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EVALUACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS
IMPLEMENTADO EN LA PLAZA DE MERCADO DEL SIETE DE AGOSTO
JULIAN ANDRES BELTRAN PATACÓN RICHARD JAVIER BOLAÑO CORONADO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C 2016
EVALUACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS ORGÁNICOS IMPLEMENTADO EN LA PLAZA DE MERCADO DEL SIETE DE AGOSTO
JULIAN ANDRES BELTRAN PATACÓN RICHARD JAVIER BOLAÑO CORONADO
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ESPECIALISTAS EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
TUTOR: ALEJANDRO COPETE PERDOMO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C 2016
Nota de aceptación
_______________________
_____________________ _____________________
Firma del tutor
__________________
Bogotá D.C, Julio 15 de 2016
NOTA DE LA UNIVERSIDAD
“Este trabajo hace parte de las investigaciones realizadas por la facultad del medio
ambiente y recursos naturales de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Sin
embargo, las ideas emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no
expresan necesariamente opiniones de la Universidad”
(Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998)
NOTA DE ACEPTACIÓN ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________
_____________________________ Tutor Alejandro Copete Perdomo
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN _____________________________________________________8 RESUMEN __________________________________________________________9
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA_______________________________10 2. JUSTIFICACIÓN _______________________________________________12 3. OBJETIVO GENERAL __________________________________________13 3.1 Objetivos específicos _________________________________________13 4. MARCO DE REFERENCIA _______________________________________14 4.1 Antecedentes ________________________________________________14 4.2 Marco legal __________________________________________________16 4.3 Conceptos básicos ____________________________________________18 5. METODOLOGÍA _______________________________________________22 5.1 Diagnóstico___________________________________________________22 5.2 Plan de mejoramiento __________________________________________24 6. RESULTADOS ________________________________________________25 6.1 Resultados diagnóstico ________________________________________25 6.1.1 Evaluación del plan de gestión integral de residuos orgánicos ______32 6.1.2 Registro fotográfico, realización de encuestas y pesaje ____________37 6.2 Programa de mejoramiento ____________________________________38 6.2.1 Perfil de proyecto separación __________________________________41 6.2.2 Perfil de proyecto recolección__________________________________42 6.2.3 Perfil de proyecto transporte __________________________________43 6.2.4 Perfil de proyecto comercialización _____________________________44 6.2.5 Perfil de proyecto aprovechamiento ____________________________46 7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS ____________________________________48 7.1 Propuesta de mejoramiento _____________________________________49 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ___________________________51 9. BIBLIOGRAFÍA__________________________________________________52
Listado de figuras
Figura 1. Comportamiento principales parámetros del compostaje 21
Figura 2. Sexo de la población encuestada 25
Figura 3. Nivel socioeconómico 25
Figura 4. Grupo etario al que corresponde 26
Figura 5. Formación académica 26
Figura 6. Dentro del tema de los residuos. ¿Cuál cree usted qué es el principal
problema? 28
Figura 7. ¿Cuál es la actividad económica a la cual usted se dedica dentro de
la plaza? 28
Figura 8. De los siguientes residuos. ¿Cuáles genera en su puesto de venta? 29
Figura 9. ¿Cómo califica la recolección de los residuos sólidos realizada por
parte del personal encargado de la plaza? 29
Figura 10. ¿Separa usted los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos? 30
Figura 11. ¿Participaría en capacitaciones con el fin de optimizar el plan de
gestión integral de residuos sólidos orgánicos? 30
Figura 12. ¿Cómo cree usted que se podría mejorar el manejo de residuos
orgánico en la plaza? 31
Figura 13. ¿Cuál cree que podría ser el mejor uso que se le daría a los residuos
orgánicos que acá se generan, tiene alguna propuesta al respecto? 31
Figura 14. ¿Cómo considera el transporte de recolección de residuos orgánicos
tiene alguna sugerencia para mejorar el servicio? 32
Figura 15. Cantidad de residuos recolectados 34
Figura 16. Tipo de residuos generados 36
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1 Resultados encuesta antecedentes 2009 15
Tabla 2 Componentes del compostaje 19
Tabla 3. Variables de la investigación 22
Tabla 4. Resultados de capacitación convenio 33
Tabla 5. Residuos recolectados durante el convenio 33
Tabla 6. Conversión de residuos orgánicos 34
Tabla 7.Resultados convenio de asociación Nº 003 -2014 y adición 1 35
Tabla 8. Porcentaje de residuos generados 36
Tabla 9. Costo de recolección externa de residuos 36
Tabla 10. Matriz de identificación de alternativas 38
Tabla 11. Matriz DOFA 40
Tabla 12. Ficha perfil de proyecto separación 41
Tabla 13. Ficha de perfil de proyecto recolección 42
Tabla 14. Ficha de perfil de proyecto transporte 43
Tabla 15. Ficha de perfil de proyecto comercialización 44
Tabla 16. Ficha del perfil de aprovechamiento 45
Tabla 17. Análisis de viabilidad económica 47
Tabla 18. Proyección de ingresos y egresos 49
Tabla 19. Inversión inicial en equipos y maquinaria 49
8
INTRODUCCIÓN
En este documento se expondrán los resultados obtenidos de la evaluación del plan de
gestión integral de residuos implementado en la plaza de mercado del Siete de Agosto.
Este trabajo investigativo se fundamenta en la necesidad de la sociedad moderna de
dar un manejo cada día más responsable a los residuos que genera y es por esta razón
que se considera importante hacer un seguimiento a los proyectos que en esta materia
se ejecuten, con el fin de establecer el cumplimiento de las metas establecidas, los
puntos a mejorar y las falencias más graves en las que se haya incurrido.
Con esta evaluación se pretende brindar herramientas de análisis a las entidades
encargadas de formular programas y proyectos en el área del manejo de los residuos
sólidos, que sirvan para destinar los recursos de la manera más eficiente y generando
los mayores impactos posibles.
Para esta labor se tomó como base el Plan de Gestión Integral de Residuos
implementado por el IPES en convenio con la UAESP y FUNDASES en la plaza de
mercado del Siete de Agosto en la ciudad de Bogotá, donde se realizaron encuestas y
jornadas de pesaje de los residuos y comparamos los resultados obtenidos con las
cifras aportadas por el convenio.
El convenio se desarrolló inicialmente durante los primeros seis meses del año 2015 y
luego se firmó una prórroga para cubrir el segundo semestre del mismo año, nuestro
trabajo se ejecutó durante el primer semestre de 2016.
9
RESUMEN
El presente trabajo tiene por objeto realizar la evaluación del plan de gestión integral de
residuos orgánicos implementado por el IPES para la plaza de mercado del Siete de
Agosto y formular propuestas de mejoramiento que permitan garantizar su continuidad
en el tiempo.
Para cumplir este objetivo se desarrollaron encuestas y jornadas de pesaje de los
residuos con el fin de comparar los datos obtenidos con las cifras aportadas como
resultado por parte del convenio.
Como resultado de la investigación se puede decir que el convenio cumplió sus
objetivos a cabalidad y que para garantizar la continuidad en el tiempo de este tipo de
proyectos se requiere básicamente la voluntad administrativa para transferir recursos
del sistema de aseo a las empresas que realizarían el aprovechamiento.
10
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El incremento de la población en los países subdesarrollados y el consumismo
creciente en los países desarrollados, cada día genera una mayor demanda de
recursos naturales renovables y no renovables llevando al agotamiento de los mismos y
a un aumento en la cantidad de residuos generados, haciendo más complejo su
tratamiento.
En Colombia el tema de manejo de residuos sólidos es incipiente, se calcula que se
producen una 27.700 toneladas de residuos diarios y solo el 10% es aprovechada por
parte de los recuperadores ambientales y el otro 90% va a parar a los rellenos
sanitarios y botaderos a cielo abierto donde generan daños ambientales, contaminación
de las aguas subterráneas por escorrentía de lixiviados y generación de gases nocivos
para el ambiente.
Los residuos sólidos generados en la ciudad se depositan en el relleno sanitario Doña
Juana, el cual ha generado múltiples afectaciones a la comunidad que vecina. Una
estrategia para no depositar toda esta gran cantidad de toneladas de residuos sólidos
en el relleno sanitario es reutilizar los residuos orgánicos como los generados por las
plazas de mercado.
En la actualidad se ha incluido en el Plan de Gestión Integral de Residuos de las 44
plazas el aprovechamiento de los residuos orgánicos por parte de Unidad
Administrativa Especializada de Servicios Públicos UAESP y el Instituto para la
Economía Social IPES este plan de manejo contempla actividades como la separación
en la fuente, el transporte y el tratamiento por medio de compostaje para ser convertido
en abono.
