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Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
C.C.P.OO.SS. 2011
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“EVALUACION DE LAS CAPACIDADES MILITARES ACTUALES DEL
EJÉRCITO NACIONAL ANTE UNA EVENTUAL REORGANIZACION DE LA
FUERZA”
1 INTRODUCCION
1.1 Consideraciones Generales
1.2 Importancia del tema
1.3 Definición del Problema y enfoque del Tema
1.4 Metodología de trabajo
1.5 Definición de términos
2 DESARROLLO
2.1 El Proceso de Planificación de la Defensa Nacional.
2.2 El Contexto Estratégico Contemporáneo.
2.3 Nuestro Marco Legal y Doctrinario.
2.4 Una aproximación al Planeamiento Militar por Capacidades. .
2.5 Identificación y Evaluación de las Capacidades militares actuales
de la Fuerza.
2.6 Análisis FODA.
3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1 Conclusiones.
3.2 Recomendaciones
4 BIBLIOGRAFIA
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1 INTRODUCCION
1.1 Consideraciones Generales.
El escenario que actualmente nos plantea la realidad nacional, se encuentra
enmarcado por la reciente Ley de Defensa Nacional No. 18.650, donde se
establece la misión asignada a las FFAA y a sus componentes, y lo que se
establece en.
Existen aspectos dentro de la ley de defensa que enmarcan el accionar
actual y la actuación futura de las FFAA. En su art 19 establece que su
composición, dimensión y despliegue debe de obedecer a un criterio de eficiencia
conjunta, lo cual obligara a las Fuerzas a implementar los cambios que le
permitan adecuarse a los criterios que se disponen.
Es de conocimiento público, la intención política de “redimensionar” las
FFAA, como ha sido manifestado por diversas autoridades de gobierno. Por otra
parte la Ley No. 18.719 Presupuesto Nacional 2011-2014, asigna exiguos
recursos presupuestales, a los efectos de planificar y conducir la reorganización
dispuesta. Asimismo es por todos conocido que las prioridades de inversión
definidas por el Poder Ejecutivo, dirigidas a Educación, Seguridad y Vivienda. La
ley de presupuesto dispone la reducción de vacantes a nivel del inciso 03 (MDN)
contemplando exclusivamente las UUEE de Ejercito, FAU y AN y la secretaria del
MDN, lo que obliga a tomar las acciones preliminares necesarias para
reorganizar los efectivos reales que resulten de esta reducción. En otras palabras
definir claramente, donde se van a reducir, mantener o incrementar vacantes.
Ante este escenario, se plantean por lo menos dos opciones claras: o se
toman las medidas que nos permitan participar activamente de los cambios y
ajustes que dispone el marco legal vigente, o se mantiene la dinámica actual,
siendo víctimas del proceso de cambio mencionado, sin la adecuada preparación
para los cambios que en el futuro eventualmente se generen a partir de esta.
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Esta situación ha sido visualizada como una oportunidad para llevar a cabo
una reorganización ordenada del Ejercito Nacional con el objetivo de hacerlo
más eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus cometidos.
La valoración de la situación actual de la fuerza en lo que hace a sus
organizaciones operativas, permite determinar el “donde estamos” en recursos
humanos y material para que, a partir de ahí, sea posible desarrollar las
capacidades que el E.N. requiera.
1.2 Importancia del tema
La valoración de las capacidades actuales de la Fuerza constituye el paso
preliminar que permite a partir de ellas, determinar las futuras capacidades
dentro del proceso de planeamiento que actualmente viene desarrollando el
Estado Mayor de la Defensa1. Lo que destaca la conveniencia de llevar a cabo una
evaluación de esta naturaleza. En otro sentido, es relevante para la fuerza poder
llevar a cabo una evaluación de sus sistemas operativos y de esta forma detectar
aspectos positivos y negativos, en función de la eficiencia y eficacia de su empleo.
Por otra a parte a nivel del componente terrestre se entiende como un
aporte de diagnostico para evaluar la situación actual de nuestras
organizaciones, a través de un procedimiento que constituye una tendencia
global en gran parte de las organizaciones militares modernas.
1.3 Definición del Problema y Enfoque del Tema
1.3.1 Definición del Problema.
En el ámbito nacional es manifiesta la intención política de “redimensionar”
las FFAA. La ley 18.719 (Presupuesto nacional 2010-2014) ha marcado una
orientación clara en cuanto a la prioridad asignada por el nivel político al Sector
Defensa y la eventual “Transformación de las FFAA”. La estricta relación del
1 Información recibida en Conferencia de Integrantes del ESMADE (Modulo Conjunto. ESGUE)
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presupuesto asignado al inciso no permite avizorar disponibilidad de recursos
financieros para materializar la transformación mencionada.
En base a las funciones de Combate, como elementos de doctrina que
contemplan todos los aspectos que debe de atender una Fuerza para el
desarrollo de su potencia de combate, identificar las Capacidades Militares
actuales de la Fuerza. Considerando como base para la evaluación a las GG.UU. de
maniobra que actualmente tiene el Ejército, se evalúa la Capacidad Orgánica de
cada GU, a los efectos de poder medir su capacidad operacional en el presente.
Buscando ajustarnos a la doctrina se utiliza como marco de referencia para la
evaluación la organización Nivel 1 dispuesta por la T.O. y E. bajo la cual están
organizadas las UU y GGUU actualmente. (“Porque el propósito de la I&E es
alcanzar estándares de combate, las organizaciones de tiempo de paz deben
asemejarse al máximo a las de combate. Por ello es se hace necesario el
entrenamiento en Armas Combinadas, con organizaciones que reflejen al máximo
la forma en que se espera combatir2).
1.3.2 Enfoque del Tema
Desde el punto de vista de un asesor estratégico de la Fuerza, se busca
presentar una evaluación de la “Capacidad Orgánica” de las GGUU constituidas
actualmente, en virtud que es la GUTE el primer nivel en donde se concentrar
bajo un mismo Comandante la presencia de todas las Armas y las respectivas
Funciones de Combate. Para ello se analizaran las funciones de combate, que
contempla nuestro marco doctrinario considerando aquellas que en función de la
estructura orgánica prevista para las GUTE, sea posible evaluar o medir. De esta
2 RC 17-1 “La I & E en el Ejercito” num 2.1. pg …. El combate de Armas Combinadas es la integración de
varias armas para lograr un efecto en el enemigo que es más fuerte que el que cada Arma lograría por sí sola si
se la utilizara por separado. La eficiencia de armas combinadas requiere una efectiva integración las funciones
de los sistemas operativos del campo de batalla lo que resulta en una adecuada sincronización. La eficiencia
funcional de cada sistema es fundamental para la integración de los mismos.”
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manera se pretende construir un diagnóstico de la situación actual de las
capacidades militares actuales de la Fuerza.
1.4 Metodología de trabajo
Para la estructuración del presente trabajo académico se tomó como
referencia la Guía establecida en:
(1). El RC 15-1 “Manual del Oficial de Estado Mayor” (T. I y II)
(2). Directiva Particular de Instrucción y Entrenamiento Nº
13/07
(3). El RT 29-2 “Métodos para la solución de problemas”.
Una vez definido, enfocado y limitado el tema, se reunió la información
doctrinaria y reglamentaria conexa, se la interpretó y analizó empleando el
método descriptivo–analítico, realizándose además Encuestas y Entrevistas
Personales con Especialistas, para por último arribar a conclusiones que
permitan establecer recomendaciones para la solución del problema planteado,
que sean aceptables, factibles y adaptables, teniendo en cuenta los medios y
recursos disponibles.
1.5 Definición de términos
1.5.1 Capacidad Orgánica.
Es la Capacidad de una Organización Militar de ejecutar sus Misiones
Orgánicas resultante exclusivamente de sus recursos humanos, materiales y del
marco organizativo que la encuadra, independiente de su grado de capacitación,
instrucción y entrenamiento.
1.5.2 Planeamiento por capacidades.
Es una metodología de planeamiento, apta para definir la evolución del IM,
en contextos de marcada incertidumbre, enfatizando particularmente, la
ampliación de la perspectiva estratégica y fortaleciendo el accionar militar
conjunto.
