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CUADERNOS DECOOPERACIÓNTERRITORIAL EUROPEA
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A FONDO
La CooperaciónTerritorial Europea
en el nuevo períodode programación
2014-2020Rasgos principales
La nueva Políticade Cohesión 2014-2020,
el motor de laEstrategia Europea 2020
y la apuesta porla cohesión territorial
DIÁLOGOS
Danuta HübnerPresidenta de la Comisión
de Desarrollo Regionaldel Parlamento Europeo
A FONDO
La CooperaciónTerritorial Europea
en el nuevo períodode programación
2014-2020Rasgos principales
La nueva Políticade Cohesión 2014-2020,
el motor de laEstrategia Europea 2020
y la apuesta porla cohesión territorial
DIÁLOGOS
Danuta HübnerPresidenta de la Comisión
de Desarrollo Regionaldel Parlamento Europeo
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PortadaCCTE3-lomo5.pdf 1 26/07/13 17:22
ccte / entrevista
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cUaDernOs De COOPERACIÓN
territOriaL EUROPEA
Publicación incluida en el Plan de información e investigación en materia de cooperación
territorial europea y de vecindad, enmarcado en el Proyecto ‘Observatorio de cooperación territorial de andalucía (Octa)’, liderado por la secretaría General de acción exterior de la consejería de la Presidencia e igualdad y
cofinanciado por el Programa Operativo FeDer de andalucía 2007-2013.
CONsEjO dE dIRECCIÓN:María sol calzado García
alfonso Garrido Ávila celia rosell Martí
Miguel J. agudo Zamora eva M. vázquez Gómez
COORdINAdORA dE REdACCIÓN:rocío del río sánchez
REdACCIÓN:antonio cosío Guerrero, esther García
García, Juan a. González García, Blanca Martín ayala, cristina Medina Prado, Lorena Muñoz Limón, Fátima
ruiz-Granados y López-tarruella
EdItA:consejería de la Presidencia e igualdad,
Junta de andalucía
COlAbORA:Fundación Pública andaluza
centro de estudios andaluces, consejería de la Presidencia e igualdad, Junta de
andalucía
© De los textos: sus autores© De la edición:
consejería de la Presidencia e igualdad, Junta de andalucía
av. De roma s/n. (Palacio de san telmo) 41004 sevilla
Junio de 2013
issn: 2254-6456DL: se 3440-2012
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ccte / en perspectiva
3
La revista Cuadernos de Coo-peración Territorial Europea llega a su tercer número con-tinuando con su objetivo de
servir de instrumento de difusión y cauce de información sobre la coope-ración europea en Andalucía.
Después de la anterior edición dedi-cada a las relaciones con las regiones fronterizas portuguesas de Algarve y Alentejo, es el momento de ocuparnos de la actualidad europea para adentrar-nos en las perspectivas para el nuevo período de programación 2014-2020.
El nuevo Marco Financiero Plurianual está a punto de ser cerrado, se espera que la Cooperación Territorial tenga un peso específico similar al del pe-ríodo actual dentro de la Política de Cohesión Europea, que sigue consi-derándola como un elemento esencial para la ejecución de la Estrategia Eu-ropa 2020.
El período 2014-2020 además añadirá nuevos instrumentos para su desarro-llo, como la reforma del Reglamento de Agrupaciones de Cooperación Te-rritorial Europea (AECTs) o el futuro Reglamento específico para la Coope-ración Territorial Europea que permiti-rá considerar en mayor medida el con-texto multinacional de los programas
operativos y crear disposiciones más concretas para las operaciones y los programas de cooperación.
Andalucía, por su ubicación geográfi-ca, es un agente europeo de primera importancia cuantitativa y cualitativa en materia de Cooperación Territorial y por ello, venimos centrando nues-tros esfuerzos en este objetivo de co-hesión, especialmente a través de la información y difusión en Andalucía y en Europa. No en vano, sin haber fina-lizado aún el periodo, podemos decir ya que la participación andaluza en los programas 2007-2013 de cooperación va a superar los 250 proyectos aproba-dos y financiados.
Considerando el momento crucial que abordamos, contamos en este número con privilegiadas participaciones que nos ayudan a comprender la trascen-dencia de estos últimos meses de 2013 antes de dejar cerrado el nuevo período 2014-2020. A todos quisiera agradecer su especial y dedicada colaboración.
La cohesión económica y social es el gran reto de la Unión hoy más que nun-ca y sin duda, la cooperación entre sus territorios y regiones en la búsqueda de soluciones y respuestas conjuntas ante realidades comunes es un factor clave en ese camino.
En pErspEctiva María Sol Calzado García
Secretaria General de
Acción Exterior.
Consejería de la
Presidencia e Igualdad
Junta de Andalucía
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06 a fondo La cOOpEraciÓn tErritOriaL EUrOpEa En EL nUEvO pErÍODO DE prOGraMaciÓn 2014-2020. rasGOs principaLEs
José A. Ruiz de Casas, diplomático español, en la actualidad destacado en la Comisión Europea, Dirección General de Política Regional y Urbana
Ha transcurrido aproximadamente año y medio desde que, en octubre de 2011, la Comisión Europea presentara su propues-ta legislativa en materia de Política regio-nal comunitaria. Desde entonces, buena parte de su contenido ha sido fijado: pri-mero, en reuniones en el Consejo y, poste-riormente, en los denominados «trílogos», en los que el Parlamento Europeo se suma a las otras dos Instituciones europeas. El autor hace un detallado recorrido por las principales implicaciones para la coope-ración territorial europea de la reforma en curso, analizando las oportunidades y retos que se plantearán a nivel regional en el periodo 2014-2020.
14 a fondo La nUEva pOLÍtica DE cOHEsiÓn
2014-2020, EL MOtOr DE La EstratEGia EUrOpEa 2020 Y La apUEsta pOr La cOHEsiÓn tErritOriaL
Pablo Podadera Rivera, cátedra Jean Monnet «Ad Personam», Universidad de Málaga
El 3 de marzo de 2010, la Comisión hizo pública su propuesta de una nueva Estrategia de la Unión Europea, titula-da «Europa 2020.Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», en la que se establecieron una serie de metas para el año 2020, con el fin de facilitar la salida de la crisis. El artículo analiza los fundamentos de la necesidad de una política de cohesión sólida que responda a los objetivos de la Estrategia Europea 2020, recogiendo los trabajos previos sobre los que se está realizando el debate de la reforma actual, y sus principales resultados.
03 En perspectiva 06 A fondo. La Cooperación Territorial Europea en el nuevo período de programación 2014-2020. Rasgos principales
14 A fondo. La nueva Política de Cohesión 2014-2020, el motor de la Estrategia Europea 2020 y la apuesta por la cohesión territorial
24 Diálogos. Danuta Hübner, presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional del Parlamento Europeo
sUMariO
ccte
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ccte / sumario
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24 diálogos DanUta HÜBnEr
Presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional del Parlamento Europeo
«Las instituciones europeas son plena-mente conscientes del potencial de las regiones en diferentes campos económi-cos y sociales»
32 panorámica ii cOnGrEsO EUrOpEO DE cOOpEraciÓn tErritOriaL EUrOpEa Y DE vEcinDaD
El 15 de noviembre de 2012 tuvo lugar el II Congreso Europeo de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, un en-cuentro organizado por la Consejería de la Presidencia e Igualdad con la colabo-ración de la Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces, en la sede de la Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte de Andalucía de la ciudad de Málaga.
30 Panorámica. La Política de Cohesión 2014-2020: avance
32 Panorámica. II Congreso Europeo de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad
34 Panorámica. La Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía participa en los Open Days 2013
35 Panorámica. Comienzan los preparativos para la celebración del Día Europeo de la Cooperación
36 Panorámica. Referencias documentales
sUMariO
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ccte / a fondo
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Making Europe means realizing that we shall certainly have to sacrifice a number of things, perhaps even some legitimate interest, with the intention or, better, the certainty that the whole European Community to which we belong, will find in the new system, greater prosperity, happiness and well-being.
—Paul Henri Spaak
la cOOpEraciÓn tErritOriaL europea en el nuevo período DE prOGraMaciÓn 2014-2020 rasGOs principaLEs
JOsé a. rUiz DE casas
Diplomático español, en la actualidad destacado en la Comisión Europea, Dirección General de Política Regional y Urbana
Las opiniones expresadas en este artículo son de carácter personal. No reflejan necesariamente ni el punto de vista
de la Comisión Europea ni el del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España.
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intrODUcciÓn
Ha transcurrido aproxima-damente año y medio desde que, en octubre de 2011, la Comisión Europea
presentara su propuesta legislativa en materia de Política regional comunita-ria. Dicha propuesta incluía una nove-dad: el borrador de un Reglamento de Cooperación Territorial Europea (en adelante CTE).
Desde entonces, buena parte de su contenido ha sido fijado: primero, en reuniones en el Consejo y, pos-teriormente, en los denominados «trílogos», en los que el Parlamen-to Europeo se suma a las otras dos Instituciones europeas. Asimismo, el acuerdo alcanzado el pasado 8 de febrero en el seno del Consejo Eu-ropeo sobre el denominado Marco Financiero Plurianual 2014-2020 –si bien sujeto aún a la decisión parla-
mentaria–, contribuye a perfilar la futura Política regional comunitaria, al aclarar la dimensión económica de la que, en términos presupuesta-rios, supone la Política más importan-te de la Unión Europea. Finalmente, con la llegada del verano, se espera la adopción (definitiva) de todas las piezas que componen el «paquete reglamentario» regional1.
Este contexto, legislativo y económi-co, nos permitirá esbozar una imagen bastante aproximada de lo que la CTE puede ofrecer a los distintos Esta-dos y regiones de la UE y de lo que, a su vez, se espera de ellos en esta materia. Esta vinculación mutua –con-viene recordarlo–, entraña no solo un mecanismo de co-financiación, sino también (y esto es, probablemente, lo más significativo) un ejercicio de go-bernanza compartida.
1 Dicho paquete legislativo inclu-
ye el Reglamento General (CPR,
de acuerdo con sus siglas en
inglés), el Reglamento del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional,
del Fondo Social Europeo y el
Reglamento del Fondo de Co-
hesión. Por su relación con esta
Política comunitaria, para los
fines de este artículo también
englobaremos en este paquete
el Reglamento de las Agrupacio-
nes Europeas de Cooperación
Territorial (EGTC, de acuerdo
con sus siglas en inglés) actual-
mente sujeto a revisión.
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2 La versión del Reglamento CTE
que se maneja en estas páginas
es el texto consolidado (tras
discusiones en el Consejo so-
bre la propuesta de la Comisión
y la celebración de algunos
«trílogos») de marzo de 2013.
No tiene carácter oficial, pero
se trata (por lo general) de
la versión más actualizada
hasta la fecha, lo que ofrece una
imagen, casi en tiempo real, del
estado de las negociaciones.
