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El caso del municipio de Tacuba, Ahuachapán
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Evolución de la experiencia de los PSA hídricos en El SalvadorEl caso del municipio de Tacuba, Ahuachapán
Tegucigalpa, HondurasJulio, 2006
Elaborado por:Xenia Marín de Saz (consultora)
Revisión general:Feliciano Paz F. y Manuel A. Martínez
Diseño:Hektor Varela
Impresión:
Litografía López, S. de R. L.
354.366 Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de América P943 Central. Evolución de la experiencia de los PSA hídricos en El Salvador: El caso del municipio de Tacuba, Ahuachapán / Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de América Central.-- (Tegucigalpa): (Litografía López), (2006) 33 p.
Docomento No. 500 Serie Técnica 8/2006 ISBN 99926-37-22-6
1.- UTILIZACIÓN DEL AGUA. 2.- ADMINISTRACIÓN AGUA POTABLE. 3.- CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES. I.- Tit
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Contenido
Siglas ......................................................................................................................4
Introducción ..........................................................................................................5
1. Contexto de la experiencia de PSA en Tacuba................................................... 6
2. Antecedentes..................................................................................................... 11
3. Implementación del plan de manejo..................................................................15
4. Aspectos institucionales, legalidad y sostenibilidad del mecanismo de PSA........18
5. El fondo de los servicios ambientales municipales..............................................21
6. Introducción de tecnologías y prácticas de conservación en la micro cuenca ......24
7. Los impactos previstos e imprevistos..................................................................27
8. Conclusiones ....................................................................................................29
9. Recomendaciones..............................................................................................31
Bibliografías y documentos de trabajo ...................................................................33
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Siglas y acrónimos
ADESCO Asociación de Desarrollo ComunalAFOSAT Asociación Administradora del Fondo de los Servicios
Ambientales de Tacuba ANDA Asociación Nacional de Acueductos y AlcantarilladosASDERAT Asociación de Desarrollo Rural y Agua Potable de TacubaCENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal CSA Conservación de Suelos y AguaDGFCR Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y RiegoEMSAGUAT Empresa Mixta de Alcantarillado Sanitario y Agua Potable de
TacubaFORGAES Programa de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental para El
SalvadorFOSAT Fondo para el Pago de los Servicios Ambientales de TacubaFUNDESYRAM Fundación para el Desarrollo Socioeconómico y Restauración
AmbientalIDHES Índice de Desarrollo Humano de El Salvador l Litrosm MetrosMAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MOP Ministerio de Obras Públicasmz ManzanasPASOLAC Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de América
CentralPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRISMA Programa Salvadoreño de Investigación Sobre Desarrollo y Me-
dio AmbientePROCAFE Fundación Salvadoreña para la Investigación del CaféPSA Pago por Servicios Ambientales PSAH Pago por Servicios Ambientales Hídricos PSAT Pago por Servicios Ambientales de Tacuba
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Introducción
El agua a nivel nacional, es el desafiante principal en el cual los legisladores no logran una estrategia viable para responder a las demandas de la población, en el ámbito del municipio, la Empresa Mixta de Alcantarillado Sanitario y Agua Potable de Tacuba (EMSAGUAT) y el Concejo Municipal del año 2000-2003, comparten con el Progra-ma para la Agricultura Sostenible en Laderas de América Central (PASOLAC), la ini-ciativa de descentralización de la administración del agua potable de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillado (ANDA) en la ciudad de Tacuba y evaluar la oportunidad de crear el proyecto sobre el sistema de pago por servicios ambientales, con la finalidad de establecer un mecanismo de cobro de los servicios ambientales, a los usuarios del agua y pago por los servicios, objetivo parcialmente alcanzado.
El informe del Índice de Desarrollo Humano de El Salvador (IDHES) para 2005, “Una mirada al nuevo nosotros. El impacto de las migraciones”; señala que a nivel macro, las políticas que revalorizan los espacios rurales, mejoran el bienestar de las fa-milias, la provisión de servicios ambientales y opciones basadas en los activos paisajís-tico-culturales locales.1 El 51 % de la población de Tacuba, son mujeres y el promedio del grupo familiar es de siete miembros.
El principal rubro productivo es el cultivo del café seguido por los cítricos y en pe-queña escala, hortalizas bajo riego; posee una belleza natural y ecosistemas con altos costos ambientales y socioeconómicos que han sido puestos al descubierto como un municipio de alto índice de pobreza debido la caída de los precios del café, en el 2000 y el terremoto de febrero 2001. Pese a esta situación, los usuarios de EMSAGUAT han mostrado una alta convicción y sensibilización por establecer una estrategia sostenible de mejoramiento del sistema de agua potable, a partir de una mayor atención a la pro-tección de las fuentes y conservación y del no cambio de uso de la tierra.
Este documento es parte de una serie de iniciativas del PASOLAC, desarrolladas como acciones pilotos de Pago por Servicios Ambientales Hídricos (PSAH) durante 2000 a 2005 en Nicaragua, Honduras y El Salvador, que tiene la finalidad de brindar los avan-ces de los últimos dos años en el establecimiento del mecanismo público y privado de cobro y pago de los servicios ambientales como una contribución al manejo sostenible del recurso hídrico, en el municipio de Tacuba, Aguachapan, El Salvador; experiencia que ha contado con amplia participación ciudadana y está siendo compartida con otros actores del país.
1. Presentación PRISMA, 2005. Capítulo 5, Dinámica Migratoria, medios de vida rurales y manejo de recursos naturales.
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1. Contexto de la experiencia de PSA en Tacuba
La experiencia surge como una iniciativa de sostenibilidad para el manejo del recurso hídrico del municipio, con un enfoque de cuenca, orientado a la valoración del agua desde la perspectiva del no cambio de uso de la tierra y el agua, para el consumo hu-mano y comercio en su primera etapa 2001- 2003; para la segunda etapa se esperaba contar con las bases técnicas y mecanismo de cobro y pago del servicio ambiental hídrico.
Tacuba está ubicado al Sur Oeste del departamento de Ahuachapán, en la zona occi-dental del país, dentro la cuenca del río Paz línea divisoria con la República de Guate-mala, específicamente en la subcuenca del río Guayapa, (ver mapa 1).
Mapa 1. Municipio de Tacuba
Fuente: Valoración económica del aprovisionamiento de agua que se origina en las zonas de laderas en el municipio de Tacuba, abril 2003. Convenio de Cooperación 2001-2003.Alcaldía Municipal de Tacuba-EMSAGUAT-PASOLAC.
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1.1. Contexto ambientalLa parte alta de la microcuenca con cobertura boscosa conservada, forma parte del parque nacional, El Imposible. La principal fuente de abastecimiento de agua está rodeada, por fincas de café bajo sombra, barreras vivas y los árboles de sombra.