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1.5.3 Área de capacidad:
Las constituyen aquellas capacidades genéricas, que cubren el espectro
funcional que requiere el componente Terrestre para ser empleado
exitosamente en las misiones que tiene asignada. Debido a su amplitud
deben de ser desagregadas en Capacidades militares específicas.
1.5.4 Capacidad militar:
Es la aptitud de una organización para lograr el efecto deseado en el
ambiente dado, dentro de un determinado tiempo, y de sostenerlo por un plazo
establecido. Abarca un conjunto de factores: Recursos Humanos, Adiestramiento,
Doctrina y Organización que son empleados en base a principios y
procedimientos doctrinarios.
Es la acción combinada de múltiples sistemas, orientada a conseguir u
determinado efecto militar
1.5.5 Escenario
En un sentido amplio, refiere a una situación específica y contingente, en
donde actores, intereses, espacios geográficos, o condicionados por el tiempo, o
circunstancias la que son de particular utilidad para los procesos de Toma de
decisiones.
1.5.6 Escenario Estratégico
Conjunto de actores con intereses relacionados en un espacio en el que
rigen ciertas reglas de juego.
1.5.7 Objetivo Estratégico Militar
Es aquel que el Pte. ROU asigna al IM y cuya consolidación contribuye a
alcanzar la decisión política tomada para resolver una situación específica
1.5.8 Amenaza:
Acción que lleva a cabo un eventual oponente que, teniendo capacidad,
muestra intención o indicios de probable concreción, de un determinado
prejuicio en contra de nuestros propios intereses.
1.5.9 Riesgo
Percepción de que un eventual oponente dispone de una capacidad y de
que existen antecedentes como para que lleve a cabo una acción en contra de
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nuestros propios intereses, sin que se evidencien señales manifiestas de ello,
pudiendo subsistir aun cuando exista un proceso de cooperación entre ambos.
1.5.10 Transparencia.
La facilidad o dificultad con que la propia legislatura de un país (incluyendo
a los “grupos de interés”, medios de comunicación, sociedad civil y público en
general) puede ver lo que está pasando.
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2 DESARROLLO
Una antigua frase sostiene que la estrategia es el nexo entre los fines y los medios. Es un
plan de juego que plantea como se deberían emplear los recursos para lograr objetivos
concretos. Una estrategia coherente es la clave del éxito institucional
2.1 El Proceso de planificación de la Defensa Nacional
La planificación constituye una herramienta metodológica de apoyo a la
decisión, que enmarcada dentro del ámbito en que sea empleada, posibilita
percibir la realidad, evaluar los caminos posibles a seguir, construir una
referencia para el futuro, estructurar y reevaluar todo el proceso en su conjunto.
El Ejército Nacional se encuentra en un proceso de transformaciones y
cambios. En muchos países estos cambios responden a un proceso que se inicia
con definiciones por parte del poder político y continúan con distintas etapas de
planificación con revisiones anuales y ajustes cada 4 años o más.
Si consideramos al Poder Militar como “la Capacidad que le otorgan a un
Estado, sus FFAA, en forma predominante, apoyadas con otros elementos del
Potencial Nacional, para lograr la consolidación o el mantenimiento de los
Objetivos Nacionales” es clara la necesidad de los gobiernos para generan esas
definiciones políticas que permitan conducir y orientar los procesos inherentes a
la Defensa Nacional.
La Constitución de la Republica, y la Ley de Defensa Nacional No. 186503 ,
constituyen los documentos de referencia de más alto nivel que conforman el
marco jurídico de la Defensa Nacional.
3 Ley de defensa Nacional No. 18650 Art. 1 pg. 1.
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¿Que entendemos por Política de Defensa Nacional?
Es el conjunto de orientaciones y directrices que rigen la actuación de
nuestra sociedad en los aspectos vinculados con la Defensa Nacional, plasmadas en
un documento que se constituye en el de más alto nivel para la planificación de la
Defensa Nacional.
Como política pública su temática es de interés para todos los segmentos de
la sociedad uruguaya, considerando que la misma, se sustenta sobre la base de
los fundamentos, objetivos y principios que se desprenden de nuestra
Constitución.
Tiene por finalidad enfrentar con éxito, riesgos, amenazas y/o agresiones,
que pueden afectar la integridad territorial, la paz, la calidad de vida y el bien
común de los habitantes del Uruguay y, en general, los valores e intereses
fundamentales consagrados en la Constitución de la República. Por lo tanto, la
mencionada política, constituye aquella parte de la Política Nacional destinada a
dar orientación a la Defensa Nacional.
Basándose en ella, el Estado Uruguayo la concibe, estructura y dirige en
forma conjunta, coordinada y armónica, para permitir la real superación de las
vulnerabilidades propias, los riesgos, las amenazas y los conflictos que se puedan
eventualmente presentar.
Porque es necesario contar con una PDN?
Debido a que todo estado que se precie de tal deberá de desarrollar y
mantener los medios materiales y humanos, empleados para apoyar la Defensa
Nacional del país, asegurando la coherencia, la racionalidad y el mayor consenso
para el empleo de los mismos. Para que sea factible su implementación,
necesariamente la misma deberá corresponderse con los recursos disponibles.
Los costos que significan obtener, disponer y sustentar los recursos militares de
la Defensa Nacional.
La Estrategia, por definición constituye “ el arte y ciencia de emplear los
recursos disponibles para alcanzar los objetivos fijados por la Política” en el
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Nivel nacional es integradora y a su vez multisectorial, siendo en el nivel
estratégico militar especifica del mismo, pero debe de relacionarse con las demás
estrategias sectoriales a los efectos de permitir la integración necesaria.
En este sentido, es necesario destacar las definiciones que necesariamente
deben de producirse en el más alto nivel de conducción Política (Alta política) a
los efectos de ser consideradas en el Nivel Estratégico Militar:
La concepción estratégica para el empleo de los medios.
La actitud estratégica que deberá adoptar las FFAA en la
concepción de su empleo.
Las formas y opciones estratégicas que se adoptaran ante
los diferentes niveles del conflicto.
Los Intereses Nacionales deben de constituir la guía para la articulación de
la Política de Defensa Nacional y las correspondientes políticas sectoriales.
Cuanto mayor sea el consenso respecto a la definición de los intereses
nacionales, mayor estabilidad tendrá la Política de Defensa Nacional ante los
cambios normales de gobierno. A su vez considerando la importancia de esta
Política, deberá complementarse con la Política Exterior en su concepción y
aplicación en virtud de que ambas constituyen los pilares de la proyección
político estratégica de nuestro país. Este documento comprende una temática
que debería ser de interés para todos los segmentos de nuestra sociedad
uruguaya, considerando que el mismo se sustenta sobre fundamentos, objetivos
y principios que se desprenden de nuestra Constitución.
Por otra parte, la Política Militar de Defensa (de aquí en más PMD),
constituye uno de los componentes de la PDN a la que debe de atender
permanentemente, debiendo ser consecuente con los objetivos de esta,
manteniendo una estrecha coordinación y complementación.
Que aspectos considera la PMD?
Abarca todo lo referente a la dimensión, estructura y capacidad técnico,
profesional de las FFAA, por lo cual necesariamente debe de ser planificada en el
largo plazo, debe de ser sostenida a través de una constante evaluación a efectos
de aplicar los ajustes, atender necesidades que permitan cumplir con los
objetivos de la referida Política. Sin dudas que todo esto implica un compromiso
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que trasciende a los gobiernos de turno, para lo cual ambas Políticas (la PDN y la
PMD) deberán constituir Políticas de Estado4.
El proceso de planificación de la Defensa Nacional lo inicia el Presidente de
la ROU al emitir a través del CODENA la Directiva de Defensa Nacional, la cual
desencadena y orienta todo el proceso, marcando las líneas generales de
actuación y las directrices estratégicas para el planeamiento de la Defensa.
Asimismo el Ministro de Defensa responsable del desarrollo y ejecución de
la Política de Defensa, plasma en detalle con el auxilio del Director General de
Políticas de Defensa, la Directiva de Política de Defensa, donde destaca el
esfuerzo que se le exige a las FFAA, valora y prioriza los escenarios estratégicos
de actuación y la coyuntura económica que afecta al país.
