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Evaluación Social de Proyectos en el Sector Energía
Grupo de Apoyo Sector Energía (GAE). 2000. Capítulo 1. Introducción
EntornoObjetivos en el sector energía InstrumentosSector energético en Perú y el MundoComposición de fuentes de energía en Perú: 1998Sector eléctrico en Perú: 1998
Capítulo 2. Evaluación de ProyectosComponentes de la evaluación de proyectosEtapasPasos de la evaluaciónCriterios de decisiónCriterio del Valor Actual Neto (VAN)Tasa de descuento social
Capítulo 1. Introducción
Entorno
Dimensión externa: globalización de los mercados. Creciente protección ambiental.Desarrollos tecnológicos: sistemas de información, microgeneradores,
fuentes alternativas de energia.
Objetivos en el sector energía
Eficiencia: Oferta del Bien/Servicio al mínimo costo. Seguridad del suministro de energía.Protección ambiental.
Instrumentos
Acciones tomadas deben crear bienestar (beneficio - costo) para la sociedad:
Lado de la oferta:
Competencia / Regulación.Participación Privada / Estatal.
Diversificación de matriz energética: Fuentes alternativas/renovables, Conversión tecnológica.Políticas de stock / exploración.
Lado de la demanda - Gestión de la demanda:
Sector Transportes: Planeamiento de mínimo costo.Sustitutos del transporte: comunicaciones.Eficiencia energética: vehículos y combustibles.
Sector Electricidad:
Eficiencia energética: residencial, industrial, edificios.
Proteción ambiental:
Control de emisiones.Control de impactos ambientales / sociales.Impuestos.Instrumentos de mercado.
Sector energético en Perú y el Mundo
Tendencias al 2010:
Mayor consumo de gas natural en generación eléctrica. Continúa amplio uso de petróleo en transporte.Incremento de emisiones por encima de convenios internacionales.
Cuadro 1: Composición de Fuentes Primarias de
Energía
Mundo 1995 Mundo 2010
Petróleo 39 % 37 %
Carbón 24 % 22 %
Gas Natural 21 % 27 %
Hydro y Renovables
8 % 8 %
Nuclear 7 % 6 %
Nota: Los porcentajes en unidades de energía.Fuente: DOE - USA.
Composición de fuentes de energía en Perú: 1998
Exportaciones e importaciones de hidrocarburos.Balanza comercial negativa de US$ 352 millones por déficit en petróleo crudo y diesel2.
Nuevas reservas de gas natural y líquidos de gas natural. Reservas de petróleo decrecientes.Aproximadamente 30% de la población sin acceso a las fuentes comerciales de energía.Elevado consumo de leña como fuente de energía en áreas rurales.
Cuadro 2a: Composición de Fuentes Primarias de Energía
Fuentes Primarias x 10^3 TEP
Producción local: Petróleo
5.716
Gas Natural 1.171
Carbón mineral 15
Hidroenergía 1.484
Leña, bagaso, bosta, otros
4.476
+ Importaciones - Exportaciones
12.862
+5.089 - 2.165
Fuente: Balance de Energía 1998. OTERG - MEM. Cuadro 2b: Composición de Fuentes Secundarias de Energía
Fuentes Secundarias x 10^3 TEP
Producción local: Hidrocarburos
8.917
Electricidad 1.598
Derivados del carbón 64
Carbón vegetal 136
Leña, bagaso, bosta, otros
4.093
+ Importaciones - Exportaciones
14.808
+1.359-1.647
Fuente: Balance de Energía 1998. OTERG - MEM.
Sector eléctrico en Perú: 1998
Mercado Regulado: 55% del consumo de energía. Mercado No Regulado: 45% del consumo de energía, correspondiente a menos de 300 clientes.Diferencia entre precios regulados y no regulados es menor que 10%.Las tarifas reflejan los costos marginales de proveer el servicio:
Energía: Costo de proveer una unidad adicional de energía (US$/KWh): Horas Punta y Fuera de Punta.Potencia: Costo de proveer una unidad adicional de potencia (US$/KW):
Horas Punta y Exceso Fuera de Punta.
Cuadro 3: Consumo de energía eléctrica percápita: 1998
Región Kwh/hab-año
Estados Unidos 11.300
Otros paises desarrollados 5.800
Europa del Este y Ex-Unión Soviética
3.800
América Central y América del Sur
1.800
Asía en desarrollo (China - India)
600
Otros países en desarrollo 600
Perú 583
Fuente: DOE - USA, GART - OSINERG (antes CTE).