A lo largo de estas páginas, expondré aquellos que considero los principales rasgos de la CTE. Hablo de rasgos y no tanto de novedades porque, si bien la propia existencia (por vez primera) de un Reglamento independiente ex-clusivamente consagrado a la CTE es muy relevante en sí –y con ella, las otras novedades–, la experiencia acumulada de cooperación no sólo no se desdeña, sino que va a marcar buena parte de los contenidos de este nuevo Reglamento.
«cOn ániMO DE crEcEr Y prOGrEsar». OBJEtivO, cOntEniDOs E instrUMEntOs DE La ctE En EL prÓxiMO pErÍODO DE prOGraMaciÓn financiEra 2014-2020
OBJEtivO: Una pOLÍtica DE rEsULtaDOs
En el próximo período de financiación, se espera que los proyectos y activida-des de cooperación ofrezcan (a) resul-tados: resultados (b) tangibles, (c) que
la ciudadanía pueda apreciar, (d) las distintas autoridades exponer y (e) los contribuyentes evaluar favorablemente.
De ello se desprende que, al igual que ocurre con las demás iniciativas regio-nales comunitarias, se pretende que la CTE sea una Política de resultados (result-oriented Policy, de acuerdo con la expresión en inglés) capaz, por tan-to, de superar las dificultades técnicas que supone su aplicación, así como de trascender toda justificación basada (exclusivamente) en una buena ejecu-ción presupuestaria.
Para superar las citadas dificultades, se adoptan una serie de medidas, entre las que quizá lo más novedo-so figura en los artículos 18 y 16 del Reglamento CTE2. Con ánimo de sim-plificar –siquiera ligeramente– la ges-tión, el primero (artículo 18) fija en un porcentaje de un 20 % (lo que supone un incremento con respecto a la situa-ción actual) los denominados «costes de personal», sujetos hasta ese límite a un procedimiento de justificación de
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gasto más sencillo que el de otras ac-tividades de los proyectos; el segundo (artículo 16) refleja un aumento del presupuesto de la «asistencia técnica», por lo que tanto las actividades de es-tudio con ánimo de elucidar posibles dificultades en la aplicación de las me-didas legislativas, como las propuestas innovadoras que se planteen, podrán sufragarse con más facilidad.
De nuevo, no obstante, y también en pro de la simplificación en la gestión, lo más significativo no radica en las no-vedades, sino en el mantenimiento de determinados procedimientos ya ex-perimentados (como se establece en los artículos 25 y 27 del Reglamento CTE), referidos a pagos, compromisos y procedimientos de devolución.
Por otra parte, centrarse en los resul-tados, sin menoscabo de la ejecución presupuestaria, supone no contentar-se con la calidad de dicha ejecución. Criterios como los de «capacidad de absorción de gasto» o reducción del número de irregularidades en la apli-
cación de la CTE no son suficientes. La Política de CTE (y los diversos Fondos regionales, insistimos, no son sino su revestimiento financiero) supone, por supuesto, un esfuerzo de asignación eficaz de recursos escasos, pero sobre todo, conlleva un intento por atender las necesidades ciudadanas.
En eso consiste la primacía de los re-sultados: en la valoración de los proyec-tos (y de su calidad) no ya, como de-cíamos, por la bondad de su ejecución financiera ni tampoco por los outputs puramente físicos a los que puedan dar lugar (vgr. número de kilómetros de vía férrea construidos), sino por sus resultados (results) en términos de dis-minución de los problemas que se le plantean al ciudadano, o de resolución –parcial, si se quiere, pero progresiva–, de algunas de sus necesidades.
(a) En consecuencia, por resultados entenderemos, por ejemplo, en qué medida tal o cual proyecto reduce el tiempo que tardan los ciudadanos en acceder a un área determinada (si
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hablamos de proyectos de transporte o conectividad), o cuántos nuevos ciu-dadanos pueden acceder a tal o cual servicio fronterizo (gracias a un pro-yecto), y en qué medida ello mejora su calidad de vida en tanto solventa su necesidad del citado servicio.
(b) y (c) Resultados tangibles; proyec-tos con un impacto claro en el día a día de los ciudadanos europeos. Es decir, que supongan un cambio favorable que pueda verificarse, lo que conlleva-rá un ejercicio de control y evaluación continuos (retro-alimentado) de los proyectos, en los que cada una de las fases se planteará como una oportuni-dad de mejora de las siguientes.
(d) Asimismo, por resultados que, según mencionamos, los responsa-bles políticos puedan exponer, nos referimos a la importancia de que las acciones de Política regional comuni-taria (y en especial de cooperación territorial) reflejen la diversidad de las situaciones (nacionales, regionales y locales) en las que se desarrollan, de tal manera que dicha diversidad sea una «seña de identidad» de la coope-ración, y su adaptabilidad, parte de su valor añadido.
(e) Finalmente, también habrán de ser resultados que muestren una utili-zación eficiente de los recursos, en la medida en que la rentabilidad de cada
Resultados tangibles, proyectos con un impacto claro
en el día a día de los ciudadanos europeos
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3 Artículo 5, Reglamento CTE.
4 Los once «objetivos temáticos»
–entre los cuales los programas
de CTE habrán de escoger no
más de cinco 5 (en principio)–,
son los siguientes: Investigación
e innovación; Tecnologías de la
comunicación y de la informa-
ción (TIC); Competitividad de
las pequeñas y medianas em-
presas (PYME); Cambio hacia
una economía hipocarbónica;
Adaptación al cambio climático
y gestión y prevención de
riesgos; Protección medioam-
biental y eficiencia de los
recursos; Transporte sostenible
y eliminación de la congestión
en infraestructuras de redes
principales; Empleo y apoyo a
la movilidad laboral; Integración
social y lucha contra la pobreza;
Educación, competencias
y aprendizaje permanente;
Aumento de la capacidad
institucional y efectividad de la
administración pública.
euro invertido en los proyectos sea la más alta posible (siempre, no obstante, acorde con la naturaleza del proyecto de que se trate).
Impacto en la vida de los ciudadanos, adaptación al contexto regional (y co-herencia con las acciones que en ese ámbito se realicen) y la mayor efi-ciencia posible en esa inversión serán claves en la «apropiación» de la Políti-ca de CTE en el próximo período de programación. Se es consciente, en un momento de crisis más que nunca, de la necesidad de considerar el proceso de integración europea, no sólo como un ideal de altas miras que exige a los ciudadanos continuados esfuerzos, sino también como una acción política en la que, gracias a la coordinación y al es-fuerzo compartido de todas las instan-cias implicadas, la vida cotidiana de los ciudadanos europeos puede mejorar.
sELEcciÓn DE cOntEniDOs: ELEGir Es rEnUnciar; ELEGir Es apOstar
Para lograrlo –y ahí radica la segunda no-vedad–, en la propuesta del Reglamento CTE se establece una limitación en el número de objetivos a los que podrán dedicarse los proyectos. La intención de esta medida está en consonancia con el énfasis puesto en los resultados: se pre-tende que en cada ámbito de actuación (transfronterizo, transnacional o interre-gional) se maximice el impacto de los proyectos por el efecto de «economía de escala», que conlleva la concentración de recursos en un reducido número de objetivos. Dicho de otra manera, trata de evitarse que un número ilimitado de ob-jetivos (el enfoque denominado «árbol de Navidad») conlleve la dispersión de recursos y, en consecuencia, un menor nivel de eficiencia.
La limitación de objetivos a cinco, en los que se concentraría el 100 % (o, cuando menos, el 80 %) de los re-cursos de cada programa operativo es, por el momento, (se trata de una cuestión aún por decidir3) el modo en que, en el ámbito de la CTE, se va a plasmar el principio de maximización
de resultados por concentración de objetivos. Tal medida responde a un planteamiento coherente con la «con-centración temática» que se va a apli-car en los denominados «programas de Inversión y Crecimiento» (también llamados programas del «objetivo 1»)4.
A diferencia de lo que sucede en los programas de «Inversión y Crecimien-to», en los que, para las regiones per-tenecientes a una misma categoría (en términos de renta), se establecen las mismas obligaciones de gasto, –como un porcentaje determinado de los Fon-dos Estructurales que reciban, vgr. el porcentaje consagrado a medidas que reduzcan el uso de combustibles fósi-les–, en los programas CTE se permite una mayor flexibilidad. Ello, no obstan-te, nótese que desde el punto de vista de los sectores productivos concerni-dos, los objetivos de la CTE están en plena sintonía con los de los progra-mas antes mencionados.
Por consiguiente, la CTE, si bien indi-rectamente y con un respeto manifies-to por el principio de diversidad terri-torial, también contribuirá a una mayor coordinación (vía concentración de esfuerzos en las áreas de actuación escogidas) de las políticas territoriales de las distintas regiones europeas.
Asimismo, el citado principio de con-centración de recursos no sólo se apli-cará a escala regional/local («micro»), sino también en el diseño global («ma-cro») de la Política regional europea, dada la voluntad de hacer de ésta el reflejo conceptual más nítido y la eje-cución sobre el terreno más lograda de la denominada Estrategia Europea 2020, es decir, del modelo adoptado por los europeos en pos de un creci-miento inteligente, socialmente inclusi-vo y ambientalmente sostenible.
instrUMEntOs
Para completar el esquema de esta exposición, solo nos resta hablar de los instrumentos de cooperación. En lo que a estos se refiere, el nuevo pa-quete reglamentario contiene algunas importantes novedades. Estas, no obs-
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tante, no figuran descritas exclusiva ni principalmente en el Reglamento CTE, sino en el Reglamento General (CPR), puesto que su aplicación no se limita a las áreas fronterizas ni (estrictamente) al ámbito de la CTE.
Tales instrumentos se basan en un prin-cipio ya tradicional en materia de Políti-ca regional –cabría decir, en toda la ac-tuación comunitaria–, que en el nuevo período de programación se verá refor-zado. Se trata del principio de coordina-ción de actores –y fondos– en un mismo ámbito territorial de actuación.
La coordinación es claro correlato del principio de subsidiariedad, el cual establece que la acción corresponde al nivel institucional más adecuado, lo que presupone la definición de los pa-peles de todos los agentes implicados y su articulación.
A este respecto, en el período 2014-2020 y a diferencia de lo que ocurre en la actualidad, la coordinación podrá implicar, por una parte, la integración de diversos Fondos Estructurales. En consecuencia, la correspondencia biunívoca «un objetivo temático-una prioridad de inversión» –nutrida ex-clusivamente por un Fondo comunita-rio–, no será ya la única modalidad de actuación; será posible, en cambio, la participación de varios Fondos en un mismo territorio. Por otro lado, en el nuevo período de programación tam-bién se facilitará la coordinación entre agentes públicos y privados.
Este paso adelante en materia de coordinación responde a su vez a la aplicación (progresiva) del principio de «cohesión territorial», dotado de rango constitucional desde el Tratado de Lisboa. Conviene recordar que la
cohesión territorial se plasma en todas las escalas: tanto para las medidas que afectan a todo el ámbito de la Unión Europea como para las que se aplican en el más pequeño de los territorios que la componen.
