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La evolución del concepto de la Planificación Territorial y
Sostenibilidad.
Objetivo: Conocer y entender laimportancia de la planificaciónTerritorial y su evolucion
Trabajo Autónomo: para laSEMANA SIGUIENTE. lectura03_Planificacion urbana y
actores sociales
intervinientes_ el desarrollo
de urbanizaciones cerradas
Metodología: Clase magistralapoyada con mapas y materialde conocimiento QUIZ SOBREMODELOS URBANOS
SÍNTESIS DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA
SEMANA SIGUIENTE DE EXPORAICES 2 DE OCTUBRE SE RALIZARA QUIZ.
Dando origen a la Ordenación
del Territorio en los paíseseuropeos y en Estados Unidos
A finales del siglo XVIII La ciudad
industrial inicia un cambio
revolucionario del paisaje europeo
Un paisaje que llevaba más de diez
siglos construyéndose,
Dado las características sociales,
económicas, culturales y
tecnológicas del llamado Antiguo
Régimen.
Transformador por la expansión de
la ciudad industrial
Sig
lo X
VIII
La Industrialización
Se inicia el proceso
Surge con el desarrollo de
la revolución industria.
Siglo XIX Principios del siglo XX El desarrollo del Estado del
Bienestar tras la 2ª Guerra
Mundial
Inicia el proceso de
industrialización que dio lugar a:
GENERAR Fuertes desarrollos
urbanos en las ciudades donde
se localizaba la actividad
industrial.
A finales del siglo XIX y
principios del siglo XX
Proceso que tuvo efectos no
deseados en el nivel de calidad
de vida de las ciudades y en la
falta de un desarrollo urbano
coherente.
Y c
on
ell
o
El siglo XX: la aparición del concepto “ordenación del territorio”
Ya vinculada al
grado social y
cultural que
llegaba a alcanzarun país
Segunda Guerra.
Mundial1939 y
1945.
Nace el concepto
sobre desarrolloHace alusión a
la civilización
S. XX Que va de 1.901 a 2.000
Análisis Geográfico Regional
Segunda PosGuerra S. XX
Que va de 1.945 a 1.947
Concepto que cambia en la
segunda posguerra
Que institucionalmente queda
claro en la Conferencia de San
Francisco de 1945 en las
Naciones Unidas. (Carta
fundacional)
Unas décadas ADELANTE los primeros autores argumentaban problemas para justificar la necesidad de una ordenación territorial como:
REPERCUTÍAN ESPECIALMENTE EN LAS POBLACIONES CON MÁS BAJOS INGRESOS
1. PROBLEMAS DE HACINAMIENTO DE LA POBLACIÓN
LA FALTA DE VIVIENDA O SU BAJA CALIDAD GENERO PROBLEMAS EN LA MOVILIDAD
2. El acceso a áreas naturales o espacios verdes de carácter Agro-Ganadero que tradicionalmente habían estado más accesibles.
1. Por EL tiempo en el traslado de CASA al TRABAJO por carecer de una red de transporte público.
2. ABASTECIMIENTO DEL AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
3. TRATAMIENTO DE RESIDUOS.
4. CONTAMINACIÓN.
1
2
Los Proceso Urbanizadores
ERAN deshumanizante
Se daban procesos de concentración de la actividad y de la población en determinados territorios favorecidos por la actividad industrial, más
dinámicos y generaban más actividad.
Los territorios con actividades de corte más tradicional se iban despoblando y perdiendo fuerza económica. entraban en un declive social, demográfico y económico con dificultades
Procesos que crearon nuevos
desequilibrios territoriales.
Consumiendo y transformando el suelo para nuevos usos urbanos QUE progresivamente los alejaba de la población urbana.
localización de las actividades Que no responde a un ordenamiento racional, y un deficiente diseño del sistema de transportes, hacían que se multiplicasen las críticas.
insistían en la necesidad de lograr un modelourbano más funcional, más eficaz.
La Ciudad Jardín o Ciudad Campo Ebenezer Howard
Desarrollo de centros alternativos alrededor del
núcleo central.
Descentralizar de las actividades desde la gran ciudad industrial congestionada hacia el resto de núcleos del sistema
Nuevos núcleos con centralidades propias, Actividad industrial en el núcleo central que se llevaba hacia las periferias.
Propuesta se hacen o desde un punto de vista funcional–territorial Y Social (Humanizar el desarrollo urbano).
Una dimensión territorial distinta al de esta época,
con una población inferior a la actual.
