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DOCUMENTO FINAL
Evaluación de Medio Término
La Paz – Bolivia
Mayo 2014
“PROYECTO DE SALUD CON
AGUA Y SANEAMIENTO”
BOL – 005 – B
1
Evaluación de Medio Término
“Proyecto de Salud con Agua y Saneamiento, BOL – 005 – B”
Índice General
Abreviaciones y acrónimos ................................................................................................................. 4
Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. 5
1. Introducción ................................................................................................................................ 9
2. Descripción del objeto evaluado ............................................................................................... 10
2.1. El Programa y sus Características Generales ..................................................................... 10
2.2. Objetivos y resultados esperados ..................................................................................... 11
3. Metodología empleada en el estudio ....................................................................................... 13
3.1. Objetivos de la evaluación ................................................................................................ 13
3.2. Criterios de evaluación y valoración ................................................................................. 15
3.3. Metodología ...................................................................................................................... 16
3.4. Equipo de evaluación ........................................................................................................ 18
3.5. Limitaciones y restricciones del estudio ........................................................................... 18
3.6. Ética en el estudio ............................................................................................................. 19
4. Resultados del análisis de la información ................................................................................. 20
4.1. Pertinencia ........................................................................................................................ 20
4.2. Eficacia ............................................................................................................................... 25
4.3. Eficiencia ........................................................................................................................... 37
4.4. Impacto ............................................................................................................................. 40
4.5. Sostenibilidad .................................................................................................................... 43
5. LECCIONES APRENDIDAS ........................................................................................................... 46
5.1. En la implementación del agua potable ............................................................................ 48
5.2. En la implementación de baños ecológicos ...................................................................... 49
5.3. En el fortalecimiento comunitario .................................................................................... 49
5.4. En la implementación de fosas basurales ecológicas........................................................ 50
5.5. En el fortalecimiento comunitario .................................................................................... 50
6. Conclusiones.............................................................................................................................. 51
7. Recomendaciones ..................................................................................................................... 53
7.1. Recomendaciones generales ............................................................................................. 53
7.2. Recomendaciones específicas por actor clave .................................................................. 53
2
8. Bibliografía consultada .............................................................................................................. 56
Índice de Anexos
A1. Ficha OCDE – CAD
A2. Estudios de Caso
A3. Matriz de Parametrización, diseño y desempeño metodológico
A4. Lista de participantes en encuestas a hogares
A5. Instrumentos
A6. Fotografías del proceso
D1. Memoria de Cálculo de Indicadores (digital)
D2. Bases de datos (digital)
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Resumen de financiamiento (Inicial) ................................................................................ 10
Cuadro 2. Resumen de financiamiento (al 31 de diciembre de 2013) .............................................. 11
Cuadro 3 . Resultados esperados del proyecto ................................................................................. 12
Cuadro 4. Matriz de parametrización ............................................................................................... 13
Cuadro 5. Valoración de resultados .................................................................................................. 15
Cuadro 6. Resumen Evaluación Pertinencia ...................................................................................... 20
Cuadro 7. Resumen Evaluación Eficacia ............................................................................................ 25
Cuadro 8. Pesos asignados (%) para la evaluación a nivel de resultados y productos ..................... 27
Cuadro 9. Nivel Resultados: Avance planificado/real ....................................................................... 27
Cuadro 10. Nivel Productos: Avance planificado/real ...................................................................... 29
Cuadro 11. Alcance observado - Objetivo 1 ...................................................................................... 31
Cuadro 12. Alcance observado - Objetivo 2 ...................................................................................... 32
Cuadro 13. Alcance observado - Objetivo 3 ...................................................................................... 33
Cuadro 14. Alcance observado - Objetivo 4 ...................................................................................... 33
Cuadro 15. Resumen Evaluación Eficiencia ....................................................................................... 38
Cuadro 16. Ejecución Presupuestaria a 31/12/13 (Expresado en USD) ............................................ 39
Cuadro 17. Resumen Evaluación Impacto ......................................................................................... 40
Cuadro 18. Resumen Evaluación Sostenibilidad ............................................................................... 43
Cuadro 19. Recomendaciones a CRS ................................................................................................. 53
Cuadro 20. Recomendaciones a Ejecutores (PASOCDEA - PSCC) ...................................................... 53
Cuadro 21. Recomendaciones a CAPyS ............................................................................................. 55
3
Índice de Figuras
Figura 1. Metodología de intervención ............................................................................................. 16
Figura 2. Evolución del organigrama del Programa .......................................................................... 22
Figura 3. Uso de fosas basurales ....................................................................................................... 34
Figura 4. Capacidad de mantenimiento de las obras (beneficiarios) ................................................ 35
Figura 5. Uso de registros de consumo de agua ............................................................................... 36
Figura 6. Tenencia de documentación de los proyectos (CAPyS) ..................................................... 37
Figura 7. Relación ejecución física/presupuestaria ........................................................................... 39
Figura 8. Mejora en los hábitos de higiene ....................................................................................... 41
Figura 9. Tipo de sistema de excretas (total visitado) ....................................................................... 42
Figura 10. Grado de satisfacción con el Programa ............................................................................ 42
Figura 11. Valoración Global ............................................................................................................. 51
4
Abreviaciones y acrónimos
ACS Agente Comunitario de Salud
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo
CAD Comité de Agencias de Desarrollo
CAPyS Comité de Agua Potable y Saneamiento
CRS Catholic Relief Services
EDAs Enfermedades Diarreicas Agudas
FCAS Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
DS Decreto Supremo
EDAs Enfermedades Diarreicas Agudas
EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
EMT Evaluación de Medio Término
EPSA Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento
GAM Gobierno Autónomo Municipal
INE Instituto Nacional de Estadística
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
OMS Organización Mundial para la Salud
ONGD Organización No Gubernamental para el Desarrollo
PASCODEA Pastoral Social Cáritas Diócesis de El Alto
PSCC Pastoral Social Cáritas Cochabamba
PND Plan Nacional de Desarrollo
SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico
SNIS Sistema Nacional de Información en Salud
UNICEF Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia
5
Resumen Ejecutivo
En Bolivia pese a las mejoras socio económicas que ha tenido en los últimos diez años, aún se
puede percibir las condiciones de pobreza en la que viven enormes sectores campesinos de
comunidades rurales, donde no existen formas estables de percibir ingresos económicos para
lograr una alimentación digna, y donde hay una limitada asistencia sanitaria, acceso al agua
potable y otros servicios básicos.
En respuesta a ello, el gobierno nacional viene invirtiendo considerables inversiones para
incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento en Bolivia. Sin embargo, las coberturas
siguen siendo las más bajas del continente y la calidad de servicio es baja. La situación en el
ámbito rural es la más crítica, según la OMS (2010), solo un 71% de la población rural tiene acceso
a agua y un 10 % a sistema de saneamiento básico.
En este escenario, Catholic Relief Services (CRS) viene ejecutando el Programa Salud con Agua y
Saneamiento, Convenio de Financiación del Programa BOL-005-B (en adelante el Convenio), con
el apoyo de la Pastoral Social Cáritas Diócesis de El Alto (PASOCDEA) y la Pastoral Social Cáritas
Cochabamba (PSCC) y con financiamiento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
(FCAS) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), con el
objetivo general de “contribuir a disminuir la morbilidad y la mortalidad entre niños/as menores
de cinco años pertenecientes a comunidades rurales dentro del segmento de pobreza extrema, así
como mejorar las condiciones de salud de la población en su conjunto”.
El proyecto en la actualidad, se encuentra al 69% de su periodo de vida, y las organizaciones
involucradas en este proceso promueven la ejecución de un estudio de evaluación intermedia
externa del proyecto, desde su inicio en fecha 29 de julio de 2011 hasta la fecha de corte
establecida para el 31 de diciembre de 2013, con el fin de conocer los puntos fuertes y débiles de
los procesos desarrollados a través del proyecto, a objeto de aprender de esta experiencia y volcar
sus lecciones en la segunda mitad de vida del proyecto, misma que ha sido encargada a Valdivia &
Asociados.
diciembre 2009 enero 2015
29/01/2015
Fin del Programa
diciembre 2009
Firma Convenio BOL-005-B
29/07/2011
Aprobación POG y POA: Inicio del Programa 31/12/2013
Fecha de corte Evaluación de Medio Término
29/07/2011 - 31/12/2013
Periodo de Evaluación
La investigación ha sido de esencia inductiva analítica, se han aplicado un conjunto métodos y
técnicas ordenados bajo una lógica crítica y de sinergia entre instrumentos cuantitativos y
cualitativos dirigidos a diferentes grupos meta. En la investigación han participado 336 personas,
230 hombres y 136 mujeres, entre miembros de los CAPyS, Agentes Comunitarios de Salud,
titulares, garantes y facilitadores de los derechos, donde sobresale la importante participación de
mujeres en número y calidad de los aportes (37% de participación de mujeres). De similar
manera, se han realizado las entrevistas a los actores claves del proyecto: funcionarios del CRS,
6
miembros de las entidades ejecutoras PASOCDEA y PSCC, los responsables de seguimiento de la
AECID, funcionarios de los Gobiernos Municipales y el encargado de la supervisión de proyectos
del MMAyA1.
El presente documento plasma en forma resumida los hallazgos de la evaluación final externa,
que ha buscado precisar y valorar de forma objetiva el grado logrado del proyecto en relación a los
objetivos y resultados planteados, incluyendo la efectividad de las estrategias, los impactos
inmediatos, mediatos y a largo plazo, así mismo recolectar lecciones aprendidas que puedan ser
aplicadas para mejorar la calidad de políticas y prácticas de los actores participantes en el
Convenio, en lo que resta del Módulo II y el Módulo III.
Los hallazgos muestran que la estrategia ha sido bien concebida y planteada, sustentada con
buena información de la problemática, por lo que la ejecución no ha presentado mayores
dificultades en su aplicación.
Los datos cuantitativos recogidos de información secundaria y primaria han sido revisados y
validados por el personal de la evaluación externa, siendo contrastados con la información
cualitativa recogida directamente, del cruce de información se han producido argumentos sólidos
que sostienen las conclusiones, presentados en los epígrafes correspondientes, en cada uno de los
criterios de evaluación:
I. Pertinencia: adecuación de las estrategias, servicios y resultados de la intervención al
contexto en el que se realiza.
II. Eficacia: grado de consecución de los objetivos y resultados, en específico del alcance de
sus indicadores.
III. Eficiencia: en qué medida los recursos empleados son adecuados para realizar las acciones
más significativas.
IV. Impacto: efectos generados por la intervención, positivos o negativos, esperados o no. En
este criterio se ha evaluado los avances hacia el objetivo general del proyecto y a posibles
impactos prematuros intencionales y no.
V. Sostenibilidad: valoración de la continuidad en el tiempo de los efectos positivos de la
intervención.
La escala de valoración utilizada tiene un valor mínimo de 0 (inexistente), seguidos por 1
(insuficiente), 2 (bajo), 3 (regular), 4 (aceptable) hasta el valor máximo de 5 (bueno)2.
1 No se entrevistaron a agentes departamentales debido a su poca participación en el desarrollo del
proyecto: las contrapartes vienen directamente de los GAM y de las poblaciones. El gobierno central, a través del MMAyA se encarga del monitoreo y de la alineación de los proyectos ejecutados al PND. 2 Descripción completa en la sección 3.2.
7
El examen valorativo global establece que el proyecto tiene un aceptable desempeño (3,6 sobre 5,
en la escala utilizada), como lo expresa el promedio del gráfico radial (línea punteada), afirmación
que se apoya en los hallazgos por criterio.
I. PERTINENCIA. Los principales actores del proyecto coinciden en que el proyecto evaluado es
altamente pertinente a la problemática de la población beneficiaria, como a los objetivos
institucionales de las organizaciones que el convenio apoya.
Existe una visión compartida sobre la problemática y contexto de las comunidades, así como de la
estrategia de intervención, sin embargo, existen elementos de la estrategia que deben ser
analizados como la viabilidad de las fosas basurales en áreas comunales y los baños ecológicos.
II. EFICACIA. La apreciación general del nivel de eficacia alcanzado por el proyecto nos muestra un
nivel regular a aceptable, afirmación sustentada en un aceptable desempeño en el alcance de los
indicadores de los objetivos (59% respecto a lo planificado hasta medio término) del Convenio de
financiación, que si bien se encuentra por debajo de lo planificado, es ponderable el esfuerzo de
organización de la estructura operativa realizada en este primer periodo, que bien servirá para una
ejecución más efectiva en el segundo.
III. EFICIENCIA. El proyecto al momento del corte de la evaluación, se encuentra en el 69 % de su
vida útil y el contar con un 59% de avance en los indicadores de resultados y productos, y una
ejecución financiera del 57,4% hasta la fecha de corte (31 de diciembre de 2013), en relación a lo
esperado para la evaluación de medio tiempo, lo cual nos muestra una regular a aceptable
eficiencia de las acciones del proyecto, habiendo obtenido una valoración de 3,3 en la escala
utilizada.
4,7
3,3
3,3 3,4
3,4
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0Pertinencia
Eficacia
EficienciaImpacto
Sostenibilidad
Valoración de cada criterio
Valoración general
8
IV. IMPACTO. El impacto del proyecto aún no es evidente, dadas las características del estudio de
medio término, sin embargo, en la evaluación se ha querido buscar evidencias que nos muestren,
que la direccionalidad de las acciones del proyecto, se están orientando hacia el alcance de su
finalidad.
En tal sentido, se ha observado indicios de cambio en la Tasa de incidencia de Enfermedades
Diarreicas Agudas, que en el mediano – largo plazo podrían incidir en la reducción de la Tasa de
morbilidad y mortandad infantil, y con ello, coadyuvar al alcance del cuarto Objetivo del Milenio
relacionado a “Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años”, opiniones que nos
permiten valorar el impacto como regular a aceptable.
V. SOSTENIBILIDAD. La sostenibilidad de los beneficios hasta ahora generados del proyecto es, en
opinión de los consultores, regular a aceptable, en la medida en que la estrategia fortalecimiento
de CAPyS y la formación complementaria de capacidades de mantenimiento y operación
observados, generan ciertas seguridades de que estos procesos mantendrán no solo la
infraestructura, sino también los hábitos de higiene ganados, a pesar de los efectos negativos
generados por la alta rotación de los miembros del CAPyS y el hecho en que algunas comunidades
no se está realizando el cobro por los servicios.
Respecto al grado de satisfacción que perciben los beneficiarios, un 69,5% asegura estar muy
satisfechos con el proyecto. La gran mayoría de los beneficiarios que están medianamente
satisfechos con el proyecto, consideran que los retrasos en la ejecución de las obras han sido
constantes.
En el marco de los antecedentes antes mencionados, se observa que el proyecto ha
experimentado una variedad de estrategias y acciones que están mejorando las condiciones de
acceso al agua potable, saneamiento básico, prácticas de higiene, fortalecimiento institucional y
gestión comunitaria con amplia participación de mujeres, que dejan buenas prácticas, lecciones
aprendidas y recomendaciones, que deben ser capitalizadas en la segunda fase del Convenio.
d
9
1. Introducción
La pobreza en Bolivia es estructural y para vencerla se deben ejecutar importantes inversiones
para la mejora de las condiciones de vida de las personas. En el área rural la extrema pobreza es
alta y según las estadísticas el año 2009 alcanzó un índice de 48,1 %.
Es fácil percibir las condiciones de pobreza en la que viven enormes sectores campesinos de
comunidades rurales alejadas de los centros poblados, donde, no existen formas estables de
percibir ingresos económicos para lograr alimentación continua y del mismo modo, no hay
asistencia sanitaria, acceso al agua potable y otros servicios básicos, lo que caracteriza también la
pobreza extrema.
En respuesta a ello, el gobierno nacional ha invertido en los últimos diez años considerables
inversiones para incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento en Bolivia. Sin embargo,
las coberturas siguen siendo las más bajas del continente y la calidad de servicio es baja. La
situación en el ámbito rural es la más crítica, según la OMS (2010), solo un 71% de la población
rural tiene acceso a agua y un 10 % a saneamiento básico.
