Proyecto: “Apoyo a las víctimas de minas antipersonales Provincia de Kratie 07-PR1-344” implementado por IEPALA con el socio local CWARS y la financiación de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) y de Fundación IEPALA.

Evaluación y elaboración del informe: Eleonora Aralla (consultora principal) e Irene

Arcas (IECAH). Control de calidad y supervisión Francisco Rey Codirector del IECAH

Evaluación del proyecto “Apoyo a las víctimas de minas antipersona. Provincia

de Kratie, Camboya”.

Diciembre 2010 – Enero 2011 Informe preliminar elaborado por el IECAH para IEPALA

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Contenido 1. Resumen ejecutivo .................................................................................................... 5

2. Acrónimos ................................................................................................................ 6

3. Mapa ......................................................................................................................... 7

4. Objetivos y criterios de la evaluación ...................................................................... 8

4.1 Criterios de la evaluación .................................................................................. 9

5. Limitaciones de la evaluación ................................................................................ 12

6. Metodología empleada ........................................................................................... 14

7. Análisis del contexto .............................................................................................. 16

7.1 Antecedentes .................................................................................................... 16

7.2 Descripción resumida del proyecto .................................................................. 17

7.3 CWARS ........................................................................................................... 17

7.4 Beneficiarios/as del proyecto ........................................................................... 18

7.5 Contexto en relación a la situación de género ................................................. 18

8. Análisis de los criterios de evaluación ................................................................... 21

8.1 Pertinencia y calidad del diseño ....................................................................... 21

8.2 Eficacia ............................................................................................................ 26

8.3 Eficiencia ......................................................................................................... 33

8.4 Impacto ............................................................................................................ 35

8.5 Cobertura ......................................................................................................... 40

8.6 Sostenibilidad ................................................................................................... 41

8.7 Enfoque de género ........................................................................................... 43

8.8 Aspectos socio-culturales ................................................................................ 45

8.9 Factores ambientales ........................................................................................ 45

9. Recomendaciones ................................................................................................... 48

10. Lecciones aprendidas ........................................................................................... 51

11. Relación de anexos .............................................................................................. 52

11.1 Términos de Referencia ............................................................................... 52

11.2 Propuesta para la evaluación externa de los proyectos ................................ 63

11.3 DAFO de la intervención analizada ............................................................. 74

11.4 Plan de trabajo .............................................................................................. 76

11.5 Entrevista semiestructurada Carlos Rodríguez, Director de Proyectos y responsable de la intervención en IEPALA ................................................................ 78

11.6 Entrevista al Managing Director de CWARS .............................................. 82

11.7 Entrevistas a 25 beneficiarios/as – Provincia de Kratie ............................... 84

11.8 Entrevista al coordinador del centro de formación ...................................... 96

11.9 Entrevista a profesores – CWARS Training Centre, Kratie (Cambodia) .... 99

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11.10 Entrevista al Responsable Financiero – Hotel in Pailin (Cambodia) ......... 102

11.11 Listado de documentación consultada........................................................ 104

11.12 Fotografías .................................................................................................. 105

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Agradecimientos Las evaluadoras quieren expresar su profunda gratitud para el personal y miembros del equipo de CWARS, en especial a su Managing Director Sr. Sam OuernPok, por ofrecer al equipo evaluador todas las facilidades y apoyo para la realización de la presente evaluación. Especial reconocimiento merecen el Sr Nong Buntheng, Responsable Financiero de la organización, y Sam OI, Asistente del Director, por su total disponibilidad durante todo el período de evaluación en el terreno. Sin su apoyo y acompañamiento hubiera sido imposible para el equipo evaluador realizar la tarea prevista. Los agradecimientos del equipo evaluador se hacen extensibles a todo el personal entrevistado por la disponibilidad mostrada para responder a las muchas preguntas que se hicieron y a las demandas que surgieron durante la visita de campo. Un especial reconocimiento merecen todas y todos los miembros de los hogares y talleres visitados, los profesores de los cursos de formación, así como el representante del Ministerio de Asuntos Sociales, que nos dedicaron libremente su tiempo para discutir diferentes aspectos del proyecto, de la realidad de la provincia de Kratie y del país en general. Finalmente, Eleonora Aralla, miembro senior del equipo evaluador, desea agradecer a Irene Arcas por todas sus fundamentales aportaciones y esfuerzos; sus agradecimientos van además al IECAH y a IEPALA por el privilegio que tuvo en colaborar con ellos realizando esta evaluación.

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1. Resumen ejecutivo

Pendiente de discusión del informe preliminar.

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2. Acrónimos

AECID: Agencia Española de Cooperación CWARS: Cambodian War Amputees Rehabilitation Society IEPALA: Instituto de Estudios Políticos para África y América Latina OTC: OficinaTécnica de Cooperación MoSVY: Ministry of Social Affairs, Veterans and Youth

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3. Mapa

Las zonas visitadas (señaladas en el mapa) en el curso del trabajo de campo de la evaluación fueron la capital Phnom Penh y distintos distritos de la provincia de Kratie.

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4. Objetivos y criterios de la evaluación

La evaluación se inserta en el marco regulador de la entidad financiadora del proyecto, la AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AECID). El proyecto evaluado apunta a la re-integración socio económica de víctimas de minas antipersona a través de la formación técnica; el proyecto fue promovido por la entidad IEPALA e implementado en colaboración con el socio local CWARS en la Provincia de Kratie (Camboya). Dicho proyecto se enmarca en la intervención de IEPALA en Camboya. El objetivo de la intervención es la formación de 608 víctimas de minas antipersona en varios sectores de la actividad económica (horticultura, peluquería de señoras, peluquería de caballeros, corte y confección, reparación de TV, CD, radios y casetes, reparación de motocicletas y reparación de pequeños motores), para que ellas mismas se puedan reintegrar en el tejido socio-económico de sus pueblos de origen. El objetivo de la evaluación es permitir identificar aquellos aspectos mejorables de la intervención y, por otro lado, establecer de forma precisa aquellas recomendaciones, así como la forma más conveniente de ponerlas en práctica, en la medida de lo posible, para que dicha mejora sea efectiva. Los agentes implicados en el curso de la evaluación han sido:

- El Director de Proyectos de IEPALA - El personal de la contraparte CWARS en terreno; en particular, el Managing

Director, su Asistente y el Responsable Financiero; en la provincia de Kratie, el Coordinador del centro de formación, y algunos de los profesores involucrados en los cursos (corte y confección, barbería, agricultura).

- Beneficiarios y beneficiarias de las acciones del proyecto - El equipo evaluador

La evaluación, de carácter externo, abarcó la ejecución del proyecto durante los 27 meses de ejecución – la duración original de la intervención era de 24 meses, pero se pidió y se obtuvo una extensión de 3 meses - realizando un análisis crítico de la intervención para saber si las actividades realizadas y los resultados obtenidos fueron los previstos dentro del marco del proyecto; el propósito del estudio de evaluación fue,además, observar el impacto de las actividades del proyecto en la zona de implementación del proyecto para averiguar en qué medida estas contribuyeron a mejorar la calidad de vida y las necesidades objetivas de la población, con particular atención al enfoque de género. La evaluación se ha centrado en las metas establecidas para 2010, enfocándose en el nivel de alcance de los objetivos de facilitar el desarrollo económico y social de las personas víctimas de las minas antipersona, ofreciéndoles formación técnica en sectores económicos rentables y apoyo en la creación de microempresas, y en general en la búsqueda de trabajo.

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Entre los objetivos de la evaluación estaba el conocimiento sólido de las acciones y actividades realizadas, así como del conjunto de la intervención durante el período de evaluación, para identificar las fortalezas y debilidades del proyecto. La evaluación se ha concentrado, además, en la identificación de aprendizajes relativos a la dimensión institucional y normativa en la que se desarrolló el proyecto, analizando la capacidad institucional de IEPALA y de su contraparte local CWARS, y examinando en qué medida la intervención se ha integrado en el marco normativo local. Todo el trabajo de la evaluación se ha ceñido con rigor a lo establecido en los Términos de Referencia (TdR) de la misma, así como en la propuesta que fue presentada por el IECAH a tal efecto. (Ver ANEXOS 1 y 2).

4.1 Criterios de la evaluación

En el desarrollo del trabajo de evaluación se han abordado en profundidad una serie de criterios y preguntas relativas a los mismos, que han sido valorados atendiendo a las actividades y resultados enmarcados en la estrategia del proyecto que era la siguiente:

1.- Realizar un estudio de mercado en la provincia de Kratie para identificar las demandas de servicios. 2.- Capacitar a las víctimas de las minas antipersona en los sectores productivos identificados como rentables 3.- Implementar un programa de apoyo en alfabetización. 4.- Proveer apoyo (consultivo o en forma de crédito) para que los beneficiarios puedan emprender actividades económicas para poder contar con medios de sustentos propios y poderse reinsertar en el tejido económico y social de sus pueblos de origen. Los criterios objeto de evaluación han sido los siguientes:

I. Pertinencia y calidad del diseño: Se ha analizado la pertinencia del proyecto principalmente en relación con las necesidades y las prioridades de la población beneficiaria, determinándose además el grado de participación de la población beneficiaria en el diagnóstico de necesidades así como los aspectos culturales en los que se desarrollan los proyectos. Se ha examinado también la coherencia entre los objetivos establecidos y los medios diseñados y utilizados para alcanzarlos. Se ha valorará también la adecuación de los resultados y de los objetivos previstos de la intervención al contexto en el que se realizó. Es decir, junto a los aspectos clásicos de pertinencia, se han valorado otros relativos a la calidad formal del diseño y a la coherencia global del proyecto.

II. Eficacia: Se ha valorado la ejecución de las actividades previstas, con

especial atención a la evolución del componente de formación profesional a las víctimas de minas antipersonales y a las posibilidades de reinserción en el tejido social y laboral de sus comunidades de origen.

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Para evaluar si el proyecto ha cumplido con los resultados previstos vinculados a los grupos meta y al objetivo específico, el equipo evaluador, partiendo de los indicadores y cronograma de la matriz de planificación del proyecto, y en algunos casos reformulándolos, ha valorado la realización de las actividades y el logro de los resultados y objetivos previstos. Se ha analizado, igualmente, si los indicadores y los factores externos previstos en la matriz de planificación del proyecto (en su calidad de condiciones que deben darse para que la relación entre actividades, resultados y objetivos mantengan su sentido), eran consistentes, en algunos casos reformulándolos o proponiendo nuevos indicadores considerados más adecuados para la medición de este aspecto. Se ha valorado en qué medida se han cumplido los resultados y el objetivo específico del proyecto respecto a lo previsto inicialmente. Se han cruzado además datos procedentes de diversas fuentes (documentación proporcionada por IEPALA y CWARS, y sobretodo, por la imposibilidad de acceder a muchos de los documentos del proyecto, información recabada en entrevistas y reuniones con los actores implicados) para realizar una apreciación lo más sistemática y objetiva posible al respecto.

Se ha valorado si la intervención ha sido adecuada para resolver los problemas específicos de los beneficiarios/as y su capacidad de reorientación al efecto.

Se han observado, por último, los efectos de las formaciones realizadas y las actividades económicas iniciadas por las víctimas formadas en sus comunidades.

III. Eficiencia: El equipo evaluador ha analizado, entre otros factores, los

medios materiales y humanos disponibles; el ritmo de ejecución en relación con el cronograma previsto; la utilización de recursos suficientes y si éstos han sido los más adecuados.

IV. Impacto: dadas las características del proyecto, se han valorado

fundamentalmente los efectos que la intervención ha tenido para la población que ha sido atendida. En la medida de lo posible, se ha analizado el grado de contribución de la intervención al logro del objetivo general propuesto, y los posibles efectos positivos o negativos no previstos provocados por la intervención.

V. Cobertura: Se ha examinado el nivel de alcance de las actividades con

respecto a la población diana inicialmente identificada. Se ha analizado además si el proyecto fijó un grupo meta de destinatarias/os determinado, si la selección de dicho grupo fue la más adecuada; se han estudiado los criterios utilizados, y si se tuvieron en cuenta posibles diferencias entre miembros del mismo grupo, y si las/os beneficiarias/os que finalmente tuvieron acceso a los bienes y servicios del proyecto, fueron los esperados.

VI. Sostenibilidad: se han estudiado las estrategias de salida previstas,

atendiendo al contexto y su evolución. Se ha evaluado el alcance de la

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intervención con respeto a la continuidad de los efectos positivos provocados por la misma, y el funcionamiento más autónomo de las víctimas tras la formación y el apoyo recibidos por la contraparte CWARS. Se ha dedicado particular atención al análisis de la viabilidad social y humana del proyecto. Se han analizado también posibles efectos negativos imprevistos que pudiesen condicionar la capacidad del proyecto para perdurar en el tiempo.

Además de los criterios estandar de la evaluación, de acuerdo a las indicaciones en los Términos de Referencia, se ha dedicado especial atención a aspectos transversales de la evaluación, como:

VII. Enfoque de género: se ha analizado de qué manera el proyecto ha

contribuido al empoderamiento de las mujeres víctimas de minas antipersonales y en que medida esto puede representar un elemento de cambio y crecimiento económico en sus comunidades de origen. Para ello, se han analizado las cuestiones socio-culturales más relevantes y las posibilidades y capacidades efectivas del proyecto para incidir a través de un enfoque de género sólido en las relaciones entre hombres y mujeresy sus roles respectivos en la sociedad.

VIII. Aspectos socioculturales: Se ha revisado el nivel de integración de las

intervenciones en la comunidad local y su impacto sobre el acceso al uso de actividades económicas. Se ha observado además en qué medida se ha promovido la participación activa de los beneficiarios. Se ha intentado también analizar todas aquellas cuestiones relativas a discriminación y estigmas sociales que afectan a las víctimas de minas antipersonas.

IX. Factores ambientales: se han examinado aquellos aspectos de la

intervención con una dimensión medioambiental y, en su caso, los impactos positivos y/o negativos derivados de los mismos.

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5. Limitaciones de la evaluación

La evaluación se ha realizado, globalmente, de manera satisfactoria. Sin embargo, existen algunos factores que han supuesto una cierta limitación en la realización de la misma.

• La fecha inicialmente acordada entre IECAH e IEPALA para realizar la visita a terreno se vio modificada por diversos motivos:

- Por motivos de agenda de la contraparte CWARS, y debido al trágico suceso ocurrido en Phnom Penh el día 23 de noviembre durante la celebración del Festival del Agua, la fase de terreno no se pudo planificar con la antelación esperada, y, por ello, no se pudo realizar en las fechas previstas. Como consecuencia, aunque inicialmente se había previsto una duración de dos semanas, ésta se tuvo que reducir a 11 días. Además, esto limitó el tiempo disponible para la fase de estudio de gabinete previa a la visita de campo.

• La entrevista en Phnom Penh con el responsable de la Oficina Técnica de

Cooperación (OTC) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), actor que consideramos clave, fue imposible ya que en el momento de la misión en el terreno la OTC no estaba consolidada.

• Dado que se trataba de una evaluación ex-post, el centro de formación ya no

estaba operativo. Esto supuso varias limitaciones:

- Aunqueinicialmente, se hubiera previsto realizar entrevistas y diversas metodologías participativas (como talleres y grupos focales) con una muestra representativa de beneficiarios/as, la gran distancia existente entre la ubicación de cada beneficiario/a, y las condiciones precarias de las vías de comunicación, hicieron imposible este propósito. Las entrevistas se realizaron individualmente con cada beneficiario/a,lo que supuso un desplazamiento continuo durante los días de la visita de campo, e implicó que se pudiera alcanzar un número relativamente reducido de individuos.

- Dado que el proyecto ya había terminado y la gran mayoría del personal ya no trabajaba con CWARS,fue imposible entrevistarse con muchos de ellos.

- En el momento de las entrevistas, los beneficiarios/as estaban

físicamente localizados en sus hogares o en sus talleres trabajando; por lo tanto, no fue posible extenderse demasiado con las entrevistas.

- La formación complementaria en agua, saneamiento etc. fue impartida

por otras ONG externas a CWARS, y dado el limitado tiempo de estancia en el terreno, tampoco fue posible organizar reuniones con ellas.

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• La gran mayoría de la documentación de CWARS estaba en lengua jemer, y por ello, fue imposible consultarla para la realización de esta evaluación. Esto supuso una limitación significativa a la hora de acceder a toda clase de fuentes secundarias.

• Aunque se pudo contar con una excelente labor de interpretación simultánea por parte de la contraparte CWARS, la barrera del idioma jemer supuso una cierta limitación a la hora de establecer una relación con los beneficiarios/as, así como del alcance de las entrevistas. Asimismo, la diferencia cultural también representó una pequeña limitación a la hora de realizar determinadas preguntas que podían resultar ofensivas o inapropiadas. En algunos casos, cierta clase de preguntas (relativas por ejemplo al nivel de ingreso) no se pudo realizar, por no poner el riesgo los beneficiarios/as mismos/as.

Pese a las limitaciones reseñadas, el trabajo de evaluación se llevó a cabo con el máximo rigor y de acuerdo a lo indicado en los Términos de Referencia (TdR) de la misma, así como en la propuesta que fue presentada por el IECAH a tal efecto.

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6. Metodología empleada

Fase previa: La labor del equipo evaluador se ha realizado en las siguientes fases tal como se había previsto en los TdR y en la propuesta realizada por los consultores:

•••• Estudio de gabinete (7 días): se analizaron una serie de documentos y fuentes secundarias (véase ANEXO 11) y se definieron las principales necesidades de información. En esta etapa se preparó un Plan de trabajo (en Anexos), donde se detallaron las herramientas para la recopilación y el análisis de los datos, así como los informantes clave a entrevistar. En realidad, esta fase fue algo más larga debido a los pequeños retrasos antes citados, de modo que el equipo evaluador pudo acceder a ciertas informaciones y documentos del proyecto con algo más de tiempo.

•••• Se tuvo acceso de manera gradual a la documentación relacionada con las dos intervenciones; se mantuvo una reunión, en la participó también el codirector de Iecah, Francisco Rey, en la que se realizó una entrevista semiestructurada al Director de Proyectos de IEPALA, responsable del proyecto en sede y se reseñó la documentación disponible y relevante a efectos de la evaluación.

•••• El comité de seguimiento recibió de los evaluadores un borrador de las herramientas para la evaluación, la identificación de información necesaria y la agenda de trabajo en terreno para su discusión y debate.

•••• La versión definitiva se aprobó y modificó días más tarde por IEPALA. Misión en el terreno: Tras la lectura de la documentación aportada por IEPALA, la visita a Camboya (12 días, de los cuales 3 de visita de campo en la provincia de Kratie) estuvo basada en reuniones y entrevistas con los actores clave identificados previamente (véase ANEXO 4):

• Día 10 de diciembre: reunión con el equipo de CWARS – Managing Director, Responsable Financiero y Asistente del Director - (briefing), donde se aclaró el proceso que se seguiría durante los días consecutivos, así como las expectativas e inquietudes de ambas partes en relación con la misión.

• Día 12 de diciembre: entrevista con el coordinador y tres profesores del centro de formación de Kratie (profesor de agricultura, profesor de barbería y profesora de costura).

• Día 15 de diciembre: entrevista con el representante del Ministerio de Asuntos Sociales.

• Día 18 de diciembre: entrevista con el responsable financiero de CWARS,

donde se profundizó, entre otras cosas, en los aspectos financieros y económicos tanto del proyecto en particular, como de la ONG en general.

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• Día 21 de diciembre: entrevista con el director de CWARS; reunión (debriefing) con el equipo de CWARS – Managing Director, Asistente de este mismo y responsable Financiero - donde se compartió el resultado de la misión en el terreno teniendo en cuenta las expectativas e inquietudes habladas en la primera reunión.

Durante la misión se viajó durante 3 días a la provincia de Kratie, donde se realizaron entrevistas semi-estructuradas a 25 beneficiarios/as (17 hombres y 8 mujeres). Se trató de que la muestra fuera lo más representativa posible y, por ello, se realizaron entrevistas a beneficiarios/as que habían sido formados en las diversas actividades: se entrevistaron 8 reparadores de moto, 1 reparador de televisión, 4 barberos, 2 peluqueras, 7 talleres de corte y confección para hombres y mujeres, y 4 agricultores. Se utilizaron herramientas tanto de tipo cualitativo cuanto, en medida de lo posible, de tipo cuantitativo, para la valoración de las distintas temáticas y criterios.

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7. Análisis del contexto

7.1 Antecedentes

Después de tres décadas de conflicto civil y de lucha entre el Gobierno y los Jemeres Rojos, Camboya ha heredado cientos de miles de víctimas de la guerra y de supervivientes de las minas antipersona. Muchas de las víctimas de minas antipersona en la provincia de Kratie son jóvenes soldados enviados a luchar contra los Jemeres Rojos. Cuando acabaron las hostilidades, Camboya firmó el tratado de eliminación de minas antipersona (Landmine Ban Treaty en Ottawa en 1997) y la contraparte camboyana CWARS estuvo presente en dicho evento, en nombre del Gobierno de Camboya. Sin embargo, siguen activas millones de minas antipersona sin explotar, y entre las víctimas se encuentran muchas mujeres y niños/as que, en búsqueda de nuevas tierras de cultivo o de pasto para los animales, quedan física, económica y socialmente discapacitados. Un gran número de estas víctimas viven en zonas rurales alejadas y remotas, aislados y sin acceso a bienes ni servicios básicos. Aunque hay programas de desminado y de sensibilización popular sobre el peligro de las minas, como los programas de Halo Trust, Mine Action Groups o Norvegian Peoples Aid, la mayoría de las víctimas no reciben ayuda del gobierno. En la provincia de Kratie se han identificado 1.622 víctimas de minas antipersona. Dicha provincia está localizada en la frontera con Vietnam en el noreste del país (véase el mapa en la página 5). Económicamente, se dedica básicamente al cultivo de arroz, la pesca y el turismo (aunque las condiciones de transporte son muy deficientes). También se extrae azúcar y alcohol de las palmeras. Desde el año 2006 el gobierno de Kratie está favoreciendo la plantación masiva de árboles, con problemas para pequeñas comunidades que tiene que evacuar las zonas seleccionadas para la reforestación. Además de estos sectores, Kratie tiene una economía informal muy dinámica pero poco rentable. El mercado público es el centro de la vida de la ciudad de Kratie y allí se intercambian todos los productos procedentes del campo. Pese a dicha actividad, la provincia no se abastece por sí misma y debe importar determinados productos de otras áreas del país. Sin embargo, en ninguno de estos sectores productivos se encuentran trabajadores discapacitados. En este contexto viven las víctimas de minas antipersona, y las personas discapacitadas en general, que son frecuentemente ignoradas y olvidadas por la sociedad. El máximo apoyo que llegan a conseguir va destinado a la adquisición de prótesis y ortopedias que ayudan a su movilidad pero que no abren posibilidades de empleo, ni mejoras económicas, ni de reintegración social. Debido a que la mayoría de las personas en las zonas rurales dependen de actividades agrícolas, las víctimas de las minas son incapaces de trabajar en las duras tareas agrarias de la siembra, la plantación de arroz o la cosecha.

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Frente a esta situación, las alternativas que se buscan por las propias víctimas son la mendicidad en las ciudades, la sumisión, semiesclavitud por parte de los que les quieran contratar, la desesperación y, en algunos casos, el suicidio. En respuesta a estos problemas, el proyecto pretendió en su lógica global dar la formación técnica para dichas víctimas de minas antipersona en varios sectores productivos y de servicio, que permitan a las víctimas comenzar una actividad económica en sus propios lugares de origen.

