ESTUDIO“Catastro y modelo regional

de rutas educativas y laborales de los

programas públicos y privados de apoyo

a la empleabilidad de jóvenes”,

en contexto de implementación

de Proyecto NEO.

Investigadores asociados: Gabriela Vanessa Jofre Nocetti

Hernán Quezada SepúlvedaJosé Manuel Cisterna Arce

Esteban Vega Toro

Director estudio UAH: Luis Alberto Lizama Fuentes

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INDICE

Introducción 5

PRIMERA PARTE 8

o Rutas formativo - laborales: Descripción y experiencia en Chile 8

o Marco Nacional de Cualificaciones como instrumento para 12la articulación educación - empresa §La necesidad de un marco de cualificaciones 15

en la formación profesional§Experiencia de marcos de cualificaciones en Chile 17 §Desafíos y oportunidades 24§Generar puentes entre el mundo de la educación 26

y el del trabajo

o Educación Técnico Profesional y el desafío 26 de la articulación§El valor de la articulación en la educación TP 29

o Marco regulatorio de la educación TP en Chile 37 ¿promoción de la articulación?§Normas actuales 39§Marco regulatorio de la Educación Técnico Profesional 46

y promoción de la articulación

o Articulación de la formación TP en la Región de Valparaíso: 50Recomendaciones para el diseño de una política pública§Recomendaciones de política pública 53

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SEGUNDA PARTE 59

o La Región de Valparaíso: Sus características, potencialidades y 59 conexión con la oferta formativa. Un análisis descriptivo a nivel provincial§Antecedentes generales de la región 59§Antecedentes productivos de la región de Valparaíso 60 §Oferta formativa TP Provincia de Valparaíso – Rapa Nui 64 §Oferta formativa TP Provincia de San Antonio 66§Oferta formativa TP Provincia de Quillota 67 §Oferta formativa TP Provincia de Marga Marga 69 §Oferta formativa TP Provincia de San Felipe 70 §Oferta formativa TP Provincia de Los Andes 71 §Oferta formativa TP Provincia de Petorca 72

o Proyecciones de oferta formativa Técnico 72

Profesional en la Región de Valparaíso

o Logística, Comercio y Tecnología: Una aproximación al 79 diseño de rutas formativas a partir del análisis de oferta formativa regional

o Retorno de la Inversión (ROI): Análisis de ROI en las carreras 83 técnico profesionales impartidas en los sectores productivos Logística, Comercio y Tecnología

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TERCERA PARTE 88

o Las rutas formativo – laborales en la Región de Valparaíso 88 en los sectores Logística, Comercio y Tecnología§Modelo regional de rutas formativo – laborales en la 88

Región de Valparaíso. Consideraciones metodológicas§Rutas formativas Sector Logística en la Región 93

de Valparaíso: Descripción y análisis§Rutas formativas Sector Comercio en la Región de 99

Valparaíso: Descripción y análisis§Rutas formativas Sector Tecnología en la Región de 110

Valparaíso: Descripción y análisis

o Consideraciones finales 119

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INTRODUCCIÓN

“La formación Técnico – Profesional no debe ser entendida como terminal en ninguno de sus niveles, sino como un tipo de formación que contempla un doble objetivo: dotar a las personas de competencias relevantes para el trabajo y, a la vez, estimular y apoyar trayectorias formativas y laborales que permitan a las personas renovar, diversificar y consolidar sus competencias a lo largo de la vida”1, señala la Política Nacional de Formación Técnico Profesional desarrollada por el Ministerio de Educación en 2017. Dicha política _que busca establecer los principales desafíos y prioridades de política pública en materia de formación técnico profesional_ reconoce el desafío de la articulación entre niveles educativos (formación TP de nivel medio – formación TP de nivel superior) y entre educación – empresa como un reto central para el desarrollo de nuestro país.

El proyecto internacional NEO (New Employments Oportunities), impulsado por el Fondo Multilateral de Iniciativas (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 12 países de América Latina y el Caribe tiene por objetivo, en el marco de una alianza que agrupa a empresas, gobiernos y organismos internacionales, mejorar las oportunidades de empleo de 1 millón de jóvenes hacia el año 2022. Chile se suma a esta iniciativa en 2016, implementándose en la Región de Valparaíso en el período 2016 – 2019, bajo coordinación técnica de la Fundación de la Universidad de Playa Ancha y agrupando a diversos organismos públicos, gremios y empresas, además de representantes nacionales del BID.

Con la finalidad de realizar un catastro de oferta formativa en la región de Valparaíso, e identificar, a partir de la información levantada, potenciales rutas formativos laborales entre niveles educativos, el proyecto NEO Chile ha solicitado a la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Alberto Hurtado la ejecución del estudio “Catastro y modelo regional de rutas educativas y laborales de los programas públicos y privados de apoyo a la empleabilidad de jóvenes”. Dicho estudio se enmarca en el componente de articulación de actores públicos y privados del proyecto NEO Chile. Como objetivos específicos del estudio NEO Chile ha definido:

1 MINEDUC. Política Nacional de Formación TP. Gobierno de Chile. 2016. P. 23

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• Realizar un catastro o mapa de opciones de capacitación para el trabajo (oficios/operario), formación técnica y universitaria que ayude a identificar trayectos de formación para el desarrollo de una carrera profesional, identificando la vinculación o puentes existentes entre los diferentes modelos y estadios del sistema educativo ( secundario y terciario / académico y técnico-profesional) y de la capacitación para el trabajo, y aquellas desconexiones existentes que impiden avanzar o complican el desarrollo de una carrera profesional y el aprendizaje permanente a lo largo de la vida.

• Identificar brechas de información y proporcionar sugerencias que permitan mejorar la información que se provee dentro de los sistemas de orientación vocacional con una propuesta a los jóvenes sobre sus posibilidades de desarrollo laboral en un sector o subsector productivo, cuáles son los factores de movilidad a un cargo con mayor cualificación ya sea a través de la capacitación/formación o a través de mayor experiencia laboral.

• Facilitar a los empleadores la gestión y el desarrollo del talento dentro de sus empresas, mostrando oportunidades de desarrollo de carrera a sus trabajadores, además de identificar instrumentos de formación y capacitación, tanto para integrarse a un sector o subsector productivo, como para el cierre de brechas de competencias de su capital humano.

• Alimentar una herramienta visual en desarrollo, orientada para los jóvenes (una plataforma digital de orientación vocacional con un aplicativo móvil) con información sobre requisitos de formación y habilidades para ocupar puestos de trabajo de acuerdo a un perfil de intereses, cuáles son los empleos que se ajustan más a su formación, en qué sectores tienen mayor capacidad de desarrollo laboral y mejores salarios.

• Analizar los hallazgos durante el estudio y proveer recomendaciones concretas, soluciones efectivas y propuestas de mejoras de política pública que ayuden a articular los niveles educativos secundario y terciario con la capacitación para el trabajo, facilitando al joven trayectos formativos flexibles, interconectados y adaptados a las necesidades de la industria y de los jóvenes; dando a su vez respuesta a la rapidez con que se dan los cambios tecnológicos y las nuevas exigencias que éstos imponen al mercado laboral.

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El presente informe final, fruto del trabajo desarrollado desde junio de 2018 por los investigadores Luis Lizama2, José Cisterna Arce3, Hernán Quezada4, Gabriela Jofré Nocetti5 y Esteban Vega Toro6, sintetiza los informes parciales entregados durante el desarrollo del estudio, y propone rutas formativo – laborales en la Región de Valparaíso en los sectores productivos Logística, Comercio y Tecnología7. Durante el desarrollo de la presente investigación el equipo consultor levantó información acerca de la oferta regional de formación técnico profesional de nivel medio y superior en la Región de Valparaíso; investigó el modelo de Rutas Formativo – Laborales desarrollado por Chile Valora y los Marcos de Cualificaciones elaborados por Chile Valora en 2014, y por MINEDUC (para la formación TP) en 2016. Realizó proyecciones de oferta formativa regional utilizando metodología de análisis estadístico de regresión lineal, y análisis de ROI (retorno de inversión) para proyectar tiempos de retorno de inversión post egreso de los estudiantes que se titulan en carreras técnico - profesionales en la Región de Valparaíso. Finalmente, y como producto central del estudio, el informe propone 9 rutas formativas en la Región de Valparaíso, en los sectores de logística, comercio y tecnología. Dichas rutas han sido construidas a partir del análisis de oferta formativa en el ámbito técnico profesional en la Región de Valparaíso. El estudio identifica estas rutas formativas en la Región de Valparaíso, y en dicho análisis identifica potencialidades y carencias de la oferta formativa técnico profesional en la Región de Valparaíso.

2 Psicólogo Universidad de Chile. Master en Migraciones Internacionales contemporáneas, Pontificia Universi-

dad Comillas. Doctor en Psicología Social, Universidad Complutense de Madrid. Doctor en Educación ©, Univer-sidad Complutense de Madrid. 3 Administrador Público Universidad de Concepción. Postítulo en Administración de RRHH y Coaching UCSH.

Magister © en Gobierno y Gestión Pública, Universidad de Valparaíso.4 Contador Público, Universidad de Talca. Ingeniero Comercial, Universidad Alberto Hurtado. Diplomado el Leg-

islación Tributaria, Universidad de Talca. Magister © en Economía Aplicada a Políticas Públicas, Universidad Al-berto Hurtado. Master © of Arts International Political and Economic Development Fordham University. 5 Trabajadora Social Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.6 Profesor de Historia, Geografía y Ciencias Sociales. Magister © en Gobierno y Sociedad Universidad Alberto

Hurtado 7 Sectores productivos fueron sugeridos por el equipo técnico de NEO Chile.

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RUTAS FORMATIVO - LABORALES: DESCRIPCIÓN Y EXPERIENCIA EN CHILE

Según Chilevalora, una ruta formativo laboral “es una herramienta que identifica de forma gráfica las posibilidades de desarrollo laboral y/o formativo en un contexto productivo, ya sea mediante el reconocimiento de la experiencia laboral o procesos de capacitación y/o formación, respectivamente. Las rutas formativo - laborales se circunscriben a procesos o subprocesos de un sector o subsector, por lo tanto, son pertinentes en un contexto productivo determinado y representan una propuesta consensuada por el sector. Una Ruta Laboral representa las posibilidades de movilidad que tiene un trabajador para desempeñarse en un sector o subsector determinado, a partir de la acumulación y reconocimiento de su experiencia laboral. Una Ruta Formativa representa las alternativas de formación y capacitación que tiene un trabajador para progresar y desarrollarse laboralmente en un sector o subsector productivo”8.

Una de las principales dificultades que enfrenta nuestro país, en materia productiva, es el nivel de cualificación de su capital humano. Diversos estudios nacionales e internacionales señalan que los trabajadores chilenos son los menos productivos de la OECD, lo cual se refleja en su PIB per cápita y las horas de empleo semanales de los trabajadores chilenos. El Informe de Productividad de la Comisión Nacional de Productividad de la CPC lo expone en el siguiente gráfico:

8 EN www.chilevalora.cl

1. PARTE

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Gráfico 1: Relación entre producción, horas de trabajo y productividad para economías OCDE

Fuente: Informe Nacional de Productividad. Comisión Nacional de Productividad CPC

Chile es uno de los países menos productivos de la OECD, con niveles de productividad que lo sitúan en una escala similar a Grecia o México, y muy lejano de las economías nórdicas y del primer mundo. Según el informe sobre productividad en Chile elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional, “Chile está en el penúltimo lugar entre los países OCDE … Entre un total de 33 países en el ranking de productividad laboral medida como el PIB producido por hora trabajada en el 2013, Luxemburgo y Noruega lideran el ranking con alrededor de 90 dólares producidos por hora, mientras que en Chile y México no superan los 30 y 20 dólares respectivamente”9.

A mayor especialización del sector económico o productivo en un país, mayor relevancia adquiere la capacidad productiva. En el caso de nuestro país, uno de los sectores que en mayor medida se ven afectados por la baja productividad comparativa es el sector minero. Según un estudio de IRADE, la productividad operacional de la gran minería del cobre chilena es un 68% de la australiana, competidor clave en ese mercado. La producción minera tiene una menor eficiencia operacional por 3 barreras: Capacidades técnicas y profesionales insuficientes, falta de excelencia operacionales, y flexibilidad laboral. Respecto de las dos primeras barreras, el informe de IRADE identifica escasez de técnicos y profesionales capacitados en minería; muchos puestos de trabajo donde no hay oferta formal de operadores calificados; falta de profesionales con conocimiento profundo de mejora continua; planificación y organización de trabajos subóptima y bajo nivel de estandarización de procesos, como las principales circunstancias o condicionantes que afectan la

9 BCN Informe. “Informe sobre productividad en Chile: Conceptos y panorama general”. P. 2. EN: www.bcn.cl

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productividad en el sector minero10. Estas condiciones guardan directa relación con la capacidad que tiene un país de mejorar su productividad a partir de una mejor formación de su capital humano. Diversos estudios demuestran que un país más productivo muestra un mejor PIB, lo cual siempre repercute en el ingreso de las familias y su poder adquisitivo.

Según MINEDUC, “Chile necesita contar con técnicos que le permitan abordar los desafíos de su propio desarrollo y de su creciente participación en mercados internacionales con exigencias de mayor valor agregado, altamente competitivos y dinámicos. En este escenario, el país no solo requiere fortalecer las competencias técnicas específicas, sino también la capacidad de innovación, emprendimiento, trabajo en equipo, y un conjunto de competencias transversales que preparen a los estudiantes para desempeñarse en empleos que, probablemente hoy todavía no existen”11.

Pero ¿cómo avanzar en mayor productividad en un país donde cerca del 40% de la población entre 20 y 65 años no posee escolaridad completa; donde existe una marcada brecha de ingresos asociado a mayores años de escolaridad, y donde existe una clara brecha entre oferta formativa y demanda laboral?12. La OIT recomendó, en 2004, avanzar en nuestro país en la implementación de un mecanismo de evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales, independientemente de que se hubiesen adquirido de manera formal o no formal, y el reconocimiento de aprendizajes previos. La OECD en tanto, recomendó en 1999 y 2005 desarrollar estrategias efectivas de aprendizaje a lo largo de la vida, para avanzar en mejoras en la empleabilidad de los trabajadores y quienes buscan empleo13.

En este contexto, nace el sistema nacional de certificación de competencias laborales, primero como parte del Programa Chile Califica en 2002, y posteriormente a partir de la promulgación, en 2008, de la Ley 20267, que crea dicho sistema, y que propició en 2010 el nacimiento de Chile Valora como la institución que lo regula y gestiona.

10 IRADE. “Productividad laboral en Chile. ¿Cómo estamos?”. EN: https://irade.cl/wp-content/uploads/2013/12/Rodrigo_Alcoholado.pdf 11Op. Cit. MINEDUC. P. 10. 12 Según la encuesta CASEN de 2011, la población entre 20 y 65 años en Chile alcanzaba a 10.143.265 personas. De ellos, 3.980.713 no completó su educación media (39,2%). El 60,8% restante, es decir, 6.162.552 cuenta con al menos 12 años de escolaridad. 13 Presentación “Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales” Chilevalora. EN: https://www.asimet.cl/pdf/APL_galvanizadores/Documentos%20cursos%20y%20talleres/curso%208/Curso%208%20Sistema%20Nacional%20de%20Certificación%20de%20Competencias%20Laborales.pdf

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Chile Valora ha tenido, desde su génesis, como función principal el reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un título o grado académico otorgado por la enseñanza formal; así como favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y valorización mediante procesos de evaluación y certificación de las mismas, basados en estándares definidos y validados por los sectores productivos14. Chile Valora debe contribuir a que el sistema público de capacitación disponga de una oferta de cursos diseñados en base a los estándares de competencias que define el sistema, para hacer posible el cierre de brechas de competencia de aquellos trabajadores que así lo requieran, como también, la formación continua de otros interesados en adquirirlas. Asimismo, tiene el deber de poner la información del sistema a disposición de las instituciones educativas, a fin de permitirles relacionar las competencias levantadas con los diferentes niveles educacionales, incorporarlas en el diseño de planes y programas de estudio y facilitar el reconocimiento de las competencias certificadas en los procesos formales de educación.

Apoyado en el marco de cualificaciones para la formación y certificación de competencias laborales, Chile Valora propone diversas rutas formativas en distintos sectores y subsectores productivos, a partir del trabajo de organismos sectoriales que integran representantes de trabajadores, gremios empresariales y organismos públicos. El objetivo de estas rutas formativas es diseñar trayectorias de formación que permitan generar continuos de formación y trayectoria laboral, en un modelo es escalamiento que permita que el trabajador que se someta a procesos de certificación de competencias laborales aumente de manera continua y permanente su formación, y con ello sus posibilidades de ascenso laboral, mejora de ingresos y reconocimiento. El sistema nacional de certificación de competencias laborales nace de la premisa de reconocer el cada trabajador la existencia de conocimiento y experiencias laborales previas que deben ser valoradas y reconocidas, independiente del cómo hayan sido obtenidas.

14EN: www.chilevalora.cl/quehacemos

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MARCO NACIONAL DE CUALIFICACIONES15 COMO INSTRUMENTO PARA LA ARTICULACIÓN EDUCACIÓN - EMPRESA

Diversos estudios e investigadores identifican como una de las principales dificultades entre el mundo de la formación y el mundo del empleo, su desarticulación. Esta desarticulación se manifiesta de manera concreta en que, quienes forman, no lo hacen en consonancia con los requerimientos primordiales del mundo del trabajo; mientras que, por otra parte, el mundo del trabajo no es, en general, capaz de transmitir al mundo de la formación qué conocimientos, habilidades y destrezas deben manejar las personas que necesitan emplear para mejorar sus procesos. La necesidad de “articular” mejor estos dos mundos los ha obligado a “conversar”, generando canales y vínculos de comunicación que colaboren a desarrollar “puentes” entre ambos mundos para propiciar mejores resultados de inserción laboral de los jóvenes formados, y de productividad en las empresas que reciben a estos jóvenes.

Iniciativas como la red Educación Empresa de Corporación SOFOFA, la Comisión Educación – Empresa de la Cámara Chilena de la Construcción, Experiencia Empresa de Fundación Itaú y Educación 2020, Comisión Empresa – Educación Superior de Asociación de Empresas de la V Región (ASIVA), Fundación Chile Dual, el Programa de Formación Dual de Fundación Telefónica, el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, entre otros, son ejemplos de cómo entidades (generalmente sin fines de lucro) han buscado abordar esta brecha, generando puentes y espacios de encuentro y articulación entre el mundo de la educación y las empresas.

15 El Marco de Cualificación es un instrumento que tiene como objetivo desarrollar, organizar y reconocer las habilidades y actitudes de los trabajadores chilenos, ordenándolas en niveles continuos y describiéndolas en base a criterios previamente determinado. Este Marco, permite a los trabajadores visibilizar sus posibles trayectorias laborales futuras y rutas de aprendizaje asociadas a ellas, para que se puedan mover dentro de un sector productivo o cambiarse hacia otro rubro. A los empleadores, les permite identificar el nivel de conocimiento, habilidades y aptitudes que tiene una persona que cuenta con determinada cualificación, al momento de contratar o para optimizar la gestión de personas al interior de sus empresas. Consta de 5 niveles e identifica, por cada uno de sus niveles, la formación que el trabajador debe recibir, y la certificación asociada a cada formación y nivel. A partir de la elaboración de este marco de cualificaciones Chile Valora ha diseñado rutas formativo – laborales para distintos sectores y subsectores productivos del país, y perfiles de competen-cias laborales en cada uno de esos sectores y subsectores. El Marco de Cualificaciones de la Educación Técnico Profesional es un proyecto desarrollado por la Fundación Chile y financiado por CORFO, con apoyo de SENCE y MINEDUC. Ver más información en www.chilevalora.cl y www.marcodecualificacionestp.cl

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Una de las iniciativas más relevantes desarrolladas en nuestro país, con la finalidad de promover itinerarios formativos y rutas de aprendizaje y trayectorias laborales es el Marco de Cualificaciones para la formación y certificación laboral desarrollado por Chile Valora. ¿Qué es un marco de cualificaciones? Si bien existen varias definiciones, la más pertinente y utilizada por los expertos es la que entrega Ron Tuck. Según Tuck, “Un marco de cualificaciones es un instrumento para el desarrollo, la clasificación y el reconocimiento de destrezas, conocimientos y competencias a lo largo de un continuo de niveles acordados. Es una vía para estructurar cualificaciones existentes y nuevas, que se definen a partir de resultados de aprendizaje, es decir, afirmaciones claras acerca de lo que el estudiante debe saber o ser capaz de hacer, ya sea que haya sido aprendido en una sala de clases, en el lugar de trabajo, o menos formalmente”16. En tanto, para la OECD un marco de cualificaciones es “Un instrumento para el desarrollo, la clasificación y el reconocimiento de habilidades, conocimientos y competencias según una escala continua de niveles acordados con base en un conjunto de criterios… el alcance de los marcos puede comprender todos los logros y las rutas de aprendizaje o se puede circunscribir a un determinado nivel educativo o sector en particular, por ejemplo, educación inicial, educación y capacitación para adultos, o un campo ocupacional. Los marcos de cualificaciones proporcionan una base para mejorar la calidad, la facilidad de acceso, los vínculos y el reconocimiento público o del mercado laboral de cualificaciones, dentro de un país o internacionalmente”17.

Los primeros marcos de cualificaciones datan del siglo XX, en específico de la década del 90´. Se sitúan geográficamente, y fueron impulsados por la Comunidad Europea con el objetivo de reconocer aprendizajes y trayectorias laborales entre países, como resultado de los procesos de integración europeos post caída del Muro de Berlín y fin de la Guerra Fría. Las facilidades de desplazamiento y los niveles de profundización de los acuerdos comerciales, económicos, políticos, y que derivaron en acuerdos de integración en otras materias (entre ellas, la educacional) hicieron necesario avanzar en la creación de instrumentos que posibilitaran la integración educacional y laboral en este territorio. El marco europeo de cualificaciones para el aprendizaje permanente, desarrollado en Europa a partir de 2005, es el instrumento que resume y recoge la experiencia de sistemas de cualificaciones de los países que integran la Unión Europea, con un doble objetivo: 1. fomentar la movilidad de los ciudadanos

16 TUCK, Ron. “An Introductory Guide to National Qualifications Frameworks: Conceptual and Practical Issues for Policy Makers”. 2007. 17 Chilevalora - SENCE “Marco de Cualificaciones para la formación y certificación laboral”. 2014. P. 26.

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entre diversos países, y 2. facilitarles el acceso al aprendizaje permanente18.

En el año 2006 la Comisión Europea inició un proceso orientado a crear en nuestro país un marco de cualificaciones para el aprendizaje de carácter permanente. Como hemos revisado, la creación de un marco global en Europa se justificaba por la necesidad de fomentar la movilidad de los trabajadores en el ámbito europeo, así como el aprendizaje.

En el documento de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre Educación y Formación Profesional en Chile Fortalezas, Desafíos y Opciones Políticas (2009) se señala como desafío:

“Los diversos elementos del sistema de EFP están inadecuadamente conectados entre sí, tanto en términos institucionales como curriculares. La iniciativa de crear un marco de cualificaciones es un intento de solucionar el problema que hay que valorar positivamente, pero su implementación tendrá que afrontar varios obstáculos.

Las competencias aritméticas y de lengua escrita de los jóvenes de 15 años de Chile están por debajo de lo deseable; es probable que ello represente un problema especialmente entre los que toman parte en estudios de educación y formación profesional.

La formación en el lugar de trabajo, como parte de los estudios profesionales, está poco desarrollada. Muchos estudiantes de ETP secundaria superior no participan en la formación en empresas y los mecanismos para garantizar su calidad son pobres”.

En Chile, el Marco de cualificaciones fue una de las principales acciones de la política Nacional de Formación Profesional 2014-2018 del Ministerio de Educación en conjunto con la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) y ChileValora.

Como señalo Adriana Del Piano “El marco de cualificaciones permite comprender cuales son las habilidades requeridas por la sociedad, los sectores productivos y de servicios. A su vez transmite dicha información a quienes quieren estudiar, a quienes se incorporan al mundo del trabajo, como también a las instituciones de formación”19.

18 A diferencia del marco de cualificaciones para la formación y certificación laboral desarrollado en nuestro país, el Marco Europeo de Cualificaciones para el Aprendizaje permanente reconoce 8 niveles de reconocimiento y certificación de competencias laborales. EN: “El marco de cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF – MEC)”. Luxemburgo. 2009. P. 3. 19 Señalado por Adriana del Piano, Ex Ministra de Educación. Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet en la presentación del Marco de Cualificaciones Técnico Profesional del Ministerio de

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La necesaria coordinación entre el mundo de la formación y el del trabajo se establece en el Marco de Cualificaciones como prioritaria. Para conseguir este objetivo es imprescindible una participación de todos los actores implicados: instituciones públicas, empresas, asociaciones gremiales y estudiantes.

El Marco de Cualificaciones es una herramienta que permite el encuentro entre el sector formativo y el sector productivo. Un acercamiento cada vez más necesario en la sociedad actual. El Consejo Nacional de Educación ha propuesto concebir el desarrollo del marco de cualificaciones en Chile como un proceso gradual de construcción de acuerdos y, además, de la implementación de ejemplos prácticos en conjunto con sectores productivos. Se trata de un enfoque que permite ganar confianzas entre los actores involucrados.

La necesidad de un Marco de Cualificaciones en la Formación Profesional

Si consideramos que la Educación y Formación Técnico Profesional (EFTP) puede darse en diferentes niveles desde el secundario al terciario, y que también ocurre en el lugar de trabajo, en la formación continua y en el desarrollo profesional., así como en contextos nacionales y locales, vemos que es necesario que exista una articulación efectiva, dada la diversidad de programas existentes y la heterogeneidad de sus componentes.

Un marco de cualificaciones debe contribuir a que exista un sistema de formación y trabajo articulado que favorezca el desarrollo de trayectorias educativo-laborales, y que igualmente impulse la competitividad y productividad de los territorios aportando las competencias laborales que las empresas necesitan.

Educación y Corporación de Fomento de la Producción.

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Imagen 1. Potencialidades de los marcos de cualificaciones

Elaboración propia

Un marco de cualificaciones, en cualquier espacio de formación para el trabajo, genera múltiples ventajas: Contribuye a promover itinerarios continuos educativo laborales a lo largo de toda la vida, fomenta la movilidad laboral de las personas al reconocer y certificar sus experiencias laborales previas, impulsa la empleabilidad al dotar al trabajador de herramientas objetivas y medibles, y contribuye a reconocer saberes y capacidades de personas, con independencia del lugar donde han sido adquiridas.

Uno de los proyectos emblemáticos del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet en el período 2014 – 2018, en materia de formación técnico profesional, fue la elaboración de un marco de cualificaciones para la educación técnico profesional. Dicho marco de cualificaciones, publicado en 2016 y desarrollado por Fundación Chile en conjunto con MINEDUC y CORFO, identifica 5 niveles (1 al 5) y 3 dimensiones: Habilidades, Aplicación en contexto y Conocimientos20.

