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ESTUDIO
SOBRE LA SITUACIN DE
LOS SERVICIOS PBLICOSDE EMPLEO EN CENTROAMRICA
Y REPBLICA DOMINICANA
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Coordinacin del Estudio:Ignacio Nicolau Ibarra, Coordinador
Regional del Programa de Formacin-
Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL)
Leonardo Ferreira, Especialista de Empleo de la Oicina
Subregional para-Centroamrica, Repblica Dominicana y Hait, de la
OIT.
Teresa Esteban Gasanz, Coordinadora Regional del Programa
Regional de-
331.1P963e Programa Regional de Formacin Ocupacional e
Insercin Laboral (FOIL)
Estudio sobre la situacin de los servicios pblicos de empleo
enCentroamrica y Repblica Dominicana / FOIL. 1. ed. San Jos, C.R.
:Coordinacn Educativa y Cultural Centroamericana(CECC/SICA),
2009.
65 p. ; 28 x 21 cm. + disco compacto.
ISBN 978-9968-818-90-2
1. Empleo- Amrica Central. 2. Empleo Repblica Domiicana.
3. Mercado Laboral. I. Ttulo.
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NDICE
Presentacin...........................................................................................
7
Introduccin
...........................................................................................
9
Antecedentes
.........................................................................................
15
Ficha del Estudio
....................................................................................
25
Parmetros utilizados para el Estudio de los
Servicios Pblicos de Empleo de Centroamrica
y Repblica Dominicana
........................................................................
29
Parmetros y
valoracin........................................................................
37
Conclusiones derivadas del anlisis de los
parmetros comparativos
.....................................................................
43
Sobre los modelos estructurales, los procesos dea)
desconcentracin y descentralizacin y los recursos existentes.
....... 43Sobre los modelos uncionales y el desarrollo de acciones
deb)
mejora de la ocupabilidad.
.............................................................
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Documentos de CD
PDF de libro: Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos
de empleo
en Centroamrica y Repblica Dominicana, 2008.
Anlisis de la Situacin de los Servicios Pblicos de empleo por
pas.
Costa Rica-
El Salvador-Guatemala-
Honduras-
Nicaragua-
Panam-
Repblica Dominicana-
Aplicacin de los parmetros a los Servicios Pblicos
de Empleo. Valoracin.
Modelo estructural-
Modelo Funcional-
Recursos-
Aplicativos inormticos de gestin-Clasiicacin de Ocupaciones-
Orientacin Ocupacional-
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Presentacin
PRESENTACIN
La Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) del
Sistema
de Integracin Centroamericana (SICA), a travs del Programa de
Formacin
Ocupacional e Insercin Ocupacional (FOIL) de la Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional al Desarrollo (AECID) y la Organizacin
Internacional del Trabajo(OIT), en su Oicina Subregional para
Centroamrica, Hait, Panam y Repblica
Dominicana, en cumplimiento de los acuerdos establecidos en el
Convenio para
la Formacin Ocupacional y la Insercin Laboral en Amrica Central
y Repblica
Dominicana, donde se sealaba la necesidad de conocer la situacin
de la ormacin
y del empleo en la regin, se congratulan en presentar como
producto y ruto de
este proceso de colaboracin, el Estudio sobre la Situacin de los
Servicios Pblicosde Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana
(2008).
Se precisaba obtener inormacin homognea de los procesos de
gestin y
promocin pblica del empleo, de la extensin territorial de los
servicios, del nmero
de oicinas de empleo y de los recursos humanos y materiales
existentes as como
de las planiicaciones para el cumplimiento de la ratiicacin del
Convenio 88 de laOIT sobre los Servicios Pblicos de Empleo, al
objeto de visualizar un diagnstico de
estos procesos, de orma simultnea en el tiempo, que permita
establecer la lnea
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
Las instituciones responsables de esta iniciativa deienden el
trabajo integrador,
la colaboracin entre instituciones y la importancia de sumar
recursos como ejevertebral del proceso de construccin regional, de
armonizacin de procesos y de
acilitacin de la comunicacin y el intercambio de experiencias en
el mbito del
omento del empleo y del trabajo decente.
San Jos, agosto de 2008
Teresa Esteban
Coord. Regional
Programa FOIL
M Eugenia Paniagua
Secretaria General
CECC
Virgilio Levaggi
Director
Oficina Subregional OIT
Para Centroamrica,
Hait, Panam y
Repblica Dominicana.
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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Introduccin
INTRODUCCIN
La OIT ha venido promoviendo en Amrica Latina, el Caribe y otras
partes del
mundo, la creacin de trabajo decente como la mejor estrategia de
crecimiento con
empleo de calidad y bienestar. En el marco de la XVI Reunin
Regional Americana
de la OIT, que tuvo lugar en Brasilia en mayo de 2006, se aprob
la AgendaHemisrica de Trabajo Decente de la OIT, que propone
polticas para el respeto
a los derechos laborales undamentales en el trabajo, la
generacin de ms y
mejores empleos a travs del crecimiento sostenido, mayor
eiciencia y cobertura
de la proteccin social y la promocin del tripartismo y el dilogo
social.
En el caso especico de los servicios de empleo, la Agenda
Hemisrica de TrabajoDecente plantea medidas de polticas orientadas
a: i) impulsar mecanismos
de articulacin entre los servicios pblicos y privados; ii)
modernizar, integrar
y descentralizar los servicios de empleo, as como ampliar sus
atribuciones
uncionales (brindar inormacin sobre el mercado de trabajo,
asistencia directa
en la bsqueda de empleo, mayor contacto e interaccin con otros
programas
de capacitacin y empleo pblico, entre otras); y iii) integrarlos
con los serviciosde ormacin proesional, para orientar la uerza
laboral hacia oportunidades de
capacitacin acordes con la demanda potencial del mercado de
trabajo, as como
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
y trabajadores en materia de inormacin del mercado laboral,
orientacin
ocupacional, estudios prospectivos, polticas y programas de
mercado de trabajo,asegurando en su uncionamiento una alta
prioridad por la equidad de gnero y
atendiendo las necesidades de los grupos excluidos del campo y
la ciudad.
Para verlo de orma ms concreta se puede analizar el documento
Desaos
y Polticas para el omento del Empleo y el Trabajo Decente en
Centroamrica
y Repblica Dominicana (Sntesis y Propuestas) (OIT - Oicina
Subregionalde San Jos, 2005). Haciendo reerencia a la modernizacin,
integracin y
descentralizacin de los servicios de empleo, se especiica que
los objetivos de la
poltica es propiciar una mayor transparencia de los lujos de
oerta y demanda de
uerza laboral, oreciendo a las empresas recursos humanos
caliicados y asistiendo
a los trabajadores en la bsqueda de un trabajo de calidad y
apropiado a sus
competencias. Se aade que se prestar atencin especial a los
requerimientosocupacionales de la mujer, as como a grupos
prioritarios de poblacin en situacin
de desventaja, particularmente los discapacitados.
En el documento citado, para el cumplimiento de estos objetivos,
se proponen
las siguientes medidas:
Se impulsar la integracin operativa de los servicios pblicos
dea)
empleo de los ministerios de trabajo con las bolsas de trabajo
de otras
id d d l E d l l i i i d
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Introduccin
Se avanzar en la descentralizacin de los servicios pblicos de
empleod)
en el mbito departamental (provincial) y municipal, comenzando
conla creacin y/o ortalecimiento de los servicios de empleo dentro
de
las oicinas regionales de los ministerios de trabajo y las
instituciones
de ormacin proesional. Complementariamente se omentar la
constitucin de bolsas de trabajo en los gobiernos municipales
de
municipios con mayor concentracin de uerza de trabajo y
actividades
econmicas, comenzando con aquellos que cuentan con
mejorescapacidades organizativas y tcnicas. Los ministerios de
trabajo
brindarn asistencia tcnica en este proceso.
Se cumplirn de manera integral las diversas unciones de los
serviciose)
de empleo relativos al registro y colocacin de uerza de
trabajo,
inormacin y orientacin ocupacional, estudios prospectivos
delmercado laboral y polticas de mercado de trabajo. A estos
eectos
los ministerios de trabajo dedicarn ms recursos presupuestarios
para
ortalecer los sistemas de inormacin del mercado laboral,
avoreciendo
la integracin operativa de diversas uentes de inormacin
sobre
oerta y demanda de uerza de trabajo.
Como parte de esta poltica se ormalizarn los mecanismos de)
coordinacin con las instituciones de estadstica responsables por
las
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
recursos humanos egresados de ormacin proesional para
orecerlos
al mercado laboral por medio de los servicios pblicos de
empleo.
Los servicios pblicos de empleo omentarn la equidad de gnero
enh)
sus acciones de orientacin y promocin a nivel de trabajadores y
de
empresas y en el proceso de colocacin y dems unciones que
cumplen.
En este sentido, se eliminar cualquier prctica o
procedimiento
del uncionamiento de los servicios que pudieran generar
eectosdiscriminatorios en contra de la mujer o a nivel de etnias o
de grupos
vulnerables de poblacin, conorme a la normativa internacional
y
nacional.
