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“Estudio de evaluación de Estrategia de intervención de los niños y niñas de 0 a 3 años que viven en residencias en las
regiones de Valparaíso y Biobío”
Informe Final
26 de enero de 2018
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Contenido
Antecedentes de la Evaluación ........................................................................................................... 6
Contexto General ............................................................................................................................ 6
Problematización internación prolongada .................................................................................. 6
Contexto nacional ....................................................................................................................... 8
Plan de Acción Intersectorial ............................................................................................................. 10
La Estrategia: Componente 5 del Plan de Acción Intersectorial ....................................................... 12
Objetivos de la Estrategia .............................................................................................................. 14
Líneas de Acción de la Estrategia .................................................................................................. 14
Acompañamiento Familiar ........................................................................................................ 14
Acompañamiento del niño/a en la residencia .......................................................................... 15
Acompañamiento Jurídico ........................................................................................................ 16
Activación y despliegue de Redes ............................................................................................. 16
Trabajo Comunitario en el territorio de pertenencia de las familias ........................................ 17
Del proceso de evaluación ................................................................................................................ 17
Objetivos del Estudio ........................................................................................................................ 18
Objetivo General ........................................................................................................................... 18
Objetivos Específicos ..................................................................................................................... 18
Metodología ...................................................................................................................................... 20
Modelo de Cambio ........................................................................................................................ 20
Evaluación del proceso de implementación ................................................................................. 21
Limitaciones de la evaluación ....................................................................................................... 22
Consideraciones éticas .................................................................................................................. 23
Capítulo 1 .......................................................................................................................................... 24
Evaluación de la Implementación de la Estrategia en las Regiones de Valparaíso y de Biobío ........ 24
Presentación ...................................................................................................................................... 25
Objetivos ........................................................................................................................................... 25
Metodología ...................................................................................................................................... 26
Muestra ......................................................................................................................................... 26
Trabajo de Campo ......................................................................................................................... 28
Métodos de Recolección de la Información .................................................................................. 28
3
Entrevistas en profundidad ....................................................................................................... 28
Reuniones del Comité de Expertos ........................................................................................... 29
Plan de Análisis .............................................................................................................................. 30
Hallazgos ........................................................................................................................................... 30
Proceso de articulación de equipos de trabajo interinstitucionales: tensiones y continuidades
entre el quehacer de los equipos de Residencias y del Consejo Nacional de la Infancia. ............ 31
Recomendaciones ..................................................................................................................... 35
Visualizar la línea acción “Acompañamiento familiar” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas en las regiones de
Valparaíso y Biobío. ....................................................................................................................... 36
Recomendaciones ..................................................................................................................... 38
Visualizar la línea acción “Acompañamiento del niño o niña” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia en las regiones de Valparaíso y Biobío
....................................................................................................................................................... 38
Visualizar la línea de acción “Trabajo Comunitario” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de
la Estrategia ................................................................................................................................... 41
Recomendaciones ..................................................................................................................... 42
Visualizar la línea de acción “Gestión de Redes” y valorar su aporte al proceso de desinternación
y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de la Estrategia en
la Región de Valparaíso. ................................................................................................................ 43
Recomendaciones ..................................................................................................................... 44
Visualizar la línea de acción “Acompañante Jurídico” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de
la Estrategia en la Región de Valparaíso. ...................................................................................... 44
Visualizar otros dispositivos de apoyo para la implementación de la Estrategia y valorar su
aporte al proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir en familia ........................ 46
Recomendaciones ..................................................................................................................... 48
Conclusiones Capítulo I ..................................................................................................................... 48
Capítulo 2 .......................................................................................................................................... 51
Informe de Seguimiento de Casos de la Región de Valparaíso ......................................................... 51
Presentación ...................................................................................................................................... 52
Objetivos ........................................................................................................................................... 52
Metodología ...................................................................................................................................... 52
Muestra ......................................................................................................................................... 53
4
Fuentes de Información ................................................................................................................ 54
Trabajo de Campo ......................................................................................................................... 55
Plan de Análisis .............................................................................................................................. 56
1. Caracterización de niños y niñas ...................................................................................... 56
2. Análisis de Riesgo y Protección para la Revinculación..................................................... 57
3. Análisis Percepciones Obstaculizadores y Facilitadores .................................................. 60
Resultados Seguimiento a Niños y Niñas en la V región ................................................................... 61
Caracterización niños y niñas ........................................................................................................ 61
Los niños y niñas ........................................................................................................................ 61
Características relativas a la internación ................................................................................... 65
Educación .................................................................................................................................. 66
Salud .......................................................................................................................................... 67
Curador ad Litem ....................................................................................................................... 69
Susceptibilidad de Adopción y Situación de Abandono ............................................................ 70
Situación Actual de los niños y niñas de la V Región................................................................. 72
Síntesis ....................................................................................................................................... 74
Factores de Riesgo y Protección para la Revinculación ................................................................ 76
Nivel Individual .......................................................................................................................... 77
Nivel Familiar ............................................................................................................................. 77
Nivel Residencia ........................................................................................................................ 80
Nivel Estrategia ......................................................................................................................... 82
Nivel Sistema ............................................................................................................................. 83
Riesgos / protección Acumulados ............................................................................................. 84
Conclusiones análisis Factores de Riesgo y Protección ................................................................. 86
Facilitadores y Obstaculizadores para el proceso de Revinculación Familiar ............................... 88
Facilitadores .................................................................................................................................. 89
Obstaculizadores ........................................................................................................................... 90
Conclusiones Análisis Facilitadores y Obstaculizadores ................................................................ 92
Capítulo 3 .......................................................................................................................................... 94
Discusuón y Conclusiones 94
Tensión entre la sensibilidad de la etapa del desarrollo de los niños y niñas y los tiempos
necesarios para la intervención familiar. ...................................................................................... 95
5
Recomendaciones ..................................................................................................................... 95
Falta de comunicación efectiva entre las residencias y el poder judicial. .................................... 96
Recomendaciones ..................................................................................................................... 96
Problemas de salud mental en los padres y dificultad para acceder a diagnósticos y
tratamientos. ................................................................................................................................. 97
Recomendaciones ..................................................................................................................... 97
Características de las Residencias ................................................................................................. 97
Recomendaciones ..................................................................................................................... 98
Desarticulación Oferta Protección – ............................................................................................. 98
Recomendaciones ..................................................................................................................... 99
Conclusiones Finales ....................................................................................................................... 100
6
Antecedentes de la Evaluación
Contexto General
Problematización internación prolongada
A nivel internacional se ha ido instalando un debate crítico en torno a la institucionalización de
niños, niñas y adolescentes como respuesta a dificultades familiares, discapacidad, carencias
económicas, entre otras. Chile no ha sido la excepción. Desde que ratifica la Convención sobre los
Derechos del Niño en 1990, y se incorpora el enfoque de derechos, se ha estado evaluando y
transformando las políticas de protección a la infancia y se han desarrollado programas y medidas
para evitar la internación de niños/as en instituciones residenciales y utilizarla sólo como última
opción (Unicef, 2002).
La Convención sobre los Derechos del Niño establece un marco general para la consideración de la
internación de niños, niñas y adolescentes (en adelante NNA), reconociendo a la familia como el
medio natural para el desarrollo y bienestar de los niños/as, que los padres tienen la
responsabilidad primordial en la crianza y que el niño/a tiene el derecho a conocer a sus padres y a
ser cuidado por ellos. De igual manera, la Convención vela por la utilización adecuada de cuidados
sustitutos para los casos de niños/as que están privados de su entorno familiar o cuando la
separación sea necesaria en su interés superior. Para estas situaciones, se contempla la colocación
en instituciones residenciales solo como medida de último recurso, y con un período de tiempo lo
más breve posible (Unicef, 2002). En este sentido, es muy importante asegurar que la internación
sólo se haga efectiva cuando sea en el interés superior del niño/a, junto con la presencia de
evaluaciones periódicas de la decisión y circunstancias que la originaron.
Es ampliamente reconocido que las necesidades físicas, cognitivas, de estimulación emocional y
social no pueden ser cubiertas en contextos de internación residencial y están muy lejos de
asemejarse a cómo serían cubiertas en un ambiente abierto a la vida en sociedad. Los niños/as
institucionalizados no cuentan con la atención ni respuestas individualizadas a sus necesidades. Lo
anterior genera carencias en los diferentes niveles de desarrollo. Los niños son sometidos a rutinas
colectivas y sin espacio suficiente para que se expresen, desarrollen y valoren sus particularidades
(Unicef, 2002).
En consideración a lo anterior los cambios introducidos en la década del noventa han estado
orientados a reemplazar la internación por nuevas alternativas de integración familiar y social de
NNA y al fortalecimiento del vínculo familiar y del acceso del niño/a, a través de su familia a las
redes comunitarias. Las redes comunitarias buscan apoyar a las familias en la crianza de sus niños
y en la satisfacción de sus necesidades físicas y emocionales y, promoviendo la garantía de sus
derechos.
Diferentes estudios a nivel internacional (Consejo de Infancia, 2014) han llamado la atención
respecto de los daños que ocasiona la separación de la familia y la institucionalización prolongada
en NNA, lo que implica no sólo severas vulneraciones a sus derechos, sino que, además, tiene un
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efecto negativo en su desarrollo. La investigación en este tema ha demostrado el impacto negativo
en el desarrollo afectivo, social, físico, cognitivo y en las habilidades motoras de los NNA que han
sido institucionalizados. La separación es vivida como una experiencia traumática por los niños y
niñas, al ser alejados de sus vínculos afectivos primarios y desarraigados de su entorno cultural y
sentido comunitario (Naciones Unidas, 2009). Existe evidencia que los NNA que viven en contextos
institucionales sufren mayor exposición “a la violencia física, psicológica y sexual, menos
oportunidades para jugar, para interactuar socialmente y para formar un vínculo de apego con un
cuidador” (RELAF, UNICEF, 2015; p.9).
La amplia evidencia científica sobre los efectos de la internación prolongada de niños y niñas
señala la prevalencia de mayores niveles de deserción escolar y dificultades en la inserción social
en comparación con la población general (Zeanah, Smyke, Koga, Carlson & The BEIP Core Group,
2005; Walter, 2007; Cantwell, Davidson, Elsley, Milligan & Quinn, 2012; en Consejo de Infancia
2014). También se mencionan efectos en el desarrollo físico, con una tendencia a alcanzar tallas
inferiores en cuanto a altura, peso y circunferencia craneal (Smyke, Koga, Johnson, Zeanah, & The
BEIP Core Group, 2004; en Consejo de Infancia 2015). Así el crecimiento de los niños y niñas se ve
afectado negativamente, con una estimación de retraso de aproximadamente 1 mes de estatura
por cada 5 meses de internación vivida por el niño/a (Alpers, Johnson, Hostetter, Iverson, & Miller,
1997; en Consejo de Infancia 2015).
Los riesgos y perjuicios asociados a la internación son especialmente graves en el grupo de niños y
niñas menores de 3 años, etapa crucial del desarrollo donde la construcción del sí mismo requiere
de un otro capaz de responder a las necesidades del niño/a; entregando protección y cariño,
permitiendo la formación de confianza básica, la capacidad para explorar, aprender y desarrollar
las habilidades socioemocionales fundamentales para la vida. (Zeanah, 2009; en Consejo de
Infancia 2014). Desde el enfoque de las neurociencias, la falta de estimulación y la vivencia de
experiencias estresantes prolongadas en el tiempo en niños entre 0 y 36 meses, genera un déficit
en el desarrollo de la arquitectura del cerebro, desventaja que es difícil de compensar en etapas
posteriores del desarrollo (Schore, 2007)
En consecuencia, frente a la abrumadora evidencia científica con la que se cuenta actualmente
para defender la pertinencia de la desinternación y revinculación lo antes posible, es primordial
que los Estados enfoquen sus políticas no sólo a buscar formas de cuidado distintas a la
institucionalización, sino que además orienten los esfuerzos para lograr la reintegración del niño a
su medio familiar, siempre que esto sea posible de acuerdo al interés superior de NNA. (UNICEF,
2013). Lo anterior entendiendo reintegración como: “El proceso de un NNA separado de su familia
que debe ser una transición permanente de regreso al hogar y a la comunidad (por lo general de
origen), con el fin de recibir protección y cuidados, y encontrar un sentido de pertenencia y
propósito en todos los ámbitos de la vida” (Naciones Unidas, 2009 p. 1).
8
Contexto nacional
En 1990 Chile ratifica la Convención Sobre los Derechos del Niño (en adelante la CDN),
constituyéndose éste en el principal orientador para las políticas de infancia. A través de la
Convención los Estados partes se comprometen a velar porque niños y niñas no sean separados de
sus padres excepto en los casos en que dicha separación responda al bien superior del niño. En
tales casos el Estado debe velar por el derecho de los niños y niñas a recibir la protección y
asistencia, y de ser necesario a través de la colocación en hogares de guarda o instituciones
adecuadas para su protección. (Convención Sobre los Derechos del Niño, art 9 y 20 en UNICEF
2013). Sin embargo, la CDN no describe detalladamente las medidas que deben ser tomadas para
resguardar este derecho.
En vista de lo anterior, en el 2009 la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) acogió las
Directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños y
niñas. Esta iniciativa ha sido respaldada y complementada por decisiones adoptadas y documentos
generados por el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Estas directrices fueron creadas para garantizar el respeto
de dos principios básicos de las modalidades alternativas de cuidado; el primero de ellos, el
“Principio de Necesidad”, que establece que la modalidad alternativa de cuidado sea realmente
necesaria, apuntando además a la necesidad de contar con mecanismos de prevención de
situaciones y condiciones que puedan llevar a la vulneración de derechos de NNA en su contexto
familiar. El segundo principio corresponde al “Principio de Idoneidad” que establece estándares
mínimos que garanticen que el entorno institucional sea adecuado para ese niño o niña en
particular. Considerando este marco normativo se entiende que, la institucionalización debe ser el
último recurso, sólo por un tiempo muy breve y cuando esta pueda ser beneficiosa para los NNA.
Para esto deben considerarse, por tanto, los principios complementarios de Excepcionalidad,
Temporalidad y Transitoriedad.
Sin embargo, tal como plantea UNICEF (2013), en América Latina hay una alta utilización de la
institucionalización de NNA como medida de protección, cuando debiera ser aplicada sólo como
medida excepcional. Esta situación es especialmente grave dada la dificultad de las instituciones
de la Región para cumplir con los mínimos de calidad para la protección y cuidado de los niños que
viven fuera del medio familiar. En Chile específicamente, según el diagnóstico realizado por el
Consejo Nacional de Infancia (en adelante el Consejo) “predomina una cultura de internamiento
de niños y niñas vulnerados en sus derechos, amparado en el ordenamiento jurídico establecido y
que se contradice con el enfoque de derechos” (Consejo de Infancia, 2015, p.4). Aunque no se
cuenta con datos exactos en la Región, se estima que son más de 240.000 niños quienes se
encuentran institucionalizados, de los cuales 10.342 se encuentran en nuestro país (UNICEF,
2013).
Si bien esta cifra puede parecer marginal ya que representa sólo el 0,3% de la población infantil en
Chile, son los niños y niñas que sufren la mayor vulneración de sus derechos, convirtiéndose en
prioridad para el Estado realizar intervenciones tempranas y oportunas para evitar su
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institucionalización. No entregar el apoyo adecuado para superar las experiencias de separación
de las familias e institucionalización, implicará entre otras cosas que estos niños difícilmente
puedan crecer como adultos plenos, transformándose en un alto costo para el Estado en la
medida que requerirán de apoyo asistencial permanente, tendrán mayor probabilidad de sufrir
problemas mentales y de transmitir intergeneracionalmente las dificultades asociadas a la pobreza
y disfuncionalidad. Según cifras del Ministerio de Desarrollo Social, el 25% de los indigentes en
Chile vivió durante su infancia en un centro residencial (De Iruarrizaga, 2015).
En respuesta a la situación recién expuesta y buscando dar cumplimiento a los compromisos
internacionales contraídos por el gobierno, la presidenta Michelle Bachelet crea en marzo de 2014
el Consejo Nacional de Infancia, cuyo mandato es elaborar una Política Nacional de Niñez y
Adolescencia que establezca una nueva relación del Estado con los niños, niñas y adolescentes. El
Consejo tiene la misión de “asesorar a la Presidenta de la República en la identificación,
formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y actividades relativas a
respetar, promover y proteger el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a
nivel nacional, regional y local, y servir de instancia de coordinación entre los organismos con
competencias asociadas a dichas materias” (Decreto N° 021, 14 de marzo de 2014).
Frente a la situación de miles niños y niñas privados/as del cuidado familiar en nuestro país, el
actual gobierno ha definido como meta presidencial la “desinternación progresiva de todos los
niños y niñas entre los 0 y los 8 años de edad en el país, comenzando por aquellos menores de 3
años” (Consejo de Infancia 2014, p.5). Siguiendo lo mandatado por la Presidenta, el Consejo
Nacional de Infancia desarrolló un Plan de Acción Intersectorial orientado a garantizar el Derecho
a vivir en familia de los niños/as de 0 a 3 años que se encuentran en residencias.
La implementación del Plan comenzó a desarrollarse en un contexto en el cual existe consenso
entre los actores de la sociedad civil, como del mundo académico sobre la necesidad y urgencia de
contar con un sistema de protección integral a la infancia, que considere tanto acciones de
prevención de vulneraciones de derechos, así como de reparación cuando éstas ocurran. Es en
este contexto de incumplimiento de la adopción de los mecanismos de implementación de la CDN
(Observación General 5 del Comité de los Derechos del Niño), que Chile debe realizar ajustes
normativos, institucionales y de política. Al respecto, cabe mencionar que la institucionalidad hoy
mandatada a cumplir con la protección especializada de niños, niñas y adolescentes (Sename)
también ha sido cuestionada en el contexto de la revisión realizada para la propuesta del Sistema
de Protección integral que debiese adoptarse. Esto, ha sido acompañado de una serie de
acontecimientos que dan cuenta de las falencias del actual sistema en la protección de niños y
niñas que se encuentran institucionalizados – tanto por privación de libertad como por medidas de
protección, generándose investigaciones y fiscalización tanto desde el Congreso (a través de
Comisiones Investigadoras), así como del Ministerio Público que, actualmente investiga la
ocurrencia de hechos eventualmente criminales al interior de residencias. Esto, así como el
cuestionamiento generalizado de la institucionalidad del sistema de protección especial por los
medios de comunicación, actores políticos y técnicos ha generado -a juicio del Consejo- una
situación de “crisis” que ha traído consigo ciertas resistencias de la institución y sus organismos
colaboradores (OCA) a entregar información y trabajar con otros. Esto podría considerarse como
10
un elemento obstaculizador para el trabajo conjunto que suponía el diseño del Plan de acción
intersectorial (descrito a continuación).
Plan de Acción Intersectorial1
Dado el diagnóstico presentado y siguiendo lo mandatado por la Presidenta, el Consejo Nacional
de Infancia desarrolla un Plan de Acción Intersectorial (en adelante el Plan) orientado a garantizar
el derecho a vivir en familia de los niños/as de 0 a 3 años que se encuentran en residencias.
Este plan considera un trabajo coordinado de diversas instituciones estatales que inciden en la
vida de los niños y niñas privados del cuidado familiar y que podrían facilitar su revinculación,
como son: el Subsistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo, el Servicio Nacional de
Menores, las políticas de protección social (por ejemplo: Subsistema de Seguridades y
Oportunidades).
La coordinación de este Plan recae en la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia y
su función es “catalizar los procesos, orientar la acción hacia la realización de los objetivos, velar
por la calidad de la ejecución y el cumplimiento de los tiempos, complementar recursos para
programas nuevos y el seguimiento y evaluación del Plan de Acción” (Consejo de Infancia, 2015,
p4). El Plan intersectorial supone establecer alianzas entre los diversos sectores del Estado como
es el poder judicial, salud, desarrollo social, Sename y la Secretaria Ejecutiva del Consejo como
órgano coordinador.
El Plan cuenta con los siguientes objetivos para garantizar el derecho a vivir en familia de los niños
y niñas entre 0-3 años
Objetivo General del Plan
Transitar desde el acogimiento residencial hacia un sistema de protección especial de base familiar
y comunitaria, que haga efectivo los derechos de niños y niñas.
Objetivos Específicos del Plan
Objetivo 1: Garantizar el derecho a vivir en familia de niños y niñas de 0 a 3 años, a través
de la desinternación de la protección residencial en Chile.
Objetivo 2: Disminuir los episodios de separación de los niños y niñas entre 0 y 3 años de
su familia y comunidad de origen.
Objetivo 3: Garantizar protección especial mediante el acogimiento familiar alternativo
como una medida provisoria, a niños y niñas entre 0 y 3 años, cuando se encuentren en
situaciones de desamparo por imposibilidad, incumplimiento, o inadecuado ejercicio de
1 Esta información se recoge a partir del documento de Plan de Acción Intersectorial 2015-2018, del Consejo
de la Infancia s/a.
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los deberes parentales por parte de sus progenitores o cuidadores, establecida por
Tribunales de Familia.
Objetivo 4: Garantizar que la medida judicial de internación en residencias de los niños y
niñas entre 0 y 3 años sea excepcional y provisoria y su aplicación esté regida por los
principios de necesidad e idoneidad (Consejo de Infancia, 2015, p25).
El Plan cuenta con 8 componentes para cumplir estos objetivos.
Componente N°1: Acciones de soporte al Plan. Este componente incluye las siguientes acciones:
convenio que establecerá los mandatos establecidos en el Plan; y la conformación de la mesa
técnica intersectorial, la definición de estándares del proceso y la definición del circuito de la
desinternación; el diseño de un plan de capacitación permanente para los equipos de intervención
directa con familias, niños y niñas; y una estrategia comunicacional.
Componente N°2: Fortalecimiento programa familias de acogida (FAE) especializada y de base
comunitaria.
Componente n°3: Soporte jurídico y adecuación normativa. Este componente refiere a la
necesidad de desarrollar un plan de trabajo con los tribunales de familia orientado a la
desinternación como a evitar la internación.
Componente n°4: Articulación sistema de protección social y especial. Este componente refiere a
la necesidad de promover la mirada preventiva, reparatoria y restitutiva de derechos, a través de
programas ambulatorios.
Componente n°5: Implementación proceso de desinternación. Este componente es denominado
Estrategia y contiene acciones concretas para avanzar la línea de garantizar el derecho a vivir en
familia.
Componente n°6: Trabajo con familias. Este componente considera la política del trabajo con
familias y estas orientaciones.
Componente n°7: Mejoramiento y adecuación acogimiento residencial. Este componente refiere a
cómo mejorar las condiciones de vida de los niños y niñas que están en residencias privados del
cuidado familiar.
Componente n°8: Diseño ajustado del Plan. Este componente considera el seguimiento y
sistematización de la implementación del Plan.
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La Estrategia: Componente 5 del Plan de Acción Intersectorial2
La Estrategia de Intervención para garantizar el derecho a vivir en familia a niños y niñas de 0 a 3
años que permanecen en residencias de protección. Se trata de una intervención especializada de
apoyo, colaboración complementaria a las prácticas de los equipos residenciales, abordando
acciones en la intersectorialidad, lo judicial y lo comunitario.
El diseño de la Estrategia busca incorporar las recomendaciones expresadas en las “Directrices de
cuidado alternativo” y enfrentar los problemas identificados en este texto : (1) escaso Trabajo
desarrollado con las Familias de Origen, (2) Acompañar el trabajo de los educadores de trato
directo de las residencias para apoyar la reparación y mejorar las condiciones de bienestar de los
niños y niñas, (3) excesiva judicialización de los casos y escasa revisión de las medidas de
protección, (4) ineficiente coordinación y gestión de la oferta programática e, (5) incorporación de
trabajo comunitario para favorecer la revinculación comunitaria de niños y niñas.
Estos 5 ámbitos dan forma a los objetivos específicos del Plan que a su vez definen las 5 líneas de
acción de la Estrategia: (1) Acompañamiento Familiar; (2) Acompañamiento del niño en la
Residencia; (3) Acompañamiento Jurídico; (4) Activación y despliegue de redes y; (5) Trabajo
Comunitario en el territorio.
2 Esta información se recoge a partir del documento “Estrategia de Intervención: Garantizar el derecho a
vivir en familiar a niños y niñas de 0 a 3 años que permanecen en residencias de protección”, del Consejo de la Infancia s/a.
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Ilustración 1 Componentes Estrategia de Intervención
Acompañamiento familiar
Acompañamiento del niño en la
residencia
Acompañamiento jurídico
Activación y despliegue de
redes
Trabajo comunitario en el
territorio
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Objetivos de la Estrategia3
Objetivo General
Garantizar el derecho a vivir en familia de niñas y niños entre 0 y 3 años que permanecen
internados en residencias de protección, a través de un proceso de acompañamiento y
revinculación para ellos/ellas, sus familias y comunidad.
Objetivos Específicos
1. Promover la revinculación familiar entre el niño y su familia.
2. Promover prácticas residenciales que favorezcan la reparación del daño producto de la
separación en los niños/as y cooperar con el proceso de revinculación
3. Fortalecer los mecanismos de revisión y supervisión de las medidas de protección de los niños
y niñas de 0 a 3 años en residencias, con miras a la disminución del tiempo de permanencia de
los niños/as en acogimiento residencial.
4. Facilitar la articulación de la protección social y la protección especial dirigida a brindar
respuestas oportunas y pertinentes a los niños y niñas de 0 a 3 años en residencias y sus
familias.