El fin último de contar con el marco de cualificaciones de la formación TP es contribuir a que en Chile haya un sistema de formación y trabajo articulado, cuya comunicación e integración favorezca el desarrollo de trayectorias educativo - laborales que sean significativas tanto para las personas como para el resto de los actores sociales, y que al unísono impulse la mayor competitividad y productividad de los territorios al contar con las capacidades laborales que la industria necesita.

20 El MCTP está constituido por resultados de aprendizaje que se estructuran en una matriz de descriptores -oraciones que enuncian lo que el sujeto puede hacer, sabe y comprende-, ordenadas en 5 niveles de complejidad creciente y 3 dimensiones (que a su vez consideran 8 subdimensiones más específicas). Los 5 niveles cubren desde aprendizajes de muy baja complejidad, hasta aquellos de mayor extensión y profundidad que frecuentemente se asocian a formación de nivel terciario. EN: MINEDUC. “Marco de cualificaciones técnico profesional”. 2016. P. 16.

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De manera específica, el marco de cualificaciones de la formación TP debe:

• Promover itinerarios de desarrollo educativo y laboral continuo a lo largo de la vida de las personas, que apunten a aumentar su nivel de cualificación.

• Fomentar y posibilitar la movilidad de las personas, ya sea entre sectores productivos, entre territorios o entre instituciones de formación.

• Impulsar la empleabilidad de estudiantes, trabajadoras y trabajadores, al fomentar una oferta de formación pertinente al desarrollo productivo local y nacional.

• Propiciar y facilitar el reconocimiento de los saberes y capacidades de las personas, donde sea que hayan sido adquiridas7, incluso fuera de las fronteras del país.

El marco de cualificaciones de la formación TP debe movilizar al sistema formativo y al sistema laboral, permitiendo que ambos logren identificar objetivos comunes. De esta manera, se fortalecen vínculos para llevar a cabo acciones que disminuyan las brechas entre las necesidades estratégicas del país, las necesidades laborales del sector productivo, los requerimientos sociales, los currículos de las instituciones y las competencias de las personas. Desde el punto de vista de los individuos, el marco de cualificaciones de la formación TP tiene el potencial de abrir nuevas ventanas de oportunidades, creando posibilidades de crecimiento y aumentando el impacto de las políticas de desarrollo, empleo y FTP. El desarrollo social y productivo nacional se sustenta en este acuerdo social de carácter amplio, donde la participación activa de todos los actores involucrados es fundamental.

Experiencia de marcos de cualificaciones en Chile

El año 2008 se promulga en nuestro país la Ley 20.267, que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales. Según indica en su catálogo de perfiles de competencias laborales, “Su objetivo inicial fue reconocer las competencias laborales de las personas, independientemente de cómo se hayan obtenido, mediante procesos de evaluación y certificación, basados en estándares definidos por los sectores productivos. Al mismo tiempo, busca orientar una oferta formativa basada en competencias

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laborales, tanto en el ámbito de la capacitación laboral, como de la formación técnico – profesional. Así, pretende favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo, reconocimiento y valorización de las personas. Entre los principios fundamentales de este Sistema destaca su orientación a la demanda, el diálogo social tripartito y su orientación hacia la calidad de sus procesos, brindando plenas garantías a todos los actores”21.

Como parte de la promulgación de esta Ley, y para dotar de institucionalidad al sistema, nace Chila Valora el año 2010. Chile Valora es la comisión tripartita del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, en cuyo Directorio participan de manera igualitaria representantes de los trabajadores, empresarios y el gobierno. Chile Valora tiene por función diseñar y articular el sistema de evaluación y certificación de competencias laborales convocando y apoyando la creación de Organismos Sectoriales de Certificación de Competencias Laborales; Acreditando perfiles y Centros evaluadores y certificadores de competencias laborales, y supervisándolos. A continuación, se resume la función de los actores que integran el sistema nacional de certificación de competencias laborales:

Imagen 2: Actores que participan del SNCCL

Fuente: www.chilevalora.cl

21 Catálogo de Perfiles de Competencias Laborales de Chile Valora. P. 1.

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Imagen 3. ¿Cómo funciona el SNCCL?

Fuente: www.chilevalora.cl

Un Marco de Cualificaciones puede responder a diversos propósitos, los que dependen de las necesidades sociales y productivas, de una institución, país o conjunto de países. La literatura nos indica algunos factores en común:

• Contribuir a la generación de un sistema coordinado e integrado de cualificaciones, ayudando a conciliar las demandas del sector productivo con la oferta de competencias de trabajadores y estudiantes, de acuerdo a las necesidades económicas y sociales de un país.

• Facilitar el acceso a la formación y el aprendizaje a lo largo de la vida de las personas, orientándolas en sus opciones de formación y de trayectoria profesional.

• Relevar los resultados y logros de aprendizaje como elementos claves en el reconocimiento de las competencias y las experiencias adquiridas por las personas.

• Establecer límites que distinguen los aprendizajes esperados para cada nivel de cualificación, en forma de conocimientos, destrezas y competencias.

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• Fomentar la calidad y pertinencia de la oferta de educación y formación, permitiendo que las personas accedan a puentes de transferencia (pasarelas) entre distintos tipos de formación.

En tal sentido, el fin último de un marco de cualificaciones es articular y flexibilizar los sistemas de educación y formación para dar respuestas, oportunas y pertinentes, a las demandas que surgen desde la sociedad y el mundo del trabajo y que vienen impuestas por el desarrollo tecnológico, el cambio social-demográfico y cultural junto a la globalización22.

A la fecha Chile Valora ha levantado alrededor de 850 perfiles de competencias laborales en el marco de un trabajo tripartito (Trabajadores, Empresarios y Gobierno) en más de 25 sectores y 50 subsectores productivos. El registro nacional de centros evaluadores y certificadores de competencias laborales agrupa a más de 30 Centros, mientras que el registro nacional de evaluadores considera más de 500 evaluadores. A la fecha más de 100 mil trabajadores de nuestro país han participado de procesos de evaluación y certificación de competencias laborales desarrollados por Chile Valora23.

Imagen 4: Marco de Cualificaciones para la formación y certificación de competencias laborales

Fuente: www.chilevalora.cl 22Op.cit. MINEDUC. Marco de Cualificaciones para la Educación Técnico Profesional. PP. 16 - 17. 23 Óp. Cit. Catálogo de Perfiles de Competencias Laborales de Chile Valora. P. 3.

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El marco de cualificaciones para la formación y certificación de competencias laborales desarrollado por Chile Valora y SENCE en 2014 reconoce 5 niveles que identifican educación formal, formación laboral vía SENCE, y las certificaciones de competencias laborales que ofrece Chile Valora en su catálogo de perfiles de competencias laborales, y que son acreditadas por los Centros Evaluadores y Certificadores de Competencias Laborales que integran el registro de centros que gestiona y administra Chile Valora.

A continuación, se exponen con mayor detalle las competencias a demostrar en cada uno de los cinco niveles del marco de cualificaciones de la formación y certificación de competencias laborales de Chile Valora:

Imagen 5. Descripción de niveles del Marco de Cualificaciones de Chile Valora

Fuente: www.chilevalora.cl

El marco de cualificaciones de la formación y certificación de competencias laborales desarrollado por Chile Valora no es el único instrumento orientado a dar reconocimiento formal a los procesos formativos “informales” llevados a cabo por los trabajadores. Tal como hemos señalado en este mismo estudio, en 2016 el Ministerio de Educación impulsó la creación de un Marco de Cualificaciones para la Educación Técnico Profesional, proyecto

desarrollado por Fundación Chile con financiamiento de CORFO y el Ministerio de Educación. Según establece el documento “Marco de Cualificaciones TP”, de MINEDUC, el citado marco de cualificaciones “contribuye a enfrentar uno de los principales desafíos de la Política Nacional de Formación Técnico-Profesional, cual es generar condiciones para que jóvenes y adultos (estudiantes, trabajadores y trabajadoras), cuenten con

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oportunidades de desarrollar trayectorias formativo-laborales acorde a sus expectativas y capacidades, transitando de manera fluida entre el espacio formativo y el mundo del trabajo. Hoy en día, las trayectorias formativo-laborales de las personas, se enmarcan en procesos de aprendizaje a lo largo de la vida, por lo que es fundamental que existan instrumentos que faciliten la coordinación entre el sistema formativo y el mundo laboral, en pos de avanzar hacia un mayor desarrollo del país, tanto en términos económicos como sociales y medio ambientales”.

Tal como el marco de cualificaciones identifica 5 niveles, 3 dimensiones y 8 subdimensiones. La matriz es una plantilla de doble entrada en que se cruzan por un lado las 8 subdimensiones, y por otro, los 5 niveles de desarrollo, y en cuyas celdas interiores se encuentra la descripción de los resultados de aprendizaje esperados para cada subdimensión en cada nivel, del siguiente modo;

Imagen 6. Dimensiones del marco de cualificaciones de la formación TP

Fuente: MINEDUC. Marco de cualificaciones de la formación TP. 2016

El mundo de la educación superior universitaria no ha estado ajeno al desarrollo de marcos de cualificaciones que contribuyan a construir trayectorias formativas en ese ámbito, y reconocer niveles de aprendizaje. En 2016, y como parte de un trabajo articulado entre la CNA, CNED y la Secretaría Técnico Profesional del MINEDUC se

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publica el marco de cualificaciones de la Educación Superior, el cual se estructura en base a 5 niveles de cualificación y 7 certificaciones, que se describen mediante la definición de desempeños mínimos y el establecimiento del volumen de aprendizaje de cada certificación, bajo el Sistema de Créditos académicos Transferibles. Los niveles que reconoce el marco de cualificaciones de la educación superior van desde el Bachiller hasta el doctor, pasando por profesional de aplicación, licenciado y magister, y reconociendo en cada nivel conocimientos, habilidades y competencias24.

Imagen 7. Niveles del marco de cualificaciones para la educación superior

Fuente: Marco Nacional de Cualificaciones para la Educación Superior. DIVESUP – MINEDUC. 2016

Otras instituciones, como Inacap y la Fundación Chile desarrollaron una experiencia en la misma línea, conocida como Marco Inacapino de cualificaciones (MIC). Por último, el Consejo de Competencias Mineras, en coordinación con el Centro Innovum de la Fundación Chile ha trabajado en un estudio orientado a identificar la Fuerza Laboral de la Gran Minería Chilena 2017 – 2026. En dicho estudio se expone un marco de cualificaciones específico para este sector, el cual identifica 5 niveles:

24Marco Nacional de Cualificaciones para la Educación Superior. DIVESUP – MINEDUC. 2016. P. 17.

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1.- apresto inicial, 2.- Ayudante – operador básico, 3.- Mantenedores y operadores avanzados, 4.- Especialistas (diagnóstico) y 5.- Senior – Jefaturas. Este marco de cualificaciones para la minería diseña 13 rutas de aprendizaje, y en función de ellas elabora 197 perfiles ocupacionales y 381 unidades de competencia laboral25.

Desafíos y oportunidades

El sistema de Formación Profesional y el Marco de Cualificaciones chileno enfrentan importantes desafíos, varios de los cuales ya están siendo asumidos desde las instituciones públicas y privadas:

• Conectar de forma más eficiente los diferentes elementos del sistema de FP entre sí, en lo institucional y curricular. El Marco de Cualificaciones permite avanzar en esta línea. Tenemos un currículum de educación media técnica que no conversa con la oferta de carreras técnicas de nivel superior y tampoco con la oferta de capacitación, ni con la formación en oficios o educación de adultos que tiene el Ministerio del Trabajo.

• Desarrollar aún más la formación en el puesto de trabajo. Para esto se deberá potenciar la Formación Dual en las diferentes modalidades existentes y siguiendo los buenos ejemplos de países como Alemania y en España del Sistema de formación dual del País Vasco.

• Fomentar y potenciar la colaboración entre asociaciones de empresarios, sindicatos e instituciones para hacer el Marco de Cualificaciones un instrumento compartido y socialmente validado. En este sentido en España se mantiene el papel esencial del dialogo social y la negociación colectiva como instrumentos capaces de orientar el sistema hacia las necesidades y requerimientos de la economía.26

• Garantizar la calidad de los programas de formación Profesional.

25 Fuerza Laboral de la Gran minería chilena 2017 – 2026. Diagnóstico y recomendaciones. Consejo Minero. Centro Innovum Fundación Chile. Santiago. 2017. P. 42. 26 La formación para el empleo en España (2017), pág. 22, letra d.

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En este sentido la OCDE recomienda lo siguiente:

Imagen 8. Recomendaciones OCDE para mejora de la FTP en Chile

Fuente: OCDE

Es necesario enfocarse cada vez más en la Educación y Formación Profesional para hacer que los jóvenes se integren con mejores destrezas al mercado laboral. La OCDE, consciente de las brechas de capital humano presentes en nuestro país producto de la débil formación y las dificultades de articulación educación – empresa, propone no solo mejorar la calidad de la educación técnico profesional, sino también fomentar su desarrollo integrando nuevos técnicos al mercado laboral chileno, además de implementar un marco nacional de cualificaciones.

Imagen 9. Recomendaciones OCDE para implementación de marco nacional de cualificaciones en Chile

Fuente: OCDE

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Generar puentes entre el mundo de la educación y el del trabajo

La emergencia de las tecnologías disruptivas es ya un hecho. Esto cambiará los paradigmas tradicionales de producción y servicios en bastantes sectores de la economía. Los cambios tecnológicos generarán nuevas oportunidades de acceso a una economía más innovadora y sustentable. En esta línea, la cooperación entre la Formación Profesional y el mundo del trabajo es clave.

Dada la diversidad de sectores productivos que existen a nivel país y la variedad de empresas que tienen actividad en las regiones de Chile, se hace necesario un esfuerzo a nivel nacional y regional.

La coordinación entre educación y trabajo debería servir para mantener una constante sistematización y levantamiento de la demanda de los sectores productivos: estandarización de las competencias, identificación de brechas e identificación de demandas de capacidades futuras.

EDUCACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL Y EL DESAFÍO DE LA ARTICULACIÓN

Algunos datos de contexto

En el espacio de la educación formal, la Formación Técnico – Profesional (FTP) considera los niveles formativos de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA), Educación Media Técnico – Profesional (EMTP) y Educación Superior Técnico – Profesional (ESTP). En el espacio no formal, considera todo tipo de educación orientada al mundo del trabajo. Asimismo, contempla todos aquellos mecanismos que faciliten la articulación entre distintos tipos de educación, lo que permite la conformación de trayectorias educativas y laborales.

Hacia 2015, en el ámbito escolar existían 950 establecimientos que imparten Educación Media Técnico Profesional, de los cuales un 48,9% (465 establecimientos) son de dependencia municipal; un 43,7% (415 establecimientos) son particulares subvencionados, y un 7,3% (69 establecimientos) son de administración delegada.

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La presencia del sector particular pagado es prácticamente inexistente, con solo un 0,1% del total (1 establecimiento)27.

Gráfico 2. Dependencia LTP en Chile

Fuente: BBDD MINEDUC 2015

El documento “Política Nacional de Formación TP” presentado en 2017 realiza un interesante análisis del ámbito de la educación TP de nivel medio en nuestro país. En dicho documento se indica, por ejemplo, que la matrícula de la EMTP ha decrecido lentamente en los últimos años, pasando de representar un 45% de la matricula de tercero y cuarto medio en 2009, a un 40% en 2015. El mismo documento señala que, en la actualidad, dos de cada cinco estudiantes de Educación media egresan de la formación diferenciada Técnico – Profesional. Parte importante de esos estudiantes provienen de familias con elevados niveles de pobreza y vulnerabilidad28. La educación media técnico profesional atiende, en consecuencia, a una población mucho más homogénea, en su carencia, en términos de vulnerabilidad y pobreza.

Respecto de la continuidad de estudios en EMTP, el economista Osvaldo Larrañaga señala en su “Estudio de la Educación Técnico Profesional” que un 41,4% de sus egresados continúa estudios terciarios; un 61,9% de ellos en educación superior técnico – profesional, generando trayectorias que traspasan un único nivel formativo.

27 Op. Cit. MINEDUC. “Política Nacional de Formación TP”. P. 10. 28 El IVE (Índice de Vulnerabilidad Escolar), indicador multidimensional que, en una escala de 0 a 100 refleja la condición de pobreza y vulnerabilidad de un determinado establecimiento educacional, es un instrumento para medir los niveles de vulnerabilidad en un determinado establecimiento educacion-al. Según este instrumento de análisis, un 66% de los establecimientos de EMTP del país presentan un IVE superior a 80 (donde 100 es la máxima vulnerabilidad). En el caso de los EMHC, este mismo indicador es de un 17%, lo cual significa que solo un 17% de los liceos que imparten educación media científico humanista en nuestro país presentan un IVE superior a 80.

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Nuevamente se manifiesta una diferencia con la EMHC, pues el porcentaje de continuidad de estudios de los jóvenes que la cursan es de un 63,7%. Según cifras del Ministerio de Educación, solo el 17% de la matrícula universitaria proviene de la EMTP, mientras que en el caso de la matrícula en IP y CFT este porcentaje aumenta a un 44,7%. Si bien la representación de egresados de educación media técnico profesional en educación superior técnico profesional es significativamente mayor que en universidades, existe todavía un desafío importante a la hora de facilitar el acceso e inclusión de estudiantes provenientes de los sectores de menores ingresos, facilitando también la conformación de trayectorias basadas en el tránsito entre los distintos niveles de educación técnico – profesional, y entre ella y el mundo del trabajo.

Gráfico 3.

Composición de la matrícula por tipo de Institución en ES y formación diferenciada de Educación Media

Fuente: Política Nacional de Educación TP. MINEDUC

Según MINEDUC, aún cuando el número de instituciones de educación superior técnico profesional ha disminuido en el último cuarto de siglo, gran parte del crecimiento de la matrícula en Educación Superior se explica por el aumento de estudiantes en CFT e IP. Desde 1983 la matrícula de Institutos Profesionales se ha incrementado a una tasa promedio de 11% anual, mientras que en los CFT ha crecido a tasas promedio de 8% anual y en las universidades la tasa promedio es solo de un 4% anual. Una de las consecuencias de esta dinámica es la presencia de una creciente concentración de la matrícula de educación técnico profesional en un número acotado de instituciones. En 2015, el 61% de la matrícula de CFT se concentra

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dos instituciones29; y en el caso de IP, el 58% de la matrícula se concentra en tres instituciones30. En los últimos 25 años el número de Centros de Formación Técnica ha disminuido de 161 a 54, y el de Institutos Profesionales de 81 a 43, mientras que el número de universidades se ha mantenido estable en torno a las 60 instituciones a nivel nacional. Si bien el número de instituciones de educación superior TP ha disminuido, la matrícula en estas instituciones ha aumentado de manera sostenida y, como hemos revisado, en porcentajes incluso mayores a los de la educación superior universitaria. Factores como las facilidades de becas y créditos para el ingreso a la educación superior TP han contribuido al aumento de la matrícula, mientras que el mayor costo relativo de la formación en esta área producto de los requerimientos de infraestructura y especialización han derivado en la disminución del número de instituciones, y una preocupante concentración de la matrícula. Es importante consignar que todas las instituciones de educación superior TP en funcionamiento en nuestro país son privadas, y que solo con la promulgación de la Ley 20.910 en marzo de 2016 se crean 15 CFT estatales, que han comenzado a operar de manera gradual a partir de 2017.

El valor de la articulación en la educación TP

Diversos informes han subrayado insistentemente el desafío de la articulación como uno de los más urgentes para la ETP chilena (OECD, 2004; OECD, 2009; Mineduc, 2006; Consejo Asesor Presidencial, 2006; Comisión Externa Formación Técnica, 2009; Mineduc, 2011). En Chile, la Educación Media Técnico Profesional (EMTP) está legalmente abierta a la educación superior y promete a los jóvenes y las familias que la eligen, una formación integral en el ámbito de una especialidad que facilite su inserción laboral, así como también la posibilidad de continuación de estudios. No obstante, este segundo propósito, en la práctica, no se sustenta en la enseñanza de contenidos académicos ni en la existencia de conexiones formales con la Educación Superior Técnico Profesional (ESTP). Como norma general, los programas de estudio técnicos entre los niveles secundario y terciario no están alineados, lo que lleva muchas veces a sus egresados a repetir contenidos ya cursados, sin la posibilidad de

29 Santo Tomás y CFT INACAP. 30 DUOC, AIEP e IP INACAP.

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que sus aprendizajes previos sean reconocidos31. Según Alfredo Sepúlveda, “esta falta de conexión de la EMTP con la ESTP es uno de los síntomas de la ambigüedad estratégica en la que se encuentra esta modalidad formativa”32.

Tal como expresa MINEDUC en el documento “Política Nacional de Formación TP”, en ningún caso la educación técnica de nivel medio (y en general, la formación de nivel medio) puede ser vista en nuestro tiempo como una formación terminal. En un mundo altamente complejo y competitivo el mundo del trabajo premia la preparación y la especialización. En consecuencia, resulta fundamental para los jóvenes que egresan de la educación media en nuestro país continuar su formación académica en instituciones de educación superior con la finalidad de adquirir nuevos conocimientos y competencias que aumenten su competitividad y se traduzcan en mejores posibilidades de empleabilidad futura.

Muchos jóvenes que egresan de la educación media en su modalidad técnico profesional relatan que la formación recibida en su etapa escolar no es aplicable a la educación técnico profesional de nivel superior, y que además no reciben certificaciones previas que sean reconocidas en la formación TP de nivel superior33. Se instala así la sensación de “volver a comenzar” para un joven egresado de educación media TP cuando ingresa a una carrera TP de nivel superior. Es justamente esta característica de la formación TP entre ambos niveles la que debe ser abordada cuando reconocemos la necesidad de avanzar en mayor articulación del sistema de formación técnico profesional en nuestro país.

En nuestro país, los principales esfuerzos en materia de articulación se realizaron en el marco del Programa Chile Califica, que, a través de la línea de Redes de Articulación de la Formación Técnica, propició la asociación de instituciones formativas y productivas para la generación de ofertas formativas articuladas y pertinentes. Entre los años 2003 y 2009 se conformaron 25 redes para implementar el mandato, sin embargo, no se logró instalar los itinerarios de formación técnica entre los niveles secundario y superior. Según Castro

31 SEVILLA, Maria Paola, et alt. “Articulación de la educación técnico profesional: una contribución para su comprensión y consideración desde la política pública”. Calidad de la Educación N°41. Santiago. 2014. EN: https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-45652014000200004 32 SEPULVEDA, Alfredo. “La enseñanza técnico profesional en Chile: orientaciones actuales desde la perspectiva de sus actores”. En Evidencias para políticas públicas en educación: selección de Investigaciones Tercer Concurso FONIDE. Santiago: Centro de Estudios, Ministerio de Educación. 33 ORTIZ, Iván. “Situación ocupacional de los jóvenes egresados de la educación media: comparación entre los egresados de la formación técnico – profesional y la humanista científica”. Estudios Pedagógicos XXXVII, Nº 2. Universidad Alberto Hurtado. P. 183.

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y Orellana, “la falta de incentivos para la colaboración mutua entre las instituciones que conformaban una misma red, y el exclusivo foco puesto en lo curricular se identifican como las limitantes de esta estrategia de articulación”34.

Pero, ¿Qué entendemos por articulación en educación? Algunos autores reservan el término de articulación para referirse exclusivamente a los arreglos institucionales o estructuras bajo las cuales se gesta un proceso de diseño o ajuste curricular (Robertson-Smith, 1990; Phillipska, 2006). Otros, en cambio, denominan articulación a los acuerdos institucionales que permiten a los estudiantes completar un programa de estudios convalidando directamente sus asignaturas o usando créditos acumulados en otro programa (Carmichael, Hall & O’ Meara, 2007). Finalmente, hay quienes como Clark (1998) que emplean de una manera más amplia el término y lo utilizan para referirse a todo mecanismo que favorezca el tránsito fluido de estudiantes de un nivel a otro, sin explicitar si esto es con o sin convalidación de cursos35. En el ámbito nacional, Gaete y Morales (2011) avanzan en acotar la definición de articulación en el plano curricular cuando refieren bajo este término al diseño conjunto de planes de estudio de un mismo o de diferente nivel formativo, a fin de lograr una sintonización eficaz y coherente del currículo. María Paola Sevilla la define como “la conjunción de elementos curriculares, pedagógicos, institucionales y culturales que propician el tránsito eficiente y exitoso hacia la educación superior de estudiantes egresados de programas técnicos escolares. Los elementos curriculares se refieren a los procesos de equivalencia o convergencia curricular gestados en el marco de acuerdos entre instituciones formadoras; los elementos pedagógicos corresponden a la preparación previa de los estudiantes para la educación superior, tanto en términos académicos como de orientación vocacional, y a su posterior soporte y acompañamiento en dicha etapa… los elementos institucionales, por su parte, corresponden a la existencia de estructuras y formas, a través de incentivos y aspectos reguladores desde el Estado, para el trabajo colaborativo entre las instituciones escolares y de educación superior en los planos curriculares y pedagógicos; finalmente, los elementos culturales involucran las actitudes y creencias de los estudiantes y docentes, confianza entre distintos sectores y valoración de la educación técnica, entre otros aspectos. Se trata de una definición no solo integral, sino también ambiciosa, pero que permite tener un norte para la indagación de experiencias nacionales y locales en material de articulación y la

34 CASTRO, E y ORELLANA, W. “La educación media técnico profesional en Chile: entre la desarticulación y la indefinición”. Santiago. 2010. Intersecciones educativas, 2, 73-81.35 Op. Cit. SEVILLA, Maria Paola et alt.

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generación de lineamientos que apoyen el diseño de política pública”36.

La articulación entre niveles de formación TP trae una serie de beneficios al sistema, los prestadores de formación, estudiantes y a las empresas. No obstante, enfrenta, según Sevilla, una serie de barreras que la dificultan. Es importante identificar sus potencialidades y facilitadores para avanzar en su implementación. Chile se encuentra en ese camino desde principios del presente siglo, con las discusiones generadas en el marco de la implementación del Programa Chile Califica de MINEDUC; y posteriormente la promulgación y puesta en vigencia de la Ley 20.267 que creó el sistema nacional de certificación de competencias laborales. Chile se encuentra en un proceso paulatino de avance hacia un sistema de formación más articulado en sus distintos niveles.