Las siguientes son las preguntas de investigación que busca resolver este trabajo:
11
¿El plan de gestión integral de residuos orgánicos implementado en la plaza de
mercado del siete de agosto está cumpliendo con los objetivos propuestos inicialmente?
¿Cuáles serían los aspectos a mejorar del plan de gestión integral de residuos de la
plaza de mercado del Siete de Agosto?
12
2. JUSTIFICACIÓN
La esencia del reciclaje es la separación de los residuos en la fuente, ya que esto
permite que los mismos no se contaminen entre sí, y de ahí la importancia de identificar
las fuentes donde se producen altas cantidades de residuos de un mismo tipo, ya que
esto evita el trabajo de separación.
Teniendo esto en cuenta las plazas de mercado de la ciudad se convierten en sitios
claves para realizar un correcta gestión de residuos sólidos, ya que permiten acceder
fácilmente y sin necesidad de procesos de separación en la fuente a grandes
volúmenes de residuos orgánicos, los cuales como comentábamos anteriormente son
los que más se generan en la ciudad.
La evaluación que se realizara del Plan de gestión integral de residuos orgánicos
implementado en la plaza del Siete de Agosto, permitirá a las entidades distritales
involucradas obtener indicadores actualizados acerca de la forma en que se está
desarrollando el plan, identificar oportunidades de mejora y corregir deficiencias que se
estén presentando en algunos procesos y de esta forma establecer los mecanismos
más idóneos para replicar este plan en otras plazas de mercado de la ciudad.
Además se busca sentar las bases para empoderar a un grupo de personas y
motivarlos a hacer de esta problemática de los residuos orgánicos una oportunidad de
trabajo digno y con proyección empresarial.
13
3. OBJETIVO GENERAL
Evaluar el plan de gestión integral de residuos orgánicos implementado por el IPES
para la plaza del 7 de agosto y formular propuestas de mejoramiento que permitan
garantizar su continuidad en el tiempo.
3.1 Objetivos específicos
• Realizar un diagnóstico del manejo que se da a los residuos orgánicos
generados en la plaza del 7 de agosto mediante el pesaje de los mismos y la
realización de encuestas.
• Formular un programa de mejoramiento que permitan actualizar, corregir y
mejorar las deficiencias que se puedan estar presentando en la gestión de
residuos orgánicos y hacer recomendaciones para generar proyección
empresarial para un grupo de personas.
14
3. MARCO DE REFERENCIA
El capítulo presenta los fundamentos teóricos que sustentan la parte referencial de este
trabajo.
Este es el resultado de la revisión teórica en fuentes que abordan los conceptos
compostaje, lombricultivo, reciclaje. También se puede observar algunas leyes y
artículos referentes al tema, es decir, el marco normativo, político que apoya y sustenta
dicho trabajo.
4.1 Antecedentes
En el año 2009 se realizó una tesis de grado de la facultad de administración de
empresas de la Pontificia Universidad Javeriana la cual tuvo por objeto “Formular un
sistema integral de residuos sólidos orgánicos, para las distintas plazas de mercado
administradas por el distrito, a partir de desarrollar un caso piloto: Plaza de mercado del
7 de agosto, situada en la ciudad de Bogotá”.
En este estudio se realizaron varias visitas a la plaza del siete de agosto donde se
desarrollaron encuestas para determinar las características de la población con la cual
se iba a desarrollar el proyecto y también determinar las condiciones en las que se
estaban manejando para ese momento los residuos que se generaban en la plaza.
Entre las preguntas que se plantearon en la encuesta estuvieron el género, la edad, el
estrato, el nivel de estudios, tiempo que lleva trabajando en la plaza, tipo de residuos
que genera y se planteaba una calificación a la empresa prestadora del servicio de
aseo, los resultados generales de esa encuesta los resumimos en el siguiente cuadro:
15
Tabla 1 Resultados encuesta antecedentes 2009 Resultados Encuesta Antecedentes 2009
Pregunta Resultado
Genero Mujeres 56% Hombres 44%
Edad Promedio 40 años
Estrato Principalmente estrato 3
Nivel de estudios Bachillerato 57% Primaria 32 % Otros 11%
Tiempo que lleva trabajando en la Plaza 1 a 5 años 30 % - 6 a 14 años 21 % - 15 a 30 años
40 % - 35 a 60 años 9 %
Residuos que genera Principalmente residuos de frutas y vegetales
Calificación de la empresa prestadora de servicio
de aseo
Bueno 60 %, Regular 24 %, Otras opiniones 16 %
Fuente: Autores
También se logró establecer un promedio de generación de residuos orgánicos de
831,5 kg en un día normal y 881,2 kg en un día de mercado, entendiéndose los días de
mercado el viernes y el sábado y el resto de los días de la semana como normales, con
esto se estimaba una producción aproximada de 5.000 a 5.900 kg semanales y
teniendo en cuenta que la producción total de residuos semanal llegaba a los 7.099 kg,
los residuos orgánicos representaban un 80% de este cifra.
A la vez se generaron algunas proyecciones financieras donde se hizo un estimación de
costos del montaje y operación de una planta de compostaje, se realizó un estudio de
mercado para determinar los precios a los que se podría comercializar el bulto de
Humus y se determinó la viabilidad financiera del proyecto y aunque en las
conclusiones dicen que el proyecto es rentable desde el punto de vista económico,
vemos muchos vacíos en la planeación financiera que realizan y no es clara la forma en
que llegan a esta conclusión.
Algunas de las cifras que valdría la pena tener en cuenta podrían ser por ejemplo que
para esa época se estimaba que un bulto de 15 kg de Humus se podía comercializar en
16
$15.000 y que de 5.000 kg de residuos orgánicos se obtienen, luego de los 25 días de
procesamiento aproximadamente 1.000 kg de Humus.
4.2 Marco legal
Normatividad Nacional
Resolución 710 de 2015 CRA
Regulación tarifaria a la que deben someterse las empresas prestadoras del servicio
público de aseo que atienden municipios de más de 5.000 suscriptores
Aspectos a tener en cuenta:
Artículo 14: Remuneración por tonelada de residuos aprovechables (aplica para
empresas de servicios públicos)
Artículo 15: Incentivo a la separación en la fuente. Con el Fin de impulsar la separación
en la fuente, se otorgara a todos los suscriptores del municipio un incentivo del 4% del
Valor Base de Remuneración del Aprovechamiento (VBA). Al momento de calcular la
remuneración por tonelada de residuos aprovechables. Dicho incentivo estará sujeto al
cumplimiento de las metas planteadas por el municipio en el programa de
aprovechamiento, que en el marco del PGIRS y de acuerdo con la legislación ambiental
vigente deberán ser evaluadas anualmente por cada ente territorial.
Artículo 39: Define la fórmula para calcular el VBA
VBA = min {CPA; min [(CRT1 +CDF1),…,(CRTj+CDFj)]}
Donde:
CPA: Costo propio del aprovechamiento calculado por las personas prestadoras,
incluye los costos de recolección selectiva, transporte, pesaje y clasificación en la ECA
(Estaciones de clasificación y/o aprovechamiento)
CRTj: Costo promedio de recolección y transporte del prestador de residuos sólidos no
aprovechables.
17
CDFj: Costo promedio de disposición final del prestador de residuos sólidos no
aprovechables
j : Personas prestadoras de recolección y transporte para residuos no aprovechables en
el municipio
Capitulo VII Valor base de remuneración del aprovechamiento
Resolución 754 de 2014 Min Ambiente
Establece una nueva metodología para la realización de los Planes de Gestión Integral
de Residuos Sólidos PGIRS y reemplaza el decreto 1505 de 2003 del Min ambiente
Decreto 2981 de 2013 Min Ambiente
Reglamenta la prestación del servicio público de aseo y deroga los decretos 1713 de
2002, 1140 de 2003 y 1505 de 2003 y el capítulo I del título IV del decreto 605 de 1996
Decreto 838 de 2005 Min ambiente
Modifica el decreto 1713 de 2002 en lo relacionado a la disposición final de residuos
sólidos y dicta otras disposiciones.
Ley 715 de 2001 Congreso de la República
Ley de financiación para programas de eliminación y reciclaje de Residuos Solidos
Resolución 1096 de 2000 Min Desarrollo
Reglamento interno de agua potable y saneamiento básico RAS en su título F
Reglamenta el sector de aseo y centros de acopio y dicta principios fundamentales para
la gestión de Residuos Sólidos.
