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Estudio-diagnóstico sobre la situación de trabajo infantil de los niños, niñas y adolescentes del Estado de Oaxaca:
EL TRABAJO NEGADO
Josefina Aranda Bezaury
INDICE
INTRODUCCION 2
1. EL TRABAJO INFANTIL EN OAXACA, LO QUE DICEN LOS NÚMEROS 4
2. EL TRABAJO INFANTIL EN OAXACA: LO QUE DICEN LOS ESTUDIOS 2.1. TRABAJO INFANTIL EN LA AGRICULTURA. 29 2.2. TRABAJO INFANTIL Y TRABAJO DOMÉSTICO. 35 2.3. TRABAJO INFANTIL EN LA CALLE Y EN EL COMERCIO AMBULANTE. 38 2.4. TRATA Y EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NNA. 39 2.5. TRABAJO DE NNA EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN, EN MINAS Y CANTERAS, Y EN MAQUILA. TRABAJO PELIGROSO Y TRABAJO EN LOS CONFLICTOS ARMADOS.
42
3. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, LOS PROGRAMAS Y EL FUNCIONAMIENTO DE LA CITI EN EL ESTADO
3.1. OPINIONES DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES DEL ESTADO DE OAXACA 44 3.2. OPINIONES DE REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 54 3.3. OPINIONES DE LOS NNA Y SUS FAMILIAS
56
4. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES. 61 BIBLIOGRAFIA ANEXOS
66
2
INTRODUCCION Oaxaca no solo es una entidad política, es un mundo de diversas tradiciones e idiomas,
caracterizado por un paisaje accidentado y pueblos con una historia compartida de
colonización y explotación. De manera semejante a otras partes de México, hasta la fecha
pueden observarse algunas de las consecuencias de más de cinco siglos de colonización:
Algunas comunidades indígenas resistieron, alejándose a algunos de los lugares más remotos
y apartados del Estado, en un afán de resistir el dominio y como una estrategia para mantener
su forma de vida y culturas sobreviven en sus regiones; otras comunidades fueron asimiladas
total o parcialmente a las tradiciones y economía dominantes; y a la fecha, todos ellos aislados
o asimilados, viven inmersos en contradictorios procesos de sincretismo cultural y una fuerte
desigualdad social.
Hoy en día, a pesar de un sinnúmero de políticas desarrolladas por el Estado mexicano hacia
la población india1 para atender cientos de años de carencias y agravios, es justamente allí
en donde se encuentran los peores índices de pobreza, los más bajos índices de desarrollo,
y de mayor inequidad. La industria manufacturera, las comunicaciones y las grandes
inversiones del “desarrollo” se expandieron en las regiones del norte, centro y occidente de
México, mientras que en los estados del sur-sureste, como Oaxaca, la economía se centró
en la producción de materias primas, de autoconsumo y de exportación, especialmente
tropicales y forestales, y a la emigración de la mano de obra dentro y fuera de la frontera,
en búsqueda de ingresos monetarios.
En este contexto se desarrolla la vida de miles de niñas, niños y adolescentes oaxaqueños.
Rodeados y envueltos en la mayor diversidad cultural y agroecológica del país, su existencia
transcurre conviviendo con grandes contradicciones: diversas iniciativas, propias y ajenas
culturalmente, que los protegen y apoyan en sus formas de vida y tradiciones, pero con
enormes carencias económicas que les impiden acceder a los más elementales derechos de
alimentación, salud, educación, etc. Leyes y políticas públicas que los ayudan atender sus
necesidades cotidianas, pero que no pueden impedir que trabajen para sobrevivir cada día.
El resultado de este trabajo forma parte de la solicitud de asistencia técnica del gobierno
mexicano a la OIT y a la OCDE, en el marco de la puesta en marcha de los programas: “Plan
por un México en Paz con Justicia y Desarrollo” y “Plan para el Desarrollo del Sur” (2014).
Se plantea desarrollar una consultoría con la finalidad de “diseñar e implementar una
iniciativa piloto, con fines de combatir la pobreza y contribuir a crear las condiciones para
1 “Más de la tercera parte de los oaxaqueños (33.8%) habla alguna lengua indígena y más de la mitad de la población de la entidad (57.95%) se considera indígena.”
3
un desarrollo sostenible, centrado en el empleo y el trabajo decente, particularmente de
las y los jóvenes”.2
De manera específica, el objetivo central es elaborar un diagnóstico rápido sobre la
incidencia del trabajo infantil en el Estado de Oaxaca, que contribuya al plan de trabajo en
prevención y erradicación de trabajo infantil de la Comisión Intersecretarial de dicha
entidad (CITI).3
El diagnóstico fue realizado en varias fases: en la primera, se localizaron datos estadísticos
y bibliográficos sobre el tema de trabajo infantil en Oaxaca, en la segunda, se realizaron
entrevistas a funcionarios de gobierno y de organizaciones no gubernamentales, y con
académicos que se conocen del tema, sobre sus puntos de vista respecto a la legislación y
las políticas públicas y su aplicación en Oaxaca, y sus sugerencias y recomendaciones al
respecto; en la tercera, se desarrollaron entrevistas y grupos focales con niñas, niños y
adolescentes que trabajan y que no trabajan y con madres de familia en la región de la Costa
oaxaqueña y en la Ciudad de Oaxaca. Finalmente, se analizaron y redactaron los datos.4
Llama la atención que, en casi todos los casos, a diferencia del trabajo doméstico no
asalariado, que generalmente es invisibilizado por quienes lo realizan y por la sociedad en
general, en el caso del trabajo infantil no sólo se percibe ese fenómeno, sino más bien una
negación y una actitud de restarle importancia o minimizarlo.
2 TÉRMINOS DE REFERENCIA. -Consultoría- Estudio-diagnóstico sobre la situación de trabajo infantil de los niños, niñas y adolescentes del Estado de OAXACA. País: México. 3 “El resultado esperado de este proceso es obtener un modelo de intervención local para la prevención y erradicación de trabajo infantil en cada uno de los estados, que involucre a los sectores productivos y conlleve a un protocolo de coordinación establecido para el nivel estatal y municipal.” (Ibíd.). 4 Agradezco a Nancy Hernández Bautista, Manuel Solana Salmorán y a Leonor Santos Olazo, egresados del IISUABJO, quienes colaboraron directamente para hacer posible este Diagnóstico con su importante apoyo durante el trabajo de campo; asimismo a Abimael José León, egresado de la Facultad de Economía de la UNAM por la captura de la encuesta del CEDNNA.
4
1. EL TRABAJO INFANTIL EN OAXACA, LO QUE DICEN LOS
NÚMEROS
La población en el Estado de Oaxaca es mayoritariamente joven, pues de los casi cuatro
millones de personas que vivían en 2010, un 50% es menor de 24 años. En términos de
distribución por sexo, y en base a las proyecciones de CONAPO para 2014, se calcula que en
la entidad el 52.1% eran mujeres y el 47.9% hombres. (CIEED, 2014: 7)
Respecto a población de niñas, niños y adolescentes (NNA), menores de 17 años, tenemos
que casi un 40% lo eran, viviendo de manera muy dispersa en 12,901 localidades, a
pesar de que durante las últimas décadas se ha desarrollado un proceso de urbanización
creciente de la entidad, donde varias ciudades (Oaxaca, Juchitán, Huajuapan y Tuxtepec)
han incrementado de manera importante su tamaño de población. A la fecha, en Oaxaca
todavía un porcentaje elevado (un 80%) habita en comunidades con menos de 2,500
habitantes.5
En términos de grados de marginación, según datos de SEDESOL para el año 2010, del total
de los 570 municipios del estado de Oaxaca, casi un 40% se encontraba bajo la categoría de
grado de marginación muy alto, y un 25% como grado de marginación alto. (SEDESOL,
2015). Según el CONEVAL, un total de 2,662,000 personas en el Estado viven en situación
de pobreza, lo que equivale a un 66.8% de la totalidad de su población en esta condición.
(CONEVAL 2014).
Municipios de Oaxaca según grado de marginación
Grado de marginación Total Porcentaje del total estatal
Grado de marginación muy alto 216 37.89
Grado de marginación alto 144 25.26
Grado de marginación medio 171 30.00
Grado de marginación bajo 28 4.91
Grado de marginación muy bajo 11 1.93
Total de municipios 570 100 %
Fuente: Sedesol, 2015, Sistema de Apoyo para la Planeación del PDZP, Catálogo de Localidades, http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/Default.aspx?tipo=clave&campo=mun&valor=20, CENFEMUL Octubre 2015.
5 Según el Censo de Censo de Población y Vivienda 2010, habitan en Oaxaca un total de 3.8 millones de habitantes, de los cuales 1,444,039 en total eran niñas, niños y adolescentes. Para el número de localidades: Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/CatalogoClaves.aspx y también ver: Sedesol, 2015, Sistema de Apoyo para la Planeación del PDZP, Catálogo de Localidades, http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/Default.aspx?tipo=clave&campo=mun&valor=20, donde se menciona que hay 13,936 localidades.
5
Por ello, coincidimos con el estudio “Los derechos de la infancia y la adolescencia en
Oaxaca”, donde se afirma que: “El cumplimiento de los derechos de la niñez enfrenta… un
escenario complejo y diverso, caracterizado por la gran dispersión demográfica, los altos
índices de ruralidad, la pobreza generalizada y la exclusión social en las que vive una gran
mayoría de su población, principalmente la población indígena.” (UNICEF, 2013: 5)
En ese contexto, se desarrolla la realidad del trabajo infantil de 123,776 niñas, niños y
adolescentes de 5 a 17 años, que en 2013 trabajaban en Oaxaca. Es decir, que sólo en este
aspecto, un 12% de los NNA de Oaxaca sufren una clara violación a sus derechos como
niñez. Aunque dicha proporción ha disminuido en los últimos años, como veremos más
adelante, continúa superando por varios puntos la media nacional, que es de 8.6%.
(INEGI, 2014).
POBLACIÓN DE 5 A 17 AÑOS SEGÚN TIPO DE ACTIVIDADES, (NACIONAL Y OAXACA) Población de
5 a 17 años Ocupados Sólo
estudian Quehaceres domésticos
y/o estudian
Otras actividades
Porcentaje de
Ocupados
Nacional 29,337,620 2,536,693 8,349,556 18,226,523 224,848 8.6%
Oaxaca 1,054,059 123,776 267,711 654,357 8,215 11.7%
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Modulo de Trabajo Infantil (MTI) de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), 2007, 2009, 2011 y 2013.
Efectivamente, aunque para el año 2011, los datos de la misma fuente sobre la entidad
nos dicen que trabajaban en Oaxaca una proporción de 15% de niñas, niños y adolescentes
de 5 a 17 años y que, en 2007, dicha cifra alcanzaba un 17%, la tasa estatal continúa siendo
más elevada respecto a la nacional, sólo superada por los estados de Guerrero, Colima y
Michoacán.
POBLACIÓN DE 5 A 17 AÑOS EN OAXACA SEGÚN TIPO DE ACTIVIDADES
Año Población de 5 a 17 años
Ocupados Sólo estudian Quehaceres
domésticos y/o estudian1
Otras actividades
Variación porcentual entre
Encuestas (Ocupados)
2007 1,094,355 191,461 291,257 595,890 15,747 17%
2009 1,068,236 158,340 258,350 639,402 12,144 15%
2011 1,059,837 159,287 218,469 675,694 6,387 15%
2013 1,054,059 123,776 267,711 654,357 8,215 12% 1 Incluye además a los que sólo hacen quehaceres domésticos.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Modulo de Trabajo Infantil (MTI) de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), 2007, 2009, 2011 y 2013.
Para el año 2013, un poco más de un tercio (34%) de los NNA tenía entre 5 y 13 años de
edad, y un 66% tenía entre 14 y 17 años de edad. Del total de esta población, un poco mas
6
de un tercio (36.8%) eran niñas y dos terceras partes (63.7%) eran niños, según el CEDNNA
ello significa que dos de cada diez niños y adolescentes varones (19%) y una de cada diez
niñas y adolescentes mujeres (11%) se encontraban trabajando en la entidad.
Del total, un 93% asistía a la escuela y un 7% de dicha población no asistía; un 33.4% no
terminó sus estudios de primaria (dicho indicador es de 25.1% a nivel nacional). Asimismo,
un 40% de los NNA ocupados tienen primaria completa y secundaria incompleta y un 27%
tienen la secundaria completa y más.
La gran mayoría de los NNA ocupados (una proporción del 77% de dicha población), no
recibía ingresos, un 12% recibe hasta un salario mínimo, y un 9% más de un salario mínimo.
Respecto al tema de la duración de trabajo habitual, no tiene horario regular de trabajo un
tercio de esta población (33%), la mayoría en cambio (un 45%) trabaja menos de 35 horas
y un 20% más de 35 horas.
Los datos de la ENOE indican que una de las razones primordiales de NNA para trabajar es
la necesidad de aportar recursos para sus familias. Es interesante que respecto al sector de
actividad económica haya diferencias importantes entre los datos de Oaxaca y los
resultados a nivel nacional, como se muestra en el siguiente cuadro:
POBLACIÓN OCUPADA DE 5 A 17 AÑOS POR ENTIDAD FEDERATIVA, SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Entidad federativa
Población ocupada de 5 a
17 años
Sector de actividad económica
Primario Secundario Terciario No especificado
Nacional 2,536,693 773,300 437,211 1,281,225 44,957
% (30.5) (17.2) (50.5) (1.8)
Oaxaca 123,776 73,227 15,123 34,750 676
% (59.2) (12.2) (28.1) (0.5)
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Modulo de Trabajo Infantil (MTI) de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), 2007, 2009, 2011 y 2013.
Mientras que a nivel nacional un tercio de los NNA ocupados lo hace en el sector primario,
dicha proporción es del doble en el Estado de Oaxaca. De igual manera, los ocupados en el
sector terciario duplican casi en esa misma proporción a nivel nacional en relación a los
oaxaqueños.
Si tomamos en cuenta los datos del CONEVAL arriba mencionados (66.8% de la población
oaxaqueña en pobreza)6 y que probablemente los datos del INEGI sobre trabajo infantil son
6 CONEVAL. Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2014. Evolución de la pobreza y pobreza extrema nacional y en entidades federativas, 2010,2012 y 2014. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014.
7
limitados o incompletos7 -a pesar del esfuerzo que representa para contar con datos
estadísticos sobre el tema, el tamaño de la muestra es muy reducido-, podemos afirmar que
es posible que una población mucho mayor de NNA, y no sólo el 12% de ésta, se encuentre
trabajando ya sea en el territorio oaxaqueño o fuera de éste.8 De hecho en el estudio
realizado por Sylvia Schmelkes, Nashieli Ramírez y Florencia Nesis: El Trabajo Infantil y el
Derecho a la Educación en México, se afirma que “Según el MTI aplicado a población
indígena en 1997 (INEGI, 2004), la tasa de trabajo infantil duplicaba a la nacional, mientras
que la incorporación se daba más tempranamente alcanzando niveles de hasta un 53.4%
entre los 12 y 14 años”. (S. Schmelkes, N. Ramírez, F. Nesis, 2014: 49). Todo ello, nos lleva a
concluir que existe una subestimación de la población de NNA trabajando.
En especial, es necesario realizar nuevas estimaciones relacionadas con el fenómeno
migratorio de las familias oaxaqueñas para poder recalcular dicha proporción,
especialmente si tomamos en cuenta que “Los estados de Oaxaca y Guerrero se constituyen
en los principales estados expulsores de jornaleros agrícolas que migran temporalmente
para trabajar en las grandes empresas hortícolas. Son, a la vez, de los estados más pobres
del país. A la fecha, se calcula que en el estado de Oaxaca cuatro de cada diez campesinos
emigran en busca de trabajo. Estas altas tasas de expulsión provocan que, de los 570
municipios del estado, 302 tengan tasas de crecimiento estacionarias o negativas”. (Sara
María Lara Flores / Hubert C. de Grammont, 2003: 1) 9
En los años recientes (2010), han existido cambios en los patrones migratorios de los
oaxaqueños ya que se redujo notablemente (en un 55%) la población residente originaria
de Oaxaca en el Estado de Sinaloa, y en cambio, los estados de México, Querétaro, Nuevo
7 Además hay que tomar en cuenta que en el Módulo de Trabajo Infantil (MTI) “no se contabilizan las actividades de los menores que trataron de obtener algún ingreso efectuando algún tipo de subempleo o de actividad marginal tendiente a obtener ingresos, como cuidando automóviles en las calles, limpiando parabrisas en los cruceros, cantando en el transporte público u ofreciendo diversos tipos de entretenimiento, como los niños y las niñas “tragafuegos”, los que se acuestan sobre cristales, los cómicos, etc.” José de Jesús González Rodríguez, Trabajo infantil. Datos para su análisis legislativo, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Documento de Trabajo núm. 102, 2010, 21 El Módulo de Trabajo Infantil, anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), constituye un esfuerzo conjunto de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Sus características son las siguientes: Tamaño de la muestra: 53 944 viviendas; Unidad de muestreo: La vivienda; Unidad de observación: El hogar y la persona; Marco muestral: Marco Nacional de Viviendas 2012 del INEGI, construido a partir de la información demográfica y cartográfica que se obtuvo del Censo de Población y Vivienda 2010. Esquema de muestreo: Probabilístico, estratificado, bietápico y por conglomerados. Para Oaxaca abarcó un 0.20% de las viviendas, con las siguientes características: Resultados del Módulo de Trabajo Infantil (MTI)
Viviendas con población 5 a 17 años
Hogares con población 5 a 17 años
Total de residentes en hogares con población 5 a 17 años
Población de 5 a 11 años
Población de 12 a 17 años
OAXACA 1,937 1,936 9,100 1,850 1,579
8 Organización Internacional del Trabajo. Caracterización del trabajo infantil agrícola en municipios seleccionados de los estados de Sinaloa, Oaxaca y Veracruz. Un estudio desde la experiencia de las niñas, niños y adolescentes, con enfoque particular en la educación, el origen étnico y la migración. 2014. 9 En el trabajo citado más arriba se afirma además que, generalmente, “las labores que realizan las niñas y niños son consideradas “de ayuda” o sólo el jefe de familia está registrado como trabajador agrícola, especialmente entre los trabajadores migrantes, por lo que sus actividades no son consideradas o no son reflejadas como trabajo en las estadísticas oficiales. De esta manera, la magnitud real del problema puede no estar siendo visible para los tomadores de decisión política. También el trabajo infantil suele pasar desapercibido cuando existen muchos intermediarios en la cadena de suministro de mano de obra.” (Ibíd.)
8
León, Baja California Sur, Chihuahua y Colima presentaron las tasas de crecimiento más
altas de población residente de origen oaxaqueño. Según el estudio: “Elementos para un
diagnóstico actualizado del fenómeno de la migración del estado de Oaxaca”, lo anterior
puede indicar varios hechos: a) la creciente inseguridad en los traslados de Oaxaca a Sinaloa
ha ampliado las redes de migrantes a otras entidades), b) la migración se ha ampliado hacia
nuevos mercados de trabajo. (Alejandro López Mercado, 2015: 13).
De hecho, la emigración de las y los oaxaqueños se ha desplazado para incluir también a la
población de los municipios con menor pobreza y marginación, de tal forma que “se
presenta en prácticamente todos los municipios del estado de Oaxaca, … lo que representa
que alrededor de una tercera parte de la población de origen oaxaqueño reside fuera de la
entidad.” (Alejandro López Mercado, 2015: 13).10
A pesar de la ampliación de mercados de trabajos y de la creciente emigración de población
con mayores índices de preparación académica, la mayoría de los emigrantes oaxaqueños
se encuentra trabajando en campos agrícolas, en pésimas condiciones laborales, sin acceso
a vivienda, y las familias padecen falta de educación, salud y una alimentación digna. Los
estudios de esta realidad afirman que se trata de “una migración familiar/comunitaria,
predominantemente cíclica y pendular –y más recientemente de tipo circular-,
especializada en la producción de un determinado producto agrícola, que para la mayoría
de los jornaleros ha sido el único oficio que han realizado en su vida junto con la siembra
de las parcelas familiares. Actividad productiva que han aprendido dentro de la familia y
por generaciones, y que ha significado para ellos no sólo la única fuente de sobrevivencia
sino además el único medio para garantizar su reproducción como grupos sociales. Lo que
paradójicamente, también significa la conservación y reproducción de la pobreza y de la
exclusión social en la que viven”. (Teresa de J. Rojas Rangel, 2012).
Aunado a lo anterior, encontramos que, si se revisan los datos de emigración de los pueblos
indios de México, podemos observar que entre aquellos con mayor movilidad se
encuentran los que habitan en el Estado de Oaxaca: los mixtecos, los mazatecos, los
zapotecos, los totonacas, los nahuas y los otomíes (Martínez et. al., 2003, p. 156).
Por ello, es importante que en las estadísticas sobre trabajo infantil, y en especial para
Oaxaca, se considere de manera específica la emigración familiar, ya que este fenómeno
forma parte “de una estrategia de diversificación económica vinculada a las necesidades de
sobrevivencia de las unidades domésticas, al no disponer de los medios de producción
10 “Aunque la mayoría de estas personas migran al interior del país, para el año 2010 una tercera parte de los municipios del estado de Oaxaca ya presentaban también una relevante presencia de migración a los Estados Unidos de Norteamérica”. (Dirección General de Población, s/f.: 2). “Diez son las entidades federativas con alto grado de intensidad migratoria a Estados Unidos: Aguascalientes, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Oaxaca, Querétaro y San Luis Potosí.” (CONAPO, 2010 :34)
9
suficientes que les permitan garantizar su reproducción social y cultural ni con recursos para
alcanzar alternativas de desarrollo (Canabal, 2001).
Al respecto, cabe señalar que Oaxaca es la sexta entidad federativa con mayor recepción de
remesas, y según el “Anuario de Migración y Remesas 2013”, el volumen de remesas anual
que recibe el estado de Oaxaca asciende aproximadamente a mil cuatrocientos veintisiete
millones de dólares, lo que representa el tercer ingreso económico del Estado después del
turismo y el café. (Salvador Moreno Pérez, 2008)
Respecto a los datos cuantitativos generados por el Consejo Estatal de los Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes en Oaxaca, (CEDNNA) en el “Informe sobre Trabajo en Calle,
de Niñas, Niños y Adolescentes de 5 a 17 años de edad, en cinco municipios del Estado de
Oaxaca. 2015”, donde se aplicaron un total de 1,113 encuestas, (la mayoría correspondió a
-67.7%, es decir un total de 754 encuestas- a niñas y niños entre 5 y 11 años y 32.2% (359)
corresponde a las encuestas para adolescentes entre 12 y 17 años), en Oaxaca:
“…se confirma que dada la situación de pobreza y marginación que se tiene en el estado, este
círculo vicioso de tener que trabajar para poder subsistir y tener mínimas condiciones de
desarrollo, ha orillado a que tanto niñas, niños y adolescentes, inicien su actividad laboral
desde edades tempranas, exponiéndose a los diversos peligros y riesgos que ello representa.
Se identifica que los problemas económicos siguen siendo la principal razón de que niñas,
niños y adolescentes abandonen sus estudios y se involucren en el ámbito laboral, así
también, respecto a las situaciones económicas y sociales en las que se encuentran muchas
familias, estas deciden migrar en la búsqueda de mejorar sus condiciones económicas, de
salud, educación, entre otras”. (CEDNNA, 2015: 14)11
Aunque los datos de dicho estudio no realizan un cálculo de la población de NNA que vive
el trabajo infantil en la entidad, los datos de esta encuesta, a diferencia de los obtenidos
por INEGI, incorporan información de encuestas aplicadas directamente de niñas, niños y
adolescentes. Por ello, y porque fueron proporcionados para su análisis para este
diagnóstico, realizaremos una breve síntesis de su contenido y destacaremos algunos
hallazgos.12
Las encuestas coordinadas por el CEDNNA, fueron aplicadas en los municipios de Oaxaca
de Juárez, Huajuapan de León, San Pedro Pochutla, Juchitán de Zaragoza y San Juan
Bautista Tuxtepec. Participaron en su levantamiento equipos de encuestadores
11 Del total de las niñas y niños encuestados, el 55.3% (417) corresponde a hombres y el 44.6% (337) corresponde a mujeres, por su parte, del total de adolescentes encuestados, los hombres quedan representados con un 61.5% (221) y las mujeres con 38.4% (138), lo cual hace referencia a que, en ambos rangos de edades, se presenta una mayor concentración de hombres que de mujeres encuestadas. P.8. Así mismo, el 50% del total de las personas encuestadas señalaron obtener sus ingresos mediante la venta de diversos productos: el 40% señala a los ingresos por salario como la segunda forma, seguido de los programas de gobierno y finalmente las remesas.p.16 12 Agradezco a la Directora del CEDNNA y a su personal, el apoyo para el desarrollo del presente Diagnóstico, en especial su confianza al proporcionar directamente las encuestas para su recaptura y análisis posterior.
10
conformados con personas de las siguientes instituciones públicas y de la sociedad civil:
Canica de Oaxaca A.C., ICAPET, CONAFE, Servicios Educativos de Atención a la Niñez
Migrante del IEEPO, SETRAO, e incluyen los siguientes datos:
a) Datos generales,
b) Lengua indígena,
c) Composición de las familias, el número de integrantes,
d) Alfabetismo y educación,
e) Adscripción a programas sociales y el acceso a los servicios de salud,
f) Movimientos migratorios de las niñas y niños y sus familias,
g) Los ingresos y los gastos que realizan,
h) Actividades que realizan y el trabajo que realizan, donde se pregunta sobre el
tipo de trabajo, las jornadas de trabajo que cumplen, la frecuencia con la que lo
realizan, la edad en la que iniciaron a laborar y las condiciones de riesgo en las
que se encuentran,
i) Actividades de recreación y esparcimiento
j) Hábitos alimenticios. 13
a) DATOS GENERALES.
La distribución de los NNA por edad y sexo que se incluyeron en la encuesta y en el
presente análisis, arrojan una mayor proporción de NNA hasta los 11 años de edad, (un
68% se encuentran en esta categoría, mientras que un 32% son adolescentes entre 12 y
17 años.)