7.2 Descripción resumida del proyecto

Con el presente proyecto IEPALA junto con CWARS pretendían contribuir al desarrollo económico y a la integración social de 608 víctimas de minas antipersona a través de la formación técnica en sectores económicos rentables en la Provincia de Kratie en los distritos de Kratie, Chloung, Sambo, Prekprasabb y Snoul. La finalidad del proyecto era conseguir la seguridad alimentaria de las víctimas y sus familias, la estabilidad económica y laboral y la reintegración social en la comunidad. Las víctimas de minas, como los demás discapacitados, son frecuentemente olvidados y marginalizados de la sociedad y de sus propias familias. Como se ha visto anteriormente en este documento, en Kratie, la provincia identificada para el proyecto, la seguridad alimentaria depende del trabajo físico en la agricultura. Dicho trabajo es imposible para las víctimas de las minas, y en la mayoría de los casos la única alternativa de supervivencia es la mendicidad. Una vez terminada la formación técnica, los beneficiarios del proyecto estuvieron acompañados por los técnicos de CWARS y del Ministerio de Asuntos Sociales para comenzar sus propias microempresas o encontrar un trabajo asalariado. Según lo propuesto por el proyecto, tras la finalización de los cursos de formación los beneficiarios/as volverían a sus comunidades de origen con la formación suficiente y con las herramientas y materiales necesarios para poder comenzar a trabajar de manera inmediata. CWARS ya ha formado a lo largo de su historia a más de 5.000 víctimas de minas y más del 85% de ellas han conseguido una estabilidad económica personal y familiar. Más de 180 beneficiarios de proyecto fueron mujeres. Todas las actividades de formación, acompañamiento e integración social del proyecto estuvieron apoyadas por el Ministerios de Asuntos Sociales de veteranos y Rehabilitación de la Juventud, con el que CWARS tiene un acuerdo marco de colaboración, y por el Departamento de Educación de Adultos del Ministerio de Educación del Reino de Camboya.

7.3 CWARS

CWARS (Cambodian War Amputees Rehabilitation Society) es el organismo que ha impartido mayor formación vocacional a las víctimas de minas antipersona y a los discapacitados en el Reino de Camboya.

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CWARS cuenta con un personal permanente de 6 personas en la oficina central en Phnom Penh, que asegura la continuidad del trabajo y del seguimiento de las intervenciones, y un alto porcentaje de personal (en el caso del proyecto analizado unas 20 personas) que se contrata puntualmente para la implementación de las acciones y en relación a la disponibilidad de fondos. Desde que comenzó sus actividades en 1994, más de 5.000 víctimas han sido formadas en los 4 Centros de formación de CWARS (Pursat, KomponTom, Kratie y BanteyMeanchey) y cada centro tiene capacidad para formar a más de 300 personas al mismo tiempo. Un 85% de las víctimas que han recibido la formación técnica han conseguido su independencia económica y estabilidad económica familiar gracias a la creación de microempresas y actividades generadoras de ingresos. En 2003, CWARS recibió la medalla de oro del Gobierno de Camboya como reconocimiento por su contribución al desarrollo del país, lo que evidencia que es una institución reconocida por las autoridades locales y cuyo trabajo hasta la fecha ha tenido efectos muy significativos sobre todo en relación a la formación de víctimas de minas antipersona.

7.4 Beneficiarios/as del proyecto

Los beneficiarios/as directos/as del proyecto fueron 608 víctimas de minas antipersona (aunque en el documento de formulación de la intervención se hable de 580), que recibieron formación técnica en los sectores de agricultura (horticultura), peluquería de señoras, peluquería de caballeros, corte y confección, reparación de televisores, CD, radios y cassetes, reparación de motocicletas y reparación de pequeños motores. Los beneficiarios/as indirectos/as fueron las familias de las víctimas, que se pueden calcular en el promedio de 5 personas por familia. Aunque la víctima no sea en todos los casos el único responsable financiero de la familia, se ha constatado en los trabajos anteriores de CWARS que los ingresos de las víctimas son los más importantes de la familia después de unos pocos meses de actividad económica. La intervención planteaba también que las comunidades donde viven las víctimas de minas antipersona fueran beneficiarias de los efectos y del impacto del proyecto en varias áreas de la vida: la aceptación de las víctimas como personas activas y productivas en la comunidad o la integración de las víctimas en actividades sociales y comunitarias.

7.5 Contexto en relación a la situación de género

Se calcula que alrededor del 52% del total de la población del país son mujeres, y que un 80% de ellas vive en áreas rurales. Algo que sobrevivió a las décadas de guerra y violencia civil en Camboya, y que ahora está impidiendo el desarrollo del país, es el orden jerárquico de la sociedad, donde el poder y el estatus están condicionando las relaciones sociales y de género. En este orden social, las mujeres son consideradas en un nivel inferior al de los hombres.

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Sin embargo, las relaciones de género en Camboya están experimentando un importante cambio. A pesar de que las normas de comportamiento de las mujeres culturalmente definidas limitan sus oportunidades fueras del hogar familiar, el desarrollo económico, social y político les está brindando nuevas oportunidades. Y, a medida que las mujeres están alcanzando estas oportunidades, se están convirtiendo en una parte más integral del desarrollo social y económico del país.

• Actividad laboral: aproximadamente un 53% de las mujeres laboralmente activas tienen trabajos infraremunerados (en comparación con un 32% de los hombres) y, la mayoría de ellas, trabajan en la agricultura. La industria textil está formada por mujeres en un 90%. En este sector, los ingresos y la educación son mejores que en otros.

• Educación: Las opciones de empleo tanto para hombres como mujeres están

configuradas en función de su nivel educativo. Las diferencias educativas tienen un fuerte impacto en las oportunidades de empleo de las mujeres. En educación primaria no hay diferencias notables entre hombres y mujeres. Sin embargo, sí hay diferencias notables en la educación secundaria y superior (63% y menos del 50%, respectivamente). La pobreza y la distancia a las escuelas son las mayores barreras que impiden el acceso a la educación para las mujeres. Las tasas de analfabetismo son altas: 25% de hombres y un 45% de mujeres son completamente analfabetos y un 71% de mujeres y un 50% de hombres son funcionalmente analfabetos. Las deficiencias del sistema educativo también están presentes en el sistema de formación profesional, donde las oportunidades para las mujeres están limitadas a “habilidades de mujeres”, tales como la confección.

• Prostitución: se estima que más de 100.000 mujeres trabajan en este ámbito.

Estas mujeres están expuestas a distintos tipos de abusos desde el acoso hasta la explotación. Estas mujeres, que no cuentan con ningún tipo de protección legal o social, se ven obligadas a ejercer la prostitución debido a su situación de extrema pobreza (pueden ser vendidas o forzadas) y son excluidas de sus familias y comunidades.

• Salud: La esperanza de vida es de 55 años para hombres y 58 para mujeres. La asequibilidad de los servicios sanitarios son el mayor problema, especialmente para la población más pobre, lo que a veces lleva a las familias a endeudarse o a vender sus bienes productivos. La mortalidad materna es una de las más altas de Asia. Cerca del 66% de las mujeres y el 87% de los niños menores de un año sufren anemia. Sólo el 40% de las mujeres reciben cuidados prenatales por parte de personal especializado y sólo el 10% de los nacimientos se producen en instalaciones sanitarias. El VIH/SIDA es uno de los mayores problemas de Camboya. Tiene una de las tasas de prevalencia más altas del Sudeste Asiático.

• Violencia: la violencia de género se ha incrementado en los últimos años

(violencia doméstica, violaciones, acosos, etc.), así como el tráfico de mujeres y

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de niños. Aunque el gobierno ha realizado progresos en la materia, siguen existiendo excesivos vacíos legales.

• Vida política: la presencia de la mujer en la vida política es de las menores en

Asia, lo que muestra la pequeña representación de la mujer en el gobierno y en el parlamento. Sin embargo, durante los últimos años, su presencia en la vida política ha ido incrementándose paulatinamente. Actualmente, la mujer representa aproximadamente un 15% del total del personal político.

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8. Análisis de los criterios de evaluación

En este apartado se presentan encadenados los hallazgos de la evaluación y las conclusiones derivadas de dichos hallazgos, agrupados en torno a los criterios y preguntas de la evaluación.

8.1 Pertinencia y calidad del diseño

Se trata de valorar el grado en el que los objetivos y resultados previstos están en

consonancia con el contexto, los problemas y necesidades de los beneficiarios (tanto

directos como indirectos), así como con las políticas y estrategias de la O�G

promotora (IEPALA), de la contraparte local quien ejecuta el proyecto (CWARS) y de

las autoridades nacionales, regionales y locales.

Con respeto a la relevancia de la respuesta elaborada por CWARS a los problemas del área y al colectivo objeto de la intervención, hay que destacar que las víctimas de minas antipersonales están rechazadas por la sociedad; el hecho de que tengan mutilaciones lleva a los demás miembros de la comunidad a pensar que tengan “mal karma”; esto, junto con el hecho de que no puedan trabajar, hace que la comunidad les marginalice y les discrimine. No obstante, el factor principal de aceptación por parte del resto de la comunidad parece ser la capacidad de estos individuos para proveer para sí mismos y sus familias. De hecho, en cuanto estos individuos consiguen un medio de sustento, parecen reintegrarse en la comunidad, estableciendo relaciones con los otros miembros. Entre los casos observados por las evaluadoras, destaca el de un hombre que, mientras antes de la intervención solía sobrevivir gracias a limosnas y que nunca en su vida había tenido una ocupación laboral debido a su grave discapacidad – le faltaba por completo el uso de las dos piernas – y que en consecuencia no había podido casarse (dado que el poseer una fuente de ingreso es fundamental para poder ser considerados elegibles como jefe de familia) , gracias a la formación recibida por CWARS abrió su propio taller, llegó a tener empleados y pudo casarse con una mujer no-discapacitada. Por lo tanto, por las razones que se mencionan, se puede afirmar que CWARS ha elaborado una respuesta adecuadaa este problema, puesto que la formación profesional como medio para la reintegración socio económica de las víctimas resulta ser una respuesta pertinente a las necesidades de este colectivo. Por otro lado, relativamenteal alcance de la acción de CWARS con respeto al resto de la comunidad, hay que reseñar quelas comunidades en las que CWARS trabaja son comunidades rurales, en la mayoría de los casos extremadamente pobres, con escaso o nulo acceso a agua potable, que carecen de servicios higiénicos y de gestión de desechos. Aunque la intervención sea relevante para el colectivo objetivo, la acción implementada no parece tener una incidencia integral y significativa en las condiciones de vida de la población. No obstante CWARS haga un esfuerzo consistente para incluir componentes que abarquen los temas de mejora del entorno ambiental, de las condiciones higiénicas y sanitarias, la incidencia de su acción en este sentido resulta mejorable. La contraparte local CWARS, para la identificación de las intervenciones, utiliza fuentes de información secundarias, en particular las estadísticas y los listados del

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MoSVY (Ministerio de Asuntos Sociales, Veteranos y Jóvenes) que recogen la información sobre las víctimas de minas antipersonales en las zonas de intervención (en el caso de este proyecto, la provincia de Kratie). Sin embargo, estos listados están a menudo desactualizados, y la información que recogen en muchos casos no corresponde totalmente a la realidad. Por esta razón, CWARS, a través de su Outreach staff lleva a cabo visitas de campo, antes y después del comienzo de las intervenciones, para actualizar la información sobre los potenciales beneficiarios/as de sus proyectos. El personal de CWARS se ha encontrado en muchos casos con que personas indicadas como posibles beneficiarios/as de proyectos de formación profesional eran en realidad demasiado ancianas, o sufrían de mutilaciones y discapacidades que no les hubieran permitido participar a los cursos de formación ni beneficiarse de alguna manera de ellos. CWARS por lo tanto tiene un papel fundamental no solamente en la actualización de los datos en relación a los proyectos, si no como fuente primaria de información para el mismo MoSVY. Con respeto a la capacidad institucional y al valor añadido de la contraparte local en la intervención, hay que resignar que CWARS lleva trabajando en el tema de formación a víctimas de minas antipersonales desde 1992; tiene una experiencia consistente en proyectos de formación de víctimas de minas antipersona, en los que lleva trabajando desde 1994. Tiene además un contacto muy cercano con las comunidades en las que trabaja, y un conocimiento y vínculo con el colectivo de individuos con mutilaciones y/o discapacidades, en particular vinculadas con las minas antipersonales. Sin embargo, no parece tener una política formal de intervención, ni una estrategia escrita. El equipo evaluador no pudo tener acceso a estrategias sistematizas y/o a planes de intervenciones en el país. Las intervenciones hasta ahora han sido implementadas sin una estrategia sistemática, sino más bien de acuerdo a la disponibilidad de fondos y/o enfocándose cada vez en las necesidades puntuales de una determinada área del país. Cabe destacar que, a lo largo de su actividad en los últimos años, CWARS ha implementado intervenciones puntuales en educación, agua y saneamiento, pero su mayor preocupación y objetivo, como confirmó el Managing Director de la organización en la entrevista, es la formación profesional a víctimas de minas.

En este sentido, CWARS aborda un tema que es todavía muy grave en el país. CWARS es una de las pocas ONGs que provén formación profesional a las víctimas de minas antipersonales, proporcionándoles de tal manera un medio para su plena reintegración en la sociedad. Tras entrevistarse con el personal mencionado y por lo que se pudo observar directamente, los sectores económicos más populares en el área parecen coincidir con los individuados por el Estudio de Mercado realizado por CWARS, es decir la reparación de motos y bicicletas, que son el medio de transporte principal utilizado para desplazarse; la peluquería de mujeres y de caballero; la agricultura, una de las fuentes primarias de ingreso de la población en general; la reparación de electrodomésticos, en particular televisores y telefonía móvil. Por lo tanto, las formaciones propuestas parecen responder a una demanda económica real del área. El Estudio de Mercado, aún no habiendo podido ser consultado directamente, parece ser consistente con las necesidades de las comunidades involucradas.

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El rol de IEPALA como ONG promotora de la intervención analizada resulta muy importante; aún no disponiendo de personal en terreno para la gestión del proyecto, IEPALA ha realizado un seguimiento muy cercano y detallado de la intervención (como se pudo comprobar en la entrevista con el Director de Proyectos, responsable de la intervención, y tras la revisión de los documentos de seguimiento interno, técnicos y financieros); IEPALA además tiene una relación muy estrecha con la contraparte CWARS. Su papel resulta fundamental para la gestión de las relaciones con la entidad financiadora, para la búsqueda de fondos en apoyo a ulteriores intervenciones y sobretodo en relación al control de calidad de los informes técnicos y financieros. No obstante, hay que reseñar que la organización actualmente no parece tener una estrategia sectorial de intervención en el país. El proyecto examinado fue promovido directamente por el Director de Proyectos de IEPALA, que por otro lado posee un sólido conocimiento de la realidad camboyana y de la problemática vinculadas con las víctimas de minas antipersonales, y un vínculo muy fuerte y consolidado con la contraparte local, en con su Managing Director. Sin embargo, esto se refleja de manera limitada en las estructuras de ambas entidades. Este aspecto fue confirmado por la información recabada en las entrevistas con el personal de CWARS; si por un lado la relación entre las dos organizaciones es excelente, el hecho de que se base en gran medida en el vínculo existente entre dos personas dificulta, en ocasiones, el regular desenvolvimiento de las actividades y crea una ligera falta de coordinación (por ejemplo, siendo el Director de Proyectos de IEPALA implicado en otras tareas de coordinación y dirección, cuando este último no se pueda localizar esto supone un obstáculo para CWARS; y lo mismo se puede afirmar para el Managing Director de la contraparte local). El aspecto ligado a la participación de la población beneficiaria resulta mejorable, por las razones que se detallan a continuación. No obstante CWARS, como se menciona más arriba, tenga un vínculo muy estrecho y una relación muy cercana con la población de las comunidades en las que trabaja, y especialmente con las víctimas de minas antipersonales, sin embargo el grado de participación de estas mismas en algunas fases del proyecto no resulta adecuado. Según lo que las evaluadoras han podido averiguar en terreno, y de acuerdo con la información proporcionada por el mismo Director de Proyectos de IEPALA, este tipo de proyecto no prevé una implicación directa de los beneficiarios a la hora de identificar los componentes de la intervención, ni de implementarlos. Si por un lado hay que destacar que, a pesar de que las formaciones sean elegidas y preparadas por CWARS, después de un estudio de mercado, para determinar las demandas económicas de las comunidades de intervención, por otro lado la organización local deja la elección de la formación a emprender al beneficiario/as; sin embargo, en muchos casos CWARS, como confirmaron los miembros de la organización local y en particular el Coordinador del centro, orienta este último para que escoja una actividad que resulte rentable según sus posibilidades, la localización de su casa o de su taller, el número de personas ya matriculadas en un determinado curso. CWARS ha declarado también más que una vez su voluntad de promover la participación de las víctimas en formaciones no tradicionales; en el curso de la visita de terreno el equipo evaluador pudo visitar el caso exitoso del taller de costura de un beneficiario (varón). Por otro lado, los beneficiarios de las intervenciones no se implican en el proceso de identificación de las actividades, ni participan de manera activa a la implementación y al seguimiento del proyecto (elemento que fue

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confirmado también por el Director de Proyectos de IEPALA). Según afirmó el Coordinador del centro, se realiza una encuesta para la valoración de la formación recibida, pero esta misma, no se pudo consultar. Los individuos involucrados se limitan, en la mayoría de los casos, a recibir la formación (profesional y complementaria); son receptores pero no actores activos dentro de la intervención. Habiendo podido observar la manera en la que trabaja CWARS y su voluntad de involucrar las víctimas en su propio desarrollo, el equipo evaluador opina que eso se debe, entre otras cosas, a una falta de fondos, que limita la disponibilidad de tiempo y espacios para identificar e implementar oportunidades de participación activa entre todos los interlocutores involucrados. Con respeto a la incidencia de los efectos positivos sobre la población beneficiaria indirecta de la intervención, se puede afirmar que los beneficios se observan sobre todo para las familias de los alumnos/as, quienes ven mejorar sensiblemente su nivel de vida una vez que el alumno/a vuelve a su comunidad y pone en marcha su actividad económica. En este sentido, en el 80% de los hogares visitados se pudo constatar como el hecho de tener un ingreso estable había mejorado sensiblemente las condiciones de vida de muchos núcleos familiares, sobre todo de aquellos en los que el/la cónyuge no tenía un empleo, o en los casos (sobretodo mujeres) de individuos todavía solteros, que se podían hacer cargo del sustento de sus padres y familiares más mayores. Se puede por lo tanto afirmar que la incidencia del proyecto sobre la población beneficiaria directa sea significativa. Con respeto a la entidad financiadora, el proyecto es pertinente en relación a las prioridades sectoriales y geográficas de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). En el momento en que se financió la intervención, Camboya era país de Atención focalizada; en el Plan de Actuación Especial 2006-2008 , en el marco del cual se presentó el proyecto, el apoyo a víctimas de minas antipersona representaba una prioridad sectorial para la agencia financiadora, y la provincia de Kratie resultaba ser entre las zonas de actuación de AECID. Tras el estudio de los documentosrelativos a la formulación de la intervención, se puede afirmar que el diseño inicial del proyectoresulta, en términos generales, satisfactorio. No obstante, un elemento mejorable es el de los Indicadores Objetivamente Verificables (IOV). Estos resultan en algunos casos formulados de manera no suficientemente detallada, o inadecuada para medir el grado de cumplimiento de resultados y objetivos (por ejemplo, el caso de uno de los IOV del Objetivo Específico, queno incluye ningún valor de referencia que se pueda utilizar para la medición - “Aumento del número de

nuevas actividades realizadas”). Además, los IOVs están formulados de manera general para todos los resultados, no asignándose indicadores específicos a cada resultado. El indicador de resultado “Los cursos de formación profesional se han realizado

satisfactoriamente y los beneficiarios han adquirido la capacidad técnica en los

sectores indicados. Al final de los 24 meses del proyecto el número de los beneficiarios

formados sobrepasa el 90% de los 580 inscritos y todos son alfabetos funcionales” debería especificarse y desglosarse en cuatro indicadores,relacionados, respectivamente, con:

- efectivo desarrollo de los cursos - efectiva adquisición de competencias por parte de los beneficiarios/as,

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- porcentaje de beneficiarios formados - efectiva adquisición de competencias relacionadas con la alfabetización.

Dada la dificultad de medición de algunos de los IOVs propuestos en la Matriz de Planificación, el equipo evaluador los ha reformulado para una medición más apropiada de los resultados de la intervención (véase apartado de eficacia). Con respeto a las actividades, estas están listadas y bien numeradas en relación con el resultado al que corresponden, de los 4 formulados, lo que facilita su lectura y seguimiento. La lógica de la intervención responde sin duda al problema clave identificado. Sin embargo, el objetivo específico concentra en si mismo dos componentes - el desarrollo económico de las víctimas y la reconquista de la dignidad personal. El componente relativo a la reconquista de la dignidad personal, sin embargo, no se ve reflejado en ningún otro lugar de la matriz. Aún siendo bien presente en las acciones del proyecto y en todos los componentes de la intervención de facto – como las evaluadoras han podido comprobar tras la observación directa en la visita de campo -este componente no se refleja, en la formulación, en ningún resultado ni indicador que permita medirlo. Por esta razón las evaluadoras han considerado oportuno proponer una formulación alternativa del resultado 4, para permitir la inclusión del componente de recuperación de la dignidad de las víctimas y su medición (véase apartado de eficacia).

En cuanto a los resultados, 1,2 y 3, si bien en principio están bien definidos, el equipo evaluador propone una formulación alternativa, junto con los relativos indicadores, que facilite su medición (véase apartado de eficacia).

- Conclusiones sobre pertinencia y diseño -

Las acciones del proyecto demostraron ser relevantes y pertinentes porque respondieron a necesidades de la población y estuvieron en línea con las políticas locales y las prioridades de la agencia financiadora; se adecuaron en general a las condiciones del contexto y tuvieron lugar en un entorno donde las instituciones públicas no tienen la capacidad y recursos suficientes para dar respuesta. Las prioridades de la población fueron tomadas en cuenta, aunque el aspecto de participación e implicación activa de los beneficiarios/as en todas las fases de la intervención resulta mejorable.

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8.2 Eficacia

Se trata de medir y valorar el grado de consecución de los objetivos inicialmente previstos,especialmente el objetivo específico, es decir, persigue evaluar la intervención

en función de su orientación a resultados1.

El objetivo específico de la intervención, según se formula en la matriz, es: “Facilitar el desarrollo económico y social de 580 víctimas de minas antipersona en la

provincia de Kratie a través de formación técnica en sectores económicos rentables y el

apoyo en la creación de microempresas o búsqueda de trabajo. Reconquistar la

dignidad personal de las víctimas y su integración socio-económica en sus

comunidades de origen”. Para valorar el logro del objetivo específico se ha analizado el grado de consecución de los resultados previstos en la Matriz de Planificación. Tras la formulación original de los resultados, se indica la reformulación de cada uno de ellos propuesta por el equipo evaluador: Resultado 1: “Completado un estudio de mercado en la provincia de Kratie y selección de los

beneficiarios”

R1. Identificadas las necesidades/demandas económicas en las comunidades de origen de las víctimas y seleccionados los beneficiarios Para medir el Resultado 1, el equipo evaluador ha desarrollado los siguientes Indicadores: IOV 1.1.Estudio de Mercado realizado y disponible (el estudio debe ser solvente y consistente). Como se menciona en el apartado relativo a la pertinencia de la intervención, CWARS utiliza como fuente secundaria de información de partida los informes y los datos del MoSVY, actualizándolos con la información recabada en las visitas de campo que realiza antes del comienzo de las intervenciones. Las visitas que CWARS realiza a través de su Outreach staff en las comunidades objetivo sirven además para actualizar los datos económicos que la organización posee sobre el área, y para establecer cuáles son las demandas presentes en el momento en que se elabora el contenido de las formaciones profesionales. No fue posible consultar el Estudio de Mercado. Por lo tanto, la valoración se basa en la información obtenida por el equipo evaluador en las entrevistas con el personal de CWARS – en particular con el Coordinador del Centro de Kratie, el Asistente del Managing Director y el Responsable Financiero de la entidad. Como resultado de las entrevistas con el personal de CWARS las evaluadoras pudieron concluir que el Estudio de Mercado se llevó a cabo de manera satisfactoria, y que permitió seleccionar de manera eficaz los sectores en los que se formarían los beneficiarios/as. El IOV 1.1 se valora, por lo tanto, de manera positiva.