Las oicinas de empleo de los ministerios de trabajo crearn o
ortalecerni)
unidades o servicios especializados para atender a los
trabajadoresminusvlidos o que pudieran requerir de una atencin
especial.
Los ministerios de trabajo en cada pas crearn o ortalecern
instanciasj)
tripartitas de dilogo y consulta en materia de empleo, como
por
ejemplo, las comisiones nacionales de empleo existentes en
algunos
pases. A dichas instancias se les dar el mayor apoyo poltico,
tcnicoy logstico para que cumplan de manera eiciente sus
unciones.
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ndice General
La Conerencia de Ministros de Trabajo de Centroamrica y
Repblical)
Dominicana acordar avanzar en el diseo de un proyecto de
cooperacintcnica subregional para la creacin de un Servicio
Centroamericano de
Empleo, a partir de la integracin electrnica de las bolsas de
trabajo
y servicios pblicos de empleo de los pases, con base en un
sotware
integrado. Para estos ines, la Conerencia de Ministros solicitar
apoyo
tcnico a la OIT.
El Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL),
propiciado
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo
(AECID), en
perecta sinergia con estos planteamientos, a travs de la
Coordinacin Educativa
y Cultural Centroamericana (CECC) irma un convenio de
colaboracin con la
Oicina Subregional de la OIT en San Jos de Costa Rica, a travs
del cual se anan
esuerzos para obtener los resultados propuestos, coincidentes
totalmente con losreseados en el Foro Tripartito.
Dentro de este convenio se inician una serie de actuaciones para
permitir conocer
las realidades laborales y desarrollar estrategias conjuntas con
las que abordar, entre
otros, la modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo de los
pases incluidos
en el Foro. Una de las actuaciones programadas, es el desarrollo
de un estudio dela situacin de los Servicios Pblicos de Empleo de
los siete pases copartcipes.
El presente estudio, pues, se enmarca dentro del convenio
reseado y pretende
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ndice General
ANTECEDENTES
Si en el ao 2000, se hubiera realizado un estudio semejante
sobre la situacin
de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica
Dominicana, el
paisaje relejado sera radicalmente dierente al que se puede
contemplar a inales
del 2007.
Los Ministerios y Secretaras de Estado de Trabajo, con un
presupuesto insuiciente,
ya tenan incorporadas las competencias de empleo dentro de sus
unciones pero
dicilmente se podra hablar de la existencia de servicios pblicos
de empleo. La
intervencin de las administraciones del Trabajo de la regin en
el sector empleo
se limitaban a la existencia de una oicina de colocacin,
adscrita a una de susdirecciones generales o nacionales, en la
ciudad capital. A pesar de que la mayora
de los pases de la regin haban ratiicado el Convenio 88 de la
OIT sobre Servicio
de Empleo (1948), (Costa Rica en 1960, El Salvador en 1995,
Guatemala en 1952,
Nicaragua en 1981, Panam en 1970 y Repblica Dominicana en 1953),
ninguno
de ellos haba desarrollado actuaciones que permitieran, entre
otras cosas:
desarrollar un sistema nacional de oicinas de empleo (art 2), en
nmero-
suiciente para satisacer las necesidades de las regiones
geogricas del
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
a) la publicacin, por el servicio central, de instrucciones
administrativas
de alcance nacional,b) el establecimiento de normas mnimas de
carcter nacional relativas a
las cuestiones del personal y a la organizacin material de las
oicinas
del servicio del empleo,
c) el inanciamiento satisactorio del servicio por el
gobierno,
d) la preparacin de inormes peridicos por los organismos
ineriores,
para su sumisin a los organismos superiores,e) la inspeccin
nacional de las oicinas regionales y locales.
As mismo, se incide en la importancia de establecer, adems,
medidas especiales
para la colocacin de los menores, de las personas con
discapacidad as como
un sistema apropiado para la colocacin de las mujeres, de
acuerdo con sus
caliicaciones proesionales y con su capacidad sica.
Con similar resultado, las Recomendaciones de OIT sobre Poltica
de Empleo
(Convenio 122), con nmeros 122 (1964) y 169 (1984), insisten en
la necesidad
de contar con un servicio de empleo ortalecido que, adems,
atienda a colectivos
con especiales diicultades de insercin laboral, en especial a
personas con
discapacidad, sin que las polticas pblicas desarrolladas por los
dierentes pasesde la regin centroamericana, en los aos
transcurridos desde la ratiicacin del
citado Convenio, hubiesen relejado los compromisos adquiridos
(el Convenio 122
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ndice General
personas inscritas como desempleadas, o el omento de las
contrataciones en las
empresas. Simultneamente, las agendas y programas polticos de
los principalespartidos no contemplaban el empleo como lnea
privilegiada de la accin de
gobierno.
El tiempo transcurrido ha permitido subsanar algunas de estas
situaciones, iniciar
procesos de mejora y modernizacin de las inraestructuras
destinadas a la
intermediacin y al empleo. Se han establecido modelos de
actuacin originalespara compensar las carencias existentes,
elaborado manuales de procedimiento y
de accin adaptados a la idiosincrasia de cada uno de los pases;
se han generado
aplicaciones inormticas con las que agilizar los procedimientos
de gestin del
empleo y de manejo de la inormacin sobre el mercado laboral,
etc. Es preciso
destacar, igualmente, el decidido apoyo a los procesos de
desconcentracin y/o
descentralizacin de los servicios pblicos de empleo, a travs de
la coniguracinde una red peririca de oicinas de empleo, a veces por
medios propios de los
Ministerios o Secretaras de Trabajo, otras por medio de
instituciones pblicas o
privadas que coparticipan en los procesos de gestin de empleo y
que a travs de
la irma de convenios interinstitucionales han permitido hacer
visible el empleo en
zonas y territorios alejados de las capitales y obtener
inormacin de las realidades
laborales presentes en otros departamentos y provincias.
En sntesis, se puede airmar que el panorama que se va a obtener
tras un estudio
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
visibles en esta necesaria transormacin de las reas de empleo de
los Ministerios
de Trabajo en verdaderos Servicios Pblicos de Empleo.
En este sentido, se precisa destacar la labor del Programa de
Formacin Ocupacional
e Insercin Laboral (FOIL) que la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional al
Desarrollo (AECID), en colaboracin con el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales
de Espaa, ha venido desarrollando desde inales de 2005. El
Programa FOIL supo
reconocer las necesidades de la regin e implementar los recursos
para mejorary ortalecer los servicios pblicos de empleo, establecer
estrategias regionales de
intervencin y rentabilizar recursos a travs de la creacin de
espacios para la
transerencia de inormacin y de buenas prcticas. Es destacable el
convenio
irmado entre la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana
(CECC),
contraparte del Programa FOIL, y la Oicina Subregional de la
Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) en San Jos de Costa Rica, que ha
impulsado, entreotros, el Foro de Directoras y Directores de
Empleo, el Portal Web de Insercin
Laboral y el desarrollo de trabajos e investigaciones, como el
que se presenta en
el presente documento.
En aras de completar el cuadro de antecedentes sobre el
desarrollo reciente de los
servicios pblicos de empleo en Centroamrica y Repblica
Dominicana, es precisoresear los comentarios realizados por la
Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT, respecto al
Convenio n 88, en
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ndice General
El Estudio sobre la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo
en Centroamrica
y Repblica Dominicana nos permite conocer, a travs de una serie
de lneashomogneas preestablecidas, el nivel de desarrollo logrado
en los ltimos aos y,
simultneamente, los retos y avances que cada pas presenta para
la mejora de sus
servicios en los aos que se avecinan. Pretende presentar una oto
de las realidades
encontradas, a inales de 2007, y mostrar una hoja de ruta con la
que aianzar
los logros obtenidos y acometer nuevas tareas que aciliten la
construccin de un
Servicio Pblico de Empleo moderno y actual, que responda a las
necesidades delas personas usuarias y de las administraciones
pblicas para la planiicacin de
polticas de omento y mejora del empleo decente.
Comentarios ormulados por la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
Costa Rica (2006)
La Comisin toma nota con inters del nuevo reglamento y de la
integracin del
Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, de composicin
tripartita. En 2004,
se han establecido comisiones tripartitas que han tratado sobre
el monitoreo del
mercado de trabajo, el diagnstico de las bolsas de empleo y
sobre el sistema nacional
de empleo. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha
celebrado, en el perodo
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
El Salvador (2006)El Gobierno inorma sobre la creacin de la Red
Nacional de Oportunidades de Empleo.
La Comisin toma nota con inters del manual del gestor de empleo,
destinado a
apoyar la colaboracin entre el Ministerio de Trabajo y los
municipios. La Comisin
pide al Gobierno que siga inormando sobre las medidas adoptadas
para asegurar un
uncionamiento efciente del servicio pblico y gratuito del
empleo, y que cuente con
una red de ofcinas de empleo en nmero sufciente para satisacer
las necesidadesde los empleadores y de los trabajadores en todo el
pas. La Comisin apreciara que
se incluyan indicaciones ms detalladas sobre la cooperacin de
los interlocutores
sociales en el uncionamiento del servicio del empleo, tanto a
nivel nacional como
municipal.