Asimismo, la proporción por sexo es siempre mayor para los varones, aunque en algunas
edades (5,7,8, 9 y 13 años) es muy semejante; por ello, a diferencia de los datos de la
MTI-ENOE, la proporción total de niñas y mujeres adolescentes en la encuesta es más
alta (41.2%), dando con ello una mayor visibilidad a las niñas y mujeres adolescentes con
trabajo infantil en Oaxaca, lo que es poco común debido a que se tiende a subestimar o
ignorar su participación debido a la subordinación genérica. La distribución por edad se
muestra en la siguiente gráfica:
13 Nota: No se conservar el mismo orden de la encuesta. “Se entregaron un total de 1,909 encuestas, de las cuales 1,314 corresponden al grupo de 5 a 11 años y 595 al de 12 a 17 años. Del total de encuestas aplicadas se tiene información relevante y validada de 1,113 (cantidad que en el presente reporte representará el 100%), de las cuales 754 fueron aplicadas a niñas.”, p.5. En el caso del análisis del presente Diagnóstico, no se incluyen todas las encuestas mencionadas, se excluyeron algunas debido a que no contenían información. Se analizan ambas encuestas de manera conjunta, solamente los campos que no aplican fueron eliminados, por ejemplo, estado civil y número de hijos que se realizó solamente para la población de 12 a 17 años (se indica que no aplica para los niños y niñas). En el Diagnóstico se incluyen los siguientes datos:
EDAD/SEXO 5 años 6 años 7 años 8 años 9 años 10 años 11 años 12 años 13 años 14 años 15 años 16 años 17 años s/d Total
Mujeres 40 44 54 49 56 42 44 26 30 19 16 17 12 3 452
Hombres 45 74 57 50 61 68 62 39 35 40 33 33 34 6 637
s/d 0 0 2 0 0 2 0 0 2 2 0 1 0 0 9
Total 85 118 113 99 117 112 106 65 67 61 49 51 46 9 1,098
11
Respecto a la proporción de NNA según sexo y lugar de nacimiento14, la mayoría de los y las
encuestados proceden de las regiones de la Costa, el Papaloapan, los Valles Centrales y de
la Ciudad de Oaxaca. 15
DISTRIBUCION POR LUGAR DE NACIMIENTO, REGION O ESTADO Y SEXO
SEXO
CA
ÑA
DA
CO
STA
ISTM
O
MIX
TEC
A
SIER
RA
NO
RTE
SIER
RA
SU
R
PA
PA
LOA
PA
M
VA
LLES
CEN
TRA
LES
OA
XA
CA
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JUA
REZ
CH
IAP
AS
DF,
ED
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E M
EX,
TLA
XC
ALA
, PU
EBLA
OTR
OS
ESTA
DO
S*
ESTA
DO
S U
NID
OS
s/d
Total
H T 3 215 25 26 4 11 95 40 84 25 9 13 2 85 637
% 0.3 19.6 2.3 2.4 0.4 1 8.7 3.6 7.7 2.3 0.8 1 0.2 7.7 58.00%
M T 2 187 13 12 3 6 68 26 48 10 7 8 2 60 452
% 0.2 17 1.2 1.1 0.3 0.5 6.2 2.4 4.4 0.9 0.6 0.7 0.2 5.5 41.20%
s/d T 0 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 5 9
% 0 0 0.1 0 0 0 0.2 0 0.1 0 0 0 0 0.5 0.80%
Total T 5 402 39 38 7 17 165 66 133 35 16 21 4 150 1,098
% 0.5 36.6 3.6 3.5 0.6 1.5 15 6 12.1 3.2 1.5 1.8 0.4 13.7 100
*Incluye: BAJA CALIFORNIA, GUERRERO, JALISCO, HIDALGO, QUERETARO, SAN LUIS POTOSI, SONORA, TAMAULIPAS, VERACRUZ.
14 Se agruparon por regiones del estado de Oaxaca, estados de la República y Estados Unidos. Se separó a quienes señalaron a la Ciudad de Oaxaca como lugar de origen, debido a que interesa destacar los datos de ésta porque en ella se realizó el trabajo de campo e interés para los objetivos del Diagnóstico. 15 Debido a que la proporción de encuestas aplicadas y válidas por región fue muy diferenciada, y se desconoce si guardan proporción con la población total, o el método de selección para la aplicación, cuando sea posible -si hay datos- se analizarán de manera independiente las regiones en donde se realizó el trabajo de campo, pues interesan para el análisis de los sectores cafetaleros y turístico.
0
20
40
60
80
100
120
140
5años
6años
7años
8años
9años
10años
11años
12años
13años
14años
15años
16años
17años
s/d
DISTRIBUCION POR EDAD Y SEXO DE NNA EN LA ENCUESTA
Total Mujeres Hombres
12
*Incluye la Ciudad de Oaxaca.
b) LENGUA INDÍGENA
Respecto al tema de lengua de los NNA de la encuesta, la proporción más elevada
correspondió a quienes afirmaron no hablar otra lengua (73.5%), posteriormente fue el
idioma zapoteco el más hablado, enseguida de tzotzil, triqui, mixteco y chinanteco. Aunque
se refleja la composición multicultural de Oaxaca, probablemente los datos, sesgados a una
menor proporción de hablantes de lenguas originarias en este territorio se debe al hecho
de la cantidad de encuestas aplicadas en la región de la Costa, y no al reflejo de la realidad
de los NNA que desarrollan TI en Oaxaca. Llama la atención la elevada proporción de NNA
que hablan una lengua de un pueblo originario que vive en el estado de Chiapas,
probablemente por la emigración de NNA procedentes de ese lugar que viven en Oaxaca.
DISTRIBUCION POR LENGUA Y SEXO
CHINANTECO MIXE MIXTECO TRIQUI TZOTZIL ZAPOTECO VARIOS* s/d NO TOTAL
HO
MB
RE T 8 4 9 13 15 48 10 66 464 637
% 0.7% 0.4% 0.8% 1.2% 1.4% 4.4% 1% 6% 42.3% 58.0%
MU
JER
T 2 3 3 6 6 37 5 53 337 452
% 0.2% 0.3% 0.3% 0.5% 0.5% 3.4% 0% 5% 30.7% 41.2%
s/d
T 0 0 0 0 0 1 0 2 6 9
% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0% 0% 0.5% 0.8%
Total T 10 7 12 19 21 86 15 121 807 1,098
% 0.9% 0.6% 1.1% 1.7% 1.9% 7.8% 1% 11% 73.5% 100.0%
* Incluye: CHATINO, CUICATECO, HUAVE, INGLES, MAZATECO, NAHUATL, TOJOLABAL.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
NNA POR EDAD, SEXOREGIONES COSTA Y VALLES CENTRALES*
COSTA H COSTA M VALLES CENTRALES H VALLES CENTRALES M
13
c) COMPOSICIÓN DE LAS FAMILIAS, EL NÚMERO DE INTEGRANTES
Los datos contenidos en la encuesta indican que los NNA declaran en su mayoría vivir en
familias numerosas de 4 a 8 personas (un 73.4% declaró que vivía así), como se puede
apreciar en la siguiente tabla.
¿CUÁNTAS PERSONAS SON EN TU FAMILIA INCLUYENDOTE?
NÚMERO DE PERSONAS
Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado
1 1 0.1 0.1
2 12 1.1 1.2
3 75 6.8 8.0
4 180 16.4 24.4
5 237 21.6 46.0
6 179 16.3 62.3
7 120 10.9 73.2
8 90 8.2 81.4
9 64 5.8 87.2
MAS DE 10 103 9.4 96.6
S/D 37 3.4 100.0
Total 1,098 100.0
Tres cuartas partes de los NNA declararon vivir con su padre (75%), una proporción mayor
con su madre (88%) y hermanos-as (86%) y un once por ciento con otros familiares. Un 3%
informó que no tenía parientes y que vivía solo-a.
COMPOSICIÓN FAMILIAR: ¿TU FAMILIA CONSTA DE:?
SEXO
Total HOMBRES MUJERES s/d
PADRE 477 344 5 826
57.7% 41.6% 0.6%
MADRE 557 408 6 971
57.4% 42.0% 0.6%
HERMANOS 536 400 6 942
56.9% 42.5% 0.6%
OTROS* 91 64 2 157
58.0% 40.8% 1.3% *Otros: Abuelos (58%), Primos, tíos, sobrinos (30%), Cuñados (4%), Madrastra/padrastro (3%) Amigo (1%), Hijos 1%. NOTA: No es posible sumar el total porque la información no fue solicitada de manera exacta.
Respecto a los adolescentes mujeres y varones, diez declararon vivir en unión libre o estar
casados por el civil, de ellos cinco mujeres afirmaron tener hijos e igualmente, 5 varones
dijeron que tenían hijos o hijas.
14
d) ALFABETISMO Y EDUCACIÓN
Los datos de los NNA sobre alfabetización y su distribución por edad y sexo muestran
que hay más varones que mujeres alfabetizados, no en todos los grupos de edad, pero
en la mayoría.
La mayoría de los NNA afirmaron que acuden a la escuela (80%), siendo un poco más
elevada la proporción de niñas y adolescentes.
DISTRIBUCION DE NNA QUE ACUDEN O NO A LA ESCUELA
ASISTE A LA ESCUELA
SEXO* TOTAL
HOMBRE MUJER
NO 78 41 119 12.24% 9.07% 10.93%
SI 495 379 874 77.71% 83.85% 80.26%
s/d 64 32 96 10.05% 7.08% 8.82%
Total 637 452 1,089 * Se excluyó al grupo sin datos en sexo.
Las razones que dieron para el abandono de la escuela son variadas, pero predominan el
ingreso al trabajo y la “falta de dinero”. Llama la atención la elevada proporción que
informó dejar la escuela a causa de enfermedad o accidente, en especial entre los niños y
adolescentes varones como se observa en la siguiente tabla.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
PROPORCIÓN DE NNA SIN ALFABETIZAR Y ALFABETIZADOS POR EDAD Y SEXO
NO SABE LEER Y ESCRIBIR Hombres NO SABE LEER Y ESCRIBIR Mujeres
SABE LEER Y ESCRIBIR Hombres SABE LEER Y ESCRIBIR Mujeres
15
DISTRIBUCIÓN DE RAZONES PARA DEJAR LA ESCUELA POR SEXO
RAZONES ABANDONO ESCUELA SEXO
Total HOMBRES MUJERES s/d
NO LA DEJO 507 369 7 883
57.4% 41.8% 0.8% 100.0%
BULLYING 1 2 0 3
33.3% 66.7% 0.0% 100.0%
CERRÓ LA ESCUELA 1 4 0 5
20.0% 80.0% 0.0% 100.0%
ENFERMEDAD O ACCIDENTE 13 4 0 17
76.5% 23.5% 0.0% 100.0%
FALTA DE DINERO 9 3 0 12
75.0% 25.0% 0.0% 100.0%
MIGRARON 6 2 0 8
75.0% 25.0% 0.0% 100.0%
MUY LEJOS 3 2 0 5
60.0% 40.0% 0.0% 100.0%
NO LE GUSTO 1 3 0 4
25.0% 75.0% 0.0% 100.0%
NO TENGO DOCUMENTOS 4 1 0 5
80.0% 20.0% 0.0% 100.0%
PROBLEMAS FAMILIARES 3 0 0 3
100.0% 0.0% 0.0% 100.0%
PROBLEMAS MAESTROS 4 3 0 7
57.1% 42.9% 0.0% 100.0%
REPROBO 2 0 0 2
100.0% 0.0% 0.0% 100.0%
TRABAJO 15 6 0 21
71.4% 28.6% 0.0% 100.0%
OTRA 7 1 1 9
77.8% 11.1% 11.1% 100.0%
s/d 61 52 1 114
53.5% 45.6% 0.9% 100.0%
TOTAL 637 452 9 1,098
58.0% 41.2% 0.8% 100.0%
Los datos sobre la edad de los NNA y el último grado aprobado, indica que un 5% de los
NNA permanecen aún sin estudios y que solamente un 3% tiene secundaria completa y uno
por ciento ha llegado al nivel de bachillerato, como se aprecia en el siguiente cuadro. En la
distribución de los datos por sexo se observó que la mayoría de los que han alcanzado el
nivel de bachillerato son los hombres.
16
DISTRIBUCION DE LOS NNA SEGÚN EDAD Y ÚLTIMO GRADO APROBADO
EDAD 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 s/d
TOTAL, ABS. Y %
SIN ESTUDIOS 12 4 10 5 3 3 3 6 1 3 2 1 6 0 59 5.4
JARDIN 58 75 14 1 9 6 4 5 0 0 2 0 0 1 175 15.9
1 0 19 46 13 3 4 3 0 2 2 0 0 0 1 93 8.5
2 4 1 29 42 16 9 6 2 3 2 0 0 2 1 117 10.7
3 2 7 3 26 48 17 15 1 2 1 1 1 2 0 126 11.5
4 0 0 0 3 23 40 17 8 2 1 0 2 1 0 97 8.8
5 0 1 0 0 3 17 35 12 5 2 0 1 2 0 78 7.1
6 0 0 0 0 0 0 11 11 16 6 5 10 2 0 61 5.6
7 0 0 0 0 0 0 0 4 13 7 4 0 3 1 32 2.9
8 0 0 0 0 0 1 0 1 12 18 13 5 3 1 54 4.9
9 0 0 0 0 0 0 0 0 2 5 11 10 8 0 36 3.3
10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 6 0.5
11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 4 0.4
12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.1
s/d 9 11 11 9 12 15 12 15 9 14 8 17 13 4 159 14.5
TOTAL, ABS. Y %
85 118 113 99 117 112 106 65 67 61 49 51 46 9 1,098
7.7 10.7 10.3 9.0 10.7 10.2 9.7 5.9 6.1 5.6 4.5 4.6 4.2 0.8 100.0
e) ADSCRIPCIÓN A PROGRAMAS SOCIALES Y EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE
SALUD.
Respecto a los NNA que reciben algún programa se encontraron los siguientes datos:
Como se aprecia, una mayor proporción, de más del doble de niñas y adolescentes reciben
el programa Oportunidades, no sabemos porque se da esta situación. De hecho, solo en los
apoyos de Sedesol y del DIF hay mayor proporción de niños que de niñas.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
UNIFORMES ESCOLARES
BECAS ESCOLARES
DESAYUNOS ESCOLARES
APOYOS DIF
OPORTUNIDADES
APOYOS SEDESOL
PROPORCIÓN DE NNA CON ADSCRIPCION A PROGRAMAS SOCIALES
NIÑOS Y ADOLESCENTES NIÑAS Y ADOLESCENTES
17
En cuanto al acceso a los servicios de salud declararon contar en su mayoría con acceso al
Seguro Popular para una Nueva Generación (64%), y una cuarta parte (25%) carece de
acceso a algún tipo de servicio médico y de seguridad social.
f) MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS Y SUS FAMILIAS
En este aspecto destaca que la gran mayoría de NNA declararon que durante el último año
han vivido en el mismo lugar (municipio o estado) y que sólo el 7% del total afirmaron que
nacieron en otro estado o país, como se vio más arriba.
DISTRIBUCION POR LUGAR DE RESIDENCIA EN EL ULTIMO AÑO
Frecuencia Porcentaje
AQUI 935 85%
EN OTRO ESTADO 21 2%
EN OTRO MUNICIPIO 54 5%
S/D 88 8%
Total 1,098 100.0
g) LOS INGRESOS Y LOS GASTOS QUE REALIZAN.
A la pregunta si podrían indicar cuales eran los principales ingresos de la familia los
NNA indicaron en su mayoría a los salarios de algún familiar, especialmente padre,
madre o hermanos-as mayores. Un lugar muy importante lo ocupan los ingresos por
ventas, en su mayoría por venta en puestos ambulantes.
DISTRIBUCION DE LA FUENTE DE LOS INGRESOS DECLARADA POR LOS NNA SEGÚN SEXO*
SEXO
INGRESOS FAMILIARES HOMBRES MUJERES s/d
SALARIO 300 218 1
INGRESOS POR VENTAS 257 183 2
INGRESOS POR PROGRAMAS 100 89 1
REMESAS 28 29 1
OTRA** 46 17 1 * No se aportan totales porque la respuesta era de opción múltiple. * ACTUAN EN VÍA PUBLICA, ALBAÑIL, EMPLEADA DOMESTICA, BOLERO, CAMPESINO, HACE POZOS DESTAJO, HERRERO, HOJALATERO, JORNALERO, LIMOSNA/LO QUE LE DA LA GENTE, PADRE MECANICO, MUSICO, PADRE CARGADOR, CHOFER EN URBANOS PADRE TAXISTA, PRODUCCION TORTILLAS, TAQUERO. TAMBIEN DIJERON: DEPENDO DE LOS ABUELOS, MI HERMANO MAYOR TRABAJA, NO HAY INGRESOS, NO SE, NO VIVE CON FAMILIA, PADRES EN RECLUSORIO.
18
De acuerdo con los datos aportados el destino de los principales gastos es la compra de
alimentos (casi un tercio), enseguida de compra de ropa, y gastos para la salud de la familia
y de la escuela; a estos últimos se suman los de útiles escolares. Las diferencias por sexo no
son significativas en este rubro.
DISTRIBUCION DE LOS PRINCIPALES GASTOS DECLARADOS POR LOS NNA SEGÚN SEXO*
SEXO DESTINO DE LOS GASTOS HOMBRES MUJERES s/d
COMIDA 555 392 4
28% 27% 17%
ROPA 333 258 6
17% 18% 26%
SALUD 304 248 4
15% 17% 17%
ESCUELA 293 218 3
15% 15% 13%
UTILES ESCOLARES 247 192 4
13% 13% 17%
TRANSPORTE 214 127 2
11% 9% 9%
OTRO** 28 10 0
1% 1% 0%
* No se aportan totales porque la respuesta era de opción múltiple.
** PAGO DE AGUA, LUZ, GAS, COMPRA DE HILOS, ARTÍCULOS PARA LA VENTA, COMPRA DE MAIZ, PAGO LOTE O
TERRENO, PRESTAMOS, RENTA VIVIENDA.
0
100
200
300
400
500
600
SALARIO INGRESOS PORVENTAS
INGRESOS PORPROGRAMAS
REMESAS OTRO**
ORIGEN DE PRINCIPALES INGRESOS FAMILIARES DE LOS NNA SEGUN SEXO
HOMBRES MUJERES
19
h) ACTIVIDADES QUE REALIZAN Y EL TRABAJO QUE REALIZAN.
A la pregunta ¿Cuál es tu principal actividad? Los NNA respondieron mayoritariamente que
se dedican “a la venta”, enseguida señalaron a actividades propias de su edad como son:
jugar, hacer tareas y estudiar.
DISTRIBUCION DE PRINCIPAL ACTIVIDAD DE NNA SEGÚN SEXO
SEXO Total
PRINCIPAL ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES s/d
CARGADOR CON DIABLO 1 0 0 1
LAVA AUTOS 1 0 0 1
TDA 1 23 0 24
FABRICAR ARTESANIAS 2 1 0 3
CANTA EN TRANSPORTE PUBLICO 2 1 0 3
CARPINTERIA AYUDANTE 2 0 0 2
MUSICO EN VIA PUBLICA 2 1 0 3
PESCAR 2 0 0 2
PINTOR 2 0 0 2
TALLERES DIF 2 0 0 2
DIBUJAR 2 6 0 8
CERILLO 3 2 0 5
TDF 3 4 1 8
LIMPIA PARABRISAS 4 0 0 4
PEDIR LIMOSNA 5 1 0 6
ACARREAR AGUA 6 2 0 8
PAYASITO 6 2 0 8
ALBAÑIL 9 0 0 9
VER TELEVISION 9 8 0 17
ACARREAR LEÑA 14 3 0 17
BOLERO 14 0 0 14
TRABAJO EN EL CAMPO 50 17 0 67
JUGAR 84 60 2 146
TAREAS 98 107 1 206
ESTUDIAR 118 111 2 231
VENTA 139 87 1 227
S/D 44 28 2 74
625 464 9 1,098
La distribución por sexo, indica que los NNA realizan algunas actividades de acuerdo a la
tradicional división sexual del trabajo que genera y reproduce la subordinación genérica,
por ello, algunas actividades son exclusivamente femeninas o masculinas. Lo anterior se
aprecia de manera más clara en la siguiente gráfica, donde vemos que el trabajo doméstico
asalariado (TDA) es realizado casi exclusivamente por niñas y adolescentes mujeres, y otras
actividades como albañil, limpiaparabrisas, pintor, bolero, etc. son realizadas por niños y
adolescentes hombres.
20
De manera específica, cuando se solicitó información si realizaban algunas actividades con
ingresos (en el apartado de trabajo se preguntó ¿Realizas alguna de las siguientes
actividades?) se obtuvo la siguiente información:
DISTRIBUCIÓN DE NNA SEGÚN TRABAJO DECLARADO Y SEXO
TRABAJO HOMBRES MUJERES TOTAL
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
VENTA EN VIA PUBLICA 134 25% 94 18% 229 43%
CAMPO 81 15% 24 5% 107 20%
MERCADO 28 5% 13 2% 41 8%
RECOJO RESIDUOS 27 5% 13 2% 40 8%
PIDO LIMOSNA 14 3% 5 1% 19 4%
LIMPIAPARABRISAS 12 2% 0 0% 13 2%
CONSTRUCCION 9 2% 1 0% 10 2%
CANTO 9 2% 1 0% 10 2%
LIMPIA CASAS O COCINO 8 2% 24 5% 32 6%
CUIDO VEHICULOS 5 1% 1 0% 6 1%
OTRO 21 4% 4 1% 26 5% TOTAL 348 65% 180 34% 533 100%
11
122
22
222
23
34
566
99
1414
5084
98118
139
00
2311
01
000
62
40
122
08
30
1760
107111
87
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
CARGADOR CON DIABLO
LAVA AUTOS
TDA
FABRICAR ARTESANIAS
CANTA EN TRANSPORTE PUBLICO
CARPINTERIA AYUDANTE
MUSICO EN VIA PUBLICA
PESCAR
PINTOR
TALLERES DIF
DIBUJAR
CERILLO
TDF
LIMPIA PARABRISAS
PEDIR LIMOSNA
ACARREAR AGUA
PAYASITO
ALBAÑIL
VER TELEVISION
ACARREAR LEÑA
BOLERO
TRABAJO EN EL CAMPO
JUGAR
TAREAS
ESTUDIAR
VENTA
DISTRIBUCION DE LA PRINCIPAL ACTIVIDAD DE NNA SEGUN SEXO
HOMBRES MUJERES
21
En la distribución de las actividades de los NNA según el trabajo que declaran y la edad, se
encontró que algunas actividades no son desarrolladas por los niños y niñas de menor edad,
en especial las actividades realizadas en la calle, mientras que éstas son llevadas a cabo,
más frecuentemente, por los adolescentes, según se aprecia en los siguientes datos:
DISTRIBUCIÓN DE NNA SEGÚN TRABAJO DECLARADO Y EDAD
TRABAJO
EDAD EN AÑOS
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 s/d TOTAL
VENTA EN VIA PUBLICA 2 12 17 14 16 30 27 21 14 21 13 18 23 1 229
CAMPO 2 6 7 6 9 18 13 8 12 13 6 4 1 2 107
MERCADO 1 2 5 3 3 4 6 4 3 3 4 1 2 0 41
RECOJO RESIDUOS 0 2 5 4 2 4 6 3 2 4 1 5 2 0 40
LIMPIA CASAS O COCINO 1 2 1 1 4 6 0 4 5 3 0 2 3 0 32
PIDO LIMOSNA 0 1 3 0 4 3 4 1 0 0 0 3 0 0 19
LIMPIAPARABRISAS 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 5 1 13
CONSTRUCCION 0 0 1 0 1 1 0 2 2 0 1 1 1 0 10
CANTO 0 0 2 1 2 0 2 1 0 0 1 1 0 0 10
CUIDO VEHICULOS 0 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 6
OTRO 0 0 0 0 0 0 0 3 6 4 3 4 6 0 26
6 27 42 29 42 67 59 47 44 48 32 43 43 4 533
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130
VENTA EN VIA PUBLICA
CAMPO
MERCADO
RECOJO RESIDUOS
PIDO LIMOSNA
LIMPIAPARABRISAS
CONSTRUCCION
CANTO
LIMPIA CASAS O COCINO
CUIDO VEHICULOS
OTRO
DISTRIBUCIÓN DE NNA SEGUN TRABAJO DECLARADO Y SEXO
MUJERES HOMBRES
22
Las razones que dieron los NNA para trabajar (¿Por qué realizas esta actividad?) fueron
las siguientes, destacan la alta proporción de “Porque me gusta”:
DISTRIBUCION DE LAS RAZONES DE LOS NNA PARA TRABAJAR SEGÚN SEXO
Razones para trabajar: *
SEXO TOTAL
HOMBRES MUJERES s/d
PORQUE NO ESTUDIO 56 23 1 80
PORQUE ME LLEVAN 75 40 0 115
PORQUE ME GUSTA 131 89 2 222
PORQUE NECESITO EL DINERO PARA MIS GASTOS 145 69 0 214
OTRO* 35 24 1 60
TOTAL 442 245 4 691 *Se excluyen sin datos, y se indicaron tantas como fueron necesarias (opción múltiple)
**Para: AHORRAR, APOYAR A SU MADRE, AYUDA GASTOS FAMILIARES, AYUDAR A SUS PAPAS, AYUDAR EN CASA HOGAR, DAR SERVICIO,
LO MANDAN A VENDER, MANTENER HIJOS, ME LO ORDENAN, NO HAY DINERO, PARA LA ESCUELA, POR NECESIDAD, PORQUE ME
MANDAN, QUIERE RECOMPENSA, SON LAS REGLAS DE LA CASA.
La mitad de todos los NNA afirmó que desconocía para quien trabajaba (51.8%), y un
tercio dijo que laboraba para algún familiar (35.8%), la menor proporción afirmó que lo
hacía por cuenta propia (10.7%).
DISTRIBUCION DE LOS NNA SEGÚN PARA QUIEN TRABAJAN Y SEXO
Para quién trabajan SEXO Total
HOMBRES MUJERES s/d
FAMILIAR
245 146 2 393 22.3% 13.3% 0.2% 35.8%
NO FAMILIAR
10 8 0 18 0.9% 0.7% 0.0% 1.6%
POR CUENTA PROPIA
88 28 1 117 8.0% 2.6% 0.1% 10.7%
NO SABE
294 270 6 569 26.8% 24.6% 0.5% 51.8%
Total
637 452 9 1,098 58.0% 41.2% 0.8% 100.0%
En relación a las jornadas de trabajo que cumplen se preguntó cuántas horas de cada día
de la semana ocupan para desarrollar su trabajo y la frecuencia que se encontró indica que
el día domingo es cuando hay una menor dedicación, siendo el tiempo aproximado
promedio de una a cinco horas diarias.
Respecto al horario en que realizan su trabajo, aunque la mayoría lo realiza en el turno
diurno, llama la atención que una gran parte de los NNA de la encuesta declararon
realizarlo durante un turno mixto, ya que los datos son prácticamente iguales al turno
diurno.