Así lo recibe el ESMADE (creado por Ley 18650), el cual como eventual
Comandante Operativo de las FFAA, determina, analiza, estudia y valora, bajo
una visión de entidad operativa única las verdaderas necesidades de las Fuerzas.
De esta forma se gesta el proceso de adecuación de las FFAA a las exigencias que
mandata el marco legal vigente, y las que impondrán los escenarios de actuación
donde les corresponda actuar.
Este es un método que se inicia desde “Arriba” buscando orientar la acción
de los escalones inferiores, a través de un proceso integrador de todos los
actores implicados en el planeamiento militar y también en el de recursos, donde
los distintos componentes (Ejército, Armada, y Fuerza Aérea), tienen un papel
destacado, pero no dirigen su propio proceso como era hasta ahora. Es válido
decir que este mecanismo, se actualiza con cuantas decisiones políticas se
produzcan, y con la experiencia obtenida y recabada de las tareas operativas que
se desarrollen.
2.1.1 Conclusión parcial
El actual gobierno ha propuesto cambios para las FFAA, por medio de la
aprobación de la Ley marco de Defensa No. 18650, generando la base
4 La Política de Estado es el conjunto de Objetivos de estado, así como la orientación para el
empleo del Poder estatal, actuando en consonancia con los intereses nacionales. La consecución o
mantenimiento de los Objetivos de Estado y el desarrollo de las Políticas de Estado, trascienden a
los gobiernos.
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fundamental para la definición de nuestra PDN, Política Militar de Defensa y las
estrategias que se desprendan de ellas.
La PDN constituye la guía al más alto nivel, destinada a dar dirección a la
Defensa Nacional, y a la vez proveyendo la base fundamental para definir las
políticas sectoriales que las complementen. Esto implica definiciones de nivel
Político, necesarias para el Nivel Estratégico Militar que le permiten interpretar
cuando el poder militar será empleado en apoyo a otras estrategias sectoriales, y
cuando las estrategias sectoriales deberán apoyar al Poder Militar en el
cumplimiento de los Objetivos Nacionales que se establezcan.
Es clara la importancia de contar con una con una PDN, como marco
jurídico y legal que permita a partir de ella, hacer de la gestión de la Defensa un
proceso lógico, coherente, y “solido” (sustentables en el tiempo, que trascienda a
los gobiernos).
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2.2 El Contexto Estratégico Contemporáneo
El ambiente estratégico es definido como “el proceso ordenado de
obtención de conocimiento sobre una determinada realidad, ya sea nacional,
regional o internacional, y su probable evolución en los referidos ámbitos
visando el empleo del Poder Nacional5 para alcanzar los objetivos establecidos”
2.2.1 El ambiente estratégico a nivel mundial
La caída del muro de Berlín, y la implosión de la URSS, genero un vacio
inédito en el escenario mundial. Sin dudas, uno de los peligros mayores seria
continuar pensando en términos de la dialéctica amigo/enemiga propia de esta
etapa que se cerraba.
La desaparición del bipolarismo libero fuerzas y conflictos que antes
estaban dominados y controlados férreamente por las cabezas de cada bloque;
hoy nos encontramos en un mundo donde han surgido diversos actores, con sus
propios intereses que han modificado el ambiente de seguridad internacional.
Hasta hace muy poco tiempo el sistema internacional se centraba en los
países occidentales representado por EEUU y demás sujetos estratégicos, que
determinaban los centros dominantes de poder. Hoy se conforma una nueva
geografía del poder que es necesario conocer y comprender.
El sostenido avance de las tecnologías, fácil acceso a medios de
comunicación propios, y particularmente las corrientes migratorias generando
urbanización en zonas precarias de varios países en desarrollo han cambiado
sustancialmente la naturaleza de las amenazas y de los conflictos que se generan.
5 A pesar de que el Poder Nacional sea uno e indivisible, está conformado por cinco aspectos,
llamados “factores”, que corresponden a las diferentes formas por las cuales el Poder Nacional se
manifiesta. Así se identifican los factores Político, Económico, Psicosocial, Científico-Tecnológico
y Militar
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La aparición de estos actores no estatales, que disputa el poder al Estado,
no dejan de lado las disputas estatales, con intervención o no de alguna de las
potencias de la actualidad.
La procesos de globalización llevan a la inminente integración de las
economías y el declive en su importancia de las fronteras, imponiendo la
transnacionalidad como factor de influencia en crecimiento Este reequilibrio se
promueve a través de un cambio, que incluye además de los EE.UU, a la Unión
Europea y China, definiendo los 3 centros de marcada influencia global:
Washington, Bruselas y Pekín. Es de conocimiento público la creciente influencia
que estos Sujetos Estratégicos han logrado en los últimos tiempos, y continuaran
haciendo todo lo posible para impedir que otros ganen terreno. Vivimos en un
mundo de alineamientos y no de alianzas, donde se le contrapone a la coalición
diplomática norteamericana, el consenso que ofrece Europa a través de la Unión
Europea (UE), y el estilo consultivo de China potencia emergente en sostenido
crecimiento; cada uno de ellos con cimientos ideológicos divergentes. Las
respectivas influencias de estos se traslapan cada vez mas, donde países en vías
de desarrollo, como Uruguay optan por una política de alineamientos múltiples,
buscando obtener por una lado ayuda económica, por otro lado asistencia o
cooperación militar, y vínculos comerciales con una tercera. La existencia de las
corporaciones multinacionales y ONGs, las que han cobrado relevancia en virtud
de la influencia que ejercen a determinados estados nacionales, incidiendo en la
negociación política, influyendo de esta forma en la agenda internacional y por
otra parte brindando su aporte a los estados más débiles, para promover
iniciativas afines a sus intereses.
Este último cuarto de siglo ha sido testigo de una revolución centrada en la
información, que ha transformado la manera de relacionarse entre las
sociedades y nosotros, sus integrantes. La competencia global entre los estados,
buscando el acceso a tecnología de avanzada o mercados que le brinden la
variada gama de recursos, que le permitan alimentar sus economías.
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La globalización forma parte de la estrategia de todas las sociedades por la
supervivencia y el progreso, en un mundo demográficamente mezclado, marcado
por los vaivenes de las migraciones y las inmigraciones, lo que a veces nos
permita suponer que “eventuales adversarios” que puedan constituir eventuales
amenazas, pueden estar al mismo tiempo del lado de afuera y del lado de
adentro. La marcada difusión y acelerado desarrollo de las redes sociales,
apoyados en el sostenido avance tecnológico, y su impacto e incidencia que han
generado en las sociedades, sin dudas constituyen un paso adelante en lo que
hace a la gobernabilidad de los países democráticos.
La independencia cultural y lingüística facilita el acceso a estas
herramientas, constituye una cuestión fundamental en la cultura de la educación
y la información, adquiriendo un valor destacado que puede usarse en beneficio
del progreso y el desarrollo humano, o puede generar a la vez una “guerra” de la
información, amenaza que se presenta como el Ciberterrorismo.
El impacto de la globalización implica a los gobiernos de las distintos
países, que deben reconocer que instituciones financieras de asistencia, como el
Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, basan sus decisiones de
asistencia financiera en una condición clave para los solicitantes: la buena
gobernabilidad del país en la instrumentación de sus reformas políticas y
sociales.6
En este ambiente descripto, surge el concepto de la cooperación, y la
conformación de bloques buscando construir esferas de influencia en el ámbito
de la seguridad de distintas regiones del planeta, lo que les permite la mediación
en los conflictos, incidir en los mercados y también proyectar la cultura
dominante, diseminando costumbres, tradiciones o valores. La proliferación de
nuevos países, nos lleva desde menos de 50 al finalizar la IIGM a casi 200 en la
actualidad; esta realidad sin dudas, genera un cambio en las relaciones
6 El concepto de Gobernabilidad, involucra la descripción del proceso de toma de decisiones de
gobierno y la manera en que estas decisiones son puestas en práctica o en algunos casos, no
puestas en práctica. Es así que el Banco Mundial proclamo en el año 2004, que la “buena
gobernabilidad” es un pre requisito para el desarrollo.
