ESTUDIO DE LA GESTIÓN DE LA OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL

MUNICIPIO DE SUBACHOQUE

MARÍA ANGÉLICA SÁNCHEZ CABEZAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.

2008

ESTUDIO DE LA GESTIÓN DE LA OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL

MUNICIPIO DE SUBACHOQUE

MARÍA ANGÉLICA SÁNCHEZ CABEZAS

Informe final

ASESOR ESAP: NORMAN JULIO MUÑOZ MUÑOZ

ASESOR ALCALDIA MUNICIPAL SUBACHOQUE: HECTOR GUILLERMO LAVERDE CASTILLO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.

2008

A mis padres con todo mi amor

AGRADECIMIENTOS

Primero doy gracias a Dios por permitir que fuera posible culminar mis estudios profesionales. A mis padres por su apoyo moral y económico, quienes siempre han dado lo mejor de sí mismos para que cada uno de sus hijos tenga un buen futuro. A la Escuela Superior de Administración Pública que siempre se preocupo por el bienestar de los estudiantes y su buen desempeño académico, además de formar a los administradores públicos con principios y valores capaces de liderar las entidades públicas Agradezco también a todos los profesores y en especial al profesor Norman Julio Muñoz Muñoz, quien fue el asesor académico de la práctica administrativa y me ofreció las orientaciones que necesitaba además por ser uno de los mejores profesores que tuve durante la carrera. A Isabel Cristina García Guachendo por su apoyo y orientación en cuanto a los informes de práctica administrativa. También a todos los funcionarios de la oficina de prácticas de la ESAP Al Doctor Luis Roberto Latorre López Alcalde Municipal de Subachoque, quien permitió la realización de la práctica en la Alcaldía de Subachoque, y facilito todos los materiales de trabajo necesarios para la realización de la práctica, agradezco a el Doctor Héctor Guillermo Laverde, Secretario de Servicios Públicos del municipio de Subachoque, por su acompañamiento y apoyo durante el tiempo de la practica. Y a todos los funcionarios de la Alcaldía municipal de Subachoque quienes estuvieron prestos a cualquier inquietud y/o información que requería. A mis hermanos y amigos sobre todo a Luz Dary Polania, por su apoyo moral y acompañamiento durante la carrera, por su gran compañerismo. A todas aquellas personas que de alguna manera intervinieron para que esta práctica se llevara a cabo.

CONTENIDO INTRODUCCION...................................................................................................10 1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA....................13 2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA.......................................14

2.1 Generales............................................................................................ 14

2.2 Específicos.......................................................................................... 14

2.3 Resultados Esperados ..................................................................... 14

3. MARCO DE REFERENCIA.............................................................................15 3.1 Marco Teórico .................................................................................... 15

3.2 Marco Conceptual.............................................................................. 16

3.3 Marco Geográfico .............................................................................. 22

3.4 Marco Normativo................................................................................ 23

4. METODOLOGIA..............................................................................................27 4.1. Tipo De Estudio, Método Y Técnicas De Recolección De Información................................................................................................ 27

4.2. Fases, Etapas Y Actividades .......................................................... 27

4.3. FUENTES DE INFORMACIÓN ...................................................... 29

5. DIAGNOSTICO DE LA OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS EN CUANTO A LA PRESTACION DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.....................31

5.1 Diagnostico desde el punto de vista administrativo ...................... 31

5.2 Diagnostico desde el punto de vista comercial ............................. 32

5.3 Diagnostico desde el punto de vista financiero ............................. 35

5.4 Indicadores de gestión de Acueducto, Alcantarillado y Aseo .... 35

6. DIAGNOSTICO DE LA OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS EN CUANTO Al CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE LA LEY 1176 DE 2007, PARA LA ASIGNACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO .......................................37

7. RECOMENDACIONES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTION EMPRESARIAL DE LA OFICINA Y EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY ..................45

7.1 Gestión administrativa....................................................................... 45

7.2 Gestión comercial .............................................................................. 45

7.3 Gestión financiera .............................................................................. 47

8. ESTRATEGIAS PARA EL AUMENTO DEL RECAUDO EN EL SERVICIO DE ASEO.....................................................................................................................49

8.1 Censo En El Área Rural ................................................................. 49

8.1.1 Planeación y programación del censo ................................... 49

8.1.2 Ejecución del censo.................................................................. 54

8.1.3 Resultados del censo ............................................................... 56

8.1.4 Conclusiones del censo ........................................................... 57

8.2 CONVENIO CON JUNTAS DE ACUEDUCTO.......................... 58

9. ESTRATEGIAS PARA LA DISMINUCION DE CARTERA ..............................61 CONCLUSIONES ..................................................................................................64 RECOMENDACIONES..........................................................................................65 GLOSARIO ............................................................................................................66 BIBLIOGRAFÍA

LISTA DE TABLAS TABLA 1. Metodología para aplicación del censo de usuarios...…………………..28 TABLA 2. Información comercial de la oficina de servicios públicos………………33 TABLA 3. Indicadores de gestión……………………………………………………. 36 TABLA 4. Balance de la información de formularios a la Superintendencia de Servicios públicos años 2006 y 2007………………………………………………… 40 TABLA 5. Balance de la información de cargue masivo a la sspd…………………42 TABLA 6. Nombre y perfil del cargo …………………………………………………. 51 TABLA 7. Formulario aplicación de encuestas……………………………………… 54 TABLA 8. Resultados del censo de usuarios servicio de Aseo…………………… 56 TABLA 9. Comportamiento de la cartera en Aseo Rural…………………………… 62

Pág.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Estructura financiera de servicios públicos……………………………....35 Figura 2. Organigrama del censo ……………………………………………............ 50 Figura 3. Resultado censo de usuarios…………………………………………….. 57 Figura 4. Circular……………………………………………………………………… 61 Figura 5. Comportamiento de cartera……………………………………………….. 63

Pág.

LISTA DE ANEXOS

Anexo A. Mapa Subachoque Anexo B. Nuevos usuarios Anexo C. Cartera último periodo facturado Anexo D. Reportes radicados en el sistema único de información

INTRODUCCION

La práctica administrativa ofrece la mejor oportunidad de poner en funcionamiento los conocimientos adquiridos durante el ejercicio académico de cualquier carrera profesional, en este caso el de administración pública. Para lo cual se ha escogido la alcaldía municipal de Subachoque1 en donde se trabajo conjuntamente con la oficina de servicios públicos en lo referente a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

En este sentido, se puede observar que en el área urbana los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, se prestan directamente por el municipio a través de la oficina de servicios públicos. En el área rural el servicio de acueducto es prestado por asociaciones comunitarias, el de alcantarillado tiene una baja cobertura y en los sitios donde se presta el servicio se hace directamente por el municipio, por último el servicio de aseo es prestado por el municipio pero existen falencias con su recaudo, por lo que se establecieron estrategias para aumentarlo.

Expuesto lo anterior, se pasara a delimitar el tema a trabajar teniendo en cuenta que actualmente el municipio esta en el proceso de certificación en agua potable y saneamiento básico según lo establecido en la Ley 1176 de 20072 si desean segur siendo los responsables de administrar los recursos del SGP en este sector y asegurar la prestación de estos servicios. Siendo el reporte al Sistema Único de Información3 (SUI) uno de los requisitos que debe cumplir para certificarse, por lo cual este fue uno de los temas elegido para desarrollar durante la práctica. Por lo tanto se realizara un diagnostico de la situación del municipio frente al cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. La metodología que se utilizo fue un estudio descriptivo en el que se establecieron las situaciones, las costumbres y las actitudes predominantes de la población a 1 Municipio de sexta categoría ubicado en el departamento de Cundinamarca. 2 Ley que busca reglamentar la participación de agua potable y saneamiento básico para cumplir con los siguientes objetivos: garantizar coberturas universales en el menor tiempo posible mediante la distribución de los recursos en función de variables y criterios sectoriales; lograr una ejecución más eficiente de los recursos mediante la definición de incentivos que premien a las entidades territoriales que aumenten coberturas y mejoren la calidad de los servicios y por último mejorar la articulación de los recursos de la participación de agua potable y saneamiento básico con la política sectorial. 3 adoptando los parámetros exigidos en las resoluciones y circulares que expide la Superintendencia de servicios públicos SSPD, la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA y la procuraduría General de la Nación

Través del análisis exacto de las actividades, proceso y personas, el cual está dirigido a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables. En el presente informe se describe el diagnostico de las oficina de servicios públicos en la prestación de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo donde se analizo la gestión administrativa, comercial y financiera. De la misma forma se analizo el cumplimiento de los requisitos de la ley 1176 de 2007 para la certificación del municipio en Agua Potable y Saneamiento básico. Luego se describen las estrategias que se utilizaron para el aumento del recaudo en el servicio de aseo, así como las estrategias para reducir la cartera dicho servicio.

1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

Teniendo en cuenta que el perfil del Administrador Público es estar en condiciones de liderar procesos administrativos tendientes al fortalecimiento de instituciones y de organizaciones pertenecientes al ámbito público, como lo es la Alcaldía Municipal de Subachoque. Por lo cual, la presente práctica se enfocara en los siguientes aspectos: • Se realizó un diagnostico de la situación del municipio en cuanto al

cumplimiento de los requisitos de la ley 1176 de 2007 y de la gestión administrativa de la oficina de servicios públicos.

• Se Trabajo en la actualización de la información requerida por la

superintendencia de servicios públicos mediante el Sistema Único de Información (SUI), el cual se hizo llegar la información Administrativa, Técnica-operativa, comercial y financiera con los parámetros requeridos por esta.

• Se realizo un censo de usuarios en el área rural con relación a la prestación

del servicio de aseo, para posteriormente trabajar la parte de facturación y el recaudo. Teniendo en cuenta que para mejorar el recaudo se realizo una política de acuerdo de pagos con los usuarios del servicio.

Todo lo anterior se desarrollo mediante la temática de gestión de los servicios públicos. Realizando algunas recomendaciones para el mejoramiento de la oficina de servicios públicos para que el municipio mantenga la competencia en Agua Potable y Saneamiento Básico.

2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

2.1 Generales Realizar un estudio de la Gestión de la Oficina de Servicios Públicos del Municipio de Subachoque

2.2 Específicos 2.2.1. Realizar un diagnostico de la situación del municipio en cuanto la

prestación de los servicios públicos y el cumplimiento de la ley. 2.2.2. Elaborar el censo rural del servicio de aseo. 2.2.3. Realizar los estudios pertinentes que permitan aumentar el recaudo

mediante un posible convenio con las Juntas de Acueducto de los dos centro poblados del municipio

2.2.4. Recolectar y organizar la información exigida por la Superintendencia de

Servicios Públicos (SSPD), para cargarla al SUI (Sistema Único de Información).

2.2.5. Levantar la información administrativa, técnico- operativo, comercial y financiera para registrarla en el SUI dentro de los parámetros exigidos por la superintendencia de servicios públicos.

2.3 Resultados Esperados Un (1) documento, informe final, en el que se evidencie las actividades desarrolladas con los siguientes resultados:

• Un (1) diagnostico sobre la situación actual del municipio en materia de Servicios Públicos Domiciliarios.

• Un (1) censo de usuarios de las veredas beneficiarias del servicio de aseo. • Una (1) Propuesta de mejoramiento para la recaudación del servicio de

aseo. • Una (1) Propuesta de Convenio entre las juntas de Acueducto de los

centros poblados con el municipio.

