Estudio De La Ciudad De Tunja A Partir De Indicadores Econom-

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APUNTES DEL CENESII SEMESTRE DE 2009

MOISÉS CETRE*

Estudio de la ciudad de Tunja aEstudio de la ciudad de Tunja aEstudio de la ciudad de Tunja aEstudio de la ciudad de Tunja aEstudio de la ciudad de Tunja aparparparparpartir de indicadortir de indicadortir de indicadortir de indicadortir de indicadores económico-es económico-es económico-es económico-es económico-socialessocialessocialessocialessociales. Ciudades e indicador. Ciudades e indicador. Ciudades e indicador. Ciudades e indicador. Ciudades e indicadoreseseseses

básicos: el caso de Tunjabásicos: el caso de Tunjabásicos: el caso de Tunjabásicos: el caso de Tunjabásicos: el caso de Tunja

__________* Doctor en Economía por la UNAM de México. Profesor Exclusivo de la Universidad Nacional de Colombia-Instituto de

Estudios Urbanos. Director del Grupo de Investigación: Ciudad y Territorio, Políticas Públicas Sectoriales y DesarrolloHumano-UNAL-COLCIENCIAS.Correo: [email protected]. El trabajo contó con el importante apoyo del estudian-te de Ciencias Políticas-UNAL Milton Pérez, quien además es miembro del Grupo de Investigación.

Fecha de recepción: 17 de octubre de 2009Fecha de aprobación: 12 de noviembre de 2009

Apuntes del CENESISSN 0120-3053

Vol. XXVIII - No. 48Págs. 285 - 310Diciembre 2009

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ESTUDIO DE LA CIUDAD DE TUNJA A PARTIRDE INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES

RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:

Se observará cómo, el estudio de las ciudades requiere de un conocimientomínimo de un conjunto de indicadores que posibiliten diseñar, medir y evaluarel desempeño de las políticas públicas implementadas en una aglomeraciónurbana. Indicadores relacionados con: la dinámica demográfica, la economía,la sociología, los desarrollos investigativos y tecnológicos, incluso losindicadores de competitividad nos pueden revelar los ritmos y tendencias delos cambios ocurridos en ciertas ciudades: en este caso Tunja.

Palabras cPalabras cPalabras cPalabras cPalabras clalalalalavvvvve: e: e: e: e: ciudades, indicadores demográficos, económico-sociales,tecnológicos, y de competitividad.

ABSTRAABSTRAABSTRAABSTRAABSTRACTCTCTCTCT:::::

It will be shown how the study of cities requires of a minimal knowledgeabout a set of indicators that allow designing, measure and evaluating theperformance of the public political policies implemented in an urbanagglomeration. Indicators related to: dynamic demographics, economy,sociology, investigative and technologic developments, even thecompetitiveness indicators can reveal to us rhythms and tendencies aboutthe changes occurring in certain cities: in this case, Tunja.

KeKeKeKeKey wy wy wy wy wororororords: ds: ds: ds: ds: cities, demographic indicators, social-economic, technologic andcompetitiveness.

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1. Introducción

Tal como lo reconocen los expertos queprodujeron el informe sobre IndicadoresGlobales para las ciudades1, existeconsenso generalizado en reconocer laurgente necesidad de contar con unsistema simple, estructurado, estándare integral para medir el desempeño delas ciudades. Si bien los indicadores paramedir el desempeño de las ciudades sonusados comúnmente por varios nivelesde gobierno, el mundo académico y lasagencias internacionales, estos todavíano están estandarizados, no soncongruentes o comparables en el tiempo,o entre las diversas ciudades. Como esevidente, esta ausencia de estandari-

zación limita la capacidad de las ciudadespara observar los procesos y lastendencias, al igual que compartir lasmejores prácticas para aprender unas deotras.

En el presente artículo se examinan losprincipales cambios en las tendencias dealgunos indicadores clave para el estudiode la ciudad de Tunja: el ejercicio tieneun carácter eminentemente introductorio.El texto consta de siete sesiones: a primeraes esta introducción; en el segundoapartado se muestra en forma sencilla laubicación geo-estratégica de Tunja;posteriormente se presentan algunasgráficas que muestran en forma muy clarala dinámica demográfica de la ciudad; en

__________1 Véase Indicadores Globales para las Ciudades: Enfoque integrado de Medición y Monitoreo del Desempeño de las

Ciudades. www.cityindicators.org.

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la cuarta sesión se registran los indicadoreseconómicos; la quinta está dedicada amostrar algunos indicadores sociales másutilizados en este tipo de estudios. Algunosdatos elementales de ciencia y tecnología,y competitividad urbana se ofrecen en elapartado sexto. Finalmente, en la sesiónséptima se presentan las conclusiones másevidentes, entre las cuales se destaca queen Tunja al igual que en Colombia se hapresentado una reducción en la natalidaden las últimas décadas que ha derivado enuna menor tasa de dependenciademográfica. Es decir, la proporción depersonas dependientes-entre 0 a 14 años y60 o más años- por personas en edadlaboral –entre 15 y 59 años- ha disminuidoen la última década, después de alcanzarsu máximo en 1964. En 1964 a nivelnacional, cada adulto trabajador“respondía” en promedio por 1.07dependientes. Para 2005, esta tasa se habíadisminuido a 0,58 lo que se conoce comouna ventaja demográfica. En esos mismosaños Tunja tenía 1.10 –para 1964- y 0,71en 2005. Es claro que esos cambiosrepresentan una oportunidad para mejorarla educación de los jóvenes y cubrir laspensiones de las personas mayores.

Como hipótesis intentamos verificar:

1. Si en lo relativo a su dinámicapoblacional, y más concretamente alÍndice de Dependencia Demográfica,Tunja registra un comportamientoidéntico a las cifras nacionales.

2. Si la ciudad de Tunja ha sido una delas capitales de Colombia con mayor

tendencia inflacionaria en los últimossiete años.

3. Si Tunja ocupa los primeros lugaresdel ranking entre las ciudades colom-bianas en lo que tiene que ver con elnúmero de grupos de investigaciónreconocidos por Colciencias.