La Comisin reitera su inters por recibir inormaciones
estadsticas acerca del
uncionamiento de las ofcinas locales de gestin de empleo, de
solicitudes de empleorecibidas, de oertas de empleo notifcadas y de
colocaciones eectuadas por la Red
Nacional de Oportunidades de Empleo.
Sobre la situacin jurdica y ormacin del personal del servicio de
empleo, el
Gobierno se remite al texto de la Ley de Servicio Civil de 1961.
La Comisin reitera su
pedido de inormaciones sobre la situacin jurdica, condiciones
del trabajo, mtodos
de reclutamiento y de seleccin del personal del servicio del
empleo, incluyendoindicaciones sobre las medidas adoptadas para
asegurar al personal del servicio del
empleo una ormacin apropiada
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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ndice General
satisacer tanto a empleadores como a trabajadores de todo el
pas. La Comisin
cona en que el Gobierno comunicar en su prxima memoria
inormaciones sobre
los nuevos progresos que se hayan realizado para modernizar la
red de ofcinas y las
medidas adoptadas para asegurar un nmero sufciente de
ofcinas.
El Gobierno indica que existe en la Direccin General de Empleo
un proyecto de
conormacin de los Consejos de Empleo. La Comisin se remite a los
comentarios
que viene ormulando desde hace muchos aos y cona en que el
Gobierno adoptar
las medidas necesarias para asegurar el pleno eecto a los
artculos mencionados,
los cuales prevn la cooperacin de los representantes de los
empleadores y de los
trabajadores, a travs de comisiones consultivas, en la
organizacin y el uncionamiento
del servicio del empleo y en el desarrollo de una poltica del
servicio del empleo.
Srvase continuar acilitando inormaciones estadsticas acerca del
nmero de ofcinas
pblicas de empleo existentes, de solicitudes de empleo
recibidas, de oertas de
empleo notifcadas y de colocaciones eectuadas.
Nicaragua (2005)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que orece
inormacin
actualizada sobre el sistema de bolsa de trabajo electrnica que,
entre otros servicios,
brinda el Ministerio de Trabajo. El Gobierno indica que la uncin
esencial del Servicio
Pblico de Empleo, en coordinacin con organismos pblicos y
privados, ser la delograr la mejor organizacin del mercado de
empleo. En este sentido, la Comisin
toma nota de la resolucin del Ministerio de Trabajo, de 21 de
octubre de 1997,
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
Panam (2004)
La Comisin toma nota de las inormaciones y datos estadsticos
proporcionados en
la memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2004, as como
del inorme de laDireccin General de Empleo para el perodo
1999-2004, comunicado por el Gobierno
con su ltima memoria. La Comisin toma nota en particular del
establecimiento de
una bolsa electrnica de trabajo y el Sistema de inormacin y
anlisis en materia
de trabajo para Amrica Latina (SIAL)), que ha permitido
registrar 21.438 nuevas
solicitudes de empleo, 2.676 puestos vacantes e integrar 1.520
personas al mercado
de trabajo. La Comisin tambin toma nota de las medidas adoptadas
para promover
el empleo y la auto insercin proesional, y solicita al Gobierno
que siga comunicando
toda inormacin pertinente.
Sobre la reorganizacin de la red de ofcinas de colocacin, el
Gobierno indica que
no se ha eectuado ningn estudio para evaluar la efcacia de las
diversas ofcinas de
colocacin con miras a su reorganizacin. La Comisin solicita al
Gobierno se sirva
indicar los progresos realizados en la organizacin de ofcinas de
colocaciones en
cada una de las regiones del pas y de comunicar los resultados
de los estudios.
En reerencia a la participacin de los interlocutores sociales.
La Comisin toma nota
La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno dar
inormaciones
que muestren que se han realizado progresos para dar aplicacin a
las disposiciones
mencionadas del Convenio.
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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Parmetros utilizados para el estudio de los servicios pblicos de
empleo de Centroamrica y Repblica Dominicana
Repblica Dominicana (2006)La Comisin pide al Gobierno que inorme
con ms detalle sobre las medidas
adoptadas para asegurar un uncionamiento efciente del servicio
pblico y gratuito
del empleo, que cuenta con la cooperacin de los interlocutores
sociales, y disponga
de una red de ofcinas de empleo en nmero sufciente para
satisacer las necesidades
de los empleadores y de los trabajadores en todo el pas.
Solicita al Gobierno que
incluya en sus prximas memorias, inormacin estadstica sobre el
nmero de
ofcinas pblicas de empleo existentes, las solicitudes de empleo
recibidas, las oertas
de empleo notifcadas y las colocaciones eectuadas por las
ofcinas.
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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Parmetros comparativos y valoracin
FICHA DEL ESTUDIO
El objetivo del presente estudio es obtener inormacin
descriptiva de los siguientes
aspectos:
Nivel de desarrollo actual de los Servicios Pblicos de Empleo
de1.
Centroamrica y Repblica Dominicana.
Recogida de un inventario de buenas prcticas sobre
modelos2.estructurales y uncionales, sobre instrumentos empleados y
sobre
iniciativas desarrolladas en los siete pases.
Facilitar una serie de indicadores de mejora para la programacin
de3.
programas o polticas de empleo, para la evaluacin de los
avances
uturos, marcando una lnea base sobre la que analizar las
luctuaciones
en los procesos de crecimiento y actualizacin de los Servicios
Pblicosde Empleo en la regin.
El estudio se ha diseado desde una metodologa cualitativa con la
pretensin de
analizar, de orma descriptiva, una serie de parmetros
preestablecidos, nueve en
total, en todos y cada uno de los Servicios Pblicos de Empleo de
Centroamrica y
Repblica Dominicana. Estos parmetros sirven, a la par, como reas
especialmente
sensibles para reconocer la bondad de un sistema de
intermediacin eicaz y
eiciente. Por ltimo, cada uno de estos parmetros incluye items
que pueden
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo
(AECID) en los
siete pases. La planiicacin, organizacin e inormacin previa se
desarrolla desdela Coordinacin Regional del Programa de Formacin
Ocupacional e Insercin
Laboral (FOIL) integrada en la Coordinacin Educativa y Cultural
Centroamericana
(CECC), y la Oicina Subregional de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT)
para la zona, ambas instituciones ubicadas en San Jos de Costa
Rica.
Desde la perspectiva metodolgica, se planiica como un estudio
descriptivo sobreel uncionamiento y situacin de los Servicios
Pblicos de Empleo. Se pretende
realizar idnticas observaciones y solicitud de inormacin en los
siete pases,
detallando en cada uno de los parmetros de estudio el nivel de
avance y desarrollo,
la situacin existente en el momento de su realizacin y las
carencias detectadas.
Se realizaron visitas, con un promedio de tres das por pas, a
los Servicios Pblicosde Empleo y se recogi inormacin de los
dierentes items preestablecidos,
agrupados conorme a los siguientes parmetros:
Modelo estructural del Servicio Pblico de Empleo existente y su
nivel1.
de desarrollo.
Modelo uncional del Servicio Pblico de Empleo existente y su
nivel de2.
desarrollo.
Recursos materiales y humanos existentes en el Servicio Pblico
de3.
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Parmetros comparativos y valoracin
Para un mayor nivel de anlisis y descripcin de los parmetros
reseados, se
recomienda la lectura de los siguientes epgraes tanto en lo que
se reiere ala deinicin de cada uno de los parmetros establecidos
como en el sistema
de cuantiicacin y valoracin empleada. De la misma orma, para un
anlisis
pormenorizado a nivel de pas, se requiere la lectura de los
cuestionarios generados
en las visitas y que tambin se incluyen en el presente
trabajo.
Es preciso destacar que la pretensin del estudio nunca ha sido
realizar unavaloracin ni una comparacin entre los dierentes
Servicios Pblicos de Empleo,
ms bien por el contrario, se pretende la observacin de dierentes
parmetros
al objeto de reconocer las competencias y recursos desarrollados
al objeto de
acilitar el intercambio de inormacin y el uso compartido de un
inventario de las
buenas prcticas implementadas en cada uno de los pases objeto
del estudio. S es
cierto que se ha puesto especial incidencia en la observacin de
aquellas reas queimplican el desarrollo de una poltica orientada a
la igualdad de oportunidades,
tanto en cuanto a equidad de gnero como en atencin a las
personas con mayores
diicultades de insercin en el mercado de trabajo.
De los nueve parmetros establecidos, se entiende que tienen un
mayor peso los
que hacen reerencia a:
el modelo estructural, que integra la deinicin de los
objetivos,-
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Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros
comparativos
PARMETROS UTILIZADOS PARA EL ESTUDIO DE LOS SERVICIOS
PBLICOS DE EMPLEO DE CENTROAMRICA Y REPBLICADOMINICANA
El anlisis de la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo
requiere de la
determinacin de una serie de parmetros comparativos que permitan
establecer
elementos que designen e inormen sobre la calidad y eicacia del
citado servicio
y que, a la par, permitan conocer los niveles de desarrollo
existentes en cada unode los pases seleccionados.