3. MARCO DE REFERENCIA

3.1 Marco Teórico

La evolución de los servicios públicos se ha realizado teniendo en cuenta los fines del Estado, según Gustavo Penagos: “no sería lo mismo el servicio público en el Estado absolutista o despótico de policía, que en un Estado intervencionista, democrático o llamado Social de Derecho”. En este sentido, se podría decir que existen una serie de etapas por las que ha atravesado los servicios públicos. Dentro de las cuales encontramos las siguientes:

La primera etapa, es la referida al “Estado Policial” que surge a mediados del siglo XIX, caracterizado principalmente por la presencia del Estado donde cumple una función de carácter policial y de fomento. Aquí se pretende ofrecer los servicios fundamentales de seguridad, tranquilidad y salubridad pública. Donde el “El Estado se limitara a establecer un marco genérico y formal en la configuración del orden económico y social, será llenado de utilidades concretas por los ciudadanos por iniciativa privada. La misión del Estado; según esto, será fundamentalmente legislativa, judicial y administrativa de policía y orden público”4. Excepcionalmente, el Estado o las corporaciones asumirán la prestación positiva de servicios asistenciales y de ciertos servicios materiales como el alumbrado público. Causando contradicción a la razón de ser del Estado y abriendo paso al Estado intervencionista. La segunda etapa surge por la aparición de nuevas necesidades en materia de transporte, comunicaciones y energía que ya no se pueden realizar con los mecanismos del Estado policial, y requiere de una intervención efectiva y en ocasiones exclusiva del Estado. En consecuencia aparece la necesidad de adoptar la técnica de la “concesión administrativa” la cual contempla que “se entenderá de una parte que el Estado es el titular de dichas actividades, el dominius de los servicios públicos; de otra, se entenderá que el Estado no debe gestionarlos directamente y acudirá a la concesión como fórmula puente que le permita dirigir sin gestionar”.5 Por lo tanto en la concesión la administración cede el ejercicio pero conserva la titularidad de la actividad. Esta etapa llega hasta los primeros años del siglo XX. La tercera etapa se da dentro del Estado regulador. Aquí se parte de la idea de que la excesiva intervención del Estado conduce a que este preste directamente los servicios públicos, lo cual no hace exitosamente. Por lo tanto obliga al Estado a

4 Gaspar Ariño, Economía y Estado 5 ibíd.

recurrir a los particulares para la prestación de los servicios y se abre paso a la llamada “descentralización por colaboración”. En este sentido se perfila una nueva modalidad en la prestación de los servicios públicos por parte del Estado no en forma directa sino del ente regulador de la prestación, en ocasiones por medio de las empresas estatales (industriales y comerciales) o de economía mixta.

La última etapa es la del Estado Social de Derecho, según los artículos 365 al 370 “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio Nacional”6 Lo cual quiere decir que el Estado mantendrá la regulación, el control y vigilancia de los servicios públicos independientemente de quien los preste que puede ser por particulares, comunidades organizadas o directamente.

3.2 Marco Conceptual El Servicio Público es una actividad técnica, prestada al público en forma regular, continua y obligatoria.7 Según el artículo 2 de la ley 80 de 1993 se define servicios públicos como aquellos “… que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continúa bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquellos mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines”8 Además estos se pueden clasificar en: Servicios públicos Esenciales, son aquellos inherentes a los Derechos Fundamentales, como el servicio público de salud, también hace referencia a los domiciliarios que se encuentran en la ley 142 de 1994, y los de prevención y atención de desastres enmarcados en la ley 322. Servicios Básicos, son aquellos que garantizan el bienestar general, el mejoramiento de la calidad de vida y ayudan a satisfacer las Necesidades Básicas Insatisfechas. Aquí se encuentran los servicios públicos de salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable, por esta razón se priorizan dentro del gasto público social. Servicios Sociales, Son aquellos que sin ser inherentes a los derechos fundamentales sirven para complementar la calidad de vida de los ciudadanos como por ejemplo: la vivienda, las vías, el cementerio, la plaza, la recreación y la justicia.

6 Artículo 365 de la Constitución Política de Colombia” 7 Pénagos Gustavo, el servicio Público , Capítulo IV 8 Numeral 3 del Artículo 2 de la ley 80 de 1993

Servicios Públicos Domiciliarios, Se identifican por tener las siguientes características: se distribuyen a través de redes físicas o humanas, se adhieren a los inmuebles o predios, son medibles, son recobrables a través de tarifas y contribuyen al libre desarrollo de la personalidad. Según La ley 142 de 1994 Son los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía fija pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas combustible. Como el tema a trabajar dentro de la práctica hace referencia a este tipo de servicios se presentara a continuación los conceptos de cada uno según el artículo 14 de la Ley 142 de 1994. Servicio Público Domiciliario De Acueducto. Llamado también servicio público domiciliario de agua potable. Es la distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias tales como captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte. Servicio Público Domiciliario De Alcantarillado. Es la recolección municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos. Servicio Público De Aseo. Numeral modificado por el artículo 1 de la Ley 689 de 2001. Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento. Servicio Público Domiciliario De Energía Eléctrica. Es el transporte de energía eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición. Además de las actividades complementarias de generación, de comercialización, de transformación, interconexión y transmisión. Servicio Público Domiciliario De Telefonía Pública Básica Conmutada. Es el servicio básico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisión conmutada de voz a través de la red telefónica conmutada con acceso generalizado al público, en un mismo municipio. También se aplicará la ley a la actividad complementaria de telefonía móvil rural y al servicio de larga distancia nacional e internacional. Exceptúese la telefonía móvil celular, la cual se regirá, en todos sus aspectos por la ley 37 de 1993 y sus decretos reglamentarios o las normas que los modifiquen, complementen o sustituyen.

Servicio Público De Larga Distancia Nacional E Internacional. Es el servicio público de telefonía básica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional o entre estas en conexión con el exterior. Servicio Público Domiciliario De Gas Combustible. Es el conjunto de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generación hasta aquel en donde se conecte a una red secundaria. De otro lado, como en la práctica se realizara un censo de usuarios enfocado al servicio de recolección de basuras, es importante tener claro los conceptos relacionados con este tema, los cuales están definidos en la guía cultura empresarial de acueducto – alcantarillado – aseo, denominado catastro de usuarios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Catastro de Suscriptores, hace referencia al conjunto de registros y procedimientos que permiten identificar, caracterizar y localizar a los usuarios de los servicios y a sus acometidas. La principal fuente de información del catastro de suscriptores es el censo de usuarios activos y potenciales del servicio, el cual se debe ejecutar técnicamente para alimentar o actualizar el catastro con información confiable y real. Una vez definido el catastro de suscriptores con la información obtenida en el censo de usuarios es indispensable definir e implementar los procedimientos adecuados para obtener su actualización y lograr su mantenimiento permanente. El censo de usuarios es importante porque le permite a la entidad prestadora: disponer dentro del sistema comercial de un módulo operativo, que actúa como directorio y se puede consultar permanentemente, actualizar y corregir o mantener; además ayuda a identificar de manera clara y precisa el número real de usuarios; por último permite obtener información básica, debidamente clasificada y seleccionada para la estructura de la estadística comercial y de los indicadores de gestión. Siguiendo con el marco conceptual de aquellas variables que se relacionan con el trabajo práctico es importante identificar aspectos relevantes dentro del servicio de agua potable y saneamiento básico tal como el régimen tarifario, las entidades de planificación, regulación y vigilancia de este sector, entre otros aspectos. Régimen Tarifario, según el articulo 88 de la ley 142 de 1994 todos los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, deben someterse al régimen tarifario definido para este sector el cual corresponde actualmente al de

libertad regulada9 donde las personas prestadoras, fijan autónomamente sus tarifas con base en los criterios y metodologías que establece para los servicios en mención, la Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento básico (CRA). En concordancia con el criterio de suficiencia financiera las tarifas que se cobran a los usuarios deben garantizar la recuperación de los costos de prestación de los servicios públicos. Por ejemplo: los costos asociados a la prestación del servicio público de aseo son: costo de barrido y limpieza, costo de comercialización por factura, costo de manejo del recaudo fijo, costo de recolección y transporte, costo de transporte por tramo excedente y costo de disposición final promedio calculado. Estos costos se reflejan en: el Costo Fijo Medio de Referencia –CFMR y el Costo Variable Medio de Referencia –CVMR y la metodología tarifaría para el servicio de aseo, se encuentra actualmente contenida en la Resolución CRA 351 de 2005. Según esta metodología tarifaría, El resultado de la tarifa a cobrar es la suma de los componentes. Además el servicio que se cobra a los usuarios corresponde al pesaje de residuos recolectados presentados por el usuario en el periodo de facturación, el cual se pondera por todos los usuarios que conforman el prestador. Por lo tanto, ya no se aplica el cobro del consumo presuntivo de 120kg por usuario sino se toma un referente de medición. Además las actualizaciones de la tarifa se hacen por IPC además de otros factores como el índice de obras y explanación, el salario mínimo, etc. Para efectos del ejercicio de las funciones de control y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y en particular del control de la aplicación de la metodología tarifaría expedida por la CRA es necesario que las personas prestadoras del servicio público de aseo reporten al SUI la información correspondiente a los tópicos comercial y técnico-operativo, en los términos y periodicidad establecidos. Disposición final de residuos sólidos; el Decreto 838 de 2005 establece los siguientes aspectos: Localización de áreas para la disposición final de residuos só-lidos, Procedimiento, criterios, metodología, prohibiciones y restricciones para la localización de áreas para la disposición final de residuos sólidos, Consideraciones ambientales y técnicas de planeación, Construcción y operación de rellenos sanitarios, Competencias de los entes de control y Sistemas regionales de disposición final de residuos sólidos.

9 La ley 142 la define así: LIBERTAD REGULADA. Régimen de tarifas mediante el cual la comisión de regulación respectiva fijará los criterios y la metodología con arreglo a los cuales las empresas de servicios públicos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios máximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor.

Fondo de Solidaridad y Redistribución del ingreso: son cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, mediante las cuales se contabilizan exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3. Cada Fondo lleva la contabilidad separada por cada servicio prestado en el municipio, distrito o departamento y entre ellos no podrán hacerse transferencias de recursos entre servicios. El otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos estará a cargo del presupuesto del municipio (artículo 5°, num. 5.3, Ley 142 de 1994). Así mismo, es obligación de los Concejos Municipales crear los FSRI (artículo 89 de la Ley 142 de 1994). Para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo los fondos son municipales. Mientras que los servicios de energía, telecomunicaciones y gas son fondos nacionales administrados por los Ministerios de Minas y Energía y Telecomunicaciones. En cuanto al sector de agua potable y saneamiento básico, el Decreto 565 de 1996 señaló que es obligación de los Concejos Municipales y Distritales, la creación de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, y es competencia del Alcalde garantizar que los mismos operen en cada región. En el evento de que los FSRI no sean suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios necesarios, la diferencia será cubierta con otros recursos de los presupuestos de las entidades del orden municipal, distrital, departamental o nacional (Ley 632 de 2000. artículo 7°). En ningún caso el subsidio será mayor al 15% del costo medio del suministro para el estrato 3, al 40% del costo medio del suministro para el estrato 2, ni superior al 50% de éste para el estrato 1 (artículo 99 num. 99.6 de la Ley 142 de 1994). En materia de acueducto, alcantarillado y aseo, los porcentajes de los subsidios están establecidos en el artículo 99 de la Ley 1151 de 2007. En el sector de agua potable y saneamiento básico, los porcentajes de subsidios y contribuciones son fijados por el Concejo Municipal anualmente. El Decreto 057 de 2006 prevé los mínimos porcentajes Estratificación socioeconómica, es una herramienta que permite hacer operativos los criterios de solidaridad y redistribución de ingresos en el régimen tarifario de los servicios públicos domiciliarios. En otras palabras, gracias a la estratificación se puede determinar quiénes están en la capacidad de subsidiar y quiénes en la necesidad de ser subsidiados. Estudio de Costos y tarifas, Es el que se realiza para determinar el costo de un servicio como el de agua potable o el de alcantarillado. Por lo tanto el costo es la suma de todas las erogaciones necesarias para suministrar el servicio al usuario, en tanto que la tarifa es el precio que el usuario paga por el servicio. Sistema Único De Información (SUI), es un sistema que busca unificar y consolidar información proveniente de los prestadores de servicios públicos, buscando de esta manera eliminar diferencias de información y duplicidad de esfuerzos. Así mismo, garantizar la consecución de datos completos, confiables y oportunos permitiendo el cumplimiento de las funciones misionales de las

entidades gubernamentales que participan en la prestación de los servicios públicos. Tienen como misión estandarizar requerimientos de información solicitados a los prestadores de servicios públicos y aportar datos que permitan a las entidades gubernamentales evaluar la prestación de los servicios públicos, de esta manera el SUI centraliza las necesidades de información de las Comisiones de Regulación, los Ministerios y demás organismos gubernamentales que intervienen en la prestación de servicios públicos. La Superintendencia de Servicios Públicos tiene la responsabilidad de establecer, administrar, mantener y operar el sistema único de información para los servicios públicos, SUI, de conformidad con lo establecido en la Ley 689 de 2001 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), tiene las funciones de planificación y coordinación en relación con la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico; además señala los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilicen las empresas de servicios públicos del sector; elabora planes de expansión de la cobertura del servicio; identifica fuentes de financiamiento; recoge la información sobre las nuevas tecnologías y sistemas de administración y las divulga entre las diferentes entidades prestadores de servicios públicos. Así mismo, al ministerio le corresponde la función especial de prestar asistencia técnica e institucional a los departamentos y municipios. Comisión de Regulación de Agua potable y saneamiento básico (CRA), tiene la función de regular la prestación de los servicios promoviendo la competencia entre los prestadores. Además, se encarga de preparar proyectos de ley, decretar las normas de calidad para una eficiente prestación del servicio, establecer fórmulas para la fijación de tarifas de servicios y fijar los indicadores de gestión de las empresas, entre otras. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), Es la encargada de ejercer el control, la inspección y la vigilancia de las entidades que presten los servicios públicos. Vigila y controla el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los sujetos que prestan los servicios; vigila el cumplimiento de los contratos celebrados entre las entidades prestadoras y los usuarios; establece los sistemas uniformes de información y contabilidad que deben aplicar los prestadores del servicio; lleva el registro de éstos y evalúa la gestión de las mismas, entre otras funciones.