La información utilizada y el métodoseguido se pueden describir en tres fasesmuy precisas:

1. En primer lugar, se realizó una seriarevisión bibliográfica sobre los de-sarrollos conceptuales de las ciuda-des y sus indicadores. Este trabajose adelantó por la internet para el casode la información internacional, ybúsqueda documental para el casonacional.

2. En segunda instancia, se efectuó unabúsqueda de cifras en institucionesde orden nacional y local. Se trabajócon información del DepartamentoAdministrativo Nacional de Estadís-tica-DANE-, Banco de la Repúbli-ca, Cámara de Comercio de Tunja,Gobernación de Boyacá, el Centrode Estudios de la Construcción yDesarrollo Urbano y Regional-CENAC, entre otras.

3. Por último, se procedió a redactarlos informes: tres en total. Un pri-mer borrador donde participaron losestudiantes del curso: “introduccióna los indicadores para el estudio delas ciudades”, Cristina Díaz, Bibiana


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Ángel y Milton Pérez. Un segundoinforme que lo realizó Milton Pérez.Finalmente, este documento que loprodujo el firmante del trabajo. Esteestudio, debe considerarse como elprimer resultado del grupo de inves-tigación ya anotado. Este esfuerzo seenmarca en la línea de investigación:Estado de las ciudades capitales deColombia.

2. Tunja: ubicación geoestratégica

Tunja se encuentra ubicada sobre lacordillera Oriental en la parte central deldepartamento de Boyacá. Su ubicaciónresulta estratégica por los ejes viales quela interconectan con los LlanosOrientales, la Costa Atlántica y el centrodel país (su distancia con Bogotá es de123 km), además de ser corredorturístico y de la producción de acero deloriente del departamento. Es precisoanotar que el nuevo corredor vialBogota-Sogamoso, no tiene impacto enla circulación de vehículos dentro de laciudad -ya que éste no fue trazado porla ciudad, como si lo hacía la antiguavía-, lo que podría reducir los costos demantenimiento en la malla vial internaurbana, pero asimismo, reducir laimportancia de la ciudad como lugar depaso.

Esta ciudad cuenta con una extensiónterritorial de 121.4 km2, de los cuales el87% corresponde al área rural y el 13%al área urbana. No obstante, la pobla-

ción del municipio de Tunja se concen-tra en la cabecera municipal. Es notableel escaso desarrollo urbanístico-arqui-tectónico de la ciudad, es suficiente unamirada a la distribución de terrenos cons-truidos desordenadamente y dispersossobre la periferia y a lo largo de la ciu-dad que contrasta con los enormes te-rrenos baldíos en el centro; a pesar decontar con centros comerciales, centroseducativos y un centro cultural y admi-nistrativo, la ciudad reproduce la defi-ciencia de un ordenamiento en la cons-trucción residencial.

Ilustración 1. Categoría de Tunja

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__________3 El presente capítulo se encuentra fundamentado conceptual y metodológicamente por el documento “Diseño de

indicadores de desigualdad social en las ciudades” producido por el Ayuntamiento de Cádiz.4 Santos Molano, Enrique. El desarrollo urbano. En: Revista Credencial Historia. (Bogotá - Colombia). Edición 208, abril

de 2007.5 Datos tomados de los resultados del Censo General 2005. Población censada después de compensada por omisio-

nes de cobertura geográfica y contingencia de transferencia. Tunja, Boyacá.6 Fuente: DANE. Proyecciones de Población. Censo 2005.

Por su ubicación geoestratégica, Tunjase caracteriza por ser una de lasciudades más seguras y -a diferenciade otras del país- no ha sido centro deoperaciones de narcotraficantes comotampoco de los diversos grupos alzadosen armas -factores constantes a nivelnacional-. Por el contrario, ella se hacaracterizado por ser una de lasciudades con los más bajos índices deviolencia en las ultimas dos décadas, yuna de las más religiosas del país, apesar del pasado del departamento enla época de La Violencia Bipartidistade los años 50´s.

3. Dinámica demográfica de Tunja3

Tunja es actualmente una de lascapitales con las más bajas densidadespoblacionales. En cien años supoblación tan sólo creció 4 veces4. Deacuerdo con el censo del 2005 elnúmero total de habitantes de Tunja esde 152.4195, de los cuales el 95.15%viven en la zona urbana y el restante4.85% en la zona rural. Para el año

2008 según informes del DANE seesperaba que el municipio de Tunjatuviera una población total de 164.676habitantes distribuidos así: 47.45% sonhombres (78.139) y el 52.55% mujeres(86.537) encontrándose en la zonaurbana el 95.15% de los habitantes yel 4.85% en zona rural6.


Tabla 1. Grupos etarios de Tunja

Grupos etarios N° Hab.0 a 4 años 140245 a 9 años 15426

10 a 14 años 1505215 a 19 años 1576520 a 24 años 1641425 a 29 años 133430 a 34 años 1131635 a 39 años 102840 a 44 años 986445 a 49 años 864750 a 54 años 67655 a 59 años 477960 a 64 años 324965 a 69 años 277570 a 74 años 205175 a 79 años 1362

80 años o más 1315

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Los grupos etarios nos muestran lacomposición de la población de la ciudaden tres movimientos: el primerocomprende de los 0 a los 24 años siendola población con 61.3% del total y conla composición más estable con tendenciacreciente (entre 14.024 y 16.414); elsegundo, con edades entre los 25 hastalos 54 años siendo el 26.3% y unacomposición variada, pues la curvamuestra una simetría no normal conporcentajes altos y bajos muy disímiles;el último, con edades entre los 55 añosen adelante con una población del 12.4%y una tendencia decreciente en sucomposición (entre 4.779 y los 1.315).

Según las estimaciones del ConcejoMunicipal de Tunja "el crecimiento dela población, a partir del año 2004, hasido, como consecuencia del aumento

coyuntural de las tasas de natalidad y ladisminución de la tasa de mortalidad",asimismo, la incidencia de lainmigración en la dinámica demográficade la ciudad es baja (1.4%) lo quepermite inferir que el crecimiento de lapoblación ha sido natural por cuanto sedebe a la dinámica interna (o vegetativa,es decir, sin la intervención defenómenos migratorios)7.