5. Fortalecer la relación entre la familia y la comunidad en los territorios de pertenencia de los
niños y niñas de 0 a 3 años que están en residencias, favoreciendo su revinculación
comunitaria.
Líneas de Acción de la Estrategia
A continuación, se describe cada una de las 5 líneas de acción de la Estrategia, mencionadas
anteriormente.
Acompañamiento Familiar
Esta línea busca dar apoyo terapéutico a la familia que ha perdido el cuidado personal de su hijo/a
y requieren de un soporte que posibilite o refuerce la continuidad del vínculo con éstos. Ofrecen
un espacio de escucha y contención a la familia que está en proceso (o no) de asumir el cuidado
personal del niño/a. Está a cargo de profesionales psicólogos, contratados por el Consejo de
Infancia, que implementan un trabajo con cada una de las familias de los niños/as que participan
de la Estrategia
Se busca trabajar los efectos de la separación e internación en la familia, así como resignificar la
historia vincular en la que se situó la vulneración de derechos, favoreciendo la posibilidad de la
revinculación con el niño/a. De este modo se busca una intervención en el contexto cotidiano de
3 Estrategia de Intervención: garantizar el derecho a vivir en familia a niños y niñas entre 0 y 3 años que
permanecen en residencias de protección. Plan de Acción Intersectorial para la transición desde el acogimiento residencial hacia un sistema de protección especializado de base familiar y comunitario.
15
ésta a fin de conocer en profundidad la historia, el contexto y las formas de vinculación y cuidado
del grupo familiar.
En los antecedentes del Plan existe la premisa de que el trabajo residencial se ve favorecido
cuando la familia cuenta con un espacio de contención que le permita ser reconocida y acogida en
su modo particular de sufrir la situación de separación e internación del niño o niña. De este
modo, este acompañamiento se piensa como un trabajo complementario al que ejecuta la
residencia.
Para la coordinación entre los equipos de trabajo, los acompañantes familiares se reunirán
semanalmente en un espacio de análisis de casos4 con el equipo técnico de la residencia para
revisar y evaluarla situación del grupo familiar respecto a los avances en la revinculación, y de esa
manera generar adecuaciones al plan de intervención, o bien generar acciones conjuntas frente a
situaciones relevantes que pueda estar experimentando la familia.
Acompañamiento del niño/a en la residencia
El objetivo de esta intervención es restituir los derechos vulnerados de los niños/as a través de
una intervención que repare los efectos de la separación e internación. Para el logro de este
objetivo, los profesionales de la Estrategia realizarán un trabajo enfocado en establecer al interior
de la residencia una figura significativa que pueda ser sensible a la experiencia singular del niño/a,
en relación a las situaciones de separación e internación acontecidas, con el objetivo de brindar
continuidad en sus cuidados que permitan proveer una estabilidad vincular que favorezca el
desarrollo psicológico y afectivo. La existencia de esta figura es una condición mínima para la
ejecución de la intervención, por lo que de no existir en alguna residencia deberá ser promovida a
la brevedad, poniendo énfasis en que la designación de esta figura significativa se verá enriquecida
a partir del intercambio permanente y dedicado entre cada uno de los turnos de trabajo de las
Educadoras de Trato Directo (ETD), sobre el estado diario de niñas y niños.
La intervención residencial está a cargo de profesionales psicólogos/as y/o terapeutas
ocupacionales contratados por el Consejo de Infancia que se organizan para implementar un
trabajo con las ETD de cada una de las residencias que forman parte de la Estrategia. Estos
profesionales tienen la función de apoyar el trabajo que se realiza desde la residencia visibilizando
con mayor profundidad la situación del niño/a y entregando insumos a las educadoras de trato
directo para brindar una experiencia de bienestar emocional en el niño/a, así como también
facilitar la relación de los niños/as con su familia.
Se espera que el rol del adulto significativo pueda ser realizado por una de las ETD apoyada por un
profesional. A través de la intervención de los profesionales se espera que las ETD adquieran
herramientas que les permitan comprender la experiencia del niño/a incorporando la historia
previa y actual, así como también el reconocimiento de los modos en que ese niño/a se vincula y
es cuidado por su familia durante el periodo de acogimiento residencial.
4 La reunión de análisis de casos es una instancia semanal en la que participan los diferentes profesionales de la
Estrategia en conjunto con el equipo técnico de la residencia para hacer seguimiento del proceso de intervención. Dependiendo de la situación del caso pueden participar todos o alguno de los profesionales de la Estrategia.
16
El instrumento que articula el trabajo entre el niño/a y su cuidadora significativa es el libro de vida.
A través de esta herramienta, es posible establecer un trabajo de registro de la experiencia e
historia del niño/a durante su internación. El libro de vida también se constituye como un soporte
de los vínculos que el niño/a va construyendo con niños/as y adultos durante su estadía en la
residencia. Dado que la historia del niño/a es un elemento central de la intervención, es requisito
también que la ETD pueda tener una aproximación progresiva y mediada a la información
relevante del niño/a que tiene bajo su cuidado.
Acompañamiento Jurídico5
El objetivo del acompañamiento jurídico es representar jurídicamente a los niños/as ante los
Tribunales de familia, activar un seguimiento permanente a las medidas de protección, y entregar
herramientas jurídicas, tanto a los equipos residenciales como de la Estrategia, para la toma de
decisiones conjuntas en torno a los casos desde una perspectiva de derechos. El acompañamiento
jurídico también fue diseñado para operar como servicio directo a las familias y ampliar su
conocimiento y destreza frente a Tribunales de Familia. Junto a lo anterior, también se plantea
coordinar a los distintos actores institucionales que entregan asesoría jurídica en materia
proteccional, y/o que representan judicialmente a los niños/as de 0 a 3 años en cada región, con el
fin de unificar criterios y entregar lineamientos técnicos comunes para el ejercicio de la defensa y
la asesoría judicial.
Activación y despliegue de Redes
Esta línea de acción propone la articulación de la red y la facilitación del acceso oportuno a la
misma, a través de dos niveles de intervención, uno en el plano institucional y otro en el plano
familiar. Para el primero, se propone la articulación y gestión de las redes de protección social y
especial, dirigidas a avanzar en la superación de la fragmentación de la oferta, evitando la
duplicidad entre programas, el desgate y vulneración que conlleva para las familias, así como
facilitar los mecanismos para responder oportunamente a los requerimientos específicos en
función de cada caso. Y para el segundo, acercar la oferta existente a las familias para facilitar su
uso según necesidad.
En el plano institucional, el objetivo es generar los canales necesarios para mejorar la
comunicación entre las distintas ofertas de protección social y especial, en particular con la
protección residencial, ya sea a través de identificar contrapartes únicas, definir protocolos de
coordinación y derivación, crear fichas únicas de información, instalar o unificar mesas territoriales
de infancia, entre otras, tendientes a gestionar las necesidades de cada caso así como definir
prácticas de gestión de redes que queden instaladas a nivel local.
5 Esta línea puede ser desarrollada por un profesional contratado por el Plan para formar parte del equipo de la
Estrategia de Intervención, o bien por la Corporación de Asistencia Judicial, cuando exista acuerdo con ésta. En este último caso, los abogados de la CAJ se ocuparán principalmente de la tarea de la representación jurídica y la coordinación con programas o actores jurídicos.
17
Trabajo Comunitario en el territorio de pertenencia de las familias
El trabajo comunitario se propone como una línea de acción de carácter preventivo que busca por
un lado, fortalecer los derechos de la infancia en los territorios, y por otro lado, generar las
condiciones necesarias para revincular a los niños y niñas con sus espacios sociales de pertenencia
del cual fueron desarraigados. Por otra parte, constituye un espacio de apoyo y contención a las
dificultades que las familias presentan en la crianza, entrega de afecto y cuidado de sus hijos/as.
Lo anterior se traduce en la posibilidad de levantar, activar y visibilizar las acciones que en los
territorios se desarrollan de manera aislada. También se espera avanzar en la articulación y
colaborar en la construcción de una red de soporte comunitario para el desarrollo de los niños/as
y familias. Así, se pondrán a disposición un conjunto de acciones y recursos destinados a crear,
acompañar, apoyar y fortalecer lógicas de colaboración e intercambio existentes en la comunidad,
asociadas a los cuidados comunitarios de las familias.
Coherentemente, se ha diseñado la aproximación a la comunidad de acuerdo al territorio de
pertenencia de las familias y sus hijos/as. Es importante destacar que, el trabajo está orientado a
la comunidad, para evitar la focalización del trabajo y prevenir vulneración de derechos en NNA de
todo el territorio.
El contexto normativo y científico a nivel mundial, regional y nacional dan cuenta de la pertinencia
de la implementación de programas como esta estrategia para propender a la restauración de los
derechos de niños, niñas y adolescentes privados de cuidados parentales (Consejo de
Infancia,2015) La implementación de este tipo de intervenciones debe contar con una evaluación
que dé cuenta de sus procesos y resultados para contribuir al adecuado diseño e implementación
de las políticas públicas.
Del proceso de evaluación
Considerando todo lo expuesto en los antecedentes y la descripción del Plan y la Estrategia,
resultó pertinente y necesario que la implementación del componente cinco del Plan de Acción
Intersectorial fuera acompañada de un proceso de evaluación. El presente estudio busca ser un
aporte frente a la escasa documentación existente en torno a las experiencias nacionales, ya que
“si bien ha habido interesantes iniciativas de reunificación familiar en Chile, estas han sido
escasamente documentadas y publicadas, restringiendo el estudio sistemático basado en
evidencia” (Consejo de la Infancia, 2014, p. 54). La evidencia internacional, en cambio, ha logrado
sistematizar el trabajo realizado en cuanto a programas de reunificación familiar, lo que ha sido
posible gracias a que en muchos casos cuentan con procesos de evaluación de dichas experiencias,
factor clave para contar con información que permita el desarrollo y perfeccionamiento de
políticas públicas (Consejo de la Infancia, 2014).
El presente informe es el informe final del “Estudio de Evaluación de la Estrategia de Intervención
de los niños y niñas de 0 a 3 años que viven en residencias en las regiones de Valparaíso y Biobío”,
realizado por el Centro de Estudios Primera Infancia - CEPI. Esta evaluación comenzó el mes de
junio de 2016 y consideró dentro de su muestra 6 Residencias de la Región de Valparaíso. En
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diciembre del año 2016 se modificó el nombre del estudio (se incluyó la Región del Biobío), así
como los objetivos y acciones de éste en una enmienda. Estas modificaciones fueron realizadas a
partir de la solicitud de la contraparte. De este modo, durante el 2017 la muestra se redujo y se
consideraron 4 de las 6 residencias de Valparaíso y se incluyeron en la evaluación dos residencias
de la octava región.
El informe final se encuentra estructurado en 4 secciones. La primera tiene relación con los
antecedentes del estudio, los objetivos de la evaluación y el diseño de esta. Luego, la segunda
sección corresponde al capítulo 1, que describe el proceso de implementación de la Estrategia de
Intervención (en adelante la Estrategia) correspondiente al Componente 5 del Plan de Acción
Intersectorial en la región de Valparaíso y Biobío. Este capítulo contiene los objetivos que orientan
la evaluación, la metodología utilizada, y los hallazgos de ambas regiones evaluadas.
El segundo capítulo consiste en el análisis de la información del seguimiento de 41 niños y niñas
que participan de la Estrategia de Intervención en 4 residencias6 de la Región de Valparaíso. Se
describe en esta sección los objetivos que orientan esta parte, la metodología utilizada y los
principales hallazgos. Estos identifican y describen las características de este grupo y entrega un
análisis de los factores de riesgo y protectores que podrían favorecen o no la restitución del
derecho a vivir en familia.
Finalmente, la cuarta sección, el capítulo 3 incluye la discusión y las conclusiones del estudio.
Objetivos del Estudio
Objetivo General
Evaluar el proceso de implementación de la Estrategia en la restitución del derecho a vivir en
familia de los niños y niñas de 0-3 años que viven en cuatro residencias en la región de Valparaíso
y en dos residencias en la región del Biobío.
Objetivos Específicos
1. Indagar en el proceso de articulación de los equipos de las Residencias y del Consejo
Nacional de la Infancia en la implementación de la Estrategia.
2. Visualizar la línea de acción “Acompañamiento familiar” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de la
Estrategia.
3. Visualizar la línea de acción “Acompañamiento del niño o niña” y valorar su aporte al
proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que
participan de la Estrategia.
6 Es importante consignar que de las 6 residencias de Valparaíso consideradas dentro de la Evaluación de la
primera etapa, declinaron su participaron dos de estas.
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4. Visualizar la línea de acción “Trabajo comunitario” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de la
Estrategia.
5. Visualizar la línea de acción “Gestión de Redes” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de la
Estrategia.
6. Visualizar la línea de acción “Acompañante Jurídico” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de la
Estrategia.
7. Visualizar otros dispositivos de apoyo para la implementación de la Estrategia (supervisión
y diplomado) y valorar su aporte al proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir en
familia.
8. Identificar los factores individuales, familiares, residenciales, institucionales y de la
Estrategia que favorecieron u obstaculizaron la revinculación familiar de 41 niños y niñas de la
región de Valparaíso que participan de la Estrategia.
9. Desarrollar recomendaciones sobre cómo facilitar procesos de vinculación familiar de los
niños y niños de 0 a 3 años que viven privados del cuidado familiar a partir de lo observado en
ambas regiones.
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Metodología
La presente sección describe el enfoque de la evaluación y el modelo de cambio subyacente, así
como también los métodos de recolección de la información y el plan de análisis. Adicionalmente,
se incorporan las limitaciones que presenta la actual evaluación.
Modelo de Cambio
El presente estudio busca describir el proceso de implementación de la Estrategia en las regiones
de Valparaíso y Biobío, identificando facilitadores y obstaculizadores a nivel global, así como
también de cada una de las diferentes líneas de acción de la Estrategia. Adicionalmente, en la
Región de Valparaíso se busca identificar las variables individuales y familiares que inciden en la
revinculación, y aquellos aspectos de las Residencias y de la Estrategia que favorecieron o no la
revinculación. En otras palabras, el propósito es establecer cuándo, cómo y por qué la Estrategia
funciona (o no) para desentrañar la compleja interacción entre la intervención, los distintos
actores y el proceso de revinculación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y
niñas que se encuentran privados de éste y que participan de ésta.
El modelo de cambio de este estudio presenta la hipótesis de que la Estrategia de Intervención y
las diferentes variables a nivel individual (del niño o niña), familiar, comunitario y de la residencia
influyen en la restitución del derecho del niño a vivir en familia. La Ilustración 2 da cuenta de este
modelo y de cómo la efectividad de la Estrategia se relaciona con la restitución de su derecho a
vivir en familia. Por otra parte, el modelo de cambio supone que la Estrategia también podría
impactar a nivel familiar, individual, de residencia y comunidad más allá de lo estrictamente
referido a la revinculación de los niños y niñas, lo que se ilustra a través de las flechas
bidireccionales.
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Ilustración 2 Modelo de Cambio de la Estrategia de Revinculación familiar y comunitaria
Evaluación del proceso de implementación
La evaluación de políticas, programas e intervenciones sociales por parte del Estado u otro agente,
consisten en analizar dicha intervención a fin de poder establecer conclusiones sobre la eficacia y
eficiencia de la acción pública. En este contexto, entenderemos por evaluación los procedimientos
que permiten consolidar un juicio sobre el valor de un programa (Fernández- Ballesteros, 1996).
Dentro de la diversidad de tipos de evaluación, Raczynski et. al. (2002) clasifican la evaluación de
procesos como un modelo de carácter formativo. Esto se refiere a que: i) son modelos que buscan
conocer los factores que sustentan la implementación de un determinado programa o política,
poniendo atención en la dinámica y los factores que explican el desarrollo y el impacto final de una
intervención y; ii), buscan la constante reprogramación o corrección de aspectos del programa
durante su desarrollo (Raczynski et al., 2002).
Este tipo de evaluación requiere, por una parte, especificar una secuencia de pasos y las relaciones
entre ellos, construyendo modelos o esquemas lógicos que muestren cómo los insumos llevan al
producto del programa; y por otra, determinar cuál es la información requerida y cómo se
procesará, para luego analizar la efectividad de los componentes y posibles enfoques alternativos
a su implementación y aplicar los resultados de su investigación (Sulbrandt, 1993, en Raczinski
et.al. 2002).
VA
RIA
BLE
S
NIÑOS/AS FAMILIAS COMUNIDAD RESIDENCIAS
Estrategia de
Intervención
Restitución de derechos a través de la revinculación familiar y comunitaria
Las familias y los/as niños/as en algunos casos restituyen sus derechos sin la intervención de la Estrategia.
Implica el supuesto de bienestar que logra la restitución de derechos.
22
A partir de lo mencionado, se propone una evaluación comprensiva y analítica, que observe en la
práctica cómo se materializa la implementación de la Estrategia y que detecte los principales
avances, obstáculos, desafíos y aspiraciones de cada uno de los actores involucrados en el
proceso. Sólo así es posible levantar información valiosa que genere un aprendizaje importante y
que redunde, a la larga, en un mejoramiento de la Estrategia en su conjunto.
Limitaciones de la evaluación
Es importante mencionar que la evaluación presenta limitaciones metodológicas que restringen
las conclusiones que se pueden obtener de los hallazgos en las diferentes regiones donde se
realizó. Estas limitaciones, primero, son producto del diseño de evaluación las que surgen previo al
desarrollo de ésta y emergen de los términos de referencia, y de la propuesta de evaluación.
Adicionalmente, surgen limitaciones durante el levantamiento de información en cada una de las
regiones evaluadas. A continuación, se especifican ambos tipos de limitaciones y las acciones que
tomó el equipo para disminuir los sesgos que se podrían producir.
Primero, al ser una evaluación de proceso, no busca realizar inferencias causales de los hallazgos
ni estimar la efectividad e impacto de la Estrategia, sino que permite explorar ciertas hipótesis y
seguir profundizando en ellas.
Segundo, el fin del estudio coincide con el fin de la estrategia. Esta restricción del tiempo es otro
factor limitante, dado que no es posible hacer un seguimiento de largo plazo de los niños y niñas
que participan de la Estrategia lo que también dificulta hacer inferencias sobre su efectividad.
En cuanto a las limitaciones que se produjeron durante la evaluación del proceso de la
implementación de la intervención, la primera está relacionada con la representatividad de la
muestra. En el caso de la V Región si bien en un principio el estudio consideraba las 6 residencias
donde se implementaba el plan, hubo dos residencias que fueron excluidas del estudio, una por no
querer seguir en el plan y otra porque se acabó el convenio con la institución colaboradora y se
cambió todo el equipo. Esto significó que la muestra se redujo a 4 residencias, no aleatorias por lo
que no es posible generalizar sobre lo que ocurrió en las residencias donde se implementó la
Estrategia. En el caso de la región del Biobío la limitación fue a nivel de diseño ya que se
escogieron 2 residencias de las 5 donde se estaba implementando la Estrategia. Estas fueron
escogidas por el equipo investigador según su ubicación, y acceso. En este sentido no es una
muestra que represente la realidad de todas las residencias intervenidas. Dejando fuera la voz de
los equipos de 3 residencias, sin embargo, se considera la opinión de los supervisores de Sename
de todas las residencias.
Otra limitación en la implementación del estudio fue la dificultad para el acceso a la información.
El estudio se diseñó con la idea de que los investigadores tendrían acceso directo a los datos de los
niños y niñas. Esto no fue posible por lo que se requirió depender de terceros para acceder a los
datos. Se dependió de los profesionales de la Estrategia y de los equipos de la residencia.
Adicionalmente, no siempre se pudo contar con la información a tiempo sobre la sistematización
de los procesos, principalmente en el caso de Valparaíso.
23
Consideraciones éticas
La presente evaluación es útil y necesaria para que el Consejo de la Infancia y el Servicio Nacional
de Menores tomen decisiones pertinentes sobre la Estrategia y rediseño. El equipo evaluador es
un equipo independiente, imparcial con credibilidad y experiencia en la evaluación de políticas
comparadas. No presenta ningún conflicto de interés con ninguna de las partes interesadas en la
evaluación. Fue seleccionada a través de una licitación pública.
Se mencionó a todos los actores involucrados en el estudio que toda participación es voluntaria y
sujeta a la disponibilidad de los actores clave solicitados. Se les escribió a las residencias sobre los
objetivos del estudio y se puso especial énfasis en que se estaba evaluando la Estrategia y no el
trabajo de ellas. En este contexto, se les solicitó a todos los participantes que firmaran un
consentimiento informado sobre sus derechos, posibles riesgos e intereses sobre su participación
en la evaluación. En esta se especifica la voluntariedad y el acuerdo informado con la evaluación,
así como también con su derecho de retirarse en cualquier momento o cuando estimen necesario.
Adicionalmente, se le aseguró a todos los participantes confidencialidad en el trato de la
información, omitiendo del análisis los nombres o datos específicos que permitan individualizar la
información recogida o la identificación de los participantes.
En las evaluaciones de los niños y niñas, no se individualizaron los nombres de los niños y niñas.
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Capítulo 1
Evaluación de la Implementación de la Estrategia en las
Regiones de Valparaíso y de Biobío
25
Presentación
El Capítulo 1 presenta los hallazgos de la evaluación del proceso de implementación de la
Estrategia en Valparaíso y Biobío. Durante el 2016 la Estrategia comenzó a implementarse en la
región de Valparaíso en 6 residencias y durante el 2017 en la región de Biobío en 5 residencias.
Para esta evaluación se empezó con las 6 de Valparaíso y 2 residencias de Biobío. Por motivos
descritos en la sección de metodología, dos de las residencias de la región de Valparaíso dejaron
de participar, por lo que la evaluación consideró la implementación de 4 residencias en esta región
y las 2 de la región del Biobío.
Es importante tener en cuenta que, la implementación en ambas regiones contó con diferentes
componentes y tuvo diferentes criterios para la inclusión de niños/as al programa. En el caso de la
región de Valparaíso se implementaron las 5 líneas de acción descritas anteriormente
(acompañamiento familiar, acompañamiento del niño, y trabajo comunitario, acompañamiento
jurídico y gestión de redes) y se ingresaron niños sin distinguir la etapa de intervención en que
estaban en la residencia. Se utilizó un criterio de edad (menor de 3 años) que primó sobre otros
criterios.
En el caso de la región del Biobío se mantienen las líneas de acción: acompañamiento familiar,
acompañamiento del niño, y trabajo comunitario, mientras que, el acompañamiento jurídico
quedó a cargo de la Corporación de Asistencia Judicial (CAJ) y la función del gestor de redes se le
asignó al coordinador del Consejo Nacional de la infancia en la Región. En esta región desde las
residencias se seleccionó a los niños y niñas participantes.
El siguiente capítulo presenta un análisis integrado de los resultados de levantamiento de
información en ambas regiones. Se sugiere leer los informes regionales para tener mayor detalle
de lo específico de cada región y residencia.
Objetivos El presente capítulo busca responder a los siguientes objetivos específicos de la evaluación:
1. Indagar en el proceso de articulación de los equipos de las Residencias y del Consejo Nacional
de la Infancia en la implementación de la Estrategia.
2. Visualizar la línea acción “Acompañamiento familiar” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan
de la Estrategia.
3. Visualizar la línea de acción “Acompañamiento del niño o niña” y valorar su aporte al proceso
de desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que
participan de la Estrategia.
4. Visualizar la línea acción “Trabajo Comunitario” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan
de la Estrategia.
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5. Visualizar la línea de acción “Gestión de Redes” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan
de la Estrategia.
6. Visualizar la línea de acción “Acompañante Jurídico” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan
de la Estrategia.
7. Visualizar otros dispositivos de apoyo para la implementación de la Estrategia (supervisión y
diplomado) y valorar su aporte al proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir
en familia.
8. Desarrollar recomendaciones sobre como facilitar procesos de vinculación familiar de los niños
y niños de 0 a 3 años que viven privados del cuidado familiar a partir de lo observado en
ambas regiones.
Metodología
Esta sección describe los métodos de recolección de información que se utilizaron para evaluar el
proceso de implementación de la Estrategia en las regiones de Valparaíso y Biobío, la muestra
seleccionada, y el plan de análisis realizado.
Muestra La muestra del estudio está compuesta por los equipos de trabajo de 4 residencias de la Región de
Valparaíso y 2 de la Región de Biobío. Asimismo, está conformada por los equipos de profesionales
de la Estrategia en ambas regiones y por los actores claves en la implementación de ésta en ambas
regiones. A continuación, se describe la muestra y como se llegó a ésta.
En la Región de Valparaíso se comenzó el estudio en 6 residencias de la Región, incluyendo así a
sus equipos profesionales y algunos padres. Por motivos de fuerza mayor (reestructuración de la
residencia y salida de la Estrategia) la muestra finalmente se compuso por los equipos y una
muestra de padres de 4 residencias: una ubicada en Limache, otra en Punta de Tralca y dos en
Viña del Mar. Las 4 residencias son de administración delegada. En el caso de Biobío, la selección
de las dos residencias de la Región se realizó considerando factores de tiempo y presupuesto,
cercanía entre ellas y facilidad de acceso. Una está ubicada en la comuna de Hualpén y otra está
ubicada en la comuna de Concepción. También se priorizó que una fuese administrada por un
organismo colaborador del Sename y la segunda que fuese de administración directa de estos
último con el fin de indagar en diferencias de su organización, y dado que es la única Residencia
(de Valparaíso y Biobío) con este tipo de administración que tienen menores de 3 años.