En este escenario, Catholic Relief Services (CRS) viene ejecutando el Programa Salud con Agua y
Saneamiento con el apoyo de la Pastoral Social Cáritas Diócesis de El Alto (PASOCDEA) y la Pastoral
Social Cáritas Cochabamba (PSCC) y con financiamiento del Fondo de Cooperación para Agua y
Saneamiento (FCAS) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID), con el objetivo general de “contribuir a disminuir la morbilidad y la mortalidad entre
niños/as menores de cinco años pertenecientes a comunidades rurales dentro del segmento de
pobreza extrema, así como mejorar las condiciones de salud de la población en su conjunto”.
El proyecto en la actualidad, se encuentra al 69% de su periodo de vida (cronológicamente), y las
organizaciones involucradas en este proceso promueven la ejecución de un estudio de evaluación
externa del proyecto, con el fin de conocer los puntos fuertes y débiles de los procesos
desarrollados a través del proyecto, a objeto de aprender de esta experiencia y volcar sus
lecciones en la segunda mitad de vida del proyecto.
VALDIVIA & Asociados participa en la convocatoria pública con una oferta técnica económica en
diciembre de 2013, misma que es seleccionada. La investigación se inicia el 06 de enero de 2014 y
concluye a la fecha la etapa de gabinete, en la que se revisó planes e informes de trabajo del
proyecto y elaboro un plan de actividades, para ello, se revisó la matriz de preguntas de
investigación y se diseñaron los instrumentos de levantamiento de información primaria. La
descripción de los procesos e instrumentos de la presente propuesta de plan se desarrollan a
continuación.
10
2. Descripción del objeto evaluado
2.1. El Programa y sus Características Generales
El Programa, contempla la construcción y/o ampliación de las infraestructuras de agua (sistemas
de agua segura) y saneamiento básico, acompañada de un proceso de desarrollo comunitario y
capacitación en comunidades de los Departamentos de La Paz y Cochabamba.
En los municipios de cada departamento el Programa atiende a comunidades con bajos niveles de
cobertura de agua y saneamiento básico, conformadas por hogares rurales ubicados en el
altiplano y en el valle que están siendo empujados, cada vez más, hacia los márgenes de la
pobreza extrema en parte por sus deficientes infraestructuras de agua y saneamiento, malos
hábitos y costumbres de higiene, y mala administración de desechos sólidos.
Para la ejecución del proyecto “BOL-005-B, Salud con Agua y Saneamiento” el Fondo de
Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS) de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) facilita el financiamiento, conjuntamente con CRS Bolivia,
quien asumirá la responsabilidad de implementación del proyecto con las funciones principales de
administración de los fondos, asesoramiento técnico y financiero a los equipos ejecutores y
seguimiento del proyecto a través de herramientas monitoreo y evaluación.
Las instituciones ejecutoras son la Pastoral Social Cáritas Diócesis de El Alto (PASOCDEA) y la
Pastoral Social Cáritas Cochabamba (PSCC), quienes proceden a la contratación de personal
necesario para las diferentes actividades del Proyecto en las comunidades.
Cuadro 1. Resumen de financiamiento (Inicial)
Financiador Monto (USD)
FCAS (No reembolsable) 4.504.923
Contrapartida local (CRS/Bolivia) 247.752
Contrapartida local (Cáritas) 38.052
Contrapartida local (Municipios) 971.713
Contrapartida local (Comunidades) 1.309.763
Total Financiado 7.072.853 FUENTE: Plan Operativo General, página 32, 2011
El cuadro 1 muestra el presupuesto inicial con el que se comenzó el primer Módulo del programa.
Las acciones ejecutadas requirieron un mayor presupuesto, incrementando la participación
económica de CRS y de las pastorales, alcanzando los montos expresados en el cuadro 23.
3 Aún no se cuenta con el POA 3 aprobado, por lo cual el presupuesto presentado alcanza solamente al 31 de
diciembre de 2013
11
Cuadro 2. Resumen de financiamiento (al 31 de diciembre de 2013)
Financiador Monto (USD)
FCAS (No reembolsable) 3.909.565,89
Contrapartida local (CRS/Bolivia) 243.668,46
Contrapartida local (Cáritas) 49.791,20
Contrapartida local (Municipios) 734.151,94
Contrapartida local (Comunidades) 731.540,36
Intereses 29.417,53
Total Financiado 5.668.717,85 FUENTE: Informe de área de contabilidad, al 31 de diciembre de 2013
Para el proyecto se contemplan 3 componentes4:
Componente I: Construcción de infraestructura de agua y saneamiento básico.
Componente II: Capacitación en educación sanitaria y medio ambiente.
Componente III: Fortalecimiento municipal y de la comunidad
2.2. Objetivos y resultados esperados
El Objetivo General del proyecto es contribuir a disminuir la morbilidad y la mortalidad entre
niños/as menores de cinco años pertenecientes a comunidades rurales dentro del segmento de
pobreza extrema, así como mejorar las condiciones de salud de la población en su conjunto.
Para lograr este objetivo mayor, fueron definidos los siguientes objetivos específicos5:
Proveer sistemas de agua segura construidos, mejorados y ampliados.
Proveer sistemas de saneamiento, letrinas o sistemas de alcantarillado.
Proveer fosas basurales ecológicas a nivel familiar, escolar y comunal para el manejo
adecuado de residuos sólidos.
Sensibilizar a comunidades para fortalecer sus capacidades de administrar, operar y
mantener sus sistemas de agua, saneamiento y manejo de residuos sólidos.
Fortalecer a las autoridades comunales y municipales a través de capacitación y
actividades de incidencia sobre la sostenibilidad de los servicios y su relación con la
protección del medio ambiente y la adaptación al cambio climático.
El cuadro 3 resume los resultados esperados del proyecto, de acuerdo a cada uno de sus
componentes. La intervención es realizada en 16 municipios de los departamentos de La Paz y
Cochabamba, atendiendo a 38 comunidades, y con una cantidad total de 4876 familias.
4 Convenio de Financiación del Programa BOL-005-B, Salud con Agua y Saneamiento, entre el Gobierno de
España y Catholic Relief Services 5 Reglamento Operativo del Programa BOL-005-B
12
Cuadro 3 . Resultados esperados del proyecto
Objetivo 1: CONTRIBUIR A EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE AL AGUA POTABLE
# Indicador Objetivo fin del Proyecto
Valor Mes / Año 1.1.1 Incremento en el porcentaje de la cobertura nacional
1.1.2 Incremento en el porcentaje de cobertura en las zonas del programa cuando exista la línea de base
1.2.1 # de viviendas con acceso a una cantidad diaria de 50l/persona/día 4876 ene-15
1.2.2 # de viviendas con nuevo acceso a agua potable 4655 ene-15
1.2.3 # de viviendas con toma de agua dentro de la casa o en el patio 4655 ene-15
1.2.4 # de viviendas con acceso mejorado a agua potable a través de una mejora del servicio existente
221 ene-15
1.2.5 # de viviendas con toma de agua dentro de la casa o el patio 221 ene-15
1.2.6 # de alumnos con acceso a sistema de agua nuevo/rehabilitado en escuelas
3850 ene-15
1.3.1 # de sistemas que funcionan según especificaciones de diseño 66 ene-15
1.4.1 # de comunidades dónde se realizan actividades de sensibilización de higiene básica
66 ene-15
Objetivo 2: CONTRIBUIR A EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE A SERVICIOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO
# Indicador Objetivo fin del Proyecto
Valor Fecha / Año
2.1.1 Incremento en el porcentaje de la cobertura nacional
2.1.2 Incremento en el porcentaje de cobertura en las zonas del programa cuando exista la línea de base
2.2.1 # de viviendas con nuevo acceso a sistemas de excretas 5122 ene-15
2.2.2 # de viviendas con acceso nuevo a red de alcantarillado 150 ene-15
2.2.3 # de viviendas con acceso nuevo a saneamiento básico (letrina/fosa séptica)
4922 ene-15
2.2.4 # de alumnos con acceso a sistema de saneamiento nuevo/ rehabilitado en escuelas
3850 ene-15
2.3.1 # de sistemas que funcionan según especificaciones de diseño (Comunidad)
71 ene-15
Objetivo 3: CONTRIBUIR A REFORZAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LOS PAÍSES PARA UNA ADECUADA GESTIÓN DEL SECTOR
# Indicador Objetivo fin del Proyecto
Valor Fecha / Año 3.1.1 # de municipios que reciben Fortalecimiento Institucional 10 ene-15 3.1.2 # de comunidades que reciben capacitación en administración,
operación y mantenimiento de sus sistemas 71 ene-15
Objetivo 4: FAVORECER LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
# Indicador Objetivo fin del Proyecto
Valor Fecha / Año
4.1.1 # de municipios capacitados en educación ambiental y adaptación al cambio climático.
10 ene-15
4.1.2 # de comunidades capacitados en educación ambiental y adaptación al cambio climático.
71 ene-15
FUENTE: Plan Operativo General, Convenio BOL-005-B, Proyecto Salud Con Agua y Saneamiento
13
3. Metodología empleada en el estudio
3.1. Objetivos de la evaluación
La Evaluación de Medio Término del programa “Salud con Agua y Saneamiento” tiene como
finalidad evaluar el progreso en el cumplimiento de su objetivo y resultados, así como determinar
las necesidades de ajuste para optimizar su implementación y formular las recomendaciones
respectivas.
Los 25 objetivos específicos de la consultoría fueron plasmados y ordenados en la matriz de
parametrización (ver cuadro 4) de acuerdo a los criterios de evaluación establecidos en consenso
con el CRS, a partir de los cuales se logra la valoración de medio término del programa.
Cuadro 4. Matriz de parametrización
I. PERTINENCIA: adecuación de las estrategias, servicios, instrumentos y resultados de la intervención al contexto y problemática en el que se realiza
Objetivo específico Unidad de análisis Técnica de levantamiento
de información
1. Analizar la calidad de las herramientas de planificación, seguimiento y evaluación del Programa (en el POG y POA) para el logro de los resultados del Programa y los objetivos del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.
CRS Entrevista a profundidad
2. Realizar una valoración crítica de las capacidades estructurales, económicas, medios de gestión, recursos humanos y materiales de las organizaciones CRS, Pastoral Social Cáritas Diócesis de El Alto (PASOCDEA) y la Pastoral Social Cáritas Cochabamba (PSCC) para la correcta ejecución y supervisión de los proyectos.
CRS PASOCDEA
PSCC Entrevista a profundidad
3. Realizar una evaluación crítica de las capacidades y procedimientos del equipo de AECID/FCAS dedicados al seguimiento y monitoreo del Programa.
AECID Entrevista a profundidad
4. Evaluar la alineación del Programa a las políticas públicas del sector de agua y saneamiento, en particular a la estrategia en el ámbito rural establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
MMAyA Entrevista a profundidad
5. Analizar la pertinencia de la cartera de proyectos del Programa y si se ajustan a los criterios de selección nacionales y del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
CRS Revisión documental
6. Evaluar la pertinencia y eficacia del modelo de intervención del proyecto en el actual contexto del país.
MMAyA Entrevista a profundidad
7. Estudio de la pertinencia de la estrategia general aplicada por el Programa para la mejora de la salud de la población
CRS Entrevista a profundidad
II. EFICACIA: grado de consecución del objetivo específico y resultados. 8. Evaluar los avances en la implementación en relación a la
planificación del Programa e identificar los resultados o avances no previstos, tanto positivos como negativos
Beneficiarios/as CRS
Encuesta en hogares Revisión documental
9. Contrastar el grado de ejecución en todos sus componentes de los proyectos en el terreno respecto a los datos ofrecidos por las ejecutoras en sus informes, así como en relación a los objetivos previstos en el POG y en el POA correspondiente.
Beneficiarios/as Entrevista grupal
10. Evaluar el grado de integración y eficacia de los ejes transversales de género, pueblos indígenas, medio ambiente y gestión de recursos hídricos en la implementación del proyecto
CRS Encuesta en hogares
11. Evaluar el grado de implantación de las fosas basurales en los Beneficiarios/as Entrevista a profundidad
14
hábitos de higiene de la población afectada
12. Evaluar las capacidades de los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPyS) para la utilización y cuidado de las instalaciones, incluidas las electromecánicas.
CAPyS Entrevista a profundidad
13. Determinar el grado de control de los CAPyS en los registros relativos a las aportaciones de agua a la red, consumos de agua de los abonados en m3 y Bs, facturación de estos consumos, gastos de energía eléctrica o de otros insumos
CAPyS Entrevista a profundidad
14. Determinar la disponibilidad de los CAPyS de planos, esquemas y otros documentos técnicos relativos a las infraestructuras construidas, y su capacidad de uso.
CAPyS Entrevista a profundidad
15. Determinar las capacidades y resultados obtenidos por el Agente Comunitario de Salud y su involucramiento en las labores relativas a la salud de la comunidad comprometidas por el Programa.
ACS Entrevista a profundidad
16. Determinar el grado de control de la calidad del agua. CRS
Entrevista a profundidad
EFICIENCIA: en qué medida las relaciones y recursos empleados fueron los adecuados para realizar las acciones más significativas. 17. Evaluar la coordinación del Programa con otros actores
involucrados en las zonas de los proyectos y determinar las posibles sinergias potenciales a desarrollar.
CRS
Entrevista a profundidad
IMPACTO: efectos generados por alcances prematuros del objetivo específico. 18. Analizar y contrastar los resultados de los proyectos con la
situación de los beneficiarios, particularmente en sus condiciones sanitarias, en el cambio de hábitos de higiene y en su satisfacción respecto al funcionamiento de los sistemas.
Beneficiarios/as Encuesta en hogares
19. Realizar un análisis específico sobre el impacto, uso y mantenimiento adecuado de los baños ecológicos.
Beneficiarios/as Encuesta en hogares
SOSTENIBILIDAD: valoración de la continuidad en el tiempo de los efectos positivos de la intervención 20. Verificar el estado actual de todas las instalaciones y su estado
de conservación en el momento de la evaluación. Beneficiarios/as Encuesta en hogares
21. Evaluar la capacidad de los CAPyS para la reparación de las averías en los distintos elementos de las infraestructuras construidas.
CAPyS Entrevista grupal
22. Analizar la sostenibilidad del funcionamiento de los CAPyS de cara a las rotaciones anuales de su personal.
CAPyS Entrevista grupal
23. Evaluar las fortalezas, debilidades y riesgos para la sostenibilidad de los proyectos
Beneficiarios/as CAPyS
Encuesta en hogares Entrevista grupal
LECCIONES APRENDIDAS
24. Recuperar y sistematizar las experiencias a nivel de logros, dificultades y lecciones aprendidas en el proceso de ejecución del proyecto
Todos los actores Encuesta a hogares Entrevistas a profundidad
RECOMENDACIONES
25. Realizar recomendaciones a ser implementadas en la segunda parte del Programa para el logro de los resultados previstos. Debe existir una enumeración detallada y ordenada en función de su importancia y/o premura.
CRS Equipo de
consultores
Entrevista a profundidad Reuniones ordinarias
FUENTE: Sistematización a partir de los objetivos planteados en los Términos de Referencia para la
consultoría de Evaluación de Medio Término “Proyecto de Salud con Agua y Saneamiento”
15
3.2. Criterios de evaluación y valoración
La evaluación del proyecto se ha fundamentado en el análisis de los cinco criterios propuestos en
los Términos de Referencia:
I. PERTINENCIA: adecuación de las estrategias, servicios y resultados de la intervención al contexto en el que se realiza.
II. EFICACIA: grado de consecución de los objetivos y resultados, en específico del alcance de sus indicadores.
III. EFICIENCIA: en qué medida los recursos empleados son adecuados para realizar las
acciones más significativas.
IV. IMPACTO: efectos generados por la intervención, positivos o negativos, esperados o no. En este criterio se ha evaluado los avances hacia el objetivo general del proyecto y a posibles impactos prematuros intencionales y no.
V. SOSTENIBILIDAD: valoración de la continuidad en el tiempo de los efectos positivos de
la intervención.
La esencia pedagógica de este ejercicio de evaluación de medio término ha llevado a los
consultores a crear un área más de análisis, como lo es la capitalización de experiencias y la
generación de lecciones aprendidas para la restante vida útil del proyecto, misma que se
expresará en recomendaciones específicas de carácter operativo.