Desde 2003, la cooperativa Las Colinas realizó un cambio total de manejo del área de 10 mz que dan protección a la fuente de agua, con el manejo orgánico del café y re-ordenamiento de viviendas, aguas abajo del manantial, cumpliendo con algunas reco-mendaciones del estudio ambiental que había determinado que la fuente estaba siendo contamida por heces fecales y productos químicos, atribuido posiblemente al manejo convencional, de las fincas de café. A cuatrocientos metros del casco de la cooperati-va, se localiza la toma de agua, que se encuentra protegida por un cerco perimetral, con el fín de restringir el acceso y su área es de 1.5 mz. Es oportuno señalar que estas medidas lograron un impacto inmediato en la población usuaria de EMSAGUAT y Asociación de Desarrollo Rural y Agua Potable de Tacuba ASDERAT permitien-do a la cooperativa garantizar la calidad del agua potable. De la fuente Las Colinas se deriban otros manantiales que abastecen diversas comunidades y que además tienen varias administraciones, (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Fuentes y comunidades beneficiarias del recurso hídrico de la sub cuenca río Gua-yapa, marzo 2006
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del diagnóstico ambiental de Tacuba, diciembre 2002
Fuentes de AguaComunidades beneficiarias
Administración del agua potable
El Amate Caserío El Molino Asociación de Desarrollo Co-munal El Molino
Cantón El Rosario, caserío Los Rendón y Las Pirámides
El beneficio Las Colinas y sus vecinos
Las Colinas
EL Limón El Níspero, Rosario, Santa Te-resa, Rosario Centro, Arenales, Mameyal, El Sincuyo Centro, El Palmo, El Jícaro Centro y El Carrizal
ASDERAT
El Chipio Las Palmeras, Bella Vista I y II, Colonia San Luis, Cerritos, Cru-zaditos, Santa Clara, La Vuel-tona, Palín, San Francisco, Colo-nia Grecia, Barrio El Calvario, El Centro, Chilapa y San Nicolás
EMSAGUAT
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y entrevista marzo 2006.
La fuente de Las Pirámides que también abastece a los tanques de almacenamiento de EMSAGUAT y se localiza dentro de un área reducida, en torno a la toma de agua, no se encuentra muy protegida y los propietarios no garantizan mayor compromiso que el dejar sin intervención el área de la fuente.
Existe experiencia visible en conservación de suelos en todo el municipio, promovida por las insitituciones CENTA y FUNDESYRAM y otras organizaciones de desarrollo, con un amplio sector de productores y productoras locales que poseen cercas vivas y barreras vivas de izote, manzana rosa y manejo de diversidad de árboles de sombra y cultivos de hortalizas.
La cooperativa también desde hace 5 años, maneja sus cultivos limpios con barreras vivas de izote, muy cerca de la fuente.
Sin embargo, se observan muy limitadas acciones en torno al medio ambiente en ge-neral, por parte de la alcaldía municipal, ya que la mayoría de las obras realizadas se centran en la parte social.
En cuanto al manejo de los recursos naturales en general, se observa que cada día es más deprimente y se ha aumentado la tala de árboles cuenca abajo, han cambiado los sistemas productivos por otros que garanticen mayor rentabilidad o seguridad alimen-taria de inmediato.
1.2. Contexto socialEn el marco de la descentralización del agua, muchos usuarios de EMSAGUAT se benefician de tener de forma parcial, el agua potable durante el día; sin embargo, la mayoría de los ususarios comentan que el servicio de agua todavía no es suficiente ya que sólo les conectan de una a dos horas; aunque EMSAGUAT ha ampliado la cober-tura de sus usuarios con la misma capacidad de caudal de 252 l/seg, desde hace 3 años, con el fin de brindar atención a todos sus usuarios, (ver cuadro 2).
Fuente de agua Las Colinas / El Chipio, marzo 2006 y Casco de la cooperativa Las Colinas
2. Aforo realizado en 2003 a la entrada de los dos tanques de captación de EMSAGUAT, 15 y 10 l/ seg respecti-vamente. Estudio hídrico realizado por DGFCR-MAG.
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EMSAGUAT aplica, como medida de manejo, el suministro de agua potable, regu-lado de acuerdo a una calendarización. Además se han desarrollado dos proyectos de suministro de agua a las comunidades, colonia San Luis y Palín, en coordinación con la alcaldía.
Cuadro 2. Distribución del agua en barrios y colonias EMSAGUAT durante 2002 a 2006.
Alto grado de organización, articulación y participación democrática de los usuarios del agua, a nivel de los 14 barrios y colonias de la ciudad de Tacuba.
1.3. Contexto económicoLa descentralización de la administración de los fondos de EMSAGUAT, ha dado como producto, la recuperación de la mora acumulada y de las cuotas por la prestación del servicio mensual de los usuarios, (ver cuadro 3).
En el 2002 se ha establecido el pago de un colón (C 1.00) por concepto de PSA de cada usuario, adicional al pago de la tarifa del agua, para el fondo especial de PSA. A la fecha EMSAGUAT, aumentó la tarifa de agua a partir del último semestre de 2005, de USD 1.37 a 2.29, manteniendo la tarifa adicional para el PSA, (ver cuadro 4).
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Cuadro 3. Ingresos por año del fondo de servicios ambientales por los usuarios del agua en EMSAGUAT
Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la contabilidad de EMSAGUAT
Cuadro 4. Manejo de las tarifas del agua y PSA por año
Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la contabilidad de EMSAGUAT
El informe del PNUD de 2003 declara a Tacuba como uno de los municipios más pobres de El Salvador, además es uno de los municipios que ha mostrado su impacto negativo en la caída de los precios del café. Para los pobladores, las oportunidades de empleo eran escasas y se ha convertido en un municipio más, en la exportación de mano de obra hacia las ciudades vecinas, siendo en mayor escala la migración de la población económicamente activa, hacia los Estados Unidos.
La población usuaria del agua potable que maneja EMSAGUAT, mira oportuna, y lo califica como bueno, el pagar para proteger las fuentes de agua y poder heredarle a las generaciones futuras un mejor pueblo.3 Sin embargo, las comunidades de El Níspero, Rosario, Santa Teresa, Rosario Centro, Arenales, Mameyal, El Sincuyo Centro, El Palmo, El Jícaro Centro y El Carrizal no aportan los USD 0.12 para los PSA, estas comunidades son administradas por ASDERAT, cuya fuente de agua es la misma que EMSAGUAT.
3. Entrevistas personales con los usuarios del agua potable administrada por EMSAGUAT marzo 2006
Usuario PeríodoIngresos PSA/año Ingresos del agua
potable/año
Colones USD Colones USD
1998-2000
1029 2002 3251.50 371.60 154 350.00 17 640.00
1043 2003 12 516.00 1430.40 156 450.00 17 880.00
1310 2004 15 720.00 1796.57 196 500.00 22 457.14
1317 2005 15 804.00 1806.17 197 550.00 22 577.14
(enero a marzo)
Total 4 51 317.50 5864.86 906 150.00 103 560.00
Períodos Tarifas del agua Tarifas del PSA
Años Colones USD Colones USD
2002 a 2005 12 1.37 1 0.12
2006 20.04 2.29 1 0.12
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2. Antecedentes
Para la población de Tacuba, el agua ha sido su principal patrimonio histórico de lu-cha, por una administración justa y acceso del agua para todos.
2.1. Antes del sistema de ANDAEn 1950 la población obtenía el agua directamente del río Guayapa, ubicado a 500 m del casco urbano, en el costado oriente; el abastecimiento se llevaba acabo por medio de cántaros y barriles, en esa misma época el Gobierno de Castañeda Castro, donó la tubería que se conecta a la fuente La Magdalena, toda la población urbana participó con la mano de obra y se establece el primer servicio de agua potable administrado por la municipalidad. El sistema era pequeño, funcionaba por gravedad.