Resolución 120 de 2000
Grandes productores
NT – GTC 24 de 1996 ICONTEC
Norma técnica Colombiana para la separación en la fuente y establece el código de
colores para los recipientes y empaques dependiendo el tipo de residuo que contengan
Normatividad distrital
El ultimo avance que se presenta en relación a la normatividad de residuos en el distrito
es un borrador del proyecto de actualización del PGIRS que la administración del
Doctor Gustavo Petro alcanzo a dejar como avance con fecha del 5 de noviembre del
año 2015.
Ley 1259 de 2008
18
Comparendo Ambiental
Acuerdo distrital 287 de 2007
Orienta las Acciones afirmativas que garantizan la participación de los recicladores de
oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en los procesos vinculados a la
gestión y manejo integral de los residuos sólidos de Bogotá D.C
Decreto 620 de 2007
Adopta las normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción
de infraestructuras vinculadas al Sistema General de Residuos Sólidos como pueden
ser: Rellenos Sanitarios, Plantas de Tratamiento de Lixiviados, Celdas de Seguridad,
Plantas de Compostaje, Plantas de Incineración para Residuos Hospitalarios, Plantas
de manejo y tratamiento de Residuos Peligrosos, Centros de Acopio para residuos
sólidos inorgánicos y de aprovechamiento.
Decreto 312 de 2006
Adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos – PMIRS- para
planificar y reglamentar el Sistema de Saneamiento básico del Distrito Capital el cual se
aplica para todos los actores implicados en el manejo, aprovechamiento, transporte y
disposición final de residuos solidos
Resolución 132 de 2004 UAESP.
Adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Bogotá D.C. – PGIRS -.
Señala que las personas prestadoras del servicio público domiciliario de aseo, que
operan en el Distrito Capital deben articular sus planes de gestión y resultados con los
programas, proyectos y actividades definidos en este plan. Indica los periodos de
modificación y/o actualización del PGIRS.
4.3 Conceptos Básicos
Compostaje: Puede ser un proceso aeróbico, anaeróbico o integrando ambos, por el
cual la materia (residuos sólidos orgánicos) se descompone, creando un abono para los
procesos agrícolas, el cual se debe desarrollar en condiciones controladas y en
ausencia del suelo, en donde se puede crear un nutriente que mejora la estructura de la
tierra, evitando la erosión y haciendo que la absorción del agua y nutrientes sea mayor
19
por parte de las plantas. Si se va a usar para alimentación animal, antes de ser vertido,
la entidad debe realizar un examen en donde se descarten posibles enfermedades
patológicas y que puedan hacerles daño a los animales.
Para el caso de las plazas de mercado y los residuos que en estas se consiguen, es
recomendable el aeróbico, porque es más económico, con el método de las hileras,
para la descomposición de los residuos, siendo fuente de nutrientes para el crecimiento
microbiano
(Tomado de tesis de grado Formulación de un sistema integral de residuos sólidos
orgánicos) Tabla 2 Componentes del compostaje
COMPONENTES DEL COMPOSTAJE
NOMBRE CARACTERÍSTICAS
Residuos de Cosechas Hojas, Frutos, Tubérculos, Vegetales, Troncos, Ramas, Tallos entre
otros
Residuos de Tala y Poda Residuos de corte de césped, Malas Hierbas, Ramas y Troncos
triturados con el fin de hacer más eficiente el proceso, Hojas
Residuos de Comida Residuos de Plazas de Mercado, Residuos de Hogares tales como:
cascaras de fruta y vegetales
Estiércol Animal Recolección de estiércol en establos, galpones, Criaderos de Cerdos
Complementos Minerales Enmiendas Calizas, Magnéticas, Fosfato Natural, Rocas ricas en
Potasio y Oligoelementos y Rocas Silíceas Trituradas.
Plantas Marinas y Algas Fanerógamas marinas como lo es Posidonia Oceánica, Las algas
deben ser ricas en Antibacterianos, Anti fúngicos y Fertilizantes
Fuente: Tesis de grado Formulación de un sistema integral de residuos sólidos orgánicos. U javeriana 2009
Proceso de producción del compostaje:
1. Generación, separación y clasificación de los residuos: En esta etapa se deben
separar los residuos orgánicos de los inorgánicos, teniendo especial precaución de que
los residuos orgánicos no se vayan a contaminar con otro tipo de materiales como
vidrios, plásticos o icopor.
20
2. Transporte al campo de compostaje: Los residuos una vez separados deben ser
transportados al campo de compostaje, este transporte debe realizarse de tal forma que
se garantice que no se va a presentar dispersión de los residuos por el camino y que
los residuos van correctamente cubiertos contra la lluvia.
3. Trituración de los residuos: Para la realización de este proceso se debe realizar una
revisión previa de los residuos, para asegurarse que no se encuentran residuos de gran
tamaño como troncos de árboles o cosas por el estilo.
4. Asentar en la cama de compostaje: Una vez han sido triturados los residuos
orgánicos se deben disponer en camas o pilas, donde las medidas recomendadas son
1,5m de alto y 2,5m de ancho, el largo depende de la disponibilidad de área con que se
cuente, las pilas de compostaje se deben regar periódicamente.
5. Volteo: Consiste en mezclar, rotar y airear las pilas de compostaje, esto ayuda para
controlar la temperatura, alimentarlas de oxígeno y mantener unas condiciones
adecuadas para los microorganismos meso filos, los cuales son los encargados de la
descomposición de los residuos.
6. Fumigación: se requiere realizar una fumigación permanente de las pilas de
compostaje con el fin de evitar la proliferación de vectores en la planta de
procesamiento.
7. Empaque del producto final: El humus producido se debe empacar en bultos para su
posterior comercialización.
Lombricultura: Es una práctica que se desprende del compostaje, en donde se realizan
cultivos de lombrices las cuales por excelencia son comedoras de basuras, estos
cultivos se realizan para generar comida tanto para los animales como los humanos,
con este proceso se puede disminuir la contaminación tanto del aire como del agua, a
baja escala. (Tomado de Manual de Lombricultura)
21
Figura 1. Comportamiento principales parámetros del compostaje
Fuente: Manual de compostaje del agricultor FAO 2013
Reciclaje: Proceso mediante el cual residuos sólidos aprovechables son convertidos en
materias primas para la fabricación de nuevos productos, este proceso implica las
etapas de separación en la fuente, transporte a plantas de aprovechamiento,
clasificación especializada y embalaje para transporte a plantas transformadoras.
(Tomado de Gestión Integral de Residuos Sólidos.)
22
5. METODOLOGÍA
A continuación se describe la metodología aplicada para el desarrollo de la
investigación:
5.1 Diagnóstico
Tabla 3. Variables de la investigación
VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
UNIDAD DE ANÁLISIS
VARIABLES Evaluación del plan de gestión integral
de residuos
Cantidad de residuos orgánicos generados, principales
problemas en relación a los residuos por parte de los
comerciantes y la plaza, participación en programas de
separación en la fuente, cantidad de compost generado,
cantidad de humus generado por lombricultura
Propuestas de mejoramiento Formulación de perfiles de los problemas más graves.
Fuente: Autores
Descripción detallada del proceso metodológico de la fase de diagnóstico:
• Revisión bibliográfica primaria y revisión del plan de gestión integral de residuos:
En conformidad con la documentación consultada y las observaciones que se
hagan se lograra evidenciar la falencia o no, del proceso de separación,
recolección y aprovechamiento de los residuos orgánicos.
• Encuestas: Permitirán identificar las principales problemáticas que tienen tanto
los comerciantes a nivel particular, como la plaza a nivel general.
• Pesaje: Tomaremos datos con el fin de establecer la cantidad total de residuos
generados en la plaza y luego establecer cantidades de residuos orgánicos
aprovechados.
23
• Registros fotográficos: Respaldaran el trabajo realizado en campo.
La investigación a desarrollar es de tipo Descriptivo – Cuantitativo que nos lleve a
conocer la situación de un problema, actitudes predominantes y posibles soluciones,
por medio del trabajo de campo en la plaza de Mercado Siete de Agosto, localizada en
la carrera 24 # 66- 24.
Se deben hacer varias visitas a la plaza de Mercado Siete de Agosto y a las plantas de
aprovechamiento de estos residuos orgánicos, se aplicaran encuestas que nos
bridaran información valiosa de lo que conocen las personas que trabajan en esta
plaza de mercado acerca del manejo de residuos orgánicos acompañado con un
estudio de factibilidad de manejar la recolección y compostaje en las áreas
determinadas con el objetivo de comprobar si se cumple la gestión integral de residuos
orgánico en esta plaza de mercado.
