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EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN EL MUNICIPIO DE COGUA-
CUNDINAMARCA Y SU INCIDENCIA EN EL TRATADO INTERNACIONAL SOBRE
BIODIVERSIDAD FIRMADO POR COLOMBIA
ANGÉLICA MARIA ARIAS GUTIÉRREZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ 2016
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN EL MUNICIPIO DE COGUA-
CUNDINAMARCA Y SU INCIDENCIA EN EL TRATADO INTERNACIONAL SOBRE
BIODIVERSIDAD FIRMADO POR COLOMBIA
ANGÉLICA MARIA ARIAS GUTIÉRREZ
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO
ADMINISTRADORA AMBENTAL
DIRECTORA
AURA YOLANDA DÍAZ LOZANO.
ABOGADA
MAGISTER EN ESTUDIOS POLITICOS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ 2016
Nota de aceptación:
____________________________
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____________________________
Firma del jurado
____________________________
Firma del jurado
El ser humano tiene su destino ligado al de la naturaleza, su vida corre paralela a la
evolución de la misma y llevara igual suerte a medida que la naturaleza se destruye por
acción demoledora del ser humano, poniendo en peligro su existencia y la de otras
especies.”
José D. Cardona Arias
DEDICATORIA
Expreso mis más profundos agradecimientos en primer lugar a mis padres quienes me
han apoyado y colaborado durante todo el periodo universitario hasta la culminación de
mi carrera profesional ahora como Administradora Ambiental.
Agradezco el consejo recibido hace algunos años, el cual me impulso a seguir con la
profesionalización en el área de la Administración Ambiental.
También rindo homenaje a aquellos docentes de la Universidad Distrital Francisco José
de Caldas, de quienes he recibido colaboración y asesoría en la culminación exitosa de
mis estudios, así como en los temas de mi proyecto de grado, aquellos compañeros de
estudio más cercanos con quienes tuve la oportunidad de compartir mi vida académica.
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 3
2. JUSTIFICACIÓN 5
3. OBJETIVOS 6
3.1 GENERAL 6
3.2 ESPECIFICOS 6
4. MARCO TEORICO 7
4.1 MARCO CONCEPTUAL 7
4.1.1 TIPOS DE MINERIA 7
4.1.1.2 Minería de superficie o a cielo abierto 7
4.1.1.3 Cantera 8
4.1.2 ACTIVIDAD MINERA DEMATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN LA SABANA
DE BOGOTÁ 9
4.1.2.1 Importancia económica de los materiales de construcción 11
4.1.2.2 Características de la minería en el departamento de Cundinamarca 12
4.1.2.3 Materiales de construcción 13
4.2 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 16
4.2.1 Antecedentes internacionales de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) 16
4.2.2 Antecedentes en Colombia de la Evaluación de Impacto Ambiental 17
4.2.3 Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia 19
4.2.3.1 Objetivos de la Evaluación de Impacto Ambiental 20
4.2.3.2 Términos de referencia Estudio de Impacto Ambiental para la explotación de
materiales de construcción en Colombia 20
4.3 BIODIVERSIDAD 21
4.3.1 Inclusión de los valores socioculturales y valores ecológicos 23
4.4 MARCO HISTORICO 25
4.5 MARCO GEOGRÁFICO 27
4.5.1 Extensión 28
4.5.2 División político-administrativa 28
4.6 ASPECTOSAMBIENTALES DEL ÁREA DE ESTUDIO 30
4.6.1 Precipitación 30
4.6.2 Temperatura 30
4.6.3 VEGETACIÓN 31
4.6.3.1 Rastrojos 33
4.6.3.2 Plantaciones de Eucaliptos 33
4.6.2.3 Pastos 34
4.6.4 COBERTURA VEGETAL CON FINES DE PROTECCIÓN-PRODUCCIÓN 35
4.6.5 COBERTURA VEGETAL CON FINES DE PRODUCCIÓN 36
4.6.5.1 Cultivos bajo invernadero 36
4.6.6 COBERTURA VEGETAL CON FINES DE PROTECCIÓ-CONSERVACIÓN 36
4.6.6.1 Vegetación de páramo 36
4.7 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA 37
4.7.1 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL 38
4.7.1.1 Estructura Ecológica Regional 38
4.7.1.2 Estructura Ecológica Principal Municipal 38
4.8 FAUNA 39
4.9 RELIEVE 41
4.10 HIDROGRAFÍA 41
4.11 GEOLOGÍA 41
4.11.1 Morfología 44
4.12 ASPECTOS SOCIALES ÁREA DE INFLUENCIA MINERA 46
4.12.1 Composición familiar 46
4.12.2 Información socio-económica y laboral 50
5. PARQUE MINERO INDSTRIAL-PMI DE COGUA 53
5.1 Caracterización minera 54
6. MARCO LEGAL 56
7. DISEÑO METODOLÓGICO 63
8. RESULTADOS 70
8.1 Identificación del proceso de explotación de los materiales de construcción 70
8.2 Evaluación de impactos ambientales en la explotación minera de materiales de
construcción 74
8.2.1 Impacto ambiental 76
8.2.2 Método de Evaluación de Impactos Ambientales 82
8.3 Identificación de las consecuencias internacionales y nacionales de la afectación de
la biodiversidad con relación a la explotación de materiales de construcción 92
8.3.1 Implicaciones internacionales 97
8.3.2 Implicaciones nacionales 102
9. CONCLUSIONES 115
10. RECOMENDACIONES 118
11. BIBLIOGRAFÍA 121
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1.Comparación de tipologías de servicios ecosistémicos EEM, EEM-UK,
VIBSE 23
Cuadro 2. División político-administrativa 28
Cuadro 3. Relictos de vegetación autóctonos 32
Cuadro 4. Especies de fauna del Páramo de Guerrero 40
Cuadro 5. Información sobre composición familiar 46
Cuadro 6. Grupos etarios del grupo masculino de jefes de hogar 47
Cuadro 7. Grupos etarios del grupo femenino de jefes de hogar 47
Cuadro 8. Número de hijos por hogar 48
Cuadro 9. Edades de los hijos 49
Cuadro 10. Actividad económica de los jefes de hogar 50
Cuadro 11. Tipo de empresa en que trabajan los jefes de hogar 51
Cuadro 12. Jefes de hogar que trabajan con empresas del sector 51
Cuadro 13. Marco normativo colombiano 57
Cuadro 14. Proceso de explotación de arcillas Parque Minero Industrial 71
Cuadro 15. Identificación de impactos ambientales 74
Cuadro 16. Factores de calificación 88
Cuadro 17. Grado de sensibilidad 94
Cuadro 18. Elementos y finalidad del Principio de Precaución 108
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Biodiversidad asociada a los servicios ecosistémicos 24
Figura 2. Ubicación del municipio de Cogua 28
Figura 3. División político-administrativa 29
Figura 4. Estructura Ecológica Principal 39
Figura 5. Información composición familiar 46
Figura 6. Grupos etarios del grupo masculino de jefes de hogar 47
Figura 7. Grupos etarios del grupo femenino de jefes de hogar 48
Figura 8. Número de hijos por hogar 48
Figura 9. Edades de los hijos 49
Figura 10. Actividad económica de los jefes de hogar 50
Figura 11. Tipo de empresa en que trabajan los jefes de hogar 51
Figura 12. Jefes de hogar que trabajan con empresas del sector 51
Figura 13. Área de estudio Parque Minero Industrial 55
Figura 14. Año 1984 90
Figura 15. Año 1997 91
Figura 16. Año 2016 (primer trimestre) 91
Figura 17. Alerta temprana de la biodiversidad 94
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Valor de la producción minera de materiales de construcción 13
Tabla 2. Proyecciones de producción de minerales para la industria de la construcción por
distrito 14
LISTA DE ILUSTRACIONES
Pág.
Ilustración 1. Vegetación de rastrojo 33
Ilustración 2. Plantaciones de Eucaliptus globulus 34
Ilustración 3. Pastos para ganadería 34
Ilustración 4. Presencia de viviendas y escuela vereda El Olivo 52
Ilustración 5. Vista parcial Parque Minero Industrial 54
Ilustración 6. Descapote de suelo fértil y cobertura vegetal 72
Ilustración 7. Maquinaria pesada para explotación minera 72
Ilustración 8. Terrazas de explotación 72
Ilustración 9. Extrusora 73
Ilustración 10. Secado natural de producto 73
Ilustración 11. Hornos de cocción de producto 73
Ilustración 12. Producto final, almacenamiento patio de despacho 73
Ilustración 13. Emisiones atmosféricas por fuentes móviles y fijas 76
Ilustración 14. Deposito de partículas sólidas sobre vivienda y sobre cobertura vegetal 77
Ilustración 15. Partículas sólidas y residuos sólidos sobre Quebrada Agua Sucia 77
Ilustración 16. Pérdida de suelo fértil 78
Ilustración 17. Alteración en el relieve de la zona de estudio 78
Ilustración 18. Panorámica de la vegetación en la zona de estudio 79
Ilustración 19. Relictos de vegetación en zona de estudio 79
Ilustración 20. Elementos discordantes en el paisaje 80
Ilustración 21. Presencia de ganadería dentro de la zona minera 81
RESUMEN
En la Sabana de Bogotá, el municipio de Cogua ha experimentado en las últimas
décadas el crecimiento paulatino de la minería centrada en la explotación de la industria
ladrillera, es una actividad económica con alta degradación ambiental, motivo por el
cual la Evaluación del Impacto Ambiental es una herramienta fundamental para la
valorar las implicaciones derivadas de estas acciones.
Dentro de los diferentes afectados por la intervención minera, la biodiversidad
representa uno de los campos menos estudiados, debido a que requiere de
investigaciones y análisis más específicos que permita la identificación y conservación
de las diferentes especies, en especial cuando la presencia de especies de fauna
endémicas sobre el área de estudio demanda de atención especial por parte de las
entidades ambientales.
Es por lo anterior que los Tratados Internacionales en especial sobre la conservación
de la biodiversidad son de gran importancia, promueven en cada país
responsabilidades y la toma de decisiones fundamentales, a su vez de incluir las
realidades del territorio y la dinámica propia del ecosistema.
Este trabajo académico busca evaluar los impactos ambientales de la minería en el
municipio de Cogua y asociar la afectación sobre la biodiversidad que se encuentra en
el territorio con el Tratado Internacional de Diversidad Biológica.
Para esto se determinó el proceso minero, se identificaron impactos ambientales y se
evaluaron estos impactos mediante el método de Índice Global, así como se realizó un
análisis normativo de orden nacional e internacional de las implicaciones legales para
Colombia por la afectación de la biodiversidad presente en el área de estudio
Palabras claves: Evaluación de Impacto Ambiental, biodiversidad, minería, especies
endémicas.
ABSTRACT
The Sabana of Bogotá, municipality of Cogua has experienced in recent decades the
gradual growth of mining, it is focused on the exploitation of the brick industry like an
economic activity that produces environmental degradation, for that reason the
Environmental Impact Assessment is an important topic for value the implications of
these actions.
Among the different aspects that affect the mining intervention, the biodiversity has been
one of the least studied fields, but this requires researches and analysis more specific,
enabling the identification and conservation of species, especially when the presence of
fauna endemic on the study area must take special attention from environmental
organizations.
For that the International Protocols especially about the biodiversity conservation are
very important theme, because they promoted in every country responsibilities and
making key decisions, in turn include those realities of the territory and the ecosystem
dynamics.
This academic project seeks to assess the environmental impacts of mining in the
municipality of Cogua and associate involvement on the biodiversity found in the
territory with the International Treaty on Biological Diversity.
For this the mining process was determined, environmental impacts were identified and
the impacts were evaluated by the method of Global Index, as well as a legal analysis of
national and international legal implications for Colombia was held by the involvement of
the biodiversity in the study area.
Keywords: Environmental Impact Assessment, biodiversity, mining, endemic species.
1
INTRODUCCIÓN
En los últimos años la minería ha tenido un notable auge en el mundo, esta situación ha
permitido que muchos países latinoamericanos entre ellos Colombia no sean ajenos a
la oportunidad económica, es así que el país pretende aprovechar la circunstancia de
promover el desarrollo económico con la expansión minera ordenada.
Gracias a los eventos geológicos, a la gran diversidad de ecosistemas Colombia se
encuentra privilegiada por la gran cantidad de productos mineros, entre los cuales cabe
mencionar el carbón, oro, platino, níquel, esmeraldas, caliza, sal, arenas, gravas,
arcillas, entre otros. Dentro del contexto anterior la gobernación del Cundinamarca al
visualizar las potencialidades enmarcadas en el tema minero, elaboró el Plan de
Desarrollo Minero 2010-2019 cuyo objetivo es de establecer las estrategias y los
mecanismos que permiten dinamizar la minería en el departamento, se incluyen líneas
estratégicas como la planeación y gestión del desarrollo territorial, modernización y
coordinación interinstitucional, infraestructura minera regional, productividad,
competitividad y posicionamiento y por último la minería y el ambiente.
Uno de los municipios que se ubican en Cundinamarca es Cogua que en lenguaje
chibcha significa “Apoyo del cerro”, hace parte de la zona Sabana-Centro en la
jurisdicción del departamento. Históricamente se identifica una tradición económica
enfocada a los sectores agropecuario, industrial, turístico y minero de materiales de
construcción y carbón, este último ha tenido una tradición enfocada principalmente a la
explotación de hecho por la extracción subterránea. Se trata de una modalidad de
extracción informal, carente de avance tecnológico, la cual representó el 3% de la
producción del departamento entre los años 2006-2011, datos presentados en el
informe “Impacto socioeconómico de la minería de carbón en Cundinamarca” elaborado
por la Federación de productores de carbón de Cundinamarca en el año 2013.
La tradición de explotación carbonífera y de los pequeños chircales que se ubicaban en
el municipio, fueron desplazados por el establecimiento e incremento de explotaciones
mineras conformadas por medianas y grandes empresas, el fin es extraer materiales de
2
construcción y procesar aquellos que requieren especificaciones técnicas para el sector
económico de la construcción como es el caso de la industria ladrillera.
En este sentido la autonomía municipal delimitó el Parque Minero Industrial, cuya
finalidad es establecer un área especial para ejercer la actividad minera con un mayor
control, los frentes de explotación se caracterizan por ser actividades a cielo abierto.
Este tipo de actividades posiblemente pueden ejercen dentro del ecosistema una
presión ambiental la cual necesita ser estudiada más detalladamente.
Es por lo anterior que el presente trabajo propone hacer una aproximación académica a
la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en el municipio de Cogua, por la presencia de
la explotación minera de materiales de construcción y como esta actividad económica
amenaza el ecosistema que se encuentran en el área de influencia con la consiguiente
afectación en la biodiversidad.
3
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
El desarrollo de cualquier proyecto, actividad u obra por parte del ser humano genera
impactos en el ambiente, los cuales afectan significativamente el entorno así como los
recursos suelo, aire, y agua, de la misma manera los recursos flora y fauna que se
interrelacionan todos en un sistema vital para mantener la vida en el planeta Tierra. Por
lo anterior el auge del desarrollo minero que actualmente se lleva a cabo en el país
requiere de análisis más profundos y herramientas de evaluación reales a cada
situación en especial de los daños ambientales producidos por el modelo extractivista
minero, pero a su vez comprender, que este es un sector económico importante de
Colombia que requiere de una administración programada, de políticas y técnicas
prácticas, e incluir como pilar el valor de los ecosistemas donde se realiza la
explotación de los recursos naturales.
Estas estrategias de conservación y protección de los recursos naturales deben buscar
así mismo el equilibrio hombre-naturaleza, donde se desimagine el ideal monetario de
los recursos naturales. La naturaleza en sí misma provee gran variedad de servicios
ecosistémicos, los cuales son necesarios para mantener la vida en todo sentido en el
planeta Tierra. De permitir que todos estos elementos confluyan en armonía, el ser
humano mejoraría su calidad de vida significativamente.
Las evaluaciones ambientales deben estar en cabeza por parte de las entidades del
gobierno nacional, con la cooperación de centros de investigación y la academia, es
decir de grupos interdisciplinarios donde los distintos conocimientos permitan dar
soluciones reales a las necesidades regionales y locales, ya que cada territorio es
diferente en su contexto ambiental, social y económico .
Para el caso de estudio propuesto de la explotación minera de materiales de
construcción que en la actualidad se lleva a cabo en el municipio de Cogua, se
requiere de análisis específicos donde se identifiquen los impactos ambientales
producidos por esta actividad, con el objetivo que la administración municipal tome la
acciones pertinentes en beneficio de su población y de la protección de la naturaleza,
4
debido a que las alteraciones sobre el medio ambiente puede afectar
considerablemente la biodiversidad presente en la zona de estudio.
A partir de lo anterior surge la siguiente pregunta ¿Será posible que a través de la
Evaluación de Impacto Ambiental, se pueda identificar la afectación en la biodiversidad
por la explotación de materiales de construcción en el municipio de Cogua, y a su vez
existiría implicaciones para Colombia por el incumplimiento en el convenio internacional
sobre biodiversidad ?
5
2. JUSTIFICACIÓN
La biodiversidad como expresión del territorio se representa y enmarca en los
ecosistemas, especies e individuos, la riqueza de los mismos radica en la interacción
de los sistemas ecológicos y los sistemas sociales. Se establece de manera prioritaria
por el suministro en los servicios ecosistémicos debido a estos se prestan en diferentes
escalas bien sea local, regional y nacional para el desarrollo de las actividades
antrópicas, es por este motivo que las acciones humanas se deben focalizar en
garantizar la conservación de la biodiversidad.
Una de las causas directas de la pérdida sobre la biodiversidad en Colombia radica en
la transformación de hábitats y ecosistemas naturales, al ser la presencia de la
actividad minera un factor importante en el deterioro ambiental. Este tipo de actividades
extractivas representa en el entorno un gran impacto ambiental y se atribuye
principalmente a modo de mencionar algunas a las debilidades en la capacidad
institucional, descentralización insuficiente, inequidad en la distribución de la inversión
ambiental, fallas del gobierno, entre otros aspectos.
Razón por la cual la gestión integral de la biodiversidad debe ser un trabajo asociado
entre todos los actores involucrados, aplicar políticas sectoriales y ambientales, las
cuales deben buscar constantemente soluciones viables y la aplicación de instrumentos
de la gestión ambiental, que permitan reducir la vulnerabilidad ante el
desabastecimiento de los servicios ecosistémicos tipificados en el cambio ambiental. A
su vez permitan minimizar el impacto de las actividades económicas como es el caso
de la industria extractiva.
Es por lo anterior que el presente trabajo académico pretende abordar la Evaluación de
Impacto Ambiental para proyectos en desarrollo, más cuando las demás metodologías
existentes no permiten realizar una evaluación ambiental de manera verídica y en
tiempo real. A la par de lo anterior, como Administradora Ambiental me permite ampliar
mis conocimientos y capacidades en uso de herramientas informáticas necesarias para
la gestión de la biodiversidad, ahondar en el campo normativo nacional e internacional,
así como mejorar las competencias laborales necesarias como profesional.
6
3. OBJETIVOS
3.1 GENERAL
Analizar el impacto ambiental en la actividad minera de materiales de construcción en el
municipio de Cogua-Cundinamarca y su incidencia en el tratado internacional sobre
biodiversidad firmado por Colombia.
3.2 ESPECIFICOS
- Identificar el proceso de explotación de los materiales de construcción en la zona
minera ubicada en el área municipal.
- Analizar los impactos ambientales realizados por la explotación minera de los
materiales de construcción.
- Identificar las consecuencias internacionales y nacionales de la afectación de la
biodiversidad con relación a la explotación de materiales de construcción.
7
4. MARCO TEORICO
4.1 MARCO CONCEPTUAL
4.1.1 TIPOS DE MINERIA
Se agrupan en cuatro básicamente: 1) minería de superficie o a cielo abierto, este grupo
incluye la inmensa mayoría de las minas de todo el mundo. En esta denominación se sitúa la
mayoría de canteras; 2) minería subterránea, en la que el acceso al depósito se realiza por
medio de túneles, galerías, inclinados o pozos; 3) minería por pozos de perforación, utilizada
para la recuperación de sustancias minerales y combustibles a través de pozos; y 4)
subacuática o por dragado.
Dentro de cada uno de estos 4 grupos, permanecen constantes los procesos fundamentales,
más las particularidades, varían según la sustancia extraída, las características del macizo
rocoso, en cuanto a dureza, continuidad, etc., y la geometría del depósito, que constituyen los
métodos de explotación minera: procedimientos y orden espacial con los que se lleva a cabo
la extracción de los materiales de interés y materiales no deseados, asociados; dependen
fundamentalmente de las características morfológicas del yacimiento y de la topografía del
terreno. La elección del método de extracción depende de numerosos factores entre los que
cabe mencionar: morfología, potencia e inclinación del depósito, características geotécnicas,
costos de arranque, infraestructura, etc. En el caso de los materiales de construcción, se
distinguen dos tipos de fuentes según se trate de beneficiar materiales de arrastre,
particularmente por agua (aunque también entran en esta categoría los depósitos coluviales,
los morrénicos y los de talus o derrubios) o materiales de peña.
Puesto que las canteras, se explotan a cielo abierto casi en su totalidad, a continuación se
hace alusión a este tipo de minería. No obstante se enfatiza que la cantera puede ser
subterránea.
4.1.1.2 Minería de superficie o a cielo abierto
La minería de superficie constituye el sector más amplio de la minería; se utiliza para la
obtención de casi el 80% de las sustancias minerales extraídas hoy en día. Puede emplearse
para extraer cualquier tipo de material; de esta forma, los diferentes tipos de minas de
8
superficie tienen denominaciones asociadas a los materiales extraídos, así por ejemplo: 1) las
así llamadas minas de cielo abierto, suelen estar dedicadas a la obtención de metales; 2) las
explotaciones al descubierto, se suelen dedicar a la extracción de carbón y materiales
industriales, 3) las minas de placer, suelen dedicarse a la obtención de minerales y metales
pesados (con frecuencia oro, pero también platino, estaño y otros), y 4) las canteras suelen
dedicarse a la extracción de materiales de construcción (existiendo, a su, vez una clasificación
más precisa que hace alusión a la competencia o consolidación del material extraído, de esta
forma entonces, se dice que la cantera extrae materiales de peña, en tanto que la gravillera lo
hace de fuentes de material que ha sido transportado y depositado, y por lo tanto de baja
consolidación, esta característica es muy importante pues la secuencia de extracción es
diferente).
4.1.1.3 Cantera
Cuando se utiliza el término cantera, se refiere a depósitos de materiales beneficiables que
se extraen de un macizo rocoso de buena calidad, así como de depósitos provenientes de la
acumulación de materiales transportados, y cuyo fin es industrial y ornamental; generalmente
su extracción se hace a cielo abierto, en excavaciones tridimensionales con uno o varios
niveles (banqueo), según la disposición estructural del depósito y la topografía del lugar. Las
canteras se clasifican por el método de aprovechamiento, y se diferencian así las canteras
ubicadas en terrenos horizontales (explotadas en open pit hasta cierta profundidad en el
subsuelo), de aquellas mucho más numerosas practicadas en la ladera o falda de un cerro,
así como las canteras de materiales de construcción (triturados o no y arcillas) que cumplen
determinados requisitos específicos, de acuerdo con el uso que se les quiera dar.
Las canteras con bastante similares a las minas a cielo abierto y el equipo empleado es el
mismo. La diferencia consiste en que los materiales extraídos suelen ser minerales
industriales y materiales de construcción y por tanto, casi todo el material que se obtiene de la
cantera se transforma en algún producto, por lo que el material de desecho tiende a ser
mínimo, en lo posible, no debería tener que desecharse ninguno de ellos. A su vez, esto
significa que el final de la vida útil de la cantera, queda una gran excavación. No obstante,
debido a los bajos precios que suelen tener los productos de cantera, estas tienen que estar
situadas relativamente cerca de los mercados. Si no fuera así, los gastos de transporte
podrían hacer que la explotación de dicha fuente no fuera rentable.
Las canteras proveen los materiales pétreos (derivados de la piedra), los cuales constituyen
uno de los principales insumos en el sector de la construcción. Estos minerales son piedras,
9
grava, gravilla, arena, recebo y arcilla, principalmente. Para su producción es indispensable el
trabajo de conminución, el cual consiste en disminuir secuencialmente las dimensiones y
formas de los bloques iníciales hasta obtener el producto demandado por el mercado. Así es
como el bloque que se extrae se transforma de un gran bloque en muchos otros medianos,
pequeños e inclusive hasta llegar al tamaño arena, dependiendo de la necesidad. El nombre
que toman los diferentes tamaños son: arena de peña, piedra media zonga, rajón, triturados,
piedra de labor y gravilla de máquina, entre otros nombres locales. Para la producción de
estos materiales el hombre se vale de distinta maquinaria de trabajo, lo que constituye una
primera diferenciación en el tema de las canteras, pues se asocia con los diversos niveles de
productividad. En muchas canteras, particularmente en aquellas donde se extrae arcilla o
arena, los únicos instrumentos de trabajo utilizados para extraer o derrumbar los bloques son
la pica, la almádana (o el mazo), la barra, la pala, las carretillas y la zaranda, en otras se
utiliza el buldozér con o sin ripper, el cargador y las volquetas; en muy pocas, a más de estos
últimos equipos, se cuenta con trituradora y molinos y en algunas más tecnificadas, las
menos numerosas, se tiene una planta fija o móvil de tratamiento de materiales así como
palas mecánicas y equipos más eficientes de cargue y transporte 1.
