Evaluación Intermedia del Marco Comunitario de … · Regiones Españolas incluidas en el Objetivo 1 de los Fondos Estructurales Europeos 2000-2006 Madrid, ... Eje 8. Estructuras

Evaluacin Intermedia del Marco Comunitario de Apoyo para las

Regiones Espaolas incluidas en el Objetivo 1 de los Fondos

Estructurales Europeos 2000-2006

Madrid, 26 de noviembre de 2003

Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial

Evaluacin Intermedia

Quasar i

ndice resumido de contenidos

0. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................... I

1. PRESENTACIN DE LA EVALUCIN INTERMEDIA.................................................1

2. METODOLOGA Y FUENTES UTILIZADAS..............................................................3 2.1. Aspectos destacables del periodo 2000-2006................................................4 2.2. Los principales retos de la evaluacin ..........................................................9 2.3. Principales fuentes de informacin .............................................................10

3. ARTICULACIN ESTRATGICA ...........................................................................25 3.1. Presentacin y mbito de aplicacin del MCA...........................................25 3.2. Vigencia del diagnstico de las Regiones del Objetivo 1: Anlisis del

contexto socio-econmico............................................................................31 3.3. Estudio de la vigencia de la programacin.................................................61

4. LA ARTICULACIN INSTITUCIONAL ...................................................................98 4.1. Gestin operativa del MCA .......................................................................103 4.2. Gestin de la programacin......................................................................115 4.3. Procedimientos de seguimiento del MCA..................................................131 4.4. Gestin administrativa y financiera ..........................................................168 4.5. Una sntesis de la valoracin de la Articulacin Institucional del MCA ..174

5. LA EJECUCIN FINANCIERA Y FSICA: ANLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA...........................................................................................................................178 5.1. Apunte metodolgico .................................................................................179 5.2. Anlisis de la coherencia financiera .........................................................182 5.3. El origien de los recursos comunitarios: la programacin por Fondos ...189 5.4. La gestin administrativa de los recursos financieros ..............................190 5.5. La capacidad de absorcin financiera de las formas de intervencin y los

ejes 199 5.6. Eje 1. Mejora de la Competitividad y Desarrollo del Tejido Productivo..208 5.7. Eje 2. Sociedad del Conocimiento (Innovacin, I+D, Sociedad de la

Informacin) ..............................................................................................224 5.8. Eje 3. Medio Ambiente, Entorno Natural y Recursos Hdricos.................240 5.9. Eje 4. Desarrollo de los Recursos Humanos, Empleabilidad e Igualdad de

Oportunidades ...........................................................................................254 5.10. Eje 5. Desarrollo Local y Urbano .............................................................270 5.11. Eje 6. Redes de Transporte y Energa .......................................................283 5.12. Eje 7. Agricultura y Desarrollo Rural.......................................................298 5.13. Eje 8. Estructuras pesqueras y acuicultura...............................................312 5.14. Eje 9 Asistencia Tcnica............................................................................326 5.15. La distribucin del gasto por los mbitos de Intervencin de la Comisin332 5.16. La distribucin territorial del gasto ..........................................................336

6. LA CONTRIBUCIN DE LAS FORMAS DE INTERVENCIN A LOS CAMBIOS EN EL ENTORNO : ANLISIS DE LA INCIDENCIA POR CAMPOS DE ACTUACIN ..........347 6.1. La dotacin de infraestructuras productivas y sociales ............................347 6.2. La poltica de promocin empresarial ......................................................370 6.3. La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la sociedad de la informacin401 6.4. La estrategia de desarrollo rural .............................................................417

Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas del Objetivo 1

Ministerio de Hacienda ii

6.5. Desarrollo de los recursos humanos......................................................... 448 7. EL IMPACTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES SOBRE EL EMPLEO Y EL

CRECIMIENTO ECONMICO .............................................................................. 482 7.1. La aplicacin de la Estrategia Europea por el Empleo: el empleo creado y

mantenido.................................................................................................. 482 7.2. Valoracin de los impactos macroeconmicos a largo plazo derivados de las

realizaciones intermedias.......................................................................... 508 8. PRIORIDADES HORIZONTALES ......................................................................... 544

8.1. La Igualdad de oportunidades .................................................................. 544 8.2. El desarrollo sostenible (principio de integracin ambiental) ................. 587

9. LA RESERVA DE EFICACIA ................................................................................ 626 9.1. Sntesis sobre el cumplimiento de las criterios de Reserva de Eficacia.... 626 9.2. Detalle sobre los criterios de eficacia (indicadores de realizacin fsica)628 9.3. Detalle sobre los criterios comunes de gestin......................................... 628 9.4. Detalle sobre los criterios de ejecucin financiera................................... 630 9.5. Valoracin final sobre el cumplimiento de la Reserva de Eficacia .......... 630

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 631

ANEXOS


Quasar iii

ndice general de contenidos

0. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................... I

1. PRESENTACIN DE LA EVALUCIN INTERMEDIA.................................................1

2. METODOLOGA Y FUENTES UTILIZADAS..............................................................3 2.1. Aspectos destacables del periodo 2000-2006................................................4

2.1.1. Aspectos metodolgicos generales.....................................................5 2.1.2. Referentes metodolgicos: la Gua Metodolgica para la evaluacin

de los Programas Operativos 2000-2006............................................6 a) Los objetivos fundamentales de la Gua Metodolgica............................6 b) El proceso de elaboracin de la Gua Metodolgica...............................7 c) El contenido general de la Gua ..............................................................8

2.2. Los principales retos de la evaluacin ..........................................................9 2.3. Principales fuentes de informacin .............................................................10

2.3.1. Fuentes documentales.......................................................................10 2.3.2. Los Sistemas de Seguimiento Continuo ...........................................11 2.3.3. Los indicadores de logros fsicos .....................................................11 2.3.4. La informacin estadstica del entorno socioeconmico..................12 2.3.5. Los indicadores de incidencia ..........................................................13 2.3.6. El trabajo de campo..........................................................................13

a) El trabajo de campo sobre la articulacin estratgica e institucional ..14 b) El trabajo de campo en las actuaciones del FEDER e IFOP ................15 c) El trabajo de campo en las actuaciones del FEOGA-O.........................16 d) El trabajo de campo en las actuaciones del FSE...................................17

2.3.7. La estimacin del impacto macroeconmico del MCA: Modelo Hermin..............................................................................................19 a) Justificacin econmica del modelo Hermin para la estimacin del

impacto econmico del MCA .................................................................19 b) Justificacin y caracterizacin formal del modelo ................................21

3. ARTICULACIN ESTRATGICA ...........................................................................25 3.1. Presentacin y mbito de aplicacin del MCA...........................................25

3.1.1. El mapa de las regiones espaolas Objetivo 1..................................25 3.1.2. Estructura, articulacin y enfoque del MCA....................................27 3.1.3. Instrumentalizacin del MCA ..........................................................30

3.2. Vigencia del diagnstico de las Regiones del Objetivo 1: Anlisis del contexto socio-econmico............................................................................31 3.2.1. La realizacin de los objetivos comunitarios y el proceso de

convergencia de las regiones espaolas con la UE: Situacin actual y perspectivas ......................................................................................32

3.2.2. Factores explicativos: Una revisin de los causas determinantes de las tendencias observadas ......................................................................42

3.2.3. Actualizacin de los indicadores de contexto ..................................47 3.2.4. Revisin del cuadro de fortalezas y amenazas .................................55

3.3. Estudio de la vigencia de la programacin.................................................61 3.3.1. Fundamento y estructura de objetivos..............................................62 3.3.2. Evaluacin de la pertinencia del MCA.............................................66 3.3.3. Valoracin la articulacin interna ....................................................74

a) Descripcin de los ejes y lneas de actuacin del MCA 2000-2006.......74 b) Anlisis de la coherencia interna...........................................................78

3.3.4. Anlisis de las interrelaciones y sinergias del MCA ........................85


Ministerio de Hacienda iv

a) El valor estratgico de los objetivos del MCA ...................................... 85 b) Las sinergias y complementariedades existentes entre los Fondos

Estructurales ......................................................................................... 89 3.3.5. Valoracin general de la Estrategia de desarrollo diseada: Anlisis de

la coherencia externa........................................................................ 92 4. LA ARTICULACIN INSTITUCIONAL................................................................... 98

