Europako Batzordea-Hoja de Ruta Hacia Una Europa Eficiente en El Uso de Los Recursos

7/31/2019 Europako Batzordea-Hoja de Ruta Hacia Una Europa Eficiente en El Uso de Los Recursos

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COMISIN EUROPEA

Bruselas, 20.9.2011

COM(2011) 571 final

COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, ALCONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE

LAS REGIONES

Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos

{SEC(2011) 1067 final}

{SEC(2011) 1068 final}


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NDICE

1. Retos y oportunidades para Europa.............................................................................. 2

2. Un uso eficiente de los recursos en Europa ................................................................. 3

3. Transformacin de la economa................................................................................... 5

3.1. Consumo y produccin sostenibles.............................................................................. 5

3.2. Conversin de los residuos en recursos ....................................................................... 9

3.3. Apoyo a la investigacin y la innovacin .................................................................. 10

3.4. Subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y precios adecuados ................ 11

4. Capital natural y servicios ecosistmicos................................................................... 14

4.1. Servicios ecosistmicos.............................................................................................. 14

4.2. Biodiversidad ............................................................................................................. 15

4.3. Minerales y metales.................................................................................................... 15

4.4. Agua ........................................................................................................................... 16

4.5. Aire............................................................................................................................. 17

4.6. Tierra y suelos............................................................................................................ 18

4.7. Recursos marinos ....................................................................................................... 19

5. Sectores clave............................................................................................................. 20

5.1. Alimentacin .............................................................................................................. 21

5.2. Mejora de los edificios............................................................................................... 22

5.3. Garanta de una movilidad eficiente .......................................................................... 23

6. Gobernanza y seguimiento......................................................................................... 23

6.1. Nuevas sendas de actuacin en materia de eficiencia de los recursos ....................... 23

6.2. Apoyo internacional a la eficiencia de los recursos................................................... 26


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1. RETOS Y OPORTUNIDADES PARA EUROPA

Europa ha disfrutado de muchas dcadas de crecimiento en trminos de prosperidad y

bienestar sobre la base de un uso intensivo de los recursos. Pero hoy se enfrenta al desafo

doble de, por un lado, estimular el crecimiento necesario para proporcionar empleo y

bienestar a sus ciudadanos y, por otro, garantizar que la calidad de ese crecimiento redunde en

un futuro sostenible. Para hacer frente a esos desafos y convertirlos en oportunidades, nuestra

economa deber proceder, en el espacio de una generacin, a una transformacin radical en

los mbitos de la energa, la industria, la agricultura, la pesca y los sistemas de transporte, as

como en el comportamiento de productores y consumidores. La preparacin oportuna,previsible y controlada de este proceso de transformacin nos permitir seguir desarrollando

nuestra riqueza y nuestro bienestar reduciendo al mismo tiempo los niveles y el impacto del

uso de nuestros recursos.

A lo largo del siglo XX, la utilizacin de combustibles fsiles en el mundo se multiplic por

doce, y la extraccin de recursos materiales, por treinta y cuatro. Cada ciudadano de la Unin

Europea consume hoy en da diecisis toneladas de materiales al ao, de las cuales seis se

desechan, descargndose la mitad en vertederos. Sin embargo, las tendencias apuntan al fin deuna era en la que los recursos eran abundantes y baratos. Las empresas se enfrentan al

aumento de los costes de materias primas y minerales esenciales, cuya escasez y volatilidad

de precios estn teniendo un efecto perjudicial para la economa. Las fuentes de minerales,

metales y energa, as como las reservas pesqueras, la madera, el agua, los suelos frtiles, el

aire limpio, la biomasa y la biodiversidad, estn bajo presin; lo mismo puede decirse de la

estabilidad del sistema climtico. Mientras la demanda de alimentos, piensos y fibra podra

aumentar en un 70 % de aqu a 2050, el 60 % de los principales ecosistemas del mundo quecontribuyen a la produccin de estos recursos ya se ha degradado o se est utilizando de

manera insostenible. Si seguimos usando los recursos al ritmo actual, para el ao 2050

necesitaremos, en conjunto, el equivalente de ms de dos planetas para sostenernos, y sern

muchos los que no podrn hacer realidad sus aspiraciones de mejorar su calidad de vida.

Nuestro sistema econmico sigue fomentando el uso ineficiente de los recursos, pues los

precios de algunos de ellos se fijan por debajo de sus costes reales. Segn estimaciones del

Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (WBCSD), de aqu a 2050 laeficiencia de los recursos deber ser entre cuatro y diez veces mayor, y ya en 2020 debern

haberse introducido mejoras significativas. Algunas empresas dinmicas han reconocido los

beneficios de un uso ms productivo de los recursos, pero muchas empresas y muchos

consumidores an no son conscientes de la escala y la urgencia de las transformaciones que

debern realizar. Promover un uso eficiente de los recursos tiene mucho sentido desde el


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integradoras. La accin en materia de cambio climtico ha abierto ya la va contribuyendo a

disociar el crecimiento del uso de carbono.

La Estrategia Europa 2020 y su iniciativa emblemtica Una Europa que utilice eficazmentelos recursos

1sitan a la Unin Europea en la senda de esta transformacin. En la iniciativa

emblemtica se peda la elaboracin de una hoja de ruta para definir objetivos a medio y

largo plazo y los medios para conseguirlos. La presente hoja de ruta desarrolla y completa

las otras iniciativas de la iniciativa emblemtica, en particular los resultados de la poltica en

favor de una economa hipocarbnica, y toma en consideracin los avances conseguidos en

relacin con la Estrategia temtica sobre el uso sostenible de los recursos naturales de 20052

y

con la estrategia de la Unin en materia de desarrollo sostenible. La hoja de ruta debe situarsetambin en el contexto de los esfuerzos internacionales con miras a la transicin hacia una

economa verde3. Entre sus diversas fuentes, que se citan en el documento de trabajo adjunto,

destaca el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente sobre el estado y las

perspectivas del medio ambiente europeo.

2. UN USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS EN EUROPA

Diseo de la hoja de ruta

Visin: En 2050, la economa de la UE habr crecido de manera respetuosa con lasrestricciones de recursos y con los lmites del planeta, contribuyendo de esta manera a latransformacin econmica mundial. Nuestra economa ser competitiva e integradora yproporcionar un elevado nivel de vida con un impacto medioambiental mucho menor.Todos los recursos se gestionarn de manera sostenible, desde las materias primas hastala energa, el agua, el aire, la tierra y el suelo. Se habrn alcanzado los objetivosintermedios sobre el cambio climtico, al tiempo que se habrn protegido, valorado yrestablecido sustancialmente la biodiversidad y los servicios ecosistmicos que estasustenta.

Est visin podr hacerse realidad gracias a un desarrollo basado en el uso eficiente de los

recursos. Tal desarrollo permite a la economa crear ms con menos, generando mayor valor

con una menor aportacin de recursos, utilizando estos de forma sostenible y reduciendo al

mnimo su impacto sobre el medio ambiente. En la prctica, esto implica que todos los activosmedioambientales de los que se beneficia la UE o que esta adquiere en otros pases sean

seguros y se gestionen garantizando su rendimiento mximo sostenible. Asimismo, debern

haber desaparecido prcticamente los desechos residuales, haberse restablecido los

ecosistemas y haberse comprendido y evitado los riesgos sistmicos para la economa ligados

al medio ambiente. Ser necesaria una nueva ola de innovacin.


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La hoja de ruta ofrece un marco en el que se explica cmo las polticas se interrelacionan y se

completan recprocamente, y que permitir disear y aplicar con coherencia las futuras

actuaciones. La interrelacin entre sectores y recursos clave y las iniciativas de la UE

correspondientes se esbozan en el cuadro del anexo. Se prepararn evaluaciones de impacto

sobre todas las actuaciones importantes y todos los posibles objetivos antes de la presentacin

de las correspondientes propuestas detalladas4.