Capítulo 2. Evaluación de ProyectosComponentes de la evaluación de proyectos
Evaluación Privada (Financiera).Evaluación Social (Económica).Análisis Distributivo.Evaluación de Riesgos.
Etapas
Etapa de Pre-Inversión:
Perfil.Estudio de Pre-Factibilidad.Estudios de Factibilidad.
Etapa de Inversión:
Estudio Técnico Detallado.Maquinaria, Edificios e Instalaciones.Puesta en Marcha.
Etapa de Operación.
Pasos de la evaluación
Identificar los costos y beneficios:
(1) Definir la situación actual.
(2) Optimizar la situación "sin proyecto".(3) Generar alternativas de solución.(4) Definir la situación "con proyecto".
Medir con unidades de medida objetivas:
KWh, KW, población electrificada,Ton.
Valorar:
Precios de mercado.Precios sociales.
Criterios de decisión
Valor Actual Neto (VAN).Tasa Interna de Retorno.Razón Beneficio/Costo.Período de Recuperación.
Criterio del Valor Actual Neto (VAN)
"Sólo aceptar proyectos que generen VAN positivo cuando se descuente por el costo de oportunidad de los fondos"."Dentro del límite de un presupuesto fijo, escoger solamente el subconjunto de proyectos que maximiza el VAN".Tamaño Óptimo, Momento Óptimo, Ubicación Óptima.Tasa de descuento privada de las inversiones en sector eléctrico: 12%.
Tasa de descuento social
Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos, en el mercado de capitales.
Costo de los recursos adicionales: Ahorro externo e
interno más Costo de oportunidad de la inversión privada interna no
realizada.
TDS = w1.Ime + w2.Imi + w3.Imip
W1 x Costo marginal del Ahorro Externo +
W2 x Tasa de interés marginal del Ahorro Interno + W3 x Tasa de rentabilidad marginal de inversión
privada interna.
Copyright © 2000. Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. Preparado por Ricardo A. Diaz Barón
Evaluación Social de Proyectos en el Sector Energía
Grupo de Apoyo Sector Energía (GAE). 2000. Capítulo 1. Introducción
EntornoObjetivos en el sector energía InstrumentosSector energético en Perú y el MundoComposición de fuentes de energía en Perú: 1998Sector eléctrico en Perú: 1998
Capítulo 2. Evaluación de ProyectosComponentes de la evaluación de proyectosEtapasPasos de la evaluaciónCriterios de decisiónCriterio del Valor Actual Neto (VAN)Tasa de descuento social
Capítulo 1. Introducción
Entorno
Dimensión externa: globalización de los mercados. Creciente protección ambiental.Desarrollos tecnológicos: sistemas de información, microgeneradores,
fuentes alternativas de energia.
Objetivos en el sector energía
Eficiencia: Oferta del Bien/Servicio al mínimo costo.
Seguridad del suministro de energía.Protección ambiental.
Instrumentos
Acciones tomadas deben crear bienestar (beneficio - costo) para la sociedad:
Lado de la oferta:
Competencia / Regulación.Participación Privada / Estatal.Diversificación de matriz energética: Fuentes alternativas/renovables, Conversión tecnológica.Políticas de stock / exploración.
Lado de la demanda - Gestión de la demanda:
Sector Transportes: Planeamiento de mínimo costo.Sustitutos del transporte: comunicaciones.Eficiencia energética: vehículos y combustibles.
Sector Electricidad:
Eficiencia energética: residencial, industrial, edificios.
Proteción ambiental:
Control de emisiones.Control de impactos ambientales / sociales.Impuestos.Instrumentos de mercado.
Sector energético en Perú y el Mundo
Tendencias al 2010:
Mayor consumo de gas natural en generación eléctrica. Continúa amplio uso de petróleo en transporte.Incremento de emisiones por encima de convenios internacionales.
Cuadro 1: Composición de Fuentes Primarias de
Energía
Mundo 1995 Mundo 2010
Petróleo 39 % 37 %
Carbón 24 % 22 %
Gas Natural 21 % 27 %
Hydro y Renovables
8 % 8 %
Nuclear 7 % 6 %
Nota: Los porcentajes en unidades de energía.Fuente: DOE - USA.