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internacionales, forzando a las diversas instituciones u organismos
Internacionales a evolucionar para poder atender este panorama. La interacción
entre estas casi dos centenas de Estados, en la dinámica superposición de
intereses, ha generado una multiplicidad de amenazas transnacionales,
económicas, ecológicas y de seguridad.
Asimismo contamos hoy con 6 mil millones de habitantes, pero se prevé un
horizonte para el 2015 de entre 7 y 10 mil millones, lo que nos permite avizorar
múltiples efectos a producirse. El envejecimiento de las sociedades, con los
costos implicados, el aumento de la población urbana, el aumento en el consumo
de recursos naturales y alimentos. Los efectos generados principalmente por las
crisis económicas y el medio ambiente, han aumentado las migraciones,
constituyendo la migración hoy en uno de los fenómenos más importantes de
este siglo.
Cada vez más, las FFAA del mundo, han asumido positivamente las
reformas democráticas, y las acciones de buena gobernabilidad que los Estados
realizan. La ventaja estratégica que esta actitud conlleva deberá ser aprovechada
para que los Gobiernos y sus instituciones lo utilicen en beneficio de su propio
desarrollo.
2.2.1.1 Conclusión parcial
El mundo do hoy, se conforma y vive en una dinámica de cambio constante,
y el futuro no hace menos predecible esta premisa. Esta dinámica de cambio nos
plantea el desafío de ser partícipes activos del cambio o ser víctimas de sus
efectos.
Los potenciales riesgos, de no adecuarnos a esta lógica de cambio que se
nos presenta, inevitablemente definen la paz y la seguridad de nuestro país y de
los Estados de la región.
Hoy la oportunidad para las FFAA, es la de mantener el buen
posicionamiento continuando las acciones que contribuyan a la buena
gobernabilidad, y de esta forma potenciar la profesionalización de sus Fuerzas,
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brindando una real contribución a la seguridad y defensa de sus países a través
de una adecuada real y transparente gestión de la Defensa.
2.2.2 El ambiente estratégico regional
Las tendencias integracionistas en la región se remontan a 1948 con la
creación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
cuya finalidad era estudiar el proceso de desarrollo latinoamericano, es aquí
donde trabajan por primera vez de manera integrada científicos de toda la
región; de aquí en mas los esfuerzos de integración han seguido vías diferentes:
la Comunidad Andina de Naciones (CAN), creada mediante el acuerdo de
Cartagena en 1969, el Acuerdo de la Cuenca del Plata, en 1970 y posteriormente
el MERCOSUR, impulsado por el Tratado de Asunción de 1991.
Desde ya hace más de una década, se han observado cambios en los
factores que determinan las relaciones internacionales y particularmente de
seguridad regional en América del Sur, lo que ha llevado a una redefinición de la
perspectiva regional en el ámbito sudamericano:
‘En el año 2003, y a partir del atentado del 11S en Nueva York, Estados
Unidos establece a los efectos de su seguridad nacional contra el terrorismo
Internacional una distinción entre “América latina del Norte” y una
“América Latina del sur”, separadas por el canal de Panamá”7
Esta disminución del interés, o “desinterés” de Estados Unidos por América
del Sur , en beneficio de una conformación de un bloque regional al norte del
canal de Panamá, ha generado una alteración del equilibrio de fuerzas regionales,
generando proyectos alternativos de proyección exterior y abriendo la puerta
para el ingreso de “nuevos intereses” en la región sudamericana.
A su vez se han observado factores que han incidido en las relaciones de
los países y afectado de alguna manera la seguridad regional, los cuales
describen el presente en el subcontinente, como por ejemplo:
7 Mendoza Martínez, Hugo Ramón Gral. de Brigada. “Retos de la Defensa y Seguridad en
Iberoamérica” Revista “El Soldado” núm. 179, pg38.
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1. La ya mencionada disminución de la influencia de EE.UU. en el
subcontinente.
2. Problemas de gobernabilidad en ciudades con importante
desarrollo, vinculados a la acción de crimen organizado, a pesar de
la fuerte política en contra del tráfico, consumo y venta de drogas
(acciones conjuntas del Ej. Brasilero en Paraisopolis).
3. Aumento de la posibilidad de que conflictos entre naciones tengan
repercusiones en la región (conflicto Colombia- Ecuador en el
2008, el reciente de Ecuador en el 2010).
4. El fortalecimiento de las FFAA, a través de la renovación de su
arsenal militar, particularmente el de Brasil, Chile, Venezuela y
Colombia).
5. La definición de nuevos roles para las FFAA (Leyes de Defensa,
acciones del Ejército Brasilero).
6. La creación de nuevas organizaciones, como UNASUR, y del
Consejo de Defensa Sudamericano (CDS).
En la intención de de ajustar o redefinir los objetivos de la integración,
surge la Comunidad Sudamericana de Naciones, creada en la III Cumbre
Sudamericana; en ella esta intención adquiere vocación política, configurándose
a partir de 3 pilares: el primero la concertación y coordinación de políticas
exteriores, para afirmar a Sudamérica como grupo regional en el mundo.; El
segundo es la convergencia de la CAN, Mercosur y Chile, Guyana y Surinam en un
área de libre comercio sudamericana. La tercera busca fortalecer la integración, a
través de variados mecanismos financieros.
El 17 de abril de 2007, se adopta el nombre de UNASUR, encomendándose
la elaboración de un proyecto de Tratado, y el establecimiento de una Secretaria
con sede en Quito, Ecuador. Finalmente el Tratado fue adoptado por los 12
miembros de UNASUR: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
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Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela, durante la III Cumbre
Sudamericana celebrada el 23 de mayo del 2008 en Brasilia.
Muchos autores caracterizan a la región por la estabilidad, y donde no se
prevén próximamente conflictos armados; otros analizando hechos sucedidos y
de la actualidad en el subcontinente, identifican fracturas en algunas subregiones
que podrían afectar ese ambiente de estabilidad.
Algunos autores definen este panorama como de “déficit de certezas” en
relación a la presencia de conflictos limítrofes, las acciones del narcotráfico en
las fronteras de los países, y las diversas especificidades de la seguridad y
defensa de cada uno, sumadas a las marcadas diferencias económicas entre los
actores de la región. Estos aspectos definen claramente las asimetrías.
Nuestra propia Ley de Defensa asigna como uno de sus cometidos a sus
FFAA “la protección de recursos estratégicos”, lo que abarca una variada gama de
recursos naturales, desde hidrocarburos y agua, hasta alimentos y tierra fértil.
Sin dudas que un aspecto de clara importancia geopolítica es el espacio físico
donde yacen estos recursos (los mismos se encuentran en un territorio definido
política y territorialmente).
Los problemas de la seguridad energética, y de acceso a mercados de
materias primas inciden sobre la región, debido a la dependencia de recursos
energéticos de algunos, y la disponibilidad de otros. Esta problemática
progresivamente puede incrementarse en directa relación a la necesidad de
acceso a estas fuentes de recursos. Esta es una clara disputa entre los países
occidentales y los nuevos emergentes orientales.
En la región el accionar del crimen organizado ha elevado los niveles de
inseguridad, generando una alarma social determinante, a veces difícil de
resolver por los cuerpos policiales y generando en algunos países problemas de
gobernabilidad.
La amenaza del Narcoterrorismo, no conoce de fronteras ni de soberanías,
incrementando indirectamente otros flagelos como: el aumento de la tasa de
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homicidios, la corrupción, el lavado de dinero, y la violencia de las pandillas 8. Es
por estas razones que este flagelo se ha posicionado como prioridad en la
agenda política de muchos países.
La última guerra entre estados en Sudamérica enfrentó a Perú y Ecuador
(Guerra del Cenepa, 1994). En el año 2008, una incursión militar colombiana en
Ecuador para atacar un grupo guerrillero de las FARC, desencadeno un conflicto
entre ambos países. Los viejos conflictos en la región, si bien no han
desaparecido, bajo determinadas circunstancias pueden resurgir. Es posible
presumir que la carrera armamentista que se percibe en la región, pueda estar
vinculada a los conocidos conflictos de intereses entre Estados.
La tendencia global en el mundo y en la región por adecuar los procesos
que hacen a la gestión de la Defensa, buscando FFAA mas integradas, eficientes y
eficaces, ha generado una intención de vinculación y cooperación a nivel de los
gobiernos de la región. La UNASUR es una muestra clara de ello.
