Evaluación social•Crisanto Báez Luis Alfredo•Delgado Chi María Daniela•Juárez Ramos Luis Ángel•Salinas Ricci José Antonio•Torres Aguilar Miguel Ángel•Valenzuela Zamora Alma Delfina

La evaluación social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada inversión pueda tener para la comunidad.

No siempre un proyecto que es rentable para un particular también es rentable para la comunidad, y viceversa.

Se usa con el objeto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la comunidad, deben tener en cuenta los efectos indirectos y externalidades que generan sobre su bienestar; por ejemplo, ingresos y factor ecológico.

Evaluación Privada

• Considera el interés de una comunidad económica concreta y sus costos y beneficios se valúan a través de precios de mercado

Evaluación Social

• Interesa el efecto que produce el proyecto en el ámbito económico-social, y los costos y beneficios se estiman con “precios sociales”

La evaluación social pretende determinar los costos y beneficios pertinentes del proyecto para la comunidad, comparando la situación con proyecto respecto de la situación sin proyecto, en términos de bienestar social, cuantificando y agregando las externalidades positivas con las externalidades negativas, además de otros factores que pudieran influir en la toma de decisión.

Elementos de la evaluación social

Precios sociales delos factores Costos y beneficios intangibles que un

determinado proyecto o acción de gobierno puede generar en la comunidad

Calidad de vida El mejoramiento en la imagen de la autoridad Orgullo nacional

IMPACTO SOCIAL

Impacto Social

Son los efectos cualitativos o cuantitativos que se lograran en la intervención y/o ejecución del proyecto, en otras palabras es lo que ha cambiado después de la implementación del proyecto.

Implican un mejoramiento significativo y, en algunos casos, perdurable o sustentable en el tiempo, en alguna de las condiciones o características de la población objetivo y que se plantearon como esenciales en la definición del problema que dio origen al programa. Un resultado final suele expresarse como un beneficio a mediano y largo plazo obtenido por la población atendida

¿Cumple con los intereses de la comunidad interna y externa?

¿Quiénes son los beneficiarios de este proyecto?

¿De qué manera se benefician con el proyecto?

¿Qué otros impactos general el proyecto?

IMPACTO AMBIENTAL

Impacto ambiental La grave crisis ambiental mundial merece medidas

objetivas de solución a dicho problema, por ello se necesita promover tecnologías limpias y amigables con el medio ambiente, desarrollar diálogos ambientales participativos, arborización de calzadas y avenidas, programas de reforestación, evitar al máximo el uso de productos biodegradables, implementar planes de desarrollo sustentable, y sobre todo evitar la erosión de la superficie terrestre, contaminación de aguas y control de desechos industriales, protegiendo además la flora y la fauna nativa.

La elaboración de estudios de impacto ambiental, en nuestros días, constituye un requisito complementario indispensable en todo proyecto de desarrollo. Debe considerarse en industrias, como agroindustrias y construcciones, ya que pueden generar externalidades negativas en su ejecución u operación.

Los técnicos encargados de llevar a cabo los estudios de impacto ambiental deben ser muy profesionales, éticos y excelente calidad humana, y dichas personas deben ser visionarias de los posibles efectos a futuro que tendrán los proyectos ejecutados.

Definición de Estudio del Impacto Ambiental.

Constituye el proceso de estudio técnico y multidisciplinario que se lleva a cabo sobre el medio físico, biológico y socioeconómico de un proyecto propuesto, con el propósito de conservar, proteger, recuperar y/o mejorar los recursos naturales existentes, culturales y el medio ambiente en general, así como la salud y calidad de vida de la población.

Objetivo de la Evaluación del Impacto Ambiental.

Identificar, predecir y describir los efectos negativos y de beneficio de un proyecto propuesto.

Deber ser comunicado en lenguaje sencillo y comprensible por la comunidad y por el nivel de decisorio.

Los beneficios y desventajas deberán ser identificados con base en criterios relevantes a las comunidades afectadas.

Aspectos Ecológicos y Ambientales

Descripción técnica de las características y actividades del proyecto. Impactos ambientales significativos de las actividades propias del

proyecto. Evaluación del medio ambiente del Proyecto y descripción de su área

de influencia. Ámbito geográfico y aspectos bióticos y abióticos del área de estudio

del Proyecto. Caracterización de los impactos ambientales potenciales en la flora,

fauna, en los suelos y los recursos hídricos superficiales y subterráneos.

Caracterización de los impactos potenciales en la calidad del aire y paisaje.

Caracterización de los impactos ambientales en relación con el patrimonio cultural.