4.1.2 ACTIVIDAD MINERA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN LA SABANA
DE BOGOTÁ.
La Sabana de Bogotá tiene un área total de 425.000 has, de las cuales algo menos de 30.000
corresponden a títulos mineros de explotaciones de materiales de construcción en la
jurisdicción de los municipios que la conforman (no obstante, se podría calcular otras 30.000 y
aún algo más, de aquellas extracciones que laboran ilegalmente). En la jurisdicción de la
CAR, se han establecido principalmente tres tipos de industrias, así: industria extractiva,
dedicada a la extracción, sin procesamiento de materiales, en este caso se tienen areneras de
peña, receberas y canteras de piedra; industria extractiva-transformadora, son aquellas que
además de extraer los materiales, los procesan para obtener productos diferentes al original,
se cuentan entre estas, las gravilleras y las plantas de asfalto y finalmente las industrias
transformadores que son las dedicadas únicamente a la transformación de los materiales:
concreteras y plantas de asfalto.
__________
1 CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Guía para la explotación,
mitigación y recuperación de canteras. Tomo I. Primera edición. Bogotá. 2009. p. 55-58.
10
Existen por lo menos tres estudios, que enfatizan sobre la extracción de los materiales de
construcción de la Sabana de Bogotá y que visan hacia mostrar no solo el potencial sino
igualmente el estado actual de esta actividad, la que en términos generales puede clasificarse
como una actividad de bajas inversiones, baja tecnificación, falta de planteamiento, así como
un desconocimiento de las posibilidades que brinda esa industria, además de la alta dosis de
ilegalidad. A los tres estudios que nos referimos son; “ El sector de los materiales de
construcción en Bogotá- Cundinamarca”, publicado por FEDESARROLLO en marzo de 2006”;
el informe sobre “Inventario materiales de construcción Departamento de Cundinamarca”
elaborado por la Secretaria de Hábitat y Recursos Mineros de la Gobernación de
Cundinamarca en septiembre de 2006, y el “ Programa de Aprovechamiento Sostenible de
Minerales (PASM) en la Sabana de Bogotá mediante procesos de planificación integrada”
elaborado por la UMPE, actualmente en proceso de edición. De los 116 municipios del
Departamento, sólo 19 no poseen ningún título minero y de los restantes 97, se encuentran 14
municipios con títulos mineros pero sin exploraciones y 83 con explotaciones de materiales de
construcción.
En las diferentes provincias, los municipios que contempló el estudio fueron: Soacha (Soacha
y Sibaté); Sabana Centro (Zipaquirá, Tocancipá, Cogua, Gachancipá, Tabio, Cajicá, Sopó,
Chia y Nemocón); Sabana Occidente (Subachoque, El Rosal, Madrid, Bojacá y Mosquera);
Guavio ( Gachetá, Guasca, La Calera, Guatavita, Gama y Junín); Almeidas ( Chocontá,
Suesca, Villapinzón, Sesquilé, Machetá y Manta); Alto Magdalena ( Girardot, Ricaurte, Nilo,
Jerusalén, Tocaima y Nariño); Bajo Magdalena ( Guaduas, Puerto Salgar y Caprrapí); Gualivá
( Villeta, Albán, Tocaima, San Francisco, Sasaima y Útica); Magdalena Centro ( San Juan
de Rio Seco, Viani, Beltrán y Guayabal de Síquima); Medina ( Medina y Paratebueno); Oriente
( Cáqueza, Chipaque, Choachí, Fosca, Guayabetal, Quetame y Une); Rionegro ( Pacho y
Yacoí); Sumapaz ( Fusagasugá, Pasca, Tibacuy, Granada, Silvania, Pandi, Arbeláez, Cabrera
y Venecia); Tequendama ( La Mesa, Anapoima, El Colegio, Apulo y Tena); y Ubaté ( Ubaté,
Cucunubá, Carmen de Carupa, Guachetá, Fúquene, Lenguazaque, Simijaca, Susa, Sutatausa
y Tausa).
Este estudio mostró que los métodos de explotación que imperan son los de frente único y el
de banqueo, el primero con grandes deficiencias técnicas para un buen desarrollo minero,
deficiencias que se manifiestan en la inestabilidad de los terrenos y en las dificultades propias
para la correcta explotación, además del alto impacto paisajístico que producen debido a que
no permiten la recuperación paisajística y la revetalización inmediata.
11
Es notoria la falta de la presencia del Estado pues no se lleva ningún control ni seguimiento y
fiscalización de estas actividades 2.
4.1.2.1 Importancia económica de los materiales de construcción
Los materiales de construcción son la materia prima donde descansa el engranaje de un país,
pues han venido a constituirse en un material insustituible para la sociedad actual dada su alta
demanda en todos los sectores de la construcción, trátese de vías de comunicación
(carreteras, túneles, viaductos), estructuras de contención (gaviones, muros), instalaciones
vitales ( presas, plantas de tratamiento, instalaciones de generación eléctrica), espacios
públicos, parques, viviendas, edificaciones de todo tipo, etc. Es imposible imaginar el
desarrollo actual sin el aporte de estos materiales que han venido a convertirse en la tercera
sustancia más demandada por el hombre actual después del oxigeno y el agua.
Su consumo está relacionado, entonces con el desarrollo socioeconómico y como
consecuencia, con la calidad de vida alcanzada por la sociedad. Para tener una idea de su
importancia, se puede mencionar la construcción de la calle 80, por ejemplo el espesor de la
estructura del pavimento para la troncal de Transmilenio fue de 1,0 m que multiplicado por el
ancho de calzada de 5,0 m (incluyendo andenes, sardineles, realce de pozos y amoblamiento
urbano) y para un kilometro de vía, representaba ya un volumen no despreciable de 5.000 m3,
esto es, aproximadamente 9.000 toneladas. Piénsese, igualmente, que para la fabricación de
un metro cúbico de concreto se necesitan del orden de 1,8 a 1,9 toneladas (esto es, un 80%
en volumen); para una vivienda unifamiliar, entre 200 y 300 toneladas; para una escuela,
entre 2.000 y 4.000 toneladas; para un kilometro de vía férrea, unas 10.000 toneladas y para
un kilometro de autopista de 4 carriles, unas 30.000 toneladas, para una presa de gravedad
de un tamaño medio, del orden de 1´000.000 de toneladas, por dar algunos ejemplos, los que
se hacen más notorios si de aeropuertos o de puertos de embarque marítimo se trata;
finalmente, en las mezclas bituminosas, estos materiales llegan a alcanzar hasta un 95% en
peso. La popularidad de estos materiales se ha fundamentado en sus bajos costos,
disponibilidad y cercanía al consumidor final, cuando se le relaciona con otras alternativas
como el acero o productos más elaborados 3.
_________
2 Ibíd., p.74-75
3 Ibíd., p. 50-52
12
4.1.2.2 Características de la minería en el departamento de Cundinamarca
Cundinamarca privilegiada por poseer una gran diversidad de minerales, ente los cuales se
encuentran los materiales de construcción, arcillas, carbón, esmeraldas, arenas silíceas,
caliza, caolín, cuarzo, sal, hierro, roca fosfórica, yeso.
Las principales características de la minería del departamento son: excelente calidad,
abundancia y potencial económico, la inversión se realiza acorde a la demanda de los
minerales, facilidad de aprovechamiento de los recursos mineros, desarticulación entres las
autoridades mineras y ambientales competentes en el departamento, bajos ingresos por
concepto de recaudo de regalías mineras, alta ocupación de empleo lo que genera un impacto
socioeconómico considerable en el departamento, adecuación del nivel tecnológico a las
necesidades actuales del mercado minero, débiles procesos de formación empresarial en las
áreas administrativa, económica, ambiental, técnica y competencias laborales, baja diversidad
de generación de productos con valor agregado, concentración de pequeñas explotaciones,
presencia de ilegalidad minera, bajo nivel académico de los mineros, bajo nivel de ingresos
que inciden en la calidad de vida de los mineros, baja productividad, competitividad y
posicionamiento en el mercado, baja capacidad de sostener la calidad del os productos
finales, lo que dificulta la sostenibilidad de los mercados adquiridos, infraestructura vial
deficiente, trabajadores dependientes del régimen subsidiado, ausencia de centros de
capacitación de formación técnica, tecnológica y universitaria, bajo acceso al crédito,
desarticulación y deficiencia en control y seguimiento a los proyectos mineros por las
autoridades competentes, programas de salvamento minero coordinadas entre el
departamento, seguridad e higiene minera deficiente, alta accidentalidad minera, impactos
ambientales negativos a los recursos agua, suelo y aire, no se tiene definido un clúster
minero, carencia de información real y validada, lo que no permite llevar estadísticas
confiables que aporten a la planeación del territorio y a la programación de acciones
concretas para la soluciones de los problemas 4.
__________
4 CUNDINAMARCA. Plan de Desarrollo Minero para el Departamento de Cundinamarca 2010-
2019. Secretaria de Minas y Energía. Bogotá: 2010. p.17
13
4.1.2.3 Materiales de construcción
La producción de materiales de construcción-arenas, recebos-agregados pétreos para
preparación de concretos, piedras para enchapes y arcillas para fabricación de bloques y
ladrillos es uno de los principales renglones de la actividad minera nacional, sólo superada en
valor por la producción de carbón, pero en volumen ocupa un indiscutible primer lugar.
Los materiales de construcción constituyen una de las ramas más importantes del sector
minero, tanto por el valor económico de su producción como por su incidencia social. En
efecto, el precio de estos materiales tiene un gran impacto sobre la economía nacional, por
cuanto inciden directamente en el costo de las edificaciones y obras de infraestructura, en
porcentajes que van del 29.6% en viviendas unifamiliares al 15.8% en infraestructura vial. El
mercado de estos materiales está circunscrito generalmente al ámbito local, pero a causa de
normas de ordenamiento territorial que restringen la producción de estos materiales, se ha
tornado en algunos casos de dimensiones regionales (Véase Tabla 1).
Tabla 1. Valor de la producción minera de materiales de construcción (Millones de pesos corrientes).
*Fuente Plan Nacional para el Desarrollo Minero. Visión al año 2019. Unidad de
Planeación Minero Energética UPME. 2006
No se cuenta con datos consolidados del volumen y valor de la producción de materiales de
construcción. Los datos anteriores son los entregados por el DANE y se obtiene
indirectamente a partir del cómputo de metros cuadrados de edificaciones y obras de
infraestructura construidos y el cálculo del volumen de los diferentes materiales demandados
por esos volúmenes de obra.
14
De un análisis del mercado de los materiales de construcción del país, se destacan las
siguientes características:
- La continua expansión y renovación del área construida junto el permanente mejoramiento y
modernización de la infraestructura urbana que independientemente de su ritmo registra las
principales ciudades del país, han mantenido en niveles aceptables la dinámica del mercado
de los materiales de construcción.
- El renglón de mayor peso registrado históricamente en la demanda de materiales de
construcción, ha sido el requerimiento para la edificación de vivienda frente al de otros tipos
de construcciones y estos sobrepasa al correspondiente a las obras de infraestructura.
- En varias ciudades la oferta dejó de ser de carácter local para adquirir una dimensión regional.
Esta ampliación de la zona de oferta es probablemente el resultado de la incapacidad de las
fuentes locales para satisfacer la totalidad de la demanda del área urbana principal. Como
consecuencia de esta situación el precio de algunos materiales se ha incrementado en
relación directa con los mayores costos del transporte.
Puesto que la dinámica de esta rama minera está condicionada en general por la del sector de
la construcción, las proyecciones de producción (Véase Tabla 2). Están basadas en los índices
de crecimiento proyectados para dicho sector 5.
Tabla 2. Proyecciones de producción de minerales para la industria de la construcción por distrito.
*Fuente Plan Nacional para el Desarrollo Minero. Visión al año 2019. Unidad de Planeación Minero Energética UPME. 2006
__________
5 UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO-ENERGÉTICA. UPME. Plan Nacional para el Desarrollo
Minero. Visión al año 2019. Bogotá : 2006. p 38-41.
15
Tabla 2 (Continuación)
*Fuente Plan Nacional para el Desarrollo Minero. Visión al año 2019. Unidad de Planeación Minero Energética UPME. 2006
16
4.2 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
4.2.1 Antecedentes internacionales de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
La Evaluación del Impacto Ambiental EIA introduce las primeras formas de control de las
interacciones de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea en forma directa o
indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y evaluar las
consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la intención de reducir mitigar,
corregir y compensar los impactos.
En 1968 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobación del “National
Environmental Policy Act” (N.E.P.A). Esta normativa dispone la introducción de la EIA,
“Environmental Impact Assessment”, el esfuerzo de la “Environmental Protecction Agency”
(con un cometido administrativo de control) y dispone la creación del “Council on
Environmental Quality” (con una consultiva para la presidencia).
En 1979 se aprueba el “Regulations for Implementing the Procedural Previsions of NEPA”, un
reglamento que vuelve obligatoria la EIA para todos los proyectos públicos, o que estén
financiados por fondos públicos. La EIA es ejecutada directamente por la autoridad
competente en otorgar la respectiva licencia final, estando prevista la realización de dos
procesos independientes; uno relativo a la evaluación de los impactos ambientales y el otro
relativo a la autorización de ejecutar la obra.
En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review Process”, una
norma específica referida a la evaluación del impacto ambiental, siguiendo las líneas
generales de la normativa de los Estados Unidos. En 1977 se introducen cambios en las
normatividad sin alterar su espíritu. La norma se aplica a proyectos públicos o a proyectos
financiados con recursos públicos.
En 1976 en Francia se aprueba la Ley 76-629 (del 10 de julio de 1976). Relativa a la
protección de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de evaluación: estudios
ambientales, noticias de impactos, y estudios de impactos. Se inician las bases para el
estudio de impactos ambientales en el ámbito europeo.
En 1979 Brasil, se comienza a considerar los impactos ambientales de los grandes embalses,
dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigación, en la fase de llenado de estos.
17
En la conferencia de la IAIA´96 (Asociación Internacional de Evaluación de Impactos),
celebrada en Estoril, Portugal, se llevó a cabo una sesión especial sobre el “Proyecto de
Guías Globales para la Evaluación de Impacto Ambiental”. En la sesión se discutió la
necesidad de contar con principios y guías de evaluación de impactos, en respuesta a un
interés emergente en normas internacionales. Los participantes en la sesión de Estoril,
recomendaron a la IAIA desarrollar principios de la “mejor práctica” para la Evaluación de
Impacto Ambiental, reconociendo que un proceso similar se había seguido con éxito para la
evaluación de impacto social. La iniciativa se llevó a cabo en colaboración con el Instituto de
Evaluación Ambiental del Reino Unido 6.
4.2.2 Antecedentes en Colombia de la Evaluación de Impacto Ambiental
La primera alusión a la obligatoriedad de obtener una licencia para el aprovechamiento de los
recursos naturales se produjo en 1829, cuando Simón Bolívar, consciente de la riqueza y el
bienestar generado por los bosques, ordenó a los gobernadores designar las tierras baldías,
estableciendo por escrito su demarcación y sus producciones tanto de madera como de
sustancias medicinales. Del mismo modo estableció que era indispensable una licencia por
escrito del gobernador para sacar de los bosques estatales maderas preciosas y de
construcción, aclarando que por esta licencia se debería pagar un impuesto y que quien
violara la disposición incurriría en las obligación de pagar una multa.
Si bien esta es una mención que denota la existencia previa del mecanismo de licenciamiento,
en la actualidad se reconoce que este instrumento fue introducido en Colombia a través del
Decreto 2811 de 1974 como resultado de la firma de acuerdos internacionales suscritos en el
marco de la Conferencia de las Naciones Unidas que tuvo lugar en Estocolmo en 1972.
Dando cumplimiento al Principio 24 de la declaración, mediante el cual se fomenta la
cooperación a través de acuerdos multilaterales o bilaterales, para controlar, prevenir, reducir
y eliminar eficazmente los afectos perjudiciales de las actividades humanas llevadas a cabo
en todos los ámbitos.
__________
6 CONESA FERNANDEZ-VÍTORA, Vicente, et al. Guía metodológica para la Evaluación del
Impacto Ambiental. 4 ed. España: Ediciones Mundi-Prensa. 2010. p 117-118.
18
Con el Decreto 2811 se estableció que todos los proyectos con potencial de generar impactos
ambientales o dañar seriamente los recursos naturales, deberían tramitar una licencia
ambiental previa a su ejecución. Aunque no reguló específicamente el proceso, este Decreto
refirió indirectamente a los objetivos de la EIA, al implantar como requisito para la obtención
de la licencia, la elaboración de un estudio ecológico y ambiental.
Después de la promulgación del Decreto 2811, se destacan las reformas realizadas a la
Constitución Política en 1991, que produjeron como resultado un marco normativo promotor
de una nueva gestión pública, en el que conceptos como “ambiente sano”, “calidad de vida”,
“desarrollo sostenible”, “participación ciudadana”, “función ecológica”, entre otros, fueron
introducidos.
De esta forma el Decreto 2811 y la constitución Política de 1991 sentaron las bases para la
Ley 99 de 1993, mediante la cual se creó el Ministerio de Medio Ambiente, se organizó el
Sistema Nacional Ambiental (SINA), se reorganizó el sector público para la gestión del medio
ambiente y su conservación, y se incorporaron formalmente a la legislación colombiana la
Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) y los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA),
acogiendo el principio de precaución como elemento rector de la política ambiental 7 .
Paradójicamente a partir de 1994 el licenciamiento ambiental en Colombia se ha
reglamentado en sucesivas ocasiones en detrimento del ambiente, debido a la exclusión de
actividades obligadas a tramitar licencia ambiental, la limitada participación comunitaria, la
carencia de metodologías oficiales para la valoración de impactos ambientales, la inexistencia
de seguros que garanticen la implementación de los planes de manejo y el incumplimiento
parcial de tratados internacionales, entre otros 8.
__________
7 MARTÍNEZ BELTRAN. Liven Fernando. Análisis de incertidumbre en los Estudios de
Impacto Ambiental en Colombia desde el enfoque de los sistemas complejos. Trabajo de maestría en Medio Ambiente y Desarrollo. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Instituto de Estudios Ambientales. 2013. 15-16 p. 8
TORO Calderón Javier. Métodos de Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia. En Revista de investigación agraria y ambiental. Universidad Nacional Abierta y a Distancia [on line] Julio-Diciembre 2013, no 2. p 45 [citado 11, agosto, 2016]. Disponible en :<http:// http://hemeroteca.unad.edu.co/revista1/index.php/riaa/article/view/990/967
19
4.2.3 Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un proceso técnico-administrativo utilizado para
evaluar los impactos ambientales de proyectos, obras o actividades (POA) e informar a la
comunidad de manera previa, de modo que ésta pueda intervenir en la toma de decisiones.
En este sentido, la EIA puede considerarse como una herramienta de prevención y control en
el contexto del Sistema Nacional Ambiental de Colombia. La aplicación específica de la EIA
depende del marco institucional y el contexto socio-político del país o región.
En Colombia, la EIA se homologa al proceso de licenciamiento ambiental para POA, que de
acuerdo a la ley, puede generar impactos ambientales graves o modificar notoriamente el
paisaje.
La EIA incluye como instrumento técnico el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), donde se
identifican, describen y valoran los impactos ambientales. En relación con los métodos
utilizados para la valoración de impactos ambientales, todos son usados de manera regular,
sin embargo, las listas de chequeo, la opinión de expertos y las matrices, son preferidas por
los equipos evaluadores por su facilidad de manejo, bajo costo y rapidez en la obtención de
resultados.
La elección y uso del método de evaluación de impactos, es uno de los principales
determinantes de la eficiencia del proceso de EIA y de la correcta escogencia de las acciones
correctivas 9.
__________
9 TORO. Op.cit., p. 44
20
4.2.3.1 Objetivos de la Evaluación de Impacto Ambiental
Entre otros, la Evaluación de Impacto Ambiental persigue los siguientes objetivos:
- Asegurar que las consideraciones ambientales sean explícitamente expresadas e
incorporadas en el proceso de toma de decisiones del desarrollo.
- Anticipar y evaluar, minimizar o compensar los efectos adversos significativos biofísicos,
sociales y otros impactos relevantes de la propuesta de desarrollo.
- Proteger la productividad y capacidad de los sistemas naturales y de los procesos
ecológicos que mantienen sus funciones 10
.
4.2.3.2 Términos de referencia Estudio de Impacto Ambiental para la explotación
de materiales de construcción en Colombia
En el año 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como
institución ambiental superior y en colaboración de la Dirección de Licencias,
Permisos y Tramites Ambientales, expidió el documento Términos de Referencia de
los Estudio de Impacto Ambiental para la explotación de materiales de construcción,
al determinar que:
Estos términos tienen un carácter genérico y en consecuencia deberán ser adaptados a la
magnitud y otras particularidades del proyecto, así como a las características ambientales
regionales en donde se pretende desarrollar 11.
Esta guía para elaborar el Estudio de Impacto Ambiental en la explotación de materiales
de construcción consta de manera general de los siguientes aspectos: descripción del
proyecto, identificación del área de influencia del proyecto, descripción y
caracterización ambiental del área de estudio, demanda, uso, aprovechamiento y/o
afectación del recursos naturales, evaluación ambiental, zonificación de manejo
ambiental del proyecto, plan de manejo ambiental, entre otros aspectos importantes.
__________
10 CONESA FERNANDEZ-VÍTORA Op. cit., p 145-146.
11 COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Términos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental para la explotación de materiales de construcción. Bogotá D.C: El Minsiterio, 2010. p 5.
21
4.3 BIODIVERSIDAD
En la Cumbre de la Tierra de 1992 en Río de Janeiro, los líderes mundiales acordaron una
estrategia global para el “desarrollo sostenible” satisfacer nuestras necesidades generalizando al
mismo tiempo que un mundo sano y viable para las generaciones futuras. Uno de los principales
acuerdos adoptados en Río fue el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Este pacto entre la
gran mayoría de los gobiernos del mundo establece los compromisos para el mantenimiento de
bases ecológicas del mundo a medida que avanzamos en el desarrollo económico. El Convenio
establece tres objetivos principales: la conservación de la diversidad biológica, la utilización
sostenible de sus componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del
uso de los recursos genéticos 12
.
Durante las últimas décadas las discusiones sobre biodiversidad y servicios ecosistémicos
han empezado a tener preponderancia en las discusiones ambientales a escala global, pues
cada día se hace más evidente que los sistemas sociales no son independiente de los
ecológicos y que, por el contrario, su bienestar depende en gran medida, de la biodiversidad y
los servicios que los ecosistemas suministran. Es así como se han ido generando iniciativas
globales que buscan aportar en esta línea, dentro de las cuales se destacan tres grandes
esfuerzos, el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi, la
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio - EEM 2003 y la iniciativa “La Economía de los
Ecosistemas y la Biodiversidad” conocida como el TEEB por sus siglas en ingles. Respecto a
la primera, el Plan busca dar pauta e inspirar acciones tanto a escalas globales, como
nacionales y regionales que permitan detener la pérdida de biodiversidad con el propósito de
garantizar la variedad de vida sobre el plantea y el bienestar humano. De modo más
específico, Las Metas de Aichi incluyen, en su primer objetivo, dos fines en los que se
determina la importancia del posicionamiento del valor de la biodiversidad en la sociedad en
general y para la toma de decisiones.
__________
12 [Citado el 11 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:
www.cdb.int/convention/guide/default.shtml
22
A pesar de la importancia de estas iniciativas en cuanto a la visibilización de la biodiversidad y
sus servicios ecosistémicos como un tema fundamental para el bienestar humano, la
integración de las diferentes dimensiones de valor en ejercicios concretos que permitan su
inclusión en la gestión del territorio sigue siendo incipiente y se constituye en un reto y una
necesidad. Adicionalmente, como lo plantean la EEM y el TEEB, las comunidades humanas
menos favorecidas son generalmente las más afectadas por la transformación de los
ecosistemas, dada su dependencia inmediata. Esto, unido a problemáticas asociadas a
pobreza y desigualdad, hacen que se dé una tendencia a la existencia de conflictos
socioambientales.
Colombia, por su parte, no es ajena a esta situación y ha venido desarrollando una serie de
elementos e instrumentos técnicos y políticos que buscan dar respuesta a las necesidades del
territorio nacional. Sin embargo, se debe reconocer que el contexto ambiental del país es
heterogéneo (múltiples realidades en el territorio por la diversidad de actores), dinámico
(conflictos entre valores e intereses que cambian, en algunos casos transformándose a
nuevas realidades), complejo (múltiples variables, actores y relaciones entres estos) y
conflictivo (relaciones conflictivas entre actores).
Tres temas fundamentales desarrollados por la EEM son claves en el desarrollo de la
Valoración Integral de Bienes y Servicios Ecosistémicos- VIBSE, a saber: clasificación de
servicios ecosistémicos, inclusión de trade-offs, y de valores más allá de los monetarios en la
toma de decisiones. Teniendo en cuenta que estos temas han sido tomados y adaptados para
el contexto y los propósitos de la VIBSE, a continuación se exponen con detalle. La
clasificación de los servicios ecosistémicos realizada por la EEM ha sido considerada como
referente en la investigación internacional y en los documentos políticos donde se ha aplicado
el enfoque de servicio ecosistémicos. Esta clasificación agrupa los servicios ecosistémicos en:
- Servicios de provisión: son los bienes y productos materiales que se obtienen de los
ecosistemas (alimentos, fibras, maderas, leña, agua, suelo, recursos genéticos, petróleo,
carbón, gas).