La clara intención de los Gobiernos tendiente a mostrar una mayor
transparencia en lo que refiere a sus capacidades militares y a un mayor
intercambio y cooperación, se ve materializado en la realización de algunos
proyectos de producción conjunta, incluyendo la transferencia de tecnología.
2.2.2.1 El Consejo de Defensa Sudamericano (CDS).
La iniciativa del CDS fue lanzada por el presidente Lula en marzo del 2008,
días previos a la Cumbre del grupo de Rio, que trataba la crisis diplomática
causada por el ataque colombiano a un campamento de las FARC en territorio
ecuatoriano. Esto permite interpretarse como una expresión de liderazgo
regional, por parte del Brasil; para poder ejercer estos cometidos, debería de
existir una instancia regional, y no la tradicional continental (TIAR), donde EEUU
tiene un papel preponderante.
8 En Paraisopolis, favela del Sur de San Pablo, febrero de 2009, superada la Policía Militar, una Brigada del
Ejército se despliega y ocupa el barrio, utilizando fuego real para realizar una redada contra la mayor red de
delincuencia organizada del país y de toda América latina
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¿Que es el CDS? ¿Y cuáles son sus cometidos?
Funciona como órgano de concertación de los Ministros de Defensa
Sudamericanos, a nivel político, que surge con el ánimo de desactivar potenciales
conflictos regionales. No constituye una organización similar a la OTAN, ni
cuenta con una clausula de seguridad mutua, no pretende conformar una fuerza
operativa conjunta, ni un mando conjunto, acorde a lo que establece en su
articulado.
Constituye un foro para promover el diálogo entre los Ministros de Defensa
sudamericanos, creando un mecanismo de integración que permita discutir
realidades y necesidades defensivas de los países, reducir los conflictos y
desconfianzas y sentar las bases para una política común en esta tarea. Así lo
expresa su Tratado en su Art.4 “construir una identidad sudamericana en materia
de defensa, que tome en cuenta las características subregionales y nacionales” en
lugar de considerar las potencialidades del conjunto.
A su vez busca” fomentar el intercambio en materia de formación y
capacitación militar, facilitar los procesos de entrenamiento entre Fuerzas
armadas y promover la académica de los Centros de estudios de defensa”9,
buscando un mayor intercambio entre los centros de estudio, y ante la “necesidad
de generar un pensamiento estratégico a nivel regional, que coadyuve a la
coordinación y armonización en materia de políticas de defensa en Suramérica10”
2.2.2.2 Conclusiones parciales
Como resultado del sostenido crecimiento de la globalización en torno a las
acciones de buena gobernabilidad que se le exigen a los estados democráticos a
nivel mundial, Uruguay ha reconocido la necesidad de asegurar una mayor
responsabilidad, control y evaluación de las actividades vinculadas a la defensa,
en el marco de alcanzar y mantener medidas de aceptada gobernabilidad.
9 Art. 5 literal g. Estatuto del Consejo de defensa Suramericano de la UNASUR
10 “Considerandos del Estatuto del Centro de estudios Estratégicos de Defensa del Consejo de de Defensa
Suramericano
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Brasil, se constituye en el único actor estatal que puede liderar el proceso
de integración sudamericano y a la vez ejercer un papel dominante en la
mediación de los conflictos que se puedan producir en la región; la creación de la
UNASUR es una muestra clara de ello.
La UNASUR, junto con su órgano consultivo el CDS, constituye un
organismo de consulta, deliberación y coordinación a nivel de los gobiernos, sin
la participación de EEUU, que puede avanzar en la resolución multilateral de
conflictos, como ya lo ha hecho11.
Para enfrentar las amenazas a la seguridad que nos impone la realidad
regional, las cuales son poco predecibles, se debe disponer de agilidad mental
para entenderlas y capacidad real para darle respuesta; esto implica una
complementación de esfuerzos entre los estados miembros, para implementar
los mecanismos que permitan el análisis previo combinado y la obtención de
decisiones claras y coherentes.
2.2.3 El ambiente estratégico nacional
Las situaciones descritas en los escenarios mundial y regional,
particularmente en lo que refiere a la relación entre los estados y la seguridad y
defensa, constituyen ambientes apropiados en donde se pueden generan un
cumulo de amenazas de diversa índole, que hasta podrían combinar
capacidades, para configuran amenazas de diversa índole. En este sentido, sin
ningún orden de prioridad se identifican las siguientes:
El accionar de corporaciones multinacionales, en pos de intereses
propios en el país.
El cambio climático y los múltiples efectos que genera.
Conflictos por intereses en la Antártida.
Conflictos entre Estados que afecten la estabilidad en Uruguay.
La dependencia de la matriz energética del Uruguay.
11 Set 2008, reunión de emergencia de miembros de UNASUR en Santiago de Chile, por intervención en caso
Bolivia, para evitar secesión nacional
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La explotación a gran escala de recursos naturales o materias
primas.
La influencia por distintos medios en la cultura de los pueblos,
deteriorando valores fundamentales de las naciones.
La compra exacerbada de tierras o propiedades por parte de
extranjeros o sociedades anónimas en el territorio nacional.
Es posible afirmar que Uruguay es un actor de escasa relevancia a nivel
regional; esto hace difícil su ubicación geopolítica en el marco de los procesos
que se desarrollan en Suramérica. Ejemplo de lo anterior ha sido el reciente
conflicto (bloqueo de puentes) con Argentina por la instalación de las plantas de
celulosa.
Nuestro país ha continuado con su importante aporte de tropas en la
participación de misiones de paz de la ONU.
La dependencia de recursos energéticos no es un aspecto favorable,
considerando que nuestra matriz energética se apoya en las cuatro centrales
hidroeléctricas (30% del consumo) quedando a la buena voluntad de nuestros
proveedores de gas natural y petróleo ante eventuales situaciones de crisis o
escasez.
En el ámbito de la defensa, en febrero de 2010 se promulgó la Ley de
Defensa Nacional, documento que genera las bases fundamentales para la
definición de la PDN, y a través de la creación del ESMADE, generar la PMD.
En el ámbito presupuestal la Ley 18.719 (presupuesto nacional 2010-2014)
prevé una significativa reducción de efectivos, la cual ha sido visualizada como
una oportunidad para realizar una reorganización ordenada de la fuerza.
Sumado a esto el presupuesto de Defensa comprende: 87% remuneraciones,
12% Funcionamiento y 1% de Inversión.
El reciente terremoto en Japón es un ejemplo de los efectos de la
amenaza del cambio climático en una región, que a pesar de la mentalidad y
preparación para este tipo de fenómenos, se vieron afectados por un evento
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climático de alto impacto y de ocurrencia tan poco probable, que sin dudas nos
demuestra la importancia de considerar las vulnerabilidades de los estados, no
solamente desde su posición geográfica, sino en el amplio contexto de actuación.
La materialización de este tipo de amenazas (cambio climático, pandemias,
eventos geológicos o meteorológicos destructivos, etc.) o quizás la suma de más
de una de ellas, pueden afectar el ambiente estratégico, modificando sin dudas,
los ambientes estratégicos de actuación de los Estados.
Esto permite visualizar un enfoque económico o presupuestal hacia el
proceso de planificación de fuerzas que permita reorganizar las FFAA como es
intención del Gobierno; esto sin dudas genera un atraso destacado en las
capacidades militares de la fuerza, para estar en condiciones de atender las
amenazas actuales, siendo el Gobierno el responsable por asumir los riesgos
inherentes a esta situación.
Las premisas básicas que rigen la Política Exterior del país, considerando
que esta junto con la Política de Defensa Nacional representan dos áreas que
deben de estar interconectadas e interdependientes en un régimen de
complementariedad. La libre determinación de los pueblos, la solución pacífica
de controversias, la política de No Intervención como lineamientos de política
exterior, definen claramente la estrategia defensiva de nuestras FFAA.
La Política Exterior de nuestro país, actualmente prioriza la relación con
Argentina y Brasil, donde la región es su principal ámbito de interés,
constituyendo una prioridad estratégica de este gobierno.