En Tunja al igual que en Colombia seha presentado una reducción en lanatalidad en las últimas décadas que haderivado en una menor tasa dedependencia demográfica. Es decir, laproporción de personas dependientes-entre 0 a 14 años y 60 o más años- porpersonas en edad laboral -entre 15 y 59años- ha disminuido en la última década,después de alcanzar su máximo en 1964.

__________7 Véase el Plan de desarrollo 2008-2011 “Para Tunja lo mejor” acuerdo municipal 019 de 2008.

Gráfico 1: Grupos etarios de Tunja

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Censo 2005 (cifras no compensadas)

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En 1964 a nivel nacional, cada adultotrabajador "respondía" en promedio por1.07 dependientes. Para 2005, esta tasase había disminuido a 0,58 lo que seconoce como una ventaja demográfica.En esos mismos años Tunja tenía 1.10 -para 1964- y 0,71 en 2005. Es claro queesos cambios representan unaoportunidad para mejorar la educación

de los jóvenes y cubrir las pensiones delas personas mayores. Sin embargo, esun reto enorme en materia laboral. Tunjay Manizales son los casos opuestos.Tunja registró 0,71 en 2005, mientrasManizales 0,45, esta realidad nosmuestra un hallazgo contundente que setraduce en un aporte evidente delpresente estudio.

Gráfico 2: Índices demográficos principalesciudades de Colombia y promedio nacional

En rigor, el índice de dependenciademográfica revela que Tunja es una delas ciudades colombianas con mayordependencia demográfica (0,71) para2005. Esta se encuentra supeditada enmayor medida a la tasa de poblacióninfantil que a la tasa de envejecimiento,lo que indica que en un futuro es

probable que esto no represente unproblema grave, sin embargo, si estatendencia continua serán necesariaspolíticas públicas agresivas en materiade generación de empleo dada la grancantidad de jóvenes que pasarán a formarparte de la población económicamenteactiva.


Fuente: elaboración de Zuleidy Johanna Barrero Nieto, estudiante Administraciónde Empresas Universidad Nacional de Colombia, a partir de datos del Censo 2005.

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4. Indicadores económicos de la ciudadde Tunja

4.1 Inflación en la ciudad de Tunja8

Para el presente análisis del comporta-miento de los precios en Tunja, es pre-ciso señalar que no es el DANE quiensuministra la información, la realiza-

__________8 Véase el Plan de desarrollo 2008-2011 “Para Tunja lo mejor” acuerdo municipal 019 de 2008, asimismo los informes

de coyuntura económica regional (ICER) elaborados por el Banco de la Republica y el DANE en Tunja desde el primertrimestre de 2001 al primer semestre de 2008.

ción del indicador es hecha por la Cá-mara de Comercio de Tunja, entidadque vale decir, tiene el carácter de pri-vada. Hasta el 2008 el DANE se pro-puso incorporar al análisis acumuladonacional del IPC a Tunja lo que signi-ficara un cambio y ampliación en lametodología de la construcción delindicador.

Gráfico 3. Precios al consumidor

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la CCI, DANE y BR.

Lo primero que se destaca en laevaluación de la inflación para la ciudad,es que ésta tiene niveles muy por encimaen comparación a la registrada a nivelnacional. En efecto, está dentro de lasciudades más costosas de Colombia,caracterizándose la destinación delingreso de las familias tunjanas en mayor

proporción para la adquisición dealimentos, seguido por el pago deservicios públicos, le siguen rubros deeducación, amortización de deudas y enúltima instancia de recreación y ocio.

La relativa alta inflación que haexperimentado registros de hasta dos

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dígitos en los años 2001 y 2002 -lo quesegún presupuestos de estabilidadmacroeconómica es un exabrupto-, tienesin embargo un comportamiento contendencia a la baja a partir de 2003,logrando un 7,34% en 2004. Laadquisición de la canasta básica para unafamilia tunjana de clase media le requirió2.5 salarios mínimos en el 2008, lacaracterización del alza de los preciosestá fuertemente marcado por losservicios públicos y los arriendos, lesiguen la adquisición de vestuario y lade muebles y electrodomésticos, enmenor medida -pero no menosdespreciable- estarían los útilesescolares. La información revisada sobreinflación permite afirmar que Tunjaregistró un incremento general deprecios muy superior al promedionacional para todos los años estudiados(2001 a 2007). Esto deriva que Tunjasea una de las cuatro capitales dedepartamento más caras de Colombia.

En efecto, el comportamiento cíclico dela producción y del consumo tambiénmarcan las tendencias en elcomportamiento de precios en la ciudad.Los alimentos perecederos responden ala estacionalidad de su producción, loque hace que las familias tunjanasbusquen bienes sustitutivos aumentandola demanda de estos y generando unaposterior alza de precios.

Si la metodología utilizada por la Cámara

de Comercio de Tunja es similar a latrabajada por el DANE para los cálculosde la inflación en las demás ciudades,en un futuro sería pertinente conocer eltipo de ponderadores que se trabajaroncon el fin de tener certeza de que se estáncomparando variables comparables.

4.2 Actividades económicas de laciudad de Tunja9

En el Plan de desarrollo 2008-2011 seregistran algunas cifras muy sugerentes.Primero, la tasa neta de entrada deempresas (% de nuevas empresas queentraron en el último año) fue del 11,6%.Segundo, el índice de densidad industrial(número de establecimientos industrialespor km2) fue del 0,06. Tercero, laproductividad total de los factores (valorde producción sobre valor de insumosen miles de pesos) fue del 0.72%, dondela dinámica de la productividad total fuedel 5.80%, esto en parte por que laeficiencia de los procesos empresariales(valor agregado sobre el valor deinsumos) es de 0,34.