Los hallazgos del estudio se presentan con una valoración inicial del criterio, que luego es
argumentada con datos y testimonios, la valoración se la realiza a partir de dos elementos, por un
lado, se encuentra la percepción de los/as entrevistados/as y/o consultados/as, sobre la
efectividad del tema y/o criterio, y por otro, el alcance cuantitativo declarado y verificado.
Cuadro 5. Valoración de resultados
Grado de Valoración Desarrollo
(5) Buena La valoración positiva de los/as actores/as entrevistados/as y/o consultados/as sobre el criterio, que tiene un consenso mayor al 80 % sobre sus alcances.
(4) Aceptable La valoración positiva de los/as actores/as entrevistados/as y/o consultados/as sobre el criterio, que tiene un consenso mayor al 60 % sobre sus alcances.
(3) Regular La valoración positiva de los/as actores/as entrevistados/as y/o consultados/as sobre el criterio, que tiene un consenso mayor al 40 % sobre sus alcances.
(2) Baja
La valoración positiva de los/as actores/as entrevistados/as y/o
consultados/as sobre el criterio, que tiene un consenso mayor al 20 %
sobre sus alcances.
16
(1) Insuficiente La valoración positiva de los/as actores/as entrevistados/as y/o consultados/as sobre el criterio, que tiene un consenso menor al 20 % sobre sus alcances.
(0) Inexistente No existe una valoración de los/as actores/as entrevistados/as y/o consultados/as, bien porque no respondieron, o porque los hallazgos son contradictorios y/o poco relevantes.
Para darle mayor rigurosidad a la valoración de los criterios, en la argumentación se presentan en
algunos casos datos estadísticos y se discute los puntos de vista de los diferentes actores
involucrados en la investigación, con el objeto de mostrar una determinación basada en el cruce
entre datos cuantitativos y cualitativos levantados en gabinete (revisión bibliográfica) y campo.
3.3. Metodología
En la investigación, se utilizaron métodos y técnicas ordenados bajo una lógica crítica y de sinergia
entre instrumentos cuantitativos y cualitativos dirigidos a diferentes grupos meta, que nos
ayudaron a conseguir los productos esperados6.
Figura 1. Metodología de intervención
Técnicas cuantitativas
Encuesta semi-estructurada
Técnicas cualitativas
Revisión documental
Entrevistas a profundidad
Observación participante
Técnicas cuantitativas
Tratamiento estadístico de datos
Técnicas cuantitativas
Análisis de contenidospor semántica
Análisis Crítico
El aprendizaje a través de la acción, es una reflexión estructurada y un proceso de aprendizaje, en
el cual, se utiliza la experiencia real, como la fuente de aprendizaje.
La actual investigación es de esencia inductiva analítica, con un diseño muestral mixto:
probabilístico e intencional de validación, focalizado en una muestra de la población de los
municipios seleccionados y representantes del CAPyS, ACS y otros actores relevantes al convenio.
Para el establecimiento de técnicas e instrumentos7, el equipo consultor realizó la parametrización
de las preguntas clave, de tal manera, que cada una de las variables estuviese considerada en
alguna de estas. Las técnicas empleadas en la presente investigación, se dividen entre técnicas de
6 El diseño y desempeño metodológico se encuentra desarrollado en el Anexo 3.
7 Ver instrumentos en Anexo 5
17
revisión documental, técnicas de levantamiento de datos de fuentes primarias y técnicas de
sistematización de datos e información.
Técnicas de análisis documental
El análisis documental comprendió la revisión de documentos físicos y magnéticos facilitados por
el CRS, particularmente los informes semestrales de seguimiento, la programación operativa y los
POA. Adicionalmente se revisaron documentos provistos por otras fuentes institucionales, como el
Instituto Nacional de Estadística (INE), el SNIS y el portal web de la AECID.
Este ejercicio permitió, por un lado, tener una idea de la situación contextual del área de
intervención y por otro, discriminar la información disponible y faltante, para luego recurrir a otras
técnicas que coadyuven a levantar información de esta última, a partir de fuentes primarias.
Técnicas de reflexión, análisis y profundización
Estas técnicas permitieron levantar amplia información sobre los aspectos relevantes del estudio a
partir de fuentes primarias.
Los Términos de Referencia, hacen alusión a prácticas específicas tales como entrevistas a los
diferentes actores del convenio, incluyendo una entrevista personal con el responsable de
seguimiento de la AECID, del MMAyA y de los técnicos de los GAM en cada municipio.
Un elemento clave en el levantamiento de información, fueron las entrevistas realizadas en campo
a los beneficiarios, al CAPyS y a los ACS, además de la verificación técnica de las obras civiles.
Se aplicaron las siguientes técnicas:
Encuestas en hogares. Se constituyeron en el primer momento de reflexión, siendo éste,
el inicial y más profundo de los momentos, en el que se analizó el estado de la mayoría de
los criterios sujetos de estudio y, con mayor énfasis, los criterios de eficiencia y eficacia.
Para cada una de las 12 comunidades seleccionadas se aplicaron 19 entrevistas
individuales, con encuestas semi-estructuradas a la muestra de beneficiarios/as
establecida, buscando mantener una participación equilibrada entre hombres y mujeres
participantes. Las boletas utilizadas contienen preguntas cerradas y abiertas, que permiten
generar datos cuantitativos, complementados con información cualitativa. Las entrevistas
fueron levantadas en un tiempo promedio de 20 minutos.
Entrevistas a profundidad a actores/as clave. Esta técnica permitió llenar algunos vacíos,
corregir inconsistencias, y profundizar temas, además de lograr eliminar sesgos de
información. Se realizaron entrevistas a actores/as clave públicos, privados y de la
sociedad civil directamente relacionados con la ejecución de las acciones propuestas por
el programa. Participaron de estas entrevistas los encargados de la ejecución y supervisión
(miembros del CRS, PASOCDEA y PSCC), delegados del MMAyA y los GAM, los miembros
de los CAPyS y otras instituciones relevantes (delegados de escuelas y postas de salud).
En el caso de la entrevistas individuales para el “estudio de caso” (en Anexo 2), la
estructura de las mismas, estuvo guiada por una lógica secuencial histórica descriptiva de
la experiencia, y otra de carácter analítica, que permitió identificar las buenas prácticas en
ella, las condiciones en las que se dio y su capacidad de réplica.
18
Reuniones regulares temáticas. Se han llevado a cabo seis reuniones con el equipo
técnico y administrativo del CRS y las pastorales (PASOCDEA y PSCC), las dos primeras de
carácter organizativo, las tres siguientes para fines informativos y de coordinación, y una
para la validación de los hallazgos. Asimismo, es importante comentar que se ha
mantenido una permanente comunicación por internet con la contraparte de CRS Bolivia
con el fin de actualización de información. Asimismo, se mantuvo contacto y
retroalimentación constante con los supervisores de la AECID.
Técnicas de observación
La observación es una técnica complementaria, que permitió verificar físicamente el estado y
calidad de piletas, obras de arte hidráulicas y baños ecológicos, para ello, los consultores llevaron
un pequeño e informal registro de las visitas, los lugares, personas y acciones u obras visitadas, y
las opiniones de los beneficiarios de las mismas, sean estas individuales o de grupo.
En las comunidades visitadas, dónde las obras se encontraban concluidas o en proceso, se verificó
en forma exhaustiva las obras de toma, tanques de almacenamiento, cajas distribuidoras, sistemas
de conducción, fosas basurales y baños ecológicos donde existían.
Técnicas de sistematización
Una vez levantada la información de las encuestas, esta fue ordenada por categorías de análisis en
una base de datos, cuyos resultados están expuestos en las siguientes secciones. Las bases de
datos utilizadas son presentadas en formato digital en el Anexo D2.
Los estudios de caso, fueron construidos en forma lineal (descriptiva) para presentar de una
manera clara la experiencia, lecciones aprendidas y los problemas que se tuvieron. Se identificarán
las buenas prácticas en ella, las condiciones en las que se dio y su capacidad de réplica.
3.4. Equipo de evaluación
El equipo central de investigadores, en la etapa de campo estuvo conformado por:
MCs. Gabriel Valdivia, especialista en evaluación,
MCs. Pablo Saravia, especialista estadística aplicada,
Ing. Héctor de la Quintana, especialista en obras de infraestructura,
Ing. René Quispe, especialista en entrevistas grupales.
En la etapa de campo, es decir en el levantamiento de información el equipo fue ampliado a otros
tres consultores, con el objeto de cumplir con los tiempos establecidos.
En el transcurso de la evaluación, el equipo tuvo el preciado concurso de los miembros del equipo
técnico del PASOCDEA y del PSCC, tanto en las oficinas regionales, como en las entrevistas de
campo, quienes muy gentilmente organizaron y acompañaron a los consultores en las visitas e
introdujeron a estos a los actores involucrados.
3.5. Limitaciones y restricciones del estudio
El total de las personas entrevistadas dieron su conformidad al levantamiento de información y
existió un apoyo constante de los técnicos del PASOCDEA y del PSCC. Se logró contar con al menos
4 miembros de cada uno de los 12 CAPyS para las entrevistas, con excepción del caso de Tumuyo
19
donde, a pesar de haber sido comunicado, el Presidente del CAPyS no realizó la convocatoria
prevista a los otros miembros del comité (se encontraba en estado de ebriedad al momento de la
visita).
Otra limitación muy importante se tuvo al momento de contar con los Agentes Comunitarios de
Salud (ACS), dado que muchos de ellos no se encontraban en la comunidad en los días planificados
para la visita. Sin embargo, se logró obtener los datos necesarios a través de entrevistas con los
Centros de Salud y escuelas.
Se hizo muy difícil encontrar encargados municipales que tengan conocimiento y hayan visto de
cerca el desarrollo del proyecto, dada la alta rotación que existe en estos cargos. Los entrevistados
fueron, en su mayoría, los encargados de agua y saneamiento de todo el municipio, los cuales
contaban con un conocimiento poco específico del programa.
3.6. Ética en el estudio
El estudio en campo ha respetado la integridad de las opiniones y el derecho de los actores y las
actoras a la privacidad de sus expresiones, de ahí que, algunas de las citas que se presentan en el
documento, no llevan una referencia, a solicitud de sus autores.
Por otro lado, las entrevistas se han llevado con el consentimiento informado de los participantes,
es decir, al principio se ha puesto en conocimiento el objetivo del estudio y el destino de sus
opiniones, y se ha solicitado permiso para el levantamiento de información.
20
4. Resultados del análisis de la información
El análisis de la información recopilada en campo y tratada en gabinete se realiza a partir de los
cinco criterios establecidos en la matriz de parametrización y consensuados con CRS.
Los hallazgos del estudio se presentan con una introducción conceptual del criterio, seguida de la
valoración8, que luego es argumentada con datos, estadísticas y testimonios, la valoración se la
realiza a partir de dos elementos: por un lado, se encuentra la percepción de los/as
entrevistados/as y/o consultados/as, sobre la efectividad del tema y/o criterio, y por otro, el
alcance cuantitativo declarado y verificado.
4.1. Pertinencia
Los principales actores del proyecto coinciden en que el proyecto evaluado es pertinente a la
problemática de la población beneficiaria, a la política y normativa del sector, así como a los
objetivos institucionales de las organizaciones que el convenio apoya. En el cuadro 6, se presenta
el resumen de la evaluación del criterio de pertinencia y en las siguientes secciones se presenta su
argumentación.
Cuadro 6. Resumen Evaluación Pertinencia
Criterio Adecuación de las estrategias, servicios y resultados de la intervención al contexto y problemática en el que se realiza.
Valoración (4,7) BUENO
Objetivo Específico Resumen Valoración Parcial
P1. Analizar la calidad de las herramientas de planificación, seguimiento y evaluación del Programa.
A través de un proceso de aprendizaje y mejora continua, ahora se cuenta con herramientas de planificación, seguimiento y evaluación del programa adecuado a las necesidades
4
P2. Realizar una valoración crítica de las capacidades estructurales, económicas, medios de gestión, recursos humanos y materiales de las organizaciones para la correcta ejecución y supervisión de los proyectos.
Se cuenta con el personal necesario para una implementación y seguimiento adecuado del programa. Los recursos económicos se están utilizando de acuerdo a lo planificado
5
P3. Realizar una evaluación crítica de las capacidades y procedimientos del equipo de AECID/FCAS dedicados al seguimiento y monitoreo del Programa
Las actividades de monitoreo en campo realizadas por los encargados de la AECID son constantes, las cuales se tradujeron en mejores prácticas
5
P4. Evaluar la alineación del Programa a las políticas públicas del sector de agua y saneamiento, en particular a la estrategia en el ámbito rural establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Existe un cumplimiento a los instrumentos de evaluación (IARIS), además de la coincidencia entre los objetivos del proyecto con los objetivos de los Planes Sectoriales de Desarrollo y del PND
5
P5. Analizar la pertinencia de la cartera de proyectos del Programa y si se ajustan a los criterios de selección nacionales y del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
Si bien los proyectos financiados están dentro lo establecido en la norma, se está financiando a proyectos en algunas comunidades que ya contaban con un sistema de agua potable (fuera de uso)
4
8 Descripción de la valoración se encuentra en la sección 3.2, cuadro 5.
21
P6. Evaluar la pertinencia del modelo de intervención del proyecto en el actual contexto del país.
El proyecto es el resultado de demandas de las comunidades y tuvieron apoyo de los municipios.
5
P7. Estudio de la pertinencia de la estrategia general aplicada por el Programa para la mejora de la salud de la población
Las obras construidas están hechos para resolver los problemas de acceso, temporalidad y calidad del agua para consumo humano, altamente demandadas en estas comunidades
5
4.1.1. Calidad de las herramientas de planificación, monitoreo y seguimiento
Las herramientas de planificación utilizadas se adecuan a los requerimientos de la AECID, siendo
éstas pertinentes y útiles al momento del diseño del proyecto. Respecto a la metodología de
evaluación y seguimiento, es posible afirmar que existió un proceso de mejora continua al
incorporar un informe de monitoreo mensual, adicional a los informes trimestrales y semestrales
pactados en el Convenio, a través de los cuales se cuenta con información periódica del avance del
proyecto en todas sus dimensiones, a saber, información técnica (avance físico de los proyectos),
social (avance en las capacitaciones), operativa y financiera.
Dichas herramientas fueron diseñadas en estrecha colaboración entre el CRS y la AECID, dado que
el control trimestral de avance, era muchas veces insuficiente para la generación oportuna de
información.
Adicionalmente, es necesario destacar la elaboración de un programa en línea de Monitoreo y
Seguimiento por parte de CRS, en el cual se añadirán, medirán y evaluarán los indicadores de cada
proyecto que está siendo realizado. La ventaja de un sistema en línea, radica principalmente en la
capacidad de subida de datos evitando retrasos en el envío de bases de datos y/o informes de
manera manual.
Esta información es trimestralmente evaluada con todo el equipo ejecutor, contando con la
participación de los equipos social y técnico, además de invitar a los encargados de la AECID.
4.1.2. Capacidades estructurales, económicas, medios de gestión y de recursos
humanos y materiales
En la estructura organizacional existieron cambios respecto a la planteada en el Reglamento
Operativo, en busca, fundamentalmente, de un mejor seguimiento a las actividades realizadas por
los técnicos y extensionistas del programa. En diciembre de 2013 se incorporó un nuevo
supervisor (dependiente del CRS) para realizar estas actividades en las comunidades del
departamento de La Paz. Se considera como positiva esta modificación dado que es necesario
mantener un mayor control sobre las comunidades del Módulo II, con el fin de asegurar el
mantenimiento de los sistemas y la resolución de emergencias. Asimismo, en octubre de 2012 se
contrató un contador dedicado completamente al proyecto, dado que la carga de trabajo en esta
área creció considerablemente, también se incorporó una ingeniera sanitaria para la supervisión
técnica en Cochabamba.
Los recursos humanos utilizados, a partir de las modificaciones descritas, son considerados
suficientes, tanto para una capacitación efectiva como para un buen monitoreo a las obras civiles.
22
En la figura 2 se muestra la evolución del organigrama a partir del cual, se establece que la
cantidad de personal asignada al programa es la adecuada.