Siglo XIX
Permitía:
Sistema de transporte ferroviario de tipo radial y de
carácter metropolitano.
Ebenezer Howard
Ciudad social más humana y localizar diferentes equipamientos
y espacios comunales
La CentralidadDe la ciudad fabrica
Nucleos Urbanos del sistema
sistema de transporte ferroviario de tipo radial
tranvia
Eero Saarinen (Helsilking) A Mediados del Siglo XX
Transformar Ciudades muyDesarrolladas y Compactasen ciudades orgánicamentedescentralizadas.
Realiza el primer el plano de zonificación de Frankfurt (1891),
que adquiere un instrumento deplanificación urbana municipal y a escalasupramunicipales el zoning o lazonificación
Se aplica a escalaregional en las ciudadesdel Ruhr-Renaniaalemán
también en una escalaregional, en el Plan deNueva York (1929)
Muestra como una herramienta es eficaz en la organización funcional de la ciudad y para el control del desarrollo urbano.
Aeropuerto John F. Kennedy
Crear unidades de convivencia, sin perderel tejido social.
recuperar los valores comunitarios,unidades de dimensiones amables paralos ciudadanos y al tiempo una buenadistribución de equipamientos einstituciones.
organización de la red viaria que permitíadesviar por el exterior los tráficos de pasoy jerarquizar bien los tráficos internos.
PERRY UNIDAD VECINAL
Plano dibujado por Perry- 1929 - 1936
A Mediados del Siglo XX
Patrick Geddes y L. Mumford
Patrick Geddes y Vidal de la Blacheson los defensores del medioAmbiente
Su propuesta de Planificación fue dar respuesta a
problemas.
Por sus propuestas de desarrollo equilibrado
DESORGANIZACIÓN SOCIAL,
CONGESTIÓN
DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES.
INEFICIENCIA
PÉRDIDA DEL SENTIMIENTO DE
CIUDADANÍA
la ciudad y el territorio con todo el resto de elementos o variables.
Propone Planificar Conjuntamente
Sus propuestas recogidas ampliamente en Gran Bretaña y por la Regional Planning Associationof America
No es que fueran Antiurbanistas, sino una alternativa al modelo de concentración metropolitana y a su continua expansión y
suburbanización, que era a lo único que intentaba responder el planeamiento municipal, la expansión de la Ciudad
Siglo XX Mumford
Mumford detectó el proceso de suburbanización basadoen la nueva revolución tecnológica
Planificar desde la escala regional,permitiendo plantear la descentralización dela población y de la actividad industrial sinpérdida de la eficiencia económica.
Desarrollo de la red de energía eléctrica.
medios de transporte basados en elferrocarril y el automóvil.
medios de comunicación basados en eltelégrafo, teléfono y radio etc..
Planificar mejor la relación entre laciudad y el resto del territorio (áreasrurales, espacios naturales, etc.).
Siglo XX
Geddes 1º SURVEY: Estudio minucioso deun territorio reconocimiento de laregión, de sus características ytendencias (Diagnostico ).2º ANALISIS: del estudio.3º PLANIFICACIÓN: Ordenar sususos del suelo.
VELÁSQUEZ (2010, p. 10)
El desarrollo de la planificación en Europa comenzó a surgir
sobre los centros urbanos.
Con Urbanistas Europeos como:
En los 50s se elaboraron planes reguladores en varias
ciudades de países europeos.
José Luis SertLe Corbusier
suizo nacionalizado francés
Inspirados en la teoría del zoning
Para Le Corbusier la Arquitectura es el juego sabio, correcto y magnifico de los volumenes bajo la luz.
Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos funcionales
Que se convirtió en una práctica constante para el resto deciudades de estos países (Francia, España, Italia),
Inspirados en la
teoría del zoning
barrios
concéntricos
alrededor de un
barrio central de
negocios o un
barrio de tipo
direccional.
CIUDADES FUNCIONALES
Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementosfuncionales
Francia
Convirtiéndose en una práctica constante para el resto de ciudades de estos
países:
España
Roma
Italia
BCNPARIS
Esta influencia que se trasladociudades en Centroamérica ySuramérica.
Bogota 1945-1960
Bogota 1945
Tran
via
Bo
gota
19
45
LA PLANIFICACIÓN DE COLOMBIA
LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA
Surge con la reforma constitucional de 1945.
Consagra por primera vez la adopción de planes conforme debía someterse el desarrollo de laeconomía y los programas del Estado.
Inicia con intervenciones anivel institucional sobre elterritorio llevando:
Para ello contrata una misión, que trazaban las características básicas de la planificación hasta 1968.