La muestra para esta investigación será con vendedores, proveedores y recuperadores
ambientales de la Plaza de Mercado del Siete de Agosto teniendo en cuenta a todos
los factores involucrados en la calidad del ambiente para que se apropien de esta
investigación y generar con los actores participantes un nuevo método de recolección
de residuos orgánicos. Generando nuevos procesos y procedimientos al igual nuevas
pautas para el aprovechamiento de estos residuos orgánicos.
Se harán encuestas y capacitaciones a la población objeto de estudio, las cuales se
escogerán de manera aleatoria para obtener datos acerca de cómo funciona y como es
el manejo de los residuos orgánicos en la plaza del Siete de Agostó; en esta
investigación descriptiva la población se analizara por medio de estadísticas.
Este trabajo consiste de acuerdo con lo explicado con anterioridad, en el desarrollo de
la observación de campo y análisis de lo observado en el contexto que se desarrollen.
Con base a esta investigación descriptiva se mostraran los procesos que se deben
24
seguir, según la normatividad y las políticas que reglamentan el tema del manejo de los
residuos sólidos orgánicos en las plazas de mercado de Bogotá.
Algunas de las variables que se analizaran en la investigación son las siguientes:
• Descripción detallada del proceso metodológico de la fase de Propuesta de
mejoramiento
• Socializar los resultados obtenidos en la fase de evaluación y a partir de las
iniciativas generadas por los comerciantes construir una propuesta común para
la atención de la problemática existente.
• Apoyándose en los resultados estadísticos que obtengamos, procederemos a
analizarlos y determinar las acciones concretas a desarrollar
5.2 Plan de mejoramiento
• Realización de las matrices de impacto y de priorización: Con base a lo
observado en campo y a la puesta en práctica de los contenidos bibliográficos
estudiados desarrollaremos esta investigación de tipo descriptivo, identificando
las principales problemáticas y las actividades a desarrollar para corregirlas.
• Realización de fichas de proyectos donde se especifiquen claramente los
objetivos, la descripción, la cobertura, la población beneficiada, los resultados
esperados, los costos, las metas, los responsables, la forma de financiación, las
acciones requeridas, un cronograma, un presupuesto y unos indicadores para la
ejecución de los mismos.
25
6. RESULTADOS
Los resultados obtenidos se dividen en resultados del diagnóstico y del plan de
mejoramiento, los resultados del diagnóstico comprenden básicamente los resultados
de las encuestas aplicadas y la evaluación de los indicadores resultado del convenio.
6.1 Resultados de Diagnóstico
Figura 2. Sexo de la población encuestada
40%60%Masculi…Femeni…
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
El mayor porcentaje corresponde al sexo femenino con el 60% y 40% al Masculino.
Figura 3. Nivel socioeconómico
Estrato 16%Estrato234%Estrato3
56%
Estrato44%
Estrato 1
Estrato2
Estrato3
Estrato4
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
En el estrato de la población estudiada, el mayor porcentaje el 57% se encuentra en el
estrato tres (3), el 35% para el estrato dos (2), un 6% para el estrato 1 (uno) y un 2%
en el estrato 4.
26
Figura 4. Grupo etario al que corresponde
4%
38%
42%
16%
15 a 25 años
26 a 40 años
41 a 60 años
61 a más
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
El mayor rango corresponde al 42% para las edades entre 41 a 60 años, el 38% para
vendedores entre 26 a 40 años, para el rango entre 61 y más años se cuenta con un
16%, y finalmente el 4% para los vendedores en el rango entre 15 a 25 años. Figura 5. Formación académica
30%
58%
4%8%
Primaria
Bachillerato
Técnico
Universitario
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
En general las personas que laboran de comerciantes en la Plaza de Mercado del Siete
de Agosto se caracterizan por la educación media, pues el 58% de los encuestados
cuenta con Bachillerato.
El porcentaje de 30% se presenta en aquellos que solo lograron realizar estudios de
solo primaria. Aquellas personas que respondieron haber realizado estudios superiores
son un 8% de la población indagada. El 4% de los vendedores a los cuales se les
realizo la encuesta han realizado algún estudio técnico.
27
Figura 6. ¿Cuál considera usted que es el principal problema que hay en la plaza?
28%
12%
10%8%
6%
6%
2%2%
26%Agregados Pasillos
Parquedero
Precios
Administración
Falta de Aseo
Publicidad
Mantenimiento
Impuestos
Ningún Problema
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
Básicamente, el mayor porcentaje de la problemática que hay en la Plaza Siete de
Agosto está evidenciada por un 28% que manifiestan los comerciantes es Agregados
pasillos que impide el libre tránsito de los clientes, seguido por las personas que
manifiestan no tener ninguna clase de problemática en la plaza de mercado con un
26%, una parte de los comerciantes 12% manifiestan el tema de parqueaderos, un 10%
los precios, un menor número de personas un 6% principal problemática es la falta de
aseo que coinciden en porcentaje que dicen que es la falta de publicidad de sus
productos otro 6% y por último los que dicen que los el mantenimiento delas estructura
física y los impuestos son la principal problemática con un 2% respectivamente.
28
Figura 6. Dentro del tema de los residuos. ¿Cuál cree usted qué es el principal problema?
20%
2%4%
2%72%
Separación en la fuente
Trampa de recolección degrasa
Insuficientes canecas
No recogida de residuos a unahora valle
Todo funciona bien
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
Que todo funciona bien con respecto al tema de residuos orgánicos es la per sección
para un 72%, siguiendo en importancia el 20 % con la separación en la fuente para los
comerciantes de la plaza de mercado. Insuficiencias en el número de canecas para
hacer la disposición de los residuos en el puesto de venta es de un 4%, por último la
recolección de los residuos que se en una hora valle y trampas de recolección de
grasas con un 2% cada una.
Figura 7. ¿Cuál es la actividad económica a la cual usted se dedica dentro de la plaza?
60%24%
6%
8% 2%
Frutas y Verduras
Restaurante
Flores
Carnes
Artesanías
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
El análisis respecto a los productos que se venden se encuentra en mayor porcentaje
las frutas y verduras para un 60%, siguiendo los restaurantes en un 24%.
29
Las ventas de productos cárnicos (res, pollo, pescado y sus procesados) se encuentran
en un 8%. En el porcentaje del 6% los vendedores de flores; las artesanías en un 2%.
Figura 8. De los siguientes residuos. ¿Cuáles genera en su puesto de venta?
59%23%
6%8%4% Residuos fruta y
VerdurasResiduos de Alimentos
Residuos de Flores
Residuos de Carnes
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
El análisis respecto a los residuos que se generan en el puesto de venta se encuentra
en mayor porcentaje las frutas y verduras para un 59%, siguiendo los alimentos en un
23%.
Los residuos de productos cárnicos (res, pollo, pescado y sus procesados) se
encuentran en un 8%. En el porcentaje del 6% los vendedores de flores; finalmente
otros residuos en un 4%.
Figura 9. ¿Cómo califica la recolección de los residuos sólidos realizada por parte del personal
encargado de la plaza?
24%$
64%$
10%$2%$
Excelente(Bueno(Regular(Malo(
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
30
De acuerdo con los datos obtenidos los comerciantes se encuentran satisfechos con la
recolección de los residuos orgánicos por parte de las personas encargadas del servicio
de aseo, arrojando como resultado 64% de los entrevistados lo consideran bueno, un
24% lo califica como excelente, regular tienen la percepción un 10% de los
comerciantes un pequeño porcentaje con un 2% lo consideran malo.
Figura 10. ¿Separa usted los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos?
100%
0%
SINO
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
El mayor porcentaje corresponde al que todos los vendedores asen una correcta
separación en la fuente de residuos orgánico de inorgánicos, el 100% de los
vendedores a firma hacer una correcta separación entre estos dos tipos de residuos.
Figura 11. ¿Participaría en capacitaciones con el fin de optimizar el plan de gestión integral de
residuos sólidos orgánicos?
62%38%
SINO
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
El mayor porcentaje corresponde al no participar en capacitaciones con el fin de
optimizar el plan de gestión integral de residuos sólidos orgánicos con el 62% y
respondieron afirmativamente un 32%.
31
Figura 12. ¿Cómo cree usted que se podría mejorar el manejo de residuos orgánico en la plaza?
44%
20%
14%
8%
8% 6%
Todo esta bien
Cnecas de Recolección de residuos
Capacitaciones
Separación en Fuente
Recoleccion Horas Valles
No sabe
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
Las principales soluciones que generaron los comerciantes ante la problemática en el
manejo de residuos sólidos se presentan de acuerdo a sus porcentajes.