En este caso, se han predeterminado nueve parmetros a travs de
los cuales se
han analizado los modelos, instrumentos, polticas y recursos de
los dierentes
Servicios Pblicos de Empleo. Se entiende que cada uno de estos
parmetros
debieran estar presentes en estos servicios y poseer,
simultneamente, un nivelde calidad y de presencia suiciente para
garantizar un servicio de intermediacin
eiciente que ayude y apoye, sin elemento discriminatorio alguno,
a la insercin
laboral de las personas que se encuentran en desempleo y las
necesidades de
mano de obra cualiicada de las empresas.
Los parmetros seleccionados son los siguientes:
Modelo estructural del Servicio Pblico de Empleo:1) Para la
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
Recursos existentes:2) El SPE debe contar con los recursos
humanos
y tcnicos necesarios. La adecuacin de las instalaciones para
acilitarel acceso de las personas usuarias, el desarrollo de las
labores de
intermediacin y la atencin ms idnea es un actor importante
que
merece ser valorado. Los recursos humanos deben ser suicientes y
estar
capacitados en la implementacin de los procedimientos para dar
la
debida respuesta a las necesidades de la oerta y demanda de
empleo.
Por otra parte, debe contar con los equipos necesarios para que
losprocesos se desarrollen de orma ptima y moderna.
Modelo uncional:3) El modelo uncional hace reerencia a la
importancia
de que se encuentren perectamente deinidas las reas uncionales
del
servicio as como su interrelacin entre ellas. En este mbito se
encuentra,
en primer lugar, los procedimientos establecidos para la atencin
de laoerta y la demanda de empleo, es decir, si en las entrevistas
a personas
desempleadas y empresas no son una simple recogida y registro
de
inormacin y contempla otros procesos especializados de
atencin
individualizada y de calidad a las personas que demandan empleo
y a
las empresas que solicitan periles para sus puestos de trabajo
vacante.
La atencin de calidad comprende la indagacin de necesidades
para la mejora de la ocupabilidad de las personas desempleadas y
el
orecimiento de mejores servicios de reclutamiento para las
oertas de
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Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros
comparativos
La inclusin de actuaciones de orientacin ocupacional, de
evaluacin
de conocimientos y capacidades, de seleccin tcnica, as como de
otrasacciones de mejora de la ocupabilidad son de especial
importancia. De
la misma orma, debe recoger iniciativas para la captacin de
oertas de
empleo (visitas a empresas, oros, etc.) con las que poder
incrementar
las posibilidades de participacin en el mercado laboral y la
utilidad del
servicio.
De todo este proceso se deriva la existencia de datos
actualizados y
adecuados de la oerta y demanda de empleo, periles ms
demandados
y oertados, nmero de personas atendidas, nmero de personas
vinculadas y colocadas, que otorgan garanta de eicacia y
eiciencia en
un Servicio Pblico de Empleo.
Por ltimo, se requiere que exista una adecuada interrelacin y
conexin
entre todos los procesos reeridos. El acceso de los
Observatorios del
Mercado Laboral (OML) a la data existente, la remisin de
personas
usuarias a procesos de capacitacin, orientacin, emprededurismo
u
otras actuaciones o programas existentes marcan el mayor nivel
de
excelencia posible.
Aplicativos inormticos de gestin de empleo4) : En este nivel
de
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
un adecuado anlisis y tratamiento de la inormacin. Por ltimo,
el
aplicativo inormtico de gestin de empleo debe integrar una oerta
deservicios completa que permita atender las necesidades de
capacitacin
y orientacin existente, incluyendo una desagregacin adecuada
que
acilite la atencin a colectivos especialmente vulnerables como
es el
caso de personas con discapacidad.
Para que esta base de datos se mantenga actualizada y no se
conviertaen una bolsa de personas que crece de orma progresiva,
debe poseer
sistemas de renovacin de la demanda de empleo que permitan pasar
a
situacin de inactividad a aquellas personas que se colocan,
pensionan
o desisten en la bsqueda de empleo.
Clasiicacin de ocupaciones:5) Uno de los elementos bsicos de
trabajo en los procesos de intermediacin y de clasiicacin de
demanda
y oerta de empleo es la Clasiicacin de Ocupaciones. Esta
clasiicacin
acilita la uniormidad en la recogida y tratamiento de la
inormacin.
Para ello se valora la utilizacin, en primer lugar, de la
Clasiicacin
Internacional Uniorme de Ocupaciones de 1988 (CIUO-88)
elaborada
por la OIT. Posteriormente cada pas puede establecer un mayor
nivel
de concrecin y ajuste a las caractersticas propias de las
ocupaciones y
de los sectores productivos. Esta adaptacin permite la
elaboracin de
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Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros
comparativos
Orientacin ocupacional:6) Dentro de las acciones que se
desarrollan
en un Servicio Pblico de Empleo se ha de incluir el orecimiento
deactuaciones en el mbito de la orientacin e inormacin
ocupacional.
Las personas que demandan empleo requieren de acciones de
apoyo
para la mejora de los procesos de toma de decisiones para la
eleccin de
proesin, el acceso a inormacin actualizada del mercado laboral,
de las
posibilidades de capacitacin y ormacin en el pas, y de las
capacidades
y potencialidades que se desarrollan en su entorno. La
preparacin yaprendizaje de habilidades de bsqueda de empleo son un
instrumento
imprescindible, el conocimiento de los soportes para un mejor
acceso al
empleo (hoja de vida, cartas de recomendacin...) y la preparacin
en los
procesos de seleccin de personal acilitan que las personas que
demandan
empleo, se acerquen a las empresas en ptimas condiciones
(entrevista
de seleccin, pruebas de acceso). Igualmente debe incluir
procesos de
desarrollo de aspectos personales para el empleo, acciones de
motivacin
y empoderamiento que permitan la presencia de una
proactividad
imprescindible para mejorar sus posibilidades. Por ltimo, pueden
incluirse
actuaciones de reclutamiento y seleccin tcnica especializada con
las que
apoyar a las empresas que requieren de este servicio.
En este sentido se debe valorar que la orientacin ocupacional
aparezca
incluida en las reas uncionales del SPE, y por supuesto que se
estn
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
hace reerencia en este punto a aquellas medidas que se
relacionan
con las prcticas integradas para la equidad de gnero. Por
supuesto,es relevante si estas prcticas incorporan medidas de
discriminacin
positiva para acilitar el acceso de la mujer al empleo en las
mejores
condiciones posibles.
En este sentido, se analizan aspectos como la existencia de
planes de
equidad de gnero o polticas de igualdad de oportunidades para
lamujer en el mbito del empleo. Adems, se ha de observar si
estas
polticas o planes, estn protocolizadas e integradas en la
planiicacin
de objetivos y de acciones para que realmente podamos hablar
de
igualdad de oportunidades. Para ello, la existencia de
materiales
elaborados para la sensibilizacin del personal tcnico as como
la
adecuada transversalizacin de otros materiales existentes
(manuales de
gestin y orientacin, materiales de diusin) son ndices que
muestran
que se desarrolla mainstreaming de gnero en el SPE. Por ltimo,
se
deben analizar si los datos se encuentran adecuadamente
desagregados
en el apartado sexo, para permitir analizar las realidades de
las personas
desempleadas e implementar actuaciones que equilibren los
desajustes
existentes en la relacin mujer trabajo.
Atencin a personas con discapacidad:8) En la misma direccin
del
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Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros
comparativos
de diusin). Por ltimo, se deben analizar si la recogida de
datos
incorpora la situacin de discapacidad, si se encuentran
adecuadamentedesagregados segn el tipo de discapacidad e, incluso,
si se recogen los
porcentajes de aectacin para mejorar el proceso de intermediacin
de
estas personas.
9) Atencin a grupos vulnerables: Se ha incorporado un ltimo
parmetro de atencin a grupos vulnerables aunque no cuantiicadoen
el anlisis, considerando que en muchos pases este elemento est
ubicado en otros departamentos ministeriales.
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ndice General
PARMETROS COMPARATIVOS Y VALORACIN
Para la valoracin de estos parmetros se ha elaborado una tabla
de puntuacin
donde se atribuye un puntaje a los dierentes elementos
mencionados, esta
valoracin se releja en la siguiente descripcin.
Modelo estructural del SPE (10x2). Este tem ha sido ponderado
en1)
la puntuacin inal con valor doble ya que la presencia de una
altapuntuacin en este parmetro implica una presencia extensa del
SPE
en el territorio y, por tanto, una mayor capacidad de respuesta
a las
necesidades de las personas usuarias.
Modelo deinido (1)a.
El modelo contempla territorializacin (1)b.
El modelo ha sido publicado y diundido (1)c.
Desconcentracin y descentralizacin del SPE (6)d.
Completa (6)i.
Elevada (5)ii.
Media (4)iii.
Insuiciente pero con representacin de empleo adecuadaiv.
(3)
Insuiciente, solo con representacin (2)v.
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
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Instalaciones (3)c.