Procesos de planificación a nivel estatal fueron tardíos, debido a la coyuntura, la inestabilidad política y conflictos internos, la escasez de recursos económicos
planeación económica.
PRINCIPIO: generar un desarrollo
eficiente y estructural.
Planeación urbana
Planeación Municipal.
LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA FUE DISCONTINUA
El crecimiento de algunas cabecerasmunicipales genero que variosmunicipios del territorio nacionalcomenzaban a incorporarse a un procesode organización y de desarrollo
1ª La Misión: Kemmerer contratada en 1922 donde se creo el primer Concejo Nacional de Economía en 1931.
Pretendía realizar una serie de estudios fiscales y económicos del país ejemplo :
Como invertir los 25 millones de dólares de la indemnización por la pérdida de Panamá y la serie de empréstitos (fuente de financiación ajena) gestionados que vendrían de los Estados Unidos en el futuro inmediato. DEUDA ESTERNA USA
3 de noviembre de 1903 Panamá
proclamó su independencia.
Las regiones consolidadas del país comienzan a integrarse a estesurgimiento y a tener prioridad sobre las demás,ejemplo Bogotá y otros municipios se incorporan un rápidocrecimiento en la economía agraria; que pasaría a seragroindustrial y posteriormente textil
3ª Misión internacional con el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que identifiquen las dificultades específicas y presentar recomendaciones puntuales para acelerar el desarrollo económico del país.
2ª Misión: LauchlinCurrie,presentó en 1950 el documento bases de un programa de fomento para el estado Colombiano.
Propuestas económicas orientadas a:
2º Reducir la población agrícola para alterar los bajos precios de sus productos.
3º Expedir una reforma agraria estructural y acelerar la industrialización.
1º Aceleramiento crecimiento urbano.
gobierno del presidente Mariano Ospina Pérez
Realizo un Diagnosticó sobre eldesarrollo del país y propusorecomendaciones encaminadas a:
La misión recomendó.
Los esfuerzos institucionales en materiade planeación decayeron duranteelgobierno de General Rojas Pinilla.
Elevar el nivel de vida de la población, a travésdel incremento de la productividad en elcampo y el estímulo a la urbanización.
la creaciónde unConsejo deExpertosadjunto a laPresidencia.
la Dirección Nacional de PlaneaciónEconómica y Fiscal (1954).
En consecuencia se crearon el ConsejoNacional de Planeación (1952–1953),
El Comité Nacional de Planeación(1955).
Se decidió que el Consejo diseñado porla misión no era adecuado pues apesar de contar con miembrossobresalientes, éstos carecían deconocimientos técnicos que resultabanindispensables para la planificaciónestatal.Alcaldías se deben rodear de buenos
asesores técnicos
En Gobierno de Lleras Camargo Expidió la legislatura del año 1958
Marca el comienzo de la organización formal y continua de los órganos de planeación.
1. Formular.2. Discutir3. Decidir
2º Departamento Administrativode Planeación y ServiciosTécnicos (DAPST).
la ley creó dos órganosprincipales en la que debehaber una adecuadacoordinación en cuanto a:
los planes dedesarrollo.
1º El Consejo Nacional de PolíticaEconómica y Planeación (CONPE)
Órganos Creados
Se le asignaron labores de coordinaciónpolítica entre los sectores económicos y lapolítica económica global.
Le corresponde brindar el apoyo técnicoy económico que requiriera el Concejo.
Las primeras teorías están basadas por los
enfoques Keynesianos
1. centro- periferia y de la dependencia, en sus Distintas versiones
2. la causación circular acumulativa
época que permitió determinar aproximaciones teóricas de lo regional.(MYRDAL y KALDOR)
Con mayor nivel de renta, adquieremayores rendimientos.
El desarrollo de la región atrasada.
El nivel de desarrollo alcanzado poruna región está condicionado por laposición que ocupa en un sistemajerarquizado y asimétrico.
PRIMERAS TEORÍAS
Region Prospera
Impide
La planificación en
Colombia
Dinámica que es ajena a la propia región,ponen el énfasis en condiciones internasde la región para explicar su posición en elsistema económico y su evolución delargo plazo.
PARA ENTENDER MEJOR VEAMOS EL
SIGUIENTE MAPA
Mecanismos concentradores de la inversión en determinados emplazamientos, con la correlativa marginación de otras localizaciones.