2.2. El Sistema de administración por ANDAPor decreto legislativo, se constituye en 1960, la ANDA.
Por medio de una negociación, la administración municipal concede al ANDA los de-rechos de administración del agua del municipio. Según comentarios de los usuarios, cada mes se pagan 50 colones salvadoreños en promedio, es decir, dos veces el valor actual, además el servicio era ineficiente, la gente lavaba en el río, la mayoría se sentía acosada por recibos con mora, sin recibir el servicio etc.; y se finaliza con la toma de las oficinas de ANDA por parte de la población en 1997 en donde se formó una Directiva Comunal encargada de la administración del servicio del agua potable, definiéndose una cuota voluntaria, específicamente para el manteniendo del sistema.
Ciudad de Tacuba, marzo 2006
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2.3 Administración municipalEn 1998 nuevamente el agua pasa a ser administrada por la municipalidad y la tarifa es clasificada en dos categorías: los usuarios que pagan 15 colones, USD 1. 71 y los que pagan 10 colones, USD 1.14, registrados por medio de un recibo, dándole al sistema un ordenamiento mínimo. En el período de 2000 a 2003, durante el gobierno del Señor Moisés Abarca, se inicia el proceso de descentralización del agua de la munici-palidad a la EMSAGUAT, amparado en el nuevo decreto gubernamental de ANDA en la descentralización del agua potable en 1991.
El 8 de junio de 2001, se establece un nuevo convenio entre la municipalidad y ANDA en donde se otorga a EMSAGUAT la administración durante 5 años, pero con una administración financiera desde la alcaldía y adquiere el compromiso de aplicar capacidad y eficiencia en la administración, de lo contrario dicha administración sería entregada nuevamente a el ANDA. Además, la municipalidad y la empresa, firman a finales de 2001, un convenio con PASOLAC para iniciar una experiencia de sosteni-bilidad del manejo del recurso hídrico de Tacuba, orientado a la protección y manejo de las fuentes de agua, con énfasis en el diseño del sistema de pago por servicios am-bientales. Dicho convenio fue ampliado en abril de 2003, con las nuevas autoridades municipales y de EMSAGUAT.
2.4. Administración del agua por EMSAGUAT, sin PSAEn 2001, EMSAGUAT,4 establece su primera junta directiva, para el período de 2000 - 2003, asumiendo la presidencia de la empresa, el señor Alcalde Municipal y como vicepresidente uno de los usuarios electos en la asamblea general, constituida por los 161 delegados del agua de los barrios y colonias.
A inicios de 2002, EMSAGUAT abre una oficina pequeña, con un escritorio para la secretaria, quien asume el rol de cobradora y con dos fontaneros que atienden las de-mandas de los desperfectos de la tubería y de las nuevas instalaciones del suministro.
A partir del segundo semestre, la junta directiva contrata un administrador a quien se le asigna la gerencia administrativa solamente, ya que la financiera era llevada en la alcaldía. Esta oficina permitió que muchos usuarios que antes no pagaban el suminis-tro de agua, por no llegar a la alcaldía,5 pagaran. Además, el convenio PASOLAC se administraba y ejecutaba directamente por el concejo municipal.
2.5. Administración EMSAGUAT con PSAA finales de 2002, la municipalidad transfiere la administración financiera del agua potable a EMSAGUAT y se logra que la alcaldía también cumpla con el compromiso de equipamiento en el marco del fortalecimiento institucional. Al mismo tiempo, en
4. EMSAGUAT su Junta Directiva está constituida por 4 representantes de los barrios, 6 de las colonias y 2 de los caseríos.
5. La Alcaldía en 2002 era administrada por una coalición de partidos de izquierda.
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mutuo acuerdo, la alcaldía y PASOLAC con-sideran oportuno darle la administración del proyecto de Pago por Servicios Ambientales, a EMSAGUAT.
A partir de aquí, EMSAGUAT planifica nue-vos proyectos de acueductos y alcantarillados para otras comunidades y colonias, en coordi-nación con la alcaldía, según la demanda de la población. Se construye un nuevo tanque con una capacidad de 14 l/m3, se mantienen las tarifas del suministro del agua potable y se continúan los estudios para las bases técnicas del PSA. En la asamblea de socios de mayo de 2002 se define y acuerda que a cada usuario se le cargará un colón adicional o USD 0.12 centavos, específicamente para el PSA, hasta enero de 2003 se hace visible, en el recibo de cada usuario.
2.6. Bases técnicas para el diseño de PSA en TacubaEn el marco de la ejecución del proyecto de PSA, EMSAGUAT, cuenta con los si-guientes elementos:1. Diagnóstico ambiental del municipio de Tacuba, realizado en el 2002 bajo la ad-
ministración de la Alcaldía Municipal, distribución limitada.2. Valoración económica del aprovisionamiento de agua que se origina en las zonas
de laderas en el municipio de Tacuba. Doc. No. 399, Serie Técnica No. 16/2003, distribución amplia por PASOLAC y EMSAGUAT.
3. Estudio hídrico complementario al diagnóstico ambiental de la microcuenca, río Guayapa, con la colaboración de la DGFCR – MAG.
4. El comité técnico del proyecto, constituido por miembros de la alcaldía muni-cipal, EMSAGUAT, cooperativa Las Colinas, 2 instituciones de desarrollo del municipio de carácter público y privada.
5. Una propuesta de ordenanza municipal para el manejo de los recursos naturales y PSA sin aprobar.
6. Un mecanismo de cobro de PSA para los usuarios de EMSAGUAT, funcionando eficientemente con 1377 usuarios de forma racional, por sectores, comparado a otras épocas que según manifiestan los usuarios, pagaban y muchos tenían que esperar varias horas en casas particulares y hacer grandes colas para poder comprar un cántaro de agua.6
7. Proceso de negociación con la cooperativa Las Colinas para el pago por manejo ecológico de 10 mz de protección de la principal fuente de agua.
8. Prácticas de conservación de suelos, promovidas por CENTA y FUNDES-YRAM.
Oficina física de EMSAGUAT, junio 2002
6. Entrevista personal con usuarias del agua 23 de marzo de 2006.
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9. Una propuesta para la constitución de la Asociación Administradora del Fondo de los Servicios Ambientales de Tacuba. (AFOSAT).
10. Programa de formación de líderes en el tema de PSA.
A nivel institucional EMSAGUAT se relaciona con más de 10 organizaciones públicas y privadas, (ver cuadro 5).
Cuadro 5. Relaciones de EMSAGUAT con otras instituciones locales
Instituciones Elementos de colaboración
ANDA Convenio de administración del agua potable
ADESCO Con 13 de enero, de carácter informativo
ASPS Capacitaciones
Alcaldía Municipal
Traspaso de proyectos a nombre del municipio a la em-presa caso ANDA.
Descentralizar la toma de decisiones de la presidencia de EMSAGUAT
Funcionar con transparencia y trabajo en equipo. Se han mejorado las relaciones con la muestra de voluntad política.
Cooperativa Las ColinasParticipación parcial en el comité técnico
Buena disposición al tema de PSA
CENTA Participación parcial en el comité técnico
Casa de la Cultura Coordinación logística
COMURESParticipación y coordinación en actividades de la micro-región
DGFCRApoyo en la complementación del diagnóstico ambien-tal (parte hídrica)
Formulación de la ordenanza municipal
FORGAES El Comité de emergencia
FUNDESYRANParticipación parcial en el comité técnico
Apoyo en la formulación de la segunda fase del proyecto de PSA
MOPProyecto agua lluvias y negras.