Adecuadas (3)i.Insuicientes (2)ii.
Deicientes (1)iii.
Presupuesto suiciente (1)d.
Modelo uncional (20). Desarrollo de las unciones de gestin y
promocin3)
de empleo, adecuacin e integracin.
Intermediacin (8)a.
Atencin a la demanda de empleo (personas desempleadasi.
o buscadores de empleo) (3)
Atencin personalizada, con deteccin de1.
necesidades y orecimiento de servicios (3)
Atencin personalizada y con deteccin de2.
necesidades (2)
Mera atencin de registro de datos (1)3.
Atencin a la oerta de empleo (puestos de trabajo,ii.
empresas) (3)
Atencin personalizada, deteccin de necesidades,1.
inormacin y orecimiento de servicios (3)
Atencin personalizada e inormacin (2)2.
di l
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ndice General
Inormacin estadstica (3) sobre la oerta, la demanda de.
empleo y su vinculacin.Bien integrada y de cil acceso (3)i.
Media (2)ii.
Inadecuada (1)iii.
Interconexin intermediacin orientacin capacitacin g.
OML otros programas (3)
Adecuada (3)i. Insuiciente (2)ii.
Deiciente (1)iii.
Aplicativos Inormticos (10) y telemticos para la gestin del
empleo.4)
Adecuacin demanda, oerta y vinculacin en el sistema (1)a.
Puede trabajar en red a tiempo real (2)b.
En Oicinas de Empleo independientes y alejadas (2)i.
Solo en red domstica (1)ii.
Produccin de inormes (3) de los datos existentes.c.
ijos (1), men deinido y cerrado.i.
programables (2)ii.
sin dependencia (2) del departamento inormtico1.
con dependencia (1) del departamento inormtico2.
Conexin OML (1). El OML tiene acceso a la data.d.
E t di b l Sit i d l S i i Pbli d E l C t i R bli D i i
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
Integrada en procesos (5) interinstitucionales y de
gestin.b.
Elaborada (2), orma de elaboracin de la CNO.i.de orma inter y
plurinstitucional (2)1.
por una institucin (1)2.
Integrada en otros procesos (capacitacin, estadsticaii.
nacional) (1)
Integrada en aplicativo inormtico (1)iii.
Contempla observaciones CIUO 2008 (1)iv.
Orientacin ocupacional (10)6)
rea deinida en modelo uncional (1)a.
Desarrollo de actuaciones (3)b.
Desarrolla acciones dierenciadas e integradas en procesosi.de
intermediacin en todas las OOEE (3)
Desarrolla acciones dierenciadas integradas en procesos
deii.
intermediacin en una OE (2)
Desarrolla acciones dierenciadas de orma independiente
(1)iii.
Personal (2)c.
Cualiicado y suiciente (2)i.Cualiicado e insuiciente (1)ii.
Guas tcnicas (3)d
ndice General
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ndice General
Existen materiales de sensibilizacin (2)c.
Elaborados y publicados (2)i. Elaborados (1)ii.
Los datos estn adecuadamente desagregados en uncin deld.
sexo (3)
Adecuadamente (3)i.
Insuiciente (2)ii.
Deiciente (1)iii.
Los materiales elaborados estn adecuadamente
transversalizadose.
en cuestin de gnero (2)
Adecuadamente (2)i.
Insuiciente (1)ii.
Atencin a personas con discapacidad (10)8)
Existen planes o polticas de atencin a personas con
discapacidada.
que contemplan el empleo como rea (1)
Se desarrollan actuaciones de atencin a personas conb.
discapacidad en empleo (2)
De orma protocolizada e integrada en la planiicacin (2)i.
De orma puntual (1)ii.No (0)iii.
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
Otros (10): A valorar elementos no recogidos en las
tablas.9)
Es importante considerar que los parmetros ms importantes son
los que hacen
reerencia al Modelo Estructural y al Modelo Funcional, de hecho
ambos tienen
una valoracin doble respecto al resto de parmetros. Se puede
entender que una
alta valoracin en ambos seala con ms claridad a un Servicio
Pblico de Empleo
moderno, adecuadamente organizado y con una mayor cercana de las
personas
usuarias, con procesos desarrollados de desconcentracin y
descentralizacin. Si
se observa con detenimiento los items que incluye cada uno de
los parmetros
empleados, puede entenderse qu aspectos son especialmente
considerados para
resolver que un Servicio Pblico de Empleo est encaminado de orma
adecuada
para una eicaz y eiciente gestin de los procesos de empleo.
La Valoracin de la aplicacin de los parmetros a los Servicios
Pblicos de Empleo
en detalle se encuentran en los documentos del CD que se acompaa
con este
libro bajo el ttulo Aplicacin de los parmetros a los Servicios
Pblicos de Empleo.
Valoracin.
ndice General
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ndice General
CONCLUSIONES DERIVADAS DEL ANLISIS DE LOS PARMETROS
COMPARATIVOS
a) Sobre los modelos estructurales, los procesos de
desconcentracin y
descentralizacin y los recursos existentes
Desde la perspectiva estructural, se hace preciso recordar los
posibles modelos
que podemos encontrar en la regin atendiendo a sus niveles y
ormatos deterritorializacin. Podemos concluir la coexistencia de
cuatro modelos bsicos que
se pueden deinir de la siguiente orma:
1) Modelos centralizados en proceso de desconcentracin.
2) Modelos descentralizados a travs de instituciones
pblicas.
3) Modelos descentralizados a travs de instituciones pblicas y
privadas, sin
nimo de lucro.
4) Modelos descentralizados a travs de instituciones pblicas y
privadas, con
nimo de lucro.
Lo qu determina la eleccin de un modelo u otro, se sustenta en
una serie de
criterios que pueden identiicarse, y que bsicamente son los que
a continuacin
se relacionan:
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
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Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
En este sentido podemos observar, de orma concreta, que existen
pases que en la
actualidad presentan un modelo centralizado pero en proceso de
desconcentracin.El Ministerio o Secretara de Trabajo es el nico
estamento encargado de la gestin
pblica de empleo, lo que seala como ventaja ms destacable que
permite una
toma de decisiones uniicada al ubicarse en una nica instancia y
permite la puesta
en marcha y organizacin del SPE, el traslado de instrucciones y
la homogeneidad
en las actuaciones, de orma ms clara y eectiva.
Modelos de SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
De mayor a menor nivel de concentracin y centralizacin:
1) Modelo de SPE con responsabiliad nica del Ministerio o
Secretara de
Estado de Trabajo:- Est uertemente concentrado y centralizado.
Requiere de un proceso
adecuado de desconcentracin- Ventajas: toma de decisiones
unifcada, toda la inormacin se ubica
en un nico estamento y permite la implementacin de polticas
y
acciones con mucha acilidad en todo el territorio
- Incovenientes: Requiere de una asignacin presupuestaria
importante
para constituir una red de ofcinas de empleo pblicas para el
acceso
a la poblacin de todo el pas
Ejemplos: Repblica Dominicana
ndice General
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se cuente con solo una persona o el tiempo de dedicacin sea
inerior,
se puede inerir que no ser una unidad de atencin permanente,
porlo que la denominaremos Representacin de Empleo). En este
caso,
en un pas con la extensin geogrica de Guatemala, se observa
que
el proceso de desconcentracin es claramente insuiciente ya que
si
analizamos la asignacin de personal y sus porcentajes de
dedicacin,
en las catorce representaciones de empleo del pas, solo
encontramos a
una sola persona con una dedicacin superior al 50%.
Honduras: Cuenta con tres oicinas de empleo con recursos
humanos-
suicientes (29 personas en total), y tres representaciones de
empleo.
Las tres oicinas se ubican en las ciudades ms importantes del
pas
(Tegucigalpa, San Pedro Sula y La Ceiba), y las tres
representaciones
de empleo cuentan con una persona dedicada a tiempo completo a
la
gestin de empleo. Aumentar el nmero de oicinas es una
prioridad
para poder dar una respuesta adecuada a las necesidades del
pas.
Repblica Dominicana: Cuenta con tres oicinas de empleo, ubicadas
en-
Santo Domingo-Distrito Nacional (7 personas), Santo Domingo-Este
(4
personas) y Santiago de los Caballeros (2 personas). En el resto
del pas
existen cuatro representaciones de empleo con presencia
insuicienteen nmero y dedicacin. Aunque en la actualidad el pas se
sita en
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
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y
En el caso de que, por ausencia de recursos presupuestarios, se
diseen estrategias
de coparticipacin en el mbito del empleo, podemos hablar de un
segundomodelo que incluye una estrategia de descentralizacin a
travs, exclusivamente,
de instituciones pblicas. Se pretende la cogestin del empleo con
la colaboracin
de instituciones pblicas de mbito nacional (institutos
nacionales de capacitacin
bsicamente) y/o municipalidades. Situados en este planteamiento
encontramos en
la regin centroamericana a los siguientes pases: Costa Rica,
Nicaragua y Panam.