Un 44% no otorga la solución a la problemática ya que consideran que todo está bien.
El 20% encuentra que la solución sería la disposición de más canecas de recolección
de residuos, 14% opinan la mejora seria en capacitaciones sobre el tema de manejo de
residuos, otra posible mejora serian recolección de los residuos en horas valles y la
separación en la fuente con un 8% cada una de las propuestas y un menor porcentaje
no generan propuesta de cómo mejorar esta situación un 6%.
Figura 13. ¿Cuál cree que podría ser el mejor uso que se le daría a los residuos orgánicos que acá se generan, tiene alguna propuesta al respecto?
64%20%
8%
2%6%
Abono OrgánicoAlimento para AnimalesCompostajeLombricultivoNinguno
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
32
La cifra de mayor impacto, el 64%, corresponde aquellos vendedores que planean
como el mejor uso que se le daría a los residuos orgánicos que se generan en la plaza
de mercado siete de agosto serian como abono orgánico, el 20%, alimento para
animales, un 8% de ellos esperaría que los transformen en compostaje, el 6% de los
vendedores no sabe cómo se pueden aprovechar estos residuos, y el 2% está de
acuerdo en que se en hacer lombricultivos.
Figura 14. ¿Cómo considera el transporte de recolección de residuos orgánicos tiene alguna
sugerencia para mejorar el servicio?
6%
50%
2%
42%ExelenteBuenoRegularNo sabe
Fuente: Análisis estadístico a 50 vendedores formales de la plaza siete de agosto.
De acuerdo con los datos obtenidos los comerciantes se encuentran satisfechos con el
transporte de recolección de los residuos por parte de la empresa encargada de la
disposición final al relleno y la empresa que se lleva los residuos orgánicos para su
recuperación, arrojando como resultado 50% de los entrevistados lo consideran bueno,
un 24% lo califica no sabe, un servicio excelente tienen la percepción el 6% de los
comerciantes y un pequeño porcentaje con un 2% lo consideran regular.
6.1.1 Evaluación del plan de gestión integral de residuos orgánicos
La evaluación del plan de gestión integral de residuos sólidos implementado por el IPES
en convenio con FUNDASES y la UAESP en la plaza de mercado del 7 de agosto nos
ha permitido establecer que durante los 6 meses del convenio inicial y los 6 meses de
prórroga, se obtuvieron resultados muy favorables en cuanto a la disminución de los
residuos que se enviaron al relleno sanitario de Doña Juana. Este plan de gestión se
dividió en 5 componentes
33
Componente 1: Sensibilización permanente en cuanto a separación en la fuente de los
residuos sólidos. En la ejecución de este componente se resaltan los siguientes
resultados: Tabla 4. Resultados de capacitación convenio
Fuente: Presentación de resultados Convenio
Componente 2: Realización del diagnóstico y línea base de la gestión de residuos
sólidos al interior de la plaza. En la ejecución de este componente se obtuvieron los
siguientes resultados
Tabla 5. Residuos recolectados durante el convenio
AÑO MES4(PLAZAS(DE(MERCADO
CORTE(DE(CESPED
TOTAL(ORGANICOS
RESIDUOS(INORGANICOS
ENERO 5,660 5,660 630FEBRERO 60,030 60,030 942MARZO 74,930 74,930 508ABRIL 82,820 82,820 335MAYO 84,080 84,080 411JUNIO 82,990 82,990 543JULIO 82,670 30,360 113,030 567
AGOSTO 79,340 31,060 110,400 486SEPTIEMBRE 68,000 20,920 88,920 736OCTUBRE 67,570 22,230 89,800 695
NOVIEMBRE 72,890 10,280 83,170 1,665DICIEMBRE 57,310 57,310 2,659
2016 ENERO 24,500 24,500 1,230842,790 114,850 957,640 11,407
2015
TOTALES
RESIDUOS(RECOLECTADOS(DURANTE(EL(CONVENIO
Fuente: Presentación de resultados convenio
PLAZA%DE%MERCADOTOTAL%
COMERCIANTESCOMERCIANTES%CAPACITADOS
LAS$FERIAS 270 257QUIRIGUA 218 218
SIETE$DE$AGOSTO 287 273DOCE$DE$OCTUBRE 147 147
RESULTADOS%DE%LA%CAPACITACION
34
Figura 15. Cantidad de residuos recolectados
Fuente: Autores
Componente 3: Traslado de los residuos orgánicos generados en la plaza hasta la
planta de compostaje de Fundases – Coraflor ubicada en la inspección de Puente
Piedra (Madrid- Cundinamarca)
Componente 4: Realizar las técnicas de aprovechamiento de los residuos orgánicos y
la caracterización de los productos teniendo en cuenta los requerimientos establecidos
por el ICA y la normatividad aplicable. Durante la ejecución de este componente se
obtuvieron los siguientes resultados Tabla 6. Conversión de residuos orgánicos
Fuente: Presentación de resultados convenio
AÑO MESRESIDUOS+CONVENIO
OTROS+RESIDUOS
TOTAL+RESIDUOS
PRECOMPOST+PARA+LOMBRI+CULTURA
LOMBRI+COMPOST
%+EFICIENCIA+PROCESO
RESIDUOS+PARA+
COMPOST COMPOST
%+EFICIENCIA+PROCESO
ENERO 5,660 5,900 11,560 11,560 1,557 13.5FEBRERO 60,030 21,200 81,230 81,230 17,889 22.0MARZO 74,930 22,600 97,530 97,530 22,254 22.8ABRIL 82,820 19,050 101,870 3,000 495 16.5 98,870 24,714 25.0MAYO 84,080 27,800 111,880 9,000 1,485 16.5 102,880 23,318 22.7JUNIO 82,990 23,345 106,335 11,280 1,861 16.5 95,055 23,471 24.7JULIO 82,670 31,200 113,870 6,268 1,034 16.5 107,602 26,792 24.9
AGOSTO 79,340 27,550 106,890 14,864 2,452 16.5 92,026 22,981 25.0SEPTIEMBRE 68,000 30,850 98,850 20,062 3,310 16.5 78,788 17,600 22.3OCTUBRE 67,570 21,900 89,470 21,600 3,564 16.5 67,870 18,665 27.5
NOVIEMBRE 72,890 20,000 92,890 7,200 1,188 16.5 85,690 17,978 21.0DICIEMBRE 57,310 16,900 74,210 9,600 1,584 16.5 64,610 12,743 19.7
2016 ENERO 24,500 11,025 35,525 35,525 6,810 19.2842,790 279,320 1,122,110 102,874 16,973 16.5 1,019,236 236,772 22.3
2015
TOTALES
CONVERSION+RESIDUOS+ORGANICOS
35
Del análisis de esta tabla se puede destacar que la eficiencia promedio que se alcanza
del proceso de compostaje es del 22.3 % y del proceso de producción de
Lombricompost es del 16.5%, lo cual comparándolo con otras experiencias de
compostaje realizadas por Fundases en el país se encuentra dentro de los rangos
promedio de eficiencia.
Componente 5: Generar un informe de la viabilidad técnica, ambiental y económica de
este plan con el fin de ser replicado en las 19 plazas de mercado administradas por el
distrito en la ciudad de Bogotá.