- Servicios de regulación: son los beneficios resultantes de la (auto) regulación de los
procesos ecosistémicos (mantenimiento de la calidad del aire, el control de la erosión, la
purificación del agua).
- Servicios culturales: son los beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas
(enriquecimiento espiritual, belleza escénica, inspiración artística e intelectual, recreación).
23
- Servicios de soporte: se define como los servicios y procesos ecológicos (de base)
necesarios para la provisión y existencia de los demás servicios ecosistémico (ciclo de
nutrientes/ formación de suelo, fotosíntesis/ producción primaria, ciclo del agua).
Esta clasificación ha sido modificada en algunas iniciativas posteriores a la EEM,
principalmente en lo relacionado con los servicios de soporte. Se discute si estos deben ser
considerados como tales o sin son más bien la base para la ocurrencia de los servicios
ecosistémicos. En algunas clasificaciones, como la de la Evaluación de Ecosistemas del
Milenio del Reino Unido, los servicios de soporte son considerados como servicios
intermedios.
Cuadro 1. Comparación de tipologías de servicios ecosistémicos EEM, EEM-UK, VIBSE.
EEM EEM-UK VIBSE
Servicios
de
soporte
Servicios
de
regulación Servicios
intermedios
Servicios
de soporte
Biodiversidad
procesos,
funciones
ecológicas
Servicios
de
regulación
Servicios
de
provisión
Servicios
de
regulación
Servicios
de
provisión
Servicios
culturales Servicios
finales
Servicios
culturales
Servicios
culturales
Servicios
de
provisión
*Fuente: Valoración integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos- aspectos conceptuales y metodológicos. Instituto Alexander Von Humboldt. 2014.
4.3.1 Inclusión de los valores socioculturales y valores ecológicos
En lo referente al manejo de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos, las diferencias
entre lenguajes de valorización han generado discrepancias y conflictos distribuidos entre
actores a la hora de apropiarse y utilizar los elementos dados por los ecosistemas. Por sí solo,
el lenguaje de valorización monetario no es capaz de captar los elementos que se ubican por
fuera de las lógicas del mercado, como la funcionalidad de los ecosistemas y la importancia
de los diferentes marcos culturales les dan a la biodiversidad y a los servicios ecosistémicos.
24
En tal sentido, durante los últimos años se viene impulsando iniciativas conceptuales y
metodológicas para vincular aspectos ecológicos y socioculturales a la valorización de la
biodiversidad y de los servicios ecosistémicos, capaces de integrar o consolidar distintos
sistemas y lenguajes de valorización. Cualquier proceso que pretenda una valorización
integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, deben incluir tres dimensiones de
valor: biofísico, o ecológico, sociocultural y monetarios. Siendo esta última una expresión
particular de un valor sociocultural. El valor ecológico no depende de las preferencias sociales
y por tanto se vincula con la capacidad de los ecosistemas y la biodiversidad de suministrar
servicios, los valores socioculturales y dentro de estos los monetarios, dependen de la
preferencia humana. Dicho de otra forma, existe una valoración asociada con la oferta de
servicios ecosistémicos (valoración ecológica) y una asociada a la demanda de servicios
ecosistémicos (valoración sociocultural y valoración monetaria), esta valoración también está
asociada a la biodiversidad como base de los servicios ecosistémicos.
Sin embargo, surge la pregunta sobre el valor de la biodiversidad independientemente de los
servicios ecosistémicos, la respuesta a este cuestionamiento remite a los llamados valores
intrínsecos. No obstante, aunque conceptualmente puede estar claro que existen valores
asociados a la biodiversidad diferentes a los directamente relacionados con servicios
ecosistémicos y que estos valores se pueden reconocer, en lo metodológicos esta
aproximación es compleja 13
.
Figura 1. Biodiversidad asociada a servicios ecosistémicos.
*Fuente: Valoración integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos- aspectos conceptuales y metodológicos. Instituto Alexander Von Humboldt. 2014.
_______________ 13
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT. Valoración integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos-aspectos conceptuales y metodológicos. Primera edición. Bogotá. 2014. p 19-20,29-30,46.
25
4.4 MARCO HISTORICO
El proceso se extracción de materias primas minerales en Colombia hace parte de la historia
del país: los conquistadores españoles exploraron el país en busca de El Dorado. El esquema
económico colonial que siguió a la conquista fue la de extraer y explotar los metales
preciosos, y exportarlos a la Metrópoli sin ningún valor agregado.
La Independencia trajo consigo cambios normativos, que no se reflejaron en tecnologías o en
un desarrollo del a actividad, o que si lo hicieron fue para enfatizar los impactos ambientales
de la actividad por el uso de maquinarias tales como dragas y monitores que comenzaron a
impactar fuertemente los ríos de las zonas mineras.
La segunda mitad del siglo XX, se caracterizó por una progresiva urbanización del país,
motivada por convulsiones políticas y sociales, así como también por la implementación de
teorías desarrollistas que impulsaron la industrialización y el asentamiento de campesinos que
pasaron a ser obreros en ciudades que crecieron de manera desordenada, segregada e
inequitativa. En 1930 y 1937 aparecieron las dos primeras cementeras que iniciaron la
explotación de yacimientos de calizas.
El crecimiento de los centros urbanos implico requerimientos correlativos de materiales de
construcción, lo cual sumado a la mecanización de las actividades mineras, multiplicó el
impacto ambiental de esta actividad extractiva. Para el caso de Bogotá, la minería de
materiales de construcción ha sido una actividad correlativa al crecimiento urbano, el cual fue
paulatino y lento hasta mediados del siglo XX, cuando las convulsiones políticas llevaron a
migraciones masivas de población rural hacia centros urbanos y en particular a Bogotá. Hacia
1917 la capital contaba con aproximadamente 300.000 personas, en 1954 eran cerca de
1´500.000 y luego del punto de quiebre del periodo 1948-1954 el crecimiento fue exponencial
para llegar a los cerca de 8 millones de hoy en día 14
.
_____________
14 FIERRO MORALES Julio. Políticas mineras en Colombia. En: La minería en Colombia
Bogotá: Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos–ILSA, 2012. p 31-35.
26
Los antiguos pobladores de la Sabana y sus alrededores, los muiscas cultivaron maíz y papa
principalmente, complementado por cubios, frijoles, calabazas, ahuyamas, hibias, chuguas,
arracachas, batata, mientras que de los territorios de clima templado y cálido obtenían
tomates, ají, tabaco, coca, aguacate, guamas, yuca, piñas, guayabas, pitahayas, guanábanas
y algodón.
La fauna silvestre la conformaban venados, conejos y curíes principalmente, pero no contaron
con cuadrúpedos grandes como apoyo a las labores, es así como la agricultura se constituyó
en la actividad económica principal ante la escasez de la fauna, por lo que tenían una
estrecha relación con la tierra determinada por la actividad agrícola apoyados en sólidas
creencias religiosas en las expresaban su afecto por la tierra. El agua, las lagunas y los
páramos fueron lugares sagrados, de oración.
Desde el periodo de la Colonia se comenzó la gran transformación de la organización social
muisca, dejando atrás sus creencias e imponiendo nuevas condiciones de trabajo. Es aquí
donde el paisaje de la Sabana se va transformando dad la necesidad de sal de aquella época,
lo que llevo a la tala de gran cantidad de bosque de los alrededores. Los comenderos asigna
tierras a un español que líderes un grupo de indígenas para el trabajo en la agricultura y en
las minas.
Y es precisamente en este periodo donde se da origen a la propiedad y la alta concentración
de la tierra, las zonas de alta montaña fueron destinados para los resguardos indígenas, y las
tierra de ocupación de los españoles, Para el caso de Cogua, en la segunda mitas del siglo
XIX se consolidan grandes haciendas, hoy veredas: Casablanca, Mortiño, Patasica y
Rodamontal destinadas al minería del carbón y a la agricultura especialmente de trigo.
Las minas de sal de Zipaquirá y Nemocón fueron la actividad económica principal de la zona.
La sal se convirtió en un medio de supremacía del Zipa frente a otras comunidades, lo cual la
convirtió no solo en un artículo de consumo sino que además fue la base del comercio con
otras regiones a través de la cual obtuvieron oro, algodón, plumas y frutas de otros climas.
Para la segunda mitad del siglo XX Cogua comienza a ser parte de la industrialización y
urbanización del país, entre las que se destacan: la construcción de la represa del Neusa en
1948, el inicio de la explotación ladrillera en la vereda el Olivo (1952), la instalación de la
industria de vidrio PELDAR (1954), la construcción de la vía a Ubaté ( 1961), la adopción de
agroquímicos, la extensión de monocultivos y del potrero, la ubicación de cultivos de flores y
27
fresas para exportación, la instalación de industrias procesadoras de leche, la influencia en el
precio de la tierra por el narcotráfico, la construcción de quintas para el descanso, llegada de
nuevos pobladores, la instalación de industrias procesadoras de leche, la influencia en el
precio de la tierra por el narcotráfico, la construcción de quintas para el descanso, la llegada
de nuevos pobladores, la instalación de grandes industrias productoras de ladrillo, el
fraccionamiento excesivo de los predios y el surgimiento de centros poblados en las veredas.
4.5 MARCO GEOGRÁFICO
El municipio de Cogua hace parte de los 30 municipios que conforman la Sabana de Bogotá,
se localiza a 31 Km, al norte de la capital de la República y a 5 Km de Zipaquirá. El municipio
de Cogua limita al norte con Tausa, por el oriente con Nemocón, por el oeste con Zipaquirá y
Pacho y por el sur con Zipaquirá 15
.
Se encuentra ubicado en la cordillera Oriental, en el Altiplano Cundiboyacense, en la provincia
de la Sabana Centro, al noroeste de la Sabana de Bogotá con las estribaciones del Páramo
de Guerrero y Guargua. Presenta una altitud de 2.600 m.s.n.m 16
.
__________
15 GONZÁLEZ CASTRILLÓN, Edna Margarita. Propuesta de gestión ambiental para ocho
explotaciones mineras en la vereda de Páramo Alto municipio de Cogua ( Cundinamarca). Trabajo de maestria en Gestión Ambiental. Bogotá: Universidad Javeriana. Facultad de Estudio Ambientales y Rurales, 2009. 40 p 16
BETANCURT MAYORGA, Angélica. Consideraciones del componente biótico para a la implementación del proyecto Parque Minero Industrial (PMI) del municipio de Cogua, en la vereda el Olivo. Trabajo de grado Ingenieria Ambiental. Bogotá: Universidad El Bosque. Facultad de Ingenieria. 2013. 19-21 p
28
Figura 2. Ubicación del municipio de Cogua.
*Fuente: Autora modificado de http:// maps.google.es/
4.5.1 Extensión
El área del municipio corresponde en su gran mayoría a suelo rural, distribuido en las
siguientes dimensiones territoriales:
- Área urbana en hectáreas 61.65 ha.
- Área rural en hectáreas 13.138,35 ha.
- Área total del municipio 13.200 ha.
4.5.2 División político- administrativa
El municipio a la fecha ha sido certificado en sexta categoría, así mismo la división política y
administrativa está dada en quince (15) veredas y seis (6) Centros Poblados Rurales, como
se evidencia en los listados y el mapa a continuación:
29
Cuadro 2. División político-administrativa del municipio de Cogua.
NOMBRE VEREDA
PATASICA QUEBRADA HONDA
SUSAGUA PARAMO ALTO
RINCON SANTO LA CHAPA
MORTIÑO BARROBLANCO
RODAMONTAL EL OLIVO
CARDONAL EL ALTICO
CASABLANCA OJO DE AGUA
LA PLAZUELA
NOMBRE CENTRO POBLADO
PLAZUELA
MORTIÑO
ALTICO SECTOR ÁLVAREZ
ALTICO SECTOR CARPINTERO
ALTICO SECTOR ROBAYO
RODAMONTAL
*Fuente. Acuerdo 005 del 5 de Junio 2012. Plan de Desarrollo Municipal. “Cogua Construyendo Futuro 2012-2015”.
Figura 3. División político-administrativa del municipio de Cogua.
*Fuente. Acuerdo 005 del 5 de Junio 2012. Plan de Desarrollo Municipal. “Cogua Construyendo Futuro 2012-2015”.
30
4.6 ASPECTOS AMBIENTALES DEL ÁREA DE ESTUDIO
4.6.1 Precipitación
De acuerdo con los registros de las estaciones meteorológicas de Zipaquirá, Neusa y Checua
en la zona de estudio se presenta una precipitación promedio anual que oscila entre los 600 y
700 mm, con un régimen bimodal de lluvias, es decir, dos periodos de lluvias al año; el
primero de abril a mayo, que son los meses de mayor pluviosidad, y el segundo de octubre a
noviembre. Las épocas más secas ocurren de diciembre a febrero y de julio a agosto, está
última menos seca que la anterior. Aunque en todo el municipio hay periodos secos y
lluviosos, no en todos los sectores cae la misma cantidad de lluvia. Se tiene así que la parte
sur-oriental del municipio, en la cual se enmarca la zona minera, es la más seca (veredas de
Mortiño, parte medio y baja de Casablanca, Patasica, El Olivo, Rincón Santo) en donde sólo
caen 615 mm anuales; en los meses más lluviosos caen entre 70 y 90 mm de lluvia y la mayor
cantidad de lluvia registrada en un solo día es de 52 mm.
4.6.2 Temperatura
De acuerdo con los registros de las estaciones meteorológicas de Neusa y Checua, la
temperatura del municipio de Cogua presenta variaciones asociadas a las diferentes altitudes
sobre el nivel del mar. El promedio anual de temperatura para la estación Checua es de 13.10
C (2.580 msnm) y para la del Neusa es de 10.40 C (3.100 msnm).
Los meses más fríos son junio, julio y agosto que coincide con los meses en que los vientos
son mayores. No se presentan amplias variaciones en los rangos de temperatura entre los
días y los meses, pero sí entre el día y la noche. Las temperaturas mínimas y máximas se
presentan, respectivamente, en las noches y durante el día; también se presentan diferencias
entre las dos estaciones consideradas. Las diferencias de temperaturas que se presentan
entre el día y la noche están influenciadas por la nubosidad del día y los vientos, pero el factor
más determinante es la altura con respecto al nivel del mar. Durante los meses de diciembre,
enero, julio y agosto (más secos), las temperaturas bajan incluso a menos de 00
C y
ocasionan las famosas “heladas”.
31
4.6.3 VEGETACIÓN
El área de estudio se establece una vegetación típica de la región altoandina de Colombia.
Van der Hammen, con el uso de este esquema y el concepto de vegetación potencial,
clasifica la vegetación de la zona de estudio como de Bosque Andino Bajo, el cual da a
entender la vegetación que debería existir si las influencia del hombre no hubiera sido tan
drástica y, de esta manera, comprende mejor el grado de transformación que ha sufrido la
vegetación del área del estudio.
El Bosque Andino Bajo se encuentra entre las cotas 2.500 y 2.800 msnm; corresponde al
Bosque Seco Montano Bajo (bs-MB) del Holdridge, a la humid temperatura life zone de
Chapman y al bosque tropical umbrófilo subalpino de la clasificación de la UNESCO. Sus
características climáticas corresponden a una biotemperatura de 12-180
C y una precipitación
promedio anual entre 500 y 1.000 mm.
La vegetación de este tipo de ecosistemas se encuentra altamente degradada, producto de la
acción histórica y actual de las actividades antrópicas representan principalmente en
desmonte de la vegetación para el establecimiento de pastos para ganadería, monocultivos
de papa, principalmente, y la tala selectiva de las especies más usadas en las diferentes
actividades de la zona 17
.
_________
17 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN E INFORMACIÓN GEOCENTRICA, MINERO, AMBIENTAL
Y NUCLEAR. Evaluación de efectos actuales por actividades de aprovechamiento del subsuelo en la zona minera del municipio de Cogua-Cundinamarca. Fase I. Investigación Subdirección de amenazas geoambientales. Bogotá: INGEOMINAS. 2001. Informe 2600.
32
El área de estudio donde se realiza la actividad minera de materiales de construcción a cielo
abierto, presenta algunos relictos de la vegetación autóctono, entre ellos se puede observar
los siguientes 18.
Cuadro 3. Relictos de vegetación autóctonos
ESPECIE
NOMBRE CIENTIFICO FAMILIA NOMBRE COMÚN
Myrciantes leucoylum Myrtaceae Arrayán de castilla
Hypericum brathys Pericasea Chite
Myrsine guianensis Clusiaceae Cucharo
Duranta mutisii Verbenaceae Espino
Rubus sp. Rosacea Zarzamora
Miconia aquamulosa Melastomataceae Tuno
Bocconia frutescens Papaveraceae Trompeto
Alnus acuminata Betulaceae Aliso
Polymnia pyramidalis Asteraceae Arboloco
Baccharis bogotensis Asteraceae Ciro
Cestrum sp Solanaceae Tinto
Cordia sp Boraginaceae Salvio
Baccharis latifolia Asteraceae Chilca
Vallea stipularis Elaeocarpaceae Raque
Morella parvifolia Myricaceae Laurel de cera
Sambucus peuviana Caprifoliaceae Sauco
Salix humdoldtiana Salicaceae Sauce
Xylosma spiculiferun Lacurtaceae Corono
Datura arborea Solanaceae Borrachero
*Fuente. INFORAGRO S.A.S. Proyecto de revegetalización y manejo para el parque industrial
minero municipio de Cogua-Cundinamarca. 2014.
__________ 18
INFORAGRO S.A.S. Proyecto de revegetalización y manejo para el parque industrial minero- municipio de Cogua-Cundinamarca. Bogotá. INFORAGROS. 2014.
33
4.6.3.1 Rastrojos
Los rastrojos representan formas intermedias de vegetación, en la que se combina diferentes
morfotipos en gran densidad, sin una estratificación diferenciada (Bachaqueros 2000). Son
comunidades integradas por vegetación de porte herbáceo y algunos arbustos, en muchos
casos, son estadios sucesionales tempranos. Se presentan en zonas de antiguas
extracciones mineras y en cultivos o pastos abandonados no sometidos a prácticas
agropecuarias durante cierto periodo de tiempo. Las especies dominantes son el pasto kikuyo
(Penicetum clandestinum), el pasto estrella o tote (Dichromena sp), acompañados por
especies como Cuphea sp, Miconia sp, jarilla (Estevia lucida), gaque (Clusia sp) y Hayuelo
(Dodonaea viscosa) principalmente.
Ilustración 1.
*Vegetación de rastrojos.
Fuente: Autora.
4.6.3.2 Plantaciones de Eucaliptos
Las plantaciones de eucaliptos corresponden a pequeñas zonas reforestadas, principalmente
con árboles introducidos de Eucaliptos globulus. Se trata de plantaciones destinadas en
principio a establecer sobre coberturas sobre áreas con altos niveles de erosión, donde la
capa fértil del suelo prácticamente ha desaparecido, situación que en principio dificultaría el
establecimiento de especies nativas.
34
Ilustración 2.
*Plantaciones de Eucaliptos globulus. Fuente: Autora.
Además de las plantaciones, es importante destacar que a lo largo de los caminos, carreteras
y cursos de agua se encuentran especies arbóreas acompañadas de eucaliptos, como el aliso
(Alnus acuminata) y el trompeto (Bocconia frutenscens).
4.6.3.3 Pastos
Los pastos son áreas donde la cobertura vegetal predominantes son gramíneas no leñosas
consideradas dominantes en términos de porcentaje de ocupación de la superficie terrestre,
con relación a otras coberturas vegetales y que están dedicados, principalmente, al
sostenimiento de animales domésticos, como bovinos y equinos 19
.
Ilustración 3
*Pastos para ganadería. Fuente: Autora.
___________
19 INGEOMINAS. Op.cit., p. 58-60.
35
4.6.4 COBERTURA VEGETAL CON FINES DE PROTECCIÓN-PRODUCCIÓN
Comprende la vegetación que se da en un ecosistema y cumple funciones de gran
importancia, como captación y almacenamiento de energía, refugio de la fauna, agente
protector del suelo, medio regulador del clima local, atenuador, las cuales reducen la
contaminación atmosférica. La cobertura vegetal con fines de protección-producción tiene
cinco coberturas diferentes que se explican a continuación:
- Bosques plantados: consiste fundamentalmente en la vegetación foránea de bosque plantado
que tiene como fin su reforestación protectora-productora. Esta cobertura está compuesta de:
pinos (Pinus radiata), eucaliptos (Eucaliptus globulos), cipreses (Cupressus lusitania), acacias
(Acacia melanoxilon, A. decurrens, A. bracatinga), urapanes (Fraxinus chinenesis). Este
bosque tiene una extensión de 241 hectáreas y generalmente se encuentra en mayores áreas
los eucaliptos y los pinos en Casablanca y Rodamontal; estos inhiben el crecimiento de otras
coberturas vegetales y debido a su tamaño son grandes consumidores de agua. Ésta a pesar
de haber sido introducida, se ha demostrado que puede llegar a tener grandes efectos
positivos sobre la conservación de especies de fauna, quienes las usan como hábitat sustito o
como corredor biológico para pasar de un ecosistema a otro como parches de bosques.
- Misceláneo papa-pastos en rotación y relictos de árboles y arbustos densos: se ubica en
sectores quebrados y pendientes del municipio, es decir en la parte oriental y occidental de la
vereda Páramo Alto donde se encuentra vegetación nativa como encenillo, gaque, higuerón,
yuco, etc. La importancia de que se encuentre vegetación nativa en el páramo Alto radica en
que permite la estabilidad del ecosistema.
- Misceláneo papa-pastos en rotación con vegetación de páramo y pinos: predominan las
pendientes fuertes a muy fuertes. La vegetación predominante de este sector es el frailejón,
paja y los pastos naturales como la grama. Otra parte del sector fue arrastrada debido a que
introdujeron cultivos de papa y pastos bordeando el Río Guandoque que ubicado en Tausa-
Cundinamarca. La pérdida de suelos se da por erosión laminar y por la formación de
terracetas. La reforestación se dio con la introducción de especies de pino y acacia.
- Cobertura degradada: en esta cobertura se dan explotaciones a cielo abierto con un alto
grado de erosión (70%).
36
4.6.5 COBERTURA VEGETAL CON FINES DE PRODUCCIÓN
Se basa primordialmente en obtener productos que pueden generar un beneficio económico
a la comunidad como el cultivo de especies, por ejemplo los cultivos de mora, uchuva debido
a que la comunidad vende esto productos en el mercado local.
4.6.5.1 Cultivos bajo invernadero
En el área de observan cultivos de flores y fresas que se ubican en la Vereda El Mortiño, la
Plazuela y sólo cultivos de flores en Casablanca y en El Olivo.
4.6.6 COBERTURA VEGETAL CON FINES DE PROTECCIÓN-CONSERVACIÓN
Se basa en proteger y conservar el suelo, el recurso hídrico y la fauna. En este lugar aún se
encuentra fauna nativa como mamíferos: tinajo (Nausella allivaceae), fara o zarigüeya
(Didelphis marsupialis), armadillo (Dasipus sp). Aves como: copetón (Zanatrichia capensis),
mirla negra (tardus fuscater), golondrinas (Notiochelidon muriana) y de reptiles la lagartija
(protoparus gtriatus). Los tipos de cobertura son: vegetación de páramo, bosques densos
nativos, coberturas de árboles y pastos nativos que se ubican en la Reserva Forestal
Municipal de Cogua.
4.6.6.1 Vegetación de páramo
El páramo no se encuentra directamente en la zona de influencia del Parque Minero
Industrial-PMI, sin embargo puede estar indirectamente afectado por este, ya que puede
llegar a este ecosistema emisiones atmosféricas que llevan material particulado que tiene
afectación sobre el calentamiento global. También se podrá afectar la conexión del páramo
con otros ecosistemas que sirven de transito para diferentes especies de fauna. Este páramo
se localiza por encima de los 3.400 m.s.n.m, en la vereda Barroblanco, Quebrada Honda y
sobre la Reserva Forestal, además de la vereda Páramo Alto. La cobertura típica
representativa es el frailejón y el pajonal, pero existen otras predominantes que son: la
Cortadera (Cortaderia nítida), Cardo liso (Puya sp), Mortiño (Herpermeles sp), Pegamosco
(Befaria resino), Árnica (Senecio formosus), Puya (Puya goudetiana), Chocito (Lupinus
tolimensis), Roja (Castillea fissifolia), Chusque (Swallenachloa tesselata), Guardarrocios
(Hypericum bratys, H. Lavicifolium).
37
Esta vegetación es de gran relevancia, ya que protege las altas cumbres, además de
almacenar agua lluvia, absorbente de la niebla haciéndola semejante a un esponja. Este
ecosistema se ha degradado a causa de la agricultura mecanizada y la ganadería, lo que ha
puesto en riesgo a algunas especies. Esto ocasionó que se redujeran las especies de
frailejones y de pajonales, ya que las utilizaron para cubrir cabañas y quemas para el fin de
año. Por otra parte estas coberturas son susceptibles a incendios forestales.