Modelos de SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
2) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio
o
Secretara de Estado de Trabajo con otras instituciones
pblicas:
- Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y
descentralizacin
de las Ofcinas de Empleo
- Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de
Trabajoy/o instituciones estatales (Institutos Nacionales de
Capacitacin)
- Ventajas:
- Se aprovechan las sinergias y la inormacin que proviene de
toda la
red institucional (ej, Municipalidades)
- Permite el ahorro de recursos y es la rmula ms adecuada
cuando
las asignaciones presupuestarias son insufcientes
- Inconvenientes: Complejidad en el manejo y coordinacin de
lasinstituciones
ndice General
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Ministerio de Educacin Pblica, concretamente los Colegios
Tcnicos
Proesionales, las Universidades, etc. Este modelo de Servicio
Pblicode Empleo es, en su ormato, muy innovador ya que pretende
la
realizacin de la labor de gestin y promocin del empleo en
todos
los agentes que pueden estar implicados en los procesos de
acceso al
mundo laboral. En la realidad la situacin observada es que este
modelo
no se ha logrado implementar por la complejidad que implica
para
la toma uniicada de decisiones. En la actualidad se encuentran
tresprocesos de desarrollo paralelos, solo en algunas ocasiones
integrado
aunque habitualmente no:
a) El del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que cuenta
con una
nica Oicina de Empleo propia en la capital, y con cuatro
oicinas
de empleo descentralizadas (ms siete representaciones) a travs
demunicipalidades.
b) Simultneamente, el INA que posee una oicina de empleo
tambin
en la capital ms seis representaciones de empleo en algunos de
sus
centros de capacitacin. El problema de esta parte de la red es
que
bsicamente acta con las personas egresadas de la institucin y
no
est abierta a la participacin de la poblacin general del pas.c)
Mientras tanto el Ministerio de Educacin Pblica, tiene
planiicada
la creacin de unidades de intermediacin en los Colegios
Tcnicos
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
-
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Panam: Cuenta con tres oicinas de empleo, situadas en ciudad
de-
Panam (Sede Central), en San Miguelito y en Cocl, as como
ochorepresentaciones, todas pertenecientes al Ministerio de Trabajo
y
Desarrollo Laboral. Todas estas estn incursas en un proceso
de
desconcentracin aunque, en su planiicacin se plantea la
apertura
de otras oicinas de empleo con instituciones pblicas (por
ejemplo el
INADEH) o con municipalidades (hasta el momento no
implementada).
Las oicinas de empleo estn bien dotadas pero las
representaciones
comparten sus labores de empleo con otras unciones del
Ministerio,
haciendo su presencia insuiciente. Panam s cuenta con un
modelo
establecido y publicado que ordena y organiza el proceso.
Nicaragua: En la actualidad solo cuenta con dos oicinas de
empleo-
del Ministerio de Trabajo, situadas en Managua y Len. El nmero
de
personal adscrito es ajustado y requerir la bsqueda de rmulas
para
inanciar la contratacin de nuevo personal para poder
desarrollarse
adecuadamente. En su modelo de SPE aparece la posibilidad de
establecer otras oicinas a travs de convenios con otras
instituciones
pero este proceso no se ha iniciado. Se prev la apertura, en el
proceso
de desconcentracin del servicio, de nuevas oicinas en Granada y
Rivas.
Evidentemente la capacidad de respuesta del SEPEM (Servicio
Pblico deEmpleo de Nicaragua) es claramente insuiciente aunque se
ha iniciado
ndice General
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El Salvador: Cuenta con 7 oicinas de empleo desconcentradas
(San- Salvador, Santa Ana, San Miguel, La Unin, Zacatecoluca,
Usulutn y
Sonsonate) dependientes del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social
Modelos de SERVICIO PBLICO DE EMPLEO3) Modelo de SPE con
responsabilidad compartida de Ministerio o
Secretara de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas
yprivadas sin nimo de lucro:
- Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y
descentralizacin
de las Ofcinas de Empleo
- Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de
Trabajo
- Ventajas:
- Se aprovechan las sinergias y la inormacin que proviene de
toda
la red institucional (Municipalidades) y del grado de
acercamiento
de ciertas entidades privadas a las personas usuarias (ONG,
Centros
de Formacin, Iglesias)
- Permite el ahorro de recursos y es la rmula ms adecuada
cuando
las asignaciones presupuestarias son insuucientes
- Inconvenientes: Mxima complejidad en el manejo y coordinacin
de
las instituciones
Ejemplos: el Salvador
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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de representaciones de empleo, y su incremento no
adecuadamente
ordenado, mostraban un mapa conuso y algo desorganizado que,
en
la actualidad, parece estar en vas de solucin.
Por ltimo podra mencionarse la existencia de un cuarto modelo
donde, adems
de instituciones pblicas y privadas sin nimo de lucro, tambin
participaran otras
entidades privadas con nimo de lucro. Este ormato no se ha
implementado en
ningn pas de la regin pero aparece mencionado como una
posibilidad en algunas
de las reuniones celebradas con las partes implicadas en los
dierentes pases.
Modelos de SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
4) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio
o
Secretara de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas
y
privadas, con nimo de lucro:
- Difcultad de integrar las iniciativas de las entidades
privadas con
nimo de lucro y la normativa nacional e internacional
(ratifcacin de
Convenios OIT) en la gestin del empleo.
- Esta coparticipacin debe mantener la rectora el Ministerio de
Trabajo- Se produce una segregacin social y econmica. Las personas
ms
cilmente ocupables suelen ser atendidas por las entidades
privadas,
siendo las personas dicilmente ocupables las que quedan en
elServicio Estatal.
- Necesidad de establecer medidas de control y de
autorizacin
Anlisis de ortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas por
pas
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poblacin ms vulnerable no sea doblemente discriminada. Por ltimo
puede
implicar sobrepasar una lnea delicada, la de las agencias
privadas de colocacin,
que evidentemente suponen una regulacin y coparticipacin
dierenciada.
En resumen, se puede sealar que todos los pases se encuentran en
un proceso
de ampliacin y ortalecimiento de los SPE, y que estn
desarrollando estrategias
dierentes para lograrlo. Se hace preciso analizar los resultados
que se estn
obteniendo para posibilitar la transerencia de un catlogo de
buenas prcticas
que permita una ms completa y deinida toma de decisiones de las
autoridades
laborales, y la eleccin de las lneas ms eectivas para economizar
recursos y
atender a la poblacin desempleada y empleadora en la regin.
Todo este proceso es necesario para permitir un avance en la
atencin a las personas
usuarias de un SPE. No se puede olvidar que, en orma general, se
est dando un paso
crucial entre modelos arcaicos donde el empleo era un mero
apndice de los Ministerios
y Secretaras de Trabajo a un modelo de Servicio Pblico de
Empleo, moderno y querealice una eectiva intermediacin y regulacin
del mercado de trabajo.
Se puede observar en los siguientes gricos, cmo acontece este
proceso. En las
primeras ases de desarrollo de los servicios pblicos de empleo
en la regin, el
modelo consista bsicamente en una oicina de empleo adscrita a la
Direccin
General competente que, en algunos casos, solo incluye el empleo
como una msde sus unciones:
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
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En la actualidad se pueden contemplar una serie de alternativas,
de modelos
complejos de estructura y uncionamiento en la gestin y promocin
del empleo,
con redes periricas de atencin en todo el pas a travs de oicinas
desconcentradas
o descentralizadas y con instituciones (pblicas o privadas)
copartcipes en estos
procesos. A modo de ejemplos, se pueden sealar gricos de diseo
estructural
en Panam (SERPE), El Salvador (RED) y Nicaragua (SEPEM):
SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
MINISTERI
O
TR
D
G
E
M
P
L
E
DepartamentoIntegracin
Socioeconmicapersonas
con discapacidad
Departamentode Mano de Obra
R.E.I.L.
O.E.Panam
Central
O.E.San
Miguelito.
O.E.Herrera.O.E.
PanamOeste
O.E.Panam
EsteO.E.
David(Chiriqu)
O.E.Puerto
Armuelles
O.E.
O.E.SantiagoVeraguas
O.E.C.INADEH
O.E.C.Municipalidad
Anlisis de ortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas por
pas
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SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
Ministerio de trabajo y Previsin SocialDireccin General de
Previsin Social y Empleo
Ofcina deEmpleo
deS. Miguel
Ofcina deEmpleo
deSanta Ana
Ofcina deEmpleo
deS. Salvador
Ofcina deEmpleo
deLa Unin
MunicipalidadChirilagua
MunicipalidadConchagua
Municipalidad...
Municipalidad...
MunicipalidadDon Bosco
MunicipalidadGuazapa
Agentecolaborador
Administracin Espacios de concentracin, coordinacin y
propuestas
Ofcinas Satlites con Convenio Red de colaboradores no vinculados
por convenio
Agentecolaborador
Agente
colaborador
Agente
colaborador
Agente
colaborador
Agente
colaborador
Agente
colaborador
Agente
colaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
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b) Sobre los modelos uncionales y el desarrollo de acciones
mejora de
ocupabilidad.