23
DISTRIBUCION DE LOS NNA SEGÚN HORARIO EN QUE REALIZAN LAS ACTIVIDADES
LABORALES Y SEXO
SEXO Horario en la que se realizan
AÑOS Total
HO
MB
RES
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 s/d
DIA 3 6 10 6 11 11 20 13 14 15 12 17 22 3 163
MIXTO 5 7 9 8 15 17 20 8 11 8 9 6 6 1 130
NOCHE 1 1 1 0 1 2 0 1 0 0 2 1 3 0 13
ROLA TURNOS 0 1 0 0 4 6 0 0 2 3 7 3 0 1 27
TOTAL 9 15 20 14 31 36 40 22 27 26 30 27 31 5 333
MU
JER
ES DIA 3 3 8 6 5 10 13 7 3 7 4 8 7 0 84
MIXTO 5 4 5 7 10 8 9 11 8 6 4 6 2 1 86
NOCHE 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 6
ROLA TURNOS 1 0 1 0 0 1 2 0 0 1 2 0 1 0 9
TOTAL 9 7 15 14 16 20 25 18 11 15 10 14 10 1 185
s/d
DIA 0 0 0 1 1 2
ROLA TURNOS 0 0 1 0 0 1
TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 3
Tota
l
DIA 6 9 18 12 16 21 33 20 17 23 16 26 29 3 249
MIXTO 10 11 14 15 25 25 29 19 19 14 13 12 8 2 216
NOCHE 1 1 2 1 2 3 1 1 0 1 2 1 3 0 19
ROLA TURNOS 1 1 1 0 4 7 2 0 3 4 9 3 1 1 37
TOTAL 18 22 35 28 47 56 65 40 39 42 40 42 41 6 521
La mayoría de niñas, niños y adolescentes empezaron a trabajar antes de los 10 años (un
40%). Las diferencias entre niñas y niños respecto a la edad en que iniciaron su actividad
laboral se muestran en la siguiente gráfica, donde podemos apreciar que los niños tienen
en dos edades (6 y 8 años) un incremento elevado en su ingreso, a diferencia de las niñas
cuya edad de ingreso es más estable y se reduce desde los diez años de edad.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
HOMBRES 4 4 7 14 36 55 35 58 23 26 14 23 15 10 16 3 2
MUJERES 1 7 8 7 25 26 27 25 16 25 2 7 7 4 3 2 0
24
DISTRIBUCION DE LOS NNA SEGÚN GRUPO DE EDAD DE INICIO DE
ACTIVIDAD LABORAL*
Edad de inicio de la actividad laboral HOMBRES MUJERES Total
Menos de 5 años 29 23 52 8% 12% 10%
Entre 5 y 10 años 233 144 378 68% 75% 70%
Más de 10 años 83 25 110 24% 13% 20%
TOTAL 345 192 540 100% 100% 100%
* Se excluye la categoría sin datos.
Las condiciones de riesgo en las que se encuentran desarrollando las actividades laborales
fueron parte de la encuesta. Al respecto, nos parece significativo rescatar los señalamientos
al respecto del reporte elaborado por el CEDNNA, que afirma lo siguiente:
“Aquí, algo que preocupa y que bien se sabe es consecuencia de que los niños, niñas y
adolescentes trabajen son las afectaciones tanto físicas como emocionales que puedan
sufrir, ya sea por cargar cosas pesadas o por el maltrato que puedan recibir de las personas
para las que trabajan o con las que trabajan.” (p.17)
Las cargas “muy pesadas” que mencionan los NNA fueron señaladas por el 10% del total de
los entrevistados y describen que se trata de las siguientes cargas: bolsas de basura, bolsas
de fruta, el diablo, bomba de fumigar, botes de agua, bules, bultos, caja de bolero, caja de
dulces, cajas con abarrotes, cajas de fruta y verdura, carretilla de productos, charola de pan,
cubetas de pintura, flores y mercancías, leña, agua, ollas de comida, maniquís, mesas,
bancos, palos, periódicos, perolas de leche y cargar hermanas-os, hijas-os, o niños y niñas
que cuidan.
Otras afectaciones señaladas por los NNA encuestados fueron las siguientes, llama la
atención la cantidad de niños y adolescentes hombres que señalan los dolores de espalda
o musculares:
25
DISTRIBUCIÓN DE NNA SEGÚN AFECTACIONES A LA SALUD POR EL TRABAJO
REALIZADO SEGÚN SEXO
Afectaciones por el trabajo realizado*
SEXO
HOMBRES MUJERES s/d
PROBLEMAS DE LA VISTA 6 4 0
QUEMADURAS 6 5 0
PROBLEMAS DEL OIDO 10 0 0
PROBLEMAS RESPIRATORIOS 11 5 0
VOMITO O DIARREA 12 9 0
INSOLACION 21 10 0
HERIDAS, CORTADAS O FRACTURAS 26 11 0
FIEBRE O DOLOR DE CABEZA 36 25 1
DOLORES DE ESPALDA O MUSCULARES 70 28 0
NO HA TENIDO 206 123 2
Total 404 220 3
*Se excluyen sin datos.
DISTRIBUCIÓN DE NNA SEGÚN RIESGOS A LOS QUE SE EXPONE SU SALUD POR EL TRABAJO
REALIZADO SEGÚN SEXO
Están expuestos a: *
SEXO
HOMBRES MUJERES s/d
DESCARGAS ELECTRICAS 4 3 0
FUEGOS O EXPLOSIVOS 11 4 0
ARMAS PUNZOCORTANTES 17 7 0
PRODUCTOS QUIMICOS 18 3 1
HUMEDAD O TEMPERATURAS EXTREMAS 47 31 1
RUIDO EXCESIVO 48 20 1
NO ESTOY EXPUESTO 86 50 0
POLVO 115 55 1
TOTAL 346 173 4 *Se excluyen sin datos.
Sobre los llamados “riesgos sociales” del trabajo que desempeñan NNA encuestados, se
encontró que sólo un 10% del total señaló alguno, siendo el de gritos el mas frecuente.
DISTRIBUCIÓN DE NNA SEGÚN RIESGOS SOCIALES A LOS QUE SE EXPONEN POR EL TRABAJO
REALIZADO SEGÚN SEXO
Riesgos sociales, alguna vez les han: *
SEXO
HOMBRES MUJERES s/d
TE HAN GRITADO 71 34 0
TE HAN OFENDIDO 25 11 0
NO TE HAN PAGADO 27 9 0
TE HAN GOLPEADO 13 5 0
OTRO** 21 8 0
TOTAL 157 67 0 *Se excluyen sin datos.
** CASTIGOS POR PORTARSE MAL, CORRIJO PARA SU BIEN, CUANDO TRABAJA EN CANTINAS, NO LE DAN DE COMER, LE LLAMAN LA
ATENCION, LO CORREN BOLEROS ESTABLECIDOS, LO CORREN DE LOS COMERCIOS, LO REGAÑAN SI NO SE APURA A VENDER, LOS
BORRACHOS, LOS POLICIAS, MOJADO, MOLESTAN LOS INSPECTORES, PERDIDO, REGATEAN.
26
En el tema de accidentes y enfermedades que afectan la salud y bienestar de los NNA que
desempeñan alguna actividad de trabajo infantil, la mayoría reportó que no ha sufrido
éstos, sin embargo, los siguientes datos muestran que un 10% los ha sufrido:
DISTRIBUCIÓN DE NNA SEGÚN ACCIDENTES O ENFERMEDAD EN EL TRABAJO
REALIZADO SEGÚN SEXO
Accidentes en el trabajo: *
SEXO
HOMBRES MUJERES s/d TOTAL
UN ACCIDENTE O LESIÓN 28 18 0 46
UNA ENFERMEDAD 33 14 1 48
NO HA TENIDO 253 127 2 382
TOTAL 314 159 3 476 *Se excluyen sin datos.
En los datos sobre la distribución de NNA según la atención que requirieron por accidentes
o enfermedad en el trabajo realizado, indican que tres adolescentes en total tuvieron que
ser hospitalizados y el resto (65 NNA en total) acudieron a consulta o utilizaron remedios
para curarse.
i) ACTIVIDADES DE RECREACIÓN Y ESPARCIMIENTO
Respecto al tema de recreación se preguntó: ¿QUE TE GUSTA HACER EN TUS RATOS LIBRES?
y se obtuvieron los siguientes datos:
DISTRIBUCION DE NNA SEGÚN ACTIVIDADES DE RECREACION SEÑALADAS SEGÚN SEXO SEXO TOTAL
RECREACION HOMBRES MUJERES s/d
APRENDER A COCINAR, ATENDER HIJO, CUIDAR HERMANOS, AYUDAR EN CASA, COCINAR, BARRER, ACOMODAR EL CUARTO. BAÑARME EN EL RIO, ANDAR EN BICICLETA, IR AL CINE, SALIR CON AMIGA, PARTICIPAR EN EVENTOS ESCOLARES, VENDER, ARREGLAR SU CARRITO DE TRABAJO, TEJER PALMA, CORTAR CIRUELAS, DAR DE COMER A LOS POLLOS Y BORREGOS. VOLVER A LA ESCUELA Y DEJAR DE VENDER, APRENDER COMPUTACION, KARATE, SECRETARIADO, UN OFICIO, BAILAR, COMER, CORRER, DIVERTIRSE, DESARMAR APARATOS ELECTRONICOS, ENTRENAR ACROBACIAS, ESCRIBIR, IR A LA PLAYA, IR AL CAMPO
18 22 0 40
IR AL INTERNET, JUGAR COMPUTADORA Y VIDEOJUEGOS, VER VIDEOS, MANDAR MENSAJES A LOS AMIGOS, ESTUDIAR MATEMATICAS, VOLVER A LA ESCUELA, CUALQUIER COSA Y YA NO TRABAJAR, LE GUSTARIA QUE NO LO MANDARAN A VENDER, LE GUSTARIA TENER FAMILIA, NO HAY TIEMPO LIBRE. NADAR, PATINAR, PINTAR, PESCAR, TRABAJAR EN HOJALATERIA, VIAJAR, VISITAR AMIGAS, APRENDER A MANEJAR MOTO, TRAER LEÑA, HACER MANDADOS.
22 2 0 24
APRENDER MUSICA, TOCAR GUITARRA, CANTAR, JUGAR BASQUETBOL, IR A TALLERES DIF, LE GUSTARIA IR A LA ESCUELA, ACARREAR AGUA, AYUDAR A MAMA, AYUDAR A PAPA
25 13 0 38
NO HACER NADA, DORMIR, PASEAR, PINTAR, PLATICAR, VER PELICULAS, HACER DEPORTES 32 11 0 43
TERMINAR TAREA 11 19 0 30
DESCANSAR 12 4 0 16
LEER 12 29 1 42
ESTUDIAR 14 18 0 32
DIBUJAR 14 15 0 29
ESCUCHAR MUSICA 14 18 1 33
VER TELEVISION 38 29 0 67
JUGAR 343 240 3 586
S/D 23 21 1 45
578 441 6 1,025
*Se excluyen sin datos.
27
j) HABITOS ALIMENTICIOS
La mayor parte de los NNA señalaron en la encuesta (71%) que realizan tres comidas al
día, como se aprecia en la siguiente tabla:
DISTRIBUCIÓN DE NNA SEGÚN NUMERO DE COMIDAS QUE REALIZA AL DIA
NUMERO DE COMIDAS QUE HACE AL DIA
FRECUENCIA PORCENTAJE
1 3 .3
2 141 12.8
3 780 71.0
4 98 8.9
Más de 4 21 1.9
LAS QUE SE PUEDE 10 .9
s/d 45 4.1
Total 1,098 100.0
Respecto a cuáles son los principales alimentos que consumen, los NNA señalaron los
siguientes. Llama la atención que la segunda frecuencia más elevada la obtuvo la carne
y sin embargo la leche obtuvo la menor de todas, a pesar de que la muestra de NNA
encuestados abarca una mayor proporción de niños y niñas, las diferencias por sexo
parecen no ser significativas.
DISTRIBUCION DE NNA SEGÚN ALIMENTOS QUE SEÑALARON QUE CONSUMEN
PRINCIPALMENTE SEGÚN SEXO
ALIMENTOS HOMBRES MUJERES S/D TOTAL
LECHE Y DERIVADOS 106 65 1 172
VERDURAS Y FRUTAS 275 223 3 501
HUEVO 328 236 4 568
CARNE 399 296 3 698
MAIZ, FRIJOL Y ARROZ 432 316 8 756
OTROS** 37 15 1 53 *Se excluyen sin datos. No se aporta totales porque son de opción múltiple.
** ATOLE, DULCES, PAN, FRITURAS, GALLETAS, COMER LO QUE SEA EN LA CALLE, CEREAL, CAFÉ, DE TODO UN POCO, LO QUE SE PUEDE, PAN, SOPA, REFRESCO, TACO, TORTILLA, TLAYUDA, TORTA, REFRESCOS, SABRITAS.
Todos los datos contenidos en la encuesta, y su posterior análisis, constituyen el primer
resultado del trabajo realizado por varias instituciones públicas y sociales: el CEDNNA,
la SETRAO, CONAFE y CANICA, por conocer la realidad del trabajo en calle de NNA de
Oaxaca.
Su estudio concluye que: “es altamente significativo el porcentaje de ocupación en actividades laborales de las niñas, niños y
adolescentes… (pero) es necesario aclarar que no todas las actividades de trabajo deben ser
consideradas como explotación laboral, puesto que se debe considerar su contexto sociocultural y la
ubicación geográfica al que pertenezcan, lo anterior dado que, en el contexto comunitario rural el
28
apoyo en las actividades del campo, que incluyen el cultivo, la crianza de animales, el proveerse de
leña, entre algunas otras actividades, son significativas en el aprendizaje y desarrollo de las niñas,
niños y adolescentes, siempre y cuando la realización de estas no sean peligrosas, no afecten a su
salud e integridad y se garantice el cumplimiento de los demás derechos, como al descanso, juego,
educación, entre otros…
Aunque el presente informe está basado en datos estadísticos y porcentajes, es oportuno y necesario
referir que nos estamos dirigiendo a personas a las que se les están vulnerando sus derechos y
precisamente este documento se realizó con la finalidad de contribuir en la disminución de la
explotación laboral, principalmente visibilizar la situación y promover la garantía del desarrollo
integral de niñas, niños y adolescentes, que sirva como un precedente para afinar las políticas
públicas existentes y para poder reflexionar sobre otras más que puedan ser implementadas por los
organismos correspondientes.”(CEDNNA, 2015: 35)
El análisis de los datos de la encuesta es limitado debido a que en su levantamiento no se tuvieron
en cuenta lineamientos metodológicos que permitieran obtener una representatividad (por
ejemplo, en el número de encuestas levantadas en cada lugar), y también porque algunas de las
preguntas contenidas fueron formuladas de forma poco clara. Sin embargo, el esfuerzo
interinstitucional por lograr un conocimiento más cercano a la realidad de los NNA que desempeñan
TI en Oaxaca, muestra la capacidad que se tiene cuando se logra un objetivo claro, con acciones
definidas para contar con la información que se precisa para el desarrollo de políticas públicas. Se
recomienda que para trabajos futuros de esta índole se logren convenios y acuerdos con las
universidades públicas, para poder mejorar todo su contenido.
29
2. EL TRABAJO INFANTIL EN OAXACA: LO QUE DICEN LOS
ESTUDIOS.
“Las consecuencias de sufrir pobreza en las primeras etapas de la
vida puede volverse permanente, tener efectos irreversibles y
limitar las posibilidades de desarrollo futuro de las niñas, niños y
adolescentes” CONEVAL y UNICEF, 2012, Informe de pobreza en México, 2012.
La revisión de la literatura sobre el trabajo infantil en el Estado de Oaxaca muestra que son
escasos los estudios sobre este tema. Existen carencias tanto en trabajos de tipo académico,
como de evaluaciones o estudios exploratorios o descriptivos que permitan dar cuenta de
las características de su existencia actualizadas. Lo anterior demuestra de nuevo el hecho
de la invisibilidad y poco reconocimiento a tan importante hecho social.
Además del estudio del CEDNNA, que contiene los resultados de la encuesta realizada en
varios lugares de Oaxaca, se logró ubicar tesis de estudiantes de diferentes grados, y
diagnósticos que tratan directamente sobre el tema de trabajo infantil en el Estado de
Oaxaca, otros trabajos solamente sobre la niñez de Oaxaca.
También se pudieron localizar estudios que tratan el tema indirectamente, pues son sobre
la migración de NNA a la Ciudad de México, donde se ubican en el servicio doméstico
asalariado, o sobre el trabajo familiar en los campos agrícolas de los estados del Norte.16
Asimismo, existen diagnósticos sobre el tema de trata y explotación sexual de NNA.
A continuación, se realiza una breve descripción del contenido de dichos trabajos de
investigación por subtemas, así como los resultados del trabajo de campo (entrevistas a
funcionarios, organizaciones sociales y grupos de enfoque con NNA).
2.1. TRABAJO INFANTIL EN LA AGRICULTURA. En la tesis “El trabajo infantil, una práctica hacia su erradicación” se realiza un análisis a
partir de la participación en el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil (IPEC, por sus siglas en inglés)17 de la organización de la sociedad civil Lubizha A.C.,
16 En específico las siguientes tesis: Guerrero Prieto, Rosalía, 2015. El Trabajo Infantil, una práctica hacia su erradicación. Tesis para obtener el título de Licenciada en Ciencias
sociales y Sociología rural, Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca. Instituto de Investigaciones Sociológicas. Martínez Carrera, Martha Rocío, 2010. ‘No venimos a jugar, venimos a trabajar’. La construcción social del trabajo en los niños jornaleros
migrantes de San Miguel Tilquiápam, Oaxaca, Tesis de Maestría en Antropología Social en la ENAH-Chihuahua, México. Quecha Reyna, Citlali, 2011. Cuando los padres se van. Infancia y migración en la Costa Chica de Oaxaca, tesis para obtener el Doctorado
en Antropología. UNAM. 17 Según R. Guerrero: “El IPEC tiene la finalidad de erradicar el Trabajo Infantil (TI) en la agricultura y es la iniciativa Estatal para categorizar, abordar y contribuir en su erradicación”.
30
el cual se ejecutó en el Distrito de Ejutla de Crespo, con el programa piloto: “Sueños y
sonrisas: construyendo arraigo y desarrollo local”, en los años 2012-2013.
En sus conclusiones afirma que para erradicar el TI, a partir de dicho programa, se requiere
que diversas circunstancias puedan desarrollarse favorablemente como “que el equipo de
trabajo se encuentre sensibilizado y empático a la problemática, que la cobertura de la
organización en las comunidades y la credibilidad de ésta sea eficiente o la adecuada, la no
politización del programa, el empoderamiento o apropiación de las prácticas por parte de
los pobladores y que estos se comprometan a replicarlo”. (Rosalía Guerrero Prieto, 2015:
82)
Las medidas implementadas por el programa apoyado por el IPEC, acompañadas de
sensibilización y capacitación a la población y a NNA e incentivando la educación, en este
caso la educación musical, permitirán que el trabajo decente y el ejercicio de los derechos
sean una realidad para que las comunidades de jornaleros puedan salir del ciclo de pobreza
e ignorancia en que se encuentran. (Ibid.)18
Citlali Quecha Reyna (2011) aporta testimonios de los NNA migrantes de la Costa
Oaxaqueña, y afirma que ellos constituyen “un capital que optimiza la obtención de
recursos familiares porque trabajan y aportan dinero”. Menciona que en México, por lo
general las investigaciones sobre la infancia en contextos migratorios han analizado cómo
se incorporan los NNA indígenas al mercado de trabajo en los lugares de destino: “Han
analizado los casos de quienes trabajan como jornaleros en los campos agrícolas (Cos
Montiel 2001; Sánchez, 2001; Weller, 2001; Salinas-Díaz, 2001); el trabajo infantil de niños
migrantes en las ciudades (Valencia, 1965; Ramírez, 1985; Martínez y de la Peña, 2004;
Oehmichen, 2005) y de niños hijos de migrantes que viven en la indigencia (Magazine,
2007)… A diferencia de los estudios anteriores, Valentina Glockner (2006) ubica a los niños
además como actores sociales, buscando conocer las representaciones que tienen los
pequeños jornaleros sobre su propia migración. Es uno de los trabajos pioneros en este
tema, porque rescata a través de entrevistas los discursos y percepciones infantiles en torno
a este proceso”. (Quecha Reyna, Citlali, 2011: 102)19
Entre los estudios que se han realizado sobre el tema de NNA a nivel nacional, existe
información sobre su situación de trabajo en la agricultura, ya sea localmente, en el estado
de Oaxaca, o en contextos migratorios hacia los estados norteños del país.
18 Ver la nota sobre la experiencia mencionada.: Coatecas: solfeo contra migración. Proyecto a contracorriente afronta nula estrategia oficial para contener la sangría migratoria. Citlalli López Velázquez / Fotos Emilio Morales. 08/09/2014. http://www.noticiasnet.mx/portal/oaxaca/general/educativas/226272-coatecas-solfeo-contra-migracion 19 La tesis sobre la construcción social del trabajo en los niños jornaleros migrantes de San Miguel Tilquiápam, Oaxaca, no fue posible
consultarla, se solicitó a la unidad académica y se está esperando respuesta.
31
Kim Sánchez Saldaña (2000) afirma que la mayor parte de la explotación de trabajo infantil
en contextos migratorios mexicanos se halla en la movilidad laboral de trabajadores
agrícolas a al noroeste del país a empresas en su mayoría hortofrutícolas, dedicadas, por
ejemplo, a la cosecha de tomates, “es un fenómeno que se enmarca en el empleo temporal
de mano de obra familiar, cuya demanda surge de las necesidades fluctuantes de una
agricultura comercial moderna y tecnificada, pero que sigue dependiendo de tareas
manuales altamente intensivas de trabajo, como por eje”. (Kim Sánchez Saldaña, 2000:75)
Según su punto de vista, la presencia de niños y niñas en los campos agrícolas no se debe a
la falta de trabajadores-as adultos o por la tradición cultural de familiar de abastecer estos
flujos migratorios. Aclara que durante las últimas décadas el auge de los cultivos
hortofrutícolas, y de los cultivos no tradicionales orientados al mercado externo, así como
la presencia de grandes empresas rurales, son los principales factores que han permitido,
alentado y reproducido el empleo de mano de obra familiar, masificando los flujos de
migración laboral interna con destino rural.
Generalmente se trata de niños, niñas y adolescentes que acompañan a sus padres por
largos recorridos, y trabajan de varias formas: en los campos agrícolas, preparando los
alimentos, lavando ropa y/o cuidando de los hermanos más pequeños. “En tales contextos,
niños y niñas jornaleros enfrentan problemas de salud (exposición a plaguicidas, escasez de
agua potable, insalubridad en los campamentos, etc.), en su desarrollo (acarrear pesos y
mantener posturas forzadas), en su derecho al juego, al tiempo libre, y en el acceso a la
educación (jornadas laborales que los agotan y compiten con la posibilidad de que
estudien). Es decir, sus opciones son tan voluntarias como los riesgos que han tenido que
asumir para asegurar su sobrevida. Campesinos, trabajadores indígenas y mestizos, que
tienen pocas o nulas alternativas de empleo e ingresos en sus regiones de origen.” (Kim
Sánchez Saldaña, 2013)
Opina que, aunque no se puede clasificar como trata infantil, es importante analizarlo en
este contexto por la invisibilidad social de la explotación laboral que supone y por
agudización en la violación de los derechos de niños y niñas por su condición migratoria. En
este sentido concluye que “Es necesario develar su carácter estructural, pues las causales
de la mercantilización del trabajo de niños, niñas y adolescentes, están directamente
relacionadas con las necesidades económicas de las familias jornaleras, pero, sobre todo
debido a las estrategias productivas y de administración laboral de los empleadores que se
han beneficiado de esta mano de obra.” (Ibídem)
Al buscar información sobre la dimensión de este fenómeno y su importancia en el contexto
oaxaqueño, encontramos solamente una nota que afirma que el estado de Oaxaca ocupa
32
el primer lugar en migración infantil. Lo anterior fue informado por el director del Instituto
Oaxaqueño de Atención al Migrante, Rufino Domínguez, “pero lo grave es que ahora la cifra
se duplicó en menos de un año. Se dicen que han cruzado la frontera norte y el país cerca
de 47 mil niños, pero yo pienso que la cifra es más grande”. (Entrevista del 1-07-2014 en
Diario Milenio, consultada en: http://www.milenio.com/estados/migracion_infantil-
migracion_de_ninos_oaxaquenos-deportacion_de_menores_0_327567315.html)
En lo relativo al trabajo de menores como jornaleros agrícolas, y su alcance, los datos de las
fuentes varían significativamente, una estudio del 2010 indica que: “de los 6 millones de
jornaleros agrícolas a nivel nacional, 27% son menores de entre 6 y 14 años, -es decir un
total de 1,620,000 NNA-, … se ha señalado también que 40% de los jornaleros en el país es
de origen indígena y alrededor de 500 mil de ellos son niños de entre 3 y 14 años de edad -
es decir un tercio del total- … de ellos 43% son mixtecos, 24% nahuas y 12% zapotecos que
provienen principalmente de Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Puebla e Hidalgo. (José de Jesús
González Rodríguez: 2010, 36)
Otra fuente, estima que “en el país 3, 014,800 menores de edad de 5 a 17 años trabajan
(17.3 por ciento de personas en este rango de edad), de los cuales 712,000 (39.7 por ciento)
no asisten a la escuela y la proporción restante combina el trabajo con la asistencia a las
actividades escolares, no obstante que 957,000 de ellos laboran más de 35 horas a la
semana (Schmelkes y Ramírez, 2011:4). Según esta misma fuente, datos oficiales
proporcionados por la Encuesta Nacional de Jornaleros Agrícolas (SEDESOL, 2009),
actualmente 430,592 niñas y niños trabajan en actividades agrícolas de una población de
727,527 niños y niñas del sector jornalero agrícola migrante.” (Teresa Rojas Rangel, 2012:
194)
Según una fuente periodística, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) reconoce que
en México existen: “[…] 700 mil niños de entre 13 y 14 años que a diario se enfrentan con
prologadas horas de trabajo en México como jornaleros en los campos agrícolas” (Citado
en Diario Vanguardia, 5 de mayo de 2011).