3.3 Marco Geográfico

La práctica administrativa se realizó en el en el municipio de Subachoque a continuación se mostrarán los aspectos más importantes en torno al aspecto geográfico de este: Subachoque está situada a 4 grados, 56 minutos de latitud norte y 74 grados, 11 minutos de longitud sobre el meridiano de Greenwich. Se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca en la Provincia Sabana de Occidente, a una distancia de 32 Km. de Bogotá D. C. Cuenta con un total de 21,153 hectáreas, divididas en 81,3 Has, que incluyen el casco urbano de Subachoque y el casco urbano de la Inspección de La Pradera y 21.071 Has corresponden al área rural. Limita por el norte con el Municipio de Pacho, por el sur con Madrid y El Rosal, por el oriente con Zipaquirá, Tabio y Tenjo, por el Occidente con San Francisco y Supatá. Su temperatura promedio es de 13ºC., presentando zonas de clima frío y páramo. La precipitación promedio anual es de 890 mms. La principal cuenca hidrográfica del Municipio está formada por el Río Subachoque, el cual nace en el alto del Boquete, lo recorre de norte a sur, pasando luego por el municipio de Madrid y a partir de La Vereda La Cuesta se extiende por la toma de San Patricio hasta el municipio de Funza. El municipio se divide de la siguiente manera: en el Casco urbano del municipio de Subachoque, la Inspección de la Pradera y 14 veredas (Pantano de Arce, Páramo, Albania, Llanitos centro, Cascajal, El Tobal, El Guamal, Galdámez, Canica Alta, Canica Baja, Santuario, La Cuesta, La Yegüera, Tibagota) Se pueden encontrar además otros aspectos dentro de su cultura, sociedad y economía como los siguientes: Subachoque, traduce del dialecto indígena “Trabajo de Frente” en él habitaron dos pueblos aborígenes, Subachoques y Chingas, pertenecientes a los Chibchas o muiscas. En los primeros años de la Colonia, La Real Audiencia adjudicó tierras en el valle de Subachoque a algunos colonos españoles; años más tarde se ordenó trasladar los Subachoques a Tabio y los Chingas a Tenjo; con su traslado el Valle de Subachoque quedo sin aborígenes; después de algunos años, los aborígenes se escaparon de la encomienda de Tabio y regresaron al territorio de Subachoque a trabajar como sirvientes. La fundación del actual municipio se inició en la Hacienda Las Puertas, cuando el sacerdote Jacinto Roque Salgado Y Zubieta, ordenó construir una capilla que él mismo denomino con el nombre de San Miguel de la Puerta. El 16 de Marzo de 1774 el Doctor Manuel Guirrior, creó el Distrito municipal de Subachoque, en la misma fecha el Doctor Agustín Camacho Rojas, Arzobispo Mayor, creó la Parroquia de Subachoque. En la

actualidad el municipio cuenta aproximadamente con 13.200 habitantes distribuidos así: el 59.1% en el sector rural y el 40.9% en el casco urbano. Se trata de un pueblo eminentemente rural, con profundas y ancestrales tradiciones campesinas que se reflejan en su actuar cotidiano y en sus manifestaciones típicas institucionalizadas. Como producto de los procesos de migración y la cercanía a la capital de la República y otros grandes centros poblados, la cultura y los valores han presentado cambios importantes. El Municipio goza de un ambiente de paz y tranquilidad que sumado a la riqueza natural y a la cultura laboriosa de sus gentes lo colocan en una posición privilegiada frente a otras regiones del Departamento o del País. La actividad económica está basada en la agricultura (cultivos de papa, zanahoria, arveja, maíz y árboles frutales como el durazno, la pera y la manzana) la ganadería y la minería engrandecen la riqueza del municipio. El desarrollo Micro empresarial es un nuevo renglón en nuestra sólida economía. El Ecoturismo y la recreación pasiva poco a poco toman fuerza como una alternativa económica.

3.4 Marco Normativo

• La constitución política de Colombia en el titulo XII “Del Régimen Económico Y De La Hacienda Pública” en su capítulo V titulado “De La Finalidad Del Estado Y Los Servicios Públicos”.

• Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

• Ley de servicios públicos domiciliarios ley 142 de 1994, Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

• Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.

• Ley 689 de 2001, Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. • Ley 1151 de 2007, Por La Cual Se Expide El Plan Nacional De

Desarrollo 2006-2010, Nota del Editor: Esta norma modifica la Ley 142 de 1994 régimen de los servicios públicos domiciliarios e introduce importantes ajustes al mismo.

• Ley 1176 de 2007, Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

• Decreto 838 de 2000, por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002, sobre disposición final de residuos sólidos.

• Decreto 891 de 2002, Por el cual se reglamenta el artículo 9o. de la Ley 632 de 2000.

• Decreto 421 de 2000, Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas.

• Resolución 351 de 2005 de la CRA, Por la cual se establecen los regímenes de regulación tarifaría a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo y la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones.

• Resolución 352 de 2005 de la CRA, Por la cual se definen los parámetros para la estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones.

• Resolución 151 de 2001, por la cual se define la Regulación integral de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

• Decretos reglamentarios de la ley 142 de 1994. • Decretos del ministerio de medio ambiente. • Resoluciones de la superintendencia de servicios públicos. SSPD • Resoluciones recientes de la Comisión de Regulación de Agua Potable y

Saneamiento básico. Normatividad SUI

• Manual de SUI • Circular 009 SSPD • Resolución SSPD 2535 de 2004 • Resolución CRA 318 • Resolución 3176 de 2004 • Resolución 43495 de 2006 • Circular SSPD 005 de 2007 • Circular SSPD 006 de 2007 • Circular SSPD – CRA 001 de 2007 • Circular SSPD – CRA 003 de 2006 • Circular SSPD – CRA 004 de 2006 • Circular SSPD – CRA 005 de 2006 • Circular SSPD – CRA 006 de 2006 • Circular SSPD – CRA 005 de 2004 • Circular SSPD – CRA 002 de 2004 • Circular SSPD – CRA 002 de 2004 • Circular SSPD – CRA 004 de 2004 • Resolución SSPD 2305 de 2006 • Circular 009

• Circular SSPD 002 de 2007 • Plan contable 2001 de Adelante • Resolución 2395 de 2005 – Aclaración • Resolución 25985 de 2006 • Resolución SSPD 2885 de 2007 • Resolución 33635 de 2005 • Resolución 6671 de 2003 – AAA

Es importante destacar en el marco normativo los principales lineamientos contenidos en la constitución política de Colombia y en la ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios. Por lo tanto a continuación se explicaran algunos aspectos que maneja la normatividad. La constitución política • Los servicios públicos son responsabilidad del Estado con funciones de

regulación, control y vigilancia. • Los servicios públicos podrán ser atendidos por el Estado directamente, ó

indirectamente por comunidades organizadas o por particulares. • El presupuesto de la Nación le debe conceder en la asignación de recursos

para estos servicios. • La Ley debe fijar la competencia y responsabilidad relativas a la prestación de

los servicios domiciliarios: cobertura, calidad, financiación y régimen tarifario. • La prestación de los servicios estará a cargo de los municipios, cuando las

características técnicas y económicas y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen.

• Se reconoce la posibilidad de conceder subsidios del Estado para el pago de las tarifas de los usuarios de estratos de menores ingresos en los consumos básicos.

• La ley determina los deberes y derechos de los usuarios, mecanismos de protección y formas de participación en la gestión y fiscalización de los entes que presten los servicios

La ley 142 de 1994 • Fija responsabilidades en forma coordinada, a la nación, los departamentos,

los municipios y las comunidades. • Definen cuando y bajo qué consideraciones, el municipio puede prestar

directamente los servicios públicos domiciliarios. • Asigna funciones a la comunidad, en el control y vigilancia de los servicios por

medio de “Comités de Desarrollo y control Social de los servicios públicos domiciliarios (artículo 62)” y en la prestación de los servicios a través de las organizaciones autorizadas.

• Vigilancia por parte de la nación a los entes administradores a través de la superintendencia de los servicios públicos domiciliarios y planes macroeconómica del sector, también con apoyo técnico y financiero a los entes territoriales.

• Prioridad en la asignación de recursos financieros como aportes de la nación a los municipios con destino a cofinanciar conjuntamente con créditos de fomento, proyectos de agua potable y saneamiento básico.

Ley 1176 de 2007

• Fija los requisitos para la certificación en la asignación del SGP de agua potable y saneamiento básico de municipios y distritos.

• Giro de los recursos del SGP con destinación para agua potable y

saneamiento básico por parte del MAVDT.

4. METODOLOGIA

4.1. Tipo De Estudio, Método Y Técnicas De Recolección De Información. Se realizó un estudio descriptivo en el que se establecieron las situaciones, las costumbres y las actitudes predominantes de la población a través del análisis exacto de las actividades, proceso y personas, el cual esta dirigido a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o mas variables. Los datos descriptivos se expresan en términos cualitativos y cuantitativos. En estudio se utilizaron ambos. Cualitativos. En cuanto a que se especificará el comportamiento y la actitud de los suscriptores, además se explicara el comportamiento de la cartera. Cuantitativos. Se definirá y se mostrara los resultados de las encuestas realizadas, con cifras y datos exactos. El método que se utilizó es deductivo porque se parte del saber administrativo público en relación con la Gestión Pública para abordar la problemática del Municipio en el manejo de los Servicios Públicos. La recolección de la información se realizó mediante la aplicación de encuestas a la población rural donde se presta el servicio de aseo; la valoración y el análisis de información primaria y secundaria que se obtuvo tanto en la alcaldía como en otras entidades públicas, y de entrevistas informales a los funcionarios de la alcaldía que tienen bajo su responsabilidad la Gestión de los Servicios Públicos Domiciliarios.

4.2. Fases, Etapas Y Actividades Para el desarrollo del presente estudio, se realizaron las siguientes fases: 4.2.1. Fase de diagnostico y recolección de información. En esta fase se desarrollaron las siguientes actividades:

4.2.1 .1 Para la Elaboración del Censo:

Tabla 1. Metodología para aplicación del censo de usuarios FASES ACTIVIDADES SUBACTIVIDADES

1. Organización del personal y definición de funciones

a. Elaboración del organigrama y funciones.

b. Cronograma del censo 2. Promoción del censo a. Determinación de las

necesidades de promociónb. Preparación de la

campaña. c. Definición de los medios

de divulgación 3. Preparación de

información de usuarios

a. Lista actualizada de usuarios de los servicios

4. Diseño de rutas a. Verificación y reconocimiento de rutas

5. Selección de encuestadores

a. Capacitación

Planeación y programación del censo

6. Programación de encuestas

a. Fijación de horarios y fechas, distribución de predios

Ejecución del censo

1. Levantamiento de encuestas 2. Verificación y confrontación de datos 3. Procesamiento de datos 4. Listado de resultados

Informe final 1. Resultados del censo 2. Ajustes y novedades del catastro de suscriptores 3. Recomendaciones y anexos

Fuente: propia La realización del censo de usuarios se hizo con el fin de identificar nuevos usuarios y notificar a los usuarios morosos que deben pagar, durante la realización del censo se hablara con los usuarios sobre los beneficios del servicio de recolección de residuos sólidos, tanto para el usuario como para el medio ambiente en cumplimiento de la política de un municipio verde y armónico.

4.2.1.2. Para la recolección y el análisis de la información para sintetizarla y subirla al Sistema Único de Información –SUI-

• Revisar la información que exige la superintendencia de servicios públicos

mediante Resoluciones y circulares.

• Realizar un balance de la información existente y de la que presenta

dificultades.

• Realizar entrevistas informales a funcionarios responsables de la información requerida.

• Organización de la información

• Validación de la información

• Reporte de la información e impresión de radicado.