4.7 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
La zonificación ecológica se basa en la especialización de los fenómenos que caracterizan el
territorio, la delimitación de unidades, y la obtención de una visión de conjunto de los
fenómenos y espacios geográficos que determinan la organización territorial del municipio. La
zonificación ecológica, permite identificar las potencialidades y restricciones de uso que
puedan tener las diferentes unidades del paisaje. Esto es de gran importancia, porque como
se mencionó anteriormente, los ecosistemas no se encuentran aislados, por el contrario existe
una conectividad ecosistémica que hace que cualquier efecto en ecosistemas cercanos,
afecte a los otros. Es decir que si se contaminan las fuentes hídricas cercanas a la zona de
influencia directa del PMI, también se afecta el agua por escorrentía o porque nutre otros ríos
o humedales que llega a esos ecosistemas conservados. Así mismo conservar la conectividad
entre ecosistemas, como el relicto de bosque conservado y la Estructura Ecológica Principal
de Cogua es de gran importancia, para las especies que necesitan moverse de un ecosistema
a otro por medio de los corredores ecológicos. Un paisaje con alta conectividad es en el que
los individuos pueden desplazarse con libertad entre hábitats naturales apropiados, por el
contrario, un hábitat con baja conectividad pertenece a un paisaje donde los individuos están
limitados en su desplazamiento. Como zonas de conectividad, los corredores biológicos se
encargan de preservar y manejar áreas que presentan vegetación arbórea.
- Clasificación climática piso bioclimático Andino Semi-árido: se ubica en la parte más baja de las
veredas La Chapa, Rodamontal, Susaguá, Altico, Olivo, Rincón Santo y el centro. Estás se
ubican debajo de los 2.800 m.s.n.m y presentan un promedio de precipitación anual de 500
mm, cuenta con una temperatura promedio de 13º C y una alta evapotranspiración.
38
4.7.1 ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL
La Estructura Ecológica Principal (EEP) se puede afectar de forma indirecta por no permitir el
tránsito de especies a través de la zona directa de influencia de la construcción y operación
del polígono norte del PMI.
4.7.1.1 Estructura Ecológica Regional
El páramo de Guerrero y Guargua ubicado en el municipio de Cogua, conforman la estrella
hidrográfica del norte de Cogua, por lo que es la fuente de agua más relevante para las
veredas que hacen parte de Cogua. El páramo tiene 23.000 hectáreas desde los 3.300
m.s.n.m y compone el eje articulador ambiental más importante del nororiente de este
municipio.
4.7.1.2 Estructura Ecológica Principal Municipal
La red de la estructura ecológica une las zonas altas de la montaña de la planicie de la
Sabana por medio de corredores biológico, los cuales están compuestos por especies
vegetales multidiversas, de modo que se tenga que restablecer la biodiversidad, la protección
y la regulación del ecosistema. La estructura comienza sobre el cinturón de cerros
occidentales y noroccidentales que se ubican en la Reserva Forestal Protectora, las franjas
del ecosistema páramo y las zonas altas de captación de microcuencas que alimentan los
acueductos veredales. También forman parte de las áreas periféricas, los cauces, los ríos, las
quebradas, los arroyos, las lagunas, los pantanos, los embalses, los humedales, las barreras
vivas de linderos, cercados y orillas de caminos. A su vez también lo conforman elementos
incorporados a la recuperación y protección de zonas mineras, industriales, cultivo bajo
cubierta y acciones que pretenden recuperar los suelos, la vegetación, etc.
La Estructura Ecológica Principal presenta las siguientes actividades que se desarrollan en el
territorio:
- Ecosistemas estratégicos en los que se planea la recuperación, protección y manejo de
reservas forestales, cerros occidentales y noroccidentales del municipio, el Páramo, las áreas
de captación de agua, las redes de drenaje natural, los vallados y los pantanos, las cercas
vivas, los linderos de fincas y los bordes de las carreteras.
39
- El manejo integrado del subpáramo, las áreas de amortiguación de los cerros que van
encaminados a proteger, conservar y a la producción económica sostenible.
- Las áreas de actividades agropecuarias (tradicional, semi-intensiva e intensivos)
determinadas según las características físicas, económicas y sociales.
- La zona para la extracción de materiales a cielo abierto y otras actividades productivas.
- La recuperación de áreas degradas en cuanto a:
Distrito de conservación de suelos y restauración ecológica en las áreas erosionadas.
Las áreas de restauración ecológica y la rehabilitación de explotación a cielo abierto.
Figura 4. Estructura Ecológica Principal EEP
*Fuente: Modificado Fundación Colombia Es Responsable C.E.R
4.8 FAUNA
En Cogua entre las especies que han desaparecido se encuentran los venados, los osos de
anteojos, los zorros y los tigrillos. Las actividades que ejerce el hombre en el ambiente se
reflejan en que se han proliferado plagas, tales como el gusano (Lumbricus terrestres), la
polilla guatemalteca (Tecia solanivora), el chinche de los pastos (Collaria scenica), el chinche
de los urapanes (Tropidosteptes chapingoensis Carvalho), los cogolleros (Spodoptera
frugiperda) y las pulguillas (Ctenocephalides canis). Aun en los cerros orientales y
nororientales se conserva la fauna nativa como es el caso del Páramo de Guerrero (Veáse
Cuadro 4) que se encuentra a los 3.000m.s.n.m en el que se encuentran las siguientes
especies 20.
_____________
20 BETANCOURT. Op. cit., p 33-36
40
Cuadro 4. Especies de fauna del páramo de Guerrero
*Fuente. BETANCOURT MAYORGA Angélica. Consideraciones del componente biótico para la
implementación del proyecto parque minero industrial (PMI) del municipio de Cogua, en la vereda El Olivo.2013.
GRUPO NOMBRE VULGAR NOMBRE CIENTÍFICO
Mamíferos
Tinajo Nausella allivaceae
Cusumbo Agonti taczanowskii
Fara o zarigüeya Didelphis marsupialis
Armadillo Dasipus sp.
Curí Cavia porcellus
Conejo de monte Sylvilagus brasiliensis
Borugo Stictomys taczanowskii
Ratón Mus musculus
Caica Gallinago nobilis
Aves
Búho- lechuza Buho virginianus
Copetón Zanatrichia capensis
Colibrí Colibrí eorusiana
Mirla negra Tardus fuscater
Chirlobirlo Stumella magna
Paloma o pichón Zenaida auriculata
Azulejo Tangara sp
Golondrinas Geranoaetus melanoleucus
Pava Penelope albipennis
Réptiles y anfibios
Lagartos Anolis andianas
Lagartijas Proctoparus gtriatus
Serpientes Atractus crassicaudotas
Ranas Hyla labialis, Eleutherodactylus bogotensis
41
4.9 RELIEVE
Las alturas en la zona minera de Cogua varían entre los 2.600 y 2.800 msnm,
aproximadamente. Los puntos más latos se encuentran al noroeste de dicha área, en el
nacimiento de las microcuenca de la quebrada Agua Sucia, con alturas superiores a los 2.700
msnm; está quebrada discurre en sentido Oeste-Este, conforma un estrecho valle aluvial que
atraviesa la parte central de la zona minera y presenta agua únicamente en épocas de
invierno. En general, el relieve es ondulado a fuertemente ondulado con algunos sectores
quebrados, con laderas largas irregulares, muy disecadas, de pendientes moderadas (hasta
un 30%) y algunos montículos de acumulación coluvial hacia su base. Hacia el sur y oriente
es posible observar áreas planas en sedimentos fluviolacustres recientes 21.
4.10 HIDROGRAFIA
El municipio de Cogua se ubica al costado sur del Complejo de Guerreo, hace parte de la
cuenca alta del Río Bogotá de que a su vez hacen parte las cuencas de los ríos Neusa,
Susaguá, Barandillas, Río Negro y Río Frío. Posee 35 drenajes naturales con caudales
transitorios entre los que se destacan la Quebradahonda, El Chuscal, la Clavellina, Vargas o
Potrero grande, El Chorilo, El Pedregal, Carpintero, Padre Otero y El Amoladero. El otro
drenaje importante es la Quebrada El Alisal al suroeste del área afluente del río Bogotá 22.
4.11 GEOLOGIA
La región de Zipaquirá-Cogua-Ubaté hace parte del altiplano Cundiboyacense, el cual
morfológicamente corresponde a un desarrollo de planicies regionales, elongadas en sentido
aproximado NE- SW, que sigue un claro patrón de carácter tectónico y están encajadas sobre
el relieve montañoso correspondiente a la parte axial de la Cordillera Oriental de Colombia.
__________
21 INGEOMINAS. Op. cit., p 10.
22 GONZÁLEZ. Op. cit., p 43.
42
La zona bajo estudio se ubica geológicamente en el denominado Supraterreno Cretáceo o
Terreno Chibcha, el cual conforma gran parte de la región central de la Cordillera Oriental de
Colombia y se caracteriza por presentar un desarrollo sedimentario marcadamente continental
en su registro cretácico. La transición Cretácico-Paleógeno está registrada en la parálica
Formación Guaduas, mientras que el Paleógeno y el Neógeno corresponden casi en su
totalidad con unidades de carácter continental, en respuesta al levantamiento de la zona
durante este periodo.
El área de estudio y sus inmediaciones, presenta una alta complejidad tectónica en razón a la
sobre imposición de fenómenos de diapirismo salino, al desarrollo estructural básico de la
cordillera. De manera adicional debe resaltarse la notoria escasez de afloramientos naturales
debido al carácter arcilloso de las unidades que predominan arealmente, a la espesa cubierta
de suelos y a la relativa madurez geomorfológica que ha impreso en el paisaje, el desarrollo
del respectivo ciclo local.
a) Cretácico Superior Indiferenciado
El Cretácico Superior, se presenta en un pequeño sector que se localiza el NE de la zona de
trabajo. La secuencia se observa claramente a lo largo de los primeros tramos del carreteable
que conduce del sector de San José a la hacienda La Cabaña. En su parte superior (gravera
La Balastrera), la misma está conformada por cerca de 50 mt de una sucesión con las
siguientes características:
- 20 mt basales que corresponden a una alternancia de niveles de areniscas, notoriamente
predominantes, con niveles delgados de porcelanitas. Hacia la parte media se desarrolla un
nivel blando (cubierto de aproximadamente 2-3 mt) y en la parte superior se observan
aproximadamente 30 mt que corresponden a un desarrollo predominante de estratos
delgados, arenosos que rematan al tope con un nivel masivo de areniscas, de
aproximadamente 4mt de espesor real.
- Las areniscas son de colores grises claros a blancos amarillentos, presentan estratificación
mediana a gruesa, grano medio a fino, notorios mancamientos irregulares por óxidos de hierro
(generalmente limonita en planos de fractura) y desarrollos locales de clacos de carga a la
base.
- Las porcelanitas presentan coloraciones claras en tonalidades grisáceas a amarillentas,
fractura conoidea y una estratificación delgada a fina, además de la clásica fractura
prismática rectangular. La secuencia aflorante está infrayacida por una unidad blanda,
43
posiblemente arcillosa, que se refleja como un pequeño valle que separa el escarpe grande
de la cantera, con n pequeño escarpe de areniscas delgadamente estratificadas que se
desarrolla inmediatamente al costado NW de la antigua carretera.
- Los espesores calculados del corte referido con: Unidad dura basal > de 5 mt. Unidad blanda
no aflorante: 70-80 mt. Unidad superior > 50 mt. La unidad es cubierta discordantemente
hacia el oriente por aluviones y coluviones cuaternarios y hacia el occidente se presenta en
contacto fallado (Falla de El Pozo), con las arcillolitas de la Formación Bogotá.
b) Formación Guaduas
Como Formación Guaduas y básicamente por considerarse de índole estructural, se han
plasmado en la cartografía como pertenecientes a esta unidad, las arcillas que se desarrollan
al suroccidente de la Falla de Los Pinos. Es notoria la ausencia de afloramientos naturales es
esta parte de la zona, lo cual reduce las observaciones a las pocas canteras que explotan allí
materiales arcillosos.
En las explotaciones de la empresa Los Carros y de Inverneusa, se observan secuencias
masivas de arcillas pardas, grises claras y amarillentas, las cuales con frecuencia, adquieren
coloraciones rojizas por mancamientos óxidos de hierro. Ocasionalmente, las mismas
desarrollan lentejones y capas muy delgadas de carácter arenoso.
En uno de los frentes de explotación de Inverneusa, se observa el desarrollo de uno de estos
lentes, bastante potente (4mt por 15 mt), caracterizado por estar conformado por estratos
delgados a gruesos de areniscas localmente conglomeráticas, grises claras a pardo
amarillentas por oxidación y moderadamente friables. De manera ocasional se observan
delgadas capas que involucran guijos de cuarzo lechoso. El desarrollo de esta masa arenosa
dentro de una secuencia envolvente de carácter netamente arcilloso, hace pensar en la
presencia de un cordón detrítico aluvial, desarrollado dentro del marco de una llanura de
inundación.
c) Formación Cacho
Aflora solamente en un pequeño sector hacia la parte sur oeste del área estudiada, donde es
objetos de explotación como fuente de materiales de construcción. El sector es conocido con
el nombre de Los Pinos razón por la cual la cantera toma el miso nombre. En ésta arenera se
observa un escape de aproximadamente 15 mt de altura, conformado por estratos delgados a
44
medios de areniscas conglomeráticas que incluyen con frecuencia gránulos de cuarzo
lechoso. Los estratos alcanzan espesores variables entre 0.2 y 3 mt y presentan coloraciones
grises a crema y ligeramente amarillentas. Son notorios los mancamientos por óxidos de
hierro predominantemente de carácter limonitico. Abundante estratificación cruzada y notoria
presencia en algunos niveles con pequeños clastos (hasta de 1 cm de longitud mayor, de
arcillolitas grises claras a oscuras). Se resalta la presencia de pequeños fragmentos de
feldespato plagioclasas, generalmente ya muy alterados a arcillas blanquecinas.
d) Formación Bogotá
Aflora por acciones antrópicas relacionadas con explotaciones de arcilla, hacia la parte media
y norte de la zona de trabajo, en un gran sector que comprende aproximadamente las 2/3
partes del área de estudio. Resalta el carácter predominantemente arcilloso de la unidad lo
cual la ha convertido en objeto de las numerosas explotaciones que desarrollan un importante
grupo de compañías, gran parte de las cuales presentan una apreciable tecnificación
industrial. Merece resaltarse que dentro de la monótona secuencia arcillosa se conformada.
De manera poco frecuente, algunos niveles de areniscas que en ocasiones alcanzan hasta los
4 mt de espesor.
Las arcillas varían en su granulometría desde arcillas típicas hasta arcillas limosas de
coloraciones variables que van desde grises verdosas a pardo amarillentas y rojizas a vino
tinto. Las areniscas son en general de grano fino, tomando localmente el carácter de limolitas,
con notoria matriz arcillosa, latamente friables y se caracteriza por presentar abundante
contenidos de moscovita detrítica, la cual en algunos sectores, define una laminación
incipiente. Son comunes los mancamientos irregulares por fenómenos de oxidación,
predominando dentro de estos últimos los de carácter limonítico sobre los de carácter
hematítico.
4.11.1 Morfología
En el área de estudio afloran rocas sedimentarias de origen marino y continental del Cretáceo
(indiferenciado) y del Paleógenos, cubiertas parcial y discordantemente por depósitos
aluviales recientes. Las areniscas muestran una regular consistencia al ser ligeramente
friables, con resistencia moderada a los procesos erosivos que se expresa morfológicamente
como colinas residuales y prominentes. Las limolitas que caracterizan a las rocas
45
correspondientes al Cretácico Superior (indiferenciado), generan contrastes morfológicos en
las laderas, aunque poco relevantes.
Las unidades de composición predominantemente lutítica (formaciones Guaduas y Bogotá)
desarrollan generalmente, morfologías suaves de colinas de diferentes formas, suavemente
onduladas, irregulares, muy disecadas. Los depósitos inconsolidados de origen fluvial y
lacustre (Cuaternarios), constituyen una morfología de altiplanicie extensa.
En la zona de estudio se destacan tres grandes tipos de relieve:
- Un relieve montañoso de control estructural que muestra geoformas de tipos escarpadas y
recias, que siguen estructuras que presentan, generalmente pendientes fuertes y
materiales consolidados de roca dura.
- Un relieve de colinas denudacional-estructural que deja ver formas onduladas en los sitios
de pendiente moderada y peneplanicies en los de pendiente suave; sus crestas son
generalmente redondas e involucran materiales especialmente de tipo arcilloso.
- Unas zonas agradacionales o acumulativas originadas a partir de material arrastrado por
corrientes, procesos erosivos o por acumulación fluviolacrustre, que dejan formas
subhorizontales a inclinadas y redondeadas, de materiales poco consolidados 23
.
__________
23 INGEOMINAS. Op. cit., p 19-26.
46
4.12 ASPECTOS SOCIALES ÁREA DE INFLUENCIA MINERA
En el año 2012 la Fundación Colombia Es Responsable-C.E.R realizó el diagnóstico
socioeconómico de la población presente en el área de estudio, específicamente en la
vereda el Olivo donde en la actualidad se desarrolla el proyecto minero de extracción
de arcillas para la industria ladrillera asentada en la zona del municipio de Cogua.
El objetivo la investigación consistió en tener información importante que permita orientar las decisiones de las empresas en materia de formulación de programas de Responsabilidad Social Empresarial. Así mismo el estudio se caracterizó en realizar el recorrido por las 196 casas que hacen parte de la vereda El Olivo, donde se encontraron cerca 234 familias. La encuesta aplicada contenía 32 preguntas relacionadas con la información básica de la composición de la familia, información económica y laboral, nivel de escolaridad, propiedad de la vivienda, calidad de los servicios públicos, calidad de vías y transporte
24.
A continuación se presentan datos relevantes del diagnóstico socioeconómico realizado
por la Fundación Colombia Es Responsable-C.E.R:
4.12.1Composición familiar
Cuadro 5. Información sobre composición familiar
Categoría No %
Hombres 167 71%
Mujeres 67 29%
Figura 5. Información sobre composición familiar
0
50
100
150
200
Hombres Mujeres
Género jefe de hogar
La composición familiar de los hogares constituidos en la vereda El Olivo, presenta una
marcada indecencia en la jefatura masculina con un 71%, entre tanto la jefatura femenina
abarca el 29 % de la población. Los datos anteriores demuestran la composición familiar
tradicionalmente patriarcal.
__________
24 FUNDACIÓN COLOMBIA ES RESPONSABLE.Información socioeconómica de los habitantes
de la vereda El Olivo de Cogua-Cundinamarca. Cogua. 2012.
47
Cuadro 6. Grupos etarios del grupo masculino de jefes de hogar.
Categoría No %
< de 20 4 2%
20 a 30 12 7%
30 a 40 52 31%
40 a 50 72 43%
50 a 60 16 10%
> 60 11 7%
Figura 6. Grupos etarios del grupo masculino de jefes de hogar.
La separación realizada entre hombres y las mujeres con jefatura de hogar, de nota que la
mayoría de los hombres con jefatura de hogar se encuentra en el rango de edad de 40 y 50
años representado por el 43% de la población, es decir es una población de adulto maduro
donde contribuye fundamentalmente a la transformación del medio social en el que se
desenvuelve.
Cuadro 7. Grupos etarios del grupo femenino de jefes de hogar.
Categoría No %
< de 20 6 9%
20 a 30 6 9%
30 a 40 18 27%
40 a 50 22 33%
50 a 60 3 4%
> 60 12 18%
48
Figura 7. Grupos etarios del grupo femenino de jefes de hogar.
En la clasificación de jefatura de hogar femenino, la población más alta se encuentra en mujeres
con edades entre los 40 y 50 años de edad con el 33%, que al igual que la jefatura masculina es
una población de adulto maduro donde contribuye fundamentalmente a la transformación del
medio social en el que se desenvuelve. Otro dato significativo es 9% de la población femenina
menor de 20 años, es decir adulta joven la cual ejerce la jefatura del hogar, esta población de
mujeres y sus familias son más vulnerables social y económicamente, debido a que las
oportunidades de trabajo, el cuidado y atención para los hijos es más complejo.
Cuadro 8.Número de hijos por hogar
Categoría No %
Con 6 hijos 1 0,59%
Con 5 hijos 5 2,96%
Con 4 hijos 6 3,55%
Con 3 hijos 33 19,53%
Con 2 hijos 64 37,87%
Con 1 hijo 60 35,50%
Figura 8. Número de hijos por hogar
49
La conformación de las familias asentadas en la verada El Olivo presenta que en el 37.87%
existen dos hijos por hogar, tan sólo una familia la cual representa el 0.56% registró tener 6
hijos. Lo anteriormente presentado significa que dinámica de crecimiento poblacional es de 2
hijos en promedio por familia.
Cuadro 9. Edades de los hijos
Categoría No %
0 a 5 92 27,06%
5 a 10 75 22,06%
10 a 15 66 19,41%
>15 86 25,29%
Sin información 21 6,18%
Figura 9. Edades de los hijos
Las edades de los hijos de la familias de la vereda El Olivo muestran una concentración en el
rango de 0 a 5 años con el 27.06%, niños en edad de preescolar caracterizado por etapa de la
vida donde el niño aprende a emprender actitudes, así como establecer relaciones con sus
compañeros de estudio. La información anteriormente presentada es relevante debido a que el
programa de Responsabilidad Social Empresarial de las industrial asentadas en el Parque
Minero Industrial, han centrado sus aportes en la escuela El Olivo, donde se benefician los niños
de 0 a 12 años de edad.
50
4.12.2 Información socio-económica y laboral
Cuadro 10. Actividad económica de los jefes de hogar
Categoría No %
3era edad 8 3%
Ama de casa 12 5%
Desempleado 16 7%
Empleado 103 44%
Estudiante 1 0%
Incapacitado 5 2%
Independiente 83 35%
Pensionado 3 1%
Sin información 3 1%
Figura 10. Actividad económica de los jefes de hogar
La gráfica anterior muestra como se distribuye la actividad económica de los jefes de hogar, el
44% de la población está actualmente empleado. El porcentaje de independientes y
desempleados alcanza el 42% del total, es decir las cifras reportadas por el censo muestra
como casi son iguales los porcentajes de lo que se puede llamar empleo formal e informal. El
dato es preocupante debido a que las condiciones reales de los trabajos informales son
precarias y los beneficios sociales casi inexistentes.
Otro dato relevante para el estudio es el 1% de la población la cual no se beneficia de la
cobertura de instituciones de educación, debido a que las instituciones académicas se
encuentran en otras veredas cercanas como en La Plazuela y El Altico. Así mismo la única
institución educativa del sector la escuela El Olivo sólo cuenta con una maestra, se requiere de
51
fortalecimiento por parte de la administración municipal y de la Gobernación de Cundinamarca
en la oferta educativa, para mejorar el acceso a la educación de los niños.
Cuadro 11.Tipo de empresa en que trabajan los jefes de hogar (jefatura masculina)
Categoría No %
Restaurantes 3 3%
Autopista 2 2%
Chircales 9 9%
Colegios 2 2%
Coltanques 2 2%
Floricultura 8 8%
Haciendas 3 3%
Ladrilleras 58 56%
Otros 16 15%
Figura 11. Tipo de empresa en que trabajan los jefes de hogar (jefatura masculina)
El 65% de la población de jefes de hogar de la vereda El Olivo, trabajan en chircales y en las
empresas ladrilleras establecidas en el Parque Minero Industrial. Este es un dato importante en
la medida que ratifica la vocación de la población desde la perspectiva económica y social.
Cuadro 12. Jefes de hogar que trabajan con empresas del sector (hombres y mujeres)
Categoría No % Categoría No %
Chircal 9 13% Ladrillera Kreator 1 1%
Ladrillera Arcillas de Colombia 1 1% Ladrillera Ocre 3 4%
Ladrillera Cerámicos El Cerro 3 4% Ladrillera Ovindoli 8 11%
Ladrillera Ceranova 7 10% Ladrillera San Fernando 1 1%
Ladrillera El Arca 1 1% Ladrillera San Judas 3 4%
Ladrillera El Olivo 3 4% Ladrillera Santa Ana 9 13%
Ladrillera El Trebol 1 1% Ladrillera Tecnomack 4 6%
Ladrillera Gredos 17 24% Ladrillera Tejares Multigres 1 1%
52
Figura 12. Jefes de hogar que trabajan con empresas del sector (hombres y mujeres)
De las empresas ladrilleras establecidas en la zona del Parque Minero Industrial la mayor
concentración de jefes de hogar que trabajan como empleados, se encuentra en la Ladrillera
Gredos con el 24%, seguida de la ladrillera Santa Ana con el 13% de la población.
Ilustración 4.
a) Presencia de viviendas dentro de la zona minera. b) Escuela “El Olivo” ubicada dentro de la zona minera. Fuente: Autora.
a
)
b
)
53
5. PARQUE MINERO INDUSTRIAL-PMI DE COGUA
Los Parques Mineros Industriales-PMI son zonas en donde se permite desarrollar de manera
transitoria la actividad minera, aprovechando al máximo sus reservas bajo parámetros de
sostenibilidad ambiental. De su manejo, control y seguimiento depende en gran medida el
comportamiento económico del sector de la construcción.
Los Parque Minero Industriales posibilitarán la integración de licencias mineras para lograr
una mayor racionalidad y coherencia en el desarrollo de los frentes de explotación,
rehabilitación y construcción urbana, y permitirán crear espacios físicos adecuados para las
industrias derivadas de tal actividad, las cuales requieren estar cerca de la fuentes de
materiales 25
.