Figura 2. Evolución del organigrama del Programa
Director ProyectoCRS – Bolivia
Brian Goonan (01/01/2010)
Sub-Director ProyectoCRS – Bolivia
Alberto Chávez (01/01/2010)
Asistente TécnicoCRS – Bolivia
Alex Martínez (08/03/2010)
Equipo Administración y Finanzas
CRS – Bolivia
Coordinador ProyectoPASOCDEA – La Paz
Israel Quispe
Coordinador ProyectoPSCC – Cochabamba
Heydi Campos
ContadorLa Paz
ContadorCochabamba
3 x Supervisor Técnico 1 x Responsable Social 1 x Responsable de Fortalecimiento 3 x Extensionistas
1 x Supervisor Técnico 1 x Responsable Social 1 x Responsable de Fortalecimiento 3 x Extensionistas
ORGANIGRAMA INICIAL ORGANIGRAMA ACTUAL
Director ProyectoCRS – Bolivia
Brian Goonan (01/01/2010)
Sub-Director ProyectoCRS – Bolivia
Alberto Chávez (01/01/2010)
Coordinador del ProyectoCRS – Bolivia
Alex Martínez (08/03/2010)
Contador Programa CRS – Bolivia
Luis Chávez (01/10/12)
Coordinador ProyectoPASOCDEA – La Paz
Israel Quispe
Coordinador ProyectoPSCC – Cochabamba
Heydi Campos
ContadorLa Paz
ContadorCochabamba
5 x Supervisor Técnico 1 x Responsable Social 1 x Responsable de Fortalecimiento 5 x Extensionistas
1 x Supervisor Técnico 1 x Responsable Social 1 x Responsable de Fortalecimiento 3 x Extensionistas
Equipo Administración y Finanzas
CRS – Bolivia
Head of ProgramsCRS – SAZ
Susan Romanski
Supervisor Técnico Cochabamba CRS – Bolivia
Carola Jiménez (17/09/2012)
Supervisor Técnico La PazCRS – Bolivia
Leonardo Rada (02/12/2013)
FUENTE: Dirección de Administración y Finanzas CRS, 2014
No existe necesidad de mayores recursos a los asignados; el presupuesto se está ejecutando de
acuerdo a lo planificado. Los montos destinados a la compra de materiales y construcción son
adecuados al tamaño de las obras civiles realizadas (mayor detalle en sección 4.3).
4.1.3. Capacidades y procedimientos del equipo AECID/FCAS en S&M
Las actividades de monitoreo en campo realizadas por los encargados de la AECID son constantes,
al menos dos veces por mes, las cuales se tradujeron en observaciones a partir de las cuales fue
posible realizar mejoras en temas referentes al recojo de información, verificación de la calidad de
obras y atención de requerimientos de los comunarios.
4.1.4. Alineación del Programa a las políticas públicas del sector
El MMAyA a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, definen el objetivo
específico estratégico de “Implementar programas integrales de agua y saneamiento
(alcantarillado, residuos sólidos, letrinas) que faciliten el acceso pleno así como la expansión de los
servicios, en el marco de la gestión de recursos hídricos y residuos sólidos9.
En las áreas rurales, los programas y proyectos priorizados por el sector están orientados a
gestionar financiamiento para infraestructura y fortalecer la capacidad de gestión local y
comunitaria a través del Desarrollo Comunitario. El MMAyA/VAPSB, en coordinación con las
9 Programación Anual de Operaciones, MMAyA (2013).
23
entidades ejecutoras y los Gobiernos Municipales, impulsa convenios con entidades nacionales o
internacionales especializadas, financiando programas de asistencia técnica, bajo diferentes
alternativas y opciones de servicio que respondan a las iniciativas y decisiones de las comunidades
beneficiadas, así como el uso de tecnologías alternativas, que permitan el acceso a una cantidad
constante de agua segura. Se ha establecido la implementación de demandas de agua potable y
saneamiento con rango poblacional menores a 10.000 habitantes mediante el Programa de Agua
para Pequeñas comunidades Rurales, mediante el apoyo financiero de varias agencias de
cooperación10.
La alineación del “Proyecto Salud con Agua y Saneamiento” es un punto fundamental de la
estrategia aplicada; los proyectos son elegidos a través del “Identificador de Áreas de Inversión en
Saneamiento Básico” (IARIS) mediante el cual se asegura que los proyectos sean evaluados a
través de las directrices establecidas por el MMAyA para que respondan a las metas de los planes
sectoriales y, últimamente, al Plan Nacional de Desarrollo.
El programa gira entorno a las siguientes políticas de desarrollo definidas por el MMAyA:
Eje de Desarrollo Sectorial No. 1. Acceso universal y equitativo a los servicios de agua
potable y saneamiento.
Eje de Desarrollo Sectorial No. 2. Gestión Integral de Residuos Sólidos con gestión
participativa.
A partir de la entrevista realizada al responsable asignado del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico, se constató que el proyecto “es un complemento al trabajo que el
Viceministerio está realizando con sus programas, los cuales no pueden abarcar a la totalidad de
las comunidades que aún no cuentan con agua”.
4.1.5. Pertinencia a los criterios de selección del Fondo de Cooperación para Agua y
Saneamiento
El Real Decreto 1460 de 28 de septiembre de 2009, sobre organización y funcionamiento del
Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, establece en su artículo 10 que:
1. Los proyectos financiables con cargo al Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
deberán encuadrarse en alguna de las siguientes líneas de actuación:
a. Acceso sostenible al agua potable.
b. Acceso sostenible a servicios básicos de saneamiento, incluida la gestión de
residuos sólidos.
c. Fortalecimiento de las políticas y marcos institucionales de gestión del agua, para
una mejor coordinación y participación en la gestión del recurso.
d. Fortalecimiento de la gestión integral del recurso hídrico.
e. Establecimiento de sistemas sostenibles de suministro de los servicios públicos de
agua y saneamiento.
Si bien los proyectos financiados están dentro lo establecido en la norma, se está financiando a
proyectos en algunas comunidades que ya contaban con un sistema de agua potable (Pampa
10
Plan sectorial de desarrollo de saneamiento básico, MMAyA
24
Belén, Caluyo, Tablas Montes, entre otros), el cual fue descuidado o dejó de utilizarse por diversos
factores. Este hecho no representa una contradicción a la normativa, dado que los proyectos
fueron aprobados por la OTC-AECID previamente a ser intervenidos, incluso fueron objeto de
visitas.
4.1.6. Pertinencia del modelo de intervención del proyecto en el actual contexto del
país
Los proyectos seleccionados responden a necesidades reales de las poblaciones, llegando así a ser
una opción técnica adecuada a la realidad. El proyecto es el resultado de demandas de las
comunidades y existió el respectivo apoyo de los municipios.
El acceso a los servicios de agua potable y saneamiento es una necesidad básica humana y como
tal es considerado un derecho fundamental, consagrado en el Art. 25 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, de diciembre de 1948, junto con otros servicios
sociales necesarios para asegurar a las personas y familias un nivel de vida adecuado y digno.
El consumo de agua no potable y la falta de acceso a sistemas sanitarios son una causa
fundamental de enfermedades como la diarrea y otras. Se estima que a nivel mundial 1.8 millones
de niños mueren al año como consecuencia de estas enfermedades de origen hídrico11, siendo la
segunda mayor causa de la mortalidad infantil. En América Latina el 4,9% de las muertes de niños
de menos de cinco años se debe a la diarrea aguda.
Bajo estos antecedentes, es indiscutible la labor que lleva a cabo el Programa, que a través de las
acciones realizadas está apuntando a una significante mejora en el nivel de vida de los
beneficiarios.
El contar con personal técnico para las obras civiles y personal en el área social para las
capacitaciones, permite un desarrollo de capacidades integrales en los comunarios y apunta a un
impacto importante a corto y mediano plazo, tanto en la salud de los beneficiarios como en sus
hábitos de higiene.
4.1.7. Pertinencia de la estrategia general aplicada por el Programa para la mejora
de la salud de la población
Los sistemas de agua construidos y en construcción, en opinión de los entrevistados, están hechos
para resolver los problemas de acceso, temporalidad y calidad del agua para consumo humano,
altamente demandadas en estas comunidades, que en el pasado, debían recurrir a fuentes
inseguras y contaminadas, a distancias entre 20 minutos a 2 horas. Es importante recalcar también
que el objetivo general está siendo directamente cumplido a través de la dotación de agua
potable.
La implementación de baños ecológicos resuelve parcialmente el problema de la disposición de
residuos líquidos y sólidos humanos, en situaciones de limitado acceso a recursos hídricos y napas
freáticas altas, susceptibles de contaminación, sin embargo, en opinión de los entrevistados, estas
no son muy adecuadas considerando que en algunos casos ya cuentan con letrinas con pozo ciego
11
Organización Mundial de la Salud. 2013
25
(regular a mal estado), tienen limitaciones en la disponibilidad del material secante (ceniza, tierra),
y la tecnológica de disposición de los residuos sólidos no es culturalmente aceptada.
Las Fosas Basurales Ecológicas construidas en Unidades Educativas y áreas comunes, coadyuvan a
resolver el tema de la basura en espacios públicos, en especial, en aquellos espacios, donde se
generan residuos en forma permanente y en volúmenes considerables (unidades educativas y
áreas comunes), aun cuando la demanda real por estas innovaciones, no es clara y parece venir,
más como una parte del “paquete”, explicando así el bajo uso de estas.
Las estrategia de capacitación a los beneficiarios/as del proyecto en cursos concentrados y visitas
familiares para mejora de los hábitos de higiene, ha sido pertinente, ya que un 70 % de los
entrevistados asintieron haber asistido o recibido este tipo de capacitaciones, sin embargo,
también sugieren el reforzamiento.
Si bien se establecen las deficiencias en el uso de los baños y de las fosas basurales, se observó
que las estrategias tomadas fueron buenas, sin embargo, es necesario para futuros proyectos
determinar de una mejor manera cuáles son los servicios de saneamiento básico a ser
implementados.
La organización y fortalecimiento de los CAPyS, ha sido pertinente en la medida en que estos se
encuentran en operación y con las capacidades suficientes para atender la administración y
mantenimiento de sus sistemas. En los sistemas en construcción el CAPyS ha servido como ente
organizador del trabajo.
4.2. Eficacia
Considerando que el proyecto se encuentra en la mitad de su vida útil, el logro de los indicadores
del objetivo específico, es regular. El cuadro 7 muestra el resumen de la evaluación del criterio de
eficacia alcanzado por el programa y en las siguientes secciones se presenta su argumentación.
Cuadro 7. Resumen Evaluación Eficacia
Criterio Grado de consecución de los objetivos específicos y resultados.
Valoración (3,3) REGULAR Objetivo Específico Resumen Valoración Parcial
EF1. Evaluar los avances en la implementación en relación a la planificación del Programa e identificar los resultados o avances no previstos
A la fecha de corte para la evaluación de medio término (EMT), se cuenta con un promedio general del 59% de avance respecto a lo planificado (nivel productos y resultados).
2,9
EF2. Contrastar el grado de ejecución en todos sus componentes de los proyectos en el terreno respecto a los datos ofrecidos por las ejecutoras en sus informes, así como en relación a los objetivos previstos
El grado de ejecución presentado por los ejecutores es coherente con la información obtenida en las visitas a las comunidades; no se logra una mejor valoración dado que el uso y estado de los baños ecológicos no es óptimo.
3,8
EF3. Evaluar el grado de integración y eficacia de los ejes transversales de género, pueblos indígenas, medio ambiente y gestión de recursos hídricos en la implementación del proyecto
Los ejes transversales cuentan con buenos indicadores de rendimiento, traducidos en la buena participación de mujeres y los altos indicadores en capacitaciones.
4
26
EF4. Evaluar el grado de implantación de las fosas basurales en los hábitos de higiene de la población afectada
A pesar que se construyó un 84% de las fosas planificadas para el periodo, solamente un 12% de los beneficiarios las utiliza.
2,5
EF5. Evaluar las capacidades de los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPyS) para la utilización y cuidado de las instalaciones
Los CAPyS se encuentran capacitados para la utilización y mantenimiento de las obras construidas.
4,2
EF6. Determinar el grado de control de los CAPyS en los registros relativos a las aportaciones de agua a la red, consumos de agua de los abonados, facturación de estos consumos, gastos de energía eléctrica o de otros insumos
Un 75% de los CAPyS llevan registros sobre el consumo de agua, pero solamente el 25% sobre facturación en energía eléctrica
2,5
EF7. Determinar la disponibilidad de los CAPyS de planos, esquemas y otros documentos técnicos relativos a las infraestructuras construidas, y su capacidad de uso.
Los CAPyS cuentan, en un 82%, con los documentos más importantes de los proyectos, los cuales son usados para el seguimiento a las obras
4,1
EF8. Determinar las capacidades y resultados obtenidos por el Agente Comunitario de Salud y su involucramiento en las labores relativas a la salud de la comunidad comprometidas por el Programa.
Un 41,7% de los ACS entrevistados coordinan acciones con las postas o centros de salud, sin embargo ninguno lleva registros sobre EDAs o algún otro tipo de información.
2,1
EF9. Determinar el grado de control de la calidad del agua.
Solamente los ejecutores realizan este control, sin embargo se espera que un corto plazo ya sea realizado por los CAPyS
3,75
En el Anexo D112 se encuentra la memoria de cálculo de los indicadores.
4.2.1. Avances en la implementación en relación a la planificación del Programa
A la fecha de corte para la evaluación de medio término, y en relación a lo planificado hasta el 31
de diciembre de 2013, se cuenta con un promedio del 56,8% respecto a los resultados y de un
61,1% de avance respecto a los productos, lo cual supone un avance de regular de las obras. Es así
que la valoración para este objetivo de la consultoría alcanza un 59% ≡ 2,9 en la escala utilizada.
En las siguientes subsecciones se presenta el detalle para la determinación de esta valoración.
Inicialmente, y en coordinación con la AECID y CRS, se definieron “pesos”, establecidos en el
cuadro 8, para cada uno de los objetivos, de tal manera que la evaluación tome en cuenta la
relevancia de los objetivos de acceso sostenible al agua potable y de los servicios de saneamiento,
los cuales son considerados como los temas más pertinentes e importantes del proyecto,
obteniendo así, un promedio ponderado.
Si bien el programa se encuentra en el 69% de su tiempo cronológico de vida, evaluarlos a través
de esta medición temporal generaría un sesgo importante, ya que muchas de sus actividades
iniciales fueron de preparación, organización, contrataciones y planificación. Es así que se tomó el
avance planificado contra el ejecutado a la fecha, a partir de los datos obtenidos a nivel producto.
Al realizar esta valoración será posible evaluar “limpiamente” el grado de eficacia por parte de los
ejecutores del programa.
12
Anexo digital, planillas en Ms. Excel, para su revisión a detalle.
27
Cuadro 8. Pesos asignados (%) para la evaluación a nivel de resultados y productos
Objetivo Peso asignado (%)
O1. Contribuir a extender el acceso sostenible al agua potable
30%
O2. Contribuir a extender el acceso sostenible a servicios básicos de saneamiento
30%
O3. Contribuir a reforzar el sistema institucional de los países para una adecuada gestión del sector
20%
O4. Favorecer la gestión integral del recurso hídrico 20%
Los factores de corrección de temporalidad para cada objetivo específico se encuentran
detallados en el Anexo D1.
4.2.1.1. A nivel de resultados
En el cuadro 9 se presentan los resultados alcanzados por el proyecto, a partir de su formulación
en el POA 2, proporcionado por el CRS.