Consecucin y medicin de los avances

Ser necesario fijar indicadores slidos y de fcil comprensin para proporcionar seales y

medir los avances en la mejora de la eficiencia de los recursos.

Esta hoja de ruta propone una nueva senda de actuacin en materia de eficiencia de los

recursos, en un proceso que implica a todos los interesados clave a fin de debatir y acordar

una serie de indicadores y objetivos de aqu a finales de 2013. Ese proceso se describe de

forma ms pormenorizada en el captulo 6.

A fin de poner en marcha el proceso, se formulan con carcter provisional dos niveles de

indicadores5

:

(1) Un indicador clave provisional Productividad de los recursos para medir elobjetivo primordial de la hoja de ruta, a saber, mejorar el rendimiento econmico

reduciendo al mismo tiempo la presin sobre los recursos naturales.

(2) Una serie de indicadores complementarios sobre recursos naturales esenciales comoel agua, la tierra, los materiales y el carbono, que servirn para evaluar el consumo

global de estos recursos en la Unin Europea.

Eliminacin de los obstculos

La UE y sus Estados miembros deben tratar de eliminar los obstculos que se oponen a la

eficiencia de los recursos y, de esta manera, crear los incentivos adecuados para la toma de

decisiones sobre produccin y consumo. Para ello, ser necesario:

Abordar el problema de los mercados y precios, impuestos y subsidios que noreflejan los costes reales del uso de los recursos y encierran a la economa en unalgica insostenible.

Fomentar un pensamiento innovador ms a largo plazo en el mundo de las empresas,las finanzas y la poltica que impulse nuevas prcticas sostenibles, estimule el

progreso en la innovacin y desarrolle una reglamentacin con visin de futuro y

t bl


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3. TRANSFORMACIN DE LA ECONOMA

La transformacin de la economa hacia un uso ms eficiente de los recursos reforzar la

competitividad y aportar nuevas fuentes de crecimiento y de empleo gracias al ahorro decostes derivado de la mejora de la eficiencia, la comercializacin de innovaciones y una mejor

gestin de los recursos en todo su ciclo de vida. Esa labor exige la implantacin de polticas

que reconozcan las relaciones de interdependencia entre la economa, el bienestar y el capital

natural, y que traten de eliminar las barreras que obstaculizan la mejora de la eficiencia de los

recursos permitiendo a las empresas operar sobre una base equitativa, flexible, predecible y

coherente.

Ecosistema

(capital natural)

Objetivo: mantenerla resiliencia ecolgica

Economa

(capital manufacturadoy financiero)

Objetivo: mejorarla eficiencia de los

recursos

Bienestar humano

(capital social y humano)

Objetivo: fomentar la equidad

social y un reparto equitativo delas cargas

ECONOMA

VERDE

Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente

3.1. Consumo y produccin sostenibles

3.1.1. Mejora de los productos y cambio de las pautas de consumo

El cambio de las pautas de consumo privado y pblico contribuir a promover la eficiencia de

los recursos y, adems, permite a menudo generar ahorros netos de los costes directos. A su

vez, puede estimular la demanda de servicios y productos ms eficientes en el uso de los

recursos. Para ayudar a los consumidores en su toma de decisiones es necesario contar con

informacin precisa basada en el impacto y los costes del uso de los recursos en todo su ciclo


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No obstante, se ha demostrado que, en algunos casos, el ahorro de costes derivado de la

mejora de la eficiencia de una tecnologa puede, de hecho, inducir a la gente a consumir ms.

Este fenmeno, conocido como efecto de rebote, debe anticiparse y tomarse en

consideracin al desarrollar polticas y fijar objetivos.

Objetivo intermedio: En 2020, los ciudadanos y las autoridades pblicas contarn con los

incentivos adecuados para elegir los productos y servicios ms eficientes en el uso de los

recursos, gracias a unas seales de los precios adecuadas y a una informacin

medioambiental clara. Sus decisiones de compra animarn a las empresas a innovar y a

suministrar bienes y servicios que impliquen un uso ms eficiente de los recursos. Se

habrn fijado normas sobre el rendimiento medioambiental mnimo a fin de retirar del

mercado los productos ms ineficientes en el uso de de los recursos y que ms contaminen.Habr una gran demanda de productos y servicios ms sostenibles por parte de los

consumidores.

3.1.2. Impulso de la produccin eficiente

Europa es el mayor importador neto de recursos por persona, y su economa abierta depende

en gran medida de la importacin de materias primas y energa. El acceso seguro a losrecursos se ha convertido en un aspecto econmico cada vez ms estratgico, mientras que el

posible impacto negativo social y medioambiental sobre terceros pases constituye un motivo

de preocupacin adicional. La cantidad total de materiales utilizados directamente en la

economa de la Unin en 2007 super los 8 000 millones de toneladas. Podramos reducir ese

volumen al tiempo que incrementamos la produccin y la competitividad6. Adems, mejorar

la reutilizacin de materias primas mediante una mayor simbiosis industrial (en virtud de la

cual los residuos de algunas empresas son utilizados como recursos por otras) a lo largo de la

Unin Europea podra suponer un ahorro de 1 400 millones de euros al ao y generar 1 600millones de euros en ventas

7.

Aunque muchas empresas han tomado ya medidas para mejorar su eficiencia de los recursos,

el margen de mejora sigue siendo muy amplio. Este es el caso, en especial, de las reas

empresariales no esenciales, por ejemplo cuando la eficiencia de la energa o del agua no es

un elemento central de la actividad de la empresa. En muchos casos no se consigue ahorrar en

el uso de los recursos a largo plazo porque las prcticas actuales en materia de publicacin de

resultados privilegian una visin a corto plazo. Las empresas que ya estn comenzando ainvertir en eficiencia de los recursos tienen que aprovechar los avances del conocimiento y la

innovacin.

El intercambio de informacin entre los socios de las cadenas de valor y entre distintos

sectores incluidas las PYME sobre vas hacia la eficiencia de los recursos puede evitar el


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facilitar y abaratar el reciclado y la reutilizacin de otros recursos, como los materiales. El

enfoque que promueve la plena aplicacin de REACH para la gestin de los productos

qumicos ayudar a determinar oportunidades en lo que respecta a la sustitucin de productos

qumicos peligrosos por alternativas ms seguras y viables desde el punto de vista tecnolgicoy econmico.

Objetivo intermedio: En 2020 se habrn implantado los incentivos estratgicos y de

mercado que recompensarn las inversiones de las empresas en eficiencia. Esos incentivos

habrn estimulado la innovacin en mtodos de produccin eficientes en el uso de los

recursos cuya utilizacin estar muy extendida. Todas las empresas, y sus inversores,

podrn medir y comparar su eficiencia en el uso de los recursos a lo largo de todo el ciclode vida. El crecimiento econmico y el bienestar se habrn disociado de la aportacin de

recursos y radicarn sobre todo en el aumento del valor de los productos y servicios

correspondientes.


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A fin de fomentar un consumo y una produccin ms sostenibles, la Comisin:

Reforzar los requisitos de la contratacin pblica ecolgica aplicables a losproductos con un impacto medioambiental significativo. Evaluar si la contratacinpblica ecolgica puede vincularse a proyectos financiados por la UE y promover la

contratacin conjunta y el establecimiento de redes de poderes adjudicatarios de

contratos pblicos en apoyo de la contratacin pblica ecolgica (en 2012).

Establecer un enfoque metodolgico comn que permita a los Estados miembros yal sector privado valorar, medir y comparar el comportamiento medioambiental de

productos, servicios y empresas sobre la base de una evaluacin exhaustiva de su

impacto medioambiental en todo el ciclo de vida (huella ecolgica) (en 2012).

Abordar la huella ecolgica de los productos, a partir de una evaluacin en cursoque estar lista en 2012 y tras un proceso de consulta con los interesados, que incluye

la fijacin de requisitos en el marco de la Directiva de diseo ecolgico, para

impulsar el uso eficiente de los recursos presentes en los productos (por ejemplo, la

posibilidad de reutilizarlos, recuperarlos o reciclarlos, el contenido de material

reciclado, la durabilidad), y la ampliacin del mbito de aplicacin de la Directiva de

diseo ecolgico a productos no relacionados con la energa (en 2012).