Determinación de Obras, Procesos y/o Medidas de Protección ambiental de los Impactos Ambientales

Relevantes.

Tratamiento de desechos sólidos y líquidos Uso de tecnologías alternativas apropiadas y

adaptadas.

Medidas de mitigaciónToda actividad dirigida a evitar, minimizar, reducir o controlar los impactos medioambientales o sociales negativos que resultan de una propuesta, a través del diseño de alternativas, programación de actividades, la adición de medidas de protección y otras acciones.

Monitoreo ambiental

Son las actividades dirigidas a medir y avaluar los cambios ambientales causados por un proyecto y la implementación de medidas desarrolladas para prevenir o mitigar estos cambios. El monitoreo ambiental se basa en la recolección de información, antes, durante y después del proyecto. Con frecuencia emplea indicadores, es decir, variables cuantitativas y cualitativas que se pueden medir y que, si se observan con regularidad, muestran cambios en el entorno ambiental del proyecto.

Supervisión y mantenimiento de obras de proceso. Aplicación de normas de calidad ambiental.

Clasificación de los proyectos en categorías medioambientales

Categoría AIncluye proyectos para los que se prevén impactos mínimos o no se prevén impactos adversos en el medio ambiente y, por lo tanto, no son necesarias medidas de mitigación.

Categoría BIncluye proyectos para los que se prevé únicamente un bajo impacto ambiental. En estos casos se deben identificar los posibles impactos como parte del proceso de formulación del proyecto, y se deben elaborar e incorporar al diseño del proyecto una serie de medidas de mitigación antes de enviarlo para su aprobación.

Categoría CIncluye proyectos cuyos impactos ambientales pueden ser moderados o importantes, pero que, todavía son mitigables. Esta categoría normalmente requiere una evaluación ambiental, realizada por un especialista en medio ambiente, así como, la formulación de propuestas detalladas de medidas de mitigación a emplearse antes de la entrega del proyecto. El técnico y la persona/comité responsable de la aprobación de proyectos, también debe revisar si la legislación nacional requiere un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) completo, o contemplar la posibilidad de realizar estudios ambientales específicos sobre aspectos críticos.

Categoría DIncluye proyectos para los que se prevé importantes efectos negativos y para los que no hay medidas de mitigación eficientes, o proyectos que son incompatibles con las políticas de desarrollo sostenible del país en cuestión o de las entidades de desarrollo internacional. Incluye actividades que se ubicarán en reservas naturales o parques nacionales. En estos casos, el proyecto debe ser completamente reformulado/reubicado, o se debe negar su financiamiento.

Para considerar la variable ambiental con objetivos que incorporan eficiencia económica, mejoramiento de la calidad ambiental, desarrollo regional y bienestar social, es necesario:

Ordenar las actividades del proyecto. Identificar los efectos incrementales por actividad, por comparación de

la situación “con” y “sin” proyecto. Implementar modelos de predicción adaptados a las condiciones

físico-naturales del área de influencia de las actividades y de acuerdo con la información básica disponible.

Evaluar los compactos. Evaluar económicamente incorporando la evaluación ambiental

completa (social, ecológica y económica). Rediseñar el proyecto con tecnologías alternativas que minimicen los

impactos ambientales negativos, cuando así lo requiera el proyecto. Diseñar el plan de monitoreo. Implementar el plan de monitoreo.

Aspectos generales de la IEA ¿Quién ejecuta una evaluación de impacto ambiental?Aun cuando la entidad encargada de la formulación del proyecto posea dentro de su organización la capacidad técnica y profesional para ejecutar una EIA es recomendable que su realización sea encomendada a una institución externa a la instancia ejecutora. Esta opción es ampliamente recomendada para por los entes financieros internacionales, ya que se garantice la independencia de criterios en cuanto a los efectos reales del proyecto sobre el ambiente. Incluso muchas veces se encomienda la definición de los términos de referencia de la EIA a una segunda instancia para evitar sesgos en las apreciaciones.

Composición de los grupos de trabajo

Los efectos de los proyectos de inversión agrícola sobre el medio ambiente son con frecuencia complejos y polifacéticos, y la magnitud y escala de dichos efectos varía de acuerdo con el tipo de proyectos. Por lo tanto, las evaluaciones ambientales con frecuencia requieren un enfoque multidisciplinario que reclame esfuerzos organizados de muchos expertos, tanto en ciencias sociales como naturales, a fin de hacer un análisis integrado y amplio de los efectos ambientales.