Así se entiende que laplanificación para ciertas áreasurbanas en Colombia dioresultado generandoacumulación y desarrollo comosucede en Bogotá, Cali,Medellín, entre otras
Pero otras quedarondesprovistas de este desarrolloo se ha dado un desarrollotardío debido a esa relacióncentro – periferia.
4º MISION: Se pide colaboración a la CEPAL para que se
elaborara EL Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y
el Plan Cuatrienal de Inversiones
HABIA Desarticulación entre las Unidades de Planificación debidoa la fragmentación institucional.
Para ello se tubo en cuenta “La Carta de Punta
del Este”
En el marco de la política “alianza para el progreso en
Colombia”
El enfoque “autoayuda” EE.UU
Colombia se convirtió en un laboratorio
de aplicación de una de las formas más
intensivas de intervención por parte de
Estados Unidos. (Certificación)
la ayuda de EEUU no orientada a
resolver los problemas generados
por la pobreza y la inequidad
Orientada a esfuerzos nacionales para
emprender las reformas. Los países
tenían que manifestar una
disposición clara en cumplir con los
requisitos y formar parte del
programa.
La planificación Regional en Colombia incentivo la incorporación en los
planes como instrumentos que permiten el desarrollo del país
Con énfasis en “los incentivos fiscales y a la inversión privada y extranjera talescomo:
La inversión directa del Estado en
infraestructura.
la promoción de polos de
industrialización a través de
empresas públicas.
Políticas redistributivas de gasto
público.
Desincentivos a nuevas
inversiones en las áreas
desarrolladas.
“Los planes se convirtieron en enunciados de propósitos y estrategias gubernamentales para el manejo de la economía. Y se estableció como ley de
la republica.
No tenían carácter vinculante.
Se suscitaron algunos debates, entre técnicos y
economistas, que poco trascendieron a la
opinión pública.
la formulación de estas propuestas gubernamentales fue consolidando una cultura de la planeación en el seno de la Administración Pública.
Tuvo influencia posterior en las decisiones adoptadas por los constituyentes en 1991”
Los procesos de planificación tenían como elemento indispensable el
plan de desarrollo, pero que solo hasta mediados de la década de los
90s tuvo fuerza.
Planificación Municipal y Urbana en Colombia
Tuvo cambios en la forma de ordenar y organizar las diferentes áreasterritoriales.
A fines de los 70s se da un cambio significativo a la
planificación en respuesta a:
2º DESCENTRALIZACIÓN1º LA URBANIZACIÓN
Ley 61 de 1978 (Ley Orgánica de Desarrollo Urbano)
Se introduce el Decreto 1306 de 1980
1º ordenar.
2º regular.
3º orientar
1º Sociocultural.
2º Económico- financiero.
3º Físico-territorial.
4º Jurídico- administrativo
con el fin de mejorar
la calidad de vida de
los habitantes y
utilizar en forma
óptima los recursos
existentes”
En
Aspecto
s
Adema el artículo 15, incorporó la participación ciudadana en la planeación urbana.
los planes integrales de desarrollo han de participar las entidades cívicas, gremiales,
profesionales, culturales y de la ciudadanía en general.
procesos que contribuyeron en los 80s, al fortalecimiento político e institucional,
iniciando con la fase de descentralización administrativa y financiera de la entidades
territoriales.
especialmente en los municipios y contribuyo a que la planeación se tomara como
instrumento de ordenación que los alcaldes y gobernadores podrían emplear.
Plan Integral de Desarrollo: Que contempla un conjunto de normas que permiten:
Acciones de los sectores público y privado
Derivando mayor eficiencia en el plan de desarrollo para cada uno de los municipios.
El título III Decreto 1333 de 1986 y Ley 9 de 1989 Código de
Régimen Municipal.
Lograr condiciones óptimas para el desarrollo de las ciudades y sus áreas de influencia
en los aspectos físico, económico, social y administrativo, todo núcleo urbano con más
de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base
en las técnicas modernas de planeación urbana y coordinación urbano regional.
artículo 33
Tres años después, nace la Ley 9 de 1989
Convirtió la práctica de la
planeación en NORMA
UNIVERSAL, OBLIGANDO a
todos los municipios a formular
su plan de desarrollo, definió
los procedimientos para que
los concejos municipales los
aprobaran y ordenó a los
alcaldes que presentaran un
informe anual sobre su
ejecución Velásquez (2010, p.
11).
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1º De una planeación económica A planificación regional y territorial.2º De la planeación física urbana y rural, a planeación integral.3º De planeación técnica A planeación participativa4º De planeación indicativa A planeación direccionada.