1 Ibíd.

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IOV 1.2.Completada la selección de los beneficiarios/as CWARS, gracias a la información proporcionada previamente por el Ministerio de Asuntos Sociales y a aquella recabada en las visitas de campo por parte de su Outreach

staff, una vez recibidos los fondos del proyecto actualiza los listados de partida realizando la selección final de los beneficiarios. No se pudieron consultar directamente los listados de beneficiarios/as; sin embargo, en las entrevistas con el Coordinador del proyecto y con los dos miembros del personal de la oficina central (el Asistente del Managing Director y el responsable Financiero), el equipo evaluador pudo recabar información sobre los procesos de selección de los beneficiarios/as, que parece haberse llevado a cabo de manera satisfactoria. (Más detalles sobre el proceso de selección de los beneficiarios se dan en el apartado relativo a cobertura). El IOV 1.2. se valora por lo tanto de manera positiva. Tras la valoración de los indicadores, y limitadamente a lo que se pudo observar en terreno,el resultado 1 se puede considerar alcanzado, puesto que se pudo cruzar información recabada en las diferentes entrevistas, en particular con el Coordinador del centro, los profesores de corte y confección, barbería y agricultura, y finalmente con el Responsable Financiero de CWARS, que indicaron que los procesos relativos a desarrollo del Estudio de Mercado y selección de los participantes a las formaciones se llevaron a cabo de manera eficaz. Resultado 2: “Víctimas de minas antipersonales han adquirido capacitación técnica en los sectores

de Agricultura, Horticultura, Barbería, Peluquería y Manicura, Corte y Confección,

Reparación de Motocicletas y Bicicletas, Reparación electrónica”.

R2. 608 víctimas capacitadas en actividades económicas rentables Para la medición del Resultado 2 el equipo evaluador ha utilizado los siguientes Indicadores: IOV 2.1.Más del 90% de los 608 beneficiarios han completado las formaciones profesionales. No se pudo consultar documentación que recogiera información detallada en terreno relativa a las formaciones (listados de asistencia, diplomas otorgados etc), aparte dos programas de formación, con los contenidos relativos a los cursos de corte y confección y reparación de motos (también en idioma Khmer, que pero incluían dibujos e imágenes que hacía referencia muy claramente a instrucciones relativas a confección de prendas y reparación de motos). Cabe destacar que para la valoración de este indicador, el equipo evaluador se basó en la muestra de beneficiarios visitados durante la fase de terreno, en la información recogida a través de las entrevistas, y en los informes finales proporcionados por IEPALA y CWARS. En primer lugar, hay que destacar que, aunque inicialmente en el proyecto se previera la participación de 580 alumnos/as, al final la intervención consiguió involucrar a 608

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personas, por una mayor disponibilidad de fondos debida a la favorable tasa de cambio euro/dólar. De acuerdo a la información proporcionada por el Coordinador del Centro, más del 90% de los beneficiarios completaron la formación profesional. No obstante las dificultades vinculadas con el hecho de que para muchos de los alumnos/as representaba un problema dejar su hogar, la casi totalidad de las víctimas implicadas completó el curso de formación; para facilitar la asistencia a las clases, CWARS proporcionó un servicio de guardería para padres y madres con niños y niñas en edad preescolar, y un servicio de transporte que llevaba los alumnos y alumnas que no se alojaban en las instalaciones desde sus casas hasta el centro diariamente. Se proporcionaba además a diario un servicio de atención sanitaria primaria, para que las víctimas fueran motivadas a acudir a los cursos, y para que los/las que necesitaban de cuidados – muchos de los/las estudiantes necesitaban de curas por sus mutilaciones o por las metralla de las minas- pudieran recibirlo sin perder días de clase. A pesar de las dificultades vinculadas con el desplazamiento de un número tan consistente de personas, y no obstante dejar el hogar representara para muchas de las víctimas un problema, CWARS hizo un esfuerzo muy importante para asegurarse que todos los alumnos/as involucrados/as completaran los cursos. Por lo tanto, las evaluadoras consideran que el IOV 2.1 se pueda valorar de manera positiva. IOV 2.2. Un porcentaje significativo de beneficiarios/as ha emprendido una actividad económica vinculada con las formaciones recibidas. Para monitorear el progreso en este sentido, con respeto al efectivo emprendimiento de actividades económicas vinculadas con las formaciones recibidas, CWARS se basa en los informes realizados por su Outreach staff, tras las visitas de campo a los beneficiarios/as una vez acabado el curso de formación. El personal asignado a este proyecto fue de 5 personas, que se encargaron, tras la finalización de los cursos, de dar seguimiento a las víctimas, asesorarlas sobre la puesta en marcha de su actividad (sobre la elección de la ubicación de su taller – elemento fundamental para el éxito del negocio - entre otras cosas). El Outreach staff se encarga de la recopilación de la información y sucesivamente la pasa al Coordinador del Centro, que a su vez la ordena y la envía a las oficinas centrales de CWARS en Phnom Penh. Los informes y documentos recopilados relativos a la puesta en marcha de las actividades económicas no pudieron ser consultados. Sin embargo, desde la información recabada en la entrevistas con el Coordinador y con el personal de la organización que acompañaba las evaluadoras, el sistema de seguimiento implementado por CWARS parece ser bastante eficaz. Como se menciona en otros lugares en el informe, el Outreach staff tiene un conocimiento muy cercano de las comunidades y de los individuos involucrados en la intervención. Existe sin embargo una dificultad significativa con respeto al monitoreo de la situación de las víctimas una vez que el proyecto finaliza, vinculada con la disponibilidad de fondos. En efecto, una vez que los fondos del proyecto se acaben, finaliza el contrato laboral del Outreach staff. Por lo tanto, estos últimos no pueden monitorear la situación de aquellas víctimas que han finalizado la formación en los últimos meses del proyecto..

Como se detalla en el cronograma del documento de formulación de proyecto, los cursos de formación se realizan en diferentes momentos con grupos distintos. Por esta razón, mientras algunos grupos completan su formación en el primer año de la

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intervención – lo que permite al personal de campo realizar un seguimiento que tenga un alcance satisfactorio desde el punto de vista temporal - otros grupos finalizan sus cursos en coincidencia con el final de la intervención. Esto hace que estos grupos no reciban un seguimiento sistemático y satisfactorio. Hay que destacar que en la mayoría de los casos los beneficiarios/as involucrados en la intervención, no obstante estén localizados en la misma provincia, se encuentran muy lejos uno de otros; las carreteras están en estados precarios, y esto hace que el personal involucrado en el monitoreo necesite de mucho tiempo para alcanzar un número significativo de personas, y que necesite de medios de transporte adecuados (como motos), que comportan un gasto importante. CWARS, en muchos casos, intenta seguir dando seguimiento utilizando sus propios fondos, o apoyándose en el personal del MoSVY. Esto, sin embargo, no resulta suficiente para garantizar un monitoreo constante y apropiado de la situación de las víctimas. En muchos casos, según se confirmó en la entrevista con el Coordinador del centro, la información en poseso de CWARS tras la finalización de las intervenciones se desactualiza rápidamente, puesto que, por falta de recursos, es imposible seguir proporcionando seguimiento a los beneficiarios/as del proyecto. De acuerdo con la información recabada en las entrevistas, y debido a las mismas razones vinculadas con la falta de presupuesto y con las dificultades logísticas, las visitas del personal del MoSVY resultan extremadamente esporádicas. No obstante el personal del Ministerio entrevistado afirme que se realizan visitas cada 3/6 meses, un porcentaje muy bajo de los beneficiarios entrevistados ha recibido estas visitas de seguimiento. De hecho, de los 25 entrevistados, solo 6 afirmaron haber recibido la visita del personal del MoSVY. Por lo tanto, el indicador relativo al número de personas que han realmente emprendido una actividad económica tras las formaciones se puede valorar positivamente limitadamente a los casos observados directamente por las evaluadoras, pero no existe información detallada al respeto a la que hacer referencia. En relación a este resultado, el equipo evaluador pudo constatar, tras el estudio del borrador de informe final (en el cual se afirma que alrededor del 80% de las víctimas formadas ha puesto en marcha su propia actividad económica), la valoración de la información proporcionada por el personal de CWARS en las entrevistas y limitadamente a los casos observados en la visita de campo (25), que un porcentaje representativo de mujeres y hombres involucrados en las capacitaciones profesionales han abierto su propio taller y están trabajando exitosamente en los sectores mencionados. Resultado 3: “Impartido un programa de apoyo en alfabetización para víctimas de minas

antipersona y los beneficiarios son capaces de leer, escribir y contar”.

R3. Impartido un programa de alfabetización funcional Para la medición del Resultado 3, se hizo referencia a los siguientes Indicadores:

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IOV 3.1. Más del 90% de los 608 beneficiarios ha completado el programa de alfabetización funcional Según especificó el Managing Director en la entrevista/briefing inicial, el componente de alfabetización estaba a cargo del Ministerio de Educación, en particular del Departamento de Educación de Adultos; no se mantuvieron reuniones con este Ministerio puesto que ya no había ningún responsable del proyecto en cuestión. Según afirmó el mismo Managing Director, la formación en alfabetización funcional suministrada en el ámbito de la intervención fue fruto de un acuerdo informal entre CWARS y algunos miembros selectos del Departamento de Educación de Adultos, que a la fecha del estudio de evaluación, ya no estaban a cargo del proyecto. No fue por lo tanto posible entrevistarse con ellos. La valoración de este aspecto se ha basado por lo tanto en la información recabada en las entrevistas (con el Managing Director y con el Coordinador del Centro de Kratie) y en las visitas a los beneficiarios. Según se aclaró en la entrevista con el Coordinador del centro, los cursos de alfabetización se organizaron para proporcionar habilidades de lectura y escritura básica a los alumnos/as, para de esta manera facilitar también las formaciones profesionales. Los alumnos/as se dividieron en dos grupos (nivel básico y nivel intermedio), y las clases tuvieron lugar después de cenar, una hora todo los días. Las dificultades mayores encontradas fue vinculada con el hecho de que la mayoría de las víctima no poseía ningún tipo de competencia, que las clases se desarrollaran en un hora en la que se evidenciaba el cansancio, sobre todo para individuos no acostumbrados a tantas horas de clase. Otra dificultad añadida fue el hecho de que algunas de las formaciones (en particular el de horticultura) tenían una duración de solo 7 días, lo que impidió a los alumnos/as de este curso participar de manera apropiada a las clases de alfabetización. Debido a la falta de información y a las escasas retroalimentaciones al respeto recibidas por parte de los beneficiarios al respeto, el IOV 3.1. no se pudo valorar de manera adecuada. IOV 3.1. Más del 90% de los beneficiarios que han completado el programa de alfabetización ha adquirido competencias básicas de lectura/escritura/cálculo Puesto que no se tuvo acceso a información relativa a este componente, este aspecto no se pudo valorar de manera satisfactoria. Cabe señalar que, durante las entrevistas con los beneficiarios/as, en respuesta a la pregunta relativa a que tipo de formaciones complementarías habían recibido además de la profesional, la casi totalidad no mencionó los cursos de alfabetización. Resultado 4: “Los beneficiarios han recibido el apoyo y encuadramiento necesario (apoyo

consultivo y/o línea de crédito) para empezar sus propias actividades económicas”.

Para una apropiada valoración de este aspecto, en la fase de gabinete el equipo evaluador separó los dos componentes presentes en el resultado tal y como estaba formulado en el documento original en dos resultados distintos:

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R4: Proporcionado apoyo económico para la puesta en marcha de nuevas actividades económicas R5: Proporcionado apoyo técnico/formación/asesoramiento (en temas de género, salud, integración social etc., lucha contra el estigma) Para la medición de los Resultados 4/5 se ha hecho referencia a los siguientes Indicadores: IOV 4.1. Número de créditos concedidos/devueltos Para valorar este indicador, las evaluadoras se han basado en las entrevistas mantenidas con el Coordinador del Centro de Kratie y los beneficiarios/as visitados, puesto que no se pudo consultar la documentación relativa a los registros de los créditos concedidos. De acuerdo a la información proporcionada por el Coordinador del centro, y como confirmaron el Managing Director y el Responsable Financiero de CWARS, los créditos se conceden a los individuos/familias más necesitadas, cuando no haya apoyo por parte de la familia de origen, o en caso de núcleos familiares numerosos en los que solo uno de los adultos (en general el padre) trabaja. De los 25 hogares/talleres visitados, 5 recibieron el crédito, mientras que otros 5 están planeando pedir crédito a CWARS para ampliar sus negocios.. El porcentaje de devolución, según lo que afirmaron el Coordinador del centro y el Responsable Financiero de CWARS es alto, sobre todo en las mujeres; en los casos en que los beneficiarios/as no puedan devolver el crédito en los plazos previstos, CWARS concede una ampliación. Las evaluadoras, en concreto, pudieron observar 5 casos (de los 25 observados) de mujeres que habían recibido el crédito y lo habían tenido que utilizar para comprar medicamentos para sus hijos/as enfermos. A estas mujeres se concedió una extensión de plazo de XX meses. Por las limitaciones mencionas, no se puede expresar una valoración adecuada de este indicador. IOV.4.2. Número de asistencias técnicas proporcionadas Se entiende por “asistencia técnica” en este caso el apoyo/seguimiento recibido por los beneficiarios por parte del Outreach staff de CWARS en la puesta en marcha de las actividades económicas. La valoración de este indicador se hizo en base a la información recabada en la entrevista con el Coordinador del centro y, sobretodo, en las entrevistas a los beneficiarios/as. La totalidad de los entrevistados/as afirmaron haber recibido no solo apoyo material (los kits para empezar con su negocio), si no asistencia constante por parte del personal de campo de CWARS, en relación a la elección del lugar para establecer sus talleres, y en general para empezar su actividad económica, por lo menos hasta que los fondos del proyecto cubrieron el contrato laboral del personal. La valoración del indicador se considera por lo tanto positiva. IOV 5.1. Número de capacitaciones/asistencias técnica proporcionadas IOV 5.2. Los beneficiarios que han recibido estas capacitaciones han aumentado su nivel de autoestima Las capacitaciones a las que se hace referencia en el resultado 4 (según aparece en el documento de formulación del proyecto) son las formaciones, complementarias a la profesional, en salud básica, prevención de HIV, planificación familiar, agua y

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saneamiento, hábitos de higiene, violencia de género, apoyo psicológico. Estas formaciones se llevaban a cabo contemporáneamente a los cursos de capacitación profesional, y estaban impartidas por ONGs locales (LISO, TPO), socias de CWARS, que colaboraban al proyecto de forma voluntaria. No se pudieron consultar datos detallados relativos a este componente del proyecto, dado que, los programas de estas formaciones estaban en poseso de las ONGs que las impartieron, con las cuales no fue posible contactar. Sin embargo, en las entrevistas con los beneficiarios/as se pudo comprobar cómo la incidencia de estas formaciones fue bastante limitada. La mayoría de los entrevistados, a las preguntas relativas a las formaciones recibidas junto con la profesional, afirmaban no recordar ninguna. Solo 8 de los 25 entrevistados afirmaron haber adquirido conocimientos sobre salud e higiene. La escasa incidencia de las formaciones complementarias puede deberse a varias razones. Por un lado, tratándose de una contribución voluntaria por parte de las ONGs encargadas de realizarla, esto hizo que el calendario de las clases tuviera que adaptarse a la disponibilidad de los formadores de estas mismas (según confirmó el Coordinador del centro en la entrevista). Por lo tanto, en algunos casos las clases se traslapaban con las formaciones profesionales (que tenían lugar todos los días, 6 horas al día), de tal manera que una parte de los alumnos/as no podían participar. Por otro lado, los alumnos/as de los cursos de horticultura, que tenía una duración de solo 7 días, si estos mismos no coincidían con los días previstos para las formaciones complementarias, no podían beneficiarse de ellas. Por otro lado, como se pudo constatar en más de una ocasión, el acento principal del proyecto, por parte de todos los interlocutores involucrados, se puso en el componente de formación profesional, que resulta ser el factor decisivoque permite a las víctimas recuperar su dignidad a través de la puesta en marcha de una actividad económica que les permita sustentarse. Sin embargo, como se pudo observar en la visita de campo, los temas vinculados con gestión del agua, salud primaria, planificación familiar representan cuestiones no resueltas, que es muy importante abordar para tener un alcance y una incidencia más significativa en la mejora integral de las condiciones de vida de las víctimas de minas y del resto de la comunidad. Dada la imposibilidad de consultar datos sobre este aspecto de la intervención, y las retroalimentaciones no positivas recibidas en las entrevistas con los beneficiarios/as con respeto al tema de la formación complementaria, o lo que se define “asistencia técnica” en el proyecto, los indicadores relativos a este tema no se pueden valorar favorablemente. Por lo tanto, el Objetivo Específico se considera solo parcialmente alcanzado.

- Conclusiones sobre eficacia -

El proyecto ha demostrado ser eficaz al cumplir con la meta de formación profesional e inserción en el mercado laboral de las comunidades de origen de las víctimas, superando su meta en el número de beneficiarios capacitados y de acuerdo a las necesidades y a los recursos disponibles.

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Las acciones realizadas en los centros escolares fueron especialmente exitosas al asegurar que la casi totalidad de los alumnos y alumnas involucrados/as completaran la formación, y que el 80% de ellos/ellas emprendiera una actividad económica que le permitiera sustentarse y reintegrarse en la comunidad de origen. Su eficacia sin embargo, se vio afectada por emplear un enfoque estratégico que priorizó las acciones vinculadas a la formación profesional, descuidando los aspectos vinculados con una visión más global de los individuos y en particular con la real incidencia de las formaciones complementarias en salud, saneamiento, género.

8.3 Eficiencia

Se trata de valorar los resultados alcanzados en comparación con los recursos

empleados2, así como, en la medida de lo posible, su coste y los ritmos de ejecución.

Tras el estudio de la documentación financiera proporcionada (presupuesto aprobado, cronograma detallado, informes mensuales internos de CWARS, informe anual y borrador de informe final), se puede afirmar que el ritmo de ejecuciónde las actividades en relación al cronograma inicialmente previsto sea satisfactorio. Como confirmado por el Responsable Financiero de CWARS y por el Coordinador del centro, las actividades se llevarona cabo en los tiempos previstos y no hubo modificaciones in

itinere. Sin embargo, en relación con esto, cabe reseñar que, en algunas ocasiones, sobretodo en coincidencia con el desembolso inicial por parte de la entidad financiadora, CWARS tuvo que recorrer a sus propios fondos para poder poner en marcha y desarrollar las actividades de acuerdo al cronograma, debido a retrasos repetidos en los desembolsos de los fondos por parte de AECID. La gestión de los recursos por parte de IEPALA y su contraparte en el país, CWARS, ha sido globalmente satisfactoria. El representante de IEPALA, Director de Proyectos y responsable de la intervención, junto con el Director Financiero de la entidad, supervisa y acompaña la ejecución de la intervención, reduciendo en gran medida equipos humanos en terreno. De hecho, en el proyecto original, según aparece en el documento original de formulación del proyecto, se preveía la presencia de un expatriado de IEPALA en terreno; sin embargo finalmente el proyecto fue implementado directamente por el personal de la contraparte local, hecho que no supuso una menor calidad en los informes ni en la gestión de los recursos, lo que se considera un aspecto muy positivo de la intervención. El representante de IEPALA, según el propio Responsable Financiero de CWARS, se desplazó en varias ocasiones a la zona del proyecto. Existen algunas dificultades vinculadas con la justificación contable, los modelos de seguimiento del proyecto, debida a la diferencia entre el sistema de gestión global de CWARS y los requerimientos específicos de AECID, que fueron algunas de las razones del desplazamiento del representante de IEPALA al país. Sin embargo, la contraparte local no advierte la necesidad de que se envíe personal expatriado para el apoyo en la gestión, por lo menos hasta que el volumen de recursos manejados se quede en el actual.

2 www.aecid.es/export/sites/default/.../Manualdegestiondeevaluaciones.pdf

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Tras el estudio de los documentos de seguimiento económico (informes anuales y final, informes internos de la contraparte) se puede afirmar que el acompañamiento y la supervisión, así como la necesaria asistencia técnica a la contraparte, representen un aspecto muy positivos de la colaboración entre IEPALA y CWARS, siempre y cuando se siga sistematizando adecuadamente la información recogida por parte de ambas entidades. Por lo que respecta al presupuesto, está bien articulado y suficientemente detallado. A continuación se adjunta una tabla en la que se evidencian los porcentajes de las partidas presupuestarias más significativas de la intervención, cuyo coste total fue de 469.111€, y para la cual la subvención de AECID fue de 374.044€: Tabla 1

Partida Importe Subvención

de AECID

Contribución

IEPALA

Contribución

CWARS

Porcentaje

en

relación al

coste total

Porcentaje

en relación

a la

subvención

de AECID

A.VI. Equipos,

materiales y

suministros

197.322€ 152.348€ 0€ 44.974€ 42% 40%

A.VII.

1.Personal local

70.005€ 46.605€ 0€ 23.400€ 15% 12%

A.VII.2.Personal

en sede

56.700€ 56.700€ 0€ 0€ 12% 15%

A.VII. Subtotal

personal

126.705€ 103.305€ 0€ 0€ 27% 27%

Subtotal

(A.VI+A.VII)

324.027€ 255.653€ 0€ 0€ 69% 67%

COSTE TOTAL 469.111€ 374.044€ 9000€ 86.067€ Cabe consignar que la mayor parte del presupuesto, y en particular de la subvención de AECID, está destinada a cubrir gastos de equipos, materiales y suministros (197.322€, de los que 152.348€ fueron subvencionados por AECID, como se puede apreciar en la Tabla 1). Sin embargo, eso se debe a las características del proyecto; en el caso de los costes de combustible, compra y mantenimiento de vehículos, es preciso reseñar que éstos son elevados, pero, que están justificados por el hecho de quela intervención implicaba el transporte diario de los beneficiarios/as no internos/as desde sus hogares hasta el centro y el desplazamiento periódico del Outreach staff para el estudio de mercado y sucesivamente para las visitas de seguimiento. La partida de equipamiento, a parte los gastos ligados al aprovisionamiento del centro de formación (camas, mesas, utensilios de cocinas), incluía todas las herramientas necesarias para que los alumnos/as pudieran efectivamente poner en marcha sus actividades tras la finalización del curso. Por lo tanto, se trata de gastos directamente vinculados con la intervención. La otra partida que supuso una inversión consistente fue la de personal (126.705 €, de los que AECID subvencionó 103.305 €). El gasto tan elevado en la partida de personal local se puede atribuir al elevado número y tipología de trabajadores implicados en la intervención – aparte el personal de la oficina central de CWARS, el Coordinador del centro y el Outreach staff, también se contrataron a un número

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significativo de trabajadores implicados en el buen funcionamiento, mantenimiento y gestión del centro (cocineros, guardas, personal para el servicio de guardería). Se dedicó también un monto consistente a la partida de personal en sede (56.700 € subvencionados por AECID, correspondiente al 15% de la subvención); aunque por un lado, no pudiendo contar la intervención con personal expatriado, la labor de seguimiento técnico y económico de la intervención desde la sede de IEPALA comportó una implicación consistente por parte del responsable del proyecto y del personal financiero implicado en el seguimiento, se estima que se podría reducir esta partida y dedicar más fondos, por ejemplo, para el seguimiento en terreno directamente por el personal de CWARS. - Conclusiones sobre eficiencia- El proyecto mostró un grado de eficiencia satisfactorio con respeto al ritmo de ejecución y la gestión general de los recursos. El cumplimiento de los objetivos relacionados a la formación profesional y al equipamiento de las víctimas con los kits necesarios para poner en marcha las actividades económicas demuestra que el proyecto fue eficiente al transformar los recursos en resultados. Por otro lado, se podrían dedicar más recursos al seguimiento en terreno de la intervención, reduciendo otra partidas del presupuesto, como por ejemplo la de personal.

8.4 Impacto

Se trata de identificar los efectos generados por la intervención, positivos o negativos, esperados o no, directos e indirectos, colaterales e inducidos. El análisis de los

impactos se centra en la determinación de los efectos netos atribuibles a la actuación3.