2.2.3.1 Conclusiones parciales
Sin un deliberado ajuste de cometidos y tareas, estructura organizativa y
formas de gestión, el recorte del gasto (reducción de vacantes) no logrará efectos
positivos en la Fuerza. De continuar funcionando con la misma lógica de gestión
de sus recursos, estructura y cometidos que actualmente se cumplen y los que
quedan por venir, aun a pesar de los ajustes previstos por el Estado, no mejorara
la situación actual de la Institución.
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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2.3 Marco Doctrinario y Reglamentario vigente
Nuestro Manual de Operaciones (RC 1-1) establece que las Funciones de
combate son “aquellas funciones deberán desarrollarse durante las operaciones, las
cuales permitirán al Comandante, confirmar y mantener su Potencia de Combate. El
integrará y coordinará estas funciones para sincronizar en el tiempo, espacio y
propósito el efecto en las operaciones. Para su planificación y ejecución serán
consideradas como funciones de Combate:
- Comando, Control y Comunicaciones
- Inteligencia
- Maniobra
- Apoyo de Fuegos
- Defensa Antiaérea
- Movilidad y Supervivencia
- Logística
- Apoyo Aerotáctico
- Apoyo Naval.
Estas también son conocidas por su traducción del idioma inglés como
Sistemas Operativos del Campo de Batalla, y se consideran como aquellos aspectos
que todo Comandante deberá atender adecuadamente en todo momento para
poder desarrollar exitosamente las operaciones.
A los efectos del presente trabajo se define como Capacidad Militar:
Conjunto de diversos factores (personal, sistema de armas, infraestructura y
medios de apoyo logístico) asentados sobre la base de principios doctrinales y
procedimientos operativos que pretenden conseguir un determinado efecto militar
a nivel estratégico, operacional o táctico en cumplimiento de las misiones
asignadas. Es así que se entienden por Capacidad militar aquellos factores que
tienen protagonismo en cualquier operación militar de las FFAA; en tal sentido se
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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consideran las funciones de combate como las capacidades militares actuales de
nuestro Ejército Nacional.
Como ya fue delimitado se consideraron las siguientes Capacidades para la
realización del presente trabajo:
Comando, Control y Comunicaciones.
Maniobra y Apoyo de Fuego (Desarrollo de las Operaciones).
Logística.
Nuestro “Marco Conceptual de su proceso de Modernización” documento
que ordena cometidos en su aspecto estructural y operativo los cometidos del
Ejercito Nacional rescata conceptos que constituyen lineamientos orientadores a
la hora de aproximarnos a cual debería de ser la mejor forma de estar preparado
para actuar en los escenarios actuales y en los que se nos presenten en el futuro.
He aquí una breve descripción de los mismos12:
“Interoperatibilidad:
Ser capaz de interoperar con otros Ejércitos y probablemente estar en
condiciones de asumir, a su nivel, las obligaciones del País en los sistemas de
seguridad y Defensa que se establezcan y dispongan en el ámbito
continental.
Proyectabilidad:
Debe de ser proyectable por la capacidad que le brinden sus medios para
desplegar rápidamente, actuar y eventualmente enfrentar con eficacia las
contingencias que puedan presentarse en escenarios muy distantes.
Flexibilidad:
Estará fundamentada en una fuerza altamente móvil y ligera en cuanto a su
concepción de empleo y organización, que desarrolle una apropiada
12 Uruguay, CGE. Marco Conceptual de su Proceso de Modernización; CGE, 2004 pg. 11.
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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capacidad de combate continuo, permitiéndole enfrentar adecuadamente
las múltiples amenazas que surjan dentro de un mismo escenario”.
Ya en nuestra doctrina se contempla el concepto de capacidad operacional,
como luce en el extracto del Proyecto “Ejercito Nacional 2020” establece cual es
la visión del E.N.:
“ Constituir una Fuerza operativa sustentable y eficiente, permanentemente
organizada, equipada instruida, entrenada, educada y motivada
profesionalmente, acorde a las necesidades y posibilidades del País, que sea
valorizada en su rol dentro de la sociedad, de manera de ser merecedora de
su confianza y consideración.
Deberá estar en condiciones de adaptarse a las misiones que se derivan de
los escenarios actuales y futuros, sin que ello signifique, la pérdida de su
aptitud para el cumplimiento de su misión fundamental, así como de
modernizarse acorde a los lineamientos aceptados y aprobados por la
conducción política del Estado.
Dotada de capacidades operacionales que contribuyan militarmente a la
defensa de los intereses nacionales, dentro y fuera del territorio nacional, en
el marco del estricto respeto por la Constitución y la Ley”
2.4 La Influencia de los factores geográficos del Uruguay
Como una aproximación a la importancia de los aspectos geográficos, se
presenta una definición de Geopolítica aplicada al Poder militar, entendiéndose a
la geopolítica como “la ciencia que estudia los factores geográficos en la vida y
evolución de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carácter político. Guía al
estadista en la conducción de la política interna y externa del Estado y orienta al
militar en la preparación de la Defensa nacional y en la conducción estratégica; al
facilitar la previsión del futuro mediante la conservación de la relativa
permanencia de la realidad geográfica, les permite deducir la forma concordante
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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con esta realidad en que se pueden alcanzar los objetivos, y en consecuencia las
medidas de conducción política o estratégica convenientes”13
Acorde a los estudios realizados por la Geopolítica14, han surgido
elementos que sirven como base para poder determinar la influencia de los
factores geográficos del Uruguay, en estudios y decisiones relacionados con la
Seguridad y la defensa. Estos elementos comprenden:
La tendencia del Uruguay en relación a sus condiciones geográficas.
La forma y posición del país.
La línea periférica del territorio del país.
Diversos estudios y escritos relacionan los problemas estratégicos
militares con los factores geográficos específicos del área o región en estudio, o
sea dicho de otra forma desarrollan estudios para emplear de la mejor forma los
recursos del país para alcanzar sus objetivos estratégicos, a través de la
aplicación de estrategias proactivas y de nivel nacional. Este campo de estudio
corresponde a la Geoestrategia15.
2.4.1.1 La Tendencia del Uruguay
Uruguay ocupa una posición de privilegio en el entorno regional que le
permite tener el dominio de las cuencas hidrográficas internas y asegura su
acceso a la Cuenca del Rio de la Plata, considerando que es una cuenca
compartida con Argentina, tanto para la navegación como para la explotación de
recursos.
13 Atención, Jorge E. ¿Qué es la Geopolítica? Editorial Pleamar, Bs As, Argentina 1982 pg. 41.
14 Geopolítica: Ciencia que a través de Geografía política, de la geografía descriptiva y la Historia, estudia la
causalidad espacial de los sucesos políticos y sus futuros efectos.
15 Meira Mattos, Carlos Gral. “Geopolítica y Modernidad” 2002 Geoestrategia: Es la ciencia de las
relaciones entre la Estrategia y la Geografía; consiste en la aplicación de la Estrategia en determinadas áreas
geográficas, las que tornándose criticas, adquieren el nombre de áreas estratégicas
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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Dispone de varias salidas hacia el Océano Atlántico, con un litoral extenso
en relación a su territorio, con acceso a rutas oceánicas de abastecimiento
y transporte marítimo, que le posibilitan su desarrollo, a través de sus
puertos libres. No posee salidas hacia el Océano Pacifico.
2.4.1.2 Forma y posición del Uruguay
Estos dos factores definen la presencia y posicionamiento del Uruguay
respecto al mundo. Uruguay es un país de forma compacta, de pequeñas
dimensiones geográficas, económicas y demográficas, haciendo que el mismo no
tenga “Presencia”, considerando su reconocido valor histórico por su posición
estratégica, o sea que es un país con “Posicionamiento”
Esta forma compacta, con una superficie de 176,215 km2 facilita su defensa
militar, con la posibilidad de existencia de presencia militar en las zonas
fronterizas y núcleos organizados de fuerzas militares en posiciones centrales
del territorio, en condiciones de poder ser rápidamente accionadas para afrontar
las amenazas que se presenten.
El despliegue que hoy presenta nuestro Ejército Nacional en la actualidad
no acompaña esa premisa; hoy el Ejército manifiesta su presencia en cada uno de
los 19 departamentos del país, acorde a la división política del mismo.