Mejoramiento de tuberías en barrios y colonias
MARNValoración económica ambiental para proyecto con MOP
Unidad de SaludMonitoreo de la calidad del agua
Saneamiento ambiental
Visión Mundial Participación parcial en el comité técnico.
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3. Implementación del plan de manejo
Es importante destacar que por la naturaleza de la experiencia de PSA y por tener defi-nida la principal fuente de agua para los usuarios de EMSAGUAT, no se contó con un plan de manejo a nivel de la microcuenca y mucho menos a nivel del municipio.
3.1. Aspectos importantes de la subcuenca
Ubicación geográfica de la subcuencaEl área de la subcuenca del río Guayapa, está ubicada en la zona occidental del país, en el departamento de Ahuachapán, comprende una superficie de 33 374 km2, entre las coordenadas 394 500–403 200 de longitud y 300 000–315 800 de latitud. De acuerdo con la cartografía nacional, se encuentra en la hoja cartográfica 2257 IV, Ahuachapán.
Ubicación política administrativaAdministrativamente, la totalidad de la subcuenca pertenece al municipio de Tacuba, del departamento de Ahuachapán, incluye once cantones del municipio, tal como se presenta en el mapa 2.
Mapa 2. Cantones que incluye la subcuenca del río Guayapa
Fuente: Estudio hídrico Convenio DFGCR/MAG–PASOLAC 2003-2004.
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Ubicación hidrológicaEl río Guayapa forma parte de la cuenca del río Paz y se constituye en una subcuenca hidrográfica del mismo. El área de la subcuenca es el 1.27 % de la superficie de la cuenca del río Paz y está ubicada en la parte media y en la margen izquierda del río, como puede verse en el mapa 3.
Mapa 3: Ubicación hidrológica de la Subcuenca del río Guayapa 2004
El río Guayapa cuenta con dos corrientes superficiales de agua de importancia, de las cuales una es de nuestro interés. La microcuenca de importancia para los propósitos de este estudio, la constituye la que tiene su alumbramiento de aguas en el área de la finca y beneficio Las Colinas. Según el estudio hídrico de la subcuenca, río Guayapa, el volumen de precipitación es de más de 62 millones de m3 por año (62 169 190.79 m3/año), es importante destacar que la subcuenca está ubicada dentro de las principa-les zonas de recarga acuífera del país por lo que amerita su inversión en la protección y conservación del ecosistema.
3.2. Acciones desarrolladasConsiderando las recomendaciones específicas en los estudios realizados, bajo el pro-yecto de PSA, para el municipio y la participación activa de cada uno de los actores involucrados con el tema agua, a nivel del comité técnico, se definieron roles institu-cionales para consolidar un plan de manejo, con el apoyo u orientación de un consul-tor externo, sin embargo, por falta de calidad de las propuestas técnicas presentadas a nivel local y otros factores importantes en el seguimiento de la experiencia en el mu-nicipio, PASOLAC junto con la junta directiva de EMSAGUAT, consideró oportuno
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detener el proceso y esperar un mayor compromiso por parte del concejo municipal y la población usuaria del recurso hídrico. Sin embargo, el plan de manejo de la sub-cuenca no ha sido limitante para el desarrollo y avance de las acciones recomendadas por los diferentes estudios realizados. A continuación se describen de manera general, las actividades desarrolladas por los principales actores.
3.2.1. Acciones desarrolladas por EMSAGUATEn coordinación con la alcaldía, esta empresa ha desarrollado dos proyectos de sumi-nistro y alcantarillado de agua potable, a dos comunidades. Estableció un programa de racionalidad del suministro del agua potable, para brindarles atención a todos los usuarios. En el contexto del proyecto, asumió una contrapartida para las acciones del proyecto de PSA y el fondo de los servicios ambientales, sin embargo, este último no ha sido efectuado por razones de legalidad institucional de los PSA.
3.2.2. Alcaldía MunicipalEn el marco de las recomendaciones del diagnóstico ambiental para el municipio de Tacuba, sus acciones han sido limitadas sólo en el diálogo con la cooperativa Las Colinas, sin desarrollar ningún proyecto sobre la movilidad de las viviendas de 12 familias aledañas a la fuente. La Alcaldía aprobó una ordenanza municipal diferente a la presentada con el apoyo del proyecto de PSA, esta ordenanza fue analizada por el comité técnico y se valoró que no deja institucionalizados los mismos, los cuales son el objetivo principal de la propuesta inicial. Sin embargo, su participación en el comité técnico permite que al menos, los miembros del concejo municipal, estén informados del seguimiento, ejecución y experiencias de PSA del PASOLAC y del municipio .
3.2.3. Acciones desarrolladas por la cooperativa Las ColinasDesde 2002, por recomendaciones en el diagnóstico ambiental realizado por el proyecto de PSA, ejecutado por la alcaldía y EMSAGUAT, se realizaron las siguientes activida-des:1. Proceso de planificación de corto y mediano plazo de las 10 mz de protección de
las fuentes.2. Elección de un comité de protección de la fuente (5 asociados) en asamblea gene-
ral.3. Movilidad de 6 viviendas ubicadas aguas arriba del manantial.4. Definición de 1.5 mz de área de cerco y limpieza del área aledaña a la fuente.5. Asignar 8.5 mz para el manejo orgánico del café, actualmente se está en el año 3.6. Se está modernizando el beneficiado de café, de húmedo a ecológico, con una reduc-
ción de uso del agua, hasta del 70%7 que el anterior, agua disponible para el cause del río.
7. Con apoyo de la cooperación española se está desarrollando un proyecto ecoturís-tico.
8. En proyección el proyecto de tratamiento de las aguas mieles.
7. Información facilitada por los miembros de la cooperativa Las Colinas durante la entrevista, marzo de 2006.
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4. Aspectos institucionales, legalidad y sostenibilidad del mecanismo de PSA
4.1. Desde la perspectiva de las empresas administradorasdel agua potableEn el marco institucional, EMSAGUAT tiene bien clara la importancia de la institu-cionalidad del proyecto de PSA, el cual ya ha sido avalado por tres juntas directivas que se han involucrado en el conocimiento técnico y conceptual para su ejecución y desarrollo. En ASDERAT, la junta directiva valoró importante el proyecto de PSA y mostró su interés en participar en el comité técnico, además manifestaron que no podrían aumentar la tarifa de agua adicionalmente para el PSA, sino que podrían es-timar los USD 0.12 centavos de las utilidades de la empresa o buscar un mecanismo de pago, en especies, con mano de obra y reforestando la zona de protección. Esta última, no fue aceptada por el comité, considerando que el pago es algo serio por el cual, el propietario de la tierra, debe hacerse responsable sobre el mantenimiento de la fuente. A la fecha, ASDERAT no realiza ninguna de las propuestas, en vista de que no fue aprobada la ordenanza y porque sus negociaciones con la alcaldía no resultaron positivas, en cuanto a la exoneración del impuesto administrativo que ASDERAT paga a la alcaldía municipal.