En el siguiente cuadro se presentan las cifras de las principales variables evaluadas,
vale la pena aclarar que el proyecto se desarrolló simultáneamente en otras 3 plazas de
mercado (Las Ferias, Quirigua y Doce de Octubre) por lo cual se tiene cifras del
proyecto global y no de forma independiente para cada plaza:
Tabla 7.Resultados convenio de asociación Nº 003 -2014 y adición 1
CONVENIO DE ASOCIACION UAESP – FUNDASES Nº 003- 2014 Y ADICION 1
Valor total del convenio (6 meses) $ 501.664.800 Aporte de la UAESP $ 465.064.800 Aporte de FUNDASES $ 36.600.000 Numero de comerciantes capacitados 895
Residuos orgánicos aprovechados en el periodo Enero 2015 a Enero 2016
957.640 kilos
Compost obtenido 179.501 kilos eficiencia del 21%
Lombricompost obtenido 16.974 kilos eficiencia del 16%
Producción diaria de residuos promedio por puesto
5,15 kilos
Participación de las 4 plazas del proyecto en la generación total de residuos del sistema de plazas distritales
30,6 %
Fuente: Presentación de resultados Fundases. 2016 – Convenio de asociación Nº 003 de 2014
36
Tabla 8. Porcentaje de residuos generados TIPO DE RESIDUOS GENERADOS EN PORCENTAJE
TIPO DE RESIDUO PROMEDIO (kg/día) PORCENTAJE (%) Materia orgánica 12.445 89,2
Papel 153 1,1 Cartón 361 3 Plástico 380 3 Vidrio 81 0,6 Metal 13 0,1
Escombros 0,71 0,0 Textiles 8,1 0,1 Caucho 1,82 0,0 Cueros 0,36 0,0
Peligrosos 18,56 0,1 Otros 486 3,5 Total 13.952 100
Fuente: Presentación de resultados Fundases. 2016
Figura 16. Tipo de residuos generados
Fuente: Presentación de resultados Fundases. 2016
Tabla 9. Costo de recolección externa de residuos
COSTOS DE RECOLECCION EXTERNA DE RESIDUOS PLAZA DE MERCADO COSTO TARIFA DE ASEO
PARA COMERCIANTES PAGO MENSUAL POR
RECOLECCION DE RESIDUOS 7 de Agosto Entre $ 5.200 y $ 23.500 $ 8.892.135
12 de Octubre No suministran información No suministran información Las Ferias No suministran información $ 12.420.363 Quirigua $ 16.300 $ 5.173.734
Fuente: Presentación de resultados Fundases. 2016
En total el sistema distrital de plazas de mercado compuesto por 19 plazas, paga por
servicio de recolección de residuos $ 66.989.901 en promedio mensual sin incluir las
plazas de 12 de Octubre y Restrepo ya que no facilitaron información.
37
6.1.2 Registro fotográfico de la realización de encuestas y jornadas de pesaje
Imagen 1. Realización de encuestas a comerciantes plaza 7 de agosto y pesaje de residuos orgánicos.
38
6.2 Programa de Mejoramiento.
A continuación se presenta la matriz de identificación de alternativas que nos permitirá
evaluar distintas variables dentro de cada una de las alternativas y escoger la que
pueda brindar los mejores resultados de gestión y la matriz DOFA que nos permite
analizar distintos aspectos de gran relevancia en cuanto a la gestión:
Tabla 10. Matriz de identificación de alternativas
Fuente: Autores
AMBITO DE APLICACIÓN PROBLEMÁTICA
ASPECTOS A MEJORAR
PERSONA O AREA RESPONSABLE ACTIVIDADES PROPUESTAS
INDICADORES DE GESTION
MANEJO INTERNO DE
LOS RESIDUOS
SEPARACION EN LA FUENTE
NINGUNO EN ESPECIAL
ADMINISTRACION COMERCIANTES
PERSONAL DE ASEO
MANTENER CONTROL Y ACTIVIDADES DE
CONCIENTIZACION DE SEPARACION EN LA FUENTE
NUMERO DE CANECAS CON RESIDUOS
CORRECTAMENTE SEPARADOS
DIARIAMENTE
EVALUACION DE LA VIABILIDAD ECONOMICA
ESTABLECER COSTOS DE OPERACIÓN POR TONELADA PARA PROYECTOS DE
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS ORGANICOS
EVALUACION DE ASPECTOS NORMATIVOS
DEFINIR UNA MATRIZ DE CUMPLIMIENTO
NORMATIVO BASICO
EVALUACION DE ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
DEFINIR UNA MATRIZ DE PROCEDIMIENTOS Y
TRAMITES ADMINISTRATIVOS
BASICOS
SIMPLIFICAR LOS TRAMITES
ADMINISTRATIVOS PARA PODER
ACCEDER A LOS RESIDUOS
IPES - UAESP
QUE EL IPES LE BRINDE MAS AUTONOMIA A LOS
ADMINISTRADORES DE LAS PLAZAS PARA CONTRATAR EL APROVECHAMIENTO DE
LOS RESIDUOS
DOCUMENTO QUE ENUMERE LAS VENTAJAS
Y BENEFICIOS DE ESTA DECISIÓN
COMPARANDOLO CON LOS POCOS RIESGOS QUE
ACARREARETOMAR CONTACTO CON
FUNDASES PARA EL DESARROLLO DE UN NUEVO
CONVENIO
ACTAS DE REUNIONES Y CONTACTOS PARA EL
RESTABLECIMIENTO DE ESTE CONVENIO
BUSCAR OTRAS ALTERNATIVAS DE
ENTIDADES O PERSONAS INTERESADAS EN
APROVECHAR LOS RESIDUOS ORGANICOS
MINUTA DE GESTION, LLAMADAS, CONTACTOS,
REUNIONES QUE SE TENGAN PARA CUMPLIR
CON EL OBJETIVO
IPES - UAESP - ADMINISTRACION
DE LA PLAZA
MATRIZ DE IDENTIFICACION DE ALTERNATIVAS DE MEJORAMIENTO DEL PGIRS DE LA PLAZA DE MERCADO DEL SIETE DE AGOSTO
ESTABLECER LAS CAUSAS
FUNDAMENTALES DE POR QUE NO HAY
CONTINUIDAD EN LOS PROYECTOS DE
APROVECHAMIENTO
TESISTAS - UAESP - IPES-
ADMINISTRACION
SOLO SE APROVECHA UNA MINIMA PARTE DE
LOS RESIDUOS GENERADOS
MANEJO EXTERNO DE
LOS RESIDUOS
ESTABLECER NUEVOS
CONTACTOS Y CONVENIOS PARA EL APROVECHAMIENTO
39
Para el programa de mejoramiento ambiental de residuos orgánicos se proponen las
siguientes proyectos, los cuales dan a conocer las medidas que se deben tomar para
mitigar, corregir, prevenir o compensar los impactos ambientales negativos que se
generan en la plaza del 7 de Agosto.
Figura 17.Programas de mejoramiento
Programa de mejoramiento
Proyecto de
Recolección
Proyecto de
Transporte
Proyecto de
Comercialización Proyecto de
Aprovechamien
to
Proyecto de
separación
Recolección
40
Tabla 11. Matriz DOFA
POSITIVO NEGATIVO
FORTALEZAS DEBILIDADES
ORIGEN INTERNO- HABITOS ESTABLECIDOS DE B2 EN LA FUENTE EN LA POBLACION
DE LA PLAZA
- NO SE CUENTA CON CONVENIOS O CONTRATOS PERMANENTES PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS
RESIDUOS ORGANICOS. - COMPLEJOS TRAMITES ADMINISTRATIVOS PARA EL DESARROLLO DE CONVENIOS Y CONTRATOS CON LA
ADMINISTRACION PUBLICA. - POCA AUTONOMIA POR PARTE DE LOS ADMINISTRADORES
DE LAS PLAZAS PARA CONTRATAR O PERMITIR EL ACCESO A LOS RESIDUOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
ORIGEN EXTERNO
- EXISTE INTERES DE ALGUNAS ENTIDADES Y PERSONAS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS
DE APROVECHAMIENTO
ALGUNAS ENTIDADES O PERSONAS NO TIENEN DISPOSICION PARA DESARROLLAR LARGOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
CON EL FIN DE ACCEDER A LOS RESIDUOS.
MATRIZ DOFA PARA LA EVALUACION DEL PLAN DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA PLAZA DEL SIETE DE AGOSTO
Fuente: Autores
Aspectos de línea base del plan de gestión
• Las plazas de mercado no presentan problemas sanitarios internamente aunque
si en algunos puntos críticos cercanos.
• El servicio de recolección externa se hace con una frecuencia de 7 veces a la
semana.
• El espacio de almacenamiento es insuficiente en algunas plazas de mercado.
• El aprovechamiento de los residuos se realiza de manera informal.
• Las cuotas que pagan los comerciantes por servicio de aseo no alcanzan para
pagar el servicio de aseo interno y externo estos costos son subsidiados.
• La separación en la fuente de los residuos es posible desarrollando estrategias
adecuadas y con buenos programas de capacitación.
Proyecto de
Separación
41
6.2.1 Perfil de Proyecto Separación Tabla 12. Ficha perfil de proyecto separación
NOMBRE DEL PROYECTO
Fortalecimiento de la cultura de separación de residuos
ASPECTOS GENERALES OBJETIVO: Establecer un programa de capacitación permanente en separación de
residuos para la población de comerciantes de la plaza7 de agosto DESCRIPCION: Se desarrollaran capacitaciones trimestrales dividiendo la población de
la plaza en 4 grupos COBERTURA: Se capacitara el 100% de la población que trabaja actualmente en la
plaza ASPECTOS TECNICOS POBLACION BENEFICIADA:
255 Comerciantes que tienen puestos en la plaza de mercado del 7 de agosto junto con sus empleados
RESULTADOS: Lograr un 100% de participación en las capacitaciones por parte de todas las personas que trabajan en la plaza
COSTO: Aproximadamente $ 400.000 por jornada de capacitación del 100% de la población objeto
META: Constituir, arraigar y mantener el hábito de la cultura de la separación en la fuente de los residuos. Manteniendo este programa de capacitaciones de forma permanente.