En todas las residencias participaron en el proceso de levantamiento de información las directoras,
duplas psicosociales y educadoras de trato directo. La muestra de educadoras de trato directo fue
por interés y, según las educadoras que estaban presentes en el horario que se llevó a cabo la
entrevista grupal. En el caso de los padres o cuidadores se seleccionó al menos uno por residencia.
Estos fueron contactados por los equipos de la residencia de acuerdo a la disponibilidad horaria de
ellos.
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Adicionalmente, la muestra está compuesta por el equipo de la Estrategia en la Región, los cuales
son: 1 Coordinador de la Estrategia, los Profesionales de la Estrategia y de cada uno de sus
componentes: Asesor Técnico, Acompañantes Familiares, Acompañantes del Niño; Acompañante
Jurídico y Gestores Comunitarios.
Complementan la muestra otros actores claves, quienes pertenecen a Sename y para este estudio
se consideró: el director/a Regional de Sename, Contraparte Técnica de Sename con la Estrategia;
Supervisores de las Residencias que participan de la Estrategia.
Finalmente, se considera también al Coordinador del Consejo de la Infancia en la Región, sistema
jurídico y mesa técnica regional. Todos estos actores fueron sugeridos por la contraparte técnica.
La siguiente tabla da cuenta de la muestra en ambas regiones. Como es posible ver en la siguiente
tabla la muestra de participantes es diferente entre regiones y responde a las líneas de acción que
se implementaron en cada una de las regiones y a la cantidad de residencias que forman parte de
la muestra. En Valparaíso participaron 73 personas y en Biobío 28, dando un total de 101
participantes.
Tabla 1 Muestra de Participantes
Valparaíso Biobío Total
Equipos Residenciales
Equipo de 4 residencias (directora, dupla psicosocial y educadoras de trato directo)
21 participantes
Equipo de 2 residencias (directora, dupla psicosocial y educadoras de trato directo)
10 participantes
31 participantes
Padres o Cuidadores
1-2 por residencia
7 participantes
2 por residencia
3 participantes
10 participantes
Equipo Estrategia Coordinador, acompañantes familiares, acompañantes del niño, acompañante jurídico, gestor de redes, gestores comunitarios y asesor técnico.
16 participantes
Coordinador, acompañantes familiares, acompañantes del niño, gestores comunitarios y asesor técnico.
10 participantes
26 participantes
Consejo de Infancia Coordinador Regional del Consejo de Infancia
Mismo que de la Estrategia 1 participante
28
Valparaíso Biobío Total
1 participante
SENAME Director regional, supervisores, Encargado de la Unidad de Protección de Derechos, encargado intersectorial.
9 participantes
Director regional, supervisores, contraparte consejo de infancia,
5 participantes
14 participantes
Actores jurídicos Jueces de familia, curadores ad litem, consejeros técnicos
6 participantes
NO HUBO 6 participantes
Intersector Participantes mesa intersectorial
12 participantes
NO HUBO 12 participantes
Total 73 participantes 28 participantes 101 participantes
Trabajo de Campo
En la región de Valparaíso se realizó un levantamiento de información durante los meses de enero
y marzo 2017, al cabo de un año de implementación de la Estrategia. En el caso de Biobío se
realizaron dos momentos de levantamiento uno al inicio de la implementación (mayo 2017) y otro
tras seis meses de trabajo (agosto 2017).
El levantamiento fue realizado por investigadoras CEPI, todas con al menos 8 años de experiencia
en investigación.
Métodos de Recolección de la Información
La presente evaluación utiliza una metodología cualitativa ya que busca entender de manera
comprehensiva el fenómeno evaluado. Se realizó un análisis documental de las Líneas de Acción
de la Estrategia y sus componentes y, además, se realizaron entrevistas en profundidad,
individuales y grupales, y una mesa de discusión con expertas.
Entrevistas en profundidad
Para la recolección de información cualitativa se utilizó la técnica de la entrevista en profundidad.
Ésta se define como una reunión entre una persona (el entrevistador) y otra u otras (el/los
29
entrevistado/s) que tiene como finalidad intercambiar información (Hernández, et .al 2010). En la
entrevista, a través de las preguntas y respuestas, se logra una comunicación y la construcción
conjunta de significados respecto a un tema (Janesick, 1998). Al mismo tiempo permite una
conversación cara a cara con los entrevistados que alcanza altos niveles de profundidad y
desarrollo de sus percepciones.
El propósito del uso de esta metodología es recopilar las opiniones y definiciones de los actores
claves que participan o están relacionados con la Estrategia de intervención. Para la evaluación, se
utilizaron entrevistas en profundidad de carácter semi-estructuradas lo que implica que se
basaron en una pauta (ver Anexo 1) donde el entrevistador tuvo la libertad de introducir
preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener más información sobre los temas
deseados (Hernández, et. al. 2010).
El diseño de las pautas se hizo según la pertenencia de los actores entrevistados a los tres sub
grupos de muestra: Residencia, Estrategia y Actores Clave. Estas pautas fueron revisadas por la
contraparte en la primera fase del estudio7. La siguiente tabla resume el número de entrevistas
individuales y grupales totales y por región. En la Región de Valparaíso se realizaron 10 entrevistas
grupales y 16 individuales. En la región de Biobío, se realizaron (en total de los dos períodos) 25
entrevistas individuales y 7 grupales.
Tabla 2 Distribución de entrevistas
Región de Valparaíso Región de Biobío Total
Entrevistas Individuales 16 25 41
Entrevistas Grupales 10 7 17
Total 26 32 58
Reuniones del Comité de Expertos
Estas reuniones tuvieron como objetivo la reflexión en las diferentes etapas del estudio y el
desarrollo de recomendaciones. A cada experto se le envió previo a las reuniones, material para
leer y revisar. Se desarrollaron dos reuniones con expertos. En la primera participaron tres
expertas: Candy Fabio, Francisca Morales y Bernardita Cárdenas8. En esta se les presentó los
7 Para ver las pautas de entrevistas, así como, las fechas de entrevistas ver informes anexos de Valparaíso y
Biobío.
8 Dos de las expertas fueron propuestas por las investigadoras en la propuesta inicial del estudio y la cuarta
experta fue propuesta por la contraparte
30
resultados de la implementación de la estrategia en la región de Valparaíso. En la segunda reunión
participaron dos expertos: Bernardita Cárdenas y Víctor Martínez. En esta reunión se revisó la
implementación de la Estrategia en las dos regiones evaluadas. En ambas reuniones el foco central
estuvo en la discusión de posibles recomendaciones para políticas públicas (minutas de los
expertos en anexos). Si bien la idea original era que los mismos expertos participaran de ambas
instancias, el estudio estuvo detenido por tres meses, lo que implicó que dos de las expertas que
se habían comprometido para participar en agosto (fecha de cierre del levantamiento de
información inicial) no tenían disponibilidad para participar a fin de año. Con el fin de sacar
provecho a esta instancia se acordó con la contraparte otros profesionales que pudiesen cumplir
esta tarea.
Plan de Análisis
El plan de análisis busca responder al modelo de cambio y la hipótesis central que las líneas de
acción de la Estrategia (acompañamiento familiar, acompañamiento del niño y trabajo
comunitario) favorecen la revinculación familiar y comunitaria.
Para este capítulo, primero se realizó un proceso de análisis de información a nivel regional y
luego a nivel comparado.
A nivel regional se siguieron los siguientes pasos: Primero se revisó y analizó el documento que
presenta el Plan y sus líneas de acción, con el fin de entender el diseño de la Estrategia y el modelo
conceptual que está a la base de este. Luego se realizó un análisis temático de las entrevistas
realizadas. Es decir, a partir de los temas establecidos en las pautas de entrevistas se codificó la
información recogida en una matriz de análisis y se establecieron categorías y subcategorías de
temas los que están elaborados a partir de las líneas de acción que conforman la Estrategia de
Revinculación. En primera instancia se realizó esta codificación por actores y por residencia y luego
se realizó un análisis integrado de toda la información.
Cuando los análisis de ambas regiones estuvieron terminados se realizó un análisis comparado a
partir de los objetivos específicos del estudio. En este análisis se integraron las experiencias de
ambas regiones y se distinguieron las similitudes y diferencias de ambas experiencias.
Se desarrollaron recomendaciones para cada objetivo específico. Éstas se basaron tanto en el
levantamiento como en las dos reuniones de expertos.
Hallazgos
A continuación, se presentan los hallazgos integrados de la evaluación del proceso de
implementación de la Estrategia de Revinculación Familiar y comunitaria en las Regiones de
Valparaíso y Biobío.
La presente sección describe los hallazgos de acuerdo a los objetivos específicos del estudio, a
saber, analizar el proceso de articulación de los equipos de trabajo; visualizar las diferentes líneas
de acción de la Estrategia: acompañamiento familiar, acompañamiento del niño y, trabajo
31
comunitario y, otros dispositivos de la implementación. En cada apartado se presentan
recomendaciones pertinentes al objetivo específico
En anexos de este capítulo se presentan los informes de implementación de la Estrategia en cada
una de las regiones y sus residencias. Estos informes son centrales para comprender los procesos
de implementación de la Estrategia.
Proceso de articulación de equipos de trabajo interinstitucionales: tensiones y continuidades entre el quehacer de los equipos de Residencias y del Consejo Nacional de la Infancia.
De acuerdo con la información provista por los actores claves entrevistados, es posible señalar que
existieron tres aspectos claves en el proceso de articulación de los equipos y su trabajo
interinstitucional: el consenso de la necesidad de una “desinternación oportuna”; las tensiones
entre los equipos y; las acciones que realizó la estrategia para mejorar la articulación. Estos
aspectos generaron tensiones entre los equipos y también, permitieron establecer la continuidad
entre el quehacer de los equipos de las residencias y de los profesionales de la Estrategia.
La primera idea que emerge de las entrevistas es que existe consenso en la necesidad de dar
continuidad en la “desinternación oportuna” de los niños y niñas de 0 a 3 años. Esto se basa en
que hay acuerdo con la tesis que a mayor tiempo de internación mayor es la vulneración del
derecho de los niños y niñas a vivir en familia y el riesgo a sufrir otras vulneraciones de diferentes
derechos. En este sentido, tanto los equipos de la mayoría de las Residencias y los actores de
Sename valoran el aporte que puede significar la Estrategia para mejorar el proceso de
desinternación que ellos implementan. Las residencias reconocen la desinternación oportuna
como el objetivo que se fijan al ingreso de cada niño/a. Acá cobra especial interés la necesidad
que tienen los equipos de las residencias de poder trabajar con las familias de los niños para
facilitar el egreso y para prevenir el re-ingreso de los niños/as al sistema.
La segunda idea se relaciona con las tensiones que emergieron en el trabajo inter-institucional.
Entre éstas se pueden distinguir tres tipos: de orden afectivo, otra de orden cognitivo y la tercera,
de orden práctico.
La tensión de orden afectivo está relacionada con la percepción subjetiva de los actores
entrevistados de Sename y de los equipos de las Residencias, de que la Estrategia tiene a la base el
supuesto de una mala evaluación de los profesionales de Sename y de las Residencias respecto de
su trabajo con los niños que se encuentran en las residencias y sus familias. Estas tensiones se
observaron en la implementación de la Estrategia en ambas regiones.
A modo de ejemplo, los actores claves entrevistados tanto de Sename como de las residencias
mencionan que en ningún momento se reconoce su labor y las dificultades que tienen tanto a
nivel de contexto institucional (donde hay poca articulación y bajos mecanismos de coordinación
con los otros sectores), el bajo presupuesto y financiamiento, y la falta de voluntad política para
que esto mejore. A esto se suma las condiciones desfavorables en las mismas residencias. Por
ejemplo, contar con profesionales y educadoras con poca capacitación. En Valparaíso también se
32
observó en un principio una desvalorización profesional a algunos profesionales de la Estrategia
por parte de los equipos residenciales, haciendo referencia a su poca experiencia trabajando en el
sistema de protección especial.
Por otro lado, los equipos de las residencias generaron mayor resistencia ante la presencia de los
profesionales de la Estrategia, al sentirse evaluados en sus funciones. Esto significó que los
profesionales también resintieran esta situación y no pudieran realizar su trabajo. A medida que
fue avanzando el proceso de intervención la tensión de orden afectivo fue disminuyendo en
muchas de las residencias, las que pudieron sentirse más valoradas en su intervención y al mismo
tiempo valorar más el trabajo realizado por los profesionales de la Estrategia.
Se identifican dos tensiones de orden cognitivo. Una está relacionada con la comprensión (o
enfoque) de la intervención. Es decir, emerge un desencuentro en el discurso de los actores de la
Estrategia, de las Residencias y Sename en lo que se entiende por la desinternación y la
revinculación. Otra está relacionada a la definición de vulneración de derechos de los niños/as que
están en las residencias.
De la primera idea se desprende una urgencia a lo que se entiende por desinternación, mientras
que la segunda sobre la revinculación familiar, incluye además un mayor trabajo con las familias
de origen para realizar una revinculación efectiva y que se mantenga en el tiempo. La
revinculación familiar, a juicio de los actores entrevistados de Sename y las Residencias, tiene
implicancias de tiempo mayor, y requiere condiciones más específicas para su realización. Es por
esto que desde las residencias, si bien, ven como primera opción la revinculación familiar también
evalúan como opciones legitimas de desinstitucionalización las familias de acogida y la adopción.
En la región de Valparaíso al haber incluido niños y niñas en la Estrategia que no estaba claro cuál
era su mejor vía de egreso se hizo más patente esta tensión. En un principio se observó un rechazo
por parte de los profesionales de la Estrategia a alternativas de egreso que no fueran con la familia
co-sanguínea de los niños/as. Con el pasar del tiempo fueron cambiando de mirada y
reconociendo para algunos casos la restitución del derecho a vivir en familia era más factible en la
adopción que con las familias de origen o extensa.
Una preocupación conjunta de los equipos de las residencias y estrategia de Valparaíso tenía que
ver con los tiempos necesarios para el proceso de revinculación y cómo estos tiempos pueden no
ajustarse a los tiempos del sistema de protección, como así tampoco a los tiempos de los niños/as.
Surge la inquietud de qué debe priorizarse. Desde las residencias son más enfáticas en que los
niños/as no siempre pueden esperar, mientras que desde el la Estrategia se presenta la alternativa
de que es importante buscar una familia temporal (FAE) mientras la familia trabaja para una
revinculación a mediano plazo (1-2 años).
En la región del Biobío, en las residencias analizadas esta tensión fue menor dado que la
implementación consideró los aprendizajes de Valparaíso. Si bien hubo una tensión inicial esta fue
más fácil de subsanar y trabajar en conjunto en el análisis de casos y la toma de decisiones.
Es importante consignar que ambos conceptos (desinternación y revinculación) no tienen por qué
coincidir, por lo tanto, no son excluyentes y sí pueden coexistir. Entonces, surge la pregunta, ¿es
33
posible pensar esta intervención separando ambos objetivos de manera que los construya como
dos momentos diferentes del proceso? Dicho de otro modo, avanzar hacia una desinternación
oportuna, estableciendo plazos para determinar lo “oportuno”, pero que se continúe con un
trabajo de revinculación familiar y comunitaria orientado a la habilitación paulatina para una
revinculación efectiva y así, procurar restituir el derecho de niños y niñas de a 0 a 3 años a vivir en
familia. ¿Es posible considerar la desinternación como un objetivo intermedio en el camino mayor
para la restitución al derecho de vivir en familia, y considerar el egreso de los niños y niñas de las
residencias no constituye el fin del proceso de intervención? Resulta necesario cuestionarse ¿qué
pasa en el caso que las familias necesitan un tiempo prolongado para poder reintegrar a los niños
y niñas? ¿Cuánto tiempo es muy largo para esperar la revinculación en el caso de niños y niñas
menores de 6 años?
Se observa también la tensión de orden cognitivo en cuanto al entendimiento de la vulneración
del niño/a. La percepción desde el equipo de la Estrategia es que la separación familiar sería el
principal causante de daño, mientras que desde la residencia verían además de la separación
familiar, la vulneración de derechos que generó la separación como causantes del daño. Esta
distinción es de suma importancia, ya que los equipos de la Estrategia mencionan implícitamente,
que los profesionales de las residencias de alguna manera participan de la vulneración de
derechos de los niños/as. En las residencias hay diferencias respecto a este punto. Algunas
residencias consideran que los niños/as no debiesen estar internados, y que su misión es que
vuelvan a vivir en un ambiente familiar lo antes posible, de ahí la urgencia de la desinternación y
reparar aquello que causó la separación. Otras residencias, ven su intervención como un proceso
de protección necesario y no cuestionan o problematizan la transitoriedad de la internación. En
otras palabras, consideran que en la residencia van a estar mejor que en su hogar.
De acuerdo a los informantes, con el paso del tiempo estos roces se fueron disminuyendo, y si
bien, en algunos casos específicos aún existen dificultades, en la mayoría de los casos reportan
haber podido establecer relaciones de confianza y alianzas profesionales.
Un tercer tipo de tensión que se vislumbra en la información recogida a partir de las entrevistas a
los actores clave es la tensión de orden práctico9. Esta refiere al momento de aproximarse a las
familias por parte de los diferentes equipos de trabajo (residencia y estrategia), dando cuenta de
importantes diferencias. Por un lado, se explicita que los equipos de las Residencias quedan
determinados como equipos centrados en la necesidad de habilitar familias que han sido
vulneradoras de los derechos de niños y niñas, sin embargo, terminan juzgando a las familias,
negando de alguna manera su capacidad de superación (o transformación) y desarrollando
intervenciones de orden más bien correctivo-educativo-conductual. Las residencias, tienen un
acercamiento más punitivo hacia las familias, coartando la posibilidad de colaboración y apertura
por parte de éstas. Las familias perciben a las residencias como las decidoras del futuro de sus
hijos, lo cual no les permite a ellos reconocer sus debilidades o mostrar sus vulnerabilidades.
9 Se decidió denominarlo de orden práctico ya que proviene de la aplicación de una idea.
34
Por otro lado, el equipo de la Estrategia queda determinado como un equipo centrado en la
comprensión del contexto familiar y de cada historia en particular lo que las ha llevado a ejercer
de manera deficiente su rol de cuidadores y, se relacionarían con familias con historias de
vulneración, lo que orientaría a intervenciones con un carácter empático-psicoterapéutico. Esto es
posible dado que, el equipo de la Estrategia no tiene un rol decidor en el futuro de los niños (a
diferencia de la Residencia), permitiendo de algún modo la apertura emocional de las familias y de
su interlocutor con ellos.
Esta tensión de orden práctica se expresaría en la imagen y disposición de las familias para el
trabajo con ambos equipos, donde el equipo de la Residencia es visto como los castigadores-
sancionadores y el equipo de la Estrategia como los comprensivos-apoyadores. Sin embargo,
ambas acciones, nuevamente, no son necesariamente excluyentes. Por lo tanto, es necesario
enfatizar la necesidad de establecer un trabajo colaborativo y complementario entre ambos
equipos, teniendo como hipótesis: el logro de la habilitación parental de los miembros de las
familias ha de darse al mismo tiempo que tiene lugar un ejercicio comprensivo y empático
respecto de sus historias de vulneración familiar. Es posible comprender que el trabajo
comprensivo-empático, se encuentra a la base de los procesos de revinculación familiar y, se
podrían establecer como indicadores de este logro la manifestación de determinadas habilidades
de cuidado.
Es importante agregar que esta tensión fue disminuyendo en los casos que estaban en pre egreso
y egreso. En estos casos la residencia empezó a ver el trabajo del acompañamiento familiar como
un complemento al trabajo que realizan al poder acompañar a las familias en sus casas y más allá
del tiempo de internación de sus hijas e hijos En los casos cuya situación es previa al pre-egreso se
observó que esta tensión se mantenía, lo que fue particularmente notorio en Valparaíso donde la
mayoría de los niños y niñas que ingresaron a la estrategia estaban en etapas previas de
intervención. En Biobío, en las residencias analizadas, se mencionan los casos de pre-egreso como
aquellos donde se reconocía en mayor medida el trabajo del acompañamiento familiar.
En relación a las acciones que realizó la estrategia para mejorar la articulación (informes integrales
de caso, registro de acciones mensuales y reuniones de análisis de casos mensuales) se observa
que en la región de Biobío hay mayor valoración de estas acciones que en la región de Valparaíso.
En el Biobío está la percepción de que estas acciones facilitaron la articulación de los equipos de
trabajo y favoreció la comunicación entre ellos. En el caso de Valparaíso, donde se presentaron
mayores tensiones en relación a las decisiones sobre el futuro de los casos, los actores no rescatan
en particular los informes integrales ni registros de acciones, si destacando las reuniones de casos.
En cuanto a las posibles razones de por qué en algunas residencias la articulación se dio de manera
más fácil y expedita que en otras, se observó que los siguientes factores facilitaron la articulación:
i) conocimiento y validación de la estrategia por las autoridades locales; ii) flexibilidad de equipos
de la estrategia para adaptarse a las necesidades de las residencias; iii) residencias con un equipo
estable, bien consolidado y que estaba abierto a los aportes de terceros; iv) requerimientos
específicos de algún caso en que se necesitó el trabajo conjunto.
35
También observamos factores que obstaculizaron el proceso de articulación de los equipos, entre
los cuales están: i) poca validación de la estrategia de las autoridades locales y supervisores
Sename; ii) residencias con equipos cerrados a la intervención externa; iii) residencias con equipos
inestables o poco capacitados; iv) ingreso de niños y niñas a la estrategia en etapas previas al pre-
egreso.
Recomendaciones Se recomienda que los actores clave a nivel nacional -Consejo Nacional de la Infancia10 (en
adelante el Consejo) y el Servicio Nacional de Menores (en adelante Sename)- re encuadren la modalidad de trabajo colaborativo, toda vez que ambas son instituciones del Estado. Este re – encuadre debe incluir definiciones básicas (conceptuales), establecer flujos de trabajo que establezcan roles específicos y complementarios, que eviten la duplicidad de acciones y la estrategia sea de responsabilidad compartida.
Rediseñar la Estrategia tras un diagnóstico y trabajo participativo y colaborativo con las instituciones encargadas y los equipos locales con quienes se va a intervenir.
“La inclusión de la institución a cargo de los programas desde el diseño y que los apoyos que
se ofrecen desde fuera de la institución sean colaborativos y no competitivos”. (Experta)
En el rediseño de la Estrategia debiesen quedar claras las definiciones conceptuales básicas, cómo se desplegarán las acciones y cuáles son los pasos a seguir en diferentes situaciones. Este trabajo debe de hacerse de manera conjunta entre las diferentes instituciones gubernamentales que colaboran en la implementación de la Estrategia y los actores locales.
“Se recomienda trabajar de manera conjunta entre los dos equipos para alinear miradas, y
generar sentido de colaboración donde quede claro quien finalmente es el que toma la
decisión respecto de lo que se hace o no con el niño en caso de diferencias de opinión.”
(Experta)
Establecer las acciones y flujos de trabajo donde queden claros los roles y funciones y ámbitos de acción de cada institución y actor.
“Se recomienda desarrollar un proceso de intercambio de la oferta residencial que permita
definir los márgenes de acción de cada actor clave -equipos de la residencia y equipos
externos del Consejo- con el fin de clarificar los roles y funciones, tanto en el trabajo con cada
niña y niño; el trabajo con la familia; el trabajo con otros sectores, por mencionar algunos.”
(Experta)
La Estrategia consolide un equipo de profesionales con experiencias en intervenciones
sociales, sistemas de protección e idealmente en residencias. En este sentido, se considera
10
El Consejo de la Infancia termina como institución en marzo de 2018. Dado que fue parte de la implementación y demandante de este estudio, las recomendaciones lo incluyen como actor clave. No obstante, estas recomendaciones son para la institución que quede a cargo de implementar esta Estrategia.
36
ideal pero no mandatorio que las personas tengan experiencia en residencias porque también
se valora la mirada “nueva y fresca” a la intervención.
Visualizar la línea acción “Acompañamiento familiar” y valorar su aporte al proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas en las regiones de Valparaíso y Biobío.
De acuerdo a la información recogida de los diferentes actores de la Estrategia, las Residencias y
Sename, el acompañamiento familiar es concebido como la línea de acción principal de la
Estrategia, o la que se veía más claramente relacionada al proceso de revinculación. El
acompañamiento se caracteriza por ser conversacional y tiene lugar en los domicilios de las
familias (o donde el familiar acompañado especifique) con una extensión promedio de una hora y
periodicidad en su mayoría de una vez por semana. Son los profesionales de la Estrategia, los
acompañantes familiares, quienes se trasladan hasta el territorio.
El acompañamiento es un proceso de escucha y conversación en relación a la propia historia
familiar, la situación que causó la separación y el cómo podría proyectarse la revinculación. Tiene
por objetivo promover la elaboración de las historias de vulneración de los derechos de las
familias con el fin de proyectar procesos de revinculación familiar con los niños y niñas que se
encuentran en las Residencias por medidas de protección. Es un proceso que, a nivel declarativo,
no tiene como objetivo el desarrollo de habilidades parentales, aunque sí desarrollar el interés en
las familias para trabajar, con el apoyo de las residencias, estas habilidades.