Las cifras trabajadas nos permitenafirmar que la ciudad durante los últimosaños ha venido fortaleciendo sueconomía en el sector de los servicios.Pero también los datos del Plan deDesarrollo reconocen la decrecienteinversión en el sector agroindustrial ycientífico-tecnológico que ha derivado

__________9 Para este apartado se utilizaron los datos del Plan de desarrollo 2008-2011 “Para Tunja lo mejor” acuerdo municipal

019 de 2008, y el informe de coyuntura económica regional (ICER) del 2008.


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en uno de los crecimientos económicosmás bajos de las ciudades del país.

Tunja se especializa en una líneacompetitiva específica relacionada conla prestación de servicios en educación,salud y turismo; su ventaja competitiva

consiste en la provisión de equipamientosen salud, educación y cultura religiosaque le permite una alta capacitación yformación de sus habitantes, además, sulocalización geoestratégica le posibilitauna relativa afluencia en el intercambiomercantil de la región.

Gráfico 4. Actividades económicas en Tunja

Fuente: elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo de Tunja, 2008-2011.

Desde la perspectiva de la dinámicasectorial, la ciudad experimentó undeficiente crecimiento en las actividadesagropecuarias e industriales. Noobstante, su importancia regional esindiscutible desde la perspectiva de laprimacía urbana y su localizacióngeoestratégica.

Una revisión preliminar de las cifras queaparecen en el Plan nos permiten reali-zar tres comentarios muy precisos: a)El comercio significa aproximadamenteel 52% de las actividades económicasde la ciudad; b) Dicho comercio tienecomo plataforma central las actividades

agropecuarias, la siderúrgica, la turísti-ca, y la cultural del departamento deBoyacá; c) adicionalmente, los servicios(34.73%) están fuertemente articuladosa las actividades ya descritas; d) Tunjaal igual que otras capitales de departa-mento, no cuenta con un sector indus-trial a gran escala. Las labores empre-sariales son mayoritariamente en micros,pequeñas y medianas empresas en sumayoría de origen familiar.

Es considerable que Tunja sea un co-rredor industrial y un circuito turísticopor sus atractivos patrimoniales, ya quepermite entender la necesidad de ampliar

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los corredores viales que faciliten un ma-yor flujo de las mercancías, de factoresy personas, de y hacia el Magdalena me-dio, por medio de macroproyectoscomo: la construcción de la doble cal-zada Briceño-Tunja-Sogamoso; la con-solidación del Circuito Turístico de lasHinojosas (Tunja, Soracá, Siachoque,Toca, Chivatá, Oicatá y Cómbita) y laconsolidación del anillo turístico del Di-nosaurio (Sáchica, Villa de Leiva,Arcabuco, Tunja, Sutamarchán,Tinjacá, Ráquira, Chiquinquirá, SantaSofía, Moniquirá).

Un factor que cada vez cobra más im-portancia en la actividad económica giraentorno a la alta prestación en educaciónsuperior y salud. A pesar de que Tunjasea una ciudad costosa, la oferta educati-va con siete universidades, un institutoSENA y diversas instituciones educati-

vas con programas técnicos y tecnológi-cos, hacen de ella una ciudad promisoriay competitiva en el aspecto educativo ycultural10. Por otra parte, el sector saludcuenta con equipamientos adecuados,personal altamente capacitado y el sectoreducación con una considerable inversiónpublica, lo que permite una oferta com-petitiva sobre dichos sectores.

4.3 Crecimiento económico medidodesde el PIB para Tunja

El PIB histórico de Tunja que en suparticipación en el PIB nacional leotorgaba el quinto lugar frente al restode ciudades para 199811 fue decreciendohasta llegar a ocupar lugares medios para200812, evidenciando de esta manera latendencia decreciente del PIB de Tunjaen comparación con el resto de ciudadesdel departamento de Boyacá y del país.

__________10 Es decir, a pesar de su tamaño relativamente pequeño, en Tunja se presenta una importante generación de conocimiento de

mediana y baja intensidad, desde la perspectiva del desarrollo de nuevas tecnologías.11 Galvis, Luís Armando y Meisel Roca, Adolfo. El crecimiento económico de las ciudades colombianas y sus determinantes,

1973-1998. En: Documentos de trabajo sobre económica regional, Nº 18, noviembre 2000. Banco de la Republica de Colombia.12 Informe de coyuntura económica regional. Departamento de Boyacá. 2008 primer semestre. Banco de la República-DANE

Gráfico 5. Comportamiento del PIB

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del DANE e ICER.


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El crecimiento del PIB per cápita deTunja (variación promedio anual entre2000-2006 del PIB per cápita a pesos de2000) es de 3.43%. El PIB per cápita aprecios corrientes fue de $8.223.549para el año 2006. En Tunja encontramosun PIB con poca relevancia a nivelnacional, incluso departamental, en lossectores primario (I) y secundario (II)de la economía, ya que ciudadesintermedias como Sogamoso por su altaactividad siderúrgica o de la regiónesmeraldera de la parte noroccidental deldepartamento, tienen una más altaparticipación en el PIB departamental ynacional. El peso específico del sectorterciario (III) es evidente (44%) debidoa la importancia relativa del subsectorfinanciero13.

4.4 Mercado laboral urbano de Tunja

En Tunja -como se anotó anteriormente-la provisión de bienes y servicios socialeses importante, pero aún así el tema deldesempleo requiere nuevos enfoques ysalidas para mejorar la ocupación totalde la ciudad. Como ocurre en la mayoríade las ciudades colombianas, Tunjacarece de grandes empleadores ycontratistas estables. Los gráficos nospermiten afirmar: a) primero, Tunjaregistra una tasa de desocupación (del15%) superior a la del departamento(10%) y la nación (12%); b) en Tunja,la población en edad de trabajar es laséptima parte de la población total; c) latasa de desempleo desde la perspectivade género es muy diferente:aproximadamente un 15% para loshombres y un 17% para el caso de lasmujeres; d) las subempleadas (37%) sonsuperiores a los subempleados (31%).

__________13 Véase el informe de coyuntura económica regional (ICER) del primer semestre de 2008.

Gráfico 6. Mercado laboral

Fuente: elaboración propia a partir de EncuestaContinua de Hogares (ECH) del DANE.