Cuadro 9. Nivel Resultados: Avance planificado/real
Objetivo 1: CONTRIBUIR A EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE AL AGUA POTABLE
# Indicador Objetivo fin del Proyecto
Objetivo EMT
13
Valor EMT (12/2013)
% Avance EMT
1.2.1 # de viviendas con acceso a una cantidad diaria de 50l/persona/día
4876 2734 1038 37,97%
1.2.2 # de viviendas con nuevo acceso a agua potable 4655 2715 878 32,33%
1.2.3 # de viviendas con toma de agua dentro de la casa o en el patio
4655 2715 878 32,33%
1.2.4 # de viviendas con acceso mejorado a agua potable a través de una mejora del servicio existente
221 221 160 72,40%
1.2.5 # de viviendas con toma de agua dentro de la casa o en el patio
221 221 160 72,40%
1.2.6 # de alumnos con acceso a sistema de agua nuevo/rehabilitado en escuelas
3850 2333 736 31,54%
1.3.1 # de sistemas que funcionan según especificaciones de diseño (Comunidad)
66 37 13 35,14%
1.4.1
# de comunidades dónde se realizan actividades de sensibilización de higiene básica
66 40 13 32,50%
Objetivo 2: CONTRIBUIR A EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE A SERVICIOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO
2.2.1 # de viviendas con nuevo acceso a sistemas de excretas 5122 2683 884 32,95%
2.2.2 # de viviendas con acceso nuevo a red de alcantarillado 150 0 0 0,00%
2.2.3 # de viviendas con acceso nuevo a saneamiento básico (letrina/fosa séptica)
4922 2578 884 34,29%
2.2.4 # de alumnos con acceso a sistema de saneamiento nuevo/rehabilitado en escuelas
3850 1844 589 31,95%
13
Utilizando los factores de corrección presentados en el ANEXO D1
28
2.3.1 # de sistemas que funcionan según especificaciones de diseño (Comunidad)
71 37 11 29,58%
Objetivo 3: CONTRIBUIR A REFORZAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LOS PAÍSES PARA UNA ADECUADA GESTIÓN DEL SECTOR
3.1.1 # de municipios que reciben Fortalecimiento Institucional
10 10 5 60%
3.1.2 # de comunidades que reciben capacitación en administración, operación y mantenimiento de sus sistemas
71 40 38 95%
Objetivo 4: FAVORECER LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
4.1.1 # de municipios capacitados en educación ambiental y adaptación al cambio climático.
10 6 7 122,50%
4.1.2 # de comunidades capacitados en educación ambiental y adaptación al cambio climático.
71 41 38 93,66%
Porcentaje de avance ponderado
56,8%
FUENTE: Informe Semestral N° 5: Periodo junio – diciembre 2013, CRS 2014
Se observa un avance general del proyecto del 56,8% respecto a la meta de medio término. Los
objetivos 3 y 4 presentan el mayor grado de avance, sobrepasando lo esperado para una
evaluación de medio término, llegan al 77,50% y a un 108,08% respectivamente. Esta situación
positiva se alcanzó gracias a que las capacitaciones comienzan junto con las construcciones de las
obras, y se observó en campo un trabajo arduo por parte del personal social de los ejecutores.
Estos indicadores con alta valoración se contrastan con el bajo avance que han tenido las obras
físicas en agua y saneamiento básico, cuyos objetivos han alcanzado solamente un 26,70% para el
primer objetivo y 25,75% para el segundo (promedios totales).
Asimismo, se observó que los proyectos entregados (Módulo I), no fueron monitoreados
frecuentemente luego de su entrega final, lo cual tuvo repercusiones en el normal funcionamiento
de las obras construidas, ya que en 2 comunidades visitadas se evidenció la existencia de fallas
técnicas: en un caso se evidenció un daño al sistema de control (tablero) por una sobrecarga
eléctrica (rayo) y la otra fue una mala operación por parte del CAPyS.
4.2.1.2. A nivel de productos
A partir de los productos definidos en el Plan Operativo General (POG), en el cuadro 10 se muestra
el avance obtenido por el proyecto en comparación con lo planificado.
Para el componente 1 de agua potable, tomando como fecha de corte el 31 de diciembre de 2013,
se observa un avance promedio del 61,1% con relación a lo planificado hasta esta fecha. Se
destaca el cumplimiento en las capacitaciones en higiene personal y mantenimiento, alcanzando
un 90% de avance respecto a lo planificado.
29
Cuadro 10. Nivel Productos: Avance planificado/real
Productos Meta
Proyecto Meta EMT
Ejecutado EMT
% Ejecutado EMT
% Ejecutado Total
Objetivo 1. Agua Potable OE1.P1. Sistemas de agua nuevos construidos 66 37 13 35,14% 20%
OE1.P2. Sistemas de agua rehabilitados – ampliados 4 5 0 0,00% 0%
OE1.P6. Sistemas de agua en escuelas 66 40 13 32,50% 20%
OE1.P9. Planes de Operación y Mantenimiento elaborados (manual)
66 40 13 32,50% 20%
OE1.P10. Capacitaciones en operación y mantenimiento 66 40 36 90,00% 55%
OE1.P11. Análisis de calidad de agua 66 51 8 15,69% 12%
OE1.P13. Capacitaciones en administración realizadas 66 40 36 90% 55%
OE1.P15. Capacitaciones de promotores en higiene personal
66 40 36 90% 55%
OE1.P16. Sensibilización de comunidades (beneficiarios) en higiene
66 40 36 90% 55%
Objetivo 2. Saneamiento Básico OE2.A-P1. Nuevas redes de alcantarillado construidas 1 1 0 0,00% 0%
OE2.A-P2. Conexiones intradomiciliarias instaladas a redes nuevas de alcantarillado
150 150 0 0,00% 0%
OE2.A-P4. Letrinas construidas (baños ecológicos) 4922 2578 839 32,54% 17%
OE2.A-P12. Sistemas de saneamiento en escuelas 71 34 11 32,35% 15%
OE2.A-P15. Planes de Operación y Mantenimiento elaborados (manual)
70 34 33 97,06% 47%
OE2.A-P16. Capacitaciones operación y mantenimiento 70 34 33 97,06% 47%
Objetivo 3. Fortalecimiento Institucional OE3.P1.Organizaciones comunitarias para la prestación de los servicios de agua y saneamiento creadas. (Comunidades)
71 40 36 90% 51%
OE3.P2.Organizaciones comunitarias para la prestación del servicio de agua y saneamiento fortalecidas.
71 40 36 90% 51%
OE3.P7.Fortalecimiento de Entidades gubernamentales municipales
10 15 8 53,33% 80%
OE3.P10.Capacitaciones Técnicas realizadas (con un marco más amplio que la operación y mantenimiento de sistemas individuales)
10 15 8 53,33% 80%
Objetivo 4. Gestión Integral de los Recursos Hídricos OE4.P8. Capacitación en educación ambiental 70 40 36 90% 51%
Porcentaje de avance ponderado
61,1% 39,3%
FUENTE: Informe Semestral N° 5: Periodo junio – diciembre 2013, CRS 2014
A la fecha de la EMT, se esperaba contar ya con 37 sistemas de agua en funcionamiento; se
cuentan solamente con 13 (35,1%). Existen muchas variables que influyen en este retraso, de las
cuales destacan:
Retrasos constantes en el cumplimiento de las contrapartes de los Gobiernos Autónomos
Municipales, los cuales en varios casos, se extendieron por hasta más de 6 meses.
30
Retraso en las contrapartes de los beneficiarios, los cuales muchas veces no contaban con
los materiales comprometidos o con el tiempo suficiente para realizar las obras.
Se cuenta con productos en los que aún no se registraron acciones, dado que no se hizo la entrega
final, tales como la construcción de conexiones intradomiciliarias de alcantarillado en
Challwamayu, la cual consta de dos componentes: i) sistema de alcantarillado que actualmente se
encuentra con un alto grado de ejecución (se espera terminarlo en abril), y ii) el diseño de planta
de tratamiento, que se encuentra en proceso de diseño que no ha sido aprobado dado que existen
observaciones respecto a los términos de referencia.
El porcentaje de avance en lo que respecta a la construcción de infraestructura de saneamiento
presenta los indicadores más bajos. Sin embargo, el alcance de las capacitaciones en temas de
saneamiento alcanza un 97,1%.
Se logró un 90% en el cumplimiento de los objetivos de fortalecimiento a organizaciones
comunarias para el manejo de agua, lo cual derivó en la conformación y fortalecimiento de los
CAPyS, logrando nombrar un directorio y asignar funciones de cada miembro dentro de este.
Asimismo, se fomentaron las capacidades en liderazgo y equidad de género de sus miembros.
Respecto al fortalecimiento institucional, a la fecha solamente se alcanzó un 53,3% respecto a lo
planificado, por lo cual se ejecutan los planes de fortalecimiento, con los cuales se pretende
contribuir a la instauración de Unidades Técnicas Municipales dentro de los GAM, destinadas a
asegurar el buen funcionamiento y la ampliación de los servicios de agua y saneamiento.
4.2.1.3. Respecto a otros avances no cuantificados como concluidos
A pesar que los resultados expuestos en esta subsección no son tomados en cuenta para la
evaluación formal, dado que son resultados intermedios, se hace importante resaltar el avance de
obras de manera global, aun cuando no estén concluidas ni entregadas según especificaciones:
En los sistemas de agua del Módulo II se tiene un avance del 54% de manera general, con un
avance de las obras físicas en las comunidades de 288 Km de longitud de red tendida que
corresponde al 66%, la construcción de 1262 acometidas familiares con un avance del 46%; y 37
acometidas comunales que corresponde al 44%; la construcción de 24 tanques de
almacenamiento con un 64% de ejecución y 18 casetas de bombeo que representan un 56%.
Mientras que en los sistemas de saneamiento se tiene un avance del 53% de manera general que
representa el 80% de longitud de red tendida; la construcción de 75 acometidas familiares con un
avance del 50%; y la construcción y puesta en servicio de 1360 baños ecológicos familiares que
representa un 59% y 44 baños ecológicos comunales con un 53%. La construcción de 66 fosas
basurales ecológicas en cuidado del medio ambiente que nos representa un 73%.
Dentro de las actividades del componente social se tiene un 80% de ejecución en los talleres y
visitas domiciliarias en las comunidades intervenidas, se tienen 488 reuniones de capacitación
permanente con los CAPyS que representa un 66%, se efectuaron 36 talleres en educación
sanitaria que representan un 86%; 22 talleres en uso de los baños ecológicos que representan un
69%; 42 talleres de operación y mantenimiento de los sistemas de agua que representan un 98% y
7,583 visitas domiciliarias para reforzar los hábitos de higiene en las familias que nos representan
un 70%.
31
4.2.2. Contraste del grado de ejecución de los proyectos en el terreno respecto a los
datos ofrecidos por las ejecutoras
A partir de las visitas de campos y las entrevistas realizadas a los actores clave del proyecto, el
alcance observado14 del grado de ejecución de los proyectos, en todos sus componentes, llega a
un 79,71% ≡ 4 en la escala utilizada, lo cual confirma el grado de avance reportado por los
ejecutores del programa. Es importante mencionar que el componente 2 obtiene un porcentaje
muy distante del promedio, produciendo que valoración final baje. Esto se da por la necesidad de
evaluar la utilización de los baños ecológicos, la cual dista de ser óptima. En el cuadro 11 se ofrece
a detalle los aspectos de esta valoración.
En las comunidades estudiadas del Módulo I, las cuales ya cuentan con un sistema de agua, se
constató que el 96% de los beneficiarios ya lo está utilizando. Las escuelas visitadas también
cuentan con el servicio de agua de acuerdo a lo reportado por los ejecutores y, en algunos casos
(Serrano y Tablas Monte, entre otros), se facilitó adicionalmente conexiones de agua potable a las
postas y/o centros de salud.
Cuadro 11. Alcance observado - Objetivo 1
Objetivo 1: CONTRIBUIR A EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE AL AGUA POTABLE
Indicador Objetivo EMT
Alcance Observado
# de viviendas con acceso a una cantidad diaria de 50l/persona/día
2734
96% # de viviendas con nuevo acceso a agua potable 2715
# de viviendas con toma de agua dentro de la casa o en el patio
2715
# de viviendas con acceso mejorado a agua potable a través de una mejora del servicio existente
221
# de viviendas con toma de agua dentro de la casa o el patio
221
# de alumnos con acceso a sistema de agua nuevo/rehabilitado en escuelas
2333 100%
# de sistemas que funcionan según especificaciones de diseño (Comunidad)
37 100%
# de comunidades dónde se realizan actividades de sensibilización de higiene básica
40 78,8%
Promedio O1 93,7% FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
En las comunidades estudiadas del Módulo I, las cuales ya cuentan con un sistema de agua, se
constató que el 96% de los beneficiarios ya lo está utilizando. Las escuelas visitadas también
14
El avance observado muestra la valoración de lo observado a través de las visitas, en lo que refiere a la cantidad de personas que, por ejemplo, se constató que cuentan con los servicios especificados en los objetivos, si recibieron la capacitación reportada por los ejecutores, etc.
32
cuentan con el servicio de agua de acuerdo a lo reportado por los ejecutores y, en algunos casos
(Serrano y Tablas Monte, entre otros), se facilitó adicionalmente conexiones de agua potable a las
postas y/o centros de salud.
Se observó también que los sistemas funcionan de acuerdo a los diseños finales presentados por
los Gobiernos Municipales, sin embargo, estos no fueron necesariamente diseñados tomando en
cuenta algunas particularidades del terreno o de las necesidades de los beneficiarios (ver sección
4.2.3).
Respecto a las capacitaciones, un 78,8% de los beneficiarios entrevistados declararon haber
participado en las capacitaciones realizadas en temas de higiene básica, limpieza del hogar y
manejo de basura.
Cuadro 12. Alcance observado - Objetivo 2
Objetivo 2: CONTRIBUIR A EXTENDER EL ACCESO SOSTENIBLE A SERVICIOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO
Indicador Objetivo EMT
Alcance Observado
# de viviendas con nuevo acceso a sistemas de excretas 2683 39,48%
# de viviendas con acceso nuevo a red de alcantarillado 150
# de viviendas con acceso nuevo a saneamiento básico (letrina/fosa séptica)
2578 39,48%
# de alumnos con acceso a sistema de saneamiento nuevo/rehabilitado en escuelas
1844 100%
# de sistemas que funcionan según especificaciones de diseño (Comunidad)
37 39,48%
Promedio O2 55% FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
Los sistemas de excretas construidos en las zonas visitadas de los Módulos I y II, alcanzan a un
porcentaje del 39,48%, estando en construcción un 43,78%. Se observó también que, ante
cambios en el POA original, un 16,74% de los baños no serán construidos (específicamente, en
Serrano y Tablas Monte).
Si bien el 100% de los sistemas que se encuentran en operación funcionan de acuerdo a lo
especificado, se toman en cuenta solamente los que están construidos
33
Cuadro 13. Alcance observado - Objetivo 3
Objetivo 3. CONTRIBUIR A REFORZAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LOS PAÍSES PARA UNA ADECUADA GESTIÓN DEL SECTOR
Indicador Objetivo EMT
Alcance Observado
# de municipios que reciben Fortalecimiento Institucional
10 50%
# de comunidades que reciben capacitación en administración, operación y mantenimiento de sus sistemas
40 87,71%
Promedio O3 68,9% FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
En las entrevistas realizadas al CAPyS, se logró evidenciar una organización adecuada en 10 de las
12 comunidades de estudio (83,33%), en las cuales los roles de cada uno de sus miembros se
encuentra bien establecido y se están llevando a cabo las acciones de construcción y/o
mantenimiento. Por otro lado, la alta rotación de personal en los GAM se hizo notar al momento
de las entrevistas, ya que solamente en la mitad de estas se pudo contactar con los encargados
que habían participado directamente en el seguimiento del programa. Se observó que un 50% de
los entrevistados del GAM participaron en talleres de fortalecimiento en específicos que apoya el
programa.
La participación de mujeres en la estructura orgánica del CAPyS en las comunidades visitadas fue
de un 26% (meta del 20%), destacando el hecho de que dos de los CAPyS estudiados, están
presididos por mujeres.
El 85% de los beneficiarios entrevistados y el 90,91% de los miembros del CAPyS aseguraron que
ya cuentan con los conocimientos necesarios para el mantenimiento de sus sistemas de agua y/o
baños ecológicos.
Cuadro 14. Alcance observado - Objetivo 4
Objetivo 4. FAVORECER LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
Indicador Objetivo EMT
Alcance Observado
# de municipios capacitados en educación ambiental y adaptación al cambio climático.
6 88,89%
# de comunidades capacitados en educación ambiental y adaptación al cambio climático.
41 87%
Promedio O4 87,8% FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
34
Las capacitaciones en educación ambiental fueron realizadas según lo previsto; el alcance
observado para este objetivo alcanza, en promedio, un 87,8%, constatando lo reportado por los
ejecutores.