Composición de fuentes de energía en Perú: 1998
Exportaciones e importaciones de hidrocarburos.Balanza comercial negativa de US$ 352 millones por déficit en petróleo crudo y diesel2.Nuevas reservas de gas natural y líquidos de gas natural. Reservas de petróleo decrecientes.Aproximadamente 30% de la población sin acceso a las fuentes comerciales de energía.Elevado consumo de leña como fuente de energía en áreas rurales.
Cuadro 2a: Composición de Fuentes Primarias de Energía
Fuentes Primarias x 10^3 TEP
Producción local: Petróleo
5.716
Gas Natural 1.171
Carbón mineral 15
Hidroenergía 1.484
Leña, bagaso, bosta, otros
4.476
+ Importaciones - Exportaciones
12.862
+5.089 - 2.165
Fuente: Balance de Energía 1998. OTERG - MEM. Cuadro 2b: Composición de Fuentes Secundarias de Energía
Fuentes Secundarias x 10^3 TEP
Producción local: Hidrocarburos
8.917
Electricidad 1.598
Derivados del carbón 64
Carbón vegetal 136
Leña, bagaso, bosta, otros
4.093
+ Importaciones - Exportaciones
14.808
+1.359
-1.647
Fuente: Balance de Energía 1998. OTERG - MEM.
Sector eléctrico en Perú: 1998
Mercado Regulado: 55% del consumo de energía. Mercado No Regulado: 45% del consumo de energía, correspondiente a menos de 300 clientes.Diferencia entre precios regulados y no regulados es menor que 10%.Las tarifas reflejan los costos marginales de proveer el servicio:
Energía: Costo de proveer una unidad adicional de energía (US$/KWh): Horas Punta y Fuera de Punta.Potencia: Costo de proveer una unidad adicional de potencia (US$/KW): Horas Punta y Exceso Fuera de Punta.
Cuadro 3: Consumo de energía eléctrica percápita: 1998
Región Kwh/hab-año
Estados Unidos 11.300
Otros paises desarrollados 5.800
Europa del Este y Ex-Unión Soviética
3.800
América Central y América del Sur
1.800
Asía en desarrollo (China - India)
600
Otros países en desarrollo 600
Perú 583
Fuente: DOE - USA, GART - OSINERG (antes CTE).
Capítulo 2. Evaluación de ProyectosComponentes de la evaluación de proyectos
Evaluación Privada (Financiera).Evaluación Social (Económica).Análisis Distributivo.Evaluación de Riesgos.
Etapas
Etapa de Pre-Inversión:
Perfil.Estudio de Pre-Factibilidad.Estudios de Factibilidad.
Etapa de Inversión:
Estudio Técnico Detallado.Maquinaria, Edificios e Instalaciones.Puesta en Marcha.
Etapa de Operación.
Pasos de la evaluación
Identificar los costos y beneficios:
(1) Definir la situación actual.(2) Optimizar la situación "sin proyecto".(3) Generar alternativas de solución.(4) Definir la situación "con proyecto".
Medir con unidades de medida objetivas:
KWh, KW, población electrificada,Ton.
Valorar:
Precios de mercado.Precios sociales.
Criterios de decisión
Valor Actual Neto (VAN).Tasa Interna de Retorno.Razón Beneficio/Costo.Período de Recuperación.
Criterio del Valor Actual Neto (VAN)
"Sólo aceptar proyectos que generen VAN positivo cuando se descuente
por el costo de oportunidad de los fondos"."Dentro del límite de un presupuesto fijo, escoger solamente el subconjunto de proyectos que maximiza el VAN".Tamaño Óptimo, Momento Óptimo, Ubicación Óptima.Tasa de descuento privada de las inversiones en sector eléctrico: 12%.
Tasa de descuento social
Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos, en el mercado de capitales.
Costo de los recursos adicionales: Ahorro externo e
interno más Costo de oportunidad de la inversión privada interna no
realizada.
TDS = w1.Ime + w2.Imi + w3.Imip
W1 x Costo marginal del Ahorro Externo +
W2 x Tasa de interés marginal del Ahorro Interno + W3 x Tasa de rentabilidad marginal de inversión
privada interna.
Copyright © 2000. Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. Preparado por Ricardo A. Diaz Barón