4.1. Gestin operativa del MCA....................................................................... 103 4.1.1. La insercin del MCA en el organigrama institucional espaol .... 103 4.1.2. Funciones y responsabilidades en la gestin de los Fondos

Estructurales................................................................................... 105 a) Divisin de competencias.................................................................... 105 b) Mecanismos de coordinacin.............................................................. 107

4.1.3. Dotacin de recursos humanos y materiales .................................. 111 4.2. Gestin de la programacin...................................................................... 115

4.2.1. Apreciacin del proceso de planificacin ...................................... 115 4.2.2. La cuestin de los Programas Integrados frente a los Programas

Monofondo..................................................................................... 119 4.2.3. Participacin de los agentes socio-econmicos ............................. 120 4.2.4. Consideracin de las directrices comunitarias en materia de

prioridades horizontales ................................................................. 123 4.2.5. Coordinacin entre las intervenciones cofinanciadas por los Fondos

Estructurales y por el Fondo de Cohesin .................................... 128 4.3. Procedimientos de seguimiento del MCA ................................................. 131

4.3.1. Definicin del sistema de seguimiento .......................................... 131 4.3.2. Una valoracin del sistema de seguimiento ................................... 132

a) La visin de los coordinadores de Fondos.......................................... 132 b) La pertinencia de los indicadores ....................................................... 136

4.3.3. El proceso de recopilacin de la informacin y su fiabilidad ........ 154 4.3.4. El sistema de almacenamiento y su utilidad como herramienta de

evaluacin ...................................................................................... 157 4.3.5. Composicin, funcionamiento y competencias del Comit de

Seguimiento ................................................................................... 160 4.3.6. El papel de la Evaluacin Intermedia............................................. 162 4.3.7. Sistemas de informacin y publicidad y cumplimiento de la normativa

comunitaria .................................................................................... 163 4.4. Gestin administrativa y financiera.......................................................... 168

4.4.1. Valoracin de la agilidad de la tramitacin administrativa............ 168 4.4.2. Adecuacin de los circuitos financieros......................................... 169 4.4.3. Gestin de los pagos de las ayudas comunitarias........................... 171

4.5. Una sntesis de la valoracin de la Articulacin Institucional del MCA..174 5. LA EJECUCIN FINANCIERA Y FSICA: ANLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA

........................................................................................................................... 178 5.1. Apunte metodolgico................................................................................. 179 5.2. Anlisis de la coherencia financiera......................................................... 182 5.3. El origien de los recursos comunitarios: la programacin por Fondos...189 5.4. La gestin administrativa de los recursos financieros.............................. 190

5.4.1. Caractersticas generales sobre la planificacin y ejecucin financiera desde la perspectiva de la Administracin Pblica ........................ 190

5.4.2. La especializacin de las Administraciones Pblicas: Un enfoque por Ejes, Fondos y formas de intervencin .......................................... 194

5.5. La capacidad de absorcin financiera de las formas de intervencin y los ejes 199

5.6. Eje 1. Mejora de la Competitividad y Desarrollo del Tejido Productivo .208


Quasar v

5.7. Eje 2. Sociedad del Conocimiento (Innovacin, I+D, Sociedad de la Informacin) ..............................................................................................224

5.8. Eje 3. Medio Ambiente, Entorno Natural y Recursos Hdricos.................240 5.9. Eje 4. Desarrollo de los Recursos Humanos, Empleabilidad e Igualdad de

Oportunidades ...........................................................................................254 5.10. Eje 5. Desarrollo Local y Urbano .............................................................270 5.11. Eje 6. Redes de Transporte y Energa .......................................................283 5.12. Eje 7. Agricultura y Desarrollo Rural.......................................................298 5.13. Eje 8. Estructuras pesqueras y acuicultura...............................................312

a) Especificidad del IFOP en el MCA......................................................312 b) Distribucin por ejes-medidas y regiones............................................313 c) Participacin privada en el IFOP........................................................313 d) La capacidad de absorcin financiera.................................................314 e) La eficacia fsica ..................................................................................315 f) Estudio de la eficiencia........................................................................320 g) Destino territorial de las ayudas e indicadores de eje.........................324

5.14. Eje 9 Asistencia Tcnica............................................................................326 5.15. La distribucin del gasto por los mbitos de Intervencin de la Comisin332 5.16. La distribucin territorial del gasto ..........................................................336

6. LA CONTRIBUCIN DE LAS FORMAS DE INTERVENCIN A LOS CAMBIOS EN EL ENTORNO : ANLISIS DE LA INCIDENCIA POR CAMPOS DE ACTUACIN ..........347 6.1. La dotacin de infraestructuras productivas y sociales ............................347

6.1.1. Infraestructuras y crecimiento econmico regional........................347 6.1.2. La poltica de infraestructuras y el Marco Comunitario de Apoyo

(MCA) 2000-2006..........................................................................348 a) Las infraestructuras en el MCA ...........................................................348 b) Las polticas desarrolladas en el perodo 2000-2002 ..........................350

6.1.3. La contribucin de los Fondos Estructurales en 2000-2002 ..........352 a) La situacin relativa del contexto de las infraestructuras ...................353 b) Los logros alcanzados..........................................................................361 c) La incidencia de las actuaciones emprendidas en el contexto.............362 d) El impacto conjunto de las actuaciones...............................................364

6.1.4. Conclusiones y recomendaciones...................................................367 a) Conclusiones ........................................................................................367 b) Recomendaciones.................................................................................368

6.2. La poltica de promocin empresarial ......................................................370 6.2.1. Anlisis de la situacin inicial del tejido empresarial y de los cambios

experimentados durante el trienio 2000-2002 ................................373 6.2.2. El MCA como instrumento de promocin empresarial ..................376

a) Los instrumentos para la mejora de los factores de localizacin empresarial ..........................................................................................378

b) Los instrumentos para la mejora de la internacionalizacin del tejido productivo ............................................................................................381

c) Los instrumentos para la mejora de la diversificacin de las economas rurales..................................................................................................383

d) Los instrumentos para el apoyo y modernizacin del sector pesquero 386 6.2.3. Los logros del MCA en materia de tejido empresarial ...................388 6.2.4. La incidencia de las intervenciones sobre los cambios observados en

el entramado empresarial de la regiones Objetivo 1.......................392 6.2.5. Aproximacin al impacto global del MCA sobre el tejido empresarial

395 6.2.6. Conclusiones y recomendaciones...................................................399

6.3. La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la sociedad de la informacin401 6.3.1. Situacin y evolucin de la innovacin tecnolgica y la Sociedad de la

Informacin ....................................................................................402


Ministerio de Hacienda vi

6.3.2. Los instrumentos de poltica utilizados para el impulso de la I+D+I 404

6.3.3. Los logros alcanzados en materia de I+D y Sociedad de la Informacin.................................................................................... 408

6.3.4. La contribucin del MCA a la mejora de los sistemas de I+D ...... 409 6.3.5. El impacto global del MCA en materia de I+D y Sociedad de la

Informacin.................................................................................... 410 6.3.6. Conclusiones y recomendaciones .................................................. 413

6.4. La estrategia de desarrollo rural ............................................................. 417 6.4.1. La estrategia de desarrollo rural programada en las regiones del

Objetivo 1 en el periodo 2000-2006 .............................................. 418 a) El desarrollo rural en el contexto de los Fondos Estructurales.......... 418 b) La planificacin del desarrollo rural .................................................. 419 c) Las estrategias regionales................................................................... 421 d) Los mbitos prioritarios de intervencin sobre el desarrollo rural .... 423

6.4.2. El avance logrado en el periodo 2000-2002 en el mbito del desarrollo rural................................................................................................ 424 a) Los avances en la ejecucin fsica y financiera .................................. 424 b) La estrategia de desarrollo rural aplicada ......................................... 430 c) Incidencia y resultados........................................................................ 431

6.4.3. Conclusiones y recomendaciones .................................................. 441 6.5. Desarrollo de los recursos humanos......................................................... 448

6.5.1. Contexto socioeconmico y evolucin .......................................... 450 6.5.2. Eleccin de los instrumentos.......................................................... 453 6.5.3. Los logros fsicos ........................................................................... 462 6.5.4. Incidencia en el mbito de los recursos humanos .......................... 469 6.5.5. Conclusiones y recomendaciones .................................................. 476