Garantizar una mejor comprensin del comportamiento de los consumidores yproporcionar mejor informacin sobre la huella ecolgica de los productos, lo queincluye prevenir el uso de declaraciones engaosas y perfeccionar los sistemas de

etiquetado ecolgico (en 2012).

Apoyar la creacin de redes y el intercambio de las mejores prcticas entre agenciasgestoras de regmenes sobre eficiencia de los recursos destinados a PYME (de forma

continua).

A partir de 2012, los Estados miembros, junto con la Comisin, deberan evaluar: Las posibilidades de reforzar la recompensa de los productos verdaderamente

ecolgicos en el mercado.

Medidas para ampliar la responsabilidad del productor a todo el ciclo de vida de losproductos que produce (mediante nuevos modelos comerciales, asesoramiento sobre

devoluciones y sistemas de reciclado y apoyo a los servicios de reparaciones).

Iniciativas para optimizar la eficiencia de los recursos en los envases.Los Estados miembros deberan:

Establecer incentivos que animen a la gran mayora de las empresas a medir,comparar y mejorar su eficiencia de los recursos de manera sistemtica (de forma

continua).

Ayudar a las empresas a colaborar para hacer el mejor uso posible de los residuos y


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3.2. Conversin de los residuos en recursos

En la Unin Europea desechamos cada ao 2 700 millones de toneladas de residuos, de los

cuales 98 millones de toneladas son residuos peligrosos. Como promedio, solo el 40 % denuestros residuos slidos se reutilizan o reciclan; el resto se descarga en vertederos o se

incinera. En su conjunto, la generacin de residuos se mantiene estable en la Unin Europea,

pero siguen aumentando los flujos de algunos residuos, tales como los residuos de

construccin y demolicin, los fangos de depuracin o los desechos marinos. Se espera que

solamente los residuos de equipos elctricos y electrnicos aumenten aproximadamente un

11 % entre 2008 y 2014.

En algunos Estados miembros se recicla ms del 80 % de los residuos, lo que ilustra las

posibilidades de utilizar los residuos como uno de los recursos clave de la UE. La mejora de

la gestin de los residuos permite utilizar mejor los recursos y puede crear nuevos mercados y

empleos, as como promover una menor dependencia de las importaciones de materias primas

y un menor impacto sobre el medio ambiente.

Para que los residuos se conviertan en recursos que vuelven a incorporarse al sistema

productivo como materia prima, su reutilizacin y reciclado deben ocupar un lugar muchoms prioritario. Una combinacin de polticas contribuira a crear una economa en la que se

explotaran plenamente las posibilidades de reciclado; cabe citar en este sentido, por ejemplo,

un diseo de productos que integre un enfoque basado en el ciclo de vida, una mejor

cooperacin entre todos los operadores del mercado a lo largo de la cadena de valor, la mejora

de los procesos de recogida, un marco de reglamentacin adecuado, incentivos para la

prevencin y el reciclado de residuos, as como inversiones pblicas en instalaciones

modernas para el tratamiento de residuos y el reciclado de alta calidad.

Objetivo intermedio: En 2020, los residuos se gestionarn como recursos. Los residuos per

cpita registrarn un marcado descenso. El reciclado y la reutilizacin de los residuos

sern opciones econmicamente atractivas para los operadores pblicos y privados, ya que

la recogida selectiva estar muy extendida y se habrn desarrollado mercados funcionales

para las materias primas secundarias. Se reciclarn ms materiales, incluidos los que

tengan un impacto significativo sobre el medio ambiente y las materias primas

fundamentales. La legislacin sobre residuos se aplicar en su totalidad. Se habr

erradicado el transporte ilegal de residuos. La recuperacin de energa se limitar a losmateriales no reciclables, se habr eliminado prcticamente la descarga en vertederos y el

reciclado de alta calidad estar garantizado.

La Comisin:


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Evaluar la introduccin de unas tasas mnimas de material reciclado y la fijacin decriterios de durabilidad y reutilizacin, as como la ampliacin de la responsabilidad

del productor en el caso de productos esenciales (en 2012).

Evaluar las reas en las que la legislacin sobre los distintos flujos de residuospodra alinearse para mejorar la coherencia (en 2013/2014).

Seguir trabajando dentro de la Unin y con nuestros socios internacionales paraerradicar el transporte ilegal de residuos, prestando especial atencin a los residuos

peligrosos.

Garantizar que la financiacin pblica mediante el presupuesto de la Unin dprioridad a actividades situadas en un nivel superior de la jerarqua de residuos, tal

como esta se define en la Directiva marco de residuos (por ejemplo, prioridad a lasplantas de reciclado sobre la eliminacin de residuos) (en 2012/2013).

Facilitar el intercambio entre los Estados miembros de las mejores prcticas enmateria de recogida y tratamiento de residuos y desarrollar medidas para combatir

con ms eficacia las infracciones de la normativa de residuos de la Unin (en

2013/2014).

Los Estados miembros deberan:

Garantizar la plena aplicacin del acervo de la Unin en materia de residuos, lo queincluye la fijacin de objetivos mnimos mediante sus estrategias nacionales de

prevencin y gestin de residuos (de forma continua).

3.3. Apoyo a la investigacin y la innovacin

La transicin hacia una economa verde e hipocarbnica requerir una innovacin

considerable que implicar desde pequeos cambios cuantitativos hasta grandes avancestecnolgicos.

Al mismo tiempo, necesitamos una base de conocimientos ms amplia y fiable acerca de

cmo reaccionan los sistemas naturales a las distintas presiones que ejercemos sobre ellos. La

investigacin bsica y la aplicada deberan determinar los retos y orientar las actuaciones, lo

que incluye la investigacin en ciencias sociales para mejorar nuestra comprensin de los

comportamientos.

Para desencadenar este impulso de la investigacin y la innovacin, debern haberse

implantado las iniciativas adecuadas, de tal manera que el sector privado invierta ms en

investigacin e innovacin en el uso eficiente de los recursos. Las medidas orientadas a la

demanda contribuirn a crear incentivos para la innovacin verde creando mercados nuevos.

Ser preciso contar con unas condiciones de referencia claras a fin de elevar el grado de


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mismo, y a las ventajas derivadas de la especializacin inteligente y de la cooperacin en el

Espacio Europeo de Investigacin.

Junto con la Comisin, los Estados miembros:

Establecern un marco adecuado y un conjunto de incentivos para impulsar lasinversiones del sector privado en investigacin e innovacin en el mbito de la

eficiencia de los recursos (de forma continua).

La Comisin:

Desarrollar cooperaciones de innovacin para cumplir objetivos de eficiencia delos recursos, por ejemplo, en materia de agua, materias primas y agriculturaproductiva y sostenible (a partir de 2011).

Desarrollar iniciativas tecnolgicas conjuntas u otras formas de asociacionespblico-privadas, as como iniciativas de programacin conjunta que anen los

esfuerzos nacionales en materia de investigacin en reas de la eficiencia de los

recursos (de forma continua).

Abordar las barreras a la innovacin ecolgica (en 2011).

Centrar la financiacin de la investigacin por parte de la Unin (Horizonte UE2020) en objetivos esenciales de la eficiencia de los recursos, respaldando soluciones

innovadoras en los siguientes mbitos: energa sostenible, transporte y construccin;

gestin de los recursos naturales; preservacin de los servicios ecosistmicos y la

biodiversidad; agricultura eficiente en el uso de los recursos y, en trminos ms

amplios, bioeconoma; extraccin de materias primas respetuosa con el medio

ambiente; reciclado, reutilizacin, sustitucin de materiales con efectos negativos

para el medio ambiente o materiales raros, diseo ms inteligente, productos

qumicos ecolgicos, y plsticos con menor impacto ecolgico y biodegradables.