Con respecto a la medición del impacto, hay que destacar que, habiendo la evaluación tenido lugar 9 meses después del cese del proyecto, se han evaluado principalmente los efectos que la interveción ha tenido para la población atendida hasta la fecha de la evaluación misma. Para medir el impacto del proyecto, el equipo evaluador ha hecho referencia a los siguientes Indicadores: IOV 1. Mejora significativa de las condiciones económicas de las familias de los beneficiarios No se pudo consultar ningún tipo de documentación sobre este aspecto. La valoración se basa por lo tanto en la observación directa de los casos durante la visita de campo y en las entrevistas con el personal de CWARS. Tras entrevistar 25 beneficiarios/as y familiares de los mismos/as, y después de haberse reunido con el Coordinador del Proyecto y con docentes de los cursos de

3 Ibid.

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formación profesional, el equipo evaluador pudo constatar como, con respeto a la muestra entrevistada, el proyecto incidió positivamente en las condiciones económicas de los beneficiarios y de sus familias. En el 90% de los casos observados la víctima afirmó no tener una ocupación antes de su participación en la intervención, o haber tenido ocupaciones que no le permitían sustentarse a si mismo y a su familia (las más comunes siendo el trabajo como bracero en la cosecha de arroz y maíz). En 7 de los casos visitados, se pudo notar una gestión ejemplar de los desechos, una distribución racional de los espacios entre hogar, taller, espacio para animales etc.; cabe señalar que 5 de estos 7 casos eran hogares/talleres llevados por mujeres. El 90% de los entrevistados afirmaron haber tenido una mejora significativa de su nivel de vida tras el emprendimiento de su actividad económica, y haber podido no solamente sustentar sus familias, si no enviar los niños a la escuela (las escuelas en Camboya no son gratuitas), e invertir parte de los ingresos en la compra de materiales y herramientas para la ampliación de sus negocios. El indicador se considera, limitadamente a los casos observados, por lo tanto de manera positiva. IOV 2. Más del 50% de los beneficiarios se re-integra en la vida de la comunidad de origen Io existe información de partida, antecedente a la implementación de la intervención, sobre el nivel de integración de las víctimas de minas antipersonas beneficiarias del proyecto en las comunidades. CWARS no posee estudios de línea de base relativos a esta temática, que resulta de todas maneras de muy difícil medición dada la naturaleza cualitativa de la cuestión, por si misma poco medible. Sin embargo, desde la información recabada tras las entrevistas con el personal de CWARS (especialmente con el Coordinador de Proyecto), que tiene un conocimiento muy cercano y detallado de la realidad local, se pudo averiguar que la víctimas de minas antipersona son en general uno de los colectivos más marginalizados en la sociedad. Sus mutilaciones hacen que los demás miembros de la comunidad les consideren como portadores de “mal karma”; además no pudiendo trabajar, se convierten en un peso para el resto de la comunidad y para sus propias familias. Aunque CWARS no disponga de un método sistemático de medición de la reintegración de los beneficiarios/as, el equipo evaluador pudo constatar en las visitas a los hogares/talleres, y confirmar en las entrevistas con el personal local, que el mero hecho de disponer de una fuente de ingreso independiente hace que estos individuos, antes marginalizados, se reintegren a pleno título en la vida de la comunidad. De hecho, todo tipo de cliente acude a sus talleres; en algunos casos los beneficiarios/as, además de su condición económica, han mejorado sensiblemente su condición social, casándose con miembros no-discapacitados de la comunidad (véase el ejemplo que se menciona en el apartado de eficacia), o empleando en sus talleres personas no-discapacitadas.

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En muchos casos, no solo las familias, que antes consideraban la víctima como un peso (desde el punto de vista económico y social) reintegran estos individuos en el núcleo familiares, si no que el resto de miembros en muchos casos colabora con la actividad económica como empleado y/o socio. Se pudo observar frecuentemente el caso de hijos/as, hermanos/as que, tras la puesta en marcha del taller, empezaron a apoyar la víctima en sus labores o en formadas en el mismo oficio para la ampliación del negocio o la abertura de uno propio. Con respeto a la medición de la reintegración de los beneficiarios/as en sus comunidades de origen, el MoSVY desempeña un papel fundamental. El Ministerio de Asuntos Sociales, quien ha apoyado a CWARS en la intervención y que sigue proporcionando su apoyo a la organización, envía su personal para monitorear el desempeño de las víctimas en sus actividades económicas y en general las condiciones generales de la víctima y de sus familiares. Si por un lado este es un apoyo fundamental para poder medir la incidencia de las acciones llevadas a cabo por CWARS en el largo plazo, por otro lado la escasez de recursos económicos del Ministerio – evidenciada como uno de los problemas principales por el mismo Coordinador ministerial encargado del proyecto, entrevistado por las evaluadoras – no permite un monitoreo constante y sistemático. Por misma admisión del personal del Ministerio, siendo las víctimas a menudo localizadas en zonas rurales y de difícil acceso, no siempre es posible alcanzarlas. De hecho, durante las entrevistas, solo un porcentaje limitado de beneficiarios afirmó haber recibido la visita del MoSVY (6 sobre 25). El indicador relativo a la reintegración de las víctimas en la vida de la comunidad de origen, no obstante falte información sistematizada sobre la cuestión, se puede valorar globalmente de forma positiva. IOV 3. Reducción de los casos de discriminación/estigma social Con respeto a este tema, no existe tampoco información sistematizada, ni de partida, ni en relación a la situación después de la intervención; cabe destacar que se trata de una cuestión de difícil medición, dado el tipo de información implicada, de tipo principalmente cualitativo. Sin embargo, se puede intentar dar una valoración del tema haciendo referencia a la información recogida en las entrevistas con el personal de CWARS (en particular con el Coordinador del Centro de Formación), y en las visitas de campo a los talleres de los beneficiarios/as; el equipo evaluador pudo averiguar que, con respeto a esta cuestión, el factor decisivo parece ser, nuevamente, la autosuficiencia económica; en cuanto la víctima alcanza su independencia económica, y es capaz de proveer para sí misma y su familia, llega a ganar automáticamente el respeto del resto de la comunidad y ya parece no tener importancia su condición de “discapacitado/a”. Aunque esto pueda parecer un mecanismo de reintegración demasiado simplificado, se puede entender que, en una sociedad, prevalentemente rural, en la que en muchos casos los individuos y las familias no tienen medios ni para cubrir las necesidades más básica, el disponer de medios económicos estables, aunque limitados, constituya un factor determinante a la hora de ser aceptados por el resto de la comunidad.

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Por lo tanto, limitadamente a los casos observados y a la información recabada, el indicador se puede valorar de manera positiva. IOV 4. Más del 80% de las víctimas ofrece servicios de calidad en el sector en que recibió la formación A parte los informes económicos del Ministerio de Asuntos Sociales (que no pudieron ser consultados puesto que estaban redactados en Khmer), no existe información sistematizada sobre este tipo de cuestión. Por lo tano la valoración de este indicador se basa en la observación directa de las evaluadoras y de la información recabada a través de las entrevistas. Durante la visita de campo se pudo comprobar que en la mayoría de los casos observados las actividades económicas emprendidas por los beneficiarios/as son medianamente exitosas. En más del 60% de los casos el equipo evaluador pudo observar la presencia de clientes en los talleres, o signos evidentes del éxito del negocio (presencia de prendas acabadas y ya vendidas en los talleres de costura, bicicletas y motocicletas a reparar en los talleres etc.). La clientela parece ser variada (discapacitados y no discapacitados, hombres y mujeres). Por otro lado, sobre todo en los casos de los talleres de reparación de motos y bicicletas, que es uno de los negocios en general más populares en la zona y en el país en general, se evidencian dificultades, por parte de las víctimas titulares de estos negocios mismos, vinculadas con el abastecimiento de repuestos y de materiales de reparación en general; CWARS provee las víctimas con los utensilios y herramientas para poner en marcha su negocio, pero para que el taller siga para adelante y se pueda ampliar el volumen de clientes y mantenerse al nivel de los muchos competidores la víctima tiene que abastecerse de estos materiales; esto en un 15% de los casos visitados supone un problema para el beneficiario. Por las razones, expuestas, por lo tanto, el indicador se considera alcanzado de manera parcial. IOV 5. Un porcentaje significativo de las víctimas ha cambiado sus hábitos con respeto a higiene, manejo de desechos, gestión del agua. En este caso tampoco existe información sistemática al respeto; ni CWARS ni el MoSVY recogen información en este sentido. Por lo tanto, la valoración se basa en la observación directa del equipo evaluador. Como se evidenció en el apartado de eficacia, el componente de las formaciones complementarias en salud e higiene no parece haber tenido mucha incidencia, y esto se refleja en muchos casos en los hábitos y las condiciones de los hogares de los beneficiarios/as. Aparte algunos casos selectos (7 de los 25 observados), las condiciones de higienes en la mayoría de los hogares son mejorables. Muchos hogares no tienen acceso a agua potable, y eso provoca una alta incidencia de enfermedades vinculadas con el agua - como la diarrea-, especialmente en los niños y niñas. De hecho, en un porcentaje significativo (10 sobre 25) de los hogares visitados los niños/as habían padecido esta enfermedad, o la estaban padeciendo, y en algunos

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casos habían fallecido debido a ella. Como se evidencia más adelante en el apartado relativo a medioambiente, en la mayoría de los hogares no se gestionan de manera adecuada los desechos (que quedan alrededor del hogar, creando un ambiente insalubre), y se hace un uso del agua que pone en riesgo la salud, sobre todo de los niños y niñas. El indicador relativo al cambio comportamental no se puede valorar de manera positiva. Un impacto positivo no previsto fue la relación que se estableció entre las víctimas – sobre todo las que acudieron a los cursos de mayor duración y que se alojaron en el centro. La casi totalidad de las víctimas afirmaron en las entrevistas haber establecido una buena relación con el resto de alumnos/as durante el periodo de formación, y que estarían dispuestos a encontrarse periódicamente. De hecho muchos de ellos se reencuentran en los espacios comunes de las comunidades, como por ejemplo el mercado de Kratie. Hubo un caso, entre los visitados por las evaluadoras, en que dos alumnos de los cursos de formación se casaran tras haberse encontrado en las instalaciones de CWARS, invitando a la boda muchos de los participantes en el proyecto (las evaluadoras pudieron visitar el taller de barbería de uno de los invitados, y ver la invitación de boda de la pareja). En un país en que toda clase de actividad colectiva está vista con sospecha, dados los antecedentes históricos, el hecho de que se creara este tipo de vínculo gracias a la intervención representa un logro muy significativo.

- Conclusiones sobre impacto - El mayor impacto constatado que tuvo el proyecto fue la mejora sustancial de las condiciones de vida que experimentaron las víctimas involucradas en las formaciones y sus familias. El de que estos individuos dispongan, tras la intervención, de medios de sustentos, generó una aceptación de las víctimas mismas por parte de sus comunidades de origen; las víctimas, en la gran mayoría de los casos visitados, han recuperado su dignidad como miembros de la comunidad y se ha fuertemente mitigado la discriminación hacia estos mismos por parte del resto de la sociedad. Un efecto positivo no previsto fue el establecimiento de buenas y constructivas relaciones entre los participantes, en un contexto socio-cultural que no promueve, en general, las actividades colectivas u ocasiones de cooperación entre individuos. Se evidenció por parte de los beneficiarios/as una disponibilidad total a empeñarse para que las relaciones establecidas durante las formaciones siguiera para adelante en el futuro. Por otro lado, la intervención no parece haber tenido impactos muy significativos sobre otros aspectos de la vida de los beneficiarios/as, ni sobre sus familias, vinculados con el cambio de hábitos de higiene ni gestión del agua. El componente de formación vinculado con estos temas no tuvo una incidencia suficiente como para generar cambios importantes en este sentido. La intervención, hasta la fecha y limitadamente a lo que el equipo evaluador pudo observar en su visita, no tuvo impactos negativos.

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8.5 Cobertura

Se trata de analizar los colectivos beneficiarios, indagando en los factores causales de

los posibles sesgos hacia determinados colectivos o en las barreras de acceso4.

Según se menciona en el apartado de relativo a pertinencia, la selección de los beneficiarios se realiza consultando los listados proporcionados por el MoSVY, que CWARS actualiza a través de visitas a los hogares señalados. De los casos señalados por el Ministerios, se seleccionan los que son aptos para atender alguno de los cursos de formación profesional ofertados. Los individuos que presenten mutilaciones o discapacidades muy graves, o que sean demasiado jóvenes o demasiado ancianos, se excluyen del proyecto. Hay que señalar que los listados del Ministerio de Asuntos Sociales incluyen, además de víctimas de minas antipersonales, sobretodo víctimas de polio. CWARS dio la precedencia a las víctimas de minas antipersonales, por su propia vocación de organización de apoyo a este colectivo, y porque la entidad financiadora de la intervención tenía entre sus objetivos el apoyo a los colectivos afectados por las minas; sin embargo, entre los beneficiarios/as atendidos, había una presencia bastante significativa de víctimas de poliomielitis (8 de los 25 casos visitados). En general, se trata de individuos que se dedican a la mendicidad o a trabajos que no los permiten hacer frente ni a las necesidades más básicas. En la gran mayoría de los casos las víctimas son personas que sufren de estrés postraumático, depresión, son víctimas de drogadicción y alcoholismo. CWARS dedica mucha atención al tema de género, y por lo tanto intenta promover la participación femenina en sus intervenciones. Sin embargo, debido a las cuestiones mencionadas en el apartado relativo a género, las mujeres representaban solo el 30% de los beneficiarios/as seleccionados/as (según se detalla en el documento de formulación). De acuerdo con la información proporcionada por el Coordinador de centro, en la provincia de Kratie, antes del comienzo del proyecto había alrededor de 1600 discapacitados (entre víctimas de minas, de polio e individuos con otras discapacidades, sobre una población total de 40.000). A la fecha de hoy, después de la intervención realizada por CWARS, quedan alrededor de 1000 individuos con discapacidades que están en situación de exclusión social y de dependencia económica de sus familias y/o del estado. Por esta razón CWARS tiene la intención de seguir trabajando con este colectivo a través de intervenciones similares de formación profesional y reintegración en las comunidades de origen. La tipología de beneficiarios/as seleccionados/as fue muy variada, incluyendo individuos a partir de los 18 años hasta los 60. No obstante la diferencia de edad y de proveniencia hubiera podido representar un obstáculo para el establecimiento de buenas relaciones entre los alumnos/as, en realidad eso no resultó ser un problema. El esfuerzo hecho por CWARS para promover la colaboración entre alumnos/as, el intento de amalgamar los distintos niveles (aunque solo parcialmente logrado) a través de los cursos de alfabetización y las formaciones complementarias, la eficiente organización

4 Ibid.

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de la vida comunitaria (horarios rígidos, tareas equitativamente distribuidas, el responsabilizar los alumnos/as a través de la asignación de tareas para el mantenimiento de las instalaciones) han facilitado el establecimiento de buenas relaciones entre los participantes. - Conclusiones sobre cobertura-

Las actuaciones emprendidas por el proyecto cumplieron con el objetivo de atender las víctimas de minas con mayor necesidad y aplicando los criterios de selección elaborados por el proyecto, involucrando principalmente individuos en condiciones marginales, que no disponían de una fuente de ingreso, en muchos casos en condiciones psicológicas muy problemáticas; sin embargo, se incluyeron solo los individuos que resultaron aptos(desde el punto de vista psicofísico) para atender las formaciones profesionales; por otro lado, se implicaron en el proyecto, aunque en porcentaje significativamente menor, también individuos con discapacidades y mutilaciones no vinculadas con minas antipersona. . La selección de los beneficiarios fue rigurosa y basada en hechos objetivos, que contaron con el visto bueno de las autoridades correspondientes del ramo (el Ministerio de Asuntos Sociales). Se cubrieron un total de 608 individuos discapacitados/as, sobre un total de alrededor de 1600 en en área; por lo tanto, la cobertura se estima satisfactoria.

8.6 Sostenibilidad

Se trata de valorar de la continuidad en el tiempo de los efectos positivos generados

con la intervención una vez retirada la ayuda5.

Por el tipo de intervención implementada, y limitadamente a lo que se pudo observar en la visita de campo, se puede afirmar que los efectos positivos generados por el proyecto tienen una alta probabilidad de perdurar en el tiempo, por las razones que se exponen a continuación. Una vez terminada la intervención, de acuerdo a lo reseñado en el apartado de eficacia, el 80% de los beneficiarios/as fue capaz de poner en marcha su propia actividad económica. En en 90% de los casos visitados por el equipo evaluador los beneficiarios/as habían instalado de manera suficientemente estable sus negocios, tenían ingresos regulares y suficientes para soportarse a sí mismos y sus familias, y en las condiciones actuales no hay factores que sugieran que esto pueda cambiar de manera radical en el corto/medio plazo. Es razonable pensar que, siguiendo en marcha las actividades económicas emprendidas, las víctimas puedan no solo continuar teniendo un nivel de vida mejor, si no gozar del mismo estatus social que el resto de la comunidad, y no sufrir discriminaciones. La única dificultad que puede comprometer el éxito de las actividades económicas puestas en marcha es la disponibilidad y/o el deterioro de las herramientas necesarias para los varios negocios (maquinas de coser, herramientas para la reparación de motos, 5 Ibid.

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bicicleta, TV, repuestos etc.), que fueron proporcionados por CWARS al finalizar la formación a cada alumno/a graduado/a. Sin embargo, se pudo observar como, en muchos casos, los beneficiarios/as habían invertido los primeros ingresos de sus negocios en la compra de equipamiento para la ampliación de la actividad, reduciendo así el riesgo de quedarse sin herramientas por deterioro. Por ejemplo, en el caos señalado del hombre graduado en corte y confección, tras la visita a su taller el equipo evaluador pudo constatar que, aparte de la máquina de coser proporcionada por CWARS, había otra que estaba siendo utilizada por el empleado, comprada por el titular del negocio con los primeros ingresos, para poder ampliar el volumen de clientela. Hay que señalar por otro lado el caso de un beneficiario, que sufrió un robo de las herramientas provistas por CWARS, y que por lo tanto no podía seguir con su trabajo de reparados de motos por lo menos en el corto plazo. Existen por lo tantos dificultades vinculadas con el abastecimiento de materiales y herramientas, cuestión en relación a la cual los beneficiarios/as resultan todavía en gran medida dependientes de CWARS. Puesto que los sectores económicos elegidos fueron escogidos tras una serie de encuestas sobre demandas locales en los distintos distritos de la provincia de Kratie, es verisímil suponer que las actividades de las víctimas seguirán teniendo éxito. No obstante, tratándose de un colectivo vulnerable, de individuos que en muchos casos han sido víctimas de alcoholismo y drogadicción como consecuencia de la marginalización sufrida por el resto de la comunidad, puede que el apoyo y el seguimiento post-intervención que se les dedica no sea suficiente. Según los datos proporcionados por CWARS, quedan en el área alrededor de 1000 discapacitados (entre víctimas de minas antipersonales, de polio etc); CWARS, a través de IEPALA, ha solicitado fondos a otro donante español (la Fundación La Caixa) para seguir con su trabajo de apoyo a este colectivo en el área. Por otro lado, para no depender enteramente de la financiación internacional, CWARS ha puesto en marcha una empresa para la producción de cassava (yuca), un producto agrícola que está teniendo un desarrollo y una difusión muy importantes en el área; CWARS está a cargo de esta actividad que ha podido poner en marcha gracias a un crédito concedido en condiciones favorables, y dedica el 50% de los fondos recabados a través de la venta de este producto a la financiación de sus intervenciones. El resto de los ingresos sirven para devolver el crédito al banco y financiar los costes administrativos de la organización misma en unos porcentajes de 40-10. CWARS por lo tanto está haciendo un esfuerzo significativo para asegurarse unos ingresos estables para poder intervenir en el área, aunque existe el riesgo de que, en próximo futuro, no llegue a tener los fondos suficientes para garantizar una intervención sistemática. Con respeto al papel jugado por el MoSVY, cabe destacar que CWARS tenía un acuerdo marco de colaboración con el Ministerio de Asuntos Sociales de 3 años, desde 2006 hasta 2009, que le garantizaba la autorización a poner en marcha las actividades del proyecto, le aseguraba la colaboración del personal del Ministerio en sus actuaciones y les otorgaba el uso de las instalaciones del cetro de Kratie. En relación al tema de la sostenibilidad, el Ministerio tiene un papel fundamental; aparte garantizar un correcto seguimiento de las víctimas tras la finalización de la intervención, el Ministerio se hace cargo del centro de formación durante los dos años sucesivos a la finalización de las actividades. Si CWARS no consigue encontrar financiación para poner en marcha otro proyecto de formación, el Ministerio cede las

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instalaciones a otra ONG. Cabe señalar que, aún siendo el Ministerio el responsable del mantenimiento del centro, es CWARS quien se encarga económicamente de ello con fondos propios, lo que evidencia el compromiso hacia la comunidad y los beneficiarios/as objetivos de sus intervenciones. Por otro lado, es importante evidenciar que esta institución sufre una grave carencia de fondos, que le impiden llevar a cabo un seguimiento satisfactorio y adecuado de las condiciones de vida víctimas tras la puesta en marcha de sus actividades económicas. La sostenibilidad se ve por lo tanto algo comprometida por las dificultades financieras de estos dos actores, en particular del Ministerio de Asuntos Sociales. - Conclusiones sobre sostenibilidad -

El proyecto puso en marcha algunos mecanismos para hacer la intervención más viable y sostenible: la provisión de capacitación profesional destaca como uno de los más relevantes. La provisión de habilidades profesionales ha sido instrumental para garantizar a esta misma no solo una fuente de sustento a largo plazo, si no asegurar su reintegración en la comunidad, ofrecer un buen servicio y dar continuidad a los trabajos de mantenimiento y supervisión. No obstante lo anterior, la evidencia indica que podrían surgir dificultades vinculadas con el abastecimiento de materiales y herramientas necesarias a las víctimas para desarrollar sus trabajos; en relación con esto la sostenibilidad de la intervención se podría ver afectada. Por otro lado la escasez de recursos de un interlocutor tan fundamental como el Ministerio de Asuntos Sociales resulta un factor determinante, y pone el riesgo su real capacidad de monitorear y garantizar el mantenimiento de los efectos positivos generados por el proyecto.

8.7 Enfoque de género

El tema de género, no obstante los avances logrados en los últimos años, sigue siendo una cuestión compleja en el país, especialmente en las comunidades rurales. Existe todavía una diferencia significativa en el tratamiento que la sociedad reserva a las mujeres y a los hombres, por ejemplo en la educación o en la atención sanitaria. Con respeto al tema la laboral, existen fuertes discriminaciones en temas salariales, o simplemente de acceso al mercado laboral, dado que las familias son todavía reacias a que las chicas reciban formación profesional y que tengan una ocupación. Uno de los problemas encontrados por CWARS con respeto a la implicación de un porcentaje significativo de mujeres en las formaciones profesional tuvo que ver con la desconfianza de las familias a dejar que las hijas atendieran el centro de formación como internas. Desde este punto de vista, CWARS parece haber obtenido logros significativos, puesto que un 30% de los participantes a las formaciones eran mujeres, aunque este porcentaje resulte mejorable; en efecto, gracias a su buena reputación en el país, y al buen trabajo llevado a cabo hasta la fecha en el sector de la formación profesional a víctimas de minas antipersona, y al reconocimiento otorgado a

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su trabajo por el MoSVY, las familias están ahora más dispuestas a dejar que sus hijas participen a los proyecto, aun cuando esto implique un desplazamiento y un alejamiento temporal de las familias. Esto puede resultar muy positivo sobre todo de cara a futuras intervenciones en el área, facilitando la implicación de un porcentaje aún más significativo de mujeres en las intervenciones. Por otro lado, existen todavía numerosas cuestiones vinculadas con el tema de género sobre las cuales CWARS tiene todavía una incidencia limitada. Io obstante su esfuerzo para promover la participación de los beneficiarios/as en formaciones “no tradicionales”, son todavía muy limitados los casos en que esto llega realmente a ocurrir; de hecho, el equipo evaluador pudo ver un solo caso, muy exitoso, - de “formación no tradicional”, él de un hombre que atendió el programa de formación en corte y confección, y que sucesivamente abrió su propio taller. En general, aunque la estructura de la organización local incluya personal femenino (en la oficina central, de las 6 personas empleadas, 2 Son mujeres), el personal empleado a nivel de campo (Coordinadores de Proyecto, Outreach Staff, la mayoría de los profesores - menos las de Corte y Confección, Peluquería y Manicura) es mayoritariamente masculino. Esto se debe, por un lado, a que las formaciones “masculinas”, como Barbería, Reparación de Motocicletas, de Bicicletas, de TV estaban impartidas por varones, siendo estos últimos sectores eminentemente masculinos. En Camboya, en general, no se espera que una mujer encuentre un empleo, puesto que a ella proveerá su marido una vez que se case y deje su familia. En este sentido, el proyecto tiene un efecto positivo, dado que ofrece a las beneficiarias la oportunidad de encontrar una fuente de ingreso independiente, que les permite soportar sí mismas y sus familias sin depender de un hombre. Otro aspecto positivo de las formaciones fue el vínculo que se estableció entre las víctimas, y entre estas y los profesores. - Conclusiones sobre el enfoque de género - Se evidencia en la intervención un esfuerzo muy importante hecho por la organización local CWARS para promover la participación femenina, para el fomento de relaciones equitativas e iguales derechos; sin embargo, CWARS no tiene una estrategia de intervención en género sistematizada, y tiene que enfrentarse a una mentalidad, sobre todo en las áreas rurales, que dificulta la inclusión de las mujeres en determinadas áreas profesionales y en general la visión de las mujeres como titulares de derechos y elementos activos e independientes en la estructura social; su esfuerzo, al día de hoy, no resulta suficiente para tener unareal incidencia sobre la mentalidad tradicional ni en las relaciones de poder hombre-mujer. No obstante la intervención consiga en muchos casos proporcionar una cierta independencia (a través de la consecución de ingresos) a las beneficiarias, por los factores mencionados,vinculados con la mentalidad todavía muy tradicional de la sociedad, no se puede afirmar que el proyecto haya tenido una incidencia muy significativa en las relaciones sociales y familiares desde el punto de vista del género. Por lo tanto el aspecto del enfoque de género resulta mejorable, aunque se valore globalmente de manera positiva.