En este contexto, resultan especialmen-te interesantes tanto la posibilidad de que uno de los nuevos instrumentos territoriales (en concreto las Iniciativas Territoriales Integradas5) pueda utili-zarse en el ámbito de la CTE –favore-ciendo la articulación fronteriza si así se estableciera–, como el hecho de que en el terreno local se prevean unas iniciati-vas –Comunidades Locales (C-LLD6, de acuerdo con sus siglas en inglés)– que claramente fomentan la cooperación entre agentes públicos y privados, sin que ninguno de estos grupos pueda imponer la exclusión del otro.
cOncLUsiÓn: «… sErán cEniza, Mas tEnDrán sEntiDO»
Resultados que tratan de cambiar, para mejor, el día a día de los ciudadanos europeos (precisamente en el Año de la Ciudadanía Europea).
Recursos que se vierten en cauces res-tringidos, para que su repercusión sea más palpable y eficaz.
Instrumentos entre los que no sólo se procura evitar redundancias, sino que se pretende una verdadera articulación que lleve consigo la fusión de caudales y de objetivos parciales, en aras de una mayor integración sobre el territorio.
Ojalá podamos concluir, como las «ve-nas» y «medulas» del soneto de Que-vedo, «… serán ceniza, mas tendrán sentido».
La cohesión territorial se plasma en todas las escalas: tanto para las medidas
que afectan a todo el ámbito de la UE como para las que se aplican
en el más pequeño de los territorios que la componen
5 Artículo 10, Reglamento CTE.
6 Artículo 9, Reglamento CTE.
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Todos estos mecanismos de CTE tie-nen como objetivo no solo fomentar el crecimiento y el empleo de los terri-torios a los que se aplican (en conso-nancia con lo que sucede con el otro objetivo de la Política regional comu-nitaria en el próximo período de pro-gramación), sino que pretenden, como aspiración final, que el principio de cooperación, cualesquiera que sean sus manifestaciones, desde las fronte-ras más transitadas hasta las Macro-re-giones más dispersas, sea una realidad cotidiana, visible, arraigada, y, sobre todo, real, más allá de toda quimera. Porque, como ya sucede en la actuali-dad, la cooperación territorial trascien-de los límites de sus programas, de sus instrumentos e incluso de su propio Reglamento CTE.
Así, la posibilidad de cooperar (fuera del objetivo de cooperación) entre re-giones de similar o diversa situación en términos de renta, ya se prevé en el artículo 37.6 b del actual Reglamento General. Dicha posibilidad se ve fo-mentada en el nuevo período en pro del refuerzo de la consideración de la coo-peración como principio sustentante de toda la Política regional comunitaria y no sólo de una parcela de la misma7.
Finalmente, dicho principio, a través de algunos de sus instrumentos, como las Agrupaciones Europeas de Coo-
peración territorial (EGTC, de acuer-do con sus siglas en inglés), se abre a otras políticas comunitarias, con lo que la cooperación adquiere la categoría de principio vertebrador de toda la actuación comunitaria, dando senti-do (concreto, en el territorio, para la población) al ideal de integración co-munitaria. Esta no sería entonces sino la más acabada expresión del citado principio de cooperación, aplicado por todos los actores intervinientes en los ámbitos de las diversas Políticas de la Unión Europea.
El Cronión ha permitido a los peces, a los animales feroces y a los ani-males de rapiña devorarse entre sí, porque carecen de justicia; pero ha dado a los hombres la justicia, que es la mejor de las cosas.
—Hesíodo
La cooperación adquiere la categoría de principio
vertebrador de toda la actuación comunitaria,
dando sentido al ideal de integración comunitaria
7 Artículo 87, Reglamento Gene-
ral (CPR).
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La nUEva pOLÍtica DE cOHEsiÓn 2014-2020 el motor de la estrategia europea 2020 y la apuesta por la cohesión territorial
El 3 de marzo de 2010, la Comisión hizo pública su propuesta de una nueva Estrategia de la Unión Europea, titulada «Europa 2020.Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», en la que se establecieron una serie de metas para el año 2020, con el fin de facilitar la salida de la crisis.
paBLO pODaDEra rivEra
Cátedra Jean Monnet «Ad Personam», Universidad de Málaga
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EstratEGia EUrOpEa 2020 Y pErsistEncia DE Las DispariDaDEs rEGiOnaLEs
El Consejo Europeo celebrado unos días después aprobó la Estrategia Europea 2020 y confirmó los cinco objetivos generales de la misma en torno a (Consejo Europeo, 2010): el ámbito de empleo
(el 75 % de la población entre 20 y 64 años debería estar empleada; el ámbito de la investigación y el desarrollo (el 3 % del PIB de la UE debería de invertirse en I+D e innova-ción); el ámbito del cambio climático y la energía (Objetivo 20/20/20: reducción de gases de efecto de invernadero en un 20 % con respecto a niveles de 1990, producción de un 20 % de energía a partir de fuentes renovables y aumentar la eficiencia energética un 20 %); el ámbito de la educación (reducción de abandono escolar en un 10 % y aspirar a un 40 % de jóvenes con título de enseñanza superior); y el ám-bito de la pobreza y la lucha contra la exclusión social (re-ducir en 20 millones el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social).
En este sentido, el Séptimo Informe sobre el Progreso de la Cohesión Económica, Social y Territorial (European Com-mission, 2011), pone de manifiesto que la distribución geo-gráfica del PIB per cápita presenta aun grandes diferencias entre las regiones de la Unión Europea y, en particular, entre
las pertenecientes a los Estados miembros de Occidente y las de los Estados miembros Orientales y Centrales. Como puede observarse en el cuadro 1, ocho de las diez regio-nes con el PIB per cápita más alto (medido en Paridad de Poder Adquisitivo, PPA), están localizadas en el oeste y son, a menudo, capitales de región. En el otro extremo, varias re-giones de Bulgaria y Rumanía registran niveles de PIB per cápita por debajo del 30 % de la media de la UE-27.
Igualmente, si se analiza el indicador de desempleo, las dis-paridades entre las regiones de los 27 Estados miembros de la Unión Europea siguen siendo muy importantes. En este sentido, las ratios más altas se registran en los Departamen-tos Franceses de Ultramar y en muchas regiones españolas, las cuales representan la mayor parte de las 26 regiones con un nivel de desempleo mayor del 15 %. A las anteriores, les acompañan regiones de Eslovaquia y de otros países bálti-cos (ver cuadro 2). En el otro extremo, se encuentran 34 re-giones, localizadas principalmente en Austria, Alemania, Ita-lia del Norte y Países Bajos, con valores por debajo del 5 %.
De igual modo, el mencionado informe deja patente las altas diferencias regionales existentes en indicadores como gastos en I+D en porcentajes de PIB, donde destacan regiones alema-nas, británicas, finlandesas y suecas, con ratios incluso cerca-nos al 7 % en el caso de la región alemana de Braunschweig; en
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el otro extremo encontramos regiones de Rumanía, Bulgaria, Grecia y Polonia, principalmente, con una ratio de apenas el 0,5 % de gasto sobre el PIB.
Destacan también las enormes dis-paridades regionales existentes en indicadores tan representativos como población en riesgo de pobreza (con diferencias territoriales importantes, muy dispersas entre regiones del nor-te y del sur, del este y del oeste y entre capitales y regiones más rurales), en indicadores de empleo en grupos de edad comprendidos entre los 20-64 años, y en los indicadores que mues-tran los porcentajes de consumo de energía renovable sobre el total de consumo de energía, entre otros.
Lo anterior demuestra la desigual si-tuación en que se encuentran las re-giones que forman la Unión Europea para enfrentarse al reto de la nueva es-trategia europea planteada para el año 2020, a la vez que justifica la necesidad de mayores dosis de cohesión en el te-rritorio de la Unión.
nEcEsiDaD DE Más pOLÍtica DE cOHEsiÓn En La UE. La cOHEsiÓn tErritOriaLLa cuestión crucial es por qué desde el punto de vista de la UE es necesaria una política de cohesión además de la existente en los Estados miembros.
Un argumento interesante a favor de la política de cohesión es que los des-equilibrios regionales esconden un mal aprovechamiento de las potencialida-des que, en mayor o menor medida, todas las regiones tienen. También se argumenta que la política de cohesión es necesaria para mitigar los efectos regionales adversos de determinadas políticas comunitarias. O que la política de cohesión permite una coordinación supranacional y aumenta la eficacia de las distintas acciones en la medida en que consiga relacionar la política de co-hesión con otras políticas de la UE, las actividades de la política de cohesión dentro de un Estado con la propia po-lítica regional, o las políticas regionales de los Estados miembros entre sí (es-pecialmente en países fronterizos).
Fuente: European Commission, 2011.
343
216
198
CUADRO 1DIEZ REGIONESCON EL PIB PER CÁPITA,EN PPA, MÁS ALTO EN 2008
280
163
168172
188
167
167
PAÍS REGIÓN PIBPC EN PPA EU-27=100
REINO UNIDO LONDRES INTERIOR 343 (INER LONDON)
LUXEMBURGO LUXEMBURGO 280 (GRAN DUCADO)
BÉLGICA REGIÓN DE BRUSELAS 216
HOLANDA GRONINGEN 198
ALEMANIA HAMBURGO 188
REPÚBLICA CHECA PRAGA 172
FRANCIA ÎLE DE FRANCE 168
SUECIA STOCKHOLM 167
ESLOVAQUIA BRATISLAVA 167
AUSTRIA WIEN 163
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Fuente: European Commission, 2011.
1 A este respecto, existe una
extensa literatura en torno a la
«Nueva Geografía Económica»,
liderada por los trabajos de
Krugman (1997), Fujita y Krug-
man (2004) o Venables (1996).
Además, la política de cohesión tam-bién encuentra su justificación en mo-tivos distintos a los de la lucha contra las disparidades regionales de PIB, empleo y/o productividad, como por ejemplo en objetivos relacionados con la ordenación del territorio, la re-ducción de los costes de congestión de las áreas más dinámicas o, en sen-tido contrario, la no desertización de las viejas áreas rurales y periféricas.
En este contexto, y de acuerdo con Marcos Castro y Pablo Podadera (2012), la cohesión territorial se con-vierte en elemento clave para la arti-culación de las actividades producti-vas de un territorio, la convergencia en términos de territorio, a la vez que propicia cooperación territorial e in-novación institucional e instrumental (nuevos instrumentos financieros y de actuación) para la cooperación y la gestión de los territorios cohesio-nados. Asimismo, favorece la coor-dinación política y administrativa multinivel (local, regional, nacional y supranacional en los procesos de
regionalización o integración econó-mica), necesaria para el desarrollo territorial integrado y equilibrado, premisa fundamental en la consecu-ción de la Estrategia 2020.
Lo anterior plantea otros dos aspectos de gran importancia en la actualidad y muy relacionados con la cohesión territorial: la geografía económica y la gobernabilidad del territorio1.