4.2.2. Fase de análisis y sistematización de la información En esta fase se realizaron las siguientes actividades: 1. Recolección, análisis y sistematización de información primaria producida por la Oficina de Servicios Públicos del Municipio. 2. Recolección, análisis y sistematización de información secundaria de entidades públicas referente a la Gestión de los Servicios Públicos, y a datos del municipio en la materia.

4.3. FUENTES DE INFORMACIÓN 4.3.1. Fuentes de información primarias Fueron las encuestas realizadas en el censo de usuarios, los cuestionarios realizados con los funcionarios de la parte técnica – operativa, la que se encuentra la base de datos así como la de archivo. 4.3.2. Fuentes de información secundarias

Fueron los Manuales expedidos por la superintendencia de servicios públicos SSPD, normatividad en general, resoluciones y circulares expedidas por la SSPD y la CRA, cartillas del Ministerio De Medio Ambiente Y Desarrollo Territorial, libros y folletos.

5. DIAGNOSTICO DE LA OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS EN CUANTO A LA PRESTACION DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

El municipio de Subachoque presta directamente los servicios de Acueducto, Alcantarillado y aseo en el casco urbano, en cuanto a la zona rural el servicio de acueducto es prestado por asociaciones comunitarias y los servicios de alcantarillado y aseo por el municipio.

5.1 Diagnostico desde el punto de vista administrativo Los prestadores de servicios públicos con menos de 2500 suscriptores deben atender dos actividades fundamentales:

• Definir las calidades, número y funciones de las personas necesarias: administración del recurso humano

• Definir los materiales, herramientas y equipos necesarios para el funcionamiento de la empresa.

La primera actividad tiene que ver con la administración de personal que responde por la selección, vinculación, promoción, capacitación y evaluación del desempeño de los funcionarios, para lo cual deberá tener en cuenta el nivel de formación, experiencia y capacidades acordes con las funciones de los cargos; además se encarga de identificar las necesidades de capacitación de los funcionarios para lograr un mejor desempeño de las funciones y actividades asignadas. Teniendo en cuenta que el municipio es prestador directo, este cuenta con manual de funciones donde se pueden evidenciar las de los funcionarios de la oficina de servicios públicos. Lo mismo sucede con el manual de procesos y procedimientos. Además cuenta con el personal suficiente es el más idóneo para desempeñar las funciones asignadas y ha sido capacitado en varias ocasiones. Para el servicio de acueducto y alcantarillado se cuenta con 5 operarios que se denominan fontaneros, ellos se encargan de realizar el tratamiento al agua, arreglar los daños que se presenten, tomar lecturas y otras actividades planteadas en el manual de funciones. Para el servicio de aseo son 6 operarios de planta que se encargan de realizar el recorrido para la recolección de las basuras, además se cuenta con 5 barrenderos que son contratados por prestación de servicio. En la parte administrativa se encuentra el jefe de servicios públicos y la secretaria.

Sin embargo no se da cabal cumplimiento al manual de funciones pues la carga de trabajo es inequitativa puesto que algunos operarios se les ordenan más funciones que a otros en el servicio de acueducto y alcantarillado. Esta es una gran falencia que se presenta en el recurso humano. La segunda actividad se refiere a la administración de los recursos materiales, esta función administrativa vela por una correcta disposición de los elementos, herramientas y equipos necesarios para que el servicio funcione con regularidad, sin contratiempos y con la oportunidad requerida por los usuarios. No existen todas las herramientas y equipos necesarios para la prestación oportuna de los servicios de Acueducto, alcantarillado y aseo. No hay un control oportuno en el ingreso y egreso de los materiales, esto no quiere decir que no exista pero algunas veces se retarda algunos días para realizar dicho control.

5.2 Diagnostico desde el punto de vista comercial Es de gran importancia tener en cuenta la relación empresa – usuario en este caso municipio - usuario, además la gestión comercial es la que garantiza que la empresa sea sostenible pueda costear los gastos administrativos y sobre todo de funcionamiento. Es necesario revisar si el municipio cumple con los siguientes ítems:

1. Registro y clasificación de usuarios Para los servicios de acueducto y alcantarillado se lleva un registro de usuarios sistematizado sin embargo no es completo y no esta actualizado, en cuanto al servicio de Aseo el registro es más débil puesto que no está registrado el 35% de usuarios que utilizan el servicio causando el no cobro del servicios a usuarios que disponen del mismo. Además en muchos casos el suscriptor no conoce el contrato de condiciones uniformes. En el casco urbano los usuarios están clasificados por estratos del 1 al 6 y los usos comercial y oficial, en el área rural no existe estratificación socioeconómica. A continuación se presenta la información comercial de la oficina de servicios públicos del municipio de Subachoque, presta los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Es importante aclarar que la estratificación de la oficina no coincide en su totalidad con la del municipio.

Tabla 2 información comercial de la oficina de servicios públicos

Fuente: Oficina de servicios públicos del municipio de Subachoque

Acueducto Número de suscriptores

Cargo fijo ($/usuario)

Cargo básico ($/m3)

Consumo complementario

($/m3)

Consumo suntuario

($/m3) Estrato 1 42 4220.78 108.08 137.10 482.78 Estrato 2 158 6319.69 128.62 154.00 479.71 Estrato 3 868 8462.03 139.20 167.80 479.71 Estrato 4 412 12698.51 172.35 207.39 479.71 Estrato 5 16 21132.94 255.85 274.39 479.71 Estrato 6 48 29632.71 255.85 345.42 479.71

Oficial 16 8516.79 437.54 437.54 437.54 Comercial 106 12769.77 596.63 596.63 596.63 Industrial - - - - -

Total Suscriptores 1666

Alcantarillado Número de suscriptores

Cargo fijo ($/usuario)

Cargo básico ($/m3)

Consumo complementario

($/m3)

Consumo suntuario

($/m3) Estrato 1 33 1688.31 43.23 54.85 193.10 Estrato 2 124 2527.86 51.44 61.66 191.87 Estrato 3 786 3384.82 55.67 67.12 191.87 Estrato 4 308 5079.40 68.93 82.92 191.87 Estrato 5 6 8453.18 102.35 109.74 191.87 Estrato 6 0 11853.08 102.35 138.16 191.87

Oficial 16 3406.71 175.01 175.01 175.01 Comercial 78 5107.89 238.67 238.67 238.67 Industrial - - - - -

Total Suscriptores 1351

Aseo Número de suscriptores

Cargo fijo ($/usuario)

Estrato 1 32 7690 Estrato 2 138 7690 Estrato 3 789 7690 Estrato 4 359 7690 Estrato 5 12 7690 Estrato 6 27 7690 Pequeño productor 16 7690

Gran productor 84 10606

Oficial 16 7690 Total Suscriptores 1457

El aseo rural cuenta con 574 usuarios, la tarifa es única pues no hay estratificación rural, que es de 6960. :

En el servicio de acueducto existe una cobertura del 100% de medidores instalados lo que quiere decir que se está tomando lectura de los consumos que realizan los usuarios, cuando el medidor está dañado se promedia el consumo mientras se cambia. Uno de los inconvenientes con los medidores es que no existen medidores en almacén, es decir cada vez que se daña un medidor debe comprarse uno nuevo, esto ocasiona demoras en el cambio de medidor y mayores costos para la oficina de servicio públicos. No se ha implementado aun un programa de mantenimiento y reparación de medidores de conformidad con la resolución 151 de 2001 expedida por la SSPD y solo se evidencian los daños cuando se realizan lecturas o cuando el usuario lo comunique.

2. Sobre los aspectos tarifarios La cultura de pago no es la más adecuada pues si se está dispuesto a pagar, pero muchos usuarios no pagan en la fecha oportuna. Las tarifas no generan los recursos suficientes para atender los costos administrativos, operativos y de mantenimiento. El estudio de costos que existe no refleja los verdaderos costos que se pueden generar en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

3. Sobre la facturación y la cobranza

La oficina se servicios públicos liquida y factura oportunamente los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, la facturación se realiza bimestral es decir cada dos meses, y el usuario tiene un promedio 27 días de plazo para pagar la factura. Se lleva un control de usuarios morosos y a partir de este año se empezó a hacer efectivo la suspensión del servicio cuando el usuarios tiene 2 atrasos en el pago de la factura, se le avisa pertinentemente al usuario para que pacte un acuerdo de pagos cuando es alta la deuda, o se ponga al día para evitar la suspensión de lo contrario se efectúa. Por otro lado no se efectúan los cobros dentro de los plazos determinados ya que en varias ocasiones se le permite pagar al usuario fuera del plazo de pago oportuno descritos en la factura. En cuanto a la factura cumple con todos los requerimientos exigidos por la superintendencia de servicios públicos, incluido el código de barras para el recaudo efectivo que se hace mediante las entidades bancarias Bancolombia y Davivienda.

5.3 Diagnostico desde el punto de vista financiero “El sistema financiero comprende el conjunto de políticas, normas, organización, recursos y procedimientos para desarrollar las funciones de registro, control y evaluación de las operaciones financieras propias de la gestión empresarial”10. Un esquema sencillo de la administración financiera de los prestadores de servicios públicos domiciliarios es la siguiente:

ESTRUCTURA FINANCIERA DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS PUBLICOS

Figura 1. Estructura financiera de servicios públicos En cuanto al aspecto financiero de la oficina de servicios públicos, se evidencia grandes falencias pues no se da cabal cumplimiento al artículo 6 º de la ley 142 de 1994 que exige que los municipio prestadores directos deben llevar la contabilidad de servicios públicos separada de la del municipio. Subachoque no tiene contabilidades separadas esto ha ocasionado inconvenientes en los reportes de información a la Superintendencia. Lo anterior no permite identificar claramente los costos y gastos de la oficina.

5.4 Indicadores de gestión de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Es necesario revisar los indicadores de Gestión de la prestación de los servicios públicos 10 Gestión empresarial – cartilla MAVDT

ADMINISTRACION

FINANCIERA

Elaboración del presupuesto de

ingresos y gastos

Plan de cuentas Estados Financieros

Contabilidad

Sistema unificado de costos y Gastos

Tabla 3. Indicadores de Gestión 1. Cobertura de

Acueducto Nº usuarios/ Nº viviendas

1666/1758= 94%

2. Cobertura de Alcantarillado

Nº usuarios/ Nº viviendas

1351/1758= 79%

3. Cobertura de Aseo

Nº usuarios/ Nº viviendas

1457/1758= 84%

4. Calidad de Agua

Certificado secretaria de salud

Promedio 7.5, Riesgo Bajo

El índice de riesgo debe ser 0 (cero), es decir sin riesgo.

5. Cobertura de micromedición

Nº de medidores/ Nº de usuarios

1666/1666 = 100%

6. Índice de Agua no contabilizada

Agua facturada/ agua producida

21%

7. Eficiencia de recaudo AAA

Valor recaudado/ valor facturado

267439438 391060700

= 68.39

Fuente: Oficina de Servicios públicos, Municipio de Subachoque Esta cubierta en su mayoría la población del casco urbano de Subachoque de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. De la población rural no es claro cuál es la cobertura, pues el servicio de acueducto es prestado por acueductos comunitarios, tan solo el 14% de las veredas tiene servicio de alcantarillado, aunque ya se tiene el plan maestro de acueducto y alcantarillado aun no se ha implementado.

6. DIAGNOSTICO DE LA OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS EN CUANTO Al CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE LA LEY 1176 DE 2007,

PARA LA ASIGNACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO La ley 1176 de 2007desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución política modificando parcialmente la ley 715 de 2001 en la conformación de Sistema General de Participaciones quedando de la siguiente manera11: • Una participación con destinación específica para el sector educación que se

denominará participación para educación.

• Una participación con destinación específica para el sector salud, que se denominara participación para salud.

• Una participación con destinación específica para el sector de agua potable y

saneamiento básico, que se denominará participación para agua potable y saneamiento básico.

• Una participación de propósito general.

Es importante que el municipio mantenga la competencia en agua potable y saneamiento básico por eso es necesario realizar un diagnostico de la situación frente al cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. Creación y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y redistribución del ingreso

El fondo de solidaridad y redistribución del ingreso fue creado mediante acuerdo municipal número 017 del 1º de septiembre de 1999, sin embargo el fondo no se está utilizando. Aplicación de la estratificación socioeconómica, conforme a la metodología nacional establecida

No hay estratificación conforme a la nueva metodología del DANE, por lo tanto se homologa la estratificación urbana, estratificación rural no existe, sin embargo se está en proceso de contratación para la realización de la estratificación de Zona rural y fincas dispersas.