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El mercado laboral de Tunja registrafranjas de relativa precariedad. Laremuneración industrial al trabajo(remuneración en miles de pesos sobreel número de trabajadores) es de tan sólo11.713, lo que corresponde al 2.70%de la productividad industrial de laciudad. Esto en términos de laproductividad laboral aparente (valor dela producción sobre el número deempleados en miles de pesos) es de353.244 y la dinámica de laproductividad laboral aparente (tasa decrecimiento anual promedio de laproductividad laboral aparente 1997-2006) es del 8.57%, lo que permiteentender la capacidad laboral-industrialpara satisfacer el la demanda delmercado laboral de los tunjanos.

El mercado laboral supone una ofertade mano de obra calificada que respondea la lógica de la "ciudad universitaria",pese a ello -y como se detallará másadelante- la calidad (niveles altos,superiores y muy superiores) eneducación aún exige un mayor esfuerzoy la capacitación para el trabajo tan sólocubre algo más del 10% de losrequerimientos. Aunque la capacitaciónpor competencias reviste un debate queno se puede despreciar no es el objetivode este trabajo abordarlo, por tanto seafirmará que dicha capacitación es unplus en el capital humano que no puededespreciarse si una ciudad tiene comopropósito el mejor de los desarrolloseconómicos posibles.

5. Indicadores sociales

Según datos del CENAC, la tasa decrecimiento poblacional promedio anualde Tunja fue (1993-2008) de 2.9%, yuna población en edad de trabajar del77.1%. Debemos resaltar que elanalfabetismo absoluto (% de personasque saben leer y escribir) es de un89.8%, explicable tanto por el relevogeneracional como por la cobertura brutaen primaria y secundaria que es del100%, así como por el gasto eneducación (relación del gasto eneducación sobre el total del gasto) quees del 37.4%. Ahora bien, la calidad delos colegios (% de colegios en nivel alto,superior y muy superior en el ICFES)es del 31.4%, cifra nada despreciable.

En cuanto a la cobertura en salud seestima que es del 92.3% siendo elrégimen contributivo mayor que elsubsidiado. Con un número de camasen hospitales y clínicas de 20,16 por cada10.000 habitantes; con una mortalidadinfantil de 19,62 defunciones en menoresde 1 año según lugar de residencia porcada 1.000 nacidos vivos. La salud físicay/o emocional comporta cifrasregistrados en los datos sobre: delitoscontra la formación sexual (tasa por cada10.000 habitantes) con 2,16 casos,violencia intrafamiliar (tasa por cada10.000 habitantes) con 12,31 casos,homicidios (tasa por cada 10.000habitantes) con 1,14 casos, y secuestros(tasa por cada 10.000 habitantes) con


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0,06 casos. Los datos no son muydesalentadores pero el esfuerzo puedeser mayor teniendo en cuenta que elgasto en salud (relación del gasto ensalud sobre el total del gasto público) estan sólo del 9.5% frente al gasto enfuncionamiento (relación del gasto enfuncionamiento institucional sobre eltotal del gasto público) que es de 68.4%.

Los hogares tunjanos registraban para2007 un índice de necesidades básicasinsatisfechas (% de la población conNBI) del 12,0. A pesar de que la ciudadcuenta con una cobertura de energíaeléctrica del 98.8%, de acueducto del97,6% y una de alcantarillado del94.6%. Pero con una cobertura detelefonía fija del 56.2% y una de gasnatural 54,4%, más un déficit devivienda del 13.7%, siendo la mitad deeste porcentaje en los niveles 1 y 2 delas estratificaciones socio-económicas dela ciudad14. La preocupación de loshogares tunjanos no se encuentra en lainfraestructura de sus construccioneshabitacionales sino en el hacinamientoque corresponde al déficit de vivienda,y a los aspectos cualitativos en ladistribución de los espacios teniendo encuenta que las familias tunjanas en sumayoría son de composición extensa(núcleo familiar con uno o más parientesconsanguíneos) y compuesta (familianuclear o extensa con miembros

vinculados por relacionescontractuales)15. La respuestagubernamental para darle viabilidad aesta problemática discurre por el diseñode políticas públicas de ordenamiento deconstrucción residencial, lo que de pasoabrirá el mercado laboral y de bienes yservicios alrededor del sector de laconstrucción.

6. Indicadores de ciencia y tecnologíay competitividad urbana

6.1 Indicadores de ciencia y tecnología

En el desarrollo económico y social deuna ciudad se hace preciso tener en cuen-ta el nivel tecnológico y la capacidad queésta tiene en la generación de conoci-miento. Históricamente la visibilidad eimportancia de una sociedad dada, seha ponderado por su pertinencia comonúcleo de una revolución tecnológicapermitiéndole generar tecnologías, in-fraestructura y hasta principios de com-portamiento y organización social quehan determinado el sentido común de losindividuos16.

En el contexto de apertura de mercadosy liberalización de sus fuerzas (preciosy factores) la ciencia y la tecnología cadavez se hacen más limitadas en cuanto asu potencial en la generación de riqueza.La velocidad del cambio (o innovación)

__________14 Datos del CENAC -Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional- para la ciudad de Tunja

en el año 2007.15 Ramírez Gómez, Clara (Dir.). La familia colombiana: ¿crisis o renovación?. Observatorio de coyuntura socioeconómica.

2000. p. 9.16 Pérez, Carlota. Revoluciones tecnológicas y capital financiero. Siglo Veintiuno.

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tecnológica ha generado una tendenciadecreciente de los costos y la rentabilidadde las tecnologías. El carácter innovadorde una tecnología (experimentación eintroducción inicial) tiende a elevar elcosto en la inversión así como la tasamedia de ganancia, pero en su formageneralizada y vulgarizada tiende arebajar y mantener a la baja sus costosy la tasa media de ganancia17. De acáque la capacidad científica y tecnológicaimplique, no sólo una capacidaddispuesta e instalada, sino también unacapacidad en continua actividad.