Centrar la financiacin pblica de la investigacin en objetivos clave de eficiencia delos recursos (de forma continua).

3.4. Subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y precios correctos

Las decisiones de compra y de inversin se guan fundamentalmente por los precios de

mercado, pero esos precios no reflejan necesariamente los costes reales del uso de los recursos

y su impacto medioambiental. Adems, los precios pueden falsearse de forma deliberada

mediante las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente concedidas por los gobiernos,

que confieren una ventaja a determinados consumidores, usuarios o productores a fin de

l i d i di i i l i


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biodiversidad. Pueden consolidar prcticas ineficientes e impedir a las empresas invertir en

tecnologas ecolgicas. Adoptan formas distintas; por ejemplo, pueden consistir en

deducciones o exenciones fiscales.

La retirada progresiva de las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente puede aportar

beneficios econmicos, sociales y medioambientales y propiciar un aumento de la

competitividad. En el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 20119

ya se invitaba

a los Estados miembros a eliminar esas subvenciones para respaldar el saneamiento

presupuestario. En el proceso de retirada de esas subvenciones, podra resultar necesario

adoptar medidas atenuantes alternativas para los sectores econmicos, regiones y trabajadores

ms afectados, o para erradicar la pobreza energtica, y debe considerarse el impacto del

posible desplazamiento de la produccin a otros pases.

Objetivo intermedio: En 2020, se habrn eliminado las subvenciones perjudiciales para el

medio ambiente y se habrn adoptado medidas transitorias alternativas para las personas

necesitadas.

3.4.2. Fijacin de precios correctos y reorientacin de la carga impositiva

El mercado lanza sus propias seales de escasez de algunos recursos mediante el aumento delos precios de los productos bsicos, y las empresas se enfrentan cada vez ms a la necesidad

urgente de adaptarse para preservar su competitividad, sobre todo en el contexto

internacional. Con todo, puede ocurrir que el coste de los factores externos siga sin tenerse en

cuenta, y en lo que respecta a algunos recursos esas seales pueden llegar demasiado tarde

para evitar su explotacin insostenible. La incidencia global de la fiscalidad a menudo

repercute en los precios de manera que favorece ms el uso de los recursos que el aumento del

empleo en la economa.

Los instrumentos basados en el mercado estn llamados a desempear un papel destacado en

la correccin de las deficiencias del mercado, por ejemplo introduciendo impuestos o

gravmenes medioambientales, regmenes de permisos negociables, incentivos fiscales para

un consumo ms respetuoso con el medio ambiente u otros instrumentos. Polticas nuevas

deberan contribuir a alinear los precios de los recursos que no estn valorados

adecuadamente en el mercado, tales como el agua, el aire limpio, los ecosistemas, la

biodiversidad y los recursos marinos. Puede resultar necesario que esas polticas se inscribanen un planteamiento ms global que incluya la regulacin, por ejemplo cuando los recursos

son bienes comunes.

En el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 201110

y en las conclusiones del

Consejo Europeo de marzo de 201111

se resaltaba ya la necesidad de reducir la carga fiscal


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totales de la UE, como promedio, ha ido descendiendo desde 1999, hasta alcanzar el 6,3 % en

200912

.

Algunos Estados miembros han logrado, aplicando diversas medidas de reforma de lafiscalidad medioambiental, que la parte que representan los impuestos medioambientales

respecto a los ingresos fiscales totales supere el 10 %, preservando al mismo tiempo los

ingresos fiscales y mejorando la competitividad y la eficiencia energtica. Eso demuestra que

se puede desplazar la tributacin hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente en

un entorno econmico saneado. No obstante, a fin de medir con ms eficacia el

desplazamiento de las seales de los precios, requerido para impulsar las inversiones en un

uso ms eficiente de los recursos, puede resultar necesario establecer un indicador

complementario, como puede ser el tipo impositivo efectivo sobre la contaminacin ambiental

o el uso de recursos.

Objetivo intermedio: En 2020, el desplazamiento sustancial de la tributacin de las rentas

del trabajo hacia la tributacin medioambiental, en particular mediante el ajuste peridico

de los tipos reales, entraar un aumento considerable de la parte que representan los

impuestos medioambientales respecto a los ingresos pblicos, en consonancia con las

mejores prcticas de los Estados miembros.A fin de resolver el problema de las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y de

mejorar las seales transmitidas por los precios, la Comisin:

Supervisar, en el marco del Semestre Europeo, el seguimiento por los Estadosmiembros de las recomendaciones especficas por pas sobre la aplicacin de

reformas fiscales que propicien el desplazamiento de la fiscalidad de las rentas del

trabajo hacia el impacto medioambiental y la eliminacin de las subvenciones

perjudiciales para el medio ambiente a partir de 2012. Promover el intercambio peridico, entre los Estados miembros, de las mejores

prcticas y revisiones paritarias de la reforma de las subvenciones perjudiciales para

el medio ambiente y de los instrumentos de mercado, en particular en el marco del

foro de los instrumentos de mercado y del grupo sobre poltica fiscal (de forma

continua).

Examinar de qu manera se han aplicado las ayudas estatales para medidasdestinadas a incrementar la eficiencia de los recursos y hasta qu punto debenreforzarse los objetivos de la eficiencia de los recursos cuando se revisen las

directrices pertinentes sobre ayudas estatales a partir de 2013.

Proseguir su labor de mejorar los indicadores relativos a la fiscalidad sobre lacontaminacin y los recursos.


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Revisar sus polticas e instrumentos fiscales para respaldar la eficiencia de losrecursos con ms eficacia y, en este contexto, reflexionar sobre los incentivos en

apoyo de las decisiones de los consumidores y de las iniciativas de los productores

en favor de la eficiencia de los recursos (de aqu a 2013).

4. CAPITAL NATURAL Y SERVICIOS ECOSISTMICOS

4.1. Servicios ecosistmicos

Nuestra prosperidad econmica y nuestro bienestar dependen de nuestro capital natural y,

concretamente, de los ecosistemas, los cuales nos proporcionan toda una gama de bienes yservicios esenciales, desde suelos frtiles hasta tierras y mares productivos, desde agua dulce

y aire limpio hasta la polinizacin, el control de las crecidas y la regulacin del clima.

Muchos de estos servicios ecosistmicos se utilizan prcticamente como si su suministro fuera

ilimitado. Se tratan como productos bsicos gratuitos, su valor econmico no se tiene

debidamente en cuenta en el mercado y, por tanto, siguen siendo objeto de sobreexplotacin o

contaminacin, lo que pone en peligro nuestra sostenibilidad y nuestra resiliencia a largo

plazo frente a las presiones medioambientales.

En los ltimos cincuenta aos se ha degradado el 60 % de los servicios ecosistmicos de la

Tierra. En la UE, el 88 % de las poblaciones de peces se captura por encima de su

rendimiento mximo sostenible, y solo el 11 % de los ecosistemas protegidos se encuentra en

un estado favorable.

Para garantizar el suministro a largo plazo de bienes y servicios ecosistmicos esenciales

tenemos que valorar adecuadamente nuestro capital natural. La inversin en capital natural,

como las infraestructuras ecolgicas, aporta a menudo una mayor rentabilidad, con un costeinicial menor, que las alternativas construidas o manufacturadas.

Objetivo intermedio: En 2020, el capital natural y los servicios ecosistmicos se valorarn

adecuadamente y sern tomados en consideracin por las autoridades pblicas y las

empresas.

La Comisin:

Promover el uso de instrumentos financieros y de mercado innovadores y explorarsu potencial en un sentido ms amplio, en concreto la posibilidad de establecer un

mecanismo de financiacin de la biodiversidad y un sistema de pago de servicios

ecosistmicos, a fin de abordar los retos a que se enfrentan los ecosistemas y la

biodiversidad a escala nacional, de la UE e internacional, en particular en


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Evaluarn su valor econmico y promovern la incorporacin de ese valor a lossistemas de contabilidad y comunicacin de datos a escala de UE y en el mbito

nacional (de forma continua).