Asimismo, el estudio: Caracterización del trabajo infantil agrícola en municipios
seleccionados de los Estados de Sinaloa, Oaxaca y Veracruz, indica que, en Oaxaca, el
trabajo infantil agrícola arroja datos “muy alarmantes” pues cuatro de cada diez NNA lo
desarrollan. Además, su participación “se incrementa hasta el 67.4 por ciento en el
momento en que se produce la migración hacia otros estados.” (OIT, 2014:118) 20
20 También reporta que:
“Nueve de cada diez niñas, niños y adolescentes que trabajan en el sector agrícola lo hacen por debajo de la edad permitida.
Una parte importante de la población infantil trabaja en la parcela de terceros (46,5 por ciento) …
33
Dicha investigación evidencia también varios asuntos de gran relevancia en este tema:
Los NNA que forman parte de hogares migrantes y/o indígenas se vinculan al
trabajo infantil en mayores proporciones.
Con la migración, se producen procesos de separación familiar que provocan que los
NNA que permanecen en sus comunidades de origen vivan en un contexto de mucho
mayor vulnerabilidad al trabajo infantil.
Si eres migrante, de un pueblo indio o adolescente tienes mucha menor
escolaridad y mayor dedicación al trabajo, en especial como actividad exclusiva.
Hay una relación directa entre participación de NNA en la agricultura y el tipo de
cultivos, los cuales se diferencias por zonas de origen y de destino: “En las zonas de
origen, el trabajo se incrementa durante los períodos en los que se produce la
migración con fines laborales hacia otros estados. Las niñas, niños y adolescentes
que pertenecen a familias migrantes y que permanecen en las comunidades
expulsoras incrementan su participación en el trabajo. En las zonas de destino,
durante los períodos de mayor demanda de mano de obra (período de cosechas),
disminuye la participación en el estudio para todos los grupos de edad y aumenta
considerablemente la incorporación al trabajo de adolescentes de 13 a 17 años…
Al menos el 30 por ciento de las niñas, niños y adolescentes que trabajan en la
agricultura lo hacen en doble y triple jornada, ya que combinan el estudio con el
trabajo agrícola y con el trabajo doméstico en sus propios hogares. Esto supera
ampliamente la media nacional de 3,5 por ciento de niñas, niños y adolescentes que
combinan trabajo con estudio y las tareas domésticas en el propio hogar”. (OIT,
2014: 118-121)
En el estudio se detallan la serie de violaciones a los derechos de NNA en términos de
educación y salud. Destaca la elevada incidencia de accidentes en el ámbito de trabajo
(afecta un 64.5% en general y las niñas y los niños más pequeños en un 71.2%), también
reportan el cansancio que viven (ocho de cada diez NNA lo reportan), y señalan
consecuencias derivadas de las situaciones de maltrato y abuso en el ámbito de trabajo.
Respecto a la situación salarial, casi la mitad (40.6%) declaró que reciben directamente un
salario vinculado al trabajo que realizan en la parcela de terceros, siendo un poco más de la
Casi la mitad de las niñas y los niños que realizan trabajo infantil agrícola se encuentran empleados en unidades productoras del
propio estado…
El 43,7 por ciento de la población infantil que trabaja lo hace ocupando de seis a siete días a la semana, el 26,5 por ciento trabaja cinco días, y el 29,8 restante trabaja cuatro o menos días a la semana, sin diferencia significativa en cuanto al sexo. (OIT, 2014:119)
34
mitad (55.5%) quienes reciben directamente dicho salario, el resto declaró que lo recibe un
familiar directo.21
Sobre sus percepciones del trabajo la investigación señala que en los municipios de Oaxaca
donde se realizaron las entrevistas, más de la mitad (54.4%) de la población infantil que
trabaja considera que la dificultad de su desarrollo laboral es similar o mayor a la efectuada
por los adultos, pero también que, con éste, aprenden. Sin embargo, solo tres de cada diez
de ellos tienen la expectativa de dedicarse al campo o a trabajar en su casa; el resto,
“quisiera desempeñarse en actividades que requieren algún tipo de capacitación o
profesionalización, como ser docentes, músicos, ingenieros, arquitectos, entre otros”. (OIT,
2014: 122)
Finalmente, en un estudio realizado en 2011 por “Migración de supervivencia; trampa de la
Pobreza”, elaborado por Ana Luz Ramos Soto, de la Universidad Autónoma Benito Juárez
de Oaxaca (UABJO), se hace mención que alrededor de 25 por ciento de niñas y
adolescentes mujeres que se han desempeñado como jornaleras agrícolas en Oaxaca lo han
hecho en 23 cañaverales del estado. Ahí viven en condiciones de hacinamiento durante la
zafra, lo que las hace vulnerables a la violencia sexual -cuando salían al baño o al entregar
alimentos a los trabajadores-. Esta la ejercen sobre ellas tanto los trabajadores y como sus
familiares directos, llegando algunas incluso a tener “uno o más hijos, algunos productos de
violación sexual”.22
Es importante destacar que en opinión de la SETRAO, este tipo de trabajo constituye su
mayor preocupación, debido a que “es el más extendido en el estado de Oaxaca”. Por ello,
afirma que es necesario coordinarse con las autoridades de otras entidades del país para
lograr atender la explotación de NNA en el trabajo de jornaleros-as y realizar más
supervisiones en el propio estado para sancionarlo.
21 “El 58,86 por ciento de quienes perciben un salario reciben entre 100 y 200 pesos por su trabajo al día, mientras que un 35,44 por ciento recibe menos de 100 pesos. El 5 por ciento restante recibe más de 200 pesos.” (OIT, 2014: 120) 22 Citlalli López, corresponsal. Cimacnoticias. LA OTRA RUTA MIGRATORIA. “Tienen hijos producto del abuso, revela estudio. Padecen niñas jornaleras violencia sexual en Oaxaca”. Especial. Oaxaca. - 26/10/2012. “Las personas emigran de los municipios marginados del estado en busca de mejores condiciones de vida y sacan a sus hijas e hijos de la escuela para irse al corte de la caña. A pesar de que en los cañaverales hay escuelas, los padres de familia no envían a los niños porque conviene utilizarlos para el trabajo, pues por cada tonelada de caña de azúcar la familia obtiene 25 pesos y llegan a completar 3 o 4 toneladas si incluyen a otro miembro de la familia. Mientras los niños son utilizados para el corte de caña, las niñas se quedan en casa al cuidado de los hermanos pequeños y realizan el reparto de la comida. … Ramos Soto precisó que se encontraron matrimonios de pequeños y otros en los que el esposo es hasta 10 años mayor que ellas. El estudio también identificó un alto índice de migración de la madre y el padre de familia en los municipios de Eloxochitlán de Flores Magón, Santa Cruz Zacatepec y San Antonio Nanahuatipan. La especialista precisó que comúnmente la hija mayor, quien rebasa los 15 años, se queda como proveedora y protectora de los hermanos. Al poco tiempo se convierte en madre, principalmente producto de una violación.”
35
2.2. TRABAJO INFANTIL Y TRABAJO DOMÉSTICO. “Las niñas dedicadas al servicio doméstico sufren muchas prácticas discriminatorias. En la mayoría de los casos, las niñas están completamente bajo el control de la persona empleadora, quien no necesariamente propicia el interés superior de ésta. Su libertad de movimiento también está limitada, aisladas de sus familias y compañeros y compañeras, rara vez dejan el empleo incluso cuando sufren abuso. A algunas niñas dedicadas al servicio doméstico se les permite ir a la escuela, pero tienen dificultades para hacerlo dada su pesada carga laboral y el prolongado horario de trabajo. ...A menudo las niñas son abusadas sexualmente y son impotentes para hacer algo contra tales ataques debido a su aislamiento. Es difícil proteger a las niñas empleadas en el servicio doméstico de estos tipos de explotación porque el abuso que soportan no es visible públicamente.” (Begoña Leyra Fatou, 2008:24)
No se localizaron estudios o investigaciones sobre el servicio doméstico en Oaxaca y el
desempeño de NNA en éste. El único estudio sobre el tema, realizado por María Cristina
Velásquez Cepeda y Erika González Apodaca: Condiciones objetivas y subjetivas del trabajo
de hogar remunerado en el municipio de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, no trata sobre la
población de NNA, pero señala interesantes datos sobre su desempeño:
“existen diferencias generacionales importantes que reflejan los cambios en el trato
y modalidades de esta actividad, destacando el hecho de que en tres generaciones
la inserción laboral ya no inicia en la niñez o pubertad sino en la adolescencia o la
adultez…
El trabajo doméstico es una actividad asociada al género femenino por lo que se
naturalizan las actividades, que al estar vinculadas al trabajo de hogar no
remunerado y a la condición genérica, se asume que no es un trabajo especializado,
pues se desarrolla en el ámbito natural para las mujeres: un hogar y no una oficina.
El estudio revela que se trata de un trabajo que tiene una importante carga física y
emocional y que implica un nivel de especialización.” (María Cristina Velásquez
Cepeda y Erika González Apodaca, 2011:75)
También mencionan que en el contexto oaxaqueño la subvaloración del trabajo doméstico
está asociado, además, al concepto de “servidumbre”, como un signo del pasado colonial,
vinculado a la población indígena, con ello, “se reproducen relaciones de doble condición
de discriminación, muchas veces interiorizada y aceptada dentro de un esquema de vida
que acentúa la opresión y la violación de derechos que también implica un incremento en
la vulnerabilidad en sus espacios laborales, caracterizados por la construcción de
estereotipos discriminatorios frente a su condición lingüística, su manejo del castellano y
de los códigos culturales dominantes, sus saberes socioculturales, sus estilos de
comunicación e interacción social culturalmente determinados y/o sus rasgos fenotípicos,
entre otros elementos y prácticas de etnicidad”. (Ibíd.)
36
De manera indirecta, dos estudios realizados en la ciudad de México tratan este tema. En
uno, realizado por Thais, Desarrollo Social, S. C.: “Trabajo adolescente doméstico en
hogares de terceros en el Distrito Federal”, que consiste en un estudio exploratorio sobre
el tema debido a la gran carencia de información al respecto, se afirma que la gran mayoría
de las adolescentes que laboran en el trabajo doméstico ya sea en la modalidad “de planta”
-habitando en la casa de los empleadores- o en el de jornada diaria, -llamado de entrada
por salida-, las jóvenes entrevistadas son originarias en su mayoría de los estados de
Oaxaca, Puebla, Veracruz, Hidalgo y Estado de México.
Expresan que por lo general provienen de familias numerosas, en condiciones de pobreza,
y que señalan como la principal causa para entrar a trabajar como empleadas domésticas
el agravamiento de la situación económica de la familia, y el interés por lograr cierta
independencia económica de la familia y conocer la capital del país. Al igual que el estudio
realizado en la ciudad de Oaxaca, menciona que todo lo relativo a las condiciones de trabajo
y las actividades que realizan dependen totalmente de lo que sus empleadores decidan
respecto a definición de tareas a desarrollar, horarios de las jornadas de trabajo, descansos,
etc. Además, laboran sin contratos. (Thais, Desarrollo Social, S. C., s/f:7)
En entrevistas que realizaron con adolescentes trabajadoras, éstas señalaron que algunos
aspectos positivos de su trabajo son el dinero que ganan, y que les da seguridad vivir en una
casa (a quienes están de planta). Como cuestiones negativas indicaron afectaciones en el
sueño “duermen poco”, el “hacer de todo” y el “estar disponible” todo el día, que el trabajo
“es pesado” y poco valorado socialmente.
Finalmente, en la tesis de Begoña Leyra Fatou, Trabajo Infantil Femenino: Niñas
Trabajadoras en Ciudad de México, aunque no trata específicamente sobre el tema de
trabajo doméstico, encontramos que aporta datos interesantes sobre como las niñas
migrantes de estados como Oaxaca, condicionan su vida laboral a situaciones familiares
como migración, red de parentesco, crisis económicas, etc., comenzando generalmente a
trabajar en el servicio doméstico cuando llegan a la ciudad, debido a la división genérica del
trabajo las considera “especializadas” en éste puesto que ellas ya realizaban actividades o
tareas domésticas y de cuidado, a pesar de no considerarlas como trabajo.23
La tesis refiere que los entornos laborales en que se encuentran desarrollando las diferentes
actividades son hostiles en general (empleo doméstico, pepena en la basura, comercio
ambulante, maquilas en hogares, etc.), es decir tanto para niñas como para niños, y por
23 En los testimonios de las niñas y adolescentes que entrevista se afirma: “Trabajo desde hace 5 años (comenzó con 7 años), desde que llegué a México, antes no trabajaba, cuando estaba en Oaxaca, sólo cuidaba a mis hermanitos (Niña 6) … Antes no trabajaba, le ayudaba nada más a mi abuelita, pues nada más a hacer tortillas, a veces a hacer la comida, nada más era la comida de la casa, y cuidar de mis cuatro hermanos, pero mi abuelita me dijo que me fuera a trabajar a México (Prima de la niña 7).” (Begoña Leyra Fatou, 2008: 367)
37
distintos motivos (por ruido, basura, accidentes), pero que las niñas tienen además otras
desventajas como sufrir directamente el acoso y el hostigamiento sexual, lo que las ubica
de manera desigualdad frente a los varones.
Además, cuando realizó un conteo de actividades cotidianas realizadas por niños y niñas
trabajadores, dentro y fuera del hogar, encontró que mientras las niñas realizan un total de
10 de 13 actividades cotidianas, los varones sólo hacen 7 de éstas (se refiere a labores como:
Lavar trastes, barrer el local o el puesto de trabajo o en casa, cuidado de hermanos y
hermanas pequeñas, hacer recados, llevar el diablo y cargar mercancías, lavar la ropa, etc.
Además de las tareas propiamente laborales.) Por ello, concluye que, si no se considera al
trabajo infantil de manera desagregada, existe un sesgo interpretativo, pues no se toman
en cuenta todos los rasgos que van dando paso desde la infancia a la desigualdad de género
como, en concreto habla del uso del tiempo, el uso del dinero, la diferente realización de
trabajos fuera del ámbito familiar y la asignación inequitativa de tareas domésticas.
Para finalizar, la investigadora aporta lo que llama “las significaciones” que se dan en torno
al trabajo de niños y niñas en la ciudad de México, concluyendo que son diferentes en los
adultos y en los NNA. Desde la visión adulta, las significaciones que encontró son las
siguientes: reciprocidad, aprendizaje (valores), costumbre, obligación, prevención de
peligros y aspectos económicos. Y desde la visión de NNA sólo se dan cuatro sentidos:
reciprocidad, costumbre, aprendizaje y juego, obligación y aspectos económicos.
“Básicamente encontramos que ambas percepciones se asemejan entre sí (podría pensarse que los niños y niñas argumentan por imitación del discurso adulto), pero, sin embargo, se dan dos diferencias significativas y relevantes. Por un lado, desde la perspectiva adulta, está la argumentación de que el trabajo puede suponer una alternativa frente a otros peligros que hay en el entorno (cuestión que en ningún momento es referida por niñas y niños) y que trae a consideración la visión de la infancia como sujeto pasivo, con poca capacidad de decidir y vulnerable a los “riesgos” (especialmente si son niñas)”. (Begoña Leyra Fatou, 2008: 380).
Las entrevistas que se realizaron a personal de las instituciones sobre este tema reconocen que
existe desigualdad de género, pero no identifican claramente propuestas de acciones o programas
que puedan confrontarla desde la niñez. También opinan que el tema de NNA en el trabajo
doméstico asalariado está muy poco explorado, y que la carencia de información al respecto impide
conocer su magnitud.
Cabe señalar aquí, que las únicas niñas que afirmaron que se dedicaban al trabajo doméstico
asalariado fueron las niñas migrantes del estado de Chiapas viviendo en la Ciudad de Oaxaca,
quienes afirmaron trabajar en éste o “solo en lavar ajeno”. En la zona cafetalera no se identificó este
fenómeno.
38
2.3. TRABAJO INFANTIL EN LA CALLE Y EN EL COMERCIO AMBULANTE. Aunque varios estudios afirman que en México la información sobre el trabajo infantil que
se realiza en las calles es el más documentado, para el caso de Oaxaca no aplica. El trabajo
más actualizado es el realizado por el CEDNNA, donde básicamente podemos ver los datos
de las encuestas realizadas directamente a niñas, niños y adolescentes (y analizadas
anteriormente).
El estudio concluye que el trabajo que realizan niñas, niños y adolescentes en la calle se
traduce en una serie de violaciones a sus derechos humanos y se comprueba de nuevo que
la realización de actividades laborales afecta el desarrollo físico, psicológico y emocional de
la niñez y adolescencia. También propone un re- direccionar las políticas públicas para
garantizar sus derechos, fortalecer las capacidades institucionales y establecer mecanismos
de articulación interinstitucional, intersectorial a nivel municipal, estatal y federal que
permitan efectividad en las acciones que se realicen. También propone “escuchar la voz de
niñas, niños y adolescentes” para que sus opiniones sean recuperadas cuando se efectúen
campañas de información, concientización y sensibilización a la población.
En el año 2012, el Comité Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, la Universidad
José Vasconcelos de Oaxaca, el Centro de Apoyo al Niño de la Calle de Oaxaca y la Secretaría
de Desarrollo Social, realizaron un “Diagnóstico de trabajo infantil en el Municipio de
Oaxaca de Juárez”. La metodología incluyó observación y entrevistas (70) en espacios en los
que se desarrolla alguna actividad como los mercados: Abasto, Democracia o de La Merced,
Benito Juárez, 20 de noviembre, etc. el Zócalo, la Alameda de León, y algunos cruceros
citadinos. 24
En éste, se informa que hay cuatro mil 278 NNA trabajando en las calles del municipio,
que son más los niños que las niñas que laboran, y que un tercio se ubica por debajo de la
edad permitida por la legislación nacional para realizar trabajos ligeros. También afirma que
la mayor parte (dos tercios) viven en familia, en la periferia de la ciudad. Realiza una
clasificación de los NNA que trabajan en dos grupos: a) el de NNA que contribuyen al ingreso
y reproducción de las familias, y b) el de NNA que desempeñan labores como “forma de
aprendizaje”. Menciona que la mayoría afirmó asistir a la escuela, y que labora para poder
seguir haciéndolo. Propone que se cree una “Agenda Municipal sobre el Trabajo Infantil”
que se desarrolle en cuatro ejes de trabajo: condiciones adecuadas para atender el
problema, sensibilización de la opinión pública, desarrollo de capacidades de las y los niños
y la acción directa con los infantes. (Ibíd.)
24 Solo se tuvo acceso a la nota periodística que informa del Diagnóstico, las instituciones involucradas no pudieron proporcionarlo por
diferentes motivos. https://oaxaca.quadratin.com.mx/Dan-a-conocer-diagnostico-de-trabajo-infantil-en-Oaxaca/
39
No existen diagnósticos ni estudios similares para las otras ciudades del estado de Oaxaca.
El resto de la información con que se cuenta son reportajes periodísticos, que dan cuenta
de datos aportados por asociaciones civiles (como Centro de Apoyo al Niño de la Calle -
Canica-y otras), o por autoridades estatales. En éstos, por lo general, se refieren sólo a la
capital y mencionan datos como los siguientes:
“La mayor afluencia de menores se presenta durante julio, por la Guelaguetza y en diciembre, porque
se encuentran una mayor cantidad de turistas en el estado. El trabajo infantil se incrementa hasta un
50 por ciento, es decir que alrededor de 837 niños se encuentran trabajando en el primer cuadro de
la capital en estas temporadas. Entre el 10 y el 15 por ciento de los menores que trabajan en la capital
oaxaqueña procede de la comunidad indígena de San Juan Chamula, Chiapas, habitada por indígenas
tzotziles”.25
Los y las funcionarios entrevistados y los representantes de las organizaciones sociales
opinaron que la actividad de venta en la calle de diversas mercancías y otras como la
limpieza de parabrisas, la solicitud de dinero, el canto en el transporte público, etc. se han
incrementado en los últimos años en la Ciudad de Oaxaca, y en su zona conurbada,
desarrollándola en mayor medida por NNA migrantes que provienen del estado vecino de
Chiapas, especialmente de las comunidades de San Juan Chamula y de Oxchuc, que esos
son los datos que tienen. Asimismo, afirmaron que “saben” que esta población infantil y
adolescente no viaja sola que forman partes de redes que vienen desde sus lugares de
origen, pero que desconocen su alcance, y que existe descoordinación con el ámbito
municipal para dar atención a esta situación.
2.4. TRATA Y EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NNA.
Con el objetivo de conocer sobre el tema de trata infantil y explotación sexual comercial,
así como los contextos y factores que determinan su presencia, crecimiento y complejidad,
se encuentra el trabajo de Alberto Alonso Criollo, (Coordinador General), Diagnóstico.
Explotación Sexual Comercial Infantil en la Zona de la Central de Abastos en la Ciudad de
25 Trabajo infantil, una realidad cotidiana en la capital de Oaxaca. REDACCIÓN SDPNOTICIAS. Ángela Hernández Ramírez. mar 6 ago.
2013 en: http://www.sdpnoticias.com/local/oaxaca/2013/08/06/trabajo-infantil-una-realidad-cotidiana-en-la-capital-de-oaxaca.Ver
también: Trabajo infantil, el negocio. Más de 70 niños chiapanecos dedicados a la venta y pepena en el zócalo capitalino. “El zócalo de la
Ciudad de Oaxaca se ha convertido en el espacio de trabajo de niños que se emplean en la venta de dulces, artesanías y hasta la pepena.
por Denisse Pérez Antonio. 23 de enero de 2016 Menores chiapanecos trabajando en Oaxaca: De acuerdo a un conteo rápido se establecieron aproximadamente 70 niños y niñas en el primer cuadro del zócalo capitalino, en donde predominan mujeres menores de edad en la venta
de dulces y artesanías, con un total de 42, además, de la presencia de 10 jóvenes boleros, ello sin contar a los 13 niños menores de cinco
años que deambulaban pidiendo limosna o alimentos. Datos extraoficiales, destacan que en el caso de los boleros trabajan por menos de 50 pesos, ya que deben llevar el resto de la cuenta al patrón, quien le proporciona los materiales, con una jornada laboral de más de ocho horas.
Por otra parte, el Andador Turístico es el escenario donde se ven a los pequeños cantando y tocando el acordeón, más la presencia de los padres y madres que piden limosna y que se acompañan de sus pequeños hijos; en el mismo camino, en el Parque Labastida mujeres menores de edad se dedican a la venta de dulces y rebozos. Lo sobresaliente de este conteo es, que todos son pertenecientes de la etnia Tzotzil del Estado de Chiapas. Dicho caso ha sido documentado y analizado por Centro de Atención a Niños de la Calle (Canica), ya que, en 2013, mencionaron que más de 558 niños trabajan en las áreas del Centro Histórico, la Central de Abasto y los cruceros, este aumento se debe a las temporadas vacacionales, en las cuales la demanda de niños trabajadores crece hasta un 50 por ciento, según datos de Canica”. file:///%20el%20negocio%20_%20Especiales%20_%20El%20Imparcial.html
40
Oaxaca. Marzo de 2007. En éste se informa que la prostitución infantil se presenta tanto en
la vía pública como en bares y cantinas, calculando que se ocupa a un 6% - 8% de la
prostitución formal total en la zona, en la que se encuentra inmersa.26 (Alberto Alonso
Criollo, 2007: 7).
En todos los casos se trata de mujeres “que fueron violentadas durante su infancia, y que
vivieron en ambientes precarios, tanto de afecto como de sustento. El grado escolar que
presentan es mínimo, consumen drogas, son solteras y la mayoría sin hijos… vienen de
pequeñas poblaciones del interior del estado o de otros estados como Chiapas y Veracruz
e incluso de Centroamérica. Llegan a la ciudad por alguna propuesta de una persona que va
a su pueblo a trabajar en restaurantes o en casas particulares como empleadas domésticas,
de ahí, por algún conocido o letrero saben que se solicitan “meseras” en algún bar y es
entonces cuando comienzan a trabajar como “ficheras” y se ven implicadas pronto en la
prostitución.” (Ibíd.)
En dicho estudio observaron que las menores entrevistadas en situación de calle, se
encuentran viviendo en un “círculo de prostitución–drogadicción”, con contactos
clientelares a través de sus compañeros, amigos o novios. También informan que
generalmente el destino del recurso obtenido es para la compra de droga y de alimentos y
que no hay registros importantes de niños varones ejerciendo la prostitución, pero si
consumiendo la piedra, el PVC, y el Resistol con recursos que obtienen en la limpia de
parabrisas o como gritones en el transporte urbano de la Ciudad.
También refieren que, en cuanto a la pornografía Infantil, existe en las modalidades de
exhibición y venta de materiales de este tipo, aunque no se encontraron elementos que
indiquen la producción de videos en la Ciudad de Oaxaca; las autoridades municipales, lo
permiten y toleran, bajo el argumento que se trata de un delito del orden federal. Sobre el
turismo sexual infantil, mencionan que hay escasa presencia, que no hallaron redes de
operación específicas ni tráfico y trata de menores. Concluyen lo siguiente:
“Las y los menores entrevistados asumen como lugar de afecto y solidaridad el grupo de amigos de
y en situación de calle y en este sentido como una sustitución de la familia.
Si bien las magnitud en números absolutos de la presencia de la ESCI en la zona de estudio, no
aparece como alarmantes; si sumamos los datos de municipios conurbados encontramos que el
26 “Se considera que hay un aproximado de 745 niños de trabajo en calle en donde es posible inferir un que un 15% son niños que viven en la calle (111 niños). Aunque el dato es difícil de confirmar ante la movilidad, incorporación y desincorporación de los niños, en sus respectivos grupos, ya sea por sus regresos parciales e intermitentes a sus casas, su entrada al tutelar de menores por robo o hasta por defunciones por el consumo de drogas, o por su incorporación también intermitente a alguna dependencia de asistencia (Canica, DIF estatal, otros lugares de rehabilitación) … En la Central de Abastos se pudo calcular la presencia de un aproximado de 25 menores de edad, en cambio en la zona conurbada podemos hablar de un aproximado de 187 niñas prostituidas. Es evidente entonces, una mayor presencia de niñas prostituidas en la zona conurbada de la Ciudad de Oaxaca de Juárez, que en la Central de Abastos” P.9.
41
problema es grave y es posible que crezca si no eliminan los elementos de contexto que más le
favorecen: la falta de atención institucional, ineficiencia, indiferencia o hasta permisibilidad de las
autoridades, así como las condiciones de pobreza…Hay un convenio implícito, entre las autoridades
estatales y municipales y los dueños de los establecimientos, para que los corredores conurbados
funcionen como zonas de tolerancia.” (Alberto Alonso Criollo, 2007: 212).