La capacidad científica y tecnológica quese desarrolle en una ciudad tendrá comoprincipio orientador el generar avancesque permitan la reducción de los costesde producción. El objetivo por tanto seráel de conseguir una actividad económicacon la producción de un creciente valoragregado, además ésta capacidad deberesponder eficientemente a los constantescambios de las condiciones del mercado.

La capacidad de innovación también esun indicador lamentable en el análisisde los recursos y capacidades de laciudad de Tunja. Se hace evidente lanecesidad de la influencia mutua entretecnología y política. Ante el procesode desindustrialización el gobiernotunjano debe incentivar la industria pero

con énfasis en la que requiera mayorparticipación de la actividad científica ytecnológica, asimismo debe dirigir suinversión pública y su esfuerzo fiscal enla generación de empresas que tengancomo objetivo la producción con valoragregado.

Pero el desarrollo de una actividadcientífica y tecnológica para Tunjaimplica por una parte, la intensificaciónde la investigación y de las innovacionesbásicas iniciales, es decir,transformaciones tecnológicas radicalese innovaciones parciales normales ensectores específicos de la economía; porotra, una intensificación de la innovacióntecnológica radical, revolucionestecnológicas radicales e innovaciones enlas técnicas básicas de todas las esferasde la vida social, todas las ramas de laindustria, las telecomunicaciones, elcomercio, el crédito, la administración,entre otros. En otras palabras en Tunjase requiere de una modernizacióneconómica de la mano de unamodernización de las relaciones sociales,de las formas organizacionales, de lasinstituciones, etc.

Ciencia y tecnología: comprende losrecursos y capacidades tecnológicas adisposición y desarrollados por lasempresas18.

__________17 Mandel, Ernest. Las ondas largas del desarrollo capitalista. México: Siglo Veintiuno, 1986. pp. 40, 41 y 75.18 Véase el documento “Indicador Global de Competitividad de las ciudades colombianas, 2008”.


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Tabla 2. Indicadores de Ciencia y tecnología de Tunja

Factor

Ciencia ytecnología

Indicador

Inversión en actividades de innovacióny desarrollo tecnológico en la industria(Miles de pesos por cada 10.000habitantes)% de personal ocupado en I&D en laindustriaNúmero de grupos de investigaciónreconocidos por Colciencias (Tasa porcada 10.000 habitantes)Número de instituciones de investigación(Tasa por cada 10.000 habitantes)Número de profesores con doctorado(Tasa por cada 10.000 habitantes)Producción registrada por grupos deinvestigación reconocidos (Tasa por cada10.000 habitantes)Empresas innovadoras (Tasa por cada10.000 habitantes)

Valor

61.322

0,06%

3,46

0,24

0,47

419,92

0,10

Posiciónindicador

16

14

1

4

5

1

12

Posiciónfactor

(puntaje)

6(78,7)

Lo que podemos observar en los datoses que Tunja tiene una baja posición encuanto al gasto e inversión en actividadestecnológicas. A pesar de que tiene variose importantes centros de formación esclaro que el elemento formativo no tienemayor asentamiento en la poblacióntunjana, es decir, los individuos queadquieren formación en la ciudad noestán trabajando aquí, ya sea por queretornen a sus sitios de origen, ya seapor que en Tunja no se cuenta con lasoportunidades o las condicionesadecuadas para ejercer la actividadcientífica. De acuerdo a lo anterior sehace preciso que el gobierno municipalestimule el trabajo científico en diversas

modalidades lo que implica tener unamayor participación en el gasto públicoen los sectores productivos queincentiven la innovación tecnológica.

El ambiente científico y tecnológicorevela una paradoja. Tunja ocupa losprimeros lugares del ranking entre las22 ciudades colombianas, en lo que tieneque ver con el número de grupos deinvestigación reconocidos porColciencias y la producción registradapor grupos de investigación reconocidos,lo que permite inferir que se tiene lacapacidad intelectual en cuanto a lageneración de ciencia y tecnología. Encuanto al número de instituciones de

302

investigación y el número de profesorescon doctorado se observa la pérdida decompetitividad, lo que revela eldetrimento en la actividad científica ytecnológica, esto último se corrobora conel exiguo porcentaje de personasocupadas en la investigación y desarrolloen la industria tunjana, esto entendiblepor el proceso de desindustrializaciónde la ciudad.

6.2 Indicadores de competitividadurbana

La competitividad de la ciudad de Tunjase presentará de acuerdo al IndicadorGlobal de Competitividad19 (IGC) 2008.El IGC es un índice que compara lasituación competitiva de 22 ciudades deColombia: Armenia, Barranquilla,Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena,Cúcuta, Ibagué, Manizales, Medellín,Montería, Neiva, Pasto, Pereira,Popayán, Riohacha, San Andrés, SantaMarta, Sincelejo, Tunja, Valledupar yVillavicencio. El ICG es la síntesismetodológica de dos propuestas para elanálisis de la competitividad,proviniendo una del Crece: Centro deEstudios Regionales, Cafeteros yEmpresariales de Manizales (1997 y2004), y la otra propuesta por la Cepal(2002).

Los factores que se proponen para elanálisis de la competitividad de la ciudadde Tunja son:

Recurso humano: muestra el nivel ydesarrollo del capital humano y delfactor trabajo.Infraestructura: contiene los aspectosrelacionados con la formación físicade capital, tales como lainfraestructura básica, de transportey tecnológica.Finanzas: analiza el grado deprofundización y eficiencia delsistema financiero y del mercado decapitales.Gestión empresarial: tiene en cuentael entorno empresarial y lascaracterísticas de la actuación en lasprincipales áreas de la administraciónque influyen en el desempeño de lasempresas.Medio ambiente: evalúa el uso de losrecursos naturales.Fortaleza económica: este factorrecoge el nivel y la tendencia devariables macroeconómicas como elcrecimiento y el bienestar de lapoblación.Internacionalización de la economía:se focaliza en la relación comercialde la ciudad con los mercadosinternacionales.Gobierno e instituciones: analiza eldesempeño de la administraciónpública local.