Los predios que conforman el polígono de la Unidad de Planificación Rural- UPR del Parque
Minero Industrial-PMI del municipio de Cogua son 247 y, en suma, tiene un área total de
351.27 hectáreas (zona norte y zona sur) 26
.
En el PMI del polígono norte se encuentran las ladrilleras: Ovindoli S.A, Gredos, Ocre, Matco,
Ceranova, El Trébol, Cerámicos Anyuma S.A.S, San Diego, Arcillas de Colombia S.A, Arca,
Cerámicos El Cerro, Inverneusa y Tablagres 27
.
_____________
25 [Citado el 12 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:
www.ambientebogota.gov.co/parque-minero-industrial 26
COGUA. CONCEJO MUNICIPAL. Acuerdo 014. ( 26. Diciembre, 2011). Por el cual se revisa y ajusta excepcionalmente el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Cogua, adoptado mediate el Acuerdo No 022 de 2000. Cogua. 2011. 84 p. 27
BETANCOURT. Op. cit., p 23.
54
Ilustración 5.
* Vista parcial Parque Minero Industrial. Fuente: Autora.
5.1 Caracterización minera
Las explotaciones en el municipio de Cogua aprovechan principalmente las arcillas
paleógenas de la Formación Bogotá, explotadas también al sur de la capital y que tienen
importantes propiedades cerámicas. En 1995 se inventariaron en todo el municipio 40
explotaciones mineras, de las cuales 35 se encuentran dentro de la zona minera de Cogua
concentradas principalmente en dos veredas El Olivo y Rincón Santo.
Estas empresas son principalmente unidades extractivo-transformadoras catalogadas como
mediana industria y chircales artesanales. En las medianas empresas la extracción de la
arcilla se adelanta mediante banqueo o terracéo, mientras que los chircales artesanales lo
hacen mediante frente único o patios de excavación, método de explotación que promueve el
desarrollo de taludes verticales que aumentan progresivamente su altura 28
.
__________ 28 INGEOMINAS. Op. cit., p 23. p 12
55
Figura 13. Área de estudio Parque Minero Industrial.
MAPA 4. MAPA DE LOCALIZACIÓN GENERAL DEL ÁREA DE ESTUDIO. VEREDA EL
OLIVO MUNICIPIO DE COGUA-CUNDINAMARCA. EVALUACIÓN DEL IMPACTOAMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN ENEL MUNICIPIO DE COGUA-CUNDINAMARCA Y SU INCIDENCIA EN EL TRATADO
INTERNACIONAL SOBRE BIODIVERSIDAD FIRMADO POR COLOMBIA.
ELABORADO PORANGÉLICA MARÍA ARIAS
GUTIÉRREZBOGOTÁ-COLOMBIA
2016
PARQUE MINERO INDUSTRIALESCALA 1:7500
CONVENCIONESPARQUE MINERO INDUSTRIALDIVISIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA
MODIFICADO DE: FUNDACIÓN COLOMBIA ES RESPONSABLE -CER
*Fuente la autora:Modificado de Fundación Colombia Es Responsable-C.E.R.
56
6. MARCO LEGAL
En un mundo de contantes cambios, en el que la tecnología se convierte en el pilar del
desarrollo, y la humanidad requiere mayores espacios y cantidades de bienes y servicios
ambientales para la satisfacción de sus necesidades básicas, las alteraciones del entorno
físico son cada vez mayores.
En este sentido, también las consecuencias nocivas para la supervivencia del hombre en el
planeta (disminución de espacios naturales que permitan la renovación de los recursos, mayor
concentración de residuos sólidos y residuos de difícil asimilación por el ambiente, menor
abastecimiento y acceso al agua, empobrecimiento y desertización de los suelos, extinción de
especies, calentamiento global, agotamiento de la capa de ozono, etc.)
A partir de esta realidad, la comunidad internacional ha adoptado decisiones de gran
envergadura dirigidas a contrarrestar comportamientos fijos en la conciencia social que no
respeten las tasas de renovación de los recursos naturales, poniendo en peligro la
supervivencia del hombre.
En Colombia el reconocimiento de la importancia y la protección de medio ambiente es
anterior a varios documentos de carácter internacional que han significado un cambio en la
mentalidad mundial respecto del aprovechamiento y la explotación de la biodiversidad 29
.
Desde el contexto anterior los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales son
elementos de suma importancia, que permiten aplicar e implementar la legislación
ambiental necesaria y de la cual hacen alusión al presente trabajo académico, con el
objetivo de tomar las medidas oportunas en cuanto a la conservación del medio
ambiente en el área de estudio.
Como fundamentación legal, a continuación se describe la normatividad colombiana
aplicada al presente estudio de caso:
__________
29 MARTÍNEZ RODRÍGUEZ, Sandra Lorena. Los delitos ambientales, un reto para la tipificación
de conductas en el derecho penal colombiano. Bogotá: Grupo Editorial Ibañez. 2013. p15,23.
57
Cuadro 13. Marco normativo colombiano aplicado.
Número Fecha de
expedición
Contenido Expedid
a por
Decreto- Ley
2811
Por el cual se
dicta el
Código
Nacional de
Recursos
Naturales y de
Protección al
Medio
Ambiente.
Del 28 de
diciembre de
1974.
Artículo 1: Hace alusión en que todos
los colombianos tienen el ambiente
como patrimonio común. La
participación del Estado como
responsable de la planificación
ambiental con la cooperación de los
particulares es fundamental para su
preservación y correcto manejo.
Presidenc
ia de la
República
.
Constitución
Política de
Colombia
20 de Julio
de 1991.
Artículo 79: La finalidad de este
artículo es aclarar que todos los
ciudadanos colombianos tienen
derecho a un ambiente sano, sin
importar su condición social,
económica, raza, religión, etnia, etc.,
así mismo el Estado es responsable
en la protección y conservación de
áreas de importancia ecológica y que
las condiciones ambientales sean las
mejores para los ciudadanos de todo
el país.
Artículo 80: Hace alusión a la
responsabilidad que tiene el Estado en
la planificación para el correcto
manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales todo enmarcado en
el desarrollo sostenible. A su vez
imponer las sanciones legales que se
requieran cuando se presenten daños
Congreso
de la
República
de
Colombia.
58
al medio ambiente por actividades,
obras o proyectos desarrollados en el
territorio nacional.
Ley 99
Por la cual se
crea el
Ministerio del
Medio
Ambiente, se
organiza el
Sistema
Nacional
Ambiental,
SINA, y se
dictan otras
disposiciones.
Del 22 de
diciembre de
1993.
Artículo 2: Mediante este artículo se
crea el máximo ente rector de la
protección y conservación de los
recursos naturales y del medio
ambiente en Colombia, a su vez
desde este ministerio se formulan e
imparten todas las políticas y
regulaciones para la conservación
ambiental.
Senado
de la
República
de
Colombia.
Ley 162
Por medio de
la cual se
aprueba “el
convenio
sobre la
Diversidad
Biológica”
Del 30 de
Agosto 1994
Artículo 6: Por medio de este articulo,
el país que firma el Convenio de
Diversidad Biológica, debe elaborar
estrategias, planes o programas de
conservación biológica, las cuales
deben reflejar las medidas contenidas
en el Convenio Internacional de que
se hace parte.
Ministerio
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sostenibl
e
Ley 388
Por la cual se
reglamenta el
Ordenamiento
Territorial
Municipal y
Distrital y los
Planes de
Ordenamiento
Territorial.
Del 18 de
Julio de
1997
Artículo 6: Hace alusión a que el
territorio municipal y distrital debe
planificarse alrededor del
aprovechamiento económico, la
conservación ambiental y la inclusión
social, con la adopción de
instrumentos y procedimientos para
uso, manejo, ocupación del suelo de
influencia.
Congreso
de la
República
de
Colombia.
59
Ley 599
Por la cual se
expide el
Código Penal,
Modificado
por la Ley
1453 de 2011.
4 de Julio de
2000
Artículo 328: Se denomina ilícito
aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, aquella
actividad que incumpla la normatividad
existente. Los recursos a los que se
hace alusión son especímenes,
productos o parte de los recursos
faunísticos, forestales, florísticos,
hidrobiológicos, biológicos o genéticos
de la biodiversidad nacional.
Artículo 331: Se denominan daños a
los recursos naturales aquellas
actividades que destruyan, inutilicen,
hagan desaparecer o de otra manera
dañen los recursos naturales. Es
considerado daño también cuando
quienes deban ejercer las funciones
de control y vigilancia omitan el
ejercicio de sus actividades.
Artículo 332: Se considera
contaminación ambiental a la actividad
humana que directa o indirectamente
disponga en la atmósfera, agua
superficial y/o subterránea, marítima,
suelo o demás recursos, sustancias
caracterizadas por emisiones,
vertidos, radiaciones, ruido. Este tipo
de contaminación atenta contra los
recursos naturales enmarcados en
recursos faunísticos, florísticos,
hidrobiologicos, así como en la
afectación en la salud humana, y
serán sujeto de sanciones
administrativas por la autoridad
ambiental correspondiente.
Congreso
de la
República
de
Colombia
60
Articulo 332 A: La contaminación
ambiental por residuos sólidos
peligroso se considera a la actividad
de almacenar, transportar o disponer
inadecuadamente residuos sólidos
peligroso o escombros en lugares no
apropiados para el almacenamiento o
tratamiento adecuados de este tipo de
residuos, con lo cual se pone en
peligro recursos naturales como el
agua, suelo o subsuelo.
Artículo 333: Las actividades
enmarcadas dentro del proceso
minero o de hidrocarburos que
provoque, contamine y/o realice
directa o indirectamente afectación
sobre los recursos naturales, serán
sujetas de las sanciones y multas
correspondientes la ley colombiana.
Ley 685
Por el cual se
expide el
código de
minas y se
dictan otras
disposiciones.
Del 15 de
agosto de
2001.
Artículo 11: Para el código de minas
es importante la aclaración sobre los
materiales de construcción, su
exploración y explotación, así mismo
la regulación por la autoridad minera
competente.
Ministerio
de Minas
y Energía.
Ley 1333
Por la cual se
establece el
procedimiento
sancionatorio
ambiental y se
dictan otras
disposiciones.
Del 21 de
junio de
2009.
Artículo 5: Las infracciones por daño
ambiental son acciones u omisiones
que infringe las normas en materia
ambiental reglamentadas en la
legislación colombiana, el daño se
puede generar por culpa, dolo o el
vínculo entre los dos, derivado de lo
anterior se procede a una sanción
administrativa ambiental.
Congreso
de la
República
de
Colombia.
61
Decreto 934
Por el cual se
reglamenta el
artículo 37 de
la Ley 685 de
2001.
Del 17 de
mayo de
2013
Artículo 2: Este artículo se hace
alusión a la aprobación necesaria por
parte de las autoridades nacionales
para que un municipio o distrito
incluya en su jurisdicción la actividad
minera por medio del ordenamiento
territorial.
Ministerio
de Minas
y Energía
Decreto 1076
Por medio del
cual se expide
el Decreto
Único
Reglamentario
del Sector
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible.
Del 26 de
Mayo de
2015
Artículo 2.2.2.3.3.1: El diagnóstico de
alternativas y el estudio de impacto
ambiental son catalogados dentro de
los estudios ambientales y deben ser
presentados ante la autoridad
ambiental competente para el
desarrollo de cualquier proyecto, obra
o actividad; así mismo las autoridades
ambientales emitirán los respectivos
conceptos técnicos derivados del
análisis de los estudios ambientales
presentados.
Artículo 2.2.2.3.3.2: Los lineamientos
generales que la autoridad ambiental
en cabeza del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible emite, para
elaborar y ejecutar los estudios
ambientales son denominados como
Términos de Referencia.
Así mismo es responsabilidad del
solicitante del proyecto, obra o
actividad adaptar los Términos de
Referencia según a las
particularidades del mismo.
Artículo 2.2.2.3.5.1: El instrumento
básico para la toma de decisiones en
cualquier proyecto, obra o actividad
que requieren de licencia ambiental,
Ministerio
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sostenibl
e
62
se denomina Estudio de Impacto
Ambiental. Para elaborar este estudio
se debe tener en cuenta la
Metodología General para la
Presentación de Estudios
Ambientales, al igual que los Términos
de Referencia.
*Fuente: Autora
63
7. DISEÑO METODOLÓGICO
A continuación se presenta la metodología empleada en la realización del presente
trabajo académico, las diferentes actividades permitieron recolectar información útil
para ser analizada e interpretada y finalmente generar los resultados esperados, con el
fin de responder al problema y los objetivos de la investigación.
Se empleo un enfoque metodológico como estudio de caso de carácter descriptivo, este
tipo de investigación consiste en:
Especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos,
comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es
decir, miden, evalúan o recolectan datos sobre diversos conceptos (variables), aspectos,
dimensiones o componentes del fenómeno a investigar. En un estudio descriptivo se
seleccionan una serie de cuestiones y se mide o recolecta información sobre cada una de
ellas, para así (valga la redundancia) describir los que se investiga 30.
El desarrollo del trabajo académico comenzó con la recolección de la información
bibliográfica existente de la zona de estudio como informes técnicos y científicos de
fuentes externas, así como de información asociada al tema de investigación
catalogada en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y otras universidades
en la ciudad de Bogotá.
El siguiente paso consistió en realizar trabajo de campo en la zona de estudio del
municipio de Cogua, más exactamente la vereda El Olivo donde se evidenció
directamente las actividades mineras enfocadas principalmente a la explotación a cielo
abierto (Véase Cuadro 14) y la posterior transformación industrial de las arcillas,
seguida de la explotación de arenas y material de recebo con fines de comercialización
en el sector de la construcción.
_____________
30HERNANDEZ SAMPIERI Roberto, et al. Metodología de la investigación. 4 ed. México:
Ediciones McGraw-Hill. 2006 p 102.
64
Posteriormente se abordo la Evaluación de Impacto Ambiental desde la referencia de
proyectos en desarrollo, la realidad del territorio demostró la presencia y agrupación de
múltiples proyectos en una sola zona como lo es el PMI de Cogua donde se encuentran
la explotación minera y el establecimiento de la industria ladrillera.
Seguidamente se procedió a identificar mediante la consolidación de la información
(Véase Cuadro 15) los impactos ambientales generados por la actividad extractiva, para
luego realizar la evaluación ambiental mediante la aplicación del método del Índice
Global (*) sintetizado por Vicente Conesa Fernández-Vitora en el año 2010. El anterior
método es la asociación de dos metodologías planteadas por Larry Canter y Barry
Sadler en 1997 en el libro (**), donde se realiza la visión general de los métodos de
Evaluación de Impacto Ambiental existente hasta ese año.
La perspectiva de los autores Canter y Sadler se fundamentó en los siguientes
métodos:
-Índices o indicadores: se refieren a características específicas o integradas de factores
medioambientales o recursos. Se utilizan dentro de los estudios de impacto para presentar
parámetros de amplitud de medio o recursos. Específicamente, los índices se refieren a
información numérica o bien información catalogada. Los índices numéricos o descriptivos se
han desarrollado como una medida de la vulnerabilidad del medio ambiente y los recursos a la
contaminación u otras acciones humana y han probado su utilidad en la comparación de otras
acciones humanas y han probado su utilidad en la comparación de localizaciones para una
actividad propuesta. Sobre estas bases, pueden ser formuladas las medidas para minimizar
los impactos ambientales e incluir controles.
__________
(*) Esta metodología se fundamenta en la cuantificación del impacto producido sobre el medio físico y sobre el medio perceptual. Se utiliza frecuentemente para valorar efectos producidos por unidades o elementos constructivos. (**) Libro A tool kit for effective EIA practice-review of methods and perspectives on their application.
65
-Evaluación de paisajes: son inicialmente útiles para la valoración de recursos estéticos o
visuales. Tales métodos están basados típicamente en el desarrollo de información derivada
de una serie de indicadores y la subsiguiente adición de dichas información sobre una
puntuación global o índice para el escenario ambiental. Esta información puede ser usada
como representativa de las condiciones de partida. El potencial impacto estético o visual de
un proyecto propuesto puede entonces ser estimado otra vez sobre los registros bases o
índices por ejemplo, la comparación con y sin proyecto 31
.
Como complemento a la Evaluación de Impacto Ambienta por medio del método de
Índice Global, se realizó la digitalización en el cambio ambiental en la zona minera, para
ésta actividad fue de gran utilidad las fotografías áreas adquiridas en Instituto
Geográfico Agustín Codazzi de los años 1984 y 2007, así como la imagen satelital de
Google Earth perteneciente al año 2016 (primer trimestre). El propósito radicó en
seleccionar intervalos de tiempo representativos que permitieran identificar cambios en
el entorno natural.
Finalmente y para soportar el análisis legal de las consecuencias internacionales y
nacionales en la afectación a la diversidad biológica, se utilizó la herramienta
informática TREMARCTOS Colombia 3.0 perteneciente a la ONG Conservación
Internacional-CI, el objetivo consistió en identificar la posible presencia de biodiversidad
en el área de estudio, debido a que en la búsqueda de información primaria se
evidenció la carencia de investigaciones específicas de la zona del PMI.
El sistema de Información de Alertas Tempranas de Biodiversidad (TREMARCTOS
Colombia versión 3.0) consiste en:
__________
31 CANTER Larry, SADLER Barry. Overview of EIA methods. En: A tool kit for effective EIA
practice-review of methods and perspectives on their application. Primera edición. Oklahoma. International Association for Impact Assessment. 1997. p. 7,9.
66
Una herramienta que caracteriza el conjunto de áreas sensibles ambiental, social y
culturalmente, que se podrían afectar por la construcción y/o explotación de un área, ya sea
producto de obras de infraestructura ( líneas de transmisión eléctrica, proyectos viales,
hidroeléctricas, aeropuertos, puertos, redes de telecomunicaciones, etc.) minería e
hidrocarburos (pozos, campos de explotación, minas, etc.,) y hace un primera aproximación a
la medición de ese impacto mediante un cálculo sencillo que utiliza el método de
superposición ponderada, para finalmente establecer los parámetros establecidos por el
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las compensaciones que mitigaran este
impacto. Estos factores son definidos en el Listado Nacional de Factores de Compensación
para Ecosistemas Naturales Terrestres del Manual para la asignación de compensaciones por
pérdida de la biodiversidad (MADS/TNC con apoyo de WWF y CI).
Variables del análisis:
Reporte Alertas Tempranas Biodiversidad:
a) Reservas Forestales de Ley 2da (D. Oficial)
b) Límite Parques Nacionales Naturales (D. Oficial)
c) Límite áreas Sistema RUNAP (D. Oficial)
d) Límite Reserva Naturales de la Sociedad Civil (D. Oficial)
e) Complejo de Páramos (D. Oficial)
f) Áreas de Distribución de Especies Sensibles (@CI y otros)
- Grado de Amenaza
- Rango SP
g) Parque Arqueológico (D. Oficial)
h) Resguardos Indígenas (D. Oficial)
i) Tierras Comunidades Negras ( D. Oficial)
j) Hallazgos Arqueológicos por Municipio ( @CI y otros)
k) Factor de Compensación (D. Oficial)
Además de evaluar y generar una medición aproximada de la afectación generada sobre el
territorio, se orienta al usuario sobre la(s) compensación(es) que deberá efectuar por pérdida
de biodiversidad.
Tremarctos 3.0 le permite al usuario generar el análisis de vulnerabilidad y susceptibilidad al
riesgo climático, este análisis consiste en caracterizar la vulnerabilidad y susceptibilidad a la
67
que se vería expuesta el área que representa una construcción y/o área de explotación, ya se
productos de obras de infraestructura, minería e hidrocarburos y hacer una primera
aproximación a la determinación del grado de vulnerabilidad ambiental del territorio en un
escenario analizado ( 2010-2040), susceptibilidad por inundación y vulnerabilidad hídrica de la
zona analizada.
Reporte Vulnerabilidad y Susceptibilidad de Riesgo Climático:
- Vulnerabilidad del Territorio 2011-2040 (Oficial-1:500.000)
- Susceptibilidad a Inundación (Oficial-1:500.000)
- Índice de Vulnerabilidad Hídrica (Oficial-1:500.00)
Reporte Plataforma Marinas:
- Áreas de Surgencia Productiva (Oficial- 1:100.000)
- Área de Anidación de Tortugas Marinas (D. Oficial)
- Formación de Arrecifes (D. Oficial)
- Estuarios (D.Oficial)
- Límite Parque Nacional Natural Marino (D.Oficial)
- Áreas Significativas para la Biodiversidad Marina (D.Oficial)
- Pastos Marinos (D.Oficial)
- Áreas de Manglar (D.Oficial)
- Paisajes Marinos (D. Oficial) 32
.
Además se debe tener en consideración que la herramienta está respaldada casi en su totalidad
por el contenido oficial, gracias a la colaboración de entidades como el MADS, el IDEAM,
Parques Nacionales Naturales, IGAC, INCHI; Instituto Alexander Von Humboldt, SINCHI,
INGEOMINAS, ANH y de información complementaria de otras entidades y personas
reconocidas en la temática ambiental 33.
__________
32[ Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:
www.tremarctoscolombia.org/pdf/ManualUsuarioTCO3.pdf. 33
[ Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//: www.tremarctoscolombia.org/pdf/MANUAL_TREMARCTOS_COLOMBIA.pdf.
68
Los algoritmos implementados tienen un nivel de ponderación de acuerdo a un cálculo de
afectación potencial por impactar variables de tipo excluido como: parques nacionales, áreas
protegidas del orden nacional o parques arqueológicos y otras de carácter restringido como
áreas protegidas del orden regional y local, complejos de páramo u otras que sin tener alguna
de las categorías anteriores y dada su riqueza crean zonas de importancia para la
conservación como: hotsopt de especies sensibles ( amenazadas, endémicas o migratorias) y
otras de carácter cultural como reguardas indígenas o comunidades negras, socioeconómicos
o de CC.
A continuación se muestran las variables y su valor de afectación signados: Biodiversidad.
- Reservas forestales de Ley 2da (Oficial)
Puntaje: 0
- Limite Parques Nacionales Naturales (Oficial)
Puntaje: 100
- Limite Otras áreas Sistema RUNAP (Oficial)
Excepto Distritos de Manejo Integrado DMI ó Distritos Regionales de Manejo
Integrado DRMI; Puntaje :100 en el caso de DMI se asigna 3
- Limite Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Oficial)
Puntaje: 3
- Complejos de Páramos (Oficial)
Puntaje: 100
- Áreas de Distribución de Especies Sensibles (@ CI y otros)
Grado de Amenaza
- Crítico CR, Puntaje: 100
- En Peligro EN, Puntaje: 12
- Vulnerable VU, Puntaje: 8
Rango Especies (sp)
- Endémicas END, Puntaje: 12
- Migratorias MIG, Puntaje: 8
- Parque Arqueológico (Oficial)
Puntaje: 100
- Resguardos Indígenas (Oficial)
Puntaje: 5
- Tierras Comunidades Negras (Oficial)
69
Puntaje: 5
- Hallazgo Arqueológico por Municipio ( @ CI y otros)
Puntaje: 3
- Factor de Compensación (Oficial)
Se utiliza para el cálculo del área a compensar por pérdida de biodiversidad 34
.
__________
34[ Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:
www.tremarctoscolombia.org/pdf/TCo3.0_v1.pdf.
70
8. RESULTADOS
8.1 Identificación del proceso de explotación de los materiales de construcción.
El Parque Minero Industrial-PMI se caracteriza por ser una explotación minera a cielo
abierto, este tipo de minería es un conjunto de diferentes normas, reglas y actividades,
así mismo el método de explotación depende significativamente de la geometría del
yacimiento, la geomorfología con respecto al material extraído que para este trabajo
académico corresponde principalmente al material arcilloso que cubre gran parte del
territorio minero. Otro aspecto importante en el desarrollo de la explotación a cielo
abierto es la topografía de la zona la cual ha sido descrita en páginas anteriores de este
mismo documento.
Inicialmente los yacimientos de arcillas se obtiene de bancos o escalones, los cuales se
caracterizan por tener diferentes alturas que dependen de la producción que se espera
obtener por parte de cada empresa ladrillera asentadas en el área de estudio, la
explotación minera se realiza de forma descendente, con la conformación de bancos
cuyo ancho debe ser suficiente para la operación de la maquinaria pesada la cual es
necesaria en el proceso de extracción.
Asociado a lo anterior se muestran (Véase Cuadro 14) otras operaciones relacionadas
con la explotación minera en el PMI, ya que se debe identificar en conjunto toda la
actividad para comprender claramente este tipo de actividad económica, y así permitir
analizar los impactos ambientales que se producen en la zona de estudio, con sus
posteriores consecuencias en la biodiversidad y en el campo normativo que finalmente
es la fundamentación del presente trabajo.
Para comprender más puntualmente el proceso minero a cielo abierto llevado a cabo en
el municipio de Cogua, se presenta a continuación la identificación realizada en el
trabajo de campo de cada una de las actividades relacionadas en la extracción de
material arcilloso utilizado en el proceso industrial, como materia prima por parte de la
industria ladrillera:
71
Cuadro 14. Proceso de explotación de arcillas Parque Minero Industrial.
ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN
Diseño minero-
ambiental
Etapa caracterizada por los diseños preliminares de la explotación
minera (maquinaria y equipos, mano de obra requerida, definición de
áreas de explotación, volumen de material a extraer, diseño de vías de
acceso, acciones de manejo ambiental, etc.). Adquisición de predios
(compra, arrendamiento y otras formas de tenencias de los predios).