Trabajarn con los principales interesados para animar a las empresas a evaluar sudependencia de los servicios ecosistmicos a partir de los trabajos de la Plataforma

Empresas y Biodiversidad de la UE (de forma continua).

4.2. Biodiversidad

La biodiversidad sustenta muchos de nuestros ecosistemas y es vital para su resiliencia. Su

prdida puede debilitar un ecosistema poniendo en peligro la prestacin de serviciosecosistmicos y hacindolo ms vulnerable frente a las presiones medioambientales. El

restablecimiento de ecosistemas degradados es costoso y, en algunos casos, el cambio puede

ser irreversible.

Se ha estimado que, para el ao 2050, las oportunidades de negocio ligadas a la biodiversidad

y los servicios ecosistmicos que dependen de ella podran representar un valor global de

entre 800 000 millones y 2,3 billones de dlares estadounidenses al ao. En la prctica, no

obstante, el valor de la biodiversidad apenas est empezando a tenerse en cuenta a niveloperativo en la toma de decisiones. Si queremos preservar la biodiversidad, tomarla en

consideracin debe convertirse en prctica comn.

La nueva Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad presenta las principales herramientas

polticas para alcanzar ese objetivo y revertir las tendencias de prdida de biodiversidad que

hemos padecido en las ltimas generaciones.

Objetivo intermedio: En 2020, la prdida de biodiversidad en la UE y la degradacin de losservicios ecosistmicos se habrn detenido y, en la medida de lo posible, se habr

restablecido la biodiversidad.

La Comisin:

Redoblar en una medida significativa sus esfuerzos para integrar la proteccin de labiodiversidad y las actuaciones sobre los ecosistemas en otras polticas comunitarias,

con una atencin especial a la agricultura y la pesca (de forma continua).

Junto con la Comisin, los Estados miembros:

Trabajarn con miras a la consecucin de los objetivos de la Estrategia sobre laBiodiversidad integrando el valor de los servicios ecosistmicos en la elaboracin de

las polticas (de forma continua).


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conviertan en recursos, los minerales y metales se utilizarn con ms eficiencia. Las etapas

esbozadas en la seccin 3 de la presente hoja de ruta tendrn un impacto directo sobre la

eficiencia de los recursos minerales y metlicos, gracias a las medidas destinadas a tomar ms

en consideracin el impacto en todo el ciclo de vida, evitar la generacin de residuos yfomentar ms su reutilizacin y reciclado, y mejorar la investigacin y la innovacin, as

como a travs de otras iniciativas concebidas para mejorar las estructuras del mercado.

4.4. Agua

El agua es un recurso vital para la salud humana y un insumo esencial para la agricultura, el

turismo, la industria, el transporte y la energa. La menor disponibilidad de agua repercute de

manera crtica en la energa hidrulica y la refrigeracin de centrales nucleares y trmicas.

El buen estado del medio ambiente y la salud de los ciudadanos dependen de la calidad y

disponibilidad de agua dulce, que, sin embargo, estn disminuyendo. Se estima que el cambio

climtico acentuar la escasez de agua y la intensidad y frecuencia de las inundaciones.

Muchas cuencas y aguas fluviales europeas se han visto alteradas por la extraccin de aguas y

el drenaje de terrenos y presas, lo que a menudo deteriora la calidad del agua y, como

consecuencia de ello, produce efectos ecolgicos adversos, repercute posiblemente en la saludy limita el espacio para los hbitats naturales.

En Europa se despilfarra entre el 20 % y el 40 % del agua, y su consumo podra mejorar en un

40 % con la mera introduccin de mejoras tecnolgicas13

. La mejora del planteamiento

relativo a la gestin sostenible de los recursos hdricos exige la estrecha coordinacin con las

polticas de agricultura, transporte, desarrollo regional y energa, as como un sistema de

precios del agua efectivo y equitativo, tal como establece la Directiva marco sobre el agua

(DMA). Los cambios en los ecosistemas, el uso de la tierra, la produccin y el consumo deagua y las pautas de reutilizacin podran reducir la escasez en condiciones rentables y

asegurar la calidad del agua.

Objetivo intermedio: En 2020, se habrn aplicado desde hace tiempo todos los planes

hidrolgicos de cuenca de la DMA. En 2015, las cuencas fluviales de toda la UE se

encontrarn en buen estado en trminos de calidad, cantidad y uso. Los efectos de las

sequas e inundaciones sern mnimos, gracias a unos cultivos adaptados, a una mayor

retencin de agua en los suelos y a unos sistemas de irrigacin eficientes. Solo se recurrira opciones alternativas de abastecimiento de agua cuando se hayan agotado todas las

posibilidades de ahorro ms baratas. La extraccin de agua deber situarse por debajo del

20 % de los recursos hdricos renovables que estn disponibles.


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La Comisin:

Proseguir la integracin de consideraciones relativas a la eficiencia de los recursosen la poltica de aguas, con un plan rector para preservar el agua de Europa quedefinir una estrategia rentable (en curso).

Evaluar los planes hidrolgicos de cuenca de los Estados miembros para determinarlas reas en las que se precisen actuaciones adicionales (en 2011).

Evaluar y propondr (en 2012): Objetivos de eficiencia en materia de agua y medidas de mejora de la misma

(p. ej., contadores inteligentes, requisitos obligatorios para los dispositivos que

utilizan agua, orientaciones sobre la reutilizacin del agua, reduccin de lasfugas en la infraestructura hidrolgica, ahorro de agua en la irrigacin, etc.).

Mejorar la gestin de la demanda mediante instrumentos econmicos (precios,asignacin de agua) y el uso de sistemas de etiquetado y certificacin que

midan el impacto en todo el ciclo de vida y el contenido de agua virtual de los

productos.

Establecer una asociacin europea para la innovacin en materia de agua.Los Estados miembros deberan:

Fijar objetivos de eficiencia del agua de las cuencas hidrogrficas para 2020, queincluyan la adopcin de medidas complementarias adecuadas, sobre la base de una

metodologa comn de la UE que tenga en cuenta la variedad de situaciones vigentes

en los diferentes sectores econmicos y zonas geogrficas.

4.5. Aire

El aire limpio es un recurso valiossimo. En las zonas geogrficas con ms densidad de

poblacin de la UE se rebasan con creces varias normas de calidad del aire, sobre todo las

relativas a los contaminantes ms problemticos como las partculas, el ozono troposfrico o

el dixido de nitrgeno. A pesar de los considerables esfuerzos para reducir las emisiones

contaminantes, las concentraciones actuales de partculas finas causan 500 000 muertes

prematuras al ao14

en la UE y sus pases vecinos. Otros estudios han mostrado que el nmero

de das laborables perdidos debido a enfermedades inducidas por la contaminacin

atmosfrica es mayor que los das laborables requeridos para pagar las medidas adicionales dereduccin de los contaminantes.

Es significativo que los ecosistemas y la agricultura tambin sufran daos por el impacto de la

contaminacin atmosfrica, como la acidificacin, la eutrofizacin y los daos del ozono a la

vegetacin. Se ha estimado que, en 2020, su coste econmico anual ascender a 537 000


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citadas en esta hoja de ruta por ejemplo, reduccin de los residuos, mtodos de produccin

ms eficientes y otras actuaciones en los mbitos de la poltica agraria y el transporte.

Objetivo intermedio: En 2020 se satisfarn las normas provisionales de la UE relativas a lacalidad del aire, incluso en puntos crticos urbanos. Se habrn actualizado esas normas y

se habrn definido medidas adicionales para reducir la distancia respecto al objetivo ltimo

de alcanzar niveles de calidad del aire que no causen un impacto significativo sobre la

salud y el medio ambiente.

La Comisin:

Llevar a cabo una revisin exhaustiva de todas las polticas de la Unin ligadas a lacontaminacin del aire (de aqu a 2013).