Al observar las series estadísticas, losdatos sobre la competitividad de la ciu-dad no son muy alentadores. En el in-dicador global de competitividad Tunja

__________19 Ibíd.


303


ocupa el puesto 7 entre las 22 ciuda-des analizadas para Colombia. Supuntaje de competitividad ha sido cal-culado en 66,4. Lo preocupante de laposición que ocupa en el ranking decompetitividad es que no se prevé unamejoría en el indicador, la tendenciaes descendiente en el ranking, por

cuanto Boyacá presenta fenómenos dedesindustrialización y migración ace-lerados. Si las tendencias negativascontinúan sin tener una política públi-ca de contención y unas acciones derevivificación de los factores econó-micos la pérdida de visibilidad de laciudad será eminente.

Gráfico 7. Mercado laboral

Fuente: elaboración propia a partir del Indicador Global de Competitividadde las ciudades colombianas, 2008.

En el IGC se puede observar que Tunjacuenta con 30 fortalezas, pero tambiénpesan en el indicador sus 17 debilidadesque desestimulan el potencial de la ciudad,siendo los factores más débiles lainternacionalización de la economíatunjana y el manejo del Medio Ambiente.En el tema de internacionalización de laeconomía se entiende por que su únicoaeropuerto no es lo suficientemente aptopara permitir un flujo adecuado demercancías, habrá que esperar laincidencia de este factor con la ampliaciónde la calzada Bogotá-Sogamoso, sinembargo, es preciso construir un modeloproductivo con valor agregado y no seguir

con la permanencia en un modeloextractivo de materias primas que ademásse ve cada día más relegado por latendencia a la importación de los productoscomo los tubérculos y hortalizas. Espreciso que Tunja revise con urgencia eltema de basuras y el de enfermedadesrespiratorias pues es muy diciente el queocupe el último lugar en dichos temas.

Un último aspecto para tener en cuentapasa por reconocer que a pesar de contarcon una buena infraestructura eneducación y salud, la ciudad tiene seriasdificultades para construir una economíacon valor agregado, por cuanto su

304

recurso humano aunque capacitado tienepoca incidencia en las ciencias aplicadasa la industria, ya que se enfoca en lashumanidades, licenciaturas y en escasos

casos a la física y el estudio de la materia,así como a la innovación y apropiaciónde tecnologías para la productividadeconómica a corto plazo.


Tabla 3. Indicadores de competitividad de Tunja

Factor

1. RecursoHumano

2. Infraes-tructura

Indicador

Población ciudadTasa de crecimiento promedio anual dela población (1993-2008)% de población en edad de trabajar(mayores de 12 años sobre total de lapoblación)Analfabetismo absoluto (% de personasque saben leer y escribir)Cobertura bruta en primaria y secundariaCalidad de los colegios (% de colegiosen nivel alto, superior y muy superioren el Icfes)Capacitación para el trabajo (número depersonas en programas de capacitacióndel SENA por 10.000 habitantes)Cobertura en saludMortalidad infantil (número dedefunciones en menores de 1 año segúnlugar de residencia por cada 1.000nacidos vivos)Delitos contra la formación sexual (Tasapor cada 10.000 habitantes)Violencia intrafamiliar (Tasa por cada10.000 habitantes)Homicidios (Tasa por cada 10.000habitantes)Secuestros (Tasa por cada 10.000habitantes)Cobertura de telefonía fijaCobertura de energía eléctricaCobertura de acueductoCobertura de alcantarillado

Valor

164.6762,9%

77,1%

89,8%

100,3%31,4%

1.222

92,3%19,62

2,16

12,31

1,14

0,06

56,2%98,8%97,6%94,6%

Posiciónindicador

215

14

11

147

12

519

11

19

1

6

12848

Posiciónfactor

(puntaje)14

(46,9)

8(70,8)

305


Factor

3. Finanzas

4. GestiónEmpresarial

Indicador

Tarifa media de energía en la industria(Costo medio del consumo de energíaeléctrica en el sector industrial en KWH)Cobertura de gas naturalNúmero de camas en hospitales y clínicas(Tasa por cada 10.000 habitantes)Carga aérea transportada (Tasa por cada10.000 habitantes)Distancia en kilómetros al puerto máscercanoDistancia en kilómetros ponderada a losprincipales mercados (Bogotá, Medellín,Cali y Barranquilla)% de red vial pavimentada% de vías pavimentadas sobre total dela superficieNúmero de clientes conmutados ydedicados de internet (Tasa por cada10.000 habitantes)Establecimientos bancarios (Tasa porcada 10.000 habitantes)Cartera per cápita (Monto en miles depesos por habitante)Captaciones per cápita (Monto en milesde pesos por habitante)Cobertura de seguros (Monto en milesde pesos por habitante)Razón corriente empresarial (Activocorriente sobre pasivo corriente)Nivel de endeudamiento empresarial(Pasivo total sobre activo totalempresarial)Margen de utilidad empresarial (Utilidaddespués de impuestos sobre ingresosoperacionales)Productividad total de factores (Valor deproducción sobre valor de insumos enmiles de pesos)Dinámica de la productividad total (Tasade crecimiento anual promedio de laproductividad total 1997-2006)

Valor

145

54,4%20,16

2.79

797

339,1

60.622,12%

371,0

1,55

2.942

4.408

496

4,47

19,0%

1,2%

0,72%

5,80%

Posiciónindicador

6

139

22

20

6

189

11

5

8

4

4

1

1

19

19

5

Posiciónfactor

(puntaje)

5(82,7)

5(69,6)

