Índice de gráficos PagAspectos Constitutivos de la ADN 5

Círculo Virtuoso del Desarrollo 6

Objetivos de Consolidación de la AD.Mx 8

Detalle comparativo de los dominios cubiertos por las agendas de los excandidatos 18

Etapas de desarrollo de México de acuerdo al Índice Global de Competitividad 21

Comparación de los pilares de los grupos de contraste contra México 23

Evaluación de subíndices del Índice de Preparación de Interconexión para los países de los grupos de contraste 24

Suscripciones de banda ancha por cable por cada 100 habitantes/por tecnología 26

Suscripción mensual promedio para velocidades entre 2.5 y 15 Mbps 28

Evaluación del IDI del MSI para los países de los grupos de contraste 31

Evaluación de los subíndices del EGDI de las Naciones Unidas para los países de los grupos de contraste 35

Índice de tablas PagNúmero de dominios cubiertos por la legislación de TELECOM y TIC 17

Índice Global de Competitividad 2012-2013 y comparativo 2011-2012 19

Países/economías en etapas de desarrollo 20

Calificación de México en el NRI por pilar 22

Índice de preparación (disponibilidad) de interconexión 25

Posición Global y Regional IDI 2011-2010 y posiciones de los subíndices del IDI (acceso, utilización y aptitudes) 2011 32

Evaluación de Gobierno Electrónico EGDI 2012 34



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