Respecto de los beneficios de la articulación, según Sevilla, “la articulación permite la eficiencia en las transiciones a niveles superiores de educación o también a otros sectores paralelos. Cuando esta es bien realizada curricularmente, facilita la alineación de contenidos entre los programas educativos, disminuyendo el tiempo destinado al aprendizaje de un contenido específico, o bien, aumentando la cantidad y profundidad de contenidos cubiertos en un plazo determinado (Robertson-Smith, 1990). La articulación también reduce la incertidumbre de los alumnos y aumenta la legitimidad de sus trayectorias educativas. Asimismo, otorga estatus a la educación técnica de nivel secundario, porque los programas terminales que no entregan alternativas de continuidad de estudios posteriores a sus egresados tienen un rango menor que aquellos que sí lo hacen (Haas, 1999)”. La articulación permite hacer frente más fácilmente a la escasez de personal calificado en algunas industrias, promoviendo ciertas cualificaciones desde el nivel escolar; fomenta mayores niveles de educación motivando la continuidad de estudios; y permite aumentar la eficiencia del sistema, reduciendo el gasto en educación, entre otros aspectos. A nivel institucional permite atraer más estudiantes; transferir a las instituciones escolares los conocimientos y competencias requeridos para el acceso a la educación superior, así como los criterios de éxito utilizados; facilitar el intercambio de recursos, las instalaciones y la experiencia; y crear nuevas oportunidades de investigación y trabajo colaborativo. Finalmente, a nivel de estudiante, la articulación amplía la combinación de habilidades, experiencia y comprensión que un estudiante tiene al momento de su graduación; reduce los costos reales y de oportunidad asociados con la obtención

36 Idem. SEVILLA, Maria Paola et alt.

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de titulaciones; y acorta los tiempos de titulación, aumentando las probabilidades de éxito de los estudiantes, entre una serie de otros beneficios.

No obstante los múltiples beneficios que trae la articulación al mundo de la formación técnico profesional tanto entre niveles educativos, como en la relación educación – empresa, Sevilla identifica barreras que dificultan o afectan esta articulación. La autora clasifica estas barreras en 5 dimensiones o categorías: Estructural, Cultural, Curricular, Financiera y de Gestión. En el siguiente cuadro se exponen las barreras identificadas por Sevilla en cada una de las dimensiones:

Cuadro 1. Barreras que limitan la articulación en el ámbito de la ETP

Factor Barreras

Estructural

• Alta autonomía curricular y atomización de las instituciones de ed-ucación superior que aumentan el número de conexiones a realizar para lograr articulaciones.

• División administrativa estancada de los entes gubernamentales que genera visiones incompletas o sesgadas acerca de los procesos de articulación.

• Ausencia de un marco de cualificaciones único que ordene, categorice y comunique las cualificaciones entregadas por los diferentes sectores y niveles de un sistema educativo.

• Falta de un lenguaje o terminología común entre instituciones y acto-res locales.

• Dispersión geográfica y baja densidad de instituciones educativas, tanto de nivel escolar como de educación superior.

Cultural

• Desconfianza entre instituciones, en particular hacia los establec-imientos técnicos de media en lo relativo a implementación curricular y formación de sus docentes.

• Actitudes adversas como prejuicios y creencias que limitan la articu-lación.

• Conformismo o bajas expectativas de continuidad de estudios de los estudiantes de los programas técnicos escolares.

Curricular

• Diferentes lógicas y tiempos de ajuste curricular entre instituciones de nivel medio y superior.

• Rigideces en la implementación de los planes de estudio en el sistema escolar.

• Baja exigencia académica de los programas técnicos escolares.

Financiamiento

• Costos monetarios de los procesos de diseño o modificación de mallas curriculares.

• Diferencias arancelarias entre los niveles secundario y terciario que desincentivan la continuidad de estudios de grupos de menores ingresos.

• Rigideces en las ayudas estatales estudiantiles que imponen condi-ciones en las cargas horarias de los estudiantes en la educación superior.

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Gestión

• Diversidad de los procesos de admisión entre instituciones postse-cundarias.

• Falta de estandarización en la toma de decisiones en áreas perteneci-entes a una misma institución involucrada en los acuerdos de articu-lación.

Fuente: SEVILLA, María Paola, et alt. “Articulación de la educación técnico profesional: una contribución para su comprensión y consideración desde la política pública”.

Para avanzar en mayor articulación entre niveles educativos se requiere una política pública que la sustente y promueva. Si bien las iniciativas privadas colaboran y son deseables, por si solas no generan los cambios que el país requiere en este ámbito. Las experiencias internacionales en materia de articulación siempre han sido promovidas por el Estado, que ha puesto a disposición para su promoción recursos económicos, especialización técnica y apoyo transversal.

Hasta ahora hemos hablado de articulación para referirnos fundamentalmente a la relación entre niveles educativos para el reconocimiento de aprendizajes y la construcción de rutas educativas. No obstante, diversos expertos identifican como una de las principales debilidades y carencias del sistema de formación profesional chileno su falta de articulación o vinculación con el sector productivo. Esta desarticulación se traduce, en términos concretos, en que el ámbito de la educación no es capaz de traducir a planes formativos los requerimientos del mundo del trabajo, y el mundo del trabajo no es capaz de conectarse con el mundo de la educación para integrar en los contenidos curriculares los conocimientos, destrezas y habilidades que ellos demandan en quienes son formados para su futura inserción laboral. Si bien se ha avanzado en una mayor conexión entre el mundo de la formación y el mundo del trabajo a través de diversas iniciativas públicas, sigue siendo aún insuficiente37. Según Jorge Cid, “Actualmente se requiere ofrecer una formación educativa con destino al sistema productivo... Esta situación es aún más evidente cuando se refiere a la enseñanza técnica profesional, donde los estudiantes requieren de un contacto real y directo con el sistema laboral, lugar donde pueden reconocer y valorar el sentido del trabajo, la importancia del trabajo en equipo, la cultura de la empresa, los procesos de producción y comunicación que caracterizan dicha empresa, entre otras facetas del

37 Podemos destacar en este ámbito diversas iniciativas: Organismos sectoriales de competencias lab-orales de Chile Valora. Comisión Nacional de Productividad de la CPC. Red de Liceos de SOFOFA. Red de Observatorios Laborales y de Capital Humano. Consejos Regionales de Formación Técnico Profesional, etc.

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mundo laboral. De este modo, la institución escolar y particularmente el Liceo Técnico Profesional debe estar preparado para responder a los desafíos del sistema productivo, dando reales oportunidades de colocación a sus egresados”38.

Siendo sumamente difícil generar acciones eficientes de articulación y coordinación entre distintos niveles educativos de la formación TP, la articulación entre la educación y el mundo productivo representa una complejidad adicional. Esta complejidad viene dada por múltiples factores: ausencia de espacios de coordinación y conversación entre el mundo productivo y el mundo de la educación; falta de preparación de los docentes para enfrentar los desafíos de la formación que imponen las nuevas tecnologías; lentitud en la implementación de cambios sustantivos al sistema nacional de formación; ausencia de un rol más activo del Estado en el desarrollo de políticas públicas de fomento a la articulación; ausencia de instrumentos que colaboren en levantamientos de información que se traduzcan en propuestas formativas; gestión estatal débil en materia de intermediación laboral, que se traduce en proliferación de modelos privados (basados en la competencia) de intermediación laboral, etc. No obstante su dificultad histórica, la nueva política de formación TP impulsada por el MINEDUC la promueve: “De igual manera, se debe asegurar la pertinencia de la oferta de Formación Técnico – Profesional con las necesidades de desarrollo del país, reforzando la relación con el sector productivo y con las estrategias nacionales y regionales de desarrollo, de manera de responder a la vocación productiva de cada región y, asimismo, a las necesidades de empleo y emprendimiento en escenarios inmediatos y futuros”39.

¿Por qué es tan compleja la relación entre la educación y la empresa? Según Claudia Jacinto y Verónica Millenaar, en su articulo “Las relaciones entre escuelas y empresas: un camino con nuevos desafíos en América Latina”, “Escuelas y empresas son instituciones con lógicas diferentes. Las escuelas, sostenidas en función de programas formativos de largo plazo, con un fuerte énfasis en la formación general, son organizaciones con una racionalidad de tipo burocrática-profesional que en la actualidad se enfrentan a múltiples demandas del contexto socioeconómico, de las culturas juveniles, del mundo

38 CID, Jorge et alt. “Articulación Educación y Trabajo: Un estudio desde la mirada de los docentes de la educación técnica regional chilena y sus necesidades de perfeccionamiento pedagógico”. Inf. Tecnológico. Vol. 28. N° 1. La Serena, 2017. EN: https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttex-t&pid=S0718-07642017000100004 39 Op. Cit. MINEDUC. “Política Nacional de Formación TP”. P. 16.

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productivo, etc. Las empresas, organizaciones orientadas a los procesos productivos, exigen de éstos calidad y competitividad y centran sus espacios de formación en los conocimientos específicos y ligados al ambiente de trabajo. Es indudable que dos lógicas institucionales diferentes requieren de un gran esfuerzo para acordar acciones conjuntas”40.

A propósito de los mecanismos específicos o medios a través de los cuales se materializa esta articulación o vínculo entre educación y empresa, Jacinto y Millenaar exponen: “Las pasantías o prácticas profesionalizantes son las formas más habituales de vinculación entre escuelas y empresas. En América Latina comenzaron experimentándose en instituciones de formación profesional y, ya durante de la década del noventa, varios programas de capacitación laboral de jóvenes las incorporaron como obligatorias (Lasida, 2004). En años recientes, ciertos países de la región (entre ellos Brasil y Uruguay) han desarrollado reglamentaciones acerca de sus modalidades, organización, etc. Ahora bien, las pasantías son obligatorias para acceder al título de técnico sólo en algunos países, como Chile (también el único país donde más recientemente se ha desarrollado la educación dual, siguiendo el modelo alemán)”41. Las prácticas profesionales no solo son el medio más concreto a través del cual se materializa, de modo inicial, la cooperación entre educación y empresa; sino también, se trata del vehículo o canal más eficiente para que un joven logre insertarse laboralmente en una empresa. De ahí que los jóvenes valoren la práctica profesional como el elemento más relevante de su formación técnico profesional, según los resultados que ha arrojado el estudio de opinión e intereses de los jóvenes acerca de la formación TP en la Región de Valparaíso, ejecutado por nuestra Universidad en el marco del proyecto NEO.

El desarrollo de un vínculo educación – empresa permanente y virtuoso tiene múltiples beneficios para ambos actores. En el caso del mundo educativo es provechoso pues permite a la escuela acceder a espacios laborales reales, que ayuden a fortalecer la propuesta formativa y mejorar los índices de empleabilidad de sus estudiantes. Acceder a entornos laborales hace a la escuela más “competitiva” en el mundo de la educación pues le permite acceder a información clave acerca de las especialidades que imparte, nuevas tecnologías y procesos productivos, etc. Al ser los liceos técnicos profesionales espacios formativos a los cuales

40 JACINTO, Claudia y MILLENAAR, Verónica. “Las relaciones entre escuelas y empresas: un camino con nuevos desafíos en América Latina”. Revista “Tendencias en Foco”. UNESCO – Instituto Interna-cional de Planeamiento de la Educación. N° 4. Diciembre. 2007. EN: file:///C:/Users/vegae/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/enfoco4%20(1).pdf 41 Op. Cit. JACINTO, Claudia y MILLENAAR, Verónica.

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acceden jóvenes que, en su mayoría, enfrenta condiciones de vulnerabilidad altas (y que, por ende, no cuentan con una red que facilite sus procesos de inserción laboral), la relación con la empresa es clave pues le otorga al joven oportunidades de vinculación con el mundo productivo, que colaboren en su inserción laboral futura. En el caso de las empresas, los vínculos con el mundo de la formación TP les permiten valorizar y aportar a la formación de sus recursos humanos e incluso avizorar proyectos de innovación con las escuelas. Además de desarrollar habilidades pedagógicas y formativas e influir en los planes de estudio, el vínculo con las escuelas ofrece a la empresa la posibilidad de conocer la realidad educativa en su contexto, mejorar su imagen ante la comunidad y motivar, a través de su papel social, a sus propios trabajadores. La apuesta por la formación profesional y técnica puede concebirse a modo de una inversión. Ofreciendo oportunidades de aprendizaje, ellas están contribuyendo a la formación de sus futuros recursos humanos y generando capacidades y competencias que exige el sistema productivo contemporáneo. Por último, las pasantías de alumnos permiten facilitar la selección de personal. Las empresas, al estar asociadas a escuelas con las cuales se acuerdan planes de formación, establecen un contacto con los futuros egresados provechoso para cuando precisen incorporar nuevos empleados.

MARCO REGULATORIO DE LA EDUCACIÓN TP EN CHILE ¿PROMOCIÓN DE LA ARTICULACIÓN?

Los registros del Ministerio de Educación indican que los inicios de la Educación Técnico Profesional se remontan al año 1798 con la creación de la Academia San Luis; a continuación, la Escuela de Artes y Oficio en 1842 y posteriormente con la creación del Consejo de la Educación Técnica de 188642. En un país que comenzaba su vida republicana, las prioridades educativas estaban puestas en mejorar los índices de alfabetización y acceso a la educación formal de un amplio espectro de población que no la había recibido. La formación especializada, en oficios, no representó sino hasta mediados del siglo XX, una prioridad estatal.

El fomento de la formación técnico profesional coincide con un cambio trascendente en el modelo de desarrollo. Tras la crisis económica de 1929, y que significó en Chile una contracción económica de un 80%, explicada por la dependencia económica 42 MINEDUC. Bases Curriculares Formación Diferenciada Técnico-Profesional Especialidades y Perfiles de Egreso. Disponible en www.tecnicoprofesional.mineduc.cl/wp-content/uploads/2016/03/Bas-es-formacion-Descripción-de-las-Especialidades.pdf

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de nuestras exportaciones respecto de los EE.UU, nuestro país debió replantear su modelo de desarrollo económico basado en las exportaciones. Motivado por el fomento de la economía mixta, y por un contexto político propicio (triunfo del Frente Popular, formado por Radicales, Socialistas, Comunistas y Democráticos) como fue el gobierno del Presidente Pedro Aguirre Cerda, se instala el modelo de “economía hacia adentro”, lo cual imponía el desafío de la industrialización del país y la sustitución de las importaciones por la producción nacional, con el fin de fomentar el desarrollo de mercados locales, mayor impulso de la actividad productiva, activo rol empresarial del Estado y menos influencia externa que pudiese afectar la actividad económica como en 1919. Así, en 1939 se funda la Corporación de Fomento de la Producción (hoy CORFO), que impulsó una estrategia nacional de “Estado empresario” en distintos sectores económicos. Ante la necesidad de dotar a las empresas e industrias de mayor productividad, paulatinamente se instala en el debate público la necesidad de avanzar en una formación técnica que responda a los requerimientos del mundo del trabajo.

Respecto al contexto normativo, en materia de Educación Técnica Profesional, el 26 de agosto 1942 se publica el DFL 6-4.817, que en su artículo 12 crea la Dirección General de Enseñanza Profesional. En 1947 se funda la Universidad Técnica del Estado43 sobre la base de los centros de enseñanza de la Escuela de Artes y Oficios. Ya en 1952, mediante el DFL 5.287, se constituye la institucionalidad de la Educación Técnica, estructurando los tres departamentos: Enseñanza Industrial, Enseñanza Técnica Femenina y Enseñanza Comercial.

En 1965, durante el mandato presidencial de Eduardo Frei Montalva, al implementar la Reforma Educacional, se establece la Educación Media Técnico Profesional de 5 años. Entre los años 1965 y 1973, y como resultado de la estrategia de fortalecimiento de la formación técnico – profesional, se crean 2 instituciones que perduran hasta hoy, y que fueron desde sus primeros años referentes de la formación en oficios: el Instituto Nacional de Capacitación (INACAP) en 1966 y el Departamento Universitario Obrero Campesino44 (Duoc UC) en 1968.

43 Hoy Universidad de Santiago de Chile (USACH)44 Nacido bajo el alero de la Pontificia Universidad Católica de Chile, como resultado de la Reforma Universitaria de 1968, tenía por objetivo ofrecer formación técnica en los sectores más desposeídos de nuestro país, y en especial a los grupos de población impactados por la Reforma Agraria del gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva.

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Normas actuales

En la actualidad la institucionalidad de la formación técnico profesional está dividida en la Educación Media Técnico Profesional (EMTP), educación de carácter secundaria impartida por colegios y liceos tanto de carácter público como privado y la Educación Superior Técnico Profesional (ESTP), educación terciaria impartida por Centros de Formación Técnica (CFT) e Institutos Profesionales (IP), en que la presencia de instituciones privadas es de alta predominancia en Chile.

Cuadro 2. Institucionalidad de la ETP en Chile

Fuente: Elaboración propia

Respecto a la Educación Técnico Profesional en nuestro país, diversas son las regulaciones que, desde lo década de 1980 en adelante se han publicado y/o promulgado para su desarrollo, profundización y mejora. A continuación, se expone un compendio de las más relevantes:

Cuadro 3: Marco normativo de la FTP de nivel medio en Chile

Norma Título Publicación Organismo

Decreto Ley 3166

Entrega la administración de establec-imientos de educación técnico profesion-al a instituciones públicas o a personas jurídicas.

06-feb-80 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Decreto 5077

Reglamenta el Decreto Ley N° 3.166 de 1980 sobre entrega de la administración de establecimientos de educación técni-co-profesional.

12-nov-80 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Decreto 792

Reglamenta el artículo 4 del Decreto Ley N° 3.476 de 1980 sobre cursos de edu-cación técnica elemental de adultos con 800 clases de duración.

19-feb-87 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA

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Decreto 146 EX-ENTO

Reglamento de evaluación y promoción de alumnos de educación general bási-ca de educación media de educación de adultos y proceso de titulación en edu-cación técnico-profesional.

08-oct-88 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Decreto 348

Reglamenta el artículo 27 del Decreto Ley N° 3.476 de 1980 sobre educación fun-damental de capacitación técnico-profe-sional o de enseñanza práctica de cual-quier rama.

03-may-89 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Decreto 152 EX-ENTO

Aprueba plan de estudio mínimo para la educación media de adultos modalidad técnico profesional.

10-nov-89 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Decreto 220

Establece objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios para enseñanza media y fija normas generales para su aplicación.

04-jun-98 MINISTERIO DE EDUCACION

Decreto 109 EX-ENTO

Desarrolla y aprueba proceso de titulación de las (os) alumnas (os) de enseñanza me-dia técnico profesional.

18-feb-02 MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Decreto 2516 EXENTO

Fija las normas básicas del proceso de tit-ulación de los alumnos y alumnas de en-señanza media técnico profesional. Minis-terio de Educación.

20-feb-08 MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Ley 20501 Calidad y equidad de la educación. 26-feb-11 MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional.

Considerando el detalle expresado en el cuadro anterior, se hace importante destacar adicionalmente el Decreto Supremo Nº 452/2013, del Ministerio de Educación, que establece bases curriculares para la educación media formación diferenciada técnico-profesional, el cual indica que “la formación diferenciada Técnico-Profesional de la Educación Media corresponde a los dos últimos dos años del nivel y constituye un ámbito de preparación inicial para una vida de trabajo”. Estas bases curriculares definen 34 especialidades agrupadas en 15 sectores económicos, en que algunas de las especialidades se ofrecen con dos o tres menciones, según corresponda. A continuación, el detalle de dichas distribuciones curriculares.

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Cuadro 4. Especialidades de la formación LTP en Chile

Sector Económico Especialidad Menciones

Administración

01.   Contabilidad

02.   AdministraciónLogística

Recursos Humanos

Agropecuario 03. Agropecuaria

Agricultura

Pecuaria

Vitivinícola

Alimentación

04. Elaboración Industrial de Ali-mentos  

05.   GastronomíaCocina

Pastelería y Repostería

Confección 06. Vestuario y confección Textil  

Construcción

07. construcción

Edificación

Obras Viales e Infraestrutura

Terminaciones de la constru-ción

08. Instalaciones Sanitarias  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

09. Montaje Industrial

10. Refrigeración y climatización

Electricidad11. Electricidad

12. Electrónica

Gráfico13. Dibujo Técnico

14. Gráfica

Hotelería y Turismo15. Servicios de Hotelería

16. Servicios de Turismo

Maderero

17. Forestal

18. Muebles en Madera

Marítimo

19.  Acuicultura  

 

 

20.  Operaciones Portuarias

21. Pesquería

22. Tripulación Naves Mercantes

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Metalmecánica

23. Mecánica Industrial

Mantenimiento Electrome-cánico

Máquinas – Herramientas

Matricería

24.construcciones Metálicas  

 

 

 

25. Mecánica Automotriz

Minero

26.   Explotación Minera

27.   Metalurgia Extractiva

28. Asistencia en Geología

Química e Industria 29. Química IndustrialLaboratorio Químico

Planta Química

Salud y Educación30. Atención de Enfermería

Adultos Mayores

Enfermería

31. Atención de Párvulos  

 

 

Tecnología y Comunicaciones

 

32.   Conectividad y Redes

33.   Programación

34. Telecomunicaciones

Fuente. www.mineduc.cl

De acuerdo al Decreto 220, el marco curricular de la formación técnica profesional se agrupa en perfiles de egreso correspondientes a las 46 vías de especialización de la EMTP. Estos perfiles representan una base común de formación, y expresan lo mínimo y fundamental que debe aprender todo estudiante que curse una especialidad. El Ministerio de Educación, para lograr su implementación, puso a disposición de los establecimientos programas de estudio en estructura curricular modular con enfoque en competencias laborales que contienen una propuesta de aprendizajes esperados y criterios de evaluación. Las especialidades cuentan con 1.800 horas cronológicas de aprendizaje. El desarrollo de 9 módulos que contemplan las horas exigidas no es obligatorio para los liceos que imparten la EMTP, dado que estos pueden generar sus propios programas para las especialidades que imparten, siempre que éstos den cuenta de los perfiles de egreso asociados a las especialidades.

Una crítica regular y transversal de diversos especialistas es que la Enseñanza Media Técnica Profesional presenta una baja interconexión tanto institucional como curricular con la Educación Superior Técnica Profesional. Ambos sectores formativos inconexos entre sí responden a institucionalidades y regulaciones diferentes, con

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ausencia de un entre regulador y de una normativa que los articule45. En nuestro país no existe un sistema de educación técnica profesional que facilite trayectorias progresivas entre diversas modalidades y modelos formativos disponibles.

Respecto de la Educación Superior y su marco normativo y regulatorio, es importante consignar que el sistema de educación superior está conformado por cuatro tipos de instituciones: Las Universidades, que están facultadas para otorgar títulos profesionales y técnicos, así como grados académicos; los Institutos Profesionales (IP), que pueden entregar títulos profesionales y técnicos; los Centros de Formación Técnica (CFT), que sólo pueden entregar títulos técnicos de nivel superior y las Instituciones de Educación de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad.

El marco regulatorio actual de la educación superior, y en específico aquellas materias que regulan la educación superior técnico profesional, datan de los inicios de la década de 1980. La ausencia de regulaciones previas a dicha década se explican por el cambio de enfoque producido en Chile con posterioridad a 1973, y que afectó de manera decisiva la actividad educacional con la proliferación de nuevas universidades privadas en el país, la privatización del Instituto Nacional de Capacitación (INACAP) y la instauración de un modelo de débil regulación estatal para el funcionamiento de la actividad educacional superior, con lógica liberal y escasa participación pública. En materia educacional técnico profesional superior, esta fue entregada a la iniciativa privada, relegando la “educación superior estatal” sólo a las universidades pertenecientes al Estado, gestando con ello un gran vacío de incidencia del aparato público en el rango de la formación técnico profesional entre la educación media y la educación universitaria. La ausencia de presencia estatal relevante en la formación técnico profesional en Chile a partir de la década de 1980, en contraposición al rol público en la formación técnica de nivel medio puede explicar, en una medida importante, los escasos avances que entre 1980 y 2000 se produjeron en materia de articulación entre niveles educativos en la formación técnico profesional.

Un antecedente importante de destacar es que, a partir de la Ley Orgánica Constitucional de la Educación (LOCE) en el año 1981, gran parte de las iniciativas legislativas que establecen marcos regulatorios para la educación superior técnico

45 Abordan esta temática y desarrollan propuestas documentos como “Informe más y mejores técnicos para Chile” (2006), “Informe Comisión Nacional de Innovación para la Competitividad” (2008), “Comisión Externa de Formación Técnico – Profesional” (2008), Learning for Job y la OECD (2010).

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profesional han sido prácticamente de exclusiva presentación del Ministerio de Educación. Esto es relevante puesto que la orientación institucional obedece a condiciones de gestión excluyentes del sector laboral y privativa hacia la docencia. Esto constituye una dificultad toda vez que manifiesta una desconexión con el sector productivo y la concordancia con la demanda laboral, para lograr establecer rutas de formación coherentes con el desarrollo público y privado de la nación.

Cuadro 5. Marco normativo de la FTP de nivel superior en Chile

Norma Título Publicación Organismo

Decreto con Fuerza de Ley 5

Fija normas sobre institutos profe-sionales. 16-feb-81 MINISTERIO DE EDU-

CACIÓN PÚBLICA

Decreto con Fuerza de Ley 24

Fija normas sobre centros de for-mación técnica. 16-abr-81 MINISTERIO DE EDU-

CACIÓN PÚBLICA

Decreto 1080Reglamenta requisitos y proced-imientos para funcionamiento de los centros de formación técnica.

09-may-84 MINISTERIO DE EDU-CACIÓN PÚBLICA

Decreto con Fuerza de Ley 1

Fija requisitos para el descuento trib-utario a las donaciones efectuadas por particulares a las instituciones de educación superior reconocidas por el Estado.

02-jul-86 MINISTERIO DE HA-CIENDA

Decreto 180

Fija norma para la presentación de presupuestos balance de eje-cución presupuestaria e informes de gestión de las instituciones de edu-cación superior.

13-abr-87 MINISTERIO DE HA-CIENDA

Ley 18681 Donaciones a la educación superior (arts. 69 y 70). 31-dic-87 MINISTERIO DE HA-

CIENDA

Ley 19518 Estatuto de Capacitación y Empleo. 14-oct-97MINISTERIO DEL TRA-

BAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

Decreto 547Reglamenta normas para la acred-itación de los centros de formación técnica.

29-dic-97 MINISTERIO DE EDU-CACIÓN

Decreto 832 Regulan el programa de las becas Presidente de la República. 16-oct-03

MINISTERIO DEL IN-TERIOR, SUBSECRE-TARIA DEL INTERIOR

Decreto con Fuerza de Ley 2

FIJA TEXTO REFUNDIDO COORDI-NADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY Nº20.370 CON LAS NORMAS NO DEROGADAS DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY Nº 1 DE 2005

02-jul-10 MINISTERIO DE EDU-CACIÓN

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional.

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Un punto de inflexión en materia de regulación de la educación superior marca la Ley 20.129, que regula el sistema de calidad de la educación superior a partir de una serie de exigencias que permiten establecer condiciones mínimas para que las Instituciones de Educación Superior (IES) puedan ser acreditadas. La condición de acreditación de una IES a partir de la reforma educacional de 2016 permite acceder a los beneficios de estado entre becas, ayudas estudiantiles y gratuidad para alumnos que cursen esta etapa de formación superior, de ahí que a partir de las garantías de financiamiento que ofrece la acreditación, y considerando que dicho proceso en el espíritu de la ley se declara voluntario, para las IES, se establece casi como una condición obligatoria con objeto tanto de sostener financieramente su gestión, como así también lograr prestigio de condiciones académicas.