7. EL IMPACTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES SOBRE EL EMPLEO Y EL CRECIMIENTO ECONMICO .............................................................................. 482 7.1. La aplicacin de la Estrategia Europea por el Empleo: el empleo creado y

mantenido.................................................................................................. 482 7.1.1. Los instrumentos de la EEE aplicados en el MCA ........................ 486 7.1.2. Los logros alcanzados: el empleo creado y mantenido .................. 500 7.1.3. Incidencia e impacto sobre el mercado de trabajo ......................... 502 7.1.4. Conclusiones y recomendaciones .................................................. 506

7.2. Valoracin de los impactos macroeconmicos a largo plazo derivados de las realizaciones intermedias.......................................................................... 508 7.2.1. El impacto macroeconmico de los Fondos Estructurales movilizados

durante el periodo 2000-2002 ........................................................ 508 a) Introduccin ........................................................................................ 508 b) Los efectos estimados sobre la produccin y la renta ......................... 510 c) Los efectos estimados sobre el empleo y la productividad del trabajo 513 d) Los efectos estimados sobre el stock de capital privado y pblico...... 518

7.2.2. La contribucin de los tipos de actuacin diseados en el MCA al desarrollo socio-econmico de las regiones espaolas Objetivo 1 520 a) Los efectos sobre la produccin y la renta por tipos de actuacin ..... 520 b) Los efectos sobre el mercado de trabajo por tipos de actuacin ........ 526 c) Los efectos sobre la productividad del trabajo por tipos de actuacin528 d) Los efectos sobre el stock de capital por tipos de actuacin............... 529

7.2.3. La contribucin de los diferentes Fondos Estructurales al desarrollo socio-econmico de las regiones espaolas Objetivo 1 ................. 531 a) Los efectos diferenciados por Fondos Estructurales sobre la produccin y

la renta ................................................................................................ 532 b) Los efectos diferenciados por Fondos Estructurales sobre el mercado de

trabajo................................................................................................. 538


Quasar vii

c) Los efectos diferenciados por Fondos Estructurales sobre la productividad del trabajo.....................................................................540

d) Los efectos diferenciados por Fondos Estructurales sobre el stock de capital ..................................................................................................541

8. PRIORIDADES HORIZONTALES..........................................................................544 8.1. La Igualdad de oportunidades...................................................................544

8.1.1. Presentacin ...................................................................................544 8.1.2. Normativa Comunitaria y Nacional................................................546 8.1.3. Cumplimiento de la Gua de Igualdad de Oportunidades...............548 8.1.4. La Igualdad de Oportunidades en la Programacin del MCA........549 8.1.5. La Igualdad de Oportunidades en la Ejecucin del MCA..............566 8.1.6. Los logros alcanzados ....................................................................575 8.1.7. Anlisis de la evolucin del contexto socioeconmico de la mujer577 8.1.8. Resumen .........................................................................................581 8.1.9. Conclusiones y propuestas para mejorar el tratamiento de la

integracin del principio de Igualdad de Oportunidades................584 a) Conclusiones ........................................................................................584 b) Recomendaciones.................................................................................585

8.2. El desarrollo sostenible (principio de integracin ambiental)..................587 8.2.1. Presentacin ...................................................................................587 8.2.2. Anlisis de la integracin ambiental en la programacin...............588

a) Validacin de la Evaluacin previa.....................................................588 8.2.3. Validacin de las medidas correctoras y de la integracin ambiental

598 8.2.4. Evaluacin del impacto ambiental de las intervenciones

implementadas................................................................................603 a) Los efectos de las actuaciones desarrolladas en materia ambiental por el

MCA.....................................................................................................603 8.2.5. El papel de la Red de Autoridades Ambientales ............................617 8.2.6. Conclusiones ..................................................................................620 8.2.7. Recomendaciones...........................................................................622

9. LA RESERVA DE EFICACIA ................................................................................626 9.1. Sntesis sobre el cumplimiento de las criterios de Reserva de Eficacia ....626 9.2. Detalle sobre los criterios de eficacia (indicadores de realizacin fsica)628 9.3. Detalle sobre los criterios comunes de gestin .........................................628

a) Calidad del sistema de seguimiento .....................................................628 b) Calidad del sistema de control.............................................................628 c) Calidad del sistema de evaluacin intermedia.....................................629 d) Calidad de los criterios de seleccin de proyectos ..............................630

9.4. Detalle sobre los criterios de ejecucin financiera ...................................630 9.5. Valoracin final sobre el cumplimiento de la Reserva de Eficacia...........630

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................631 a) Metodologa del proceso de evaluacin y principales dificultades

encontradas..........................................................................................631 b) Articulacin estratgica.......................................................................632 c) Articulacin institucional.....................................................................634 d) Ejecucin financiera y fsica................................................................641 e) El impacto sobre el crecimiento y el empleo........................................665 f) La evaluacin de las prioridades horizontales ....................................668


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ndice de Esquemas

Esquema 1. Principales fuentes estadsticas consultadas .....................................12 Esquema 2. Entrevistas Institucionales (I) realizadas para la Evaluacin Intermedia del MCA ..............................................................................................14 Esquema 3. Entrevistas Institucionales (II) realizadas para la Evaluacin Intermedia del MCA ..............................................................................................15 Esquema 4. Casos del FEDER e IFOP analizados para la Evaluacin Intermedia del MCA 2000-2006...............................................................................................16 Esquema 5. Entrevistas realizadas para la Evaluacin Intermedia del MCA en medidas cofinanciadas con el FEOGA..................................................................17 Esquema 6. Entrevistas del FSE realizadas para la Evaluacin Intermedia del MCA.......................................................................................................................18 Esquema 7. Mesas redondas del FSE realizadas para la Evaluacin Intermedia del MCA.................................................................................................................18 Esquema 8. Encuestas del FSE realizadas para la Evaluacin Intermedia del MCA.......................................................................................................................19 Esquema 9. Principios directores del MCA...........................................................29 Esquema 10. Relacin de los Programas Operativos del Objetivo 1....................30 Esquema 11. Influencia de los factores bsicos sobre la Cohesin Econmica y Social .....................................................................................................................44 Esquema 12. Sntesis de debilidades y fortalezas..................................................57 Esquema 13. Incidencia por Comunidad Autnoma de las debilidades comunes identificadas en el MCA.........................................................................................59 Esquema 14. Incidencia por Comunidad Autnoma de las fortalezas comunes identificadas en el MCA.........................................................................................60 Esquema 15. Las directrices bsicas de la Poltica Regional para el perodo 2000-2006..............................................................................................................63 Esquema 16. rbol de objetivos del MCA 2000-2006...........................................65 Esquema 17. Definicin de los objetivos del MCA 2000-2006 para las regiones espaolas Objetivo 1 .............................................................................................66 Esquema 18. Pertinencia de los objetivos intermedios del MCA 2000-2006........68 Esquema 19. Matriz de coherencia interna...........................................................78 Esquema 20. Matriz de valoracin de sinergias entre los objetivos del MCA 2000-2006 .......................................................................................................................87 Esquema 21. Coherencia con las prioridades comunitarias.................................95 Esquema 22.Principales actores en la gestin de Fondos Estructurales............104 Esquema 23. Programacin, financiacin y organizacin institucional del MCA 2000-2006............................................................................................................110 Esquema 24. Clasificacin y lgica de los indicadores de seguimiento .............135 Esquema 25. Mecanismos de recopilacin de la informacin referente a las actuaciones cofinanciadas...................................................................................155 Esquema 26. Sistema de seguimiento de los Fondos Estructurales ....................158 Esquema 27. Sistemas de informacin, difusin y publicidad.............................165 Esquema 28. Proceso de la gestin de los pagos de las actuaciones cofinanciadas.............................................................................................................................171 Esquema 29. Resumen valorativo de los diferentes elementos relativos a la Articulacin Institucional del MCA.....................................................................175 Esquema 30. Medidas en las que interviene el IFOP..........................................313 Esquema 31. Fortalezas y debilidades de las estructuras y la organizacin productiva de las regiones espaolas del Objetivo 1 ..........................................373 Esquema 32. La articulacin del campo de actuacin de apoyo al tejido empresarial en el MCA........................................................................................377