Igualmente, los propios efectos de la actual situación económica han pues-to de relieve el impacto desigual de la crisis sobre las diferentes regiones de la Unión Europea en cuanto a ni-veles de concentración de la produc-ción espacial y de la renta per cápita. Lo anterior pone especial interés en los análisis de la relación entre las desigualdades regionales (diferente estructura sectorial del empleo y del producto, superficie regional, pobla-ción, renta, productividad, potencia económica regional…) y la intensi-dad del impacto de la crisis (Podade-ra, P., 2012).
23
29
CUADRO 2DIEZ REGIONES CON LA TASA DE DESEMPLEOMÁS ALTA EN 2010
28
24
24
23
23PAÍS REGIÓN PIBPC EN PPA EU-27=100
FRANCIA RÉUNION 29
ESPAÑA CANARIAS 29
ESPAÑA ANDALUCÍA 28
ESPAÑA CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA 24
FRANCIA GUADALUPE 24
ESPAÑA CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA 24
ESPAÑA REGIÓN DE MURCIA 23
ESPAÑA COMUNIDAD VALENCIANA 23
ESPAÑA EXTREMADURA 23
FRANCIA MARTINIQUE 21
29
24
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Todas estas circunstancias, algunas ya de sobra conocidas en el proceso de construcción de la Unión Europea, como son las disparidades regiona-les, y otras más novedosas o puntua-les, como la propia crisis, han abierto todo un debate sobre el contenido y funcionamiento de la futura Política de Cohesión.
sOBrE EL DEBatE DE La fUtUra pOLÍtica DE cOHEsiÓnEl artículo 175 del Tratado de Funcio-namiento de la UE (TFUE), obliga a la Comisión a redactar un informe sobre la cohesión económica y social cada tres años. En mayo de 2007, la Comi-sión aprobó el Cuarto Informe sobre la Cohesión Económica y Social (Comisión Europea, 2007), el cual supuso el punto de partida del debate sobre el futuro de la Política de Cohesión que, oficial-mente, se abre con el lanzamiento de una consulta pública a todos los actores relacionados con esta materia, a través de la celebración del Cuarto Foro de Cohesión, en septiembre de 2007.
Asimismo, la futura Política de Cohe-sión ha ocupado un lugar relevante en la agenda de la presidencia húngara, que tuvo lugar entre enero y junio de 2011. En dicho período se desarrolló en Bruselas el Quinto Foro sobre la Cohesión, con el objetivo de analizar el futuro de esta política y su contribu-ción a la Estrategia 2020. Igualmente, en marzo del mismo año se celebró la Conferencia sobre la futura Política de Cohesión y en mayo, en Gödölló, la reunión ministerial informal sobre la misma.
A lo largo de estos años, se han ido su-cediendo, además, una serie de docu-
mentos que sintetizan el debate abier-to sobre la futura Política de Cohesión 2014-2020.
Por su parte, el Quinto Informe de Si-tuación sobre la Cohesión Económica y Social 2 (Comisión Europea, 2008), de junio de 2008, recoge las principa-les conclusiones, hasta ese momento, sobre la consulta pública acerca de la futura Política de Cohesión, que puede resumirse en los siguientes apartados: la no «racionalización» de dicha políti-ca; apoyo a la continuidad del earmar-king (dedicación de un porcentaje de los recursos financieros de la política de cohesión a la Estrategia de Lis-boa); mayor atención a la dimensión ecológica; mayor participación de las autoridades regionales y locales en la elaboración de la política; refuerzo de la cooperación territorial; entre otras.
Regions 2020 (European Commission, 2008) es un documento en el que se recogen y evalúan (a través de indica-dores de impacto que miden el índice de vulnerabilidad de las regiones) los desafíos (mundialización, evolución demográfica, cambio climático, desa-fío energético) a los que se enfrentan las regiones de la UE, con especial atención a las Regiones Ultra periféri-cas (RUP).
El Informe BARCA, encargado por la entonces responsable de política re-gional, Danuta Hübner, al director ge-neral del Ministerio de Economía italia-no, Fabricio Barca, es un informe con participación de expertos, universita-rios, etc., que no compromete a la Co-misión, pero que aporta ideas sobre la nueva Política de Cohesión y entre las cuales destaca la del enfoque territo-rial («place based developmet policy»).
Regions 2020 es un documento en el que se recogen y evalúan
los desafíos a los que se enfrentan las regiones de la UE
2 En los años en que no toca
aprobar un informe de co-
hesión, la Comisión elabora
informes «de situación» sobre
la cohesión económica y social.
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El Sexto Informe de Situación sobre la Cohesión Económica y Social, adopta-do por la Comisión en junio de 2009 (Comisión Europea, 2009), se centra en los conceptos de creatividad e in-novación como ámbitos clave para ayudar a la Unión a salir de la crisis económica. También realiza un resu-men del debate en torno a la cohesión territorial.
Seventh Progress Report on Economic, Social and Territorial Cohesion (Eu-ropean Commission, 2011), adopta-do por la Comisión en noviembre de 2011, se centra en la dimensión urba-na y regional de la Estrategia Europea 2020 y se llevó a cabo tras las propues-tas legislativas para la nueva Política de Cohesión 2014-2020. En él se destaca la necesidad de afrontar la diferente problemática de desarrollo y creci-miento potencial de las ciudades y regiones a través de un acercamiento integrado de las necesidades y opor-tunidades locales.
Este debate ha dado como resultado un entendimiento implícito entre la Estrate-gia 2020, la cohesión territorial y la polí-tica de cohesión, que de forma explícita se recoge en la propuesta de la nueva Política de Cohesión 2014-2020.
sOBrE Las prOpUEstas para La nUEva pOLÍtica DE cOHEsiÓn 2014-2020En consonancia con los objetivos defini-dos en la Estrategia Europea 2020, desde un enfoque de resultados y con el fin de maximizar el impacto de la financiación de la Unión Europea, la Comisión presen-tó en junio de 2011 sus propuestas para el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020, que reservaba 336.000 millones de euros para la Política de Cohesión, un 33 % del conjunto presupuestario. La go-bernanza económica, la condicionalidad ex ante, la reserva del 5 % de las dotacio-nes nacionales, un marco de rendimiento para todos los programas y el enfoque de resultados, conforman los principales elementos innovadores con respecto a períodos anteriores.
Las propuestas para la nueva Política de Cohesión 2014-2020 presentan un varia-do elenco de objetivos temáticos (Co-misión Europea, 2011a): investigación e innovación, tecnologías de la informa-ción y la telecomunicación (TIC), com-petitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME), empleo y apoyo a la movilidad, integración social y lucha contra la pobreza, aumento de la capa-cidad institucional y efectividad de la ad-ministración pública, entre otros.
Detalle de la portada del documento Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador, elaborado por la Comisión Europea.
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En lo que a los instrumentos financieros se refiere, el FEDER concentra sus inver-siones en investigación e innovación y en la mayor consecución de la compe-titividad de las PYME, dedicando en las regiones más desarrolladas y en transi-ción3 un 60 % de sus fondos, y un 40 % en las regiones menos desarrolladas.
El Fondo Social Europeo, por su parte, aumenta su dotación a un 25 % del total de los Fondos Estructurales, para alinear-se en su totalidad con la Estrategia 2020 (promoción de empleo y apoyo a la mo-vilidad laboral, inversiones en educación, competencias y aprendizaje permanen-te, promoción de la integración social y lucha contra la pobreza y aumento de la capacidad institucional y efectividad de la administración pública).
El Fondo de Cohesión continúa con la misma filosofía de etapas anterio-res, centrado en inversiones en medio ambiente, en redes transeuropeas de transporte, transporte urbano y siste-mas de transporte hipocarbónicos.
Es importante destacar, asimismo, la intención de simplificar, mediante la definición de normas comunes para la política de cohesión, desarrollo ru-ral y marítimo-pesquera, a través de la puesta en marcha del Marco Estra-tégico Común, para el funcionamiento
conjunto de los diferentes fondos, los sistemas de ejecución simplificados o contratos de asociación que la Co-misión firmará con los Estados miem-bros, así como la opción de programas financiados por varios fondos (FEDER, FSE y Fondo de Cohesión).
Recogiendo el nuevo objetivo de cohe-sión territorial introducido en el Tratado de Lisboa, la nueva Política de Cohesión refuerza el elemento territorial a través de un mayor enfoque del desarrollo urbano sostenible e integrado (para lo que se crea la herramienta de Inversión Territorial Integrada (ITI), la creación de la plataforma de desarrollo urba-no (redes de trabajo entre ciudades e intercambios de política urbana), ac-ciones innovadoras para un desarrollo urbano sostenible y la definición de áreas con características naturales o demográficas específicas (se trata de una dotación adicional para las regio-nes ultra periféricas y poco pobladas).
Asimismo, en las propuestas de la Comi-sión, la nueva Política de Cohesión 2014-2020 mantendría e incluso aumenta la importancia de la cooperación territo-rial con un reglamento independiente, aumento de recursos financieros (en un 30 %) o creación más simplificada de una Agrupación Europea de Coopera-ción Territorial (AECT), entre otras.
3 Nueva categoría de regiones
que sustituye a los sistemas de
retirada progresiva y de inclusión
gradual. En esta categoría se
incluirán todas las regiones con
un PIB per cápita entre el 75 % y
el 90 % de la media de la EU-27.
4 A dichas cifras se le añade
un 0,02 % en gasto potencial
fuera del MFP y un 0,04 % en
gasto fuera del presupuesto
(gastos para responder a crisis y
emergencias, gastos FED, Fondo
Europeo de Adaptación a la Glo-
balización, Fondo de Solidaridad,
Instrumento de flexibilidad, entre
otros) lo que supone un 1,11 %
de la RNB de la Unión Europea.
El FEDER concentra
sus inversiones en
investigación e innovación
y en la mayor consecución
de la competitividad
de las PYME
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sOBrE La pOLÍtica DE cOHEsiÓn En EL nUEvO MarcO financiErO pLUrianUaL 2014-2020En junio de 2011, la Comisión presen-tó su propuesta de Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020 (Comisión Europea, 2011b) con un 1,05 % de la RNB en créditos de compromiso, lo que se traduce en un 1 % de la RNB en créditos de pago con cargo al presu-puesto de la Unión Europea4.
De la comparación de los MFP corres-pondientes a los períodos 2007-2013 y la propuesta de la Comisión para 2014-2020 (ver cuadro 3), se observa un descenso en el porcentaje sobre la RNB de los gastos dedicados tanto a créditos de compromiso como a cré-ditos de pago. Puede advertirse cómo
el techo de compromiso global que propone la Comisión para el período 2014-2020, 1025 millones de euros, equivale al importe del último año del actual período (2013) multiplicado por 7 (número de años que comprende el nuevo período).
Concretamente, en lo que se refiere a la Política de Cohesión, la propuesta de la Comisión le destina 376.000 mi-llones de euros, de los que algo más del 43 % se adjudicarían a las regiones de convergencia o menos desarrolla-das, algo más del 10 % a las regiones en transición, en torno a un 14 % a las regiones de competitividad, un 3 % para la cooperación territorial y algo más de un 18 % al Fondo de Cohesión. A este último se le suman 40.000 mi-llones de euros para financiar el nuevo
mecanismo denominado Conectar Eu-ropa, destinado a los ámbitos del trans-porte, la energía y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
De las conclusiones del Consejo Eu-ropeo celebrado en los días 7 y 8 de febrero de 2013 (Consejo Europeo, 2013), se han derivado importantes modificaciones a la baja a la propuesta de la Comisión.