En este sentido se hace preciso recordar que el inicio de la
gestin del
empleo se ha basado en la uncin de la intermediacin entre oerta
y demanda
de empleo, es decir, el proceso de intervencin pblica se sostena
en el simple
proceso de casacin entre los periles de las personas inscritas y
de los puestos
oertados por las empresas.
Porque hemos de pasar de un modelo de gestin...
d l d
Demanda OertaRegistroInscripcin
Casacinentre losrequisitos
de las
oertas y lascaractersticas
de laspersonas
demandantesde empleo
Intermediacin
Anlisis de ortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas por
pas
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permitan conocer las necesidades de capacitacin de los puestos
de trabajo y de
las personas inscritas en el servicio, las tendencias del
mercado laboral tanto a nivel
sectorial como territorial, para as implementar medidas
adecuadas y programas
o polticas activas de empleo. Se habla de un Servicio Pblico de
Empleo que se
adelanta a los acontecimientos y utiliza todo un bagaje de
iniciativas que habrn
de mejorar y equilibrar los desajustes del mercado de
trabajo.
Se puede analizar en este grico, cmo se ampliican las unciones y
procesos que
son competencia del SPE:
SERVICIO PBLICO DE EMPLEO
Programas dePasantas
o dePrcticas Pro.
Programas deacompaamientoa la insercin
Programas deadquisicin de
experienciaproesional
Procesos de orientacin laboral
Inscripcin RegistroSotware de
gestinOertasDemandas
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En el anlisis realizado se han veriicado de orma independiente
la atencin a la
demanda de empleo, a la oerta de empleo y la vinculacin
resultante. Queda claro
que el valor aadido se encuentra en que la atencin en estas reas
no se reduzca
simplemente a una mera recogida de datos sino que se incluya un
proceso de
atencin personalizada donde puedan recogerse aspectos como las
necesidades
para mejorar el peril proesional de las personas que se
inscriben en las oicinas
de empleo, que estas sean adems remitidas a las instituciones o
programas
que permitirn subsanar carencias e incrementar capacidades. En
el aspecto de
atencin a las empresas, deben incorporarse actuaciones para la
captacin deoertas de empleo, de inormacin laboral sobre contratacin
y normativa, sobre
programas de prcticas o pasantas.
Si se desciende a las unciones desarrolladas en los dierentes
pases, se debe
poner el acento en aquellos servicios pblicos de empleo que han
conseguido
integrar y coordinar estos procesos de la orma ms idnea, lo que
implica poruna parte que hayan sido descritos (por ejemplo, en sus
manuales de gestin y
de procedimientos) y que sean eectivamente implementados.
Existen manuales
de gestin o sobre diseo uncional en Nicaragua (pendiente de
publicacin),
Costa Rica (pendiente de ajuste), y en Panam. En el resto de
pases no existe un
manual de gestin y procedimientos uniicado, existen en algunos
casos guas no
rerendadas y publicadas.
ndice General
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oicina central), Guatemala (solo en la oicina central) y
Honduras (en las 3 oicinas
de empleo). En otros pases se realizan acciones puntuales pero
no engarzadas en
todo el proceso uncional del SPE.
El siguiente paso supone la realizacin de derivaciones adecuadas
a las necesidades
de las personas inscritas en las oicinas de empleo. La derivacin
principal a valorar
es hacia procesos de capacitacin en los institutos nacionales.
Esta derivacin
es, en general, bastante irregular y no est apoyada en
protocolos de actuacin
consensuados, aunque existen iniciativas para conseguir esta
vinculacin entre
ambas instituciones. En la mayora de los casos, estas
derivaciones no tienen
seguimiento ni existe inormacin de retorno. De la misma orma,
los institutos
nacionales de capacitacin no apoyan el proceso de inscripcin en
el SPE de sus
egresados y egresadas. Esta lnea de trabajo es completamente
imprescindible, y se
han establecido importantes avances en su consecucin al
desarrollarse actuaciones
para rebajar los niveles de acceso del alumnado a la
capacitacin, apoyados sobretodo por el Programa FOIL desde sus
inicios. Con anterioridad, los niveles de acceso
eran demasiado exigentes para incluir a la poblacin general
desempleada. En esta
misma direccin, se vienen implementando acuerdos o convenios
(por ejemplo en
Panam) para acilitar la conexin entre los sistemas de empleo y
capacitacin. En
sntesis, este aspecto est insuicientemente desarrollado y
requiere de ms esuerzos
para conseguir los objetivos de una poltica de empleo
integral.
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
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por ausencia de oicinas del SPE en la zona, como medio para
captar-
oerta y demanda que de otra orma no se conocera
por la apertura prevista de oicinas de empleo en el territorio,
para-
alimentar la base de datos de solicitantes de empleo y
empresas
por previsin de nuevos nichos de empleo o de implantacin de
empresas-
en un sector o territorio
como instrumento de diusin del SPE-
En muchos ocasiones estas Ferias de Empleo son organizadas por
empresas o
instituciones, y el SPE es invitado a participar. Se observa, en
algunos casos, cierta
colisin de objetivos entre los intereses particulares de
empresas que utilizan estas
Ferias como estrategia de marketing (cuando inclusive puede
cobrarse la entrada a
las personas solicitantes) y los objetivos de un SPE para
otorgar un servicio pblico,
gratuito y abierto a toda la poblacin.
En otras situaciones descritas, existe poca inormacin de los
resultados realesobtenidos. Suelen acilitarse datos muy altos de
participacin, nmero de solicitantes
y de oertas, pero pocos datos de vinculaciones eectivas. El SPE,
en todos los
casos, debiera obtener una inormacin completa y total de los
procesos para
alimentar los datos que permitan analizar las realidades del
mercado laboral.
Otro aspecto que se ha analizado es el reerente a la inormacin
que el SPEtiene del mercado laboral, concretamente de las
estadsticas derivadas de los
ndice General
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existente es un proceso prioritario que debe acometerse. En
muchos casos, sobre
todo en aquellos que cuentan con aplicativos inormticos potentes
que trabajan
en red a tiempo real, bastaran pequeas modiicaciones para poder
contar con
reportes adecuados. Se observa una preocupacin evidente en este
sentido y la
puesta en marcha de iniciativas para subsanar este problema.
c) Sobre los instrumentos empleados: aplicativos inormticos de
gestin
de empleo y clasiicaciones de ocupaciones
Otro aspecto relevante en un Servicio Pblico de Empleo actual es
que utilice
instrumentos que permitan una mejor gestin de los procesos de
inscripcin,
registro, casacin oerta-demanda, derivaciones entre servicios o
programas y que
estos instrumentos permitan el anlisis de la inormacin y los
datos, su uso y se
puedan compartir de la mejor orma posible.
Se ha de destacar, en especial, la implementacin de programas
inormticos que
permitan:
un registro completo de la inormacin de las personas que
solicitan-
empleo,
un registro completo de la inormacin de los puestos de
trabajo-oertados y de los periles requeridos,
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el Programa SIAL de OIT. Este aplicativo denominado SIMO,
realizado en Access,
ha requerido notables mejoras que han sido llevadas a trmino en
el ltimo ao.
As encontramos que se siguen utilizando en Costa Rica (por el
Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social), en Panam y en Honduras. El programa
tiene como
ventajas reseables una pormenorizada y adecuada recogida de
inormacin, con
campos completos que incluyen discapacidad y, con las mejoras
ltimas, permite
una casacin adecuada de oerta y demanda. El lenguaje utilizado
en su diseo,
sin embargo, seala serias deiciencias ya que solo permite el
trabajo en redes
domsticas y posee importantes carencias en cuanto a la seguridad
de los datos.Se puede airmar que, en la actualidad, es un
aplicativo utilizable mientras se
implementan programas ms acordes con los avances desarrollados y
que deben
integrar el uso en plataorma web, el trabajo en redes amplias y
un necesario nivel
de encriptacin de la inormacin que garantice su seguridad.
As, Costa Rica tiene bastante avanzado su nuevo aplicativo,
desarrollado por elINA, y Panam est en proceso de licitacin para su
desarrollo. En el resto de
pases s se han implementado programas ms actualizados, como es
el caso de El
Salvador, que se instal en el pasado ao y que ue desarrollado
por un programa
con inanciamiento del BID, la Repblica Dominicana que lo lanz a
inales de 2007
y Nicaragua, desarrollado con apoyo del Programa FOIL, que lo ha
implementado
a mediados de 2007. Estos ltimos desarrollos incorporan
lenguajes de cuartageneracin y sistemas de seguridad adecuados.
Solo Guatemala est trabajando
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en un periodo predeterminado (entre 3 y 12 meses), tras un
tiempo
de trabajo, en las oicinas de empleo la base de datos se
incrementa
exponencialmente, el nmero de demandas con las que supuestamente
se
trabaja es irreal y el envo a las empresas incorrecto (personas
que ya estn
trabajando, pensionados o que no desean seguir buscando
empleo);
la ausencia de una oerta de servicios, es decir, la
imposibilidad de asignar-
a personas inscritas en las oicinas de empleo, servicios de
capacitacin
(incluyendo las amilias proesionales preerentes),
orientacin,
etc., lo que impiden realizar derivaciones a acciones de mejora
de laocupabilidad,
la ausencia de un adecuado tratamiento y recogida de inormacin
en-
situaciones de vulnerabilidad, concretamente sobre las personas
con
discapacidad.