Los proyectos de inversión para el desarrollo agrícola y rural hacen una extensa compilación de información sobre la zona donde se desarrollará el proyecto, que puede servir de base para la EIA. Por ello, el equipo requerido para ejecutar una EIA puede ser conformado por los siguientes especialistas:

Un director de proyecto, a menudo planificador, especialista en ciencias naturales, o ingeniería ambiental , que posea experiencia en la EIA de proyectos similares, habilidades administrativas y experiencia suficientemente amplia como para proporcionar una guía global e integrar los resultados de las disciplinas individuales.

Un ecólogo (con especialización acuática, marina o terrestre, según sea apropiado.

Un sociólogo antropólogo que posea experiencia con comunidades similares a las del proyecto.

Un agrónomo, especialista en suelo y uso de tierra. Un economista ambiental, especialista en valoración de

impactos ambientales en proyectos agrícolas.

Tiempo requerido

En términos generales, el tiempo que se requiere para realizar una EIA de proyectos puede oscilar entre cuatro meses y un año, lo cual dependerá de varios factores: tipo, tamaño, índole y ubicación del proyecto; las técnicas específicas que requiera la evaluación; y la disponibilidad de expertos y datos en materia de medio ambiente.

Costos El costo de la preparación de una EIA de proyectos

agrícola y de desarrollo rural rara vez excede el 0.1% de la inversión total de proyecto. El costo de implementar las medidas de atenuación depende de la magnitud de los impactos y de la naturaleza del proyecto. En términos generales, puede variar entre 0% y 10% del costo total del proyecto, siendo lo más común valores de 3% a 5%

Costo

Índole y tipo de proyecto Magnitud del proyecto Calidad de la evaluación Metodología y técnicas Tiempo Disponibilidad de datos Alcance Emplazamiento Experiencia y número de los profesionales

El costo de llevar a cabo una evaluación de los efectos ambientales dependerá, entre otras cosas, de los factores siguientes:

Alcances de una IEA

La preparación de una EIA debe seguir ciertas directrices de los inversionistas y fuentes de financiamiento, además de aquellas específicas al proyecto. Estas directrices dependen del tipo de proyecto que se planifica ejecutar, de su impacto potencial, de su ubicación y de la normativa legal ambiente existente. El alcance de las EIAs puede modificarse en el curso de su realización, según se avanza en el conocimiento del problema, lo que obligará a los profesionales involucrados a reconsiderar dichas metas constantemente.

Área de influencia del proyecto Los limites geográficos de un proyecto se definen teóricamente, como

aquellos que engloban todas las zonas afectadas por las actividades proyectadas. Así, por ejemplo, las riberas de un rio debajo de una presa para riego se verán considerablemente modificadas y, por tanto, las zonas del cauce afectadas por tal modificación deberán ser incluidas en el área de influencia del proyecto. En cualquier caso, lo verdaderamente importante es que los proyectos de desarrollo rural sean concebidos, evaluados y administrativos, como un sistema para prevenir la omisión de consecuencias físicas, biológicas, sociales y económicas.

Es fundamental delimitar el área de estudio en el cual se considerarán los componentes biofísicos y humanos susceptibles a perturbación. Esta delimitación debe ser fundamentada sobre el tipo de efectos que se identifiquen a priori y con base en las distancias desde el punto focal del proyecto. Se debe considerar el componente espacial de cada una de las variables medioambientales estudiadas, así como el componente temporal de la manifestación de los impactos

Ejemplo:

IMPACTO ECONÓMICO

IMPACTO ECONÓMICOAnálisis del impacto económico que tendría la inversión en un proyecto de gran alcance en

un entorno concreto

Creación de empleo

Crecimiento regional Renta

PIB

Costos Beneficios

Empleo

Directos e indirectos

Costo del proyecto

El impacto económico de un proyecto se entiende como el nivel de eficiencia económica del mismo

Estudio de impacto económico

Proporcionan información cuantitativa y cualitativa sobre los impactos en producción, empleo, recaudación impositiva.

Permiten justificar las decisiones de inversión frente a la sociedad y ante otras Administraciones Públicas,

Permiten atraer el interés de patrocinadores y otras fuentes de financiación de proyectos

Diferencias entre la evaluación privada y evaluación social

DEFINICIÓN EVALUACIÓN PRIVADA

EVALUACIÓN SOCIAL

PRECIOS El privado considera los precios relevantes para él. Estos precios pueden no reflejar el verdadero costo de usar los recursos

Precios de mercado

Precios sociales

EFECTOS INDIRECTOS

Efectos que tiene el proyecto sobre otros mercados relacionados

No Si

EXTERNALIDADES Efectos positivos o negativos que produce el proyecto sobre otros agentes económicos

No Si

COSTO DEL CAPITAL O TASA DE

DESCUENTO

Costo de oportunidad de usar el dinero en el proyecto

Depende del inversionista

Es igual a la tasa de descuento social (6%)

Clasificación

1. Impacto directo:Corresponde con la producción (valor añadido bruto) y el empleo generados en aquellos sectores que son receptores directos de las inversiones.