4.2.3. Grado de integración y eficacia de los ejes transversales de género, pueblos
indígenas, medio ambiente y gestión de recursos hídricos
En el estudio de campo se contó con una participación importante de mujeres, alcanzando un 38%
del total de la muestra. El margen de participación de mujeres en estos eventos muestra la
importancia que estas le dan al tema.
A pesar de las barreras culturales, se evidenció que existen dos comunidades, Chivo y Corpa, en la
cual el CAPyS está presidido por una mujer. Asimismo, se vio que las mujeres que participan en el
CAPyS se encargan mayormente de la tesorería (5 casos) o cumplen funciones como Agente
Comunitario de Salud (3 casos).
Se cuenta también con un alto grado de integración con los ejes de medio ambiente y recursos
hídricos, prueba de ello son los altos porcentajes de capacitación, tanto reportados como
percibidos, los cuales aseguran el conocimiento sobre estos temas.
4.2.4. Grado de implantación de las fosas basurales en los hábitos de higiene de la
población afectada
Si bien se ha logrado la construcción del 84% de las fosas basurales de las planificadas hasta el
periodo evaluado, es necesario evaluar su grado de implantación en los hábitos de higiene de la
población, encontrando que su uso sido muy limitado dado que solamente un 12% de los
beneficiarios entrevistados hace uso de estas.
Entre las principales razones que dieron, destaca la ubicación de las fosas, las cuales se
encuentran relativamente alejadas de sus hogares.
Figura 3. Uso de fosas basurales
FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
88,03%
2,99%
8,97%
No utiliza (88,3%)
Uso Parcial (2,99%)
Utiliza frecuentemente(8,97%)
35
Entre los comunarios existe la costumbre de quemar la basura en sus casas, evitando así tener que
llegar a las fosas comunitarias, dejándolas prácticamente sin uso. Es así que no es posible generar
beneficios en lo referente a los hábitos de higiene de los comunarios.
4.2.5. Capacidades de los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPyS) para la
utilización y cuidado de las instalaciones
En las anteriores secciones del presente documento se destacó el grado de organización de los
CAPyS que se pudo constatar en las comunidades de estudio. La asignación de un cargo de
“plomero” u “operario” permite que el CAPyS cuente con personas especializadas en el
mantenimiento de las obras realizadas.
De las comunidades visitadas, el 90,91% de los CAPyS está de acuerdo en que tienen, al menos, las
nociones básicas para el mantenimiento del sistema, sin embargo, se hace necesaria una mayor
capacitación para casos que tengan que ver con las conexiones eléctricas y las bombas.
Es importante resaltar que un 81,6% de los beneficiarios que no son miembros del CAPyS también
cuenta con capacitación para la realización de mantenimiento básico de las cañerías y los baños
ecológicos, en caso que el plomero del CAPyS no esté disponible (detalle en la figura 4).
Figura 4. Capacidad de mantenimiento de las obras (beneficiarios)
FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
4.2.6. Grado de control de los CAPyS a registros relativos al manejo de agua
Los CAPyS sujetos del estudio tienen un grado de control adecuado de los registros consumo de
agua y facturación, llegando a un 80% en ambos casos, en las comunidades visitadas del Módulo I.
Los comunarios de Llasaraya indicaron que no desean utilizar micro-medidores dado que no
cobrarán el uso de agua individualmente. Este aspecto puede resultar contraproducente al no
realizar cobros diferenciados por el uso del agua (realizan pagos comunes, sin importar la cantidad
de agua consumida), aspecto en el cual recae, en gran medida, la sostenibilidad del programa.
15,5%
28,3% 56,2%
No cuenta con capacidadde mantenimiento(15,5%)
Cuenta con capacidadparcial de mantenimiento(28,3%)
Si cuenta con capacidadde mantenimiento(56,2%)
36
Figura 5. Uso de registros de consumo de agua
FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
Se observó también que solo el 25% de los CAPyS realizan un registro sobre los gastos de energía
eléctrica e insumos.
4.2.7. Disponibilidad de los CAPyS de planos, esquemas y otros documentos
técnicos relativos a las infraestructuras construidas, y su capacidad de uso.
En la figura 6 se observa el porcentaje de CAPyS que cuentan con al menos los planos como
información respecto a los proyectos. Se puede observar que un 82% de los CAPyS cuentan con, al
menos, un documento técnico. Se estableció la revisión de los siguientes documentos:
Proyecto a diseño final aprobado
Planos de construcción
Información financiera respecto a las obras
Cronograma de obras
En un caso particular, el Presidente del CAPyS comenta que su predecesor en el cargo contaba con
la documentación técnica del proyecto, pero no los entregó al dejar el puesto.
80%
20%
Se llevan registros deagua (80%)
No se llevan registros deagua (20%)
37
Figura 6. Tenencia de documentación de los proyectos (CAPyS)
FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
4.2.8. Capacidades y resultados obtenidos por el Agente Comunitario de Salud y su
involucramiento en las labores del Programa.
Se evidenció un trabajo conjunto con las postas de salud en el 41,67% de los casos, pero de
manera muy esporádica. En el resto de las comunidades no existe esta coordinación. En una
entrevista con la encargada del centro de salud de Tablas Monte, ella aseguró que “es necesario
mejorar la coordinación con el ACS, dado que actualmente es nula”.
Por otro lado, existe muy poco control de los registros acerca de la cantidad de niños que
adquieren alguna enfermedad relacionada al consumo de agua no potable (en ninguna de las
comunidades estudiadas), sin embargo estas capacidades no fueron desarrolladas, además de no
constituirse en un objetivo del cargo.
4.2.9. Grado de control de la calidad del agua
CRS y los ejecutores realizan controles regulares de agua (bacteriológicos y fisicoquímicos), sin
embargo no se evidenció que los CAPyS realicen esta labor. Se recomienda que una vez al año el
CAPyS contrate un el servicio para realizar el análisis de laboratorio.
4.3. Eficiencia
El proyecto al momento del corte de la evaluación, se encuentra en el 69% de su vida útil y el
contar con solo un 61,1% de avance en los indicadores de resultados y productos, respecto a lo
esperado a la evaluación de medio término, y una ejecución financiera del 57,4%, nos muestra una
regular eficiencia de las acciones del proyecto, obteniendo una valoración de 3,3 en la escala
utilizada.
36%
46%
18% No cuenta conningún documentotécnico (36%)
Cuenta con almenos undocumento técnico(46%)
38
Cuadro 15. Resumen Evaluación Eficiencia15
Criterio Grado de consecución de los objetivos específicos y resultados.
Valoración (3,3) REGULAR Objetivo Específico Resumen Valoración Parcial
EX1. Evaluar la coordinación del Programa con otros actores involucrados en las zonas de los proyectos y determinar las posibles sinergias potenciales a desarrollar.
Se evidenció un trabajo conjunto con los CAPyS, GAM y un adecuado seguimiento por instancias del gobierno central.
4
EX2. Evaluar el grado de avance de las obras, capacitaciones y fortalecimiento
Se cuenta con un avance del 57,4% en resultados y productos del programa respecto a la planificación hasta la EMT
2,9
EX3. Evaluar el desempeño financiero del programa La ejecución financiera del programa alcanza al 57,4% de lo planificado hasta la EMT
2,9
FUENTE: Elaborado a partir del Informe Semestral N° 5: Periodo junio – diciembre 2013, CRS 2014
Si bien se puede objetar que hay un nivel adecuado de coincidencia entre los avances físico –
presupuestario (figura 7), de mantenerse este nivel de eficiencia temporal, obviamente los
tiempos de ejecución del proyecto tendrán que ampliarse y por ende el gasto corriente, lo cual ya
representa un importante desafío para la entidad ejecutora, que ha tenido que ampliar recursos
para consolidar la supervisión de obras.
A pesar de que existe mucho retraso en el cumplimiento de las contrapartes de los GAM y su alta
rotación de personal, se están desarrollando acciones que, en un futuro cercano, permitirán una
mejor coordinación y apoyo conjunto a las comunidades beneficiadas por el proyecto. El 60% de
los GAM ya cuentan con un encargado específico para temas de agua y saneamiento, los cuales
tienen la obligación de dar asistencia en temas de mal funcionamiento o emergencias que puedan
surgir con los sistemas. Uno de los encargados señaló que “ante situaciones imprevistas
(deslizamientos por ejemplo), el GAM apoya con volquetas y logística”.
15
Memoria de cálculo en Anexo D1
39
Figura 7. Relación ejecución física/presupuestaria
FUENTE: Informe Semestral N° 5: Periodo junio – diciembre 2013, CRS 2014
Estas actitudes, acompañadas del alto grado de organización de los CAPyS y el seguimiento
constante del CRS y los ejecutores, apuntan a un trabajo conjunto y sinérgico entre los actores del
programa en la realización del tercer Módulo. En el cuadro 16 se muestra el avance
presupuestario desde el inicio del proyecto hasta la fecha de corte de la Evaluación de Medio
Término (31/12/2013).
Cuadro 16. Ejecución Presupuestaria a 31/12/13 (Expresado en USD)
Cooperante Periodo POA 1 TOTAL
POA 1
POA 2 TOTAL POA 2
TOTALES
A 12/11 01/12 a 06/12
07/12 a 12/12
01/13 a 06/13
07/13 a 12/13
FCAS Planificado 2.008.452 2.008.452 1.901.114 1.901.114 3.909.566
Ejecutado 559.296 353.283 354.997 1.267.575 198.016 850.610 1.048.626 2.316.201
CRS Planificado 119.811 119.811 123.858 123.858 243.668
Ejecutado 37.956 10.863 26.796 75.615 42.809 5.577 78.386 154.001
CARITAS Planificado 34.974 34.974 14.818 14.818 49.791
Ejecutado 13.972 9.205 (1.104) 22.073 5.507 5.507 11.014 33.087
MUNICIPIO Planificado 217.046 217.046 517.106 517.106 734.152
Ejecutado - 52.198 84.784 136.982 83.336 132.371 215.707 352.690
COMUNIDAD Planificado 312.300 312.300 419.241 419.241 731.540
Ejecutado - 184.488 12.611 197.099 - 173.544 173.544 370.643
INTERESES Planificado - - -
Ejecutado - - 13.251 13.251 - 16.167 16.167 29.418
Totales Planificado USD 2.692.581 2.976.137 5.668.718
Totales Ejecutado USD
611.224
610.036
491.334
1.712.594
329.669
1.213.776
1.543.445 3.256.039
% EJECUTADO TOTAL 57,4%
FUENTE: Informe Semestral N° 5: Periodo junio – diciembre 2013, CRS 2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Diciembre2011
Enero a Junio2012
Julio aDiciembre
2012
Enero a Junio2013
Julio aDiciembre
2013
% Ejecución Presupuestaria % Ejecución Productos
40
4.4. Impacto
El impacto del proyecto aún no es evidente, dadas las características del estudio de medio
término, sin embargo, en la evaluación se ha querido buscar evidencias que nos muestren, que la
direccionalidad de las acciones del proyecto, se están orientando hacia el alcance de su finalidad.
Cuadro 17. Resumen Evaluación Impacto16
Criterio Efectos generados por alcances prematuros del objetivo específico.
Valoración (3,4) REGULAR Objetivo Específico Resumen Valoración Parcial
I1. Analizar y contrastar los resultados de los proyectos con la situación de los beneficiarios, particularmente en sus condiciones sanitarias, en el cambio de hábitos de higiene y en su satisfacción respecto al funcionamiento de los sistemas.
Las condiciones sanitarias de las familias beneficiarias que cuentan con agua y han sido capacitados en hábitos de higiene, visiblemente han mejorado sus condiciones sanitarias.
4,0
La satisfacción respecto al funcionamiento de los sistemas es positiva, 70 % de los entrevistados/as así lo consideran, sin embargo, un 30 % aún tiene dudas, debido a frecuentes interrupciones del servicio.
4,2
I2. Realizar un análisis específico sobre el impacto, uso y mantenimiento adecuado de los baños ecológicos.
En las comunidades dónde han sido construidos los baños ecológicos (y se encuentran terminados), se ha evidenciado un uso del 40% por parte de los comunarios.
2,0
Se han observado indicios de cambio en la Tasa de incidencia de Enfermedades Diarreicas Agudas,
que en el mediano – largo plazo podrían incidir en la reducción de la Tasa de morbilidad y
mortandad infantil, y con ello, coadyuvar al alcance del Objetivo del Milenio relacionado a
“Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años”, opiniones que nos permiten valorar el
impacto como aceptable.
Para tener una buena idea sobre la direccionalidad del impacto la consultora levantó información
sobre la Tasa de Incidencia de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs), que nos muestra, que en el
área del proyecto la incidencia de EDAs por 1000 niños menores de 5 años corresponde a 197,
dimensión que se encuentra por debajo de 257, valor promedio proyectado de los siete
municipios involucrados en el estudio al 2012 (ISM, 2012).
Aparentemente, la incidencia es más baja, sin embargo, la medición en las comunidades control
(sin intervención), nos da una incidencia de 217 casos por mil niños menores de 5 años,
igualmente por debajo de los 257 antes mencionados.
La diferencia de 20 puntos a favor del proyecto (217-197=20 puntos), no es un dato contundente,
pero si expresa una diferencia positiva que debería ir creciendo y que en opinión de los actores de
salud y de la entidad ejecutora, es el resultado de la implementación de los sistemas de agua y la
capacitación en hábitos de higiene, que están generando efectos prematuros positivos en la
mejora de la cultura de manejo y uso responsable del agua y el inicio de cambios de hábitos en
higiene a nivel personal y familiar.
16
Memoria de cálculo en Anexo D1
41
Los hábitos de higiene observados y reportados principalmente en niños y niñas, se refieren al
lavado de manos, cepillado de dientes y manejo de basura en las unidades educativas, 91 % de los
padres y madres de familia, consideran que sus niños y niñas ya cuentan con hábitos de higiene,
pero que sin embargo, la practica debe ser reforzada.
Figura 8. Mejora en los hábitos de higiene
FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
Respecto a los baños ecológicos, son muy pocos los entrevistados que observan cambios positivos
generados por estos, debido a su limitado uso por las familias (se constató un uso por parte del
39% de los beneficiarios del módulo 1), aspecto que es evidenciado por los siguientes testimonios:
“Usa pero no muy seguido”, Don Marcelino Aruquipa, comunario de base de la comunidad
de Pajchani Grande (Pajchani, 11/02/2014)
“No usa, difícil de usar y limpiar”, Don Lucio Mendoza Tola, comunario de base de la
comunidad de Tumuyo (Tumuyo, 20/02/2014)
Se comprobó que, actualmente, el 40,2% de los beneficiarios de ambos módulos, cuentan con
baños ecológicos (ver figura 9). A esto, se debe complementar que las comunidades beneficiarias
de los municipios cochabambinos, han renunciado a la construcción de estos, en algunos casos
debido a la ya existencia de pozos ciegos, que siguen operativos y en otros, debido a que esperan
contar con sistemas sanitarios hidráulicos.
5,00%
28,75%
66,25%
No han mejorado loshábitos de higiene (5%)
Los hábitos de higienehan mejoradoparcialmente (28,7%)
Los hábitos de higienehan mejorado (66,2%)
42
Figura 9. Tipo de sistema de excretas (total visitado)
FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
Respecto al impacto que están generando las fosas basurales, los padres y madres de familia
coinciden con directores y maestros, en que la limpieza de las Unidades Escolares gracias a las
fosas basurales, es visible y percibida por estos, mientras que en el caso de las fosas comunales,
estas no generan opinión entre los entrevistados por su poco provecho.
El grado de satisfacción que perciben los beneficiarios, es alto; un 69,5% asegura estar muy
satisfechos con el programa, 29,9% de los beneficiarios que están medianamente satisfechos,
considerando que los retrasos en la ejecución de las obras han sido constantes.
Figura 10. Grado de satisfacción con el Programa
FUENTE: Entrevistas a beneficiarios, trabajo de campo, Valdivia & Asociados, 2014
40,17%
2,14%
26,07%
15,38%
16,24%
Baño ecológico(42,17%)
Fosa séptica (2,14%)
Pozo ciego (26,7%)
Otros (15,38%)
Ninguno (río o cerro)(16,24%)
0,5%
29,9%
69,5%
Baja Satisfacción(0,5%)
Satisfacción Parcial(29,9%)
Alta Satisfacción(69,5%)
43
Otros impactos prematuros
Entre otros impactos, las entrevistadas han observado cambios en la limpieza del hogar, una
reducción del trabajo pesado de acarreo manual del agua y ropa lavada en el río y facilidades
para el cocinado.