En el caso de Biobío y dada la ausencia de gestor de redes, los acompañantes familiares apoyaron
a las familias con los requerimientos que la residencia les exigía y explicándole el proceso en el
cuál estaban. Esto implicó, también, que los acompañantes familiares asumieran tareas de
coordinación y activación de redes locales e intersectoriales, las cuales no se encontraban entre
las funciones que estos deberían realizar. En el caso de Valparaíso, donde los acompañantes
familiares no cumplieron este rol, actores del Sename Regional mencionaron que extrañaron que
los acompañantes realizaran ese apoyo psicosocial, argumentando que lo consideraban clave para
facilitar el proceso de revinculación de los niños/as. En este sentido vale la pena preguntarse, por
las características que debe tener un acompañante familiar y definir claramente las funciones que
debe cumplir. No necesariamente un buen terapeuta tiene las mismas competencias y habilidades
que un buen trabajador o asistente social, o vice-versa.
El proceso de acompañamiento estaba diseñado para apoyar a las familias en el proceso de
revinculación, incluyendo un tiempo post egreso. Si bien esto estaba considerado, el diseño no
diferencia estrategias para las diferentes etapas de intervención (acercamiento, pre egreso,
egreso, post egreso). Los profesionales de la Estrategia refieren a cómo estas etapas pueden
considerar diferentes desafíos, por ejemplo, cuando el niño/a ya se integró al hogar. Tampoco
existe claridad respecto del tiempo que debía de seguir el acompañamiento post egreso. Los
diferentes acompañantes estipulaban diferentes plazos. En ambas regiones se definió una fecha
37
para el término de la implementación de la Estrategia, por lo que no todas las familias pudieron
continuar con los acompañamientos familiares en las etapas de egreso o post egreso11.
Esta Línea de Acción es la que cuenta con la mayor valoración a nivel transversal de los actores
entrevistados en ambas regiones. Esto se ejemplifica en que tanto las familias como los equipos de
las residencias y de la Estrategia, lo visualizan como un aspecto complementario al trabajo que se
realiza en la Residencia. Este se basa en apoyar a las familias y validar a los padres como figuras
que pueden hacerse cargo nuevamente de sus hijos/as. Se establecen vínculos de confianza y
colaboración por parte de las familias, explicitando que se sienten validados y más capaces de
poder cumplir con los requisitos que se les exige para volver a hacerse cargo de sus hijos/as. Todas
las familias entrevistadas mostraron gran apreciación por el acompañamiento y mencionaron no
haber tenido acceso a un proceso de acompañamiento de tal calidad con anterioridad.
Es posible observar que las expectativas y evaluación del acompañamiento familiar por parte de la
residencia tiene relación con las capacidades internas de la residencia para trabajar con las
familias. Es decir, las residencias que cuentan con estrategias para intervenir con las familias
consideran que el acompañamiento familiar es un apoyo sustancial para disminuir las resistencias
de las familias hacia la residencia y para que las familias estén más dispuestas a trabajar en sus
habilidades parentales. En los casos de las residencias que no tienen recursos humanos suficientes
para hacerse cargo de todos los casos, la expectativa que se generó fue que los acompañantes
familiares iban a suplir y apoyar algunas de sus funciones. Por lo tanto, la evaluación tuvo que ver
con el cumplimiento o no de esas expectativas. Otro aspecto que fue crítico en cuanto a la
evaluación de este componente por las residencias tuvo que ver con las características
individuales de los profesionales. En este sentido, cuando el acompañante fue valorado
positivamente a nivel individual y profesional por el equipo técnico y dirección de la residencia, el
trabajo fue más expedito que cuando desde la residencia no hubo una valoración a este nivel.
La relación con las residencias en esta línea de acción también dependió, como se señaló en la
sección anterior, de la etapa en la que se encontraban los niños en la residencia (despeje,
acercamiento familiar, pre-egreso, egreso). Para la residencia, el acompañamiento a las familias
cuando los niños egresaron es visto como clave ya que ellos no pueden realizar este trabajo y
saben lo importante que es para evitar que los niños/as reingresen al sistema. En tanto en etapas
tempranas de intervención (despeje, acercamiento) aparecen resistencias y preocupación por la
información que estaría transmitiendo el acompañante, la cual puede ser diferente a lo que
transmite la residencia.
Con todo lo anterior es posible hipotetizar sobre la relevancia del acompañamiento familiar para
favorecer la restitución del derecho a vivir en familia. En este sentido, es importante reflexionar
11
De acuerdo a información provista por la contraparte del estudio en Valparaíso se siguió con el apoyo familiar de acuerdo a las necesidades de las familias y no del programa. Esta información no fue recogida por el equipo evaluador.
38
sobre el impacto que puede generar en el largo plazo este tipo de acompañamiento, más que
pensar en los resultados en lo inmediato o corto plazo.
Recomendaciones
Desarrollar un modelo que contemple cómo acompañar a las familias en las distintas etapas de intervención de los niños/as, diferenciando el trabajo en acercamiento familiar, pre egreso, egreso y post egreso.
Se sugiere que hasta que no esté claro quiénes serán los adultos con los que los niños realicen su proceso de revinculación, este trabajo que refiere a la etapa de acercamiento familiar siga a cargo de las residencias. Una vez definidos el/los adulto/s a cargo de los niños, se recomienda iniciar un trabajo de acompañamiento terapéutico con profesionales externos a la residencia, como el modelo de acompañamiento familiar que implementó la Estrategia, en las etapas de pre-egreso a post-egreso.
Esta recomendación busca prevenir iniciar procesos con adultos que no se van a hacer cargo de los niños y generar situaciones de incertidumbre para los niños y las familias.
Mantener la figura del acompañante familiar desde la etapa de pre-egreso y apoyarlo con un profesional externo que pueda hacerse cargo de los aspectos psicosociales.
“Acompañante Familiar Parte importante de este logro pareciera residir en que este
profesional no es vinculado a la residencia, lugar que la familia identifica probablemente con
quienes le quitaron al hijo” (Experta)
“Se recomienda continuar con el acompañamiento familiar, por tratarse de una oferta
inexistente. A pesar de que el trabajo con la familia de origen para la pronta revinculación
familiar es una exigencia en las orientaciones técnicas de los programas de cuidado
alternativo residencial, la evidencia señala que los equipos de las residencias no logran
realizar acciones específicas para ello.” (Experta)
Garantizar un proceso de seguimiento post egreso de al menos 6 meses12.
Visualizar la línea acción “Acompañamiento del niño o niña” y valorar su aporte al proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir en familia en las regiones de Valparaíso y Biobío
Esta línea de acción tiene por objetivo, de acuerdo al diseño de la estrategia, reparar los efectos de
la separación e internación de los niños y niñas a través de establecer al interior de la residencia
una figura significativa. De este modo se implementa un trabajo con las educadoras de trato
12
Se estableció un plazo de al menos 6 meses, considerado que son familias o miembros de una familia que han vivido un proceso traumático y que han sido acompañados durante meses por un terapeuta. Por lo que es necesario generar evidencia sistematizada de que el proceso siguió un curso natural y positivo para desenvolverse en la vida cotidiana y como padre o madre de familia. Se estableció un semestre de manera arbitraria, lo relevante es hacer un seguimiento en distintos momentos del tiempo.
39
directo y se apoya el trabajo que estas realizan, visibilizando la situación del niño/a y entregando
herramientas a las educadoras en el trato con este y con la familia. Cuenta con dos componentes:
la elaboración del libro de vida del niño/a, que tiene como finalidad plasmar la historia del niño/a
mientras ha estado institucionalizado y; la segunda, acompañar individualmente a la ETD. Esto
consiste en apoyar a las ETD tanto en los procesos emocionales que viven en relación a su vínculo
con el niño/a y lidiar con las diferentes situaciones cotidianas que se dan en las residencias y que
afectan (o podrían) afectar su labor. En el caso del Libro de Vida, la función del acompañante es
capacitar a la ETD en el instrumento y guiarla en el proceso de su desarrollo.
La Estrategia contemplaba como parte de este componente que las residencias designaran un
adulto significativo como cuidador principal dentro de la residencia. Este adulto (ETD) habría sido
la encargada de desarrollar el libro de vida y de establecer una vinculación más cercana con cada
niño/a. Esta iniciativa no fue acogida por la mayoría de las residencias, ya sea por una decisión
ideológica o razones prácticas como el sistema de turnos o la alta rotación. En su conjunto se
observa que la significancia y necesidad de esta acción no fue transferida a los equipos
residenciales dado que éstos lo lograron ver la importancia de hacer cambios para incorporarla.
El acompañamiento del niño/a es considerado por los actores de Sename, las Residencias y la
Estrategia como una línea de acción poco clara en el diseño de la Estrategia y débil en su
implementación. Los entrevistados señalaron, que el nombre de esta línea sugiere que es al niño/a
al que se acompaña, (probablemente en sus procesos de reparación), sin embargo, a las que busca
acompañar es a las educadoras de trato directo en el desarrollo de su quehacer, principalmente en
su función como figura significativa para los niños y niñas. De algún modo, esta línea visibiliza las
limitaciones reales de las ETD, tanto en términos de preparación, condiciones y organización de su
trabajo, para hacer una buena labor.
Su implementación generó resistencias en un inicio con los equipos de las Residencias de ambas
regiones, lo que se atribuye principalmente al desconocimiento de la función que debía cumplir el
acompañante del niño/a y, a que durante los primeros meses se realizó un proceso de diagnóstico
donde las acompañantes sólo realizaban observaciones. Este diagnóstico la mayoría de las
residencias lo sintió como amenazante, ya que se sintieron evaluados y enjuiciados en su labor.
Todas las residencias han presentado, en algún momento de la implementación, dudas en relación
al trabajo del acompañante del niño/a. Al interior de los equipos de las residencias, se observan
diferentes opiniones. Por un lado, los equipos técnicos cuestionan su valor mientras que las
educadoras de trato directo valoran el apoyo que han recibido. Refieren haberse sensibilizado más
ante la realidad de los niños/as. Todos concuerdan, que en un principio la presencia de la
acompañante fue incómoda o intimidante, pero que con el tiempo se fueron acostumbrando y
pudieron actuar con naturalidad. Es posible que desde los equipos técnicos hayan desvalorizado a
las profesionales por su corta edad y poca experiencia en el sistema de protección especial,
mientras que las educadoras de trato directo se hayan sentido satisfechas con el apoyo recibido, el
que habría venido a llenar una necesidad no satisfecha de apoyo y orientación en sus tareas
diarias.
40
En relación al libro de vida, la mayoría de las educadoras de trato directo, tanto en Valparaíso
como en Biobío, señalaron que en principio fue difícil esta implementación, porque, por un lado,
no les resultaba fácil comprender sus objetivos y por el otro, tener el tiempo y saber cómo
completarlo. Otra dificultad para las ETD es que por política de algunas residencias, la mayoría no
maneja la historia de los niños y niñas, y no podían hacer un trabajo retrospectivo.
Un efecto positivo de este trabajo es que ha permitido visualizar, ante las ETD, al niño/a y sus
necesidades, porque comienzan a hacerse parte de su historia Evalúan que ha facilitado que las
educadoras de trato directo se sensibilicen más con los niños/as y las familias. Asimismo, no existe
consenso sobre la utilidad del libro de vida para los niños/as y su proceso de revinculación o
restitución del derecho a vivir en familia. Hay residencias que consideran que es importante
registrar la historia del niño/a mientras está institucionalizado, mientras que otras refieren no
estar seguras de querer que los niños sepan de las cosas dolorosas que han vivido. Desde el
equipo de la Estrategia tampoco hay consenso sobre la significancia del Libro de Vida para los
niños/as. Además, refieren los profesionales de la Estrategia que este instrumento en su diseño
original (a partir del cual fue adaptado)13 estaba pensado para ser llenado por psicólogos y
utilizado con un fin terapéutico, sin embargo, en la adaptación de este instrumento, se determinó
que las ETD completaran el libro de vida, perdiéndose el valor terapéutico.
Entre los aspectos que mencionan los actores de la Estrategia y que se podría relacionar con el
acompañante del niño, es la necesidad de relevar el rol que las ETD cumplen dentro de las
residencias. Se señala que estas carecen de información relevante de los niños/as y capacitaciones
pertinentes que permita que los puedan apoyar adecuadamente. No son incluidas en los análisis
de los casos, a pesar de que son las personas que están en constante contacto con ellos/as, y no
cuentan con tiempo suficiente para poder dedicarle tiempo a la realización del libro de vida y
tampoco para profundizar en su proceso personal como educadoras. En otras palabras, existe un
problema en la definición de funciones de la ETD, las capacidades que deben tener, las
responsabilidades que debe cumplir y como se potencia el trabajo colaborativo de todos los
integrantes de la residencia que favorezca principalmente al niño. En ese sentido, es importante
despejar claramente cuál es el rol de la Estrategia en este contexto y, si el acompañante del niño/a
es la figura que debe establecer los puentes o generar el vínculo con la ETD para que esta se sienta
más considerada, contenida en su trabajo y acompañada.
Resulta difícil entender este componente y el marco teórico conceptual que lo subyace, al menos
esto es lo que señalan los diferentes actores entrevistados, tanto de la Estrategia como de las
residencias. Surgen interrogantes tales como; ¿Qué es lo que busca relevar? ¿al niño o a la
educadora de trato directo? ¿cuáles son sus objetivos específicos? Estos aspectos deben ser
zanjados al pensar en la proyección en el tiempo de esta línea de acción y definir claramente sus
indicadores de logro para una intervención efectiva y oportuna, cuyo fin último es la revinculación.
Los diferentes actores concuerdan de la importancia de un proceso reparatorio del niño tanto
durante su estadía en la residencia como post egreso.
13
El libro de vida fue adaptado de la intervención que realiza la Corporación Casa del Cerro.
41
Recomendaciones
Ofrecer al niño/a un espacio de reparación por la vulneración de derechos. Espacio donde lo preparen para la desinternación y eventual revinculación o adopción. Este espacio de reparación debiese estar liderado por una psicóloga infantil y considerar un diagnóstico acorde a la etapa vital de cada niño.
“Considerar la revinculación como un proceso donde no sólo se debe habilitar a la familia y su
contexto para recibir al niño, sino también trabajar con el niño la recuperación de la
confianza, y la reparación del vínculo, el cual ha sido dañado no sólo por la separación sino
por el daño y desprotección previa.” (Experta)
Garantizar un proceso de seguimiento post egreso al niño. Este podría darse por profesional de la residencia, consejo o permitiendo que se incorpore a programas de reparación del Sename (pie).
Trabajar con las educadoras de trato directo para promover el bienestar de los niños y niñas en las residencias. Se sugiere un trabajo de acompañamiento que tenga como foco aumentar la sensibilidad de éstas y la capacidad de análisis de sus prácticas con los niños/as.
Visualizar la línea de acción “Trabajo Comunitario” y valorar su aporte al proceso de
desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que
participan de la Estrategia.
Esta línea de acción no es valorada por todos los actores entrevistados de ambas regiones, y esto
se atribuye al desconocimiento que existe en torno a ella. No existe claridad en el diseño ni en las
orientaciones que se deben seguir para conseguir sus objetivos. Desde las residencias se
desconoce el trabajo que están realizando y señalan que no existe vínculo entre ellos. Por su
parte, los profesionales de la Estrategia mencionan las debilidades que tiene esta línea en la
definición de sus objetivos y las orientaciones que deben seguir. Esto hace que les cuesta
vislumbrar el vínculo entre el objetivo de la Estrategia que es la revinculación familiar y el trabajo
comunitario. Al mismo tiempo, enfatizan que el trabajo comunitario es lento, el cual no
necesariamente va de la mano con los tiempos que implica una desinternación oportuna.
Asimismo, en relación a su implementación, los gestores comunitarios tanto de Valparaíso y Biobío
elaboraron diferentes estrategias para hacer un diagnóstico en sus territorios, apelando
principalmente al conocimiento que tenían de las localidades y a su experiencia en el trabajo
comunitario. Esto último dificulta el proceso de sistematización del proceso de implementación, ya
que descansa principalmente en las características más específicas del profesional contratado. Sin
embargo, en el caso de Valparaíso fue más difuso. Por un lado, se mencionó que hubo cambios en
la implementación de esta línea, principalmente por la falta de lineamientos técnicos y
metodológicos desde un inicio. Por ejemplo, en un principio se especificó que los educadores
comunitarios no debían vincularse con las familias, y luego se produce un cambio, que los llama a
42
vincularse con ellas. Asimismo, queda en evidencia que la falta vinculación con las otras líneas de
acción de la Estrategia, lo cual dejaba este componente aislado.
Por su parte en Biobío, a medida que fue avanzando el proceso de intervención, en algunos casos
el gestor comunitario asumió un rol de apoyo preponderante con los acompañantes familiares, en
cuanto a que empezaron a trabajar en conjunto y a activar las redes locales. Los gestores
comunitarios realizaron un mapeo de las redes institucionales locales, entregando esta
información a las familias y señalándoles los derechos y beneficios que tienen como familias. Sin
embargo, no fue homogéneo en todas las residencias. En una de éstas no se conoce mucho la
labor que realiza el gestor comunitario.
En este sentido, es posible señalar que el gestor comunitario comenzó en Biobío a hacer una labor
más propia de la figura del gestor de redes que había en Valparaíso. Por ejemplo, empezó a
conversar con instituciones como Senda, Serviu, Chile Crece Contigo y también el Club Deportivo y
Social que puede haber en la comuna. En este contexto, aparece como crítico antes de pensar en
la implementación, en mejorar el diseño de esta línea de acción e identificar los pasos que se
deben seguir, los ámbitos de acción y los indicadores de logro que deben tener. Y cómo es posible
conectar la figura de gestor comunitario con la figura del gestor de redes, definiendo ámbitos de
acción específicos.
Los actores entrevistados están de acuerdo que es necesario generar un trabajo en la comunidad y
en las localidades en que se encuentran las familias de los niños. Que es relevante generar
confianza en las instituciones y hacer un trabajo intersectorial que favorezca la relación entre los
diferentes actores involucrados con la desinternación (familias, residencias, comunidad y oferta
programática). Se reconoce que falta incorporar un trabajo con las Municipalidades y con los
funcionarios de esta que están trabajando en los territorios.
En otras palabras, se observa un problema de diseño de la línea de acción comunitaria, ya que no
establece las acciones concretas que deben seguir los gestores comunitarios para alcanzar los
objetivos propuestos en esta línea de acción. Se determina que uno de sus objetivos es ver cómo
funciona y se articula la red local y comunitaria para apoyar a las familias. Cómo se identifican y
movilizan los recursos afectivo-comunitarios en función del apoyo mutuo entre los vecinos de
cierta comunidad y la protección de derechos de los niños. Para ello es necesario generar acciones
y procesos concretos que debe desempeñar este actor de modo de definir y delimitar su tareas y
funciones.
Recomendaciones Definir los lineamientos del trabajo comunitario para que este trabajo esté relacionado y
vinculado con los otros componentes del plan, en especial con la gestión de redes y acompañamiento familiar y que su implementación responda a un diagnóstico local con objetivos claros.
Reenfocar el trabajo territorial para fortalecer la comunidad directa del niño, una vez ocurrida la revinculación familiar con el fin de facilitar la reinserción del niño a su familia y comunidad.
43
“Respecto del trabajo de redes territoriales, este componente debiera activarse una vez
que el niño vuelve a su casa, haciendo de alguna manera el trabajo de reinserción a la
comunidad y seguimiento del caso.” (Experta)
Se sugiere que el trabajo territorial tenga como objetivo apoyar a la familia tras recuperar el cuidado de sus hijos/as para que pueda cumplir con sus responsabilidades y otorgarles a los niños/as los servicios que requieren. “El trabajo territorial tiene por objetivo, la sensibilización y logro de compromisos con
sectores con presencia local, que posibiliten a las familias más vulnerables acceder a
prestaciones sociales a las cuales tienen derecho. “(Experta)
Visualizar la línea de acción “Gestión de Redes” y valorar su aporte al proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de la Estrategia en la Región de Valparaíso.
Esta línea de acción sólo se implementó en Valparaíso.
La gestión de redes es uno de los componentes más valorados por todos los actores entrevistados.
Existe amplio consenso de que era una necesidad que tenía tanto el Sename, como las Residencias
donde se realizó la implementación. El trabajo que llevaban a cabo las gestoras de redes buscaba
sensibilizar respecto a la vulneración de derechos que sufren los niños y niñas institucionalizados.
Su trabajo partía en la mesa técnica regional donde se establecían acuerdos, se ponían en la mesa
los requerimientos y la voluntad de llevarlos a cabo. Parte de estos acuerdos implicó que se
generaran convenios entre las diferentes instituciones, por ejemplo, con JUNJI, para que todos los
niños y niñas que se encontraban con una medida de protección en una residencia pudieran asistir
a la educación inicial.
Se menciona desde los entrevistados de la Estrategia que fue un proceso que se fue construyendo
en el camino. A partir de las reuniones de análisis de casos, se hacía el levantamiento de las
necesidades de los niños y niñas y sus familias. Si bien el trabajo se realizaba por las gestoras de
redes para el año 2017 se menciona la necesidad de traspasar las capacidades a las duplas
psicosociales, instalando la lógica de trabajo y, evidenciando quiénes son los actores con quien
sería importante vincularse.
Desde las residencias reportan haber tenido un apoyo significativo desde esta línea de acción.
Manifiestan que es un área que, si bien les gustaría poder trabajar más, no lo logran debido a las
limitaciones de recursos humanos y a las múltiples tareas que realizan en las residencias. De esta
manera, evalúan que se vino a llenar una necesidad real de las residencias. Describen que se
realizó un trabajo a nivel de convenios y no de casos individuales, y que en algunas situaciones
también se apoyó a la dupla psicosocial. Dentro de los convenios, mencionan el logro de cupos
para educación parvularia, participación en Chile Crece contigo y un convenio que se estaría
realizando con el SERVIU. Valoran que se hayan podido conseguir servicios que ellos no estaban
logrando obtener de manera independiente.
En síntesis, es un componente altamente valorado debido a que es una de las necesidades que
tienen las residencias, y el cual está sujeto a la realidad de cada región y al equipo que asuma esta
44
labor. En el caso de Valparaíso, el trabajo conjunto con la mesa intersectorial sin duda tuvo
resultados positivos que se traducen en avances como convenios, movilización de recursos y
visibilización de la infancia favoreciendo el bienestar de los niños y sus familias.
Si bien en la región de Biobío no se contó con esta línea de acción los actores involucrados
refirieron a la necesidad (no satisfecha) de contar con este tipo de apoyo.
Recomendaciones
Fortalecer el trabajo intersectorial a nivel territorial para poder apoyar a las familias en la
satisfacción de necesidades básica y de bienestar para recuperar el cuidado de sus hijos.
“Que se considere el diseño y la puesta en práctica de un Sistema Local de Protección de Derechos, de base sociocomunitaria, con arquitectura de redes, con enfoque inclusivo y de gestión del conocimiento. Que articule de manera eficiente e integral -en el territorio local- los recursos propios del Sistema de Protección Universal con los del Sistema de Protección Especial” (Experto).
Mantener la figura del gestor de redes como un apoyo a las residencias para el trabajo con las familias. El gestor debiese ser el vínculo entre los distintos sectores, la residencia y las familias.
Visualizar la línea de acción “Acompañante Jurídico” y valorar su aporte al proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir en familia de los niños y niñas que participan de la Estrategia en la Región de Valparaíso.
Esta línea de acción sólo se desarrolló en la región de Valparaíso
En el diseño de la Estrategia el rol del Acompañante Jurídico era representar directamente a los
niños y niñas que formaban parte del Plan. Inicialmente se consideró tener 2 abogados, quienes
representarían jurídicamente a los niños/as. De acuerdo a la Estrategia, tenía que cumplir con las
siguientes responsabilidades: vinculación con Tribunales de Familia; coordinación con programas y
acciones jurídicas vinculadas a la protección especializada; representación judicial directa de
casos; preparación a las familias; y asistencia jurídica a los equipos residenciales. Esto se modificó
en cuanto la CAJ asume la representación de los niños y niñas y, una participación activa. Por lo
tanto, el rol del acompañante jurídico pasó a ser de coordinación, principalmente de los curadores
ad litem, asesorando parcialmente a las familias y generando protocolos para los curadores ad
litem
Si bien los actores reconocen que en un principio hubo resistencias por parte de las residencias,
principalmente porque pensaban que les iba a significar un mayor trabajo, se transformó en una
de las líneas de acción más valoradas por todos los actores entrevistados, ya que significó un
apoyo a la gestión de las residencias. Este apoyo se traducía en ayuda en la redacción de informes,
consultas, e incluso en otras materias de cuidado.
45
Se valora desde los entrevistados el cambio que significó que todos los niños tuviesen curador ad
litem. Se menciona por parte de los actores “que hay un antes y un después” en la CAJ, dado que
se visibilizó al niño/a como sujeto de derechos. “Ya no es un expediente, un caso, un número”. El
acompañante jurídico tuvo el rol de acercar a los curadores ad litem a las residencias, generando
un mayor vínculo entre ellos, invitándolos a conocer a los niños y niñas. Es importante enfatizar
este punto, ya que esto no ocurrió en Biobío y no se dio una participación activa de la CAJ o del
sistema judicial en general.
Se menciona como debilidad de esta línea de acción, las dificultades que tuvieron los curadores ad
litem en participar de las reuniones de análisis de casos, principalmente por la cantidad de causas
que llevan cada uno de ellos. También se menciona como dificultad, que el Acompañante Jurídico
estaba imposibilitado de acceder a las causas y expedientes de los niños y niñas, por lo que para
tener más información dependía de la voluntad de la residencia o de los curadores, afectando el
apoyo adicional que pudiera darse.
Un logro importante de la implementación de esta línea de acción es que todos los niños y niñas
tienen un curador ad litem asignado.