4.2. Proceso de gestión de la ordenanza municipal para los PSAA principios de 2002, con apoyo de la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego del Ministerio de Agricultura y Ganadería (DGFCR-MAG)8 se for-muló la primera propuesta para la institucionalidad del mecanismo de cobro y pago de los servicios ambientales hídricos, pese a que la región posee otros servicios ambien-tales como es el clima y la belleza escénica, sin embargo, la ordenanza municipal era específica para la legalización del fondo de los servicios ambientales y en su proceso de incidencia se siguieron los siguientes pasos:1. Presentación y entrega de propuesta de ordenanza a la directiva de la empresa
EMSAGUAT, al Comité Técnico9 del proyecto y al concejo municipal de esa época.
2. EMSAGUAT con apoyo de la UAP-PASOLAC, presentó y entregó en asamblea general, copia de la ordenanza municipal para socializarla con los usuarios.
3. El concejo municipal10 consideró oportuno, antes de aprobar la propuesta, con-sultar con el pueblo, para lo cual el 27 de abril de 2003, se realizó un foro de PSA
8. Dicha acción era complemento del convenio DGFCR-MAG y PASOLAC que tenía como mandato comple-mentar la parte hídrica del Diagnóstico Ambiental elaborado por el consultor Gerber Yony Regalado Moran bajo la administración de la Alcaldía Municipal de Tacuba y la formulación de una propuesta de ordenanza municipal para el manejo del recurso hídrico en el municipio de Tacuba con énfasis en el pago por servicios ambientales.
9. Comité Técnico en 2003 estaba constituido por 2 representantes de EMSAGUAT, ASDERAT, cooperativa Las Colinas, y UAP- PASOLAC como apoyo técnico metodológico.
10. Concejo municipal precedido por el señor Moisés Abarca como alcalde de ese período.
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para dar a conocer los avances del proyecto y la propuesta de ordenanza, en el cual se hicieron las siguientes recomendaciones:
a. Que se reúnan, las dos empresas con los oferentes y poner al tanto al nuevo concejo municipal, para que ellos aprueben la ordenanza municipal de los PSA y den seguimiento a la alternativa de PSA, puesta en marcha en Tacuba.
b. Involucrar, en el mecanismo de PSA, la recaudación del fondo de PSA, a todos los miembros de la comunidad y no sólo a los de menos recursos. Hay necesidad de enfocar el pago del agua potable por toda la población para que ellos también sean parte del PSA.
c. Al momento del pago, se debe considerar las otras fuentes de agua y no sólo a Las Colinas.
d. Aclarar que el fondo de los servicios ambientales, no es exclusivo sólo para Las Colinas y Las Pirámides, sino que para aquellos propietarios / agricultores que proveen un servicio ambiental y reúnen los requisitos establecidos en la normativa del fondo.
e. Que la cuota del agua y el pago no sean fijos, ya que el manejo del área y la inversión será diferente cada año.
Considerando las recomendaciones realizadas por la población, el concejo municipal no aprobó la ordenanza y la dejó para que el nuevo concejo municipal la revisara e incorporara las observaciones y la aprobara.
4. Con el cambio de gobierno municipal, en mayo de 2003, se presentó de nuevo la ordenanza y el proyecto de PSA, al nuevo concejo municipal, al inicio se valora positiva la voluntad política mostrada por el concejo y el señor alcalde Joel Ramí-rez,11 con la ratificación del convenio entre PASOLAC y la Alcaldía con la em-presa EMSAGUAT. Luego de varias reuniones de trabajo y ajustes a la misma, se establecen 4 versiones, a partir de la original; a finales de 2004, se aprueba la orde-nanza municipal por decreto municipal No. 4 y 8. Ordenanzas municipales para protección de los recursos naturales con énfasis al recurso hídrico y prevención y atención de desastres del municipio de Tacuba.12 En la primera ordenanza el con-
11. Actuales gobernantes del municipio de Tacuba.12. Ordenanzas municipales publicadas en el Diario Oficial Tomo No. 367, San Salvador 30 de junio de 2005 No.
121, pp.11-19.
Foro de PSA, Casa Comunal de Tacuba, abril de 2003 Fuente Las Colinas, marzo 2006
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cejo municipal que le asigna a EMSAGUAT facultad para desarrollar proyectos vinculados al medio ambiente y no hace énfasis a la creación y manejo del FOPS-AT, a pesar de que la ordenanza ya fue publicada no fue socializada en el pueblo, lo cual es una oportunidad para sugerir al Consejo Municipal una enmienda en la cual incorpore la consulta ciudadana y la institucionalidad del FOPSAT.
Se posee una cuenta que es el Fondo de los Servicios Ambientales y éste es del cono-cimiento de la Corte de Cuentas y de la Asociación Nacional de Acueductos y Alcan-tarillados (ANDA).
4.3. Oferentes de los servicios ambientalesEn el marco de los principales oferentes de servicios ambientales, desde un inicio se identificaron con la empresa EMSAGUAT los propietarios de la cooperativa Las Co-linas y sucesión González.
La directiva de la cooperativa Las Colinas, mostró interés y disposición de negociar el pago de PSA de forma legal, por ello, consideraban que la propuesta de ordenanza mu-nicipal, debería ser revisada por su representante legal, al respecto, la UAP- PASOLAC participó en la revisión conjunta y se decidió incorporar algunos elementos de la ley de biodiversidad, que eran muy importantes para la mayoría de la directiva. Finalmente se dieron algunos intercambios entre la cooperativa y la alcaldía y este proceso nueva-mente es parcialmente detenido.
Actualmente, la cooperativa lleva 3 años de haber internalizado, en sus planes de desa-rrollo productivo, el manejo orgánico del café en 236 mz de la propiedad incorporadas las 10 mz destinadas a la protección de la fuente de agua, sin recibir ningún pago por falta de legalización del fondo de los servicios ambientales y la aprobación de una or-denanza municipal para los PSA. El manejo actual del área de protección ha mostrado a la cooperativa, un aumento leve del nivel del agua en verano, según lo registrado por el comité del agua.13
La fuente Las Pirámides, de la sucesión González, se ha mantenido a la expectativa y a pesar de que no han hecho mejoras para proteger la fuente, ellos valoran oportuno el PSA y lo consideran como un reconocimiento del pueblo a la no intervención pro-ductiva del área de la fuente de menos de 1 mz.
13. Observación propia de Don José en el caudal destinado al río Guayapa.
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5. El fondo de los servicios ambientales municipales
EMSAGUAT, como ejecutora del proyecto de PSA, está gestionando la constitución de La Asociación Administradora del Fondo de los Servicios Ambientales de Tacuba (AFOSAT), aun no se ha creado, considerando que hubo actividades que eran requi-sito, como la ordenanza municipal para el manejo de los recursos naturales y legaliza-ción del sistema de pago y cobro de los servicios ambientales.
Considerando su valor e importancia, se ha optado por reglamentar el fondo de los servicios ambientales, mediante AFOSAT y así poder iniciar los primeros pagos a los oferentes de servicios ambientales. EMSAGUAT y los usuarios esperan que esta inicia-tiva sea retomada en el corto plazo por ANDA y la Alcaldía Municipal de Tacuba.
5.1. Creación del fondo de los servicios ambientales de TacubaPor acuerdo de asamblea general de socios de EMSAGUAT, por iniciativa de la junta directiva y concejo municipal anterior, se definió cobrar adicionalmente un colón o doce centavos de USD. Este fondo proveniente de los usuarios del agua asciende a más de USD 5000.00
A partir de 2005, se decidió la formalización y constitución del Fondo para el Pago de los Servicios Ambientales de Tacuba (FOSAT), depositándolo en una sola cuenta separada de las propias de EMSAGUAT.