Quasar ix

Esquema 33. Conclusiones y recomendaciones ms relevantes relativas a las actuaciones del FSE dentro del MCA ..................................................................477 Esquema 34. Programas del MCA 2000-06 ........................................................545 Esquema 35. Normativa sobre la Igualdad de Oportunidades............................548 Esquema 36. Cumplimiento en las Evaluaciones de POs de la Gua metodolgica de Igualdad de Oportunidades.............................................................................549 Esquema 37. Atencin prestada por el MCA al Principio de la Igualdad de Oportunidades......................................................................................................553 Esquema 38. Aspectos de gnero a identificar en la programacin....................556 Esquema 39. Aspectos de gnero a identificar en la ejecucin del MCA............567 Esquema 40. Tabla de equivalencias...................................................................567 Esquema 41. Principios ambientales de integracin. ..........................................594 Esquema 42. Criterios de la Reserva de Eficacia a valorar por el evaluador ....627


Ministerio de Hacienda x

ndice de Cuadros

Cuadro 1. Representatividad global de la seleccin de medidas FEDER ............16 Cuadro 2. Indicadores bsicos para el conjunto de las regiones espaolas Objetivo 1 respecto al total nacional.....................................................................26 Cuadro 3. Estimacin de la convergencia en PIBpc para el conjunto de las regiones europeas, 1986-1999 ..............................................................................35 Cuadro 4. Resultados del anlisis ANOVA o de diferencia de medias: Regiones Objetivo 1 vs Resto de regiones.............................................................................46 Cuadro 5. Actualizacin de los indicadores de contexto.......................................50 Cuadro 6. Ejes de desarrollo y medidas de actuacin del MCA O1 2000-2006...75 Cuadro 7. Relacin de personas entrevistadas ...................................................100 Cuadro 8. Indicadores del MCA 2000-2006 .......................................................138 Cuadro 9. Indicadores con una Eficacia Fsica superior al 100%. ....................141 Cuadro 10. Indicadores con Eficacia Fsica superior a la Financiera...............145 Cuadro 11. Indicadores con Eficacia Fsica muy inferior a la Eficacia Financiera.............................................................................................................................149 Cuadro 12. Programas del MCA 2000-06 ..........................................................179 Cuadro 13. Medidas del MCA 2000-06...............................................................183 Cuadro 14. Distribucin anual del Gasto Programado 2000-06 por Ejes .........184 Cuadro 15. Programacin Financiera 2000-02 por Ejes y Programas..............188 Cuadro 16. Programacin financiera por tipo de institucin .............................191 Cuadro 17. Valoracin del volumen financiero previsto inicialmente................191 Cuadro 18. Valoracin de la ejecucin financiera alcanzada ............................193 Cuadro 19. Valoracin del cumplimiento del objetivo financiero definido para todo el periodo de programacin ........................................................................193 Cuadro 20. Valoracin de las incidencias acontecidas ......................................194 Cuadro 21. La gestin realizada por los diferentes rganos implicados en el MCA.............................................................................................................................194 Cuadro 22. Distribucin del gasto y del nmero de proyectos desarrollados por Ejes ......................................................................................................................195 Cuadro 23. Distribucin del gasto y del nmero de proyectos desarrollados por Fondos .................................................................................................................197 Cuadro 24. Valoracin de la ejecucin financiera por fondos, ejes y rganos ejecutores.............................................................................................................198 Cuadro 25. Las formas de intervencin de las Administraciones Pblicas en el MCA.....................................................................................................................199 Cuadro 26. Eficacia Financiera 2000-02 por Ejes y Programas........................202 Cuadro 27. Medidas MCA(Programacin y Ejecucin) .....................................205 Cuadro 28.Distribucin del peso financiero de las Medidas del Eje 1 por Programas ...........................................................................................................211 Cuadro 29. Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 1 por Programas .........213 Cuadro 30. Indicadores Fsicos del Eje 1 ...........................................................218 Cuadro 31. Informacin cualitativa del Eje 1 a partir del trabajo de campo efectuado..............................................................................................................222 Cuadro 32. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 1 ...................................................223 Cuadro 33. Indicadores de Eje: Eje 1 Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo ............................................................................................224 Cuadro 34.Distribucin del peso financiero previsto para las medidas del Eje 2 por Programas (2000-02)....................................................................................226 Cuadro 35.Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 2 por Programas ..........229 Cuadro 36. Indicadores Fsicos del Eje 2 ...........................................................233


Quasar xi

Cuadro 37. Informacin cualitativa del Eje 2 .....................................................237 Cuadro 38. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 2....................................................238 Cuadro 39. Indicadores de Eje: Eje 2 Innovacin, I+D, Sociedad de la Informacin..........................................................................................................239 Cuadro 40. Distribucin del peso financiero de las medidas del Eje 3 por Programas ...........................................................................................................241 Cuadro 41. Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 3 por Programas..........244 Cuadro 42. Indicadores Fsicos del Eje 3............................................................248 Cuadro 43. Informacin cualitativa del Eje 3 .....................................................252 Cuadro 44. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 3....................................................253 Cuadro 45. Indicadores de Eje: Eje 3 Medio Ambiente, Entorno Natural y Recursos Hdricos ................................................................................................254 Cuadro 46. Distribucin del Peso financiero de las Medidas del Eje 4 por Programas ...........................................................................................................257 Cuadro 47. Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 4 por Programas..........261 Cuadro 48. Indicadores Fsicos del Eje 4............................................................265 Cuadro 49. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 4....................................................268 Cuadro 50. Indicadores de Eje: Eje 4 Desarrollo de los Recursos Humanos.....269 Cuadro 51. Peso Financiero 2000-02 de las medidas del Eje 5 por Programas 272 Cuadro 52. Eficacia Financiera 2000-02 de las medidas del Eje 5 por Programas.............................................................................................................................274 Cuadro 53. Informacin cualitativa del Eje 5 .....................................................276 Cuadro 54. Indicadores Fsicos Eje 5 .................................................................278 Cuadro 55. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 5....................................................282 Cuadro 56. Indicadores de Eje: Eje 5 Desarrollo Local y Urbano.....................283 Cuadro 57. Distribucin del peso financiero de las Medidas del Eje 6 por Programas ...........................................................................................................286 Cuadro 58. Niveles de Eficacia Financiera de las Medidas del Eje 6 por Programas ...........................................................................................................288 Cuadro 59. Informacin cualitativa del Eje 6 .....................................................291 Cuadro 60. Indicadores Fsicos Eje 6 .................................................................294 Cuadro 61. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 6....................................................297 Cuadro 62. Indicadores de Eje: Eje 6 Redes de Transporte y Energa ...............298 Cuadro 63. Distribucin del peso financiero de las Medidas del Eje 7 por Programas ...........................................................................................................303 Cuadro 64. Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 7 por Programas..........305 Cuadro 65. Indicadores Fsicos del Eje 7............................................................308 Cuadro 66. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 7....................................................311 Cuadro 67. Indicadores de Eje: Eje 7 Agricultura y Desarrollo Rural...............312 Cuadro 68. Gasto realizado por el IFOP (MCA) ................................................315 Cuadro 69. Gasto realizado por el IFOP (IFOP)................................................315 Cuadro 70. Indicadores IFOP .............................................................................317 Cuadro 71. Eficacia financiera y fsica, 2000-2006 ............................................320 Cuadro 72. Evolucin del coste medio unitario en la regiones Objetivo 1 (nmero de expedientes utilizados) ....................................................................................322 Cuadro 73. Estudio del coste medio unitario en las regiones Objetivo 1 (nmero de expedientes utilizados) ....................................................................................323 Cuadro 74. Informacin cualitativa del Eje 8 .....................................................324