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8.8 Aspectos socio-culturales

Como marco previo al análisis de los aspectos socioculturales, hay que considerar la debilidad generalizada de la sociedad civil camboyana, lo cual se traduce en una clara vulnerabilidad social y tiene evidentes implicaciones en materia de relaciones socioculturales. Como consecuencia de los acontecimientos vinculados con el régimen de los Jemeres Rojos, la sociedad camboyana se está recuperando todavía de la herida del genocidio, y tiene que enfrentarse con la reconciliación social y la recuperación de la memoria. De acuerdo con lo que el Director de Proyectos de IEPALA afirmaba en la entrevista preliminar a la visita, y como se pudo confirmar en las entrevistas con el personal de CWARS, existe todavía en el país un alto nivel de desconfianza hacia toda clase de actividad colectiva, debido al recuerdo todavía muy vivo de las atrocidades perpetradas por el régimen de los Jemeres. En este sentido, se puede afirmar que el proyecto tiene una incidencia positiva, porque proporciona una oportunidad de vida comunitaria en la que los beneficiarios/as llegan a establecer vínculos emotivos profundos entre ellos/as, aprenden a gestionar de manera colectiva las instalaciones educativas, y en general pueden beneficiarse de una convivencia ordenada y constructiva. En relación a este aspecto de la intervención, que el equipo evaluador pudo ir averiguando a través de la visita de campo, y que se considera muy positivo, cabe destacar que las potencialidades/oportunidades vinculadas con ellos se podrían aprovechar de manera más adecuada. Como se reseña en más que un apartado del presente estudio, uno de los puntos de fuerza de la intervención fue por un lado el éxito en la recuperación psicosocial de las víctimas involucradas, gracias sobre todo a la adquisición de una independencia económica; por otro lado, el vínculo emocional y social que parece haberse establecido entre la casi totalidad de ellas. En Camboya la situación política, y la memoria histórica más reciente, no favorecen la participación civil a ningún nivel. Sin embargo, estos últimos son factores clave para el desarrollo sostenible de toda sociedad. El colectivo de discapacitados, objetivo de la acción de CWARS, si se cultivan los vínculos sociales establecidos, puede convertirse en un ejemplo y un empuje para el resto de la comunidad. - Conclusiones sobre aspectos socio-culturales –

Desde el punto de vista socio-cultural, la intervención parece haber tenido efectos positivos, promoviendo la colaboración y las relaciones sociales constructivas entre los participantes; sin embargo, este aspecto parece ser un logro no completamente aprovechado por la intervención misma, quedándose, en ocasiones, a un nivel demasiado superficial y no completamente consciente.

8.9 Factores ambientales

La cuestión medioambiental en Camboya es un factor clave en el desarrollo del país. Conforme se incremente el crecimiento económico, de la misma manera aumenta la

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producción de desechos sólidos y de aguas residuales. A lo largo de todo el territorio nacional, la cobertura del sistema de alcantarillado es muy limitada o no operativa, lo que resulta en un incremento del riesgo de contagio de enfermedades como diarrea y cólera por parte de la población, especialmente niños y niñas6. A nivel más local, el equipo evaluador pudo observar que la cuestión medioambiental necesita de atención especial en las zonas visitadas e involucradas en el proyecto. En general, la mayoría de los hogares/talleres visitados presentaban condiciones higiénicas mejorables, sobre todo con respeto a la gestión de los desechos (residuos de peluquería, repuestos de motos y bicicletas, desechos domésticos como botellas, latas etc.). Es preciso alegar que CWARS ha hecho un intento muy fuerte de inclusión de los temas de cuidado del entorno medioambiental y domestico en sus intervenciones; las formaciones relativas a este tema fueron proporcionadas de forma voluntaria por una ONG local colaboradora de CWARS. En la visita de campo efectuada por el equipo evaluador, no se pudo apreciar una incidencia significativa de estas formaciones. En las entrevistas a los beneficiarios, solo 8 de los 25 entrevistados/as afirmaron recordar haber recibido formación complementaria en gestión medioambiental y hábitos higiénicos. Eso se debe por un lado a que, siendo las formaciones impartidas por otra ONG, en fechas y horas acordes con la disponibilidad de esta mismas, algunos de los beneficiarios/beneficiarias estarían ocupados en los cursos de formación mientras se llevaba a cabo la clase; además, los alumnos/as de los cursos de agricultura solo estuvieron en el centro 7 días, correspondientes a la duración del curso mismo. Cuando las formaciones complementarias estaban previstas fuera de estos 7 días de curso, los alumnos/as matriculados en agricultura no pudieron participar en ellas. Por otro lado, la escasa incidencia de las formaciones complementarias en medio ambiente puede ser debida a que, como se pudo constatar en las entrevistas, por admisión de los mismos beneficiarios/as, el elemento más importante parece haber sido el componente de formación profesional, que es aquel que permite un retorno más inmediato – el establecimiento y la puesta en marcha de actividades económicas que permiten un ingreso y garantizan la independencia económica. Por otro lado, hay que señalar unos cuantos casos en los que la mejora lograda gracias al emprendimiento de una actividad económica tuvo un efecto positivo de más amplio alcance; en estos hogares la mejora económica se ha reflejado en una mejora de la gestión del entorno doméstico, de los desechos, de las fuentes de agua, en la organización del espacio (división entre humanos y ganado, espacios dedicado al agricultura y a la vida familiar/social). Cabe señalar que en la mayoría de los casos eran hogares/talleres llevados por mujeres. De todas maneras, el problema medioambiental de los hogares se inserta en un contexto general de dificultad de acceso a agua potable, hábitos higiénicos mejorables, por lo que se comprende la dificultad de tener una incidencia decisiva en temas tan amplios y complejos, y que afectan la totalidad de la población del área.

6 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTASIAPACIFICEXT/EXTEAPREGTOPENVIRONMENT/0,,contentMDK:20266319~menuPK:537827~pagePK:34004173~piPK:34003707~theSitePK:502886,00.html

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-Conclusiones sobre medioambiente -

El contexto de intervención presenta problemáticas muy complejas vinculadas con el tema medioambiental, que van más allá del alcance de la intervención analizada. Si por un lado se destaca el esfuerzo de la organización local por la promoción de temas tan urgentes, sin embargo hay que señalar que la intervención, a excepción de unos casos selectos, tuvo una incidencia limitada en la mejora de la gestión de las cuestiones ligadas al medioambiente. Por otro lado, limitadamente a lo que el equipo evaluador pudo observar en la visita, se puede afirmar que el proyecto no tuvo impactos negativos desde el punto de vista ambiental.

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9. Recomendaciones

Aunque al hilo de la exposición se hayan ido sugiriendo, se reseñan a continuación de manera ordenada unas recomendaciones basadas en las conclusiones anteriormente detalladas: Para IEPALA

- En un contexto tan complejo como el de Camboya, en el que existen una serie de importantes problemáticas socio-económicas, la intervención de IEPALA debería responder a una estrategia geográfica y sectorial sistemática, elaborada a a partir del conocimiento acumulado y de los vínculos establecidos con la contraparte local.

- Reforzar, a lo largo de todas las fases de identificación y gestión del proyecto, la perspectiva de género, profundizando el análisis sobre las problemáticas que afectan a mujeres y hombres, así como las relaciones de poder entre ambos.

- Promover la participación activa de los beneficiarios/as en todas las

fases del proyecto, como elemento fundamental para el éxito de las intervenciones; estudiar mecanismos para una mayor responsabilización de los colectivos involucrados a lo largo de toda la intervención, y la inclusión de otros colectivos clave.

- A partir de la mayor inclusión de los colectivos objetivo, y de las

relaciones que se instauran en los individuos involucrados, plantear la incorporación de un componente transversal de fortalecimiento socio-institucional en las intervenciones, a través de las creación de asociaciones/cooperativas de exalumnos/as, que sirvan como fuente de información, recurso humano y mecanismo de control y monitoreo.

- Identificar y establecer, en colaboración con la contraparte, mecanismos para la medición del impacto a medio/largo plazo, no solo en relación al éxito profesional de los beneficiarios/as si no en una perspectiva más amplia de integración social en las comunidades de origen.

- Mejorar la sistematización de la información y de los procesos de aprendizaje, con el fin de, reforzar la capacidad de replicabilidad del proyecto.

- Fortalecer la capacidad del equipo de CWARS vinculado al proyecto en materia de planificación y redacción de informes narrativos y capitalización de experiencias. Se podrían realizarse talleres de acercamiento a los sistemas y mecanismos de gestión de la AECID en el que participaran los miembros del personal directamente implicados en la gestión de las intervenciones.

- Formalizar e institucionalizar los vínculos y los mecanismos de

comunicación con la contraparte local CWARS, y crear un mecanismo de capitalización de experiencias, de tal manera que la

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posible rotación de personal en terreno y sede no perjudique la gestión de las intervenciones.

- Hacer hincapié en la importancia de la traducción, por parte de

CWARS, de los documentos elaborados en terreno relacionados con la gestión y seguimiento del proyecto, para garantizar transparencia y permitir que se comparta la información (con IEPALA y con todos los posibles interlocutores implicados).

- Mantener y reforzar los esfuerzos en el trabajo de supervisión, invirtiendo más recursos en el seguimiento en terreno. Mantener un buen sistema de acompañamiento y supervisión es esencial para asegurar que los logros del proyecto sean sostenibles a mediano y largo plazo.

Para CWARS

- Elaborar, a partir del conocimiento y de la experiencia acumulados, una estrategia sistemática y una planificación de la intervención en el país y en el sector del apoyo a víctimas de minas antipersona/discapacitados.

- Reforzar, a lo largo de todas las fases de identificación y gestión del

proyecto, en medida de lo posible en relación al contexto socio-cultural del país, la perspectiva de género, profundizando el análisis sobre las problemáticas que afectan a mujeres y hombres, así como las relaciones de poder entre ambos. Seguir promoviendo la participación femenina, y la igualdad de oportunidades no solo en relación a la participación a las formaciones profesionales, si no como eje transversal que abarque todos los aspectos de las vidas de los individuos involucrados. Por hacer un ejemplo, CWARS podría promover la participación de personal femenino como coordinadoras, o como profesoras de agricultura, puesto que por lo que se vio en terreno muchas mujeres están involucradas en actividades de agricultura.

- Promover la participación activa de los beneficiarios/as en todas las

fases del proyecto, como elemento fundamental para el éxito de las intervenciones; estudiar mecanismos para una mayor responsabilización de los colectivos involucrados a lo largo de toda la intervención, y la inclusión de otros colectivos clave.

- A partir de la mayor inclusión de los colectivos objetivo, y de las relaciones que se instauran en los individuos involucrados, plantear la incorporación de un componente transversal de fortalecimiento socio-institucional en las intervenciones, a través de las creación de asociaciones/cooperativas de exalumnos/as, que sirvan como fuente de información, recurso humano y mecanismo de control y monitoreo.

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- Fortalecer el componente de formación complementaria en agua, saneamiento, género, para que tenga una incidencia más significativa en la población beneficiaria directa e indirecta, y la intervención tenga un alcance más amplio, que no se limite a la provisión de formación profesional, sobre todo teniendo en cuenta el contexto y las condiciones con las que los individuos implicados se enfrentan en su vida diaria, relativamente a los temas mencionados.

- Garantizar una organización más racional y eficiente del calendario

de formaciones, intentando mejorar la coordinación con las OIGs colaboradoras para permitir que todos los beneficiarios/as puedan aprovechar de las formaciones complementarias y de los cursos de alfabetización de manera adecuada.

- Identificar y establecer mecanismos para el seguimiento a medio plazo

de la población beneficiaria, y para la recogida sistemática y racional de la información recabada.

- Identificar y establecer, en colaboración con IEPALA, mecanismos para la medición del impacto a medio/largo plazo, no solo en relación al éxito profesional de los beneficiarios/as si no en una perspectiva más amplia de integración social en las comunidades de origen

- Mejorar la sistematización de la información (estudio de mercado, diagnósticos de necesidades e identificación de beneficiarios) y de los procesos de aprendizaje, con el fin de, reforzar la capacidad de replicabilidad del proyecto.

- Formalizar e institucionalizar los vínculos y los mecanismos de comunicación con IEPALA, y crear un mecanismo de capitalización de experiencias, de tal manera que la posible rotación de personal en terreno y sede no perjudique la gestión de las intervenciones.

- Encargarse de la traducción de los documentos elaborados en terreno relacionados con la gestión y seguimiento del proyecto, para garantizar transparencia y permitir que se comparta la información (con IEPALA y con todos los posibles interlocutores implicados).

- Elaborar una estrategia de fundraising y de diversificación de

ingresos que permita no depender de un número limitado de donantes. Explorar el mercado interno camboyano y de donantes privados/corporativos en España y/o en otros países donantes.

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10. Lecciones aprendidas

Parece apropiado hacer una breve relación de algunas lecciones que por su vinculación más directa al proyecto – y, por tanto, por su interés de cara a proyectos similares en el futuro- son significativas. Parece relevante incluir, además, algunas lecciones aprendidas señaladas por el mismo personal de CWARS. Lección 1: La necesidad de una mayor sistematización y de una mayor inversión en el seguimiento del proyecto, para garantizar una adecuada reintegración de las víctimas no solo desde un punto de vista económico, si no desde un punto de vista social en las comunidades de origen; lo cual incluye la identificación de las necesidades al respecto de la contraparte local, con el fin de reforzar sus capacidades. Lección 2: La necesidad de formalizar e institucionalizar los vínculos y los mecanismos de comunicación entre IEPALA y CWARS, y crear un mecanismo de capitalización de experiencias de manera que la posible rotación de personal en terreno y sede no perjudique al proyecto. Lección 3: La oportunidad de aprovechar las potencialidades del colectivo objetivo, como fuente preciosa de información, punto de partida para un fortalecimiento socio-institucional de la comunidad entera, y como recurso a ser involucrado en la implementación de ulteriores intervenciones – por ejemplo, la contratación de ex alumnos/as como profesores en futuras intervenciones, el establecimiento de una asociación de ex alumnos/as. Lección 4: De acuerdo con lo sugerido por el Coordinador del centro, la posibilidad de dedicar unos recursos en el presupuesto para unos talleres de marketing, técnica de venta y atracción de clientes para los alumnos/as. Lección 5: La necesidad de planear el presupuesto de manera tal que los cursos de formación puedan tener una duración adecuada. Según lo sugerido por los mismos profesores, por ejemplo, el curso de agricultura debería durar por lo menos un mes, y los cursos de costura unos 6 meses.

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11. Relación de anexos

11.1 AIEXO 1: Términos de Referencia

Calle Hermanos García Noblejas 41, 8ª planta 28037. MADRID Tlf. 91 408 41 12 www.iepala.es

Evaluación Final del proyecto: “Apoyo a las víctimas de minas antipersona. Provincia de Kratie 07-PR1-344”

1. INTRODUCCIÓN: Fundación IEPALA encarga periódicamente la realización de evaluaciones de sus acciones de cooperación al desarrollo que se integran en la misión de la organización y que pretenden ayudar a que las comunidades y los pueblos reconquisten el derecho a su propio desarrollo humano, integral y comunitario. Se trata de la evaluación final del proyecto, “Apoyo a las víctimas de minas antipersona Provincia de Kratie 07-PR1-344” implementado con el socio local CWARS y la financiación de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) y de Fundación IEPALA. La realización de esta evaluación final se basa en el interés de IEPALA por mejorar la calidad de sus proyectos, la gestión de los mismos y su impacto. Es una evaluación que está contemplada dentro de la normativa y además promovida por IEPALA como un mecanismo de mejora de la calidad de sus intervenciones futuras. Es entonces el objetivo de esta evaluación realizar un análisis crítico de la intervención para saber si las actividades realizadas y los resultados obtenidos son los previstos dentro del marco del proyecto, es decir, que el impacto de estas actividades en zona de implementación del proyecto han contribuido a mejorar la calidad de vida y las necesidades objetivas de la población y además valorar el impacto en género del proyecto en las comunidades. Las conclusiones, enseñanzas aprendidas y recomendaciones que se obtendrán en la evaluación, serán difundidas de manera general y serán utilizadas principalmente por los administrativos de la intervención y los responsables directos de IEPALA y CWARS para mejorar los mecanismos de gestión de los recursos y preparar las fases futuras de la acción.

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2. OBJETO DE LA EVALUACIÓN Y ANTECEDENTES: El proyecto “Apoyo a las victimas de minas antipersona. Provincia de Kratie 07-PR1-344”en la provincia de Kratie, en el Noreste del país Contexto: La provincia de Kratie está localizada en la frontera con Vietnam en el noreste del país. Después de tres décadas de conflicto civil y de lucha entre el Gobierno y los Jemeres Rojos, Camboya ha heredado cientos de miles de víctimas de la guerra y de sobrevivientes de las minas antipersona. Muchas de las víctimas de minas antipersona en la provincia de Kratie son jóvenes enviados a luchar contra los Jemeres Rojos. Cuando acabaron las hostilidades, Camboya firmó el tratado de eliminación de las minas antipersona (Landmine Ban Treaty in Ottawa 1997) y nuestra contraparte (CWARS) estuvo presente en dicho evento, en nombre del Gobierno de Camboya. En las zonas rurales, la mayoría de la población depende del trabajo del campo para sobrevivir y por lo tanto las víctimas de minas antipersona, como los demás discapacitados, se encuentran en situaciones imposibles: no pueden trabajar en el campo y los trabajos en las zonas habitadas no están disponibles para los discapacitados. Frente a esta situación, las soluciones que se buscan por las propias víctimas son la medicidaz en las ciudades, la sumisión, semi-esclavitud por parte de los que les quieran contratar, la desesperación o en algunos casos el suicidio. En respuesta a estos problemas, el proyecto se ha comprometido en dar la formación técnica para dichas víctimas de minas antipersona en varios sectores productivos y de servicio que permitan a las víctimas comenzar un actividad económica en sus propios lugares de origen. Lógica de intervención: Como esta indicado en la presentación del proyecto a la AECID en su convocatoria ordinaria del 2007, la finalidad del proyecto es la integración socio económica de víctimas antipersona en la Provincia de Kratie a través de la formación técnica en varios sectores de la actividad económica con potencial existente en los pueblos de origen de las víctimas. El objetivo específico es la formación de 608 víctimas de minas antipersona en los sectores de agricultura (horticultura), peluquería de señoras, peluquería de caballeros, corte y confección, reparación de TV, CD, radios y casetes, reparación de motocicletas y reparación de pequeños motores. Esta formación técnica debe estar siempre acompañada de la alfabetización para aquellos que son analfabetos funcionales. La estrategia del proyecto se basa en el acompañamiento de las víctimas en todo el proceso de su aprendizaje hasta su instalación en sus comunidades. La contraparte CWARS apoyada por el Ministerio de Asuntos sociales ayuda a la integración social de las víctimas, además del apoyo técnico que reciben que les permite comenzar sus propios negocios.

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Cada graduado del Centro de CWARS recibe un diploma de graduación y un conjunto de herramientas para poder comenzar su actividad económica lo más rápidamente posible. (Se adjunta matriz de planificación ANEXO I) Beneficiarios del proyecto: Los beneficiarios directos del proyecto son las 608 víctimas de minas antipersona que recibirán la formación técnica en los sectores de Agricultura ( horticultura) Peluquería de señoras, Peluquería de caballeros, Corte y Confección, Reparación de TV, CD, radios y casetes, Reparación de motocicicletas y Reparación de pequeños motores. Los beneficiarios indirectos son las familias de las víctimas que se pueden calcular en el promedio de 5 personas por familia. Aunque la víctima no sea en todos los casos el único responsable financiero de la familia, se ha constatado en los trabajos anteriores de CWARS que los ingresos de las víctimas son los mas importantes de la familia después de unos pocos meses de actividad económica. La comunidad donde viven las víctimas de minas antipersona también participan de los efectos y del impacto del proyecto en varias áreas de la vida: Aceptación de las víctimas como personas activas y productivas en la comunidad; integración de las víctimas en actividades sociales y comunitarias, etc. Contrapartes CWARS (Cambodian War Amputees Tehabilitation Society) es el organismo que ha impartido mayor formación vocacional a las víctimas de minas antipersona y a los discapacitados en el Reino de4 Camboya. Desde que comenzó sus actividades en 1994, mas de 5000 víctimas han sido formadas en los 4 Centros de formación de CWARS (Pursat, KomponTom, Kratie y Bantey Meanchey y cada Centro tiene capacidad para formar a mas de 300 personas al mismo tiempo. Un 85% de las víctimas que han recibido la formación técnica han conseguido su independencia económica y estabilidad económica familiar gracias a la creación de microempresas y actividades generadoras de ingresos. En 2003, CWARS recibió la medalla de oro del Gobierno de Camboya como reconocimiento por su contribución al desarrollo del país. Duración de la intervención: 24 meses (con 3 meses de prorroga concedida) Fecha de inicio del proyecto: 15 de octubre de 2007 Fecha de finalización del proyecto: 15 de febrero 2010 Monto total de la intervención: 469, 111. 00 Euros Subvención de la AECID: 374, 044.00 Euros

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3. ACTORES IMPLICADOS Agentes implicados en la intervención: En la ejecución del proyecto se tendrá en cuenta los siguientes agentes implicados: Fundación IEPALA CWARS Ministerio de Asuntos Sociales del Reino de Camboya Beneficiarios/as del proyecto y participantes en las formaciones. El Centro de CWARS en Kratie donde se han dado las capacitaciones. Beneficiarios/as de los microcréditos. En el seguimiento y la gestión de la intervención cabe destacar:

• Director del departamento de cooperación. • El apoyo técnico de la dirección de CWARS.

Comité de seguimiento de la evaluación: Con el objetivo de lograr un resultado satisfactorio del proceso de evaluación, se designa una unidad gestora de la evaluación que asegurará que las personas encargadas de efectuar la evaluación, cuentan con el apoyo y la información suficiente. Estará compuesta de

• Por parte de IEPALA, se designan dos personas: 1. Director del departamento de Cooperación 2. Director de Finanzas, responsable del apoyo financiero en Madrid de todos los

proyectos.

• Por parte de CWARS participarán en la evaluación dos personas: 1. Directora ejecutivo de CWARS. 2. Responsa ble del Centro de Krtatie

Participarán en la evaluación ofreciendo toda aquella información que sea necesaria, así como participaron en la elaboración del diseño de la evaluación.

4. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN: Se evaluarán las acciones que han tenido lugar en el marco del proyecto “Apoyo a las víctimas de minas antipersona. Provincia de Kratie 07-PR1-344” financiado por AECID, durante el periodo de intervención del proyecto más tres meses después de su finalización. La evaluación de este proyecto se delimita por el proyecto financiado por la AECID. De manera especial hay que indicar los siguientes parámetros:

• Dimensión institucional de las Instituciones implicadas en el proyecto: AECID, IEPALA, CWARS.

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• Marco normativo: Las leyes del país. De la misma manera el proyecto debe

responder a la normativa de la AECID y a las instrucciones de IEPALA.

• Dimensión sectorial: La evaluación se acota a los sectores y subsectores CAD siguientes: el sector de desarrollo rural, el de capacitación básica de Jóvenes y adultos de grupos marginados. Estos sectores se insertan en la estrategia del gobierno camboyano.

• Dimensión temporal. La evaluación analizara el tiempo de ejecución del

proyecto (del 15 de octubre del 2007 al 15 de Febrero del 2010) para poder analizar el posible impacto del proyecto en la comunidad en donde se ejecutó.

• Dimensión geográfica. La región es la provincia de Kratie en el noreste del país.