En otro estudio realizado sobre la misma temática: Manuel Garza Zepeda, Diagnóstico de la
explotación sexual comercial infantil en cinco ciudades de Oaxaca. IISUABJO-SISTEMA DIF-
Oaxaca, septiembre 2005. El estudio fue realizado en y dice que de manera contundente en
Oaxaca existe la explotación sexual comercial infantil, fundamentalmente en la variante de
prostitución de niñas y niños y que no se detectaron casos recientes de pornografía infantil,
ni de tráfico de menores o de turismo sexual.
Menciona que entre los múltiples factores que los llevan a convertirse en víctimas de la
explotación sexual comercial están la pobreza material, la violencia intrafamiliar y el abuso
sexual dentro del propio núcleo familiar, la desintegración de las familias, la necesidad de
salir a trabajar de ambos padres, o como resultado de la migración de uno o ambos padres.
También fenómenos como la delincuencia juvenil o las adicciones, aunados a la falta de
oportunidades laborales, educativas y de recreación coexisten, particularmente en las
localidades de la Costa que fueron incluidas en el estudio (Puerto Escondido y Huatulco), en
las que el acelerado crecimiento demográfico y su condición de destinos turísticos ha
producido el contacto con otras formas de vida, con situaciones derivadas de la llegada de
visitantes cuyas rutinas destinadas al placer y el descanso, se encuentran e influyen sobre
las rutinas propias de la vida cotidiana de los nativos, relacionadas con la necesidad de
trabajar y de subsistir.
“el desmedido fomento del consumo, propio del capitalismo contemporáneo, unido a la visión de un
mundo que no ofrece posibilidades de futuro para los jóvenes, de un mundo que se empeña en
enterrar la esperanza, ha fomentado entre niños y adolescentes la certeza de que solo interesa el
presente. Un presente que significa vivir la vida en el instante, despreocuparse por un mañana que
ni siquiera es seguro que llegará. Hay que vivir cada instante como si fuera el último, y vivirlo significa
sobre todo consumir, rodearse de lujos y placeres.” (Manuel Garza Zepeda, 2005:242)
También menciona elementos de orden cultural que contribuyen a alentar prácticas de
explotación sexual de los menores, o cuando menos de abuso sexual. “Es el caso de la
práctica que, según se reporta, se presenta de manera importante en el Istmo de
Tehuantepec, relacionada con la forma de reparar el daño causado por la violación de una
menor. Una de las consecuencias de esta práctica es que no se desalientan los ataques
sexuales en la medida en que siempre habrá la posibilidad de resarcir el daño mediante un
pago en efectivo y evitar así la sanción judicial.” (Manuel Garza Zepeda, 2005:200)
42
Opina que la legislación protectora de los derechos de los menores, de la familia y de las
mujeres no ha logrado superar su fase meramente declarativa, que los instrumentos
concretos para garantizar en la práctica el ejercicio de los derechos son escasos, además de
que no cuentan con la infraestructura y las capacidades adecuadas para cumplir con su
misión.
Paralelamente, hay una carencia de información no solo entre la población más vulnerable
a la explotación sexual sino entre la población en general, ejemplifica con las percepciones
expresadas, como el silencio y la vergüenza que rodean a las víctimas de cualquier forma
de abuso sexual, las cuales señalan una tendencia a ubicar las responsabilidades en las
propias víctimas, lo que debería ser intolerable. Como conclusión afirma: “Las estrategias
que se encuentran definidas a nivel internacional tienen que ser traducidas en acciones
concretas, adecuadas a los contextos locales (y no) perder de vista que nuestros esfuerzos
tienen limitaciones, ignorar cuáles son esas limitaciones, solo conduce a refugiarse en la
autocomplacencia”. (Manuel Garza Zepeda, 2005:252)
En este tema todos los funcionarios de instituciones entrevistadas y de las organizaciones
de la sociedad civil opinaron que en Oaxaca es una de las peores formas de TI que persisten
pero no hay datos actualizados y la difícil o nula coordinación que hay entre las autoridades
responsables -especialmente con el poder judicial- hacen que las leyes no se cumplan.
2.5. TRABAJO DE NNA EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN, EN MINAS Y CANTERAS,
Y EN MAQUILA. TRABAJO PELIGROSO Y TRABAJO EN LOS CONFLICTOS ARMADOS.
No se localizaron trabajos escritos en y sobre Oaxaca sobre estos temas. Sin embargo,
existen todos ellos pues durante el trabajo de campo realizado para el presente diagnóstico
se registró trabajo de NNA en la construcción y en entrevistas con integrantes del Encuentro
Estatal de Comunidades y Organizaciones contra la Minería, informaron que pueden dar
constancia de observar a adolescentes varones laborando en algunas canteras en el
territorio oaxaqueño.27
27 Se puede consultar nota sobre dicho encuentro en varias notas periodísticas, por ejemplo: http://libertad-oaxaca.info/buscan-generar-frente-contra-la-mineria-internacional-en-oaxaca/ . También como referencia ver la nota: Segob alerta que contratos mineros ponen en riesgo a pueblos indígenas. 19/01/2014, Andrés Becerril. http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/01/19/939125 . “El estudio de Segob señala que la explotación minera en los territorios indígenas de México ha transformado la tensión social entre las comunidades, empresas y gobiernos de distintos órdenes… la minería en territorio indígena se hace generalmente a cielo abierto y de manera masiva, lo que conlleva a que se trabaje en una mayor cantidad de tierras, no sólo para su exploración y extracción, sino también para el acondicionamiento para el funcionamiento de la industria (caminos, tiraderos, remoción de tierra); además predomina en estos territorios la minería que utiliza grandes cantidades de cianuro para el proceso de lixiviación, que contamina grandes volúmenes de tierra y agua.… y los más afectados por el tamaño del territorio concesionado son los chatinos, coras, mixtecos tarahumaras, tepehuanes y zapotecos”.
43
Las condiciones de trabajo de los niños en construcción son de elevada explotación, tienen
un horario de mas de ocho horas, les pagan menos que a un adulto, tienen muchos riesgos
para su salud y seguridad, y se dan en una mayor clandestinidad por temor de los patrones
a las reglamentaciones y supervisiones existentes. En la entrevista se señaló que tenía
aspiraciones de continuar estudiando, pero la necesidad de obtener ingresos se lo impide.
La precariedad en que se encuentra respecto a su vivienda, alimentación, responsabilidades
familiares, etc. muy alta, y nadie parece percatarse de la existencia de esta realidad.
44
3. POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y FUNCIONAMIENTO DE LA
CITI EN EL ESTADO
3.1. OPINIONES DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES DEL ESTADO DE OAXACA
Para conocer el punto de vista de los representantes gubernamentales relacionados
directamente sobre el tema del trabajo infantil en el Estado de Oaxaca, se realizaron
entrevistas dirigidas a integrantes de la Comisión Interinstitucional para la erradicación del
trabajo infantil en el Estado de Oaxaca (CITI).VER ANEXO i
Las personas entrevistadas afirmaron, en todos los casos, que aunque se han tenido
avances en relación a la eliminación del trabajo de NNA en Oaxaca -los resultados que
arrojan los datos del MTI de la ENOE los muestran-, aún quedan acciones por emprender
para contribuir en su prevención y erradicación, en especial para que Oaxaca deje de formar
parte de las primeras diez entidades con mayores índices de incidencia.
Entre los programas, acciones y actividades que se han desarrollado en el Estado de Oaxaca
para prevenirlo e impedirlo destacaron los siguientes en los últimos seis años:
INSTITUCION / POLITICA PROGRAMAS, ACCIONES y/o ACTIVIDADES
LXII Legislatura Constitucional
del estado libre y soberano de
Oaxaca.
Expidió “Ley de los derechos de niñas, niños y
adolescentes del Estado de Oaxaca” (16 de
diciembre del 2015).
Conformación de la Comisión
Interinstitucional para la
erradicación del trabajo infantil
en el Estado de Oaxaca (CIS)
creada por acuerdo del
Gobierno del Estado de Oaxaca
el 17 de mayo de 2014.
Aunque constituye un importante elemento de
coordinación inter-institucional y de alineación de
políticas federales y estatales,ii todavía no llega a
la puesta en marcha, a nivel local, de sus acuerdos.
Creación del CEDNNA en la
presente administración y su
reciente transformación (en
diciembre del 2015) en el
Sistema Local de Protección
Integral de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes,
(SIDNNA).
Desarrolla diferentes acciones en defensa de los
derechos de los NNA, específicamente:
Coordinó la encuesta sobre TI en Oaxaca, en la
que participaron diversas instituciones del
sector público y del social
En coordinación con la SETRAO, realiza
campañas de difusión para hacer conciencia
sobre la necesidad de distinguir, prevenir y
erradicar el TI. VER ANEXO iii
45
Ha editado Manuales y realizado publicaciones
que sirven a diversas instancias en la defensa
de los derechos y protección de NNA, como
ejemplo el: Manual de instalación y operación
del Comité Municipal de Derechos de los Niños,
Niñas y Adolescentes en Oaxaca, que en el
contexto estatal de 570 municipios es
importante.30
SETRAO, responsable de las
políticas estatales en materia
de trabajo, fue el responsable
de la elaboración de la política
pública local en materia de
prevención y erradicación de
TI.
Ha realizado inspecciones para vigilar que las
niñas y niños menores de 15 años no se
encuentren trabajando, y para aquellos en edad
permitida para laborar lo hagan bajo los
lineamientos que se estipulan en la Ley Federal
del Trabajo. Las inspecciones laborales en las
empresas, le permiten sancionar a quienes
explotan a la niñez y adolescencia.
Opera el programa de “Distintivo Empresa Libre
de Trabajo Infantil” que se otorga a las
empresas que están libres de explotación
laboral hacia NNA y como reconocimiento que
promueve además la no contratación de
menores de 15 años (informó que hasta la fecha
se han entregado 274 distintivos).
Coordina las áreas de trabajo jornalero en
diversas instancias nacionales, como la
CONAGO, para vigilar y coordinar con
autoridades de otros estados del país la
erradicación del TI en la agricultura.
Realiza cursos y eventos en coordinación con
otras instituciones públicas, privadas y social,
con apoyo del Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC-OIT), con
la finalidad de contribuir a la sensibilización y al
fortalecimiento de capacidades
institucionales.31
30 Ver documento: “PLAN ESTRATÉGICO 2012-2016 DEL CONSEJO ESTATAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN OAXACA”. Mayo 2012. 31 Mencionó los siguientes: Conferencia sobre Trabajo Infantil a representantes de 45 municipios de Valles Centrales de Oaxaca. Oaxaca. Conferencia sobre Trabajo Infantil a funcionarios de instituciones públicas del Estado de Oaxaca. Oaxaca. Taller de Planificación
46
Elaboración del Plan Estatal
para la Prevención y
Erradicación del Trabajo
Infantil, que contó con el apoyo
y respaldo de la OIT
No se ha podido poner en marcha por
insuficiencia presupuestal.
En este contexto, entre las acciones de
importancia en el periodo se desarrolló el Taller
de Planificación Estratégica para la prevención
y erradicación del trabajo infantil en el Estado
de Oaxaca, en coordinación con la OIT “que
convocó a 61 representantes de diversas
instituciones públicas, organizaciones de
empleadores, de trabajadores y de la sociedad
civil con el objetivo de definir de manera
colectiva, los principales problemas y los
principales objetivos para atender esta
problemática” y de donde surgió, entre otros
acuerdos, el Taller para la “Construcción del
plan estratégico para la eliminación de las
peores formas de trabajo infantil en Oaxaca”.32
DIF estatal Opera programas que colaboran en su
prevención, tales como: becas académicas con
el fin de fomentar el apego escolar y becas de
capacitación para el aprendizaje de algún oficio
a NNA.
Realización de la campaña: Juntos
erradiquemos el TI, etc.
Desarrolla los programas: “Atención a menores
y adolescentes en riesgo (Centros PANNAR) y
“Estancia infantil para niñas, niños y
adolescentes en situación de calle”.33
Estratégica sobre Trabajo Infantil en Oaxaca. Taller Interinstitucional para la discusión de las principales líneas estratégicas del Plan de Acción/Oaxaca. Taller de fortalecimiento sobre Peores Formas de Trabajo Infantil en Oaxaca. “Ni imparciales ni indiferentes: Medios de Comunicación y Periodistas actores clave en la prevención y erradicación del Trabajo Infantil”. Talleres de fortalecimiento a fuentes de información y a medios de comunicación del estado de Oaxaca. Las organizaciones de empleadores del Estado de Oaxaca y el trabajo infantil: del compromiso a la acción. Los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes y el trabajo infantil. Foro sobre percepciones sociales del Trabajo Infantil. Metodología SCREAM Defensa de los derechos del niño a través de la educación, las artes y los medios de comunicación. Las Organizaciones de trabajadores del Estado de Oaxaca y el Trabajo Infantil: del compromiso a la acción. Las organizaciones de empleadores del Estado de Oaxaca y el trabajo infantil: del compromiso a la acción, realizado en Tuxtepec. Programa de Acción Directa “Sueños y sonrisas. Construyendo arraigo y desarrollo local” ejecutado por Lubizha A.C. desde octubre de 2012 y por un período de 15 meses, cuyo objetivo fue demostrar, en la práctica, cómo desarrollar acciones que permitan la prevención del trabajo infantil y el retiro del mismo de niños y niñas que se encuentran en esta situación. 32 Gobierno del Estado de Oaxaca. OIT. “Resultados del taller de Planificación Estratégica para la prevención y erradicación del trabajo infantil en el Estado de Oaxaca”, Ciudad de Oaxaca, 25 y 26 de enero de 2012. 33 “Se cuenta también con operativos urgentes y albergue de tránsito, donde se resguarda a niños para ser posteriormente regresados a su lugar de origen, y si es de otro país se le paga el avión; esto es solo para niños que no tienen familia y que han llegado solos”. Lic. Fátima García León.
47
En conjunto con la UABJO, el DIF estatal está
trabajando el proyecto “COMUNIDAD
DIFERENTE”, que lleva a cabo capacitación en
todas las regiones de Oaxaca con integrantes
del programa “Cocinas Comunitarias” con la
finalidad de “perfilar” a las mujeres para la
generación de proyectos productivos en cada
una de sus comunidades y evitar con ello que
sus hijos se dediquen al trabajo infantil.
Desarrolla la campaña de “Niños difusores de
los derechos de los niños” y dice que en algunos
municipios se ha puesto en marcha el fomento
a la participación de los niños para expresar sus
derechos.
Apoya con recursos económicos a organismos
de la sociedad civil, como CANICA y otras, que
atienden a niños en riesgo de calle.
A la pregunta sobre los RESULTADOS que han tenido éstas acciones, planes, programas y
coordinaciones, así como su opinión sobre la aplicación de la actual legislación estatal y
federal en torno al trabajo infantil, comentaron que cada actividad desarrollada es
importante y ha tenido impacto, pero éste ha sido limitado a su propio campo de acción de
cada institución.
Todos los funcionarios coincidieron con lo expuesto que existe una “ausencia de política
pública en materia de Trabajo Infantil”.34 Dicha falta se relaciona con limitaciones y
ausencias de los organismos públicos responsables, de las autoridades locales estatales y
municipales, y de su debilidad articulación institucional en el tema. También afirmaron que
persisten los siguientes factores para desarrollar una política pública adecuada en Oaxaca:
1. “La capacitación limitada a los aplicadores de la ley y la falta de coordinación
institucional con las autoridades responsables de impartir la justicia en el
Estado”,35 (“En el DIF se cuenta con trabajadores de calle, quienes salen a buscar a los niños para
34 En el diagnóstico del “Plan Estatal para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil”, se argumenta que dicha ausencia se debe a varios factores, entre los que destacan: que no está lo suficientemente conceptualizado el TI, que el marco normativo en materia laboral y de protección al trabajo adolescente permitido es insuficiente, que hay una limitada procuración de justicia, y que existe ausencia de denuncias. (Gobierno del Estado de Oaxaca, Plan Estatal para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en Oaxaca, s/f: 8) 35 Ver las siguientes notas: Sin respetarse ley contra trabajo infantil en Oaxaca. TUXTEPEC SEGUNDA CIUDAD CON MAYOR NÚMERO DE MENORES QUE TRABAJAN, SIN EL AMPARO DE LA LEY. ANEL TORRES/FOTO: LIRA Mié, 04/29/2015. TUXTEPEC, OAX.- Pese a que los menores son protegidos por la Constitución Mexicana contra la explotación laboral, Anayansi Vidal Domínguez, encargada del programa social de Trabajo Infantil del sistema DIF en Tuxtepec, lamentó que en Oaxaca dicha ley no se respete. La trabajadora social, manifestó
48
brindarles asistencia médica y principalmente para mantenerlos seguros, pero la mayoría de esos
niños no quieren venir pues prefieren trabajar debido a diferentes razones…nosotros no tenemos la
facultad de levantar a los niños de la calle a menos que sea una situación que realmente lo amerite,
ya que podría ser visto como un delito y porque además estar en la calle es un derecho.”
Asimismo, se comentó que se ha detectado en inspecciones laborales a empresas la presencia de
NNA laborando en campos agrícolas en el norte del estado, en la zafra de la caña en Tuxtepec, pero
que sólo se sancionan laboralmente, y no se puede hacerlo judicialmente, por la falta de actuación
coordinada con las procuradurías de justicia.)
2. “La débil coordinación de los tres niveles gobierno para ejecutar acciones u operar
programas”. (“Por parte de algunos municipios encontramos que no cooperan, tienen recursos
para asistencia social pero no cooperan y en varias ocasiones ni siquiera llegan a las reuniones”
Representante del DIF).36
3. “La ausencia de autoridad que sancione la violación a los derechos de los Niños,
Niñas y Adolescentes frente al trabajo infantil”.
4. “La falta de interés político para la defensa de los derechos de los niños, las niñas
y los y las adolescentes”. Existe la Procuraduría para la Defensa del Menor, la Mujer
y la Familia, sin embargo, sus funciones son limitadas en este tema.
5. “La falta de claridad institucional en la defensa de los Niños, Niñas y Adolescentes
se traduce en una deficiente protección de sus derechos.” (Gobierno del Estado de
Oaxaca, Plan Estatal para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en Oaxaca,
s/f)
que “en todo lo que es el estado de Oaxaca no se lleva a cabo esta ley, hay una ley que los protege como menores de edad y trabajadores infantiles, sin embargo, no se lleva a cabo y Tuxtepec es la segunda ciudad con más niños trabajadores, seguida de Santa María El Tule”. Aunque destacó que no se cuentan con cifras exactas, ya que se carece de un censo. “La mayoría de los niños inicia a trabajar a partir de los seis años, algunos en menor edad, quienes se desenvuelven como cerilleros, limpia parabrisas, vendedores de chicles, boleros, jornaleros, niñas de limpieza doméstica y vendedoras por catálogo”; estas últimas en edades de entre 8 y 12 años de edad. La mayoría de los menores que se encuentran laborando deciden comenzar dicha actividad orillados por la necesidad y extrema pobreza en la cual viven. Hasta el momento señaló que solo han identificado un número pequeño de niños en condición laboral de los cuales 15 reciben becas por aún continuar con sus estudios; mientras 18 más se encuentran en lista de espera. En el caso de los menores que se desenvuelven como jornaleros, Manuel García Almanza, jefe de departamento del Servicio Regional del Empleo, reconoció que en algunos casos no se aplica dicha ley que “lo que busca es no coartar la formación educativa; además de que los menores también se encuentran en formación física, mental y psicológica”. En el tema de los jornaleros agrícolas manifestó que si han identificado casos y se les han hecho algunas observaciones, ya que en estos casos son hijos de los mismos jornaleros, los cuales ayudan al papá; dichos menores no están percibiendo un pago y ni siquiera están registrados. “El ingenio (azucarero) o el patrón no los contratan, son niños que son hijos de los mismos cortadores de caña, los cuales están en riesgo porque es trabajo físico”, expresó. http://www.noticiasnet.mx/portal/cuenca/general/grupos-vulnerables/276642-respetarse-ley-contra-trabajo-infantil-oaxaca 36 Existe un “Manual de instalación y operación del Comité Municipal de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en Oaxaca” de septiembre 2014. la Ley Estatal establece como una obligación de las autoridades municipales, la conformación de Comités Municipales de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (CMDNNA) para que se creen planes adecuados a cada municipio, que contribuyan, como instancia de intervención inmediata, a vigilar que se cumplan los derechos de niñas, niños y adolescentes. Según reportaron todas las personas entrevistadas no se aplica dicha normatividad.
49
También estuvieron de acuerdo en los siguientes aspectos:
La gravedad del tema en términos de violación a los derechos de los NNA que
desarrollan cualquier forma de trabajo infantil. Que el enfoque a desarrollar para
su atención deberá ser necesariamente el de derechos, -argumento que destacó
especialmente la responsable del CEDNNA-,
Que existe una estrecha vinculación entre el TI y los elevados índices de pobreza
y marginación de la población en el Estado -lo señalaron también como uno de los
principales factores “causales” o de “consecuencia”-,
Que entre los riesgos más importantes del TI está el posible tránsito hacia la trata y
esclavitud de NNA, en especial para las niñas en situación de calle.
Que es diferente la situación en áreas urbanas y rurales. Coinciden que en las
primeras los NNA enfrentan mayores peligros como caer en la drogadicción, en la
prostitución, en el trabajo nocturno, etc. pero que tienen más opciones de
albergues y lugares a donde acudir para atender su realidad. Comentan que en el
campo generalmente viven con familiares, pero que realizan trabajos muy pesados,
que utilizan en ocasiones sustancias tóxicas (plaguicidas y pesticidas), y que, para
las niñas, en ambos casos se presentan mayores peligros y problemas debido a la
desigualdad de género.
Que las políticas públicas deberían ser diferenciadas entre el campo y la ciudad,
para que realmente surtan efecto, debido a que no se vive la misma realidad. En
ambos casos hay que promocionar la educación, hacer brigadas de educación,
darles seguimiento y ofrecer becas educativas.
Que, en todos los casos, afirman, el TI afecta el desempeño escolar de NNA, en
ocasiones obligándolos a abandonar su educación, pero que su ámbito de acción al
respecto es restringido.
Una realidad que destacan es la “gran” proporción de población de NNA de Oaxaca
migrantes al norte y occidente del país, que trabajan como jornaleros agrícolas;
en especial, el Secretario de Trabajo destacó esta situación y comentó que en la
Conferencia nacional de gobernadores (CONAGO) se ha formado un grupo
especializado sobre el tema para dar atención a la problemática específica de este
sector de la población en las comunidades de origen y en las de destino.
También ha aumentado la emigración a los Estados Unidos de Norteamérica.
Opinaron también que, aunque se cuenta con la encuesta sobre niños en situación
de calle, y con los datos de INEGI y la STPS a través del Módulo de Trabajo Infantil,
y el diagnóstico realizado en el Plan de erradicación, no hay información confiable
sobre los datos para poder comprender y actuar en la magnitud del problema.
50
Desde el punto de vista de los y las funcionarios las cinco áreas de atención urgente (para
casos graves de peores formas de trabajo infantil) son las siguientes:
1. Lograr acuerdos con autoridades de estados vecinos, en especial con Chiapas, para
frenar la migración de NNA que vienen de Chiapas a laborar al Estado de Oaxaca y viven
en condiciones marginales.
2. Atender de manera específica el problema de la explotación sexual comercial infantil en
Oaxaca.37
3. Atender los casos de NNA trabajando como jornaleros en los estados del Norte y
Occidente del país.
4. Coordinar acciones de los tres niveles de gobierno para activar el Plan.
5. Contar con presupuestos para desarrollar el Plan.
Las propuestas de líneas de acción para su erradicación deben ser las contenidas en el Plan,
que son las que siguen:
a) Derecho a la salud.
b) Derecho a la educación.
c) Derecho al desarrollo económico sostenible con identidad cultural.
d) Inspección laboral.
e) La armonización legislativa.
f) Comunicación y difusión.
g) Derecho a la cultura, recreación y participación.
h) Investigación, evaluación y seguimiento.
37 Ver la nota: Oaxaca inmerso en la esclavitud infantil por Sayra Cruz Hernández. 16 de abril de 2015. “La Procuraduría General de Justicia (PGJE) reportó el inicio de 15 averiguaciones previas durante este 2014 y 2015 derivado del delito de trata de personas en perjuicio de niñas de 10 a 17 años de edad. A los 15 y 16 años son las más atractivas para los delincuentes quienes las someten a actos sexuales forzados. De 2009 a 2011 la subprocuradora de Delitos para la Mujer por Razón de Género, Iliana Hernández Gómez, reportó el inicio de 29 averiguaciones al respecto. La funcionaria dijo que en las regiones operan redes nacionales de trata, con presencia en bares o antros de vicio donde se llevan a las niñas o adolescentes. Siendo las regiones de Valles Centrales, Istmo y Costa con mayor incidencia y que se relaciona con la situación de pobreza y marginación que viven las mujeres… A su vez, la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca (DDHPO) reportó que en 2013 iniciaron 37 expedientes de queja y 4 cuadernos de antecedentes por maltrato infantil. En el 2014 fueron 91 expedientes… La directora del Sistema DIF de Oaxaca, Fátima García León informó que para erradicar el trabajo infantil, cuentan con un programa de Estancia Infantil para hijos de trabajadores de la calle. Ahí acuden 40 menores al día. Les ofrecen comida, apoyo psicológico y asesoría, quienes pueden permanecer el tiempo necesario para hacer sus tareas y otras actividades y eviten irse a trabajar en los cruceros. “Con esta forma pretendemos sensibilizar para que no trabajen. Queremos que con los programas se diga: No, al trabajo infantil”, dijo. También cuentan con programas para el Derecho de los Niños, Buen Trato en Familia, con la finalidad de disminuir el trabajo infantil”. http://imparcialoaxaca.mx/especiales/3nL/oaxaca-inmerso-en-la-esclavitud-infantil
51
3.1.1. SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA CITI EN OAXACA
Según el documento informativo de la OIT, “Comisiones Intersecretariales para la
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CITIs) se reúnen”, los OBJETIVOS CLAVE DE
LA CITI son los siguientes:
“La promoción de una cultura social de prevención y erradicación del trabajo
infantil;
La corresponsabilidad social de patrones, agrupaciones gremiales y sindicatos en la
prevención y erradicación del trabajo infantil, así como en el cumplimiento de la
normatividad en beneficio del adolescente trabajador en edad permitida;
El fomento de la conciencia social sobre el impacto que tiene el desarrollo
económico en la prevención y erradicación del trabajo infantil;
La conveniencia de impulsar la educación, recreación y el desarrollo integral de la
infancia y la adolescencia, y
El fortalecimiento de las instancias y mecanismos de vigilancia para combatir el
trabajo infantil y proteger los derechos del trabajador adolescente en edad
permitida”. http://www.ilo.org/mexico/noticias/hist%C3%B3rico-de-noticias/WCMS_429178/lang--es/index.htm
De acuerdo a estos objetivos, en todo el país se crearon Comisiones Intersecretariales para
la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, en Oaxaca se realizó en mayo del 2014, y
está conformada por los siguientes integrantes: (citado de su decreto de creación)
I. El Gobernador del Estado, quien la presidirá;
II. El Secretario del Trabajo, Presidente suplente;
III. El Secretario General de Gobierno;
IV. El Secretario de Desarrollo Social y Humano;
V. La Titular del CEDNNA de Oaxaca;
VI. El Secretario de los Servicios de Salud de Oaxaca;
VII. La Titular de la Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos;
VIII. La Titular del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
Oaxaca; y
IX. El Titular del Instituto Oaxaqueño de atención al Migrante.
Debe sesionar por lo menos una vez cada tres meses de manera ordinaria, y todas las veces
que se requiera de manera extraordinaria. De acuerdo a este mismo documento, su
creación tiene por objeto “coordinar, coadyuvar y generar las políticas públicas, estrategias
y acciones a favor de la erradicación del trabajo infantil y de sus peores formas de
explotación en el Estado de Oaxaca” (p.2). Son funciones de la CITI de Oaxaca las siguientes:
52
Como puede observarse, la CITI tiene funciones amplias y en todos los ámbitos, en especial
destaca su papel para “promover la instrumentación e implementación del Plan estatal
para la erradicación del trabajo infantil”.