La percepción de los actores de los Tribunales de Familia fue de consenso al consultar sobre las
debilidades de las residencias y donde el acompañante jurídico reforzaba las tareas mejorando la
calidad de estas, así como también, promovía instancias y mejoras en las relaciones entre las
diferentes instituciones. Por ejemplo, se menciona la baja calidad de los informes de
permanencias, los cuales son redactados por los equipos técnicos de las residencias. En estos
casos, el acompañante jurídico apoyaba esta labor mejorando la calidad de estos informes. Y la ya
mencionada relación con los curadores ad litem. Sobre la relación con la CAJ, se menciona que ha
sido una relación colaborativa bastante positiva. El trabajo fue principalmente a través de la
encargada de planificación, permitiendo posteriormente hacer las coordinaciones más específicas.
Desde la mesa técnica regional, también se enfatiza el cambio que produjo el acompañante
jurídico en la visibilización de los casos.
Los actores de las residencias valoraron positivamente la labor del acompañante jurídico.
Enfatizan que esta valoración es tanto a nivel profesional como en lo personal, ya que muestra alta
sensibilidad y compromiso.
Si bien en la región de Biobío no se contó con esta línea de acción los actores involucrados
refirieron a la necesidad no satisfecha de tener este tipo de acompañamiento. La relación con los
tribunales pasaba por los informes que realizaba la Estrategia para describir lo que estaban
realizando con los diferentes casos.
Recomendaciones
Entregar apoyo jurídico directo a las residencias tanto para aclarar dudas de las causas en particular, así como para el desarrollo de informes que orienten a los jueces en la toma de decisiones.
Asegurar la representación jurídica de todos los niños.
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Mantener la figura del acompañante jurídico para, además de lo descrito anteriormente, facilitar la visibilización y sensibilización de las residencias con el sistema jurídico.
Visualizar otros dispositivos de apoyo para la implementación de la Estrategia y valorar su aporte al proceso de desinternación y restitución del derecho a vivir en familia
Asesoría Técnica
La Asesora Técnica de la Estrategia cumplió diferentes roles en ambas regiones. En Biobío un rol
de coordinación, además de cumplir su labor de asesora técnica, entre cuyas funciones y
responsabilidades se encuentra el acompañamiento técnico, la división de las tareas, reuniones
por componentes, organizar y participar de las reuniones de equipo, tanto con el equipo completo
como individuales y en el análisis de caso con las residencias. Por su parte Valparaíso no cumplía
este rol de coordinador, sino solo de asesor técnico. Las asesorías en un comienzo eran por línea
de acción y luego se estableció por residencias. Su principal objetivo era acompañar al equipo de
intervención, haciendo revisión clínica de los casos.
En Valparaíso, los profesionales refieren cómo se fue disminuyendo la frecuencia de estas
instancias y lamentan haber perdido el espacio de acompañamiento más clínico. En algunas
residencias, los profesionales de la Estrategia crearon instancias informales de asesoría de casos
para satisfacer la necesidad de discutir y trabajar los casos. La discontinuidad de la asesoría técnica
de manera formal se sintió como una pérdida importante para los profesionales de la Estrategia,
considerando que era un espacio de reflexión donde se podían discutir los casos, aprender de las
experiencias de los demás y llegar a acuerdo.
En Biobío, la percepción de los profesionales es que invita al equipo a pensar en conjunto cada
uno de los componentes, a cuestionar cómo se está llevando la práctica, a tomar decisiones de
manera colaborativa. Se enfatiza el liderazgo, las habilidades sociales y personales del profesional
en el ejercicio de su labor y en la mantención de las buenas relaciones con las residencias.
Adicionalmente, esta asesoría es vista como un proceso de contención por parte de los actores de
la Estrategia, donde se posibilita la discusión de los casos y la reflexión sobre sus prácticas.
En síntesis, se considera la asesoría técnica como un elemento esencial para la articulación de las
diferentes líneas de acción de la Estrategia. El rol que se logró en Biobío es altamente valorado y
resultó crucial para la buena implementación, ya que como se mencionó permitió visualizar de
manera macro todas las líneas de acción, haciendo que conversen y generan vínculos con las
diferentes instituciones clave que conforman el sistema de protección especializada.
Mesa Técnica Intersectorial
En ambas regiones se desarrolló una Mesa Técnica Intersectorial. En Valparaíso esta fue valorada
positivamente y fue considerada como exitosa por todos los entrevistados. Estaba compuesta por
47
diferentes representantes de sectores del Estado, tales como: Desarrollo Social a través del Chile
Crece Contigo, SERVIU, Salud, Educación, Justicia a través de la CAJ y Sename. Se valora a nivel
institucional la acción intersectorial entre las diferentes instituciones. En Biobío la idea era
conformar la misma mesa, sin embargo, solo se reunieron una vez y participaron representantes
de las instituciones no las autoridades, a diferencia de Valparaíso.
En Valparaíso se pone el énfasis en que permitió visibilizar a los niños y niñas como sujetos de
derechos. El enfoque de derechos, si bien está presente en el discurso de la política pública hace
ya varios años, los actores clave enfatizan que es algo que no necesariamente se materializaba en
la implementación de los programas en los diferentes ámbitos de intervención. Este proceso de
sensibilización con las diferentes instituciones (JUNJI, y la Corporación de Asistencia Judicial
particularmente) sobre la importancia de resguardar los derechos de los niños/as, significó
mejorar las prácticas en beneficio de los niños y niñas que viven en las residencias. Asimismo, se
valora el cambio de percepción por parte de los tomadores de decisiones de la visión de las
familias vulneradas, donde se reconoce había una fuerte estigmatización hacia ellas.
En síntesis, se recomienda mantener estas mesas intersectoriales y hacer un seguimiento de los
acuerdos y convenios realizados en dicha instancia, y así promover y realizar los cambios
necesarios para mejorar las condiciones de los niños y niñas cuyos derechos han sido vulnerados.
Diplomado
El Diplomado se llevó a cabo de manera presencial durante tres meses en Biobío y Valparaíso. Fue
ofrecido para profesionales de los equipos técnicos y para educadoras de trato directo. Se dio en
dos modalidades según el perfil de los participantes.
La valoración del diplomado es disímil por parte de los diferentes actores de las residencias y de
Sename en las dos regiones. En el caso de Valparaíso, la gran mayoría de los actores de las
residencias lo evalúa como un programa de alta calidad en lo académico, como una gran
oportunidad que les ha permitido mejorar su trabajo. Las educadoras de trato directo hacen
referencia a cómo el diplomado les permitió sensibilizarse frente a las realidades de los niños/as y
sus familias. En el caso de Biobío, coincide con Valparaíso en que se evaluó como una instancia de
aprendizaje, permitiendo sensibilizar a la población que trabaja con la infancia institucionalizada
respecto a la relevancia de una desinternación oportuna, y establecer una mirada crítica de la
propia práctica. Esto significó reflexionar sobre las prácticas y analizar las historias de vulneración
de las familias, permitió socializar experiencias e intercambiar opiniones. Sin embargo, en Biobío
se mencionaron como puntos críticos, que en el diplomado se promovió una valoración negativa
del trabajo residencial y de Sename, enfatizando el impacto negativo de estas en la vida de los
niños/as. Esto se contradice con la percepción de los actores de las residencias que perciben el
espacio residencial como un espacio de protección para los niños y niñas. Esto en Valparaíso,
también se observó, donde se señala que se presentó un enfoque diferente a lo que ellos están
trabajando. Se agrega, que los modelos teóricos planteados no se consideran los más apropiados a
las realidades de las familias de las residencias, porque no están orientados a resultados, y se pone
poco énfasis en aspectos de habilidades parentales.
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Recomendaciones
Seguir invirtiendo en la capacitación de los actores de las residencias y generando
instancias de reflexión de las prácticas.
Continuar realizando la mesa técnica interinstitucional en ambas regiones y reforzarla con
trabajo interinstitucional local (mesa técnica local).
Conclusiones Capítulo I
A nivel general, la Estrategia de Revinculación familiar y comunitaria, tiene una evaluación positiva
en el sentido de que visibiliza necesidades que tiene el sistema de protección especializada en dos
regiones del país. Por un lado, visibilizar a las familias cuyos hijos han sido internados en una
residencia por vulneración de sus derechos, como víctimas de sus circunstancias y de sus historias
de vida las cuales también requieren de un tratamiento y apoyo para salir adelante; visibilizar las
necesidades de los equipos residenciales y en particular de las Educadoras de Trato Directo,
quienes requieren mejorar sus capacidades y sus condiciones laborales para ejecutar mejor sus
funciones; identificar necesidades específicas de los equipos técnicos de las residencias como
apoyo en el trabajo jurídico, y apoyo en la gestión de las redes institucionales.
En el proceso de implementación se concluye que el acompañamiento familiar es la línea de
acción más valorada de la Estrategia en ambas regiones. La gestión de redes y el acompañamiento
jurídico son las líneas más valoradas en la Región de Valparaíso, mientras que la gestión territorial
comunitaria, si bien se identifica como algo necesario, no están claros sus lineamientos y ámbitos
de acción.
Adicionalmente, se identifica que para el éxito de la Estrategia se debe considerar factores del
contexto institucional y residencial en su proceso de implementación. Es importante consignar que
a pesar de los esfuerzos institucionales de mejorar las relaciones y generar los mecanismos de
coordinación y articulación, las características específicas de cada residencia, como organización
del trabajo, composición de los equipos, liderazgo dentro de las residencias son fundamentales
para la implementación de la Estrategia a nivel general y, particularmente, en la implementación
de las líneas de acción acompañamiento familiar y del niño. Esta especificidad también refiere a
características propias de cada territorio, particularmente cómo se articulan los diferentes
sectores, se llevan a cabo los convenios, y el funcionamiento de la red Sename en cada región y,
que no necesariamente fueron consideradas en el diseño del Plan y de la Estrategia y a la voz de
los diferentes actores que están involucrados en esta labor.
Una segunda conclusión es la importancia de diferenciar entre la desinternación y la revinculación
familiar. Es decir, diferenciar entre el egreso de los niños y niñas, y la intervención que se realiza
con la familia y la comunidad. Esta distinción se hizo más patente en Valparaíso, donde las
tensiones no se subsanaron rápidamente, ya que los equipos de las residencias y de la Estrategia
no necesariamente tenían los mismos criterios para definir quién sería el cuidador o adulto
propicio para que el niño se revinculara, ni los mismos tiempos que se podían destinar a este
proceso (ver sección nudos críticos). Sin embargo, en Biobío al incorporar los aprendizajes de la
intervención de Valparaíso, está distinción se hizo menos evidente, ya que hubo mayor flexibilidad
49
de las residencias y del equipo de la Estrategia en buscar alternativas que respondieran a las
necesidades de los niños y sus familias.
Una tercera conclusión es la necesidad de articular de mejor manera las líneas de acción de la
intervención. En este sentido el acompañamiento familiar aparece como eje central del proceso, o
visto de otra manera es el que tiene a la base un mejor marco conceptual y diseño en su
implementación, sin embargo, no queda claro en el proceso de implementación como todas estas
líneas de acción se coordinan y articulan para favorecer la revinculación. Tanto el
acompañamiento del niño y el trabajo comunitario tienen orientaciones más difusas en torno a su
conexión con la revinculación familiar y comunitaria. El acompañamiento jurídico y gestión de
redes aparecen como líneas necesarias para favorecer esta articulación y unir todos los actores
involucrados en el proceso de intervención.
En este sentido, como primera necesidad emerge la gestión de redes que en Biobío no fue
abordada por la Estrategia. A pesar de que, para algunos casos, los gestores comunitarios
ejercieron este rol. Si bien, existe articulación a nivel de los diferentes policymakers (a pesar de
que no se encuentre funcionando la mesa intersectorial en ambas regiones) se manifiesta una
dificultad en la bajada de la información y en la ejecución de esta articulación a nivel local y de las
familias en Biobío. Por lo que se observan dos niveles en este ámbito, por un lado, la bajada de
información desde la autoridad nacional a los mandos medios y locales, y en un segundo ámbito,
sobre como empoderar a las familias para que utilicen la oferta programática. Ambas acciones,
implicaría generar un seguimiento y monitoreo desde el intersector de manera de poder
anticiparse y responder de manera pertinente y rápida a las dificultades que enfrentan las familias.
Adicionalmente, surge el cuestionamiento de quién debe asumir la gestión de redes, si debe
asumir un gestor de redes, como se utilizó en la Región de Valparaíso, o si corresponde al gestor
comunitario generar las redes a nivel comunitario o es el acompañante familiar quien activa las
alarmas cuando las familias necesitan satisfacer algunas de sus necesidades básicas para favorecer
la desinternación.
Por su parte, en ambas regiones queda en evidencia que el trabajo comunitario, carecería de
lineamientos que favorezcan su implementación por parte de los profesionales, con poco impacto
por los pocos territorios con los que trabaja, además tiene un enfoque de prevención como se
menciona en su descripción, lo que, sin duda, lleva a cuestionarse su pertinencia en la Estrategia
de intervención. Al mismo tiempo, no se reconoce como una prioridad en las residencias, pero se
valora como algo externo al proceso.
Por último, es importante enfatizar que, no obstante, las diferencias y resistencias presentadas en
un inicio, se reconoce por parte de las Residencias y de Sename, que el enfoque de la Estrategia
puede ser una mirada complementaria a lo que la Residencia trabaja. Se valora el rol del Consejo
como visibilizador de las necesidades de Sename y de las residencias. En este sentido se remarca
la falta de recursos, tanto económicos como humanos de las residencias, y la necesidad de
mejorar la organización del trabajo dentro de ellas.
50
51
Capítulo 2
Informe de Seguimiento de Casos de la Región de Valparaíso
52
Presentación
El presente capítulo presenta a través de un análisis de casos, el seguimiento de los niños y niñas
que participaron de la implementación de la Estrategia en la Región de Valparaíso, con el fin de
entender qué factores facilitaron o dificultaron los procesos de revinculación familiar,14.
Se decidió hacer un seguimiento a los 41 niños y niñas de la región de Valparaíso participantes de
la Estrategia en un período de 10 meses, esto es, desde octubre de 2016 a agosto de 2017.
Durante al año 2017 se realizó un seguimiento de la situación de estos niños y niñas en dos
momentos en el tiempo: momento 1 (enero- marzo 2017); y momento 2 (julio- agosto 2017).
Durante esos momentos se validó con los equipos de las residencias y de la Estrategia la
información de los niños y niñas y se profundizó en los casos para entender las variables que
facilitan u obstaculizan los procesos de revinculación. El presente capítulo describe los resultados
del seguimiento de casos del año 2017.
A continuación, se presentan los objetivos, la metodología, muestra de niños y niñas, las fuentes
de información y los tres tipos de análisis que se utilizaron para este capítulo. Los resultados se
presentan siguiendo estos 3 análisis:
1. Caracterización de los niños y niñas participantes de la Estrategia de las 4 residencias de la región de Valparaíso.
2. Exploración de factores de riesgo y protectores donde se explora la relación entre estos y la situación actual de los niños y niñas.
3. Descripción de las opiniones de los equipos de la Estrategia y las residencias en cuanto a los facilitadores y obstaculizadores para la revinculación familiar.
Objetivos
Este capítulo desarrolla el objetivo específico 8 del estudio:
“Identificar los factores individuales, familiares, residenciales, institucionales y de la Estrategia que
favorecieron u obstaculizaron la revinculación familiar de 41 niños y niñas de la región de
Valparaíso que participan de la Estrategia”
Metodología
Tal como se señaló anteriormente, para cumplir dicho objetivo, se acordó con la contraparte la
realización de una metodología de análisis de casos.
14
Los detalles de esta decisión se explican detalladamente a continuación, en el apartado de Metodología.
53
Muestra La muestra corresponde al total de niños y niñas que ingresaron al Plan a octubre de 2016 en 4
residencias de la región de Valparaíso: Hogar de Limache, Hogar Mi Familia, Hogar Noche de Paz y
Hogar Punta de Tralca. Se excluye a los niños y niñas de las 2 residencias que dejaron de participar
en diciembre 201615.
El total de niños y niñas que entraron al plan hasta octubre 2016 de estas 4 residencias es de 41
niños y niñas. Las siguientes tablas presentan cómo se distribuyen los niños según residencia,
según sexo y edad.
Tabla 1. Distribución de los niños y niñas de la Estrategia por Residencia, según sexo
Programa Hombre Mujer Total
Limache 11 6 17
Hogar Mi Familia 7 7 14
Hogar Noche de Paz 3 3 6
Hogar Punta de Tralca 2 2 4
Total 23 18 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
15
Esta es la razón de porque pasamos de 60 niños en los informes del 2016 a 41 niños y niñas en el presente informe.
54
Tabla.2 Edad (en meses) de los niños y niñas de la Estrategia, por Residencia.
0 - 12 13-24 25-35 36-48 49 - 60 s/i Total
Limache 4 6 4 1 2 17
Hogar Mi Familia 1 6 4 3 14
Hogar Noche de Paz 4 1 1 6
Hogar Punta de Tralca 4 4
Total 1 10 6 12 9 3 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Fuentes de Información16
Para sistematizar la información de los niños y niñas de la Estrategia se solicitó al Consejo de
Infancia la información que ellos habían recolectado de los niños y niñas, de modo de contar con
información oficial de la Estrategia. Esta información se entregó en una base de datos y también a
través de los informes integrales de casos de cada niño/a. Las variables con que se contó se
presentan en la siguiente lista.
Id niños/as
Fecha de Nacimiento
Edad
Sexo
Residencia
Fecha ingreso Residencia
Permanencia a marzo- julio 2017
Tiempo de internación
Ha sido Internado anteriormente
Estuvo antes en programa Ambulatorio Sename
Hermanos internados en la misma u otra residencia
Hermanos que no estén internados ¿Quién los cuida?
Motivo ingreso residencia de acuerdo tribunal
Inserto sistema preescolar (marzo- julio 2017)
16
Si bien en un inicio del estudio se pensó poder tener acceso a las fichas de los niños y niñas al final no fue posible establecer un convenio con este fin entre el Consejo de infancia y el Sename. En las entrevistas la dupla psicosocial entregaba información utilizando como insumo las fichas de los niños y niñas.
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Razones de no estar inserto
Asiste Chile Crece Contigo (marzo – julio 2017), modalidad
Diagnóstico médico (marzo- julio 2017)
Discapacidad
Al ingresar a la residencia el niño contó con curador ad litem
Actualmente el niño cuenta con curador ad litem (marzo - julio 2017)
Institución curador ad litem
Se ha iniciado una causa de susceptibilidad de adopción (marzo- julio 2017)
Situación de abandono marzo - julio 2017
Situación actual del niño (marzo – julio 2017)
En caso de estar en pre-egreso o egreso, persona con quién se está dando este proceso
Participación en las líneas de acción de la Estrategia
Además de estas dos fuentes de información se realizaron entrevistas grupales con las duplas
psicosociales (psicólogo/ trabajador social) de cada una de las 4 residencias y con los equipos de la
Estrategia de cada residencia (constituido por el acompañante familiar y acompañante del niño)
durante los meses de enero- marzo y durante los meses de julio-agosto 2017.
Las entrevistas contemplaron la revisión y validación de los datos disponibles de cada niño y niña
de acuerdo con la contenida en la base de datos consolidada por el Consejo (variables en lista
recién presentada). En la instancia de entrevista se preguntó por las decisiones que se tomaron en
cada caso y sus razones. También se hizo seguimiento de las acciones tanto de la residencia como
de la Estrategia con cada familia. Por último, se discutió con cada equipo los factores que ellos
consideraban que hubiesen facilitado u obstaculizado el proceso de revinculación para cada caso
individual.
En resumen, para el desarrollo de este objetivo se utilizaron diferentes fuentes de información:
Base de datos de los niños y niñas de la Estrategia (versión octubre 2016 y diciembre 2016)
Informes integrales de caso de todos los niños/as de la Estrategia.
8 entrevistas grupales con dupla psicosocial residencia (2 por cada residencia).
8 entrevistas grupales con equipo de la Estrategia (2 por cada residencia)
Trabajo de Campo Todas las entrevistas del primer momento (enero-marzo) se realizaron por investigadores de CEPI
de manera presencial en la Región de Valparaíso o en Santiago. Las entrevistas del segundo
momento (julio- agosto) se realizaron tanto presenciales como por teléfono. Esto se debió a que
muchos de los profesionales de la Estrategia estaban terminando de trabajar ese mes y que no fue
posible reunirse en persona.
56
Plan de Análisis Para realizar el seguimiento de niños se utilizaron tres tipos de análisis:
1. Caracterización de niños y niñas (corresponde a un análisis descriptivo de los datos de los
niños y niñas participantes de la Estrategia)
2. Análisis de los factores de riesgo y protectores a nivel individual, familiar, residencial, de la
Estrategia y del sistema en relación a la situación actual de los niños y niñas.
3. Análisis de Obstaculizadores y Facilitadores (corresponde a un análisis cualitativo de la
percepción de los profesionales tanto de los equipos de las residencias como de la
Estrategia en cuanto a los facilitadores y obstaculizadores de los procesos de revinculación
de los niños y niñas participantes de la Estrategia en la región de Valparaíso).
A continuación, se detalla el proceso que se llevó a cabo para cada tipo de análisis.
1. Caracterización de niños y niñas
Para el primer análisis lo que se hizo fue sistematizar la información con que se contaba de todos
los niños y niñas para presentarla de manera descriptiva. La información presentada responde a
los datos recogidos por la Estrategia y validados en las entrevistas tanto con los profesionales de
las residencias como con los de la Estrategia.
Este análisis permite tener una idea general de las características de los 41 niños y niñas
participantes de la Estrategia. La información se presenta agregada en el texto y en anexos las
tablas por residencia. Esto se hizo para facilitar la lectura de los datos.
A continuación, se describen las variables incluidas en esta caracterización.
Residencia en que se realiza la Estrategia
Tiempo de internación
Sexo
Edad
Situaciones de internación previa
Incorporación previa en programas ambulatorios de la red de protección
Existencia de hermanos que si o que no están en régimen de cuidado residencial
Motivo de internación
Situación educacional (parvularia)
Situación de salud (vínculo con el Programa Chile crece contigo)
Presencia o no de dificultades conductuales y/o de control emocional
Presencia o no de curador at litem
Es o no niños/a en situación de susceptibilidad de adopción
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La situación actual (julio- agosto 2017) de los niños y niñas se construye en virtud de 5 estados
posibles, a saber:
Egreso por Revinculación: Niño o niña egresó con familia de origen o familia extensa.
Egreso con FAE externa: niño o niña fue derivado a familia de acogida externa.
Susceptibilidad de adopción: ha sido solicitada o declarada por el Tribunal la susceptibilidad de adopción del niño o niña.
Pre egreso por revinculación: el niño o niña está en proceso de egreso con algún miembro familiar de origen o de familia extensa.
En residencia: niño o niña está en residencia.
2. Análisis de Riesgo y Protección para la Revinculación
El segundo análisis respondió a la necesidad de poder relacionar las variables individuales,
familiares, de la residencia, de la Estrategia y del Sistema con la situación actual de los niños y
niñas. Tras una revisión metodológica se decidió hacer un análisis de factores de riesgo y
protectores en estos diferentes niveles y ver cómo se relacionaban (o no) con la situación actual
del niño y niña. Este análisis responde al modelo de cambio del estudio diseñado por el Consejo y
busca comprender con mayor profundidad la situación de estos 41 niños y niñas.
El análisis de riesgo se basa teóricamente en el concepto de la adversidad. La adversidad se mide,
en las ciencias sociales a través de probabilidades. Si bien esta relación no es lineal se entiende
que a mayor riesgo aumentan las posibilidades/ probabilidades de problemas de adaptación para
los niños y niñas. Los riesgos, en especial los psicosociales, coexisten entre sí y no se pueden
observar en un vacío (Luthar, Crossman & Small, 201517). En el caso de los niños y niñas de los
programas residenciales es posible ver que muchos de estos niños vienen de familias de origen
con múltiples riesgos, a los que se suman los riesgos individuales que los niños y niñas mismos
pueden tener y los riesgos de las mismas residencias y del sistema.
Así como la adversidad se mide a través de la suma de los riesgos, el nivel de protección también
se puede estimar. Desde la misma teoría (Luthar et al 2015) se explica cómo es posible identificar
variables que pueden ayudar a modificar los potenciales efectos negativos de una u otra
experiencia y facilitar la adaptación de un niño o una familia.
Las variables de riesgo y de protección ayudan a predecir de alguna manera los facilitadores u
obstaculizadores para las intervenciones y su éxito.
17
Luthar, S. S., Crossman, E. J., & Small, P. J. (2015). Resilience and adversity. In R.M. Lerner and M. E. Lamb (Eds.).
Handbook of Child Psychology and Developmental Science (7th Edition, Vol. III, pp. 247286). New York: Wiley.
58
A diferencia del análisis de caracterización de los niños y niñas, en este caso no se contaba con
variables predefinidas por la Estrategia que permitieran realizar este tipo de análisis por lo que se
construyeron estas a partir de la bibliografía citada y la información recolectada en las entrevistas
con los equipos de las residencias y de la Estrategia.
A partir de la información disponible se definieron las diferentes variables de interés en cada uno
de los niveles del modelo de cambio: individual, familiar, residencial, de la Estrategia y del sistema.
Estas variables respondían al modelo teórico descrito anteriormente y fueron consensuadas y
validadas por la contraparte18.