El artículo 26 inciso 2do ley 20.129 señala que “Dicha acreditación tendrá por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autónomas de educación superior, en función de los propósitos declarados por la institución que los imparte y los estándares nacionales e internacionales de cada profesión o disciplina y en función del respectivo proyecto de desarrollo académico. La opción por los procesos de acreditación de carreras y programas de pregrado será voluntaria.”

Por otra parte, la Acreditación de Carreras, evalúa los perfiles de egreso de las respectivas carreras y el conjunto de recursos y procesos mínimos que permiten asegurar su cumplimiento. En este caso los criterios de acreditación de las carreras técnicas son diferentes a los que se aplican a las carreras universitarias. Sin embargo, estos criterios, no están alineados necesariamente con los requerimientos de la industria y del mercado de trabajo.

El Ministerio de Educación creó en el 2010 el Fondo Concursable de Apoyo al Fortalecimiento Institucional de los CFT y los IP para fomentar su acreditación con motivo de apoyar las capacidades institucionales necesarias para diseñar y desarrollar los procesos que permitan presentar y lograr con éxito la Acreditación Institucional ante la Comisión Nacional de Acreditación (CNA),

Si bien la guía para la autoevaluación interna en la acreditación exige informar sobre tasas de empleabilidad, tiempo de inserción, escalas de remuneraciones, inserción relacionada con la formación, entre otros antecedentes relevantes que la institución tenga disponible, no define criterios que permitan localizar la demanda laboral en los sectores de influencia territorial, tampoco establece normas de participación

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vinculante entre los potenciales empleadores y la discusión del perfil técnico profesional o sobre la pertinencia curricular.

Marco regulatorio de la Educación Técnico Profesional y promoción de la articulación

En el apartado anterior hemos revisado con detalle los instrumentos normativos que regulan la formación técnico profesional tanto en su nivel medio como en el nivel superior. En resumen, los cuerpos regulatorios se han focalizado en materias curriculares, de financiamiento y de aseguramiento de la calidad, pero no se han generado instrumentos normativos que promuevan la articulación entre niveles educativos, ni entre educación y empresa.

Como hemos revisado, múltiples son las razones que pueden explicar la ausencia formal e institucional – normativo de instancias que promuevan la articulación. De ellas, podemos considerar:

1. Mientras la educación técnico profesional de nivel medio muestra una alta presencia pública (aunque de dependencia municipal en términos administrativos), en el nivel técnico profesional superior la presencia estatal o pública es nula; situación que ha sido abordada en los últimos años a partir de la promulgación de la Ley 20.910, que crea 15 Centros de Formación Técnica Estatales en nuestro país.

2. La educación técnico profesional de nivel medio no goza de reputación, y se ha instalado en el imaginario colectivo la imagen de una oferta educativa de mala calidad y desactualizada respecto de los requerimientos del mundo productivo. Ante esta evidencia resulta difícil que instituciones de formación técnico profesional superior promuevan itinerarios formativos que signifiquen reconocer aprendizajes previos de sus estudiantes en los niveles medios, al no existir evidencia de la calidad de esos aprendizajes.

3. El proceso de traspaso de dependencia de los establecimientos educacionales públicos en Chile desde el Estado a los municipios (proceso conocido como municipalización) ha impedido desarrollar políticas que fomenten la articulación entre niveles educativos. El rol del Estado, a través del Ministerio

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de Educación, en los establecimientos educacionales públicos del país se circunscribe a un rol curricular y de financiamiento vía subvenciones y programas específicos46.

4. La variada y numerosa oferta formativa técnico profesional de nivel superior ha afectado la posibilidad de generar políticas públicas que promuevan la articulación a nivel curricular, con enfoque de reconocimiento de aprendizaje previos. Si bien algunas instituciones de formación profesional superior han desarrollado programas que promueven articulación entre niveles educativos con foco en lo curricular, se trata de iniciativas específicas y que no remiten a una política pública.

Los esfuerzos públicos por generar espacios de articulación entre niveles educativos, y en especial entre el mundo de la educación y el mundo del trabajo, remiten fundamentalmente a la primera década del presente siglo. Desde la creación del Programa Chile Califica del Ministerio de Educación el año 2002, se comenzó a debatir en nuestro país la necesidad de generar un sistema de certificación de competencias laborales que permitiese diseñar rutas formativo – laborales a partir de un marco de cualificaciones que definiese niveles de competencias, aprendizajes y cualificaciones. El trabajo de Chile Califica, como hemos revisado en este informe final, se tradujo en la promulgación de la Ley 20.267 que creó el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales.

Imagen 10: Evolución histórica del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales

Fuente: Elaboración propia

46 Esta situación fue abordada en la pasada administración gubernamental, específicamente a través de la Reforma Educacional aprobada en el Parlamento, y que entre otras normativas definió crear Servicios Locales de Educación que administren los establecimientos educacionales de un determi-nado territorio. Estos Servicios Locales de Educación dependen administrativamente del Ministerio de Educación.

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Las múltiples investigaciones nacionales e internacionales en materia de formación técnico profesional, que han establecido recomendaciones en materia de articulación entre niveles de formación técnico profesional, y entre la formación TP y las empresas, han impactado las políticas de formación con foco en la articulación. En un mundo globalizado e interconectado, desafiado por el desarrollo de nuevas tecnologías y su impacto en el mundo del trabajo; a los fenómenos migratorios y su impacto en la oferta de trabajadores capacitados, y los mayores niveles de especialización que el mundo del trabajo requiere, avanzar en una educación técnico profesional más articulada, que reconozca competencias y aprendizajes, y sea capaz de diseñar rutas formativas y medios para su reconocimiento resulta fundamental. La Política Nacional de Formación Técnico Profesional publicada en 2017 tiene como eje la articulación del sistema de formación TP, identificándolo como uno de los 4 pilares en los que se sostiene (Calidad de la formación técnico – profesional; Competitividad, emprendimiento e innovación; Trayectorias laborales y educativas articuladas, e Institucionalidad de la Formación técnico – profesional).

Respecto de la articulación entre niveles educativos, la Política Nacional de Formación TP señala: “La formación técnico – profesional no debe ser entendida como terminal en ninguno de sus niveles, sino como un tipo de formación que contempla un doble objetivo: dotar a las personas de competencias relevantes para el trabajo y, a la vez, estimular y apoyar trayectorias formativas y laborales que permitan a las personas renovar, diversificar y consolidar sus competencias a lo largo de la vida. De esta forma, esta política busca que los ciudadanos y ciudadanas cuenten con oportunidades para desarrollar trayectorias que comprendan la Educación Media Técnico – Profesional, la Educación Superior Técnico – Profesional, y el mundo del trabajo”47.

La Política Nacional de Educación TP, en el eje “Trayectorias Laborales y Educativas Articuladas”, promueve y propone acciones que propiciarán la articulación entre niveles educativos que esta misma política busca propiciar. Según la política, “La gratuidad en la Educación Superior para los estudiantes provenientes de los primeros deciles de ingreso, favorece el desarrollo de trayectorias educativas. Hoy, un titulado de Técnico de Nivel Superior puede continuar estudios en búsqueda de un título profesional o de una licenciatura, acogiéndose a esta medida, y desde el 2017 la Educación Superior Técnico – Profesional será gratuita para los estudiantes de menores ingresos, equiparándose al tratamiento que recibe la Educación Superior Universitaria. Por otro lado, y como una forma de aumentar el acceso y la permanencia en Educación

47 Op. Cit. MINEDUC. “Política Nacional de Educación TP”. P. 23.

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Superior, la futura Subsecretaría de Educación Superior estará encargada de proponer políticas orientadas a ello. En la actualidad existe el Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), el cual aumentará su participación en la Educación Media Técnico – Profesional y su vinculación con Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales”48.

Hacer posible un sistema educacional técnico profesional más articulado tanto entre niveles educativos, como entre centros educativos y empresas, requiere como criterio esencial, de un rol activo del Estado como entre aglutinador de los actores que forman parte de esa articulación. El Estado debe asegurar que las expectativas del mundo del trabajo se encuentren alineadas con los procesos formativos y que, a su vez, posean una garantía de calidad y pertinencia. Ello requiere de una institucionalidad en la que los actores públicos y privados vinculados (Ministerios de Educación, Economía y Trabajo, empleadores, trabajadores e instituciones de formación) se encuentren y orienten su actuar en pos del desarrollo del país y sus territorios. La Política Nacional de Formación TP propone el desarrollo de una institucionalidad capaz de soportar la ejecución de las acciones que le dan forma, mediante una articulación permanente con el mundo del trabajo, a través de un Consejo Asesor de Formación Técnico – Profesional, apoyado por un conjunto de Consejos Regionales. Este Consejo, liderado por el Ministerio de Educación, debe proponer una Estrategia Nacional de Formación Técnico Profesional de carácter multisectorial, que debe ser actualizada cada 5 años. Adicionalmente, la Política propone la creación, al alero de la futura Subsecretaría de Educación Superior, de una División de Educación Superior Técnico Profesional, y en el nivel escolar, la División de Educación General considera un Departamento de Trayectoria Educativa, que incorpora una Unidad de Educación Media Técnico Profesional. En términos de la articulación entre ambos niveles, y entre la Educación y el mundo laboral, dentro de la Subsecretaría de Educación General se contempla una Unidad de Coordinación de Educación Técnico – Profesional con atribuciones y responsabilidades para la implementación de esta Política en sus ámbitos de acción, y con el mandato explícito de coordinar sus acciones para el desarrollo de un sistema de formación técnico profesional que aborde ambos niveles49.

48 Idem. MINEDUC. P. 23. 49 Op. Cit. MINEDUC. P. 25.

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En síntesis, el marco regulatorio de la educación técnico profesional en todos sus niveles no ha profundizado en la creación de instrumentos legales que promuevan o faciliten la articulación. En materia formativa no reconocida por MINEDUC es posible encontrar instrumentos legales que si promueven y potencian esa articulación, pero que no tienen impacto sobre la educación formal. Nos referimos fundamentalmente al Sistema Nacional de Formación y Certificación de Competencias Laborales, contenido en la Ley 20.267 promulgada en 2008, y a partir del cual se crea la institucionalidad que lo gestiona y administra, diseñando un marco de cualificaciones y un catálogo de perfiles de competenciales laborales construido a partir de la alianza tripartita trabajadores – empresa – gobierno en los distintos sectores y subsectores productivos de nuestro país. La política nacional de Formación TP adquiere entonces un valor trascendente, pues reconoce la necesidad de la articulación en la educación técnico profesional y propone un marco de acción para su consecución.

ARTICULACIÓN DE LA FORMACIÓN TP EN LA REGIÓN DE VALPARAÍSO: RECOMENDACIONES PARA EL DISEÑO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

Según Sevilla, “Una tendencia reciente, tanto en la EMCH como en la EMTP, son las mayores tasas de continuidad de estudios que exhiben sus egresados. Entre las cohortes de egreso 2005 y 2012, la proporción de estudiantes que accede a la educación superior en los dos primeros años se incrementó de un 70% a un 87% para el primer grupo, mientras que los técnicos profesionales lo hicieron de un 30% a un 52%. Estas cifras dan cuenta que de mantenerse relativamente estable el balance entre estudiantes EMCH y EMTP, los egresados de esta última modalidad son los que más significativamente pueden contribuir a la expansión de la educación superior en los próximos años. Por otra parte, el análisis detallado de las bases de datos que resultan de la conexión de los registros de los programas escolares con los de la educación superior, da cuenta que cerca del 80% de los egresados EMTP de la cohorte de 2012 que continuaron estudios lo hicieron en carreras de la ESTP. De este total un 46% ingresó a aquellas directamente

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relacionadas con sus estudios técnicos previos”50. En un contexto nacional de estabilización de la matrícula en Educación Superior post período de expansión del ingreso producto de los esfuerzos públicos y privados por garantizar el acceso de nuevas cohortes de estudiantes antes privados de posibilidad de acceso a la Educación Superior, el fomento de la educación técnica en el nivel superior de transforma en una alternativa más que atendible para cursar estudios superiores. Políticas como la creación de 15 CFT estatales, los diversos estudios que refieren a la carencia de profesionales técnicos en nuestro país, el aumento sostenido de los ingresos de profesionales técnicos (en contraposición al descenso de las remuneraciones de profesionales egresados de profesiones tradicionales, en buena medida por saturación de la oferta), la inversión en equipamiento e infraestructura en instituciones de Educación Superior con vocación técnica, y apertura de nuevas sedes, entre otros factores, han contribuido a dar un re impulso a la formación técnica y situarla, cada vez con más fuerza, como una alternativa concreta, real y plausible de formación superior.

Sin embargo, según Sevilla, “pese a las tasas crecientes en las que los egresados de la EMTP están accediendo a la ESTP, la legislación del sistema educativo (Ley General de Educación, LGE) que, entre otros aspectos, fija los requisitos mínimos que deben exigirse en cada nivel educativo, no hace referencia a convalidaciones entre estos niveles. En cambio, sí explicita y regula la convalidación de cursos realizados en el extranjero, el reconocimiento de cursos realizados en el mismo nivel (es decir, en otra institución de ESTP) y de los aprendizajes adquiridos fuera del sistema educativo. A esta omisión se suma la forma en la que la legislación define los requisitos para la obtención del título de Técnico de Nivel Superior (TNS) que dicen relación con un número mínimo de clases y no con el logro de competencias y aprendizajes, lo que dificulta la articulación entre niveles y la instalación de un marco nacional de cualificaciones. Se destaca también que dentro de los principios inspiradores de la LGE no se encuentra ninguno asociado al concepto de “eficiencia” de la trayectoria educativa de las personas que llame a evitar la exposición a conocimientos que ya fueron adquiridos, a través del reconocimiento, o bien, la convalidación de aprendizajes previos entre dos niveles consecutivos”51.

Resulta sumamente extraño, en nuestra época y, enfrentado nuestro país en el presente a múltiples desafíos de competitividad y mejora sustantiva del capital humano, que la legislación que regula la formación técnica tanto en su nivel medio

50 Op. Cit. SEVILLA, Maria Paola et alt. 51 Op. Cit. SEVILLA, Maria Paola et alt.

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como superior no considere mecanismo de convalidación o herramientas que promuevan y faciliten la articulación entre niveles educativos. La desconexión entre niveles TP es evidente y preocupante, y debe ser abordada con suma decisión y urgencia a fin de dotar a nuestro país de una formación de técnicos que esté a la altura de los desafíos que nuestro país enfrenta.

La investigación desarrollada por María Paola Sevilla, Doctora en Educación de la Universidad Alberto Hurtado, denominada “Articulación de la educación técnico profesional: una contribución para su comprensión y consideración desde la política pública”, aborda casos de articulación entre niveles de educación técnica a nivel internacional y nacional. En el caso de nuestro país, Sevilla propone una metodología de análisis a través de estudio de casos, desarrollando entrevistas en profundidad a representantes de 6 instituciones técnicas tanto de nivel superior como medio. Entre los principales hallazgos de la investigación podemos enumerar:

1. Aún en ausencia de una política pública que releve a la articulación como aspecto clave para el mejoramiento de la educación técnica, las instituciones de ESTP han avanzado en establecer vínculos con los liceos de EMTP. Sin embargo, se trata de vinculaciones que, junto con considerar acciones con el foco puesto en la captación de estudiantes, tienden a restringirse en el mejor de los casos a elementos curriculares. En particular, se identifica que las instituciones han trasladado la lógica de convalidación de asignaturas o módulos al interior de la educación superior, a los procesos de reconocimiento de aprendizajes desde la EMTP hacia la ESTP, apelando a su autonomía institucional. Por consiguiente, los mecanismos más frecuentes son los exámenes de conocimientos relevantes y la convalidación de asignaturas, los que en general se gestan en el marco de convenios de colaboración institucional. Solo algunos casos han incursionado en procesos de convergencia curricular, es decir, de diseño o ajuste conjunto de programas de estudio.

2. En todos los casos abordados, los procesos de admisión de estudiantes con reconocimiento de aprendizajes acontecen sin el soporte pedagógico necesario para apoyar el acceso y permanencia en sus carreras.

3. Para las instituciones de ESTP una de las principales motivaciones para avanzar en acuerdos de articulación es que a través de esta vía pueden atraer estudiantes vocacionalmente cautivos desde los liceos de EMTP, es decir, a estudiantes que al haber cursado en la educación media una especialidad

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técnica relacionada con sus carreras, poseen ya cierto grado de convicción vocacional. Esto es altamente relevante, dadas las altas tasas de deserción que la ESTP exhibe. Por su parte, la motivación principal a nivel de sostenedores y establecimientos educativos estaría en propiciar la continuidad de estudios de sus egresados, lo que repercute en su prestigio institucional.

4. En dicho estudio, desarrollado en 2014, se reconoce la ausencia de un marco nacional de cualificaciones como la piedra de tope para avanzar en más articulación entre niveles educativos. A juicio de los entrevistados, sin este instrumento los esfuerzos que se deben realizar resultan extensos y poco efectivos, ya que se debe avanzar caso a caso.

5. En términos financieros, junto a la carencia de beneficios de becas y créditos se identifica como una dificultad para la articulación los altos costos que implican los procesos de equivalencia y convergencia curricular en términos del tiempo de los profesionales de las instituciones, lo que se convierte en una restricción especialmente para los liceos de EMTP, que tienen las horas de su personal acotadas y sin posibilidad de incrementarse.

6. Desde las instituciones superiores se indica que mantienen procesos continuos de actualización de sus mallas curriculares, mientras que en la educación secundaria existen rigideces para modificar sus planes de estudio en plazos similares a las instituciones de educación superior. Por su parte, desde los sostenedores y liceos de EMTP se acusa una baja voluntad, y desconocimiento y/o bajo reconocimiento por parte de las instituciones postsecundarias, de sus esfuerzos por entregar una formación técnica de calidad.

Recomendaciones de política pública

La Política Nacional de Formación TP y, en general, los esfuerzos gubernamentales de los últimos años en materia de aumento de oferta formativa TP (CFT estatales), cambios administrativos (creación de Subsecretaría de Educación, Creación de Servicios Locales de Educación) y de curriculum (Marco de Cualificaciones para la formación y certificación de competencias laborales, y marco de cualificaciones para la formación TP), van en la dirección correcta en materia de articulación. No

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obstante, si estos esfuerzos no operan de manera integrada, y con mayor decisión del Estado en la implementación de la articulación no solo a nivel de iniciativas, sino de normativas y regulaciones, la articulación seguirá siendo un objetivo inalcanzable. Será así por las razones que hemos enumerado, y que a continuación resumimos:

1. No existe una decidida voluntad de las instituciones de ESTP por avanzar en articulación curricular. La articulación para ellos es fundamentalmente vista como la posibilidad de captar estudiantes aminorando riesgos de deserción.

2. La atomización de la EMTP versus la concentración de la ESTP en términos institucionales afecta la articulación. Al no existir una institucionalidad mayor que agrupe y reúna a los liceos que imparten formación técnica de nivel medio, las posibilidades de conversación con la ESTP se restringen y dificultan.

3. La LGE no facilita la articulación pues su foco no está puesto en dotar de mayor eficiencia las trayectorias formativas. Por otra parte, cuestionamos el que las instituciones de ESTP busquen reducir la formación que ofrecen en términos de horas (mediante procesos de reconocimiento de aprendizajes previos) pues ello generaría un daño financiero a la institución que lo promueva.

4. Si bien se han desarrollado marcos de cualificaciones, estos operan de manera aislada (Chile Valora – MINEDUC – Consejo de Competencias Mineras – Marco de Cualificaciones INACAP – Marco de Cualificaciones de la Educación Superior, por nombrar solo algunas de las iniciativas en este sentido), y no han integrado en su discusión y diseño a la EMTP. Desconfiamos de la capacidad que estas instituciones tengan para renovar estos marcos y adecuarlos a los requerimientos del mundo productivo, y de la capacidad de las instituciones de EMTP, y de los entes reguladores estatales, para readecuar sus planes y programas.

5. La formación técnica de nivel medio requiere de nuevos profesionales con formación específica y experiencia docente para avanzar en mayor articulación con la ESTP. No se advierte capacidad de los establecimientos educacionales de formación técnico profesional por atraer profesionales técnicos destacados (debate de la carrera docente no integra a profesionales no docentes), ni en las instituciones de educación superior TP atraer profesionales expertos que desarrollen docencia e investigación aplicada.

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6. La creación de los servicios locales de educación, como inicio del proceso de desmunicipalización, consideramos se trata de una iniciativa positiva puesto que colabora a dotar de mayor “inteligencia” el sistema, generando estructuras zonales de administración educacional más amplias que el municipio. Esta política pública puede contribuir a enfrentar la asimetría de la relación entre instituciones TP de nivel medio e instituciones TP de nivel superior, fortaleciendo la capacidad negociadora de los primeros. Si bien se trata de una política en proceso de desarrollo (hasta el momento solo se han constituido 4 centros locales de educación a nivel nacional), se advierte el peligro de una lenta y difícil implementación (por la oposición de algunas autoridades comunales a la desmunicipalización de sus establecimientos educacionales) y un debate educacional excesivamente centrado en el financiamiento, y en el traspaso de competencias y facultades.

En virtud de los antecedentes expuestos, y como recomendaciones para la implementación de una política pública que promueva la articulación EMTP – ESTP y educación TP – empresa, proponemos:

1. Impulsar modificaciones en la Ley General de Educación orientadas a establecer criterios de eficiencia en la formación técnica con el objetivo de potenciar el desarrollo de trayectorias formativas. Esta eficiencia refiere a la posibilidad de convalidar estudios entre niveles educativos, reduciendo temporalmente la formación ESTP, generando a su vez los incentivos económicos que aminoren los efectos que ello tendría para las instituciones. Un cambio de esta envergadura no puede quedar “a arbitrio” de una institución de ESTP, sino que debe ser establecido en la regulación.

2. Crear un Consejo de Cualificaciones TP, dependiente del Ministerio de Educación. Este Consejo de Cualificaciones, con financiamiento propio y estructura administrativa, tendría por finalidad trabajar en pos de diseñar un marco de marco cualificaciones general de la educación técnica, que agrupe la formación técnica tanto en su nivel medio como superior (profundizando en el diseñado por el MINEDUC en 2016), y que integre los elementos que recoge el marco de cualificaciones de Chile Valora. Dado que los marcos de cualificaciones por definición son móviles y requieren de permanente revisión, proponemos la creación de este Consejo como un espacio permanente de estudio y análisis del marco de cualificaciones, identificando nuevas

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especialidades, y participando activamente de las revisiones curriculares de la formación desarrollada en Chile. Este Consejo debe tener representación de ambos niveles de educación TP (EMTP y ESTP).

3. La Ley que crea los CFT estatales establece que cada CFT estatal debe tener tanto una institución de educación superior de referencia (como parte del proceso previo a alcanzar su plena autonomía institucional), como también un Liceo Técnico Profesional de referencia. Proponemos que esta mirada de articulación que recoge la ley que crea los CFT estatales sea ampliada a todas las instituciones de ESTP del país. Así, proponemos se establezca como política general que todos los liceos TP del país sean “hermanados” con una institución de educación superior TP que imparta formación similar. Este “hermanamiento” operaría tanto para efectos de establecer convenios de continuidad de estudios, como también diseños curriculares conjuntos, intercambios de prácticas y formación docente, etc.

4. Mientras la provisión de instituciones de ESTP del país refleja “concentración”, la provisión de instituciones de EMTP refleja atomización. Esta atomización se traduce, en concreto, en una gran cantidad de instituciones de EMTP (cerca de 1.000 a nivel nacional), desconcentradas y desarticuladas. ¿Tiene sentido que en nuestro país existan tantos liceos técnicos profesionales, y que estos compitan por los mismos estudiantes? Proponemos avanzar en un proceso paulatino de “concentración” de la oferta TP a nivel comunal, de manera que no existan por comuna (dependiendo de su tamaño y cantidad de población escolar) más de 2 establecimientos educacionales TP. Esta concentración permitiría fortalecer los equipos de trabajo a nivel de los establecimientos educacionales, facilitaría la administración de la educación TP, procesos de intercambio docente y formación pedagógica, etc.

5. Desarrollar una campaña de revalorización de la educación TP a nivel regional y nacional. Diversos estudios abordan la complejidad que representa, para la formación TP, el imaginario colectivo acerca de esta formación, que arrastra desconfianza acerca de sus resultados, sus efectos en la empleabilidad de los jóvenes y la calidad de su formación. Sintomático de ello es el hecho que, como hemos revisado, son los jóvenes provenientes de los primeros quintiles de ingreso quienes optan por la formación TP de nivel medio (¿Lo hacen por convicción, vocación o ante falta de oportunidades?).

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6. No es posible avanzar en una mejor formación TP, especialmente en el nivel medio, si ello no va acompañado de un avance sustantivo en formación docente. En general, los profesores que se desempeñan en establecimientos educacionales TP de nivel medio no son especialistas en formación TP y, en consecuencia, no adecúan su propuesta formativa a las características de sus estudiantes ni a la formación que requieren. Esto supone un esfuerzo mayor que implica “re – formar” a muchos docentes que se desempeñan en la formación TP de nivel medio; no obstante, representa un esfuerzo central y urgente. Proponemos la creación de un programa de formación TP orientado a profesores de establecimientos educacionales TP, el cual otorgue una certificación especial para desempeñarse en estos establecimientos, con la generación de incentivos al logro de esta certificación. Dicha certificación a través del diseño de un programa especial debiese establecerse como obligatoria al cabo de una determinada cantidad de años. En un plazo no superior a 10 años todos los profesores (especialistas o no) que se desempeñen en la formación TP de nivel medio deberían contar con una certificación especial.

7. Avanzar en la adopción de sistema de formación dual en los establecimientos educacionales TP a nivel regional y nacional. Aunque se requiere de una adecuación a las características y particularidades de la sociedad chilena y de su sistema formativo, existe consenso acerca de las bondades del sistema de formación dual. Estas bondades refieren, fundamentalmente, a la posibilidad que el sistema de formación dual otorga, a los estudiantes TP de nivel medio, de aprender en las empresas. Esto colabora desde diversas dimensiones: lo acerca al mundo productivo durante su formación, mejorando sus posibilidades de empleabilidad futura; lo conecta con una red de instituciones de formación dual en Chile y en el mundo; valida sus aprendizajes a partir de la aplicación de una metodología probada, etc. Las experiencias de aplicación de modelo de formación dual en Chile remiten, fundamentalmente, a liceos TP privados o de administración delegada, y los resultados han sido positivos.

8. Implementar programas de articulación educación – empresa a nivel regional y nacional. En 2018 la Secretaría de Educación Técnica de MINEDUC ha dispuesto de un presupuesto de aproximadamente 700 millones de pesos para el desarrollo de 3 proyectos macrozonales (norte, centro y sur) de creación de redes educación – empresa en sectores productivos específicos. Si bien se trata

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de un esfuerzo muy interesante, consideramos que es insuficiente. El modelo que propone el concurso de MINEDUC es positivo, pues lo implementa una institución externa especializada (Fundación, Universidad, etc) la cual debe, en el marco del proyecto, identificar y reunir a los actores de la macrozona y el sector productivo específico. Un programa de estas características debiese ser ampliado y fortalecido en 2019.