Se han integrado en los nuevos aplicativos desarrollados la
opcin de intermediara travs de internet. Este sistema de vinculacin
abierta es de clara utilidad
pero requiere ser acompaado de unidades sicas de atencin directa
(oicinas
o representaciones de empleo) que puedan evitar una mayor
segregacin de la
poblacin con menores recursos. Por otra parte, se precisa
establecer sistemas
de control que permitan asegurar la veracidad de la inormacin
recogida. Si
un gran nmero de personas solicitantes de empleo se inscriben
por s mismos,no se puede asegurar (sin medidas de comprobacin) que
los datos tengan la
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Costa Rica y Panam son los pases que tienen desarrolladas
clasiicaciones
nacionales de ocupaciones. Honduras ha sido el pas que ha
inalizado su desarrollo
ms recientemente y solo le resta ser rerendada. Guatemala tiene
bastante
avanzado el proceso y podr ultimarse en el presente ao 2008. En
el caso de
Repblica Dominicana y El Salvador siguen trabajando con el
CIUO-88 aunque
ambos pases han iniciado acciones para poner en marcha el
proceso. Nicaragua
est utilizando la antigua Clasiicacin Nacional de Ocupaciones de
Espaa.
En lo que se reiere a la elaboracin de una Clasiicacin Nacional
de Ocupaciones
es preciso incidir en diversos aspectos:
1) que su elaboracin debe ser emprendida con la coparticipacin
de las
instituciones nacionales competentes, es decir, no es el
producto de
una nica institucin (por ejemplo del Ministerio de Trabajo) sino
que
requiere de la participacin de la institucin encargada de las
encuestas
nacionales de hogares, del instituto nacional de capacitacin y
del
Ministerio de Educacin, entre otros.
2) que debe ser un producto consensuado que incorpore las
nuevas
ocupaciones y las denominaciones particulares del pas.
3) que debe considerar las observaciones que la OIT ha
desarrollado,
actualizadas para el presente ao 2008.
ndice General
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atencin de estos colectivos no siempre est otorgada al rea de
empleo de los
Ministerios de Trabajo, por lo que no ha sido valorada para
evitar dierencias de
caliicacin por este apartado.
En la primera lnea de anlisis: la atencin igualitaria entre
mujeres y hombres, se
ha enocado el estudio en conocer la existencia de polticas o
planes nacionales de
equidad de gnero y, concretamente, en su maniestacin en el mbito
del empleo.
Igualmente se requiere observar si se desarrollan actuaciones
que posibilitan
el acceso al empleo de las mujeres, en especial a travs de
medidas concretas
de discriminacin positiva al objeto de equilibrar los desajustes
existentes en la
insercin laboral de hombres y de mujeres. Por ltimo, se analiza
la existencia
de materiales especicos de sensibilizacin (tanto dirigido al
personal tcnico
del servicio de empleo como el destinado a personas usuarias del
servicio), la
adecuada transversalizacin de gnero en los materiales existentes
(manuales,
guas, diusin...), as como la adecuada desagregacin de los datos
por sexo que
permita conocer la situacin de las personas en desempleo en
uncin del sexo.
En Costa Rica, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana existen
leyes y polticas
establecidas para el omento de la igualdad de oportunidades
entre mujeres y
hombres, quizs en Panam es donde el mbito del empleo est
especialmente
presente en su norma. Sin embargo, en el caso de actuaciones
especicas en
este sentido solo Nicaragua, a travs del Programa FOIL, ha
desarrollado acciones
concretas Panam ha iniciado el proceso y tiene en agenda su
desarrollo para el
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
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En el segundo nivel de anlisis: la atencin a personas con
discapacidad, se ha
enocado el estudio en conocer la existencia de polticas o planes
nacionales de
atencin e integracin de la discapacidad y, concretamente, en su
maniestacin en
el mbito del empleo. Igualmente se requiere observar si se
desarrollan actuaciones
que posibilitan el acceso al empleo de este colectivo, en
especial a travs de
medidas concretas que apoyen los procesos de insercin laboral e
integracin
socioeconmica. Por ltimo, se analiza la existencia de materiales
especicos de
sensibilizacin (tanto dirigido al personal tcnico del servicio
de empleo como el
destinado a personas usuarias del servicio), as como la adecuada
desagregacin delos datos por colectivo general y tipo de
discapacidad.
En la atencin a personas con discapacidad, se observan grandes
dierencias. Hay
pases que muestran un adecuado paquete de indicadores: marco
legal, actuaciones
especicas, medidas de apoyo al empleo, mientras en el resto no
existe ni la
necesaria recogida de inormacin de las personas incluidas en
estos colectivos.Concretamente, El Salvador, Honduras y Panam,
destacan positivamente en la
atencin a personas discapacitadas, con norma especica,
departamentos de
atencin dierenciados en el Servicio Pblico de Empleo y medidas
de apoyo al
empleo y la insercin sociolaboral destinadas al colectivo. En
Honduras, se incluyen
medidas de apoyo al autoempleo a travs de un ondo rotatorio y un
plan de
diusin para la opinin pblica, y a las empresas para omentar la
contratacin depersonas discapacitadas.
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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CONCLUSIONES REGIONALES SOBRE LOS SERVICIOS PBLICOS DEEMPLEO EN
CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA
Analizando, ahora, desde una perspectiva regional la situacin de
los Servicios
Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana, se
pueden
establecer las siguientes conclusiones generales:
a) Fortalezas:
- Inicio y desarrollo de procesos de desconcentracin y
descentralizacin del
Servicio Pblico de Empleo que permite atender a un mayor nmero
de
personas oerentes y demandantes de empleo.
- Desarrollo de un amplio abanico de buenas prcticas en todos
los pases
que pueden ser transeridas y compartidas para acilitar un mayor
desarrollode los Servicios Pblicos de Empleo sobre:
a) modelos estructurales y uncionales de los Servicios Pblicos
de
Empleo,
b) aplicativos inormticos de gestin de empleo,
c) la implementacin de Observatorios del Mercado Laborald)
atencin no discriminatoria en uncin de gnero, discapacidad o
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
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Insuiciencia de los recursos presupuestarios necesarios en los
Ministerios-
de Trabajo y, particularmente, en sus reas de empleo, para
arontar el
reto que implica la modernizacin de las administraciones
laborales y la
prestacin de servicios de empleo e insercin laboral.
- Datos sobre la demanda y la oerta de empleo, y su
correspondiente
vinculacin, inadecuados, que impiden planiicar polticas activas
de
empleo.
- Dbil o, en algunos casos, ausencia de articulacin entre los
ServiciosPblicos de Empleo y los Institutos Nacionales de
Capacitacin para dotar
de instrumentos de desarrollo de las capacidades a la mano de
obra
desempleada.
- Insuiciente previsin poltica sobre la necesidad de apostar por
el
ortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo y la generacin
depolticas activas articuladas para conectar la necesidades de la
oerta y la
demanda de empleo.
c) Oportunidades:
- La existencia de espacios y oros regionales, como el Foro de
Directoras yDirectores de Empleo, donde compartir, transerir y
desarrollar iniciativas
ndice General
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en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007)
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d) Amenazas:
- Discontinuidad institucional provocada por los cambios
polticos que hacen
peligrar los avances que vienen desarrollndose. La no
proesionalizacin
o la ausencia de carrera administrativa produce constantes
prdidas del
know how y paraliza los procesos de gestin.
- Desencuentro o descoordinacin interinstitucional en el
arontamiento de
los desequilibrios que el mercado de trabajo presenta. Las
brechas existentesentre el sistema de empleo, el sistema de
capacitacin y el sistema de
educacin, generan una importante prdida de recursos de todo tipo
y
diiculta la obtencin de mejores resultados en los procesos de
insercin
sociolaboral.
En el CD que se anexa a este libro se encuentra la inormacin
recopilada en lospases y se ha organizado en tres grandes reas:
- Anlisis de la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo por
pas.
- Aplicacin de los parmetros a los Servicios Pblicos de Empleo.
Valoracin.
- Cuestionarios de pas.
Su consulta permite conocer en detalle los datos obtenidos para
la redaccin del
-
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ESTUDIO
SOBRE LA SITUACIN DE
LOS SERVICIOS PBLICOS
DE EMPLEO EN CENTROAMRICA
Y REPBLICA DOMINICANA
ANEXOS
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NDICE
Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades yamenazas por
pas................................................................................................
1
Costa Rica-
......................................................................................
3El Salvador-
.....................................................................................
4Guatemala-
.....................................................................................
5
Honduras-
.......................................................................................
6Nicaragua-
......................................................................................
7Panam-
..........................................................................................
8Repblica Dominicana-
....................................................................
9
Aplicacin de los parmetros a los Servicios Pblicos de
Empleo. Valoracin.
......................................................................................
11Modelo estructural- ..................