Propondr una estrategia perfeccionada que vaya ms all de 2020, evaluando lasposibilidades de utilizar las normas sobre calidad del aire y emisiones y otras medidas

para reducir las emisiones de las principales fuentes (2013).

Respaldar la aplicacin de las medidas existentes para contribuir a la resolucin deproblemas persistentes de calidad del aire.


Acelerar la aplicacin de la legislacin de la Unin sobre calidad del aire (de formacontinua).

4.6. Tierra y suelos

En la Unin Europea, ms de 1 000 km de suelo son ocupados cada ao para viviendas,industrias, carreteras o fines recreativos. De hecho, aproximadamente la mitad de esta

superficie est sellada16

. La disponibilidad de infraestructuras vara considerablemente

entre regiones pero, en trminos globales, cada diez aos pavimentamos una superficie

equivalente a Chipre. Para cumplir el objetivo de que en 2050 se haya detenido la ocupacin

neta de suelo, necesitaramos que todos los aos, siguiendo una pauta lineal, se redujera la

ocupacin en un promedio de 800 km durante el periodo 2000-2020. En muchas regiones, el

suelo est erosionado de manera irreversible o tiene un escaso contenido de materia orgnica.La contaminacin del suelo representa tambin un problema grave.

El uso de la tierra implica casi siempre un compromiso entre distintas necesidades sociales,

econmicas y medioambientales (p. ej., vivienda, infraestructura de transporte, produccin de

energa, agricultura y proteccin de la naturaleza). Las decisiones sobre el uso de la tierra son


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Objetivo intermedio: En 2020, las polticas de la UE tomarn en consideracin su impacto

directo e indirecto sobre el uso de la tierra en la Unin y en el mundo, y el ndice de

ocupacin de suelo estar bien encaminado hacia el objetivo de una ocupacin cero de

suelo en 2050; la erosin del suelo se habr reducido y habr aumentado su contenido demateria orgnica, y los trabajos de rehabilitacin de los emplazamientos contaminados irn

por buen camino.

La Comisin:

Proseguir el desarrollo de la base de conocimientos cientficos sobre materialbitico, efectos y tendencias del uso del suelo y planificacin espacial, lo que incluir

el impacto mundial y los efectos sobre nuestros socios comerciales, y subrayar lasmejores prcticas de los Estados miembros, lo que culminar en una Comunicacin

sobre el uso del suelo (en 2014).

Abordar el cambio en los usos indirectos del suelo derivado de la poltica sobreenergas renovables (de forma continua).

Publicar directrices sobre las mejores prcticas para limitar, mitigar o compensar elsellado del suelo (en 2012).

Incluir consideraciones ms amplias sobre eficiencia de los recursos en la revisinde la Directiva sobre la evaluacin del impacto ambiental (en 2012).

Propondr una asociacin europea para la innovacin (en 2011) sobre productividady sostenibilidad de la agricultura con el objetivo, entre otras cosas, de asegurar una

funcionalidad satisfactoria del suelo (de aqu a 2020).


Integrar mejor en el proceso de toma de decisiones los usos directos e indirectos delsuelo y su impacto medioambiental y limitar en la medida de lo posible la ocupacin

y el sellado del suelo (de forma continua).

Aplicar las medidas necesarias para reducir la erosin e incrementar la materiaorgnica del suelo (de forma continua).

Elaborar un inventario de emplazamientos contaminados y un calendario para lostrabajos de saneamiento (de aqu a 2015).

4.7. Recursos marinos

El entorno marino brinda oportunidades econmicas en numerosos sectores, tales como la

extraccin de minerales, los productos farmacuticos, la biotecnologa y la energa.

A i i l t i i i i i t i i l l


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(p. ej., la acidificacin). La Poltica Pesquera Comn y la Poltica Martima Integrada de la

UE estn situando la sostenibilidad en el ncleo de sus objetivos, a fin de garantizar un uso

eficiente y sostenible de los recursos marinos por parte de todos los operadores de la cadena

de valor.

Ms de un milln de aves y de cien mil mamferos marinos y tortugas de mar mueren cada

ao a consecuencia de los residuos plsticos y otros residuos marinos. Factores como los

desechos marinos y el tratamiento de las aguas residuales urbanas agravan considerablemente

la contaminacin de algunos mares de Europa. Para abordar estas presiones, la Directiva

Marco sobre la estrategia marina tiene por objetivo conseguir que las aguas marinas alcancen

un buen estado medioambiental.

Objetivo intermedio: En 2020, todas las aguas marinas de la UE habrn alcanzado un

buen estado medioambiental, y en 2015 la actividad pesquera respetar los lmites del

rendimiento mximo sostenible.

La Comisin:

En el contexto de las ltimas propuestas de la Comisin para la reforma de la PolticaPesquera Comn, se pondr por objetivo garantizar la gestin sostenible de losrecursos pesqueros.

Presentar nuevas propuestas para ir eliminando todas las subvenciones a la pescaque puedan ser perjudiciales para el medio ambiente.

Contribuir a preservar el capital natural costero y marino proponiendo medidassobre gestin y planificacin (en 2012) y ofreciendo apoyo permanente a la

obtencin de conocimientos y a los proyectos de demostracin.

Promoverestrategias basadas en los ecosistemas e integrar el riesgo climtico enlas actividades martimas (Comunicacin sobre la adaptacin de las costas y del maral cambio climtico en 2012).

Apoyar el uso sostenible de los recursos marinos y determinar oportunidades denegocio innovadoras en la economa martima y costera (Comunicacin sobre el

crecimiento azul en 2012).

Contribuir a las estrategias sobre desechos marinos en las cuatro regiones marinasde la UE en estrecha colaboracin con los Estados miembros costeros o en losrespectivos convenios marinos regionales (en 2012).

Apoyara los Estados miembros en el desarrollo de medidas para alcanzar un buenestado medioambiental de las aguas marinas en 2020 y establecer una red extensa

de zonas protegidas (en 2020).


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presente documento para maximizar las sinergias en el marco de la iniciativa emblemtica

sobre la eficiencia de los recursos17

.

5.1. AlimentacinLa cadena de valor de los alimentos y bebidas en la UE genera el 17 % de nuestras emisiones

directas de gases de efecto invernadero y el 28 % del uso de recursos materiales, de modo que

nuestras pautas de consumo, sobre todo las ligadas al consumo de protenas animales, tienen

un impacto global. Este sector es usuario de agua de gran calidad, la cual es esencial para su

funcionamiento correcto. Sin embargo, solo en la UE desechamos 90 millones de toneladas de

alimentos al ao, o 180 kg por persona. Gran parte de esos desechos son alimentos aptos an

para el consumo humano.

Un esfuerzo combinado de los agricultores, la industria alimentaria, los minoristas y los

consumidores, gracias a unas tcnicas de produccin eficientes en el uso de los recursos, a

unas decisiones sostenibles en materia de alimentos (en consonancia con las recomendaciones

de la OMS sobre la cantidad de protenas animales, incluidos la carne y los productos lcteos,

consumidas por persona) y a una disminucin de los residuos alimenticios, puede contribuir a

mejorar la eficiencia de los recursos y la seguridad alimentaria en el mundo.

En la Comunicacin Un presupuesto para Europa 2020, la Comisin propone las medidas

que debern adoptarse en el marco de una Poltica Agrcola Comn reformada para impulsar

la eficiencia de los recursos18

. Otro desafo importante para la seguridad alimentaria a largo

plazo es el suministro sostenible de fsforo, un recurso clave para la fertilizacin del suelo

que no puede sustituirse. Es preciso investigar ms para determinar de qu manera las mejoras

en los mbitos de los fertilizantes, la produccin de alimentos y los biorresiduos podran

reducir nuestra dependencia de la extraccin de fosfato.