9. Avanzar en el desarrollo de un proceso de “acreditación” de instituciones que imparten formación TP en nivel medio y superior, e integrar en el proceso de acreditación de las instituciones de formación TP de nivel superior la dimensión de la articulación entre niveles formativos, lo cual supone medir el nivel de vínculo de instituciones TP de nivel superior con instituciones TP de nivel medio, los programas que implementan, convenios de articulación, etc.

10. Impulsar la discusión de una normativa o proyecto de ley que establezca como obligatorio para las empresas el disponer, en virtud de su tamaño, de una cantidad de prácticas anuales para estudiantes provenientes de la formación TP tanto en su nivel medio como superior (idealmente establecer cuotas por cada nivel). Adicionalmente, establecer en el proyecto de ley o normativa específica un porcentaje de trabajadores (dependiendo del tamaño y vocación productiva de la empresa) egresados de establecimientos educacionales TP.

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2. PARTE

LA REGIÓN DE VALPARAÍSO: SUS CARACTERÍSTICAS, POTENCIALIDADES Y CONEXIÓN CON LA OFERTA FORMATIVA. UN ANÁLISIS DESCRIPTIVO A NIVEL PROVINCIAL

Antecedentes generales de la región

La región de Valparaíso, en su parte continental, se encuentra ubicada en el centro de Chile; conectada con la capital, Santiago, y con la macrozona central del país. Se proyecta hacia la región de Cuyo en Argentina a través de un corredor andino (sistema Cristo Redentor) que permite conectar por vía terrestre el océano Pacífico con el Atlántico. En una superficie total de 16.396 km2, y cuenta con una densidad de 93,9 habitantes por Km2. Para el año 2017 la cantidad de habitantes alcanzó a los 1.815.902 habitantes: 935,687 mujeres y 880.215 hombres; del total, el 91,6 por ciento se ubicaba en el área urbana, mientras que el 8,4 por ciento habitaba en el área rural52.

La región de Valparaíso posee una estructura económica diversificada, esto dado por las características territoriales, tanto geográficas, como morfológicas; entre las que destacan las actividades industriales, marítimo-portuarias, turísticas, agrícolas, mineras, universitarias y científico tecnológicas, las cuales, por la naturaleza del territorio, están distribuidas en toda la región según el área de vocación económica53

52 www.inevalparaiso.cl 53 Estrategia de Desarrollo Regional, ERD 2010-2020, Gobierno Regional Valparaíso, 2012.

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Antecedentes productivos de la región de Valparaíso

De acuerdo con información obtenida del Banco Central, entre los años 1996 y 2017 el desarrollo económico de la Región de Valparaíso ha fluctuado alrededor del 8,2% en la economía del país, con tendencia decreciente desde el año 1996 al 2007 pasando de un 8,5% en 1996 a un 7,7% el año 2007 y una etapa creciente desde el año 2007 al 2017, volviendo este último año, nuevamente a un nivel de 8,5% (ver cuadro).

Gráfico 6. PIB Regional Valparaíso como proporción del PIB nacional

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central

Lo anterior producto de que los niveles de crecimiento del país son mayores a la región en su conjunto. Mientras en la última década el crecimiento promedio del PIB del país es 3%, la región de Valparaíso presenta un crecimiento anual promedio de 2,7% (ver cuadro).

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Gráfico 7. Comparación crecimiento PIB Valparaíso y PIB naciona

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central

La estructura económica productiva de la Región de Valparaíso entre los años de 2008 y 2016 presenta una gran diversificación. En el periodo, las actividades que cuentan con mayor participación en el PIB dentro de la región son la industria manufacturera (15,4%), transporte y comunicaciones (15%), minería (14,8%) y servicios personales (12,3%). Por el contrario, los sectores con menor aporte al PIB regional fueron pesca (0,1%), electricidad, gas y agua (1,4%), y el sector agropecuario-silvícola (3,3%), pudiéndose apreciar que la diversidad productiva de la región no ha sido estática (cuadro n° 3). Las tasas de crecimiento por sector han variado significativamente en los últimos años. En el cuadro n° 4 se puede observar como entre los años 2009 y 2014 sectores como servicios financieros, propiedad de la vivienda y transporte han manifestado una creciente participación en el PIB Regional, sectores como el agrícola y minero, se han visto decreciendo en forma permanente.

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Gráfico 8. Aporte al PIB regional por sector económico

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central

Gráfico 9. Participación en el PIB regional por sector económico 2008 - 2016

Fuente: Elaboración propia en base a datos del SII

El análisis general de la variable empleo nos permite observar que la Región de Valparaíso participa con el 10% de la Población Económicamente Activa (PEA) del país (840.343 ocupados de 8.380.807), con niveles educaciones levemente mejores a la estructura nacional, así posee más personas trabajando con educación media, técnica, universitaria y postgraduados terminados que la composición nacional; y menos trabajadores con educación incompleta desde el nivel secundario hacia el primario que el comportamiento nacional (ver cuadro).

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Cuadro 4. Porcentaje de ocupados por nivel educativo, nacional y regional Valparaíso 2018

 

 Total Nacional Región de

Valparaíso

Total Ocupados 8.380.807 840.343

Niv

el E

duca

tivo

Nunca Estudio 0,70% 0,48%

E. preescolar (nivel 0) Educación preescolar 0,14% 0,32%

Educación primaria o primer ciclo de la educación básica (nivel 1) Educación primaria 7,80% 5,45%

Segundo ciclo de educación básica o primer ciclo de educación secundaria

(nivel 2)Educación primaria 10,06% 6,06%

Segundo ciclo de educación secundaria (nivel 3) Educación secundaria 44,00% 46,44%

Primer ciclo de la educación terciaria (nivel 5)

Educación Técnica (Educación Superior no Universitaria) 13,80% 14,26%

Educación universitaria 20,84% 23,42%

PostÍtulos y maestria 2,21% 2,94%

Segundo ciclo de la eduación terciaria (nivel 6) Doctorado 0,27% 0,29%

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, Encuesta Nacional Empleos 2018.

En función del objetivo principal del estudio, y que es elaborar un catastro o mapa de opciones de formación técnico – profesional en la Región de Valparaíso, resulta esencial realizar una descripción de la oferta formativa regional a nivel técnico profesional. Solo de esta manera podremos diseñar las rutas formativas posibles en la Región de Valparaíso, e identificar potenciales nuevas rutas a partir de la presencia /ausencia de oferta formativa TP en nuestra región.

A continuación, describimos la oferta TP en la Región de Valparaíso, por cada una de sus provincias, agrupando las instituciones de formación TP en 5 sectores: Industrial, Comercial, Agrícola, Marítimo y Técnico:

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OFERTA FORMATIVA TP PROVINCIA DE VALPARAÍSO – RAPA NUI

Industrial Comercial Agrícola Técnico Marítimo

El sector Industrial, en lo que refiere a oferta de instituciones de formación técnico profesional en la pro-vincia de Valparaíso, cuenta con 18 liceos TP que imparten car-reras técnicos- pro-fesionales como por ejemplo; electricidad, electrónica, telecomu-nicaciones, química industrial, construc-ciones metálicas, mecánica automotriz, terminaciones en construcción, insta-laciones sanitarias, refrigeración y clima-tización, y gráfica y que en total alcanzan a más de 41 carreras.

Respecto de la edu-cación de oficios, en la provincia existen 3 O.T.E.C que imparten cursos de capac-itación relacionados con el sector indus-trial, entre los cuales, se puede identificar a Carpintería en Mue-bles, Instalador Eléc-trico, Soldador, Elec-tricidad Domiciliara, Instalaciones Sanitar-ias, Instalador de Pan-eles Solares Fotovol-taicos, Instalador de Paneles Termosolares.

Los Centros de For-mación Técnica (CFT), que proporcionan técnicos de nivel su-perior, disponen en la provincia de Valparaí-so 12 establecimien-tos, que imparten carreras como Técnico en Construcciones Civiles, Topografía, Técnico en Análisis Químico, Electróni-ca Industrial, Refrig-eración,

La Provincia de Val-paraíso cuenta con 12 Liceos TP que im-parten carreras del sector Comercial. Este sector, visualiza una importante trazabi-lidad, que se mate-rializa en el término de carreras técnicas o profesionales, obser-vando una movilidad que puede pasar por los niveles 3, 4 y 5 del Marco de Cualifica-ciones de ChileValora. Bajo este concepto, las principales car-reras ofertadas son Administración, Ad-ministración Logísti-ca, Administración de RRHH y Contabilidad.

La oferta en términos de oficios en el sector Comercial está inte-grada por 8 O.T.E.C que imparten cursos en las áreas de la asis-tencia en Adminis-tración, de RRHH, de Contabilidad, Logísti-ca, Bodega y Secretar-iado.

Por su parte los Cen-tros de Formación Técnica (CFT), dis-ponen de una varia-da oferta en el área comercial, con un total de 16 estab-lecimientos que im-parten carretas como por ejemplo Técnico en Comercio Exterior, Contabilidad Gen-eral, Técnico en Ad-ministración Logísti-ca, Técnico en Administración de RRHH, Técnico en Ad-ministración, Admin-istración de Empresas, Comercio Internacio-nal y Técnico Finan-ciero.

En base a su carácter metropolitano, la pro-vincia de Valparaíso no tiene una industria agrícola de enver-gadura, limitándose a la actividad de al-macenaje y posterior transferencia. En este sentido, la provincia solo dispone de 2 Li-ceos TP que imparten carreras en el sector, los cuales son; el Liceo Industrial de Viña del Mar y el Liceo Aldea Educativa de Rapa Nui (Provincia de Isla de Pascua), y en entre las carreras que imparten se encuentran Técnico Agropecuario y Técni-co Nivel Medio en Pro-ductos de la Madera.

En lo que respecta a la capacitación en ofi-cios, en la provincia de Valparaíso no existe oferta educativa. Tal como se señaló en el párrafo anterior, la agricultura no se en-cuentra catalogada como una de las prin-cipales actividades económicas. La excep-ción se genera en la comuna de Casablan-ca con la producción vitivinícola.

Manteniendo la ten-dencia en el sector agricultura, en la pro-vincia solo existen 4 Centros de Formación Técnica que ofertan las carreras de Técni-co Agrícola, Técnico Agrícola y Ganadero, Técnico en Agronomía Mención Vitivinícola, Técnico en Producción Servicio y Marcketing del Vino y Técnico Pec-uario.

Respecto de la enseñan-za técnico- profesional existen 14 liceos TP que imparten carreras del sector técnico como por ejemplo el Colegio Gral. José Velásquez Borquez, Colegio Juan Luis Vives, Colegio Republica de Co-lombia, Instituto Superior de Comercio, Francisco Araya Bennet, Instituto ITEP, Instituto Técnico Profesional Marítimo de Valparaíso, Liceo Aldea Educativa Rapa Nui, Liceo Benjamín Vicuña Macke-na, Liceo de Niñas María Franck de Macdougal, Li-ceo María Luisa Bombal, Liceo Matilde Brandau de Ross, Liceo Politécnico de Concón, Liceo Técnico de Valparaíso. Las car-reras que imparten son Técnico en Alimentación, Gastronomía, Técnico en Enfermería, Técnico en Atención de Párvu-los, Servicio de Turismo, Educación Industrial en Alimentos, Técnico en Atención de Adultos May-ores y Vestuario.

Existen 5 O.T.E.C que im-parten cursos de oficios relacionados con el sec-tor Técnico, entre las que se encuentra Cuidado de Personas en Situación de Dependencia, Garzon y Bartender, Gastronomía, Maestro de Cocina, Ser-vicios de Coctelería y Banquetería, Cuidado y Asistencia de Enfermería, Diseño y Confección, y Recepcionista de Servi-cios Hoteleros.

Además, se agregan las carreras de Actividades de Asistencia Básica en Informática y Asistente en Software y Redes Sociales.

Los únicos liceos TP que imparten carreras en el sector Marítimo son la Escuela de Tri-pulantes y Portuaria de Valparaíso, estab-lecimiento que ofrece a los estudiantes se-cundarios optar a la carrera de Tripulantes de Naves Mercantes y Especiales, y el Insti-tuto Marítimo de Val-paraíso, que ofrece la especialidad Procesos Portuarios.

Los Organismo Técnic-os de Capacitación no presentan una oferta en oficios para el sec-tor Marítimo.

El Centro de For-mación Técnica que ofrece formación en esta área es el Institu-to Central de Capac-itación Educacional ICCE, con las carreras de Técnico Motorista Segundo de la Marina Mercante Nacional y Piloto Regional de la Marina Mercante Na-cional.

Para el caso de los In-stitutos Profesionales, el IP Mar Futuro es el único en impartir carreras en este sec-tor, destacando en su oferta educacional la carrera de Ingeniería en Marina Mercante Mención Maquinas e Ingeniería en Marina Mercante Mención Puentes.

En este contexto, ex-isten 2 universidades que ofrecen carreras en el ámbito Maríti-mo, la Universidad An-drés Bello, la Universi-dad de Playa Ancha y

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Telecomunicaciones, Conectividad y Redes, Mecánica Automotriz, Electricidad Industrial, Electricidad.

De acuerdo con los in-stitutos profesionales, la región cuenta con 15 establecimientos que imparten carreras en el sector industrial, entre las que se en-cuentran Ingeniería Maquinaria y Vehícu-los Automotrices, Construcción Civil, Ingeniería Mecánica en Mantenimiento Industrial, Técnico en Mantenimiento In-dustrial, Técnico en Electricidad y Elec-trónica, Ingeniería en Construcción, Inge-niería en Electrici-dad y Electrónica. En términos generales, la oferta en el sector industrial por parte de los Instituto Profe-sionales se concentra en las áreas de con-strucción, electrónica, electricidad y manten-imiento industrial.

Por último, las Uni-versidades públicas y privadas que im-parten carreras en el ámbito industrial, su-man 14 instituciones con carreras como Ingeniería Civil Indus-trial, Construcción Civil, Ingeniería Civil Electrónica, Inge-niería Civil Electrici-dad, Ingeniería Civil Mecánica.

En la provincia de Val-paraíso existen 20 in-stitutos profesionales que imparten carreras relacionadas con el área comercial como por ejemplo INACAP, PROVIDENCIA, SAN-TO TOMAS, DOUC, DIEGO PORTALES, LA ARAUCANA. Las co-munas de Valparaíso y Viña del Mar, con-centran más de 90% de la oferta provincial. Entre las carreras que imparten los Institu-tos profesionales, se encuentra Contador Auditor, Ingeniería Comercial, Ingeniería en Administración de Empresas, Técnico en Administración de Empresas, Ingeniería Financiera, Ingeniería en Administración de RRHH, Ingeniería en Comercio Interna-cional, Ingeniería en Marketing y Comercio Exterior.

En cuanto a la ed-ucación Univer-sitaria, existen 12 instituciones que imparten carreras como por ejemplo Ingeniería Comercial, Auditoria, Ingeniería en Administración de Empresas, Ingeniería en Gestión de Nego-cios Internacionales y Técnicos de Nivel Superior en Adminis-tración de Empresas.

Respecto de los insti-tutos profesionales, solo el Instituto Pro-fesional DOUC y el Instituto Santo Tomas imparten las carreras de Ingeniería Agríco-la, Ingeniería en Ejecución Agropec-uaria, Ingeniería en Agronomía y Técnico Agrícola.

Por último, existen 3 universidades que ofertan carreras en el sector de la agricultu-ra, entre las que se en-cuentran Agronomía y Técnico Nivel Superior Agrícola.

Respecto de los Centros de Formación Técnica, la provincia dispone de 12 centros que imparten las carreras de Técnico en Educación Especial, Coci-na Internacional y Tradi-cional Chilena, Técnico en Educación Parvularía, Turismo Mención Aventu-ra, Turismo, Diseño WEB, Técnico en Enfermería, Control de Alimentos, Analista Programador en Computación y Com-putación e Informática.

En cuanto a los Institu-tos Profesionales, en la provincia de Valparaíso, existen 25 establecimien-tos que imparten carreras como Administración de Hoteles y Restaurantes, Técnico en Educación Parvularía, Técnico en Enfermería, Ecoturismo, Técnico en Educación Diferencial, Ingeniería en Informática, Ingeniería en Conectividad y Redes, Gastronomía Internacion-al, y Desarrollo y Diseño de WEB.

Por su parte las Univer-sidades, disponen de 13 instituciones en la pro-vincia que desarrollan proyectos educativos en el sector técnico desde el punto de vista del Min-isterio de Educación, en base a la configuración de la oferta de los Liceos TP. Entre las carreras que pre-sentan las Universidades, se encuentra Pedagogía en Educación Parvularía, Pedagogía en Educación Diferencial, Ingeniería Civil Informática, Admin-istración de Ecoturismo, Ingeniería en Software, Administración Hotelera y Gastronómica y Gestión en Turismo y Cultura.

la Universidad del Mar, las cuales imparten las carreras de Ingeniería en Transporte Maríti-mo, Técnico Univer-sitario en Transporte Marítimo e Ingeniería en Transporte Maríti-mo y Puertos.

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OFERTA FORMATIVA TP PROVINCIA DE SAN ANTONIO

Industrial Comercial Agrícola Técnico Marítimo

Respecto de la en-señanza Técnico – profesional, existen 3 liceo TP que imparten carretas industriales; Escuela Industrial de San Antonio, Liceo Técnico Carlos Ales-sandri Altamirano y Liceo Profesor Juan Dante Parraguez.

Existen en la provincia 2 OTEC que imparten cursos de oficios rela-cionados con el sector Industrial, lo cuales son: Operador Grúa Horquilla, fabricación de estructuras metáli-cas, Instalaciones eléctricas domiciliar-ias, Mantenimiento In-dustrial y operaciones logísticas mención Grúa Horquilla

Respecto de los Cen-tros de Formación Técnica, la provincia posee una dotación de 2 centros que im-parten las carreras de: Técnico nivel superior en minas, Técnico en Minería y Técnico en Metalurgia.

De los Institutos Pro-fesionales existen 3 instituciones que imparten las carreras de: Computación e Informática, Técni-co en Construcción, Programación Com-putacional, Análisis de Sistemas, Construc-ción Civil, Técnico en Informática e Inge-niería Industrial.

De las 2 Universidades presentes en la pro-vincia, estas cuentan con la siguiente oferta académica en el sec-tor industrial: Inge-niería en ejecución

En cuanto a la en-señanza Técnico – profesional en la provincia de San An-tonio, esta cuenta 4 establecimientos que imparten carreras rel-acionadas al sector: Instituto Comercial Marítimo Pacífico Sur, Liceo Técnico Carlos Alessandri Altamira-no, Profesor Juan Dan-te Parraguez y Colegio Espíritu Santo.

De los OTEC presentes en este territorio, se cuenta con 3 insti-tuciones que ofertan los siguientes oficios: Asistente contable, Asistente Administra-tivo mención com-putación, Estrategias para comercialización mención atención al cliente, Asistente Ad-ministrativo mención Ingles.

Respecto de los Centros de For-mación Técnica hay 3 instituciones con la siguiente oferta académica: Técnico Nivel Superior en Ad-ministración, Técnico en comercio exterior, Técnico en Adminis-tración de Empresas, Técnico en Comercio Exterior.

En los Institutos Pro-fesionales, que son 3, podemos encontrar la siguiente oferta de carreras: Comercio Exterior, Ingeniería en Comercio Interna-cional, Ingeniería en Gestión de Empresas, Contador Auditor, Contabilidad General, Ingeniería en Admin-istración de Empresas

Este sector no dispone de oferta académica en ninguno de los niveles de formación para esta provincia.

Respecto de la en-señanza técnico- pro-fesional existen 2 liceo TP que imparten carreras del sector técnico: Centro de Integración de Adul-tos Nawen y Colegio Adultos Alicia Mon-ckeberg.

De los O.T.E.C que imparten cursos de oficios relacionados con el sector Técnico se encuentra solo uno: técnico en atención de clientes en turismo.

Respecto de los Cen-tros de Formación Técnica, la provincia dispone de 2 centros que imparten las car-reras de Técnico nivel superior de análisis de sistemas y Técnico en prevención de riesgos.

En cuanto a los Insti-tutos Profesionales, en la provincia de San Antonio, existen 4 establecimientos que imparten carre-ras como: Técnico en enfermería, Técnico psicosocial, Técnico en educación gen-eral básica, Técnico en Educación Parvu-lario, Servicio Social, Psicopedagogía, Ali-mentación y nutrición y Técnico en gestión deportiva, Técnico nivel superior en Pre-vención de Riesgos.

Por su parte las Uni-versidades presentes en la provincia cor-responden a 2 insti-tuciones, las cuales imparten carreras tales como: Kinesi-ología, Psicología, En-fermería, Ingeniero en Prevención de

La enseñanza Técnico – profesional presente en la provincia de San Antonio, cuenta con 2 establecimientos: Instituto Comercial Marítimo Pacífico Sur y Liceo Poeta Vicente Huidobro.

Respecto de los OTEC se encuentra con una institución que di-spone del oficio de Operador logístico mención inspector de contenedores.

Se dispone de un Centro de Formación Técnico, con la carrera de Técnico Logístico

En cuanto a los Insti-tutos Profesionales, se cuenta con 1insti-tución que dicta la carrera de Adminis-trador Logístico nivel superior.

Respecto de for-mación universitaria no existe oferta dis-ponible.

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informática e inge-niería en prevención de riegos y medio am-biente.

Mención Marketing y Mención Finanzas, Contabilidad General mención Auditoria, Técnico Nivel Superior en Comercio Exterior, Técnico Nivel superior en Contabilidad y Au-ditoría.

En cuanto a las Uni-versidades presentes en la provincia de San Antonio, se identifican dos con la siguiente producción de ofer-ta: Administración de Empresas, Ingeniería Comercial, Ingeniería en Ejecución en Comercio, Ingeniería en Ejecución en Ad-ministración de Em-presas.

Riesgos, Educador de Párvulos, Ingeniero en informática y Orienta-dor Familiar.

OFERTA FORMATIVA TP PROVINCIA DE QUILLLOTA

Industrial Comercial Agrícola Técnico Marítimo

Respecto de la Ofer-ta disponible en el nivel de Liceos Técni-co –profesional de la Provincia de Quillota, en ella podemos en-contrar los siguientes establecimientos que imparten carrereas en este sector: Liceo Industrial A-16 Oscar Corona Baraho, Escue-la Particular Industrial E. Bertelsen Temple, Liceo Santiago Escuti Orrego, Liceo Pedro de Valdivia, Liceo Fe-lipe Cortes, Comple-jo Educacional Las Acacias de Artificio y Centro Integral de Ed-ucación de Adultos.

En lo referido a los OTEC, este nivel tiene presencia por medio de 2 instituciones con los siguientes oficios: Electricidad Domicili-aria, Operaciones

De la oferta de los Liceos Técnicos – pro-fesionales en este sector se encuentran los siguientes esta-blecimientos: Liceo Comercial de Quillota, Liceo Comercial Par-ticular, Liceo Felipe Cortes y Liceo Pedro de Valdivia.

En lo referido a los OTEC presentes en este territorio, se iden-tifica 1 institución con el oficio de Asistente Administrativo.

De los Centros de Formación Técnica, están presentes en 4 instituciones, las cuales poseen la sigui-ente oferta formativa: Técnico en Gestión de Recursos Humanos, Técnico Nivel Supe-rior en Contabilidad, Técnico Nivel Superior

Para los Liceos Técnic-os – Profesionales de este sector presentes en este territorio es-tán contenidos en 3 instituciones: Liceo Christa Mock, Liceo Agrícola de Quillota y Liceo Técnico Agrícola Obispo Rafael Lira.

Para el caso de los OTEC, este nivel no tiene oficios en el ter-ritorio.

Respecto de los Cen-tros de Formación Técnica que se en-cuentran en esta pro-vincia es 1, y las car-reras ofertadas son: Técnico Agrícola, Pro-ducción Frutícola In-tensiva y sustentable, Producción hortícola Intensiva y Sustent-able y Técnico en Agri-cultura Orgánica.

De la oferta en la enseñanza Técnico –profesional de la Provincia de Quillota, para el sector técnico, esta cuenta con 4 liceos TP; liceo Comer-cial de Quillota, Colegio Valle de Quillota, Liceo Santiago Escutti Orrego y Complejo Educacional Las Acacias de Artificio.

Para el nivel que corresponde a los OTEC, en este territorio cuenta con 2 instituciones que cuentan con los siguien-tes oficios: Maestro Panadero y Pastelero, Cocina Nacional e Internacional y Estética In-tegral.

En el caso de los Institutos profesionales presentes en el territorio de la provincia de Quillota no se Respecto de los Centros de Formación Técnicos de la provincia, y de su oferta académica se observan las siguientes car-reras distribuidas en 5 insti-tuciones: Técnico en Enfer-mería, Técnico en

Para este sec-tor no existen antecedentes en la Provincia de Quillota en ninguno de los niveles.

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Auxiliares de man-tenimiento de redes eléctricas y Operador Polifuncional.

De los Centros de Formación Técnica existen 4 con oferta académica disponible en este sector: Man-tención Industrial, Mecánica Automotriz, Analista Programa-dor en computación, Técnico en Con-strucción, Técnico en Electricidad, Técnico en Electromecáni-ca, Computación e Informática, Opera-ciones Mineras, Técni-co en Transporte, Pro-gramación y Diseño Informático, Análisis de Sistemas y Pre-vención de Riesgos Industriales.

Los Institutos Profe-sionales que ofertan carreras en este sector es 1, siendo las sigui-entes: Construcción Civil, Ingeniería Indus-trial, Ingeniería en In-formática, Técnico en Construcción, Técnico en Tecnología de la Información y Comu-nicaciones y Técnico en Informática.

Para el caso de la Uni-versidades presentes en el territorio esta tiene alcance a través de 3 instituciones en las siguientes carreras: Técnico Nivel Universi-tario en Computación, Ingeniería en Eje-cución industrial, Ingeniería Informática e Ingeniería en Pre-vención de Riesgos.

en Administración de Empresas, Secretar-iado Ejecutivo, Ad-ministración en Op-eraciones Logísticas, Técnico en Gestión Financiera, Comer-cio Exterior, Gestión Contable y Tributaria, Técnico en Contabili-dad General mención Tributaria, Gestión de Negocios, Técnico en Marketing y Retail, Secretariado Ejecuti-vo y Técnico Asistente Ejecutivo.

Para la oferta de la que disponen los Institu-tos Profesionales pre-sentes en este territo-rio, esta corresponde a 1 institución, la cual dota de las siguientes carreras para el sec-tor: Contador Auditor, Contador General, Ingeniería en Admin-istración de Empresas, Técnico nivel superior en Administración de Empresas, Técnico en Comercio Exterior e Ingeniería en Comer-cio Internacional.

