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Evaluación de impactoPrograma Universidad para Todos (ProUni)
Maridel Piloto de NoronhaSantiago, Chile, agosto_2014
¿Objetivo? Facilitar el acceso de la población de bajos ingresos
a la educación universitaria.
¿Como? El programa oferece: becas para estudiantes de graduación en
universidades privadas, yla exención de impuestos a las instituciones que se
incorporan al programa.
¿Qué es?
La auditoría en el Prouni
Se produjo entre junio y noviembre de 2008;
Equipo de tres auditores y un supervisor;
Se monitoreó dos veces
Becas ofrecidas por año
Becarios por tipo de beca
Renuncia fiscal - Prouni (En R$ millones)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013*R$ 0.00
R$ 100.00
R$ 200.00
R$ 300.00
R$ 400.00
R$ 500.00
R$ 600.00
R$ 700.00
R$ 800.00
Fuente: Receita Federal.* Estimativa
HallazgosÍtem verificado Suma/año Suma en 4 años
23.100 becarios presentes en la RAIS/2006 con ingresos anuales superiores a los ingresos familiares anuales declarados
R$ 217,8 millones R$ 817,5 millones
1.700 becarios con automóvil registrado a su nombre con año de fabricación entre 2005 y 2008
R$ 12,7 millones R$ 50,8 millones
2.143 becarios del Prouni se encontraban en los registros de los sistemas Fies y Universidades Provinciales
R$15,2 millones (si se confirma el 75% de los casos
de incumplimientos)
R$ 60,6 millones
3.561 becarios del Prouni se encontraban en este registro con grado de educación superior completo en la RAIS 2004
R$25,2 millones (si se confirma el 75% de los casos )
R$ 100,7 millones
123 becarios que constan en el Fies como que finalizaron un curso superior
R$ 1,1 millón R$ 4,6 millones
Becas no usadas que cuentan para exenciones fiscales
R$ 74,5 millones en 2005 y 2006 (tasa de ocupación del
80% de las becas)
TOTAL R$ 346,5 millones R$ 1.034,2 millones
Discusión
A partir de los resultados : los gestores tuvieron auxilio para la toma de
decisiones acerca de cambios en el programalos involucrados tuvieran nueva información sobre
el programa, dejando las cosas más claras y comprensibles , y;
la evaluación se utilizó para apoyar las posiciones previamente existentes por parte de los gestores.
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Discusión
• Mejoramiento social como objetivo principal de las evaluaciones (MARK; HENRY, 2004; HENRY, 2003; MARK; HENRY;
JULNES, 2000).
Exclusión de beneficiarios indebidos;
Cambio de la exención fiscal;
Más integración entre el Prouni y lo Fies.
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Evaluación de Impactos impacto positivo del programa sobre la probabilidad de acceso
al nivel superior:
i) 29,7 puntos porcetuales (ATE); ii) 36,1 puntos porcentuales(ATT);
resultados positivos para el impacto del programa sobre la accesibilidad: 38,5 puntos porcentuales para los beneficiados por el plan
de cuotas ; 28 puntos porcentuales para los no beneficiados por el plan
de cuotas;
Evaluación de Impactos
el alumno con beca completa presenta una probabilidad de deserción de 8 puntos porcentuales menos de lo que sería si se tratara de un alumno con beca parcial;
impacto positivo del ProUni en las notas del examen para ingreso a la universidad ( Enade):
para estudiantes que ingresan, de 1,40 puntos porcentuales. para los estudiantes que terminan, el impacto es
ligeramente positivo aunque no estadísticamente significativo
Resumen de la evaluación de impacto
la accesibilidad se ve afectada positivamente por el programa;
tener una beca completa aumenta la probabilidad de permanencia si se compara con la beca parcial;
el rendimiento académico de los becarios del ProUni no es inferior al rendimiento de otros estudiantes de la educación superior privada.
RecomendacionesImplementar mecanismos de control que
impidieran el acceso y permanencia de beneficiarios que no cumplieran con los criterios de elegibilidad;
Instituir rutinas de fiscalización in loco;
Implantar mecanismos que buscaran asegurar que todas las vacantes ofrecidas en el Prouni se ocuparan;
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Recomendaciones
Intercambio de información entre el Ministério de la
Educacion y el Ministério de la Hacienda ( RFB);
Alteración del mecanismo de exención fiscal ofrecido
a las IES que participan del Prouni (número de cursos
bien evaluados y de becas efectivamente
aprovechadas);
Integración del Prouni y de las Fies.2/22
Beneficios financieros de la Auditoría
Exclusión de beneficiarios que no tenían el perfil necesario:
21.578 becarios (2009 a 2012) Un ahorro de R$ 25,3 millones (15.581 becarios
en 2012) Alteración del mecanismo de la exención fiscal
recibida por las IES (proporcional a becas efectivamente ocupadas):
2012 = R$ 303,5 millones21/22
Beneficios financieros de la Auditoría
Ahorro total en 2012: R$ 328,8 millonesMedia por año : R$ 346,5 millonesEm 4 años: R$ 1.034,2 millones
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