Descapote y
limpieza
Actividad en la cual se retira el material de sobrecarga (estéril y
vegetación), con el fin de exponer el material útil para ser removido por
la maquinaria especializada. Es importante mencionar que en esta
etapa es oportuno conservar el suelo fértil y vegetación de la zona para
las actividades posteriores de recuperación del área aprovechada.
Adecuación del
sitio y
replanteo de
vías internas
Modificación de las vías internas en la zona de minera que permite el
transporte de las arcillas hacia la planta de producción así como del
producto final.
Extracción de
materiales de
construcción
Operación de extracción de las arcillas en las terrazas de conformación
con maquinaria especializada, posteriormente se conduce por
vehículos pesados hacia la planta de producción.
Proceso
productivo
Transformación de las arcillas en producto final incluye: transporte,
almacenamiento en patios, molido de arcilla, tamizaje, extrusado,
secado natural horizontal, horneado, revisión y empaque,
almacenamiento y despacho del producto final.
Finalización del
proyecto y
recuperación
vegetal
Actividad que involucra la reconformación de taludes, fijación del suelo
fértil, recuperación de la cobertura vegetal, corrección del impacto
paisajístico y restauración final del suelo para la actividad ganadera.
*Fuente: Autora
72
Ilustración 6. Ilustración 7.
a) Descapote de suelo fértil y cobertura vegetal. b) Maquinaria pesada para explotación minera.
Ilustración 8.
c) Terrazas de explotación minera.
*Fuente: Autora
73
Ilustraciones (Continuación)
Ilustración 9. Ilustración 10.
d) Extrusora e) Secado natural del producto (ladrillos).
Ilustración 11. Ilustración 12.
f) Hornos de cocción producto g) Producto final almacenamiento patio de despacho
*Fuente: Autora.
74
8.2 Evaluación de impactos ambientales en la explotación minera de materiales de construcción.
Cuadro 15. Identificación de impactos ambientales
MEDIO IMPACTADO
EFECTOS SOBRE EL MEDIO
(IMPACTOS)
CAUSA
ME
DIO
FIS
ICO
ME
DIO
IN
ER
TE
AIRE
CALIDAD DEL AIRE
Deterioro de la calidad del aire (material particulado, PM10, emisiones de gases de combustión CO2,SO2, NO,
NO2 ).
Operación de maquinaria pesada (camiones y retroexcavadoras), y equipos de producción en las ladrilleras).
NIVEL DE RUIDO
Generación de altos niveles de ruido Operación de maquinaria pesada (vehículos de transporte).
AGUA CALIDAD DEL
AGUA
Contaminación de la quebrada Agua Sucia por material particulado y residuos sólidos. Alteración dinámica del agua subterránea.
Actividades de operación de maquinaria pesada y disposición inadecuada de residuos sólidos. Actividades de la extracción de materiales de construcción
TIERRA/ SUELO
RELIEVE Y FORMAS
Cambio en la geomorfología de las pendientes.
Actividades de la extracción de materiales de construcción.
CALIDAD /CAPACIDAD
Pérdida de suelo fértil. Pérdida de la estructura (mezcla de horizontes, deposición de partículas). Generación de material estéril.
Actividades de la extracción de
materiales de construcción.
PROCESOS
EROSIÓN
Remoción en masa. Actividades de la extracción de
materiales de construcción.
ME
DIO
BIO
TIC
O
FLORA
DENSIDAD Deterioro de la cobertura vegetal. Actividades de la extracción de
materiales de construcción.
INTERES Pérdida de la diversidad agrícola. Actividades de extracción de
materiales de construcción.
FAUNA ABUNDANCIA Alteración de poblaciones. Pérdida de Operación de maquinaria pesada,
75
valores naturales y del patrimonio faunístico. Desplazamiento de la fauna existente en la zona.
actividades de extracción de materiales de construcción y producción en ladrilleras.
ME
DIO
PE
RC
EP
TU
AL
PAISAJE CAMBIO DEL
VALOR PAISAJISTICO
Ruptura en el entorno natural. Introducción de elementos discordantes.
Operación de maquinaria pesada y actividades de materiales de construcción.
ME
DIO
SO
CIO
EC
ON
ÓM
ICO
Y C
UL
TU
RA
L
M
ED
IO R
UR
AL
RECREATIVO
OCIO Y RECREO Pérdida de espacios al aire libre Operación de maquinaria pesada y
actividades de extracción materiales de construcción.
ZONAS VERDES Pérdida y/o deterioro de zonas verdes Operación de maquinaria pesada.
PRODUCTIVO
AGRICULTURA / GANADERIA
Modificación en el uso del suelo. Operación de maquinaria pesada y actividades de extracción materiales de construcción.
SO
CIO
CU
LT
UR
AL
CULTURAL
FACTORES EDUCATIVOS
Falta de formación académica básica, técnica o profesional.
Actividades de extracción de materiales de construcción.
ESTILOS DE VIDA
Alteración de los modos de vida tradicionales.
Operación de maquinaria pesada y actividades de extracción de materiales de construcción.
HUMANOS
CALIDAD DE VIDA
(enfermedades respiratorias)
Efectos sobre la salud. Operación de maquinaria pesada y actividades de extracción de materiales de construcción.
MIGRACIÓN POBLACIONAL
Variación en la calidad de vida. Alteración de los modos de vida tradicionales.
Operación de maquinaria pesada y actividades de extracción de materiales de construcción.
ECONÓMICO
GENERACIÓN DE EMPLEO
Alteración de los modos de vida tradicionales.
Operación de maquinaria pesada y actividades de extracción de materiales de construcción.
*Fuente: Autora
76
8.2.1 Impacto Ambiental
Medio Inerte
Aire
La contaminación de la atmósfera se genera por la emisión de contaminantes
provenientes de fuentes móviles como son los vehículos pesados de transporte,
igualmente por maquinaria pesada utilizada en la extracción de los materiales de
construcción, así como por las fuentes fijas como lo son las chimeneas de las empresas
ladrilleras ubicadas en la zona de estudio. Las partículas sólidas (polvo) generadas por
el tránsito de vehículos y el uso de maquinaria pesada en la extracción de los
respectivos materiales, las cuales se depositan constantemente sobre las viviendas y
sobre la cobertura vegetal de la zona. Es de señalar la importancia que tienen los gases
como el CO2, SO2 ,SO3 ,NO2, NO, al representar como los mayores contribuyentes en
el cambio climático producido por la actividad humana ya que estos se clasifican dentro
del grupo de gases responsables del efecto invernadero y la lluvia acida.
Otro es el impacto por la contaminación acústica generada por los vehículos pesados
que transitan constantemente por la zona, lo cual conlleva a la afectación en la salud de
los residentes de la vereda El Olivo.
Ilustración 13.
Emisiones atmosféricas por fuentes móviles y fuentes fijas.
*Fuente: Autora
77
Ilustración 14
Deposito de partículas sólidas sobre vivienda y sobre cobertura vegetal. *Fuente: Autora
Agua
El impacto ambiental que se presenta principalmente en la Quebrada Agua Sucia, la
cual hace su recorrido por el área de estudio, se centra principalmente a la
incorporación de partículas sólidas en la corriente de agua debido al tránsito constante
de vehículos pesados por las vías internas y a la inadecuada disposición de residuos
sólidos por parte de algunos habitantes y de la población flotante de la zona de estudio.
La afectación sobre la Quebrada Agua Sucia altera significativamente el entorno, ya
que se perturba la dinámica natural del caudal, la cual es utilizada por algunos
habitantes de la zona para sus actividades domésticas y agrícolas.
Ilustración15.
Partículas sólidas y residuos sólidos en cauce Quebrada Agua Sucia. *Fuente: Autora
78
Suelo y procesos
El recurso suelo se afecta seriamente por el cambio en su geomorfología debido a la
remoción de la cobertura vegetal, con lo cual se presenta la pérdida de la estructura y
horizontes debido a los frentes de explotación de los materiales de construcción, así
como de suelo fértil para las actividades tradicionales de los habitantes de la vereda El
Olivo. Otro aspecto relevante del deterioro del suelo es la remoción en masa provocado
por procesos erosivos de las operaciones de extracción a cielo abierto, con lo cual se
expone a la población asentada en el área a la amenaza geológica, la cual es
mencionada en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial-PBOT del año 2011.
Los suelos son indispensables y determinantes para la estructura y el funcionamiento de los
ciclos del agua, del aire y de los nutrientes, así como de la biodiversidad. Esto en razón a que
el suelo es parte esencial de los ciclos biogeoquímicos, en los cuales hay distribución,
transporte, almacenamiento y transformación de materiales y energía necesarios para la vida
en el planeta. Los suelos son igualmente fundamentales para la tierra, el territorio y las
culturas; dan soporte a la vida y a las actividades humanas permitiendo garantizar los
derechos ambientales de las generaciones presentes y futuras 35.
Ilustración 16. Ilustración 17.
Pérdida de suelo fértil. Alteración en el relieve de la zona de estudio. *Fuente: Autora
__________
35[ Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:
www.minambiente.gov.co/images/Atencion_y_particpacion_al_ciudadano/Consulta_Publica/ Politica-de-gestion-integral-del-suelo.pdf
79
Medio Biótico Flora y Fauna La adecuación de vías internas y en general las actividades de la explotación de
materiales de construcción, genera la remoción de la cobertura vegetal típica en la
vereda El Olivo, lo cual es proporcional a la expansión del Parque Minero Industrial,
otro aspecto a mencionar es la introducción de especies foráneas como el Eucaliptus
globulus lo cual promueve el desplazamiento de las especies características utilizadas
por los habitantes de la zona para sus actividades tradicionales de agricultura y
ganadería.
El desplazamiento de la macrofauna silvestre en especial las aves y animales rastreros
es otro aspecto en cuanto a la intervención de las actividades antrópicas enfocado a la
minería en la zona de estudio, ya que se presentan cambios en el comportamiento de
las especies debido a la alteración del entorno natural, de la mano de la pérdida de la
macrofauna se presenta la pérdida de la microfauna presente en el suelo orgánico por
la remoción del suelo fértil. La pérdida de la biodiversidad se presenta por el descapote
continuo de la actividad económica con el fin de la conformación de las terrazas de
explotación a cielo abierto, así como las emisiones atmosféricas con lo cual se deteriora
la calidad del aire y la migración de las diferentes especies, también se refleja con la
alteración y fragmentación del hábitat de las especies de macrofauna silvestre al hacer
que se trasladen a otros territorios municipales o departamentales por no encontrar
refugio en la cobertura vegetal que hace parte de hábitat.
Ilustración 18. Ilustración 19.
Panorámica vegetación zona de estudio Relictos de vegetación en zona de estudio *Fuente: Autora
80
Medio perceptual
Paisaje
El retroceso en la cobertura vegetal y la rápida expansión de zona minera, permite
identificar claramente la destrucción de paisaje rural, aparece así en el entorno zonas
degradadas las cuales aumentarán a medida que se desarrolla el Parque Minero
Industrial PMI en la vereda El Olivo. La introducción de elementos discordantes como
maquinaria pesada e industrias altera significativamente el paisaje visual, ya que este
es la expresión de los valores estéticos del medio natural, asociado a lo anterior la
desaparición de comunidades vegetales repercute con la pérdida de especies de flora y
fauna nativas y migratorias de la zona aunque se carezca de estudios específicos.
Ilustración 20.
Elementos discordantes en el paisaje *Fuente: Autora
Medio socioeconómico y cultural Medio rural Recreativo y productivo Dentro de los aspectos que se afectan por el desarrollo de la actividad minera de
materiales de construcción en la vereda El Olivo se encuentran las actividades de ocio
y recreación que son realizadas por los habitantes de la zona, ya que de forma
asociada la pérdida de las zonas verdes para la práctica de este tipo de actividades
81
afecta principalmente a los niños de 0 a 15 años quienes representan el 68.53% de la
población infantil de la zona de estudio.
En cuanto a las actividades de agricultura y la ganadería se afectan los modos
cotidianos de subsistencias de los pobladores asentados durante varios años en la
zona de estudio, ya que la pérdida de la capacidad agrícola afectada por la presencia
de material particulado sobre la vegetación y la pérdida de la cobertura vegetal,
destruye las zonas de pastoreo. Otro aspecto es la pérdida del suelo fértil para el cultivo
de productos como la arveja, papa los cuales han sido medio de economía tradicional
entre la población campesina de la vereda El Olivo.
Ilustración 21.
a) y b) Presencia de ganadería dentro de la zona minera. *Fuente: Autora
Sociocultural
Cultural y humanos
Uno de los aspectos relacionados con el tema cultural es el factor educativo debido a
que el 60% de los jefes de hogar y sus respectivas esposas sólo realizaron estudios
hasta quinto grado lo cual representa el bajo grado de escolaridad entre la población
de la zona minera, entre tanto los hijos cuentan con mayores oportunidades de estudio
en las escuelas y colegios del municipio. Debido a la interacción social con habitantes
de otros municipios e incluso departamentos que se acercan por las oportunidades
laborales, el estilo de vida de los pobladores de la vereda El Olivo se altera al modificar
a
)
b
)
82
sus actitudes tradicionales por una nueva visión y homogenización del entorno que los
rodea.
La calidad de vida relacionada con la salud se representa en la presencia de
enfermedades respiratorias entre la población inmersa en la zona minera, al afectar el
desarrollo de sus habilidades normales, estudio o trabajo lo cual se refleja
principalmente en la pérdida de la contribución en la comunidad. Así como la calidad de
vida se afecta en el tema humano también es la migración de la población hacia otras
zonas debido a la expansión de la zona minera la cual requiere la compra de predios
para ampliar las zonas de explotación de arcillas.
Económico
La dinámica poblacional de la zona se centra principalmente en los jefes de hogar
quienes trabajan en las ladrilleras y chircales de la zona minera como empleados y
operarios, este es el campo de actividades laborales más alto entre la comunidad lo
que demuestra la fuerte influencia social que tiene la minería ya que les permite una
estabilidad económica mensual, así mismo existe otro fragmento de la población que se
desempeña en actividades laborales como en restaurantes, colegios, sector floricultor,
haciendas y otros, al representar una menor proporción de la ocupación laboral de los
habitantes de la vereda El Olivo .
8.2.2 Método de Evaluación de Impactos Ambientales
Dentro de las diferentes metodologías de Evaluación de Impactos Ambientales
mencionadas en la bibliografía respectiva sobre el tema, se determinó que el método de
Índice Global 36, consistía en el más apropiado de aplicación para realizar la evaluación
de los impactos ambientales de la actividad minera en el municipio de Cogua.
__________
36 CONESA FERNANDEZ-VÍTORA Op. cit., p. 190-193
83
Principalmente a que los criterios de calificación son coherentes a la temática del
presente trabajo académico, la realidad evidenciada en el trabajo de campo y a las
décadas de explotación minera que han intervenido fuertemente en el cambio del
territorio (cambio cobertura vegetal, pérdida de fuentes hídricas, desplazamiento de
fauna, entre otros medios afectados).
Al revisar los expedientes suministrados por la autoridad ambiental, de cada una de las
empresas ladrilleras y que se encuentran archivados en la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca sede Zipaquirá; es esta entidad ambiental la encargada de
realizar las actividades de control, seguimiento y vigilancia como lo indica la legislación
colombiana a este tipo de actividades.
La información archivada y de relevancia ambiental para este trabajo consistió en los
respectivos Estudios de Impacto Ambiental, Planes de Manejo Ambiental-PMA,
formatos de Informe de Cumplimiento Ambiental-ICA, informes de seguimiento
realizados por los funcionarios de la C.A.R y los informes presentados por cada una de
las empresas.
Se evidenció que los Estudios de Impacto Ambiental no fueron presentados bajo
alguna metodología existente en la literatura especializada sobre la Evaluación de
Impacto Ambiental, más aún son evaluación ambientales modificadas y adaptadas a las
necesidades del momento de solicitar el respectivo permiso ambiental, llámese Licencia
Ambiental para efectuar la actividad de explotación minera.
Por otro lado los Planes de Manejo Ambiental de las empresas que se encuentran en el
PMI, sí bien consideran realizar actividades ambientales durante la ejecución del
proyecto, los informes de avance presentados por las empresas contiene el progreso
en cuanto al monitoreo y mejoramiento en cuanto a emisiones atmosféricas, manejo de
residuos sólidos, manejo y aprovechamiento de agua lluvia, y procesos de
revegetalización.
No hacen alusión específica en el documento al componente de biodiversidad
enmarcado en la fauna y la flora del lugar de estudio, de manera general se abarca la
84
información de afectación, debido a que no están contemplados de forma clara en los
Estudios de Impacto Ambiental presentados ante la C.A.R.
En ese orden de ideas a continuación se describe la metodología de cuantificación de
los diferentes factores de impactos ambientales en el área de estudio, para finalmente
obtener la clasificación del impacto total.
El cálculo del Índice Global planteado por Conesa, se basa en el modelo siguiente.
Siendo:
Iv: Impacto sobre la vegetación.
Ia: Impacto sobre la calidad del aire.
If: Impacto sobre la fauna.
Iw: Impacto sobre el agua.
Im= Iv + Ia + If + Iw
Siendo:
Ic: Impacto por diferencia de color.
Im: Impacto respecto a la morfología o naturaleza del elemento constructivo.
In: Impacto producido por la naturaleza del elemento constructivo.
Ii: Índice de implantación del elemento constructivo.
Ip: Índice de valoración del paisaje.
Ip= (Ic + Im + In) (Ii + Ip)
El Índice Global toma la siguiente expresión:
Ig= Im + 0.5 Ip
En función al valor del Índice Global, se puede hacer una clasificación del Impacto Total del
elemento constructivo considerado sobre el entorno ambiental.
Los diferentes atributos a evaluar para determinar el Índice Global son:
85
-Factor de Impacto sobre la vegetación natural
Efectos sobre la vegetación natural Iv
Especies arbóreas de gran valor 9-10
Especies arbóreas de valor medio, de fácil repoblación 7-9
Monte bajo, con algún árbol 5-7
Zonas agrícolas o de huertas 5-8
Pastos o zonas rústicas 3-6
Zonas semiáridas 1-3
Zonas áridas 0-1
-Factor de Impacto sobre la calidad del aire
Efectos sobre la calidad del aire Ia
Discontinuo
Emisiones de polvo ocasionado y de corto alcance
(< 1Km), afectando a escasos bienes o personas 0-2
Ídem afectando a zonas extensas o habitadas 2-5
Continuo
Emisiones de polvo ocasionales y de corto alcance
(< 1 Km), afectando a escasos bienes o personas. 3-6
Ídem afectando a zonas extensas o habitadas 5-8
En caso de malos olores el valor será 1,2. Ia
En caso de contaminación química, con azufre o agentes
tóxicos, el valor será 1,5. Ia
-Factor de impacto sobre la vida animal
Efecto sobre la fauna If
Riesgo de eliminación, desplazamiento o reducción de
poblaciones de interés comercial, turístico o cultural.
6-
10
Alteración o eliminación de
hábitats terrestres o
acuáticos
Moderada 2-
5
Intensa con alternativas
próximas
4-
6
Sin alternativas 6-
9
86
-Factor de impacto sobre la calidad de las aguas
Efectos sobre la calidad del agua Iw
Escasa incidencia sobre aguas superficiales y subterráneas 0-2
Interceptación y reducción de caudales superficiales 2-5
Contaminación de aguas
superficiales que afectan a
Uso humano 3-4
Riego, uso industrial 4-5
Todos los usos 5-7
Contaminación de aguas
subterráneas que afectan a
Uso humano 2-3
Riego, uso industrial 3-5
Todos los usos 4-6
Contaminación de aguas superficiales y subterráneas Suma de
Iw
-Factor de impacto por diferencias de color
Efecto cromático elemento/entorno Ic
Semejanza visual ( no apreciable a más de 1 Km) 0-1
Diferencias de tonalidad significativas 3-6
Diferencias de color
importantes
Colores naturales 6-8
Colores artificiales 8-10
-Factor de impacto sobre la morfología del elementos constructivo
Morfología del elemento constructivo Im
Forma del elemento asimilable a la morfología natural 0-1
Divergencia solo en forma pero no en volumen 2-4
Divergencia en forma y en volumen 4-10
87
-Factor de impacto respecto a la naturaleza del elemento constructivo
Naturaleza del elemento constructivo In
Materiales análogos a los del entorno 0-1
Materiales diferentes a los de la superficie según su grado de diferenciación 1-4
Elementos en zonas áridas sin laminas naturales
Con coloración natural 1-2
Con coloración
anómala
3-5
Elementos en zonas húmedas con laminas naturales
Con coloración natural 0-1
Con coloración
anómala
2-3
Índice de implantación del elemento constructivo
Naturaleza del elemento constructivo Ii
Materiales análogos a los del entorno 0-1
Materiales diferentes a los de la superficie según su grado de diferenciación 1-4
Elementos en zonas áridas sin laminas
naturales
Con coloración natural 1-2
Con coloración anómala 3-5
Elementos en zonas húmedas con laminas
naturales
Con coloración natural 0-1
Con coloración anómala 2-3
Valoración de la calidad de paisaje
Índice de evaluación de la calidad del paisaje Ip
Zonas de alto valor paisajístico (bosques, parques, monumentos, etc.) 0-
0.9
Zonas de valor paisajístico medio 0.9-
0.6
Zonas de baja calidad paisajístico (áridas con escasa vegetación, monótonas, etc.) 0.6-
0.4
Zonas deterioradas por actividades humanas (urbana, industrial, minera, etc.) 0.4-
0.1
88
Clasificación del Impacto Total en función del valor del Índice Global
Impacto total Ig
Bajo < 10
Moderado 10-20
Medio 20-35
Notable 35-50
Critico >50
La metodología del Índice Global, establece el impacto producido sobre el medio físico
y sobre el medio perceptual, cada impacto se debe caracterizar mediante la estimación
de la importancia que cada una de las acciones genera sobre cada factor.
Finalmente para evaluar el impacto ambiental de la actividad extractiva, se presenta la
valoración y la formulación asignada a cada uno de los factores intervenidos. A
continuación (Véase Cuadro 16) se presenta los factores de calificación para el
presente trabajo:
Cuadro 16. Factores de calificación
Factor de impacto Consecuencia Califica
ción
Efectos sobre la
vegetación natural
Efectos sobre la vegetación natural (Especies
arbóreas de valor medio, de fácil repoblación)
Iv= 9
Efectos sobre la
calidad del aire
Emisiones de polvo ocasionales y de corto
alcance (< 1 Km), afectando a zonas extensas o
habitadas.
Ia= 8
Efecto sobre la
fauna
Alteración o eliminación de hábitats terrestres o
acuáticos (moderada).
If= 5
Efectos sobre la
calidad del agua
Interceptación y reducción de caudales
superficiales.
Iw=5
Im= Iv + Ia + If + Iw
Im= 9 + 8 + 5 + 5= 27
89
Cuadro 16. Factores de calificación (Continuación)
Factor de impacto/
Índice de implantación
Consecuencia Califica
ción
Efecto cromático
elemento/entorno
Diferencias de color importantes( colores
naturales)
Ic= 7
Morfología del
elemento constructivo
Divergencia en forma y en volumen Im=10
Naturaleza del
elemento constructivo
Materiales diferentes a los de la
superficie según su grado de
diferenciación
In=3
Índice de Naturaleza del
elemento constructivo
Materiales diferentes a los de la
superficie según su grado de
diferenciación
Ii= 4
Índice de evaluación de
la calidad del paisaje
Zonas de alto valor paisajístico (bosques,
parques, monumentos, etc.)
Ip=-0.8
Ip= (Ic + Im + In) (Ii + Ip)
Ip= (7 + 10 + 3) (4 + 0.8) = 96
Índice Global= Im + 0.5 * Ip
Índice Global= 27 + 0.5 * 96 = 75 Impacto total critico
La aplicación de la ecuación del Índice Global determinó como “Impacto Total Crítico en
el ecosistema donde se realiza la actividad minera, al indicar que sobrepasa la
puntuación establecida por este método de cuantificación. Con lo anterior el proceso de
deterioro ambiental a través de los años ejercida por la minería de materiales de
construcción, está relacionada con la modificación en el uso del suelo, las decisiones
ambientales tomadas desde el nivel central, los intereses económicos, la falta de
inclusión de la comunidad directamente afectada y la vida útil del proyecto minero.
90
En esta fase la información obtenida en la valoración cuantitativa se complementa con
el análisis cartográfico de la zona minera para este propósito se tomaron intervalos de
tiempo significativos sobre el territorio, de manera que las fotografías áreas de los años
1984 y 2007 así como la imagen satelital recuperada de Google Earth (primer trimestre)
de 2016 fueron determinantes para concluir con el análisis esperado. Con respecto al
cambio sobre la zona de estudio, centralizado en el PMI, se presenta cada uno de los
mapas finales de los años mencionados y el cambio que se ha presentado sobre el
territorio minero
Figura 14. Año 1984
*Fuente: Autora
91
Figura 15. Año 2007
* Fuente: Autora
Figura 16. Año 2016 (primer trimestre)
* Fuente: Autora
92
Como producto final de la digitalización cartográfica de cada uno de los años
seleccionados en el área de estudio, se evidencia una posible modificación de la
cobertura vegetal, dado que las imágenes muestran como las áreas de extracción han
ido en aumento en los años revisados, la expansión de la actividad minera
representado principalmente en la industria ladrillera, como consecuencia de la misma
se presenta la pérdida de matorrales o vegetación primaria la cual es el hábitat de
diferentes especies que aún no se han catalogado y estudiado a profundidad.