En este sentido, el nuevo MFP se aprueba para una Unión de 28 Estados miembros, contando con la adhesión de Croacia en 2013, por un montante de 959.988 millones de euros, cifra que reduce el porcentaje de créditos de compromiso a un 1 % de la RNB de la Unión Europea, lo que supone tan solo un 0,95 % de los créditos de pago.
Cuadro 3. Marco Financiero Plurianual 2007-2013 y propuesta de la Comisión para 2014-2020 (millones de euros, precios de 2011)
2007-2013 2013 2013x7 2014-2020
Créditos de compromisoMiles de millones € 993,6 146,4 1.024,8 1.025,0
% RNB 1,12 % 1,125 % 1,05 %
Créditos de pagoMiles de millones € 942,8 137,8 964,4 972,2
% RNB 1,06 % 1,05 % 1,00 %
Fuente: Comisión Europea, 2011c.
Cuadro 4. La Política de Cohesión en el MFP 2014-2020
Subrúbrica 1b: Cohesión económica, social y territorial (millones de euros, precios de 2011)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
44.678 45.404 46.045 46.545 47.038 47.514 47.925
Fuente: Consejo Europeo, 2013.
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En lo que se refiere a la Política de Cohesión, el montante asignado al vo-lumen de compromisos no podrá ex-ceder de 325.149 millones de euros, lo que supone una reducción de 50.800 millones de euros con respecto a la propuesta inicial de la Comisión, aun-que sigue suponiendo algo más de un 33 % del conjunto presupuestario (ver cuadro 4). Esto hace que los diferentes instrumentos para la cohesión se ha-yan visto también reducidos.
El nuevo instrumento, Conectar Euro-pa, se reduce en más de 10.000 mi-llones de euros (quedando fijado, por tanto, en 29.299 millones de euros) con respecto a la propuesta inicial de la Comisión.
Los recursos de la nueva Política de Cohesión irán destinados a dos objeti-vos o metas: Inversión en Crecimiento y Empleo y Cooperación Territorial, y se distribuirán en tres categorías de re-giones: regiones menos desarrolladas (regiones cuyo PIB per cápita sea infe-rior al 75 % del PIB medio de la UE-27, medido en paridades de poder adqui-sitivo –PPA– y calculado sobre la base de los datos de la UE correspondien-tes al período 2007-2009); regiones en transición (regiones cuyo PIB per cápi-ta se sitúa entre el 75 % y el 90 % del PIB medio de la UE-27, medido y cal-culado bajo las misma premisas que el anterior) y regiones más desarrolladas (regiones cuyo PIB per cápita sea su-perior al 90 % del PIB medio de la UE-27, medido y calculado bajo las misma premisas que el anterior).
Los recursos destinados al Objetivo Inversión en Crecimiento y Empleo concentran 313.197 millones de euros, lo que supone más del 96 % del volu-men total asignado a los créditos de compromisos. De los anteriores, más del 52 % irán destinados a las regio-nes menos desarrolladas; en torno a un 10 % a las regiones en transición; un 16 %, aproximadamente, a las regiones más desarrolladas, y un 21 % para los Estados miembros que reciben ayuda del Fondo de Cohesión (Estados cuya RNB per cápita sea inferior al 90 % de la RNB per cápita media de la UE-27, me-
dido en PPA y calculado con datos del período 2008-2010). El 1 % restante se destinará a la financiación adicional de las regiones ultra periféricas y septen-trionales escasamente pobladas.
En torno al 2,7 % (8.948 millones de euros) se destinará al Objetivo Coo-peración Territorial Europea, con especial interés en la cooperación transfronteriza (casi el 75 % de la cifra indicada) y el resto de los recursos to-tales comprometidos para la cohesión irá dirigido a asistencia técnica.
Adicionalmente a las asignaciones de recursos que se realicen, atendien-do a los criterios definidos para cada caso, a las diferentes regiones de la Unión Europea, se llevarán a cabo con-tribuciones especiales a los Estados miembros que se han visto afectados, de manera particular, por la crisis eco-nómica dentro de la zona euro (unos 1.824 millones de euros para el caso de España) y a aquellos que plantean dificultades de insularidad (en el caso de España, se asignará a Ceuta y Me-lilla una dotación adicional de 50 millo-nes de euros) u otros tipos de desajus-tes (adaptación estatutaria, evolución económica, etc.).
Asimismo, se prevé una revisión de las asignaciones totales, en el marco del Objetivo Inversión en Crecimiento y Empleo, en 2016 sobre la base de las estadísticas más recientes disponibles en el momento y con una horquilla del +/-5 % de divergencia acumulada.
cOncLUsiOnEsNo cabe duda que, desde el punto de vista teórico, la Política de Cohesión propuesta para el período programáti-co 2014-2020 se aproxima mucho más que las anteriores etapas de esta polí-tica comunitaria, a las pretensiones del Tratado de Roma de 1957 que, en su Preámbulo, afirmaba que: «… los Esta-dos miembros de la CE están preocu-pados por asegurar un desarrollo ar-monioso, reduciendo las diferencias existentes entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas…». La importancia concedida al elemento territorial lo ha propiciado.
El protagonismo
adquirido por
la cohesión territorial
se convierte en
elemento clave para
la articulación de las
actividades productivas
del territorio común,
a la vez que favorece
la cooperación territorial
e innovación institucional
e instrumental
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El protagonismo adquirido por la co-hesión territorial se convierte en ele-mento clave para la articulación de las actividades productivas del terri-torio común, a la vez que favorece la cooperación territorial e innovación institucional e instrumental (nuevos métodos financieros y de actuación) para la cooperación y la gestión de los territorios cohesionados, así como la coordinación política y administrati-va multinivel (local, regional, nacional y supranacional en los procesos de regionalización o integración econó-mica) necesaria para el desarrollo te-rritorial integrado y equilibrado y pre-misa fundamental en la consecución de la Estrategia 2020.
Al mismo tiempo, comulga con la ac-tual situación de crisis económica, con efectos muy dispares sobre las dife-rentes regiones de la Unión Europea, lo cual requiere de mecanismos que promulguen, más que nunca, el desa-rrollo de enfoques ascendentes inte-grados, la participación e implicación de las comunidades locales, la corres-ponsabilidad y gobernanza multinivel, entre otros.
Por tanto, la suerte está echada; es importante que aspectos presupues-tarios, técnicos, burocráticos y de cualquier otra índole, que debieran ser siempre secundarios al objetivo principal de un desarrollo equilibrado, armonioso y, sobre todo, sostenible, no supongan obstáculos a la consecución de la cohesión económica, social y te-rritorial del proceso de construcción de la Unión Europea.
Referencias
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Fujita, M. y Krugman, P. (2004): «La Nueva Geografía Económica. Pa-sado, Presente y Futuro». Investi-gaciones Regionales, 4. Asociación Española de Ciencia Regional, Al-calá de Henares, pp. 177-206.
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danuta HÜBnErprEsiDEnta DE La cOMisiÓn DE DEsarrOLLO rEGiOnaL DEL parLaMEntO EUrOpEO
Las instituciones europeas son plenamente conscientes del potencial de las regiones
en diferentes campos económicos y sociales
El Artículo 3 del Tratado de la Unión Europea establece que «La Unión fomentará la cohe-sión económica, social y territorial y la so-lidaridad entre los Estados miembros». La
cohesión en sus tres dimensiones como objetivo fun-damental de la UE. ¿Cuál es el papel del Parlamento Europeo en ello?
El papel del Parlamento, como voz y representación de la ciudadanía europea, es fundamental para que las grandes líneas de las políticas europeas tengan en cuenta las necesi-dades de las personas sobre el terreno. Las líneas de la Co-misión en este sentido son muy claras y la cohesión europea es una constante en las iniciativas de la misma.
En este sentido, cabe destacar que las competencias de la Co-misión Parlamentaria de Desarrollo Regional, que presido en la actualidad, se centran en el fomento de la cohesión y solidari-dad europea en sus diferentes ámbitos. Los diputados miem-bros de la misma en particular pero también muchos otros, tie-nen muy presente este mandato en su actividad parlamentaria por lo que trabajan para mejorar la cohesión en Europa en sus diferentes vertientes. Esto tiene una especial importancia parti-cularmente en la época actual de crisis financiera.
En el pasado, como Comisaria de Política Regional, y ahora como Presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional del Parlamento Europeo, lleva años cerca de las regiones. ¿Es consciente Bruselas del poten-cial regional? ¿Sabe la UE que la política regional es una herramienta directa para acercarse a la ciuda-danía?
Las instituciones europeas, en general, son plenamente conscientes del potencial de las regiones en diferentes campos económicos y sociales. Se han adoptado diversas medidas en este sentido, una de las más importantes ha sido la creación del Comité de las Regiones por el Trata-do de Maastricht.
A este respecto también hay que destacar que los diputa-dos, además del trabajo político realizado en el Parlamen-to, están en constante contacto con los diferentes colecti-vos y agrupaciones de las regiones a las que representan, por lo que las decisiones que se toman en el Parlamento tienen muy en cuenta la realidad social. No obstante, no todo está hecho y, a pesar de los avances de los últimos años, un mayor esfuerzo institucional en este sentido sería bienvenido.
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A punto de finalizar el periodo, ¿qué balance haría de los progresos en cohesión durante 2007-2013?
Todavía es muy pronto para hacer una evaluación en profun-didad del periodo. Hay que tener en cuenta que la norma-tiva financiera permite realizar gastos atribuibles al periodo durante los dos años siguientes a la finalización del mismo. Así, hasta principios de 2016 no habrá datos consolidados. Sin embargo, los datos existentes en la actualidad evidencian que la dinámica de gasto ha cumplido las expectativas y la absorción de los fondos se está realizando según lo esperado.
En este sentido quisiera destacar como aspecto positivo del periodo que prácticamente un cuarto de los fondos, 80.000 millones sobre 347.000, se han destinado al sector empre-sarial y la innovación en diversas formas, lo que en el actual contexto económico me parece una muy buena noticia. En particular, los resultados estudiados con las pequeñas y me-dianas empresas han sido muy positivos.
En 2007-2013, la cooperación territorial europea se con-virtió en objetivo de la propia política de cohesión. ¿Cuál es en su opinión el valor añadido que puede ofrecer la cooperación entre regiones para la cohesión de la UE?
Resulta patente que las regiones fronterizas suelen estar ale-jadas del principal centro en el que se toman las decisiones que afectan al país, de ahí que merezcan especial atención, con objeto de apoyar la cohesión económica social y terri-torial en las mismas.
Por otro lado, el mecanismo de cooperación territorial eu-ropea ayuda a las regiones de toda Europa a cooperar para resolver problemas comunes, como la contaminación en el Mar Báltico, el uso transfronterizo de los hospitales o el intercambio de experiencias para impulsar el potencial de innovación.