Respecto de la oferta en las Universidades para este sector, exis-ten 2 instituciones, las cuales posen la sigui-ente oferta formativa en el territorio: Técni-co Nivel Superior en Comercio, Ingeniería Comercial, Contador Auditor, Ingeniería en Administración de Empresas, Técni-co Nivel Superior en Comercio Exterior y Técnico Nivel Superior en Administración de Empresas.

observan carreras rel-acionadas a este sec-tor productivo.

Para el caso de las Universidades, existe una casa de estudio que imparte las sigui-entes carreras para el sector: Ingeniería en Agronomía y Técnico Nivel Superior Agríco-la.

Atención del Adulto Mayor, Técnico en Rehabilitación de personas Drogodependi-entes, Técnico en Educación Parvularia primer ciclo, Técnico en farmacia, Técnico en Odontología, Técnico en Trabajo Social, Técnico en Ad-ministración, Técnico en asis-tente de aula, Técnico Jurídi-co, Técnico en Educación Especial, Técnico en gestión notarial, Técnico en gestión bibliotecaria, Técnico en Edu-cación Básica, Técnico en Ar-senaleria Quirúrgica y Técnico en Administración judicial.

El siguiente nivel de for-mación correspondiente a los Institutos Profesionales, en este territorio existe 1 institución, la cual imparte las siguientes carreras: Psi-copedagogía mención Desar-rollo Infantil, Orientación Fa-miliar, Técnico en Educación Diferencial, Técnico en Ad-ministración Pública, Ingenie-ria en Administración Pública, Preparador físico mención entrenador deportivo, Planifi-cación Social, Técnico en De-sarrollo Comunitario, Técnico en Servicio Social, Técnico en Asistente Jurídico y Técnico en Gestión Deportiva.

En el nivel Universitario, exis-ten 3 instituciones, las cuales disponen de la siguiente oferta: Pedagogía en Ingles, Trabajo Social, Kinesiologia, Pedagogía en Educación Parvularia, pedagogía en Educación Física, Psicología, Técnico Universitario en En-fermería, Técnico Universitar-io en Gestión Administrativa, Enfermería, Administración Pública y Orientación Familiar mención mediación tribuales de familia.

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OFERTA FORMATIVA TP PROVINCIA DE MARGA MARGA

Industrial Comercial Agrícola Técnico Marítimo

Para este sector, la ed-ucación Técnico – Pro-fesional presente en la Provincia de Marga Marga cuenta con los siguientes Liceos TP: Centro de Educación de Adultos, Colegio Andrés Bello López, Li-ceo Técnico Profesion-al Manheim, Joseph Lister School, Liceo de Limache y Liceo Tecnológico de Villa Alemana.

Para el caso de los OTEC, se cuenta con 1 institución, la cual oferta los siguien-tes oficios: Maestro Liniero y Operador de Obras Civiles.

Respecto de las insti-tuciones correspon-dientes a los Centros de Formación Técnica, se identifica una insti-tución, la cual posee la siguiente oferta formativa: Opera-ciones mineras, Com-putación e Informáti-ca, Electricidad y Prevención de Riegos Industriales.

En lo que concierne a los institutos Profe-sionales, en este terri-torio no existe oferta disponible.

Para el caso el nivel Universitario, no se identifica oferta dis-ponible.

Para la enseñanza media Técnico – pro-fesional en este sector, los Liceos TP identifi-cados corresponden a: Liceo Comercial Alejandro Lubet V., Colegio Latino Ameri-cano, Colegio Técnico Alianza Educacional, Liceo de Limache, Li-ceo Tecnológico Villa Alemana y Colegio Particular Ignacio Car-rera Pinto.

Respecto a los OTEC de la provincia de Marga Marga, existe 1 institución, la cual di-spone de los siguien-tes oficios: Asistente Administrativo, Cajero y Administración de Bodegas.

De los Centros de Formación Técnica, la provincia cuenta con 2 instituciones, la cuales dispone de las carreras de Adminis-tración de Empresas, Contabilidad General y Administración en Salud.

En el caso de los In-stitutos Profesionales, no se identifica oferta formativa para este sector en esta provin-cia.

En cuanto a la edu-cación universitaria, no se identifica oferta formativa para este sector en esta provin-cia.

Este sector no dispone de oferta académica en ninguno de los niveles de for-mación para esta provincia.

De la oferta en la enseñanza Técnico –profesional de la Provincia de Marga Marga, para el sector técnico, esta cuenta con 10 Liceos TP, los que se mencionan a continu-ación: Liceo Técnico Profe-sional Obispo Rafael Lira In-fante, Liceo Técnico Femenino Quilpué, Liceo Gastronomía y Turismo, Liceo de Olmue, Colegio Panal Anexo, Centro de Educación de Adultos, Jo-seph Lister School, Liceo de Limache, Colegio Particular Ignacio Carrera Pinto y Liceo Tecnológico de Villa Alemana.

De los OTEC presentes en el Territorio, se identifican 3 instituciones, las cuales dis-ponen de la siguiente oferta en capacitación en oficios: Servicios de preparación de Sandwicherias, Ayudante de Cocina, Cocina Nacional e Internacional, Manipulación de Alimentos, Pastelero, Ban-queteria, Operaciones básicas de panaderías, Diseño y Con-fección, Cuidado del Adulto Mayor, Diseño de prendas de Vestir y Asistencia en Salud y Cuidado Integral de Personas.

Respecto de la oferta forma-tiva en los Centros de For-mación Técnica, se identifican instituciones con las siguien-tes carreras: Técnico en Edu-cación Parvularia, Técnico en Enfermería, Podología Clínica y Enfermería.

En cuanto a los Institutos Pro-fesionales, en este territorio no se dispone de oferta en este nivel educativo.

Para el nivel Universitario, hay presencia de una institución, la cual oferta las siguientes carreras: Kinesiología, Técnico Nivel Superior en Enfermería, Fonoaudiología, Psicología, Naturopatía Holística, Enfer-mería, Terapia en Medicina Complementaria y Nutrición y Dietética

En este sector, se iden-tifican los siguientes Liceos de educación Técnico – Profesion-al: Liceo Bicentenario Técnico Profesional Mary Graham y Co-legio Andrés Bello López.

En cuanto a los OTEC, no se distingue oferta en oficios para este territorio.

Para el sector de los Centros de Formación Técnica, no se identifi-ca oferta académica.

De los Institutos pro-fesionales, no se iden-tifica oferta académi-ca

De las Universidades, no se identifica oferta académica.

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OFERTA FORMATIVA TP PROVINCIA DE SAN FELIPE

Industrial Comercial Agrícola Técnico Marítimo

Respecto de la en-señanza Técnico – profesional, existen 7 liceo TP que imparten carreras industria-les; En la comuna de San Felipe, el Colegio Alonso de Ercilla y el Liceo Doctor Roberto Humeres, en la comu-na de Santa María el Colegio Santa María el Liceo Darío Salas, en Catemu el Colegio Particular California, en Putaendo el Li-ceo Manuel Marín y en Llaillay el Liceo politécnico.

Existen en la provincia 3 OTEC que imparten cursos de oficios rela-cionados con el sector Logística, lo cuales son: Iglesia y Conven-to Padres Pasionistas, UPLA Campus San Fe-lipe y Universidad de Aconcagua.

Respecto a carreras de nivel técnico, existe en la provincia posee una dotación de 5 in-stituciones, 2 CFT que imparten las carreras de Técnicas como CFT LAPLACE y CFT PROANDES, un IP, AIEP que imparte 3 carreras técnicas y dos Univer-sidades que imparten carreras técnicas.

De los Institutos Pro-fesionales existe solo uno, como es AIEP que imparte 3 carreras profesionales en su campus San Felipe.

Mientras que, de las Universidades exis-tentes, sólo una im-parte una carrera de nivel 5 en este sector.

En el sector comercial la enseñanza Técni-co – profesional en la provincia de San Felipe cuenta con An-tonio, esta cuenta 5 establecimientos que imparten carreras rel-acionadas al sector: Liceo Dr. Roberto Hu-meres y Colegio Alon-so de Ercilla de San Fe-lipe, los colegios Santa María y Darío Salas de la comuna de Santa María y el Colegio Par-ticular California de Catemu.

De los OTEC presentes en este territorio, las Universidades de Aconcagua y Playa Ancha, otorgan oferta en oficios en la pro-vincia.

En el estatus de carre-ras técnicas de nivel superior, no existen CFT que oferten mal-las pertinentes, sin embargo, el IP AIEP y las Universidades de Aconcagua y Playa Ancha poseen oferta académica en la pro-vincia de San Felipe.

En cuanto a las car-reras profesionales impartidas por Institu-tos Profesionales, el IP AIEP otorga la carrera de Ingeniería de Eje-cución en Adminis-tración de Empresas.

A nivel universitario, solo la Universidad de Aconcagua ofrece la carrera de Auditoría.

En educación secund-aria, la provincia de San Felipe posee 3 establecimientos del sector agrícola, el Co-legio Assunta Pallota y la Escuela Agrícola de la comuna de San Felipe, mientras que, en Catemu la Escuela Agrícola Salesiana, entrega oferta educa-cional.

Las OTEC disponibles en oficios del sector agroindustrial, se encuentran dos que ofrecen Operador Agrícola, como el Li-ceo Agrícola de San Felipe y la Universidad de Aconcagua.

En el sector de la For-mación Técnica, la Universidad de Acon-cagua ofrece la carrera Técnico de Nivel Supe-rior en Agronomía en su campus San Felipe.

Los Institutos Profe-sionales de la provin-cia no tienen oferta disponible, mientras que, a nivel universi-tario, la Universidad de Aconcagua ofrece Agronomía en plan especial de continui-dad de estudios para técnicos.

Respecto de la en-señanza técnico- pro-fesional existen 6 li-ceos TP que imparten carreras del sector tecnico: Liceo Partic-ular Mixto, Escuela Industrial Guillermo Richards, Colegio Assunta Pallota y Li-ceo Dr. Roberto Hu-meres de San Felipe, Liceo Menesiano Sa-grado Corazón y Liceo Politécnico ambos de Llaillay y Liceo Manuel Marín de Putaendo.

De los O.T.E.C que imparten cursos de oficios relacionados con el sector Técnico se encuentran el Liceo Agrícola de San Felipe y la Universidad de Aconcagua.

Respecto de los Cen-tros de Formación Técnica, la provincia dispone de 2 centros, sin embargo, no im-parten carreras del área tecnológica.

En cuanto a los Insti-tutos Profesionales, en la provincia de San Felipe, no existe oferta del área en cuestión, lo más cercano es la Provincia de Los An-des en el IP Libertador de Los Andes, que ofrece Ingeniería en Gestión de Calidad.

En cuanto a las Univer-sidades presentes en la provincia, ninguna otorga mallas curricu-lares en este sector.

Este sector no posee oferta educacional en ningún nivel para la provincia.

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OFERTA FORMATIVA TP PROVINCIA DE LOS ANDES

Industrial Comercial Agrícola Técnico Marítimo

Respecto de la Oferta disponible en edu-cación secundaria, provincia cuenta con cuatro establec-imientos, Liceo Técni-co Amancay, Liceo Particular Mixto y el Liceo Comercial de la comuna de Los Andes, mientras que, en la co-muna de San Esteban, el Liceo municipal otorga oferta educa-cional en este sector.

Al igual que para la Provincia de San Fe-lipe, existen 3 OTEC que imparten cursos de oficios relaciona-dos con el sector in-dustrial, lo cuales son: Iglesia y Convento Pa-dres Pasionistas, UPLA Campus San Felipe y Universidad de Acon-cagua.

Tanto para Centros de Formación Técnica, In-stitutos Profesionales, como Universidades la oferta en logística obedece a la misma tipología que para la Provincia de San Fe-lipe.

De la oferta de los Liceos Técnicos – pro-fesionales en este sector se encuentran los siguientes esta-blecimientos: Liceos Técnico Amancay, Par-ticular Mixto y Comer-cial de Los Andes, en tanto en la comuna de San Esteban el Liceo Municipal otorga ofer-ta académica.

En lo referido a los OTEC presentes en este territorio, se iden-tifica una institución, la Iglesia y Convento Padres Pasionistas con el oficio de Asistente Administrativo.

De los Centros de For-mación Técnica, están presentes en dos insti-tuciones CFT LAPLACE Y CFT PROANDES, las cuales poseen la sigui-ente oferta formativa: Técnico en Gestión de Recursos Humanos, Técnico Nivel Supe-rior en Contabilidad, Técnico Nivel Superior en Administración de Empresas y Comercio Exterior. Si bien a nivel de Institutos Profesio-nales y Universidades la oferta académica se encuentra en la Pro-vincia de San Felipe, el IP AIEP y las Univer-sidades de Aconcagua y Playa Ancha ofrecen carreras técnicas de nivel superior.

Calle Larga es la única comuna de la Provin-cia de Los Andes que posee oferta educa-cional para el sector agrícola, a graves del Instituto Agrícola Pas-cual Baburizza.

La OTEC con oferta disponible es la Iglesia y Convento Padres Pa-sionistas que imparte Cultivo Hidropónico.

En la comuna de Los Andes se encuentra impartiendo la carre-ra de Técnico de Nivel Superior en veterinar-ia el CFT LAPLACE, en tanto que no existe Instituto Profesion-al que oferte malla académica en el sec-tor agrícola.

En igual condición que para la provincia de san Felipe, la posib-ilidad de una ruta ed-ucacional es la oferta que otorga la Univer-sidad de Aconcagua, para técnicos, quienes tenga la intención de obtener un título uni-versitario de Agróno-mo.

De la oferta en la en-señanza Técnico –pro-fesional de la Provin-cia de Los Andes, para el sector tecnológico cuenta con 5 establec-imientos de enseñan-za media TP, entre ellos el Liceo Pedro Aguirre Cerda de Calle Larga y los liceos CEIA Dr. Osvaldo Rojas, Li-ceo Particular Mixto, Liceo Comercial y el Liceo Particular Mixto, esto últimos cuatro de la comuna de Los Andes.

Para el nivel que corre-sponde a los OTEC, en este territorio cuenta con 2 instituciones Iglesia y Convento Padres Pasionistas y la Universidad de Aconcagua, otorgan-do oficios tan varia-dos como instalador eléctrico, Asistente en Ventilación Minera, Instalaciones de Siste-mas y Mantenimiento Industrial entre otras.

Respecto de los Cen-tros de Formación Técnicos no posee oferta en esta área.

A nivel de formación correspondiente a los Institutos Profe-sionales, el territorio posee 1 institución, IP Los Libertadores de Los Andes que ofrece una carrera para esta área.

Las Universidades ex-istentes en la Provin-cia de Los Andes, no poseen oferta en este sector.

Para este sector no existen antecedentes en la Provincia de Los Andes en ninguno de los niveles.

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OFERTA FORMATIVA TP PROVINCIA DE PETORCA

Industrial Comercial Agrícola Técnico Marítimo

La Provincia de Petorca po-see tres establecientes ed-ucacionales en este sector, Liceo José manuel Borgoño de Petorca, Liceo Pulmahue de la Ligua y el liceo Munic-ipal de Cabildo.

Para el caso de los OTEC, esta provincia no cuenta con instituciones que impartan oferta educacional de oficios en este sector.

La provincia cuenta con un solo CFT con plan curricular vigente, el CFT PUCV que im-parte dos carreras técnicas en el sector descrito.

En lo que concierne a los institutos Profesionales, en este territorio no existe ofer-ta disponible.

Para el caso el nivel Universi-tario, no se identifica oferta disponible.

Para la enseñanza media Técnico – pro-fesional en este sector, los Liceos TP identifi-cados corresponden a: Liceo José Manuel Borgoño de Petor-ca, Pulmahue de La Ligua, Municipal de Cabildo y Técnico Pro-fesional de Papudo, que imparten carreras de administración y la ultima de servicio ho-telero.

En los demás niveles no existe oferta for-mativa en este sector.

La provincia cuenta con dos establec-imientos educaciona-les a nivel secundario, el Liceo Agrícola de Longotoma de la Li-gua y el Liceo Cordil-lera de Chincolco en Petorca.

Para niveles educa-cionales de oficios a través de OTEC, técni-co a través de CFT y/o IP y profesional a nivel universitario, la pro-vincia no cuenta con oferta académica.

De la oferta en la en-señanza Técnico –pro-fesional de la Provin-cia de Petorca, para el sector técnico, esta cuenta con 2 Liceos TP, Liceo Pulmahue de La Ligua y Liceo Munici-pal de Cabildo.

Tanto para los OTEC, Centros de Formación Técnica, Institutos Pro-fesionales y Universi-dades la oferta insti-tucional es inexistente en esta área, principal-mente por escases de instituciones.

Técnico en Acuicultura, es la única oferta educacional en este sector, im-partido por el Liceo Técnico Profesional de Papudo. No ex-istiendo en los demás niveles oferta curricular.

PROYECCIONES DE OFERTA FORMATIVA TÉCNICO PROFESIONAL EN LA REGIÓN DE VALPARAÍSO

Para el año 2018 las regiones Metropolitana, Bio Bio y Valparaíso son las que presentan una mayor oferta de carreras tanto universitarias como técnicas en el país, en conjunto abarcan más del 64,2% de la oferta.

En este sentido, la región de Valparaíso es catalogada como uno de los principales polos estudiantiles del País. Esta tendencia se explica por la amplia gama de carreras que se imparten en la región y la por la infraestructura ofrecida por las instituciones de educación superior.

En términos cuantitativos la región de Valparaíso tiene una oferta de 23.287 carreras para el 2018, representando un 12,6% del total de las carreras del País. Esta oferta

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está representada por carreras de diferente índole y que responde a las distintas realidades de la región. Entre los ámbitos de las carreras más demandadas se encuentran (OCDE):

• Agricultura.

• Ciencias.

• Ciencias sociales, enseñanza comercial y derecho.

• Educación

• Humanidades

• Ingeniería, industria y construcción.

• Salud y servicios sociales.

• Servicios.

La Proyección de la demanda de formación TP se realizará por medio de la metodología de Regresión Lineal Simple, donde la variable dependiente él es números de carreras (n) y la variable independiente son los años (t). Bajo esta metodología se analizará la oferta medida en carreras de los Centros de Formación Técnica y los Institutos Profesionales rescatando como instrumento de referencia la base de datos 2018 del Ministerio de Educación. La proyección tomará como año base el 2010 y proyectará la demanda hasta el año 2022.

Desde el punto de vista de la educación técnico- profesional desde el 2014 los CFT han presenciado una tendencia a la baja, considerando además la entrada a la gratuidad por parte de las Universidades, lo que ha significado que los estudiantes prefieran los centros educacionales Universitarios en desmedro de los CFT. Desde el 2014, con un máximo de 819 carreras, el año con el menor número de carreras fue el año 2018 con 374 carreras.

Por su parte, los Institutos Profesionales han mantenido un equilibrio con una moderada tendencia a la baja, registrando su mayor número de carreras ofertadas en el año 2011 con 972 carreras y en el año 2015 con 707 carreras los que significo una caída de un 27,2%. Para el año 2022 se proyecta que los institutos Profesionales ofertaran 734 carreras, 367 carreras más que las proyectadas por los Centros de Formación Técnica.

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Gráfico 10: Evolución de la oferta educacional superior de la Región de Valparaíso, años 2014 y 2018; proyectada hasta el 2022.

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo con la tendencia presentada en el gráfico, se puede observar en la línea de tendencia, una baja de las carreras técnico profesional y un aumento de la educación universitaria, específicamente las que pertenecen al Consejo de Rectores. Una de las razones más importantes es el inicio con anticipación de la gratuidad en las universidades, en desmedro de la educación técnico profesional.

En este contexto, los Centros de Formación Técnica (CFT) presentan una fluctuación importante durante el periodo de análisis. Es así como el año 2014 presenta su punto máximo con 819 carreras ofertadas, pero cuatro años después marca una tendencia a la baja llegando a 218 carreras ofertadas, considerando una disminución de un 45,6%. Es importante señalar que la región cuenta con 9 CFT (CFT UCEVALPO, CFT UCEVALPO, CFT SANTO TOMAS, CFT LOS LAGOS, CFT LAPACE, CFT INSTITUTO CENTRAL CAPACITACIÓN EDUCACIONAL ICCE, CFT INACAP, CFT EDUCAP, CFT CENCO), y que la matrícula para el 2018 alcanzó a 129.935 vacantes.

En la vereda contraria se encuentra la educación universitaria, que presenta una tendencia al alza, sobre todo las que pertenecen al Consejo de Rectores de Universidades de Chile (CRUCH). De esta forma, las universidades estatales (CRUCH) presentan un alza sostenida desde el 2014, aumentando su oferta de carreras en más de un 32,7% al 2018.

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Los Institutos profesionales y las Universidades privadas también observan tendencias a la baja, representado un máximo de 972 carreras en el 2011 los IP y una baja de 145 para el 2018, lo que representa una disminución del orden del 14,9%., por su parte las universidades privadas han presentado una baja de un 40%.

Al aplicar la metodología de regresión lineal simple, sobre la oferta de las carreras de educación superior de la región de Valparaíso, para el periodo de tiempo 2014- 2018, con proyección 2022, la tendencia pronostica una disminución de la educación técnico profesional, sin considerar la ampliación de la gratuidad en un 90% a la educación técnico profesional, anunciado por el Presidente de la Republica. Esta situación puede variar la proyección, ya que aumentaría a la demanda de carreras técnicos profesionales. En cuanto a la educación universitaria esta mantiene una tendencia al alza, considerando la gratuidad y por consiguiente un aumento de la demanda. Esta tendencia mantendrá un equilibrio al año 2022 en aproximadamente 450 carreras ofertadas.

Gráfico 11: Evolución de oferta de educación superior en comuna de San Felipe, por carreras.

Fuente: Elaboración propia

La comuna de San Felipe cuenta una variada oferta educacional que incluye CFT, IP, Universidades del CRUCH y Universidades privadas. En el 2018 tiene como oferta a 122 carreras, en los ámbitos de agricultura (5), ciencias (9), Ciencias Sociales y enseñanza comercial y derecho (27), educación (24), ingeniería, industria y construcción (11), Salud y servicios sociales (30) y servicios (16).

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Los Andes

Gráfico 12: Evolución de oferta de educación superior en comuna de Los Andes, por carreras.

Fuente: Elaboración propia

La comuna de los Andes dispone de una Universidad (Aconcagua), de Instituto Profesional (Libertador de los Andes) y dos CFT (Laplace y los Andes), dispone de una oferta de matrícula para el 2018 de más de 3180 estudiantes

Quillota

Gráfico 13: Evolución de oferta de educación superior en comuna de Quillota, por carreras.

Fuente: Elaboración propia

Por su parte la comuna de Quillota dispone de 4 CFT (Cenco, Educa, Los Lagos, UCE Valpo) y un Instituto Profesional (los Lagos), con una matrícula ofertada para el 2018 de 3475 alumnos, para 117 carreras.

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San Antonio

Gráfico 14: Evolución de oferta de educación superior en comuna de San Antonio, por carreras

Fuente: Elaboración propia

La comuna de San Antonio cuenta con la universidad de Aconcagua, y además cuenta con un CFT (los Lagos) y tres Institutos profesionales (AIEP, la araucana y los Lagos). En total la comuna presenta una oferta de carreras de educación superior para el 2018 de 156 carreras.

Viña del Mar

Gráfico 15: Evolución de oferta de educación superior en comuna de Viña del Mar, por carreras.

Fuente: Elaboración propia

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La comuna de Viña del Mar presenta una concentración de Universidades Privadas de la región, considerando CFT, la escuela de naval Arturo Prat, Institutos Profesionales, Universidades Privadas y U. Privadas CRUCH.

Valparaíso

Gráfico: Evolución de oferta de educación superior en comuna de Valparaíso, por carreras.

Fuente: Elaboración propia

A diferencia de la comuna de Viña del Mar, Valparaíso concentra las Universidades del Consejo de Rectores. El número de carreras al 2018 ofrecida por la comuna de Valparaíso es de 847 carreras con una matrícula de 19.970 alumnos.

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LOGÍSTICA, COMERCIO Y TECNOLOGÍA: UNA APROXIMACIÓN AL DISEÑO DE RUTAS FORMATIVAS A PARTIR DEL ANÁLISIS DE OFERTA FORMATIVA REGIONAL

En el marco del desarrollo del estudio “Catastro y modelo regional de rutas educativas y laborales de los programas públicos y privados de apoyo a la empleabilidad de jóvenes”, hemos definido 3 sectores productivos de la Región de Valparaíso para ser analizados en función de su oferta formativa, con el fin de diseñar rutas educativas y laborales. En concreto, nuestro objetivo es, a partir de la revisión de la oferta formativa en los niveles EMTP, ESTP y Educación Superior, además de la formación de oficios (no oficial MINEDUC) diseñar potenciales rutas formativas que contribuyan a orientar a los jóvenes de nuestra región acerca de sus opciones de formación teniendo como punto de partida la formación técnico profesional de nivel medio.

Hemos definido analizar los sectores logística, comercio y tecnología pues se trata de sectores productivos relevantes en la Región de Valparaíso por diversas razones: el sector logístico, si bien no es el sector más importante en términos de oferta formativa actual, es relevante pues se vincula con diversos sectores productivos dado la transversalidad de sus contenidos, además de ser particularmente importante en los sectores portuario y minero, y que son dos sectores que representan un porcentaje relevante del PIB regional. El sector comercio, en tanto, es uno de los sectores económicos más importantes de la región en términos de aporte al PIB regional, y además se trata del sector productivo que aporta una mayor cantidad de empleos en la región. Las características antes descritas explican la amplia oferta formativa de este sector económico en los distintos niveles formativos en la Región de Valparaíso. La importante cantidad de opciones de formación colabora al diseño de rutas formativas muy pobladas. Por último, el sector tecnología; si bien no representa un porcentaje relevante del PIB regional ni aporta una gran cantidad de empleos regionales, es un sector en crecimiento en la Región de Valparaíso, y que debiese avanzar en el desarrollo de oferta formativa en todos los niveles de la formación técnica.

A continuación, presentamos un resumen de cada sector productivo a analizar en el marco de este estudio, su oferta formativa en la Región de Valparaíso y análisis de

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ROI (retorno de inversión) de las carreras y especialidades de estos sectores, para finalmente identificar y analizar las rutas formativas existentes en nuestra región a partir de la oferta de especialidades, formación en oficios y carreras TP impartidas en la Región de Valparaíso, en estos sectores:

Sector Logística

El sector logístico se encarga de la gestión de los flujos físicos tanto en materias primas, como productos acabados; o bien procesos asociados (transporte, almacenamiento, check list, recepción-despachos, entre otros).

Chile Valora ha diseñado una ruta formativo laboral para el sector logístico, identificando cinco subsectores: logística, agencia de aduanas, servicios postales, transporte marítimo y transporte terrestre. MINEDUC, en tanto, ha diseñado una ruta formativa para el sector logístico identificando el subsector de Logística.

Para efectos de la presente investigación, y de acuerdo con lo señalado, se identifican dos subsectores:

1) Logística: conocida también como logística operacional, la que por medio de la administración logística y de la cadena de suministros, cubre la gestión y la planificación de actividades de los distintos departamentos de compras, producción, transporte, almacenaje, manutención y distribución.