Las fronteras están físicamente definidas por accidentes naturales del
terreno, determinados por ríos y cuchillas de diverso valor militar y en términos
generales esas fronteras se encuentran parcialmente ocupadas.
En dirección Norte-Sur el punto más septentrional es el Rio Cuareim (Dep.
Artigas) y el más austral se encuentra en el extremo sur de la Península de Punta
del Este. La distancia entre el punto más al N y el punto más al S es de 571km.
Considerando la dirección este-Oeste, el punto más oriental se encuentra
sobre la desembocadura del rio Yaguarón (Dep. Cerro largo) y el punto más
occidental se encuentra al S del rio San Salvador (Dep. Soriano). La distancia
entre el punto más al E y el punto más al Oe es de 500 km.
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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30
Con respecto a sus elevaciones, Uruguay se caracteriza por su
homogeneidad y llanura tipo planicie, zona de transición entre las llanuras de la
Pampa y el escudo Brasileño; así se distinguen dos áreas estructurales: las
penillanuras y las llanuras.
Las cuchillas más importantes son: Cuchillas Negra, Grande, De Haedo y
Santa Ana. El punto más elevado es el cerro Catedral (514 mts); otras elevaciones
destacadas son el Co. De las Ánimas con 501 Mts., el Co. de Montevideo, el de
Arequita y el Pan de Azúcar.
El punto más bajo del país es sobre la costa al nivel del mar.
Respecto a su hidrografía, su red fluvial es densa y rica, distinguiéndose
cuatro cuencas hidrográficas: la del rio de la Plata, la del Rio Uruguay, la de
Laguna Merín y la del Rio Negro. Sus afluentes constituyen importantes vías de
comunicación, suministro de agua potable y generadores a través de las represas
de la energía eléctrica que en parte requiere el país.
La red vial de carreteras es una de las más densas de América Latina,
cuenta con aproximadamente 9700 kms con diversos tipos de superficie, que se
disponen a lo largo y ancho del territorio. Las rutas que se constituyen como
corredores internacionales (conectan con Brasil y Argentina), representan
aproximadamente un 30% de la extensión total.
Intentando aproximarnos a la idea de cómo se conformarían las áreas
estratégicas, y aplicando los conceptos que emplea la Geoestrategia y la
Geopolítica, las áreas estratégicas del Uruguay son aquellas áreas geográficas del
país, en las que se requiere con diferente grado de importancia la presencia
militar para la aplicación de la PMD.
Si bien aun no se dispone de una PDN ni de una PMD, la ley de Defensa
dispone claramente la Misión de las FFAA, desprendiéndose de ella la misión del
Ejercito Nacional.
Son las áreas estratégicas que requieren presencia
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
C.C.P.OO.SS. 2011
31
2.4.2 Conclusiones parciales
2.4.2.1 No existe una definición política clara acerca de lo que debe de ser
considerado como “recurso estratégico” y a partir de esto
determinar cuáles son ellos.
2.5 Evaluación de las Capacidades militares actuales de la FUERZA.
Esta evaluación se realizó a nivel GG.UU.TT.EE. debido a que es el menor
elemento que a nivel doctrinario contempla el empleo de armas combinadas y es
en mayor elemento que cuenta con Tablas de Organización y Equipo previstas en
nuestro Ejército.
El trabajo se nutrió de datos aportados mayormente a través de una
Encuesta contestada por los Jefes de Unidades de Infantería y Caballería y por los
Comandantes de G.U.T.E., complementándose con entrevistas personales con
diversos especialistas.
No se consideró contemplar en la Encuesta al Regimiento “Blandengues de
Artigas” de C. No. 1 por su condición de unidad escolta del Sr. Presidente de la
República y se incluyó al Regimiento “ Tte. Gral. Pablo Galarza” de Caballería
Blindado No.2 como parte constitutiva de la B.C.2, debido a que esta era la única
Gran Unidad de organización binaria entre las 8 existentes y a los efectos de
facilitar la comparación entre las mismas.
Se analizó la capacidad orgánica de estas GG.UU. evaluando las 3
capacidades que la integran, a saber Comando y Control, Desarrollo de las
Operaciones (Maniobra-Apoyo de Fuego) y Logística de cada Unidad Básica y
Comando de Brigada empleando como elemento de comparación el estado en
que deberían estar de acuerdo al Nivel I de las TOE vigentes.
Estas capacidades fueron evaluadas teniendo en cuenta los siguientes
indicadores: Recursos Humanos, Organización y el Material que la compone.
Se realizaron ponderaciones traducidas en coeficientes para cada indicador
e ítems de acuerdo a su IMPORTANCIA CRITICA (Valor Relativo).
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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La estimación de costos se realizó teniendo en cuenta valores de las
últimas adquisiciones realizadas y a cifras estimativas.
De la recopilación de información y su análisis surgen los siguientes datos:
UNIDAD CDO. Y CTL. DES. OPS. LOG.
Capacidad
Orgánica
B.I.1 26,4 32,0 36,0 31,5
Bn.I.1 78,5 63,0 42,0 61,2
Bn.I.2 78,7 60,0 32,5 57,1
Bn.I.3 71,2 55,0 53,0 59,7
TOTAL 63,7 52,5 41,9 52,7
B.I.2 33,2 26,0 40,0 33,1
Bn.I.4 69,0 29,0 40,0 46,0
Bn.I.5 62,0 54,0 46,5 54,2
Bn.I.6 95,0 38,4 65,0 66,1
TOTAL 64,8 36,9 49,5 50,4
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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33
UNIDAD CDO. Y CTL. DES. OPS. LOG.
Capacidad
Orgánica
B.I.3 46,8 37,0 20,0 34,6
Bn.I.7 82,6 59,0 37,8 59,8
Bn.I.8 55,0 43,0 34,0 44,0
Bn.I.9 88,1 49,0 47,5 61,5
TOTAL 68,1 47,0 37,8 51,0
B.I.4 56,2 18,0 54,0 42,7
Bn.I.10 91,0 30,0 40,0 53,7
Bn.I.11 71,8 48,0 43,5 54,4
Bn.I.12 96,6 38,0 62,0 65,5
TOTAL 78,9 33,5 49,1 53,8
B.I.5 25,5 14,5 15,0 18,3
Bn.I.13 90 58 48,1 65,4
Bn.I.14 88,4 75 52,0 71,8
Bn.I.15 72,8 70 38,1 60,3
TOTAL 69,2 54,4 38,3 54,0
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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34
B.C.1 57,5 19,0 58,0 44,8
Reg.C.3 46,3 50,4 34,9 43,9
Reg.C.5 56,9 42,9 36,6 45,5
Reg.C.10 63,8 47,3 37,1 49,4
TOTAL 56,1 39,9 38,4 44,8
B.C.2 46,5 19,0 44,0 36,5
Reg.C.7 45,1 48,6 26,7 40,1
Reg.C.8 53,7 27,8 48,2 43,2
Reg.C.2 36,6 87,8 32,3 52,2
TOTAL 45,5 45,8 36,6 42,6
B.C.3 57,5 19,0 60,0 45,5
Reg.C.4 70,0 62,7 23,1 51,9
Reg.C.6 38,9 70,3 25,0 44,7
Reg.C.9 35,9 34,1 33,7 34,6
TOTAL 50,6 46,5 30,5 42,5
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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CAPACIDAD ORGANICA GG.UU.TT.EE.
52.7 50.4 5153.8 54
44.8 42.6 42.5
0
10
20
30
40
50
60
B.I.1 B.I.2 B.I.3 B.I.4 B.I.5 B.C.1 B.C.2 B.C.3
GG.UU.TT.EE
PO
RC
EN
TA
JE
COSTOS DE LAS GG.UU.TT.EE. PARA ALCANZAR NIVEL I (TOE)
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
40,000,000
B.I.1 B.I.2 B.I.3 B.I.4 B.I.5 B.C.1 B.C.2 B.C.3
106,886,000
30,000,000
COSTOS I y C
NEC I y C E INGRESOS MOP
NECESIDAD I y C INGRESO 1 AÑO MOP
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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36
2.6 ANALISIS FODA
2.6.1. Fortalezas
2.6.1.1. En lo que respecta a personal se identificó que la FE de las
GG.UU.TT.EE. se aproximan al 100% previsto por las TOE a nivel I.