A partir de la información recolectada, los investigadores codificaron cada una de estas variables
para cada uno de los niños y niñas. Una vez consolidada esta base, se analizó la frecuencia de
todas las variables y se desarrollaron índices de riesgo y protección para cada nivel. La limitación
de este ejercicio tuvo que ver con la información con que se contaba. Por ejemplo, en ciertos
niveles (familia, individual, plan y sistema) no se contó con información de riesgo o de protección,
dado que no existía información disponible en las bases de datos entregadas por el Consejo de
Infancia.
A continuación, se presentan los indicadores que se exploraron en los diferentes niveles y luego se
presentan los índices de riesgo y protección.
Nivel Individual
Enfermedad grave o discapacidad: el niño o niña presenta una enfermedad grave que requiere tratamiento especializado o presenta una discapacidad.
Problemas conductuales o estrés emocional: Desde la residencia se reportan problemas conductuales o estrés emocional del niño/a.
Nivel Familiar
Abuso de alcohol o drogas: Abuso de alcohol o drogas por parte de los progenitores o cuidadores primarios.
Observación Salud mental parental: Desde equipo residencial se reporta sintomatología que hace alusión a trastornos psicológicos o psiquiátricos.
Problemas habitacionales: Se menciona como uno de los obstáculos para la revinculación los problemas habitacionales de la familia.
Género cuidador principal: El cuidador principal con que vivía el niño antes de la internación o con quien se está revinculado.
Desempleo del cuidador/a: Se menciona en el análisis de casos el desempleo del cuidador principal como un problema que obstaculiza la revinculación.
Hermanos no internados: el niño/a tienen hermanos/as no internados.
Hermanos internados: el niño/a tienen hermanos/as internados.
18
Algunas de estas variables fueron propuestas por los investigadores y otras por la contraparte (como es el caso de las variables a nivel Residencial).
59
VIF: Se menciona en el análisis de casos la presencia de violencia intrafamiliar en la familia de origen del niño/a.
Motivo de Ingreso: se menciona uno o más de las siguientes causas como motivos de ingreso.
Negligencia.
Maltrato
Abuso de sustancias.
Cese voluntario.
Otras.
No especificado.
Nivel Residencial
Alta rotación del equipo residencial: en la residencia se ha experimentado una alta rotación de profesionales en el transcurso del último año.
Insuficiencia de recursos humanos: la residencia no cuenta con recursos humanos suficientes para cumplir con todas las funciones establecidas: trabajo con las familias, diagnóstico de los niños, etc.
Oportunidades de vinculación durante la internación con familiares: flexibilidad en horarios visitas, oportunidad de interactuar con los niños en diferentes contextos, etc.
Comunicación: Hay una comunicación fluida entre las familias y la residencia. Los padres saben lo que les pasa a sus hijos, les informan, etc.
Enfoque de derechos: se considera a los niños y sus intereses cuando se toman las decisiones, se les tiene un espacio diferenciado propio, la ropa está separada, etc.
Fuerte liderazgo directora: La directora tiene un liderazgo claro, se observa en los discursos y acciones de la residencia un enfoque de trabajo.
Cuidadora principal asignada: La residencia adoptó la modalidad de que cada niño/a tiene una educadora de trato directo que funciona como su cuidadora principal.
Nivel de la Estrategia
Participación del acompañamiento familiar: Miembro de la familia del niño/a participa de líneas de acción de acompañante familiar.
Acompañante jurídico: Desde la residencia se menciona un trabajo coordinado con el acompañante jurídico de la Estrategia.
Derivación a Sistema de Seguridades y Oportunidades: En el informe integral de casos se menciona que la familia ha sido derivada a este programa de MIDESO.
Participación acompañante del niño: el niño/a tuvo acompañante del niño/a.
Nivel Sistema
Internación previa o FAE: El niño/a tuvo una internación previa o estuvo en una familia de acogida.
Revinculación fallida: Durante el período de acercamiento familiar o pre egreso o egreso, el proceso de revinculación se suspende y el niño/a tiene que reingresar a la residencia.
Dificultad en Tribunales: Se mencionan dificultades en los tribunales, ya sea con los curadores, el que el cuidador haya contratado un abogado, se hayan cambiado acuerdos, etc.
60
Situación Niño enero – marzo 2017 y julio 2017
Revinculación: Niño o niña egresó con familia de origen o familia extensa.
FAE externa: niño o niña fue derivado a familia de acogida externa.
Susceptibilidad de adopción: niño o niña cuenta con declaración de susceptibilidad de adopción o se ha iniciado el proceso para solicitarla.
Pre egreso revinculación: el niño/a está en proceso de egreso con algún miembro familiar de origen o de familia extensa.
En residencia: niño/a está en residencia.
Índices
Los índices se construyen a partir de la suma de los factores de riesgo y protección en cada nivel.
Riesgo individual (0-2 puntos): Enfermedad o discapacidad; Problema conductual
Riesgo familiar (0-5): Abuso droga o alcohol, observación salud mental, problemas habitacionales, desempleo, Violencia Intrafamiliar
Riesgo residencial (0-2): alta rotación personal, insuficiencia recursos humanos
Protección residencial (0-5): comunicación; oportunidades de vinculación, liderazgo director, enfoque de derecho; perspectiva de derecho)
Protección plan (0-4): acompañante niño, acompañante familiar, derivación sistema de seguridades y oportunidades, acompañante jurídico)
Riesgo Sistema (0-3): Internación previa o FAE, Revinculación Fallida, Dificultades en tribunales)
3. Análisis Percepciones Obstaculizadores y Facilitadores
El tercer análisis describe las opiniones tanto del equipo de las residencias como de los
profesionales de la Estrategia. Ambos equipos identificaron facilitadores y obstaculizadores para el
caso de cada niño/a. En el análisis cualitativo se identificaron dos niveles de factores, los de nivel
familiar y los que trascendían este ámbito y que definimos como externos. De acuerdo a lo
anterior se crearon 4 categorías: facilitadores a nivel familiar y a nivel externo, obstaculizadores a
nivel familiar y a nivel externo. Se clasificaron las opiniones de cada equipo por separado según su
frecuencia y también se comparó la percepción de ambos equipos.
61
Resultados Seguimiento a Niños y Niñas en la V región
En esta sección se presentan los hallazgos que responden al objetivo específico “Identificar los
factores individuales, familiares, residenciales, institucionales y de la Estrategia que favorecieron u
obstaculizaron la revinculación familiar de 41 niños y niñas de la región de Valparaíso que
participan de la Estrategia”. Estos se organizan de acuerdo a los tres tipos de análisis presentados
en la sección anterior: Caracterización de los niños y niñas; Factores de Riesgo y Protectores para
la Revinculación y, Facilitadores y Obstaculizadores para el proceso de Revinculación Familiar.
Caracterización niños y niñas
A continuación, se presenta una caracterización de los niños y niñas participantes de la Estrategia
de la región de Valparaíso. Se presentan las características individuales de los niños y niñas, de su
situación de internación, salud, educación y situación actual.
Los niños y niñas
Actualmente se cuenta con información actualizada y validada de 41 niños y niñas participantes de
la Estrategia. De éstos, 23 corresponden a hombres y 18 a mujeres. Los niños y niñas pertenecen a
5 programas que se agrupan en 4 residencias (Tabla 3).
Tabla 3. Distribución de los niños y niñas de la Estrategia por Programa, según sexo
PROGRAMA HOMBRE MUJER TOTAL
LIMACHE 11 6 17
RLP-PER HOGAR MI FAMILIA 7 7 14
RPP HOGAR NOCHE DE PAZ 3 3 6
RPP-PER HOGAR PUNTA DE TRALCA 2 2 4
TOTAL 23 18 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
En cuanto a sus edades, la mitad de los niño/as a Julio 2017 cuenta con más de tres años (22), y
once niños menores de 2 años. Es importante mencionar que, si bien la Estrategia se focalizaba en
niños y niñas menores de tres años, la muestra de niños del estudio supera esta edad en parte por
la presencia de hermanos y en parte porque muchos de los niños cumplieron los tres años ya
siendo participantes de la Estrategia.
62
Tabla 4. Edad (en años) de los niños y niñas de la Estrategia al 30 de Julio 2017.
Edad (en años)
Uno Dos Tres Cuatro Cinco Total
Limache 5 6 4 2 17
Mi Familia 5 2 3 4 14
Noche de Paz 1 4 1 6
Punta de Tralca 1 3 4
Total general 11 8 11 7 4 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Como se observa en la Tabla 5, la mayoría de los niños y niñas (32) llevan más de 1 año de
internación en la actual residencia y de ellos 6 llevan más de 2 años. Esta cifra es preocupante ya
que, considerando la edad de los niños y niñas, este tiempo representa un porcentaje muy
importante de sus vidas. Estos datos corresponden sólo a la internación en la actual Residencia, ya
que como se observa en la Tabla 6, hay 9 niñas y niños que estuvieron internados con
anterioridad. Estos niños fueron, en su mayoría, internados en CONIN tras su nacimiento por
abuso de drogas por parte de sus madres o por la presencia de una enfermedad o discapacidad. En
el análisis de implementación en Valparaíso aparece la preocupación por parte de actores del Inter
sector de las internaciones prolongadas en CONIN donde de acuerdo a sus percepciones no se
harían estrategias para restituir el derecho de los niños y niñas a vivir en familia.
63
Tabla 5. Tiempo de internación a 30 de Julio 2017 de niños/as en la Estrategia.
Tiempo de Internación a 30 Julio
<12 12--18 18--24 24--36 Sin info
Limache 3 9 1 4
Mi Familia 2 5 3 2 2
Noche de Paz 2 4
Punta de Tralca 2 2
Total general 7 18 8 6 2
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Tabla 6. Niños/as que participan de la Estrategia que tuvieron internación previa.
NO SÍ S/I TOTAL
TOTAL 31 9 1 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Se observa que si bien la mayoría de los niños y niñas no estuvieron internados con anterioridad
(ver Tabla 6), 50% de los niños y niñas de la Estrategia (20) participaron de programas
ambulatorios del Sename (ver Tabla 7). De estos, su mayoría (58%) fueron usuarios de Programas
de Prevención Focalizada (PPF), participando en menor medida de programas de las Oficinas de
Protección de Derechos (OPD), de Programas de Modalidad Diagnóstico Ambulatorio (DAM) y de
Programas de Intervención integral Especializada (PIE).
64
Tabla 7. Participación previa de niños y niñas de la Estrategia en Programas ambulatorios SENAME
NO SI S/I TOTAL
TOTAL 17 20 4 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
En relación a los hermanos de los niños y niñas que están en la Estrategia, la Tabla 8 nos muestra
que 50% de estos niñas y niños tienen hermanos bajo cuidado residencial, ya sea en la misma u
otra Residencia. Por otro lado, se observa en la Tabla 9 que un 75% de los niños/as de la Estrategia
tiene hermanos que no se encuentran bajo cuidado residencial (32 niños/as).
Tabla 8. Niños y niñas de la Estrategia que tienen hermanos/as bajo cuidado residencial.
NO SI
TOTAL 20 21
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Tabla 9. Niños y niñas de la Estrategia que tienen hermanos/as que no están bajo cuidado residencial.
NO SI
TOTAL 9 32
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
De los 32 niños que tienen al menos un hermano que no se encuentran bajo cuidado residencial,
la gran mayoría (68%) están bajo el cuidado de algún familiar (abuelos, padre, madre, tíos). Llama
la atención que, en 7 de los casos, el padre o la madre tiene a su cuidado los hijos que no están
bajo cuidado residencial. En 32% (10) de los casos, los hermanos se encuentran a cargo de Familias
de Acogida extensas (FAE).
65
Tabla 10. Figura a cargo de los hermanos/as de los niños y niñas de la Estrategia que no se encuentran bajo cuidado
residencial
ABUELOS FAE MAMÁ PAPÁ TÍOS TOTAL
TOTAL 13 10 5 2 2 32
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=32
Características relativas a la internación
Es importante mencionar que los motivos de internación corresponden a variables de carácter
multicausal, es decir, incluyen más de una razón, por lo que es posible observar más de uno de
estos factores presentes en el caso de cada niño/a. En el siguiente gráfico se observan los
porcentajes de los diferentes motivos de internación presentes en el total de los casos (41). La
negligencia se reporta como uno de los motivos en el 80% de los niñas/as, seguido por la VIF (22%)
y el abuso de sustancias (15%). Llama la atención la inespecificidad de las causas (la gran mayoría
es por negligencia que es un concepto muy amplio y que acuña niveles muy diferentes de
vulneración de derechos) y la existencia de casos donde la causa no esté especificada en la ficha
de los niños y niñas. Esto se condice con la evidencia sobre la falta de especificidad de las medidas
de protección, particularmente de aquellas que privan del derecho a vivir en familia. Para ello, se
requiere reforzar el trabajo a nivel de Tribunales de Familia.
Gráfico 1. Motivos de Internación para los niños/as de las Estrategia.
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
80%
2%
22%
10% 15%
5% 2%
Negligencia Abuso sexual VIF Maltratoinfantil
Abusosustancias
Cese voluntario Causa noespecificada
66
Educación
En cuanto a la participación de los niños y niñas de la Estrategia en el sistema educativo, de los 41
casos, durante su período en la residencia 35 participaban regularmente de un sistema de
Educación Parvularia. En la Tabla 11 se observa que en algunas Residencias el 100% de los niños/as
asisten; en otras hay un porcentaje menor que no lo hace, lo que corresponde a un total de 6
casos. Como se observa en la Tabla 12, en 4 de estos casos se menciona como motivo la corta
edad de los/las niños/as (3 de ellos tienen menos de 18 meses y 1 de ellos menos de 24). Una de
las residencias (Limache) tiene un programa de educación parvularia que depende de la misma
institución, lo que facilita la participación de los niños y niñas. También aparece el Consejo
Nacional de la Infancia como un facilitador de la participación de los niños y niñas a programas de
educación parvularia a través de convenios con los proveedores de servicios.
En el seguimiento de julio la información no había cambiado para los niños que seguían en las
residencias. En cuanto a la participación en educación parvularia de los niños y niñas en pre egreso
o egreso, en las residencias no contaban con dicha información.
Tabla 11. Asistencia a Educación Parvularia de niños/as de la Estrategia.
NO SI TOTAL
LIMACHE 3 14 17
RLP-PER HOGAR MI FAMILIA 3 11 14
RPP HOGAR NOCHE DE PAZ 6 6
RPP-PER HOGAR PUNTA DE TRALCA 4 4
6 35 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Gráfico 2. Participación Educación Parvularia
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
85%
15%
Si No
67
Tabla 12. Motivo para no asistir a Educación Parvularia en los niños/as de la Estrategia.
MUY CHICO
OTRO S/I TOTAL
TOTAL 4 1 1 6
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a.
Salud
A octubre de 2016, 14 niño/as (34%) no participaban de alguna modalidad del Chile Crece Contigo,
en marzo 2017 la situación había cambiado, alcanzando un 100% de participación. En Julio 2017
todos los niños que permanecían en las residencias (18) se atendían en el Chile Crece Contigo. No
se cuenta con información de los niños en pre egreso o egreso (23).
En la Tabla 14 se observa que la principal modalidad de participación corresponde al control de
niño sano donde asisten 31 niños/as. En 7 de los casos participan en programas de estimulación.
Tabla 13. Participación en Chile Crece Contigo de niños/as de la Estrategia a octubre de 2016 y marzo de 2017.
OCTUBRE 2016 MARZO 2017 JULIO 2017
No Si s/i No Si No SI s/i
LIMACHE 5 9 3 0 17 0 9 8
RLP-PER HOGAR MI FAMILIA
8 6 0 14 0 3 11
RPP HOGAR NOCHE DE PAZ
1 4 1 0 6 0 5 1
RPP-PER HOGAR PUNTA DE TRALCA
4 0 4 0 1 3
TOTAL 14 23 4 0 41 0 18 23
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
68
Tabla 14. Modalidad de participación del Chile Crece Contigo de niños/as de la Estrategia.
CONTROL NIÑO SANO ESTIMULACIÓN TOTAL
TOTAL 35 6 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
En cuanto al estado de salud de los niños/as de la Estrategia, 12 de ellos cuentan con un
diagnóstico médico reportado por las residencias, con diferentes niveles de gravedad y
tratamientos. Los diagnósticos más frecuentes corresponden a enfermedades bronquiales y
Síndrome de Down, cada uno con 2 casos. Este último es el que requiere de mayores recursos y
atención multidisciplinaria. Dentro de los diagnósticos que requieren mayor atención y cuidado,
hay un caso de epilepsia, uno de sífilis congénita y uno de soplo cardíaco y apnea. En cuanto a la
distribución por programa (Tabla 16), Limache cuenta con 3 casos de niños/as con diagnósticos
que requieren de importantes cuidados y atención (Síndrome de Down, Sífilis congénita y Soplo
cardíaco y apnea). Es importante mencionar que sólo se incluyeron los diagnósticos crónicos.
Por otro lado, como se observa en la Tabla 17, se reportan 3 casos de niños/as que presenta algún
tipo de discapacidad. En todos los casos se encuentran bajo tratamiento o control por sus
enfermedades o discapacidad.
Tabla 15. Niños/as de la Estrategia que cuentan con diagnóstico médico a marzo de 2017.
NO SI TOTAL
TOTAL 29 12 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
69
Tabla 16. Enfermedad o diagnóstico específico de niños/as de la Estrategia por Programa.
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=12
Tabla 17. Presencia de discapacidad en niños/as de la Estrategia.
NO SI S/I TOTAL
TOTAL 37 3 1 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Curador ad Litem
Como muestra la Tabla 18, un 46% de los niños/as no contó con Curador ad Litem al momento de
ingresar a la Residencia (19 casos), situación que cambió a marzo de 2017 dónde este porcentaje
disminuyó a un 5% (2 casos), el cual se mantuvo en Julio 2017. Este cambio se puede atribuir a la
acción de la Estrategia de promover que todos los niños tuvieran representación jurídica.
En cuanto a las instituciones de los curadores ad Litem actuales, la mayoría de éstos pertenecen a
la Corporación de Asistencia Judicial (CAJ) de Valparaíso, con 26 casos que corresponden a un 63%
del total. De los demás, 6 casos corresponden a OPD y 2 a Sename (Tabla 19).
ALERGIAS EPILEPSIA SÍFILIS CONGÉNITA
SÍNDROME BRONQUIAL OBSTRUCTIVO.
SÍNDROME DE DOWN
SOPLO CARDÍACO Y APNEA
OTROS
LIMACHE 1 1 1 1 2
MI FAMILIA 1 1 1
NOCHE DE PAZ 1 1
PUNTA DE TRALCA
1
TOTAL 2 1 1 2 2 1 3
70
Tabla 18. Niños/as de la Estrategia que cuentan con Curador ad Litem al ingreso y actualmente.
AL INGRESO ACTUALMENTE
No Si s/i No Si s/i Total
TOTAL 19 16 6 2 34 5 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Tabla 19. Institución del Curador ad Litem de los niños/as de la Estrategia.
CAJ VALPARAÍSO
OPD SENAME S/I TOTAL
TOTAL 26 6 2 7 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Susceptibilidad de Adopción y Situación de Abandono
Del total de 41 niños/as que forman parte de la Estrategia hay 6 casos que están en proceso de
iniciar causa de susceptibilidad de adopción o tienen una causa ya iniciada. De estos, cinco casos
ya se ha dado inicio a una causa de susceptibilidad de adopción. Una de estas causas se inició el
2016, y las otras el 2017. Hay un niño/a que se encuentra en proceso para ser declarados/as como
susceptibles de adopción.
A través del seguimiento de casos se ha visto como la mayoría de los niños y niñas que estaban en
proceso de susceptibilidad de adopción en marzo 2017 fueron declarados susceptibles. El
siguiente gráfico muestra los casos de susceptibilidad de adopción desde octubre 2016 a julio
2017.
71
Gráfico 3. Casos en Susceptibilidad de Adopción.
Tabla 20. Inicio de una causa de susceptibilidad de adopción en niños/as de la Estrategia Julio 2017
NO SÍ EN
PROCESO TOTAL
TOTAL 34 5 1 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Tabla 21. Año de inicio de causa de susceptibilidad de adopción de niños/as de la Estrategia.
2016 2017 TOTAL
TOTAL 1 5 6
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=4
En cuanto a la situación de abandono de niños/as de la Estrategia, en octubre de 2016 se
reportaban 2 casos, cifra que aumentó a 3 en marzo de 2017 (Tabla 22) y que se mantiene en Julio
2017.
Tabla 22. Situación de abandono de niños/as de la Estrategia a octubre de 2016 y marzo de 2017.
OCTUBRE 2016 MARZO 2017 JULIO 2017
No Si No Si No Si Total
4
5
2
3
1
0
1
2
3
4
5
6
Octubre Marzo Julio
Susceptibilidad de Adopción
si Proceso
72
TOTAL 39 2 38 3 38 3 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Situación Actual de los niños y niñas de la V Región
Como se observa en el siguiente gráfico, ha habido un aumento de niños/as en las etapas de
egreso y pre egreso desde octubre de 2016 a julio de 2017. En el caso de niños/as en situación de
egreso estos aumentaron de 8 a 17 casos; a los que se suman 6 casos que estarían en pre egreso.
Esto da un total de 23 niños que no estarían en las residencias. En el caso de los niños en etapa de
susceptibilidad de adopción estos también aumentaron pasando de 2 a 7 casos de octubre a
marzo 2017 y disminuyendo a 6 en julio 2017. Consistentemente se registra una disminución de
niños que están en residencia en etapa previa al pre egreso, pasando de 23 a 12 casos.
Gráfico 4. Niños y niñas de la Estrategia a octubre de 2016 , marzo y julio de 2017, según etapa de intervención.
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Nota: Un caso egreso con Familia de Acogida Externa (FAE)
En cuanto a los procesos de egreso y pre egreso, éstos se están dando con 3 instancias. En la
mayoría de los casos es la familia extensa quién se ha hecho cargo (11 casos), luego la familia de
origen (7 casos). En el caso de un niño el egreso se realizó a través de una Familia de Acogida
Externa (FAE).
6
8
23
2
8
14
12
7 6
17
12
6
0
5
10
15
20
25
Pre Egreso Egreso Residencia Suceptibilidad deadopción
Situación Actual
oct-16 mar-17 jul-17
73
Tabla 23. Niños/as que participan de la Estrategia por Programa, en situación de Egreso según con quién se está
dando el proceso.
FAE FAMILIA DE ORIGEN
FAMILIA EXTENSA
TOTAL 1 6 10
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=18 casos en los que se cuenta con información
Del total de niños/as participantes en la Estrategia (41), se puede observar una disminución en los
casos de niños que siguen en las residencias, pasando de 31 niños/as en octubre de 2016 a 21 en
marzo de 2017 y a 18 en julio 2017 (Gráfico 5).
Gráfico 5. Número de niños y niñas de la Estrategia vigentes en Residencia a octubre de 2016 - marzo y julio de 2017.
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
En cuanto a la distribución por Programa, esta tendencia se observa en la mayoría de las
residencias, donde el número de niños/as vigentes a marzo de 2017 ha disminuido en relación a
31
9
21
12
18
22
0
5
10
15
20
25
30
35
En residencia No en residencia
oct-16 mar-17 jul-17
74
octubre de 2016. Sin embargo, en una de ellas (Punta de Tralca) no se reporta variación alguna, ya
que de los cuatro niños participantes de la Estrategia tres habían egresado antes de octubre y esto
no ha cambiado.
Tabla 24. Vigencia de los niños y niños de la Estrategia por Programa, en Residencia a octubre de 2016 , marzo y julio
de 2017.
OCTUBRE 2016 MARZO 2017 JULIO 2017
No Si s/i No Si No Si LIMACHE 3 14 6 11
8 9 RLP-PER HOGAR MI FAMILIA 3 11 9 5
11 3 RPP HOGAR NOCHE DE PAZ 5 1 2 4
1 5 RPP-PER HOGAR PUNTA DE TRALCA 3 1 3 1
3 1 TOTAL 9 31 1 20 21 23 18
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Síntesis
En relación a los datos observados, hay ciertos factores que llaman la atención en cuanto a su
importancia con el proceso de revinculación y experiencias de vida de los niños y niñas. En primer
lugar, al observar el tiempo de permanencia en las Residencias, vemos que el 80% de los niños/as
lleva más de 1 año de internación; de ellos, 6 llevan más de 2 años. Estas cifran resultan poco
alentadoras en cuanto a las dificultades que estaría enfrentando un alto porcentaje de los niños y
niñas para poder egresar, ya sea por variables familiares o de las residencias. Estos largos períodos
de internación además no consideran previas internaciones que puedan haber tenido estos niños
y niñas.
Por otro lado, 50% de los niños/as participaron previamente de Programas Ambulatorios de
Sename, la mayoría a PPF. En estos casos ya había una red de protección activada, sin embargo, no
fue suficiente para prevenir situaciones de vulneración de derechos para estos niños y niñas,
circunstancias que finalmente llevaron a que fuera necesaria la internación.
Otro tema relevante es el alto número de niños/as que tiene hermanos/as que no están bajo
cuidado residencial (32 casos), situación que llama la atención ya que varios de estos hermanos
pertenecen a los mismos grupos familiares y contexto social que sus hermanos que están en
Residencia. Cabe preguntarse si se encuentran suficientemente protegidos en cuanto a ser
víctimas de vulneración de sus derechos o si es posible que los niños y niñas que están en las
75
residencias no debiesen estarlo y pudiesen estar con los cuidadores que se están haciendo cargo
de sus hermanos.