Objetivo intermedio: En 2020 se habrn generalizado los incentivos para una produccin y

un consumo de alimentos ms sanos y sostenibles y se habr conseguido reducir un 20 % la

aportacin de recursos a la cadena alimenticia. La eliminacin de residuos alimenticios

comestibles se habr reducido a la mitad en la UE.

La Comisin:

Seguir evaluando la mejor manera de limitar los residuos a lo largo de la cadena desuministro alimenticio, y examinar frmulas para reducir el impacto

medioambiental de las pautas de produccin y consumo de alimentos (Comunicacin

sobre alimentacin sostenible, de aqu a 2013).

Desarrollar una metodologa para establecer criterios de sostenibilidad respecto a


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Aborden el problema del despilfarro de alimentos en sus programas nacionales deprevencin de residuos (2013).

5.2. Mejora de los edificios

La mejora de la construccin y del uso de edificios en la UE influir el 42 % de nuestro

consumo final de energa, en torno al 35 % de nuestras emisiones de gases de efecto

invernadero19

y ms del 50 % de todos los materiales extrados; asimismo, nos ayudara a

ahorrar hasta un 30 % de agua20

. Por tanto, las polticas existentes para promover la eficiencia

energtica y el uso de energas renovables en los edificios deben reforzarse y completarse con

polticas sobre eficiencia de los recursos que aborden una gama ms amplia de impactos

ambientales a lo largo del ciclo de vida de los edificios e infraestructuras. En vez de limitarse

a los costes iniciales, deben tenerse ms en cuenta los costes de los edificios en todo el ciclo

de vida, en particular los residuos de construccin y demolicin. La mejora de la planificacin

de infraestructuras es un requisito previo para la eficiencia de los recursos de los edificios,

pero tambin para la movilidad.

La aportacin de mejoras significativas en el uso de los recursos y la energa en todo el ciclo

de vida, con mejores materiales sostenibles, un mayor grado de reciclado de residuos y undiseo perfeccionado, contribuir a dotar de competitividad al sector de la construccin y al

desarrollo de un parque de viviendas eficiente en el uso de los recursos. Esa labor requiere la

implicacin activa de toda la cadena de valor del sector de la construccin. Se precisan

polticas especficas para estimular a las PYME, que componen la amplia mayora de las

empresas de construccin, a fin de que realicen actividades de formacin e inviertan en

mtodos y prcticas de construccin eficientes en el uso de los recursos.

Objetivo intermedio: En 2020, la renovacin y construccin de edificios e infraestructuras

registrarn niveles elevados de eficiencia de los recursos. Se habr generalizado el enfoque

basado en el ciclo de vida; todos los nuevos edificios sern de consumo de energa casi

nulo21

y altamente eficientes en el uso de los materiales, y se habrn implantado polticas

de renovacin del parque inmobiliario existente22

, renovndose, con una buena relacin

coste-eficiencia, a un ritmo del 2 % anual. Se reciclar el 70 % de los residuos de

construccin y demolicin no peligrosos23

.

La Comisin, junto con los Estados miembros:

Estudiar la manera de respaldar los planes de inversin en capacidades, losregmenes de aprendizaje y la comunicacin sobre las mejores prcticas de la

industria en materia de eficiencia de los recursos (de forma continua).

Adoptar medidas utilizando en su caso un test de PYME para estimular la


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recursos, y para promover el uso sostenible de la madera en la construccin

(Comunicacin sobre la competitividad sostenible del sector de la construccin en

2011, Comunicacin sobre los edificios sostenibles en 2013).

Examinar la mejor manera de estimular la innovacin del sector privado en laconstruccin (de forma continua).

5.3. Garanta de una movilidad eficiente

Un sistema de movilidad moderno y eficiente en el uso de los recursos al servicio tanto de los

pasajeros como de las mercancas puede contribuir de manera significativa a la

competitividad y la sostenibilidad. El Libro Blanco del transporte24

esboza toda una gama de

opciones para cumplir la exigencia de aplicar una poltica de transportes holstica.

Objetivo intermedio: En 2020, la eficiencia global del sector del transporte proporcionar

un valor mayor, gracias a un uso ptimo de recursos como las materias primas, la energa y

el suelo, y a un impacto menor sobre el cambio climtico, la contaminacin del aire, el

ruido, la salud, los accidentes, la biodiversidad y la degradacin de los ecosistemas. En el

transporte se usar menos energa, y ms limpia, se explotarn mejor unas infraestructuras

modernas y se reducir su impacto negativo en el medio ambiente y en recursos naturalesesenciales, como son el agua, la tierra y los ecosistemas. A partir de 2012, todos los aos se

reducirn en un 1 % las emisiones de gases de efecto invernadero en el transporte.

La Comisin garantizar que las iniciativas esbozadas en el Libro Blanco del transporte se

apliquen de manera compatible con los objetivos de la eficiencia de los recursos, en concreto

orientando las actuaciones hacia la internalizacin de los costes externos.

6. GOBERNANZA Y SEGUIMIENTO

La transformacin de la UE en una economa ms eficiente en el uso de los recursos exigir

una accin concertada a travs de todo un abanico de polticas. La Comisin emprender una

iniciativa conjunta con las partes interesadas para trabajar en la definicin de indicadores y

objetivos adecuados para la orientacin de las actuaciones y la supervisin de los avances.

Esos objetivos e indicadores solo tendrn el efecto transformador requerido si desempean

plenamente su papel en la Estrategia Europa 2020, integrando la eficiencia de los recursos enel Semestre Europeo sobre la coordinacin de la poltica econmica.

6.1. Nuevas sendas de actuacin en materia de eficiencia de los recursos


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billones de dlares estadounidenses25

, fundamentalmente procedentes de fuentes privadas. Por

tanto, no solo resultar necesario gastar en soluciones ecolgicas, sino tambin integrar la

dimensin medioambiental en todas las inversiones pblicas y privadas. En la propuesta de

Marco Financiero Plurianual para 2014-2020 se dan ya algunos pasos importantes en ladireccin de integrar la eficiencia de los recursos en el presupuesto de la Unin. El rpido

crecimiento de la financiacin mundial de energas limpias muestra que este cambio de

mentalidad es posible. No obstante, la falta de familiaridad de las entidades financiadoras con

los riesgos y rendimientos de las inversiones en eficiencia de los recursos representa un

obstculo a la inversin, la incertidumbre acerca de la direccin poltica y la credibilidad

aade riesgos financieros y las inversiones a ms largo plazo a menudo no se ven favorecidas

por los mercados financieros, centrados en obtener un rendimiento a corto plazo.

Desarrollar indicadores y objetivos potenciales: La fijacin de indicadores y la definicin de

un proceso para establecer objetivos generales de eficiencia de los recursos ayudarn a trazar

la senda de actuacin hacia el objetivo de 2050 en este mbito: las polticas pblicas pueden

disearse mejor para tomar en consideracin los costes y beneficios de una utilizacin ms

eficiente de los recursos, y el sector privado se beneficiar de mejores seales para sus planes

de inversin y de la previsibilidad y transparencia necesarias para la adopcin de decisiones a

largo plazo.

El objetivo del crecimiento sostenible de la Estrategia Europa 2020 establece objetivos

especficos sobre emisiones de gases de efecto invernadero, eficiencia energtica y energas

renovables, los cuales son pertinentes para la consecucin de los objetivos de eficiencia de los

recursos. La consecucin de esos objetivos es vital para proteger los recursos naturales, y a

ello contribuyen tambin las iniciativas previstas en esta hoja de ruta. Sin embargo, esos

objetivos no resuelven algunas importantes consecuencias adversas para nuestra economa,

nuestra salud y nuestra calidad de vida, tales como el uso ineficiente del suelo, la escasacalidad y disponibilidad de agua, los residuos, la contaminacin atmosfrica y la prdida de

servicios ecosistmicos, reservas pesqueras y biodiversidad. La consideracin de esos factores

facilitara la explotacin de nuevas fuentes de crecimiento sostenible y el aumento de la

competitividad a largo plazo.