Su constitución y creación inicial del fondo estaría constituido por varios aportes:• Un aporte en USD provenientes de los usuarios. • Un aporte inicial de PASOLAC. • Un aporte proveniente de la Alcaldía de los fondos colectados por sanciones y
aplicación de la ordenanza municipal o de los fondos ambientales.• Un porcentaje hasta del 10% proveniente de las utilidades de la empresa
EMSAGUAT.• USD 0.12 centavos de cada usuario de ASDERAT proveniente de las utilidades.
Sin embargo, actualmente se tienen sólo los fondos de los usuarios y el aporte de PASOLAC, se espera que EMSAGUAT haga efectivo su aporte a partir de 2005, con-siderando que ha estado asumiendo la contrapartida del proyecto de PSA a la fecha. Así mismo se esperaría que la alcaldía, ASDERAT y otros donantes, le apuesten por fortalecer el FOSAT para la protección, no sólo de las principales fuentes de agua, sino la sostenibilidad del recurso hídrico en toda la microcuenca.
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Cuadro 6. Fondo de los servicios ambientales de mayo 2002 a marzo 2006 en UDS
5.2. Mecanismos de cobro y pago de los servicios ambientalesComo se mencionó anteriormente, se cuenta con un mecanismo de cobro a los usua-rios de la empresa EMSAGUAT.
En cada recibo entregado a los usuarios, está especificado lo que corresponde al PSA.
Con PASOLAC se identificó y valoró el siguiente esquema del mecanismo de cobro y pago, para lo cual se incluyen los siguientes elementos, en la creación del mercado de los servicios ambientales.
1) Los oferentes, definidos como los propietarios, que implementan prácticas o tecnologías limpias y apropiadas a los terrenos aledaños a las fuentes de agua y zonas de recarga acuífera. El Proyecto definió a la cooperativa Las Colinas como el principal oferente, sin embrago, en la medida que el sistema sea adoptado, se pueden incorporar los otros oferentes, siempre que presenten el plan de manejo de sus propiedades para el establecimiento del contrato y hacer efectivo los pagos.
2) Demandantes, se consideran a todos los que se aprovechan del agua potable, en primer momento, pero desde el punto de vista de la equidad de los recursos, son considerados todos los usuarios tanto para uso doméstico como para manejo de productos agrícolas, comercio y turismo.
3) Asociación Administradora del Fondo de los Servicios Ambientales de Tacuba. Se espera que esté constituida bajo la figura de un organismos sin fines de lucro, con una amplia participación ciudadana, en donde además estén representados todos los involucrados. Será la institución responsable de brindar los contratos con los oferentes y dar seguimiento a planes de manejo de las fincas de los propietarios, así como además, la gestión del mismo fondo.
4) Certificación de la calidad de servicios, una vez legalizado el fondo y la adminis-tradora de servicios ambientales, se debe gestionar con el MARN y MAG u otra institución, con amplias competencias en la legislación de los recursos naturales.
Año 2002 2003 2004 2005 2006 Total
No. usuarios 1264 1043 1317 1342 USD
FPSA usuarios 371.60 1430.40 1756.57 1806.17 460.11 5864.85
PASOLAC 0 0 0 2000.00 0 2000.00
EMSAGUAT 0 0 0 0 0 0
Alcaldía 0 0 0 0 0 0
Otros donantes
Total 371.60 1430.40 1756.57 3806.17 460.11 7864.85
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Este último elemento no se ha trabajado considerando que el MARN y el MAG tendría un programa de cobro y pago de los servicios ambientales a partir de 2007.14 PASOLAC cuenta con una guía evaluativa de tecnologías de CSA que puede ser apli-cada, como instrumento de campo, para medir la calidad de las prácticas aplicadas.
En el marco del convenio con PASOLAC, se han desarrollado varias actividades en torno a la socialización y conceptualización de los servicios ambientales, sin embargo, en el sondeo realizado en marzo de 2006, a los usuarios de EMSAGUAT, el 60% mencionó desconocer del PSA que aparece en el recibo, pero cuando se les orientaba que es y para que es el fondo de PSA, el 100% dijo estar de acuerdo con la protección de la fuente y que el monto era muy poco; de igual manera, la mayoría dijo no estar de acuerdo con el actual aumento a la tarifa de agua, porque el servicio necesita ser me-jorado, hay algunos sectores que sólo de noche reciben agua, algunos de ellos sugieren que la empresa debe rotar los turnos del servicio a los usuarios.
14. Proyecto a ser financiado por el Banco Mundial y GEF.
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6. Introducción de tecnologías y prácticasde conservación en la microcuenca
Desde un inicio del proyecto, se delimitó el área de 10 mz de protección de la fuente principal de agua de la subcuenca río Guayapa.
Las tecnologías y prácticas se concentran en el manejo orgánico de 8.5 mz de café bajo sombra. El café es el principal rubro productivo de la cooperativa Las Colinas; y 1.5 mz en labores de limpieza y mantenimiento de la zona aledaña a la fuente de agua.
De acuerdo a las recomendaciones de los estudios básicos del sistema de PSA, espe-cíficamente el diagnóstico ambiental, la cooperativa se propuso mejorar el sistema de producción de café convencional bajo sombra, a un sistema de producción de café orgánico, logrando que los cooperativistas enlacen en la dinámica de capacitaciones técnicas, sobre como elaborar abono orgánico, establecimiento de viveros orgánicos, programa de control biológico para la broca del café, medidas ambientales para el beneficiado del café, aspectos específicos sobre la certificación orgánica, esta última se realizó mediante una gestión entre la cooperativa y PRISMA con apoyo técnico de consultores de Costa Rica.
Es importante mencionar que la parte alta de la microcuenca, colindante con el área protegida parque El Imposible (parte aguas), se encuentra altamente protegida por bosques naturales de varias especies arbóreas y en área de manejo de cultivos diversi-ficados, bajo riego de los cooperativistas, se le da mantenimiento a las barreras vivas de izote (Yucca elephantipes) y cercas vivas de madrecacao (Gliricidia sepium), pito (Erytrina sp) y otras.
Cuadro 7. Prácticas o tecnologías introducidas en las 10 mz de protección de la fuente principal en la microcuenca río Guayapa, marzo 2006
Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por miembros de la cooperativa, marzo 2006
*Barreras vivas, manejo de rastrojo, manejo de la regeneración natural y manejo de la sombra.
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Un aspecto importante a considerar es que la cooperativa está evaluando actualmente el retorno al manejo convencional de las 236 mz de café, por motivos de baja pro-ducción y poca rentabilidad del cultivo, en este momento. Sin embargo al hacer un análisis rápido de ambos sistemas, en lo referente al costo y beneficios financieros, se pueden considerar algunos factores limitantes del proceso:
Vista panorámica de las parte alta de la subcuenca río Guayapa, cooperativa Las Colinas
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a. La producción en qq oro/mz de café orgánico que ac-tualmente maneja la cooperativa, es menor al costo promedio nacional en 1998 que era de 13.56 qq oro15, posiblemente se deba a factores como la carencia de un plan de manejo de la propiedad, desde la producción hasta el beneficiado del café y poca eficiencia de los recursos disponibles en la cooperativa.