Otro aspecto que se considera como efecto positivo sobre los facilitadores de derecho, es el
fortalecimiento de la organización comunitaria y de las capacidades de los miembros de los
comités de agua potable y de los ACS.
Entre los impactos indirectos más notables, se encuentra la movilización generada en
comunidades aledañas, ante sus autoridades locales e instituciones de desarrollo, para lograr los
mismos beneficios alcanzados con el proyecto.
Respecto a los impactos ambientales, las acciones ejecutadas por el proyecto en su generalidad
coadyuvarán a mejorar las condiciones del medio ambiente de los hogares beneficiados, sin
embargo, la flexibilidad adoptada por el proyecto en la disposición de los residuos sólidos
(cemento, materiales no usados), pueden generar impactos ambientales negativos localizados y de
baja intensidad, pero que deben ser tratados en las capacitaciones.
4.5. Sostenibilidad
La sostenibilidad de los beneficios hasta ahora generados del proyecto, es en opinión de los
consultores aceptable, en la medida en que los usuarios así lo opinan y porque la estrategia
fortalecimiento de CAPyS y la formación complementaria de capacidades de mantenimiento y
operación observados, generan ciertas seguridades de que estos procesos mantendrán no solo la
infraestructura, sino también los hábitos de higiene ganados.
Cuadro 18. Resumen Evaluación Sostenibilidad
Criterio Efectos generados por alcances prematuros del objetivo específico.
Valoración (3,4) REGULAR Objetivo Específico Resumen Valoración Parcial
S1. Verificar el estado actual de todas las instalaciones y su estado de conservación en el momento de la evaluación.
En las visitas de campo se ha revisado en los sistemas de agua, las obras de arte y un mínimo de 19 acometidas, así como el estado de las fosas basurales y baños ecológicos, habiéndose observado, un buen estado de conservación de los sistemas de agua construidos, y un regular estado de fosas basurales y baños ecológicos.
4
S2. Evaluar la capacidad de los CAPyS para la reparación de las averías en los distintos elementos de las infraestructuras construidas.
Los CAPyS en operación fueron capacitados y en la práctica ya están operando los sistemas y realizando operaciones básicas de mantenimiento, sin embargo, los temas eléctrico - mecánicos aún no pueden ser resueltos por ellos. Asimismo, el débil cobro de tarifas por el servicio de agua pone en entredicho la fortaleza de estos actores.
4,5
S3. Analizar la sostenibilidad del funcionamiento de los CAPyS de cara a las rotaciones anuales de su personal
La sostenibilidad del funcionamiento está en riesgo ya que son pocas las autoridades que han mantenido el cargo en los comités y los nuevos no se encuentran capacitados.
2
44
S4. Evaluar las fortalezas, debilidades y riesgos para la sostenibilidad de los proyectos
En el texto a continuación se podrá observar que existen más fortalezas, que debilidades.
3
Las actividades promovidas en el proyecto, para alentar la sostenibilidad social de los sistemas de
agua potable en las comunidades han consistido fundamentalmente en la conformación y
fortalecimiento de los CAPyS, las capacitaciones a la población sobre manejo del agua y hábitos de
higiene y la implantación y aceptación por parte de la comunidad del pago de tarifas por el servicio
de abastecimiento de agua.
El 65% de los comités de agua potable y saneamiento entrevistados consideran que se ha
avanzado en asegurar la sostenibilidad social de los sistemas de agua gracias a los puntos antes
mencionados.
El 72% de los/as entrevistados/as opina que los sistemas de agua y los baños ecológicos se
mantendrán en el tiempo, gracias a un alto grado de optimismo respecto la duración de los
sistemas, así como un alta predisposición al cuidado y mantenimiento de los mismos, debido a la
buena calidad de los materiales y de la obra, la capacitación de las familias y el fortalecimiento de
los CAPyS, sin embargo el tema del pago por servicios, es aún un tema pendiente.
Estos resultados para su consolidación requieren de acciones complementarias (mayormente
capacitación y cuidado de las familias).
Solo 1% no cree que el sistema sea sostenible y el restante 27% no responde/no opina,
fundamentalmente debido a que las obras no se han concluido en sus hogares y comunidad.
La sostenibilidad en gran parte dependerá de las acciones de mantenimiento que lleven en
adelante los miembros del CAPyS así como del cobro por el consumo de agua.
4.5.1. Fortalezas
El proyecto ha servido para fortalecer la unidad de la comunidad en busca de un objetivo común,
como es el de conseguir la dotación y operación de servicio básico como el agua, esta misma
fortaleza podrá servirles para incidir en sus Gobiernos Municipales, para mejorar las condiciones
de salud, saneamiento, educación, hacia el “Vivir Bien”.
En el caso específico de la capacitación y de las visitas ´domiciliarias, estas están generando
capacidades en cascada hacia hijos/as y vecinos/as, se cuenta con testimonios de autoridades y
CAPyS en tal sentido.
Materiales y accesorios empleados para la construcción de los sistemas de agua son de calidad y
pueden asegurar su funcionamiento a largo plazo; correcto cumplimiento en la ejecución de las
obras; en los casos donde se detectaron algunas fallas, mínimas y subsanables mediante arreglos
pequeños. La disponibilidad de los macro medidores de agua permitirá un mejor control del
recurso y por ende facilitara la rendición de cuentas de los CAPyS.
Los entrevistados en Salud y Educación reconocen que la población, y especialmente los niños y
las niñas, han mejorado algunos conocimientos y hábitos de higiene (lavado de manos, aseo
personal) pero que todavía deben ser reforzados y consolidados, ampliando la educación y
45
sensibilización sanitaria en las familias, con la dotación de baños y la entrega de ciertos insumos
para el aseo personal.
La visibilidad del proyecto y del donante es buena y las comunidades entrevistadas conocen la
procedencia de los fondos del proyecto ejecutado por CRS.
4.5.2. Debilidades
Débil capacidad de cobro de tarifas de parte de los CAPyS, lo cual en el mediano plazo puede
generar tendencia y debilitar la estrategia de sostenibilidad social del proyecto.
La opinión sobre las fosas basurales comunales y de escuelas, no es muy prometedora, ya que en
opinión de los entrevistados/as, como no hay quien las cuide, estas se irán deteriorando.
Relaciones formales de coordinación entre CAPyS y Gobiernos Municipales aún no se han
concretado y se espera mejorar a partir de los planes de Fortalecimiento Institucional.
En la revisión de carpetas de proyecto, no hay evidencia de que los mismos hayan sido diseñados
en forma participativa y menos de que la comunidad haya participado en la toma de decisiones
sobre la ejecución del proyecto, quitándole legitimidad a estas propuestas.
46
5. LECCIONES APRENDIDAS
La capitalización de buenas prácticas, se inicia con la identificación de las mismas, a partir de la
percepción subjetiva de los entrevistados respecto a aquellas acciones, estrategias, modelos
implementados en la práctica del convenio, que han coadyuvado a alcanzar logros importantes y
se identifican como “buenas”, en términos de calidad, escalamiento y/o replica, seguida de su
análisis para generar lecciones aprendidas que puedan ser aplicadas en la segunda mitad del
convenio, para mejorar la calidad de políticas y prácticas de los actores participantes en el
convenio.
En el marco de estas consideraciones, en adelante se identifica un grupo de buenas prácticas,
seguida de los argumentos positivos que la componen, las condiciones contextuales bajo la cual se
dio y las lecciones aprendidas de ella
Practica Elaboración participativa de diagnósticos, planes comunales y diseños finales
Argumento La practica empodera a los sujetos de derecho, porque en el proceso conocen mejor
su comunidad, sus potencialidades y debilidades, lo cual les permite tomar mejores
decisiones, establecen objetivos de mediano y largo plazo y materializan sus
demandas en proyectos.
Los/as sujetos de derecho se identifican con sus soluciones, participan más
activamente en la implementación de las mismas, se apropian de sus productos,
servicios y beneficios. Hace más pertinentes las soluciones a sus problemas, les
otorga una mayor oportunidad sobre la eficacia, viabilidad y sostenibilidad de sus
propuestas de solución.
Contexto Un ambiente de mayor participación de la sociedad civil en la toma de decisiones
promovida en la Constitución Política del Estado y normas vigentes, como la de
participación popular, descentralización administrativa, autonomías y la última de
Participación y Control Social
Lección
aprendida
La formulación de propuestas de desarrollo con comunidades quechuas y aymaras,
no puede ser una actividad aislada, técnica y de gabinete, sino un proceso social de
construcción del conocimiento propio de las comunidades, de amplio debate de
alternativas y espacios de concertación de creativas respuestas a sus problemas.
Recomienda En nuevas comunidades mantener estos procesos, con la amplia participación de las
comunidades y sus autoridades, hacia una participación empoderadora.
Practica La participación ampliada de mujeres en los CAPyS, como miembros del comité o
como ACSs
Argumento Diferentes autores coinciden en la amplia relación entre el agua y las mujeres, en
sus roles, responsabilidades y ocio, de ahí que su amplia participación en los CAPyS,
47
como miembros de sus directorios o como ACSs, no debería extrañarnos.
Las mujeres no sólo juegan un papel fundamental en la gestión cotidiana del agua,
sino que son poseedoras de una visión de cuidado en relación al agua, precisamente
por su vinculación con el cuidado de la vida; ellas son quienes realizan normalmente
el trabajo más pesado en la provisión y acceso a este recurso.
En Bolivia las políticas han generando un sostenido proceso de migración, lo cual ha
feminizado el campo y las tareas agrícolas, las mujeres por tanto han tomado un
papel cada vez más importante en la gestión comunitaria del agua, en la
organización local para estas tareas, e incluso en asumir roles de autoridades locales
relacionadas con la gestión comunitaria del agua, de gran trascendencia por la
importancia numérica y cultural de las comunidades rurales.
La participación de las mujeres en las propuestas y organizaciones locales coadyuvan
a un mejor alcance de los criterios de pertinencia, eficacia, impacto, viabilidad y
sostenibilidad.
Contexto Ley 1100 que ratifica la Convención sobre la eliminación de toda forma de
discriminación contra la mujer, DS 29850 Plan Nacional para igualdad de
oportunidades. La guía oficial de DESCOM promueve acciones positivas a favor de la
participación de la mujer en los procesos de gestión comunal del agua.
Lección
aprendida
Proyectos relacionados a la administración de servicios básicos como el agua y la
salud de la familia requiere del intencional involucramiento de las mujeres en las
instancias de administración y control sobre el recurso, así como en las instancias de
gestión de la salud comunitaria, ya que la experiencia nos muestra el importante rol
que estas juegan en la transparencia en el uso de recursos, la convocatoria a los
trabajos comunales y el mantenimiento de la armonía al interior de la comunidad.
Recomienda Mantener la tendencia de participación de las mujeres en estas instancias y
cualificar su participación.
Practica Los CAPyS ejes de la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento
básico
Argumento Los Comités de Agua Potable y Saneamiento son estructuras que responden a la
estrategia nacional de gestión de los servicios de agua y saneamiento, se encuentran
reconocidos por ley y más importante, se encuentran reconocidos por las
comunidades, son elegidos democráticamente y cumplen una función importante
en los procesos de diagnostico, diseño, organización para el trabajo, control de
calidad de las obras, y en la operación: administración, operación y mantenimiento.
Históricamente las comunidades han generado formas de organización funcional
que son reconocidas, como parte de su estructura organizacional, con nombres tales
como “Comisión de agua”, “Comité de construcción” y otros nombres. En este
marco, los CAPyS, son también estructuras reconocidas por las comunidades con
48
funciones específicas, las cuales vienen estructuradas en las Guías DESCOM.
La participación de las Agentes Comunitarias de Salud, como parte de los CAPyS, es
una buena estrategia para promover la adopción de hábitos de higiene y mantener
visible la relación directa entre el agua, el saneamiento y la salud.
Contexto La vigencia de la guía oficial de DESCOM, como estrategia nacional para la gestión
social del recurso
Lección
aprendida
La gestión social del recurso agua, el saneamiento y la salud, son procesos
comunitarios, la sostenibilidad de esta gestión pasa por fortalecer estas capacidades
organizativas, cognitivas y de competencias en las comunidades, de ahí que es
importante en proyectos de agua potable y saneamiento básico, mantener y
fortalecer esta estrategia.
Recomienda
Seguir promocionando el DESCOM, como estrategia social de fortalecimiento
comunitario y como parte de ello, crear y fortalecer los CAPyS, con amplio apoyo de
sus bases.
No dejar de fortalecer las capacidades de estos, sin embargo, en esta etapa será
mejor pasar de capacitaciones conductistas, hacia intercambios horizontales y
participación en ferias, así como promover la asociatividad de estas a nivel municipal
y fortalecer sus capacidades para la incidencia.
Entre otras lecciones aprendidas, se consideran las siguientes:
Los sistemas construidos son el resultado del trabajo coordinado y sinérgico entre la
comunidad, los CAPyS, las ACS`s, el Gobierno Municipal, PASOCDEA y PSCC, estas
sinergias han permitido vencer las limitaciones técnicas y financieras de cada una de
ellas, y alcanzar los resultados, demandados por la comunidad.
La creación de espacios y oportunidades de dialogo por parte de PASCODEA y PASCC,
para la resolución de conflictos con las autoridades comunales, municipales,
permitieron concertar acuerdos sociales y económicos, para resolver temas
conflictivos sobre las fuentes de agua, espacios de paso de las obras, reformulaciones
al proyecto, aportes de mano de obra en letrinas y participación en capacitaciones.
En algunos casos, la inoportuna provisión de materiales y recursos, tanto de los
Gobiernos Municipales, como de PASOCDEA, retraso la conclusión de obras (agua
potable y baños), aspecto que desalentó a las familias, en la construcción de sus obras
familiares, en la medida, en que los tiempos otorgados por estas se veían pospuestos,
de ahí que no es de extrañarse, que cuando los materiales llegaban, las familias se
encontraban ocupadas en otras labores.
5.1. En la implementación del agua potable
La provisión de agua a familias que por mucho tiempo no han contado con este
servicio, genera impactos directos y tangibles en el corto plazo: mejoras en la higiene
49
personal (manos limpias, cabellos peinados) y del hogar (vestimenta, utensilios y
habitaciones limpias).
La disponibilidad de agua para consumo humano, ha promovido mayores inversiones
en los predios familiares, tales como la construcción de bebederos para animales,
duchas y pequeñas parcelas hortícolas.
Las experiencias de sistemas que todavía no han puesto en práctica el cobro por el
servicio de agua, pone en peligro la sostenibilidad física y social de los sistemas. La
experiencia de sistemas de bombeo que han salido de operación por problemas
técnicos, y que la comunidad no ha sabido encarar por falta de recursos, han dejado a
las comunidades por largos tiempos sin el servicio. muestran que si estos temas no
son encarados con mayor compromiso por parte de las comunidades .
5.2. En la implementación de baños ecológicos
La construcción de baños ecológicos, parece no ser una opción demandada por la
comunidad, sino más bien una opción técnica propuesta por el proyecto como parte
de su estrategia para mejorar el impacto en la higiene y saneamiento de los hogares.
El equipo consultor, coincide en que el sistema de baños ecológicos, es una alternativa
importante para resolver el problema de disposición de residuos líquidos y sólidos
humanos, en situaciones de limitado acceso a recursos hídricos y napa freática alta,
susceptibles de contaminación y por tales razones, en las comunidades donde se dan
estas condiciones, este sistema debería implementarse acompañado de reuniones
informativas y de sensibilización, en otros casos, donde las condiciones son mas
auspiciadoras, se debería concertar con la comunidad y el Gobierno Municipal el
sistema de saneamiento.
El avance progresivo que se está dando en la construcción de los baños, lleva a una
progresiva valoración de estos por parte de las familias, que ha llevado a innovaciones,
expresadas en modificaciones al diseño, en sus gradas, tamaño de las letrinas,
inclusión de ventanas, accesorios de baño y otros.