Ministerio de Hacienda xii

Cuadro 75. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 8 ...................................................325 Cuadro 76. Indicadores de Eje: Eje 8 Estructuras Pesqueras y Acuicultura .....326 Cuadro 77. Distribucin del peso financiero previsto para las medidas del Eje 9 por Programas.....................................................................................................328 Cuadro 78. Eficacia Financiera 2000-2002 del Eje 9 por programas ...............329 Cuadro 79. Indicadores fsicos del Eje 9.............................................................331 Cuadro 80. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 9 ...................................................332 Cuadro 81. Gasto Realizado 2000-02 en los diferentes Programas por mbitos de Intervencin de la Comisin................................................................................334 Cuadro 82. Gasto Realizado 2000-02 por mbitos de Intervencin de la Comisin clasificados por categoras y subcategoras........................................................335 Cuadro 83. Grado de territorializacin del total de pagos y proyectos..............337 Cuadro 84. Detalle del grado de territorializacin de los pagos y de los proyectos por Fondos...........................................................................................................338 Cuadro 85. Descripcin de las intervenciones....................................................341 Cuadro 86. Seleccin de municipios del ranking en gasto absoluto y gasto per cpita ...................................................................................................................343 Cuadro 87. Distribucin del gasto total de las formas de intervencin por regiones ...............................................................................................................344 Cuadro 88. Distribucin del gasto per cpita de las formas de intervencin por regiones ...............................................................................................................346 Cuadro 89. Inversiones previstas en el Plan de Infraestructuras 2000-2007 del Ministerio de Fomento por programas................................................................360 Cuadro 90. Logros alcanzados en materia de infraestructuras en el conjunto de las regiones Objetivo 1 ........................................................................................362 Cuadro 91. Incidencia de las actuaciones en materia de infraestructuras en el conjunto de las regiones Objetivo 1 (2000-2002) ...............................................363 Cuadro 92. Distribucin de los Fondos Estructurales por grandes reas de actuacin en el conjunto de regiones europeas Objetivo 1 (porcentaje sobre el total).....................................................................................................................371 Cuadro 93. Rasgos bsicos y evolucin reciente del tejido empresarial de las regiones espaolas incluidas en el Objetivo 1.....................................................375 Cuadro 94. Gasto asociado al impulso de la densidad empresarial. Planificacin por Programas Operativos y pagos por destino regional ...................................380 Cuadro 95. Gasto asociado al impulso de la internacionalizacin. Planificacin por Programas Operativos y pagos por destino regional ...................................382 Cuadro 96. Gasto asociado al impulso del desarrollo rural. Planificacin por Programas Operativos y pagos por destino regional..........................................385 Cuadro 97. Gasto asociado para el apoyo de la actividad del sector pesquero .387 Cuadro 98. Los logros alcanzados en el tejido empresarial de las regiones Objetivo 1 debido a las intervenciones realizadas por el MCA ..........................389 Cuadro 99. Valoracin de los efectos de las actuaciones cofinanciadas sobre el tejido empresarial de las zonas urbanas y rurales ..............................................390 Cuadro 100. La incidencia real del MCA sobre la evolucin del tejido empresarial de las regiones espaolas Objetivo 1 ..................................................................393 Cuadro 101. Valoracin de la incidencia de las intervenciones realizadas sobre el colectivo de potenciales beneficiarios .................................................................395 Cuadro 102. Gasto Programado en el mbito de I+D+I por Programas ..........405 Cuadro 103. Gasto realizado en I+D+I por Programas en el periodo 2000-02 406 Cuadro 104. Gasto Programado en el mbito de la Sociedad de la informacin por Programas.....................................................................................................407 Cuadro 105. Gasto realizado en el mbito de la Sociedad de la informacin por Programas en el periodo 2000-02.......................................................................407


Quasar xiii

Cuadro 106. Los logros alcanzados en el mbito de I+D y Sociedad de la informacin de las regiones Objetivo 1 por las intervenciones del MCA............408 Cuadro 107. La incidencia real del MCA sobre la evolucin de los mbitos de I+D y Sociedad de la informacin de las regiones Objetivo 1 ............................410 Cuadro 108. Medidas de desarrollo rural establecidas en los Reglamentos ......419 Cuadro 109. Medidas de desarrollo rural establecidas en el MCA (cofinanciacin FEOGA-O y Eje 7)...............................................................................................420 Cuadro 110. Inversin total prevista en el periodo 2000-2006 en las medidas de FEOGA y desarrollo rural (euros) ......................................................................422 Cuadro 111. Importancia en las distintas regiones de los mbitos prioritarios de intervencin en desarrollo rural (inversin prevista 2000-2006) .......................424 Cuadro 112. Inversin prevista, pagos realizados y eficacia financiera de las medidas de desarrollo rural del MCA .................................................................425 Cuadro 113. Principales indicadores fsicos y clculo de la eficiencia y costes unitarios de las medidas de desarrollo rural del MCA........................................430 Cuadro 114. Anlisis financiero de la contribucin del MCA al desarrollo rural segn mbitos prioritarios de intervencin .........................................................431 Cuadro 115. Pagos realizados en la medida 7.3 en el periodo 2000-2002.........433 Cuadro 116. Ayudas concedidas para agricultores profesionales dentro de la medida 7.3 (2000-2002).......................................................................................434 Cuadro 117. Distribucin de las ayudas de la medida 7.3 segn orientacin tcnico-econmica (OTE) ms frecuente de las explotaciones (2000-2002) (a partir de una muestra de proyectos) ....................................................................434 Cuadro 118. Personalidad jurdica de los beneficiarios de ayudas dentro de la medida 7.3 del programa plurirregional (2000-2002) ........................................435 Cuadro 119. Caractersticas de sexo y edad de los beneficiarios de ayudas dentro de la medida 7.3 del programa plurirregional y del POI de Cantabria (2000-2002) ....................................................................................................................435 Cuadro 120. Distribucin de las ayudas de la medida 7.4 segn orientacin tcnico-econmica (OTE) ms frecuente de las explotaciones (2000-2002) (a partir de una muestra de proyectos) ....................................................................436 Cuadro 121. Edad de los beneficiarios de ayudas dentro de la medida 7.4 del programa plurirregional y del POI de Cantabria (2000-2002) ..........................437 Cuadro 122. Ayudas concedidas para la instalacin de jvenes agricultores dentro de la medida 7.4 (2000-2002)...................................................................437 Cuadro 123. Ayudas concedidas dentro de la medida 1.2 (2000-2002)..............438 Cuadro 124. Distribucin de las ayudas de la medida 1.2 segn actividad de las industrias beneficiarias (2000-2002) (a partir de una muestra de proyectos) ....438 Cuadro 125. Anlisis comparado de los indicadores de contexto referidos al campo de recursos humanos (2000) ....................................................................449 Cuadro 126. Evolucin de los indicadores ms representativos del entorno sociolaboral en el conjunto de Regiones Objetivo 1 en el periodo analizado (2000-primer trimestre 2003) .........................................................................................452 Cuadro 127. Relacin entre medidas del MCA y tipos de actuacin definidos por el Rgto 1784/1999 (% programado/cofinanciacin FSE) 2000-2002 .................457 Cuadro 128. Relacin entre medidas del MCA y tipos de actuacin definidos por el Rgto 1784/1999 (% ejecutado/ total ejecutado FSE) 2000-2002.....................460 Cuadro 129. % Eficacia financiera del MCA (gasto ejecutado/gasto programado 2000-2002)...........................................................................................................461 Cuadro 130. Indicadores de realizacin financiera para la totalidad de las medidas cofinanciadas por el FSE en el MCA (2000-2002)................................462 Cuadro 131. Caractersticas de los beneficiarios para el conjunto de las actuaciones cofinanciadas por el FSE en el MCA (2000-2002)..........................464 Cuadro 132. Orientacin realizada en medidas cofinanciadas por el FSE (Total Programas) ..........................................................................................................465