Se destaca positivamente, el aumento de niños y niñas que participan del Programa Chile Crece
Contigo, el aumento de niños y niñas que participa de programas de educación parvularia y el
aumento de niños y niñas con curador ad litem. Estas tres acciones parecen ser un resultado
positivo de la Estrategia, y específicamente de las líneas de acción gestión de redes y
acompañamiento jurídico.
Por último, aparece como un avance la disminución de los niños y niñas viviendo en residencia.
Entre los meses de octubre 2016 y julio 2017 han disminuido de 31 niños/as a 18.
76
Factores de Riesgo y Protección para la Revinculación
A continuación, se presentan los hallazgos del análisis de factores de riesgo y protectores que se
hace a partir de la relación entre las variables individuales, familiares, de la residencia, Estrategia y
sistema con la situación actual de los niños. Este análisis representa un primer acercamiento a
entender cómo las variables podrían facilitar u obstaculizar la revinculación y respondería al
modelo de cambio de la Estrategia, representado en la figura 11920. Tiene como se menciona
anteriormente la limitante de no contar con información en todos los niveles.
Ilustración 1 Modelo de cambio
19
Para el análisis de la situación de los niños y niñas consideraron 40 casos, ya que un caso egreso a familia de acogida externa y es un grupo muy pequeño como para poder hacer relaciones.
20 En esta sección las variables a nivel de residencia se presentarán en porcentaje y no en unidades con el fin de
resguardar la identidad de las residencias.
VA
RIA
BLE
S
NIÑOS/AS FAMILIAS COMUNIDAD RESIDENCIAS
Estrategia de
Intervención
Restitución de derechos a través de la revinculación familiar y comunitaria
Las familias y los/as niños/as en algunos casos restituyen sus derechos sin la intervención de la Estrategia.
Implica el supuesto de bienestar que logra la restitución de derechos.
77
Nivel Individual
No se cuenta con información referente a los atributos de los niños y niñas que podrían servir
como factores protectores. En relación a los riesgos individuales la mayoría de los niños no
presentan riesgos tales como enfermedad o problemas conductuales o de manejo emocional. Hay
10 niños que, de acuerdo con los profesionales de los equipos de la residencia o de la Estrategia,
presentarían dificultades conductuales o de manejo emocional y 7 con enfermedad grave o
discapacidad21. Hay sólo un caso donde coexisten los dos riesgos.
No es posible observar relaciones entre factores de riesgo individuales y la situación actual de los
niños y niñas. A nivel cualitativo, en la discusión con los equipos, se menciona un caso donde la
situación actual del niño/a se vería afectada por su enfermedad, viéndose impactadas las
decisiones de los equipos por la enfermedad del niño/a. En particular, describen como la condición
de discapacidad (síndrome de Down) sería un factor de discriminación para la adopción, razón que
los mantendría intentando revincular al niño con familiares, aunque reconocen que habrían
descartado esta opción tratándose de un niño sin esta condición.
En síntesis, lo anterior da cuenta que esta variable individual (síndrome de Down) sería una
variable que estaría interfiriendo para encontrar la mejor alternativa para restituir su derecho a
vivir en familia de este niño.
Nivel Familiar
A nivel familiar no se cuenta con información sobre los factores protectores, por lo que el análisis
se centra en los factores de riesgo. La mayoría de los niños y niñas que participan de la Estrategia
tendrían al menos un riesgo y un poco menos de la mitad de los niños/as vendrían de familias de
origen que podrían llamarse multi-riesgo (teniendo más de un riesgo simultáneo).
En el Gráfico 6 se muestran los diferentes factores de riesgo presentes en las familias de los
niños/as de la Estrategia. El que más se repite es el consumo problemático de alcohol y drogas
presente en 31 de los 41 casos, afectando al 75% de los/as niños/as de la Estrategia. El segundo
factor de riesgo que más se repite es la Violencia intrafamiliar presente en el 39% de los casos. Le
siguen presencia de diagnóstico en salud mental en alguno de los padres con 29% de los casos y
los problemas habitacionales presentes en el 19%. Por último, se observa el desempleo del
cuidador como un factor de riesgo que se repite en el 12% de las familias.
21
No considera todas las enfermedades mencionadas en la caracterización de salud, solo las que requieren un cuidado especial
78
Gráfico 6. Características de vulnerabilidad de las familias de los niños/as de la Estrategia.
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
Hay algunas características que se repiten en las mismas familias. Por ejemplo, de las 8 familias
que tienen problemas habitacionales todas presentan abuso de alcohol o drogas y siete de estas
familias además presentan sintomatología psiquiátrica. Los siguientes gráficos ilustran cómo los
siguientes factores de riesgo familiar (drogas, salud mental, problemas habitacionales y violencia
intrafamiliar) coexisten entre sí. Ninguno de ellos está presente por sí sólo en una familia. De los
casos con drogas muchos tienen problemas de violencia intrafamiliar, salud mental y problemas
habitacionales. En el caso de salud mental el factor asociado más recurrente es el abuso de drogas.
Lo mismo se da en los casos con problemas habitacionales y violencia intrafamiliar.
Gráfico 7: Relación entre factores de Riesgo Familiares.
75%
29%
39%
19% 12%
Abuso de alcoholo drogas
Diagnóstico ensalud mental
parental
VIF Problemashabitacionales
Desempleocuidador
79
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
También es posible observar una relación positiva entre causa de ingreso a la residencia por
Negligencia y abuso de sustancias por parte de las familias. De los 33 casos donde los niños fueron
ingresados por negligencia, en 23 de ellos hay también abuso de alcohol o droga en la familia. Las
relaciones entre las otras variables que se exploraron no eran estadísticamente significativas22.
En cuanto a la relación entre la situación actual de los niños y niñas y su índice de riesgo familiar es
posible observar que, el índice de riesgo mayor en los casos de niños que estarían en
susceptibilidad de adopción (índice de 2,5 en marzo y julio) y luego los que están actualmente
permanecen en residencia (índice de 1,9; 1.8 en julio) vienen de familias que tienen en promedio
más factores de riesgos familiares que los niños que se revincularon o están en proceso de egreso.
No se observan relaciones entre el motivo de ingreso de los niños y niñas y la situación actual. Esto
puede deberse a que la gran mayoría de los casos (33 de 41) presentan como causa de ingreso por
tribunal la negligencia parental.
Tabla 25. RIESGO FAMILIAR y situación en marzo
Pre Egreso Revinculación Residencia Susceptibilidad De Adopción
PROMEDIO MARZO 1,5 1,5 1,9 2,5
PROMEDIO JULIO 1,6 1,5 1,8 2,5
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a
22
Usando Chi cuadrado
80
En resumen, cerca de la mitad de los niños y niñas ingresados provienen de familias que podrían
denominarse con multirriesgo (teniendo más de un riesgo presente). El riesgo que más se repite es
el consumo problemático de alcohol y drogas y el segundo la VIF. Le siguen problemas de salud
mental, problemas habitacionales y desempleo. Los procesos de niños y niñas en los que se logra
la revinculación familiar cuentan en promedio con menos factores de riesgo que aquellos que se
encuentran en las residencias o en proceso de susceptibilidad de adopción.
Nivel Residencia
A nivel de residencia se cuenta con información sobre factores protectores como de riesgo23. Esta
información se considera para todos los niños y niñas, independientemente si están o no
actualmente en la residencia. Es decir, se considera la información de la residencia en la cual
estuvieron.
En cuanto a los factores de protección se observa que sobre 80% de los niños está o estuvo en una
residencia donde hay un liderazgo claro de la directora. Éstas cumplen un rol de dirigir al equipo
de la residencia y de coordinar el trabajo. La gran mayoría de los niños (también el 80%) estaría o
habría estado en una residencia donde se trabaja a partir de un enfoque de derechos y donde se
dan oportunidades de vinculación con la familia de origen o extensa.
Por otra parte, sólo un 10% de los niños y niñas tuvo o tiene una cuidadora asignada como adulto
significativo al interior de la residencia, ya que en la mayoría de las residencias se considera que no
es posible establecer esta política por los turnos de las ETD. Llama la atención que ninguna
residencia tiene prácticas de comunicación fluida con las familias. Es decir, las residencias no
comunican a las familias con regularidad las diferentes situaciones que le ocurren a sus hijos.
Gráfico 8. Factores Protectores a nivel residencial.
Elaboración propia. N=40
23
Estas variables, como se menciona con anterioridad fueron incorporadas por la solicitud de la contraparte y sus definiciones están en la sección de metodología.
81
Los niños y niñas considerados en la muestra de este estudio tienen en su mayoría 3 factores de
protección a nivel de la residencia. Ningún niño/a tiene todos los factores de protección
residencial ya que las prácticas de comunicación con las familias no son fluidas ni diarias lo que
dificulta el involucramiento en la vida diaria y toma de decisiones respecto de sus hijos. En todas
las residencias se recibieron comentarios de los padres en torno a no contar con información
pertinente cuando sus hijos estaban enfermos, cuando habían tenido alguna pelea u otra
dificultad. No se puede hacer una relación entre participación o apoyo en más líneas o acciones de
la Estrategia y situación actual de los niños y niñas, ya que sus promedios son similares
estadísticamente.
Tabla 26. Protección Residencial y situación actual marzo 201724
PRE EGRESO
REVINCULACIÓN
RESIDENCIA SUSCEPTIBILIDAD DE ADOPCIÓN
PROMEDIO MARZO
2.5 3 2.8 2.1
PROMEDIO JULIO
2.3 3.2 2.9 2
Elaboración propia. N=40
En cuanto a los factores de riesgo de las residencias un 20% de los niños y niñas de este estudio
han experimentado en su estadía una alta rotación del equipo residencial y un 15% ha estado en
una residencia donde hay una importante insuficiencia de recursos humanos que impide al equipo
cumplir con todas las tareas que tienen asignadas.
Gráfico 9. Factores de Riesgo a nivel residencial.
24
Aquí suman 40 por que no se considera el niño/a que egreso con Familia de Acogida Externa.
82
Elaboración propia. N=40
En cuanto a la relación entre factores residenciales y situación actual no se observan diferencias
significativas entre los grupos.
Cabe destacar, además, que ninguna Residencia presenta el factor protector “Contacto fluido con
las familias”. Esto aparece como evidencia para apoyar la necesidad de un trabajo directo con las
familias como el que se está llevando a cabo con el acompañamiento familiar. Por último, es
importante mencionar que las cuatro residencias que continúan en el estudio presentaron más
estabilidad que las que no siguieron por lo que estos resultados pueden estar sesgados y
probablemente no representa la experiencia promedio de un lactante o prescolar en el sistema
residencial Nacional.
Tabla 27. Riesgo Residencial y situación actual
Pre egreso Revinculación Residencia Susceptibilidad de adopción
PROMEDIO MARZO
0.8 0 0.4 0.6
PROMEDIO JULIO
0.8 0.3 0.2 0.5
Elaboración propia. N=40
Nivel Estrategia
Del total de niños/as de la Estrategia, un 63% participa de todas las líneas, mientras que un 25%
sólo cuenta con Acompañante familiar y un 7% sólo con Acompañante del Niño. Algunos de los
casos sin acompañamiento familiar corresponden a niños con los que se empezó un proceso de
susceptibilidad de adopción. De los niños y niñas que no tienen acompañante del niño, éstos en su
mayoría representan niños que egresaron tempranamente en la Estrategia, antes de que se
hubiera implementado por completo.
Tabla 28. Niños/as de la Estrategia por Programa, según líneas en las que participan
ACOMP. DEL NIÑO
ACOMP. FAMILIAR
TODAS S/I TOTAL
TOTAL 3 10 26 2 41
Elaboración propia a partir de dato Ficha Antecedentes del Niño/a. N=41
83
De las 41 familias que participan de la Estrategia, de acuerdo a los informes integrales de caso, 18
fueron derivadas a principios de año al programa: Sistemas de Seguridades y Oportunidades del
Ministerio de Desarrollo Social por sus acompañantes familiares.
Tabla 29. Familias derivadas al programa Sistema de Seguridades y Oportunidades
NO SI S/I TOTAL
MARZO 23 18 0 41
Elaboración propia a partir de informe integral de casos. N=41
En cuanto al acompañante jurídico, al no tener información de su trabajo a nivel individual de
casos, se consideró como participación los casos de las residencias que explicitaron el apoyo
recibido por el acompañante jurídico. En este escenario el apoyo del acompañante jurídico (más
allá del curador) se habría dado en 30 de los casos.
Tabla 30. Protección Plan y situación actual
Pre Egreso Revinculación Residencia Susceptibilidad De Adopción
PROMEDIO MARZO 2.8 2 3.1 2.5
PROMEDIO JULIO 2.8 2.3 3.0 2.7
Elaboración propia a partir de informe integral de casos . N=40
En el análisis de los factores protectores de la Estrategia y la situación actual es posible observar
que la mayoría de los niños y niñas recibieron tres o más acciones de la Estrategia. Menos de la
mitad de los niños y niñas recibió dos o menos. Sin embargo, no se puede hacer una relación entre
participación o apoyo en más líneas o acciones de la Estrategia y situación actual de los niños y
niñas, ya que sus promedios son similares estadísticamente.
En síntesis, se puede rescatar de este análisis la alta participación de las familias en las líneas de la
Estrategia y la alta tasa de derivación al programa Sistemas de Seguridades y Oportunidades del
Ministerio de Desarrollo Social.
Nivel Sistema
A nivel de sistema solo se cuenta con información sobre potenciales riesgos. En relación a estos
hay 9 niños y niñas con historias de internación previa a la actual, 4 casos donde ocurrió una
revinculación fallida y 7 donde se han presentado problemas en tribunales. En suma, hay 15 niños
que presentan al menos uno de estos factores de riesgo.
84
Gráfico 10. Factores de Riesgo a nivel de Sistema.
Elaboración propia a partir de informe integral de casos.
Tabla 31. Riesgos Sistema y situación actual
Pre egreso Revinculación Residencia Susceptibilidad de adopción
PROMEDIO MARZO 0,8 0,1 0,4 0,4
PROMEDIO JULIO 0.8 0.3 0.6 0.3
Elaboración propia a partir de informe integral de casos
La única relación que se puede hacer entre factores de riesgo del sistema y situación actual es que
los niños/as que se revincularon antes de marzo son los que tienen en promedio menos factores
de riesgo a nivel de sistema. Sólo habiendo un caso con un factor de riesgo mientras que los otros
12 no tenía ninguno. En todas las otras situaciones actuales hay más niños con algún riesgo. Los
dos casos con dos o más factores de riesgo están en residencia.
En síntesis, la revinculación familiar se ve favorecida en situaciones en las que niños y niñas
presentan menos factores de riesgo a nivel sistema. Esto es, sin internaciones previas ni
revinculaciones fallidas.
Riesgos / protección Acumulados
A nivel de acumulación de riesgos es posible observar como más de la mitad de los niños y niñas
tiene 3 o más riesgos, independiente del nivel (individual, familiar, residencial, plan o de sistema) y
que sólo un 7% no tienen ningún riesgo.
85
Tabla 32. Factores de Riesgo Acumulado
RIESGOS NIÑOS/AS PORCENTAJE ACUMULADO
0 3 7,3 7,3
1 5 12,2 19,5
2 11 26,8 46,3
3 6 14,6 61
4 6 14,6 75
5 5 12,2 87,8
6 5 12,2 100
TOTAL 41 100 100
Elaboración propia a partir de informe integral de casos
Tabla 33. Factores Protectores Acumulado
PROTECCIÓN NIÑOS/AS PORCENTAJE ACUMULADO
0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 3 2 4,8 4,8 4 8 19,5 24,3 5 11 26,8 51,2 6 12 34,1 85 7 6 14,6 100 TOTAL 41 100 100
Elaboración propia a partir de informe integral de casos
En relación a los factores protectores todos los niños tienen al menos 3 factores, y casi la mitad
tiene seis o más. Es importante mencionar que en este análisis sólo se consideraron factores
protectores externos al no contar con información de factores protectores a nivel individual o
familiar, por lo que se está subestimando los factores protectores de los niños/as y de sus familias.
Tabla 34. Factores de Riesgo Acumulado y Situación actual
PRE EGRESO REVINCULACIÓN RESIDENCIA SUSCEPTIBILIDAD DE ADOPCIÓN
PROMEDIO MARZO 3,5 2 2,1 4,1
PROMEDIO JULIO 3,7 2,5 2,8 4,0
Elaboración propia a partir de informe integral de casos
86
Al hacer un análisis de acumulación de riesgo según situación actual es posible observar que los
niños que están en susceptibilidad de adopción tienen, en promedio, mayores riesgos que los
niños en otras situaciones, seguidos por los niños que están en pre egreso. Ambos grupos están
sobre el promedio de todos los niños. Los niños con menos riesgos son los que ya están
revinculados.
En cuanto a la relación entre situación actual y factores protectores es posible observar que los
niños en residencia tendrían más factores protectores que los otros grupos y que los niños en
susceptibilidad de adopción estarían bajo el promedio grupal.
En síntesis, es posible observar una relación entre acumulación de factores riesgos y situación
actual, siendo los niños y niñas en susceptibilidad de adopción los que tendrían mayores riesgos y
los ya revinculados los niños con menor acumulación de riesgos.
Tabla 35. Factores de Protección Acumulado y Situación actual
PRE EGRESO
REVINCULACIÓN RESIDENCIA SUSCEPTIBILIDAD DE ADOPCIÓN
PROMEDIO MARZO 5,3 5,1 6 4,3
PROMEDIO JULIO 5,1 5,4 5,9 4,1
Elaboración propia a partir de informe integral de casos
En el caso de la acumulación de factores protectores es posible observar que los niños que están
aún en residencia serían los niños con mayor cantidad de factores protectores y los en
susceptibilidad de adopción los con menos. Es importante insistir que estos serían solo factores
protectores a nivel de residencia, plan y sistema por no contarse con información de factores
protectores a nivel individual o familiar.
Conclusiones análisis Factores de Riesgo y Protección
Primero aparece como importante mencionar las limitaciones de este análisis ya que las variables
a considerar estuvieron determinadas por el acceso a la información de los niños y sus familias. Sin
perjuicio de lo anterior es posible observar que la mayoría de estos niños y niñas vivían en un
ambiente con múltiples factores de riesgo, el que se presentaría con altos niveles de adversidad
para su desarrollo y bienestar.
Es posible también observar una relación entre acumulación de factores de riesgo y
susceptibilidad de adopción. Al no poder hacerse una relación lineal, lo que podemos decir es que
los niños y niñas en esta situación están expuestos a niveles más altos de adversidad. Lo que no
sabemos es si existen relaciones causales.
87
Llama la atención que no se encontró relación entre el motivo de ingreso al sistema residencial y la
situación actual de los niños y niñas. Como se mencionó con anterioridad es posible que esto esté
dado por la inespecificidad de los motivos de ingreso dado que el 80% son ingresados por
negligencia parental.
A nivel de riesgos individuales no se encontraron relaciones entre estos y la situación actual de los
niños y niñas ni entre estas características de los niños y características de los padres. Lo que
aparece importante a considerar en este punto es si como país estamos preparados para
responderle de igual manera a todos los niños y niñas sin discriminación. El caso de uno de los
niños/as con síndrome de Down lleva a la reflexión de como el mismo sistema de protección
podría estar discriminando y privando a un niño/a del derecho a vivir en familiar al negar la
posibilidad de abrir la susceptibilidad de adopción.
A nivel de riesgos familiares preocupan las familias en las que coexisten múltiples riesgos.
Específicamente hay 7 familias que presentan problemas habitacionales, abuso de drogas y
presencia de sintomatología de salud mental.
A nivel residencial llama la atención como lo que podría aparecer como un factor protector (la
comunicación fluida entre la residencia y las familias) en su ausencia podría constituirse en un
riesgo. En ninguna de las residencias se observaron prácticas que promovieran una comunicación
horizontal y fluida sobre la situación de los niños y niñas entre éstas y sus familias. Esto da cuenta
de una necesidad por parte de las residencias que estaría siendo cubierta por la Estrategia a través
del acompañamiento familiar.
A nivel de la Estrategia la alta participación de las familias en la línea del acompañamiento familiar
y del niño puede verse como un éxito del programa. También aparece como positivo las
derivaciones al programa Seguridad y Oportunidades del Ministerio de Desarrollo Social.
Por último, a nivel de sistema si bien pocos niños y niñas que tiene riesgos a este nivel, los dos
indicadores presentes son de extrema gravedad: institucionalización previa y revinculación fallida
aparecen como especialmente nocivos para el bienestar de los niños y niñas y reflejan de cierta
medida una falla del sistema de efectivamente proteger a esos niños y niñas.
88
Facilitadores y Obstaculizadores para el proceso de Revinculación Familiar
Se discutió tanto con los equipos residenciales como con el equipo de la Estrategia los facilitadores
y obstaculizadores de cada uno de los 41 casos en dos ocasiones (marzo y julio). En marzo se les
solicitó que nombraran todos los facilitadores y obstaculizadores y en julio se les pidió que se
refirieran a nuevos factores que estaban facilitando u obstaculizando el proceso de revinculación
familiar Tras la lectura de las observaciones de ambos equipos se establecieron dos subcategorías:
facilitadores y obstaculizadores que se atribuyen a las familias y los que se atribuyen a factores
externos. En las columnas, se reportan los facilitadores y obstaculizadores identificados por actor:
Residencias y Estrategia.
Cabe señalar que en cada sección se presenta primero los factores que se repitieron con más
frecuencia en los casos para continuar con los factores que se presentaron en menos casos.
Tabla 36. Facilitadores y Obstaculizadores según los equipos Residencia y Estrategia25
RESIDENCIAS ESTRATEGIA
FAC
ILIT
AD
OR
ES
A nivel familiar: Disposición, motivación interés por
recuperar cuidado niño/a Perseverancia Vinculación previa con el niño/a. Tratamiento psiquiátrico y de
rehabilitación drogas Adherencia de los padres a
intervenciones. Estabilidad laboral Cumplimiento de los requerimientos
residencia o tribunal.
Externo:
Buen vínculo con el acompañamiento familiar;
Trabajo en conjunto residencia-- Consejo; discusión de casos
Flexibilidad de la residencia para las visitas
Contar con el entramado familiar
A nivel familiar: Disposición de la familia y las ganas de
cuidar a los niños, Perseverancia. Vinculación previa con el niño/a. Tratamiento psiquiátrico y rehabilitación
de drogas. Adherencia de los padres, visitas
frecuentes. Presencia de red familiar, apoyo familia
extensa
Externo:
Buen vínculo con acompañante familiar. Trabajo en conjunto residencia- Consejo Flexibilidad de la residencia para las visitas Buena comunicación con la residencia.
Buena disposición de la residencia
25
En negritas están las percepciones que son diferentes entre ambos equipos.
89
RESIDENCIAS ESTRATEGIA
OB
STA
CU
LIZA
DO
RES
. A nivel familiar:
historias de conflicto intrafamiliar (hija- mama, pareja), VIF
Problemas de salud mental no tratados
Dificultad de las familias para reflexionar y problematizar situaciones
Baja adherencia a los tratamientos Abuso de drogas Ausencia de red familiar Abandono Evaluación negativa de habilidades
parentales Nuevo embarazo madre Historias previas con sistemas
residenciales Escazas habilidades parentales Enfermedad del niño: síndrome de
Down
Externo:
Falta de acuerdo entre profesionales Consejo y residencia
Insistencia de profesionales del consejo para la re-vinculación.
A nivel familiar: historias de conflicto intrafamiliar (hija-
mama, pareja) , VIF Problema de Salud mental no tratados Dificultad de las familias para reflexionar y
problematizar situaciones Baja adherencia a los tratamientos Abuso drogas Ausencia de red familiar Abandono Evaluación negativa de habilidades
parentales Nuevo embarazo madre Poca movilidad del posible cuidador Contexto de marginalidad (lejos de las
redes, sistema de transporte, etc. Precariedad habitacional Discriminación por género.
Externo:
Sanción a las familias por parte de la residencia
Ausencia de plan de intervención familiar por parte de la Residencia.
Evaluaciones punitivas a padres (DAM) Cambio equipo residencias (lentitud
proceso) Relación compleja con la residencia, Poca flexibilidad de la residencia
Facilitadores
A nivel de facilitadores ambos equipos (de las residencias como de la Estrategia) coinciden en la
mayoría de los casos y atribuyen en su mayoría los facilitadores al nivel familiar, es decir a las
características y acciones de la familia.
En el nivel familiar lo que más se repite como facilitadores es el interés, disposición y motivación
de las familias a recuperar el cuidado del niño/a. Los equipos rescatan como las familias se activan
a partir del deseo de lograr la reunificación familiar. Este interés y motivación la perciben tanto en
las familias de origen como en las extensas.
También se menciona como crítico la existencia de un vínculo entre el adulto (cuidador potencial)
y el niño/a. En este sentido la posibilidad de mantener y estrechar el vínculo entre el adulto
(cuidador potencial) y el niño es de suma relevancia ya que, de acuerdo a los profesionales,
facilitaría las posibilidades de la revinculación.
90
Ambos equipos rescatan que otro factor que favorecería la revinculación es la adherencia de las
familias a las intervenciones y su perseverancia en las tareas referentes al niño/a. Hacen mención
a las reuniones en la residencia, acompañante familiar y a las visitas. En esta misma línea los
equipos concuerdan como facilitador para la revinculación cuando los padres han tomado un
tratamiento para sintomatología de salud mental o que han participado en procesos de
rehabilitación de drogas.