306

Factor

5. MedioAmbiente

6. FortalezaEconómica

Indicador

Productividad laboral aparente (Valor dela producción sobre número deempleados en miles de pesos)Dinámica de la productividad laboralaparente (Tasa de crecimiento anualpromedio de la productividad laboralaparente 1997-2006)Eficiencia de los procesos empresariales(Valor agregado sobre el valor deinsumos)Remuneración de la industria al trabajo(Remuneración en miles de pesos sobreel número de trabajadores)Remuneración de la industria al trabajo(Remuneración en miles de pesos sobreel número de trabajadores)Delitos cometidos contra los recursosnaturales y el medio ambiente (Tasa porcada 10.000 habitantes)Número de metros cúbicos de aguaconsumidos por usuarios residenciales yno residenciales por cada 10.000habitantesToneladas de residuos de basura odesechos producidos por cada 10.000habitantesPorcentaje de muertes por enfermedadesrespiratorias en niños menores de 4 años(Número de defunciones porenfermedades respiratorias (IRA) enmenores de 4 años sobre el total dedefunciones en niños de esa edad)Crecimiento PIB per cápita (Variaciónpromedio anual entre 2000- 2006 del PIBper cápita a pesos de 2000)PIB per cápita a precios corrientesTasa Neta de entrada de empresas (%de nuevas empresas que entraron en elúltimo año)NBI (% de la población con necesidadesbásicas insatisfechas)

Valor

353.244

8,57%

0,34

11.713

2,70%

0

395,245

393,4

13,16%

3,43%

8.223.54911,6%

12,0

Posiciónindicador

4

5

10

20

11

1

8

22

22

10

75

5

Posiciónfactor

(puntaje)

21(34,7)

6(74,0)


307


Factor

7. Internacio-nalización dela economía

8. Gobiernoe institucio-

nes

Indicador

Población urbana sobre población totalÍndice de Densidad Industrial (Númerode establecimientos industriales por km2)Balanza comercial/PIBCoeficiente de Internacionalización(Valor de las exportaciones másimportaciones sobre PIB)Tasa de Orientación Exportadora(Exportaciones de la ciudad sobre el PIBde la ciudad)Tasa de Penetración de Importaciones(Total de importaciones sobre consumoaparente)Carga de la deuda (Pago de la deudasobre gasto total)Ingresos corrientes/gastos corrientesIngresos tributarios per cápitaIngresos no tributarios per cápitaTransferencias per cápita por situadofiscal (Transferencias del GobiernoCentral sobre la población)Dependencia de transferencias(Transferencias totales sobre ingresostotales)Fortaleza tributaria (Ingresos tributariossobre ingresos totales)Gasto en Salud (Relación del gasto ensalud sobre el total del gasto)Gasto en educación (Relación del gastoen educación sobre el total del gasto)Gasto en funcionamiento (Relación delgasto en funcionamiento sobre el totaldel gasto)

Valor

95,5%0,06

0,0%0,0%

0,0%

0,0%

0,7%

1,2470,1900,0600,288

53,8%

31,6%

9,5%

37,4%

68,4%

Posiciónindicador

812

1622

22

17

5

89512

6

8

20

13

5

Posiciónfactor

(puntaje)

22(11,6)

6(77,2)

308

Conclusiones

En Tunja al igual que en Colombia seha presentado una reducción en lanatalidad en las últimas décadas que haderivado en una menor tasa dedependencia demográfica. Es decir, laproporción de personas dependientes-entre 0 a 14 años y 60 o más años- porpersonas en edad laboral -entre 15 y 59años- ha disminuido en la última década,después de alcanzar su máximo en 1964.

En 1964 a nivel nacional, cada adultotrabajador "respondía" en promedio por1.07 dependientes. Para 2005, esta tasase había disminuido a 0,58 lo que seconoce como una ventaja demográfica.En esos mismos años Tunja tenía 1.10 -para 1964- y 0,71 en 2005. Es claro queesos cambios representan unaoportunidad para mejorar la educaciónde los jóvenes y cubrir las pensiones delas personas mayores. Sin embargo, esun reto enorme en materia laboral. Tunjay Manizales son los casos opuestos.Tunja registró 0,71 en 2005, mientrasManizales 0,45, esta realidad nosmuestra un hallazgo contundente que setraduce en un aporte evidente delpresente estudio.

En materia de sobre envejecimiento,Tunja registra cifras (35,6%) muyinferiores a las de ciudades comoBucaramanga (41.01%), Barranquilla(40,70%), Manizales (41,39%) y Cúcuta(38,79%) y muy cercana al promedionacional (37,54%). En rigor, laspersonas que superan los 75 años en

relación con las personas que superanlos 65 es relativamente alta en lasciudades estudiadas.

Otro hallazgo de mucha importancia esque para el caso que nos ocupa, las cifrasde inflación no las ofreció el DANE, sinola Cámara de Comercio de Tunja. Sólohasta el año pasado -2008- el DANEincluyó a Tunja en la metodología parael cálculo de dicho indicador. Esto pareceun dato trivial para los estudiosos de laciudad que vivan en ella, pero essorprendente para los investigadores quedesconocen esta realidad. Este debatetiene mucha trascendencia si se lo miradesde un punto de vista crítico. Es decir,el tema pasa por la credibilidad de laagencia que emite los datos sobre lainflación. Sin embargo, las cifras soncontundentes: a) en todo lo corrido delos siete años estudiados, Tunja registrauna inflación superior al promedionacional, y es la cuarta ciudad más caraen los últimos cinco años; b) sólo en el2004 se presentó una leve mejoríaacercándose a la media del país.

Finalmente, la información estudiadapermite afirmar que Tunja tiene una bajaposición en cuanto al gasto e inversiónen actividades tecnológicas, lo cual noes nada raro en las ciudades de los paísesemergentes. El ambiente científico ytecnológico revela una paradoja. Tunjaocupa los primeros lugares del rankingentre las 22 ciudades colombianas, enlo que tiene que ver con el número degrupos de investigación reconocidos porColciencias y la producción registrada


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por grupos de investigación reconocidos,lo que permite inferir que se tiene lacapacidad intelectual en cuanto a lageneración de ciencia y tecnología. Encuanto al número de instituciones de

investigación y el número de profesorescon doctorado se observa la pérdida decompetitividad, lo que puede revelar unrelativo detrimento en la actividadcientífica y tecnológica.

GALVIS, Luis Armando; MEISEL Roca,Adolfo. El crecimiento económico de lasciudades colombianas y sus determinantes,1973-1998. En: Documentos de trabajo sobreeconómica regional, Nº 18, noviembre 2000.Banco de la República de Colombia.

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Documents

Estudio De La Ciudad De Tunja A Partir De Indicadores Econom-