ASPECTOS DE GESTION RESPONSABLES: Administración de plaza FINANCIACION: IPES –Administración de la plaza ACCIONES REQUERIDAS:
Contratar a una persona encargada para la realizar las capacitaciones (Opción realizar algún convenio con alguna universidad para que estas capacitaciones se realicen a manera de practica estudiantil) Fijar las fechas en que se realizarían las capacitaciones. Acondicionar un lugar para la realización de las capacitaciones.
INDICADORES
Numero_ de_ personas_ capacitadasPoblacion_ total _ de_ la_ plaza
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD JUL AGO SEP OCT NOV DIC 1. Contratación capacitador X X 2. Definición de fechas de capacitaciones X X 3. Definición del lugar X 4. Realización de las capacitaciones X X
42
6.2.2 Perfil de Proyecto Recolección.
Tabla 13. Ficha de perfil de proyecto recolección NOMBRE DEL PROYECTO
Optimización del proceso de recolección interna de residuos
ASPECTOS GENERALES OBJETIVO: Regularizar los horarios y micro rutas internas para la recolección de los
residuos dentro de la plaza de mercado DESCRIPCION: Definir unos horarios de trabajo claros con los operarios encargados de la
recolección de los residuos al interior de la plaza. COBERTURA: El 100 % de los puestos e instalaciones de la plaza de mercado ASPECTOS TECNICOS POBLACION BENEFICIADA:
Todas las personas que trabajan y visitan la plaza de mercado. Es decir una población permanente de 300 personas y flotante de 500 personas diarias aproximadamente.
RESULTADOS: Que a más tardar a los dos meses siguientes a la puesta en marcha del plan de mejoramiento ya estén funcionando de forma permanente los nuevos horarios de recolección interna de residuos.
COSTO: No tiene costo. Simplemente requiere una reorganización de la forma en que se viene haciendo el trabajo actualmente
META: 100% de satisfacción de los administradores de los puestos de la plaza con los nuevos horarios que se definan para la recolección interna de los residuos
ASPECTOS DE GESTIÓN RESPONSABLES: Administración de la plaza – Operarios de aseo de la plaza FINANCIACION: No requiere ACCIONES REQUERIDAS:
Reunión con operarios de aseo para definir nuevos horarios Jornadas informativas a los comerciantes acerca de los nuevos horarios de recolección de los residuos. Puesta en marcha de los nuevos horarios
INDICADORES
Dias_ cumplidos_nuevo_horario_ de_ recoleccion
Dias_ del _mes
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD JUL AGO SEP
OCT NOV DIC
1. Reunión con operarios X 2. Jornadas informativas a comerciantes X X 3. Puesta en marcha X X X X
43
6.2.3 Perfil de Proyecto Transporte.
Tabla 14. Ficha de perfil de proyecto transporte NOMBRE DEL PROYECTO
Actualización de los requerimientos en cuanto a transporte de residuos
ASPECTOS GENERALES OBJETIVO: Ajustar los requerimientos de transporte de acuerdo a los volúmenes de
residuos convencionales, orgánicos y reciclables que se generan en la plaza DESCRIPCION: Las necesidades de transporte van de la mano de la disposición y
aprovechamiento que se piense hacer de los residuos, por tal razón dependen de los proyectos de aprovechamiento que se logren consolidar.
COBERTURA: 100 % del volumen de residuos que se generen en la plaza, ya sean convencionales, orgánicos o reciclables.
ASPECTOS TECNICOS POBLACION BENEFICIADA:
Personas que trabajan en la plaza de mercado y personas encargadas de la recolección de residuos convencionales, orgánicos y reciclables.
RESULTADOS: Ya que el objetivo macro del proyecto es el aprovechamiento de los residuos orgánicos, se trabajara para que el 100% de estos sea trasportado a las plantas procesadoras.
COSTO: No implicaría costos adicionales, ya que los costos que actualmente se pagan por transporte al relleno sanitario se transferirían a las personas encargadas del transporte para el aprovechamiento.
META: Recolección 6 veces a la semana de residuos orgánicos para aprovechamiento. Y 1 o 2 veces a la semana de residuos para relleno sanitario.
ASPECTOS DE GESTIÓN RESPONSABLES: Administración de la plaza – IPES – Empresas de aprovechamiento de
residuos orgánicos. FINANCIACION: No requiere ACCIONES REQUERIDAS:
Una vez se cuente con los convenios y aliados para el aprovechamiento, programar los días y horas de recolección. Programar los días y horas de recolección de residuos para el relleno sanitario.
INDICADORES Cantidad _ de_ residuos_ transportados_ a_ aprovechamiento_ al _mes
Cantidad _ total _ de_ residuos_ generados_mensualmente
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD JUL AGO SEP OCT NOV DIC 1. Programar recolección orgánicos X X 2. Programar recolección convencionales X X
44
6.2.4 Perfil de Proyecto Comercialización.
Tabla 15. Ficha de perfil de proyecto comercialización NOMBRE DEL PROYECTO
Generación de nuevas estrategias para la comercialización de los residuos aprovechables (orgánicos y reciclables)
ASPECTOS GENERALES OBJETIVO: Establecer nuevos vínculos con personas, empresas o entidades para
asegurar la comercialización permanente y en todas las épocas del año, de los residuos aprovechables que se generen en la plaza de mercado
DESCRIPCION: Conformar una amplia base de datos de las personas, empresas o entidades dedicadas a la compra y manejo de residuos orgánicos y reciclables, realizar los contactos pertinentes y solicitar cotizaciones y ofertas de servicio.
COBERTURA: Asegurar la comercialización del 100 % de los residuos aprovechables generados
ASPECTOS TECNICOS POBLACION BENEFICIADA:
Todos los comerciantes de la plaza y las personas que obtengan los contratos de comercialización de los residuos aprovechables
RESULTADOS: Asegurar canales de comercialización para todos los residuos aprovechables y que estos presten un servicio permanente
COSTO: No se puede determinar con exactitud, corresponde básicamente a una actividad de gestión administrativa por parte de la administración de la plaza y del IPES, como encargado en el distrito.
META: 100 % de los residuos aprovechables comercializados a lo largo de todo el año
ASPECTOS DE GESTION RESPONSABLES: Administración de la plaza - IPES FINANCIACION: No requiere ACCIONES REQUERIDAS:
Realizar un estudio de mercado para conocer cuáles son las personas, empresas o entidades que están prestando el servicio de compra de residuos aprovechables en el momento. Solicitar que se realicen cotizaciones u ofertas de servicio para la compra de los residuos aprovechables. Evaluar cada una de las ofertas presentadas con el fin de establecer principalmente la seriedad de la oferta y asegurar que los servicios ofrecidos se presten de forma permanente y no temporal. Establecer el acuerdo comercial con el/los oferentes que presenten las mejores condiciones de servicio.
INDICADORES Cantidad _ total _ de_ residuos_ comercializados_ al _mesCantidad _ total _ de_ residuos_ generados_mensualmente
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD JUL
AGO SEP
OCT NOV DIC
1. Estudio de mercado X X 2. Solicitud cotizaciones X X 3. Evaluación cotizaciones X 4. Cerrar acuerdos comerciales X
45
6.2.5 Perfil de proyecto Aprovechamiento TABLA 16. FICHA DE PERFIL DE PROYECTO APROVECHAMIENTO
NOMBRE DEL PROYECTO
ESTRATEGIA INTEGRAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS
ASPECTOS GENERALES
OBJETIVO: Gestionar el establecimiento de nuevos convenios ya sea a través de Fundases, Jardín botánico u otras entidades, empresas o personas independientes para el aprovechamiento de los residuos orgánicos y fortalecer la red de comercialización de residuos reciclables.
DESCRIPCIÓN: Se desarrollaran actividades tendientes a la promoción de nuevos convenios para el aprovechamiento de los residuos generados en la plaza
COBERTURA: 100 % de los residuos generados en la plaza ASPECTOS TÉCNICOS POBLACIÓN BENEFICIADA:
Personas participantes de los proyectos de aprovechamiento de residuos
RESULTADOS: Garantizar el aprovechamiento del 100 % de los residuos orgánicos independientemente de quien haga la labor, lo importante es que los residuos no vayan a parar al relleno sanitario
COSTO: No se puede determinar con exactitud, corresponde básicamente a una actividad de gestión administrativa por parte de la administración de la plaza y del IPES, como encargado en el distrito.