2. Impacto indirecto :Corresponde con la producción y el empleo generados en los sectores que se benefician indirectamente de las inversiones y del gasto.

Efecto sobre el empleo Distribución

Efectos sobre divisasCompetencia internacional

FACTORES PRINCIPALES

Efecto sobre el empleo

Se mide el efecto del impacto que repercute en el empleo la ejecución del proyecto

Impacto directo

Impacto indirecto

Puede dar lugar a la creación de otros proyectos que proporcionan mas ocupación en zonas del interior del país, mas producción y, con ello, mas ingresos que incrementan la demanda de servicios privados

esta matriz refleja la fuerza de trabajo a analizar para evaluar dicho proyecto, y estableciendo para un año la inversión de empleo de trabajo según la siguiente fórmula:

Origen del efecto Mano de obra

calificada A

Mano de obra no calificada

B

A+B = Total Inversión realizadaC

En el proyectoOtros proyectos que utilizan los productos

Empleos generados

DistribuciónEl valor agregado (VA) puede distribuirse así:

Personas que tienen un empleo

remunerado dentro del proyecto

SueldosSalarios

Prestaciones

Individuos que reciben

beneficios

Ganancias

Usufructos

Alquileres

Sector público

Valor agregado que absorbe el estado.

Impuestos Seguros

Efecto sobre las divisas

La evaluación económica se hace a través de un análisis de los efectos de divisas en el país, donde se debe considerar tanto la Balanza de Pagos como la Sustitución de importaciones.

La ausencia o escasez de divisas es un obstáculo para el desarrollo de un país, por lo cual la creación de proyectos que utilicen insumos nacionales y que elaboren productos que se importan, contribuye a mejorar la balanza de pagos del país.

Efecto sobre las divisas

Si un proyecto quiere utilizar divisas provoca dos efectos:

• Disminución de las importaciones: hay menos divisas disponibles para importar otros bienes.

• Aumento de las exportaciones: se deben utilizar recursos productivos para producir bienes exportados.

Efecto sobre las divisas

El precio de la divisa surge por la existencia de aranceles a las importaciones, que produce una diferencia entre el valor privado y social de éstas.

Mientras mas altos sean los aranceles, mayor será el precio de la divisa. En el caso de Chile, el arancel efectivo es muy bajo, dado los numerosos acuerdos del comercio que el país se ha suscrito.

El factor de corrección de la divisa actualmente es de $1,01. Esto quiere decir que si el dólar vale privadamente $600, entonces el valor de la divisa es 600 * 1.01 = $606.

El factor de corrección de la divisa debe ser aplicado a todos aquellos equipos, maquinarias o materiales que son de origen importado y que serán utilizados en un proyecto.

Efecto sobre las divisas

Ejemplo: Un proyecto requiere los siguientes materiales y equipos (valor del dólar = $600).

Valor en dólares Valor en pesos (arancel 6%)

Camión $100.000 $63.600.000

Excavadora $250.000 $159.000.000

Aplicando el factor de corrección de la divisa obtenemos el costo de adquirirlos.

Valor Social

Camión 100.000 * 600 * 1.01 = $60.600.000

Excavadora 250.000 * 600 * 1.01 = $151.500.000

El valor de la divisa no debe incluir el arancel ya que es un impuesto

Efecto sobre las divisas

Competencia internacional

Determina si los productos de un proyecto encaminado al mercado internacional serán competitivos con el resto de bienes.

La investigación deberá de llevarse a cabo para proyectos cuya proporción económica es mucho mayor de lo que el mercado interno puede absorber, se hace a través de organismos internacionales que especifican las demandas de bienes, los cuales se contactan en forma directa o indirecta con Instituciones Estatales, tales como Comercio Exterior, detallando las condiciones del oferente y cláusulas con respecto a cantidad, calidad, precio, etc.

En síntesis, las secuelas directas e indirectas que suscitan los proyectos, se compendian en mejores condiciones de vida, salud, educación, disminución del índice de desempleo, etc.

Por lo tanto, los beneficios logrados con la ejecución de un proyecto, se miden por las repercusiones directas que influyen en el desarrollo económico y social de la zona.

Competencia internacional