2) Logística portuaria: Procesos logísticos de operación portuaria.

La evolución del PIB del sector ha mantenido desde el el año 2008 una tendencia positiva54 , lo que se traduce para la región de Valparaíso en que este sector crea cerca de 22 mil empleos directos e indirectos, lo que representa el 23% del PIB de la región55

Una de las principales características de este sector, como ya hemos señalado, es su transversalidad. No es posible “encasillarlo” exclusivamente en el sector logístico,

54 Reporte Laboral Sectorial; Observatorio Laboral Chile, Servicio Nacional de Capacitación y Empleo SENCE;

Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Gobierno de Chile, 2016, pag. 16 55 Encuesta de caracterización empresarial y operacional a terminales portuarios, almacenes aduaneros y

empresas de transporte por camión de la Región de Valparaíso, pág. 38.

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sino también, por sus características, actúa en otros sectores productivos desde lo “operativo”. Por definición, la logística es un sistema que es el enlace entre la producción y los mercados, pues su objetivo central es la satisfacción de la demanda en las mejores condiciones de servicio, costo y calidad. Se encarga de la gestión de los medios necesarios para alcanzar este objetivo (superficies, medios de transportes, informática, entre otros) y moviliza tanto los recursos humanos como los financieros adecuados para garantizar la operación en un determinado sector económico.

Sector Comercio

La Región de Valparaíso es, por tradición y costumbre, una región orientada a la actividad comercial. Esta vinculación profunda con la actividad comercial data de tiempos remotos, pues el puerto de Valparaíso ya en los primeros años de la colonización española en Chile se convertiría en un nexo entre el Virreinato del Perú y la incipiente nueva Gobernación de Nueva Extremadura. Esta condición transformó a Valparaíso y los territorios circundantes en campo de intercambios y negociaciones mercantiles.

Con la llegada de mercaderes ingleses, italianos y portugueses en el siglo XVIII el puerto de Valparaíso vive un período de transformación del comercio, llegando nuevas técnicas mercantiles y procedimiento que posicionaron a Valparaíso como uno de más importantes de América y referente para las grandes urbes del Océano Pacifico. La importancia del comercio en Valparaíso es innegable: en el siglo XIX nacen en la ciudad de Valparaíso la Cámara Regional de Comercio (Cámara de Comercio más antigua de Latinoamérica), la Bolsa de Valores y el primer Banco del país. Diego Portales, figura fundamental de la historia política de nuestra República fue, en sus inicios, un comerciante del puerto de Valparaíso.

El sector comercio representa cerca de un 8% del PIB regional, y es la actividad económica que más empleos ofrece en Chile, con una tasa de empleabilidad cercana al 20%.

Chile Valora ha diseñado una ruta formativo laboral para el sector comercio, identificando dos subsectores: Subsector Supermercados y Subsector Grandes Tiendas. Sin duda la cantidad de subsectores levantados en el catálogo de perfiles de competencias laborales de Chile Valora en el sector comercio resulta insuficiente.

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Con la finalidad de visualizar la trazabilidad de las distintas carreras y oficios en el sector Comercio, la construcción de las rutas formativas se dividirá en 5 áreas; Administración de Recursos Humanos, Administración, Administración de Empresas, Contabilidad y Comercio y Ventas.

Sector Tecnología

Considerando el origen de la Educación Técnico Profesional, es atendible establecer las bases sobre las cuales se ha ido configurando las opciones de formación, dadas las condiciones en las que se crea esta especialidad en la formación TP. Así, en el año 1998 se publica el decreto 220 del Ministerio de Educación, el cual establece los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios de la educación media. A través de esta norma se agruparon, en la formación, el marco curricular de la formación técnica profesional en perfiles de egreso correspondientes a las 46 vías de especialización de la EMTP.

El decreto 220 en su versión origina estableció como un sector productivo la tecnología y comunicaciones, donde se agruparon tres especialidades:

1. Conectividad y redes

2. Programación

3. Telecomunicaciones

La actualización del año 2005 al Decreto 220 reclasificó los sectores productivos para agrupar las especializaciones de educación técnico profesional. Así desaparece el sector “Tecnología y Comunicaciones” y el sector “Eléctrico” absorbe telecomunicaciones:

1. Electricidad

2. Electrónica

3. Telecomunicaciones.

Para los efectos de este análisis clasificaremos en dos sub-sectores correspondientes al sector de tecnología, de tal forma de trazar una ruta acorde a ambos subsectores:

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A. Electricidad

a. Electricidad

b. Electrónica

B. Redes y Telecomunicaciones

a. Conectividad y redes

b. Programación

c. Telecomunicaciones

RETORNO DE LA INVERSIÓN (ROI): ANÁLISIS DE ROI EN LAS CARRERAS TÉCNICO PROFESIONALES IMPARTIDAS EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS LOGÍSTICA, COMERCIO Y TECNOLOGÍA

La Tasa de Retorno de la Inversión nos permite evaluar la inversión de una empresa, institución, programa o proyecto de un periodo determinado, considerando los distintos costos que se puedan producir. En base a la información que arroja este ratio es posible gestionar un modelo de toma de decisiones objetivo y confiable.

De acuerdo con ROI INSTITUTE de los Estados Unidos, el ROI o retorno de la inversión es una herramienta de evaluación que permite analizar programas de formación y desarrollo en sus distintas etapas. Esta metodología es aplicable a instituciones privadas y públicas 56.

En razón del cálculo de factores financieros en la línea de las rutas formativas, se utilizará una medición del ratio Retorno de la Inversión (ROI) en base a carreras técnico-profesionales, referida estas a los Centros de Formación-Técnica (CFT) e Institutos Profesionales (IP) que imparten carreras en los sectores antes señalados,

56 INSTITUTE ROI. (28 de agosto de 2018). Instituto ROI. Obtenido de Instituto ROI:https://www.institutoroi.com/metodologia/

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en la Región de Valparaíso.

La metodología para el cálculo del ROI se basará en la obtención de los beneficios de las carreras técnicos- profesionales, entendidos estos como las remuneraciones después de cuatro años de terminada la carrera, y los costos de las carreras, en relación al arancel mensual.

Con la finalidad de medir el rendimiento de la inversión se utilizará la siguiente formula, la cual está desarrollada en función de la inversión y el beneficio que se puede obtener.

ROI =

ROI: Retorno de la inversión

BENEFICIO: Remuneraciones después de 4 años

COSTO: Arancel mensual de la carrera

Análisis de ROI en carreras TP Sector Logística

Cuadro 5: Retorno de la Inversión, sector Logístico

Carrera Área Niv

el e

duc.

Institución Ciudad ROI

Ingeniería Logística Logística IP DOUC Viña del Mar 5,4

Tec. Operaciones Logísticas Logística IP AIEP San Antonio S/I

Tec. en Administración Logística Logística CFT San Tomas Viña del Mar 6,2

Tec. en Administración Logística Logística IP UPLA San Felipe S/I

Fuente: Elaboración Propia, información extraída de bases datos MINEDUC (mifuturo.cl)

BENEFICIO – COSTOS

COSTOS

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A partir del cálculo realizado en base a la aplicación de metodología ROI para medir retorno de inversión en las carreras TP del sector logístico impartidas en la Región de Valparaíso, es posible concluir que la carrera con mayor rentabilidad en la región es Técnico en Administración Logística con un ratio ROI de 6,2. Si a este dato agregamos el porcentaje de empleabilidad de la carrera (87,8% el primer año de titulación), y que la remuneración promedio es de $750.000 después del 4to año de titulación, corroboramos que se trata de una opción de formación TP muy atractiva. En términos generales, el sector Logístico registra un promedio de 5,8 de ratio ROI.

Análisis de ROI en carreras TP Sector Comercio

Cuadro 6. Retorno de la Inversión, sector Comercio

Carrera ÁreaN

ivel

edu

c.Institución Ciudad RO

I

Ing. en Administración de RRHH Adm/RRHH IP DUOC Viña del Mar 3,8

Técnico en Administración de RRHH Adm/RRHH IP DUOC Viña del Mar 3,7

Tec. en Adm. de Emp. Mención de RRHH Adm/RRHH CFT PROANDES

San Felipe/ Los Andes S/I

Técnico en Administración de RRHH Adm/RRHH IP UPLA San Felipe S/I

Ingeniero en Administración Adm. IP DUOC Viña del Mar 4,4

Técnico en Administración Adm. CFT ICCE San Antonio S/I

Ing. E. en Adm. de Emp. Men. Market-ing

Adm. Empre-sas IP AIEP San Antonio 6,9

Ingeniería en Administración de Em-presas

Adm. Empre-sas IP Los Lagos

San Antonio/Quil-lota S/I

Ingeniería en Gestión de Empresas Adm. Empre-sas IP La Araucana San Antonio 6,6

Ing. E. en Adm. de Emp. Mención Fi-nanzas

Adm. Empre-sas IP AIEP Viña del Mar 6

Tec. en Adm. de Emp. mención Mar-keting

Adm. Empre-sas CFT INACAP Valparaíso 4,1

Técnico en Administración de Empre-sas

Adm. Empre-sas CFT UCE VALPO Viña del Mar S/I

Contador General Contabilidad IP Los Lagos San Antonio/Quil-lota S/I

Contador Auditor Contabilidad IP DUOC Viña del Mar 5,6

Técnico en Adm. de Emp. Men. Finan-zas Contabilidad IP AIEP San Antonio 4,8

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Contador Gral Mención Legisl Tribu-taria Contabilidad IP DUOC Valparaíso 6,7

Ingeniería Financiera Contabilidad IPGuillermo Subercaseux Viña del Mar 5,8

Técnico en Gestión Contable y Tribu-taria Contabilidad CFT EDUCAP San Antonio S/I

Técnico con Conta. Gral. Men. Auditoria Contabilidad CFT PROANDES San Felipe S/I

Técnico en Contabilidad Financiera Contabilidad CFT UV Viña del Mar S/I

Técnico en Contabilidad General Contabilidad CFT INACAP Valparaíso 4,1

Ingeniería en Marketing Comercio/Vtas IP DUOC Viña del Mar 4,6

Ing. en Adm. de Neg. y Gest. Comercial Comercio/Vtas IP Los Leones Viña del Mar 5,6

Técnico en Comercio Exterior Comercio/Vtas CFT PROANDES

San Felipe/ Los Andes S/I

Técnico en Ventas y Retail Comercio/Vtas CFT UCE VALPO Quillota S/I

Técnico en Gestión de Negocios Comercio/Vtas CFT UCE VALPO Quillota S/I

Fuente: Elaboración Propia, información extraída de bases datos MINEDUC (mifuturo.cl)

El Sector Comercio se encuentra subdivido en 5 áreas (Administración de RRHH, Administración, Administración de Empresas, Contabilidad y Comerció/Ventas), las cuales generan una mayor conexión de niveles educacionales (liceos TP, OTEC, CFT, IP y Universidades) que permiten una mejor trazabilidad de las rutas formativas.

En este sentido, el área que observa una mayor rentabilidad es la referida al Comercio y Ventas, con un promedio ROI de 6,0, destacándose la carrera de la Carrera (IP) Administración de Ventas con una ratio ROI de 7,1 y una empleabilidad de 87,2%. El área con menor rentabilidad es Administración de RRHH con un promedio de ratio ROI de 3,7. El promedio del sector Comercio es de 5,4 ratio ROI, rentabilidad que consideramos baja en atención al nivel y alternativas de rutas formativas que ofrece el sector.

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Análisis de ROI en carreras TP Sector Tecnología

Cuadro 7. Retorno de la Inversión, sector Tecnología y Comunicaciones

Carrera Área

Niv

el e

duc.

Institución Ciudad ROI

Ing. Ej. en Inf. Mención Des. Sistemas

Tecnología/Comuni-caciones IP AIEP

Viña del Mar S/I

Ing. en Conectividad y Redes Tecnología/Comuni-caciones IP AIEP

Viña del Mar S/I

Programación y análisis de Sistemas

Tecnología/Comuni-caciones IP AIEP San Antonio 6,5

Administración de Redes Com-puta.

Tecnología/Comuni-caciones IP DOUC

Viña del Mar S/I

Técnico en Registro e Inf. Biomédica

Tecnología/Comuni-caciones CFT

SANTO TO-MAS

Viña del Mar S/I

Analista Programador Tecnología/Comuni-caciones CFT INACAP Valparaíso 4,5

Tec. en Computación e In-formática

Tecnología/Comuni-caciones CFT La Araucana

Viña del Mar 6,1

Tec. Nivel Sup. en Telec. y Redes Tecnología/Comuni-caciones CFT INACAP Valparaíso 3,7

Fuente: Elaboración Propia, información extraída de bases datos MINEDUC (mifuturo.cl)

La Carrera que presenta una mayor rentabilidad es Ingeniería en Conectividad y Redes (IP) con una ratio ROI de 7,2 y una empleabilidad a los primeros años de titulación de 87,7%. Este sector presenta un dinamismo y una expansión importante durante los últimos años, que ha derivado en que las instituciones educaciones que imparten formación en este sector se vean en la obligación de adecuar su oferta formativa, creando nuevas carreras y especialidades en esta área de formación, e invirtiendo recursos en infraestructura, sistemas y capacidad docente. Este sector presenta una rentabilidad promedio de 5,2.

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LAS RUTAS FORMATIVO – LABORALES EN LA REGIÓN DE VALPARAÍSO EN LOS SECTORES LOGÍSTICA, COMERCIO Y TECNOLOGÍA

Modelo regional de rutas formativo – laborales en la Región de Valparaíso. Consideraciones metodológicas

Como ya hemos señalado previamente, el presente estudio tiene por objetivo realizar un catastro de oferta formativa técnico profesional en la Región de Valparaíso, con la finalidad de realizar un mapa o ruta de formación que identifique opciones u oportunidades de formación para un mejor discernimiento o decisión de los jóvenes que egresan de establecimientos educacionales técnico profesionales de esta región, o de otros jóvenes que pudiesen mostrar interés por cursar estudios en instituciones de formación técnico profesional.

Desde su génesis, el estudio nos sitúa en el análisis de las rutas formativos laborales con el fin de construir, en 3 sectores productivos de la región (Logística, Comercio, Tecnología) dichas rutas para una mejor comprensión de las posibilidades de articulación (o imposibilidad, dependiendo del caso analizado) entre niveles de formación.

Chile Valora, institución pública nacida el año 2010, al alero de la Ley 20.267 que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, es quien más

3. PARTE

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ha avanzado en Chile en el diseño de rutas formativo laborales. Como ya hemos señalado, Chile Valora define una ruta formativo laboral como “una herramienta que identifica de forma gráfica las posibilidades de desarrollo laboral y/o formativo en un contexto productivo, ya sea mediante el reconocimiento de la experiencia laboral o procesos de capacitación y/o formación, respectivamente”. Una ruta formativo – laboral es la conjunción de dos rutas: una ruta formativa, que “representa las alternativas de formación y capacitación que tiene un trabajador para progresar y desarrollarse laboralmente en un sector o subsector productivo”, y de una ruta laboral, que “representa las posibilidades de movilidad que tiene un trabajador para desempeñarse en un sector o subsector determinado, a partir de la acumulación y reconocimiento de su experiencia laboral”57.

Una ruta formativo laboral se construye a partir del poblamiento del Marco de Cualificaciones en un sector o subsector productivo específico. Como hemos revisado, existen en Chile al menos cuatro marcos de cualificaciones distintos: 1.- Marco de Cualificaciones para la formación y certificación de competencias laborales de Chile Valora (2014); 2.- Marco de Cualificaciones para la formación técnico profesional, de MINEDUC (2016); 3.- Marco de Cualificaciones para la Educación Superior, desarrollado por DIVESUP (2017) y 4.- Marco de Cualificaciones de la Gran minería, desarrollado por el Consejo de Competencias Mineras y Fundación Chile (2017).

La ruta formativo laboral de Chile Valora (ruta en la que específicamente se nos ha solicitado basarnos para construir una ruta formativo laboral regional en los sectores productivos definidos en el presente estudio, y que han sido enunciados) es fundamentalmente una ruta laboral. Lo es porque pone su foco en las competencias de un trabajador en un determinado oficio, las que están contenidas en los perfiles de competencias laborales que los organismos sectoriales creados por Chile Valora han definido levantar con los apoyos técnicos necesarios. La dimensión “formativa” de las rutas formativo – laborales de Chile Valora refiere no a la formación reglada, institucional, reconocida por MINEDUC; sino al proceso de certificación de competencias laborales que el propio Chile Valora diseña y coordina a partir de su relación con los Centros Evaluadores y Certificadores de Competencias Laborales, los que operan previo reconocimiento, y bajo reglas y condiciones impuestas por Chile Valora. Los Centros Evaluadores y Certificadores de Competencias Laborales de Chile Valora no certifican formación que no guarde relación con los Perfiles de

57 Definición de ruta formativo – laboral, EN: www.chilevalora.cl

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Competencias Laborales que forman parte del catálogo de perfiles que administra Chile Valora.

Otra dificultad adicional para la construcción de rutas formativo – laborales de la Región de Valparaíso es que Chile Valora ha diseñado rutas formativo laborales en diversos sectores y, respecto de los sectores a analizar en el presente estudio, solo en los sectores de logística y comercio. En tanto, el marco de cualificaciones de la educación TP diseñado por MINEDUC (marco de cualificaciones que es metodológicamente distinto al de Chile Valora) diseña 3 rutas formativo – laborales: Transporte y logística, Tecnologías de la Información y Minería. En consecuencia, no existen rutas formativo – laborales generales diseñadas en los tres sectores definidos en el presente estudio.

Un elemento respecto del cual existe un criterio común en todos los marcos de cualificaciones diseñados es reconocer 5 categorías, en condición ascendente (donde 1 representa el nivel más básico, y 5 el nivel más avanzado), y que reconocen competencias, nivel de autonomía y formación alcanzada. A continuación, se expone cada nivel, identificando características de la formación y desempeño laboral del trabajador, según el marco de cualificaciones de la educación TP, desarrollado por MINEDUC y CORFO58:

58 Op. Cit. Marco Nacional de Cualificaciones para la Educación Superior. DIVESUP – MINEDUC. PP. 30 – 39.

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Cuadro 8. Cuadro resumen niveles de marco de cualificaciones TP

Nivel Dimensión desempeño laboral Dimensión logro educacional

1

Las personas que poseen cualificaciones de nivel 1 del MCTP aplican mecánicamente un procedimiento para realizar una tarea especí-fica, desempeñándose con autonomía en un rango acotado de tareas simples, en contextos conocidos y con supervisión constante.

Estos aprendizajes se asocian con espacios de entrenamiento en oficios básicos

2

Las personas que poseen cualificaciones de nivel 2 del MCTP aplican soluciones a prob-lemas simples en contextos conocidos y es-pecíficos de una tarea o actividad, de acuerdo con parámetros establecidos, desempeñán-dose con autonomía en tareas y actividades específicas en contextos conocidos, con super-visión directa

Estos resultados de aprendizaje se asocian con espacios de enseñanza aprendizaje relacionados con una amplia y diversa gama de programas de oficios. Algunas credenciales que podrían corre-sponder a este nivel son: · Credenciales formales entregadas por MINEDUC a adultos que nivelan estudios básicos. · Certificación de Competencias laborales ChileValora del nivel correspondiente.

3

Las personas que poseen cualificaciones de nivel 3 del MCTP reconocen y previenen problemas de acuerdo a parámetros estab-lecidos, identifican y aplican procedimientos y técnicas específicas y seleccionan y utili-zan materiales, herramientas y equipamien-to para responder a una necesidad propia de una actividad o función especializada en contextos conocidos.

Algunas credenciales que podrían correspond-er a este nivel son:

Título Técnico de Nivel Medio

Certificación de Competencias laborales Chi-leValora del nivel correspondiente. · Certifica-ciones posteriores a Técnico de Nivel Medio (como certificados de especialización, capac-itación, oficios avanzados, aprendices, etc.).

4

Las personas que poseen cualificaciones de nivel 4 del MCTP previenen y diagnostican problemas complejos de acuerdo a parámet-ros, generan y aplican soluciones, planifican y administran los recursos, se desempeñan con autonomía en actividades y funciones espe-cializadas y supervisan a otros.

Algunas credenciales que podrían corresponder a este nivel son:

Título Técnico de Nivel Superior

Certificación de Competencias laborales ChileValo-ra del nivel correspondiente. · Certificaciones (de especialización) posteriores al Título Técnico de Nivel Superior.

5

Las personas que poseen cualificaciones de nivel 5 del MCTP generan y evalúan soluciones a problemas complejos, gestionan personas, recursos financieros y materiales requeridos, lideran equipos de trabajo en diversos contex-tos, definen y planifican estrategias para inno-var en procesos propios de su área profesional

Algunas credenciales que podrían corresponder a este nivel son:

Título Profesional con o sin Licenciatura. · Certifi-cación de Competencias laborales ChileValora del nivel correspondiente. · Certificaciones (de espe-cialización) posteriores al Título Profesional (con o sin licenciatura) o licenciatura.

Fuente: Marco de cualificaciones de la Educación TP

Resulta complejo “poblar” rutas formativo – laborales agregando el componente “disponibilidad de oferta TP por nivel” cuando esa ruta formativo – laboral no está diseñada, como es el caso del sector Tecnología. A su vez, las rutas formativo laborales levantadas por Chile Valora en los sectores de logística y comercio están, a nuestro juicio, incompletas y enfocadas fundamentalmente en la dimensión laboral. Al no poder homologar un perfil laboral especifico a la oferta formativa TP (dado que los perfiles de competencias laborales de Chile Valora no se construyen tomando

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como referencia la formación TP institucional, sino, como señalamos, los perfiles de competencias laborales de Chile Valora), resulta a nuestro juicio inoficioso avanzar en el poblamiento con oferta TP regional de las rutas formativo laborales disponibles en Chile Valora, e intentar construir una ruta laboral que identifique competencias laborales de jóvenes, toda vez que estos se encuentran en proceso de estudio y no han alcanzado la madurez laboral suficiente como para una reflexión acerca de sus competencias en el mundo del trabajo.

En atención al objetivo central del estudio, que es realizar un catastro y modelo regional de rutas formativas en la Región de Valparaíso, elaborando un mapa de opciones de formación a partir de la oferta formativa existente en la región, hemos decidido concentrar nuestros esfuerzos en el levantamiento de información para la elaboración de rutas formativas en los sectores de Logística, Comercio y Tecnología, identificando la oferta formativa disponible para estos sectores en la región de Valparaíso, y proponer, a partir de la información levantada, rutas formativas en la Región de Valparaíso en los sectores antes señalados. Para una mejor comprensión de las rutas diseñadas respecto de la articulación entre niveles educativos, y considerando que existe consenso en agrupar los distintos marcos de cualificaciones en 5 niveles, diseñamos las rutas formativas de la Región de Valparaíso en los sectores Logística, Comercio y Tecnología en estas categorías.

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Ru

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form

ativ

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ecto

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Val

para

íso

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Descripción y análisis de las rutas formativas del Sector Logístico en la Región de Valparaíso

De acuerdo con la identificación de las dos áreas del sector Logístico (Logística, que para efectos del estudio denominaremos logística operacional, y Logística Portuaria) se puede establecer la presencia o ausencia de rutas formativas en el territorio de la región, determinado por la composición geográfica y zona de vocación económica en las provincias y para el caso de Marga Marga incluida en la Zona Metropolitana de la región (Gran Valparaíso).

La revisión de las rutas formativas logística y logística portuaria anteriormente presentadas nos permite realizar una primera y evidente conclusión: La oferta formativa se concentra en territorios específicos, y se ve interrumpida por las dificultades de articulación ante la no disponibilidad de alternativas formativas de continuidad de estudios en territorios específico.

A partir de lo anteriormente expuesto, se puede determinar que la única provincia que dispone de todos los niveles educativos es la de Valparaíso, salvo para el caso de ruta logística portuaria en el nivel 3 (CFT), nivel en el que no existe en toda la región oferta formativa. Un ejemplo concreto de la trazabilidad total de la ruta en esta provincia es la carrera de Administración mención Logística de Colegio Hispano Americano de Viña del Mar, para luego dar paso a la capacitación en Oficio Administración mención Logística y Bodega de la Fundación UPLA, trayectoria que continuaría por ejemplo en el CFT Santo Tomas de Viña del Mar o Uce Valpo, o bien CFT UV de Valparaíso con la carrera de Técnico en Administración Logística o Técnico Logístico; consiguiente a este nivel, la ruta puede dirigir a continuar estudios en el Instituto Profesional AIEP o Diego Portales, ambos de Viña del Mar con la carrera Ingeniería Logística e Ingeniería en Operaciones Logísticas respectivamente, y para terminar la ruta en el nivel 5, universitario en la carrera Ingeniería Civil Industrial o Ingeniería en Transporte de la PUCV de Valparaíso.

Otra de las provincias en la cual se ve una ruta más definida y generosa con la oferta académica es la de San Antonio, la cual dispone desde la formación en Liceos TP, hasta el nivel 4 formación Instituto profesional, quedando fuera de la ruta el nivel 5 Universitario. Ejemplo de esta trazabilidad en la provincia señalada es la que puede comenzar en Liceo Poeta Vicente Huidobro de Cartagena, con la especialidad de operaciones logística, para luego seguir con la trayectoria en los OTEC Fundación Upla o Fundación Cades con los oficios de Operador Logístico mención Grúa

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Horquilla o Administración y Gestión de Bodegas respectivamente; para continuar la trayectoria existe la alternativa de los CFT Los Lagos, La Araucana y ICEE con las carreras de Técnico en administración logística, Administración en Sistemas Logísticos y Técnico logístico; cerrado ese ciclo, la ruta continúa y se corta en el nivel 4 con los Institutos Profesionales La Araucana, AIEP y Educap, con las carreras de Ingeniería Logística, Técnico en Operaciones Logísticas y Técnico en Administración de Operaciones Logísticas respectivamente. La ruta, si bien puede seguir trazándose desde la mirada regional, ya que existe oferta en la provincia vecina de Valparaíso, hay otras dimensiones que se debe considerar como la movilidad y la dimensión económica.

Para la Provincia de San Felipe se logra visualizar la trazabilidad de una ruta interrumpida en los algunos niveles, específicamente en el nivel 2 referido a los OTEC y el nivel 5 de formación universitaria. Sin embargo, se debe observar de manera optimista que exista por ejemplo la siguiente ruta que comienza en el liceo Darío Salas de la comuna de Santa María, con la carrera de Administración mención Logística, para luego continuar el trayecto en el nivel 3 CFT Instituto Tecnológico UPLA con la carrera de Técnico en Administración Logística, cerrado este ciclo, la continuidad de formación al siguiente nivel 4 correspondiente a los Institutos Profesionales se dispone del AIEP con las carreras de Técnico en Operaciones Logísticas y Técnico en Administración mención Logística. La continuidad en la provincia para el siguiente nivel (universitario), se ve interrumpida, sin embrago esta la trazabilidad total de la ruta, si es que el o la estudiante pudieran desplazarse a la provincia de Valparaíso.