• Población beneficiaria: Se realizará la evaluación teniendo en cuenta a todos los

beneficiarios/os directos del proyecto, (608 víctimas de minas antipersona) y sus familias Se identificará de manera especial el impacto en las mujeres.

5. PREGUNTAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN: La evaluación se centrará en los criterios recomendados por el CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo): pertinencia, impacto, eficacia, eficiencia, cobertura, sostenibilidad y viabilidad.

Pertinencia: Se valorará la adecuación de los resultados y de los objetivos de la intervención al contexto en el que se realiza. Para ello, se tendrá en cuenta la participación de la población beneficiaria en el diagnóstico de necesidades así como los aspectos culturales en los que se desarrollan los proyectos. Impacto: Grado de contribución de la intervención al logro del objetivo general propuesto, considerando igualmente posibles impactos no previstos o impactos negativos del proyecto. Para la correcta apreciación del impacto se analizará qué hubiera ocurrido de no haberse llevado a cabo la intervención. Se valorará asimismo hasta qué punto las intervenciones analizadas han contribuido a alcanzar impactos en alguno/s de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, considerando para ello los indicadores previstos para cada uno de ellos tal y como han sido definidos por NNUU.

Eficacia: Grado de cumplimiento de los resultados y el objetivo específico del proyecto respecto a lo previsto inicialmente. Grado de adecuación entre las actividades y los resultados. En este sentido se analizarán como las diferentes formaciones realizadas y las distintas actividades económicas iniciadas por las víctimas formadas que impacto han tenido en sus comunidades. Se analizarán datos procedentes de diversas fuentes para, de manera cruzada, realizar una apreciación lo más sistemática y objetiva posible al respecto.

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Se valorará si la intervención ha sido adecuada para resolver los problemas específicos de los beneficiarios. Eficiencia: Entendida como la relación entre los costes incurridos y los resultados conseguidos, así como el tiempo utilizado para ejecutar el proyecto. En este sentido se valorara que el proyecto ha alfabetizado a un gran número de personas, víctimas de las minas, que llegaron al Centro de Kratié sin los elementos básicos de leer y escribir. Del mismo modo, se debe analizar el esfuerzo realizado por CWARS para permitir que madres y padres con niños de poca edad pudieran asistir a los cursos sin abandonar sus obligaciones y derechos familiares. Cobertura: Se analizará si se ha fijado un grupo meta de destinatarias/os determinado, si la selección de dicho grupo ha sido la más adecuada, qué criterios se han utilizado para ello, si se han tenido en cuenta posibles diferencias entre miembros del mismo grupo, y si las/os beneficiarias/os que finalmente han tenido acceso a los bienes y servicios del proyecto han sido los esperados. Analizar si el tema de género ha sido considerado y ha estado presente en las actividades del proyecto. Sostenibilidad/Viabilidad de las acciones: No sólo respecto al mantenimiento de los efectos positivos de las intervenciones una vez concluidas las mismas, sino que se tratará de señalar hasta qué punto las mismas han fomentado la continuidad o el funcionamiento más autónomo de las víctimas formadas en el Centro y el apoyo que han recibido de CWARS después de su formación. Deberá considerarse no sólo la pura viabilidad técnica de la intervención, sino también y sobre todo la viabilidad social y humana. Entre las conclusiones, se desarrollarán un listado de recomendaciones destinadas a mejorar la sostenibilidad y viabilidad que pueda ser apropiada por la contraparte local, como mejora de su estrategia institucional.

Otros criterios a evaluar en la ejecución del proyecto

La evaluación deberá realizar también un análisis del contexto en que se han ejecutado las intervenciones, considerando la relación de la ayuda con una serie de factores en el momento en que fue concebida la acción, así como los posibles cambios que se hayan producido durante su ejecución y el estado en que se encuentran en el momento presente. Los factores

Aspectos socioculturales: Revisión de la integración de las intervenciones en la comunidad local y de su impacto sobre el acceso al uso de actividades económicas. Análisis de la promoción de la participación activa de los beneficiarios Enfoque de género en el desarrollo: Análisis de la manera en que las mujeres, víctimas de minas antipersona son consideradas como beneficiarias directas de los cursos de formación y de crecimiento económico y progreso social a través de la

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adquisición de poder y el fomento de la igualdad (estudio de la división sexual del trabajo, acceso a los recursos y repartición de los beneficios). Factores ambientales: comentarios acerca de la explotación, gestión y desarrollo de la dotación de recursos naturales de acuerdo con la capacidad del medio ambiente local.

6. METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO

La labor del equipo evaluador será realizada en las siguientes fases: � Estudio de gabinete, en el cual será preciso analizar una serie de documentos y fuentes secundarias y definir las principales necesidades de información. En esta etapa, además, se preparará un Plan de trabajo, detallando las herramientas para la recopilación y análisis de los datos, así como los informantes clave a entrevistar. � El comité de seguimiento recibirá de los evaluadores un borrador de las herramientas para la evaluación, la identificación de información necesaria y la agenda de trabajo en terreno para su discusión y debate. � La versión definitiva será aprobada o modificada por IEPALA. � Trabajo de campo. La evaluación deberá producir la información necesaria para cubrir las necesidades de información detectadas y valorar los componentes y factores mencionados en el punto 4 de estos TDR, utilizando las herramientas previamente diseñadas y otras que puedan ser necesarias a criterio del equipo. � Preparación del informe final. La redacción del informe final deberá atenerse a las recomendaciones del punto 7 del presente documento, y se solicita que sea debatido en una versión borrador con los involucrados. (IEPALA). � Se presentará un borrador del informe al Comité de seguimiento para su discusión y posterior aprobación. � Se entregarán tres copias impresas del informe final de evaluación en idioma español más una copia en versión digital. La traducción al español corre a cargo del proyecto.

Teniendo en cuenta las características de la intervención a evaluar, se solicita al equipo evaluador la utilización de herramientas que estimulen la participación de los propios beneficiarios en todo el proceso de evaluación. Es importante recordar que la metodología incida en los aspectos de género y permita la consideración de todos los colectivos beneficiarios, sobre todo los de difícil acceso. Los instrumentos para la recopilación y el análisis de los datos serán diseñados por el equipo evaluador. En el informe final se debe hacer referencia a este tema discutiendo su adecuación a contexto y la validez de los datos conseguidos. Con anterioridad al

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comienzo del trabajo de campo, el equipo de consultores tendrá que presentar un plan de trabajo a sus contactos de IEPALA, para que puedan revisarla y sugerir al equipo evaluador la utilización de herramientas para conseguir el objetivo señalado antes de participación de los beneficiarios. El Informe Final de Evaluación incluirá un apartado de CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS en el que se detallarán de manera diagnóstica las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) de la intervención analizada. Igualmente se sistematizarán una serie de RECOMENDACIONES en base a las conclusiones dirigidas a todos los agentes involucrados y especialmente a IEPALA. Estas últimas serán de carácter interno (para IEPALA) y deberán ser presentadas en un documento separado de los demás, por lo que en ellas no se incluirán referencias al informe principal.

7. DOCUMENTOS Y FUENTES DE INFORMACIÓN: Para la elaboración de la evaluación el equipo evaluador podrá contar con la siguiente documentación:

DOCUMEITO LOCALIZACIÓI

Documento de Formulación de la intervención IEPALA sede

Informes de seguimiento interno. IEPALA sede, CWARS en terreno

Diagnóstico de situación. IEPALA sede y CWARS terreno

Comunicaciones con la AECID. IEPALA sede

Normativa del financiador. IEPALA sede

Informes de misión IEPALA sede

8. ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DEL INFORME DE EVALUACIÓN. Se espera que los evaluadores entreguen 3 copias de la versión en borrador del informe final para ser discutidas con anterioridad a la preparación de la versión definitiva, y 3 copias de esta última en papel, así como en el correspondiente soporte informático. Como mecanismo adicional de difusión de las conclusiones, IEPALA podrá solicitar del equipo evaluador que presenten los resultados y las enseñanzas obtenidas en sesiones de trabajo. El informe de evaluación estará de acuerdo con el siguiente esquema:

12. Objetivos y criterios de la evaluación 13. Limitaciones de la evaluación 14. Metodología empleada 15. Análisis de contexto 16. Análisis de los criterios de evaluación 17. Pertinencia 18. Eficacia (que incluya matriz de verificación de actividades del

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proyecto) 19. Eficiencia 20. Impacto 21. Cobertura 22. Sostenibilidad/Viabilidad 23. DAFO de la intervención analizada 24. Recomendaciones 25. Anexos

9. EQUIPO DE EVALUACIÓN Se espera que el equipo evaluador esté formado por personas con experiencia en trabajos de cooperación internacional y conocimientos acerca de las condiciones de los países en vías de desarrollo, tendrán que conocer la realidad de Camboya. Será requisito obligatorio el dominio del inglés. Se valorara positivamente que el equipo cuente con expertos en la disciplina o campo temático al que la evaluación se refiere, y que el coordinador posea conocimientos sólidos acerca de metodologías de evaluación de intervenciones de desarrollo. Una de estas personas asumirá la tarea de coordinación del equipo: en ella recaerá la responsabilidad final del trabajo, así como la función de contacto con el personal de IEPALA. El equipo evaluador tendrá que garantizar su independencia de la intervención evaluada. El equipo evaluador tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en los TdR si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención. 10. PREMISAS DE LA EVALUACIÓN, AUTORÍA Y PUBLICACIÓN: Se espera por parte del equipo evaluador el respeto a las siguientes premisas:

− Anonimato y confidencialidad: El equipo evaluador garantizará en todo momento el derecho de las personas a proporcionar información salvaguardando su anonimato y confidencialidad.

− Responsabilidad: Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre los miembros del equipo o entre éstos y las personas responsables de la intervención en relación con las conclusiones y/o recomendaciones debe ser mencionada en el informe. Cualquier información debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella.

− Integridad: El equipo de evaluación tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en los TdR, si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención.

− Independencia: el equipo evaluador deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión ni con cualquier otro

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elemento que la componga. − Convalidación de la información: corresponde al equipo evaluador garantizar

la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia será responsable de la información presentada en el informe de evaluación.

Incidencias: en el supuesto de la aparición de problemas durante la realización del trabajo de campo o en cualquier otra fase de la evaluación, éstos deberán ser comunicados inmediatamente a la ONGD y ésta, en caso de considerarlo necesario a la AECID. De no ser así, la existencia de dichos problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar la no obtención de los resultados establecidos por la ONGD en los TdR. Derechos de autor y divulgación: Todos los derechos de autor recaen sobre la Fundación IEPALA. Toda publicación o divulgación de la información recopilada en el proceso de evaluación o recogida en el informe final o en los borradores, será prerrogativa de la Fundación IEPALA. La AECID podrá reproducir, distribuir o comunicar públicamente el informe de evaluación cuando así lo requiera el correcto desarrollo de los procedimientos administrativos. Procedimiento sancionador: En caso de incumplimiento por parte del equipo evaluador de las exigencias recogidas en el presente documento, o en caso de que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado, la Fundación IEPALA se someterá a la jurisdicción y competencia de los Juzgados y Tribunales de Madrid capital. 11. PLAZOS PARA LA REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN.

� La fecha límite de entrega del Plan de trabajo y la Agenda de trabajo en terreno

será el 15 de septiembre de 2010. � La fecha límite de entrega del Borrador del Informe Final es: 16 de octubre de

2010. IEPALA, dispondrá de una semana para realizar los comentarios que considere

pertinentes en el mismo. La fecha límite para la entrega de los mismos será el 23 octubre 2010

� El presupuesto disponible para la evaluación es de: 5.500 euros (impuestos incluidos). Monto que incluirá todos los gastos que se puedan ocasionar en el desarrollo de la evaluación, incluidas la traducción del informe a la lengua española.

� El equipo consultor firmará un contrato con IEPALA conforme al presente documento de términos de referencia al inicio de las actividades.

� El pago de los servicios se realizará mediante el pago del 30% al comienzo de la evaluación y 70% a la entrega final de la evaluación.

12. PRESENTACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA Y CRITERIOS DE VALORACIÓN

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Las personas interesadas deberán ser enviar su propuesta por correo electrónico a las siguientes direcciones antes del 20 de agosto 2010 carlos.rodriguez@iepala.es Para ser valoradas las propuestas deberán contener al menos la siguiente información:

− Currículum Vitae de la persona que va a elaborar la evaluación. − Propuesta de ejecución.

La valoración de las propuestas se hará según a la siguiente puntuación de acuerdo a dos bloques valorados cada uno de ellos hasta 10 puntos: Experiencia profesional de la persona o el equipo que evaluará:

− Más de tres años de experiencia en evaluación de intervenciones de desarrollo: hasta 3 puntos.

− Formación en soberanía alimentaría: Hasta 2 puntos. − Conocimiento del contexto de Camboya: Hasta 3 puntos. − Dominio del inglés: hasta 2 puntos.

Propuesta metodológica, hasta 10 puntos valorando los siguientes criterios:

− Metodología − Herramientas − Planificación de recursos − Claridad y concreción en la propuesta.

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11.2 AIEXO 2: Propuesta para la evaluación externa de los proyectos

“Apoyo a las víctimas de minas antipersona. Provincia de Kratie” (AECID) Entidad que promueve la Evaluación IEPALA Entidad que presenta la Propuesta

INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE CONFLICTOS Y ACCIÓN HUMANITARIA (IECAH)

Índice de la Propuesta de Evaluación

1.- Introducción

2.- Características y objetivos de la evaluación

3.- Criterios de la evaluación

4.- Plan de trabajo

5..- Referencias metodológicas

6.- Estructura y presentación del informe de evaluación

7.- Cronograma

8.- Propuesta económica

9.- Referencias profesionales del IECAH y del equipo de evaluación

1.- Introducción La presente propuesta de colaboración profesional tiene como objetivo la evaluación de un proyecto de integración socio económica de víctimas de minas antipersona a través de formación técnica, realizados por la entidad IEPALA e implementados con el socio local CWARS en la Provincia de Kratie (Camboya) Se trata de una evaluación en el marco regulador de las entidad financiadoras del los dos proyectos, la AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AECID). Dicho proyecto se enmarca en la intervención de IEPALA en Camboya. El objetivo de la intervención es la formación de 608 víctimas de minas antipersona en varios sectores de la actividad económica (horticultura, peluquería de señoras, peluquería de caballeros, corte y

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confección, reparación de TV, CD, radios y casetes, reparación de motocicletas y reparación de pequeños motores), para que estas mismas se puedan reintegrar en el tejido socio-económico de sus pueblos de origen. Como apunte específico en el marco de la propuesta, cabe reseñar que, aunque muchas áreas hayan sido desminadas en los últimos años, Camboya sigue siendo uno de los paises más minados del mundo. Entre 1999 y 2008 se registraron por lo menos 7300 víctimas de ERW (Explosive Remnants of War), sobre un total de 60.000 víctimas desde 1979. Entre 1999 y 2008, no se llegó a satisfacer ni las necesidades más básicas de las víctimas por parte del Gobierno de país; la asistencia es proporcionada sobre todo por las ONGs presentes en las áreas más afectadas, que resultan ser las provincias en el Norte del país, en la frontera con Thailandia por un lado y con Vietnam por el otro. Después de dos años de consultas, como parte del compromiso del Gobierno Camboyano con el Plan de Acción de Nairobi para la abolición de las minas antipersonas, el país ha desarrollado un plan nacional para la disabilidad para 2009-2011. Se espera que este Plan pueda hacer frente a las necesidades de las numerosas víctimas de minas antipersonas, que entre 1999 y 2008 fueron principalmente civiles, sobretodo hombres (4.544), seguidos por niños varones (1.823), mujeres (520) y niñas (413). El problema de las minas antipersonas en Camboya representa todavía un serio obstáculo al desarrollo social y económico del país, puesto que estas afectan los medios de sustento rurales impidiendo el acceso a los recursos productivos a los mercados y a los servicios sociales básicos, al agua, a los centros de salud y a otras infraestrucutras rurales.7 En April 2009 el Ministerio de Asuntos Sociales, Veterano y rehabilitación Juvenil (MoSVY), junto con la Autoridad Cambodyana contra las Minas y la Asistencia a las víctimas (CMVAA) aprobaron el Plan Nacional de Ación para Personas Discapacitadas, inclusive las vícitmas de minas. El Plan fue desarrollado tras extensas consultas con numerosos interlocutores. El Plan incluye acciones de recogida de datos, cuidados medicos, rehabilitación física, apoyo psicológico, normas para la reintegracion socio-económica. Sin embargo, los actores no gubernamentales opinan que el Plan no ha conducido a empreder acciones reales y contiene indicaciones y programas demasiado amplios y genéricos, en algunos casos hasta poco realistas. En particular, con respeto a las posibilidades de reintegración de las víctimas de las minas antipersonas, hacia las cuales e dirige en la mayoría de los casos el rechazo de la sociedad, el Ministerio de Trabajo y de la Formación Profesional se hace cargo de la gestión de los centros de formación; sin embargo, este tipo de servicios necesitan ser reforzados de manera muy significativa. En las zonas rurales, la mayoría de la población depende del trabajo del campo para sobrevivir y por lo tanto las víctimas de minas antipersona, como los demás discapacitados, se encuentran en situaciones imposibles: no pueden trabajar en el campo y los trabajos en las zonas habitadas no están disponibles para los discapacitados. Frente a esta situación, las soluciones que se buscan por las propias víctimas son la medicidaz en las ciudades, la sumisión, semi-esclavitud por parte de los que les quieran contratar, la desesperación o en algunos casos el suicidio.

7 Cambodian Mine Action and Victim Assistance Authority http://www.cmaa.gov.kh/index.php/home.html

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Es con este fin que IEPALA se ha comprometido en dar la formación técnica para dichas víctimas de minas antipersona en varios sectores productivos y de servicio, que les permitan emprender una actividad económica en sus propios lugares de origen. El contenido de la presente propuesta se ajusta a los Términos de Referencia (TdR) de la evaluación.

2.- Características y objetivo de la evaluación Se trata de una evaluación externa que abarcará la ejecución del proyecto durante los 27 meses de ejecución. De acuerdo con los TdR, el objetivo principal es “realizar un análisis

crítico de la intervención para saber si las actividades realizadas y los resultados obtenidos

son los previstos dentro del marco del proyecto”; el propósito de este análisis es ademas,

obervar el impacto de las actividades del proyecto en la zona de implementación del proyecto

para averiguar en que medida hayan contribuido a mejorar la calidad de vida y las

necesidades objetivas de la población y además valorar el impacto en género del proyecto en

las comunidades”. La evaluación se centrará por tanto en las metas establecidas para 2010, enfocándose en el nivel de alcance de los objetivos de facilitar el desarrollo económico y social de las personas vícitmas de las minas antipersonas ofreciéndoles formación técnica en sectores económicos rentables y apoyo en la creacción de microempresas, y en general en la búsqueda de trabajo. Todo ello, como parte de una apuesta institucional de dicha entidad por la mejora de la calidad y eficacia de sus intervenciones. En aras de una mayor consistencia de la evaluación y una mayor concordancia con el contexto socio-cultural en el que se ejecuta el proyecto, el equipo evaluador mantendrá en todo momento una comunicación fluida y una sólida colaboración con el personal de IEPALA, tanto en sede como en el terreno, así como con todos aquellos actores locales implicados. A su vez, el trabajo de evaluación partirá de un previo y sólido conocimiento de la problemática descrita sobre las víctimas de minas antipersonas y su reintegración socio-económica en las comunidades de origen en todos sus aspectos e implicaciones. En consecuencia, la evaluación aportará un conocimiento sólido de las acciones y actividades realizadas, así como del conjunto de la intervención durante el período de evaluación, y contribuirá a identificar las fortalezas y debilidades del proyecto. La evaluación aportará, de forma transversal, aprendizajes relativos a la dimensión institucional y normativa en la que se desarrolló el proyecto, analizando la capacidad institucional de IEPALA y de su contraprte local CWARS, y examinando en que medida la intervención se ha integrado en el marco normativo local. Según se especifíca en los TdR, la evaluación se acotará además a los sectores y subsectores CAD de desarrollo rural, capacitación básica de Jóvenes y adultos de grupos marginados, que están en línea con la estrategia del gobierno camboyano. La prioridad concedida al aprendizaje no será óbice para que a través de la evaluación se incida positivamente en la transparencia y se contribuya a una adecuada rendición de cuentas a la entidad financiadora. El principio de utilidad, a todos los niveles, es, por tanto, el que aporta su sentido primordial a la evaluación. Para ello, es también fundamental la devolución y difusión de los resultados de la misma a todos los actores implicados, tal y como se recoge en los TdR.

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3.- Criterios de la evaluación

Siguiendo los Términos de Referencia (TdR), la evaluación abordará una serie de criterios y

preguntas relativas a los mismos, atendiendo, a su vez, a la prioridad asignada a cada uno

de los criterios. Tanto los criterios y preguntas como los aspectos prioritarios serán objeto

de un estudio más pormenorizado en la primera fase de la evaluación.

Los criterios incluidos en los apartados siguientes (diseño, grado de cumplimiento,

resultados, cobertura) se valorarán atendiendo a las actividades y resultados enmarcados en

la estrategia del proyecto que, conforme a los TdR, es la siguiente:

1.- Realizar un estudio de mercado en la provincia de Kratie para identificar las demandas de servicios. 2.- Capacitar a las víctimas de las minas antipersonas en los sectores productivos identificados como rentables 3.- Implementar un programa de apoyo en alfabetización. 4.- Proveer apoyo (consultivo o en forma de crédito) para que los beneficiarios puedan emprender actividades económicas para poder conta con mediso de sustentos propios y poderse reinsertar en el tejido económico y social de sus pueblos de origen.

Los criterios objeto de evaluación serán los siguientes:

A.- Pertinencia y calidad del diseño. Se analizará la pertinencia del proyecto principalmente en relación con las necesidades y las prioridades de la población beneficiaria, determinándose además el grado de participación de la población beneficiaria en el diagnóstico de necesidades así como los aspectos culturales en los que se desarrollan los proyectos. Se examinará también la coherencia entre los objetivos establecidos y los medios diseñados y utlizados para alcanzarlos. Se valorará también la adecuación de los resultados y de los objetivos de la intervención al contexto en el que se realiza. B.- Ejecución. La evaluación aportará información y valorará la ejecución de las actividades previstas, con especial atención a la evolución del componente de formación profesional a las víctimas de minas antipersonales y a las posibilidades de reinserción en el tejido social y laboral de sus comunidades de origen. - Para valorar la eficiencia del proyecto, se analizarán, entre otros factores, los medios materiales y humanos disponibles; el ritmo de ejecución en relación con el cronograma previsto; y la incorporación de lecciones aprendidas previas. Todo ello, con el fin de conocer si está utilizando recursos suficientes y éstos son los más adecuados. Según se pide en los TdR, se valorará además el número de personas alfabetizadas en relación al presupuesto disponible y el tiempo previsto de ejecución.

- Se analizará también la cobertura respecto a las personas beneficiarias, En particular, se examinará el nivel de alcance de las actividades con respeto a la población diana inicialmente

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identificada. Se analizará además, y de acuerdo con las indicaciones en los TdR, si se ha fijado un grupo meta de destinatarias/os determinado, si la selección de dicho grupo ha sido la más adecuada; se estudiarán los criterios utilizados, si se han tenido en cuenta posibles diferencias entre miembros del mismo grupo, y si las/os beneficiarias/os que finalmente han tenido acceso a los bienes y servicios del proyecto han sido los esperados. C.- Resultados. Para evaluar si el proyecto ha cumplido con los resultados previstos vinculados a los grupos meta y al objetivo específico (eficacia), se partirá de los indicadores y cronograma de la matriz de planificación del proyecto, con el fin de valorar la realización de las actividades y el logro de los resultados y objetivos previstos. Se analizará, igualmente, si los indicadores y los factores externos previstos en la matriz de planificación del proyecto (en su calidad de condiciones que deben darse para que la relación entre actividades, resultados y objetivos mantengan su sentido), son consistentes. La evaluación aportará respuestas a todas las preguntas planteadas en los TdR para este criterio y para aquellas que, en su caso, se consideren pertinentes. Para ello, de acuerdo a lo que se menciona en los TdR, se valorará en qué medida se han cumplido de los resultados y el objetivo específico del proyecto respecto a lo previsto inicialmente. Se cruzarán además datos procedentes de diversas fuentes para realizar una apreciación lo más sistemática y objetiva posible al respecto. Se valorará si la intervención ha sido adecuada para resolver los problemas específicos de los beneficiarios Según se indica en los TdR, se observarán los efectos de las formaciones realizadas y las actividades económicas iniciadas por las víctimas formadas en sus comunidades. - En relación al impacto, y dadas las características del proyecto, se valorarán fundamentalmente los efectos que la interveción ha tenido para la población que ha sido objeto atendida. En la medida de lo posible, se analizará el grado de contribución de la intervención al logro del objetivo general propuesto, y posibles efectos negativos provocados por la intervención. - Para analizar la sostenibilidad se estudiarán las estrategias de salida previstas, atendiendo al contexto y su evolución. Se evidenciará el alcance de la intervención con respeto a la continuidad de los efectos positivos provocados por la misma, y el funcionamiento más autónomo de las víctimas tras la formación y el apoyo recibidos por la contraparte CWAR. De acuerdo a lo pedido en los TdR, se dedicará particular atención al análisis de la viabilidad social y humana del proyecto. Se formularán recomendaciones específicas para la contraparte local al respeto, para la mejora de su estrategia institucional De acuerdo con las indicaciones en los TdR, se pondrá especial atención a los principios transversales de la evaluación, como: el enfoque de género: se analizará de que manera se han empoderado las mujeres víctimas de minas antipersonales y en que medida esto puede representar un elemento de cambio y crecimiento económico en sus comunidades de origen.