Ministerio de Hacienda xiv

Cuadro 133. Distribucin de los alumnos que han recibido algn tipo de formacin a travs de medidas cofinanciadas por el FSE ..................................466 Cuadro 134. Personas formadas vinculadas de alguna forma a la empresa por sectores productivos y nmero de trabajadores en la empresa (Todos los Programas)..........................................................................................................467 Cuadro 135. Empresas que han recibido algn tipo de ayuda por sectores productivos y nmero de trabajadores en la empresa.........................................468 Cuadro 136. Contratacin realizada en medidas cofinanciadas por el FSE del MCA.....................................................................................................................468 Cuadro 137. Datos de realizacin fsica en los tipos de actuacin de estructuras y sistemas y acompaamiento ................................................................................469 Cuadro 138. Incidencia sobre los recursos humanos .........................................470 Cuadro 139. Indicadores de resultado e impacto por actuaciones obtenidos de los Programas Plurirregionales (% del total de beneficiarios) ................................472 Cuadro 140. Indicadores de resultado e impacto obtenidos de la encuesta realizada en la Medida 4.6 del MCA (FP Ocupacional).....................................473 Cuadro 141. Indicadores de resultado e impacto obtenidos de la encuesta realizada en la medida 4.2 del MCA(Formacin Continua) ...............................474 Cuadro 142. Indicadores de resultado e impacto obtenidos de la encuesta realizada en la medida 4.15 del MCA (Programas de Garanta Social) ............475 Cuadro 143. Indicadores de resultado e impacto obtenidos de la encuesta realizada en la medida 4.16 del MCA (Empleabilidad mujeres-formacin).......476 Cuadro 144. Convergencia en PIB pc y empleo de las regiones del Objetivo 1 respecto a la media de Espaa. Espaa=100%. .................................................483 Cuadro 145. Conocimiento de la EEE por parte de los gestores FEDER e IFOP.............................................................................................................................485 Cuadro 146. Gasto asociado al Pilar I (mejorar la capacidad de insercin profesional) de la EEE. Programacin por formas de intervencin y pagos por destino regional ...................................................................................................488 Cuadro 147. Las medidas del MCA con incidencia sobre el Pilar I desarrolladas por los POIs y por los programas Plurirregionles ............................................489 Cuadro 148. Gasto asociado al Pilar II (desarrollar el espritu empresarial y la creacin de empleo) de la EEE ...........................................................................492 Cuadro 149. Las medidas del MCA con incidencia sobre el Pilar II desarrolladas por los POIs y por los programas Plurirregionles ............................................493 Cuadro 150. Gasto asociado al Pilar III (fomentar la capacidad de adaptacin de los trabajadores y de las empresas) de la EEE ...................................................497 Cuadro 151. Las medidas del MCA con incidencia sobre el Pilar III desarrolladas por los POIs y por los programas Plurirregionles ............................................498 Cuadro 152. Gasto asociado al Pilar IV (la poltica de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres) de la EEE ...................................................................499 Cuadro 153. Las medidas del MCA con incidencia sobre el Pilar IV desarrolladas por los POIs y por los programas Plurirregionles ............................................500 Cuadro 154. El empleo creado y mantenido por el MCA ...................................501 Cuadro 155. Incidencia del MCA sobre el empleo..............................................503 Cuadro 156. Detalle anual de las ayudas europeas por tipo de actuacin (millones de euros constantes de 1999)...............................................................509 Cuadro 157. Efectos de las ayudas europeas sobre la produccin espaola (millones de euros constantes de 1999)...............................................................512 Cuadro 158. Efectos de las ayudas europeas sobre la renta per cpita espaola (euros constantes de 1999 por habitante respecto al escenario de referencia sin ayudas europeas).................................................................................................513 Cuadro 159. Efectos de las ayudas europeas sobre el empleo espaol (miles de empleados)...........................................................................................................515


Quasar xv

Cuadro 160. Efectos de las ayudas europeas sobre la tasa de paro espaola (parados como porcentaje de la poblacin activa)..............................................517 Cuadro 161. Efectos de las ayudas europeas sobre la productividad del trabajo (productividad aparente del trabajo expresada en nmeros ndices con valor 100 en 1999) ...............................................................................................................518 Cuadro 162. Efectos de las ayudas europeas sobre el capital privado de la economa espaola (en millones de euros constantes de 1999)...........................519 Cuadro 163. Efectos de las ayudas europeas sobre el capital en infraestructuras de la economa espaola (en millones de euros constantes de 1999)..................520 Cuadro 164. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las ayudas europeas sobre la produccin real espaola (millones de euros constantes de 1999) .......525 Cuadro 165. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las ayudas europeas sobre la renta per cpita espaola ......................................................................526 Cuadro 166. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las ayudas europeas sobre el empleo espaol.......................................................................................527 Cuadro 167. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las ayudas europeas sobre la tasa de paro espaola ............................................................................528 Cuadro 168. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las ayudas europeas sobre la productividad del trabajo.......................................................................529 Cuadro 169. Efectos de las ayudas europeas sobre el capital privado de la economa espaola...............................................................................................530 Cuadro 170. Efectos de las ayudas europeas sobre el capital pblico de la economa espaola...............................................................................................531 Cuadro 171. Detalle anual de las ayudas europeas por fondos (millones de euros constantes de 1999)..............................................................................................532 Cuadro 172. Efectos de los fondos europeos sobre la produccin real espaola (millones de euros constantes de 1999) ...............................................................537 Cuadro 173. Efectos de los fondos europeos sobre la renta per cpita espaola.............................................................................................................................538 Cuadro 174. Efectos de los Fondos Estructurales sobre el empleo espaol .......539 Cuadro 175. Efectos de los fondos europeos sobre la tasa de paro espaola.....540 Cuadro 176. Efectos de los fondos europeos sobre la productividad del trabajo.............................................................................................................................541 Cuadro 177. Efectos de los fondos europeos sobre el capital privado de la economa espaola...............................................................................................542 Cuadro 178. Efectos de los fondos europeos sobre el capital pblico de la economa espaola...............................................................................................543 Cuadro 179. Evaluacin de la horizontalidad en la programacin del MCA 2000-2006 .....................................................................................................................557 Cuadro 180. Evolucin del impacto del los POIs sobre la cuestin de gnero......568 Cuadro 181. Impacto de los Ejes sobre los aspectos de gnero en los casos FEDER.................................................................................................................574 Cuadro 182. Indicadores de Igualdad de Oportunidades del MCA ....................577 Cuadro 183. Matriz de identificacin de aspectos ambientales de la programacin.......................................................................................................590 Cuadro 184. Matriz de evaluacin ambiental. ....................................................595 Cuadro 185. Evaluacin de las medidas correctoras y de integracin ambiental propuestas en la Evaluacin previa.....................................................................599 Cuadro 186. Integracin ambiental de las medidas del MCA de las regiones espaolas del Objetivo 1 ......................................................................................601 Cuadro 187. Indicadores fsicos del Eje. mbito: Gestin de residuos ..............605 Cuadro 188. Indicadores fsicos del Eje 3. mbito: Gestin del agua................607 Cuadro 189. Indicadores fsicos del Eje 3: Medio Natural .................................609 Cuadro 190. Indicadores ambientales .................................................................615


Ministerio de Hacienda xvi

ndice de Grficos

Grfico 1. Convergencia y disparidades en PIBpc, 1986-1999 .........................33 Grfico 2. Evolucin de las disparidades regionales en la UE (medidas en trminos del logaritmo del PIBpc respecto al PIBpc comunitario, 1986-1999) ...34 Grfico 3. Nivel de PIB regional por habitante (1986) y tasa de crecimiento......36 Grfico 4. Tasa de crecimiento media acumulada, 1980-99.................................38 Grfico 5. Regiones con mayor intensidad (positiva y negativa) de los efectos fijos estimados desde la perspectiva comunitaria .........................................................41 Grfico 6. Regiones con mayor intensidad (positiva y negativa) de los efectos fijos estimados desde la perspectiva nacional...............................................................41 Grfico 7. Distribucin de los impactos potenciales recibidos por las debilidades detectadas de las regiones espaolas Objetivo 1 ..................................................70 Grfico 8. Grado de cobertura de las debilidades por los objetivos intermedios.71 Grfico 9. Distribucin de los impactos esperados generados por los objetivos intermedios ............................................................................................................72 Grfico 10. Grado de influencia de los objetivos intermedios sobre las debilidades identificadas de las regiones espaolas Objetivo 1...............................................73 Grfico 11. Absorcin de los objetivos intermedios a los impactos derivados de las medidas ............................................................................................................80 Grfico 12. Influencia de las medidas sobre los objetivos intermedios ................82 Grfico 13. Influencia de los ejes de desarrollo sobre los objetivos intermedios del MCA.......................................................................................................................84 Grfico 14. Tipologa de objetivos segn su capacidad estratgica potencial .....88 Grfico 15. Valoracin de la contribucin de los diferentes Fondos Estructurales al cumplimiento de los objetivos intermedios del MCA.........................................91 Grfico 16. Asignacin de los impactos del MCA segn el origen financiero de los recursos .................................................................................................................91 Grfico 17. Definicin delimitada de funciones.................................................106 Grfico 18. Composicin cualitativa y cuantitativa de los equipos gestores......107 Grfico 19. Establecimiento de mecanismos de coordinacin............................108 Grfico 20. Porcentaje de entrevistados por Programa Operativo con una consideracin positiva en cuanto a la composicin de los equipos gestores ......113 Grfico 21. Suficiencia de los recursos humanos y materiales disponibles........114 Grfico 22. Especializacin de los equipos de trabajo por tareas......................115 Grfico 23. Porcentaje de entrevistados por Programa Operativo con una consideracin positiva en cuanto al proceso de planificacin llevado a cabo ...117 Grfico 24. Valoracin del proceso de planificacin realizado para el actual periodo de programacin ....................................................................................118 Grfico 25. Definicin de criterios de seleccin de proyectos ............................119 Grfico 26. Valoracin de los Programas Operativos Integrados frente a la alternativa de Programas Monofondo.................................................................120 Grfico 27. Participacin de los agentes socio-econmicos...............................121 Grfico 28. Porcentaje de entrevistados por Programa Operativo con una consideracin positiva de la participacin de los interlocutores sociales ..........123 Grfico 29. Grado de informacin disponible y conocimiento real de la misma124 Grfico 30. Porcentaje de entrevistados por Programa Operativo con una consideracin positiva del grado de disponibilidad y conocimiento de la informacin sobre prioridades horizontales .......................................................125 Grfico 31. Idoneidad de la formacin recibida .................................................126 Grfico 32. Valoracin de la integracin de los principios horizontales ...........127 Grfico 33. Coordinacin con el Fondo de Cohesin.........................................130 Grfico 34. Conexin con la aplicacin Fondos 2000........................................132 Grfico 35. Existencia de aplicacin informtica propia ...................................133