Desde los equipos de las residencias mencionan como facilitador el cumplimiento de los
requerimientos de la residencia o del tribunal. Dan como ejemplo el que las familias cumplan con
las fechas u otros requerimientos tales como arreglo de situaciones habitacionales entre otros. A
su vez el equipo de la Estrategia señala como facilitador la presencia y apoyo de una red familiar
extensa. Hacen referencia a como la presencia de familiares, incluso desconocidos por los
niños/as, facilita el que los niños/as puedan volver a vivir en familia.
En relación a los facilitadores que van más allá de la familia ambos equipos destacan como
facilitador el buen vinculo de algunas familias con el acompañamiento familiar. Refieren a cómo
las familias se han sentido apoyados por el acompañante lo que los ha motivado seguir adelante.
También se mencionan como facilitador cuando se ha dado un trabajo conjunto de los equipos
residenciales- y el del Consejo. Mencionan lo beneficioso que fue la discusión de casos y el poder
buscar alternativas que no habían explorado. Por último, se destaca la flexibilidad de algunas
residencias para adaptar sus horarios para las visitas familiares y así dar oportunidades de
revinculación en el día a día.
Desde el equipo de las residencias se destaca como facilitador el haber contado, en algunos casos,
con el entramado familiar, pudiendo llegar a familiares que la misma familia de origen no conocía.
El equipo de la Estrategia refiere algunos casos donde lo que facilitó el proceso fue la buena
comunicación de la familia con la residencia y la buena disposición de ésta para con las familias.
A partir de esta información es posible concluir que ambos equipos atribuyen, en su gran mayoría,
a factores similares los avances de los casos hacia la revinculación familiar y que son capaces de
rescatar aspectos positivos del trabajo conjunto y del trabajo del otro equipo.
Obstaculizadores
En relación a los obstaculizadores de los procesos de revinculación hay menos acuerdo entre los
equipos. Si bien hay consenso en la mayoría de los factores a nivel familiar hay desacuerdo en
cuanto a los factores externos que han dificultado estos procesos.
A nivel familiar, ambos equipos (residencias y Estrategia) coinciden que la presencia de relaciones
conflictivas al interior de la familia (ya sea entre paterno- filiales o de pareja) dificulta el proceso
de la reunificación familiar. El extremo de estas relaciones conflictivas serían las que presentan
violencia intrafamiliar.
91
Un segundo obstaculizador que es mencionado con mayor frecuencia es el abuso de drogas por
parte de los cuidadores y la presencia, según los equipos, de sintomatología psiquiátrica no
diagnosticada o no tratada. En estos casos los profesionales refieren a cómo se dificulta avanzar en
los procesos de revinculación cuando los padres están descompensados o cuando están bajo el
efecto de las drogas o alcohol. Así mismo mencionan que algo que dificulta el proceso de
revinculación es cuando las familias no adhieren a los tratamientos e intervenciones.
También se menciona como obstaculizadores las dificultades que tienen algunas familias para
reflexionar y problematizar situaciones. Se trataría de adultos significativos que no podrían
problematizar la situación del niño/a o que presentan algunas dificultades para un pensamiento
más reflexivo quedándose en lo concreto. Por ejemplo, el caso de familias que creen que les
quitaron a sus hijos por no tener una casa o un calefón, etc. sin poder ir más allá de eso.
Una dificultad que se observó en varios casos es la ausencia de red familiar extensa. En estos casos
el proceso de revinculación se ve limitado en sus posibilidades. El abandono al niño/a también se
ve como un obstaculizador para la revinculación con la familia de origen.
Por último, ambos equipos perciben como obstaculizadoras situaciones más específicas. Para un
caso que la madre de los niños se haya vuelto a embarazar ya que no podría asistir a verlos y que
aumentará su demanda como madre. En otro caso ven como un obstaculizador que todas las
figuras familiares que han sido evaluadas han salido como inviables.
El equipo de la residencia destaca otros obstaculizadores como las historias previas de las familias
con el sistema residencial. Hacen referencias a familias que tienen otros niños institucionalizados,
en adopción o casos en que los mismos padres estuvieron en residencias.
Menciona, el equipo de la residencia, también como una dificultad para la revinculación cuando
los padres tienen escasas habilidades parentales. Refieren a casos dónde estos han sido evaluados
y aparecen, según el DAM como no hábiles para el cuidado del niño/a.
Por último, este equipo menciona en uno de los casos como obstaculizador el hecho de que el
niño tenga síndrome de Down. Lo observan como obstaculizador al necesitar cuidados especiales y
un hogar que pueda tener más recursos para acogerlo.
Desde el equipo de la Estrategia refieren como obstaculizadores las condiciones de marginalidad y
precariedad habitacional de algunas familias, reconociendo que en algunos casos esto podría
dificultar o enlentecer la revinculación. También mencionan que habría una discriminación por
género en contra de los hombres, siendo más difícil para estos revincularse con sus niños/as por
prejuicios sociales. Es decir, la percepción es que desde el sistema residencial y judicial es más
difícil que le entreguen el cuidado de un niño a un hombre que a una mujer.
En cuanto a los obstaculizadores externos no hay acuerdo entre los equipos. Cada equipo atribuye
como obstaculizadoras acciones del otro equipo. Desde los equipos residenciales mencionan que
en algunos casos fue un obstaculizador la falta de acuerdo entre profesionales del Consejo y las
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residencias en temas referentes a cuidadores potenciales o decisiones sobre el futuro de la
intervención de algún caso. Refieren que esto habría enlentecido procesos de toma de decisiones.
También este equipo refiere como obstaculizador el que –en su percepción- el equipo de la
Estrategia había insistido en la revinculación con familia extensa cuando en algunos casos, cuando
desde las residencias ya lo tenían descartado. Dan cuenta de un par de casos donde se habría
intentado con cuidadores que la residencia no validaba y estos procesos habrían fallado (3).
Desde el equipo de la Estrategia plantean que algunas acciones de las residencias funcionan como
obstaculizadores para la revinculación familiar. Por ejemplo, mencionan que hay familias que son
sancionadas por las residencias y no se reconoce así el derecho de las familias a la reunificación.
También se menciona en algunos casos el que la residencia no cuente con un plan de intervención
con las familias, lo que dificultaría conectarlos con sus niños/as. En el caso de una residencia en
particular mencionan cómo el cambio del equipo residencial afectó los procesos de los niños, al
enlentecerlos.
Destacan en algunos casos una relación conflictiva de las familias con las residencias lo que
dificultaría que las familias se acerquen a las residencias, que soliciten apoyo y mantengan una
relación regular con los niños/as. En esta misma línea se menciona que en algunas residencias hay
poca flexibilidad para que las familias compartan con sus niños/as y se revinculen. Por último, en
un caso particular hacen relación a cómo las evaluaciones de habilidades parentales (DAM)
pueden categorizar a los padres como inhábiles y de esta forma limitar la posibilidad de una
revinculación.
A partir de toda esta información es posible concluir que los equipos comparten una visión crítica
de las condiciones familiares que dificultan el proceso de revinculación y que tienen críticas
cruzadas sobre las acciones de los otros equipos. No fue posible observar una autocrítica en
ninguno de los dos equipos.
Conclusiones Análisis Facilitadores y Obstaculizadores
Ambos equipos (residencias y Estrategia) coinciden a nivel de facilitadores y atribuyen la mayoría
de este rol a las familias, a su motivación e interés por recuperar el cuidado del niño/a. Mencionan
como un factor crítico la existencia de un vínculo entre el adulto y el niño/a y cuando las familias
adhieren a las intervenciones. A nivel externo reconocen el aporte de algunas residencias al
flexibilizarse para las visitas, el acompañamiento familiar, y la posibilidad de discutir con otros los
casos y buscar alternativas que no habían explorado. En cuanto a los facilitadores ambos equipos
son capaces de rescatar aspectos positivos del trabajo conjunto, así como del trabajo del otro
equipo.
En cuanto a los obstaculizadores ambos equipos concuerdan en los factores familiares, refieren a
las relaciones conflictivas de violencia al interior de la familia, el abuso de drogas, sintomatología
psiquiátrica y la no adherencia a los tratamientos e intervenciones. También se menciona que
algunas familias tendrían dificultades para reflexionar y problematizar situaciones y otras no
tendrían una red de apoyo familiar.
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Si bien los equipos coinciden en estos obstaculizadores no concuerdan con los externos. Cada
equipo atribuye responsabilidades al otro equipo sin hacer una autocrítica. El equipo de la
Estrategia tendría una visión de que las residencias no estarían empoderando y acercando a las
familias a los niños. Desde la residencia perciben que las intervenciones de la Estrategia en
algunos casos han sido un obstaculizador demorando el proceso de desinternación, al intentar la
revinculación familiar con varios miembros de la familia del niño. Estas diferencias aparecen como
posibles obstaculizadores para el trabajo conjunto.
Se observa que hay mayor acuerdo del por qué las cosas han salido bien y no así de los factores
que han hecho que no todos los casos sean exitosos.
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Capítulo 3 Discusión y Conclusiones
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En el presente capítulo se presentan los nudos críticos que se observaron para el proceso de
revinculación familiar y las conclusiones generales del estudio.
Discusión: Nudos Críticos para la Revinculación Familiar
A partir del análisis realizado en los capítulos I y II, distinguimos los siguientes nudos críticos que
dificultan la revinculación familiar de los niños y niñas de 0- 3 años y se presentan
recomendaciones para poder abordarlos.
Tensión entre la sensibilidad de la etapa del desarrollo de los niños y niñas y los tiempos necesarios para la intervención familiar.
Los casos donde las proyecciones de revinculación familiar son a largo plazo (1 -3 años) generan
cuestionamientos que hacen reflexionar a los equipos (de las residencias, Estrategia y otros
actores) en cuanto a qué decisión es más oportuna y en beneficio de quién.
Los niños y niñas de 0-3 años están en una etapa crítica del desarrollo. Ya que este período es
donde se sientan las bases para su desarrollo futuro. Es donde se dan mayores posibilidades de
desarrollo de habilidades cognitivas y también donde se establecen las primeras relaciones
interpersonales, fundantes de las relaciones futuras (Siegel, 1999) .
A partir de los antecedentes presentado en la primera sección de este informe se reconocen los
efectos negativos que puede tener la institucionalidad prolongada, y como las posibilidades de ser
susceptibles de adopción, en nuestro país, bajan en la medida que los niños/as crecen. Lo anterior,
sugiere la necesidad de actuar con especial urgencia en estos casos.
Al mismo tiempo que los niños/as pequeño/as están en este período de oportunidades, muchas
de sus familias tienen problemas serios y que requieren de intervenciones profundas y a largo
plazo para poder recuperar el cuidado de sus hijos/as. Por ejemplo, en el caso de familias donde
los adultos abusan de sustancias y necesitan de un tratamiento requieren de al menos un año para
estar estables y poder reorganizar sus vidas.
Esta tensión aparece en los discursos de la mayoría de los actores y no hay unanimidad en las
respuestas. Unos sostienen que los niños/as no pueden esperar uno o dos años para ver si sus
familias logran hacer un cambio, mientras que otros señalan que las familias tienen el derecho de
recuperar a sus hijos y que para ambos es la mejor alternativa. El desafío en estos casos consiste
en decidir qué hacer con los niños/as mientras los padres se habilitan.
Recomendaciones Poner como foco de la estrategia en la desinternación oportuna y restaurar el derecho del
niño/a a vivir en familia más que en la revinculación familiar (de origen o extensa).
“Resulta clave definir que la desinternación, en lo que respecta a esta estrategia, es asegurar
que una niña o niño viva en un contexto familiar (su familia de origen; familia extensa; familia
adoptiva).” (Experta)
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Ampliar el concepto de revinculación familiar, promoviendo que el niño/a no pierda el contacto con su familia mientras está en la residencia, promoviendo y facilitando las visitas y buscando otros mecanismos para que estos participen en la vida cotidiana de sus hijos (siempre y cuando esto no signifique una nueva vulneración de derecho para los niños/as).
“Queda la impresión de que se maneja un concepto de revinculación asociado sólo al
momento en que el niño vuelve a la casa de su familia de origen o extensa. Sin embargo, se
sugiere que se trabaje más bien en la línea de que las familias no pierdan el contacto con el
niño mientras está en la residencia. (Experta)”
Establecer mecanismos para agilizar la toma de decisiones y los procesos de desinternación de niños/as de 0-3 años. Realizar un estudio de los tiempos y procesos de tomas de decisiones de los casos de 0-3 años con el fin de poder identificar cuellos de botella y estrategias para solucionarlos.
Falta de comunicación efectiva entre las residencias y el poder judicial.
A partir de la información recogida, tanto en las residencias como con los representantes del
poder judicial, es posible observar desconocimiento de criterios y procedimientos de trabajo en
ambas partes. Esto enlentecería las decisiones de desinternación. Desde la residencia, desconocen
los criterios de los tribunales/jueces, y desde los tribunales, tampoco tienen claridad de los
criterios y etapas de intervención de las residencias.
Aparece como una preocupación general a nivel de las residencias, que no existan criterios claros
conocidos por ellos a nivel judicial. Los actores refieren que, en casos similares, se toman
decisiones diferentes lo que hace muy difícil predecir qué ocurrirá en cada caso. Algunos ejemplos
de diferencias tienen que ver con la solicitud o no de evaluaciones psiquiátricas o psicológicas,
permisos de visitas, e incluso en otorgar pre- egresos y egresos. Desde las residencias, existe la
percepción que depende del tribunal o incluso del juez las decisiones que se toman.
Desde el sistema judicial, refieren que los informes que reciben desde las residencias no entregan
evidencia clara ni orientan para tomar una decisión, lo que dificultaría su tarea deliberativa.
Declaran, por ejemplo, no tener claridad de los plazos de las intervenciones ni de los límites en los
intentos de revinculación.
Recomendaciones
Contar con apoyo legal para las residencias que genere un vínculo y comunicación efectiva
con los tribunales de familia.
Rediseño del formato de informes que realizan las residencias para los tribunales. Que
este sea directo y que contenga recomendaciones claras. Realizar reuniones con jueces de
familia para validar el formato y hacer seguimiento de estos.
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Problemas de salud mental en los padres y dificultad para acceder a diagnósticos y tratamientos.
Luego de discutir con los equipos de las residencias, Estrategia, sistema judicial, y otros actores
clave, sobre los obstaculizadores para la revinculación, aparece como prioritario las dificultades no
tratadas de salud mental de los padres o adultos responsables. Estas son, a su vez, muchas veces
la causa por la cual los padres perdieron el cuidado regular de sus hijos/as. El más frecuente de
estas problemáticas tiene que ver con el abuso de alcohol y drogas. También se mencionan otras
dificultades, que dada la ausencia de tratamiento de los niños dificultan el cuidado de los niños/as,
tales como déficits o deterioro cognitivo, trastornos de personalidad, etc.
La tensión al respecto tiene que ver con la falta de oferta para realizar los diagnósticos y
tratamientos oportunos. En relación a los diagnósticos, las residencias no tienen capacidad para
realizarlos ni para hacer exámenes de drogas. Tampoco está dentro de las funciones de los
profesionales de la Estrategia. Sin diagnósticos claros, las sintomatologías de los padres quedan
como “sospecha” de trastornos psiquiátricos. Hay ocasiones en que los jueces solicitan
evaluaciones de Proyectos de Diagnósticos ambulatorios- DAM, pero no se da en todos los casos.
Además, hay consenso que en el sistema público de salud conseguir una hora de evaluación
psiquiátrica puede tardar en algunas ocasiones y/o dependiendo de la oferta de cada región,
mucho tiempo.
En los casos que hay diagnósticos, como en el abuso de drogas, no siempre hay posibilidades de
acceder a tratamientos. En el caso de las otras psicopatologías, si bien pueden ser derivados desde
tribunales, refieren que es difícil que se les haga seguimiento y monitoreo a los tratamientos.
De esta manera, aparece como una dificultad importante para la revinculación, cuando los padres
tienen una psicopatología grave y no tienen acceso a algún tratamiento
Recomendaciones Desarrollar una alianza con el Sistema de salud para facilitar y agilizar los diagnósticos y
tratamientos en el área de salud mental.
Fortalecer políticas de salud mental, en especial de diagnóstico oportuno
Características de las Residencias
A partir del levantamiento en terreno fue posible observar que no todas las residencias tienen las
mismas características ni trabajan en similares condiciones. Las características de las residencias
cumplen un rol crítico en el éxito o no de la implementación de la Estrategia.
Esto aparece como fundamental porque las residencias presentan alta rotación de personal tanto
a nivel de sus profesionales (dupla psicosocial y dirección) como de las ETD, lo cual dificulta la
implementación de sus propios programas y cualquier nueva intervención. A esto es necesario
agregar que Sename, así como las instituciones que colaboran con ella, están sujetas actualmente
a una constante evaluación y enjuiciamiento público, lo que se traduce en una mayor resistencia a
recibir nuevos actores y acciones dentro de su espacio de trabajo.
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En este sentido, la Estrategia funcionó mejor en aquellas residencias cuya estructura
organizacional no se vio modificada durante la implementación y los roles y funciones ya
establecidos se mantuvieron estables. En este último caso, el rol de la dirección resulta
fundamental. Por el contrario, en aquellas residencias donde hubo mayores obstáculos fue en
aquellas donde la estructura se vio modificada, hubo alta rotación de personal, y hubo problemas
de gestión.
Recomendaciones Contar con un sistema de protección donde todas las residencias cumplan con altos
estándares de funcionamiento (bajo número de niños, profesionales a cargo, trabajo terapéutico individual y para las familias, etc.) y que cuenten con el financiamiento para poder cumplir los estándares, tareas y funciones.
Contar con un sistema de formación de educadoras de trato directo y potenciar su rol dentro de las residencias como actores claves. “Formación profesional de los cuidadores directos de las residencias y promover la participación de estos actores en la toma de decisiones. Que las residencias sean gestionadas como una comunidad por estos actores y no desde un modelo familiar” (experto).
Desarticulación Oferta Protección –
A partir de la información recogida queda en evidencia que no existe articulación entre la oferta
de protección que se ofrece a nivel regional. Por un lado, existe un número no menor de casos que
han sido intervenidos por el Programa de Protección Familiar (PPF). Esto lleva a cuestionarse la
efectividad de dichos programas o evaluar su pertinencia para los diferentes tipos de familia que
atienden. También hay casos de niños y niñas que fueron separados de sus familias al momento
de nacer y fueron llevados a CONIN, lo cual se traduce en un mayor tiempo de internación y
menor de intervención para su reparación en momentos críticos.
Por otro lado, el sistema de protección para los niños y niñas no permite que los niños/as una vez
egresados de las residencias ingresen a un Programa de Intervención Especializada (PIE). Los
programas de reparación no sólo deben estar presentes durante el tiempo de internación, sino
que también deben suponer que los momentos más críticos son una vez egresados los casos,
donde es posible que emerjan nuevos estresores a nivel familiar por el cambio que también
supone la vuelta o llegada del niño/a a determinado hogar. El cambio de estatus de los niños/as
(CONIN, internación, adopción, egreso, etc.) en su trayectoria, deja en evidencia la desarticulación
de la oferta dado que se empieza a trabajar desde cero en cada instancia. Por ejemplo, al
momento de la internación se realiza un despeje familiar y luego si el niño pasa a ser sujeto de
adopción, se vuelve a realizar este procedimiento. Lo que implicaría un mayor tiempo de espera
para los niños y niñas.
Este tiempo de espera, no sólo ocurre en el cambio de estatus del niño/a, sino que también va
aumentando en la medida que van participando todas las instancias que forman parte de la red
desarticulada: sistema judicial, sistema de protección con su oferta programática, sistema de
salud, educacional, etc. Causando un mayor daño en los niños y niñas, y en términos de eficiencia,
aumentando el costo de la reparación que esto implicaría en un mediano y largo plazo.
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Por lo mismo, el componente de gestión de redes junto con la mesa intersectorial de infancia
regional y el acompañante jurídico, aparecen como elementos altamente valorados en la
implementación de la Estrategia. Porque permitió mejorar los tiempos de los procesos y de los
procedimientos, y visibilizar en los tomadores de decisiones a nivel regional la urgencia del área.
Recomendaciones
Generar mecanismos de colaboración y coordinación entre las diferentes instituciones
proveedoras de servicios de protección social y especial.
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Conclusiones Finales Ilustración 3
El modelo de cambio del presente estudio tiene a la base la hipótesis que la Estrategia de
Intervención (de Revinculación familiar y comunitaria) permitiría a través de sus diferentes líneas
de acción restituir a niños y niñas de 0 a 3 años el derecho de vivir en familia (Ilustración 3). En
general, la evaluación de la implementación de la Estrategia no permite corroborar esta hipótesis
a cabalidad porque no es una evaluación de resultados.
Considerando lo anterior aparece como necesario hacer un zoom a la estrategia de intervención
para entender como la implementación de las diferentes líneas de acción, interactuaron con los
distintos actores (niños, familias y residencia). Creemos que estas interacciones pueden haber
generado resultados intermedios o indirectos que podrían favorecer la restitución al derecho de
vivir en familia. La siguiente imagen muestra la síntesis de los resultados del estudio.
VA
RIA
BLE
S
NIÑOS/AS FAMILIAS COMUNIDAD RESIDENCIAS
Estrategia de
Intervención
Restitución de derechos a través de la revinculación familiar y comunitaria
Las familias y los/as niños/as en algunos casos restituyen sus derechos sin la intervención de la Estrategia.
Implica el supuesto de bienestar que logra la restitución de derechos.
101
Ilustración 4 Estrategia de Intervención
Dentro de la Estrategia de Intervención en ambas regiones el acompañamiento familiar se ve
como una de las líneas de acción más valorizada, definida y relacionadas con el proceso de
revinculación de los niños/as. El acompañamiento familiar visibiliza las necesidades de la familia
para con la residencia y complementa el trabajo de las residencias donde hasta el momento no
habían podido intervenir. Fomenta las visitas en la residencia y la vinculación de estas con sus
hijos. En algunos casos permitió una mayor adherencia a otras intervenciones. Se valora por todos
los actores como un apoyo al trabajo residencial y se recomienda que además del rol terapéutico
podría incluir apoyo psicosocial.
En Valparaíso se vio como crucial para la revinculación la gestión de redes y el acompañamiento
jurídico. En ambos casos se observaron cambios concretos para facilitar el bienestar de los niños y
sus familias. En relación a la gestión de redes es posible destacar como resultado de esta línea de
acción el aumento de niños y niñas que participan del Programa Chile Crece Contigo, el aumento
de niños y niñas que participa de programas de educación parvularia. Esta línea la satisfacción de
necesidades de las familias y apoya a las residencias en la resolución de temáticas sociales. En
relación al acompañamiento jurídico permitieron apoyar a los equipos de las residencias en las
relaciones con el sistema judicial. El mayor logro en esta área fue que todos los niños contaran con
un curador ad litem.
TRABAJO COMUNITARIO
RESTITUCIÓN AL DERECHO DE VIVIR EN FAMILIA
FAMILIAS RESIDENCIAS
NIÑOS/AS
ACOMP. FAMILIAR
GESTIÓN DE REDES
ACOMP. DEL
NIÑO
ACOMP. JURÍDICO
102
En cuanto al acompañamiento del niño este no se percibe como bien definido y hay acuerdo de
que debiese incluir un proceso de acompañamiento terapéutico directo a los niños/as, aunque
como se mencionó releva el rol de las educadoras de trato directo. A pesar de las falencias que
pudiesen tener en su diseño, permitieron acompañar a los equipos de las residencias visibilizando
la labor de las educadoras de trato directo, relevando la necesidad de mejorar sus competencias, y
condiciones de trabajo. También permitió visibilizar la realidad de los niños ante las ETD.
El trabajo comunitario se observa como disociado a los otros componentes con la excepción de un
caso en Biobío donde el educador comunitario cumplió funciones de apoyo específico a las
familias en cuanto activación de redes. Sin duda, es importante realizar esta línea de acción desde
una mirada más preventiva y revisar la articulación con el resto de las líneas de acción.
Adicionalmente es importante las variables a nivel familiar, individual y residencial que pudiesen
favorecer o dificultar la restitución del derecho a vivir en familia de niños y niñas de 0 a 3 años. A
nivel familiar, en Valparaíso se observaron riesgos tales como problemas habitacionales, abuso de
drogas, presencia de sintomatología de salud mental y desempleo. La acumulación de riesgos
familiares si se relacionaría con la posibilidad de revinculación. Se observó que la mayoría de los
niños y niñas de la Estrategia de Valparaíso viven en un ambiente con múltiples factores de riesgo,
el que se presentaría con altos niveles de adversidad para su desarrollo y bienestar. Como factores
positivos para la revinculación familiar los equipos de la residencia y estrategias destacan la
motivación e interés de las familias por recuperar el cuidado del niño/a, lo que se incrementaría
con el acompañamiento familiar. Permitiendo la existencia de un vínculo entre el adulto y el
niño/a y cuando las familias adhieren a las intervenciones.
No se observaron variables a nivel individual que se relacionaran con la posibilidad de
revincularse, sin bien se observó el caso de un niño con síndrome de Down donde se vieron
truncadas sus posibilidades de adopción dada esta condición.
A nivel de las residencias se observó, en ambas regiones, que las características de sus equipos
eran críticas para facilitar el proceso de revinculación de los niños y niñas. Las residencias con
liderazgos claros, equipos estables y turnos fijos que propicien una vinculación entre la ETD y los
niños desarrollaban mejor su labor que las residencias en situaciones de mayor inestabilidad. Es
posible observar como las residencias que tenían una visión menos punitiva de las familias
también facilitaban más los procesos de revinculación familiar que las que responsabilizaban más
a las familias por la situación de los niños.