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Aspectos socioculturales: Se revisará el nivel de integración de las intervenciones en la comunidad local y su impacto sobre el acceso al uso de actividades económicas. Se observará además en que medida se ha promovido la participación activa de los beneficiarios

Factores ambientales: se harán comentarios acerca de la explotación, gestión y desarrollo de la dotación de recursos naturales de acuerdo con la capacidad del medio ambiente local

4.- Plan de Trabajo A continuación se presenta un plan de trabajo estimativo. El plan se estructura en las siguientes fases: Los instrumentos para la recopilación y el análisis de los datos serán diseñados por el equipo evaluador. En el informe final se debe hacer referencia a este tema discutiendo su adecuación a contexto y la validez de los datos conseguidos 1ª.- Estudio de gabinete. Sobre la base de toda la documentación de referencia (apartado 7 de los TdR) y aquella complementaria que estuviese disponible, se analizará la misma y se mantendrán un briefing y entrevistas con las personas clave en sede (Director del departamento de Cooperación, Director de Finanzas, responsable del apoyo financiero en Madrid), y con el personal en terreno (Directora ejecutivo de CWARS, Responsable del Centro de Kratie, así como todos aquellos interlocutores que se estimen relevantes.

A partir de un sólido conocimiento de la intervención y de su contexto, y de las fuentes y condiciones de acceso a la información, se concretará la metodología de la evaluación. Por cada criterio de evaluación se formulará una propuesta de indicadores, tanto cuantitativos como cualitativos (estableciendo, en su caso, su rango de valoración y escala de preferencia), priorizando los primeros, siempre y cuando sea posible. Igualmente, se identificarán las fuentes de información pertinentes para responder a las cuestiones de cada criterio (tomando como base las que figuran en los TdR) y se establecerán las técnicas para recabar dicha información y su sistematización, así como los métodos de análisis y cotejo de resultados. Todo ello con el fin de establecer las bases adecuadas para el desarrollo de la evaluación y la elaboración de sus conclusiones y recomendaciones. Como resultado de esta fase, el equipo evaluador elaborará y entregará un informe de metodología/Plan de trabajo concreto, en que se detallarán las herramientas para la recopilación y análisis de los datos, así como los informantes clave a entrevistar Se entregará un borrador de las herramientas para la evaluación, la identificación de información necesaria y la agenda de trabajo en terreno al comité de seguimiento para su discusión y debate La duración estimada de esta fase será de cinco días.

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2ª.- Trabajo de campo y obtención de información adicional. Durante esta fase se llevará a cabo el trabajo de campo, que incluirá la realización en el terreno de aquellas consultas técnicas, institucionales y sociales a los actores relevantes a través de diferentes técnicas (entrevistas, encuestas, paneles de expertos, grupos focales, observación directa …). Igualmente, se consultarán aquellas fuentes bibliográficas, documentales, estadísticas y de archivo necesarias para completar o contrastar información. Durante esta fase se llevarán a cabo entrevistas y reuniones a nivel local y de capital (personal expatriado, personal nacional, líderes comunitarios); reuniones con cada uno de los miembros del equipo se realizará una visita durante los días que se estimen necesarios a Kratie. En esta fase se llevará también a cabo la sistematización de la información para la valoración de los indicadores y se elaborarán los resultados y conclusiones preliminares. Se producirá la información necesaria para cubrir las necesidades de información detectadas y se valorarán los componentes y factores mencionados en el punto 4 de estos TDR, utilizando las herramientas previamente diseñadas y otras que puedan ser necesarias a criterio del equipo La duración estimada de esta fase será de once días. 3ª.- Tratamiento de la información, análisis de los resultados, identificación de conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas. Durante esta fase se extraerán todas aquellas constataciones y evidencias necesarias para la valoración de las cuestiones planteadas, en función del trabajo realizado en las dos fases anteriores. Como resultado de esta fase se elaborará y entregará al Comité de seguimiento de la evaluación de IEPALA un informe preliminar (a modo de borrador del informe final) que contendrá los resultados de la evaluación, sus conclusiones y recomendaciones. El informe preliminar se atendrá a las recomendaciones del punto 7 de los TdR, y será debatido en una versión borrador con el Comité IEPALA.

La duración de estimada de esta fase será de siete días. 4ª.- Contraste de resultados y validación

La finalidad de esta fase es el cotejo de los resultados obtenidos en la evaluación con las impresiones y opiniones de IEPALA, tras la cual el equipo evaluador sopesará, en su caso, incorporar al informe final aquellos aspectos que considere pertinentes. La duración estimada de esta fase será de cinco días. 5ª.- Elaboración y entrega del informe final. En esta fase se elaborará y entregará a IEPALA el informe final. En relación con el referido producto final de la evaluación cabe precisar que el IECAH tiene establecido un mecanismo interno de seguimiento, supervisión y control de calidad de los informes de sus consultores, ya sean de su propio equipo o colaboradores externos.

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La duración estimada de esta fase será de dos días.

5.- Referencias metodológicas La elaboración de los indicadores y demás elementos de la metodología será acorde con las características y objetivos de la evaluación que se pretende, con la utilidad que debe tener y con las características específicas del proyecto. En todo caso, las pautas directrices de la metodología y su aplicación estarán en línea con los principios establecidos en los TdR. En la elaboración del informe se establecerán de forma diferenciada los datos resultantes, las interpretaciones y los enjuiciamientos. Igualmente, las cuestiones analizadas, las conclusiones derivadas de las mismas, las recomendaciones y las lecciones aprendidas, estarán todas ellas encadenadas por una consistente lógica causal. 6.- Estructura y presentación de los informes de evaluación El Informe final – al igual que el preliminar - de evaluación no excederá 40 páginas (anexos aparte). Según se pide específicamente en los TdR, este mismo incluirá un apartado de conclusiones y lecciones aprendidas en el que se detallarán de manera diagnóstica las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) de la intervención analizada. Asimismo se hará una serie de recomendaciones dirigidas a todos los agentes involucrados y especialmente a IEPALA. Estas últimas, de acuerdo a las indicaciones en los TdR, serán de carácter interno (para IEPALA) y se presentarán en un documento separado Tanto el informe preliminar como el final irán acompañados de un Resumen ejecutivo – cuya extensión máxima será de 5 páginas - que incorporará la información más esencial y relevante de ambos documentos, destacando de forma clara y concisa los principales resultados, conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas. Se espera que los evaluadores entreguen 3 copias de la versión en borrador del informe final para ser discutidas con anterioridad a la preparación de la versión definitiva, y 3 copias de esta última en papel, así como en el correspondiente soporte informático El equipo evaluador será disponible a presentar los resultados y las enseñanzas obtenidas en sesiones de trabajo, en el caso de que IEPALA lo requiera

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El informe preliminar y el final estaría estructurado conforme a los siguientes apartados:

0.- Resumen ejecutivo

Índice

Lista de acrónimos

26. Objetivos y criterios de la evaluación 27. Limitaciones de la evaluación 28. Metodología empleada 29. Análisis de contexto 30. Análisis de los criterios de evaluación 31. Pertinencia 32. Eficacia (que incluya matriz de verificación de actividades del proyecto) 33. Eficiencia 34. Impacto 35. Cobertura 36. Sostenibilidad/Viabilidad 37. DAFO de la intervención analizada 38. Recomendaciones 39. Anexos

El contenido de los anteriores epígrafes incluirá, en todo caso, la información relativa a los mismos especificada en los TdR. Tanto el informe final como el preliminar, así como el resumen ejecutivo se elaborarán en español;. Una vez aprobado el informe final, se entregarán a IEPALA un CD con dichos documentos – y con otros, como fotografías, en su caso - y tres copias en papel.

7.- Cronograma La duración estimada de la evaluación será de entre 5 y 6 semanas, si bien cabe la posiblidad de adaptar su duración a los plazos finales que plantee IEPALA. El cronograma estimativo sería, por tanto, el siguiente:

FASES 5 días

(1ªsemana dic)

11 días (2ªy3ª semana dic)

7 días (2ªsemana ene)

5 días (3ª semana ene)

2 días (3ª semana ene)

Fase de estudio

Trabajo de campo

Elaboración de los

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borradores de los documentos Estudio por parte de IEPALA

Elaboración de la versión final

8.- Propuesta económica En consideración a las características del trabajo de evaluación y previa estimación sopesada, el IECAH, la propuesta económica es de 5.500 €, IVA incluido. Este importe incluye honorarios profesionales, desplazamientos en España y a terreno y gastos de estancia y manutención en Camboya. El coste de todos los seguros derivados del viaje, así como, en su caso, el de los visados y el material de trabajo necesario para la evaluación, correrán por cuenta del IECAH. Si IEPALA lo requiere, el IECAH pasará un presupuesto desglosado por partidas. El IECAH elaboraría una factura tras la confirmación del encargo de evaluación por un importe correspondiente al 50% del presupuesto, y otra por el restante 50% tras la entrega del informe final, una vez que la calidad del mismo haya sido validada por IEPALA. 9.- Referencias de la entidad que presenta la propuesta y del equipo evaluador La entidad que presenta la propuesta, el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria (IECAH), lleva casi una década realizando tareas de asistencia técnica y evaluación, a instancia tanto de entidades públicas (tan diversas como ECHO, el PNUD, la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y los Ayuntamientos de Córdoba y Madrid) como privadas (Intermón-Oxfam, Médicos del Mundo o Acción Contra el Hambre, entre otras). Sus área geográficas de trabajo son América Latina, Oriente Medio y África. Sus dos áreas de especialización y su marcado carácter académico y de investigación, le han permitido abordar sus trabajos de evaluación con unas sólidas bases de conocimiento tanto del contexto socio-cultural y político en cuestión como de las claves relativas a las situaciones de inestabilidad, conflicto o de rehabilitación post-conflicto. Asimismo, el IECAH imparte desde hace varios años cursos de formación sobre el ciclo del proyecto en Acción Humanitaria y sobre Evaluación en Acción Humanitaria (con el respaldo de la fundación “la Caixa”) que son una referencia en la materia a nivel nacional. El Instituto ha destacado también por su traducción y difusión en España de textos imprescindibles en la materia (como una guía y otras publicaciones de ALNAP – entidad de refrencia en el ámbito de la evaluación a nivel internacional de la que el IECAH es miembro - y diversos materiales del Compas Qualité) y por la elaboración de informes y materiales propios sobre evaluación de la acción humanitaria.

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En el marco de la Construcción de la Paz y la Acción Humanitaria, el IECAH destaca asimismo por la elaboración de los Documentos de Estrategia Sectorial de Construcción de

la Paz y de Acción Humanitaria para la cooperación española al Desarrollo y por sus aportaciones al Plan Director de la Cooperación Española al Desarrollo 2005-08 y 2009-12 -por encargo de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo española (DGPOLDE) – así como por la elaboración del Plan de Acción para el Estado

Español de la Buena Donación Humanitaria (Good Humanitarian Donorship) – por encargo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) - y del proyecto de Iniciativas Internacionales de Calidad en la Acción Humanitaria: posibilidades

de institucionalización en la cooperación española, con el apoyo de la Fundación Carolina, CeALCI. Igualmente, cabe reseñar que el IECAH es miembro de pleno derecho de la red ALNAP (Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action), referencia internacional en cuestiones de evaluación en el ámbito humanitario. En los dos últimos años el IECAH ha realizado cerca de una quincena de evaluaciones, sobre todo de intervenciones de acción humanitaria para diversas entidades públicas y privadas (AECID, Generalitat Valenciana) y privadas (ACH, CRE, MSF, entre otras). El equipo de evaluación estaría compuesto por Francisco Rey, codirector del IECAH (control de calidad de los informes) y Eleonora Aralla, del IECAH. La última persona se encargaría de las fases de estudio, trabajo de campo y redacción de los informes. Eleonora Aralla conoce de forma muy sólida el contexto del Sur Este Asiático. Se adjunta su CV. Tanto el IECAH como todas las personas referidas, asumen en su integridad las premisas propias de la evaluación relativas autoría y publicación. Por último, señalar que El IECAH queda a disposición de IEPALA para tratar cualquier duda o cuestión relativa a la presente propuesta. En Madrid, a 29 de noviembre de 2010.

Jesús A. Núñez Villaverde

Codirector del IECAH

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11.3 AIEXO 3: DAFO de la intervención analizada

A continuación se detalla el análisis de las debilidades/amenazas, fortalezas y oportunidades de la intervención, tras la recogida de información en las entrevistas y el estudio de la documentación disponible relativa al proyecto: Debilidades Amenazas Ausencia en IEPALA de una estrategia especifica de intervención sectorial y geográfica Diseño mejorable de la propuesta en términos de Gestión del Ciclo del Proyecto, en particular, de los indicadores verificables a efectos del seguimiento y evaluación de la intervención Débil estrategia de recaudación de fondos de CWARS Falta de una formalización e institucionalización de los vínculos y mecanismos de comunicación entre IEPALA y CWARS Sistema de seguimiento a medio/largo plazo no estable y no suficientemente sistematizado por parte de CWARS Inexistencia de un mecanismo sistematizado de medición del impacto Debilidad del componente de formación complementaria en salud, higiene, agua, género.

Víctimas de minas antipersona están dejando de ser una prioridad sectorial para los donantes Entorno político complejo, que no facilita la implicación de la sociedad civil Escasez de recursos por parte del Ministerio de Asuntos Sociales y de las instituciones públicas en general

Fortalezas Oportunidades Conocimiento de la realidad local y vínculos personales del responsable del proyecto de IEPALA (el Director de Proyectos) Alineación con los planes de desarrollo y prioridades nacionales, provinciales y municipales Conocimiento profundo y relación muy cercanas de CWARS con las comunidades involucradas, en particular con el colectivo objetivo de la intervención.

Vínculo emocional y social establecido entre las víctimas tras la participación al proyecto Apoyo constante y autorización a CWARS a trabajar en el país por parte del Ministerio de Asuntos Sociales Buena reputación adquirida por CWARS en las comunidades tras las intervenciones implementadas, que facilita el contacto y

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Experiencia de CWARS en intervenciones similares Eficaz establecimiento de estrecha colaboración con las autoridades a nivel nacional, provincial y municipal Capacidad del equipo de CWARS de gestionar las dificultades y obstáculos (flexibilidad)

la confianza de la población hacia la organización

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11.4 AIEXO 4: Plan de trabajo

En sede:

- Entrevista semiestructurada con Carlos Rodríguez, Director de Proyectos de IEPALA.

- Recogida y clasificación de documentos relevantes para los dos proyectos

(AECID/UE).

- Estudio de documentación y preparación fase de terreno (matriz de evaluación, preparación de las entrevistas).

Borrador de agenda en terreno: Viernes 10/12 14:50: llegada al aeropuerto de Phnom Pehn

16h: Llegada al Hotel 18h: Briefing con el Managing Director, Asistente del Director y Responsable Financiero de CWARS

Sabado 11/12 8h: Viaje a la provincia de Kratie 19h: Llegada a Kratie y registro en el hotel

Domingo 12/12 8h: Entrevista con el Coordinador del centro de Kratie 11h-18h: Entrevistas con 13 beneficiarios/as 18h: Vuelta al hotel

Lunes 13/12 8h: Entrevista con 3 profesores (barbería, costura, agricultura) 11h-17h: Entrevistas con 12 beneficiarios/as

Martes 14/12 8h: Salida de Kratie 18h: Llegada a Phnom Penh

Miércoles 15/12 9h: Revisión y estudio de la información recabada 16h: Entrevista con el Coordinador y la Técnico de la Unión Europea responsables de la intervención

Jueves 16/12 8h: Viaje a Battambong 16h: Llegada al hotel

Viernes 17/12 8h: Viaje a Pailin 12h: Llegada al hotel en Pailin

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15-17h: Entrevista con 6 beneficiarios/as

Sábado 18/12 8-17h: Entrevistas con 12 beneficiarios 18h: Entrevista con el Responsable Financiero de CWARS

Domingo 19/12 8h: Viaje a Banteay Meanchey 11-13h: Llegada y entrevistas con el Coordinador del centro, 4 miembros del Outreach Staff y un profesor de reparación de TV 16h: Viaje a Siem Reap

Lunes 20/12 12H: Viaje de vuelta a Phnom Penh

Martes 21/12 - Mañana 9h: Debriefing con el Managing Director y el Responsible Financiero de CWARS

Martes 21/12 - Tarde 20h: Viaje de vuelta a Madrid

- Tratamiento y elaboración de la información recogida y elaboración del informe preliminar

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11.5 AIEXO 5: Entrevista semiestructurada Carlos Rodríguez, Director de Proyectos y responsable de la intervención en IEPALA

01/12/2010 – Sede de IEPALA

1. ¿Cuál es la motivación para evaluar? Se trata de un requerimiento de la agencia financiadora (AECID), y para IEPALA es

una práctica consolidada, para valorar el alcance y la incidencia de sus intervenciones

y poder extraer aprendizajes de cara a futuro.

2. ¿Cuál ha sido la relación de partenariado con CWARS? ¿Aspectos

positivos/negativos?

Carlos Rodríguez ha trabajado con CWARS desde el 1990; institucionalmente la

colaboración con IEPALA empieza en 2007 con este proyecto. Disponibilidad muy

fuerte, interés muy fuerte. CWARS siempre ha respetado los requerimientos. Problema

con la traducción de las facturas, que están en khmer. 3. ¿Con que infraestructura cuenta CWARS en el terreno? CWARS empezó con Oxfam Quebec. Empezó a estructurarse más en los últimos años.

La estructura permanente de CWARS consiste en una 5/6 personas contratadas. Unas

20 personas se han contratado para el proyecto; estas personas se vuelven a contratar

cuando salen otros proyectos en el área, como directores de centros y profesores. Es

gente que tiene facilidad para moverse entre provincias.

El primer centro apoyado fue el de Pul Sat, Kampon Ton (ahora abandonado), luego

Kratie, Pailin. CWARS intenta conservar estos centros, no cerrarlos. La idea es

extenderse a Laos; Canadá ya no proporciona ayuda a Camboya para cuestiones

vinculadas con víctimas de minas; no se ve la dimensión de desarrollo de estos

proyecto, se consideran de de “relief”, de acción humanitaria.

Uno de los hallazgos más interesantes es haber sido capaces de juntar a gente para las

actividades; toda actividad colectiva está vista con sospecha por la gente, no es

frecuente para estas personas juntarse, la idea de cooperativa no era muy bien

aceptada.

4. ¿Con que infraestructura cuenta IEPALA?

IEPALA no tiene infraestructura en Camboya.

5. ¿Cuál es el valor añadido específico de IEPALA en estas dos intervenciones? IEPALA tiene una dimensión fuerte de lucha para los derechos humanos, y entiende

que la integración social de las víctimas es un factor que puede generar desarrollo.

Este tipo de proyecto se está intentando replicar en Laos, pero no a través del

apoyo de AECID porque Laos no es prioritario, pero sí con apoyo de la Unión

Europea.

79

El trabajo de IEPALA en el Sur Este Asiático sigue, se ha presentado un proyecto a

La Caixa, la contraparte sigue siendo CWARS. También hay proyectos productivos

en Filipinas

6. ¿Tiene IEPALA una estrategia de intervención en el país y en el sector específico?

IEPALA no parece tener una estrategia de intervención en el país, ni en el sector

específico. La expertise y el conocimiento con respeto a estas dos intervenciones

residen en el Director de Proyectos, Carlos Rodriguez.

7. ¿Cuál es el valor añadido de CWARS?

Las víctimas de las minas no son la prioridad para el Gobierno. CWARS

proporciona las herramientas de trabajo, lo que les diferencia de las demás O�G.

8. ¿Qué datos estadísticos hay disponibles? ¿Existe una Línea de Base? ¿Y datos estadísticos sobre víctimas reintegradas? ¿Existen datos oficiales del Ministerio de Asuntos Sociales?

Las investigaciones de mercado son “informales”. Si existen estarán en Khmer.

CWARS habla con las autoridades, con la población para identificar necesidades

de tipo económico. E Kratie por ejemplo no hay más víctimas, hay en otras

provincias pero es caro traerlas.

9. En el proyecto de AECID se habla de un expatriado; ¿al final el proyecto fue

llevado solo por la contraparte local?

�o hay ningún expatriado puesto que el presupuesto aprobado al final no cubría el

coste del salario de un eventual expatriado.

10. ¿Existe una herramienta interna de gestión financiera? ¿Cómo se integra esta última con la de CWARS?

CWARS tiene su propio sistema de seguimiento financiero.

�o hay peligro que mezclen porque no los centros siempre son financiados solo por

un donante.

11. En los proyectos se habla de apoyo técnico además de financiero a las víctimas; ¿en qué consiste exactamente este apoyo? Está proporcionado por la misma gente de CWARS? El “apoyo técnico” del que se habla en los proyectos parece consistir en

formaciones y servicios de varia naturaleza (género, asistencia sanitaria, etc.) a los

beneficiarios; muy importante parece ser la introducción de víctimas femeninas, y

que se inserten en formaciones no tradicionales. En Camboya la discriminación

hacia las mujeres no es evidente, puesto que hay muchas mujeres en puestos de

mando, y las mujeres en general son responsables de los negocios. Sin embargo en

la diferente educación que se proporciona a niños/niñas queda un sesgo de género

80

muy evidente todavía. Además, la mujer está respetada solo si se encuentra en

algún tipo de circuito familiar (como madre, esposa o hija). Son las propias mujeres

que están todavía muy condicionados por este tipo de visión.

Con respeto al proyecto, uno de los problemas encontrados ha sido la desconfianza

de los padres a dejar que sus hijas fueran a las cursos. Otra dificultad añadida era

la cuestión de los niños/as y a quien dejarlos.

12. ¿A qué dificultades se han tenido que enfrentar? ¿Han sufrido modificaciones los dos proyectos? ¿Por qué?

La única dificultad que han tenido ha sido con AECID; falta de colaboración de la

OTC, inexistente. El único que parece haber manifestado interés por el proyecto ha

sido Gonzalo Serrano. AECID en Madrid desconoce totalmente la intervención.

13. ¿Cómo se ha promovido la participación de los beneficiarios en todas las fases del proyecto (identificación, formulación, implementación)?

Es un proyecto que provee un servicio socio-económico, no hay mucha

participación en las fases previas e iníciales. Los potenciales beneficiarios llegan a

conocer la posibilidad de recibir formación, los interesados acuden

Los beneficiarios “públicos” (como los Ministerios) también estaban informados.

14. ¿Se ha previsto un componente de formación a los dos Ministerios implicados para

capacitarles para que puedan llevar a cabo autónomamente este tipo de intervenciones en futuro? El país está todavía en un estado de destrucción, aunque ha habido ayudas, la

situación sigue siendo crítica. Además, las víctimas no eran la prioridad del Estado.

De todas maneras, hay cada vez menos víctimas. Los Ministerios están pidiendo que

se haga lo mismo para discapacitados

Comentarios generales con respeto a la intervención:

• El proyecto tenía la duración original de 24 meses pero se pidieron 3 meses de

extensión a AECID por remanente de dinero por el cambio €/$.