Si bien se estn consiguiendo avances importantes para integrar los sistemas de contabilidad

medioambiental, econmica y social, no hay consenso acerca de qu indicadores deben

utilizarse, mejorarse o desarrollarse para orientar mejor las decisiones polticas o de inversin.Los indicadores deben ser slidos, de fcil comprensin y de aceptacin generalizada a fin de

medir de manera permanente los avances en materia de mejora de la eficiencia de los

recursos. Este es el motivo por el cual la Comisin propone trabajar con todos los interesados

clave para desarrollar esos indicadores y objetivos potenciales.


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capta los aspectos de los recursos materiales y no aborda los dems recursos ni el posible

traslado de la carga a otros pases.

Como el indicador clave provisional no proporciona ms que una imagen parcial, debe

completarse con un tablero de indicadores sobre el agua, el suelo, los materiales y el

carbono, as como con otros indicadores que midan el impacto medioambiental y nuestro

capital natural o nuestros ecosistemas, y debe tratarse de tomar en consideracin la dimensin

mundial del consumo de la UE. En un tercer nivel se utilizarn indicadores temticos para

supervisar los avances hacia objetivos existentes en otros sectores, tal como se detalla en el

documento de trabajo de los servicios de la Comisin que se adjunta a la presente hoja de

ruta.

Objetivo intermedio: En 2020 se habr movilizado a los interesados de todos los niveles

para garantizar que las polticas, la financiacin, la inversin, la investigacin y la

innovacin sean coherentes y se refuercen mutuamente. Unos objetivos ambiciosos en

materia de eficiencia de los recursos y unos indicadores slidos y oportunos guiarn a los

responsables pblicos y privados de la toma de decisiones en la transformacin de la

economa hacia una mayor eficiencia de los recursos.

La Comisin, junto con los Estados miembros: Integrar las consideraciones sobre eficiencia de los recursos en el Semestre Europeo

a partir de 2012, centrando la atencin en priorizar las medidas que favorezcan un

crecimiento sostenible.

Reunir a empresas, cientficos, ONG y autoridades locales y nacionales para queexaminen las oportunidades y los desafos, y recomendar nuevas vas de actuacin

para un crecimiento sostenible y eficiente en el uso de los recursos (en 2012).

Llegar a un acuerdo de gran alcance con todas las partes interesadas acerca de cmomedir los avances y fijar los objetivos necesarios para responder al desafo en juego(de aqu a 2013).

La Comisin:

Lanzar una plataforma de transicin hacia una UE eficiente en el uso de los recursos(2012) a partir del trabajo de plataformas existentes.

Establecer una mesa redonda sobre financiacin eficiente en el uso de recursos queincluya a representantes de los bancos privados e institucionales (como el BEI o elBERD), las empresas de seguros y las empresas de capital riesgo, a fin de determinar

las posibilidades de desarrollar una financiacin adaptada y de emplear instrumentos

financieros innovadores con vistas a la eficiencia de los recursos (2012).

Elaborar un panorama de capacidades de la UE y un consejo sectorial europeo sobreid d i l i d l l i l i


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mayor medida las externalidades medioambientales en la contabilidad nacional y

desarrollando un ndice compuesto sobre presiones medioambientales.

Estudiar la mejor manera de incluir las consideraciones relativas a la eficiencia delos recursos en las evaluaciones de impacto de las futuras propuestas polticas.


Desarrollar o reforzar las estrategias nacionales existentes en materia de eficiencia delos recursos e integrarlas en las polticas nacionales sobre crecimiento y empleo (de

aqu a 2013).

Informar de sus avances en materia de eficiencia de los recursos en el marco de susprogramas nacionales de reforma.

6.2. Apoyo a la eficiencia de los recursos en el mbito internacional

Algunos pases no solo en la UE, sino tambin Corea, Estados Unidos, China, etc. estn

aplicando polticas para recoger los frutos de una mayor eficiencia de los recursos. Tambin

en los pases vecinos de la UE hay un gran inters en el dilogo y la cooperacin en este

mbito. Tales iniciativas pueden considerarse en el contexto de los esfuerzos que se realizanen todo el mundo para promover la transicin hacia una economa ecolgica. La UE puede

aprender de experiencias ajenas, y participa activamente tratando de influir sobre la senda que

toman nuestros pases socios, concretamente los pases candidatos a la adhesin, a los que se

ha invitado a iniciar el ajuste de sus polticas.

Como base para un debate ms detallado en la Conferencia de Ro + 20 de junio de 2012, la

Comisin Europea propuso recientemente todo un abanico de posibles actuaciones, entre las

que figuran nuevas iniciativas internacionales sobre agua, energa, agricultura, uso del suelo,bosques, productos qumicos y recursos marinos, programas de formacin de capacidades,

movilizacin de fuentes pblicas y privadas de financiacin e inversin, as como medidas

para iniciar la transicin hacia un sistema de gobernanza multilateral mundial ms efectivo27

.

Objetivo intermedio: En 2020, la eficiencia de los recursos ser un objetivo comn de la

comunidad internacional, y se habr avanzado en ese camino sobre la base de los enfoques

acordados en Ro.

La Comisin, junto con los Estados miembros (de forma continua):

Promover el xito de la cumbre de Ro + 20 de 2012 y avances concretos hacia laeconoma ecolgica, as como un uso ms eficiente de los recursos naturales.

Mejorar el dilogo con nuestros socios estratgicos a fin de intercambiar


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Cooperar con nuestros socios internacionales en materia de investigacin einnovacin en eficiencia de los recursos.

Trabajar con miras al establecimiento de mecanismos multilaterales ms slidospara la gobernanza mundial de los bienes pblicos.

6.3. Aumento de los beneficios derivados de las medidas de la UE en el mbitomedioambiental

Los avances en el campo de la eficiencia de los recursos dependen de la introduccin de

mejoras en la gestin de nuestros recursos naturales y nuestros ecosistemas. Sigue habiendo

lagunas importantes en lo que respecta a los resultados de los Estados miembros en laaplicacin de medidas, sobre todo en materia de conservacin de la naturaleza y gestin de los

residuos y el agua. El coste de no aplicar la legislacin actual se ha estimado en alrededor de

50 000 millones de euros al ao28

.

Objetivo intermedio: En 2020, la legislacin medioambiental de la UE aportar todos sus

frutos.

La Comisin:

Propondr medidas para impulsar los conocimientos, fomentar la sensibilizacin ymovilizar mejor a los operadores clave para reforzar el rendimiento de las medidas

medioambientales en toda la UE.


Colmar sus lagunas en lo que respecta a sus resultados en la concretizacin de losbeneficios derivados de la legislacin de la Unin.

7. CONCLUSIN

Las pautas de crecimiento del pasado trajeron una mayor prosperidad, pero a costa de un uso

intensivo y a menudo ineficiente de los recursos. La funcin de la biodiversidad y de los

ecosistemas y sus servicios est muy infravalorada, los precios no suelen reflejar el coste de

los residuos, y los mercados y polticas pblicas actuales no pueden conciliar plenamente las

exigencias encontradas en lo que respecta a la obtencin de recursos estratgicos como los

minerales, la tierra, el agua y la biomasa. Esta situacin exige una respuesta coherente eintegrada, a travs de toda una gama de polticas, que aborde las restricciones de recursos

previstas y sostenga nuestra prosperidad a largo plazo.

La presente hoja de ruta no ofrece una respuesta definitiva a todos esos problemas. Se trata de


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La Comisin invita al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social

Europeo y al Comit de las Regiones a refrendar esta hoja de ruta y participar en el desarrollo

de las iniciativas de la Unin a fin de conseguir una Europa eficiente en el uso de los recursos.


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ES 29 ES

Anexo: Eficiencia de los recursos: vnculos entre sectores y recursos e iniciativas polticas de la UE


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ES 31 ES

Documents

Europako Batzordea-Hoja de Ruta Hacia Una Europa Eficiente en El Uso de Los Recursos