Quasar xvii

Grfico 36. Tipo de dificultades detectadas ........................................................134 Grfico 37. Idoneidad de los indicadores seleccionados ....................................136 Grfico 38. Composicin y funcionamiento del Comit de Seguimiento.............162 Grfico 39. Suficiencia de la informacin existente ............................................166 Grfico 40. Existencia de un Plan de Comunicacin ..........................................167 Grfico 41. Grado de cumplimiento de la normativa comunitaria .....................168 Grfico 42. Agilidad de la tramitacin administrativa........................................169 Grfico 43. Conocimiento de las etapas del circuito financiero .........................170 Grfico 44. Puntualidad de los pagos percibidos................................................173 Grfico 45. Porcentaje de entrevistados por Programa Operativo con una consideracin positiva del grado de puntualidad de los pagos recibidos ...........174 Grfico 46. Evolucin del Gasto Programado Anual por Ejes ...........................185 Grfico 47. Distribucin Financiera Programada 2000-02 por Ejes (MCA) .....186 Grfico 48. Distribucin financiera programada 2000-02 por Ejes (POIs y PLURIs) ...............................................................................................................187 Grfico 49. Programacin 2000-02 por Fondos .................................................189 Grfico 50. Eficacia financiera por tipo institucin, 2000-2002.........................192 Grfico 51. Eficacia financiera de las Administraciones financieras por Ejes, 2000-2006 ............................................................................................................196 Grfico 52. Eficacia financiera de las Administraciones financieras por Fondos, 2000-2006 ............................................................................................................197 Grfico 53. Senda financiera del MCA en el periodo 2000-02 ...........................200 Grfico 54. Eficacia financiera de los Programas del MCA 2000-06.................201 Grfico 55. Eficacia del MCA por Ejes ...............................................................203 Grfico 56. Eficacia 2000-02de los Programas regionales y plurirregionales por Ejes.......................................................................................................................203 Grfico 57.Peso y Eficacia Financiera 2000-02 por Ejes ...................................207 Grfico 58. Distribucin de los Programas del MCA por Niveles de Eficacia y Pesos Financieros Relativos ................................................................................208 Grfico 59. Eficacia Financiera del Eje 1 dentro de los Programas ..................212 Grfico 60. Eficacia y Peso Financiero del Eje 1 en los POIs............................212 Grfico 61. Peso y Eficacia Financiera de las Medidas del Eje 1 en los POIs...214 Grfico 62. Costes unitarios programados y realizados del indicador Ayudas concedidas (total)para los POIs ........................................................................221 Grfico 63.Nivel de Eficacia Financiera del Eje 2 por Programas ....................228 Grfico 64. Peso y Eficacia Financiera de las Medidas del Eje 2 ......................229 Grfico 65. Peso y Eficacia Financiera del Eje 2 en los POIs............................230 Grfico 66. Costes Unitarios Previsto y Realizados del indicador Proyectos de I+D+I cofinanciados (Medida 2.2) ...................................................................236 Grfico 67.Eficacia financiera del Eje 3 dentro de los Programas.....................242 Grfico 68. Eficacia y Peso financiero del Eje 3 en los POIs y el PO Local ......242 Grfico 69. Peso y Eficacia Financiera de las Medidas del Eje 3 en el MCA ....243 Grfico 70. Eficacia Financiera del Eje 4 dentro de los Programas ..................258 Grfico 71. Eficacia y Peso Financiero del Eje 4 en los POIs............................259 Grfico 72. Peso y Eficacia financiera de las Medidas del Eje 4 en el MCA......262 Grfico 73. Peso Financiero 2000-02 del Eje 5 por Programas.........................271 Grfico 74. Eficacia Financiera 2000-02 del Eje 5 por Programas ...................273 Grfico 75. Eficacia y Peso Financiero del Eje 5 por Programas ......................274 Grfico 76. Eficacia y Peso Financiero 2000-02 de las Medidas del Eje 5 ........275 Grfico 77. Peso y Eficacia Financiera del Eje 6 en los POIs............................287 Grfico 78. Peso y Eficacia Financiera de las medidas del Eje 6.......................289 Grfico 79. Eficacia Financiera del Eje 7 dentro de los Programas ..................304 Grfico 80. Eficacia y Peso financiero de las Medidas del Eje 7........................305 Grfico 81.Distribucin del Gasto por mbitos de intervencin ........................333


Ministerio de Hacienda xviii

Grfico 82. Distribucin porcentual de los Proyectos y Pagos territorializados por Ejes................................................................................................................338 Grfico 83. Distribucin porcentual de los Proyectos y Pagos territorializados por Intervencin (Programas Operativos Integrados y Programas Plurirregionales) .................................................................................................340 Grfico 84. Concentracin de gasto y proyectos por municipios para el total del MCA01.................................................................................................................342 Grfico 85. Situacin respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1, en 1998 y 2000, en los principales indicadores referidos a las infraestructuras hidrulicas ( Espaa = 100)................................................................................354 Grfico 86. Indicadores de infraestructuras sociales para las regiones Objetivo 1 (Espaa=100)......................................................................................................355 Grfico 87. Situacin respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1, en 1998 y 2001, en los principales indicadores referidos a las Infraestructuras sociales sanitarias. (Espaa = 100) ....................................................................357 Grfico 88. Situacin respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1, en 1998 y 2001, en los principales indicadores referidos a las infraestructuras de transporte terrestre. Espaa = 100 .....................................................................358 Grfico 89. Situacin respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1 en los principales indicadores energticos. (Espaa = 100. Ao 2001)..................359 Grfico 90. Situacin en 2001 de las regiones Objetivo 1 respecto a Espaa, en los principales indicadores de infraestructuras, y convergencia con la media espaola en el perodo 1998-2001 ......................................................................365 Grfico 91. Situacin en 2002 de las regiones Objetivo 1 respecto a Espaa, en las dotaciones de infraestructuras en relacin a su actividad econmica, y convergencia con la media espaola en el perodo 1999-2002 ..........................366 Grfico 92. Situacin respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1, en 1999 y 2001, en los principales indicadores referidos al tejido empresarial (Espaa = 100)....................................................................................................374 Grfico 93. La incidencia del MCA en la evolucin del nmero de empresas con asalariados en las diferentes Comunidades Autnomas del Objetivo 1..............394 Grfico 94. Situacin y evolucin comparada de los principales indicadores del tejido productivo, Objetivo 1 vs Espaa, 1999-2002 ..........................................396 Grfico 95. Situacin y evolucin comparada frente a Espaa de los principales indicadores del tejido productivo, 1999-2002 (Espaa = 100)...........................398 Grfico 96. Valoracin de los efectos de las actuaciones cofinanciadas sobre la actividad econmica desde la perspectiva territorial..........................................399 Grfico 97. Situacin respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1, en 1999 y 2001, en los principales indicadores referidos a I+D (Espaa=100).....403 Grfico 98. Evolucin comparada respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1 en los indicadores ms relevantes relacionados con I+D y Sociedad de la informacin......................................................................................................404 Grfico 99.Situacin y evolucin comparada de los principales indicadores de los mbitos de I+D, Objetivo 1 vs Espaa, 1999-2001 ............................................411 Grfico 100. Situacin y evolucin comparada de los principales indicadores de los mbitos de la Sociedad de la informacin, Objetivo 1 vs Espaa, 1999-2002.............................................................................................................................412 Grfico 101. Relacin entre la incidencia del empleo generado por los fondos comunitarios en materia de I+D y el total de personal dedicado a I+D, en las regiones objetivo 1...............................................................................................414 Grfico 102. Relacin entre la incidencia de la inversin generada por los fondos comunitarios en materia de I+D y el incremento del total de los gastos internos en I+D de las empresas............................................................................................415