META: 100 % de los residuos orgánicos aprovechados durante todo el año ASPECTOS DE GESTIÓN RESPONSABLES: Administración de la plaza – IPES FINANCIACIÓN: No requiere ACCIONES REQUERIDAS:
Establecer una base de datos de entidades, personas o empresas que realicen aprovechamiento de residuos en la ciudad de Bogotá. Promover el emprendimiento en esta labor, gestionando el acompañamiento a procesos productivos. Definir las medidas administrativas necesarias para garantizar que los recursos dejados de pagar por transporte de residuos al relleno sanitario sean transferidos a las personas o empresas que desarrollen procesos de aprovechamiento. Gestionar créditos y financiación para la adquisición de maquinaria y equipos.
INDICADORES
Cantidad _ total _ de_ residuos_ transformados_ en_ compost _ al _mes
Cantidad _ total _ de_ residuos_ generados_mensualmente
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD JUL AGO SEP OCT NOV DIC 1. Establecer base de datos X X
2. Promover nuevos emprendimiento X X X X
3. Gestión administrativa de recursos X X X X
4. Gestión créditos y financiamiento X X X X
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PROYECTO Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTALSeparacion 0 0 400,000 0 0 400,000 800,000Recoleccion 0 0 0 0 0 0 0Transporte 0 8,900,000 8,900,000 8,900,000 8,900,000 8,900,000 44,500,000Comercializacion 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 9,000,000Aprovechamiento 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 9,000,000
TOTAL 3,000,000 11,900,000 11,900,000 11,900,000 11,900,000 11,900,000 62,500,000
CALENDARIZACIONF(FlujoFdeFCaja)
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7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
La viabilidad económica para la ejecución de proyectos de aprovechamiento de
residuos orgánicos es un tema susceptible de discutir en profundidad ya que aunque
algunos estudios financieros muestran que es viable, aun no se consolida un sector
económico entorno a este tema y el mercado del compost no esta tan desarrollado
como se necesitaría para la promoción de empresas productoras.
Se mencionaran a continuación algunas cifras de dos estudios en los cuales nos hemos
basado para la realización de este trabajo, La presentación de resultados del convenio
Nº 003 -2014 hecha por Fundases en el 2016 y la formulación de un sistema integral de
residuos sólidos hecha por Santiago Patiño de la Universidad Javeriana en el 2009 Tabla 17. Análisis de viabilidad económica
CIFRAS RELEVANTES PARA ANALISIS DE VIABILIDAD ECONOMICA Concepto Estudio Fundases
2016 Estudio U. Javeriana.
2009 Precio de venta compost en diferentes presentaciones
$ de venta por tonelada promedio $ 250.000
$ de venta por bulto de 15 Kg $ 15.000
Precio llevado a valor por tonelada
$ 250.000 $ 1.000.000
Área requerida para el proceso
19.047 m2 para 100 toneladas mensuales
40.000 m2 para 20 toneladas mensuales
Producción anual proyectada
180 toneladas 48 toneladas
Valor del arriendo del terreno
Propone usar algún predio del distrito
$ 20.000.000 mensual
Maquinaria requerida $ 804.463.000 (Cargador, Volqueta, Volteadora)
$ 165.000.000 (tractor, pala, Compostadora, trituradora)
Gastos de operación $ 370.464.000 en seis meses
$ 391.270.000 anuales (incluye arriendo lote)
Concepto de viabilidad económica
Viable
Viable
Fuente: Presentación de resultados Fundases 2016 – Sistema Integral de residuos. Patiño 2009
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Para el caso del convenio ejecutado por FUNDASES resulta evidente que de no haber
sido por la inversión realizada por la UAESP ( $ 465.064.800 ) el proyecto no se
hubiese podido llevar a cabo, ya que tomando las cifras que se presentan como
resultados se produjeron 179.501 kilos de compost y a un precio por tonelada
promedio de $ 250.000 esto nos arroja unos ingresos de $ 44.875.000, lo cual
evidentemente es insignificante para los altos costos de operación y montaje de la
infraestructura que se necesita.
Para el caso del estudio realizado por el estudiante de la universidad Javeriana
tampoco se entiende como determina la viabilidad económica del proyecto si estima
producir 48 toneladas anuales las cuales a razón del precio de $ 1.000.000 generarían
$ $ 48.000.000 anuales y los gastos de operación ascienden a $ 391.270.000 anuales
sin tener en cuenta la inversión inicial en maquinaria.
7.1 Propuesta de aprovechamiento Como se pudo determinar un proyecto de aprovechamiento de residuos orgánicos no
tiene viabilidad económica si sus ingresos se generan únicamente por concepto de la
venta de compost y Lombricompost, y de aquí la importancia de buscar fuentes de
financiación adicionales que en el caso de las plazas de mercado pueden provenir de
transferir los pagos que se realizan por concepto de recolección de basuras a las
personas o empresas que se encarguen de la labor de aprovechamiento, obteniendo
así una cifra superior a los 25 millones de pesos para el caso de las 4 plazas de
mercado evaluadas en el convenio de FUNDASES.
A continuación se plantearan algunas cifras que enmarcan nuestra propuesta de
aprovechamiento:
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Tabla 18. Proyección de ingresos y egresos PROYECCION DE INGRESOS Y EGRESOS PROPUESTA DE APROVECHAMIENTO
PRODUCCION GASTOS Área de lote requerida 5.000 mts 2 Nomina 7 empleados 10.500.000 aprox.
Residuos orgánicos aprovechados
100 toneladas Gastos en transporte 1.500.000 aprox.
Recolección diaria estimada de residuos
4,2 toneladas Gastos de Funcionamiento
500.000 aprox.
Compost producido 20 toneladas Gastos de Mantenimiento
500.000 aprox.
Precio de venta de compost por tonelada
$ 250.000 Servicios públicos 600.000 aprox.
Ingresos por venta de compost
$ 5.000.000 Arriendo 1.000.000 aprox.
Ingresos transferencia servicio de aseo
$ 25.000.000 Gastos de venta 1.000.000 aprox.
TOTAL INGRESOS $ 30.000.000 TOTAL GASTOS 15.600.000 Fuente: Autores
Tabla 19. Inversión inicial en equipos y maquinaria INVERSION INICIAL EN EQUIPOS Y MAQUINARIA
Camión $ 25.000.000 Trituradora $ 15.000.000 Volteadora $ 50.000.000
Tractor $ 25.000.000 Herramientas $ 1.000.000
Mobiliario y equipos de oficina
$ 2.000.000
TOTAL $ 118.000.000 Fuente. Autores
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8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• El plan de gestión integral de residuos orgánicos implementado en la plaza de
mercado del siete de agosto cumplió con los objetivos propuestos y obtuvo
resultados exitosos de gestión.
• La viabilidad económica de los proyectos de aprovechamiento de residuos
orgánicos depende de la transferencia de recursos originados por el ahorro en
transporte y disposición de los residuos en rellenos sanitarios.
• Los comerciantes y población en general de las plazas de mercado actualmente
están separando el 100% de sus residuos y ya han hecho de esta práctica parte
de su cotidianeidad.
• Las dificultades para lograr procesos exitosos de aprovechamiento radican
básicamente en la voluntad administrativa para transferir recursos del sistema de
aseo convencional a los nuevos gestores que realizarían los procesos de
aprovechamiento.
• En general al interior de la plaza de mercado del siete de agosto el manejo de los
residuos es adecuado y no se presentan problemas sanitarios, los problemas se
presentan en algunos puntos críticos cercanos.
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9. BIBLIOGRAFÍA
• UAESP. (2014). Convenio de asociacion Nº 003 de 2014 celebrado entre la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Publicos - UAESP- y la fundacion de
asesorias para el sector rural Ciudad de Dios - FUNDASES. Bogota: UAESP.
• Fundases. (2016). Presentacion de resultados convenio de asociacion UAESP -
FUNDASES Nº 003 de 2014 y adicion 1. Bogota: Fundases.
• FAO. (2013). Manual de compostaje del agricultor. Experiencias en America
Latina. Santiago de chile: FAO.
• Patiño, S. (2009). Formulacion de un sistema integral de residuos solidos
organicos para las distintas plazas de mercado administradas por el distrito
capital, apartir de desarrollar un caso piloto. Plaza de mercado del siete de
agosto situada en la ciudad de Bogotá. Bogota: Universidad Javeriana.