Llama la atención esta función, pues el Plan fue presentado antes de la conformación de la
CITI, y en ese sentido, podría en vez de “promover”, encargarse directamente de “coordinar
la ejecución” de éste, tomando en cuenta que su objeto principal es que las dependencias
53
y entidades de la administración pública estatal se coordinen para diseñar políticas,
programas y acciones en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil.
Tal vez el propio Plan identificó una de sus debilidades al comentar lo siguiente:
“Se pretende que este documento no quede en una carta de buenas intenciones, para ello es necesario la colaboración de cada una de las instituciones estatales responsables de cada actividad para la puesta en marcha de cada una de las acciones y de la Secretaría de Finanzas para destinar nuevas partidas o ampliación de recursos para la operatividad de las políticas o programas en pro de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.” (Gobierno del Estado de Oaxaca, 2014: 106)
Para poder revisar la periodicidad de las reuniones, los puntos de agenda, los acuerdos
alcanzados, los y las representantes reunidos, las acciones emprendidas, etc. de la CITI, se
solicitó acceso a las actas de las reuniones al Presidente suplente (Secretario de Trabajo)
pero no se pudo concretar la entrega de éstas. De manera extra-oficial se pudo consultar
algunas en otra oficina, pero no se pueden citar a solicitud expresa de quien las mostró.
Cabe comentar que algunos integrantes mencionaron que la CITI se ha reunido varias veces
desde su creación, pero no lo ha hecho siempre con todos sus miembros (ni con la mayoría)
y que eso ha impedido llegar a acuerdos, cumplir los que se han tomado y dar seguimiento
a aquellos en curso.
Según Pressman y Wildavsky (1998) existen tres factores que influyen de manera decisiva
en la implementación de las políticas públicas, estos son: “la dirección del interés en la
política o programa en cuestión (¿está en pro o en contra del programa?), la intensidad de
su interés (¿el programa le resulta muy importante/ urgente o le es indiferente?) y la
magnitud de los recursos comprometidos en relación a los recursos totales (¿está dispuesto
a invertir mucho o poco en el programa?)”. (citado por Marco Moreno, en: Curso Planificación y
Gestión Estratégica para las Políticas Públicas, ILPES-AECID. Proceso y tensiones en la formación de políticas,
Bolivia, 2009).
Para el caso del funcionamiento de la CITI de Oaxaca, parece que los factores descritos han
afectado su puesta en marcha. La escasa información disponible nos permite señalar que
no ha resultado del interés, ni de la importancia de los y las integrantes, ni con los recursos
económicos de las instituciones que forman parte de ella. De este modo, es difícil que pueda
asegurar un desempeño que le permita alcanzar sus objetivos, y que le la lleve a desarrollar
todas sus funciones.
54
3.2. OPINIONES DE REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.
En la opinión de representantes de la sociedad civil organizada que trabajan directamente
con NNA, (Ver ANEXO iv), el problema del trabajo infantil en el Estado de Oaxaca es muy
grave: “¿Cómo podría yo este resumir en lo que nos damos cuenta de la gravedad de esta
problemática? En que el porcentaje de población que nosotros atendemos definitivamente
es muy poca a comparación del todo que realmente es, o, mejor dicho, de la necesidad real
de esta ciudad y en el Estado. Nosotros podemos ver muchísimos niños y niñas trabajando
en la calle, y que definitivamente pues no pueden estar con nosotros; o porque nosotros no
tenemos la capacidad en cuanto a infraestructura, o porque, las familias viven muy lejos y
no tienen el recurso económico para trasladarse a donde estamos.”
Las peores formas de TI que se dan en Oaxaca son las relacionadas con la trata y explotación
sexual, pero no hay datos precisos de esta realidad y no tienen esta línea de trabajo en sus
programas.
Desde su punto de vista la existencia del TI en Oaxaca implica que seguimos viviendo en un
mundo lleno de injusticias y con un modelo económico, social y político incorrecto para el
futuro de la población de NNA y de todos.
Sobre las políticas públicas desarrolladas, opinan que se han tomado muchas medidas para
impedirlo o evitarlo, pero éstas se ejecutan de manera aislada, sin coordinación y con una
gran falta de recursos. Dicen que el factor que más ha influido en la falta de resultados de
los programas implementados, es que el tema del TI no es una prioridad del gobierno.
En la definición y puesta en marcha de una política pública para prevenir y erradicar el
trabajo infantil deben tomarse en cuenta “todas las cuestiones sociales, económicas y
políticas de un estado, sus leyes, etc. para que se puedan ejecutar acciones integrales. No
se puede atender solo un aspecto, hay que dar atención a todos, pero yo creo que lo
educativo es lo fundamental”.
Consideran que el trabajo que realizan para prevenir y erradicar el trabajo infantil se presta
a debate, “¿hasta qué punto nosotros podemos quitar totalmente a los niños de las calles,
es complicado, muchas veces es muy complicado quitarlos de las calles, pero sí se puede
disminuir el tiempo que están ahí, y además cambiar su panorama de vida cuando se les
mete a estudiar, y cuando la familia contempla otras alternativas. Se trata de crear un
ambiente que no es tan desprotegido, tan inseguro, donde los padres están más al
pendiente; o sea, se generan toda una serie de condiciones para que definitivamente
cambien sus vidas y se genere un proyecto de vida que no sea estar en la calle.”
55
En la entrevista a Rosalía Guerrero Prieto, ex trabajadora de Lubizha, A.C.38 comenta que
parte crucial en la labor de erradicar el trabajo infantil es combatir también la ignorancia
que persiste entre los adultos sobre las implicaciones del TI y sobre las consecuencias que
trae consigo. “Para ello se deben generar el desarrollo del sector agrícola y mejorar las
condiciones de vida en zonas rurales, dotando a la población de herramientas prácticas
como la educación, la capacitación, la información, la revaloración de la vida comunitaria,
el reencontrarse con la cultura y los saberes propios u originales, y reconstruir el arraigo en
la vida cotidiana y de ser en lo posible autónomos o sustentables productiva, económica y
ecológicamente.
Comenta que, en su experiencia, lo peor del TI, lo más grave, es que existe una violación de
los derechos de los NNA a la educación, sumiéndolos en un círculo de pobreza y de falta de
oportunidades. Sugiere que en el contexto urbano existe una mayor vulnerabilidad, ya que
se mezcla más frecuentemente con la explotación y la trata, y está ligado directamente a la
vida de los NNA en las calles; en cambio, en las zonas rurales está vinculado al trabajo
familiar en las unidades productivas o a la migración y al jornaleo, donde también existen
graves violaciones a los derechos de niños, niñas y adolescentes que deben de ser
erradicados.
Sobre las políticas públicas opina que no hay respeto por las normas existentes sobre TI, y
que se aplican las leyes parcialmente, solo revisan a algunos empleadores y “no pasa nada”
si hay violaciones a las normas. También opina que existen medidas de diferentes entidades
públicas, pero sin coordinación y sin una estrategia clara de apoyo a la economía familiar,
que busque el desarrollo de las zonas rurales empobrecidas y marginadas, lo cual es
imprescindible para el combate a las diferentes desigualdades.
Desde su punto de vista “solo mediante programas no se puede cambiar todo el sistema
económico, político o social, su alcance es limitado. Lo que si se puede hacer es buscar
directamente a los NNA que están inmersos en el TI, ir donde están ellos, llegar ahí y no
retirarlos totalmente sino a través de acciones diversas hacia ellos y sus familias que les
permitan recuperar el ejercicio de sus derechos”. Dichas acciones deberían estar a cargo
del gobierno, de las asociaciones civiles, de las personas interesadas y de todos quienes
sean sensibles a la problemática. Además, se debería transversalizar las políticas de
prevención y erradicación del TI.
38 Sobre dicha organización consultar: . http://lubizha.org/web/#.Vsn_E-bRuUh
56
3.3. OPINIONES DE LOS NNA Y SUS FAMILIAS. (VER ANEXO v)
Se realizaron entrevistas y grupos focales con grupos de NNA de diferentes edades en la
región cafetalera de la Costa Oaxaqueña, en donde predomina el cultivo del café por parte
de familias productoras en fincas. En todos los casos los NNA acuden regularmente a la
escuela.
En el grupo de niños y niñas más pequeñas, los trabajos que desempeñan son los siguientes:
Yo ayudo a mi mamá a bordar. Yo vendo coquitos en dulce, a veces… Yo ayudo a vender
antojitos: elotes, tamales de elote, buñuelos, varias cosas. Nosotras (dos) vendemos
cositas en la escuela. Yo voy al campo a veces, a pizcar café, voy cuando no hay clases.
Solo una niña si fue considerada por el grupo como verdadera “trabajadora”, “aunque
también va a la escuela”. Esto se debe a que ella sale todos los días a vender, después de
preparar lo que vende, y porque además es la única que compra alimentos con el dinero
que le da su madre como producto de las ventas, y “ella si sufre, ahí va cargando el quesito,
la mayonesa de los elotes, viera como le ayuda a su mamá y también hace los tamales.”
A todo el grupo le gusta salir a vender, opinan que es divertido. Dicen que sus actividades
son “trabajitos” que les sirven para darse un gusto. En todos los casos dijeron que les
gustaría seguir estudiando cuando terminen la primaria y que no ven que tengan
impedimentos para hacerlo.
En el siguiente grupo de edad los niños “ayudan” a sus familias en el corte (pizca) del café
cuando van a trabajar a las fincas cafetaleras de la región. En algunos casos reciben
directamente su salario y en otros solamente los adultos(as) reciben y posteriormente le
entregan lo que consideren a los niños.
Inicialmente ninguno reconoció ir a “pizcar café ajeno”, porque “solo pueden ir los mayores
de 18 años”, se preguntó si había otros niños que fueran y dijeron que sí, pero que eran de
otros pueblos “de lejos” “Yo con mis papás solamente”, y ¿te pagan también?
“- No, (dice la mamá) ahí vamos llenando por costal, y se mide por almud. Llenamos mi costal y yo sola mido. - Ah, pero le ayudan, como para terminar más rápido... Exactamente, para llenar los costales más rápido. Esta vez llevé los sábados a este nomás, y bien que se pizcaba dos o tres costales, sí, se ganaba sus centavitos. ¿Y, usted le pagaba? - A veces le daba yo, para su recreo o cualquier cosita, pero les he enseñado que no malgasten sus cosas, dinero, lo que hace falta nomás.” ¿Cuando hay la pizca sí los puede llevar? - Ah, cuando hay pizca sí, cuando va uno por tarea no, pero cuando hay café pues, pero ahorita con la quiebra del café. Tres semanas nomás duró.”
57
Dicen que les pagan diferente cada cosecha, y cuando es la pizca es por lo que se corte de
café cereza, “Dependiendo del almud de café, aquí lo pagan por almud. Un almud te pagan
entre 30 y 40 pesos. Pero si haces medio almud pues son 20 pesos, que son muy buenos y
ya son una ayuda para la casa. Si pizcas dos almudes pues 80 pesos, pero es muy cansado,
y el lugar está feo. Hay que tener cuidado porque si tantito te gana la mata, te vas rodando
hasta allá abajo”.
Otro niño afirmó que este año (2015) pagaron a 37 pesos el almud, que le consta porque su
hermano que “va en tercero de secundaria, ya va a salir, ese cuando quiere va a la pizca,
cuando quiere pues, porque luego se levanta tarde y se queda en la casa”. “También pagan
por kilo. A tres pesos, cuatro, dos cincuenta a veces. Ahí en la finca de X pagaron a tres
pesos el kilo, en otra a cuatro, pero pues dicen que ahí ya no hay café, y pues ni modos”.
También dicen que hay otros trabajos en el pueblo para ellos, como “pintar un salón, limpiar
o algo, ahí ocupan, pero pagan bien poquito, 70, 75 pesos por el día”.
Las personas adultas que acompañaron al grupo comentaron, después de quejarse de la
“difícil” situación económica ante la falta de café -debido a la plaga de la roya que ha
invadido los cafetales de la región y ha tirado la producción cafetalera hasta en un ochenta
por ciento-, que no han pensado en salir a buscar a otro trabajo, porque “No pues, no se
puede, no hay, está más difícil salir. Pero pues ahí le tenemos que buscar, peor que ese
programa de PROSPERA, el gobierno cada vez más estricto se pone, porque por decir
alguien que ya no tiene hijos ya se lo quitan. Todos vamos para abajo, porque pues no es lo
mismo cuando yo tenía 20 que cuando tienes 30 o 40. Que el gobierno quiere que vayas a
recoger basura, a hacer ejercicio, a las pláticas, que cualquier cosa que hay las primeritas
que llaman somos las de PROSPERA, que por tener el programa tenemos que cumplir, hacer
todo. Y tienen vigilados a los niños para que no salgan (a trabajar)”.
En el último grupo focal, participaron adolescentes mujeres que trabajan en lo siguiente: Trabajo en comida, o sea voy a un restaurante a ayudar, solo los fines de semana. En vacaciones yo sí me voy a trabajar con mi tía, pero a Bahías.
Sí, en las vacaciones, en un restaurante. De mesera.
Trabajo en un restaurante, de lava trastes.
… trabajaba en una finca de mesera, de camarera, los fines de semana trabajaba, como
hay cabañas que rentan y un restaurante ahí estaba, pero ya no;
“Yo voy a la pizca del café en vacaciones. Voy a una finca, en ajeno”.
La mayoría del grupo comentó que el uso del dinero que ganan por su trabajo lo destinan a “Le doy un poco a mi mamá. Y el resto pues en el internet, en mis libros algunas veces”.
58
“Yo con eso pago la inscripción en mi escuela y reinscripción cada semestre, y pues ya de ahí ayudo a mi mamá y el resto del semestre ella ya me apoya con la comida, y todo, y si me sobra y si quiero comprarme ropa pues ya lo hago”. “Igual, ayudo a mi mamá a pagar la inscripción, y algo que se me antoja por ahí, ropa,
zapatos; jajaja, sí, los zapatos, el celular y el internet y el facebook”.
“Ese dinero es nomás pa’mi. Porque no me obligan pues, sí me dan dinero mis papás para
la escuela, yo lo gasto como ellas”.
Opinan que su trabajo: “es una ayuda para mis papás que vaya a trabajar, porque en el
transcurso del semestre sí se gasta bastante en el IEBO.”; “A mí me gusta ir, es bueno que
está cerca, pero, de hecho, el año pasado mi mamá no quería que me fuera, pero a mí me
gusta, así le ayudo un poco y aparte de eso no le tengo que estar pidiendo a cada rato.”
Todas opinan que les gusta el trabajo que desarrollan. Lo que no les gusta es el trabajo de
pizcar el café a donde trabajaron cuando eran más pequeñas. No les gusta el corte porque
“es muy pesado, y tienes que cargar (el café) desde donde terminas, y porque trabajar ahí
no me gusta, mucho mosco mucho gusano y así, no”.
Opinan que es una gran oportunidad vivir cerca de Bahías porque pueden ir por temporadas
y ganar algo de dinero, y “no es tan pesado”: “Pues sí, la gente se va, mucho se está yendo.
Dicen que aquí vivimos mal, pero pues no, no vivimos aquí eso. Lo que ayuda tambien es
que como Huatulco está cerca pues sube la gente a tomar café y pan. Es el atractivo, el pan
de leña y el café”.
Respecto a los datos de los y las entrevistados y grupos focales realizados en la Ciudad de
OAXACA, tenemos lo siguiente:
En el grupo efectuado con los NNA de CANICA, comentaron que se dedican a los siguientes
trabajos, además de estudiar:
“Yo lavo trastes,
Yo trabajo con una señora vendiendo carne,
Vendo ropa,
Yo voy a vender ropa en un negocio del centro en la calle,
Yo trabajo de venta en una juguetería,
Yo ayudo a un señor a cuidar a los videojuegos,
Yo trabajo con un señor a veces de estibador,
Trabajaba en jardinería,
Yo ayudo a mi abuelita, la ayudo a vender aguas,
Yo acompaño a mi mamá los sábados. Vende cosas como de catálogo
59
Todos coincidieron que es muy importante ir a la escuela, más que trabajar, porque si van
a la escuela pueden conseguir un buen trabajo en el futuro. También porque “todos los
niños y niñas deben estar en la escuela.”
Piensan que los trabajos que desempeñan no son inseguros, ni malos para su salud y que
en cambio pueden “ayudar” a sus mamás con los “gastos” que tienen y darse algunos
“gustos” para ellos como comprar alguna golosina o fruta. Tienen conciencia de que ellos
forman parte de la economía familiar, como colaboración o “ayuda” y que ello es “normal”
o parte de su deber ser.
Disfrutan mucho su paso por CANICA, dice uno “Yo siento que, si no viniera a CANICA, igual
y ni amigos tendría”, “Yo siento que nos ayudan mucho porque podemos estudiar mucho.
Como que nos apoyan. También porque mi mamá viene a las reuniones y así nos
comprendemos mejor”
A la pregunta ¿estarían mejor en otra escuela? Todos respondieron: “noooo, estamos bien,
además su cancha es muy bonita y nos dejan jugar mucho ahí”.
Respecto a los niños trabajando en albañilería, el niño entrevistado comenta lo siguiente
sobre su experiencia para iniciarse en este trabajo: Para encontrar trabajo “yo agarraba
pura obra chiquita, lejos del centro, con otros maestros que yo conozco, y ya me hablaban
que había chamba por ahí por allá, y ya me iba yo a trabajar, porque en obra grande no
agarran, está más vigilado”.
Cuando le preguntaban la edad que tenía, dice que les decía la verdad, que era menor pero
que podía trabajar, que sabía hacerlo. Esto representaba que: “primero me probaban si era
bueno para “chalanear” pues, más que nada para ver si yo sabía trabajar, y sí pues, ahora sí
que yo le agarré a ese trabajo, aunque si es muy difícil, subir la revoltura de cemento, la
arena. Primero yo agarraba medio bote, la mitad de medio bote, y de ahí ya la empecé a
llenar, se empezó a acostumbrar mi cuerpo pues, a cargar el bote completo. Así nomás
pues, tuve que ir acostumbrándome.” Reconoce que su actividad implica riesgo para su
salud porque “yo subo y pueda caerme del andamio, muchas cosas, no está bien asegurado
pues, pero que se le hace…”.
Sobre la paga: ¿Y te pagan bien por tu trabajo? “Pues no muy bien, pero ahí más o menos.
Si me pueden dar lo que es, pero no me lo dan por mi edad; por lo que estoy chico. Ahora
sí que el patrón no quiere dar lo que es un chalán, piensan que no merezco lo de un chalán
60
completo pues. Hay unas obras donde sí me han dado bien, pero pues la mayor parte no
me pagan bonito, como chalán”.
Como ha trabajado desde los diez años, dice que su opinión sobre el trabajo y el dinero que
gana ha cambiado con el tiempo: “Cuando estaba más chiquito, sentía yo mucho dinero,
me daban $300 pesos y yo sentía que era mucho dinero, la primera vez que agarré dinero
me emocioné, pensaba que era mucho, pero pues ya luego vi conforme iba creciendo que
no alcanzaba.” Sobre la posibilidad de seguir estudiando, opina que sería bueno estudiar
porque sabe que “hay otra chamba mejor que esto… y si quiero estudiar, ahora sí, antes no,
cuando pude ya no me gustó y perdí mi oportunidad yo creo… He pensado en la escuela
abierta y así puedo seguir trabajando, pero no sé... solo que, si hay una beca sí, dejo de
trabajar y me meto yo al estudio, porque no puedo dejar así nomás de trabajar, tengo que
ver por mis hermanos”.
Las entrevistas a niñas y niños que venden dulces o fruta en la calle (de día y de noche) y en
eventos o establecimientos nocturnos, a comparación de lo hallado en la zona cafetalera,
denota una total desprotección de los NNA, y las peores formas de trabajo infantil: posible
pago por deudas e involucramiento en distribución de drogas al menudeo.
61
4. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES.
El trabajo infantil, la pobreza y el limitado acceso a los mínimos indicadores de salud,
educación, alimentación, etc., nacer en una población india, y la falta de derechos
ciudadanos, están unidos indisolublemente, y se traducen en una cadena de falta de
oportunidades no sólo en la economía local, sino en general en el país y fuera de éste.
Hasta donde se pudo constatar en este breve diagnóstico, la legislación actual y las acciones
llevadas a cabo por algunos poderes y organismos del estado mexicano, aunque tienen
como intención su prevención o erradicación, han provocan directa o indirectamente
(según los estudios revisados y el trabajo de campo realizado) una mayor clandestinidad, la
invibilización y la negación del TI.
No cabe duda que el trabajo infantil en Oaxaca es un problema muy serio y complejo, que
requiere los mayores y mejores esfuerzos y presupuestos (especialmente), si realmente se
quiere lograr su prevención y erradicación.
No solo, aunque en primer término, es necesario coordinar las acciones de las propias
instituciones del Estado mexicano, entre ellas y con las de las organizaciones de la sociedad
civil, los individuos, las instituciones académicas, etc.; también es necesario comprender
que “…las prácticas históricas y culturales no se transforman únicamente modificando leyes
{o coordinando acciones gubernamentales}; son concepciones que dependen de visiones
enraizadas y normalizadas cuya transformación requiere de un esfuerzo constante”
(CONAPRED, s/f), que pasa especialmente con señalarlo y luchar en contra, y no en cambio
“acostumbrarse” porque “aquí es de lo más normal”.
Además, si no se concibe socialmente, que: “El trabajo infantil es un fenómeno que supone discriminación múltiple: por edad, por sexo, por
situación económica y por pertenencia a distintos grupos o etnias… (y que las) consecuencias de este
problema son realmente graves en tanto reproducen, una y otra vez, la exclusión de quienes han
tenido desde el principio de sus vidas oportunidades mucho más limitadas, y en muchos casos
negadas, no se podrá dar… un paso importante hacia una sociedad más justa e igualitaria”. (Ibid.)
En segundo lugar, no solo es necesario que se desarrolle la capacidad y voluntad
política para la actuación interinstitucional de manera coordinada y articulada, también
es necesario que las normativas, facultades y atribuciones de las diferentes entidades
y organismos no sean acotadas o traslapadas para impedir su actuación en el momento
en que se requiere, por ejemplo, en Oaxaca, en el caso de los niños, niñas y
adolescentes procedentes del estado vecino, donde no solo están en el TI, sino
claramente en redes de distribución del narcotráfico y en trata de niñas, y donde las
62
autoridades afirman que no pueden actuar, “porque no está presente la Procuraduría
de justicia” o “se lesionan sus derechos de libre tránsito”.
Asimismo, aunque en Oaxaca existen documentos que hablan sobre la necesidad de actuar
el ámbito local, específicamente en el municipal (ver: CEDNNA, Manual…), que en el caso
del estado es fundamental por encontrarnos en una realidad de 570 municipios, es
necesario que la normatividad y las acciones de los tres niveles de gobierno y sus
presupuestos, se alineen y dirijan de manera clara a prevenir, atender y sancionar de
manera efectiva y contundente en una misma dirección. Existen quejas de falta de
certeza y contundencia en su actuación, por falta de comprensión mutua,
competencia mal entendida, despreocupación del asunto por falta de competencia:
“a mi no me toca, es del ámbito x”, etc.
Un ejemplo de cómo puede evitarse lo anterior es el caso del CEDDNA, quien coordinó y
realizó el estudio sobre “Trabajo en Calle, de Niñas, Niños y Adolescentes de 5 a 17 años de
edad, en cinco municipios del Estado de Oaxaca. 2015”. Consideramos que este trabajo
muestra un logro interinstitucional. Ahí se sugieren una serie de acciones o medidas que
deben de desarrollarse, entre las que destacan -porque no se han mencionado
anteriormente-:
“•Realizar campañas de información, concientización y sensibilización dirigidas a la población
en general, enfatizando en la garantía de los derechos de la niñez y adolescencia, así como la
corresponsabilidad como sociedad para construir un mejor tejido social que se vea reflejado
en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
• Se observa una tendencia elevada en referencia a la adscripción a programas de derecho
habiencia de niñas, niños y adolescentes, las cuales no garantizan que no se involucren en el
ámbito laboral, respecto a ello se propone el redireccionamiento de las políticas públicas
encaminadas a garantizar los derechos de este sector de la población” (CEDNNA, 2015: 34)
En este sentido, en tercer lugar, se concluye que es indispensable retomar los trabajos
ejecutados con anterioridad, en especial los contenidos en el “Taller de Planificación
Estratégica para la prevención y erradicación del trabajo infantil en el Estado de Oaxaca”,
donde se realizó un trabajo coordinado y consensado interinstitucionalmente, llegando a
acuerdos comunes para la planificación operativa en materia de prevención y erradicación
del trabajo infantil en el estado de Oaxaca.