• �o hay estudios cuantitativos, pero a través de las visitas de CWARS se

averiguó que 80% de los que recibieron la formación está trabajando.

• Los cursos de alfabetización se hicieron con el Ministerio de Educación,

departamento Educación de Adultos.

• Existe un problema con la participación de las mujeres, y es la desconfianza de

las familias a dejar sus hijas atiendan las clases o se queden en el centro.

• Se ha hecho un esfuerzo por parte de CWARS para que unas cuantas mujeres se

pusieran en formaciones no tradicionales.

• El estudio de mercado es informal. CWARS ofrece la posibilidad de dar

formación. Es espontaneo, pero está sistematizado en Khmer.

81

• Los centros son del Ministerio de Asuntos Sociales, son escuelas reformadas.

CWARS cuando acaba la intervención devuelve los centros al Ministerio; el

Ministerio quiere que CWARS continúe con discapacitados.

• CWARS mantiene el compromiso de acompañar las víctimas hasta que

empiecen a establecerse económicamente.

• Dificultades de CWARS: no es una O�G estructurada, nace desde el

compromiso de algunas personas.

• El Managing Director de CWARS ha creado una compañía privada, algunas de

las antiguas victimas están trabajando allí. Es importante producir dinero para

no depender de financiación exterior.

• El proyecto apunta a que la re-integración no sea únicamente económica si no

social, recuperan la dignidad perdida.

• IEPALA tiene un sistema de gestión que se llama GO�G, Gestión O�G.

Financiado por la AECID, 4 otros organismos (Mundubat, Acsur, Solidaridad

Internacional).

82

11.6 AIEXO 6: Entrevista al Managing Director de CWARS

21/12/2010 – Hotel Goldiana, Phnom Penh (Cambodia)

1. Are there strategic plans for the sectors you work in? (professional

training/watsan/health etc..) There is no strategic planning at the moment; every issue is faced one by one.

CWARS knows the needs of people, other �GOs should be learning from

CWARS. CWARS wants to stay focused with landmine victims. Some education

project have been done (Through Care Australia, Concern) but the focus is on

making a living, on professional training. Some of the places are beyond the

reach of CWARS

2. What are CWARS main difficulties with respect to funding?

�ot enough funding, landmine victims are no longer a priority. It is not feasible

to rely on private donations.

3. How does CWARS approaches the gender issue? How do you measure your progress? CWARS organized separate dormitory, gave the chance to bring the children to

the centre, chance to visit their families during the project. They encouraged

women to attend nontraditional courses.

4. What do you think was the most positive aspect of the collaboration with IEPALA? The least positive? IEPALA is the only partner in Spain. They are in charge of all the reporting

work, CWARS entirely relies on IEPALA for that.

5. What kind of difficulties you have to face in general in your work? What specific ones for these two projects? The only problem CWARS has had in 16 years is fundraising.

6. How does CWARS measure the impact?

The victims keep working; there is no need to monitor. The issue is handed over

to the Government, on which it doesn’t have too much of an influence.

83

�ote

CWARS is trying to think in a more sustainable way, they build the factory to generate income. 10% of the income is dedicated to administrative costs.

11.7 AIEXO 7: Entrevistas a 25 beneficiarios/as – Provincia de Kratie

General

information/Family situation

Average income

Level of satisfaction about the vocational training

I. of people employed

Knowledge acquired through complementary training/literacy courses

Relationship with the other trainees/availability to join an organization of ex-trainees

Management of wastes

Asked for a credit/planning to apply for a credit

Visits from the Ministry of Social Affairs

KRATIE Barbering Man – Polio

victim. Owns his owns shop. Not married.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in his life.

No employees

Health, hygiene habits

Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically. Evidence of good relationships with other trainees (invitation to a wedding)

At the moment of the interview, there was hair scattered around although he affirmed he cleans it out everyday and dispose of it in the adequate way.

Didn’t ask for a credit

No visits

Man. Shop on the road. Not yet married.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in his life.

No employees but he’s training his son.

Doesn’t remember

Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically

At the moment of the interview, there was hair scattered

No credit. 1 visit since the end of the project

85

around although he affirmed he cleans it out everyday and dispose of it in the adequate way. There were 2 bags full of the hair that had been cut.

Man. Married with 2 kids. Good profit as he’s the only barber in the commune.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in his life.

1 employee who get the 30% of the profit.

Health, hygiene Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically

He affirms he cleans it out everyday and dispose of it in the adequate way.

No credit No visits

Man. Married. His wife works as a cook. He used to be a farmer.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in his life

No employees.

Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically.

At the moment of the interview, there was hair scattered around although he affirmed he cleans it out everyday and dispose of it

No visits.

86

in the adequate way.

Sawing Man. Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in his life. Evident success of the shop. (Two sawing machines, several cloths already done)

No employees but he’s training his son.

Health, hygiene habits

Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically.

The shop looked quite clean, no rest of cloths etc around.

Didn’t ask for a credit

1 visit since the end of the project.

Woman. Her sister works with her

From 6000 riehels to 13 $ a day.

High level of satisfaction, significant change in her life. Nice tidy shop, evident success of the business, many cloths

No employees, she works with her sister.

Health, hygiene. Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically.

The shop looked quite clean, no rest of cloths etc around.

Applied for and receive the credit to start her business.

1 visit since the end of the project.

87

already sawn and sold. Before she used to farm or sell in the market.

Woman. Not yet married, lives with her parents and young sisters. Workshop in the house at the moment but planning to build it on the road (saw evidence). Supports her family with her income.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in her life. Evident signs of success of her business, cattle in a good state, clean house and environment, dam with fish farming.

Health, hygiene. Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically.

Clean house and surroundings.

Applied and used the credit to buy the wood to build the shop.

No visits.

Woman. Before she used to farm.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in her life.

Health, hygiene. Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically

The shop looked quite clean, no rest of cloths etc around.

Didn’t ask for the credit

No visits

88

Difficulties in learning how to use the sawing machine (1 month to learn); she can’t sit for too long.

Woman. About to get married.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in her life. She actually works for a factory in Phnom Penh, is planning to move the workshop to her new house with her husband in the province.

Health and hygiene

Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically.

N/A Didn’t ask for a credit, supported by the family.

No visits.

Woman (polio). Married, 3

Not possible to ask

Satisfied about the project,

No employees

Doesn’t remember

Good relationship with ex-trainees would be available

Poor water management, no access to

She received a credit, which she couldn’t

No visits

89

kids, one died. No husband. She used to do some embroidery before the project.

although the condition of single mother makes it difficult to support her children. Also, there are lots of sawing places in the area, so the competition is hard.

to meet them periodically

clean water pay back in the established deadline; she got an extension by CWARS.

Woman. Not yet married.

She can saw and sell up to 3 shirts a day

High level of satisfaction, significant change in her life, she can now support her parents.

No employees

Doesn’t remember

Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically

Average level of cleaness

No credit 2 visits from the MInistry

Lady

Hairdressin

g

Woman. Single mother, 3 kids, one sick.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in her life, although

No employees

Doesn’t remember

Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically.

Poor water management, no access to clean water

Asked for a credit to be able to build the workshop

1 visit since the end of the project.

90

being a single mother she struggles to support her family. She lost a child because of diahorrea, one of her kids is sick with the same disease.

Woman. Married, 3 children.

Not possible to ask but she says income is good especially on wedding season.

High level of satisfaction, significant change in her life, she actually needs help from neighbors and family to help her because she’s very busy with clients.

No employees

Health and hygiene

Good relationship with ex-trainees would be available to meet them periodically.

Clean environment

No credit No visits.

TV Repair Man. Not married, no children.

The only TV reparing

High level of satisfaction,

No employees

Doesn’t remember

Good relationship with the trainees but doesn’t have

Didn’t ask for the credit.

No visits.

91

workshop in the area, very good business

significant change in his life

the chance to meet them currently. Available for further contact/meetings.

Farming/ag

riculture Man. Married, 4 kids. He received a water well from CWARS.

Not possible to ask

High level of satisfaction, although reckons the course for agriculture should be longer. Change in his farming skills, no more chemical fertilizer.

No employees

Didn’t receive it as the course on agriculture and farming lasted only 7 days.

Good relationship with the trainees but doesn’t have the chance to meet them currently. Available for further contact/meetings.

Didn’t ask for the credit.

No visits.

Man, wasn’t at home but CWARS staff described the case.

Not possible to ask

Unsuccessful case due to bad location of the plot, which got flooded and was impossible to cultivate.

Didn’t receive it as the course on agriculture and farming lasted only 7 days.

Not possible to ask the question

Didn’t ask for the credit.

Not possible to ask the question

Man. Married, 3

Not possible

High level of

No employee

Doesn’t remember

Good relationship with ex-trainees,

Planning to ask for a credit

No visits

92

children. to ask satisfaction, significant change in his life. He wants to expand his business, dig a water pond to farm fish.

s would be available to meet them periodically although it would be difficult to leave work to do it.

to expand his business.

Man, married, 4 children. His wife doesn’t work. He currently works as a laborer, still hasn’t started his own agriculture project. He will start with the new rainy season, currently he doesn’t have the money for a well.

Not possible to ask

Satisfied by the project although for economic reasons he still couldn’t start his own agricultural project.

No employees

Doesn’t remember

Good relationship with ex-trainees, would be available to meet them periodically although it would be difficult to leave work to do it

He’s planning to ask for a credit.

No visits.

Motorcycle/

Bicycle

repair

Man, married, one child. He married after

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant

No employees

Doesn’t remember

Good relationship with ex-trainees, would be available to meet them

Didn’t ask for the credit, received financial

No visits

93

the end of the project to a non-disabled woman.

change in his life. Family members satisfied.

periodically support from his family

Man. Married, 3 children.

Not possible to ask

High level of satisfaction, significant change in his life. Wants to expand his business. Satisfactory number of clients but needs more spare parts to be able to satisfy all the requests. Family members satisfied.

Not employing anyone at the moment but planning to hire two assistants.

Good relationship with ex-trainees, would be available to meet them periodically

Planning to ask for a credit to expand his business.

No visits

Man. Motorcycle/bicycle repair

4-5$ on a good day (more of the average income

High level of satisfaction, significant change in his life. He used to

No employees at the moment.

Doesn’t remember

Good relationship with ex-trainees, would be available to meet them periodically

Didn’t ask for a credit

1 visit since the end of the project.

94

in the province)

fish to survive before the training.

Man. Married, 4 kids. His workshop is in his house, downstairs.

Low income as he suffered a robbery of material.

Satisfied with the project but he now needs economic support after the robbery out of jealousy.

No employees

Doesn’t remember.

In general good relationship with ex-trainees. Tension with some neighbors

Bad disposal of wastes.

Didn’t ask or receive credit.

No visits.

Man. Married, 6 children. His wife does farming. He used to be a soldier. All 6 children go to school.

5-7$ a day.

High level of satisfaction, significant change in his life

No employees, he’s planning to teach the skills to his children.

Doesn’t remember.

Good relationship with ex-trainees, would be available to meet them periodically

Bad disposal of wastes.

Received credit and already paid it back to CWARS.

1 visit since the end of the project.

Man. Bicycle repair. Married, 7 children.

4-5$ a day

Satisfied of the project but sometime it is not enough to support the whole family

No employees

Doesn’t remember.

Good relationship with ex-trainees, would be available to meet them periodically

Bad disposal of wastes

Didn’t ask for a credit

No visits

Man. Not High level No Doesn’t Good relationship Clean Didn’t ask for No visits

95

Divorced, no children. Ex soldier.

possible to ask, but he says business is good enough

of satisfaction, significant change in his life. At the moment of the interview he was carving wood to sell to the tourist, when it is low season he goes back to motorcycle repair. He was so good that he actually help the Teacher train the other students.

employees

remember with ex-trainees, would be available to meet them periodically

enough environment

a credit

11.8 AIEXO 8: Entrevista al coordinador del centro de formación

12/12/2010 – CWARS Training Centre for Landmine Victims, Kratie City (Cambodia) 1. Describe your functions.

The Project Coordinator is in charge of the coordination of all project activities

in the area, of the relationship with the Government and the other �GOs that

intervene in the project. CWARS shares information about landmine victims with

other �GOs (for example they help CWARS to locate the victims, and CWARS

inform the other �GOs about the state of their protesis etc). CWARS is the only

�GO that provides vocational training, the rest just support the victims

providing protesis.

Local authorities (the MoSVY) provide CWARS with a list of disabled people in

the area, but then CWARS outreach staff checks out the information they are

given to update it.

There are 40.000 people in the province, and 1000 disabled people (608 have

been trained by this project).

2. What is CWARS’ Outreach staff role?Who are they?What do they do?

5 people worked as Outreach staff for this project; their role is to locate

disabled people, administrate the surveys, recruit and follow up with their family

situation, living conditions. When they graduate the Outreach staff follows up in

order to assist, find a good location for them. �ot working anymore, other

�GOs. The fact that once the project ends they stop the follow up is a problem

because they lost contact with the field, so if there are any changes they can’t

monitor them.

3. How is it possible to be able to detail the training content BEFORE carrying out the market survey? Did the candidates register before the beginning of the project?

Surveys were done before, but once the project starts a research is done again,

to update the previous survey; CWARS doesn’t assign, the candidates have to

make a decision, CWARS advice them to make the right decision, according to

the location, the economic demand of the communities etc...

4. What kind of information does MoSVY give CWARS?

Source of information: 1000. The statistics of MoSVY are often not up to date, so

CWARS has to update them. Some of the contacts provided by MoSVY prove to

be inadequate for the training, as they are too old, or disabled in a way that

doesn’t allow them to participate to the vocational training. The staff that goes

to check the lists out has got permission from the MoSVY, they have to identify

themselves, especially because the trainee often think it is something related to

political issues; when they find the people they inform the Ministry.

97

5. Is there any baseline information that analyzes the starting situation?

There is no systematized baseline information. All the documents CWARS has

are in Phnom Penh.

6. Technical support - What is it exactly? Who gave it? Who was in charge? Did all

the beneficiaries participate? What were the issues? What was it about?

The majority of the beneficiaries are very simple people, with very poor general

knowledge. With respect to the literacy course, the beneficiaries were divided in

two levels, a very basic level and a more advanced one (the ones that can read).

The lessons were in the evening after dinner, one hour; these courses were done

also to facilitate the trainings.

Other local �GO gave HIV courses, on how to the prevent HIV, and birth

control. (LISO, they now moved to other projects, they handed over to Women

Affair.

TPO supported CWARS educating the people on psychology.

The local doctor on call treated the people, he went once a day. He receives a

salary from CWARS. CWARS covers health expenses.

7. What is the content of the trainings?

Curriculum, practice and evaluation, it’s all in Banthey Meanchey, and it’s in

Khmer.

8. Tell us about the credits given from CWARS.

Credits were given to start small enterprises. CWARS provides credit to the once

who needed it, the poorest. It’s a revolving fund, they return the money, and they

keep the money to provide loans to others. During the project the Outreach staff

is in charge for loans, when the project ends it is the group leader, they set up

groups, they share the responsibility. CWARS in charge.

9. Environmental issue.

They educate the students about the environment, sanitation.

10. Are there yearly evaluations done by beneficiaries? What are the results? There are documents, only records in the small book.

11. Did the project go according to the implementation schedule?Was the money

available according to schedule?

98

Most of the activities went according to the action plan, although there as a

delay in the disbursement from the AECID. When there are delays CWARS uses

its emergency funds.

12. How many teachers were there per student? There were 10 trainers; there were adverts on TV, they selected the best, the

ones with certificates. For the agriculture training they got people from the

Department of Agronomy in Kratie province. For literacy they got 2 trainers

from the Ministry of Education.

13. What kind of impact, foreseen and unforeseen, did the interventions produced? Someone moved, so the impact can’t be measured. The majority enjoys positive

effects; the project reached the goal from that point of view. After they finish the

training, once they have a job there is no discrimination anymore, they are

reintegrated, the community supports the disabled. When he returns he has job, no

discrimination anymore.

14. What do you think is the most positive aspects of these two interventions? Are there elements that could be replicated? The beneficiaries liked the project because they were marginalized before; they

decide to study to support their families. Ability to send their children to schools

as now they have the money. Their families are happy. 15. Problem they’re earning more?

�o problem, people appreciate them.

16. Do you think there is anything that could be improved in the future?

For some training like sawing and agriculture, the duration is not enough; need

of longer courses. For the families of the disabled the situation is bad, if they

come to the centre there is no food for the families. Most of them have kids that

are very young, too little funds to support their family members. For AECID

only landmine victims are the priority; but they need funds for disabled and

polio victims.

There should be courses on how to attract customers, and marketing courses.

99

11.9 AIEXO 9: Entrevista a profesores – CWARS Training Centre, Kratie (Cambodia)

- Sawing teacher, woman; - Agriculture teacher - Barbering teacher

13/12/2010

1. Describe your functions. Barbering Teacher: 7 o clock start of the lesson, provide the model to the

students, lesson until 11 o’ clock; before lunch he asks if there is any

problem with what explained, so he will explain again. In the afternoon,

there is a lesson again from 2 o’clock, there are exercises, ask questions and

answer, he gather the feedback of the students. Until 5 o’clock. In between

there is 15 minute break.

Comment of the Coordinator: There are different kinds of amputees, some of

them can use their right hand, some others only the left; the training had to

be tailored for each one. 1 month and ½ to do that. They cut each other’s

hair to practice. The total duration is 5 months.

Sawing Teacher: 15 women enrolled. In the morning the student practice

with newspapers, then they learn how to measure the cloths, in the afternoon

real practice with clothes. Only one man enrolled.

The course lasts 6 months.

Agriculture Teacher: Small gardening, small crop; the vegetables can be

used for family consumption or to sell; majority of people enrolled are

already farmer but their ability is poor, there is a lack of experience. Same

timetable as the other courses. Mostly men. Short course, 7 days, it is

difficult to try to motivate the trainees, there is little time to ask questions.

The trainees are still in contact with the teachers, they follow them up, to

give them ideas and advice.

2. How did you know about the project, how were you selected? They read about the vacancies on the newspaper, they applied, CWARS

selected the teachers out of 50 applicants.

3. What was your impression of the students?

Some of the students were depressed, some had drinking problems, they were

demotivated; the teachers tried to motivate them. They encouraged them and

100

explain the importance of having an income, their body is disabled but their

minds are not.

Some of students felt homesick, some didn’t have literacy skills, so it was

difficult to catch up with the others. 4. Did anyone leave the course?

Only a few

5. Do you think the duration of the courses was adequate?

Agriculture Teacher: very short course, one month would be better, because

some cannot catch up with the others, more time would be needed to

exchange ideas, and get in contact with the real practices.

Barbering Teacher: 5 months is not enough for disabled people, the course

should last 6 months at least; it’s hard to teach them, they spend the first

month to practice with scissors, they have to stand up, so it takes time. Sawing Teacher: The course would need 2 more months, 8 months would be

ideal.

6. What was the relationship between students like? And between students and teachers? And between teachers? Barbering Teacher: Sometimes it was hard for him to train them, there were

big differences between students, and the most intelligent trained the rest.

Good relationship between them. During the lessons he walked around and

could realize that. Sawing Teacher: there were two groups, there were good students in each

group to help the others. Agriculture Teacher: most of the students lacked of technique, he has to

focus on motivating them. He especially concentrated on the illiterate

students. He made sure they were ready. When they return to their homes, he

tried to make sure their location is right for the cultivations.

7. What do you think is the most positive aspect of the intervention? Are there

elements that could be replicated? Sawing Teacher: She’s happy to have participated to the project, to have

been able to provide skills, and reduce discrimination.

101

Barbering Teacher: One negative aspect is that during the training some

students had troubles with their wounds, so they missed the class because

they needed time for treatment, and then they can’t catch up; some have

mental issues, so he needs some more time. The most positive aspect is the

fact that the project actually provided a job, they can start a business. First

time he met the students they had no money, in more then one case after the

training he ran into some of them and they showed him money.

Agriculture Teacher: The negative aspect is that the local government is not

interested in this problem, although they requested CWARS to expand the

intervention. 8. Do you think there is anything that could be improved in the future?

For some business like sawing, the knowledge acquired is limited, courses

are too short; need of longer courses.

There is the need of a workshop on how to attract clients.

9. What kind of difficulties you have to face in general in your work?

Sawing Teacher: Majority of them are heavily disabled, so it is hard for

them to learn, they feel furious when they can’t use the tools properly.

Agriculture Teacher suggests vegetable planting and animal farming, fish

farming, so the water can also be used for the crops.

102

11.10 AIEXO 10: Entrevista al Responsable Financiero

Hotel in Pailin (Cambodia) 18/12/2010

1. Describe briefly your function. Senior accountant since 1999, he worked before for U�DP. He is in charge of

the budget planning, together with the Managing Director and the Executive

Director David Gastion. He keeps record of the money and is in charge of the

financial reports. He’s also in charge of the daily reports.

2. How did CWARS start? With what funds? The original funds were used for Pursat province. They were funds from Canada

(CIDA, in 1994 through Oxfam Quebec, who cooperated closely with CIDA).

They also had funds from Terres des Hommes Germany/�etherland, and money

from the German Government for a water project. There were also emergency

donations, for the starvation in the remote area. They also got funds from a

French �GO, for

Water/professional training/food security/school building.

They implement their project through their Outreach officers.

The staff they have in Phnom Penh is administrative staff and bookkeepers; no

specialized permanent staff.

3. What is the annual budget of CWARS? 150 thousands $ to 200 thousands $. Last 5 years it is increased.

4. What percentage of the funds goes to projects and what to salaries? The proportion is 10%-90%. There are complaints from the staff and this also

compromise the quality if the staff sometimes.

5. Tell me more about this factory…When was it founded? Who started it? How does it work exactly? Does the profit go entirely to projects? Who manages it? KCF donates for the factory; CWARS applied to the bank for a loan in

Cambodia. �o interests have to be paid to the bank. They have to repay to the

bank. It started in 2005-2008. CWARS hired an expert. 10% goes to

administrative costs, 50% to the bank, and 40% for projects. They mainly sell

the starch from the cassava.

6. Tell me about the problem you had with the EU funds. Apart from that how did it go from a financial point of view with the EU?And with IEPALA? What were IEPALA’s requirements?

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The problem was that the EU sent the money late; CWARS took some money

from the factory. They also borrowed from AECID funds. They have some

difficulties with the formats.

7. Same questions with respect to AECID. It is a very different financial managing systems and justification. They have

separated accounts, they’re serving accounts, no expenses have to be paid to the

bank. They get interest. They had problems communicating with the Project

Director in IEPALA, when he wasn’t there, they couldn’t talk to anyone else.

8. Did you have any troubles with the reports? Any delay? CWARS is always very busy, sometimes there were slight delays. EU reporting

was completed in August. They requested audit, done by Vanda. Audit was just

for the project, not the whole organization. They paid 2000$ for the audit.

9. What are the difficulties you have to face in you work in general?And with respect to this project? Sometimes the money is late. There were delays in the disbursement from EU.

10. What do you think could be improved from a financial point of view with respect to these two project? The timing in transferring the money, eliminate the delays. Respect cash flow

deadline.

11. Have you got a fundraising strategy? The Managing Director is in charge of that, and he did it mainly through IEPALA’s Project Director in Spain. They try to identify new donors through internet.

Comments and recommendations: It is important to improve hygiene, watsan, and work in other sectors. There is a lack of

funds (but also of skills from the staff, they have to hire someone).

From an internal point of view it is important to improve feedback to the government; it

would be useful to publish a magazine, to report the success of CWARS’ work.

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11.11 AIEXO 11: Listado de documentación consultada

KRATIE AECID:

- Documento de formulación AECID - Presupuesto detallado por actividad - Acuerdo entre el CWARS y MoSVY - Auditoría del proyecto por Vanda - Informe anual CWARS Kratie 2008 Presentado AECID - Informes mensuales y semestrales - Documentos de monitoreo del gasto - Borrador de Informe Final Técnico y Financiero redactado por CWARS

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11.12 AIEXO 12: Fotografías

Centro de Formación de Kratie.

Beneficiario en Kratie, reparador de motos.

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Beneficiario en Kratie, barbero.

Carteles indicativo de peluquería, Kratie.

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Beneficiario en Kratie, barbero.

Beneficiario con su familia, reparador de motos. Kratie.

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Beneficiaria con su familia, peluquera. Kratie.

Beneficiario en Kratie, reparador de televisiones.

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Entrevista a beneficiaria y su familia en Kratie, peluquera.

Beneficiaria en Kratie, modista.