5.3. En el fortalecimiento comunitario
Al momento de organizar nuevas estructuras orgánicas dentro de la comunidad, tales
como, los CAPyS y ACS, el involucramiento de las autoridades tradicionales
(sindicatos), en la toma de decisiones sobre su creación, es crucial y critica, de otra
manera, se ven a estas estructuras como artificiales. En este sentido, es importante
que las autoridades por su rotación anual, transfieran a las venideras, los alcances de
los compromisos establecidos y la documentación que los liga a estos.
La participación en las capacitaciones de los maestros locales y su participación en el
proceso de formación de capacidades en niños, niñas y adolescentes, ha logrado su
compromiso de continuidad en el proceso de formación de hábitos de higiene,
mantenimiento y operación de los sistemas de agua potable y control de letrinas.
50
5.4. En la implementación de fosas basurales ecológicas
Las Fosas Basurales Ecológicas no fueron una opción demandada por la comunidad,
sino más bien una opción técnica propuesta por CRS Bolivia y PASOCDEA, para mejorar
el impacto en la higiene y saneamiento de la comunidad, que afortunadamente por la
sencillez en su diseño y operación, fue fácilmente adoptada por la comunidad, el
profesorado y las juntas escolares.
Las Fosas Basurales Ecológicas si bien no fueron demandas por las comunidades, sin
embargo, sirvieron para resolver problemas vigentes al interior de la comunidad, tales
como la proliferación de basura plástica en los colegios, por el tema de las bolsitas y
envases del desayuno escolar (leche y galletas), o como en el tema de la basura
generada en las feria de Pallina Laja.
5.5. En el fortalecimiento comunitario
Al momento de organizar nuevas estructuras orgánicas dentro de la comunidad, tales
como, los Comités de Agua y Letrinas, el involucramiento de las autoridades
tradicionales (sindicatos), en la toma de decisiones sobre su creación, es crucial y
critica, de otra manera, se ven a estas estructuras como artificiales. En este sentido, es
importante que las autoridades por su rotación anual, transfieran a las venideras, los
alcances de los compromisos establecidos y la documentación que los liga a estos.
El fortalecimiento de las capacidades de docentes locales y su participación en el
proceso de formación de capacidades en niños, adolescentes y jóvenes, ha logrado su
compromiso de continuidad en el proceso de formación de hábitos de higiene,
mantenimiento y operación de los sistemas de agua potable y control de letrinas.
Sistemas de incentivos económicos a los Responsables Populares de Salud
establecidos por otras organizaciones de desarrollo anteriores a PASOCDEA, han
limitado el involucramiento de estos, como promotores y monitores de los temas de
salud y saneamiento en el proyecto, al no poder facilitar los mismos incentivos.
51
6. Conclusiones
Los datos cuantitativos recogidos de información secundaria y primaria han sido revisados y
validados por el personal de la evaluación externa, siendo contrastados con la información
cualitativa recogida directamente, del cruce de información se han producido argumentos sólidos
que sostienen las conclusiones, presentados en los epígrafes correspondientes, en cada uno de los
criterios de evaluación.
Figura 11. Valoración Global
El examen valorativo global establece que el proyecto tiene un ACEPTABLE desempeño (3,6),
como lo expresa el promedio del gráfico radial (línea punteada), afirmación que se apoya en los
hallazgos por criterio. En el tiempo que queda los ejecutores tienen la capacidad y oportunidad de
alcanzar los resultados y productos propuestos pero deberán concentrar mayores esfuerzos en la
mejora de sus niveles de eficacia y eficiencia.
El trabajo coordinado y sinérgico entre las comunidades, los CAPyS, ACS´s, los Gobiernos
Autónomos Municipales, CRS Bolivia, PSCC y PASOCDEA, con el apoyo de los actores locales de
salud y educación, ha permitido vencer las limitaciones técnicas y financieras de cada una de ellas,
y alcanzar los resultados logrados a la fecha, si bien se espera que estos niveles de coordinación
del proyectos sigan funcionando y se fortalezca, también es importante que la relación de CAPyS y
gobiernos municipales se profundice, para los fines de sostenibilidad de los sistemas en el
mediano - largo plazo.
I. PERTINENCIA. Los principales actores del proyecto coinciden en que el proyecto evaluado es
altamente pertinente a la problemática de la población beneficiaria, como a los objetivos
institucionales de las organizaciones que el convenio apoya.
4,7
3,3
3,3 3,4
3,4
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0Pertinencia
Eficacia
EficienciaImpacto
Sostenibilidad
Valoración de cada criterio
Valoración general
52
Existe una visión compartida sobre la problemática y contexto de las comunidades, así como de la
estrategia de intervención, sin embargo, existen elementos de la estrategia que deben ser
analizados como la viabilidad de las fosas en áreas comunales y los baños ecológicos.
II. EFICACIA. La apreciación general del nivel de eficacia alcanzado por el proyecto nos muestra un
nivel regular a aceptable, afirmación sustentada en un regular desempeño en el alcance de los
indicadores de los objetivos (59% respecto a lo planificado hasta medio término) del Convenio de
financiación, que si bien se encuentra por debajo de lo planificado, es ponderable el esfuerzo de
organización de la estructura operativa realizada en este primer periodo, que bien servirá para una
ejecución más efectiva en el segundo.
III. EFICIENCIA. El proyecto al momento del corte de la evaluación, se encuentra en el 69 % de su
vida útil y el contar con un 59% de avance en los indicadores de resultados y productos, y una
ejecución financiera del 57,4% hasta la fecha de corte (31 de diciembre de 2013), nos muestra una
regular a aceptable eficiencia de las acciones del proyecto, habiendo obtenido una valoración de
3,3 en la escala utilizada.
IV. IMPACTO. El impacto del proyecto aún no es evidente, dadas las características del estudio de
medio término, sin embargo, en la evaluación se ha querido buscar evidencias que nos muestren,
que la direccionalidad de las acciones del proyecto, se están orientando hacia el alcance de su
finalidad.
En tal sentido, se ha observado indicios de cambio en la Tasa de incidencia de Enfermedades
Diarreicas Agudas, que en el mediano – largo plazo podrían incidir en la reducción de la Tasa de
morbilidad y mortandad infantil, y con ello, coadyuvar al alcance del Objetivo del Milenio
relacionado a “Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años”, opiniones que nos
permiten valorar el impacto como regular a aceptable.
V. SOSTENIBILIDAD. La sostenibilidad de los beneficios hasta ahora generados del proyecto es, en
opinión de los consultores regular a aceptable, en la medida en que la estrategia fortalecimiento
de CAPyS y la formación complementaria de capacidades de mantenimiento y operación
observados, generan ciertas seguridades de que estos procesos mantendrán no solo la
infraestructura, sino también los hábitos de higiene ganados.
El 72% de los/as entrevistados/as opina que los sistemas de agua y los baños ecológicos se
mantendrán en el tiempo, gracias a un alto grado de optimismo respecto la duración de los
sistemas, así como un alta predisposición al cuidado y mantenimiento de los mismos, debido a la
buena calidad de los materiales y de la obra, la capacitación de las familias y el fortalecimiento de
los CAPyS.
En el marco de los antecedentes antes mencionados, se observa que el proyecto ha
experimentado una variedad de estrategias y acciones que están mejorando las condiciones de
acceso al agua potable, saneamiento básico, prácticas de higiene, fortalecimiento institucional y
gestión comunitaria con amplia participación de mujeres, que dejan buenas prácticas, lecciones
aprendidas y recomendaciones, que deben ser capitalizadas en la segunda fase del convenio.
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7. Recomendaciones
Las recomendaciones emergen del análisis de cada uno de los hallazgos y conclusiones
desarrolladas en capítulos anteriores, estas se dividen en generales y especificas por actor.
7.1. Recomendaciones generales
Mantener la estrategia de ejecución conjunta por “multi-actores”, en la construcción de
sistemas de agua potable y fosas basurales, ya que ello facilita la concurrencia de
diferentes recursos para la construcción de los mismos; la fácil creación o
aprovechamiento de espacios para la resolución de conflictos; y, el control cruzado de la
inversión y uso de recursos.
La ejecución del programa ha generado un cúmulo de información sobre estrategias
empleadas, tecnologías innovadas, conocimientos y habilidades técnicas probadas, las
mismas que deben ser analizadas y sistematizadas, para su capitalización en nuevos
propuestas de desarrollo.
Los procesos, métodos e instrumentos de diseño, monitoreo y evaluación, en forma
intencional deben provocar la activa participación de los socios y socias locales, en todo el
ciclo de proyectos, en especial de los procesos de monitoreo y evaluación
7.2. Recomendaciones específicas por actor clave
En los siguientes cuadros se detallan las recomendaciones específicas a cada uno de los actores
clave del proyecto, ordenadas de acuerdo a su prioridad de implementación.
Cuadro 19. Recomendaciones a CRS
Recomendación Prioridad
Con la finalidad de una mayor participación activa del gobierno municipal es importante insertar en el convenio cláusulas que incluyan actividades para el periodo post inversión
Media
Cuadro 20. Recomendaciones a Ejecutores (PASOCDEA - PSCC)
Recomendación Prioridad
Generales
La capacitación y concienciación acerca de un adecuado deshecho de basura, específicamente de la utilización de las fosas basurales, se vuelve muy relevante dado que estas están siendo utilizadas mínimamente.
Alta
Es necesario dar una mayor relevancia al tema de control de registros de consumo de agua. Aun cuando los CAPyS que ya tienen un sistema de cobros aprobados, es importante tener un control apropiado, ya que de esto dependerá, en gran parte, la sostenibilidad de los proyectos.
Alta
Fortalecer las actividades de coordinación y fortalecimiento institucional de los gobiernos municipales para una mejor coordinación con los niveles comunitarios y un desempeño municipal más estratégico dentro de los logros de la intervención.
Media
54
Si bien existe cierto grado de cooperación entre el ACS y las postas de salud, es necesario fomentar una mayor coordinación y cooperación entre ambos, con el fin de contar con información importante que pueda llevar a acciones que reduzcan los casos de EDA’s en los niños.
Media
Mejorar el flujo de información generado en el monitoreo, hacia y desde las comunidades, es decir, se espera que la información sea compartida con mayor frecuencia y con un mayor liderazgo de los usuarios en la toma de decisiones, de manera tal, que sean estos quienes aboguen ante sus autoridades por recursos, tiempos, materiales y otros, que hagan más eficiente la ejecución de obras y cursos.
Media
Los procesos administrativos en PASOCDEA y PSCC deben ser revisados, con el objetivo de mejorar la oportunidad en la adquisición de bienes y servicios, de modo tal, que coadyuven a una eficiente gestión de los proyectos.
Media
Reforzar los avances logrados para evitar que se pierdan, a través de procesos continuos en el tiempo de vida del proyecto, para así generar una estrategia de salida del convenio que incida en los factores de sostenibilidad y viabilidad buscados
Baja
En la construcción de sistemas de agua
Los proyectos diseñados por terceros, que son aprobados para su ejecución por parte de CRS Bolivia – PASOCDEA - PSCC, deben pasar por un control de calidad técnica y verificación social antes de la implementación, de modo tal, que en el periodo de ejecución se reduzcan los riesgos de interrupciones por estas causas.
Media
Al momento de evaluar los nuevos proyectos a construirse con recursos del programa, se debe dar mayor prioridad a los sistemas nuevos, que a la mejora de sistemas.
Media
El formato del acta de entrega definitiva se pueda estandarizar de modo que pueda contar con la información básica del costo inicial, el costo final. El tiempo inicial y el tiempo final que demando la construcción de la infraestructura.
Alta
Si bien no se cuenta con un libro de órdenes, bien se puede contar con un cuaderno que tenga la memoria de la construcción y los motivos de la modificación del proyecto y los motivos de las ampliaciones de plazo.
Media
El sistema por bombeo al parecer, no ha sido encarado con la seriedad del caso, debido a que todos los sistemas por bombeo no tienen un servicio adecuado a la población, el servicio es deficiente e intermitente y en el peor de los casos, no hay servicio de la dotación de agua potable. En general los sistemas de bombeo, al contar con un sistema eléctrico para su funcionamiento, este es muy sensible a las condiciones de las descargas eléctricas en la época de lluvias, tanto la obra de toma como el tanque de almacenamiento no cuentan con pararrayos.
Alta
En la implementación de baños ecológicos
Antes de iniciar la implementación de los baños ecológicos, como una opción técnica complementaria a sistemas de agua potable, para mejorar el impacto en la higiene y saneamiento de los hogares, se recomienda que estos temas sean sensibilizados y negociados con las comunidades, previa a su implementación. Mejor si el esfuerzo de rediseño de estos cuenta con su participación.
Alta
Las innovaciones en la construcción de baños ecológicos, concebidas por los beneficiarios expresadas en tipos de escaleras, establecimiento de ventanillas de aireación e iluminación, cambio de materiales en pisos y techos, modificaciones
Media
55
en la colocación del tubo de ventilación, colocación de accesorios y otros debe ser sistematizada e incentivada.
En la implementación de fosas basurales
Las Fosas Basurales comunales son una buena opción para espacios públicos en
los que se generan regulares cantidades de basura, como escuelas. La
capacitación en su uso y mantenimiento es importante para su sostenibilidad.
Baja
Impulsar un rol más activo del Consejo Social Educativo Comunitario (Junta Escolar), en el mantenimiento de las Fosas Basurales construidas en las Unidades Educativas.
Media
La experiencia con las Fosas Basurales Ecológicas familiares, no es clara, si bien teóricamente es útil para las familias, sin embargo, por la calidad y cantidad de basura generada por estas, considerando que una buena parte de esta basura es re usada y re ciclada por las propias familias.
Baja
En el fortalecimiento comunitario
El fortalecimiento de las capacidades de los actores locales en educación y salud
son importantes para la ejecución y sostenibilidad de los resultados del proyecto,
de ahí que, estos componentes deben considerar en forma intencional.
Media
Los esfuerzos de fortalecimiento comunitario requieren de acciones
complementarias e intencionadas de incidencia política que aseguren un mejor
acompañamiento de las políticas municipales.
Media
Cuadro 21. Recomendaciones a CAPyS
Recomendación Prioridad
El Consejo Social Educativo Comunitario (Junta Escolar) debe jugar un rol más activo en el mantenimiento de las Fosas Basurales construidas en las Unidades Educativas
Alta
Es necesario reforzar y normar el procedimiento de transferencia de responsabilidades una vez que existe cambio de autoridades del CAPyS con el fin de evitar la pérdida de documentación.
Media
Continuar con el fortalecimiento de los procesos sociales en las comunidades, relacionados con el funcionamiento de los CAPyS y los procesos de sensibilización y conocimiento de la población sobre uso del agua y hábitos de higiene, para ir profundizando los procesos de adopción
Media
56
8. Bibliografía consultada
[1] Banco Interamericano de Desarrollo. Oficina de Evaluación, 1997. Evaluación: una
herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. BID. 93 Pág.
Washington DC, USA
[2] Ministerio De Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2009. Real Decreto 1460 de 28 de
septiembre de 2009, sobre organización y funcionamiento del Fondo de Cooperación para
Agua y Saneamiento
[3] Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2011. Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento
Básico.
[4] Catholic Relief Services, Plan Operativo General (F)
[5] Catholic Relief Services, Informe de Auditoria (F)
[6] Catholic Relief Services, Plan Operativo General (F) (D)
[7] Catholic Relief Services, Plan Operativo Anual 2
[8] Catholic Relief Services, Informes de Monitoreo (D)
[9] Catholic Relief Services, Plan de Acción (D)
[10] Catholic Relief Services, Convenio ICO-CRS Bolivia (F)
[11] Catholic Relief Services, Plan Operativo General (F)
[12] Catholic Relief Services, Informe Semestral No. 2 (F) (D)
[13] Catholic Relief Services, Informe Semestral No. 3 (F) (D)
[14] Catholic Relief Services, Informe Semestral No. 4 (D)
[15] Catholic Relief Services, Informe Semestral No. 5 (D)
[16] Ministerio De Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2009. Real Decreto 1460 de 28 de
septiembre de 2009, sobre organización y funcionamiento del Fondo de Cooperación para
Agua y Saneamiento
[17] Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2011. Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento
Básico.