En el mismo camino y sentido, nos parece muy desafortunado que después de haber
realizado dicho trabajo, y en especial de lograr conjuntar un “PLAN ESTATAL PARA LA
PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN OAXACA”, con la concurrencia de
todos las instituciones públicas y sociales, y la precisión que contiene en cuanto a:
63
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN,
DESCRIPCIÓN DE ANTECEDENTES,
MARCO CONCEPTUAL, y
PLAN DE ACCIÓN:
A. Principios rectores B. Ejes C. Mecanismo de implementación de los ejes de acción. D. Objetivos, resultados, actividades, responsables/colaboradores, financiamiento de E. Estrategia de articulación F. Calendarización y cronograma de actividades,
no se haya logrado echar a andar mínimamente dicho Plan.
Se concluye por ello, que es necesario revisarlo, priorizar sus acciones y en especial, lograr
que la prevención, erradicación y sanción del trabajo infantil, y los compromisos
institucionales se conviertan en presupuestos para ejercer, sin ellos, ningún Plan, acción
o actividad logrará sus objetivos.
En cuarto término, y aunque es reiterativo en estudios y trabajos de investigación,
diagnósticos y evaluaciones, una de las conclusiones es que no solo se debe atender
directamente el tema del trabajo infantil, también es necesario llevar a cabo acciones y
políticas que generen su prevención en el ámbito local, se requiere elevar el ingreso de los
hogares, en especial en Oaxaca de las comunidades campesinas, para que no necesiten que
los NNA ingresen al trabajo infantil por la falta de recursos para la producción agropecuaria
o de cualquier tipo: procesos de salud-enfermedad, recursos para la educación
(inscripciones), falta de efectivo para la sobrevivencia diaria, etc. (Thais, 2008; Pedro Orraca,
2014, etc.)54 Hay que evitar la consideración social de que “los niños y su capacidad de
generar ingresos actúan como redes de seguridad frente a la enfermedad, la vejez y el
desempleo de los padres; (y que) permiten costear todo aquello que el Estado y el mercado
de trabajo han fallado en proveer a las familias”. (Cocolli, 2012: 17). En este sentido, lo “lo
fundamental es comprender cuáles son las dinámicas socio-económicas y políticas que
originan, toleran, reproducen y perpetúan esta actividad” http://www.comunicacion.amc.edu.mx/comunicados/trabajo-infantil-motivo-de-reflexion-teorica/
54 En este último estudio se muestra “que los hijos primogénitos tienen una probabilidad menor de asistir a la escuela y son más proclives a trabajar, comparado con el resto de sus hermanos. Por otro lado, los hijos más jóvenes gozan de una inclinación mayor a asistir a la escuela, y en el caso de las mujeres, una propensión menor a incurrir en actividades de trabajo remunerado respecto a sus hermanos más grandes. Las relaciones encontradas se acentúan al enfocarnos en los hogares donde los hijos laboran debido a la falta de recursos. El estudio proporciona evidencia de que hay diferencias importantes en la asignación de tiempo de las actividades de los hijos de acuerdo .,n a su orden de nacimiento.” (p.194)
64
Así mismo, aunque se ha reiterado que las políticas públicas sobre TI son muy limitadas
debido a la falta de datos que se ajusten a la realidad, y que en este diagnóstico se volvió a
comprobar, debería de quedar más claro “como la generación de nuevos datos realmente
permitirán dirigir presupuestos que atiendan a la población infantil que trabaja en
actividades agrícolas”, por ejemplo, es importante que en las estadísticas sobre trabajo
infantil, y en especial para Oaxaca, se considere de manera específica la emigración familiar,
ya que este fenómeno forma parte de la sobrevivencia de las unidades domésticas.
También, considerar la forma en que se estructuran y vinculan los lugares de origen y los de
atracción para ubicar cuáles son las condiciones sociales y materiales que hacen posible el
trabajo infantil, y considerar las figuras claves que intervienen en la articulación de ambos
contextos, como los enganchadores, capitanes, etc. (SEDESOL-UNICEF, 2006.)
Específicamente, en el caso del trabajo de NNA jornaleros agrícolas, que no se pudo
constatar en el trabajo de campo en Oaxaca, pero que se pudo constatar en entrevistas y
con la documentación y estudios al respecto, que es una de las situaciones más graves de
TI en el Estado, se coincide con lo expresado por Teresa de J. Rojas Rangel (2013): mientras
no cambie la “presencia borrosa del Estado tanto en zonas de origen como de destino, (que) se
expresa mediante la instrumentación de una política social contradictoria y poco equitativa, que se
caracteriza en la práctica por acciones que representan un vulgar asistencialismo y que, en el mejor
de los casos, benefician directamente a las empresas agrícolas…que contribuyen a la conservación
y reproducción de la estructura de dominación y explotac.mn ión de los jornaleros agrícolas y sus
familias.”55 Muy poco o casi nada cambiará.
Recapitulando, se recomienda:
1. Que la CITI comience a funcionar con el fin de que logre los objetivos de su
creación. Que tenga un presupuesto fijo para el desarrollo de sus funciones y
que los presupuestos institucionales de cada integrante puedan actuar de forma
concurrente con ese fin. Es necesario coordinar todas las acciones de las
instituciones del Estado mexicano involucradas en el tema de TI, y articularlas con
las acciones de las organizaciones de la sociedad civil, los individuos, las instituciones
académicas, etc. con el fin de que no sean aisladas y de poca efectividad.
2. Convertir al Trabajo infantil en una PRIORIDAD a nivel presupuestal e
institucional en los tres niveles de gobierno y de los poderes estatales. Se
55 “Por parte del Estado, se identifica la puesta en marcha de gestiones innovadoras cuyas tendencias se orientan hacia un deforme aglomerado de acciones informativas orientadas hacia la “capacitación productiva y de promoción social”; la “certificación de las competencias laborales de los jornaleros agrícolas migrantes”; y el “otorgamiento de certificados de valoración de diversos atributos de las empresas agrícolas”. Así la facultad normativa y reguladora del Estado como la inversión social y productiva para fomentar el desarrollo, da paso a la aplicación de diversos “esquemas para el convencimiento humanitario de los empresarios” y de “dispositivos de beneficio indirecto” para los trabajadores del campo estacionales y sus familias, que en última instancia facilita la capacidad de respuesta de las empresas agrícolas ante las exigencias impuestas por los mecanismos de competencia en el mercado internacional”. s/n.
65
requiere lograr una convergencia institucional de sus políticas públicas, y de sus
recursos, para actuar frente al tema de los NNA jornaleros agrícolas migrantes
y del trabajo infantil en las áreas rurales del Estado en todas sus modalidades.
Específicamente, que atiendan las sugerencias contenidas en el estudio
“Diagnóstico sobre la condición social de las niñas y niños migrantes internos,
hijos de jornaleros agrícolas”, de Secretaría de Desarrollo Social, Programa de
Atención a Jornaleros Agrícolas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF-México).
3. Contar con los medios económicos que permitan conocer los datos reales
sobre TI en Oaxaca, y que éstos se puedan articular con el diagnóstico del PLAN
ESTATAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN
OAXACA, para que la puesta en marcha de éste sea sobre información
actualizada y relevante en torno al tema.
4. En cuanto a los hallazgos en el trabajo de campo en el área urbana de la Ciudad de
Oaxaca, es necesario atender de manera urgente el tema de la migración infantil
y TI de NNA de estados vecinos y del interior del estado de Oaxaca hacia la zona
urbana de la ciudad de Oaxaca (abarca varios municipios), que es netamente
turística y donde algunos NNA se dedican a actividades ubicadas en las peores
formas de trabajo infantil, ya que están relacionadas con distribución de
narcóticos y con la trata infantil y/o la servidumbre por deudas, que equivale al
trabajo forzoso.
5. Respecto a los datos hallados en el área cafetalera de la región de la Costa
Oaxaqueña, donde se encontró que las mujeres adolescentes trabajan por
temporadas en la zona hotelera de Bahías de Huatulco, se debe atender los
factores que provocan su ingreso al mercado laboral debido a la falta de ingresos
familiares para sus estudios de bachillerato.
6. Revisar el PLAN ESTATAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL EN OAXACA para que aborde de manera diferenciada el tema de trabajo
infantil para zonas urbanas y zonas rurales en el Estado de Oaxaca, con el fin de
lograr atender las especificidades en cada medio.
7. Atender sugerencias en materia de atención a los temas de pobreza y falta de
oportunidades de las familias y comunidades oaxaqueñas en materia productiva,
de comercialización, etc. y apoyar el desarrollo de programas como los de las
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organizaciones sociales del Estado para multiplicar los esfuerzos exitosos en la
materia. En este sentido, de manera concreta y coincidiendo con “Hoja de ruta para
lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para 2016. Documento
resultante”, consideramos que: “no existe una política única que por sí sola pueda
poner fin a las peores formas de trabajo infantil… los hechos han demostrado que
la acción focalizada que aborde simultáneamente la aplicación y observancia de
la legislación, la prestación y accesibilidad de servicios públicos (incluidos la
educación de calidad obligatoria y gratuita, la formación y los servicios de
protección social no discriminatorios), y el buen funcionamiento de los mercados
laborales, son muy eficaces en la lucha contra el trabajo infantil, incluidas sus
peores formas”. (Conferencia mundial sobre trabajo infantil de La Haya 2010. Hacia
un mundo sin trabajo infantil. Pasos hacia 2016. “Hoja de ruta para lograr la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil para 2016. Documento
resultante”, s/f)
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Notas periodísticas:
http://www.milenio.com/estados/migracion_infantil-migracion_de_ninos_oaxaquenos-deportacion_de_menores_0_327567315.html
https://oaxaca.quadratin.com.mx/Dan-a-conocer-diagnostico-de-trabajo-infantil-en-Oaxaca/
LA OTRA RUTA MIGRATORIA. “Tienen hijos producto del abuso, revela estudio. Padecen niñas jornaleras violencia sexual en Oaxaca”. Especial. Por: Citlalli López, corresponsal. Cimacnoticias | Oaxaca. - 26/10/2012.
69
70
GLOSARIO DE TÉRMINOS:
COPLADE: Coordinación de Planeación para el Desarrollo. DIF: Desarrollo Integral de la Familia. IEEPO: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca. IPEC: Programa Internacional Para la Erradicación del Trabajo Infantil. MTI: Modulo de Trabajo Infantil. NNA: Niños, niñas y adolescentes. OIT: Organización Internacional del Trabajo. SETRAO: Secretaría del Trabajo de Oaxaca. SEDESOH: Secretaría de Desarrollo Social y Humano. SEP: Secretaría de Educación Pública. SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social. SSO: Servicios de Salud de Oaxaca. STyDE: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico. STyPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. TI: Trabajo Infantil.
71
ANEXOS:
i LISTA DE FUNCIONARIOS PUBLICOS ENTREVISTADOS
Se realizaron entrevistas con los siguientes: Secretaría del Trabajo (SETRAO): Secretario Daniel Juárez, Procurador para la Defensa del Trabajo: Miguel Sánchez Altamirano, Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF): Directora General del Lic. María de Fátima García León, Consejo Estatal de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en Oaxaca, (CEDNNA): Directora del Lic. María Cristina Salazar Acevedo. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y otros funcionarios del DIF estatal y del CEDNNA. Dichas entrevistas tuvieron como objetivo lograr un análisis de las políticas públicas en la materia durante la última década, concretamente, sobre: sus resultados en términos de su magnitud, características y riesgos de la actividad, distribución territorial (presencia en las áreas rurales, urbanas e indígenas), situación familiar y socio-económica, enfoque de género, y escolaridad. Se aplicó el siguiente cuestionario básico: • ¿Qué tan grave es el problema del TI en Oaxaca? • ¿Cuáles son las peores formas de TI que se dan en Oaxaca o con la niñez oaxaqueña? • ¿Qué consecuencias tienen? • ¿Es igual en el medio urbano y en el medio rural? • ¿Qué implica la existencia del TI para el futuro de la población en Oaxaca?
¿Qué MEDIDAS/POLITICAS se han desarrollado para impedirlo? • ¿Qué RESULTADOS positivos y negativos han tenido éstas, y la aplicación de la actual
legislación estatal sobre trabajo infantil? • ¿Cuáles han hecho falta y por qué? y ¿Porque si-no se han desarrollado?) • ¿Quién(es) y cómo las tiene que desarrollar? Finalmente, se les solicitó si podían responder a las siguientes preguntas:
¿Puede determinar cinco áreas de atención urgente (para casos graves de peores formas de trabajo infantil)?
¿Puede realizar propuestas de líneas de acción para su erradicación?
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ii CREACION DE LA CITI
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iii CAMPAÑA DE CEDNNA-SETRAO
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iv ENTREVISTAS CON ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.
Personal del Centro de Apoyo al Niño de la Calle de Oaxaca, A.C. (CANICA): Ing. Carlos
Castillo Jiménez, Director general de CANICA de Oaxaca A.C., y Lic. Karla Ramos,
Directora de la Coordinación del Programa Educativo en CANICA.
Lubizha, A.C., Rosalía Guerrero Prieto, ex trabajadora.
Nuestra visión dice: “A través de la promoción y la participación activa promover la equidad,
la justicia y la paz con responsabilidad para generar una conciencia reflexiva y crítica que
estimule una ciudadanía promotora del cambio y del pleno desarrollo de las niñas, niños y
adolescentes y sus familias… La gente tiene la idea de que solo trabajamos con los niños y
que además son huérfanos, y no, la idea es trabajar con un sistema completo e integral,
porque estamos convencidos de que sólo de esa manera podemos hacer que las cosas
cambien para esos NNA.iv
Antes de conocer su opinión específica sobre los temas del diagnóstico se solicitó conocer
las características de su institución, comentaron lo siguiente:
En la primera fase solo tomamos contacto por la vía directa o con la población que llama a reportar. En
la segunda fase tenemos un centro de día. “El objetivo de esta fase es acompañar a los niños y niñas y
sus familias que trabajan en calle a través de programas educativos que promuevan la integración social,
la integración familiar y también conjuntar las herramientas y habilidades para que se enfoquen a un
desarrollo integral, y cuando hablamos de un “desarrollo integral” hablamos básicamente de cuatro
campos en los que gira todo nuestro programa educativo: el afectivo-emocional, el cognitivo, el de salud
y el social”. ¿Aquí les dan alimentos a los niños y niñas, comida, desayuno y así? “Sí, en esta fase de
servicios intensivos tenemos servicio de comedor y nutrición, con un primer turno de 9 a 1, y un segundo
turno de 2 a 5. Además, van a los salones, ahí hay una rutina diaria que incluye el apoyo en tareas, la
aplicación de un programa pedagógico, actividades artísticas, actividades deportivas y este, también algo
que a nosotros nos interesa mucho es el fomento a la lectura. Tenemos un área incluso especifica en
donde nuestros niños y niñas están, van, tienen un espacio específico de tiempo para ir a leer. Un
requisito fundamental es que todos los niños y niñas estén escolarizados.
Esto es en cuanto a los niños y niñas, en cuanto a los padres también tenemos un trabajo muy específico,
muy integral, incluye sesiones individuales, especializadas; así como hay educadores de niños, hay
también educadores de padres y madres que son quienes se encargan de trabajar directamente con ellos
y que incluye sesiones individualizadas, tenemos un manual en donde precisamente estamos trabajando
los cuatro campos. Aparte estamos trabajando con la escuela de padres y madres que se da una vez cada
15 días. Tenemos algo que llamamos “encuentro visual” que es una conferencia por mes sobre un tema
específico. Traemos gente externa al centro y que pues les habla de un tema de interés para ellos.
Tenemos una estrategia que se llama: “Servicio de Escuela con Reconocimiento Académico de Grupos
Multigrados”, aquellos niños y niñas que pues no estén escolarizados básicamente por dos razones:
porque no tienen documentos o porque su grado y edad no corresponden, lo que nosotros hacemos
precisamente pues es captarlos en este grupo. Se avalan estos estudios a través de un convenio que
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tenemos con una escuela pública. Este grupo multigrado es transitorio, es decir, los niños no van a estar
permanentemente aquí en CANICA, la idea es que cuando ya tengan sus documentos en regla pues se
integren a una escuela normal, o que sean canalizados en otros casos a grupos de INEA o similares para
que ya cursen la secundaria o el bachillerato. La idea es que las familias estén con nosotros en CANICA
entre tres y cuatro años en la segunda fase…
Tenemos también una psicóloga infantil. Se encarga de la atención más clínica a niños y niñas que pasan
por una problemática pues más fuerte que definitivamente aparte de lo educativo es necesario atender
este otro aspecto.” ¿Y qué pasa cuando se encuentran con alguna situación difícil, grave y demás? Es
decir, un caso de abuso sexual, de violencia física, etc. “La idea no es funcionar de manera sola, CANICA
tiene muchas alianzas con organizaciones civiles, con instituciones del estado, etc. La idea también es
que reconozcamos que no somos la panacea, ni tenemos los recursos físicos, económicos, y demás para
absorber y resolver todos los casos de las diferentes problemáticas que enfrentan las familias. Por
ejemplo, si hay una mujer violentada pues se canaliza al IMO, cuestiones de drogadicción pues
trabajamos con centros de rehabilitación…
La tercera fase que es la de participación y compromiso social, que se trata de consolidar el proceso de
desarrollo integral de las familias beneficiadas, y de reforzar todas estas herramientas que han estado
adquiriendo a lo largo del tiempo y principalmente ayudarles ya a estructurar un plan de vida. Aquí la
idea es que las familias estén entre un año y año y medio. Aquí pues los niños y niñas dejan de venir
todos los días al centro comunitario, ya nada más vienen cada quince días, se les da una atención que
se conoce como la familia bomboche, que tiene que ver con actividades físicas, de deporte, de oficios y
trabajos”
“CANICA, de manera bastante ambiciosa, intenta generar un impacto no solo en las familias que estamos
atendiendo, si no también tratar de ir más allá, de que la sociedad voltee a ver precisamente la
problemática que nosotros atendemos, que la sociedad se integre para poder apoyar también esta
problemática. Por eso tenemos una Red ciudadana para sumar a nuestros los esfuerzos de otras
instituciones y personas y poder seguir atendiendo esta problemática”.
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v GRUPOS FOCALES Y ENTREVISTAS A NNA Y SUS FAMILIAS
En el siguiente cuadro se describen las características de los grupos focales y entrevistas realizadas
durante el diagnóstico:
Región cafetalera de la Costav Ciudad de Oaxacav
Grupo focal 1
(Seis niñas y dos adultas de once y doce
años)
Grupo focal
(8 niños, niñas y adolescentes de diversas edades
de 11 a 17 años, que forman parte de CANICA)
Grupo focal 2
(Tres adolescentes varones de doce a
catorce años y dos adultas)
Entrevista
Niños que laboran en albañilería. Grupo 1
(Un adolescente de 16 años y un niño de 12 años)
Grupo focal 3
(Seis adolescentes mujeres de 15, 16 y 17
años y una adulta)
Entrevista
Niñas y niños que venden dulces o fruta en la calle
(de día y de noche) y en eventos o
establecimientos nocturnos
Los grupos focales se desarrollaron de manera consensada y organizada con familiares de
los NNA o con el personal de CANICA. Las entrevistas se realizaron solamente con los NNA,
no se tuvo contacto con sus familiares. Las preguntas que se aplicaron estuvieron centradas
en el siguiente guion de entrevistas:
1. Estructura familiar, etnicidad y ocupaciones de padres y madres. 1.1. Estrategias de organización familiar y de toma de decisiones y cuidado de las niñas, niños y adolescentes.
1. Lugar de origen. 2. Lengua(s) que habla. 3. Sabe leer y escribir (mayores de 6). 4. ¿Va a la escuela?, si la dejó ¿Por qué de la interrupción y/o abandono de la escuela? 5. ¿Es importante o no la asistencia a la escuela?, ¿porque? 6. Con quiénes vive(n) ¿Con cuántos y si hay o no parentesco con ellos? Narrar todos y
cada uno de los integrantes del grupo con quien viva. 7. Si migró, ¿porque lo hizo?, ¿Con quién migro? 8. ¿A qué actividades se dedican los padres o las personas con quienes vive? 9. Donde vive, ¿Quiénes aportan a los gastos de la familia o con quien vive?, ¿se juntan
los ingresos o cada quien tiene lo suyo? 10. ¿Cómo y en que gastan sus ingresos? 11. Donde vive, ¿qué servicios tiene? ¿Quién los paga?
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12. Alimentación: ¿Cuáles consume (tortilla, frijol, arroz, sopa de pasta, verduras, carne,
pan huevo, leche, etc.) y cuantas comidas haces al día? ¿Las compras o preparas o quien las prepara?
13. Quehaceres domésticos: ¿Quién los hace dónde vives? ¿En qué labores participas?
2. Características y condiciones en que niñas, niños y adolescentes realizan alguna actividad económica.
2.1. Aspectos ocupacionales: jornadas de trabajo tiempo trabajado (horas, días y meses trabajados).
1. ¿Cuál es tu principal actividad? (campo, ventas en la calle, limpiar parabrisas, cuidar coches, pedir dinero, construcción, actividades en el mercado, recoger residuos, cantar en calles o camión, trabajar en casa, trabajar en comercio, en oficina, recadero-mandadero, etc.)
2.2. Otras actividades desarrolladas. 1. ¿Qué otras actividades haces?, 2. ¿siempre has estado en las mismas? O ¿has cambiado y por qué? 3. ¿Haces las mismas actividades todo el año o algunos meses? ¿Cuáles y porque?
2.3. Experiencia laboral. 1. ¿Cuánto tiempo llevas haciendo estas actividades?
2.4. Condiciones laborales. 1. Para quien haces esas actividades(es): familiar, patrón, conocido, 2. ¿Además de lo que te pagan te dan algo más (comida, propinas, permisos, etc.)?
2.5. Ingresos y aportación de ingresos al hogar. 2.6. Características del lugar de trabajo. Pedir que describan: campo, calles, mercado, negocio, casa, etc. 2.7. Exposición a riesgos: accidentes y lesiones laborales, actividades peligrosas.
1. Donde trabajas tienes que (¿tienes que cargar mucho peso?, ¿tienes que estar donde hay mucho polvo o humo, o fuego, o explosivos, o humedad?, o cerca de armas?, o con uso de químicos, o con descargas de electricidad, etc.)
2. ¿Te gritan? ¿Ofenden?, ¿dejan de pagar? ¿Amenazan? ¿Han empujado o golpeado?, siempre, nunca a veces.
3. ¿Te has enfermado, lesionado o accidentado por realizar la actividad? ¿De qué? ¿Quién y cómo te atendió?
3. Algunas consideraciones sobre el trabajo, causas y consecuencias del trabajo infantil.
3.1. ¿Cuáles son las razones por las que trabaja? 1. ¿Por qué realizas esta(a) actividad(es)? 2. ¿Para quién(es) son importantes?
3.2. ¿Qué consecuencias tendría que dejaras de trabajar? 1. Si tuvieras que dejar tus actividades que pasaría: para el-ella y para su entorno (familia
o con quienes vive) 3.3. Importancia del trabajo infantil.
1. ¿Porque son importantes tus actividades? 2. ¿Quién las podría desarrollar si tú no las tuvieras que hacer?
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Región cafetalera de la Costa
Grupo focal 1
(Seis niñas de once y doce años y dos adultas)
1. Estructura familiar, etnicidad y ocupaciones de padres y madres. Son originarios y originarias de alguna localidad de la Costa oaxaqueña donde se produce
café, en la única región del estado donde predominan las fincas de pequeños propietarios.
Quienes integran el grupo están en la primaria, estudian el sexto la mayoría, nadie habla
lengua de algún pueblo originario y viven con sus padres, en familias nucleares completas
(sin padre algunas), siendo el máximo de hijos de ocho en una familia, y de tres, en la más
pequeña. Comentan que la mayoría de los hermanos y hermanas mayores estudio máximo
hasta el bachillerato, y que los menores están todos estudiando. Comentan que les gusta ir
a la escuela “pues cuando hay, cuando no hay, ni modo” (se referían a los paros
magisteriales).
Solamente una niña del grupo comentó que su padre no trabaja (no aclaró porqué), el resto
dijeron que son campesinos y jornaleros en la región, y que sus madres se dedican al
quehacer de la casa, a ir al campo a pizcar café en terrenos propios o en fincas, y también
salen a vender lo que producen en casa antojitos y dulces, o bordados que realizan, o fruta
de la temporada (plátano, guanábana, etc.) o plantas que cultivan.
2. Características y condiciones en que niñas, niños y adolescentes realizan alguna actividad económica. La mayoría comentó que solo trabajan en los quehaceres de la casa, en lavar los trastes, en
barrer, trapear y en hacer los mandados de la casa.
Quienes comentaron que desarrollan una actividad económica y sus características son las
siguientes:
Yo ayudo a mi mamá a bordar. “Esta es para las tortillas, la damos a $60, salgo a vender
con mi mamá. Esa la llevé a la escuela una vez y ahí la acabé.” Le dan dinero para gastar en
la escuela de su trabajo de bordado.
Yo vendo coquitos en dulce, a veces… “Son de mi tía me da diez pesos cuando vendo, no
es diario”.
Yo ayudo a vender antojitos: elotes, tamales de elote, buñuelos, varias cosas. “Mi mamá
y yo salimos a vender, la ayudo con la cubeta del queso y con la petaca, y ya ella lleva los
elotes en la bandeja.”v
Nosotras (dos) vendemos cositas en la escuela. “Como plumas, pasadores, sacapuntas. (¿y
quién les da dinero para que vendan?) “A mí de lo que me sobra de que me compraron mi
ropa”.
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Yo voy al campo a veces, a pizcar café. Voy cuando no hay clases, como mañana que es
sábado y no hay escuela. ¿Y te da algo tu papá? No. Solo voy a ayudar a cortar el café.
Sobre el dinero que ganan por su trabajo comentan lo siguiente:
“¿Y en qué ocupas tus diez pesos? En dulces dice jajaja, sí, en dulces, o para el recreo en la
escuela comprar un antojo. Y tú, con el dinero de tus servilletas, ¿para qué lo ocupas?, Lo
ahorro en la escuela.
La niña que si es considerada “trabajadora” por el grupo dice al respecto: “¿y tú, qué
compras en el recreo? En el recreo me compro dos tostaditas y un agua de tres pesos y me
sobra un peso y me compro un dulce.
3. Algunas consideraciones sobre el trabajo, causas y consecuencias del trabajo infantil. A todo el grupo le gusta salir a vender, opinan que es divertido. Dicen que sus actividades
son “trabajitos” que les sirven para darse un gusto.
Solamente comentaron que X, quien “sale con su mamá todas las tardes, ella si sufre, ahí
va cargando el quesito, la mayonesa de los elotes, viera como le ayuda a su mamá y también
hace los tamales.”