Quasar xix

Grfico 103. Relacin entre la incidencia de la movilizacin de empresas generada por los fondos comunitarios en materia de I+D y el incremento total de los locales de mayor contenido tecnolgico. .......................................................416 Grfico 104. Evolucin de la tasa de actividad y de paro en las Regiones Objetivo 1 ...........................................................................................................................452 Grfico 105. Evolucin real y simulada (segn ritmo de Espaa) de las tasas de actividad y de ocupacin de las regiones Objetivo 1...........................................483 Grfico 106. Evolucin real y simulada (ritmo de Espaa) de la tasa de paro de las regiones Objetivo 1 ........................................................................................484 Grfico 107. Situacin comparada de las regiones Objetivo 1 respecto a la media de Espaa y evolucin de las principales tasas de desempleo ............................504 Grfico 108. Situacin comparada de las regiones Objetivo 1 respecto a la media de Espaa de los objetivos relacionados con la Estrategia Europea para el Empleo .................................................................................................................505 Grfico 109. Situacin y evolucin regional respecto a la media de Espaa (Espaa=100) de algunas variables objetivo de la EEE .....................................506 Grfico 110. Montantes de las ayudas europeas como porcentaje de la produccin real espaola ....................................................................................510 Grfico 111. Efectos de las ayudas europeas sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto)..................................................................................511 Grfico 112. Efectos de las ayudas europeas sobre el empleo espaol (I) .........514 Grfico 113. Efectos de las ayudas europeas sobre el empleo espaol (II) ........515 Grfico 114. Efectos de las ayudas europeas sobre la tasa de paro espaola....516 Grfico 115. Efectos de la inversin pblica en infraestructuras de las ayudas europeas sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto) ..........521 Grfico 116. Efectos de la inversin en capital humano de las ayudas europeas sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto)..........................522 Grfico 117. Efectos de las inversiones en ayudas a empresas de las ayudas europeas sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto) ..........524 Grfico 118. Efectos del FEDER sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto) .....................................................................................................533 Grfico 119. Efectos del FSE sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto)..............................................................................................................534 Grfico 120. Efectos del FEOGA-O sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto)...............................................................................................535 Grfico 121. Efectos del IFOP sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto) .....................................................................................................536 Grfico 122. Grado de atencin prestado a los aspectos de gnero en programacin en el MCA.....................................................................................561 Grfico 123. Porcentaje de importancia concedida de los Ejes del MCA a los aspectos de gnero...............................................................................................562 Grfico 124. Suficiencia de informacin relacionada con la Igualdad de Oportunidades en los diferentes Ejes del MCA ...................................................564 Grfico 125. Grado de atencin prestado a los aspectos de gnero en programacin en los casos FEDER.....................................................................565 Grfico 126. Grado de conocimiento de informacin sobre Igualdad de Oportunidades de la administracin....................................................................565 Grfico 127. Grado de influencia de los proyectos sobre la Igualdad de Oportunidades por Administraciones ..................................................................566 Grfico 128. Grado de atencin prestado a los aspectos de gnero en ejecucin.............................................................................................................................570 Grfico 129. Grado de influencia de los proyectos sobre la Igualdad de Oportunidades por Ejes .......................................................................................574 Grfico 130. Situacin de Igualdad de Oportunidades de las zonas Objetivo 1 respecto a la media de Espaa entre los aos 1998 y 2001(Espaa=100) ..........578


Ministerio de Hacienda xx

Grfico 131. Impacto sobre la Igualdad de Oportunidades de los objetivos relacionados con el empleo de las zonas Objetivo 1 respecto a Espaa.............580 Grfico 132. Evolucin real y simulada (Regiones Objetivo 1 Espaa) de magnitudes del mercado laboral femenino: parados jvenes, activos, parados y ocupados..............................................................................................................581


Quasar xxi

ndice de mapas

Mapa 1. Regiones elegibles en virtud del Objetivo 1, 2000-2006 .........................26 Mapa 2. Efectos fijos regionales sobre el PIB pc. .................................................40 Mapa 3. Empresas beneficiarias por mil activos a travs del MCA por Comunidades Autnomas (2000-2002)................................................................391


Quasar I

0. RESUMEN EJECUTIVO

Nota preliminar: Este resumen ejecutivo es una parte del Informe de Evaluacin Intermedia del Marco Comunitario de Apoyo, 2000-2006 para las regiones espaolas del Objetivo 1 (MCA), realizado por Investigaciones y A. T. Quasar, SA. Su lectura ofrecer una visin sinttica pero parcial de las valoraciones contenidas en dicho Informe. El ltimo captulo de la evaluacin contiene un resumen de conclusiones y recomendaciones tiles para la mejora de la eficacia y eficiencia del MCA.

Cmo ha sido el proceso de Evaluacin Intermedia?

La evaluacin es un ejercicio reglamentario (Reglamento (CE) n 1260/1999, del Consejo, de 21 de junio de 1999. Artculos 40, 41, 42, 43 y 44) cuya finalidad es analizar las realizaciones, resultados e impactos de las intervenciones pblicas con criterios independientes y objetivos. La evaluacin es un proceso dividido en tres fases: la evaluacin previa, la evaluacin intermedia, y la evaluacin posterior (o final). La fase actual de evaluacin intermedia persigue analizar la marcha de los programas a mitad de recorrido con el objetivo de plantear recomendaciones que permitan mejorar la eficacia, eficiencia y contribucin de las actuaciones a los objetivos sociales y econmicos propuestos.

Entre las caractersticas determinantes de este proceso de evaluacin se encuentra la voluntad de que el resultado final no fuera fruto de un proceso de evaluacin independiente y paralelo de las evaluaciones intermedias de las formas de intervencin del MCA sino que por el contrario sea resultado de la sntesis de los anlisis y valoraciones de las 23 evaluaciones de Programas Operativos. Por este motivo el proceso de evaluacin se ha realizado de la siguiente forma escalonada:

En primer lugar, el inicio o puesta en marcha de este proceso fue la elaboracin de una Gua de Coordinacin Metodolgica para la evaluacin de los Programas del Objetivo 1, la cual tuvo en cuenta todos los referentes metodolgicos requeridos.

En segundo lugar, la coordinacin continua del proceso de evaluacin que ha incluido reuniones del Grupo Tcnico de Evaluacin, reuniones temticas y bilaterales, y suministro a los evaluadores de PO de la informacin de seguimiento a utilizar una vez depurada y explotada.

En tercer lugar, la integracin de la informacin recibida de los evaluadores de PO (trabajo de campo) y de las valoraciones finales de sus informes.


Ministerio de Hacienda II

En cuarto lugar, la redaccin de este informe de evaluacin que satisface de forma holgada el conjunto de requisitos establecidos por los pliegos tcnicos, y que aporta mejoras sustanciales respecto a los mismos1.

Cules son los rasgos bsicos del MCA Objetivo 1 de Espaa?

El Marco Comunitario de Apoyo de las regiones espaolas del Objetivo 12 es el resultado ltimo de la fase de programacin del perodo 2000-2006. sta tuvo su inicio en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Regional de las distintas regiones espaolas del Objetivo 1. La integracin de estos documentos de programacin dieron lugar a la elaboracin del Plan de Desarrollo Regional de Es

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Evaluación Intermedia del Marco Comunitario de … · Regiones Españolas incluidas en el Objetivo 1 de los Fondos Estructurales Europeos 2000-2006 Madrid, ... Eje 8. Estructuras