11 Artículo 1º de la ley 1176 de 2007

Para el reporte de la estratificación socioeconómica se han presentado dificultades en cuanto a que la oficina de servicios públicos no aplica con exactitud la estratificación que tiene el municipio. Aplicación de la metodología establecida por el Gobierno Nacional para asegurar el equilibrio entre los subsidios y contribuciones para los servicios públicos, alcantarillado y aseo.

Como se evidencio en el diagnostico comercial que se hizo anteriormente, son pocos los suscriptores de estratos 5 y 6, de uso comercial también son mínimos, mientras que usuarios estratos 3 son la mayoría, es decir que son pocos los que contribuyen y muchos los subsidiados, además no se está aplicando correctamente la asignación de subsidios, primero porque no está en funcionamiento el Fondo de solidaridad y redistribución del ingreso, segundo porque presupuestalmente no existe ningún otro rubro para subsidios, lo que hace la oficina de servicios públicos es un descuento en la factura en los estratos 1, 2 y 3, para los estratos 5 y 6 se cobra un sobreprecio a si como a los usuarios de uso comercial. Los municipios prestadores directos de AAA deben adicionalmente cumplir los requisitos que establezca el gobierno Nacional, por categorías de Entidad Territorial de acuerdo con el artículo 2º de la ley 617 de 2000, en desarrollo de los siguientes aspectos: Cumplimiento de los establecido en el artículo 6º de la ley 142 de 1994

El municipio realizo invitación pública a empresas de servicios públicos, mediante periódicos a nivel nacional y medios de comunicación regional no se presento ninguna. Esto dando cumplimiento a los numerales 6.1 y 6.2 de la ley 142 de 1994.

El numeral 6.4 de la ley 142 dice:

“Cuando los municipios asuman la prestación directa de un servicio público, la contabilidad general del municipio debe separarse de la que se lleva para la prestación del servicio; y si se presta más de un servicio, la de cada uno debe llevarse independientemente de la de los demás. Además, su contabilidad distinguirá entre los ingresos y gastos relacionados con dicha actividad, y las rentas tributarias o no tributarias que obtienen como autoridades políticas, de tal manera que la prestación de los servicios quede sometida a las mismas reglas que serían aplicables a otras entidades prestadoras de servicios públicos”.

El municipio no lleva contabilidades separadas lo que ha generado gran cantidad de inconvenientes con el reporte de información a la superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios.

Implementación y aplicación de las metodologías tarifarías expedidas por la CRA, para los servicios públicos de Acueducto, alcantarillado y Aseo.

Existe un estudio tarifario del año 2005, sin embargo es necesario actualizarlo ya que no refleja los verdaderos costos de los servicios públicos de Acueducto Alcantarillado y Aseo. Las tarifas existentes actualmente en acueducto y alcantarillado alcanzan solo para pagar el personal operativo y el tratamiento del agua sin embargo el mantenimiento de plantas, equipos y redes está a cargo del municipio lo que quiere decir que no es rentable si se llegara a transformar en empresa. En cuanto a Aseo existe tarifa única, y no se han determinado costos reales de la recolección de residuos en zonas rurales, esto quiere decir que la prestación del servicio de Aseo no es para nada rentable. Reporte de información al Sistema único de información de servicios públicos SUI, o el que haga sus veces, con la oportunidad y calidad que se determine.

En la práctica administrativa se trabajo arduamente en el levantamiento y cargue de información al SUI (Sistema único de información), sin embargo se presentaron muchas dificultades en dicha actividad, puesto que algunos funcionarios de involucrados con la información que se debe reportar no mostraron interés en dar información real y efectiva, sin embargo se hace la siguiente aclaración toda información que se reporta es la que proporcionan los funcionarios encargados del manejo de la misma. A continuación se presenta un cuadro con la información requerida por la superintendencia y las observaciones que se pudieron generar. En estado de la información C= información Certificada y radicada en el SUI; N/A= No Aplica para el municipio V = validado listo para reportar y P= Pendiente de reportar

TABLA 4. Balance de la información de formularios a la sspd años 2006 y 2007

Norma información a reportar estado observaciones dependencia responsable

ACUEDUCTO Encuesta componentes del sistema de acueducto (Anual) C SERVICIOS

PUBLICOS Registro de fuentes superficiales naturales (Anual) C SERVICIOS

PUBLICOS

Registro de fuentes Subterráneas (Anual) N/A NO APLICA SERVICIOS PUBLICOS

Registro de embalses (anual) P Error al certificar se envió la solicitud para aclarar

SERVICIOS PUBLICOS

Fuentes Superficiales (anual) C SERVICIOS PUBLICOS

Fuentes Subterráneas (anual) N/A SERVICIOS PUBLICOS

Fuentes que abastecen los embalses (anual) P No está habilitado SERVICIOS

PUBLICOS

Registros de captaciones (anual) P SERVICIOS PUBLICOS

Captaciones (anual) P No está habilitado SERVICIOS PUBLICOS

Registro de aducciones (anual) C SERVICIOS PUBLICOS

Aducciones (anual) C SERVICIOS PUBLICOS

Registro de plantas de potabilización (anual) C SERVICIOS

PUBLICOS

Procesos de plantas de tratamiento (anual) C SERVICIOS PUBLICOS

Fuentes y aducciones planta de tratamiento (anual) C Consultar a la SSPD SERVICIOS

PUBLICOS

Almacenamiento (anual) C SERVICIOS PUBLICOS

Distribución (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Registro de conducciones agua tratada (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Conducciones de agua (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

bombeos (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Res

oluc

ión

SSPD

667

1 de

200

3

Macromedición (anual) C

SERVICIOS

PUBLICOS ALCANTARILLADO

Encuesta componentes del sistema de alcantarillado (Anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Registro de cuerpos receptores /anual) N/A NO APLICA

SERVICIOS PUBLICOS

Cuerpos receptores (anual) N/A NO APLICA

SERVICIOS PUBLICOS

Registro de puntos de vertimiento (anual) N/A NO APLICA

SERVICIOS PUBLICOS

Registro de plantas de tratamiento de aguas residuales (anual) N/A

NO APLICA SERVICIOS PUBLICOS

Residuos generados en la planta de tratamiento (anual) N/A

NO APLICA SERVICIOS PUBLICOS

Sistema de tratamiento empleado (anual) N/A NO APLICA

SERVICIOS PUBLICOS

Tratamiento de aguas residuales (anual) N/A NO APLICA

SERVICIOS PUBLICOS

Análisis fisicoquímicos (anual) N/A NO APLICA

SERVICIOS PUBLICOS

Tipos de alcantarillado (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

ASEO SERVICIOS PUBLICOS

Encuesta de componentes de Aseo (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Barrido y limpieza (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Recolección y transporte (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Aprovechamiento (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Registro de plantas para aprovechamiento de residuos sólidos N/A

NO APLICA SERVICIOS PUBLICOS

Municipios en el sistema de aprovechamiento (anual) N/A

NO APLICA SERVICIOS PUBLICOS

tratamiento (anual) N/A NO APLICA

SERVICIOS PUBLICOS

Res

oluc

ión

SSPD

667

1 de

200

3

Disposición Final (anual) N/A NO APLICA

SERVICIOS PUBLICOS

ACUEDUCTO

Suscriptores proyectados (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Res

oluc

ión

SSPD

434

95

de 2

006

Registro de Sectores operativos (anual) C

SERVICIOS PUBLICOS

Horas de prestación de servicio (mensual) C

SERVICIOS PUBLICOS

ALCANTARILLADO

Suscriptores proyectados (anual)

SERVICIOS PUBLICOS

ASEO

Frecuencia de recolección (mensual) P/C

Pendiente ENE‐FEB‐NOV‐DIC

SERVICIOS PUBLICOS

Vida útil disposición final (anual) N/A

No aplica deshabilitar

SERVICIOS PUBLICOS

Sitio de disposición final circundante al casco urbano C

SERVICIOS PUBLICOS

AAA

ón

SSPD

25

35 d

e

Personal por categorías de empleo C

SERVICIOS PUBLICOS

AAA

SSPD

- C

RA

00

02 d

e

Fondo de Solidaridad y redistribución del ingreso FSRI C

SERVICIOS PUBLICOS

Fuente: Sistema único de Información TABLA 5. Balance de la información de cargue masivo a la sspd

Norma información a reportar estado observaciones dependencia responsable

Comercial AAA (información mensual) P/ C

Se dispone de información a partir de Julio de 2007, no se tiene información de 2006 y parte de 2007.

SERVICIOS PUBLICOS

Tarifas proyectadas AAA (reporte anual) P/ C

Existe un estudio tarifario realizado en el 2005 para proyectar tarifas del año 2006, sin embargo la información no es completa en los servicios de acueducto. y alcantarillado

SERVICIOS PUBLICOS

Tarifas aplicadas AAA (aperiódico) P/ C

Se dispone de información de los años 2007 y 2008, se presenta dificultades con la información real del año 2006

SERVICIOS PUBLICOS Cir

cula

r SS

PD –

CR

A 0

02 d

e 20

04

Contribuciones y subsidios AAA (Anual) P /C

No existe información del año 2006

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

n SSP D

3176

Proyectos de inversión C PLANEACION Y

proyectados (trimestral)

SERVICIOS PUBLICOS

Proyectos de inversión ejecutados (trimestral) C PLANEACION Y

SERVICIOS PUBLICOS

PUC AAA y consolidado (semestral y anual)

P

Se han presentado inconvenientes con la información puesto que las contabilidades no están separadas.

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

Res

oluc

ión

259

82 d

e 20

06

Costos y gastos AAA (Semestral y anual) P

Se dispone de información aunque se presente dificultad en identificar los gastos

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

Cuentas por Cobrar AAA (semestral y anual)

V Validada lista para reportar

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

Cuentas por pagar AAA (semestral y anual)

P Se tiene información pero no se es claro lo que se debe reportar

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

Flujo de caja proyectado AAA (Anual)

P

No se tiene información esto como consecuencia de no estar separadas las contabilidades

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

Conceptos flujo de caja AAA (Anual) P

No se tiene información esto como consecuencia de no estar separadas las contabilidades

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

Estado de resultados proyectado (anual) P

Si es posible tener a disposición de la información

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

Conceptos balance general proyectado (anual)

P Si es posible tener a disposición de la información

TESORERIA Y SERVICIOS PUBLICOS

Res

oluc

ión

2395

de

2005

Peticiones, Quejas y Reclamaciones (mensual)

C Si se dispone de información años 2006 y 2007

SERVICIOS PUBLICOS

p = pendiente; C = certificada; N/a= No aplica

Fuente: Sistema único de información Es de anotar que la Superintendencia de servicios públicos domiciliarios, verifica la consistencia de la información. Conforme al artículo 53 de la ley 142 de 1994, y los artículos 14 y 15 de la ley 689 de 2001

Cumplimiento de las normas de calidad de agua para el consumo humano, establecidas por el Gobierno Nacional.

Existen certificados expedidos a 30 de mayo del año en curso por la Dirección de Salud Publica de Cundinamarca. Donde evidencia resultados no tan favorables en el cumplimiento de este requisito pues la calidad de agua que presta el municipio es de Bajo Riesgo. Es decir que aun presenta riesgo para la salud de los habitantes del municipio. Sin embargo el municipio esta formulando un proyecto de inversión para hacer una planta de tratamiento de mayor capacidad de la que existe. Además se invertirá en químicos y elementos necesarios para potabilizar el agua que se suministre a los usuarios.

Revisado los diagnósticos que se realizaron anteriormente, el municipio presenta grandes dificultades en el cumplimiento de los requisitos de la ley 1176 para la asignación de agua potable y saneamiento, por otro lado si se desea crear una sociedad por acciones como lo tienen previsto, debe primero mejorar la gestión administrativa, comercial y financiera de la oficina de servicios públicos de lo contrario no sería adecuado la creación de dicha sociedad.

7. RECOMENDACIONES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTION EMPRESARIAL DE LA OFICINA Y EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY

7.1 Gestión administrativa En la gestión administrativa es importante que se implemente el programa de compras con el fin de mantener el inventario actualizado, tener herramientas y materiales a disposición, además de garantizar la continuidad en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, en el cual se determine lo siguiente: • Las cantidades de materiales y elementos necesarios • Las especificaciones y referencias de estos • El destino: Es importante diferenciar entre los elementos y materiales que van

a ser utilizados en actividades de administración (papelería, útiles de escritorio, formato de recibos, facturas, etc.) de aquellos que van a ser utilizados en actividades de operación y mantenimiento (sulfato, cloro, herramientas, tubos, accesorios, medidores etc.)