En todos los casos dijeron que les gustaría seguir estudiando cuando terminen la primaria y
que no ven que tengan impedimentos para hacerlo.
Las personas adultas que acompañaron comentaron lo siguiente, después de quejarse de la
“difícil” situación económica ante la falta de café debido a la paga de la roya que ha invadido
los cafetales de la región y ha tirado la producción cafetalera hasta en un ochenta por
ciento.
¿Pero no han pensado en salir a buscar a otro trabajo? No pues no se puede, no hay, está
más difícil salir. Pero pues ahí le tenemos que buscar, peor que ese programa de PROSPERA,
el gobierno cada vez más estricto se pone, porque por decir alguien que ya no tiene hijos
ya se lo quitan. Todos vamos para abajo, porque pues no es lo mismo cuando yo tenía 20
que cuando tienes 30 o 40. Que el gobierno quiere que vayas a recoger basura, a hacer
ejercicio, a las pláticas, que cualquier cosa que hay las primeritas que llaman somos las de
PROSPERA, que por tener el programa tenemos que cumplir, hacer todo. Y tienen vigilados
a los niños para que no salgan (a trabajar).
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Región cafetalera de la Costa
Grupo focal 2
(Tres niños y adolescentes varones de doce a catorce años y dos adultas)
1. Estructura familiar, etnicidad y ocupaciones de padres y madres.
Todos viven en familias nucleares completas, con padre, madre e hijos-hijas y son
originarios de un municipio de la Costa oaxaqueña. Estudian primaria y uno va en
secundaria. No hablan lengua de algún pueblo originario. También tienen hermanos y
hermanas mayores y menores que van a la escuela o trabajan de campesinos, por su cuenta
o con sus padres, quienes son campesinos pequeños propietarios con parcelas de café y
milpa, sus madres también se dedican al campo y a los quehaceres “de la casa”.
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2. Características y condiciones en que niñas, niños y adolescentes realizan alguna
actividad económica.
En todos los casos los niños “ayudan” a sus familias en el corte (pizca) del café cuando van
a trabajar a las fincas cafetaleras de la región. En algunos casos reciben directamente su
salario y en otros solamente los adultos(as) reciben y posteriormente le entregan lo que
consideren a los niños.
Inicialmente ninguno reconoció ir a “pizcar café ajeno”, porque “solo pueden ir los mayores
de 18 años”, se preguntó si había otros niños que fueran y dijeron que sí, pero que eran de
otros pueblos “de lejos”
“Yo con mis papás solamente”, y ¿te pagan también?
“- No, (dice la mamá) ahí vamos llenando por costal, y se mide por almud. Llenamos
mi costal y yo sola mido.
- Ah, pero le ayudan, como para terminar más rápido...
Exactamente, para llenar los costales más rápido. Esta vez llevé los sábados a este
nomás, y bien que se pizcaba dos o tres costales, sí, se ganaba sus centavitos.
¿Y, usted le pagaba?
- A veces le daba yo, para su recreo o cualquier cosita, pero les he enseñado que no
malgasten sus cosas, que no malgasten su dinero, lo que hace falta nomás. Comprar
una lechuga, unas papas, un jitomate, esas golosinas no, mejor manzanas para hervir
en una olla de agua, o plátano”
¿Cuando hay la pizca sí los puede llevar?
- Ah, cuando hay pizca sí, cuando va uno por tarea no, pero cuando hay café pues,
pero ahorita con la quiebra del café. Tres semanas nomás duró.”
Dicen que les pagan diferente cada cosecha, y cuando es la pizca es por lo que se corte de
café cereza, “Dependiendo del almud de café, aquí lo pagan por almud. Un almud te pagan
entre 30 y 40 pesos. Pero si haces medio almud pues son 20 pesos, que son muy buenos y
ya son una ayuda para la casa. Si pizcas dos almudes pues 80 pesos, pero es muy cansado,
y el lugar está feo. Hay que tener cuidado porque si tantito te gana la mata, te vas rodando
hasta allá abajo”.
Otro niño afirmó que este año (2015) pagaron a 37 pesos el almud, que le consta porque su
hermano que “va en tercero de secundaria, ya va a salir, y ese cuando quiere va a la pizca,
cuando quiere pues, porque luego se levanta tarde y se queda en la casa”. “También pagan
por kilo. A tres pesos, cuatro, dos cincuenta a veces. Ahí en la finca de X pagaron a tres
pesos el kilo, en otra a cuatro, pero pues dicen que ahí ya no hay café, y pues ni modos”.
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También dicen que hay otros trabajos para ellos, como “pintar un salón, limpiar o algo, ahí
ocupan, pero pagan bien poquito, 70, 75 pesos por el día”.
3. Algunas consideraciones sobre el trabajo, causas y consecuencias del trabajo infantil.
Afirman que en sus ratos libres les gusta ver la tele, ir a los juegos de maquinitas y leer
cuentos (en ese orden). Todos piensan seguir estudiando y luego, si no hay dinero “con que
irse para el otro lado a trabajar”.
Región cafetalera de la Costa
Grupo focal 3
(Seis adolescentes mujeres de 15, 16 y 17 años y una adulta)
1. Estructura familiar, etnicidad y ocupaciones de padres y madres. Viven en familias nucleares completas, con padre, madre e hijos-hijas, y en familias extensas (2). Son originarias de un municipio de la Costa oaxaqueña. Estudian bachillerato y trabajan en vacaciones. Sus padres trabajan como campesinos pequeños propietarios con parcelas de café y milpa o como empleados en la zona turística costera. Sus hermanos y hermanas menores van a la escuela y los mayores trabajan también de campesinos o de empleados en Bahías de Huatulco.
2. Características y condiciones en que niñas, niños y adolescentes realizan alguna actividad económica. “Trabajo en comida, o sea voy a un restaurante a ayudar, solo los fines de semana. En vacaciones yo sí me voy a trabajar con mi tía, pero a Bahías.
Sí, en las vacaciones, en un restaurante. De mesera.
Trabajo en un restaurante, de lava trastes”.
Estoy en cuarto semestre del bachillerato, yo los fines de semana trabajaba, pero por lo
mismo de que empezaron más tareas y más tareas, pues ya no trabajo. “… trabajaba en una
finca de mesera, de camarera, como hay cabañas que rentan y un restaurante; de hecho,
en las vacaciones pasadas estuve un tiempo en Bahías y luego me vine para acá, como ya
se acababan las vacaciones y empezaban las clases, pues ya era más fácil estar aquí y
preparar todo. Hubo un tiempo que fui seguido todos los fines de semana, pero de ahí al
pasar el otro semestre pues ya era más pesado estudiar y trabajar”.
“Yo soy de X y voy a la pizca del café en vacaciones. Voy a una finca, en ajeno”.
Todas las adolescentes que laboran en Bahías de Huatulco trabajan de 8 a 15 horas, aunque
dicen que algunas veces las “ponen” en el turno de la tarde, de 5 a 12 horas. “Ah bueno, es
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que la vez pasada yo entraba temprano y salía en la tardecita, y pues ya descansaba, pero
pues dicen que ahora me cambian el horario, no me gusta, pero ni modos”.
Cuando están allá no viajan diario a su domicilio, viven en casa de algún familiar o se van
varias amigas y entre todas pagan la renta de un cuarto por la temporada que están alla.
“Sí, porque es más gasto viajar, y luego que se sale tarde”.
¿Y cómo le hacen para que las dejen trabajar, van sus papás a dar permiso o cómo?
“No, no, pues de hecho en el IEBO te pueden dar un papel, un documento, que, si es como
para hacer una práctica, dependiendo de lo que quieras estudiar, hay unos que quieren
estudiar gastronomía, pueden ir a un curso, y aprender a trabajar. En mi caso, fui una
semana y me quedé con mi tía, y ya la señora me dijo que si quería trabajar con ella. Y ya
me quedé”. “En mi caso, fue por mi cuñada. Ella me buscó el trabajo y ella queda como mi
responsable.”
¿Cuánto dinero ganan?v “Eso es variable. En la finca cuando estaba de recamarista pagaban
por semana, ahorita no sé, porque es por temporada, cuando es temporada alta, te pagan
como mil pesos la semana”.
¿En la pizca de café cuánto te pagan? “a veces es por día y a veces por lo que pizco, al día
cien pesos. Es algo pesadito pero como ya me acostumbré, ya no se me hace tan pesado.
En este año me pagaron por canasto, y hago cuatro, a cuarenta por cada uno… y cuando no
hay, pues uno, uno y medio. Yo busco los cafetos que tengan más para ir más rápido”.
“En los trabajos de restaurant pagan por semana, hacen cuentas de los días que trabajas y
pagan entre 600 y 800 pesos”.
Sobre el uso del dinero que ganan por su trabajo, comentan lo siguiente: “Le doy un poco a mi mamá. Y el resto pues en el internet, en mis libros algunas veces”.
“Yo con eso pago la inscripción en mi escuela y reinscripción cada semestre, y pues ya de ahí ayudo a mi mamá y el resto del semestre ella ya me apoya con la comida, y todo, y si me sobra y si quiero comprarme ropa pues ya lo hago”. “Igual, ayudo a mi mamá a pagar la inscripción, y algo que se me antoja por ahí, ropa,
zapatos; jajaja, sí, los zapatos, el celular y el internet y el facebook”.
“Ese dinero es nomás pa’mi. Porque no me obligan pues, sí me dan dinero mis papás para
la escuela, yo lo gasto como ellas”.
3. Algunas consideraciones sobre el trabajo, causas y consecuencias del trabajo infantil.
¿Que piensan sobre el trabajo que desarrollan? “es una ayuda para mis papás que vaya a
trabajar, porque en el transcurso del semestre sí se gasta bastante en el IEBO. Tareas, todo,
y pues al menos a mi papá le dan dos semanas de vacaciones y se viene para acá, como
igual trabaja en Bahías, y pues ya de mi parte siento que sí les ayudo a mis papás. Pues mis
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hermanitos como están en la secundaria, sí es un gasto, bueno, el de la primaria no tanto,
pero pues sí es un gasto también.”
“A mí me gusta ir, es bueno que está cerca, pero, de hecho, el año pasado mi mamá no
quería que me fuera, pero a mí me gusta, así le ayudo un poco y aparte de eso no le tengo
que estar pidiendo a cada rato.”
Todas opinan que les gusta el trabajo que desarrollan. Lo que no les gusta es el trabajo de
pizcar el café a donde trabajaron cuando eran más pequeñas. Trabajaron ahí cuando tenían
desde 10 años de edad, “aunque a veces namàs iba una a acompañarlos (a los papas)
porque uno chiquito por lo regular pizca poco, y puro jugar era pues.” No les gusta el corte
porque “es muy pesado, y tienes que cargar (el café) desde donde terminas, y porque
trabajar ahí no me gusta, mucho mosco mucho gusano y así, no”.
También comentaron de otros “trabajos” que hacían cuando eran mas pequeñas: “Yo nada
más pizcar, pero en el terreno de mi papá”, “Yo, cuando era chiquita, iba a casa de mi tía y
le ayudaba a hacer mandados y me pagaba. Me daban la tortilla, y ya te daban unos cinco
pesos. Por lo regular la tía, la abuelita. Y pues te pagaban un favor, pues un favor es un favor
dice mi abuelita.”
Opinan que es una gran oportunidad vivir cerca de Bahías porque pueden ir por temporadas
y ganar algo de dinero, y “no es tan pesado”: “Pues sí, la gente se va, mucho se está yendo.
Dicen que aquí vivimos mal, pero pues no, no vivimos aquí eso. Lo que ayuda tambien es
que como Huatulco está cerca pues sube la gente a tomar café y pan. Es el atractivo, el pan
de leña y el café”.
Ciudad de Oaxaca
Grupo focal
(8 niños, niñas y adolescentes de diversas edades de 11 a 17 años, que forman parte de CANICA)
1. Estructura familiar, etnicidad y ocupaciones de padres y madres.
La mayoría del grupo son originarios del Estado de Oaxaca, solo uno es de Chiapas y otro de
Estados Unidos de Norteamérica. El joven chiapaneco habla tzeltal, y el norteamericano
inglés, el primero se avergüenza un poco de ello, y en cambio, el otro lo presume. Ambos
dicen que migraron por “problemas”; el de Chiapas, dijo que “tuvimos problemas con unas
tías y pues mejor nos vinimos” y el segundo porque “detuvieron al papá de mis hermanos,
y nos tuvimos que venir para acá”.
En su mayoría, viven con sus madres. Dicen que tienen papá, “pero el mío por ejemplo no
vive con nosotros, hace mucho que no lo vemos”. “Yo vivo con un amigo de mi mamá.
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Bueno, es el novio de mi mamá, vivo con ella y su novio”, pero “aquí, casi puro mamá”
También viven con hermanos y hermanos, generalmente en la periferia de la ciudad de
Oaxaca.v
La generalidad de las mamás se dedica al comercio ambulante en la ciudad de Oaxaca
(zócalo o en cruceros, venden dulces y chicharrines), sólo uno declaró que su mamá se
dedica “al quehacer de mi casa”.
Sobre el tema de ingresos comentaron que “en mi casa damos entre todos”, es decir que
reúnen todo el ingreso que genera cada miembro de la familia para todos los gastos
familiares; también afirmaron que el ingreso que obtienen en sus diversos trabajos “se lo
doy a mi mamá para que ella compre la comida y lo que se necesita”.
2. Características y condiciones en que niñas, niños y adolescentes realizan alguna actividad
económica.
“Yo lavo trastes, es que ayudo a una señora a lavar sus trastes, de 11 a 1 pm. Gano como
cien pesos, voy solo los sábados y a veces los domingos.
Yo trabajo con una señora vendiendo carne. Todos los días, voy como a las 5 de la tarde y
salgo a las 8, y ya los domingos voy todo el día, como de 10 a 6 de la tarde, los domingos
por todo el día le dan como $250 pesos.
Vendo ropa, en la Central de abastos ahí donde se ponen los puestos de ropa, desde que
tenía como 6 años. Con un señor desde que conocí de chiquito que me dijo que lo ayudara.
¿Y tu mamá no te decía algo de que fueras a trabajar? No, es que no sabía, como no estaba,
pues yo me salía de mi casa y ya me iba a trabajar con mi hermana la grande. No voy a todas
horas, ahorita miércoles vamos a las 8 de la noche a armar el puesto, y ya como a las 3 o 4
de la mañana empezamos a descargar la ropa. Otros días solo voy en la mañana. ¿Ahí comes
y desayunas? Si, ahí me dan. ¿y cuánto te pagan? Ahorita como 250 al día.
Yo voy a vender ropa en un negocio del centro en la calle. Entro a las 7 y salgo a las 4. Voy
solo los jueves. Me pagan variable. Cuando hay venta y cuando no. Cuándo hay venta como
180 pesos, y cuándo no se vende mucho pues 140 o 150 pesos por día.
Yo trabajo de venta en una juguetería. Pues apenas empecé voy de 9 a 12. Me dan 150 si
se vende.
Yo ayudo a un señor a cuidar a los videojuegos. Voy en fines de semana y voy de 10 a 2 o
3 y me paga 100 o 150.
Yo trabajo con un señor a veces de estibador, cuando me habla el señor y tengo tiempo.
Me paga como 200 el día.
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Trabajaba en jardinería. ¿Y cuánto te pagaban ahí? Antes cuando era más chiquito me
daban 300 a la semana. ¿Y ahora? Me están dando 700 a la semana, pero me salí, ahora no
estoy trabajando, vengo aquí.
Yo ayudo a mi abuelita, voy al zócalo con ella, la ayudo a vender aguas. ¿Y te paga? No, me
compra todo lo que yo quiera.
Yo acompaño a mi mamá los sábados. Vende cosas como de catálogo y así y la acompaño.
Me da para mi gasto.”
Comentan que no han tenido accidentes, cortes, caídas, o atropellamiento en sus trabajos.
Ni se han lastimado. También dicen que no han sentido que están en riesgo y que no los
tratan mal en sus trabajos, por ejemplo, con gritos o menosprecio.
Sobre alimentación dicen que hacen tres comidas al día y algunos hasta cuatro: “Es que yo
como acá, y llego a mi casa y vuelvo a comer, y pues la cena, y más el desayuno, pues cuatro
veces.” Que les gusta mucho la comida del centro CANICA porque “hasta nutrióloga
tenemos”.
3. Algunas consideraciones sobre el trabajo, causas y consecuencias del trabajo infantil.
Todos coincidieron que es muy importante ir a la escuela, más que trabajar, porque si van
a la escuela pueden conseguir un buen trabajo en el futuro. También porque “todos los
niños y niñas deben estar en la escuela.”
Piensan que los trabajos que desempeñan no son inseguros, ni malos para su salud y que
en cambio pueden “ayudar” a sus mamás con los “gastos” que tienen y darse algunos
“gustos” para ellos como comprar alguna golosina o fruta. Tienen conciencia de que ellos
forman parte de la economía familiar, como colaboración o “ayuda” y que ello es “normal”
o parte de su deber ser.
Disfrutan mucho su paso por CANICA, dice uno “Yo siento que, si no viniera a CANICA, igual
y ni amigos tendría”, “Yo siento que nos ayudan mucho porque podemos estudiar mucho.
Como que nos apoyan. También porque mi mamá viene a las reuniones y así nos
comprendemos mejor”
A la pregunta ¿estarían mejor en otra escuela? Todos respondieron: “noooo, estamos bien,
además su cancha es muy bonita y nos dejan jugar mucho ahí”.
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Entrevista
Niños que laboran en albañilería. Grupo 1
(Un adolescente de 16 años y un niño de 12 años)
1. Estructura familiar, etnicidad y ocupaciones de padres y madres.
Se trata de un grupo familiar nuclear, con padre viudo y madrastra, y cuatro hijos del
primero. Viven en cuarto propio, en una zona conurbada de la ciudad, sin servicios. El padre
trabaja de albañil y la madrastra no se sabe. Sobre el mayor no comentó nada (17 años), el
entrevistado tiene 15 años y estudió la primaria completa. El que sigue es varón y estudia
la primaria “pero no se apura es flojo para el estudio” (12 años) y una hermana pequeña
que también estudia la primaria.
“éramos cuatro hermanos, mi mamá falleció cuando yo tenía 3 años, mi otro hermano tenía
cuatro, este de acá tenía un año y medio y mi hermanita pues recién nacida. Y mi papá ya
no pudo mantener a los cuatro y nos mandó allá al internado. (Platícame un poco de tu vida
en el internado, ¿vale?) Pues está bien feo estar adentro, nada que ver con estar afuera.
Nos levantábamos a las 5am a bañarnos, nos obligaban a ir a misa, y luego a hacer quehacer,
si no acababas tu quehacer te pegaban y te dejaban sin desayunar, te ponían a hacer muchas
cosas. Nos ponían a hacer ejercicio también, a correr, a hacer lagartijas, a saltar, a levantar
peso, cosas así. Estuve ahí hasta los 9 años. (¿Cómo fue que te saliste?) Pues porque mi papá
encontró otra mujer, tengo una madrastra, yo hablé con mi papá, le dije que, de plano, la
vida era muy fea adentro, nos daban sobras de comida, cabezas de pollo y cosas así. Y ya
pues mi madrastra nos sacó, por ella salimos, mi papá no nos iba a sacar hasta que
tuviéramos los 18, mi madrastra nos sacó de allí ella abogó.”
2. Características y condiciones en que niñas, niños y adolescentes realizan alguna actividad
económica.
Soy chalán de albañil.
Comenzó a trabajar, porque su mamá falleció, y lo mandaron al albergue de un sacerdote,
ahí estuvo estudiando, pero pudo salir. Como su padre no podía mantenerlo:
“me metieron a un taller mecánico, yo gané una beca de ahí de estudiar mecánico, porque
yo era muy rebelde, me regañaban mucho. y ya no me gustó ahí, me salí…
Pues de ahí ya no quise estudiar, me gustó el dinero y pues comencé a agarrar la albañilería.
Yo con un vecino de allá arriba me empezó a llevar, a trabajar, me gustó el trabajo, pagan
bonito, pero es una chinga canija, ese trabajo es muy pesado, pero me gustó pues, me
empecé a acostumbrar.”
Para encontrar trabajo “yo agarraba pura obra chiquita, lejos del centro, con otros maestros
que yo conozco, y ya me hablaban que había chamba por ahí por allá, y ya me iba yo a
trabajar, porque en obra grande no agarran, está más vigilado”.
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Dice que le preguntaban la edad que tenía, les decía la verdad, y que podía trabajar, que
sabía hacerlo, entonces “primero me probaban si era bueno para “chalanear” pues, más
que nada para ver si yo sabía trabajar, y sí pues, ahora sí que yo le agarré a ese trabajo,
aunque si es muy difícil, subir la revoltura de cemento, la arena. Primero yo agarraba medio
bote, la mitad de medio bote, y de ahí ya la empecé a llenar, se empezó a acostumbrar mi
cuerpo pues, a cargar el bote completo. Así nomás pues, tuve que ir acostumbrándome.”
Reconoce que su actividad implica riesgo para su salud porque “yo subo y pueda caerme
del andamio, muchas cosas, no está bien asegurado pues, pero que se le hace…”.
¿Y te pagan bien por tu trabajo? “Pues no muy bien, pero ahí más o menos. Si me pueden
dar lo que es, pero no me lo dan por mi edad; por lo que estoy chico. Ahora sí que el patrón
no quiere dar lo que es un chalán, piensan que no merezco lo de un chalán completo pues.
Hay unas obras donde sí me han dado bien, pero pues la mayor parte no me pagan bonito,
como chalán”.
Trabaja de ocho a seis de la tarde más o menos todos los días, menos sábado que es hasta
las tres de la tarde y gana en un día “bien pagado” unos 150 pesos y “mal pagado” 80 o 100
pesos.
Con el dinero que gana compra “cosas para mi familia”, como agua, jabón, despensa, y lo
que queda para su comida y pasajes. Dice que ocupa todo el dinero, “todo se me acaba”. A
veces no le alcanza para comer tres veces al día con lo que gana y lo que hace es que pide
prestado en la obra y el sábado se lo descuentan.
3. Algunas consideraciones sobre el trabajo, causas y consecuencias del trabajo infantil.
Como ha trabajado desde los diez años dice que su opinión sobre el trabajo y el dinero que
gana ha cambiado con el tiempo: “Cuando estaba más chiquito, sentía yo mucho dinero,
me daban $300 pesos y yo sentía que era mucho dinero, la primera vez que agarré dinero
me emocioné, pensaba que era mucho, pero pues ya luego vi conforme iba creciendo que
no alcanzaba.”
Sobre la posibilidad de seguir estudiando, opina que sería bueno estudiar porque sabe que
“hay otra chamba mejor que esto… y si quiero estudiar, ahora sí, antes no, cuando pude ya
no me gustó y perdí mi oportunidad yo creo… He pensado en la escuela abierta y así puedo
seguir trabajando, pero no sé... solo que, si hay una beca sí, dejo de trabajar y me meto yo
al estudio, porque no puedo dejar así nomás de trabajar, tengo que ver por mis hermanos”.
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Comenta que lleva a su hermano menor a trabajar cuando hay que hacer, no siempre pero
cuando se puede: “Que, si hay que hacer un poco de madera, cosas así, o sea que no hace
lo mismo que yo que hago la mezcla, pero sí pásame esto, pásame la herramienta, y ya le
dan para el refresco.” El dinero que le dan se lo gasta en “maquinitas”.
Va en quinto de primaria y dice que no sabe si quiere seguir estudiando, aunque su hermano
mayor quisiera que siguiera “yo quiero que mi hermanito disfrute más. Pues sí, yo le digo al
chiquilín que estudie, que yo le doy el dinero, aunque me tenga que ir a trabajar más, pero
pues no quiere, no le echa muchas ganas, es medio flojito para la escuela”.
Entrevista a niñas y niños que venden dulces o fruta en la calle (de día y de noche) y en eventos
o establecimientos nocturnos
X tiene doce años y dice que es de San Juan Chamula Chiapas, llegó a la Ciudad de Oaxaca
el año pasado con su hermana de 13 años, quien “vino de esposa de un hombre de acá.”
Actualmente los dos viven en un estacionamiento público, en el centro de la ciudad, en
donde el “esposo” de su hermana trabaja como encargado.
X lleva casi un año vendiendo dulces en el centro de la ciudad. Su horario de trabajo es de
2 a 10 de la noche, de lunes a viernes, mientras que los sábados es de 1 de la tarde a 4 de
la madrugada, porque por las mañanas ayuda al esposo de su hermana a lavar carros, barrer
el patio o lavar el baño público del estacionamiento, después de terminar esas labores se
va a vender dulces.
X dice que no paga renta, porque “ayuda” en el estacionamiento y por eso no le cobran, en
cambio sus demás paisanos pagan de 500 a 600 pesos la renta de un cuarto del
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estacionamiento en donde pueden vivir de 3 a 4 personas, incluyendo matrimonios con
niños, y demás personas porque asegura que de esa manera no es tan pesado pagar la renta
entre varios.
X quisiera ir a la escuela, pero dice que no tiene tiempo porque tiene que trabajar y mandar
dinero a su casa porque su mama es diabética y necesita comprar sus medicinas.
Una cuestión que mencionó es que aparte de vender dulces, los fines de semana también
vende cigarros de mariguana en los antros, la cual la llevan en un compartimento secreto
de su caja de dulces. Reconoce que “es muy arriesgado” pero que si no los vende no le
alcanzaría para comer y mandar a los familiares, así mismo dice que los que salen de Chiapas
con su familia completa tienen que trabajar parejo porque si no no alcanza.v
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XX, tiene 16 años y es originaria de San Juan Chamula Chiapas, llegó a Oaxaca a los 12 años
junto con sus dos hermanos, uno de 13 y otro de 21. Sus hermanos trabajan como
cargadores de fruta en la Central de abastos y solo le pagan al mayor de edad porque a su
hermano de 13 le dan la fruta para venderla en los camellones o cruceros de la ciudad.
Actualmente están viviendo en San Martin Mexicapan, junto con otros paisanos que venden
dulces o son ayudantes de albañilería. “Las mujeres vendemos fruta o trabajamos en casa
de algunas señoras lavando ropa o de limpieza. Cuando alguien viene de mi tierra le pido
que me traigan collares o blusas de allá para vender, sino pues compro las blusas y las bordo
aunque es pensado porque luego no se venden por eso ahorita solo vendo fruta”.
“Los hombres no nos dejan vender dulces a las mujeres porque como se vende más de
noche dicen que es peligroso para las mujeres. Yo quisiera volver a Chiapas algún día, pero
aquí me gusta y aparte aquí trabajo para ayudar a mi familia y sale para la comida”.
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