Grafico 1: Comparación del valor de venta del café orgánico con el café convencional. Cooperativa Las Colinas, marzo 2006.
Fuente: Elaboración propia con información de los socios, marzo 2006
15. Tomado del manual de caficultura orgánica, 2000 citando al boletín estadístico de la caficultora salvadoreña PROCAFE 1998
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b. El sistema orgánico tiene 3 años de haber iniciado su implementación, pero su producción es 13 veces menor que la del sistema convencional, lo cual no favorece a las expectativas de los socios por su actual rentabilidad.
Se puede apreciar que se obtiene un valor positivo en las utilidades, con el sistema convencional, esto podría deberse no sólo a la baja producción del sistema orgá-nico, sino también a su elevado costo de producción para un qq oro de café/mz; pequeños productores de café orgánicos de la microcuenca río El Guayabo, repor-tan costos debajo de USD 1000, elemento importante que debería ser revisado al interno de la cooperativa, en el uso eficiente del recurso humano, en las diferentes fases de la producción.
c. Al evaluar el sistema, en el ámbito ambiental, el sistema orgánico garantiza la sostenibilidad de los recursos suelo y agua, en lo que se refiere a mejoramiento de las fuentes de agua y zonas de recarga del área de amortiguamiento de la reserva natural parque El Imposible; en cambio el sistema convencional, exige mayor inversión en agroquímicos y disminución de la mano de obra y es poco amigable con la naturaleza; definitivamente, esta elección pareciera atractiva, desde el punto de vista rentabilidad económica, pero se estaría dando un paso atrás nuevamente con los residuos tóxicos, a menos que la cooperativa, en su análisis, incorpore un programa de tratamiento de descontaminación de las fuentes de agua y el cause del río, para lo cual siempre se requiere de una inversión.
Otra opción podría ser una alianza con las empresas administradoras del agua po-
table, para que ellas cubran los costos de inversión de la cooperativa en el manejo orgánico de las 10 mz de protección, por lo menos por un período de 5 años, hasta que se haya alcanzado un mayor incremento de la producción de café, cerca del promedio nacional. Las empresas tendrían que incorporar este gasto como parte de sus costos de inversión, complementándolo con el fondo de los servicios ambientales para el municipio de Tacuba.
d. Desde el punto de vista social, el sistema orgánico genera mayor oportunidad de empleo local, en diferentes etapas de la cadena agroproductiva.
Los directivos de Las Colinas consideran que ellos le brindan un beneficio ambiental y social al pueblo, sin embargo, el mismo pueblo no valoriza el esfuerzo de la coopera-tiva; sólo en el manejo de las 10 mz de protección y manejo de las fuentes de agua, la cooperativa invierte USD 17 680, principalmente en pago de mano de obra.
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7. Los impactos previstos e imprevistos
En el marco del proyecto, se conversó por separado con la junta directiva de EMSAGUAT y la cooperativa, con la finalidad de conocer los puntos de vista de ellos, en función de los resultados obtenidos.
A continuación se presentan un total de 17 efectos previstos y no previstos:
7.1. Efectos previstos en el diseñoEn función de los resultados planteados en el proyecto, se han identificado los siguien-tes efectos:
En el ámbito administrativo y financieroa. Se cuenta con un fondo para PSA inicial, para el mecanismo de cobro y pago de
los servicios ambientales de Tacuba.b. Los usuarios han correspondido y pagan los US 0.12 centavos de dólar por mes.c. La conformación de un comité administrador del Fondo de los Servicios Ambien-
tales en construcción.d. Mejoramiento de la calidad del servicio de agua.
En el ámbito técnico y ejecución de la experiencia
e. PASOLAC les ha proporcionado suficiente información y materiales didácticos a las instituciones ejecutoras del proyecto PSA.
f. Las capacitaciones sobre PSA.g. Los intercambios de experiencias con Yamabal y el PNUD de Honduras.h. La perseverancia del proyecto en el municipio.i. Intervención de PASOLAC en la orientación del proceso de negociación y diálo-
go entre los oferentes y demandantes.
7.2. Impactos no previstos
En el ámbito institucional y legalización de los PSA
1. La legalización del fondo de los servicios ambiéntales está pendiente, se espera un mayor apoyo de la Alcaldía para la elaboración y aprobación de la ordenanza municipal específica para PSA.
2. La población usuaria no está muy informada del proyecto de PSA y su avance, pese a que no tienen ningún problema en pagar el PSA en sus recibos, como ins-trumento de trabajo para el mecanismo de cobro establecido.
3. Consulta popular limitada.4. Recuperación de mora de la tarifa del agua.
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En el ámbito de la ejecución de la experiencia de PSA
5. Interés de otras organizaciones en colaborar con el proceso de PSA.6. Integración limitada de la cooperativa Las Colinas en todo el proceso de PSA.7. No hay un plan de manejo de la subcuenca, y es necesario el cuido y manteni-
miento de los mantos acuíferos y las fuentes de agua.8. Aumento del caudal de las fuentes, según lo manifestado por el jefe del comi-
té del agua de Las Colinas durante el recorrido a la fuente con directivos de EMSAGUAT.
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8. Conclusiones
8.1. Aspectos técnicos del diseño
• Considerando el esfuerzo realizado y la aceptación de la población en el pago de los USD 0.12 centavos, se observa que la mayoría de los usuarios del agua de la empresa EMSAGUAT no conoce nada sobre PSA que esta señalado en sus reci-bos, pero manifiestan que es importante decir que se hace con ese fondo de PSA.
• Existe muy poco seguimiento a las recomendaciones que han sido entregadas en los documentos técnicos que fueron financiados por el PASOLAC dirigidas a los diferentes sectores involucrados.
• La experiencia en sí ha brindado un aprendizaje a diferentes niveles instituciona-les de las entidades involucradas en el proceso; en la mayoría de los casos el cono-cimiento y el proceso del proyecto se queda sólo en manos de los representantes ante el comité técnico, sin trascender hacia una institucionalización a excepción de EMSAGUAT que si está completamente institucionalizado a nivel de los direc-tivos, el equipo operativo y los delegados del agua.
• A pesar de que no fue previsto un plan de manejo para la subcuenca, es impor-tante que la cooperativa Las Colinas, tenga por escrito un plan de manejo que demuestre la ejecución del costo de mantenimiento, de la principal fuente de agua, para la población de Tacuba, es evidente que la mayoría de los cooperados están suficientemente consientes de los cambios tecnológicos que están siendo desarrollados en función de garantizar por un lado cumplir minimamente con los requerimientos de manejo ambiental de la fuente de agua y por otro lados obtener mejores beneficios en su principal fuente de ingreso como es el cultivo del café.
• Es evidente que la población civil, no sólo los usuarios de EMSAGUAT, necesitan conocer sobre el pago por servicios ambientales y enterarse qué se hace con el fondo de PSA de los usuarios de EMSAGUAT para que se pueda incrementar y poder anualmente cubrir al menos lo mínimo que se logre negociar con la Coop-erativa, ya que desde el punto de vista el cálculo de gastos que Las Colinas tiene es superior a lo que la empresa recibe anualmente.