• La periodicidad con que se deben adquirir, según los recursos disponibles. Si se programan adecuadamente las compras, no solo se logra que los suministros sean oportunos, sino que, además, los precios sean más favorables para el municipio. Además, la oficina de servicios públicos debe tener conocimiento exacto de las existencias materiales, elementos y equipos, los cuales se conocen como inventarios. Para llevar un adecuado control, los inventarios deben estar debidamente valorados, ya que ellos representan parte de los activos o propiedades que tiene el municipio. Esto debe hacerse de carácter urgente en busca de la separación de las contabilidades y su formalización.

7.2 Gestión comercial Es necesario por no decir que apremiante realizar una actualización catastral en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en el casco urbano del municipio que es donde el municipio presta directamente los servicios. En cuanto al aseo rural en el desarrollo de la práctica se realizo el censo de usuarios los resultados de dicho censo se darán más adelante.

La actualización catastral es importante ya que las informaciones, datos de los suscriptores, sus conexiones y medidores tienden muy rápidamente a desactualizarse por diferentes razones, en especial, por la aparición de nuevas urbanizaciones y los frecuentes cambios en las instalaciones existentes. De allí que el mantenimiento sea una acción constante y activa de investigación y actualización de los elementos del catastro, también es importante porque asegura la integralidad, actualidad y la realidad de los registros catastrales que sustentan la actividad comercial. Existen cinco variables que influyen en la modificación del catastro12:

1. Las variables urbanísticas de la localidad. Las nuevas urbanizaciones, El fraccionamiento de lotes y la remodelación.

2. Cambio de predios. Un predio o inmueble está definido como un lote de terreno con edificaciones o sin ellas. Su estado y destino puede variar por construcción aquellos que están vacíos, por el cambio de propietario o dirección del predio.

3. Modificación de la infraestructura de los servicios de acueducto y

alcantarillado.

4. Modificación de las características del usuario. Por ejemplo, cuando un usuario cambia de uso residencial a comercial o cuando hay expansión o ampliación de coberturas se afecta tanto la codificación de identificación como de localización del usuario y se efectúa la modificación de la caracterización del servicio.

5. Cambios en las características de la acometida y del medidor.

Al tema de costos y tarifas se debe dar mayor importancia ya que es un componente fundamental en la gestión comercial, por esta razón es necesario conocer algunos aspectos generales: • La determinación de los costos y la definición de las tarifas deben tener como

soporte el principio básico de la sostenibilidad. La ley 142 de 1994, estableció que el régimen tarifario se regirá por los siguientes criterios13: 12 Gestión empresarial – cartilla MAVDT 13 Articulo 87 ley 142 de 1994 (TÍTULO VI. EL RÉGIMEN TARIFARIO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS)

Eficiencia económica: se entiende que el régimen de tarifas procurará que éstas se aproximen a lo que serían los precios de un mercado competitivo; que las fórmulas tarifarías deben tener en cuenta no solo los costos sino los aumentos de productividad esperados, y que éstos deben distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como ocurriría en un mercado competitivo; y que las fórmulas tarifarías no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestión ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prácticas restrictivas de la competencia. En el caso de servicios públicos sujetos a fórmulas tarifarías, las tarifas deben reflejar siempre tanto el nivel y la estructura de los costos económicos de prestar el servicio, como la demanda por éste. Neutralidad: se entiende que cada consumidor tendrá el derecho a tener el mismo tratamiento tarifario que cualquier otro si las características de los costos que ocasiona a las empresas de servicios públicos son iguales.

Solidaridad y redistribución del ingreso: se refiera a que los usuarios de los estratos altos y los de uso comercial ayudaran a los estratos bajos a pagar sus tarifas.

Suficiencia financiera: las tarifas deben contribuir a la recuperación de los costos y gastos de administración, operación, mantenimiento e inversión.

Simplicidad: las tarifas deben ser compresibles a todos los usuarios.

Transparencia: las tarifas deben ser de conocimiento público.

Además de actualizar el estudio de costos y tarifas se debe adoptar con exactitud la estratificación socioeconómica mas reciente que tenga el municipio. Poner en funcionamiento el Fondo de Solidaridad y Redistribución del ingreso así como dar una asignación correcta a la asignación de subsidios, cuando las contribuciones y el FSRI no alcancen a cubrir los subsidios se asigne de rubros del SGP u otros rubros que puedan destinarse a este fin.

7.3 Gestión financiera Lo primero que debe hace le municipio es un levantamiento de inventario para proceder a la separación de las contabilidades y la formalización de la misma, además debe adoptarse el Plan Único de Cuentas para los prestadores de servicios públicos que exige la superintendencia mediante la resolución 1416 de 997, modificada parcialmente por la resolución 04493 de 1999.

Debido a que se presentan muchas inquietudes en cuanto a la separación de las contabilidades el consejo Técnico de la contaduría en el Concepto CCTCP 263 del 23 de diciembre 21 de 1999. Expone lo siguiente: “Ya en varias ocasiones se ha tenido la oportunidad de aclarar que llevar contabilidad separada para cada uno de los servicios o actividades complementarias prestadas por un mismo ente económico, implica la debida separación de los costos, los gastos y los ingresos de ellos e inclusive de activos, pasivos y patrimonio asignados para cada servicio, con el objeto de determinar la rentabilidad correspondiente a cada uno, y en ningún momento una separación de tipo jurídico, que implique una separación de los activos, los pasivos y el patrimonio, dado que se refiere a un mismo ente económico y como tal su contabilidad debe ser una sola. La finalidad de llevar contabilidad separada no es otra que la de conocer el costo y rentabilidad de la prestación de los servicios públicos domiciliarios y/o de sus actividades complementarias por parte de una entidad logrando tener dicha información con la estructura del Estado de Resultados por cada uno de los servicios, negocios o actividades complementarias. Esto no implica una separación de tipo jurídico a menos que la Comisión de Regulación respectiva considere conveniente ordenar ante la ausencia de economías de escala la separación del ente jurídico por servicios”.

Lo anterior da entender que la separación de las contabilidades no es un tema complicado, lo importante es tener claro cada una de las cuentas de servicios públicos y poder identificarlas en la contabilidad del municipio.

8. ESTRATEGIAS PARA EL AUMENTO DEL RECAUDO EN EL SERVICIO DE ASEO

Se manejaran dos estrategias para el aumento del recaudo una y tal vez la más importante es el censo de usuarios en el área rural que es donde el servicio de recolección de basuras es prestado por el municipio y es facturado solo es decir no se factura con acueducto ya que el servicio de acueducto lo presta la comunidad por medio de acueductos comunitarios, y por lo tanto no se tiene un control sobre los usuarios que disponen del servicio. Esto se hace con el fin de actualizar la base de datos y facturar a los usuarios que han venido utilizando el servicio sin ninguna contribución. La segunda estrategia es realizar un convenio con las juntas de acueducto de los dos centros poblados uno llamado la inspección de la Pradera y otra es la vereda Galdámez para trasladarle la competencia de recaudación del servicio de aseo, que sea incluido en la factura del servicio de acueducto que ellos prestan ya que por ser tan amplios se dificulta el recaudo y no se tiene un control sobre los usuarios además se debe tener en cuenta que el servicio de aseo no se puede suspender pues iría en contra de la propuesta de Subachoque un Municipio verde y ecológico.

8.1 Censo En El Área Rural

8.1.1 Planeación y programación del censo

8.1.1.1 Organización del personal y definición de funciones

El desarrollo de estas actividades comprende: la definición de un organigrama del trabajo; de recurso humano que apoyará la realización del censo; la reproducción de los formularios del censo.

Elaboración del organigrama Funciones del equipo de trabajo Coordinador: es el responsable de dirigir la realización del censo de usuarios de aseo. Sus principales funciones son:

• Definir y aprobar la ejecución del censo. • Aportar el recurso humano necesario para su desarrollo.

• Suministrar los recursos materiales indispensables (instalaciones e implementos de trabajo).

• Proporcionar la información de las veredas cubiertas por el servicio. • Suministrar los listados de usuario existentes. • Impartir las instrucciones necesarias para que las dependencias

municipales suministren toda la información básica requerida. • Dirigir y dar instrucciones al personal. • Tomar diariamente decisiones ante las situaciones anormales que se

presenten y ordenar su procesamiento.

Supervisor: Es el encargado de la supervisión y el control del proceso operativo y de campo del censo; igualmente debe coordinar y verificar en el terreno la toma de la información. Sus principales funciones son:

• Efectuar la promoción del censo de usuarios, para que la comunidad tenga conocimientos sobre su realización.

• Demarcar las rutas del recorrido, de acuerdo al listado de usuarios. • Programar los recorridos para la toma de las encuestas. • Asignar las labores diarias al personal a cargo. • Preparar el informe final.

El supervisor será el encargado además de confrontar y verificar la información resultante de la encuesta y garantizar. Encuestadores: Son los encargados de efectuar, previo entrenamiento, el levantamiento de las encuestas, mediante la toma de información veraz y oportuna sobre cada uno de los conceptos definidos en ella, bajo el control de los supervisores de campo. Sus principales funciones son:

• Ir al predio o residencia e invitar al suscriptor del servicio suministrar la información indicada en el formulario de la encuesta.

• Recolectar los datos • Diligenciar el formulario con letra clara y legible.

Procesador de datos: Es el encargado, diariamente y en la oficina, de procesar toda la información derivada del censo y de velar por la calidad de la base de datos de usuarios. Sus principales funciones son:

• Velar por la incorporación de la información censal al computador. • Generar las listas de nuevos usuarios para la evaluación y análisis de los

resultados del censo.

ORGANIGRAMA CENSO

Figura 2. Organigrama del censo Tabla 6. Nombre y perfil del cargo

Fuente: Propia

Nombre Responsabilidad Perfil del cargo Héctor Guillermo Laverde

Coordinador del censo

Secretario de Servicios Públicos

María Angélica Sánchez C.

Supervisor Estudiante de practica Administrativa de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)

Laura Carolina Laverde E Lina Salamanca María Angélica Sánchez C

Procesadores de datos

Estudiantes que grado 9º que prestan su trabajo social. Estudiante de Practica administrativa

Laura Carolina Laverde E Lina Salamanca Carlos Rojas

Encuestadores Estudiantes que grado 10º y 11º que prestan su trabajo social. Funcionario encargado de recoger los residuos sólidos en el carro compactador

8.1.1.2 Preparación de la información catastral y de usuarios Mapa General De La Población Este procedimiento tiene como finalidad disponer de un mapa general de información local que permita ubicar la representación geográfica y rural del municipio. (Ver anexo 1)

8.1.1.3 Diseño de rutas Como el censo se va a realizar en el área rural la ruta se hará de mayor a menor distancia, respecto al casco urbano. El diseño de rutas sirve para optimizar el tiempo y el trabajo de los recolectores durante el censo, pero también debe servir para aumentar la productividad en los trabajos posteriores. La ruta se diseña buscando el recorrido que permita visitar el mayor número posible de predios en el menor desplazamiento del lector. En las rutas seremos guiados por el funcionario que realiza el recorrido con el carro compactador y sabe con detalle los usuarios que disponen del servicio de recolección de residuos sólidos.

8.1.1.4 Selección de encuestadores Los encuestadores serán 2 (dos) estudiantes de grado 9º del Colegio Eucarístico Campestre ubicado en el municipio elaborarán con la oficina de servicios públicos las horas correspondientes a trabajo social. Sin embargo todos los responsables del censo descritos en la tabla anterior colaboramos con la realización de las encuestas.

8.1.1.5 Programación y diseño de encuestas Fijación de horarios El censo se realizara los días SABADOS teniendo en cuenta lo siguiente:

• Que las encuestadoras tienen un horario escolar de 7: am a 2:30 pm de lunes a viernes.

• Que la camioneta en que se transportará solo estará disponible para dicha actividad los días sábados.

• Que es más probable encontrar a los usuarios el día sábado que otro día en la semana

Encuestas Primero se realizo una encuesta de la siguiente manera:

Encuesta De Recolección De Basuras Actualización De Datos De Usuarios

Datos del usuario: Nombre del usuario: ________________________________ No de cedula _____________ Nombre de la Finca ____________ Vereda__________________ Teléfono_____________ Acerca del servicio de aseo:

1. ¿Qué destino le da a la basura que sale de su casa? Quemar Enterrar Sacar al carro de la basura

2. ¿Cree usted que este servicio le da algún beneficio?

Si No ¿Cuál? 3. ¿recibe de manera oportuna su factura de recolección de basura?