A su vez también se observó el aumento de pastos, los cuales representan la primera
fase antes de iniciar el descapote y limpieza del terreno para las diferentes actividades
mineras. Al comparar la presencia del recurso hídrico en la zona de los años
analizados, es igualmente evidente la pérdida de los diferentes afluentes que
desembocan en la Quebrada Agua Sucia como consecuencia la disminución del caudal
es evidente a la vez de la contaminación de material particulado y residuos sólidos.
8.3 Identificación de las consecuencias internacionales y nacionales de la
afectación de la biodiversidad con relación a la explotación de materiales de
construcción
Con el objetivo de fundamentar el contexto de la pérdida de biodiversidad por la
actividad minera de materiales de construcción en el municipio de Cogua y asociar la
información con la normatividad legal sobre el mismo tema; se utilizó como herramienta
el aplicativo TREMARCTOS Colombia versión 3.0 diseñado por la ONG Conservación
Internacional (CI), el cual permite realizar un análisis inicial sobre la posible afectación
de la biodiversidad en el área de estudio.
Es importante precisar que esta herramienta informática es de ayuda preliminar desde
el punto de vista de análisis en la biodiversidad o en la afectación de los servicios
ecosistémicos cuando se realiza o ejecuta un proyecto o mega proyecto en el territorio
nacional. Pero se decidió adoptar para el presente trabajo académico principalmente a
que se carece de información exacta de referencia sobre la fauna y flora característica
de la zona de estudio, esto debido a la paulatina intervención antrópica que se ha
presentado a través del tiempo.
93
El análisis de caracterización en el conjunto de áreas sensibles para el estudio de caso
de la actividad minera de materiales de construcción en PMI de Cogua, consistió en
realizar la superposición ponderada aproximándose a la medición posible del impacto
mediante un cálculo sencillo que es realizado por la misma herramienta informática. Las
variables seleccionadas para determinar el impacto sobre la biodiversidad del área de
estudio fueron las siguientes:
- Estructura Ecológica Principal Plus (CAR-1:25.000)
- Limite Área Protegida Regional ( Oficial-1:25.000)
- Limite área Protegida Local (Oficial- 1:25.000)
- Distribución Especies (CAR-1:25.000)
- Ecosistema Critico (CAR-1:25.000)
- Belleza Escénica (CAR- 1:25.000)
- Calidad Hábitat (CAR-1:25.000)
La selección de la geometría de análisis se realizó mediante el cargue de un shapefile
el cual correspondió a la geometría de línea, el dibujo obtenido sobre el mapa consistió
en un polígono sobre la zona de estudio por medio de la unión de varias líneas, esta fue
la opción más acorde al ejercicio debido a que las coordenadas geográficas descritas
en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT (2011) del municipio de Cogua no
se lograron incorporar en la herramienta TREMARCTOS Colombia 3.0.
Por último se ingresó el parámetro a validar el cual correspondió a un área de influencia
de 1000 metros alrededor del Parque Minero Industrial, la herramienta TREMARCTOS
3.0 informa sobre la configuración recientemente realizada, esto con el propósito de
proceder a realizar el análisis, procesamiento de la información y obtención del registro
definitivo (Anexo formato en Excel ).
La metodología que utiliza TREMARCTOS 3.0 permite la asignación de una
ponderación de acuerdo al grado de sensibilidad por medio de un “semáforo”, el cual
actúa como alerta al indicar el grado de impacto sobre el ecosistema con el fin de
identificar y determinar las especies de fauna afectadas por el desarrollo del proyecto
minero en el área intervenida; esto como resultado de la consolidación de la
información aportada por cada una de las entidades ambientales en el ámbito nacional,
94
las cuales retroalimentan la herramienta informática, es así que finalmente se muestra
el reporte de alerta temprana de biodiversidad asociada para el presente estudio (
Véase figura 17).
Figura 17. Alerta temprana de la biodiversidad
*Fuente: Autora
La descripción detallada de la alerta generada en el ecosistema de estudio intervenido
se presenta en el Cuadro 17 “Grado de sensibilidad” establecido por la misma
herramienta informática:
Cuadro 17. Grado de sensibilidad
COLOR GRADO DE
SENSIBILIDAD DESCRIPCIÓN
Rojo Muy Alto Grado
de Sensibilidad
Corresponde a aquellos elementos que al ser intervenidos
presentan muy baja capacidad de retornar a su estado
original, donde es necesaria la aplicación de medidas de
restauración y/o compensación. Se consideran así, las
áreas de especial significado ambiental y/o social.
95
Cuadro 17. Grado de sensibilidad (Continuación)
Naranja Alto Grado de
Sensibilidad
Se destacan aquellos criterios donde los procesos de
intervención modifican significativamente sus condiciones
originales y donde es necesaria la aplicación de medidas
complejas de tipos mitigantes.
Amarillo Mediano Grado
de Sensibilidad
Se agrupan aquellos criterios donde existe un equilibrio
ecológico o social frágil. Por lo que su recuperación y
control exige, al momento de ejecutar un proyecto, la
aplicación de medidas que involucran alguna complejidad.
Verde Bajo Grado de
Sensibilidad
Se reconocen aquellos criterios cuyas condiciones
originales toleran sin problemas las acciones del “proyecto”,
donde la recuperación, si bien no podría ocurrir en forma
natural, puede darse con la aplicación de alguna medida
relativamente sencilla.
*Fuente TREMARCTOS Colombia
La información obtenida de la herramienta TREMARCTOS Colombia, permite identificar
una alerta de color rojo con lo cual este tipo de ecosistema presenta vulnerabilidad
crítica con un grado de ponderación (P) calificado con 243, debido al principalmente al
desarrollo de la actividad minera en la zona de estudio. El grado de ponderación es
definido por el mismo software de Conservación Internacional, mediante valores de
análisis que varían desde 0< P < 523 donde 0 es no afectación y 523 es afectación total
o el escenario extremo; es por este motivo y para cualquier proyecto, que el cálculo de
afectación se define de acuerdo al siguiente rango de calificación:
Afectación critica>100.
Afectación muy alta 75< P < 99.
Afectación alta 50 < P < 74.
Afectación media 25 < P < 49.
Afectación baja 0 < P < 24.
Así mismo la alerta informa que área de estudio al presentar Vulnerabilidad Critica (VU)
corresponde a aquellos elementos que al ser intervenidos presentan muy baja
capacidad de retornar a su estado original, donde es necesaria la aplicación de
96
medidas de restauración y/o compensación. Se consideran así, las áreas de especial
significado ambiental y/o social.
Otro de los aspectos determinados por la herramienta informática es la afectación de la
Estructura Ecológica Principal EEP, la belleza escénica y la calidad del hábitat al tomar
el parámetro de influencia de 1.000 metros alrededor del PMI. La Estructura Ecológica
Principal está conformada por la Estructura Ecológica Regional y la Estructura
Ecológica Municipal con lo cual la afectación sobre los ecosistemas estratégicos como
los páramos de Guerrero y Guargua, la reserva forestal protectora, los corredores
biológicos tendrían implicaciones negativas en las actividades de conservación de los
ecosistemas que ha realizado la alcaldía municipal; relacionado a lo anterior la actividad
agropecuaria que depende significativamente de esa interacción que se presenta entre
especies tendría su correspondiente afectación al deteriorarse el componente de
articulación ambiental.
Así como la Estructura Ecológica Principal se afecta por la minería de arcillas, también
lo es la belleza escénica y la calidad del hábitat; lo anterior es la información emitida por
TREMARCTOS Colombia, refleja que la presencia de la actividad minera afecta el
paisaje de la zona de estudio debido a la transformación del paisaje con elementos
discordantes con lo cual la calidad visual es perturbada. La fragilidad de estos espacios
naturales se determina finalmente por la ausencia total o eliminación parcial de
elementos como el suelo, la cobertura vegetal, la presencia de curso de agua, especies
de fauna entre otros; los cuales son determinantes en la calidad visual del paisaje
aunque estas características depende bastante de la objetividad del observador, es por
ello que el uso de TREMARCTOS permite comprender el conflicto ambiental existente.
Una vez analizada la información relacionada con el EEP, la calidad del hábitat y la
belleza escénica de la zona de explotación minera, se procedió a analizar los datos de
la distribución de especies encontradas dentro de la zona de influencia. Es así que
dentro del ecosistema de estudio, se identificó dos especies de serpientes no
venenosas (Atractus crassicaudatus y Atractus werneri) conocidas comúnmente como
serpientes sabaneras, los resultados de las alertas tempranas de biodiversidad indican
que son especies endémicas; la distribución geográfica de los réptiles se presenta en la
97
región Andina en los departamentos de Boyacá y Cundinamarca. Son especies típica
de montaña, habitan en los pisos térmicos templado, frio y de páramo bajo.
Para contextualizar el uso y la vocación del suelo representado en el amplio territorio
municipal, la actividad agropecuaria junto con la minería ha sido un referente por más
de seis décadas representada básicamente esta última por la minería artesanal como lo
indica el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT año 2000. Este mismo
documento reconoció la naturaleza impactante sobre el entorno al ser agente de
grandes alteraciones visuales en el paisaje (impactos ambientales) y demás
consecuencias derivadas de la presencia de la actividad económica. Es por la
presencia de la actividad minera artesanal que en 1994 el Ministerio de Ambiente
mediante la Resolución 0222 determinó las zonas compatibles para las explotaciones
mineras de materiales de construcción en la Sabana de Bogotá, incluidos 29 municipios
del territorio departamental entre ellos Cogua mediante la zonificación geográfica-
cartográfico, aunque la mencionada delimitación se realizó sin tener en cuenta las
condiciones reales del territorio y el cambio futuro que tendría el uso del suelo.
Por la información mencionada con anterioridad y la problemática ejercida sobre la
biodiversidad por la explotación minera de materiales de construcción en el municipio
de Cogua, la Evaluación de Impactos Ambientales derivados de la misma actividad y su
incidencia en el Tratado Internacional de Diversidad Biológica, a continuación se
presenta el análisis legal de las implicaciones internacionales y nacionales respectivas
8.3.1 Implicaciones internacionales
Con el fin de comprender las consecuencias para Colombia del posible incumplimiento
en el Tratado Internacional de Diversidad Biológica, es preciso aclarar que los Estados
firmantes de estos acuerdos internacionales son soberanos e independientes, pero esta
soberanía no significa que no estén sujetos a la aplicación del derecho internacional; es
decir que al incumplir las diferentes obligaciones adquiridas, el Estado infractor debe
responder como sujeto de la cooperación internacional.
Es así que en el Derecho Internacional las fuentes formales del sentido jurídico son la
costumbre y los convenios internacionales, estos tratados tienen como objeto regular el
98
comportamiento recíproco entre Estados o sujetos del derecho internacional,
denomínense organizaciones internacionales.
Es por lo anterior que la Convención de Viena, celebrada en 1969 definió claramente
en el artículo 2 lo que se entiende como tratado:
Es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste de un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y
cualquier que sea su denominación particular 37
.
Por lo tanto el Estado colombiano, al ser partícipe del orden jurídico internacional y al
firmar por su representante el Tratado Internacional de Diversidad Biológica en 1992,
aplicó el principio jurídico de pacta sunt servanta, consagrado en el artículo 26 de la
convención de Viena, la cual claramente establece que:
Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe 38
.
Cuando el gobierno colombiano contrajo obligaciones de índole internacional, adquirió a
su vez, la responsabilidad de incorporar en la legislación nacional las modificaciones
que fuesen necesarias para el cumplimiento del Tratado Internacional de Diversidad
Biológica; razón de lo anterior la Constitución Política no acoge automáticamente estas
disposiciones, es por este motivo que la aplicación del tratado mencionado debía ser
ratificado mediante la Ley 162 de 1994, y de esta manera incorporarlo dentro del marco
normativo ambiental nacional.
_________
37[ Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//: apw.cancilleria.gov.co/tratados/SitePages/GuiaTratados.aspx 38
[
Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:. //www.oas.org/dil/esp/Convencion_de_Viena_sobre_derecho_tratados_Colombia.pdf
99
Como elementos constitutivos que hace parte de la responsabilidad internacional, se
presenta el hecho ilícito por acción u omisión, el cual debe ser justificado ante la ley y
proceder a solicitar la correspondiente reparación. Estos hechos ilícitos para Colombia
se presentan a través de las entidades ambientales de orden local, regional y/o
nacional cada una de ellas como representantes en su conjunto del Estado. Entendido
que la primera entidad estatal en reconocer el hecho ilícito es la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca, principalmente porque es la responsable de realizar las
actividades de seguimiento y control en la explotación minera en el municipio de Cogua,
debido a que la actividad minera se realiza en la jurisdicción de esta autoridad
ambiental. Por lo anterior se requiere determinar cuáles han sido los elementos de
control implementados por la entidad, toda vez que se ha presentado la afectación
ambiental en la zona de estudio.
Es así que de no existir los correspondiente controles, la autoridad ambiental regional
permitiría que se produjera el daño ambiental, más aún cuando desde la firma y
ratificación del Tratado Internacional de Diversidad Biológica el gobierno colombiano ha
avanzado lentamente en la implementación de medidas suficientes en la conservación
de los diferentes ecosistemas, dentro de los cuales se encuentra inmersa la riqueza de
la biodiversidad del país, así como el paisaje, el recurso hídrico, entre otros.
Lo anterior bien sea, por la falta de estudios específicos por parte de las diferentes
entidades correspondientes, por la administración centralizada del Estado, por la
decisión gubernamental de interponer los intereses de sectores económicos con alto
impacto ambiental y mantener el modelo extractivista de los recursos naturales o
simplemente por la desarticulación institucional ambiental u otros que puedan aparecer
posteriormente.
Argumentos que plantean la responsabilidad internacional del gobierno colombiano
ante la esfera internacional, cuando se debe asumir obligatoriamente las
consecuencias de dichas actuaciones.
También es interesante abordar la responsabilidad internacional desde el enfoque sine
delicto, aplicado al riesgo derivado por la actividad minera de materiales de
construcción en el municipio de Cogua, es decir el daño producido sin culpa y en
100
especial daño ambiental que posiblemente se puede constituir en un riesgo y por ende
en la afectación de la biodiversidad de la zona de estudio.
Sine delicto es la responsabilidad internacional, generada en algunos casos en donde
se causa un daño sin la violación de la obligación contraída, es decir es objetiva, causal
o sin culpa en comparación con el hecho ilícito de un Estado. Esta responsabilidad
hace parte de la tradición jurídica anglosajona aunque dentro de los países de tradición
romana se hace uso de la terminología responsabilidad por riesgo, la cual es aplicada
principalmente en actividades como transporte de petróleo, elementos radiactivos,
desechos peligrosos, utilización de buques propulsados con energía nuclear, etc.
A diferencia de las obligaciones que emergen del hecho ilícito para el Estado autor, impuestas
en normas secundarias, la responsabilidad sine delicto se ubica en el terreno de las normas
primarias, ya que la responsabilidad surge sin violación de obligación y por ende pertenece al
trecho normativo anterior al incumplimiento. Por ende, la indemnización correspondiente al
daño producido tendría el carácter, no de una sanción, sino de una prestación establecida por
la norma primaria. Esta ubicación en el tramo de la norma primaria milita a favor de aquellos
que prefieren ver en la reparación una garantía que el empresario- particular o estatal- ofrece
como condición de licitud de su actividad, más que una responsabilidad propiamente dicha 39
.
En aquellos tratados donde se establece la responsabilidad sine delicto, el daño no es
atribuido al Estado, más aún cuando las obligaciones acogidas en dicho tratado se
originan de las actividades desarrolladas en la jurisdicción y/o control del mismo
Estado.
__________
39BARBOZA, Julio [on line]. Responsabilidad Internacional. Organización de Estados
Americanos. 2006. [
Citado 20, Agosto, 2016] Disponible en < http//: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/publicaciones_digital_XXXIII_curso_derecho_internacional_2006_Julio_Barboza.pdf
101
Lo anteriormente expuesto, permite reconocer que la responsabilidad internacional ante
el incumplimiento de los acuerdos internacionales se logra concebir desde dos visiones,
la primera desde las Relaciones Internacionales donde el incumplimiento estatal ante
las obligaciones contraídas, merecen explicarse en tres aspectos básicamente:
A la imposición externa/coerción cuando el Estado infractor no cumple lo pactado, al ver que
no existe suficiente fuerza externa para obligarlo o las sanciones a aplicar son insuficientes o
ineficaces. Al autointerés cuando priman los intereses propios en relación con los intereses
externos, es decir análisis costo-beneficio, y por último desde la legitimidad cuando el Estado
considera que las normas son legítimas, puede existir la identificación con las expectativas
ajenas e interés en cumplirlas 40
.
Desde el Derecho Internacional, el incumplimiento de las obligaciones estatales es
más difícil de sustentar, principalmente a que estas infracciones son más complejas y
el acatamiento de los tratados es de carácter voluntario. Más aún cuando en este
mismo contexto, el sistema internacional carece de mecanismos de fuerza
(coercitivos) y de entidades que puedan adjudicar el cumplimiento de los acuerdos
internacionales; pero aún así ante esta flaqueza, el desacato internacional expone
seriamente al Estado y en este caso al gobierno colombiano ante la posibilidad de:
Incurrir en sanciones y a la implementación de mecanismos judiciales, arbitrales y de control
cuyo objetivo es garantizar la eficacia de las normas 41
.
__________
40 BRITEZ SILVEIRA MARQUEZ, Cristina Andrea. Las razones del incumplimiento de las obligaciones internacionales en materia medioambiental por parte del Estado. En: Revista de DIVULGACAO CIENTÍFICA EM RELACOES INTERNACIONAIS-MUNDORAMA [on line] 2014. [citado 20, Agosto, 2016]. ISSN 2175-2052. Disponible en: http://www.mundorama.net/2014/04/25/las-razones-del-incumplimiento-de-las-obligaciones-internacionales-en-materia-medioambiental-por-parte-del-estado-por-cristina-andrea-britez-silveira-marquez/. 41
AIZENSTATD LEISTENSCHNEIDER Najman Alexander. La responsabilidad internacional de los Estados por actos ilícitos, crímenes internacionales y daños transfronterizos. En: Anuario Mexicano de Derecho Internacional [on line]. 2012. [citado 20, Agosto, 2016].Volumen XII.p.3-23. Disponible en: http://www.scielo.org.mx/pdf/amdi/v12/v12a1.pdf
102
Estas sanciones y/o mecanismos jurídicos, serian en su momento definidas por la
autoridad competente de indole internacional, ante la cual se presenten las
evidencias respectivas y sustanciales del incumplimiento en el tratado. Finalmente el
objetivo el Derecho Internacional no es implementar medidas de carácter dominante.
La finalidad es lograr participar en el ordenamiento público global y en la dignidad
humana.
La intención central no en reglamentar normas, sino tomar decisiones que beneficien
a la población mundial sin distingo de religión, sexo, educación,edad,posición
económica, etc, para este caso en particular, se participe de forma conjunta en la
conservación, protección y cuidado del medio ambiente mediante el Tratado
Internacional de Diversidad Biologica. Documento que establece el siguiente
precepto:
El éxito del Convenio depende de los esfuerzos concertados de los países del mundo. La
responsabilidad de la aplicación del Convenio es de los países en particular y, en gran
medida, su cumplimiento dependerá del interés fundamentado de cada uno de ellos y de la
presión de otros países y de la opinión pública 42
.
8.3.2 Implicaciones nacionales
El primer antecedente de la Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia se
estableció en el Decreto 2811 de 1974 (Código de los Recursos Naturales y de
Protección del Medio Ambiente) especialmente en los artículos 27 y 28, estos se
consideraron las primeras aproximaciones para establecer los requisitos en la ejecución
de los proyectos u obras susceptibles de producir deterioro ambiental. Como lo indica el
primer artículo la ejecución de la actividad u obra estaba obligada en declarar el peligro
presumible derivado del mismo, entre tanto el segundo artículo enfatizaba la obligación
de presentar el estudio ecológico y ambiental, el objetivo final la obtención de la licencia
para la ejecución de las respectivas operaciones.
__________
42[Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//: www.cbd.int/convention/guide/default.shtml?id=intaction.
103
En el ámbito legal internacional la Evaluación de Impacto Ambiental resultó reconocida
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo
celebrada en Río de Janeiro en 1992, en la Declaración final se determinó en el
principio 17:
La evaluación del impacto ambiental debe emprenderse en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto
negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad
nacional competente 43.
Posterior a la Declaración de Rio, mediante la Ley 99 de 1993 Colombia asumió con
mayor rigurosidad el compromiso en la protección del medio ambiente, es así que en el
artículo 1 se destacan los siguientes ítems:
- Ítem 2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad,
deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.
- Ítem 8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.
- Ítem 11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de
decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el
medio ambiente natural o artificial 44
.
__________
43[ Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:
www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm. 44
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 99. ( 22, diciembre ,1993). Por la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambienta, SINA y se dictan otras disposiciones.Diario Oficial. Bogotá, D.C., 1993. no 41.164. p. 1.
104
Subsiguientemente en el año de 1994, mediante la Ley 165 Colombia ratificó como país
firmante el Tratado Internacional de Diversidad Biológica, le corresponde proceder
como estipula el artículo 14 a:
Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluación del impacto
ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para
a diversidad biológica con miras a evitar o reducir al mínimo esos efectos y cuando proceda,
permitirá la participación del público en esos procedimientos 45.
Así mismo la International Association for Impact Assessment (AIAI por sus siglas en
inglés), establece que la Evaluación de Impacto Ambiental es:
Una importante herramienta para apoyar la toma de decisiones y ayudar a planear e
implantar un desarrollo con la biodiversidad en mente 46
.
La afirmación anterior se basa en el valor fundamental e intrínseco entre la diversidad
biológica con los aspectos ecológicos, sociales, económicos, estéticos, etc., con lo cual
se representa la complejidad de los servicios ecosistémicos en el entorno local, regional
y global.
Por último en el año 2015 con la expedición del Decreto Único Reglamentario del
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible (Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015) se
consolidó gran parte de la normatividad ambiental, igualmente se hace mención a los
criterios para el trámite permite la obtención de la licencia ambiental reglamentada en el
articulo 2.2.2.3.6.1 y la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental establecido en el
articulo 2.2.2.3.6.3 para aquellos proyectos u obras estipuladas en la normatividad
nacional, aunque hace alusión a los requisitos de obtención de los mismos más no la
importancia de estos procedimientos administrativos en el contexto ambiental.
_________
45[Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:
www.cbd.int/convention/articles/default.shtml?a=cbd-14. 46
INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR IMPACT ASSESSMENT. Biodiversity in impact assessment. En: Special Publication Series. [on line]. July.2005 No 3. [ citado 20, Agosto, 2016]. Disponible en: http://www.iaia.org/uploads/pdf/SP3.pdf
105
Por ende y de manera de sustentar con criterios sólidos la problemática ambiental del
municipio de Cogua, es pertinentes mencionar la prioridad de este territorio de interés
ecológico ***, con esta sencilla aclaración se coloca en tela de juicio la ampliación de la
actividad minera de materiales de construcción a cielo abierto, y como se mencionó en
páginas anteriores el resultado obtenido de la herramienta TREMARCTOS Colombia
3.0, permitió identificar en la zona de estudio dos especies de fauna endémica de la
clase reptilia.
Motivo del resultado obtenido por TREMARCTOS se inicio la búsqueda de legislación
ambiental, la cual permita promover medidas de protección de las especies endémicas.
Lamentablemente no se encontró información detallada sobre instrumentos y/o
herramientas de conservación para este tipo de fauna, más aún cuando es el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) el ente rector y eje fundamental de la
normativa ambiental colombiana quien deber ser el primer responsable de la
formulación e implementación de políticas ambientales que permitan direccionar el
desarrollo sostenible en el país.
Conjuntamente a lo anterior existen algunas medidas tomadas por el Estado
colombiano que son de carácter general y se basan en la clasificación International
Union for Conservation of Nature and Natural Resources. (IUCN por sus siglas en
inglés), pero éstas se convierten en insuficientes ante el requerimiento de
investigaciones profundas sobre la biodiversidad colombiana.
__________
(***) Artículo 61 Ley 99 de 1993 se declaró a "La Sabana de Bogotá, sus páramos, aguas, valles
aledaños, cerros circundantes y sistemas montañosos como de interés ecológico nacional, cuya
destinación prioritaria será la agropecuaria y forestal”.
106
Por este motivo para las especies endémicas colombianas no existe normatividad
ambiental que permita tomar las medidas oportunas de protección o conservación ante
situaciones como la explotación minera, en especial la actividad a cielo abierto
generadora de consecuencias de degradación ambiental. Lamentablemente ante la
situación presentada, la importancia de la Evaluación de los Estudios de Impacto
Ambiental y en especial la inclusión del componente de biodiversidad, ha perdido su
representatividad debido a que ha primado el desarrollo económico y los intereses del
momento, por encima de la importancia ecológica y/o ambiental, así como la
desactualización de los documentos guía en cabeza Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en el ámbito de la evaluación de los estudios ambientales.