Para el caso de las provincias de Petorca, Los Andes, Marga Marga y Quillota, no existe trazabilidad de ruta, toda vez que no existe punto de partida en Liceos TP en sus provincias, viéndose en la obligación de migrar a provincias cercanas o bien hacia la capital de la región.

A partir de lo expuesto, algunas consideraciones:

1) De los perfiles en cuanto habilidades en el sector logístico

Teniendo en cuanto la marcada centralización de la oferta formativa de este sector, es importante tener en cuenta cuáles son (y serán) los perfiles más demandados. Esto en primer lugar por la asociación que aún persiste en su vínculo con las ciudades puerto, como si este sector se tratara de una formación únicamente ligada a este

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tipo de producción (empresas en torno al que hacer portuario).

Sin embargo, si se considera que la definición de estrategias, la coordinación y la toma de decisiones, son habilidades directivas y organizativas, el espectro de espacios laborales se diversifica ampliamente. En otras palabras, los cargos relacionados con el sector logístico, demanda al responsable de las cadenas/procesos de aprovisionamiento.

La planificación estratégica de las compras, pedidos, solicitudes, stock de bodegaje, almacenamientos, coordinación de recepción y despachos, vías de trasporte, entre otras, son parte de las actividades necesarias que la empresa requiere para llevar a cabo su actividad, todo esto también significa un perfil analítico, ya que es necesario realizar previsiones, analizar posibles escenarios, desviaciones de cargas, etc.

2) De la dimensión territorial en las trayectorias formativas

Es sabido que en los territorios se producen todo tipo de bienes y servicios y, por cierto, relaciones humanas. Del mismo modo, un espacio geográfico “se compone del medio físico construido, de las características socioeconómicas y las legales

59. En este contexto es que se inscribe la Geografía Económica que pone en evidencia los análisis socio-espaciales, y en ello se pueden encontrar contenidos aspectos de hoy en día aún siguen siendo obstaculizadores.

La proximidad o distancia geográfica es un elemento determinante a la hora de apostar o elegir la trayectoria formativa que se quiere conseguir. Para ello se observan una serie de factores, como lo es por ejemplo el económico para los costos asociados al desplazamiento o definitivamente la migración hacia otro lugar. Si un estudiante no logra superar una de estos dos factores y la formación requerida no está presente en el territorio, se opta por lo que hay disponible, o bien no se persiste.

La interconectividad, comprendida como la facilidad de desplazamiento entre determinados territorios, es una dimensión crucial en relación con el punto anterior. La presencia en los territorios de determinadas especialidad o carreras de Liceos Técnico Profesionales estaría dada por el costo asociado a su implementación 59 CONICYT. Diagnóstico de la Capacidades y Oportunidades de Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la

Innovación de la Región de Valparaíso; Pag. 13. Chile, Santiago, 2010

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y mantención. Aquellas especialidades ubicadas en el sector administración y comercio, son las de más bajo costo para las corporaciones municipales, por lo que poseen mayor presencia en los territorios.

Con esta desigualdad de base, vale decir del nivel que soporta y proyecta la formación en una trayectoria profesional, con ausencias en 5 de las 8 provincias de la región, urge preguntarse por los niveles de homogeneidad socio - económica presentes en los Liceos TP (el 60% de los liceos TP se encuentra en los deciles más vulnerables). Dato que interroga y tensiona la definición del objetivo de estas instituciones, ¿son aporte para el desarrollo productivo, o se transforma en una política compensatoria social?, o bien ¿cómo vincular y hacer dialogar amabas?, misma interrogante para las lógicas ¿para el empleo o para la lógica educativas?, ¿cómo se complementan?

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Ruta

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Descripción y análisis de las rutas formtivas del Sector Comercio en la Región de Valparaíso

El sector Comercio se caracteriza, en la Región de Valparaíso, por ofrecer una amplia oferta formativa en la mayoría de los niveles educacionales (liceos TP, OTECs, CFT e IP), considerado las áreas de la Administración de RRHH, Administración, Administración de Empresas, Contabilidad y Comercio y Ventas. Estas Alternativas son transversales no tan solo para el sector Comercio, sino también para otros sectores productivos que demandan carreras para sus unidades administrativas, gerenciales y directivas.

Tomando como referencia las rutas propuestas y su clasificación, a continuación, analizamos cada ruta formativa anteriormente individualizada:

Ruta Comercial/Administración mención RRHH

Una de las características principales de esta área, al igual que las otras carreras de Administración, es su transversalidad para la mayoría de las empresas e instituciones, ya sean privadas o públicas. Bajo este concepto, la oferta de carreras es variada e impartida en todos los niveles educacionales de la región principalmente en la provincia de Valparaíso, territorio geográfico donde se concentra el grueso de las empresas y oficinas comerciales.

La ruta formativa de este sector inicia su trazabilidad en el segundo nivel de cualificación, con más de 11 liceos TP que imparten la carrera de Administración de RRHH, entre los que se destacan el Liceo Comercial de los Andes, el Liceo Alonso de Ercilla de San Felipe, el Liceo Comercial de Quillota, El Liceo Comercial Alejandro Lubet de Quilpué e INSUCO de Valparaíso.

También en el segundo de nivel de cualificación se observa la oferta de capacitación en oficio de las OTEC´s CRECE de Valparaíso, Fundación UPLA de Valparaíso y Universidad de Aconcagua de San Felipe con los oficios Asistente Administrativo Mención RRHH y Asistente en Gestión de Personas.

Desde el tercer nivel de Cualificación en adelante, se produce un aumento de la oferta formativa. Es así que en el tercer nivel existen más de 3 CFT y 6 IP que imparten carreras como Técnico en Administración Mención RRHH y Técnico en Gestión de RRHH. Los Institutos Profesionales, con carreras en el cuarto nivel de Cualificación,

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disponen de más de 7 establecimientos que imparten carreras como por ejemplo ingeniería en Administración de Empresas Mención RRHH e Ingeniería en Gestión de RRHH.

Por último, las carreras ingeniería en Administración de Empresas Mención Gestión de Personas e Ingeniería Comercial en el quinto nivel de cualificaciones, registran más de 8 universidades que las ofrecen.

Figura. Proceso ruta formativa Comercial, área Administración de RRHH

Fuente: Elaboración propia.

Ruta Comercial / Área de Administración

La ruta del área Administración presenta una mayor oferta en el Nivel dos, con más de 20 liceos TP en la región y presente en cada una de las provincias, entre los cuales se encuentra el Liceo Cardenal Oviedo de Valparaíso, Instituto Comercial Marítimo de San Antonio, el Liceo Tecnológico de Villa Alemana, el Liceo Comercial Particular de Quillota, el Liceo Mixto de los Andes, El Liceo Manuel Marín de Putaendo y el Liceo Pulmahue de la Ligua. Por su parte, las OTECs ofertan los oficios de Asistente Administrativo, Asistente Mención Condominios, Asistente Administrativo Mención Subvenciones y Asistente Administrativo Mención Computación, en más de 4 OTECs concentradas en las ciudades de Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué y San Antonio.

Respecto de los CFT que se encuentran en el 3 nivel de cualificación, solo el CFT ICCE imparte la carrera de Técnico Administración en su sede de San Antonio, provocando un salto inmediato a los niveles 4to y 5to.

Los Institutos Profesionales a diferencia de los CFT, si disponen de una oferta más variada en el área de la Administración. En este sentido, los institutos profesionales Providencia de Viña del Mar, DUOC de Viña del Mar y Santo Tomas También de Viña

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del Mar imparten las carreras de Ingeniería en Administración.

En el área de la Administración, las Universidades dispone de una oferta estructurada y establecida con dos carreras profesionales como Ingeniería Industrial e Ingeniería comercial con más de 15 establecimientos Universitarios, concentrados en su mayoría en la ciudad de Valparaíso y Viña del Mar.

Figura. Proceso ruta formativa Comercial, área Administración

Fuente: Elaboración propia.

Ruta Comercial /Área Administración de Empresas.

La ruta Comercial en el Área Administración de Empresas carece de oferta formativa en capacitación de oficios, produciendo una debilidad de los estudiantes que terminan una carrera en un liceo TP, ocasionando también en salto inmediato a los niveles superiores de cualificación, sin un el input que puede proporcionar una OTEC. En este sentido, la región dispone de una oferta formativa, en el nivel 2, de tan solo 2 liceos TP que imparten la carrera de Administración de Empresas (Liceo San Esteban de San Esteban y el Liceo Municipal de Cabildo). En términos generales la oferta no es amplia en el 2do Nivel de cualificación, ya que solo se dispone de dos liceos TP y carece de oferta en oficios.

En el 3er Nivel la ruta formativa se conecta con una mayor oferta de CFT e IP que imparten las carreras de Técnico en Administración de Empresas Mención Marcketing y Técnico en Administración de Empresas. En total se registran 7 CFT, 1 IP y 1 universidad que imparten carreras en esta área en las provincias de Valparaíso, Petorca, San Antonio, Los Andes, San Felipe y Quilpué.

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La ruta formativa, en el 4to nivel, se conecta con la oferta de los institutos profesionales como por ejemplo AIEP de Viña del Mar, La Araucana de San Antonio y Los Lagos de Quillota que imparten las carreras de Ingeniería en Administración de Empresas.

La formación Universitaria dispone de 12 establecimientos que imparten las carreras de Ingeniería en Admiración de Empresas e Ingeniería Comercial, entra las que figuran la Universidad de los Lagos de Quillota, Universidad de Valparaíso de Valparaíso y la Universidad de Aconcagua de San Antonio.

Figura. Proceso ruta formativa Comercial, área Administración de Empresas.

Fuente: Elaboración propia.

Ruta Comercial/Área Contabilidad.

La ruta contable, en el sector Comercio, se encuentra con un mayor desarrollo en los cinco niveles de cualificación, destacándose la oferta de los liceos TP, los Centros de Formación Técnica y los Institutos Profesionales.

En este sentido, los liceos TP disponen de 8 establecimientos entre los que se destacan el Colegio Hispano Americano de Viña del Mar, el Instituto Comercial marítimo de San Antonio, el Liceo Comercial Alfredo Lubet de Quilpué, el Liceo Comercial de Quillota y el Liceo Dr. R. Humeres de San Felipe, los cuales imparten la carrera de Contabilidad. Las OTECs proporcionan valor agregado con sus capacitaciones en Oficio en el área de la contabilidad, permitiendo un mayor nivel de certificación. El número de OTECs que imparten oficios como Asistente Contable es de 7 en total.

En el 3er nivel, los Centros de Formación Tecnico disponen de 11 establecimientos que imparten las carreras de Técnico en Gestión Contable y Tributaría, Técnico en Contabilidad General mención Auditoria, Técnico en Contabilidad Financiera y Técnico en Contabilidad General.

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Los Institutos Profesionales, entrelazan la ruta formativa con las carreras de Contador General, Contador Auditor e Ingeniería Financiera con más de 15 establecimientos, en las provincias de Quillota, Valparaíso, San Antonio, San Felipe y los Andes.

Por último, las Universidades también imparten la carrera de Contador auditor en más de 7 establecimientos, generando una trazabilidad desde el 2do al 5to nivel de cualificaciones.

Figura. Proceso ruta formativa Comercial, área Contabilidad

Fuente: Elaboración propia.

Ruta Comercial / Área Comercial y Ventas.

La ruta Comercial en el área de Comercial y Ventas presenta dificultades en términos de la oferta de liceos TP, ya que solo cuenta con el Colegio Juan Luis Vives de Valparaíso, que imparte la especialidad de Comercio, dejando sin la posibilidad de iniciar en el 2do nivel de cualificaciones a estudiantes de otras comunas y principalmente de otra provincias. La ruta se comienza a “poblar” desde las OTECs con 9 entidades que imparten oficios relacionados con el área como por ejemplo Asistencia y Atención de Clientes Mención Ingles, Ejecutivo de Ventas Sector Comercio, Cajero Mención Comercio, Vendedor Mención Comercio y Estrategias para la Comercialización y Atención de Clientes.

Los Centros de Formación Técnica también disponen de una amplia oferta en el área Comercial y Ventas con Carreras como Técnico en Comercio Exterior, Técnico en Gestión de Negocios y Técnico en Ventas y Retail. Los CFT que las imparten la Araucana de San Antonio, ICCE de San Antonio, Proandes y UCE Valparaíso.

En el 4to nivel de cualificación, los Institutos Profesionales ofertan las carreras de

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Ingeniería en Marcketing, Ingeniería en Administración de Negocios y Gestión Comercial, Ingeniería en Comercio Internacional y Administración de Ventas.

Por último, las Universidades Valparaíso, UCV de Valparaíso, UAI de Viña del Mar, UNAB de Viña del Mar, UDLA de Viña del Mar UVM de Viña del Mar, Aconcagua de San Antonio, los Lagos de San Antonio e INACAP de Valparaíso imparten las carreras de Ingeniería Comercial, ingeniería en Gestión de Negocios Internacionales e ingeniería en Comercio Internacional.

Figura. Proceso ruta formativa Comercial, área Comercio y Ventas

Fuente: Elaboración propia.

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Descripción y análisis de las rutas formativas del Sector Tecnología en la Región de Valparaíso

Identificación de niveles educativos Ruta Tecnología subsector electricidad.

En materia de Tecnología se observa una alta concentración en este subsector de electricidad para toda la región, en desmedro del subsector de Redes y telecomunicaciones, que se da particularmente a nivel de educación Media Técnico Profesional, siendo los establecimientos ubicados en grandes sectores de concentración urbana los que poseen más oferta.

La región de Valparaíso logra concentrar 40 ofertas educacionales en este sector, presentes en todas las provincias, 28 corresponden a la especialidad de Electricidad y 12 a la especialidad de Electrónica.

El 75% de la oferta curricular en especialidades de Electricidad y Electrónica se concentran en el Gran Área Metropolitana de Valparaíso. Sin embargo, se logra apreciar que la presencia de este currículum tiene una amplia diseminación territorial, de esta forma, este tipo de especialidad se encuentra desde Cabildo hasta San Antonio y de los Andes hasta Valparaíso.

Respecto de las capacitaciones en oficio, y que se encuentran en el 2do nivel del Marco de Cualificaciones de ChileValora, en la región existen 10 OTECs que imparten las especialidades de Instalador Eléctrico, Asistente en Instalaciones de Energías Renovables, Gestor en Mantenciones Eléctricas y Analista Electrónico. De las 10 OTECs, una se encuentran en la Provincia de San Felipe, una en Los Andes, tres en la provincia de Valparaíso, una en San Antonio, mientras que Marga Marga y Quillota cuentan con dos OTECs para este tipo de oficios. La provincia de Petorca no cuenta con oficios relacionados, por tanto, los estudiantes de la EMTP egresados de las comunas de la Ligua, Cabildo y Petorca no poseen oferta de oficios o perfeccionamiento en su territorio.

Dejamos de manifiesto para este informe la preponderancia de este primer corte de ruta formativa, quedando en evidencia que la Provincia de Petorca en su condición de aislamiento a las grandes urbes no cuenta con una ruta escalable en el sector

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tecnología a partir del subsector de Electricidad.

La oferta educacional de este subsector se encuentra presente en tres Centros de Formación Técnica, INACAP, Santo Tomas y CFT PUCV, presente en las provincias de Valparaíso, Quillota y Marga Marga, concentrado principalmente en Viña del Mar, sin embargo, CFT PUCV con sus sedes de Limache y Quillota logra ampliar la cobertura concentrada de este subsector.

Aquí dejamos otra evidencia de carencia de oferta curricular, en tanto que los estudiantes secundarios de formación TP que egresen de las Provincias de San Antonio, San Felipe y Los Andes, se quedan sin continuidad formativa en sus especialidades a nivel de carretas técnicas de nivel superior, sumado ya a que la Provincia de Petorca rompió su formación en el nivel de oficios.

Respecto del siguiente nivel formativo presente en la educación impartida por los Institutos Profesionales, podemos visualizar que existen solo tres IP que ofertan carreras de Ingeniería de Ejecución en Electricidad y Electrónica para toda la región, solo disponible en la ciudad de Viña del Mar, estos son los IP DUOC y Santo Tomás. Cerrando más aún el circulo y cortando la futa formativa para las Provincias de Quillota y Marga Marga. Cabe hacer notar que la distancia hacia las ciudades de Quilpué y Villa Alemana les permite a los estudiantes de las formaciones anteriores continuar estudios en las carreras de Ingeniería de ejecución, sin embargo, eso significa traslado a una provincia distinta a su residencia.

Finalmente, a nivel Universitario las carreras de Ingeniería en Electricidad, Ing. Civil eléctrica, Técnico universitario en Electricidad e Ing. Civil Eléctrica, impartida por las Universidades Tecnológica INACAP, Técnica Federico Santa María y Pontifica Universidad católica de Valparaíso respectivamente, todas en la ciudad de Valparaíso, ofertar la posibilidad única a la región para la formación de nivel 5 del marco de cualificaciones. Quedando ya desde la formación IP el resto de las provincias relegadas al traslado para la formación continua en este nivel, considerando que ciudades como La Ligua, san Felipe y os Andes a una distancia de dos horas de estos centros educativos, San Antonio o comunas de su alrededor a una hora y treinta minutos, Quillota una hora y en menor grado de distancia comunas de la provincia de Marga Marga.

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Identificación de niveles educativos Ruta Redes y Telecomunicación.

Siguiendo la estructura de análisis de Nivel 2 según marco de cualificaciones ChileValora para el caso de Liceos Técnico-profesionales en la región existen 8 establecimientos con especialidades relacionadas en el área de Redes y Telecomunicaciones. Liceos mixto y Comercial de Los Andes, Liceo Mixto de San Felipe, Liceo Comercial Lubet de Quilpué y los colegios de Valparaíso, Cardenal Oviedo, ITEP, Liceo Tecnológico Alfredo Nasar y el INSUCO Francisco Araya que ofrecen las especialidades de Conectividad y Redes, Telecomunicaciones y Programación. Respecto de este subsector del área tecnología, no existe oferta en las Provincias de San Antonio, Quillota y Petorca, declarando falta de inicio en la configuración de una ruta formativa desde el nivel 2 del marco de cualificaciones, lo que no exime (como veremos más adelante) de comenzar una ruta formativa a parir del nivel 3 o 4 respectivamente.

Empero lo anterior, si el análisis quedara en este nivel, una proporción importante de la población de la EMTP no posee oferta alguna en tres zonas urbanas importantes de la Región.

En lo que concierne a los oficios, es posible apreciar a tres Fundaciones/OTECs con oficios relacionados: la Universidad Aconcagua en San Felipe, y en Valparaíso Fundación Forpe y la Pontifica Universidad católica de Valparaíso, con oficios como Asistente Redes, Mantención de Computadores, Asistente Informático, y Operador Robot Industrial. Es importante destacar que San Antonio en cercanías a su sector productivo portuario ha generado esta especialidad propia de maquinaria logística del puerto, en circunstancias que no se apreció en la formación de la EMTP para esta provincia.

En la educación de los Centros de Formación Técnica, en este subsector solo se imparten en dos establecimientos, CFT INACAP y CFT PUCV, ambos en las comunas de Valparaíso y Viña del Mar, que imparten las carreras técnicas de Analista en Telecomunicaciones, Técnico en Computación e Informática y Analista Programador. Quedan fuera de una ruta formativa para la educación de nivel 3 del marco de cualificaciones, todas las provincias del resto de la región, con posibilidades que Marga Marga por su cercanía pueda acceder a formación técnica en esta área.

Respecto de los Institutos Profesionales, tenemos 6 instituciones que dictan carreras del subsector, entre ellos DUOC, INACAP, IP Providencia, Santo Tomas, Araucana y AIEP, con 10 carreras como Ingeniería en Telecomunicaciones, Técnico de Nivel

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Superior (TNS) en Telecomunicaciones, Ingeniería en informática, Administración de Redes Computacionales, TNS en Informática, entre otras. Al igual que para el caso de los CFT, las carreras impartidas por los Institutos Profesionales se concentran en las comunas de Valparaíso y Viña del Mar, dejando sin opciones de formación regular como ruta académica laboral al resto de las 7 provincial de la región.

Finalmente, en la formación de nivel 5 del marco de cualificaciones, los profesionales formados por 8 universidades, entre ellas UTFSM, Andrés Bello, Adolfo Ibáñez, Viña del Mar, Técnica INACAP, Valparaíso, Playa Ancha y PUCV, otorgan 11 programas curriculares, principalmente en Ingeniería Informática, Civil Informática o Ingeniería en Telecomunicaciones. También de la misma forma que evaluamos la situación de IP y CFT, el acceso de para estudiantes fuera de la provincia de Valparaíso, lugar exclusivo en formación del nivel 5 para este subsector, el requerimiento es la obligación de trasladarse desde su provincia de origen hasta la provincia de Valparaíso.

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CONSIDERACIONES FINALES

Tal como hemos señalado, el presente estudio, implementado por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Alberto Hurtado a solicitud de la Universidad de Playa Ancha en el marco de la implementación de proyecto internacional BID “Neo Chile”, tuvo por objetivo elaborar un catastro y modelo regional de rutas educativo – laborales de los programas públicos y privados de apoyo a la empleabilidad de jóvenes”. Vinculado a dicho objetivo central, el estudio proponía realizar un levantamiento de oferta formativa en la Región de Valparaíso, identificar proyecciones de formación en sectores productivos específicos; realizar cálculos de retorno de inversión (ROI) en los sectores productivos definidos en el estudio (Logística, Comercio y Tecnología); revisión de marco regulatorio de la educación TP y propuesta de política para la articulación entre niveles educativos, y educación – empresa. A través de este informe final damos por finalizado el trabajo de esta consultoría.

La educación técnico profesional es cada vez vista con mayor claridad como una alternativa plausible de proyección laboral y profesional para cientos de jóvenes. Lo es por múltiples factores: necesidad de mayores grados de especialización en el mercado del trabajo; saturación de profesionales en algunos sectores económicos; incentivos públicos mediante becas; aumento sostenido de las remuneraciones de profesionales técnicos, en contraposición al estancamiento de las remuneraciones en algunas carreras profesionales, etc. No obstante este panorama auspicioso para la formación técnico profesional, adolece de dificultades estructurales, que se expresan multidimensionalmente y que la afectan de manera evidente. Algunas de esas “dificultades estructurales” se enumeran a continuación:

• Ausencia de políticas que promuevan la articulación entre niveles formativos TP.

• Escasa valoración de la formación TP en jóvenes con buenos resultados académicos.

• Desarticulación entre las instituciones que ofrecen formación TP y el mundo de las empresas.

• Atomización de las instituciones que ofrecen formación técnica de nivel

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medio, que atenta contra la adopción de políticas generales.

• Concentración de la oferta de formación en el nivel TP superior dota a estas instituciones de un “poder excesivo”, que afecta la capacidad de regulación del aparato público.

• Ausencia de un marco de cualificaciones que integre formación laboral y formación técnica profesional.

• Falta de preparación de docentes especialistas en formación técnica.

• Débil institucionalidad estatal en materia de formación TP

• Ausencia de una política que promueva y potencie la articulación en la formación técnica.

Habiendo diseñado rutas formativas para la Región de Valparaíso en los sectores logístico, comercial y tecnológico, es posible concluir:

1. La oferta formativa TP de nivel medio enfrenta un rezago importante en relación a las vocaciones productivas regionales. Este rezago se manifiesta, por ejemplo, en que cerca de un 30% de los liceos técnicos profesionales de la región imparten especialidades del área de la administración o contabilidad. En contraposición, el número de liceos TP que imparten especialidades del área de las tecnologías, o de la logística portuaria (área de alta especialización) son muy escasos.

2. Las instituciones de educación superior TP han avanzado en el diseño de propuestas formativas innovadoras, creando nuevas carreras que aborden la brecha digital y que permitan otorgar una solución ante la falta de técnicos en áreas determinadas. No obstante, no es una política de las instituciones de ESTP la articulación con formación TP inicial (liceos). Cuando esa articulación se produce tiene por objetivo, fundamentalmente, aminorar riesgos de deserción en instituciones de ESTP.

3. La oferta formativa TP no es armónica en la región tanto en los sectores productivos como en los territorios. Respecto de los sectores productivos, esta característica se expresa en la alta concentración de oferta formativa TP

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en el sector comercio, versus la baja oferta formativa en el sector tecnología. Respecto de los territorios, la revisión de la oferta formativa por provincias da cuenta que en provincias como Valparaíso, Marga Marga o Quillota es posible diseñar rutas formativas de articulación EMTP – ESTP en prácticamente todos los niveles, mientras que en la provincia de Petorca, por ejemplo, no existe oferta formativa en prácticamente ningún sector productivo, lo cual atenta contra la posibilidad de diseñar rutas formativas en este territorio.

Una de las grandes dificultades que enfrentan muchos jóvenes que muestran interés por la formación técnica es la falta de información como insumo para la toma de decisiones. Esta falta de información se manifiesta de múltiples maneras: desconocimiento de la oferta formativa técnico profesional en un territorio específico; desconocimiento de las potenciales articulaciones formativas que puede desarrollar a partir de la decisión de acceder a la formación TP; desconocimiento de ingresos futuros de egresados de carreras técnicas; ausencia de indicadores objetivos de calidad en el nivel TP (acreditación no extendida); desconocimiento de potenciales becas y apoyos económicos para cursar estudios TP, etc.

El estudio desarrollado por la Universidad Alberto Hurtado para el proyecto NEO tiene el valor de aportar a los jóvenes de la Región de Valparaíso información relevante del contexto de la formación TP regional, sus potenciales articulaciones formativas, y proponer políticas de fomento a la formación TP en función de las debilidades observadas.

La Región de Valparaíso ofrece condiciones muy interesantes para el desarrollo de un plan de fortalecimiento de la formación técnico profesional cuyo pilar o eje central sea la articulación entre niveles de formación TP, y entre formación TP y mundo del trabajo. Posee condiciones propicias por su tamaño relativo; diversidad y amplitud de la oferta de instituciones de formación TP; presencia de empresas y gremios empresariales comprometidos con la formación técnica; facilidad de conectividad entre territorios; presencia de amplia gama de universidades públicas y privadas; y un interesante crecimiento económico motivado por el desarrollo de proyectos de infraestructura e inversiones privadas, que sin duda afectará la demanda futura de técnicos. No obstante, este contexto favorable no es garantía de éxito: resulta fundamental definir un plan de acción, de orden estratégico, que defina un marco de proyección de la educación técnico profesional en la Región de Valparaíso con un horizonte de, al menos 10 años, el cual debe ser diseñado a

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partir de la integración de diversas miradas. Una tarea inicial es la de “reconocer” a los actores que integran esta discusión y que deben ser parte del diseño de un plan estratégico de fortalecimiento de la formación técnico profesional en la región, con foco en su desarrollo productivo. El proyecto NEO, en pleno desarrollo en la Región de Valparaíso, es una oportunidad inmejorable para instalar esa discusión y generar las acciones que permitan que las “voluntades” que se han manifestado en este ámbito, se concreten.

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