Como usted indica, este mecanismo forma parte de la política de cohesión de la UE, que sigue siendo un ele-mento esencial del marco financiero de la UE para 2014-2020 propuesto por la Comisión. En el nuevo periodo, la UE pondrá a disposición de estas regiones importantes recursos económicos.
Respecto a la nueva Política de Cohesión 2014-2020, ¿qué novedades destacaría? ¿Dónde sitúa la nueva Po-lítica de Cohesión a la cooperación territorial?
De manera general, me gustaría destacar el refuerzo que se hace en el principio de cooperación entre diferentes niveles de administración. Gracias al mismo, las autoridades locales y regionales disfrutarán de un papel más central en el dise-ño y desarrollo de la política.
También hay que destacar el importante papel de la con-dicionalidad ex-ante para un mejor gasto público. Con-juntamente con el Marco Estratégico Común, herramienta fundamental para la orientación estratégica y la coordina-ción entre fondos, podremos tener programas y proyectos verdaderamente bien articulados y con resultados de fondo
El mecanismo de cooperación territorial europea ayuda a las regiones
de toda Europa a cooperar para resolver problemas comunes
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en el medio plazo. La coordinación entre fondos incluirá el Fondo de Desarrollo Rural y el Marítimo y de la Pesca, con objeto de que los 5 fondos potencien sus efectos entre sí. Finalmente, quisiera mencionar que las Instituciones Euro-peas son plenamente conscientes de la dimensión social de Europa, por lo que se van a destinar importantes recursos en este campo y en la integración laboral de las personas, canalizados mediante el Fondo Social Europeo, el Fondo de Adaptación a la Globalización, y un nuevo Programa para el Cambio Social.
La cooperación territorial europea mantiene estable su es-tructura con respeto al actual periodo de programación, en torno a tres tipos de programas distintos:
• Los programas de cooperación transfronteriza, que se de-dican a la financiación de proyectos en los que participen las regiones y las autoridades locales a ambos lados de una frontera común, como los proyectos franco-alemanes para fomentar el uso transfronterizo de infraestructuras. Prácticamente todas las fronteras de la UE están incluidas en algún programa de cooperación. En este caso destaca la cooperación fronteriza hispano-portuguesa, por su im-portante financiación y su buen ratio de absorción.
• Los programas de cooperación transnacional, que se concentran en la financiación de proyectos emprendidos por entidades nacionales, regionales y locales en zonas geográficas de la UE más amplias, como los países y re-giones del Mar Báltico o los Alpes.
• Los programas de cooperación interregional, cuyo ob-jetivo es impulsar el intercambio de buenas prácticas en cuanto a innovación, eficiencia energética, desarrollo urbano, así como otros temas.
El nuevo Reglamento CTE introduce cambios en dos ejes principales. Por un lado, el Reglamento exigirá a los socios de los programas que acuerden con mayor precisión los tipos de proyectos que quieren financiar y establecerán resultados claros. Los proyectos también tendrán que ser acordes con las prioridades políticas de la UE y estar estre-chamente vinculados a las estrategias perseguidas por las regiones y países de la UE en cuestión para optimizar las si-nergias. Y por otro lado, está concebido para apoyar la coo-peración entre múltiples países. También se ha simplificado con objeto de reducir las cargas administrativas, tanto para las autoridades del programa como para los responsables de proyectos.
Andalucía cristalizó en 2010 más de 20 años de coo-peración hispano-portuguesa creando la Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía. Iniciativas macrorregio-nales, AECT, Eurorregiones, ¿cree que la cooperación territorial pasa por la institucionalización?
Desde el punto de vista legal, el principio de subsidiaridad junto con las grandes líneas de la construcción europea, que son la libertad y el respeto a la diversidad, hacen que no se tienda a imponer medidas ni a los Estados miembros ni a las autoridades locales en cuanto a cooperación, sino a
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ayudarles cuando lo requieran: así que, si la región de An-dalucía (y sus contrapartes) lo desea, y encuentra útil una institucionalización reforzada en su cooperación con regio-nes portuguesas, el nuevo marco legal europeo reforzaría las herramientas a su disposición, como las AECT.
A nivel europeo, aparte el refuerzo de las AECTs, el nuevo marco legal se basa más bien en una reflexión global sobre la organización territorial transfronteriza, a través por ejem-plo de las estrategias macrorregionales, por las cuales, tanto los Estados miembros como la Comisión Europea han adop-tado la regla de «los tres Nos» a nivel europeo (no institución nueva, no fondos nuevos, no regulación nueva).
Eso significa que el marco legal europeo no impone es-quemas de cooperación territorial desde arriba, sino que busca crear un marco propicio para dejar emerger y crecer las iniciativas de cooperación diseñadas a partir de las ne-cesidades concretas de nuestra ciudadanía, dentro de una aproximación global coherente a nivel europeo.
El marco legal europeo busca crear
un marco propicio para dejar
emerger y crecer las iniciativas
de cooperación diseñadas a partir
de las necesidades concretas
de nuestra ciudadanía
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Andalucía cuenta con una situación estratégica: es at-lántica, es mediterránea, es europea. Ello, unido a su larga experiencia, la convierte en un actor clave de la cooperación territorial europea. ¿Cuáles son, a su jui-cio, las oportunidades que se presentan ante nuestra comunidad en el futuro 2014-2020?
No cabe duda de que las oportunidades para Andalucía en el periodo 2014-2020 son muy importantes, pero también para la UE gracias a la aportación andaluza. Me gustaría destacar la triple dimensión que, a mi juicio, se ofrece. En primer lugar, se puede continuar y profundizar en la cooperación transfron-teriza con Portugal, que ha dado muchos e interesantes frutos hasta la fecha. También se puede empezar a trabajar, con un papel estratégico, en el diseño de las futuras macrorregiones en el Mediterráneo occidental y, de manera más general, en la Cooperación interregional, que ofrece grandes posibilida-des. Y finalmente, siendo Andalucía una frontera exterior de la UE, puede tener un papel clave en la Cooperación con países Terceros, particularmente del norte de África.
Siendo Andalucía una frontera exterior
de la UE, puede tener un papel clave
en la Cooperación con países Terceros,
particularmente del norte de África
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MENÚ DE OBJETIVOS TEMÁTICOS QUE CONCENTREN LA INVERSIÓN:
*ÍNDICE UE27=100
REGIONES MENOS DESARROLLADAS < 75% DE LA MEDIA DE LA UE
REGIONES EN TRANSICIÓN 75-90 %
REGIONES MÁS DESARROLLADAS > 90 %
PRINCIPALES NOVEDADES
60%
20%
REGIONES MÁS DESARROLLADASY EN TRANSICIÓN*: 80 %
44%6%
REGIONES MENOS DESARROLLADAS: 50 %
MAXIMIZACIÓN DEL IMPACTO MEDIANTE LA CONCENTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FEDER
CLASIFICACIÓN DE LAS REGIONES 2014-2020
ANDALUCÍA COMO REGIÓN EN TRANSICIÓN
Eficiencia energética y energía renovable
Investigacióne innovación
Competitividad de las PYME
MENÚ DE OBJETIVOS TEMÁTICOS QUE CONCENTREN LA INVERSIÓN:
La pOLÍtica DE cOHEsiÓn2014-2020: avance
• Enfoque en los resultados: indicadores comunes y específi cos de cada programa, informes, supervisión y evaluación.
• Marco de rendimiento para todos los programas: metas claras y medibles.
• Reserva de efi cacia del 5 % de las dotaciones nacionales: para asignar en función de los resultados.
• Condicionalidad «ex ante»: asegurar que se dan las condiciones para que la inversión sea efectiva.
• Condicionalidad macroeconómica: adecuación a la nueva gobernanza económica.
• Simplifi cación: normas comunes para los fondos, fi nanciación multifondo y sistema de ejecución simplifi cado.
• Refuerzo de la cohesión territorial: relevancia del desarrollo urbano sostenible.
• Promoción del uso de instrumentos innovadores de fi nanciación: normativa más clara, fl exibilidad, bonifi caciones.
• Tasas máximas de cofi nanciación: 75-85 % en regiones menos desarrolladas y ultraperiféricas, 60 % en regiones en transición, 50 % en regiones más desarrolladas.
• Mayor participación del Fondo Social Europeo: 35-40 % de la ayuda del Fondo Estructural en regiones en transición.
• Relevancia de la cooperación territorial: reglamento independiente.
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MENÚ DE OBJETIVOS TEMÁTICOS QUE CONCENTREN LA INVERSIÓN:
*ÍNDICE UE27=100
REGIONES MENOS DESARROLLADAS < 75% DE LA MEDIA DE LA UE
REGIONES EN TRANSICIÓN 75-90 %
REGIONES MÁS DESARROLLADAS > 90 %
PRINCIPALES NOVEDADES
60%
20%
REGIONES MÁS DESARROLLADASY EN TRANSICIÓN*: 80 %
44%6%
REGIONES MENOS DESARROLLADAS: 50 %
MAXIMIZACIÓN DEL IMPACTO MEDIANTE LA CONCENTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FEDER
CLASIFICACIÓN DE LAS REGIONES 2014-2020
ANDALUCÍA COMO REGIÓN EN TRANSICIÓN
Eficiencia energética y energía renovable
Investigacióne innovación
Competitividad de las PYME
MENÚ DE OBJETIVOS TEMÁTICOS QUE CONCENTREN LA INVERSIÓN:
Tras aprobar el Consejo Europeo el pasado 7 y 8 de febrero sus conclusiones sobre el futuro Marco Financiero Plurianual, el Parlamento Europeo mostró su desacuerdo solicitando el inicio de una negociación en profundidad que garantice «que la Unión disponga de un presupuesto moderno, de futuro, fl exible y transparente, capaz de propiciar crecimiento y empleo y de colmar la brecha existente entre los compromisos políticos de la UE y los recursos presupuestarios».
Recientemente, el 19 de junio, Parlamento y Consejo acercaron sus posiciones para hacer posible un acuerdo. Las metas del Marco Financiero Plurianual son claras:
• Cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020: crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
• Enfoque en los resultados.
• Maximizar el impacto de la fi nanciación de la UE.
• Investigación e innovación.
• Tecnologías de la comunicación y la información (TIC).
• Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME).
• Cambio hacia una economía hipocarbónica.
• Adaptación al cambio climático y gestión y prevención de riesgos.
• Protección medioambiental y efi ciencia de los recursos.
• Transporte sostenible y eliminación de la congestión en infraestructuras de redes principales.
• Empleo y apoyo a la movilidad laboral.
• Integración social y lucha contra la pobreza.
• Educación, competencias y aprendizaje permanente.
• Aumento de la capacidad institucional y efectividad de la administración pública
Fuente: Comisión Europea, última consulta en junio de 2013 <http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm>.
Nota *: regiones en transición recién salidas del objetivo de convergencia, 60 % de concentración de inversiones del FEDER (caso de Andalucía).