Esta debilidad del Estado no permite evidenciar la importancia de la biodiversidad sobre
el territorio, igualmente la prontitud por otorgar los respectivos permisos ambientales
hace que no se cumpla a cabalidad con el complejo análisis que la Evaluación de
Impacto Ambiental requiere por el personal especializado.
A raíz de la incertidumbre que enfrenta la biodiversidad afectada por la actividad minera
establecida en la PMI de Cogua y a los pocos o casi nulos estudios correspondientes,
es necesario hacer alusión a dos temas importantes. El primero son las Directrices
voluntarias sobre evaluación del impacto ambiental incluida diversidad biológica. Estas
directrices voluntarias, es un documento complementario al Tratado Internacional de
Diversidad Biológica, hace alusión a la aplicación del criterio de investigación de
diversidad biológica en los siguientes aspectos:
-Categorías de actividades que se sabe que causan impactos de diversidad biológica, incluso
umbrales relacionados con el tamaño del área intervenida y/o magnitud, tamaño, duración y
frecuencia de la actividad.
-Magnitud del cambio biofísico causado por la actividad; o
-Mapas que indican las áreas importantes por su diversidad biológica, a menudo con su
situación legal 47
.
_________
47[Citado 20 de Agosto de 2016] Disponible en < http//:https://www.cbd.int/doc/decisions/cop-08-
dec-28-es.pdf
107
En virtud de lo mencionado, la magnitud de la actividad minera y a la falta de
responsabilidad institucional ambiental por parte de las entidades correspondientes
involucradas en la Evaluación de Impacto Ambiental en alguno o todos los aspectos
mencionados, y en alusión al criterio para realizar las investigaciones en el tema de
biodiversidad, se tendría como fundamentación importante la aplicación de la directriz
principalmente por la identificación de especies endémicas ya mencionadas en la zona
del PMI, con lo cual sería posible el replanteamiento de la proyección en la expansión
de la zona minera y la importancia del ecosistema a escala local, regional y nacional.
Como segundo elemento de aplicación en el componente de biodiversidad, es el
concepto del Principio de Precaución, definido claramente en el artículo 15 de la
Declaración de Rio en 1992:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio
de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente 48
.
Aunque el Principio de Precaución, expresamente no se define en la normatividad
colombiana, si se relacionan algunos artículos en la Constitución Política sobre la
importancia de la aplicación del mismo en el marco normativo interno, a saber de estos
artículos son: 8, 79, 80, 289 y 223 mencionan implícitamente la obligación de todos los
actores, tanto estatales, privados y el ciudadano del común de proteger, conservar,
restaurar y demás medidas aplicables y pertinentes en el medio ambiente, todo con el
fin de garantizar que el desarrollo de las actividades humanas no afecten
significativamente la dinámica ecosistémica y a la vez se enmarque en el desarrollo
sostenible indispensable para todos los colombianos.
_________
48 COLOMBIA.MINISTERIO DE AMBIENTE [on line]. Manual de Tratados Internacionales en
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.Bogotá. 2002.[Citado 20, Agosto, 2016] Disponible en < http//: www.cortolima.gov.co/SIGAM/NORMAS/TratadosInter.pdf
108
Así mismo y con el objeto de contextualizar la importancia de la aplicación del Principio
de Precaución, se menciona (Véase Cuadro 18) que existen elementos y finalidades
especificas las cuales permiten establecer la importancia en la aplicación de este
Principio. Básicamente la mención de los elementos y finalidad son ampliamente
conocidos en la doctrina argentina, pero para Colombia merecen emplearse como
argumentos fuertemente sólidos en la aplicación en la normatividad ambiental:
Cuadro 18. Elementos y finalidad del Principio de Precaución.
Elemento Finalidad
La anticipación o
previsibilidad del peligro
La finalidad no sólo es sancionar los daños consumados,
sino también sancionar la probabilidad del daño al bien
(medio ambiente) y de asegurar la no ocurrencia de daño
alguno al medio ambiente.
El peligro del daño
Cuando mediante un estudio especializado se compruebe
que una conducta determinada causa un daño, o en una
prueba absoluta, contundente e incuestionable sino en un
mínimo de certeza científica o en un grado de
incertidumbre.
La gravedad e
irreversibilidad del daño
No cualquier clase de daño da lugar a la aplicación del
Principio de Precaución, sino únicamente los que tengan las
características de importancia y cuyos efectos impidan que
el medio ambiente vuelva a su condición anterior.
La incertidumbre con
respecto a la probabilidad de
daño que puede causar la
actividad o la ausencia de
certeza científica.
El Principio de Precaución aplica sólo cuando exista
insuficiente información especializada, para dar a conocer la
existencia o no de un potencial ambiental.
La adopción de medidas
pertinentes para evitar el
daño al medio ambiente.
La aplicación del Principio de Precaución no sólo es
responsabilidad del Estado, sino también de los
particulares. Para esto la intensidad del impacto negativo
será valorada, de manera que se adopten las medidas
necesarias para resarcir, mitigar el daño ambiental. Así
como la responsabilidad recaiga tanto en las autoridades
pertinentes, como en los particulares participes del daño al
bien ambiental.
*Fuente: Autora. Elaborado a partir de BELLOTTI.
109
En resumen, el Principio de Precaución tiene fundamentación constitucional para su
aplicación en el territorio nacional, más aún cuando hace parte de las herramientas en
el derecho ambiental, su propósito es entregar a las autoridades instrumentos
necesarios que les permitan actuar ante la afectación del daño, el riesgo o el peligro al
que se enfrenta en medio ambiente por la intervención de actividades antrópicas.
Si bien el Principio de Precaución tiene bases argumentativas sólidas en campo jurídico
argentino, lamentablemente en el caso colombiano la institucionalidad jurídica ha
tomado este concepto con discreción. Motivo que lleva a subvalorar su importancia de
aplicabilidad ambiental y que de manera de ser implementado correctamente, permitiría
tomar decisiones ambientales correctas, perfectamente justificadas para prevenir el
daño ambiental, especialmente la afectación de actividades mineras, y como estas
perjudican la biodiversidad en el territorio nacional, aunque para el presente trabajo
académico se centra en el municipio de Cogua.
Existe adicionalmente otro instrumento que hacen parte de derecho ambiental y cuyo
objetivo es la toma de decisiones acertadas por parte de la autoridad competente, es el
Principio de Prevención, su definición se encuentra claramente detallada por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-703/10:
Tratándose de daños o de riesgos, en los que es posible conocer las consecuencias
derivadas del desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad
competente pueda adoptar decisiones antes de que el riesgo o el daño se produzcan, con el
fin de reducir sus repercusiones o de evitarlas, opera el principio de prevención que se
materializa en mecanismos jurídicos tales como la evaluación del impacto ambiental o el
trámite y expedición de autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la posibilidad de conocer
con antelación el daño ambiental y de obrar, de conformidad con ese conocimiento anticipado,
a favor del medio ambiente 49
.
__________
49 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 703/10. Constitución Ecológica /
Medio Ambiente. Bogotá, D.C. 2010.
110
Claramente se establece en el Principio de Prevención que es la Evaluación de Impacto
Ambiental es un mecanismo jurídico apropiado en la toma de decisiones cuando el
desarrollo de las actividades antropicas demuestren generar en el ambiente daños
certeros.
Bajo esta argumentación, la utilización de metodologías propuestas y acordes por la
literatura especializada representan la mejor herramienta de identificación y valoración
de los impactos ambientales. Más aún cuando al realizar la Evaluación de Impactos
Ambientales para la actividad minera de materiales de construcción en el municipio de
Cogua, la aplicación del método de Índice Global permitió establecer que las
actividades humanas en la zona representan para el entorno natural un Impacto Crítico,
debido a la fuerte intervención por el desarrollo del proyecto minero así como a las
demás actividades asociadas al mismo.
Con el fin de apoyar la información presentada cabe mencionar que si bien la aplicación
de las herramientas jurídicas como el Principio de Precaución y Principio de Prevención
no ha sido ejecutas como se requiere por parte de la autoridad ambiental, existe por
parte de organizaciones ambientales y la academia un compromiso para realizar las
actividades necesarias que busquen y fomente la conservación ambiental.
Es así que el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
referente en la investigación colombiana en cuanto al componente de biodiversidad, en
asocio con la Universidad Nacional de Colombia y financiamiento por organismos
multilaterales de índole internacional, presentaron a la comunidad académica e
investigativa el documento Lineamientos base para la evaluación de criterios de
biodiversidad en los estudios ambientales, el objetivo principal es incluir en componente
de biodiversidad en la Evaluación de Impactos Ambientales, desde una perspectiva
más amplia a la que en la actualidad se presenta con los Estudios de Impacto
Ambiental .
111
Es pertinente mencionar cuales fueron los principios orientadores que permiten la toma
de decisiones, en cuanto a la inclusión de la biodiversidad en la Evaluación de Impactos
Ambientales:
- Principio de conservación o la “no pérdida neta” de la biodiversidad.
- Implementar el enfoque ecosistémico.
- Promover el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad.
- Garantizar la distribución equitativa.
- Implementar el principio de precaución.
- Implementar una aproximación participativa 50
.
Se destaca en este documento el Principio de Conservación o la “no pérdida neta” de
biodiversidad****, al igual es importante mencionar algunos de los preceptos
incluidos en este principio: prevenir pérdidas irreversibles de biodiversidad, buscar
soluciones alternativas que minimicen las pérdidas de biodiversidad, buscar
oportunidades de aumento en el estado de conservación de la biodiversidad entre
otros; los anteriores criterios hacen parte del término conocido como “Planificación
positiva de la biodiversidad*****
__________
50 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Lineamientos guía para la evaluación de criterios de biodiversidad en los estudios ambientales requeridos para licenciamiento ambiental. Primera edición. Bogotá. 2009. p25-27.
(****)Principio de Conservación o la “no pérdida neta” de biodiversidad: es aquel mediante el cual los países y sus instituciones buscan equilibrar pérdidas ecológicas inevitables mediante el reemplazo de las mismas, sobre la base de preservación de mayores reducciones. Hace referencia al mantenimiento del “statu quo” de la biodiversidad (estado en un momento dado) en términos cuantitativos y cualitativos. (*****)Busca prevenir el daño a especies, hábitats y ecosistemas únicos, endémicos, amenazados o en declive y a ecosistemas que proveen servicios importantes.
112
Como complemento es necesario mencionar las actividades de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca C.A.R, entidad ambiental encargada de
ejercer la autoridad ambiental en el departamento. Para esto se menciona que en
conjunto las funciones generales de la C.A.R se agrupan en tres categorías:
- La ejecución de las políticas ambientales en el ámbito regional.
- El ejercicio de la autoridad ambiental.
- La promoción de la planificación y el ordenamiento ambiental territorial y sectorial.
Las corporaciones han dado prioridad a la ejecución de las políticas ambientales, siguiéndoles
en orden de importancia la planificación y el ordenamiento, y el ejercicio de la autoridad
ambiental.
En cuanto a la ejecución de la política ambiental nacional esta función está relacionada con
La implementación de los lineamientos de política consignados en los planes nacionales de
desarrollo, las políticas emanadas del Consejo Nacional Ambiental y el Ministerio de Ambiente
y las orientaciones de política ambiental sugeridas por el Consejo Nacional de Política
Económica y Social ( CONPES).
A las C.A.R les corresponde también hacer evaluación, control y seguimiento de los usos del
agua, el suelo, el aire y demás recursos naturales renovables. Pero el desarrollo del ejercicio
de estas funciones ha sido lento, en parte como consecuencia de que no se ha dotado de la
infraestructura y de la capacidad técnica para tal efecto.
Se reconoce el esfuerzo hecho para la unificación y la estandarización de modelos y del
proceso de la elaboración de los PAT (Plan de Acción Trienal) y POAI (Planes Operativos
Anuales de Inversión), y avances, vía cooperación horizontal, para compartir las experiencias
y avanzar en la unificación de criterios para la formulación y ejecución de los PGAR (Plan de
Gestión Ambiental Regional Decenal) 51
.
__________
51 RODRIGUEZ BECERRA, Manuel. Las Corporaciones Autonomas Regionales, quince años después de la creción del SINA. En: Gobernabilidad, Instituciones y Medio Ambiente en Colombia. Bogotá. Foro Nacional Ambiental. 2008. p. 330-341.
113
Si bien una de las funciones de la C.A.R es ejercer como autoridad ambiental,
enfocarse en realizar actividades de evaluación, control y seguimiento a las actividades
económicas y sectoriales que se encuentran bajo su jurisdicción. Ejecutar su actividad
de autoridad ambiental ha demostrado que progresa lentamente posiblemente a la falta
de recursos financieros, técnicos, administrativos y otros, lo que posiblemente puede
permitir la expansión de las actividades mineras a cielo abierto, como la extracción de
materiales de construcción con lo cual a su vez se deteriora el medio ambiente y por
consiguiente genera el daño ambiental el cual afecta la biodiversidad del área de
estudio, principalmente por la identificación de dos especies endémicas de réptiles
mediante el uso de TREMARCTOS Colombia 3.0.
Entonces es válido afirmar que el avance del daño ambiental producido por la actividad
a cielo abierto, es probablemente consecuencia de la acción u omisión en cuanto a que
no se han tomado las medidas pertinentes en cuanto a la Evaluación de Impactos
Ambientales, toda vez que la información presentada consistió en información general
de la afectación en el área de establecimiento del PMI, con lo cual el componente de
biodiversidad no se integró e investigó a profundidad.
Para concluir se puede afirmar que la Evaluación de Impacto Ambiental ha perdido su
importancia legal en la toma de decisiones para emitir los respectivos permisos
ambientales, no se realizó por parte del Estado colombiano el análisis jurídico requerido
para el fortalecer la EIA, motivo por el cual no consagró la importancia y más bien fue
utilizada en favorecer los caprichos económicos al que está sujeto el medio ambiente.
Pero aún así a la falta de control y ejercicio por parte del Estado colombiano en sus
competencias legales y ambientales, se evidencia que existen herramientas de
investigación de índole nacional basadas y justificadas con las disposiciones
ambientales internacionales, con lo cual lo único que se requiere es la aplicación seria,
comprometida y acertada de las entidades del Estado responsables de la formulación
de las políticas y normatividad ambiental.
En este sentido cabe señalar la existencia de responsabilidad del Estado colombiano
por el daño ambiental reflejado en la biodiversidad, como consecuencia de:
114
La producción de afectaciones ambientales cuando por su acción u omisión causa un
detrimento al medio ambiente y de los derechos subjetivos de los particulares, así como
cuando incumple el contenido obligacional a su cargo dispuesto en diferentes disposiciones
constitucionales, legales o incluso consagradas en instrumentos de orden internacional de
carácter ambiental acogidos por Colombia.
Las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no
repetición, a lo que debe agregarse la realización durante estas etapas de un estricto
seguimiento y control, con miras a que, en aplicación de los principios de precaución,
prevención, se atenúe en lo posible las consecuencias negativas del atentado contra el medio
ambiente 52
.
Por consiguiente es bastante enfático el artículo 331 del Código Penal (Ley 599 de
2000), modificada por la Ley 1453 de 2011, en mencionar el aumento de la pena en
una tercera parte por los daños ambientales ocasionados, cuando:
Sea consecuencia de la acción u omisión de quienes ejercen funciones de control y
vigilancia53
.
Toda vez que la Constitución Política de 1991 consagra en los artículos 79 y 80
respectivamente:
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizara la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución 54.
_________ 52
BURBANO, Ernesto. Perspectivas de la responsabilidad estatal por el daño ambiental en Colombia. Dificultades para su exigibilidad y efectividad desde la jurisprudencia del Consejo de Estado.En: Serie documentos Facultad de Jurisprudencia. Universidad del Rosario [on line], Mayo 2016, No 74 [ citado 20, Agosto,2016] Disponible en : http://www.ambienteysociedad.org.co/wp-content/uploads/2016/08/RESPONSABILIDAD-POR-DA%C3%91O-AMBIENTAL-ERNESTO-BURBANO-1.pdf 53
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 599.(24, julio,2000). Por el cual se expide el Código Penal. Diario Oficial. Bogotá, D.C., 2000. no 44097. p. 236. 54
COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Constitución Politica de Colombia (5, Febrero 1991). Bogotá: 1991. 26 p.
115
9. CONCLUSIONES
La identificación de la actividad minera en el PMI permitió evidenciar la interacción que
aún existe dentro de la zona de explotación habitantes asentados con sus actividades
tradicionales como la ganadería. Si bien la industria ladrillera ofrece oportunidades
laborales a los pobladores de la zona, también constituye una amenaza debido a la
expansión de la actividad económica representado en la adquisición de mayores
terrenos de explotación, con lo cual los residentes de la zona de influencia se ven
forzados a vender sus propiedades con la consecuencia de cambiar abruptamente su
modo de vida.
El estudio socioeconómico del año 2012, permitió observar que la actividad minera de
materiales de construcción hacer parte importante del desarrollo económico de los
pobladores de la vereda El Olivo, más aún cuando es una fuente significativa en la
generación de empleo para los habitantes de la zona, quienes en su mayoría han
cambiado su economía tradicional de agricultura y ganadería para hacer parte de la
mano de obra que necesita la industria ladrillera establecida en la vereda.
El método de Índice Global permitió evaluar cada uno de los factores de impacto
ambiental presentes en la zona minera del municipio de Cogua, como resultado del
mismo el ecosistema se clasifica en estado crítico basado en la valoración obtenida de
75 puntos, lo que representa un valor superior a las calificaciones establecidas en la
metodología. Aunque no se conoce con exactitud a través de los años cual ha sido la
expansión minera, es oportuno el uso de las fotografías áreas y la imagen satelital de
Google Earth, permitió identificar el cambio en el uso del suelo representado con el
aumento principalmente de la industria ladrillera, así como los cambios en la cobertura
vegetal, lo que permite deducir la pérdida del hábitat y desplazamiento de especies de
fauna en la zona de estudio.
Los estudios de identificación de especies de fauna del municipio de Cogua se centran
en el páramo de Guerrero, pero se falla en la inexistencia de estudios propios de la
zona de explotación minera, con lo cual se desconoce con sustento investigativo las
especies de fauna que aún se puede hallar en el área de estudio. Debido a lo anterior
es válido afirmar que la cooperación interinstitucional es importante en cuanto al diseño
116
de plataformas informáticas que permiten la identificación de la biodiversidad presente
en un área determinada y de esta manera tomar las medidas oportunas en cuanto a la
conservación, restauración o compensación antes de iniciar el desarrollo de cualquier
proyecto, actividad u obra.
Aunque el uso de la herramienta TREMARCTOS Colombia 3.0 es fundamentalmente
antes de iniciar cualquier proyecto, la misma permitió identificar la existencia de
especies de fauna endémica representadas en reptiles, aún se carece de investigación
experta sobre el estado real de la población dentro de la zona estudiada o la presencia
de otras especies de fauna. Es interesante así mismo, la valoración dada por el método
del Índice Global y el software de Conservación Internacional, los cuales calculan con
diferentes variables introducidas, el estado crítico en que se encuentra el ecosistema.
La revisión bibliográfica permitió identificar la carencia en cuanto a un marco normativo
sobre las especies endémicas, las políticas ambientales se centra en especies que se
encuentran en grado critico, de vulnerabilidad y/o peligro según la clasificación
internacional UICN, pero en cuanto a la formulación de instrumentos dirigidos hacia
la(s) especies endémicas colombianas no existe por parte en las entidades ambientales
regionales y/o nacionales propuestas especificas que permitan entender claramente los
conflictos en materia de conservación.
Las propuestas de conservación por parte de las entidades ambientales tanto
regionales como nacionales deben encaminarse no sólo a conservar especies de fauna
y flora sino a los procesos y dinámicas de los ecosistemas, los cuales representan
intrínsecamente la protección y todos los elementos que sostienen el mismo hábitat.
La diversidad cultural del municipio se ve reflejada en la riqueza del paisaje, este valor
estético es imposible cuantificar a ciencia cierta. El disfrute y apreciación de la
diversidad que se encuentra en el mismo hace parte fundamental del reconocimiento y
pertenencia de los coguanos, así como está ligado íntimamente a la calidad de vida.
La estructura normativa colombiana relacionada con la Evaluación de Impactos
Ambientales lamentablemente carece de convertirse en una verdadera política
ambiental, principalmente por presentarse en el ámbito ambiental un discutible rechazo
117
a los argumentos jurídicos y al sin número de modificaciones presentadas a lo largo de
los años. Así entonces la institucionalidad nacional ambiental no ha permitido entender
el valor potencial de la Evaluación de Impacto Ambiental como herramienta propia de
conservación y protección.
En cuanto al Convenio Internacional de Diversidad Biológica es vinculante y es un
compromiso de buena fe adquirido por el Estado colombiano, recae sobre el mismo
Estado representado en cada uno de sus instituciones, la responsabilidad internacional
de asumir su obligación con los demás países y con los estamentos internacionales.
Toda vez que el incumplimiento conlleva la aplicación de sanciones, amonestaciones
jurídicas y demás herramientas jurídica aplicada internacionalmente.
Le corresponde al Estado colombiano reconocer su debilidad en el cumplimiento y en la
aplicación certera en materia de la Evaluación de Impacto Ambiental, con lo cual recae
sobre él la responsabilidad del daño y deterioro ambiental, destrucción de la
biodiversidad y demás acciones derivadas de la omisión en razón de aumentar el
desequilibrio natural de los ecosistemas y por consiguiente la inequidad social. Al
desconocer dos fundamentos importantes plasmados en el Derecho Interno, el Principio
de Precaución y Principio de Prevención implícitos en la Constitución Política de
Colombia.
118
10. RECOMENDACIONES
Es importante que exista la verdadera articulación entre las entidades ambientales
regionales y nacionales en cuanto a la realización de los estudios ambientales
respectivos, que permitan identificar las condiciones reales y actuales del territorio
municipal, en especial profundizar el componente de biodiversidad del cual la flora y
fauna hacen parte primordial.
Le corresponde replantear desde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o
entidades ambientales regionales la promulgación de normas jurídicas de protección de
la biodiversidad, más cuando para las especies endémicas colombianas no existe
protección alguna. Toda vez que no se debe dar lugar a que una especie se encuentre
en estado de amenazada, vulnerabilidad o crítico para que se proceda a formular
legislación, estrategias o políticas de protección y/o conservación.
Se requiere del trabajo conjunto e intervención oportuna entre los diferentes actores, lo
cual permitiría tomar medidas oportunas a corto, mediano y largo plazo en beneficio de
los actuales habitantes en el Parque Minero Industrial, así como la implementación de
los instrumentos jurídico-administrativos requeridos con el objetivo de corregir las
externalidades producidas por la actividad minera.
Es preciso replantear las implicaciones ambientales y sociales de realizar
delimitaciones y toma decisiones en un esquema centralista, se debe incluir la realidad
de las condiciones del entorno natural, la función ecológica de la zona, influencia
directa que ejerce sobre territorios cercanos, así como la aplicación del artículo 61 de la
Ley 99 de 1993 en cuanto al uso principal de la Sabana de Bogotá.
Se debe reconocer la importancia de inclusión de la población afectada en la vereda El
Olivo y aclaración de las inquietudes originadas por la delimitación de la zona minera,
cambio en el uso del suelo, con lo cual se afecta significativamente el modo de vida
tradicional de los habitantes de la zona de estudio.
Los dueños de las actividad minera deben ser consientes del daño ambiental producido
por el ejercicio de esta operación, es entonces recomendable no sólo enfocar sus
119
propósitos en la Responsabilidad Social Empresarial, sino que se pueda articular con
actividades ambientales a la población de la vereda El Olivo. De buena intención y en
asociación con la academia, financiar estudios de identificación de especies de fauna y
flora en el área que puedan ser de gran utilidad en la implementación de medidas de
restauración al finalizar la vida útil del proyecto minero.
Es pertinente que el Estado colombiano adelante el perfeccionamiento jurídico en
cuanto a la Evaluación de Impacto Ambiental ante el desconocimiento de los posibles
impactos generados por el desarrollo de actividades económicas como la minería, en
todo caso aplicar como herramientas fundamentales los Principio de Precaución y
Prevención contenidos en el marco normativo nacional e internacional.
Es necesario y conveniente que la autoridad ambiental regional replantee la manera
como se realiza el análisis técnico de los Estudio de Impacto Ambiental, Planes de
Manejo Ambiental y demás pertinente, los cuales son presentados por parte del
empresario interesado en realizar proyectos como la minería a cielo abierto. Toda vez
que el otorgamiento de la Licencia Ambiental para este tipo de actividades conlleva
responsabilidad de Estado por acción u omisión ante la generación de daños
ambientales.
Es recomendable el fortalecimiento financiero, técnico y humano para las entidades
ambientales de índole regional, principalmente a que de estos elementos hacen parte
y depende significativamente realizar el trabajo como representante de la
institucionalidad ambiental colombiana en su jurisdicción territorial.
Conviene para el gobierno nacional reconocer la importancia jurídica que ejerce la
Constitución Política Nacional como máximo documento normativo del país, la misma
se encuentra por encima de los intereses económicos de algunos sectores, toda vez
que es responsabilidad del Estado acatar las disposiciones consagradas en la
Constitución Ecológica de 1991.
120
Es preciso que el Estado colombiano revise la responsabilidad de firmar y ratificar el
Tratado Internacional de Diversidad Biológica, con lo cual demuestra ante el mundo su
compromiso firme enfocado a la protección, conservación y/o restauración de la
biodiversidad.
121
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