• Se cuenta con un buen sistema de cobro, pero existen limitantes en el pago a los oferentes, principalmente a la cooperativa Las Colinas, que tiene 3 años de haber cambiado la estrategia de producción y aún no recibe un pago, para ellos no está sólo en los fondos de PSA de los usuarios, sino que las empresas EMSAGUAT y ASDERAT no logran reconocer económicamente la inversión de ellos por el mantenimiento de la principal fuente de agua.
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• Se observa que el PSA ha mostrado en Tacaba, que existe buena voluntad por parte de los usuarios de EMSAGUAT y que hay capacidad de crear un fondo con mayor capacidad financiera, pese a que es un municipio que ha sido declarado como de los más pobres en el informe del IDH 2003 del PNUD, pero se requiere de voluntad institucional y de una mayor concientización sobre la protección de los recursos naturales, de parte de la población civil y el gobierno municipal.
8.2. Aspectos legales e institucionales
• Se han obtenido muy buenas relaciones de trabajo entre Alcaldía y EMSAGUAT, sin embargo, muy poca atención puso el concejo con la aprobación de la orde-nanza municipal que legalice e institucionalice el mecanismo de cobro y pago de los servicios hídrico de Tacuba, a cambio aprobó una ordenanza para el manejo de los recursos naturales dejando afuera la institucionalidad del FOSAT y a EMSA-GUAT como la responsable de manejar los proyectos ambientales.
• Un elemento importante es que se ha iniciado el proceso de institucionalizar el fondo a través de constitución del Fondo de los Servicios Ambientales (AFO-SAT), para lo cual será necesario iniciar nuevas gestiones con el concejo municipal para que el fondo sea reconocido a nivel de todo el municipio su constitución contribuirá fuertemente a que se pongan de acuerdo los oferentes de servicios ambientales y definir el pago de los servicios ambientales y quede legalmente nor-mado para ser aplicado por la AFOSAT.
8.3. Gestión y financiamiento del AFOSAT
• EMSAGUAT, ha logrado vender el proyecto a otras instituciones que muestran interés en el manejo del recurso hídrico, pero a la fecha no ha cumplido con su compromiso del convenio para la alimentación anual del fondo sin embargo es evidente que el fondo existe y se encuentra en una cuenta aparte de la adminis-tración general de EMSAGUAT de igual manera el proyecto de PSA fue asumido de manera responsable con las tres juntas directivas y debido a que estos cambios son cortos la adopción rápida del proyecto es lenta.
• A pesar de que se fortaleció el comité técnico del proyecto en el período 2004 y 2005, pero muy poco se dialogó el tema de gestión y financiamiento para au-mentar el fondo de los servicios ambientales, por el momento se observa una inequidad ya que sólo los usuarios del EMSAGUAT pagan y toda la población se beneficia del agua, aunque muchos sólo reciben el agua potable por la noche.
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9. Recomendaciones
9.1. Aspectos técnicos del diseño• Es importante que EMSAGUAT, con apoyo del comité técnico, implemente
un programa de información y comunicación permanente con los usuarios del agua sobre el proceso del PSA e informe qué se hace con el fondo de los servicios ambientales. Esta información puede ser trimestral o semestral a través de hojas informativas de la experiencia de PSA y de carácter visual que refleje los cambios que se están obteniendo con dicho enfoque.
• Ampliar un programa de seguimiento y evaluación, sobre los efectos del manejo y protección de toda la subcuenca y no sólo de las 10 mz de área de las fuentes Las Colinas. Gestionar junto con la alcaldía la elaboración del plan de manejo de la sub cuenca del río Guayapa para ser utilizado como base de los planes de manejo de las fincas de los oferentes de servicios ambientales, instrumentos metodológicos para el seguimiento de los oferentes.
• La cooperativa Las Colinas debería elaborar un análisis crítico al interno, sobre la ejecución del sistema orgánico del café, específicamente en lo que se refiere al costo de protección de un qq oro y una valorización sobre la relación beneficio - costo, en ambos sistemas, en el ámbito ambiental, social y económico antes de tonar la decisión de regresar al sistema convencional, analizando, principalmente, las tendencias del mercado internacional de café. Así mismo considerar las recomendaciones del estudio de valoración económica, del aprovisionamiento de agua, en las zonas de laderas apoyado por el proyecto de PSA y financiado por PASOLAC-IC-COSUDE, en cual identifica varios escenarios sobre los costos de oportunidad para la Cooperativa.
• Las empresas administradoras de agua, el concejo municipal, junto con la cooperativa Las Colinas, realicen esfuerzos por encontrar una alternativa para mantener el sistema de manejo actual de las 10 mz de café orgánico bajo sombra, así como también, ampliar el área de conservación a nivel de toda la microcuenca. Además, sería importante hacer el reconocimiento económico del costo de mantenimiento que la cooperativa ha invertido en la protección de la fuente en los últimos 3 años.
• Es importante iniciar el pago del servicio ambiental que se cobró a los usuarios de EMSAGUAT, mediante un contrato con la cooperativa Las Colinas que muestre el seguimiento y evolución de las actividades de protección y manejo de la fuente de agua, se puede usar un mecanismo sencillo, trasladando el 90% del costo actual de los USD 0.12 centavos que cada usuario paga por mes, mediante un contrato
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por un año, y el otro 10% deben ser utilizados como gastos administrativos por la administración financiera del fondo una ves constituida la administradora del Fondo de los Servicios Ambientales para Tacuba
9.2. Aspectos legales e institucionales
• EMSAGUAT debe agilizar la constitución de la Asociación Administradora del Fondo de los Servicios Ambientales de Tacuba en coordinación con el concejo municipal y el comité técnico, desarrollar un plan de gestión e incidencia para la institucionalidad legal del FONSAT. Para ello es importante partir de la ordenanza municipal Decreto No. 4 sobre el manejo de los recursos naturales aprobada y publicada en el diario oficial del 30 de junio de 2005, Tomo No. 367, Número 121.
• Es necesario que el concejo municipal apoye la iniciativa de PSA, valorando el logro de la experiencia a la fecha, para que se convierta en una experiencia con apropiación de toda la población usuaria del agua potable para uso doméstico y comercial del municipio de Tacuba.
9.3. Gestión y financiamiento del AFOSAT
• Definir y consolidar el mecanismo de pago de los servicios ambientales a los ofe-rentes, una vez establecida la normativa administrativa, para el manejo del FON-SAT y constituida la institucionalidad del PSA en Tacuba.
• Es necesario contar con un plan de gestión para la consolidación del fondo de los servicios ambiéntales que involucre a todos los actores y desarrollar una visión de sostenibilidad de los recursos y ecosistemas del municipio, incorporando e integ-rando los proyectos del municipio en el ámbito de la municipalidad y de las insti-tuciones de desarrollo de Tacuba. Promoviendo otras iniciativas como la donación voluntaria de los Turistas que puede ser canalizada vía los hoteles y restaurantes del municipio, para lo cual el comité técnico con apoyo del concejo municipal realice gestiones bilaterales con los comerciantes que viven del turismo en la zona.
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Bibliografía y documentos de trabajo
Alcaldía Municipal de Tacuba – EMSAGUAT2002 “Diagnóstico Ambiental de la Fuente de Agua Las Colinas y el Pago por Servicios
Ambientales en el Municipio de Tacuba”. Tacuba, El Salvador.
EMSAGUAT2006 “Informes técnicos de la Experiencia de Fortalecimiento al PSA en Tacuba 2005”
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