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ii congreso europeo de cOOpEraciÓn tErritOriaL EUrOpEa y de vEcinDaD
El 15 de noviembre de 2012 tuvo lugar el II Congreso Europeo
de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, un encuentro
organizado por la Consejería de la Presidencia e Igualdad con la
colaboración de la Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios
Andaluces, en la sede de la Empresa Pública para la Gestión del
Turismo y del Deporte de Andalucía de la ciudad de Málaga.
Al igual que la edición an-terior, celebrada el 18 de abril en Sevilla, el II Con-greso es una actividad per-
teneciente al Plan de Información e In-vestigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, ini-ciativa enmarcada en el Observatorio de Cooperación Territorial de Andalu-cía de la Consejería de la Presidencia e Igualdad de la Junta de Andalucía, cofinanciado por el Programa Operati-vo FEDER de Andalucía 2007-2013.
Tras la inauguración institucional, se procedió a la entrega de los Premios de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad en su II Edición. En la categoría de Investigación, recibió el premio el estudio «Andalucía en la Política Marítima Integrada para el Me-diterráneo: un impasse normativo», de la profesora de Derecho internacional público Claudia Cinelli.
En la categoría de Proyecto, recibió el galardón «El paisaje de alta calidad
como factor clave para la sostenibili-dad y la competitividad de áreas ur-banas mediterráneas», proyecto que cuenta con la participación de quince socios provenientes de regiones de España, Italia, Grecia y Portugal, y li-derado por la Secretaría General de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía.
Tras ello, tuvo lugar la mesa inaugu-ral sobre «El papel de la cooperación territorial europea en la Política de Cohesión 2014-2020», con la partici-pación de José Antonio Ruiz de Ca-sas, representante de la DG Regio en la Comisión Europea, Petr Osvald, miembro de la Comisión de Política de Cohesión Territorial del Comité de las Regiones y Patrick Anvroin, repre-sentante de la Secretaría General de la Conferencia de Regiones Periféricas y Marítimas (CRPM).
La primera de las mesas redondas, bajo el título «El espacio fronterizo
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como vehículo de la cooperación te-rritorial europea», contó con Martín Guillermo, secretario general de la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE), David Jorge Masca-renhas Santos, presidente de la Co-misión de Coordinación y Desarrollo Regional del Algarve y Carmen Thiele, catedrática de Derecho internacional público de la Universidad de Frankfurt.
En la sesión de tarde, se celebraron dos mesas redondas simultáneas so-bre dos áreas geográficas esenciales en la cooperación territorial de Anda-lucía: el Atlántico y el Mediterráneo. Así, en la segunda mesa redonda «El Mediterráneo como espacio para el crecimiento inteligente, sostenible e integrador», participaron Gianluca Spinaci, de la Secretaría General del Comité de las Regiones, María Teresa Molina, de la Secretaría de Estado para la Unión Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, y Jean Claude Tourret, delegado gene-ral del Institut de la Mediterranée. Por
su parte, «El desarrollo del Espacio At-lántico: un modelo de cooperación te-rritorial» fue el título de la tercera mesa redonda, donde pudimos oír de nuevo a José Antonio Ruiz de Casas, además de a José Manuel Sobrino Heredia, director del Instituto Universitario de Estudios Europeos Salvador de Mada-riaga, y Pauline Caumont, secretaria general de la Comisión Arco Atlántico de la CRPM.
Para finalizar, once investigadores y técnicos de diversas provincias an-daluzas defendieron comunicaciones sobre la materia, que unidas a las ponencias anteriores, conforman el II Congreso Europeo de Cooperación Te-rritorial Europea y de Vecindad. Libro de actas, recientemente publicado.
Para más información: http://centrodeestudiosandaluces.es/actividades/sitios/cte/
III ConGRESo EURoPEo DE CooPERACIón TERRIToRIAl EURoPEA y DE VECInDAD
Cerrando el ciclo de congresos celebrados en el marco del Plan de Información e Investigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, la ciudad de Córdoba acogerá los días 28 y 29 de octubre la tercera edición de estos encuentros, que se centrará en la futura Política de Cohesión 2014-2020. Con dos días de duración, el Congreso contará con la presencia de especialistas internacionales y nacionales, que analizarán las principales novedades de la reforma en curso de la Política de Cohesión y sus efectos sobre Andalucía. El plazo para la presentación de comunicaciones y candidaturas a los III Premios de CTE y Vecindad quedará abierto durante el mes de junio.
Gianluca Spinaci, María Teresa Molina, Jean Claude Tourret y Enrique Martínez durante el II Congreso Europeo de CTE y Vecindad.
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la Semana Europea de las Regiones y las Ciudades (Open Days) es el evento
anual por excelencia para las regiones y las autoridades locales europeas. Organizados por el Comité de las Regiones y la Dirección General de Política Regional y Urbana (DG REGIO) de la Comisión Europea, los Open Days dan cita a miles de expertos y autori-dades locales, regionales, nacionales y euro-peas, en un foro abierto para el intercambio y el debate sobre temas y proyectos relacio-nados con el desarrollo local y regional.
La Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía se ha unido a esta 11ª edición organizando un seminario en el marco del Meeting Place, titulado The maritime and fluvial borders: sharing regional experiences. Para ello, cuenta con la colaboración de la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE), la Eurorregión Bayerischer Wald-Böhmerwald-Unterer Inn, la Eurorregión Mosa-Rhin y el proyecto Alborán, liderado por la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. El seminario tendrá lugar el día 9 de octubre en la sede del Comité de las Regiones, en Bruselas.
El objetivo de este evento es intercambiar diferentes experiencias y lecciones apren-
didas a través de la realización de acciones de cooperación transfronteriza en zonas ma-rítimas y fluviales. Moderado por la ARFE, el seminario contará con las experiencias de tres eurorregiones, unidas por un interés común: el refuerzo de las acciones de coo-peración en torno a ríos fronterizos.
La Eurorregion Mosa-Rhin, presentará sus experiencias llevadas a cabo en las cuencas de seis ríos con carácter fronteri-zo: Mosa, Rur, Elba, Bug Meridional, Sotla y Szamos. El río Danubio y su afluente Inn serán los protagonistas en la presentación de la Eurorregión Bayerischer Wald-Böhmerwald-Unterer Inn, mientras que la Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía centrará su exposición en las acciones de cooperación implementadas en el Bajo Guadiana.
La perspectiva marítima del seminario vendrá de la mano del proyecto Alborán, liderado por la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, cuyo objetivo principal es la implementación de un sistema de gestión transfronterizo de los recursos naturales del mar de Alborán, compartido por Andalucía y Marruecos.
la eurorregión aLEntEJO-aLGarvE-anDaLUcÍa participa en los OpEn DaYs 2013
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Tras el éxito de la primera edición celebrada el pasado
año y en la que participaron 70 programas y se celebraron 281 eventos, INTERACT ha empezado a organizar la segunda edición del Día Europeo de la Cooperación. Aproximadamente unos 70 paí-ses implicados en la Cooperación Territorial Europea y de Vecindad ya han confirmado su participación y están iniciando los preparativos para los diversos eventos locales que tendrán lugar en torno al día 21 de septiembre de 2013.
La iniciativa de celebrar el Día Europeo de la Cooperación surgió en mayo de 2011, con la idea de realizar una actividad conjunta de comunicación de los 93 programas de Cooperación Territorial Europea. El desafío era mostrar los resultados de los 30.000 proyectos de cooperación que se habían llevado a cabo durante los 20 años transcurridos desde que comenzara la iniciativa INTERREG, hasta que la Cooperación Territorial Europea se convirtiera en tercer objetivo de la Política de Cohesión.
La celebración del Día Europeo de la Cooperación se materializó un año más tarde, a través de una campaña coordinada por INTERACT y basada en un formato de eventos locales crea-tivos que implicaban a los ciudadanos europeos bajo el lema «Compartien-do fronteras, creciendo juntos».
La Consejería de la Presidencia e Igualdad ha querido sumarse un año más a esta celebración a través de la Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía, con la organización de un mercado gastronómico que reunirá a pequeños empresarios y productores del territorio fronterizo para mostrar su oferta gastronómica al público, que podrá degustar y comprar sus productos directamente. El objetivo de esta actividad es apoyar a las pymes y negocios familiares que trabajan en este sector y, al mismo tiempo, mostrar las semejanzas y diferencias que existen entre la gastronomía de ambos lados de la frontera. La orga-nización de este mercado, de carác-ter eminentemente lúdico, conecta perfectamente con el espíritu del Día de la Cooperación Europea.
comienzan los prEparativOs para la celebración del DÍa EUrOpEO DE La cOOpEraciÓn
La Consejería de la
Presidencia e Igualdad
ha querido sumarse
un año más a esta
celebración a través de
la Eurorregión Alentejo-
Algarve-Andalucía
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mission opÉrationnelle transfrontaliÈre (mot)
GUiDE MétHODOLOGiQUE articULEr La pOLitiQUE DE cOHésiOn, LEs DispOsitifs DE GOUvErnancE Et LEs LOGiQUEs tErritOriaLEs transfrOntaLiÈrEsMission opérationnelle Transfrontalière, 2012
La Misión de Operacional Trans-fronteriza (MOT), con el apoyo del programa Europ’Act, realizó una guía metodológica para mejorar la articulación entre la Política de Cohesión, las disposiciones de gobernanza territorial y las fronte-ras. Se trata de la culminación de investigaciones y trabajo de campo realizado entre junio de 2011 y octu-bre de 2012, basado en cerca de 75 entrevistas con los principales actores de la cooperación transfronteriza.
156 págs. / Papel y electrónicoPVP: gratuitohttp://www.espaces-transfrontaliers.org/docdivers/MOT_Guide_methodologique_web.pdf
dolors canals ametller (coord.)
EntiDaDEs LOcaLEs Y frOntEras: instrUMEntOs JUrÍDicOs DE cOOpEraciÓn transfrOntErizaFundació Carles Pi i Sunyer, 2008
Publicación que recoge artículos sobre el fundamento y marco normativo de la cooperación transfronteriza entre entidades locales, el régimen jurídico de los acuerdos de cooperación transfronteriza entre entidades territoriales en el marco jurídico promovido por el Consejo de Europa, el consorcio administrativo como instrumento de cooperación transfronteriza, las Agrupaciones Europeas de Coo-peración Territorial (AECT) y las experiencias de cooperación trans-fronteriza y nuevas perspectivas. El documento también comenta el desarrollo en España del Regla-mento comunitario sobre las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT).
162 págs. / Rústica PVP: 18 euros
miguel J. agudo zamora y eva m. vázQuez gómez (coords.)
LiBrO DE actas i Y ii cOnGrEsO EUrOpEO DE cOOpEraciÓn tErritOriaL EUrOpEa Y DE vEcinDaDConsejería de la Presidencia e Igualdad, Junta de Andalucía.