La cual dispone que los municipios han de elaborar su propio plan
Denominado “plan de ordenamiento territorial”(POT) de largo plazo integrando de cierta
manera los planes de desarrollo a nivel departamental y municipal.
Teniendo en cuenta las variables
1º Físico-espaciales.
2º Económica y ambientales
Diseñado para propiciar
desarrollo.
La evolución que tuvo la planeación se manifestó en la forma como se fue
incorporando a través del tiempo asi:
Que busca que elordenamiento delterritorio se plantea comouna estrategia para lograrel desarrollo sostenible.
Basada en la distribución geográfica de la población ysus actividades de acuerdo con la integridad ypotencialidad de los recursos naturales queconforman el entorno.
Se expide la Ley 388 de 1997
La Planificación y el Ordenamiento Territorial a Nivel Municipal, y Departamental
Desde 1990 a 1996 se generan una serie de antecedentes que permiten la consolidación de un
proyecto de ley, la cual fue determinante en el proceso de ordenación del país.
Antecedentes que tuvieron que ver con la conformación de comisiones y la orientación que surgió
a través del IGAC, Corporaciones autónomas regionales y Académicos de renombre como Ángel
Massiris y otros los cuales ayudaron a consolidar este proceso en el año 1997.
Documento establece un enfoque metodológico
seguido por los diagnósticos a realizar para la
formulación del POT, En 1997 IGAC pública dos
nuevas guías metodológicas:
una para apoyar la elaboración de diagnósticos
rurales municipales y la aporta elementos
conceptuales y metodológicos para la formulación de
planes departamentales de OT (IGAC, 1997, 1997a).
Valiosos aportes contribuyeron y que en
el año 1996 el IGAC publicara su guía
metodológica para la formulación de
planes de OT departamental,
Al igual que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial.
OR
GA
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Para ese mismo año (1997). “Ángel Massiris, de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia -UPTC-, publica el trabajo "Ordenamiento territorial, región y procesos de construcción
regional", en el que se realiza una sistematización conceptual del ordenamiento y se proponen
elementos conceptuales y metodológicos para interpretar la región como una construcción socio-
política (MASSIRIS, 1997)”.
El hecho trascendental para la ordenación de los municipios se presenta en 1997, es la
incorporación de la Ley 388.
Que se constituye en el marco jurídico para la formulación de planes municipales y distritales,
determinados a través del DNP y trasladados a las entidades territoriales (los Municipio).
Dando como soporte jurídico, gubernamental municipal, un conjunto de “acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y
áreas metropolitanas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio... y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales (Art. 5). El Objeto de esta política es el de Complementar la planificación
económica y social introduciendo a ésta la dimensión territorial en la búsqueda de racionalizar las
actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a partir de
estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de objetivos económicos,
sociales y ambientales y la articulación de las actuaciones sectoriales que afecten la estructura del
territorio (Art. 6)” MASSIRIS (2004, p.14).
Reflexión
La planificación es hoy en día en un instrumento fundamental que propicia el desarrollo a las
regiones y la base fundamental de las directrices y lineamientos por donde debe avanzar el país, teniendo en cuenta que las poblaciones son el
eje fundamental sobre quien recae las decisiones, por ello es fundamental su que los ciudadanos participen tanto en los planes de
desarrollo nacional como regional y local.
LA CIUDAD FABRICA La forja de lvry es unejemplo deimplantación de lasindustria pesadaa una potentes viasde transporte fluvialferroviaria ycarreteras del s.XIX yla mitad delS. XX.
Estructuras que sereplican a lo largo delRio Sena.
Hospital Salpêtriere 1784-1785 y el bulevar de la gare au carrefurt de la rue Nationale
Viaducto de Bercy 1940
Tipologia y
tejido urbano
1940
BOULEVAR DE LA GARE A LA ALTURA DE LA REFINERIA SAY
BOULEVAR DE LA GARE CERCA DE LA PLAZA PINEL
Làvenue de Italie 1910 - Mobilidad en Carruajes
TRANVIA.
Carruajes
Le Carrefour Avenue de talie – Tolbiac y la estacion del Metro Tolbiac Abril de 1931
Paris Siglo XIII– Rue Tolbiac
Rue Tolbiac
Ejemplo de Tranformaciones que han sufrido las calles de TOLBIAC y ALPHANDRUE
ALPHAND 1900
RUE DE TOLBIAC
1 880
RUE ALPHAND
1989
RUE DE TOLBIAC
1989
LOS ANTIGUOS MODOS DE HABITAR EN LA REVOLUCION INDUSTRIAL
RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA HISTORICA