Si No

4. ¿paga a tiempo su factura? Si No

ACERCA DE UNA POSIBLE CAMPAÑA DE RECICLAJE: 1. ¿Participaría usted en alguna campaña de reciclaje?

Si No ¿por qué? 2. ¿cree usted que es necesario usar algún método de reciclaje?

Si No ¿Cuál?

La anterior encuesta no dio resultado en cuanto que se requería de más tiempo para la realización de la misma, además la población objeto es meramente rural y no tiene un concepto de claro de lo que es reciclaje, por otro lado el funcionario que conoce los predios que utilizan el servicio sugirió, acercarnos y encuestar los predios que es su conocimiento sacan basura al carro compactador y no le llega factura por concepto de servicio de Aseo. Dicho funcionario facilita nuestra labor ya que aparte de realizar la recolección de basuras, es el encargado de llevar la factura a la casa de los usuarios por eso el nos acompañara pues sabe con detalle que usuarios evaden el pago por la prestación del servicio Teniendo en cuenta lo anterior se propuso el siguiente formulario ya que la información que se necesita es la de usuarios que utilizan el servicio y no se les factura para incluirlos en el sistema.

Tabla 7. Formulario aplicación de encuestas

CENSO DE USUARIOS – SERVICIO DE ASEO

SE LE FACTURA

VEREDA NOMBRE DEL USUARIO

NOMBRE DE LA FINCA

TELEFONO

SI NO

CODIGO USUARIO (en caso de que se le facture)

Observación

1 2 3 4 5 6 7 8 Fuente: propia Este formulario da resultados positivos, ya que la información se recoge en el menor tiempo posible es claro y proporciona los datos necesarios para incluir en la nueva facturación. Los formularios son impresos con encabezado que será el membrete que se utiliza normalmente en la alcaldía municipal. La columna de código de usuario, es cuando la persona censada afirma que paga factura por concepto de aseo, esto para verificar la veracidad de la información

8.1.2 Ejecución del censo

8.1.2.2 Levantamiento de las encuestas Una vez entrenados los encuestadores se programa el lugar, la fecha y la hora de iniciación. En ese momento el supervisor entregará los formularios que se requieran durante la jornada de trabajo. Los formularios se sujetarán con un gancho fuerte a una base rígida para que el encuestador pueda escribir en forma más cómoda. Al llegar al predio el encuestador llamará a la puerta. Si no hay nadie o no se encuentra ningún adulto no se diligenciara la encuesta. Sin embargo, se deberá anotar la dirección y escribir “predio sin personas” o predio son personas adultas” se notificara al suscriptor de una nueva visita. Si responde una persona adulta el encuestador debe saludar y explicar el motivo de la visita y el objetivo que busca la oficina de servicios públicos con la

realización del censo. Debe ser cordial y lograr un dialogo para que el usuarios colabore brindando la información de formulario. El funcionario guía de las rutas el día del censo, va indicando las casas que es de su conocimiento sacan basura y no reciben factura por dicho concepto, entonces se procede a realizar el censo, se realiza el saludo se pregunta si saca basura al carro, si el usuario acepta que utiliza el servicio y no recibe factura se tomaran los datos y se le informa cuando recibirá su primera factura, cuando el usuario niega (porque es de conocimiento del funcionario competente que dicha persona dispone del servicio) que utiliza el servicio se le solicitara la ultima factura y no la presenta, se le preguntara el destino final que le da a los residuos sólidos si responde que la quema se le deberá explicar que necesita de un permiso ambiental de lo contrario se le multara, también se le anotara la importancia de pagar el servicio por lo tanto en la mayoría de los casos prefiere que se les facture a que se les multe por no poseer un permiso ambiental. Si el usuario muestra alguna factura se anotara el código de usuario para luego confrontar los datos en el sistema. Se encontrara el caso en una sola vereda donde el municipio presta el servicio de acueducto pero no está incluido el aseo para esto se le proporcionara a los encuestadores la lista de usuarios que permite identificar a quienes se les factura aseo conjuntamente con el acueducto y a quienes no. Sin embargo se solicitara a los usuarios la última factura o una reciente y se anotara el código de usuario para luego en la oficina confrontar los datos.

8.1.2.3 Verificación y confrontación de datos La verificación y confrontación de datos es indispensables para garantizar la confiabilidad de los datos obtenidos. Se debe observar si el usuario no aparece en el sistema o aparece inactivo, para ingresar al sistema o activarlo de nuevo ya que dispone del servicio, como el censo se hace por vereda esto nos facilita la confrontación de datos puesto que el sistema proporciona información por veredas. En el caso que la oficina le preste el servicio de acueducto se confrontara si se encuentra incluido aseo, si no se le factura el servicio de recolección de basuras se procederá a asignarle también este cobro en la misma factura.

8.1.2.4 Procesamiento de datos Una vez terminada la actividad de revisión y confrontación de datos se procederá a incluir los nuevos usuarios en la base de datos, luego clasificarlos por vereda para poder asignar el código, al momento de facturar que es cuando el sistema

permite ingresar nuevos usuarios se le pasara la lista a la persona encargada los nuevos usuarios, con código asignado. La codificación se realizará en el orden en que se haya tomado el censo, y para otros casos se llevara la secuencia del la codificación que se tenga hasta el momento.

8.1.3 Resultados del censo De las 14 veredas que tiene el municipio se presta el servicio a 10, de estas se censaron 9, ya que la vereda Galdámez está en proceso de recibir el convenio con el municipio para que realice el recaudo conjuntamente con la factura de acueducto e involucre los usuarios que no se les factura. El resultado del censo fue positivo pues se encontraron 202 usuarios nuevos que disponían del servicio y no se les generaba factura por dicho concepto. Como se ve en la siguiente tabla: Tabla 8. Resultados del censo de usuarios servicio de Aseo USUARIOS

VEREDA Antes del

censo Nuevos usuarios con el censoTotal usuarios

actual CANICA ALTA 1 31 32 CANICA BAJA 21 35 56 LLANITOS 52 41 93 LA PRADERA 159 3 162 LA CUESTA 47 42 89 CASCAJAL 15 27 19 PARAMO 6 10 16 LAS PILAS 1 3 4 LA YEGUERA 24 8 32 SANTA RITA 4 2 6 TOTALES 330 202 509

Fuente: Propia

Figura 3. Resultado censo de usuarios Como se puede ver en el gráfico en todas las veredas se encontraron nuevos usuarios (mínimo 2), lo que quiere decir que la realización del censo es clave para el mejoramiento de la gestión administrativa y comercial de la oficina de servicios públicos. Por otro lado en los meses de marzo y mayo se expidió factura a 155 usuarios nuevos y en julio se facturaran los 41 restantes, también se evidencio un buen número de nuevos usuarios (73%) que realizo el pago de la factura.

8.1.4 Conclusiones del censo En las veredas censadas se encontraron usuarios que han venido utilizando el servicio desde hace varios años, dichas personas acostumbradas a sacar la basura al carro compactador y no recibir una factura, es decir el municipio les estaba prestando el servicio gratuitamente, sin embargo notando los altos costos que se han generado para realizar la disposición final de los residuos recogidos en el municipio que es llevarlo a Mondoñedo, se ha preocupado por aumentar el recaudo y esto se hace ingresando nuevos usuarios que también puede llamarse usuarios evasores del pago. Por otro lado se debe aumentar el recaudo con la disminución de cartera.

Durante la realización del censo se han encontrado varias personas con cierta resistencia a suscribirse, sin embargo se le explica el porqué el cobro del servicio. También se ha notado que muchos usuarios no cumplen con lo estipulado en el decreto 1713 de 2002 en su artículo 125 de los deberes de los usuarios numeral 1, dice:

“Vincularse al servicio de aseo, siempre que haya un servicio disponible, o acreditar que se dispone de alternativas que no perjudiquen a la comunidad, de acuerdo con lo establecido por la ley”

Durante el procesamiento de datos se han encontrado casos como el que en una vereda llamada Canica Alta donde el carro va un día a la semana y recoge gran cantidad de basuras que sacan los nuevos suscriptores, solo se encontraba en la base de datos un (1) usuario y encontramos 31 usuarios a los que no se les generaba factura. El caso de la vereda de la cuesta donde el municipio le presta el servicio de Acueducto, se puede incluir Aseo en dicha factura como se hace con los actuales usuarios, esto permite un mayor control en el recaudo del serbio de aseo. Un aspecto importante a resaltar es que alrededor de 14 usuarios al enterarse del censo se han acercado a la oficina de servicios públicos a suscribirse como usuarios del servicio de aseo como puede evidenciarse en el anexo 2

8.2 CONVENIO CON JUNTAS DE ACUEDUCTO Como se menciono al principio la idea es hacer un convenio con las Juntas de acueducto de los 2 centros poblados que tiene el municipio son la inspección de la Pradera y la vereda Galdámez, para que recauden el servicio de Aseo en la factura que expiden de Acueducto ya que al ser tan pobladas el municipio no tiene un control sobre los usuarios. Lo primero que se hizo fue enviarles un oficio (anexo2) citándolos a una reunión para tratar el tema, dicha reunión se realizo el día sábado 15 de marzo de 2008, se mostraron interesados ya que no se incurre en un mayor costo para ellos y el municipio incentivara dicha actividad con un porcentaje sobre lo recaudado que podrán utilizar para sus gastos administrativos. La condición que ellos anotaron para el momento en que se firme el convenio es que el municipio le entregue usuarios con cero (0) atrasos es decir que no se les entregue cartera pues ellos desean empezar de ceros y se hacen cargo de la cartera que se vaya generando puesto que tiene un mayor control porque el servicio está incluido en la factura de acueducto y pueden suspender el servicio de acueducto por no pago de la factura.

El modelo del convenio es el siguiente:

__________________________________________________________________ CONVENIO SUSCRITO ENTRE EL MUNICIPIO DE SUBACHOQUE Y LA JUNTA DE ACUEDUCTO DE LA INSPECCION DE LA PRADERA “ASOPRADERA” Entre los suscritos a saber _______, mayor de edad, identificado con cédula numero de ejerciendo como Secretario de servicios públicos quien se llamara el MUNICIPIO por una parte; y, por la otra el señor ______, mayor de edad e identificado con cedula numero de siendo representante legal de El acueducto de la inspección de la Pradera con NIT numero ______ quien se llamara ASOPRADERA, hemos acordado celebrar el presente convenio previas la siguientes consideraciones: • Que la oficina de servicios públicos presenta una cartera alta en cuanto a la

prestación del servicio público de aseo (Recolección de residuos sólidos).

• Que no se puede hacer una suspensión por no pago puesto que no se factura con ningún otro servicio público domiciliario. Esto ocurre en gran parte del área rural del municipio y en la inspección de la Pradera ya que la oficina de Servicios Públicos presta el servicio de acueducto en el área urbana del municipio y se factura conjuntamente con el servicio de Aseo, mientras que la mayoría de veredas poseen acueductos comunitarios.

• Que la comunidad no se interesa por contribuir, porque no denota este servicio como indispensable.

• Que la ley 142 de 1994 en su articulo146 que trata sobre la medición del consumo, y el precio en el contrato, en el inciso numero 7 dice:

“Las empresas podrán emitir factura conjunta para el cobro de los diferentes servicios que hacen parte de su objeto y para aquellos prestados por otras empresas de servicios públicos, para los que han celebrado convenios con tal propósito”. Teniendo en cuenta lo anterior hemos acordado celebrar el presente convenio, dentro de las siguientes cláusulas: CLAUSULA PRIMERA. La junta “ASOPRADERA” se compromete a realizar el recaudo del servicio público de Aseo que es prestado directamente por el municipio.