Publicaciones que recogen las ponencias y comunicaciones del I y II Congreso Europeo de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, celebrados respectivamente el 18 de abril de 2012 en Sevilla y el 15 de noviembre de 2012 en Málaga. Ambas publicaciones pertenecen al Plan de Información e Investigación en materia de Cooperación Territo-rial Europea y de Vecindad, iniciativa enmarcada en el Observatorio de Cooperación Territorial de Andalucía de la Consejería de la Presidencia e Igualdad de la Junta de Andalucía, co-fi nanciado por el Programa Operativo FEDER de Andalucía 2007-2013.
I Congreso: 130 págs. y cd / II Congreso: 120 págs. y cd Papel y electrónicoPVP: gratuitohttps://portal.cor.europa.eu/europe2020/news/Pages/Euro-pe2020HandbookLRAs.aspx
comitÉ de las regiones en colaboración con la comisión europea
DELivErinG On tHE EUrOpE 2020 stratEGY. HanDBOOK fOr LOcaL anD rEGiOnaL aUtHOritiEs Comité de las Regiones, 2012
La publicación «Cumpliendo con la Estrategia Europa 2020. Manual para las autoridades locales y regionales» analiza cómo pueden contribuir los entes locales y regiona-les a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Se incluyen ejemplos de buenas prácticas recogidas a través de las encuestas realizadas por la Plataforma de Segui-miento Europa 2020 del CDR o de bases de datos existentes de buenas prácticas gestionadas por la Comisión Europea.
76 págs. / Papel y electrónicoPVP: gratuitohttps://portal.cor.europa.eu/europe2020/news/Pages/Euro-pe2020HandbookLRAs.aspx
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INVESTIGACIÓN ENCOOPERACIÓNTERRITORIAL EUROPEA
II CONGRESO EUROPEODE COOPERACIÓN
TERRITORIAL EUROPEAY DE VECINDAD
LIBRO DE ACTAS
MIGUEL J. AGUDO ZAMORA YEVA M. VÁZQUEZ GÓMEZ (COORDS.)
INVESTIGACIÓN ENCOOPERACIÓNTERRITORIAL EUROPEA
El presente volumen recoge las ponencias y comunicaciones presentadas en el I Congreso Europeo de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, evento organizado por la Consejería de la Presidencia e Igualdad, en colaboración con el Centro de Estudios Andaluces, en abril de 2012. El objetivo era reunir a los investigadores especialistas en el estudio, análisis, balance y prospectiva de la cooperación, para poner en común las últimas investigaciones en esta materia.
Esta cita forma parte del Plan de Información e Investigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad, que se está desarrollando dentro del proyecto de Observa-torio de Cooperación Territorial de Andalucía (OCTA). La iniciativa está liderada por la Secretaria General de Acción Exterior de la Consejería de la Presidencia e Igualdad de la Junta de Andalucía con la financiación del Programa Operativo FEDER de Andalucía 2007-2013.
I CONGRESO EUROPEODE COOPERACIÓN
TERRITORIAL EUROPEAY DE VECINDAD
LIBRO DE ACTAS
MIGUEL J. AGUDO ZAMORA YEVA M. VÁZQUEZ GÓMEZ (COORDS.)
I CONGRESO EUROPEODE COOPERACIÓN
TERRITORIAL EUROPEAY DE VECINDAD
LIBRO DE ACTAS
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european policies research centre
EU cOHEsiOn pOLicY in a GLOBaL cOntExt. cOMparativE stUDY On EU cOHEsiOn anD tHirD cOUntrY anD intErnatiOnaL EcOnOMic DEvELOpMEnt pOLiciEs European Policies Research Centre, 2011
«La política de cohesión en un contex-
to global. Estudio comparativo de la
cohesión de la UE y de terceros países
y las políticas internacionales de de-
sarrollo económico» tiene el objetivo
general de proporcionar una mejor
comprensión de las especifi cidades
de la política de cohesión en un con-
texto global a través de la investigación
comparativa de terceros países y las
políticas internacionales de desarrollo
económico. También proporciona ejemplos de buenas prácti-
cas para el desarrollo futuro de la política de cohesión.
62 págs. / Electrónico
PVP: gratuito
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/stu-
dies/pdf/cp_global_context_fi nal_report.pdf
cÉsar colino (coord.), ana m. carmona, Jorge tuÑón, angustias hombrado, encarnación murillo
Las cOMUniDaDEs aUtÓnOMas frEntE a LOs rEtOs DE La nUEva pOLÍtica DE cOHEsiÓn EUrOpEa En La EUrOpa aMpLiaDa. capaciDaDEs Y EstratEGiasFundación Alternativas. Consejería de Hacienda y Sector Público del Principado de Asturias, 2013.
Los trabajos que se engloban bajo
este título abordan una cuestión
esencial para España: cuáles son las
vías de actuación autonómica en la
Europa ampliada; una Europa que
no se quiere débil, sino cohesionada
y capaz en un proyecto común.
218 págs. / Electrónico
PVP: gratuito
http://www.falternativas.org/la-fundacion/documentos/
libros-e-informes/las-comunidades-autonomas-frente-a-
los-retos-de-la-nueva-politica-de-cohesion-europea-en-la-
europa-ampliada-capacidades-y-estrategias
comisión europea, dirección general de política regional y urbana
siMpLifYinG cOHEsiOn pOLicY fOr 2014-2020 Publications offi ce of the Euro-pean Union, 2012
El documento comenta las pro-
puestas de la Comisión Europea
respecto a la Política de Cohesión
para el periodo 2014-2020 y explica
a los benefi ciarios y las autoridades
de gestión las principales mejoras
prácticas propuestas en términos
de simplifi cación.
10 págs.
Papel y electrónico
PVP: gratuito
http://bookshop.europa.eu/en/simplifying-cohesion-policy-
for-2014-2020-pbKN3112511/
Jorge tuÑón (ed.), marcela iglesias, Javier roldán, rÉgis dandoy, ana carmona.
GOBErnanza MULtinivEL: EL rEtO DE Las rEGiOnEs MEDitErránEas. Una pErspEctiva anDaLUza.Consejería de la Presidencia e Igualdad, Junta de Andalucía
Esta publicación recoge el resultado
de los trabajos de investigación, así
como los debates y refl exiones del
seminario «Gobernanza multinivel: El
reto de las regiones mediterráneas»
celebrado en Sevilla en junio de 2011.
Analiza el decisivo papel que ostenta
el conjunto de las regiones dentro
del específi co ámbito del gobierno
a múltiples niveles del Mediterráneo;
y determina las prioridades de actuación tanto del conjunto
del Mediterráneo como específi camente de Andalucía,
desde el doble prisma de la cooperación interregional en
el Mediterráneo (haciendo especial hincapié al proyecto
Medgovernance), y del marco de actuación de la Estrategia
2020 de la UE para las regiones mediterráneas.
242 págs.
Papel y electrónico
PVP: gratuito
http://centrodeestudiosandaluces.es/index.php?mod=facto
riaideas&cat=2&id=161&ida=0&idm=
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QUIéNConsejería de la Presidencia e Igualdad
de la Junta de Andalucía Fundación Centro de Estudios Andaluces
cómo
En el marco del Proyecto Observatorio de Cooperación Territorial de Andalucía, liderado por la Secretaría General de Acción Exterior y cofinanciado por el Programa
Operativo FEDER de Andalucía 2007-2013
quéFomento de la investigación en materia de Cooperación Territorial Europea y de Vecindad
Líneas de investigación∞ El Objetivo Cooperación Territorial Europea de la
Política de Cohesión. Implicaciones para Andalucía.
∞ Gobernanza multinivel y la cooperación territorial europea. Implicaciones para Andalucía.
∞ Modelos de cooperación territorial en Europa (AECT, Eurorregiones, Macrorregiones...). El caso de Andalucía.
∞ La cooperación transfronteriza Alentejo-Algarve-Andalucía.
∞ Andalucía y la cooperación transnacional.El espacio Mediterráneo. El espacio Atlántico.
∞ La cooperación territorial europea y sus áreas temáticas: innovación, desarrollo socioeconómico, medio ambiente y patrimonio, diálogo cultural y gobernanza local, movilidad, accesibilidad y ordenación territorial.
∞ La Política Europea de Vecindad y las regiones. Andalucía y el Mediterráneo.
∞ La cooperación transfronterizaAndalucía-Norte de Marruecos.
Colección ‘Investigación en Cooperación Territorial Europea’
Revista semestral ‘Cuadernos de Cooperación Territorial Europea’
Congresos y Encuentros de Cooperación
Territorial Europeay de Vecindad
Red Andaluza de Investigadores en materia de Cooperación Territorial
Europea y de Vecindad
PublicacionesPremios de Cooperación
Territorial Europeay de Vecindad
• Monografías
• Libro de actas de los congresos
+
+ + +
PLAN DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓNEN MATERIA DE COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA Y DE VECINDAD
Más información:Fundación Centro de Estudios Andaluces
C/ Bailén, 50. 41001 Sevillahttp://centrodeestudiosandaluces.es/actividades/sitios/cte
[email protected]éfono: 955 055 210
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ccte / entrevista
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cUaDernOs De COOPERACIÓN
territOriaL EUROPEA
Publicación incluida en el Plan de información e investigación en materia de cooperación
territorial europea y de vecindad, enmarcado en el Proyecto ‘Observatorio de cooperación territorial de andalucía (Octa)’, liderado por la secretaría General de acción exterior de la consejería de la Presidencia e igualdad y
cofinanciado por el Programa Operativo FeDer de andalucía 2007-2013.
CONsEjO dE dIRECCIÓN:María sol calzado García
alfonso Garrido Ávila celia rosell Martí
Miguel J. agudo Zamora eva M. vázquez Gómez
COORdINAdORA dE REdACCIÓN:rocío del río sánchez
REdACCIÓN:antonio cosío Guerrero, esther García
García, Juan a. González García, Blanca Martín ayala, cristina Medina Prado, Lorena Muñoz Limón, Fátima
ruiz-Granados y López-tarruella
EdItA:consejería de la Presidencia e igualdad,
Junta de andalucía
COlAbORA:Fundación Pública andaluza
centro de estudios andaluces, consejería de la Presidencia e igualdad, Junta de
andalucía
© De los textos: sus autores© De la edición:
consejería de la Presidencia e igualdad, Junta de andalucía
av. De roma s/n. (Palacio de san telmo) 41004 sevilla
Junio de 2013
issn: 2254-6456DL: se 3440-2012
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CUADERNOS DECOOPERACIÓNTERRITORIAL EUROPEA
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A FONDO
La CooperaciónTerritorial Europea
en el nuevo períodode programación
2014-2020Rasgos principales
La nueva Políticade Cohesión 2014-2020,
el motor de laEstrategia Europea 2020
y la apuesta porla cohesión territorial
DIÁLOGOS
Danuta HübnerPresidenta de la Comisión
de Desarrollo Regionaldel Parlamento Europeo
A FONDO
La CooperaciónTerritorial Europea
en el nuevo períodode programación
2014-2020Rasgos principales
La nueva Políticade Cohesión 2014-2020,
el motor de laEstrategia Europea 2020
y la apuesta porla cohesión territorial
DIÁLOGOS
Danuta HübnerPresidenta de la Comisión
de Desarrollo Regionaldel Parlamento Europeo
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