2.6.1.2. La existencia de las T.O.E como documento que indica el personal y
material que debe existir en cada nivel es un elemento útil para evaluar el grado
de recompletamiento en que se encuentra la Fuerza en un momento
determinado y también como base para cualquier rediseño que se quiera
instaurar.
2.6.1.3. En el actual contexto existe una concientización de los integrantes
de la Fuerza y de los actores políticos sobre la necesidad de integrar los
conceptos de Interoperabilidad, Proyección y Flexibilidad con la Armada
Nacional y la Fuerza Aérea.
2.6.2. Oportunidades
2.6.2.1. Con la promulgación de la Ley Marco de Defensa Nº 18.650 se
establece que el accionar de las FF.AA. se debe realizar contemplando el criterio
de eficiencia conjunta, brindando las condiciones para el cambio y creando una
oportunidad para integrarse y liderar el cambio.
2.6.2.2. Con la aprobación de la UNASUR, es probable que a Uruguay se le
exija que mantenga una determinada Organización Militar en condiciones de
apresto para actuar en beneficio del bloque Regional, debiendo el poder político
liberar los recursos necesarios para que la misma se encuentre equipada y
entrenada.
Evaluación de las Capacidades militares actuales de E.N. ante la eventual reorganización
de la Fuerza
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2.6.3. Debilidades
2.6.3.1 Las GG.UU.TT.EE del análisis realizado surge que se encuentran en
niveles de No Operatividad (Cap. Orgánica).
2.6.3.2. La multiplicidad de Misiones subsidiarias, las carencias de material
y de recursos de funcionamiento determina que las Unidades se organicen para
atender estas circunstancias no ajustándose totalmente a la organización
prevista por TOE.
2.6.3.3. A diferencia de lo previsto por la doctrina, en lo que respecta al
empleo de armas combinadas desde el nivel GUTE, en la actual organización de
los medios desplegados en el País, no existe esta integración.
2.6.3.4. El bajo nivel salarial y la deteriorada imagen de la Institución afecta
el potencial de la misma, materializándose en un incremento en el número de
vacantes en las UU.
2.6.4. Amenazas
2.6.4.1. La reducción de vacantes dispuesta para la Fuerza, no obedece a
una concepción estratégica de empleo, sino a consideraciones de índole
financiero/presupuestal.
2.6.4.2. La inexistencia de una Política Nacional de Defensa no permite la
definición de una Política Militar de Defensa ni tampoco las amenazas y las
capacidades necesarias para enfrentarlas.
2.6.4.3. De acuerdo a la Ley de Presupuesto Nacional para el quinquenio no
se prevé rubros para llevar adelante cualquier cambio significativo en la Fuerza.
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2.6.4.4. La eventual reducción de efectivos en la Fuerza puede obligar a
reducir los medios desplegados en MOP con la consiguiente reducción de
recursos que ingresan por este concepto.
3 Conclusiones y Recomendaciones
3.1 Conclusiones generales
3.1.1 Conclusiones globales
A través de Ley Marco Defensa se propone un “cambio” para FFAA.
FFAA:Se visualiza en el futuro su empleo como entidad operativa única,
en función de lo que mandata la Ley No.18650.
Amenazas a Seguridad y Defensa: Complementar esfuerzos para darles
respuesta.(COOPERACION REGIONAL)
Necesidad de disponer en el mediano plazo de la Capacidad de
interoperar (E.N.; FF.AA.;UNASUR).
3.1.2 Comando y Control
La disponibilidad de medios y especialistas permite atender con
limitaciones esta capacidad.
La asignación de medios de Com. para las GUTE de Infantería no está
prevista en las T.O.E nivel I.
A pesar de la multifuncionalidad de SS. JJ. y SS.OO. las GUTE y Unidades
básicas cuentan con Jefes, Oficiales y Suboficiales para atender las
funciones de Comando y E.M.
Aproximadamente entre un 30 y un 50 % de las Unidades no cuentan con
Sec./Grp. de Comunicaciones organizado.
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39
3.1.3 Desarrollo de las Operaciones
La F.E. asignada por T.O.E. a los Cdos. BB. de Caballería se asemeja a la F.E.
asignada por TOE Nivel I.
La F.E. asignada por T.O.E. a los Cdos. BB. de Infantería está en el entorno
del 50 % de la F.E. asignada en la actualidad.
La disponibilidad de medios Blindados y/o mecanizados de las GUTE
consideradas se encuentran en el entorno del 30% de los medios que
debería de tener.
Si se tiene en cuenta las necesidades de 135 TBP y que existen 114 en
MOP, aun faltarían 21 para dotar al 100% des ese ítem a las UU. De I. y C.
Con respecto al material para el Apoyo de Fuego orgánico de las UU. Y
GUTE, se encuentran F/S o con severas limitaciones mayormente.
3.1.4 Logística
Considerando la organización y recursos humanos la Capacidad no presenta
mayores inconvenientes.
Serias limitaciones de material, que no permiten el sostenimiento logístico
para la realización de una operación militar.
La asignación total de material existente en la mayoría de las G.U.T.E. no
completaría la dotación de una Unidad Básica de Combate
Elementos críticos casi inexistentes, cisternas de combustible ejemplo,
talleres, recuperadores, chatas.
Si tenemos en cuenta los transportes pesados existentes en MOP (179) y los
trasportes livianos (91) aun serian necesarios 168 y 219 respectivamente
para dotar al 100% de ese ítem Infantería y Caballería.
Las carencias en cuanto a material y equipo alcanzan los 136: de dólares los
cuales disminuyen a 106 millones si tenemos en cuenta lo que actualmente
se encuentra desplegados en MOP.
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3.2 Recomendaciones
1. Realizar la evaluación de las restantes Capacidades Militares que no
fueron consideradas en esta instancia, contemplando los niveles de
organización y criterios de evaluación empleados. (medios A., Ing., Com).
2. Estudiar la viabilidad de recompletar las UUBB de la Fuerza, en función de
los costos ya estimados, empleando los fondos ONU disponibles en el
mediano y largo plazo.
3. Realizar la evaluación de las Funciones de Combate que no fueron
contempladas en el presente estudio considerando los niveles de
organización y a los criterios de evaluación ya empleados. (Artillería,
Ingenieros y Comunicaciones, considerando su apoyo a nivel GUTE)
4. Comenzar de inmediato los estudios tendientes a reorganizar la Fuerza
contemplando el empleo de Armas Combinadas en base a núcleos
operativos valor Brigada, en virtud de las importantes carencias de
equipamiento de combate y material logístico con que actualmente
cuentan las GUTE.
5. En función de las directivas estratégicas que fije la Política Militar de
Defensa, realizar los estudios que permitan determinar las regiones del
país donde se concentrarán estos núcleos operativos, manteniendo el
grado de presencia departamental que nuestra misión nos imponga.
3.3 Conclusión final
La clara necesidad de disponer de una evaluación de las capacidades
actuales de la Fuerza, permite aportar el punto de partida para poder a
partir de estas llegar a las capacidades deseadas, en función de los recursos
que el Estado asigne a tales efectos. De esos recursos dependerán las
capacidades que puedan efectivamente ser concretadas y las que no se
puedan concretar. Para ello será necesario definir claramente deficiencias y
riesgos que necesariamente deberán ser asumidos por el mas alto nivel de
conducción de la defensa nacional. La necesaria eficiencia conjunta, no
solamente requiere de adecuar nuestra forma de instruir, entrenar y
combatir como equipo de Armas Combinadas, para que a partir de este
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de la Fuerza
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nivel se inicie la interoperabilidad conjunta, y se avance hacia la
interoperabilidad combinada. Todo este proceso, es claramente
descendente, y en tal sentido requiere de una definida y solida voluntad política
que lo lleve adelante y lo desarrolle en el mediano y largo plazo. Es una
responsabilidad profesional brindar nuestro mejor aporte para definir las FFAA
que el país necesita, y no adecuar las necesidades de defensa a la disponibilidad de
recursos presupuestales.
Los integrantes del equipo No5:
Tte. Cnel. Silvio Ayala.
Tte. Cnel. Christian Vera
Tte. Cnel. Alejandro Araujo