CLAUSULA SEGUNDA. El recaudo se realizara por medio de la factura que “ASOPRADERA” expide para el servicio público domiciliario de acueducto, así se evita que los usuarios evadan el pago del servicio público de Aseo. CLAUSULA TERCERA. El MUNICIPIO se compromete a cancelar un porcentaje sobre el recaudo que haya realizado “ASOPRADERA” en cuanto al Servicio de Aseo, el monto no sobrepasara los gastos administrativos que tenga la misma. CLAUSULA CUARTA. El MUNICIPIO seguirá prestando el servicio público de Aseo, solo se le concede la competencia de recaudo al “ASOPRADERA” CLAUSULA QUINTA. Las tarifas del servicio público de Aseo seguirán siendo determinadas por el MUNCIPIO. CLAUSULA SEXTA, El recaudo que se ha venido haciendo es bimensual, por lo tanto, el recaudo de servicio de Aseo que realice “ASOPRADERA” debe ser mensual CLAUSULA SEPTIMA. El MUNICIPIO le entregara la base de datos de los usuarios del sector, en este caso de la inspección de la Pradera. CLAUSULA OCTAVA- El MUNICIPIO le entregara lo anterior con 0 (cero) atrasos, es decir no le entregara cartera por lo tanto no se le pasara lista de morosos. CLAUSULA NOVENA. El MUNICIPIO se encargara de recuperar la cartera existente y procederá a realizar los cobros coactivos correspondientes. CLAUSULA DECIMA. A partir de la fecha en que se firma el presente convenio “ASOPRADERA” se hará cargo de la cartera que se vaya generando y aplicara las suspensiones que estén estipuladas por no pago en los estatutos de la junta. CLAUSULA DECIMA PRIMERA, la información sobre el recaudo realizado será bimensual El presente convenio se firma a los días del mes del 2008, Firman las partes interesadas. INDALECIO RODRIGUEZ LUIS ROBERTO LATORRE LAVERDE Presidente Junta de Acueducto Alcalde municipal “ASOPRADERA”

_____________________________________________________________ El convenio con la vereda Galdámez será firmado el 27 de Junio de 2008 y con la inspección de la Pradera el 2 de julio de 2008

9. ESTRATEGIAS PARA LA DISMINUCION DE CARTERA Con el objeto de reducir la cartera se ha realizado una actividad, es informarle al usuario que se encuentra en mora y lo que sucede si no cancela la factura. En cuanto a lo anterior se hizo lo siguiente:

• Se solicito la lista de usuarios morosos y se clasifico por veredas.

• Al momento de expedirse facturación a cada factura de usuario moroso se le anexo una circular que decía lo siguiente: Figura 4. Circular.

Es muy sencilla y se puede decir que es un primer aviso, ya que es muy general, sin embargo se revisa los resultados hasta el momento y en la próxima facturación se realizo un oficio que se puede decir es el segundo y último aviso donde se le da un plazo al usuario para que se acerque a la oficina de servicios públicos de lo contrario se le enviara a la abogada que realiza el proceso de cobro coactivo la lista de los morosos que no dieron cumplimiento a dicho oficio.

ESTIMADO (A) USUARIO (A): La oficina de servicios públicos le hace llegar un cordial saludo, y a su vez se permite informarle que usted se encuentra en mora en el servicio de aseo (recolección de basuras), por esto es necesario que cancele su factura o se acerque a la oficina de servicios públicos para pactar un acuerdo de pagos, de lo contrario se realizara cobro coactivo, las multas y/o sanciones correspondientes, teniendo en cuenta lo determinado en la ley 142 de 1994 y en el decreto 1713 de 2002. Le agradecemos su grata colaboración, así todos contribuimos por “Subachoque un municipio verde, y ecológico

Resultados que se han tenido con la circular y el oficio Se ha analizado el comportamiento de la cartera en los últimos periodos facturados notando un resultado positivo pues la cartera disminuyo aunque ingresando usuarios nuevos no aumento como se consideraba Se han acercado alrededor de 40 usuarios solicitando que se le divida el total en cuotas a partir de la próxima facturación. Comportamiento de la cartera en Aseo Rural La circular y el oficio al parecer dieron resultados, aunque se ingresaron nuevos usuarios no aumento la cartera al contrario disminuyo. Como se puede evidenciar a continuación: Tabla 9. Comportamiento de la cartera en Aseo Rural cartera a 31 de marzo de 2008 aumento o disminución de cartera respecto al periodo anterior

Cartera periodo Sep. - Oct. recaudado en el mes de Noviembre $ 8,345,800 Cartera periodo Nov. -Dic. recaudado en el mes de ENERO $ 8,666,900 Cartera periodo Ene - Feb. recaudado en el mes de Marzo $ 7,701,700 cartera periodo Mar - Abril Recaudado en el mes Mayo $ 6,499,100 Disminuyo esta cifra en $ 1,846,700 cartera de nuevos usuarios $ 133,000 si no su hubieran ingresado usuarios la cartera había disminuido en la siguiente cifra $ 1,979,700

La cartera se ha recuperado porque los usuarios han acordado pago por cuotas, también porque los usuarios han pagado su factura. En el anexo numero 4 se adjuntara la lista de morosos de los dos últimos bimestres.

El siguiente grafico se muestra el comportamiento de la cartera: Figura 5. Comportamiento de cartera

Fuente: oficina de servicios públicos, municipio de Subachoque

Esto demuestra que aunque se implementaron estrategias sencillas se logro en los meses de práctica administrativa reducir la cartera. Esto quiere decir que aumenta el recaudo para una mejor prestación del servicio ya que se pueden cubrir mayores costos.

CONCLUSIONES Analizando las prácticas administrativas realizadas en la Alcaldía municipal de Subachoque se puede concluir que: La oficina de servicios públicos del municipio de Subachoque presenta falencias en la gestión financiera y comercial. La primera porque no lleva la contabilidad separada como lo exige el artículo 6º de la ley 142 de 1994, además está dentro del cumplimiento de los requisitos de la ley 1176 de 2007 para mantener la competencia en la asignación de agua potable y saneamiento. En la gestión comercial se evidencio que los subsidios y contribuciones no se aplican de manera correcta, y no se está aplicando exactamente la estratificación del municipio. El municipio presenta dificultades en el cumplimiento de los requisitos para la certificación de agua potable y saneamiento básico porque como se enuncio anteriormente no se llevan contabilidades separadas y por servicio. También porque no se ha dado funcionamiento al Fondo de solidaridad y redistribución del ingreso. Lo anterior genero dificultades al realizar los reportes al superintendencia de servicios públicos mediante el sistema único de información ya que se tuvo que homologar la información, esto exigía más tiempo y la superintendencia dio plazo a 30 de junio donde quedo información pendiente por reportar. Las estrategias para aumentar el recaudo y reducir la cartera del servicio público de Aseo dio resultados positivos en el desarrollo de la practica esto demuestra que la implementación de políticas de sensibilización a la comunidad pueden mejorar la gestión administrativa de la oficina de servicios públicos

RECOMENDACIONES Se realizaron algunas recomendaciones que se deben tener en cuenta para cumplir con los requisitos que exige la ley 1176 de 2007 para la certificación en agua potable y saneamiento básico. Aun el municipio está a tiempo de mejorar su gestión financiera y comercial, para dar cumplimiento a la ley, además con la vinculación en el plan departamental de aguas el municipio tiene la posibilidad de buscar el mejoramiento institucional y lograr la certificación. Para lo anterior se recomienda formalizar la separación de las contabilidades, aplicar el PUC de servicios públicos propuesto por la Superintendencia de Servicios públicos. Poner en funcionamiento el Fondo de Solidaridad y Redistribución del ingreso. Realizar lo más pronto posible la estratificación rural esto con el fin de implementar la metodología de equilibrio entre subsidios y contribuciones. Una recomendación que se da para mejorar la gestión administrativa es hacer una actualización catastral en los servicios de Acueducto y Alcantarillado, para lograr una eficiente prestación del servicio y oportunidad en la entrega de las facturas. Además de implementar la estratificación socioeconómica, y actualizar el estudio de costos y tarifas y dar una asignación correcta de los subsidios.

GLOSARIO

A

Acueducto: Conjunto de obras, equipos y materiales utilizados para la captación, aducción, conducción, tratamiento y distribución de agua potable para consumo humano (SSPD)

Agua Potable: Agua que por reunir los requisitos organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos, en las condiciones señaladas en el Decreto 475 de 1998, puede ser consumida por la población humana sin producir efectos adversos a la salud (artículo 1° Decreto 475 de 1998).

Aguas Residuales: Desecho líquido proveniente de residencias, edificios, instituciones, fábricas o industrias. (SSPD).

Alcantarillado: Conjunto de obras para la recolección, conducción y disposición final de las aguas residuales o de las aguas lluvias (SSPD).

C CRA: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Entidad del orden nacional, creada para regular los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia, según mandato legal y con funciones delegadas del Presidente de la República (artículo 69.1 de la Ley 142 de 1994). D Disposición final de residuos: Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente (Decreto 1713 de 2002, artículo 1º) E Estratificación socioeconómica: Clasificación de las viviendas de acuerdo con las características de construcción y de disponibilidad de vías, medios de transporte, servicios públicos y demás parámetros adoptados por el DNP. Es deber de cada

municipio hacer las estratificación, adoptarla y entregarla a las empresas de servicios públicos para su aplicación con fines de establecer los subsidios y las contribuciones (artículo 101 Ley 142 de 1994). F Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos: Cuenta especial dentro de la contabilidad del municipio, a través de la cual se contabilizarán recursos destinados a otorgar subsidios en los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Los concejos municipales están en la obligación de crearlos para que al presupuesto del municipio se incorporen las transferencias que a dichos fondos deberán hacer las empresas de servicios públicos, según el servicio de que se trate (artículo 89.2 Ley 142). Los recursos de dichos fondos serán destinados a dar subsidios a los usuarios de estratos 1, 2 y 3, como inversión social, en los términos de esta Ley. A igual procedimiento y sistema se sujetarán los fondos distritales y departamentales que deberán ser creados por las autoridades correspondientes en cada caso (artículo 89 Ley 142). P PUC: Plan Único de Cuentas. Es un instrumento concebido para armonizar y unificar el sistema contable de todas las empresas del sector real, a través del cual, será posible mejorar la calidad, la transparencia y comparabilidad de la información contable. R Residuos Sólidos: Todo objeto, sustancia o elemento en estado sólido, sobrante de las actividades domésticas, recreativas, comerciales, institucionales, de la construcción e industriales y aquellos provenientes del barrido de áreas públicas, independientemente de su utilización ulterior. S Saneamiento Básico: Son las actividades propias del conjunto de los servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo (artículo 14.19 Ley 142 de 1994). Servicios Públicos: Son todos los servicios y actividades complementarias a los que se aplica la Ley 142 de 1994 (artículo 14.20 Ley 142 de 1994) Servicio público de aseo: Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos (artículo 14.24 Ley 142 de 1994).

Servicio público de acueducto: Es la distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición. Incluye las actividades complementarias tales como captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte (artículo 14.22 Ley 142 de 1994). Servicio público de alcantarillado: Es la recolección municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos. Su concepto incluye también las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos (artículo 14.23 Ley 142 de 1994). SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Es una persona de derecho público adscrita al Ministerio de Desarrollo que tendrá las funciones y la estructura que la ley determina. En la presente Ley se aludirá a ella por su nombre, o como “Superintendencia de Servicios Públicos” o simplemente, “Superintendencia” (artículo 14.30 Ley 142 de 1994). Subsidio: Diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y el costo de éste, cuando el costo es mayor al pago que se recibe (artículo 14.29 Ley 142 de 1994). SUI: Sistema Único de Información. Es el sistema de información que le corresponde establecer, administrar, mantener y operar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en desarrollo de sus funciones de inspección y vigilancia. Este sistema, se surtirá de la información proveniente de los prestadores de servicios públicos sujetos a su control, inspección y vigilancia, para que su presentación al público sea confiable (artículo 13 Ley 689 de 2001). Suscriptor: Persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos (artículo 14.31 Ley 142 de 1994). T Tarifa: Sistema de precios que permite el cobro de los servicios públicos domiciliarios. Se consideran integrantes del sistema tarifario las siguientes tarifas y cobros: a) Tarifas de cargo fijo: recuperan los costos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario; b) Tarifas de consumo: en función de los costos económicos de prestar el servicio; c) Tarifas de conexión: para cubrir los costos de conexión y/o para acelerar la recuperación en inversiones de infraestructura; d) Otros cobros: reconexión: por los costos ocasionados por la suspensión del servicio; reinstalación: por los costos originados en el corte y terminación del contrato de condiciones uniformes; intereses de mora: ocasionados por el no pago oportuno de las facturas; sanciones: por el uso no autorizado del servicio; costo de medidores, acometidas, etc.: bienes que suministran las empresas de servicios públicos (SSPD).

U Usuario: Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio. A este último usuario se denomina también consumidor.

BIBLIOGRAFÍA CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 142 de 1994, Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 689 de 2001, Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Gestión empresarial, municipios menores y zonas rurales, Tomo 1, 2005. PENAGOS Gustavo. El servicio publico SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Cartilla de servicios públicos para alcaldes, Bogotá D.C., Noviembre de 2007 YOUNES Moreno Diego. Derecho constitucional colombiano. Quinta edición, 2004. www.Secretariadelsenado.gov.co